時間：2023-06-04 10:47:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇調研的情況報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本情況
目前，全縣學校總數為120所，其中公辦完全中學2所，普通初中12所，小學103所，九年一貫制學校2所，職業技術學校1所。小學在校生人數28942人，入學率99.8%，輟學率0.2％；初中在校生人數14804人，入學率97.8%，輟學率2.2%；高中在校生人數4176人，入學率38.5%。
全縣中小學專任教師×人，小學、初中、高中教師達到國家規定合格學歷的比例分別為97.1%、93.2%、81.4%,比20__年分別提高6.39、14.81、20.75個百分點。
二、主要成績
（一）適齡兒童“上學難”問題得到根本解決。在國家對義務教育實施“兩免一補”政策的支持和鼓勵下，我縣適齡兒童的入學率已達99.8％。
（二）在全省率先免除高中生學費，為貧困學生創造了繼續讀書的機會。我縣免除高中學費后，20__年又免除課本費，使20__年高中入學率比20__年高出9.6個百分點。
（三）在全省率先實施“教育移民”的扶貧新模式。將××鄉271名初中生整體搬遷到縣××中學實行“三包”（包吃、包住、包學費）就讀，逐步提高××鄉年輕一代的文化素質。
（四）在全省率先對職業教育實行“四免一補”。20__年縣委縣政府決定把全縣考不上高中和中專的初中畢業生整體納入職業教育范圍，并加大對職教中心基礎設施建設的投入，職教中心3550平方米的教學綜合樓、3228平方米的學生宿舍樓和食堂將于20__年上半年竣工交付使用。目前學校已招生1200人，為培養技能型人才打下堅實的基礎。
（五）投入20__多萬元改善××中學和××中學的基礎設施，為擴大辦學規模創造了條件。
（六）全面實施“農遠”工程。20__年以來，為我縣農村118所學校建設了現代遠程教育工程，使全縣“農遠”覆蓋率達100％，并順利通過省級驗收，實現了教育資源共享。
（七）在全省率先完成農村中小學危房改造。20__年在全省第一個完成了農村中小學危房改造，改善了農村中小學的辦學條件。
三、存在問題及原因
近幾年來，我縣教育事業雖然取得了長足的發展，但由于在教育發展中存在的一些深層次的問題還比較突出，影響了教育總體水平的提高。
（一）教師缺編及專業結構不合理。1、按照規定，我縣應配置教師編制2427人，但目前全縣中小學只有教師2177人，尚缺編教師250人，其中：小學缺編58人，初中缺編107人，高中缺編68人。加上在編不在崗或無法勝任教學工作的老弱病殘教師64人，以及機動編制，全縣教師實際缺員314人。2、農村學校英語、多媒體、圖音體教師缺編嚴重，許多農村學校不能正常開設英語課、電腦課、美術課、音樂課、體育課。
由于缺教師、缺課室，造成不少學校班額過大，如××中學、××中學、××中學、××中學的很多班額超過80人，最大班額達到93人，給教學和管理都造成了很大難度。特別是許多教師每周課時工作量都在15節課以上，個別教師高達27節課（按規定，中學教師的周課時工作量應在8—14節課），教師工作量嚴重超負荷,直接影響教育質量的提高。
（二）對學校的基礎設施、教學儀器等方面的投入不足。1、許多農村中小學教輔用房、功能室、宿舍緊缺。目前全縣各中小學尚缺教輔用房138770平方米，學生宿舍6469平方米，學生食堂6022平方米。如××中學需要住宿的學生共1200人，但現在學校只有能容納350名學生的800平方米學生宿舍，尚有850名學生的住宿問題沒有解決；××中學每間不足40平方米的宿舍擠住了40多個學生，存在著一定的安全隱患。2、農村中學的教學儀器普遍緊缺，影響了學校實驗教學活動的開展。3、教師工作間嚴重不足。目前，農村學校教師工作間尚缺542間，面積為13550平方米。此外，各學校均沒有圖書館。
（三）農村基礎教育相對薄弱。調研組通過抽查××、××、××、××四個鎮20__年小學升初中考試成績，發現有的鎮考生語文科平均分為26分，及格率6.33%,數學科平均分為14.36分,及格率2.46%,四個鎮的小學生考試及格率均在45%以下。它從一個側面反映出我縣的農村基礎教育還相對薄弱。究其因，主要是20__年新課程改革實施后，部分校領導、教研員和教師對新課改認識不到位，缺乏有效的學習、研究，對新課程改革的新理念、新方法理解不透，認為新課改就是減少學生的測驗和作業，對教師教學質量和學生掌握知識程度的測評工作沒有建立起規范化、正常化的機制。許多農村中小學每個學期除了中段考和期末考試外，平時基本沒有測驗，甚至連作業都很少。各學校基本上沒有對各學科各位教師的教學成績和教學質量進行分析、評比、反饋，教科局也沒有根據新課改后的新型教學模式制定相應的標準和目標，沒有對各學校的教學質量進行考核、監督、檢查。
（四）學校的管理缺乏科學、有效的機制。校長的管理理念、學校領導班子的整體素質對學校的發展和教育質量的提高起著關鍵作用，但由于教科局對學校的管理沒有一整套行之有效的獎優罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制，造成部分校長“等、靠、要”的惰性思想嚴重，不思學校的改革發展，沒有因地制宜利用現有的資源去改善辦學條件，致使一些學校的操場變成了曬谷場，一些學校的菁菁校園變成了豬狗牛羊的樂園。特別是部分學校的常規教學管理不規范、不到位，致使教學質量難以提高。
（五）教師職稱評聘脫節，影響了教師工作的積極性。目前我縣尚有89名教師的職稱只評未聘，由于評聘脫節，使一些教師認為有無職稱一個樣，直接影響了一些老師對教學和教研工作的積極性和主動性。
（六）教師培訓缺乏針對性和實效性。目前我縣教師的培訓工作主要是抓全員培訓，大方向是正確的，但就全縣教師隊伍的實際情況（年輕教師多，35歲以下的有1038人，學科優秀教師不多，缺乏學科帶頭人）來講，還缺乏一定的針對性和實效性。同時對教師的培訓力度也不夠，按國家規定，教師的培訓經費應占當地教職工工資總額的2.5%，但目前我縣僅為0.47%，比例過低。
（七）教育布局不夠合理。××中學、××中學、××中學、××中學、××中學和縣一小等學校，都存在班額過大、師資、課室、實驗室、宿舍緊缺等問題，但在××、××等邊遠農村小學又存在生源稀少等現象，如×××小學配有2位教師，卻僅有4名小學生；××小學作為一所完全小學，配有7位老師，但只有31名學生，而且其中四年級出現斷層（即沒有學生），農村教育布局、教育資源配置不均衡、不合理，影響了教育教學事業的健康發展。
（八）教科局教研室職能作用發揮不夠好。在調研中，許多校領導和教師反映縣教科局教研室沒有針對課改后的新理念組織校本教研活動，沒有對各學校教學情況進行檢查、考核、反饋、通報，也沒有對各學科的教學開展交流學習等有實效的教研活動。
（九）全縣高考成績有所下滑，引起社會廣泛關注。20__——20__年我縣參加高考人數分別為943人、1184人、1184人，本科第一批錄取分別為128人、87人、56人，錄取率分別為13.6%、7.3%、4.7%。據掌握的情況分析，高考成績下滑的主要原因是：1、20__年我縣開始實行高中擴招，擴招速度、規模居全省各市縣重點中學之最，特別是實行高中免費入學后，高中學生從20__年的1730人猛增至20__年的3108人，各班的平均班額都在80人以上，給課堂教學和管理帶來一定難度。但擴招不僅滿足了部分初中畢業生繼續求學的愿望，而且也降低了青少年的犯罪率，社會效果是十分明顯的。2、高一優秀生源少。以20__年秋季高一招生為例，新生錄取分數漢族生為36分（××市錄取分數為58分），少數民族生為28分（××縣錄取分數為31分），70分以上的成績優秀生僅有80人。據統計，××中學近三年高一新生的優秀平均率僅為10％，合格率只有25％，且每年全縣中招考試的前20名都被省屬重點中學錄取，其他接近省屬學校錄取分數線的部分優秀學生也擇校到省屬學校就讀，高中拔尖學生留在縣中學就讀的極少。3、沒有針對高考制定相應的獎罰措施，在一定程度上影響了學校爭先創優的積極性。
（十）學校與家長缺少溝通，沒有發揮社會和家庭對學生教育的責任與作用，致使部分家長對新課改后的學校補課及征訂教輔書等工作缺乏理解和支持。
四、意見和建議
（一）政府要繼續重視和加強農村基礎教育，采取切實有效的措施改善我縣農村基礎教育薄弱的狀況，全面夯實我縣教育基礎。希望在20__年財政支出預算中，能夠向農村教育基礎設施項目傾斜。
（二）建立健全教學質量考核評價制度。縣教科局每學期都要對全縣各中小學各年級各學科的教學質量進行考核、評比、通報，對教學質量較好的學校和教師要進行表彰,對教學質量較差的學校和班級要給予通報批評，并限期進行整改。要把考核結果作為校領導、教師績效工資發放的重要依據，作為晉級聘用及“評先”“評優”的參考。
（三）政府要設立獎教基金，并加大獎教力度。縣教科局要盡快修訂教師績效考核實施辦法，要按照公開、公正、穩定的原則，以工作實績和貢獻作為績效工資和獎教評定的依據，從而調動教師工作的積極性。
（四）建立校長目標管理責任制。一所好的學校，不僅要有一個一流的校長和一個強有力的學校領導班子，而且還要有一套科學、高效、民主、和諧的管理機制。因此必須對各個學校的校長實行目標管理責任制，促使他們增強使命感和緊迫感，調動他們一心一意謀學校發展，求教學質量提高的主動性和積極性。
（五）采取有效措施建設一支高素質的教師隊伍。師資力量薄弱是制約我縣教育發展的重要因素，因此首先要對缺編教師的學校選優配齊教師，特別是要盡快解決縣一中教師缺編的問題，政府要給縣一中一定的自主招聘教師的權力，切實把一些骨干教師從繁重的課程負擔中解放出來，集中精力致力于如何提高教學質量的研究；其次，要按相關政策徹底解決在編不在崗或無法勝任教學工作的老弱病殘教師占編問題，以優化師資隊伍；再次，政府要加大對教師培訓的投入力度，對教師的培訓要有針對性和實效性，不僅要抓業務培訓，還要抓師德、師風建設，以激發教師愛崗敬業的精神；不僅要抓好全員培訓，還要扎實抓好學科專業培訓；特別要注重加大對年輕教師、農村教師、骨干教師和學科帶頭人的培訓力度，以點帶面，充分發揮他們的作用。此外，還要建立科學的培訓考核機制。對教師的培訓考核既要注重筆試成績，更要注重提高和加強他們的實際教學水平和能力，避免培訓流于形式。
（六）盡快解決教師職稱評聘脫節問題，以提高教師工作的積極性。在調研中，老師們反映最強烈最集中的意見是職稱評聘脫節，希望政府能盡快解決這一老大難問題。
（七）盡快投入資金幫助農村學校建造所需的教師工作間，以改善教師工作、生活環境，使他們安心教書，用心育人，減少“走教”現象。
（八）縣教科局要盡快配齊配強配優教研室力量，以指導校本教研制度的實施。縣教科局要對教研室人員進行充實調整，加強其業務力量，充分發揮其職能作用，以促進全縣教學質量的整體提高。
（九）要進行教育資源的有效整合。一是把一些生源少，分布密度較大的教學點、小學進行整合；二是把那些挨在一起，可以共享教學資源的中小學進行整合，建立九年一貫制學校；或者把一些生源少、分布密度較小的同類學校進行整合，以有效利用有限的資源辦好讓人民滿意的教育。
（一）根據四川省國家稅務局關于印發《2010深化征管主題活動及作風建設活動督導調研稅收業務類風險問題匯集》的通知，查看縣局緩繳稅款申請資料、審批程序是否符合要求；
（二）了解個體工商戶核定定額程序（電腦定稅）、個體雙定戶定額執行期匯總申報的情況；
（三）調研以農副產品為原料生產加工企業情況。包括：農副產品收購發票的管控、深入企業了解其生產工藝、農產品耗用、農產品增值稅進行規模、“投入產出”管控應注意的問題（如區分生產工藝、產品、生產規模等進行測算定額）。
重點內容：（1）了解農副產品收購發票樣式；縣局對收購發票的控管措施；到具體企業了解農副產品的收購途徑、資金結算等，研究收購發票的控管措施。（2）到企業調查了解生產工藝。目的是為下一步采用“投入產出法”提供依據：主要是“消耗定額”的測算，其中又區分電力的“定額”和“原料－農副產品”的消耗“定額”。 “原料－農副產品”消耗定額的測算又要區分生產環節測定約當產量（取得期初在產品約當產量、期末在產品約當產量、本期實際產量、本期實際投入原料，并據以測算原料消耗定額）
