時間：2023-06-04 10:47:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村建設項目，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著我縣新農村建設的不斷推進，多數村容村貌發生了可喜的變化。與此同時，我們也看到，一些建設后的村寨管理機制缺失，管理措施不得力，管理與建設未能同步，“臟、亂、差”現象依然存在，嚴重制約了社會主義新農村建設的深入推進。破解新農村建設后續管理難點和問題，已是當前我縣新農村建設亟待解決的當務之急。
1 寧洱縣新農村建設發展情況
自2006年至今的9年間，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標要求，我縣全面實施“小康示范村”、“民族團結示范村”、“整村推進”、“一事一議”、“農村危舊房改造”、“民居地震”房屋改造、“省市縣級新農村建設”、“美麗鄉村建設”等項目建設，惠及千家萬戶的社會主義新農村建設取得令人矚目的成效。通過抓產業、調結構、強支柱、輸勞務等途徑，農民增收后勁強勢不減;通過實施改水、改路、改廁、改廄等工程，大力整治村容村貌，美化生活環境，治理農村臟亂差現象，群眾的生產生活環境大為改善;通過實施基本農田建設、農業綜合開發、中低產田（地）改造等工程，農業抗御自然災害的保障能力得到增強;通過加強農村黨支部建設、“農家書屋”、“戶戶通”等工程，農村精神文明建設得到提升。
自2006年至2014年以來，我縣農業和科學技術局共組織實施了省、市、縣新農村建設試點村項目73個，總投入資金達2682.5萬元。涉及全縣7鄉2鎮48個村委會73個村民小組（自然村），受益農戶3721戶15315人。我縣新農村建設項目，從農民最需要解決的問題入手， 突出特色，努力改善農村生活居住環境。完成的新農村建設項目如下：完成村內主干道路硬化58條36750米;完成村內串戶路硬化52條25632米;新建或修繕文化活動室48幢5101平方米;建活動場20塊5634平方米;完成人畜飲水管道27662米，建水池9個;建公廁46座948平方米;建垃圾處理池83個1090立方米;建沼氣池555口，配置太陽能231套;房屋修繕263間;庭院打造759戶28095平方米;村內綠化面積4827平方米，植樹3589株;修建排污溝4條;建擋墻300立方米，建圍墻100米;文化活動室購置設備2套;完成墻體風彩畫360平方米，墻體宣傳標語20條;建項目簡介碑6座;培植扶持茶葉、烤煙、蠶桑、咖啡等經濟林果5369畝;仔豬養殖扶持434戶2170頭;舉辦科技培訓214期17613人次。
2 項目管護現狀
由于項目管理缺乏統一的管護模式，各地情況又不盡相同，只能結合自身特點不斷摸索。我縣目前新農村建設項目后續管護主要有幾種形式：
2.1 鄉鎮集中管理
項目工程竣工后，把工程直接移交給項目所在鄉鎮，由鄉鎮安排有關部門統一管理工程和設備，管護經費本著“誰受益，誰管理”的原則，實行鄉鎮、村集體、農戶共同承擔。
2.2 村民小組自行管理
項目實施完成后，制定出村規民約，由村民小組按村規民約對項目進行管理。
2.3 村集體管理
就是采取村有村管的方式進行管護，由行政村統一進行維護和保養，由受益農戶出義務工或由村雇專人進行維修養護，由村委會進行監督。
3 我縣新農村建設后續管理中存在的困難和問題
總的來看，我縣新農村建設正在有條不紊的向前推進著，但后續管理問題也越來越顯現，亟待解決的問題很多。
3.1 機制不健全
后續管理乏力，重建設，輕管理現象突出。多數村沒有形成后續管理工作機制，保潔隊伍不健全，環衛設施不配套，環境衛生處于無人抓、無人管、和無序管理狀態。
3.2 規劃不到位
由于建設規劃相對滯后，管理工作也就不到位，“重建設、輕管理”的現象也就表現出來了。
3.3 管理不到位
一是公共設施配套不齊全，大多數建設點只注重農民住房及道路建設等主體工程建設，而對供水、排污、衛生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施重視不夠，沒有做到同步配套建設。二是公共設施缺乏管護，沒有安排專人管理，設施的有效使用率以及使用壽命大大降低。三是“重建設、輕管理”。群眾對環境衛生的保護意識差，項目建設一結束又回到以前的生活習慣，門前“三包”責任無人執行，生活垃圾、污水亂排亂倒，臟、亂、差現象反彈。
3.4 投入不到位
上級投入資金有限，實施的項目與資金投入不同步，而縣級財政配套能力較弱，目前還沒有設立專門的后續管理專項資金，靠群眾一家一戶籌措管理資金很難徹底解決問題。
3.5 經濟發展緩慢
農業產業化程度偏低，村級集體經濟基礎薄弱，導致環境衛生設施建設投入少，所建設項目簡單粗糙，后續管理維系困難。由于沒有支撐的產業鏈，新農村建起來了，農村仍然落后，農民仍然貧困。
3.6 精神文明建設滯后
精神文明建設跟不上新農村建設的需要，文化設施建設跟不上，農村文化生活單調，農民思想觀念并沒有發生根本的改變，不講衛生、不講文明的行為現象時有發生。
3.7 管理辦法沒有細化，責任落實不倒位
雖然制定了項目后續管理辦法及村規民約對項目進行管理，但是過于籠統，流于形式，沒有具體的實施細則，沒有把責任落實到人，項目管理有名無實。
4 項目后續管理的對策建議
為了充分發揮新農村建設項目的長期效用及社會效益，從根本上解決項目后續管理缺失、管理機構缺失的問題，管理好、使用好新農村建設項目，提高綜合利用效能，做到取之于民、用之于民，確實改善人們生產生活條件和娛樂空間，應當做好以下幾方面工作：
4.1 強化組織領導
一是強化組織領導。每個鄉鎮都要成立后續管理工作領導小組，負責本村新農村建設后續管理的具體工作。二是各級黨委、政府要切實將后續管理工作納入政府的民生工程，建立和完善相應的工作推進機制。三是強化村級組織建設。讓村級基層組織成為新農村建設后續管理的堅強堡壘。四是加大宣傳力度。要充分運用各種輿論宣傳工具，廣泛宣傳文明衛生知識，吸引群眾自覺參與后續管理活動。
4.2 制定切實可行的項目管理措施
4.2.1各級政府和基層組織及項目實施單位必須重視項目后續管理工作，制定確實可行的項目管理辦法。
4.2.2要本著“誰建設、誰受益、誰管理”的原則，注重發揮專業管理和群眾管護兩方面的積極性。村組要高度重視 和加強項目建設后的管護工作，并結合實際，制定規范科學的管理制度，項目區內所有干部群眾，均負有管護責任和義務，真正做到項目工程建好一個，管好一個，用好一個，確保能長期使用，以發揮其長遠效益。
4.2.3明晰產權，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，確定設施的所有權，落實管護主體，像道路工程、水利設施、文化活動室活動場、公廁垃圾池等公共設施，所形成的資產歸村組集體所有，由村組集體成員負責管理和養護。像經濟林木、太陽能、沼氣池等屬于個人的項目由老百姓自己管護使用。
4.2.4要設立項目管護資金，由集體和農戶籌集一定的管護資金，聘請專人管護。
4.3 增加管護投入
進一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設立新農村建設基金，不斷加大對新農村建設的投入;要探索新的融資機制，進一步拓寬新農村建設的資金來源。
4.4 加快產業發展
一、新農村建設整體工作近期開展情況
今年，我鄉在做好河谷綜合整治和其他工作的同時，加強了對各村新農村建設的指導和管理。以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針為指導，針對農業生產設施薄弱、農牧民穩步增收困難、農村社會事業發展滯后等問題進行探討，結合各村實際，研究確定了各村新農村建設項目77個，綜合建設項目31個，其中，生產發展建設項目12個，生活寬裕建設項目5個，鄉風文明建設項目5個，村容整潔建設項目6個，民主管理建設項目3個，并按照計劃，逐步付諸實施。目前開工或完成的項目有：各村居民點綠化項目；居民點環境衛生整治項目；機井維修項目；“平安村”、“婚育新風示范村”、“文明村”、“信用村”、“衛生紅旗村”創建項目；“五好”村黨支部創建項目；抗震安居房屋建設項目；衛生所配套設施項目；牲畜品種改良項目；河谷連片300畝經濟林種植項目；***2萬畝人工飼草料基地建設項目；***土地整理項目的前期準備工作等建設項目。
二、***村新農村建設項目開工情況
***村是社會主義新農村建設州級示范村，得到了市委、政府的關心和支持，***村村民以飽滿的熱情在鄉黨委政府的帶領下，積極投身到社會主義新農村建設中。通過廣泛宣傳，組織群眾討論，圍繞“產業新突破、塑造新風貌、培養新農民、建設新民居、創新新機制、建好村班子”六項重點工作，確定了***村新農村建設項目21項，其中，財政獎補項目5個，自建項目16個。目前項目建設情況是：
一是完成了居民點綠化160畝，投入資金2.5萬元，使村莊綠化覆蓋率達到了35%。