（四）縣局數據分析應用工作開展情況；
（五）災區停業個體雙定戶的資料的歸集情況；
（六）災區受災企業、恢復情況、稅源情況；
（七）小規模企業零（小額）申報的原因；
（八）征管資料的收集、整理、裝訂及歸檔情況；
（九）《稅收征管法實施細則》第十七條的貫徹情況，即“從事生產、經營的納稅人應當自開立基本存款賬戶或者其他存款賬戶之日起15日內，向主管稅務機關書面報告其全部賬號；發生變化的，應當自變化之日起15日內，向主管稅務機關書面報告。”
（十）稅源監控、戶籍管理是否到位。縣局工商稅務信息交換系統的使用情況及效果；
（十一）納稅人銀行賬號報告制度及在稅務登記證件中登錄執行情況。《國家稅務總局關于換發稅務登記證件有關問題的補充通知》（國稅發〔XX〕104號）（XX年7月13日）：“換發稅務登記證件后，納稅人在銀行開戶時，開戶銀行必須按照規定在稅務登記證副本登錄新的賬號。對原有賬號暫不作登錄要求，但納稅人必須向稅務機關報告。”
（十二）增值稅專用發票最高開票限額行政許可執行情況；
（十三）增值稅、企業所得稅減免審批情況；
（十四）地震受災企業增值稅專用發票保管情況；
（十五）基層稅務機關企業所得稅管理情況；
（十六）增值稅、企業所得稅重點稅源企業生產經營情況調查；
二、調查研究方式
本次調研，我們主要采取抽閱歷史征管資料、組織管理、征稅人員座談、現場上機演練或查詢、深入企業生產經營場所調查等方式進行。
三、調研活動中發現的主要問題
本次調研活動發現的主要問題類型有：征收管理類、流轉稅管理類、所得稅管理類、干部隊伍素質類等問題，暴露的問題都不同程度存在稅務執法風險隱患。
（一）征收管理類問題
1.延期繳納稅款審批、管理不規范，主要表現在：
（1）企業緩繳稅款報送資料不齊全，存在缺自產負債表等申報資料的企業申請資料；
（2）審批手續不完整，存在企業報送的“延期繳納稅款申請審批表”無主管稅務機關簽注意見的情形；
（3）調查核實工作不到位。部分縣局沒有嚴格按照規定到企業實地調查核實，沒有形成調查核實報告，或對申請緩繳稅款金額達到100萬元以上的，缺貨幣資金余額調查核實報告；
（4）對企業申請資料案頭審查不仔細，甚至未進行審查。如：未對可疑的資產負債表“貨幣資金余額”作進一步的關聯審查等。
（5）未對金融機構出具的貨幣資金余額時間與申請日期進行比對審查，存在不符合規定的問題。
2.納稅人申報資料填寫不規范、資料不齊全。普遍存在個體雙定戶（包括達起征點和未達起征點）無定額執行期匯總申報的紙質申報資料問題；加油站納稅申報資料不齊，主要表現為：缺《加油站月份加油信息明細表》、《加油站月銷售油品匯總表》、《成品油購銷存數量明細表》等；
3.存在達起征點個體雙定戶月度申報資料填寫項目不全、錯位、無納稅人簽字等不規范問題；
4.征管檔案資料管理不規范。各縣局征管資料的完整度、歸集的方式方法、裝訂的整潔美觀度等參差不齊，缺乏統一的標準。存在征管資料未及時按照要求整理歸檔的問題。
5.數據分析應用工作力度不夠、方法簡單，未建立有效的稅收征管實時預警機制；
6.普遍存在納稅人未按規定向主管稅務機關報告所有開戶賬號的問題；
7.普遍存在銀行或其他金融機構未在稅務登記證件副本登錄銀行賬號的問題。
（二）流轉稅管理類問題
1.農產品收購、加工行業普遍存在稅負偏低，農副產品跨省收購普遍，收購業務真實性難以核實，稅務機關對農產品收購發票使用及收購業務管理難度大；
2.增值稅專用發票配售審核不規范。部分縣局存在增值稅專用發票最高開票限額審批未遵循規定的行政許可程序。主要表現為：缺《稅務行政許可受理通知書》、實施機關對申請材料的實地審查未形成核查報告、未向申請人送達《準予行政許可決定書》等資料、個別縣局存在超額審批現象：
3.享受增值稅優惠政策資格認定審批不規范。未按規定審定國有糧食購銷企業、民貿企業和銷售少數民族生產生活用品縣以下供銷社減免增值稅資格，存在政策性減免稅已到期限未及時恢復征稅的情形；
4.地震受災企業增值稅專用發票保管存在安全隱患。地震后，部分企業只能將專票存放在板房內，不具備“三鐵”保管條件。
（三）企業所得稅管理類問題
1.管理粗放
（1）季度申報和年度申報方面。季度申報多體現在企業未申報時進行催報。但受理申報時部分管理人員不注重細節，如存檔的申報表顯示：申報表有ctais直接打印無企業和稅務簽章的，有企業提交但企業或稅務簽章不全的，這種情況下申報表缺少法律效力。對于年度匯算清繳工作，所得稅科原制定的工作底稿匯算模式流于形式，部分縣局管理人員并沒有進行匯算審核，即使審核也僅是對ctais錄入時出現錯誤的申報表進行邏輯審核。通過匯算審核對企業的申報數據進行納稅調整的情況很少。
（2）政策的宣傳方面。對企業集中的宣傳和培訓較少，基本體現在下戶調查時宣傳政策（形成調查日志）、匯算清繳時進行相應的政策提示。
2.所得稅管理人員少，業務素質普遍偏低。其中部分縣局缺少所得稅管理業務骨干。管理人員學習的主動性和積極性較差，內部培訓和在崗培訓未有效開展。
3.企業所得稅審批事項存在以下問題：
（1）個別財產損失審批無縣局管理人員的調查核實報告；
（2）已取消審批的項目或者不需要審批的項目，部分縣局仍然進行審批，并下正式文件予以批復；
（3）未建立重大涉稅事項（如減免稅、財產損失審批）集體審議制度，程序上不健全；
（4）部分縣局未按年度要求企業上報減免稅申請。
（四）干部隊伍素質類問題
縣局一線工作人員普遍存在稅收業務素質參差不齊，綜合業務素質較低，業務學習積極性不高，工作責任心和服務意識不強，稅收執法風險意識淡薄等問題。部分稅收管理員難以勝任管戶工作，突出表現在企業所得稅的管理方面。
四、工作建議
針對調研中發現的普遍性問題，擬提出進一步加強全州國稅系統稅收征管工作的若干意見，并以正式文件下發執行。具體措施有：
（一）結合我州實際，突出重點稅源和管理漏洞大的行業分類管理，著力于行業精細化管理。對農副產品收購、加工行業的管理，由流轉稅科、征管科、所得稅管理科在調查的基礎上，形成農副產品收購、加工行業稅源管理辦法，并加強對縣局的管理指導，擇重點農產品收購、加工行業進行專項評估、重點剖析。核心和重點是采取措施進一步規范和強化對農產品收購發票的領購、使用，從農產品收購發票環節減少納稅人“舞弊”的空間。另外就是要在重點實地調查的基礎上，建立我州農產品收購、加工行業評估“定額”預警指標體系和評估模型，通過強化納稅評估，發現納稅遵從的疑點和線索。
（二）各縣局要嚴格按照《四川省國家稅務局緩繳稅款審批管理辦法》的規定，對已報批的緩繳稅款資料進行逐戶資料清理和問題補正。管理人員要牢固樹立風險意識、責任意識，仔細做好企業緩繳稅款申請資料的案頭審查工作，認真落實緩繳稅款的調查核實工作，及時形成調查核實報告。對緩繳稅款報批資料要按戶完整歸集，按年集中裝訂歸檔。考慮企業申請緩繳稅款報送資料中增報《納稅人全部存款賬戶》書面報告的復印件。
（三）各縣局要在廣泛宣傳的基礎上，按照《個體工商戶定期定額管理辦法》規定，要求個體雙定戶（包括未達起征點戶）嚴格履行定額執行期匯總申報義務，管理人員要做好個體雙定戶月度、定額執行期匯總申報的審查、催報工作，個體雙定戶納稅申報必須有本人的簽字，嚴禁代辦、包辦申報情形的發生；
（四）在稅務部門統一的稅收征管檔案管理辦法出臺前，州局在調研的基礎上，先暫制定全州國稅系統統一的稅收征管資料歸集、整理、裝訂、歸檔的標準；
（五）規范稅收日管活動。包括：
1.清理、自查和補正填寫不規范、報送不齊全的納稅申報資料；
2.要求各縣局要責令未按規定向主管稅務機關報告所有開戶賬號的納稅人要限期報告；
xx縣勞動保障局
根據市勞動保障局統一部署，近期，我局組織有關人員對全縣企業職工檔案管理情況進行了全面調研，現將有關情況報告如下。
一、基本情況
1、企業職工檔案的管理方式
《企業職工檔案管理工作規定》（勞力字[1992]33號）實施以來，我縣企業職工檔案大多由企業主管部門的人事部門（政工科）統一管理，少數由企業人事部門（政工科）進行管理。
2、企業職工檔案包括的內容
企業職工檔案主要包括學歷材料（畢業生登記表、學歷證明等）、工人錄用材料（包括招工、子女補充、工人轉正定級等）、入黨入團材料(包括入黨入團的申請書、志愿書、轉正材料等）、工資表、獎勵呈報審批表、處分決定及解除決定、培訓結業成績表和評定技能的審批材料、勞動合同、調動轉移材料、聘用審批表、復員退伍審批表、轉業審批表、退休（退職）審批表等。
3、職工流動中檔案的移交保管方式
企業職工流動其檔案由縣勞動行政部門調配股密封、蓋章后郵寄或隨轉。
4、對因企業破產、倒閉而失業的職工，其檔案移交縣失業保險部門統一管理，直至再就業辦理轉移手續。
二、企業職工檔案管理工作中存在的問題
1、現行企業職工檔案管理體制與市場經濟發展不相適應。現在企業職工檔案沒有統一管理，企業主管部門管理固定工身份和部分合同制工人檔案，有些企業也管理合同制工人檔案。這種管理方式，有悖于企業實行的全員勞動合同制，給企業的職工基礎管理工作帶來許多麻煩，也不利于維護職工個人利益，促進勞動力合理有序流動，建設科學、規范的勞動力市場。部分國有企業改制為私有企業，對檔案管理的重視程度逐漸減弱，職工檔案無人問津，甚至丟失，職工在調動工作時找不著檔案或把檔案長期存放在個人手里，有的企業負責人為達到控制職工的目的，扣押檔案不給，使職工辦不成調動手續。這些問題的出現，影響了檔案管理的嚴肅性，更侵害了職工個人利益。
2、企業職工檔案材料的客觀性、準確性、完整性差。由于部分企業沒有嚴肅、負責地填寫好每一份檔案材料，致使有的檔案錯漏百出，甚至隨意更改，給勞動保障部門辦理職工失業、退休等手續增加了困難。如檔案年齡前后不一致，出現多個參加工作時間，個人經歷前后記錄不完整等。
3、檔案管理的軟硬件不適應形勢發展的需要。檔案管理人員素質急需提高。檔案管理是一項政策性、規范性很強的工作，需要工作人員具有較高的政治素質和業務能力。多數檔案室設備陳舊，管理手段落后，防火、防潮、防蛀等達不到標準，檔案管理只滿足于不丟失，裝進袋子，鎖進柜子，在充分利用檔案資源，提高隊伍素質，促進企業管理方面下功夫不夠。
三、有關建議
針對上述情況,為做好企業職工檔案管理工作,建議采取以下措施:
一是建立與市場經濟發展相適應的企業職工檔案管理體制,以適應經濟發展和新型勞動力市場發展的需要,由現在的多頭分散管理逐步過渡為集中統一管理。勞動保障行政部門與檔案行政管理部門盡快制定企業職工檔案管理辦法,進一步明確企業職工檔案管理范圍、內容、方式、標準等。建議有條件的大中型企業由勞動保障部門指導，獨立管理職工檔案，小型企業和私營、個體、外資企業的職工檔案由勞動保障部門的人事檔案部門統一管理。
二是各級勞動保障行政部門要高度重視企業職工檔案管理。制定規范有效的管理制度,加強督促,定期檢查,發現問題,及時解決。定期對檔案管理人員進行業務培訓,不斷提高檔案管理人員業務水平。針對目前企業職工檔案管理存在的諸多問題,在規定時期內對所有企業職工檔案進行全面的清理、規范,確保職工檔案的完整、真實、準確。
青少年是祖國的未來，民族的希望，是社會主義現代化事業的建設者和接班人。黨和政府歷來十分關心和高度重視青少年的成長。近年來，由于各種消極因素和不良環境的影響，青少年違法犯罪問題日漸突出，我縣2002年青少年違法犯罪立案13人，2003年立案7人，2004年第一季度就達到18人（其中6人為在校學生）。有輕微違法，沒有立案的更多，呈上升趨勢。為此，縣政協把對青少年違法犯罪情況的調研列為2004年的重點工作之一，得到了縣委的批準和支持。近日，縣政協教文衛體委員會組織部分委員，邀請縣政法委、公安局、教育局、文體局和博湖鎮等有關部門領導，對我縣青少年違法犯罪情況進行了為期兩天的調研，認真研究和分析了我縣近年來青少年犯罪的原因、對策。現將調研情況報告如下：
一、調研的基本方法：
這次調研活動采取了召開座談會、走訪學生家長、詢問犯罪嫌疑人、突擊檢查網吧等多種形式，由于接觸面廣，了解了較多的實情。
調研組首先來到博湖中學，用了一天的時間，分別與博湖中學教師、學生進行了座談，共同探討了青少年違法犯罪的成因、對策。并于當晚深夜，組織調研組部分成員對全縣三家網吧進行了突擊檢查，除“e家”沒發現學生外，在“科普”發現5名學生，“五彩魚”發現1名學生。由于業主對進入者沒有按規定實行身份證登記制度，不能確定其它上網人員還有無未成年人。
第二天，調研組分成三個小組走訪了部分優秀學生和表現較差學生的家長，詢問了少數在押青少年犯罪嫌疑人，了解了其家庭教育情況、生活情況等。
二、青少年走向違法犯罪道路的主要原因：
根據調研的情況，調研組認為，導致我縣青少年違法犯罪的原因十分復雜，歸納起來，主要有主、客觀兩方面的原因。
（一）主觀原因：
1、部分青少年認識問題的能力和辨別是非的能力差，看問題簡單、片面，待人處事往往感情用事，很少經過深思熟慮，常常不計后果。交友不慎，很容易被人利用，今年所發生的一起團伙盜竊案中，就有兩個學生是被人利用而犯罪的。
2、少數青少年法律觀念淡薄，不學法、不懂法，往往從一些影視作品、電腦游戲、書刊雜志中，吸收一些不健康的東西。
3、少數青少年性格內向、孤僻，加上來自學校、家長、社會等方面的壓力大，心理長期受壓抑，缺乏傾訴對象，平時又得不到正確的引導，成為違法犯罪的心理動因。再加上易沖動，不能克制自己的情緒，以致造成明知故犯的嚴重后果。去年博湖中學一學生以刀傷人就是這一情況。
（二）客觀原因：
1、家庭教育不當。（1）、家長教育方法不好。一種是對孩子無原則的溺愛、袒護和嬌縱，致使孩子對自己的不良行為產生“合理感”；第二種是孩子出現問題后采用極端粗暴方式管教，無情的謾罵毒打，甚至趕出家門。（2）、家長監護不力。有的父母在外打工或因工作太忙，無暇顧及孩子，孩子幾天不回家，也不過問；（3）、有的家庭教育環境惡劣。如單親家庭、不和睦家庭，致使孩子心理受嚴重傷害；（4）、有的家長有不良嗜好對孩子的成長產生不利影響。（5）、有的家長平時只過問孩子的學習成績，很少主動與學校、班主任聯系，了解其子女在校表現，一旦孩子出事，就把發生問題的責任都推給學校。
2、學校教育有偏差。主要表現在：一是重視學生的智育教育，對學生的品行教育重視不夠。為了應付考試，有壓縮、擠占其它非考試科目課的現象發生。二是學校監管不力。主動和學生家長聯系不夠，和治安等有關部門溝通少，其結果是家庭、學校、社會三方面的教育管理脫節，對學生的不良行為不能及時的幫教處理，導致問題沉積，起不到防微杜漸作用。三是學校法制、思想道德教育不夠，課時少，且形式呆板、效果差。據悉，目前博湖中學只有初中二年級安排有法制教育課，其它年級都沒有課時安排。四是部分教師職業道德修養較差，教育方式、方法不當。少數教師對違紀學生缺乏耐心的說服教育，有體罰和變相體罰現象，輕則諷刺挖苦、狀告家長，重則打罵、趕出教室，致使少數學生厭學、逃學，流入社會參加不健康的活動。
3、社會誘因的侵蝕。（1）、近年來，社會上不良風氣對青少年有腐蝕作用。文化部門有時對文化市場管理不夠嚴格。特別是音響制品和網吧對青少年的危害很大。有些網吧的業主還利用各種手段引誘青少年上網，并給買煙、買食品、開夜場等，致使他們“樂不思蜀”，學習沒心思，整天想著上網、玩游戲，成癮者就如同吸毒一樣，對孩子的身體、精神造成嚴重損害。博湖中學出現過學生半夜從宿舍二樓跳窗出去上網的事件，可見網吧對學生的吸引力之強。他們上網的錢是有限的，沒有了錢，有的向家里人要，有的就去偷，去搶。據我們調查，違法青少年，絕大部分是游戲迷。如今年所破獲的一個青少年團伙盜竊商店案，當晚盜竊來的錢，當晚就直奔網吧。（2）、我縣缺少適合青少年活動的場所，課余時間無處可去。博湖中學有2300多學生，只有兩個籃球場和十幾個乒乓球案。（3）、少數學生在外租房，造成學校、家長監管失控，極易沾染社會不良習氣，走上違法犯罪的道路。今年破獲的一個青少年盜竊團伙，就是因為不愿意受家長、學校的約束，方便玩，才合伙租房，結果沒錢就去偷。（4）、文化路橫穿博湖中學，造成中學不能進行封閉管理，一些社會青年隨意進出，尤其是晚自習以后，他們對一些學生進行欺詐和拐帶，影響很不好。
三、預防和減少青少年違法犯罪的幾點建議：
預防和減少青少年違法犯罪是一項復雜的社會系統工程，只有學校、社會、家庭三方協調配合，齊抓共管，從苗頭抓起，抓緊抓實，才能預防和減少青少年違法犯罪。
1、加強法制教育。第一、學校要適當增加法制、思想道德教育課時，采取多種形式，可舉辦專題法制講座，參觀法制圖片展覽，旁聽法庭審判，邀請表現好的犯人現身說教等形式，以提高學生的守法意識和政治思想覺悟，以期收到明顯的效果。
第二、學校要大力加強教師隊伍建設，努力提高教師的職業道德素質和教書育人的水平；在教育方法和策略上，要堅持正面引導為主，給予學生（特別是后進生）足夠的關心和愛護，注意學生的心理活動，改進教育方法，不要歧視有問題的學生，要積極引導他們克服缺點，改正錯誤。在目前情況下，可以讓一些責任心強、學生信任、懂心理學的教師開展一些心理咨詢活動，及時消除一些學生的不良心理（博湖中學張戰科老師是個不錯的人選）。
第三、學校最好采取封閉式管理，減少外界的干擾。絕不允許學生在外租房居住，由學校統一安排食宿；建議封閉文化南路，由博湖中學管理建設該路段，防止外人隨意進出校區。
第四、學校盡量少用開除的方式處理有問題學生，把他們推向社會是不明智之舉，這樣不但使問題得不到解決，反而可能給社會造成更大危害。
第五、老師要加強與學生家長的聯系，要形成制度，多進行家訪，及時召開家長會。平時以電話、書信的形式與家長聯系。要辦好家長學校，積極指導家長搞好子女的家庭教育。
一、我區林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果
委員們認為，在區委、區政府的正確領導下，通過區農林局、林場、樹木園、各鄉鎮和退耕還林農戶的共同努力，我區的林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果，并在實踐中探索出許多寶貴經驗，為后期工作打下了良好的基礎。具體表現為：
⒈改造力度大，效果初步顯現。—××年，我區林相改造面積畝，其中：××年改造畝，××年改造畝。經區業務管理部門驗收檢查，成活率達％、保存率為％。特別是中心景區公路沿線可視范圍內林相改造成效明顯。××年至××年，區農林局在勝利坊到市干院、康家垅進山門票處對面，壽壇公園周圍營造的大葉樟（黃樟）、柔毛大葉桂櫻、杜英、桃樹等闊葉樹，在華嚴湖水庫周圍營造的叢生竹、垂柳觀賞林，在玉板橋周圍營造的桂花林，在忠烈祠周圍營造的櫻花林、含笑林現多數己郁閉成林。在半山亭至磨鏡臺營造的楓香、烏桕、槭樹林，在西岒至老塔圮公路沿線營造的白玉蘭、欒樹、羅漢松、四照花林，在老塔圮營造的杜鵑林，在岳林鄉政府下營造的樂昌含笑、羅漢松、四照花林，林場在白龍村營造的生態林、樹木園在延壽村營造的生態林，通過進一步的補植、撫育，有望郁閉成林。
在上級林業主管部門的大力支持下，我區退耕還林工作進展順利。××年區委、區政府決定在延壽、白龍兩村進行退耕還林試點以來，截止××年，我區退耕還林面積達到了畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝，以中心景區為中心，覆蓋三鄉一鎮，全區退耕農戶戶。國家下達我區退耕還林工程造林任務為畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝，我區實際完成退耕還林造林任務畝，其中退耕地造林畝，荒山造林畝。中心景區公路沿線的耕地已全部實施了退耕還林，其中白龍村全村耕地全退畝，延壽村畝，岳林村畝，興隆村畝，衡岳居委會畝，共計畝，不僅度以上坡耕地全部退耕，中心景區內度以下的坡耕地也納入了退耕還林范圍。
⒉緊密結合我區實際，特點較為突出。我區林相改造和退耕還林工程從營林技術和實際效果來看，有以下個特點：一是生態優先特點。在樹種配置上做到了依據植物生態學特性，符合南岳衡山原生性森林群落及植被垂直分布規律，堅持了“適地適樹”的原則，避免了森林景觀純林化，造林樹種外來化，植物景觀園林化的弊端。突出了以常綠喬木樹種、景觀觀賞效果好的鄉土樹種為主的特點。二是具有營造森林大景觀和森林小景觀相匹配的特點。能根據南岳不同的地域特點和森林景觀季相變化規律，在主要游覽沿線視域范圍內，按照“以林造景，以景配林”的要求，營造林相外貌豐富，季相變化明顯，特色鮮明，又合乎生態旅游要求的森林大景觀。在個別地段，按“一樹一景，一林一景，移步即景”和“春觀花，夏賞葉，秋觀果，冬賞形”的要求，提高森林觀賞價值，突出“形態、色彩、風韻”的鮮明特色，豐富了森林小景觀。三是具有重點營造的特點。以主要游覽線路兩側，重要景區周圍及特殊景點地段為重點，營造形象獨特的觀賞林。四是采用了大苗帶土球加大穴高密度栽植，有快速成林的特點。
⒊不斷探索新方法，走出新路子。在林相改造和退耕還林工程實施過程中，相關部門敢于嘗試，大膽創新，在實踐中積累了較多的寶貴經驗，為今后不斷做好我區林相改造和退耕還林工作打下了良好的基礎。
一是吸收社會資金，動員社會力量參與林相改造。林相改造和退耕還林工程，工程量大，投入也大，單靠財政投入和某個部門的努力是不夠的。為此，區林業相關部門廣泛宣傳環保、國土綠化的意義，發動社會各界力量有償參與我區生態建設，掀起全員參與的熱潮。如農林局吸收社會資金在萬壽壇公園旁營造了“同學林”、“常青林”和“長旺林”，樹木園創辦的“賢達留芳植樹園”和萬壽壇公園創辦的“萬壽植樹園”等，加快南岳林相改造工程的實施，促進南岳生態建設的發展二是將林相改造與林業科研、能源開發相結合。近年來，我區林業相關部門在實踐中大膽摸索，不斷探索林相改造與林業科研、產業開發相結合的新路子，以求達到林相改造工程的效益最大化。如樹木園與長沙天地綠色能源技術研究所合作開發營造的“能源油料植物示范基地”，不僅實現了我區生態建設與科研開發相結合，也是我區引進外資進行林相改造的一條重要途經。目前，該項目已被國家發改委批準立項；三是樹木園在樹木分類區內改造馬尾松純林的成功經驗。即以星點狀、條狀、放射狀，小塊狀疏伐馬尾松，保留馬尾松郁閉度在左右，以大苗加大穴加大肥的方式在馬尾松林下營造闊葉林，年后，再次疏伐馬尾松，保留馬尾松郁閉度在左右，再過年后，再次疏伐同目的樹種生長的馬尾松，每畝保留馬尾松－株，形成馬尾松針闊混交林的林相改造模式。
二、存在的主要問題
在調研過程中，委員們認為我區林相改造和退耕還林工作的成績是明顯的，但存在的一些問題亦不可忽視。主要有以下幾個方面：
⒈政策宣傳不到位，農戶認識上存在差異。林相改造、退耕還林，功在當代，利在千秋。由于對林相改造、退耕還林的重大意義和國家有關政策宣傳不足，致使部分干部、群眾認識上存在差異，主要表現在：一是認為林相改造勞民傷財，山上本來有樹，為何又要改造；二是認為“退耕”是“好事”，既不要種田，還能拿補償。而對于“還林”卻聽之任之，樹苗種植后管理粗放，沒有按要求開溝排水，沒有及時培蔸撫育，致使退耕后雜草叢生，還林效果難以顯現；三是在利益驅動下出現“退林返耕”現象。個別地方還存在著損毀退耕還林樹苗，用于修路、建房的現象。
⒉管理不到位，重栽輕護現象嚴重。在調研過程中，委員們發現有部分林相改造和退耕還林面積，只見雜草，不見樹木，有的地段苗木大量枯死。出現這些重栽輕護現象，其主要原因有：一是種苗選擇質量上把關不嚴；二是補種不及時；三是平時撫育不到位；四是部分地段，甚至是中心景區存在隨意放牧，損毀苗木的現象；五是檢查驗收沒有嚴格把關；六是缺乏技術指導；七是經費、人力投入不足。
⒊規劃不具體，在實施上出現隨意性。我區于××年制定出臺了《南岳衡山林相改造總體規劃》。該規劃雖然對林相改造項目的目的、任務和分區設計都有科學的闡述，但是由于不具體，在工作實踐中缺乏強有力的指導性。主要體現在：一是沒有與總體規劃相配套的年度、區域、地段子規劃；二是每一個區域、每一個地段沒有詳盡具體的實施計劃。如某一地段的改造面積是多少？需要多少株苗木？用苗來源、資金來源等都沒有具體安排，對實際操作沒有具體指導作用，從而造成規劃是規劃，操作是操作；三是后期撫育、技術指導沒列入規劃。
三、關于推進我區林相改造和退耕還林工作的幾點建議
通過集中評議，委員們提出四點建議：