二是完成了***一期4300畝人工噴灌草場的更新補種，投入資金30萬元，現已進入播后管理階段。
三是以草定畜項目，已完成各牧民草場載畜量核定，與牧民100%簽訂了以草定畜合同，后期進入設卡清點管理程序。
四是牲畜品種改良項目，即引進純種公羊2只，高代雜交公羊10只，種公牛3頭，牛犢30頭，已全部落實到人，正在收集牧民的引種資金，鄉財政投入2萬元，月底可進入引種操作。
五是居民點鋪設1.5公里泊油道路，交通局已進行了規劃，統一招標后，安排施工。
六是抗震安居房屋建設，目前簽訂建房合同的牧民有22戶，已在***居民點開工建房。
七是防疫服務體系建設，村級防疫員資質培訓項目，已投入1萬多元，配備了防疫站點的器材設施，村級防疫員、接種員已進行了一輪培訓，八月還將進行再培訓。
八是衛生所基本醫療器械和設施已配套，現正開門服務。
九是“平安村”、“婚育新風示范村”、“文明村”、“信用村”、“衛生紅旗村”“村務公開、民主管理示范村”等創建工作正在全面展開。
十是沼氣池建設項目，已落實20戶牧民自愿修建，正與農業局對接，組織施工隊伍投入建設。
十一是農村低保項目，已有12人享受低保。
十二是農田水利基礎設施建設，投資14萬元，正在***修建一個蓄水塘壩，提供村西500畝耕地用水。
未開工建設項目有：村道亮化項目，安裝路燈15盞，計劃八月份開工建設；自來水凈化工程，財政補助項目，被上級取消；引進小型牧草收獲機械（10套），目前落實了2套；牛羊養殖育肥協會，培養農民經濟人5人，項目正在計劃運作；雨棚建設項目1個，計劃八月份建設；文化室配套桌椅、衛生廁所、垃圾處理填埋場，安排在七至八月開工；有線電視安裝正在協調中；民主公開、政策宣傳欄在六月安裝。
三、村莊居民點環境衛生整治工作情況
加大村容村貌集中治理工作的宣傳力度和治理力度。成立由****任組長的村容村貌治理領導小組和衛生檢查小組，對每戶居民實行了門前“三包”衛生管理制度，建立長效機制，通過制度來規范和引導村民自覺維護環境衛生，拆除、制止違章搭建、亂建附屬建筑物，保障道路暢通，開展了兩次環境衛生大掃除活動，認真治理“六亂”現象，全力抓好村內環境衛生。
計劃完成道路硬化1500米，建設一個候車雨棚，安裝路燈15盞，
完成農戶改廁、改廚、改圈20戶，新建沼氣池20個，建成衛生廁所一座，垃圾處理填埋場一座。
村莊綠化情況，兩年來，村莊占地面積達3000畝，村莊綠化面積達到了1050畝，現在村莊綠化率達到35%以上。
四、存在的問題和建議
1、市財政“以獎代補”資金只扶持示范村和重點村，且覆蓋面較窄，對其他村的財政扶持力度不夠，致使許多建設項目不能申報，得不到落實。
2、鄉、村經濟實力薄弱，對許多改變農村面貌和發展農村經濟的項目無力承建，阻礙了社會主義新農村建設的快速推進。
3、有的自建項目資金缺口較大，沒有財政補助，按原計劃實施比較困難。
4、部分農牧民主動參與意識較弱，有等待觀望和等、靠、要的思想觀念。
緊緊圍繞《縣社會主義新農村建設試點工作方案（年）》中確定的20個試點村和每年度確定的重點建設示范點，按照集中建設項目、集中建設地點、集中資金投入的要求和集中財力建亮點的原則，實現涉農項目在試點示范村水、電、路、通訊等基礎設施建設和文化、教育、衛生等公共服務建設以及農業、農村經濟社會發展項目上整體推進的目標。
二、整合涉農項目的范圍及責任單位
項目整合范圍包括市級以上政府及部門安排下達的涉農建設資金、項目、物資和縣級部門安排的涉農建設資金。
三、整合涉農項目的程序
按照“項目整合、統一規劃、統籌安排、優勢互補、各盡其力、各記其功”的要求，整合涉農項目要做到“五統一”。
1、統一組織領導。縣上成立新農村建設項目整合協調領導小組，并下設辦公室，辦公室設在新農村建設辦公室，具體負責各類涉農資金項目整合的指導和協調工作。
2、統一項目安排。按照試點工作方案及要求，結合各試點示范村實際確定的年度任務,充分征求群眾意見，合理安排涉農項目，使整合項目真正成為具有綜合效益的民心工程。
3、統一申報入庫。各涉農部門要根據項目申報指南,在項目整合協調領導小組的統一領導下，建立規范科學的涉農資金項目庫，并根據確定的項目計劃,編制項目可行性研究報告。項目整合協調領導小組統一組織對項目進行評審論證,對經新農村建設辦公室審核符合政策要求和發展規劃的項目,由財政局會同項目主管部門聯合行文經新農村建設工作領導小組副組長審簽后，向上級財政和主管部門呈報,同時報新農村辦建設辦公室備案，避免不必要的項目調整。
4、統一分配使用。縣財政和項目主管部門要根據上級下達的項目計劃，及時向項目整合協調領導小組提出統一整合使用的具體方案,并與試點示范村所在鄉鎮簽訂項目建設合同書后報縣新農村建設辦公室備案。
5、統一組織實施。項目計劃批復下達后，項目整合協調領導小組要會同相關部門統一組織實施項目,統一協調項目建設,統一管理項目資金運行,統一項目竣工驗收。
四、整合涉農項目的措施
1、加強組織領導，統一思想認識。新農村建設項目整合涉及部門較多，相關部門要做到統一思想，顧全大局，形成新農村建設項目資金的協調互補機制。
一是工作體制機制不順，基層工作力量薄弱。新農村建設工作尚未形成統一領導、齊抓共管、互動共建機制，各部門在推進新農村建設工作中缺乏有效的溝通協調，各自為營，沒有形成合力。扶貧、財政、交通、水利、住建、環保、衛生、發改等部門都有類似項目，在實施中主動與新農村建設結合的少，各干各的一小塊。作為部門主管單位的新農村建設工作關系不順暢，難以發揮組織協調、檢查督促、參謀助手等作用，處于有辦法沒手段、有措施無力度的兩難境地。
二是要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規劃設計、農技人員普遍匱乏，普遍存在產業發展、村莊建設、公共事業等規劃不到位或者與實際脫節，特別是縣、鄉都沒有農村規劃和建設的設計與管理機構和人員，極大制約了新農村建設的進一步開展；其次是投入不足。臨泉是貧困縣，受地理環境限制和基礎薄弱等制約，新農村建設工作量大、投入大、難度大，由于縣級財政困難，投入到新農村建設項目資金量小，難以發揮應有的作用。有個別鄉鎮負債搞項目建設，增加了負擔，也是亟待解決的問題；再次就是土地瓶頸。新農村建設規劃涉及土地調整，而國家的農村土地政策是保持土地承包關系穩定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了新農村建設過程中土地流轉和承包地調整。在集中建設安置點時，常常因建設用地指標問題影響到建設進度。
三是工作推進缺乏主動意識。部分干部群眾對推進新農村建設主體意識模糊，存在畏難情緒，強調客觀的多，大膽創新的少，工作較被動。有的群眾認為，新農村建設是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調動和發揮。還有不少農民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農民認識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產時，難以積極配合，極大地影響了工程進度。引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等方面缺乏力度，農村文化生活單調，不講衛生、不講文明行為時有發生，健康文明的農村新風貌尚未形成。
四是產業發展缺乏持續動力。從調研中我們了解到，園區規模小，主導產業弱，產業組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規劃設計不科學，要素布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運作不規范；龍頭企業產業鏈條短，帶動能力較弱；特色產業小而散，優而不強，規模效益不明顯；資金投入不足，基礎設施建設滯后。
五是長效管理機制不健全。新農村示范點中雖建立了管理機制，但效果不明顯，主要表現在公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難。群眾門前三包實施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現象還不同程度的存在。
針對以上存在的問題，筆者認為應該采取以下措施加以解決：
一是提高認識，進一步營造新農村建設的良好氛圍。各級政府要真正把新農村建設擺在重要位置，強化對新農村建設方針政策的理解，切實轉變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進，實現新農村示范一點帶動一片，村容村貌有大改觀、產業有大發展。要健全工作機制，成立新農村建設項目資金整合統籌辦，明確部門職責，細化工作任務。各級領導干部和有關部門要多深入基層調查研究，多出真招實策，多拿真金白銀，多解難題辦實事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓、示范觀摩，動員引導社會力量廣泛參與，提高鄉村干部推進建設能力和農民主體參與意識，營造全社會關心支持參與新農村建設的良好氛圍。