堅持科學發展觀，修訂完善總體規劃。規劃是操作的前提。科學具體的規劃能提高實施的效率和效果。我們應該充分運用林業分類經營理論，科學劃分森林經營區，依據高標準、高質量，高效益、科學布局的原則，調整和完善規劃，以實現優化森林結構、提升“生態南岳”品牌，提高南岳旅游景觀內在質量的目的。具體為：一是將我區重要景點周圍的農田納入退耕還林范圍，如方廣寺周圍、廣濟寺周圍、臥虎潭周圍、水簾洞水庫周圍及延壽村還有多畝未退耕的農田和西線公路可視范圍內農田等；二是區農林部門根據《南岳衡山林相改造總體規劃》拿出每年的具體實施方案，苗木計劃方案，專業技術人員培訓計劃。每一個地段的改造要有圖表、設計書、面積、株數、用苗來源、資源來源、苗木基地、用工安排；三是要將后期撫育管理和技術指導納入規劃之中。
堅持以人為本，建立一套長效管理機制。林相改造、退耕還林是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，建立切實可行的長效管理機制是實施該項工程的根本保障。一是要加強后期的技術指導和苗木撫育管理，鞏固已有成果。盡快制定和完善封禁治理、退耕還林等相關配套法規，以強制性手段禁止陡坡開荒、毀林造地和邊治理邊破壞的行為。嚴禁在中心景區放牧，飼養牲畜二是要加強政策引導。積極推行個體承包，繼續深化產權制度改革。加快林業體制經營管理改革步伐，鼓勵集體、個人承包和租賃山林，創辦林場，實現林業的規模經營和集約經營。進一步完善荒山、荒坡、荒地的使用權治理承包，實行誰投資、誰開發、誰治理、誰受益，可以繼承、轉讓的政策，吸引和調動社會各界參與治理開發三是要確保退耕效果，保障農戶的長遠利益。要堅決摒棄“重栽輕護”的現象，對退耕還林地要切實加強后期管理，及時補蔸、齊苗、加強營林撫育的技術指導，使退耕還林的效益得到充分發揮，保障農戶的長遠利益。五年過后，國家退耕補償政策期滿，如果退耕地不能發揮效益，那么退耕農戶將面臨無地可耕，無糧可吃的艱難境地。這一潛在危機必須引起高度重視。四是加強檢查驗收的管理。要嚴格按照規劃和國家有關標準嚴把檢查驗收關五是要加強領導，明確責任。落實林相改造和退耕還林的責任，建立領導任期目標責任制，定期考核，把林相改造和退耕還林的完成情況作為領導干部工作考核的主要內容之一。堅決克服領導的短期行為，建立規劃和規劃實施情況報告制度，充分發揮各級組織和廣大群眾的監督作用。
xx縣勞動和社會保障局
為進一步摸清失地農民的有關情況,切實做好失地農民的基本生活保障工作,根據上級有關精神,近期,我局組織有關人員,對我縣失地農民的現狀進行了調研,現將有關情況報告如下。
一、土地征收和失地農民基本情況
（一）1999年1月1日以來，我縣在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源局統一征收了771.6畝耕地。
（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統計，自1999年1月1日以來，我縣目前共有失地農民617人。
1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實施至2003年省政府[2003]115號文件下發之日以前，我縣共有失地農民272人。其中18周歲以下75人；18—男59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。
2、自2003年省政府[2003]115號文件下發之日至2005年5月31日，我縣共有失地農民345人。其中18周歲以下111人；18—男59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。
（三）我縣失地農民失地后就業的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。
二、失地農民基本養老保險工作情況
（一）根據省政府[2003]115號文，我縣對失地農民基本養老保險初步擬訂了有關政策，主要包括以下內容：
1、保障對象。在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源管理部門實施統一征地，按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，失地時享有第二輪土地承包權、且失地后人均農業用地較少的在冊人員，均列入保障對象。具體保障人員，經村民大會討論通過，報鄉鎮政府（街道辦事處）核準后確定，并予以公示。
2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養老保險。建立個人專戶與社會統籌相結合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級社會統籌帳戶用于調劑。繳費標準主要根據土地補償和安置補助標準、全省平均預期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對象享受的待遇按繳費水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標準不低于最低社會保障線。保障對象死亡后，其個人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養老保險費用（區分年齡分檔繳納），建立個人專戶和統籌帳戶。個人專戶由集體和個人繳費組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級統籌帳戶用于調劑。繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。繳費對象屬農民身份的，符合農村低保條件的納入農村低保；“農轉非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業的，按規定參加企業擴面基本養老保險。繳費對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領取養老金。實行失地農民基本養老保險制度前，已參加農村養老保險的失地農民，原個人帳戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養老金領取額，可與參加失地農民基本生活保障享受的領取額合并，統一發放。
3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應占大頭，其余部分由個人承擔。二是實行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財政部門和國土資源部門在征地費用撥付過程中統一辦理，及時轉入失地農民基本生活保障專戶，單獨建帳，確保專款專用，不得擠占、截留或挪用。縣農村養老保險處，參照現行農村養老保險個人帳戶管理辦法，建立專門的失地農民基本生活保障個人專戶檔案和相應的繳費證、領取證，確保失地農民進入領取年齡后按時足額領取養老金。
但由于政策不夠完善、財政比較困難及各方面認識不足等原因，我縣失地農民基本養老保險尚未實施。
（二）截止今年5月31日，我縣失地農民中參加農村社會養老保險的有68人，參加企業養老保險的有366人。其中參加農村社會養老保險的有31人，每月領取養老保險金最高的17元，最低的0.4元。
三、存在的問題
（一）各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。二是村集體沒有認識到失地農民養老保險的重要意義，生怕出資有去無回。三是地方政府財政困難，對失地農民養老保險工作重視程度有待進一步加強。
（二）失地農民就業非常困難。一是就業崗位有限，失地農民就業難。二是受下崗職工和的沖擊，就業崗位越來越激烈。三是農民素質低，尤其中老年農民找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如裝卸工、建筑業等。
（三）醫療、教育沒有保障。醫療、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數家庭上有老，下有小，醫療占有很大的開支；有的兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術培訓。
四、有關建議
隨著城市化建設力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認識，切實關注失地農民問題。解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于開發建設，又要從保障農民的生活需要出發，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。
（一）盡快建立完善醫療、養老社會保障機制。在目前農村社會保障尚未立法，而且制度建設基本空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社會保障的對接。建立失地農民養老和醫療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，購買基本醫療和養老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受，要探索新路子，逐步實現讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。
為促進我縣旅游產業快速發展，5月10日，縣政協經濟委員會組織部分委員，采取實地考察、聽取匯報、座談討論等方式，對我縣旅游產業發展情況進行了專題調查。現將調研情況報告如下：
一、我縣旅游產業發展現狀
近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞“山水休閑勝地”的目標定位，堅持“政府主導，市場運作，企業主體，社會參與”的發展模式，大力發展生態休閑旅游，全縣旅游業呈現出持續快速健康發展的態勢。
1、旅游基礎設施初具規模。目前，我縣已建成了aa級景區皖東烈士陵園和aaaa級景區白鷺島生態旅游區等2個旅游景點，打造了林橋苗木花卉生態園、景華農業生態園、金斗農業生態園等3個農業生態園。通往各主要景區、景點的路網基本建成，景區內的水、電、路、通訊、網絡等基礎設施齊全，功能配套，能夠基本滿足游客對旅游基礎設施的要求，促進了旅游資源優勢向旅游經濟優勢的轉化。
2、旅游服務體系日趨完善。目前，我縣已入駐了旅行社4家；發展了星級旅游飯店1家、星級農家樂8家、星級旅游餐館3家、旅游定點餐館3家；培育了旅游商品定點生產企業6家；興建了一批旅游娛樂和購物場所，形成了功能較為齊全的旅游服務體系，具備了一定的旅游接待能力。
3、旅游拉動作用逐漸增強。據統計，我縣共接待國內外游客129.6萬人次，同比增長32％；實現旅游收入2.7億元，同比增長33％。旅游業的發展帶動了我縣餐飲、住宿、商貿、交通、娛樂、通信、種植和養殖業等相關產業的發展，推動了城鄉的統籌發展。
二、我縣旅游產業發展的主要做法
我縣旅游業發展雖然起步較晚，但發展速度較快，主要得益于縣委、政府采取的多項措施，積累了許多有益經驗。
一是堅持政府主導。縣委、縣政府高度重視旅游產業發展，組建了來安縣旅游業攻堅指揮部，加強對全縣旅游業的宏觀管理、指導和協調，為培育和發展來安旅游產業提供了組織保障。對投資萬元以上的重點旅游項目實行“五個一”的工作機制；堅持每周一調度、每月一督查的制度，及時研究解決旅！游項目推進中出現的困難和問題，為旅游項目建設提供了有力的制度保障。
二是堅持規劃先行。結合我縣實際，重金聘請專家高標準編制了《旅游發展總體規劃》，推出了十大旅游精品項目，為培育和發展旅游產業提供了科學指導，為“五色兩核三帶四區”旅游發展布局的實施，提供了科學的建設依據。
三是堅持項目推動。通過加大旅游項目的招商和幫辦力度，推動和促進了一批重大旅游項目的成功落地和順利實施，帶動全縣旅游產業實現了跨越式發展。據統計，，我縣規劃實施的旅游項目多達35個，其中續建項目12個，新建項目23個。目前，黃大圩濕地公園、龍窩寺森林公園、蓮花湖旅游開發等5個項目正在籌建當中。