二是加強資金保障，進一步建立多元化穩定增長的投入機制。堅持“農民主體、政府引導、社會參與”的社會主義新農村建設管理機制，多渠道籌集建設資金。一要謀劃好新農村建設項目，充分發揮農民投入主體作用，積極引導和鼓勵能人大戶、企業、外資等社會資金參與新農村建設；二要加大政策扶持力度，統籌安排支農項目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環保、農業綜合開發資金及農業項目等向示范點傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進水、電、路、通信等基礎設施建設和垃圾污水處理設施，實現村莊硬化、亮化、美化；三要實施好新農村建設財政專項資金項目，加大對新農村建設財政獎補力度，擴大群眾參與建設的知情權、管理權和監督權激發農民主體參與意識；四是各有關部門要以示范點為平臺，統籌安排項目，圍繞新農村來拓展項目，讓項目圍著新農村建設轉，拓寬投資建設思路，逐步形成在政府帶動下社會力量廣泛參與的農村基礎設施、社會公共事業投入的穩定增長機制和多元化投融資機制。縣級安排的財政對農業產業園獎補也應該把新農村示范點建設納入獎補范圍。
三是增強活力，進一步健全新農村建設的保障體系。要加快建立符合新農村建設需要的項目資金統籌整合管理新機制，推進新農村建設項目資金一體化管理體制，以“資金渠道不變、隸屬關系不變、資金用途不變”的原則，統籌管理涉及新農村建設項目和資金，實現對新農村建設全方位、全領域、全過程的統一管理。要把新農村建設作為考核各級干部的重要內容，建立科學、合理、有效的考核辦法，嚴格考核，加強監督，充分調動各級干部的積極性。要重視新農辦建設，明確性質和職能，充實編制和人員力量，保障經費，切實發揮好綜合協調、督促檢查、參謀助手作用。針對人才匱乏的問題，建議政府認真研究，組建縣級規劃設計工作機構和恢復鄉鎮規劃建設所，配備、引進和培養規劃專業技術人才，確保新農村規劃、建設和管理工作全面到位。繼續實施機關企事業單位對農村的結對幫扶，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農村發展的活力。要引導農民發展健康向上、科學文明的民俗文化，培育鄉村文明新風。探索建立籌資籌勞、政府獎補、鄉村環境衛生保潔工作長效投入機制，建立日常保潔、綠化養護、動態督查和違規問責等辦法，推進新農村基礎設施和公益事業發展。
關鍵詞：新農村建設 ；農村水利建設； 保障措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、新農村建設對農村水利建設的要求
作為新農村建設總體目標的二十個字，涉及生產、生活、鄉風、村容、管理等五個方面，每個方面都與農村水利密切相關，因而每一項目標的實現，都對農村水利建設提出了具體要求：
（一）“生產發展”對農田灌排工程建設提出了新的要求。
（二）“生活寬裕”對農村灌排工程和供水工程都提出了新的要求。
（三）“村容整潔”對水土保持、農村水電、水環境整治等提出了新的要求。
（四）“管理民主”對農村水利建設的組織與管理方式提出了新的要求。
（五）“鄉風文明”對農村水利建設管理的科學性和規范性提出了新的要求。
二、當前新農村建設中農村水利建設存在的問題
（一）水資源不斷減少，農業用水捉襟見肘
我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區域性缺水和季節性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。
（二）農村水利基礎設施老化，很難滿足新農村“生產發展”的要求
目前，農村水利基礎設施仍然十分脆弱，全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設施。農村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉。
（三）節水灌溉工程和節水措施不多，水資源浪費嚴重、利用率較低
由于受投資不足的制約，渠道建設和維護嚴重滯后，溝渠滲漏嚴重，影響了水利投資效益的發揮。同時，在推廣應用節水技術和制定節水政策措施方面做得也不夠多，農村普遍存在節水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現象，水資源的利用率較低。水的利用率低也導致部分地區水費偏高，出現了農民澆不起地的情況。
（四）當前農村水利建設組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉風文明”的要求
農村水利建設是三分建七分管，建是基礎，管是關鍵。但目前農村水利管理不到位的現象較為突出，甚至少數地方根本無人管理，致使正常情況下通過疏浚可發揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了。從而縮短水利建設的循環周期，增加了水利建設的成本。
當前，農村水利建設主要還是由政府決策和組織、農民被動服從和參與；農村水利建設規劃及設計、政策制度安排等都是由政府直接完成，缺少農民的參與。因此，從多層面采取措施，加快建立農村水利建設新的保障機制，是適應形勢變化的客觀要求，是當前各級政府加強農村水利建設，推進新農村建設的一項重大而緊迫的任務。
三、新農村建設背景中農村水利建設的保障措施體系
（一）規劃保障
水利規劃是實現水資源優化配置的重要基礎。要在進一步查清區域水資源及其開發利用現狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上，根據社會主義新農村建設的要求，制定和完善農村水利規劃，提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規劃一旦形成，要嚴格組織實施，通過落實規劃，逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題，促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。
（二）資金保障
農村水利建設朝著新農村建設方向發展，涉及的范圍擴大了，囊括的內容增多了，必須要有足夠的資金支持。資金的來源可以從以下幾個方面保障：
1．國家財政保障。保持現有農村水利建設項目資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把農村小中型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目還要實行嚴格的項目審查、立項、規劃預算和規范的項目實施管理制度。
2．當地政府適當投入保障。要充分調動當地政府的積極性，確保新農村建設項目順利實施。
3．政策扶持保障。建設社會主義新農村，大力開展新形勢下的農村水利建設，功在當代，利在千秋，國家對此應給予充分的政策支持。
4．當地經濟能人適當投資（社會資金）保障。隨著全國經濟的飛速發展，我國各地農村已涌現出無數個致富帶頭人。富裕的先驅者都愿意把自己的力量投入到家鄉的建設中，帶動家鄉經濟整體向前邁進。
（三）組織保障
農村水利建設是一項涉及面很廣的系統工程。加強項目的組織領導，協調好各部門的工作，是項目管理成功與否的關鍵所在。在農村水利建設結合新農村建設實施過程中，需要提供以下幾個方面的組織保障。
1．加強政府職能部門作用，依法管理農村水利建設項目。在農村水利建設項目建設中，政府的主要職能是負責協調各參建單位的管理工作，為項目建設提供領導與組織保障，并盡能力提供適當配套資金。
2．創新新農村水利建設投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐，深化農村小型水利工程產權制度改革，廣泛吸納各類社會資金進入水利領域。
3．項目建設中成立現場指揮領導小組。由當地農村水利建設中心技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成。
（四）民主管理保障
1．加強宣傳，提高對水利在國民經濟發展中戰略地位的認識。可由當地政府分管領導與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組，專門負責對群眾進行教育與溝通，收集群眾的意見和建議，為農村水利建設順利實施提供群眾保障。
2．加強工程管理體制改革。明析所有權，放開建設權，搞活經營權，盤活存量資產，形成滾動發展，實現農村小型水利設施建、管、用和責、權、利的有機統一，建立符合市場經濟要求的小型水利工程建設和管理體制。
3．構建管理新主體水利協會。水利協會是社會主義新農村建設過程中管理小型水利工程的“業主”。水利協會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎，聯合組成的一個群眾性管理水利日常性事務的自治組織機構，不受行政區域限制。它可以擔負起農村小型水利設施建設和管理的業主職責，能真正體現農村水利工程設施集體管理的權、職、責關系。水利協會切實解決了政府在農村小型水利工程設施管理和建設上難以解決的問題。要幫助和經濟上的資助，支持水利協會實施真正的民主管理，有利于小型水利工程良性運行，為社會主義新農村建設、農民致富奔小康發揮應有的積極作用。
（五）科技保障
1．大力推廣農業節水技術。根據區域實際情況，相關部門應把推廣農田節水技術作為搞好農業增效、農民增收和生態農業工作的一項重要措施來抓，通過大力宣傳，搞好技術培訓和搞好試驗示范促進面上推廣，使節水技術為廣大農民所認識，使之成為新農村建設中受歡迎的一項主要農業技術。
2．大力進行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率，力爭達到使現有泵站達到部頒標準。全國各地小型泵站數量眾多，更新改造任務十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐為提高農村水利設施利用效率奠定基礎。
參考文獻
關鍵詞新農村建設;農村水利建設;保障措施
1新農村建設對農村水利建設的要求
作為新農村建設總體目標的20個字，涉及生產、生活、鄉風、村容、管理等5個方面，每個方面都與農村水利密切相關，因而每一項目標的實現，都對農村水利建設提出了具體要求:“生產發展”對農田灌排工程建設提出了新的要求;“生活寬裕”對農村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對水土保持、農村水電、水環境整治等提出了新的要求;“管理民主”對農村水利建設的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉風文明”對農村水利建設管理的科學性和規范性提出了新的要求。
2當前新農村建設中農村水利建設存在的問題
2.1水資源不斷減少，農業用水捉襟見肘
我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源時空分布極不均衡，區域性缺水和季節性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。
2.2農村水利基礎設施老化，很難滿足新農村“生產發展”的要求
目前，農村水利基礎設施仍然十分脆弱，全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設施。農村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉。
2.3節水灌溉工程和節水措施不多，水資源浪費嚴重、利用率較低
由于受投資不足的制約，渠道建設和維護嚴重滯后，溝渠滲漏嚴重，影響了水利投資效益的發揮。同時，在推廣應用節水技術和制定節水政策措施方面做得也不夠，農村普遍存在節水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現象，水資源的利用率較低。水的利用率低也導致部分地區水費偏高，出現農民澆不起地的情況。
2.4當前農村水利建設組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉風文明”的要求
農村水利建設是三分建七分管，建是基礎，管是關鍵。但目前農村水利管理不到位的現象較為突出，甚至少數地方根本無人管理，致使正常情況下通過疏浚可發揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了，從而縮短水利建設的循環周期，增加了水利建設的成本。
當前，農村水利建設規劃及設計、政策制度安排等都是由政府直接完成，缺少農民的參與。因此，從多層面采取措施，加快建立農村水利建設新的保障機制，是適應形勢變化的客觀要求，是當前各級政府加強農村水利建設，推進新農村建設的一項重大而緊迫的任務[2]。
3農村水利建設的保障措施
3.1規劃保障
水利規劃是實現水資源優化配置的重要基礎。要在進一步查清區域水資源及其開發利用現狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上，根據社會主義新農村建設的要求，制定和完善農村水利規劃，提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規劃形成后，要嚴格組織實施，通過落實規劃，逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題，以促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。
3.2資金保障
農村水利建設朝著新農村建設方向發展，涉及的范圍擴大了，涵蓋的內容增多了，因此，必須有足夠的資金支持。
3.2.1國家財政投入。保持現有農村水利建設項目資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把農村小中型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目要實行嚴格的項目審查、立項、規劃預算和規范的項目實施管理制度。
3.2.2當地政府適當投入。要充分調動當地政府的積極性，確保新農村建設項目順利實施。
3.2.3政策扶持。建設社會主義新農村，大力開展新形勢下的農村水利建設，功在當代，利在千秋，國家對此應給予充分的政策支持。
3.2.4當地經濟能人適當投資(社會資金)。隨著全國經濟的飛速發展，我國各地農村已涌現出無數個致富帶頭人。要積極引導農村致富帶頭人把自己的力量投入到家鄉的建設中，帶動家鄉經濟整體向前邁進。
3.3組織保障
農村水利建設是一項涉及面很廣的系統工程。加強項目的組織領導，協調好各部門之間關系，是項目管理成功與否的關鍵所在。
3.3.1加強政府職能部門作用，依法管理農村水利建設項目。在農村水利建設項目建設中，政府的主要職能是負責協調各參建單位的管理工作，為項目建設提供領導與組織保障，并盡力提供適當配套資金。
3.3.2創新水利建設投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐，深化農村小型水利工程產權制度改革，廣泛吸納各類社會資金進入水利建設領域。
3.3.3成立項目建設現場指揮領導小組。抽調技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成項目建設指揮領導小組，專門負責對工程的管理和監理，狠抓工程質量。
3.4民主管理保障
3.4.1加強宣傳，提高對水利在國民經濟發展中戰略地位的認識。可由當地政府分管領導與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組，專門負責對群眾進行教育與溝通，收集群眾的意見和建議，為農村水利建設順利實施提供輿論保障。
3.4.2加強工程管理體制改革。明晰所有權，放開建設權，搞活經營權，盤活存量資產，形成滾動發展，實現農村小型水利設施建、管、用和責、權、利的有機統一，建立符合市場經濟要求的小型水利工程建設和管理體制。
3.4.3構建水利管理新主體協會。水利協會是社會主義新農村建設過程中管理小型水利工程的“業主”。水利協會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎，聯合組成的一個群眾性管理水利日常性事務的自治組織機構，不受行政區域限制。它可以擔負起農村小型水利設施建設和管理的業主職責，能真正體現農村水利工程設施集體管理的權、職、責關系。水利協會切實解決了政府在農村小型水利工程設施管理和建設上難以解決的問題。要切實幫助并在經濟上給予適當資助，支持水利協會實施真正的民主管理，確保小型水利工程良性運行，為社會主義新農村建設、農民致富奔小康發揮應有的積極作用。
3.5科技保障
3.5.1大力推廣農業節水技術。根據區域實際情況，相關部門應把推廣農田節水技術作為搞好農業增效、農民增收和發展生態農業的一項重要措施來抓，通過大力宣傳、技術培訓和搞好試驗示范，促進面上推廣，使節水技術為廣大農民所使用，成為新農村建設中受歡迎的一項主要農業技術[4]。
3.5.2大力進行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率，力爭達到使現有泵站達到部頒標準。全國各地小型泵站數量眾多，更新改造任務十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐，切實提高農村水利設施利用效率。
4參考文獻
[1] 李遠華，嚴家適.新農村建設需要堅實的農村水利基礎[J].中國農村水利水電，2006(6):1-3
[2] 錢正英，張光斗.中國可持續發展水資源戰略研究[M].北京:中國水利水電出版社，2001.