四是堅持品牌帶動。根據來安獨特的資源優勢，堅持打造“五色”旅游品牌。充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，以生態休閑旅游為主題，常年在《南京日報》、《揚子晚報》和南京電視臺對我縣白鷺島生態旅游度假村進行宣傳，使白鷺島的游客每年都保持遞增16％以上。多次在南京、揚州、常州、合肥、徐州等地舉辦旅游推介會，有效地推動和激活了客源市場,使來安的知名度不斷提升、吸引力進一步增強。今年4月成功舉辦的中國&8226;第三屆白鷺島生態文化旅游節，充分展現了“五色建陽，多彩來安”的新形象，受到了社會各界的廣泛關注與好評。
五是堅持資金投入。近年來，縣政府投資500萬元實施了皖東烈士陵園改造工程，對陵園廣場、紀念館等基礎設施進行改建，豐富了景點內涵，提高了服務檔次。縣交通、民宗、文體、水利等部門政府性投資7000萬元，用于改善旅游基礎設施建設。引導社會資本投資3.5億元開發了一批鄉村旅游、休閑旅游、城市快捷
酒店等多元化旅游新產業。今年以來，縣財政還先后撥付旅游業發展專項資金總計110萬元，用于獎勵和開展旅游景區創建和農家樂創建、第三屆白鷺島生態文化旅游節。三、我縣旅游產業發展存在的主要問題和困難
通過近幾年來的努力，我縣旅游產業有了長足的發展，但與周邊發達地區相比，還存在一定的差距和不足。
1、旅游基礎設施建設有待加強。目前，通往部分景區、景點的道路大多等級低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，車輛進出不便，存在潛在一定的安全隱患。
2、旅游產業要素制約依然存在。在項目引進和推進中，因土地指標緊缺，導致一些重大旅游項目建設艱難；因資金和相關手續辦理等原因，致使部分項目進展緩慢，嚴重制約著旅游業健康快速發展。
3、旅游資源與文化融合有待挖掘。部分旅游景區項目內容過于單調，停留在觀光層次，對文化內涵挖掘不夠，文化含量明顯不足；以歷史人物、歷史古跡、歷史遺跡等一批具有深厚文化底蘊的人文景觀特色沒有得到很好的挖掘，對人文歷史文化資源的開發利用不夠。
4、旅游產業化整體水平有待提高。旅游產業鏈尚未形成，滿足不同類型、不同規模游客需求的接待能力較差；旅游商品研發深度不夠，旅游商品市場不成規模。
5、旅游行政執法開展困難。我縣還沒有成立旅游執法和監管機構，旅游行政執法、旅游服務質量監督檢查、旅游投訴案件處理等工作無法開展。
三、推進我縣旅游產業發展的意見與建議
豐富獨特的旅游資源，快速增長的經濟總量，為我縣旅游業發展積蓄了后勁；省政府去年出臺了《關于進一步加快發展旅游業的實施意見》，更為我縣旅游業發展提供了難得的政策機遇。我們一定要抓住這些有利時機，創造性地開展工作，實現旅游產業的快速發展。
1、進一步提高認識，充分認識發展旅游產業的重要意義。縣政府要把旅游產業提升到支柱產業的重要位置來抓，切實加強組織領導，細化各項措施，確保旅游產業實現科學發展；要強化旅游部門的職責，使旅游管理部門在旅游資源的保護、利用、開發和管理中充分發揮主導作用，推進各項工作全面落實；要建立健全旅游產業發展工作協調聯動機制和激勵機制，嚴格考核兌現，實行重獎重罰，充分發揮各地各部門的積極性、主動性和創造性，強力推進旅游產業發展，真正形成部門聯動、齊抓共建、合力發展的良好局面。
2、進一步解放思想，切實優化旅游產業發展投融資環境。認真研究制定稅收、土地、產業扶持等方面的優惠政策，以最優惠的政策，最優越的條件，吸引有實力的客商到我縣投資開發旅游產業。強化主體意識，用產業化的思維和市場化的運作手段，大膽引進民間資本、社會資本參與旅游產業發展，加強旅游基礎設施建設。
3、進一步加強規劃，統籌謀劃好旅游產業的持續發展。
堅持先規劃后建設原則，根據《來安縣旅游發展總體規劃》，制定旅游項目專項規劃，對各類景點、服務設施進行科學布局；積極探索旅游項目與農業項目捆綁，緩解土地指標壓力的新形式，切實加強對旅游項目規劃、建設的深層次管理。堅持開發和保護并重，對各景區實行分級管理、分級開發、分級保護，避免生態資源遭到破壞。切實保護生態環境，實行旅游資源分段分批開發，避免一哄而上、低效開發、浪費資源，確保資源與環境的永續利用。
4、進一步加大投入，切實增加旅游產業政策性投入。通過加強旅游項目編制上報工作，積極爭取國家、省市更多的旅游項目資金；緊緊圍繞重點景區、田園風光線路，加緊編制基礎設施和社會事業發展項目，積極爭取各級項目資金，確保鄉村旅游基礎設施得到根本改善；縣財政每年都要列支旅游發展專項資金，并根據財力增長情況逐年增加，以充分發揮政府主導產業建設的積極作用。林業、農業、交通、發改、水利、建設等部門要把天然林保護、農業綜合開發、鄉村公路、農村能源、水利建設等專項資金的安排使用與發展旅游業結合起來，有效整合建設資金，切實推進旅游產品的開發建設。
5、進一步突出重點，切實提升旅游產業發展的層次。完善白鷺島生態旅游區和皖東烈士陵園接待設施和游樂功能，整合旅游資源，實現綠色旅游與紅色旅游有機緊密結合。督促指導白鷺島大酒店、金太陽大酒店和來城新區大酒店等高星級旅游飯店加快建設和申報評星工作，提升我縣旅游接待檔次。加快舞彩國際生態旅游項目推進步伐，打造“休閑度假的高端產品”。要注重加強與周邊地區的旅游區域合作，形成旅游精品線路。此外，還應采取集中培訓、委托培養、外出參觀等多種形式，加強旅游從業人員的業務培訓，提升服務技能和水平。
根據工作安排，10月27日，教工委在市人大常委會副主任xxx帶領下，就我市的體育工作情況進行了調研。在聽取市體育局相關工作匯報的基礎上，實地查看了市體育中心、市體育館、市中心業余體校、市第二十x中學和市第x中學，認真聽取意見，深入開展調研。現將調查情況綜述如下：
一、我市體育工作的基本情況
近年來，市政府深入貫徹落實科學發展觀，按照重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的總體要求，認真研究體育發展規律，以《xx省體育發展條例》頒布實施為契機，加快體育法制化建設，振奮精神，扎實工作，促進了我市群眾體育、競技體育和體育產業的有序發展。
（一）群眾體育快速推進。我市以“青少年、農民、職工、婦女、老年人”五個百萬人群為重點，初步構建了具有地方特色的全民健身服務體系，學校體育、社會體育、行業體協的工作進一步開展。堅持開放公共體育設施，大力開展全民健身運動，據粗略統計，全市城鄉每年參加體育活動的人口占35%，且呈逐年上升趨勢，每天都有跆拳道、武術、健美操、健身秧歌、太極拳劍、羽毛球、健身氣功、大鼓等有組織和自發的鍛煉隊伍。現各級各類社會體育指導員達到3601人，遍布城鄉的全民健身活動站點有1156個。群眾體育活動形式不斷豐富，鍛煉人數不斷增加，每年組織開展全市老年人體育、職工體育、學校體育和各行各業群眾健身活動達200余次，常年堅持參加體育活動的人數達百萬人次。
（二）競技體育成績突出。目前我市共開展有籃球、排球、足球、田徑、乒乓球、游泳、射擊、網球、壘棒球、柔道、拳擊、舉重、跆拳道、武術、摔跤等15個項目的業余訓練，現有運動員450余名、教練員48名。幾年間先后向省以上運動隊輸送77名優秀運動員，參加省以上比賽226次，共取得獎牌467枚。加強項目基地建設，爭取田徑短跨項目為“國家級奧林匹克單項高水平后備人才基地”，射擊、柔道、排球、籃球被命名為“xx省單項體育后備人才訓練基地”。經過幾年的探索和努力，體教結合取得了明顯成效，目前有24所學校被命名為“xx省體育傳統項目學校”。
省十一運會再創佳績。我市共派出300多名運動員參加了21個項目的比賽，以金牌總數123枚列全省第五名，綜合排名比上屆提升三個位次，并獲省十一運會“貢獻獎”、“輸送獎”、“體育道德風尚獎代表團”，取得了運動成績和精神文明雙豐收，超額完成了市委、市政府下達的“保八爭六”任務，在全省展示了新鄉體育健兒的風采，為新鄉人民爭了光。
3、體育產業健康發展。積極發行體育彩票，十年來全市共累計銷售體育彩票近10億元，籌集體彩公益金6000余萬元，體育彩票為城鄉群眾體育和競技體育的開展提供了有力支持。我市通過各項體育比賽的舉辦和群眾體育活動的開展，促進了體育產業的發展，市民體育消費需求意識不斷增強，體育消費市場不斷擴大。
4、城鄉統籌初見成效。2006年以來，我市先后爭取和利用國家、省支持資金1500萬元，對全市1000多個有條件的行政村、生態文明村、新型農村社區扶持建設公共體育場地及設施。
今年4月，xx省體育局與市政府簽訂了《xx省體育局、新鄉市人民政府共同推進省統籌城鄉發展試驗區建設戰略合作框架協議》,省體育局在政策、資金和人才等方面予以指導、支持和傾斜。為我市配備了路徑工程12套（每套3.5萬元），共計42萬元，分配數額為全省最多；將新鄉縣列為鄉鎮農民體育健身工程全省4個整縣推進縣之一，在去年為古固寨鎮建設鄉鎮農民體育健身工程的基礎上，為新鄉縣其余7個鄉鎮全部配備鄉鎮農民體育健身工程（每個工程國家和省共同配套20萬元，自籌10萬元），共計210萬元，現已開工建設；按照統籌城鄉要求，繼續實施農民體育健身工程，今年將為30個新型農村社區配置農民體育健身工程“一場兩臺”（每套1萬元），現正在建設中。
二、當前我市體育工作存在的主要問題
近幾年來，我市競技體育和群眾體育雖然有了長足協調發展，但對照人民群眾日益增長的體育健身需求和建設體育強市的目標要求，體育工作中還存在不少困難和問題，突出表現在以下幾個方面：
一是體育事業經費投入嚴重不足。從1998年起的十三年間，我市體育事業專項經費一直沒有列入年度預算，體育事業基本建設資金更是為零，導致體育訓練場館嚴重老化、不足，教練員的更新、補充以及培訓提高和運動員的補給不能及時進行，制約了我市體育訓練的開展。各市（縣)區投入也普遍缺乏。
據了解，全省各市每年都設有體育事業經費列入年度預算，如鄭州600萬元，焦作170萬元，洛陽100萬元，濮陽70萬元，平頂山、南陽50萬元，安陽35萬元，漯河30萬元，鶴壁、開封20萬元。《中華人民共和國體育法》規定“縣級以上各級人民政府應當將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入”。《奧運爭光計劃綱要》，明確提出“繼續擴大國家撥款的主渠道，逐年增加對競技體育的資金投入”。《xx省體育發展條例》“第四條 縣級以上人民政府應當加強對體育工作的領導,將體育事業納入國民經濟和社會發展計劃,保障體育事業所需經費,并逐步增加對體育事業的投入。”《全民健身條例》“第二條 縣級以上地方人民政府應當將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，有計劃地建設公共體育設施，加大對農村地區和城市社區等基層公共體育設施建設的投入，促進全民健身事業均衡協調發展。”、“第二十六條 縣級以上人民政府應當將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入。”從而明確了政府在體育事業發展中的責任，并為制定和完善體育公共財政政策提供了法律依據。
十年來全市共累計銷售體育彩票近10億元，籌集體彩公益金6000余萬元，體育彩票為城鄉群眾體育和競技體育的開展提供了有力支持。幾年來，我市對體育事業的投入幾乎全部是使用體彩公益金，國家、省財政、審計等部門在對我市體彩公益金使用的審計中，多次指出體彩金的使用存在有不規范的問題。按照體育彩票管理條例規定，體彩金使用有明確用途，不得挪作它用，也不得用于平衡財政一般預算。以2009年為例，各市提取體彩公益金的情況是鄭州3552萬元，洛陽1144萬元，南陽892萬元，平頂山867萬元，新鄉858萬元，安陽828萬元，信陽808萬元，許昌730萬元等。
1999年，在財政部、國家體育總局核定了用于加強亞運會、奧運會后備力量培訓，改善訓練場地、設備、科研、教學條件的專項經費。《全民健身計劃綱要》明確提出“體育部門要逐步增加群眾體育事業費在預算中的支出比重”，特別對體育經費來源、體育場地設施等內容做出了明確的規定。財政部、國家體育總局在1999年設立了體育場館維修專項補助費用。進入21世紀，國家逐步健全體育公共財政體制，進一步明確了各級政府對體育財政支出的責任。