各位領導、同志們：
按照安排，我就農業部門如何在新農村建設中發揮職能作用，談以下幾點意見。20__年在社會主義新農村建設中，我們嚴格按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，圍繞一個主題（建設社會主義新農村），突出一個中心（增加農民收入），提升優勢產業水平（糧食、畜牧業、蔬菜和特色產業），建設體系，辦好十件實事。圍繞這一總體思路，做好以下幾項工作。
一、加快農業結構調整，轉變農業增長方式。生產要發展，產業結構調整是關鍵。20__年，我們將緊緊圍繞建設社會主義新農村這一戰略目標，以解決“三農”問題為突破點，下功夫抓好農業產業結構調整，促進農業增長方式轉變。1、穩糧。全面百度搜索新靈山寫作資源,免費文章任你看貫徹落實中、省對種糧農戶各項補貼政策，依靠政策充分調動農民種糧積極性，全力抓好小麥、玉米生產，主推高產優質品種。繼續抓好玉米增收工程，大力推廣地膜栽培技術。認真開展好百村萬戶玉米高產示范競賽活動，當前重點抓好12.85萬畝麥油田間管理，和14萬畝地膜玉米備耕工作。確保今年糧食總產達到9.5萬噸。2、興牧。把畜牧業生產作為建設社會主義新農村，調整優化農業內部結構的一件大事來抓，全力推進正大標準化養豬模式，實現養殖生產方式的轉變，抓住我縣被省上確定為秦川牛基地縣、肉羊基地縣、優質牧草基地縣、果園養豬基地縣的良好機遇，扎實開展“萬人幫扶”活動，積極發展養殖小區、養殖大戶、養殖大村，加快良種推廣，組織畜牧技術人員經常深入圈舍，面對面指導農民科學飼養，節本增效，預防動物疫病，以“一瘟二疫五病”為重點，著力抓好口蹄疫、高致性禽流感等重大動物疫病防控工作，力爭全年大家畜存欄達到5.87萬頭，豬10.23頭，羊7萬只，家禽產量達到75.4萬只，肉類總產達到12800噸，禽蛋總產達到6330噸，農民人均純收入達到1910元。3、上菜。薯類（馬鈴薯、紅薯）不僅是重要的糧食作物，而且是基本的蔬菜作物，具有糧菜雙重性。去冬今春市場價格穩定中有升，已成為山區半山區農民收入的骨干產業，以淀粉加工為主的產業開發前景也十分廣闊。我們要充分發揮地域、自然資源優勢，大力發展大棚菜生產及薯類產品生產，宜菜則菜，宜薯則薯，加快規模化生產、集約化經營步伐，使之形成產業優勢。4、增特。按照“一村一品”、“一鄉一業”的發展模式，突出發展特色，挖掘資源潛力，發揮傳統優勢，依靠群眾基礎，大力發展藥、菌、煙、花椒、辣椒等特色高效農業產業，集中連片發展，迅速促進，做大規模，促進農民增收。進一步加快產業結構優化升級，推進農業和農村經濟快速發展。
二、抓好農業科技培訓，不斷提高農民素質。提高農民整體素質，培養有文化、懂技術，會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。因此20__年我們將圍繞實施“綠色證書工程”、“陽光工程”，和按照農民科技培訓“四個一”的要求，即（“一張培訓卡、一張明白紙、一本技術手冊，一張光盤），通過“三大板塊”，著力抓好農民科技培訓工作。一是大力實施“541”工程，開展農民科技培訓工作。即新農村建設帶頭人隊伍、農民技術員隊伍、農民經紀人隊伍、農民企業家隊伍和能工巧匠隊伍等五支隊伍。重點抓好“四個一”工程。即每村有1個農民培訓學校，每戶農民有1人獲得綠色證書，每村有1個農民合作經濟組織，每10戶有1個小老板。力爭20__年全縣培訓農民4萬人（次）；二是深入實施科技入戶工程，重點培養科技示范戶。20__年我們將以胡家村省級科技示范點為核心，全面輻射周邊農戶、以戶帶村、以村帶鄉，以點帶面，重點抓好10個縣級科技入戶示范村，200個科技入戶示范戶，并以畜牧、農技、種子、果業等單位的技術能手為主，積極組建四支農民科技服務隊小分隊，分赴各村，包戶包人，一包到底，樹立樣板，真正使農業科技成果和實用技術能夠盡快在農業生產中發揮作用。三是大力實施“”工程，加快開展農業信息化建設步伐。20__年我們以“”項目為重點，全力抓好兩個農業信息服務示范鄉鎮、10個農業信息百度搜索新靈山寫作資源,免費文章任你看服務示范村建設，及時配置設備，為農民提供準確的市場信息、科技新成果和各項農業法規、政策和招商項目信息，為全縣農業產業開發規劃、投資決策提供依據，促進高新實用技術在農業生產中的大面積推廣普及，增強群眾的致富的能力。為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。
三、發展戶用沼氣，改善農村生態環境。大力發展農村能源，對于滿足農民生產生活用能需求、增加農民收入、繁榮農村經濟、優化農村環境、提高農村文明程度都具有重要意義，是社會主義新農村建設的重要內容。20__年，我們繼續抓好農村戶用沼氣續建項目，計劃投資__多萬元，建成沼氣池__口。積極與省市聯系，爭取20__年國家沼氣建設投資項目，力爭投資達到__多萬元。通過沼氣建設項目的實施，建設__個沼氣示范村。同時，抓住世行貸款和英國政府贈款項目，在十一五期間，投資__萬元，建成衛生廁所__座，重點推廣雙甕漏斗式衛生廁所和無害化廁所。并圍繞沼氣建設項目，大力推廣沼－畜－果模式，建設綠色無公害農產品生產基地，發展循環經濟，建設綠色生態農業，進一步改善農村人居生活環境。
四、加強農業基礎設施建設，不斷改善農業生產條件。今年國家財政支農資金增量要高于上年，直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，我們要抓住這一機遇，以“體系”建設為重點，進一步做好農業基本建設項目和財政專項項目的申報爭取工作，尤其要加大糧食直補、良種補貼、測土配肥、農機具購置補貼資金的爭取力度。今年完成投資__萬元的蘋果非疫區建設項目；完成投資64萬元的動物冷鏈體系建設項目，完成投資15萬元的草原滅鼠示范縣項目；完成投資20萬元的旬邑縣動物公路檢疫檢查站建設項目，完成投資225萬元的農業 綜合開發秸桿養畜示范項目。通過實施農業項目帶動戰略，進一步加強農業基礎建設，不斷改善農村建設條件，加快現代農業發展步伐，為建設我縣社會主義新農村提供良好的物質保障。
以上發言如有不妥，請大家指正。
關鍵詞：新農村；產業發展；措施
中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0019-02
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村，涉及政治、經濟、文化、社會和黨的管理等方面，是當前和今后一個時期農業和農村工作的重要內容。各地在新農村建設中，能全面準確把握新農村建設的科學內涵和精神實質，堅持扎實穩步推進農村產業建設，把產業發展作為當前的首要任務來抓，社會主義新農村建設取得了成效。
一、社會主義新農村建設存在的問題
1.干部對新農村建設的認識不到位。一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規定模式，工作缺乏主動性、積極性和創造性。二是對新農村建設存在理解上的誤區。重視基礎設施建設，輕視產業規劃和生產發展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產發展和鄉風文明建設。
2.農村主導產業發展遲緩，農民增收速度慢。大多數新農村建設不注重產業發展規劃和項目，致使生產發展沒有很好實施。以華坪縣為例，著力推進殖業、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導產業。但主導產業對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農民群眾作為建設社會主義新農村的主體作用發揮不夠。一是在新農村建設實際工作中，群眾難發動，思想難統一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現象普遍存在；二是部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農民群眾主體作用沒有得到充分發揮，影響了新農村建設的進度、質量和效果。
4.新農村建設資金不足。在新農村建設中，資金投入以縣為主，資金投入視財力而定，而大多數鄉鎮財政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據新農村建設規劃和要求，大多數在設施中涉及農村道、水利、生態能源、教育文體、村莊綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，建設內容多，任務重，在實際推進中，很難圓滿完成上級下達的任務。
二、堅持把產業發展作為新農村建設的基礎
1.生產發展是建設新農村的首要任務，而產業發展是生產發展的核心內容。“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，既是中央對新農村建設的要求，也是總體目標。生產發展是新農村建設的中心任務和首要任務。只有農村產業壯大了，生產發展了，農民富裕了，才有真正意義的新農村；只有發展富民產業，農民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農村，才符合經濟社會發展的內在要求。
2.發展產業促進生產是創建新農村物質和財富的基礎。只有產業興旺了，生產發展了，物質和財富才有基礎。要建設社會主義新農村，必須首先滿足農民的衣食住行的需要，滿足農村社會再生產以及擴大再生產的需要。生產力是社會歷史發展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設社會主義新農村首先指的是生產發展和經濟建設，同時，生產的發展不僅帶來政治、文化、社會的進步，而且也需要政治、文化、社會的同步發展和有力支持，社會主義新農村建設全面綜合反映社會文明進步的程度，必須建立在生產發展提供的物質和財富基礎上。
三、新農村建設中產業發展采取的措施
在建設社會主義新農村和實施現代農業中，要堅持樹立發展產業作為推動生產發展貫穿于規劃和建設的各個環節，使中央提出的社會主義新農村建設的“二十字方針”全面落到實處。
1.強化宣傳，提高認識。新農村建設工作，鄉鎮干部、群眾是基礎。充分發揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農村建設的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創造性得到充分體現，群眾主動參與，主體作用充分發揮，新農村建設工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進新農村建設格局。
2.堅持規劃，強化產業。注重產業發展，堅持把生產發展作為新農村建設規劃中的重點。培育主導產業，是保證新農村建設目標實現。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標，它體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展布局，是一個促進農村協調，全面發展的目標。
本市中心城區以外的縣城、城鎮、獨立工礦區規劃建設用地范圍外集體建設用地上的各類建設項目（包括農村新型社區建設項目、農村聚居點建設項目、舊場鎮改造、林盤聚居點整治建設項目及其配套的基礎設施、公共設施建設項目和其他各類建筑工程項目）的規劃建設管理，適用本辦法。
第二條
為了加強全市農村地區住房建設項目規劃建設的管理，統籌推進城鄉協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《土地登記辦法》等法律、法規的有關規定，結合我市統籌推進“三個集中”、建設社會主義新農村的實際，制定本辦法。
第三條
市級相關部門按照各自職責負責做好全市農村規劃建設的指導和監督工作。
區（市）縣相關管理部門按照各自職責，負責農村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規劃建設的監督管理工作。
鎮（鄉）政府負責本區域內單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設管理工作。
農村村民委員會負責對本村區域內規劃建設實施社會監督。
第四條（管理原則）
農村地區規劃建設應遵循“安全、適用、經濟、省地”的指導思想和“發展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《*市社會主義新農村建設規劃技術導則》、《*市農村新型社區建設技術導則》、《*市川西林盤保護整治建設技術導則》、《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》、《*省農村居住建筑抗震設計技術導則》、《*市村鎮居民自建房工程技術及施工質量控制要點》等技術標準。
第五條（社會監督）
充分發揮農村村民委員會和群眾的監督作用。各級建設管理部門或鎮（鄉）政府對農村村民委員會或群眾的舉報均應按職責和法定程序查處。
第六條（項目業主）
農村集中居住區（點）項目（聚集戶數平壩地區50戶以上、丘區和山區15戶以上的農村居住區［點］）建設的項目業主可以是項目所在地農村集體經濟組織，也可以是投資土地整理項目及其居住區建設的部門、機構、經濟實體，或農村集體經濟組織和其他經濟實體共同成立的合作組織。
第七條（實施方案編制）
農村集中居住區（點）建設應當編制項目實施方案。《農村集中居住區（點）建設項目實施方案》由農村集中居住區（點）建設項目業主會同項目所在鎮（鄉）政府，結合當地實際和產業發展方向組織編制。方案應載明以下內容：建設方式、用地規模、取得建設用地的方式、原宅基地規模及復墾整理方案、集中居住農民的戶數及人數；分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來源、實施單位等。
第八條（實施方案審議）
《農村集中居住區（點）建設項目實施方案》經村民會議或村民代表會議審議通過后，由農村集中居住區（點）建設項目業主報區（市）縣政府審議。
第九條（項目選址）
農村集中居住區（點）項目實施方案、其他建設項目可行性方案經審查同意后，應按照《*市社會主義新農村規劃建設技術導則》的要求進行選址。
第十條（規劃方案設計）
農村集中居住區（點）選址確定后，由農村集中居住區（點）項目業主委托有相應資質的設計單位按照《*市社會主義新農村規劃建設技術導則》編制農村集中居住區（點）規劃設計方案。規劃設計方案應達到修建性詳細規劃深度（包括各項設施配套、建筑形態和戶型以及立面效果圖等）。
其他建設項目選址確定后，由項目業主委托有相應資質的設計單位按照國家相關規范和《*市社會主義新農村規劃建設技術導則》編制項目規劃設計方案。
第十一條（村民審議）
農村集中居住區（點）規劃設計方案編制過程中，應當充分征求村民意見。規劃設計方案編制完成后，應由村民會議或村民代表會議審議，經三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報縣級規劃管理部門審查。
第十二條（規劃審批公告）
縣級規劃管理部門組織對農村集中居住區（點）規劃設計方案、其他建設項目規劃設計方案進行審查，符合鎮（鄉）總體規劃或村規劃的應及時核發《鄉村建設規劃許可證》。不符合要求或審查后要求方案進行重大修改的，應按審查意見修改。修改后的方案應重新經三分之二以上村民或村民代表討論同意。
經批準的各種新農村建設項目規劃設計方案在當地村委會公告。
第十三條（用地許可）
農村集體建設用地上的各類建設項目均應辦理建設用地手續。農村集中居住區（點）項目業主持經審查的項目規劃設計方案及實施方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請農村集中居住區（點）建設用地，符合條件的，核發《建設用地意見書》。
其他建設項目由項目業主持經審查的項目規劃設計方案及可行性方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請使用農村集體建設用地，符合條件的，核發《建設用地意見書》。
涉及占用農用地的應依法辦理農用地轉用審批手續。
第十四條（項目報建方式）
農村集中居住區（點）項目，可按照建設規劃和項目計劃分期實施，各分期工程可作為獨立項目報建。社區內配套的基礎設施和獨立公共配套設施項目，以及其他建設項目，可根據項目規模和性質按相關規定單獨報建。