二是公共體育場館設施不足。近些年來，我市城市框架逐步拉大，市政府不斷加快城市基礎設施建設步伐，但全市體育場館建設卻一直未能提上議事日程。我市現有的體育場館都建于上世紀九十年代之前，且因建設投入不足和設施老化、功能欠缺等原因，與承辦大型賽事的標準差距越來越大。十五年來，我市新增的體育場館基本為駐市高等院校和重點中學體育教學所建，體育系統沒有新增一處公共體育場館，雖然新增了許多城鄉社區全民健身器械，但這遠遠不能滿足廣大群眾開展體育健身和分享體育文化成果的需要。
目前，全市共有各級各類體育場地386萬平方米，人均0.64平方米，為全國人均水平1.26平方米的50.8%，其中，新鄉市區人均公共體育場地面積為0.04平方米。這與全國先進城市的人均體育場地比較，差距更大。全市場館整體上總量偏少、規模偏小、標準較低、功能不全，特別是室內場館少，布局不平衡，達不到承辦高級別水平賽事的條件，只能舉辦市級運動會和承辦省級某些對場館要求條件不高的單項賽事。如建于我市70年代的市體育館，由于場地狹小、設計標準低和設施老化、消防不符合要求，現已不具備承辦大型賽事的條件。
近年來，我省的鄭州、洛陽、焦作、濟源、鶴壁、濮陽、漯河、商丘、南陽及山西省長治、運城等周邊城市都投資建設了一批高水準的體育場館設施，其中的一些城市還積極承辦國際、國內賽事和重大活動，不僅完善了城市功能、豐富了群眾體育文化生活，而且很好地提升了城市形象和對外知名度。
隨著競技體育的快速發展，我市在訓練場館、體育后備苗子選拔等方面的問題越來越突出，尤其是訓練場館的不足已嚴重制約了業余體育訓練的有效開展。目前，我市共開展有籃球、排球、足球、田徑、乒乓球、游泳、射擊、網球、壘棒球、柔道、拳擊、舉重、跆拳道、武術、摔跤等15個項目的業余訓練，只有市中心業余體校一處業余訓練場館從事乒乓球、籃球、排球、足球等項目的訓練，其它項目則采用“體教結合”方式由一些傳統項目學校來承擔，如排球項目安排在市第二十二中學，射擊、摔跤、柔道項目安排在市第七中學等。據了解，我省部分城市業余訓練場館狀況明顯好于我市，比如：洛陽市有重點體校、射擊單項體校、足球單項體校、田徑體校四處，焦作市有籃球學校、水上運動學校、武術館、少兒業余體校四處，平頂山有水上運動學校、市中心體校兩處，駐馬店有水上運動學校、自行車訓練基地兩處。
三、幾點建議
1、加強領導，廣泛宣傳，進一步推進全民健身活動。市政府要加強對全民體育健身工作的領導，以科學發展觀為指導，制定全民健身規劃。要繼續廣泛深入宣傳體育法律法規，普及全民健身知識，增強全民健身意識，努力營造全民健身的良好氛圍。市體育行政部門要根據全民體育健身規劃制定實施方案并組織實施，加強對全民體育健身活動的督促和指導，推廣科學文明、形式多樣的體育健身活動項目和方法。堅持城鄉統籌，促進農村體育健身活動開展。
2、加大體育事業投入。市政府及相關部門要高度重視體育工作，保障體育事業發展的經費，及時解決體育事業發展的困難和問題。一是建議市政府按照《中華人民共和國體育法》第六章第四十一條：“縣級以上各級人民政府應當將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展同步增加對體育事業的投入。”精神，增加我市體育工作經費并列入預算，以確保工作的順利開展。二是建議市政府適當考慮安排上級專項工作經費和群眾文化體育活動經費，以保證上級專項工作的落實和群眾文化體育活動的正常開展。
市建設局作為市政府推進城鄉建設的職能部門，主要承擔全市的城市建設、村鎮建設、住宅房地產業、市政公用事業的建設和管理工作，內設辦公室、計劃財務科、城市建設科、工程建設管理科、政策法規科、房產管理科、旅游管理科等8個職能科室和質量監督站、定額管理站、市政工程管理處、城建檔案館、抗震辦公室、拆遷管理辦公室、房改辦等7個直屬事業單位，下轄房地產管理處、園林管理處、路燈管理處等3個下屬事業單位。建設局工作的好壞直接關系著政府的形象。今年來，在市委、市政府直接領導下，我局緊緊圍繞年度城建目標，不斷加大工作力度，加快推進城市重點項目建設，全面提升項目建設水平，城鄉建設事業繼續保持良好的發展態勢。現將今年來城鄉建設的情況報告如下：
一、今年主要城建工程項目完成情況
根據市委十屆二次全會和市十三屆人大五次會議確定的城建目標任務，今年，城市建設項目主要涉及道路橋梁、城市綠化、城市防洪、后街背巷、“兩房”建設、舊城改造、市政公共設施、文物保護、小城鎮建設、房地產開發等10大類、59項。其中，由我局承擔的有39小項。為加快推進項目建設，確保完成全年的城建工作目標，我們在項目建設上立足于一個“早”字，春節前基本完成了工程招投標工作，春節后各項工程相繼進場施工，項目建設呈現出良好推進態勢。
（一）狠抓暢通工程建設。圍繞15路4橋建設任務，重點突出英武中路及英武大橋建設，進一步構筑城市路網，增強城市通行能力。健全工程例會和會辦制度，以月度施工計劃為節點，堅持進度與質量并舉，考核與監督并重，每月定期召開工程督辦會，檢查項目建設情況，全力以赴抓好項目建設。目前，各項工程正在緊張有序地按計劃組織施工，其中，食品站路、五里大橋東側引道改造、張陽路西沿、中和路東延、宜平路等工程已竣工，英武大橋將確保于6月20日前竣工，英武中路和老興東公路改造工程預計將于8月底前竣工。
（二）狠抓配套工程建設。推進趙海仙洋樓修繕工作，目前已完成主體工程量80，正在組織洋樓門房、道路和內部裝飾施工，確保于9月底全面完成洋樓修繕工作。重點加大了新區基礎設施和配套工程建設力度，按照高起點規劃，高標準建設的要求，加快新區道路、給排水、環衛、通訊、供電、供氣、綠化等功能性基礎設施和配套設施建設，切實改善了新區人居環境，提高基礎服務質量，增強環境對項目的吸引力。
（三）狠抓環境工程建設。緊緊圍繞省級園林城市創建目標，大力開展城市生態綠化建設，1到4月份，城區新增綠化面積75.94萬平方米，人均公共綠地面積增至6.22平方米，綠化覆蓋率達35.93，綠地率為31.25。通過規模造綠，以城市十大園林景點建設為重點，全面推進公共綠地、單位綠地、居住區綠地和風景林地建設；通過依景配綠，注重綠地的空間布局和與周邊建筑物及環境的協調，形成城市綠化整體格局；通過依法保綠，加大行政執法力度，對任意侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為依法予以查處，全面提升城市綠化景觀質量。積極開展創建“省級園林式居住區和單位”的活動，推廣庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內綠化，大力發展垂直綠化和立體綠化。4月份，順利通過了省級園林城市調研組的調研，調研組對我市前期創園工作給予充分的肯定，并提出了許多寶貴意見。目前，城市十大園林景點建設正按照序時進度加快推進，其中，城市“三大公園”建設即板橋竹石園、水上公園、城市森林公園建設正在招投標之中，近期將分別進場施工，力爭年底前全部竣工。直港河景觀綠化帶、中心河景觀綠化帶建設正在組織清淤。高興東公路垛田至大垛高速口、興泰公路、北過境公路兩側綠化已完成。
（四）狠抓民心工程建設。為使城市建設最大限度滿足群眾需要，讓城市建設成果最大限度惠及于民，我們始終堅持關注民生、善待百姓，從解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，以為民辦實事項目為平臺，全面落實市委、市政府各項為民舉措。一是全面落實后街背巷維修改造任務。組織了20家施工隊，在城區二十四個社區內，分四大片區全面展開后街背巷維修改造。計劃實施的762條后街背巷中，已有631條開工改造和維修，竣工516條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池117個，確保年底前全部完成后街背巷維修任務。二是加快推進防洪工程建設。主要承擔了昭陽橋北—滄浪河西閘站防洪墻、王家塘防洪墻和五里大橋以北防洪設施等三項城市防
洪工程建設。目前，王家塘防洪墻建設基本完成，防洪堤和綠化施工已結束，正在實施后續配套工程。昭陽橋北—滄浪河西閘站防洪墻和五里大橋以北防洪設施老高興東公路西閘站建設正在抓緊組織施工，確保于汛期前全部竣工。三是切實加大“兩房”建設力度。城堡經濟適用房一期工程完成了各項配套掃尾工程，已正式交付使用。城堡經濟適用房二期工程正在組織土方回填和樁基施工，近期土建工程將開標。農民安置房一期工程計4.6萬平方米，其中，已完成3.5萬平方米樁基施工工作，其余1.1萬平方米正在組織打樁。新區經濟適用房小區建設正在進行場地平整，近期將進場組織勘探。為確保將市委、市政府的各項為民舉措落到實處，我們經常性深入群眾之中，進行零距離接觸，認真聽取群眾和社會各方面意見，及時了解和掌握群眾的訴求和愿望，尤其是聽取為民辦實事項目施工現場周圍群眾的意見，對于群眾好的意見，對的意見，我們虛心接受，立即整改；對于部分群眾不理解，我們積極做好解釋說明工作，充分發動群眾，依靠群眾，有力推動了為民辦實事項目地落實。同時，為進一步暢通民生通道，我們開通了“12319”城建服務熱線，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結率達到95。下一步我們將從服務平臺硬件設施著手，逐步完善軟件設施建設，積極放大服務平臺為民效應，使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。（五）狠抓改造工程建設。以英武中路三期拆遷為重點的舊城改造工作正在按計劃組織實施。目前，英武中路三期拆遷涉及的1373戶中已簽訂協議369戶，占拆遷總量的27。張家路拆遷工作分兩個階段進行，第一批拆遷12戶，已簽訂協議12戶，第二批拆遷正在組織力量予以實施。為順利推動英武中路三期拆遷，我們成立了專門的動遷班子，明確專人負責，同時做了大量前期準備工作。一是先期完成了英武中路三期1373戶，近10萬平方米的丈量評估工作，為拆遷工作順利推進打下了堅實基礎。二是拆遷地塊拆違工作成效顯著。3月5日前完成了三期地塊違章建筑調查認定工作，發送拆除通告，3月10日前對20__年以來的違章建筑進行自拆或助拆，并和規劃、城管等部門聯合執法，實施大規模，共拆除違章建筑156戶，狠剎拆遷地塊違章建筑的歪風。三是安置房、經濟適用房建設力度加大。為確保對拆遷特殊群體進行合理安置，我們通過小高層回遷安置、異地安置、經濟適用房和解困房安置等多種安置方式，為被拆遷戶提供足夠的房源，保證不同情況的拆遷居民能夠進住不同檔次、不同類型的住房，最大限度地維護拆遷當事人的合法權益。
（六）深入推進新農村建設。一是抓規劃。將全市各鄉鎮的鎮村布局規劃報市政府批準，目前規劃已經市政府批準正在付諸實施，積極組織年初確定的100個村莊建設規劃和40個村莊平面規劃，先行編制的21個村莊建設規劃即將形成規劃方案。二是抓宣傳。將全市各鄉鎮村莊環境整治工作進展情況及時在我局編印的新農村建設簡報上登載，供全市各鄉鎮互相了解、互相借鑒、互相學習，通過新農村建設簡報這個載體，廣泛宣傳發動，促進村莊環境綜合整治工作的組織者、實施者自我加壓，互相趕、學、幫、超，促進村莊環境整治的受益者——廣大農民能自覺地投向于村莊環境綜合整治工作中去，真正成為村莊環境整治的主人。三是抓現場指導。對各鄉鎮列入全市村莊環境綜合整治的參賽村、重點村，我局堅持到現場指導，與各鄉鎮、各村的管理者、決策者邊跑、邊看、邊謀劃，從房前屋后的亂搭亂建、主干道兩側的違章搭建，到露天糞坑、草堆、垃圾的清理，以及公共綠地、公共廁所的布置，現場拿出指導性建議。應該說，新農村建設特別是村莊環境整治取得了一定成效，尤其是我局所掛鉤的大垛管阮村效果更加明顯。
二、機關效能建設有關情況
（一）堅持以改進行業作風為抓手，努力塑造便民、高效、務實的部門形象。今年來，我們把解決突出問題同加強長遠建設結合起來，把糾風治亂同提高行政效能和服務質量結合起來，努力創建一流的軟環境。一是嚴格依法收費。嚴格按照市紀委要求，將有關的園區收費各項優惠政策和文件精神傳達給每位干部職工，讓他們能夠準確了解上級有關精神，進一步增強工作人員依法收費、按規收費的自覺性。在此基礎上，局紀委加大了對系統內亂收費行為的督查力度，有效推進了系統依法行政進程。二是加強機關內部管理。切實加大了系統內財務制度、會簽制度、干部人事管理制度、機關行政管理制度、文明創建長效管理制度等五項制度執行力度，推進了機關效能建設。三是大力開展機關作風建設。加強了行政服務中心辦事窗口和系統內各辦證服務大廳管理，實行了全員掛牌上崗制度，健全了來訪首問負責制、限時辦結制和一次投訴查實待崗制等制度，嚴格兌現各項服務承諾，大力開展群眾評議活動，使建設系統服務水平得到有效提高。四是大力推進政務公開。一方面，加快我局門戶網站建設步伐，通過網站建設公開建設系統辦事程序、辦事流程和收費標準，切實加大網上正面宣傳力度。另一方面，積極推動建設系統工程建設管理規范化、公開化和效能化，制定了《興化市建設局、建工局工程建設管理流程辦事指南》（討論稿）、《興化市建設工程管理內部流程表》（討論稿）和《興化市建設局建設工程收費匯總表》，近期，我們還將結合市政府全面推進行政權力公開的有關文件精神，進一步細化內部管理流程，創新管理模式，全力打造公開透明服務新機制。