第十五條（建筑設計審查和備案）
農村集中居住區（點）項目、其他建筑工程項目應辦理建設項目建設工程設計方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業主應委托具有相應資質的勘察、設計單位進行建設工程勘察和施工圖設計，并委托具有相應資質的施工圖審查機構進行技術審查。
“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業主持建設工程施工圖設計文件技術審查報告及相關資料，向縣級建設管理部門辦理建設工程施工圖設計文件行政性審查和備案。
三層以下的低層建筑，可按照建設規劃選用經審定的農村住宅通用圖、標準圖，并委托相應資質的設計單位設計深化施工圖設計。
建設工程設計文件備案，應按《*市建設項目并聯審批工作方案》要求實行并聯審查。
第十六條（施工許可）
農村集中居住區（點）建設項目應辦理建筑工程施工許可手續后方可動工建設。
“統規統建”的農民集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質量、安監備案后，項目業主持質量、安監備案表和《建設用地意見書》、《規劃審查意見》等文件、材料向區（市）縣建設管理部門申請施工許可證。
“原址自建”和“統規自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設業主應向鎮（鄉）政府提出開工申請，經審查同意后，由鎮（鄉）政府出具開工通知書，方可動工建設。鎮（鄉）政府可提請區（市）縣建設行政管理部門協助對勘察、設計、施工條件、施工單位（或技術工匠）的資格和施工組織予以審查。
第十七條（質量安全責任）
建設工程勘察、設計、施工、監理的單位，依法承擔工程質量和施工安全責任和義務。施工單位或工匠在與業主簽訂工程施工合同時，要同時簽訂安全責任書、建筑工程質量保證書。
第十八條（質量安全行政監督）
農村集中居住區（點）項目、其他建筑工程項目的建設工程質量，由批準開工的機關負責組織監督檢查。
“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項目，按國家法律法規的規定和技術規范執行，由縣級建設管理部門直接負責工程建設質量和安全的監督管理。
“統規自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮（鄉）政府負責質量監督檢查。縣級建設管理部門應指派村鎮建設工程質量安全協管員，協助鄉鎮政府進行技術服務和技術監督。
第十九條（質量安全社會監督）
由鎮（鄉）政府牽頭，建立村級建筑工程建設質量安全的社會監督制度。農村村民委員會可在村組選聘有責任心和具有一定施工技術常識的農民為農村建設質量安全義務監督員，受農村村民委員會的委托，進行巡查監督，對巡查監督中發現的問題及時告知所委托的農村基層組織或上級主管部門。
第二十條（竣工驗收）
農村集中居住區（點）項目完工后應辦理竣工驗收備案。
“統規統建”的農村集中居住區（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項目，由項目業主組織竣工驗收，驗收合格的向區（市）縣建設部門辦理竣工備案。
“統規自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業主組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。
農村集中居住區（點）項目需進行綜合竣工驗收的，應按《*市建設項目并聯審批工作方案》要求實行并聯審查。
第二十一條（報建收費）
農民住宅和居住社區配套的設施建設項目，不得收取報建費。其他建設項目，業主應按當地的相關規定繳納市政設施配套費。
第二十二條（解釋機關）
本辦法具體應用中的問題由*市建設委員會負責解釋。
農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最大受益者都是國家；其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。
農村水利建設朝著新農村建設方向發展，涉及的范圍擴大了，囊括的內容增多了，為了加強農田水利建設的科學化筆者以為：
第一.國家財政保障。保持現有農村水利建設項目資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把農村小中型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目還要實行嚴格的項目審查、立項、規劃預算和規范的項目實施管理制度。
第二.當地政府適當投入保障。要充分調動當地政府的積極性，確保新農村建設項目順利實施。加強政府職能部門作用，依法管理農村水利建設項目。在農村水利建設項目建設中，政府的主要職能是負責協調各參建單位的管理工作，為項目建設提供領導與組織保障，并盡能力提供適當配套資金。
第三.政策扶持保障。建設社會主義新農村，大力開展新形勢下的農村水利建設，功在當代，利在千秋，國家對此應給予充分的政策支持。當地經濟能人適當投資（社會資金）保障。隨著全國經濟的飛速發展，我國各地農村已涌現出無數個致富帶頭人。富裕的先驅者都愿意把自己的力量投入到家鄉的建設中，帶動家鄉經濟整體向前邁進。
. 笫四，項目建設中成立現場指揮領導小組。由當地農村水利建設中心技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成。認真抓好施工質量管理 ，施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工4方面。建設單位是主體，具有協調其他各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合，努力提高工程建設質量，創造優質工程。、管理機構對小型水利工程設施實行登記造冊，繪制工程分布圖分類進行管理，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制；制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。是落實安全責任，加強行政監督。小型水庫大壩安全實行縣級人民政府行政首長負責制。各鄉鎮按照隸屬關系，逐庫落實政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人，各類責任人的具體責任要進行明確，并逐級、逐座簽訂責任書，落實責任追究制度。水行政主管部門加強對轄區內所有小型水庫安全管理的監督，及時向當地政府報告小型水庫的安全狀況并提出建議。
第五.明確產權歸屬，實現依法管護
項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產權歸屬，辦理固定資產交接手續，確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時，一是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體；二是采取分級產權移交，落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉（鎮）水利站進行管護。對田間水利工程，由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤，增強其責任感。 創新新農村水利建設投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐，深化農村小型水利工程產權制度改革，廣泛吸納各類社會資金進入水利領域。
第六.加強水源保護工作要加強對作為農村生活用水水源的小河、小溪、水塘的保護。要大力保護農村供水水源地，加強對農村生活污水、養殖業污水和工業廢水及固體污染物的排放管理，加強對農業生產使用化肥和農藥的管理，提倡科學施肥用藥。
第七.建立多元化、多層次、多渠道的科學化管理