（二）堅持以貫徹民主集中制為核心，不斷提高領導班子民主決策、科學決策水平。一是求真務實，錘煉工作作風。為確保完成年度各項工作目標，局領導班子進一步健全了局長辦公會和局大辦公會制度，每月定期召開一次局長辦公會或局大辦公會，總結交流當月城建工作開展情況，集中研究部署下月工作，有計劃推動項目建設。二是民主決策，形成工作合力。不斷完善班子的議事規則、決策程序和紀律要求。在具體工作中，凡屬全局性的問題和重大事項，局領導班子都要嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則的要求，集體討論確定，確保民主集中制的落實和工作的成效。三是切實加強后備干部隊伍建設。大力選拔一批“靠得住、有本事”的優秀干部，促進干部隊伍結構的優化和整體素質的提高。加大干部培訓工作，促進年輕干部盡快成才。去年以來，根據市委組織部的要求，實行了對局中層干部的輪崗制，進一步擴大了干部
人事工作的公開和民主程度，有效地防止了用人上的不正之風。（三）堅持以完善制度和依法行政為重點，狠抓工程廉政建設。一是推進廉政工程建設。堅持把廉政建設作為工程建設管理的一項重要內容，納入到工程建設的運作體系，從工程的組織領導、操作實施到資金運作，都被納入到廉政監督的范圍。二是建立完善權力運行的約束機制。切實加大了對財務、項目建設等重要崗位和敏感環節的控制力度，努力實現對權力運行的有效規范和制約，防止問題的發生。三是建立完善的制度執行監管機制。定期對系統內各項制度執行情況開展監督檢查，對制度執行情況實施制度化的有效管理和監督，以及時發現問題、及時教育提醒和及時查處糾正。四是嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真執行元旦春節期間各項黨風廉政規定，轉發了《市紀委關于加強20__年元旦春節期間黨風廉政建設工作的通知》，今年，對建設系統春節期間收受“禮金、禮品、禮券”的情況進行一次專項的自查自糾；嚴格貫徹落實了省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于嚴格控制公務宴請活動的規定》，設立舉報電話、舉報箱，切實加強對公務宴請活動的監督和各項要求的落實，增強了全員控制公務宴請意識。今年又轉發了市級機關作風建設領導小組辦公室《關于重申“不準在工作日午間飲酒”規定的通知》，明確了各科室、單位負責人為第一責任人，增強執行規定自覺性和嚴肅性。
今年來，在市委、市政府的正確領導下，我局以城市基礎設施和重點項目建設為重點，強化規劃建設管理，推動了我市城鄉建設事業的健康快速發展。但與此同時，也還存在一些不可忽視的問題。主要表現在：工程矛盾需要協調的比較多。有房屋拆遷、違章拆除、土地征用、桿線遷移、管網下埋、障礙物清理、群眾工作等等，內容多，涉及面廣，有的協調比較難，時間長。工程矛盾經法院排妨周期長。部分工程由于復雜的程序，導致總體進展放緩，使個別重點工程受到影響。工程工期推進不快。主要是一些施工單位接到工程項目后，不能按實施時間組織施工，少數工程隊缺少技術、機械設備，施工人員不足，有的甚至無資質，借靠資質，影響了工程進度和質量。工程建設拆遷拆違工作量比較大。道路橋梁、城市防洪、濱河綠化等工程建設，先要組織力量實施拆遷、拆違、清障等工作，工作量大，周期比較長。系統軟環境和機關作風建設有待進一步加強。在黨風廉政建設上不能完全克服社會大環境的影響。上述問題的存在，在一定程度上影響了城建工程項目的整體推進。為此，我們將采取積極有效的措施，盡快改變這種狀況，確保各項城建目標任務的完成。
三、下一步打算：
(一)抓組織，進一步推行目標管理。根據今年確定的城市重點建設項目，由我局黨委對項目建設實行集中管理，為項目建設提供堅實的組織保障。同時由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設領導小組對項目建設實行切塊管理，加快推進項目建設。進一步加大項目例會制度的落實力度，將局長辦公會與工程例會相結合，定期召開項目例會，隨時掌握工程進展情況，加大領導力度，通過項目例會，及時解決項目建設中突出問題，切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設。建立健全項目建設矛盾協調處理機制，科學預測工程實施過程中可能遇到的困難和阻力，提出應急預案，及早制訂措施，妥善加以解決，確保工程按計劃有序實施。
(二)抓督查，注重工程建設質量和進度。嚴格對照項目建設時序，進一步細化目標步驟，將壓力直接傳遞到施工單位，將責任進一步明確到具體人。狠抓施工組織管理，科學安排施工時間，合理安排施工任務，保證施工全天候全方位進行。進一步督促施工單位加大機械設備投入，采取息人不息機、加班加點的辦法，實行倒排工期，掛圖作戰，穿插施工，力求做到天天有變化，月月有進展。
關鍵詞：馬鈴薯;產業發展;制約因素;建議
中圖分類號： F326.11;F426.82 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.001
2015年1月，農業部正式啟動馬鈴薯主糧化戰略，將馬鈴薯與水稻、小麥、玉米并列為中國四大主糧。2016年是《吉林省率先實現農業現代化總體規劃》的啟動之年，按照全省農業轉變發展方式、調整優化農業產業結構的要求，為了充分利用好我省的資源優勢，提高馬鈴薯在農業產業結構中的地位和作用，加快推進馬鈴薯產業發展，年初以來，省農委組織人員對馬鈴薯產業發展情況進行了專題調研，現將有關情況報告如下：
1 基本情況
馬鈴薯主產區是西南、西北、內蒙古和東北地區。2016年北京、河北、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、江西、湖北、廣東、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏14個省列入農業部馬鈴薯產業推進試點省。據中國馬鈴薯專業委員會提供數據：2014年全國馬鈴薯種植面積9000萬畝，總產量1840萬噸（折原糧）。按照國家馬鈴薯產業技術體系10點次試驗示范縣測產估算數據，2015年全省馬鈴薯種植面積236.3萬畝，鮮薯總產量602萬噸（折原糧120萬噸），分別占全國規模的2.7%和5.9%。如果按照統計部門數據，全省馬鈴薯種植面積100.2萬畝，總產量278.5萬噸（折原糧55.7萬噸），分別占全國規模的1.1%和3.1%。我省馬鈴薯單產水平較高，位居全國第三位左右，鮮重畝均產量2200～2300公斤，高產創建萬畝示范片畝均2800公斤以上。
全國馬鈴薯種薯品種390多個，包括鮮薯食用型、淀粉加工型、油炸食品、全粉加工型和特色型等品種類型。我省具有繁種能力的企事業單位13家，其中骨干力量3家。審定的馬鈴薯種薯品種21個，絕大多數是鮮薯食用和淀粉品種，主要有鮮食延薯4號，尤金、富金、夏波蒂、大西洋等引進的加工專用型品種也有少量種植。沒有油炸食品和全粉加工型品種。目前我國也只有少數馬鈴薯品種能用于加工全粉。
從2009年起，國家開始實施馬鈴薯原種補貼試點政策， 2010～2013年吉林省有兩家單位納入國家馬鈴薯微型薯生產補貼試點單位，即吉林省蔬菜花卉科學研究院和延邊農科院，補貼金額540萬元。2011～2015年我省積極抓好農業部馬鈴薯良種擴繁試點項目實施工作，每年爭取補貼資金500萬元，落實試點面積5萬畝。全省有馬鈴薯脫毒種薯繁育能力的企業主要有：敦化富農種業、延邊原種場、吉農高新、雁鳴湖種業、吉林吉科生物等。隨著專業化生產企業的出現，種薯生產正從主產區分散農戶轉變為以企業為主體的生產方式。
東部山區的延邊、白山、通化等地氣候冷涼，適合種薯繁育，是天然的優良種薯繁育基地。重點大縣包括：磐石（2.8萬畝）、敦化（2.5萬畝）、舒蘭（2.1萬畝）、安圖（1.9萬畝）、柳河（1.7萬畝）、汪清（0.85萬畝）等縣（市、區）。主要基地有敦化市沙河沿鎮、和龍市南坪鎮、汪清縣汪清鎮及百草溝鎮、柳河縣孤家子鎮及姜家店鄉、長白縣馬鹿溝鎮等。
我省的中西部具有適于馬鈴薯商品薯生產的砂壤土和氣候條件，生產的馬鈴薯表皮光滑、淀粉含量相對較高，薯塊腐爛率和蟲食率低，是得天獨厚的馬鈴薯生產基地。重點大縣包括：長嶺（15萬畝）、公主嶺（10.5萬畝）、農安（8.5萬畝）、扶余（7.7萬畝）、德惠（5.6萬畝）、九臺（4.9萬畝）、洮北（4.6萬畝）等縣（市、區）。主要基地有榆樹市五棵樹鎮、九臺市紀家鎮、公主嶺市懷德鎮、梨樹縣萬發鎮、長嶺縣三青山鎮、扶余市肖家鎮、洮南市萬寶鎮等，種植品種為春薯3、4、5號，延薯4、6號。
我省馬鈴薯產業發展還存在諸多問題。一是原有的育種目標已經不適應主糧化的要求。長期以來，我國馬鈴薯育種以高產、抗病、鮮食為主要目標，適合油炸食品和全粉加工的專用型品種嚴重缺乏。適應馬鈴薯主糧化的新要求，亟需對原有品種進行更新換代，培育市場需要的專用型、特色型品種，馬鈴薯育種需要從頭開始。二是種植品種結構不合理。早熟品種供不應求，中晚熟品種供過于求。由于品種結構不合理，集中上市，主產區常常出現“賣難”，種植戶效益不高。三是脫毒種薯的推廣面積小。全省脫毒馬鈴薯種薯普及率接近30%，而且三分之二用省外品種。全省脫毒種薯年生產量2萬噸左右，推廣面積只占馬鈴薯種植面積的10%左右，很大一部分農戶仍沿用自留種薯的習慣，嚴重影響馬鈴薯的單產水平（使用種薯能增產60%以上）和質量。山東省脫毒種薯普及率近100%。四是種薯市場監管難度大。馬鈴薯行業標準和法規不健全。即使有標準也沒有專門的法定質量監督和控制部門來執行相應的標準，監管缺失。由于馬鈴薯商品薯與脫毒種薯外形沒有太大的區別，農民對脫毒種薯真假難辨，一些商販將商品薯或劣質種薯代替脫毒種薯來銷售，導致馬鈴薯種薯市場非常混亂。五是農機農藝融合不夠。近年來我省馬鈴薯機械化種植面積不斷加大，但距機械化程度較高的黑龍江及內蒙等地區仍有很大差距。種植者缺乏技術培訓，種植技術參差不齊，生產上缺乏農機農藝融合的優質高產高效生產技術，栽培管理粗放，嚴重制約了馬鈴薯生產規模化、產業化和標準化。六是商品薯市場處于無序自發的狀態。雖然種植馬鈴薯平均收益較高，但因缺少規劃，發展以中小散戶居多，生產與市場不接軌，年際間市場價格波動很大。七是加工企業大多是中、小型或家庭作坊式企業。全省現有馬鈴薯加工企業320家左右，主要加工產品為粉條（絲、皮）。一般加工型馬鈴薯淀粉含量17%～18%、約5～6斤薯出1斤粉，而普通馬鈴薯淀粉含量為12%～15%、約7～8斤薯出1斤粉。由于原料基地建設滯后，一些加工企業只能從市場上收購非加工品種、鮮食淘汰品種，這些品種淀粉率低、質量差，經常出現面包比面粉便宜的怪現象，企業加工利潤微薄。
2 馬鈴薯產業發展的制約因素
與鄰近省份相比，我省馬鈴薯產業的優勢明顯：一是技術優勢。科研育種能力強。全省有脫毒種薯繁育科研院校和企業13家，先后培育出具有不同熟期和用途的馬鈴薯品種21個，其中延薯4號和春薯3、4號通過國家級審定。技術體系建設在全國處于領先水平。吉林省蔬菜花卉科學研究院和延邊農科院承擔著國家馬鈴薯產業技術體系長春綜合試驗站和吉林省馬鈴薯技術產業技術體系的科研工作，擁有高水平的科研隊伍、一流的硬件設施及現代農業生產技術和管理經驗。二是自然環境優勢。吉林省發展馬鈴薯產業的地域和氣候條件得天獨厚。東部山區夏季低溫冷涼，不易發生病蟲害，山高水清，是天然的防御屏障，十分有利于種薯生產。廣袤的松遼大平原，土壤疏松，土質肥沃，早春溫度回升快，六、七月份雨量充足， 晝夜溫差大，氣候、土壤特點非常適合商品薯的生長。與黑龍江相比，我省無霜期長，有利于馬鈴薯干物質積累，品質較好。與內蒙古相比，地勢平坦，易于機械化操作。與遼寧相比，氣候適宜。氣溫超過25℃馬鈴薯不再生長。黑龍江水災嚴重，內蒙古較為干旱，遼寧溫度偏高，都需要較大的農田水利基礎設施建設投入，還需要多次噴灑農藥，生產成本相對較高。三是有一些工作基礎。雖然這一優勢并不明顯，卻是馬鈴薯產業發展的有利因素和先決條件。我省原有馬鈴薯貯藏能力110萬噸，實施國家農產品產地初加工補助項目，新建標準化儲藏窖527座，增加貯藏能力1.91萬噸。同時，馬鈴薯種植品種較為成熟穩定，脫毒種薯繁育、商品薯生產基地建設有一定的基礎。