建立多元化、大力推廣農業節水技術。根據區域實際情況，相關部門應把推廣農田節水技術作為搞好農業增效、農民增收和生態農業工作的一項重要措施來抓，通過大力宣傳，搞好技術培訓和搞好試驗示范促進面上推廣，使節水技術為廣大農民所認識，使之成為新農村建設中受歡迎的一項主要農業技術。
大力進行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率，力爭達到使現有泵站達到部頒標準。全國各地小型泵站數量眾多，更新改造任務十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐為提高農村水利設施利用效率奠定基礎。
第八.建立巡查制度，規范工作程序。各小型水利安全管理人員必須按規定定期開展水利安全檢查巡查工作，同時，還制訂了相應的檢查巡查工作程序，包括檢查項目、檢查方式、檢查順序、檢查路線、記錄表格、每次巡查的文字材料和檢查人員及檢查結果報告方式等，巡視檢查情況整編歸入技術檔案。
五年來，通化市以農村環境綜合整治為切入點，突出抓好農村基礎設施建設，改善農村生產生活環境，全面提升新農村建設水平，有效促進了農村經濟發展、環境改善和社會和諧穩定。
新村貌不斷提檔升級。按照先基礎設施、后環境整治、再提升田園景觀的建設步驟，下大力氣打造新農村建設升級版，開啟美麗鄉村建設創建示范。重點圍繞“產業發展型、民俗特色型、旅游興村型和環境優美型”四種模式建設新農村，經過幾年的建設和完善，現已形成了像通化縣大泉源鄉新設村、集安市清河鎮清河村的產業發展型；通化縣快大茂鎮向前村、輝南縣樓街鄉龍光村的民俗特色型；輝南縣撫民鎮榆樹岔村、東昌區金廠鎮夾皮村的旅游興村型；柳河縣安口鎮燒鍋村、二道江區鐵廠鎮四道溝村的環境優美型等為代表的一批新農村建設樣板村群。同時，堅持科學發展，量力而行和突出特色的原則，結合地域、資源、民俗和文化等優勢，全面啟動了創建美麗鄉村、美麗庭院和干凈人家建設活動。五年時間，全市建設省級示范村230個、重點村63個，打造集中連片的樣板村群185個，評選出30個美麗鄉村創建示范點，創建美麗庭院5萬個和干凈人家6萬戶。通過創建美麗鄉村、評選美麗庭院和干凈人家等活動的深入開展，進一步調動和激發了全市新農村建設的積極性。
新設施不斷得到加強。堅持把基礎設施建設重點轉向農村，加大力度推進路、水、電、氣、房建設，補齊農村“短板”，實施了創建標桿村、打造魅力鄉村、農村危舊房改造等工程，加大推進農村基礎設施建設進程。五年來，累計完成新農村建設項目5275項，完成投資62.99億元，其中，基礎設施建設項目3627個，完成投資50.29億元；社會公益事業項目1648個，完成投資12.7億元。建設農村水泥路5403公里；修建邊溝2021公里；修砌圍墻1.5萬公里；修建統一大門9.8萬個；改造農村危舊房6.1萬戶，農村住房居住條件明顯改善。全市完成96%的村部改造和升級，建成集村辦公室、村衛生室、村文化科技活動室、村圖書室、村警務室、村廣播電視室、村多功能室為一體的社區服務中心。
新環境不斷整治清新。堅持不懈地抓好農村環境綜合整治工作，緊緊圍繞“三線一環”開展了村屯整潔、綠美化栽植、垃圾無害化處理等工作，重點以“八清一禁止”為工作目標，對農村環境進行綜合整治，加大連片整治和整村、整屯、整縣的整治力度，全面推進整市綠化美化全覆蓋工作，加快農村道路建設與排水、院墻大門整修、綠化美化亮化工程配套建設步伐，強化村容整潔與畜禽養殖小區、清潔能源、保護水源等統籌建設，從根本上改變了過去前清后亂、前建后臟、前管后棄的局面，農村環境綜合整治取得了明顯成效。五年來，實施農村環境綜合整治項目3656個，完成投資13.94億元，建設垃圾場648個，配備垃圾箱1.3萬個、垃圾轉運車1683臺（套），衛生廁所12.8萬座；安裝路燈（含太陽能）2.5萬盞；種植綠化樹734萬棵，綠化公路里程達到2825公里，農村面貌煥然一新。
新機制不斷改革創新。進一步完善和強化新農村建設幫扶工作機制，全面開展了市委常委聯系縣（市、區）、市級領導包點、部門幫扶、企業幫建的幫扶工作責任制，形成了“一村三幫”“村企共建、村企互贏”合力共建新農村的工作格局，實現了高層帶動、上下聯動、全力推進的工作機制，促進了全市新農村建設工作上層次、高站位發展。不斷探索和建立農村衛生長效保潔機制，結合農民生產生活習慣，推廣以通化縣“戶定點、屯分類、村收集、鄉轉運、縣處理”為主要模式的垃圾生態處理方式，逐步建立健全農村垃圾處理財政投入機制，進一步促進農村垃圾減量化、資源化和無害化進程。充分調動農民的主體作用，按照“誰受益、誰買單”的原則，落實保潔經費，成立保潔隊伍，配齊專業清掃工具，統一服飾，設立固定的工作場所，制定完善保潔環衛工作標準、檢查評比、監督管理和考核獎懲等各項規章制度，確定時限目標，規范化運作。目前，全市685個行政村成立保潔隊伍691支，有保潔人員2321人，其中，保潔人員納入公益性管理崗位42人，納入財政統一_資170人。
今年以來，區鎮村新農村建設點駐村幫扶工作組堅持以打造“城郊新村”為奮斗目標，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，緊密結合該村的實際，充分發揮農民主體作用，多渠道籌措資金，千方百計完善基礎設施，想方設法發展村級經濟，主要以“四抓”扎實做好新農村建設幫扶和指導工作。
一、以抓村莊建設規劃為先導，務求整體布局科學合理。新農村建設啟動伊始，工作組積極協調有關部門，聘請規劃設計專業人員，根據村莊人口、用地規模、規劃范圍和產業發展等情況高標準制定了符合村莊實際、與村莊經濟社會發展相適應的村莊建設規劃方案，并多次征求村民意見后，報區新村辦審核通過。同時，按照村莊建設規劃方案的要求，分別請區林業局、區蔬菜辦、區規劃設計院，就村莊整體綠化、蔬菜產業發展和村莊幾個重點活動場所作了詳細規劃設計。村整個規劃體系詳細、具體，空間布局合理，亮點特色鮮明，具有較高的前瞻性和科學性，對新農村有序建設和持續發展起到較好的指導作用。
二、以抓農村經濟發展為核心，不斷拓寬農民增收渠道。農民增收是新農村建設的經濟基礎。幫扶工作開展以來，工作組與鄉鎮、村干部一道，詳細分析了村的經濟發展優勢和潛力，理出了“盤活集體資源，壯大集體經濟；培植主導產業，促進農民增收”的發展思路。一方面，依托山地資源多，且適宜果樹和花卉苗木栽培有利條件，與熙可攜農公司、園林公司簽訂了420畝用地長期租賃合作，每年可以增加集體收入2萬多元；另一方面，充分利用水源便利、灌溉條件好，而且村民長期以來有蔬菜種植習慣和經驗的有利條件，準備近兩年高標準建設一個面積達100畝以上的蔬菜基地，實現集中連片規模化經營，促進農村增收。同時，積極組織村民參加知識培訓和各種技能培訓，增強農民參與市場經濟的競爭能力；引導農村富余勞動力向區內外轉移，拓寬農民增收渠道。
三、以抓基礎設施建設為重點，全力改善村民居住環境。從完善村內基礎設施建設入手，制定了《村新農村建設項目實施計劃》，共安排建設項目11個。目前，累計落實資金100余萬元，硬化通村干道1200米，硬化巷道及場地4000平方米；建成可集中供水80余戶的供水井1座，全村100%農戶完成改水、改廁，興建沼氣池51座；建好了標準化籃球場1個、圖書閱覽室1個、休閑健身場所1處。同時，大力實施環境整治，共拆除破爛房舍2000余平方米；粉刷房屋墻面500余平方米，平整荒空地近5000平方米。村莊臟亂差現象得到有效改善，基本實現了農民走平坦路、喝自來水、燃潔凈能源、用衛生廁的建設目標。
四、村務民主管理為主線，積極倡導健康文明新風。在推進社會主義新農村建設進程中，工作組不僅注重幫助完善硬件設施建設，更注重抓好民主法制建設和精神文明建設。按照民選、民辦、民管、無償的原則，組織村里德高望重、熱愛公益事業、具有號召力的村民成立了村民理事會。進一步完善了村務公開和民主管理制度，對需要村組投資投勞等重大事項，嚴格按照“一事一議”制度執行。為豐富村民業余文化生活，在村莊入口處建有一塊長10米、高2.5米的文化宣傳長廊，在村內設有村民健身廣場和圖書閱覽室，在村中心建有標準化籃球場。充分利用村中的宣傳櫥窗、文化活動室等一系列公共設施，大力倡導社會主義文明新風，形成了健康、科學、文明的生活方式，鄰里之間能友好、和諧相處。