與其他主糧相比，馬鈴薯具有全價營養、產業鏈條長、產品附加值高、效益好等特點。為什么馬鈴薯具有較好的市場前景，我省又具備馬鈴薯生長的天然優勢，而馬鈴薯產業化經營卻遠遠落后于其他相鄰省份，主要有以下幾方面難點：
2.1缺少龍頭企業帶動
從馬鈴薯加工產品上看，主要產品為精淀粉、低聚糖、膳食纖維、植物蛋白粉和各類粉條。油炸食品薯片和薯條以及全粉加工等尚屬空白。我省只有一家省級農業產業化龍頭企業――“吉林省三青山銀河粉業有限公司”。原來全省建了4個較大的淀粉廠，因受原料薯來源時間、貯藏能力、環保等限制已陸續停產。馬鈴薯沒有大型加工企業的原因：一是當地政府重視不夠。重視工業及服務業項目招商，忽視甚至就沒有意識發展馬鈴薯產業。二是產業發展和工商資本不對接。懂產業的沒有融資能力，擁有資本的不懂產業。三是沒有專用型品種。馬鈴薯以鮮食為主，加工原料種植很少，我省至今也沒有適合油炸食品薯片、薯條和全粉的品種，自然也不會有相應的加工企業。四是加工原料薯保障能力差。由于我省土地流轉困難，價格又高，企業出于成本壓力，大多采取與農戶簽訂種植協議的方式購買馬鈴薯，但是，因企業無法制約農戶，當市場行情好時，企業收不到，當市場走低時，企業又不得不高價回收，企業與農戶利益聯系約束乏力，訂單不穩，嚴重影響企業經營及效益。五是貯藏能力不足。馬鈴薯收獲主要集中在每年的8～10月份，由于企業本身沒有貯藏能力，開工時間也集中在這三個月，其他季節不得不停產，加工企業常年都處于吃不飽的狀態。
2.2 缺少產業鏈條的相互配套
馬鈴薯生產是一個多環節組成的系統工程，包括種薯病毒脫除、組織培養、原原種生產、原種生產、田間繁殖、質量檢測和控制、商品薯生產、儲藏、加工等環節。目前缺少權威部門的組織規劃、管理、協調和系統的質量監控，各環節間缺乏縱向聯系和銜接，現有投資大多在組織培養和原原種生產環節，對田間種薯、商品薯生產、基地建設、冷鏈物流等環節的缺乏足夠的重視，結果是導致微型薯產能較大，而真正用于商品薯生產的種薯生產能力不足，整個體系不配套，限制了最終效應的發揮。馬鈴薯科研、種植、加工、營銷一體化格局尚未形成。
2.3 缺少政府的引導扶持
雖然確立了馬鈴薯主糧化發展戰略，但在政策扶持上與其他主糧還有很大差距。沒有原種生產扶持和良種推廣補貼，沒有農資綜合補貼和糧食直補，農機具沒有納入補貼范圍，生產所需水電路等基礎設施建設滯后，項目少、額度低。
2.4 缺少良好的發展環境
一是馬鈴薯產業發展沒有列入政府議事日程，各地缺乏發展規劃，產業發展處于無序狀態。二是支持馬鈴薯產業發展機制尚未開始建立。三是馬鈴薯產業管理機構不明確。四是管理部門服務不到位。馬鈴薯產業涉及多個部門，由于政府相關部門對馬鈴薯產業不熟悉，監管得多，疏導得少，主動服務就更談不上。五是底數不清。全省馬鈴薯產業實際情況不完全清楚，統計數據不全面，播種面積、產量等常規指標也不在統計科目之列。多套統計數據之間差距較大。六是環保要求高，缺乏相應的污水處理和綜合利用基礎設施。
3 下步發展對策
《農業部關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》（農農發〔2016〕1號）對東北地區馬鈴薯的發展定位是：“因地制宜擴大馬鈴薯種植，加強基礎設施建設，發展全程機械化生產，加強晚疫病防控，提高脫毒種薯生產能力，建設貯藏設施。”
根據農業部的區域規劃、市場需求和我省自然資源優勢，確立我省馬鈴薯產業發展總的指導思想是：種薯走出去、品種引進來、加工儲藏跟上來。具體講就是，加強馬鈴薯種薯和商品薯基地建設，鼓勵加工專用型、早熟品種引進、選育和示范推廣。在東部山區重點縣（市）建設脫毒種薯繁育基地，在滿足省內種薯供應的前提下，為中原二季作區和南方冬作區供應優質種薯。在中西部平原區重點縣（市、區）建設商品薯生產基地，滿足食品消費和加工企業原料需求。
發展目標：到2020年全省馬鈴薯種植面積擴大到200萬畝，鮮薯總產量達到450萬噸以上。優質脫毒種薯普及率達到50%，加工專用型品種種植比例達到30%，加工龍頭企業至少發展到5家。
按照上述思路，下一步重點任務是：
（一）加快專用型品種研發繁育、重點是引進新品種和改良原有品種。推動馬鈴薯主糧化，良種研發要先行。要進一步支持省蔬菜花卉研究院和延邊農科院脫毒種薯生產體系建設，形成具有國內領先水平的以品種選育、莖尖剝離組織培養、病毒檢測、種苗快繁、原原種生產、原種擴繁基地相配套的馬鈴薯種薯生產繁育體系。充分利用省蔬菜花卉科學研究院和延邊農科院承擔國家馬鈴薯產業技術體系長春綜合試驗站任務的優勢，積極爭取國家技術支持，加快推進馬鈴薯脫毒種薯快繁研究和新品種選育工作，全面推廣脫毒馬鈴薯商品化生產，大幅度提高馬鈴薯單產和效益。根據市場和加工需求情況，重點依托省農科院、省蔬菜花卉研究院、延邊農科院等科研單位，抓緊開展適宜制作薯條、薯片、淀粉等不同用途的主食加工及精深加工的專用型品種選育和示范推廣，加快選育一批優質、高產、抗逆、綜合性狀優良適宜主食加工的專用型品種。馬鈴薯是同源四倍體無性繁殖作物，種質資源創新和品種選育周期漫長，育成1個新品種需要10年左右的時間。因此，在加快專用型品種研發繁育的同時，應將工作重點放在引進新品種和改良原有品種上，爭取用2～3年的時間，培育出適合我省種植，性狀比較穩定、品質比較優良的專用型品種。
（二）加強良種和商品薯基地建設。引導馬鈴薯種薯和商品薯進行規模化、標準化和專業化種植。一是規模化種植。以“一村一品”、“一鄉一業”為主要途徑，統一種植品種。二是標準化生產。建立馬鈴薯投入、田間管理、加工及銷售等標準體系，實施行規管理。三是產業化經營。只有產品檔次提升、產業做大做強，才能形成有市場、有競爭的自主品牌。繼續鞏固東部山區脫毒馬鈴薯種薯繁育基地建設成果，擴大種薯種植面積。大力支持商品薯專業化生產基地建設。在中西部平原地區，按照輪作和便于大型機械化耕作的要求，加大土地流轉工作力度，以300公頃為基數實行規模經營，建設馬鈴薯商品薯生產基地。
（三）加大新技術推廣力度。一是加快科研成果轉化力度，包括鮮食品種、早熟品種和加工品種。二是研發、推廣新型種植技術，重點是推廣寬壟、覆膜、噴灌和汁水還田等新技術。三是推廣農技農藝相結合新技術，實施馬鈴薯機械化種植和病蟲害綜合防控技術，建設高標準馬鈴薯種薯綜合配套增產增效技術示范工程。四是大力推廣環保新技術。鼓勵引導企業充分利用馬鈴薯加工后的廢液、廢渣等副產品進行再加工，生產多種化工原料、高蛋白飼料、高效液體肥料等。尤其是加工淀粉后的分離液成分富含氮、磷、鉀及各種有機物，極適合農田灌溉、改良土壤、增強地力，是一種典型的“資源節約型、環境友好型”的技術措施。這項新技術可以徹底解決污水處理問題，達到零排放，可解決土地板結、腐植酸降低等問題，已經被歐洲、日本等發達國家普遍采用，內蒙古、甘肅、寧夏乃至黑龍江等地部分企業也采取了這樣的工藝。五是定期舉辦科技培訓活動，幫助農民學習科技知識，引導農民科學種植。
（四）培育引進龍頭企業。一是鼓勵原有停產的企業重新開業。我省原有的一些馬鈴薯加工企業，生產線和加工設備比較齊全，比如：吉林省天豐集團（梨樹縣）具備年生產8萬噸高功能淀粉、2萬噸功能性低聚糖、1萬噸膳食纖維、500噸蛋白活性肽等生產能力;吉林省三高淀粉公司（原長春金源集團）具備年產1萬噸馬鈴薯淀粉（全粉）的加工能力。各級政府特別是屬地政府和相關部門要有針對性地幫助企業破解難題，搞好銀企對接、企業與農戶對接等。充分利用好我省新組建的農業發展基金、農業信用擔保公司等，積極做好項目推薦工作，盡快推進這些企業恢復生產。下一步重點支持吉林省馬鈴薯產業有限公司“年加工馬鈴薯15萬噸產業化綜合利用項目”建設，該項目經省發改委備案，整套加工技術由中國科學院提供，今年重點完成馬鈴薯全粉生產線、蛋白粉生產線和果膠生產線建設;積極支持長春學龍淀粉公司進行精制淀粉、變性淀粉、手拍粉、方便粉絲等生產項目擴建和設備工藝改造升級;支持長白永旭保健食品公司（光源馬鈴薯專業合作社）1000噸以各類粉條為重點的薯產品加工擴建項目;進一步支持長嶺縣三青山鎮馬鈴薯加工園區完善設施，吸引精深加工企業入駐園區，增強帶戶能力，促進馬鈴薯產業化經營和加工企業集群化發展。二是加大招商引資力度。大力宣傳我省在馬鈴薯產業方面的技術和生產優勢，大力宣傳馬鈴薯產業的效益優勢，吸引工商資本投資那廠。
（五）積極推進多元化產品開發。抓住馬鈴薯主糧化和國家即將出臺相關扶持政策的機遇，以主食化為切入點，豐富馬鈴薯的產品應用范圍，促進馬鈴薯加工多樣化，由原字號農產品向加工食品轉變。以馬鈴薯加工企業為主體，依托省內科研單位，抓緊開展馬鈴薯面粉等主食產品配方研究，加快馬鈴薯食品和精深加工產品研發，重點推進馬鈴薯全粉、變性淀粉、油炸薯條、薯片及膨化食品等主食產品多元開發，同時推進薯泥、薯餅、速凍薯條等休閑食品開發，提高產品附加值。
（六）集中財力建設大型馬鈴薯貯藏。由于馬鈴薯含水量高、不耐儲藏，上市時間又較集中，亟須加快馬鈴薯貯藏設施建設，延長供應周期，實現貯藏增值。一般情況下，馬鈴薯貯藏后能增值1～3倍。從2012年開始，我省利用國家農產品產地初加工補助項目，共建成馬鈴薯及果蔬貯藏窖（庫）4217座，增加馬鈴薯及果蔬貯藏保鮮能力17.8萬噸。但這些貯藏窖（庫）規模偏小，發揮的作用有限。今后馬鈴薯窖藏建設項目補助應主要針對馬鈴薯加工企業和種薯生產企業，向標準化基地傾斜。力爭經過幾年努力，建設5～10個大型或超大型貯藏窖（庫）建設，實現馬鈴薯均衡上市、價格穩定、促進增收的目標。
4 建議
4.1 加強組織領導
盡管馬鈴薯產業發展應當是市場起決定性作用，但在產業發展不成熟、不具規模的初期，離不開政府的引導和強有力的支持，破解產業發展的一些關鍵難題還必須依靠政府。一是明確主管機關，適應國家實施馬鈴薯主糧化的發展戰略。增設管理部門，確定馬鈴薯為主糧的產業定位，二是各級科研單位增設馬鈴薯研究部門，各級農業推廣部門增加馬鈴薯推廣工作職能，各級農業產業化辦公室增加龍頭企業指數，科技廳增設馬鈴薯研究項目，統計部門重設科目統計馬鈴薯產業發展情況。建立產業發展的信息化平臺。
4.2 出臺馬鈴薯產業發展支持政策
一、當前我縣控輟保學工作情況
1、近兩年我縣初中在校生情況
近兩個學年，我縣初中在校情況如下表：
2003—2004學年 2004—2005學年
學年初 學年末 流失率 學年初 學年末 流失率
一年級 11068 10836 2.1% 8884 8710 1.96%
二年級 13055 12136 7.04% 10538 9816 6.85%
三年級 13275 12174 8.29% 11667 10730 8.03%
合計 37398 35146 6.02% 31089 29256 5.9%
通過上表可以看出，近兩年我縣初中生鞏固率呈上升趨勢，但和省普九“初中生鞏固率控制在3%以內”的要求，還有不小距離。
2、我縣流失學生下特點
我縣流失學生有以下特點：一是地區分布不均衡。流失學生較高的鄉鎮集中潮洛窩、石臼窩、林西大丁學區地區，學生年流失率在15%以上，而玉田鎮、林頭屯、亮甲店等鄉鎮學生流失很少，在3%以內，基本達到了省“普九”要求。二是隨年級增長，學生的流失人數也呈遞增趨勢。三是流失學生絕大多數厭學情緒嚴重，有的是成績太差，學習困難，也有相當部分中等學生，因為偏科，心理壓力較大，從而中途退學。
3、控輟保學工作的主要做法
近幾個學年，教育局一直高度重視控輟保學工作，從縣局到學校到教師層層做好控輟保學工作。一是納入目標考核。把各初中學校的鞏固率做為對各單位考核的重要內容，凡鞏固率達不到縣局要求的，不得評為教育教學優秀單位，各學校也將學生的鞏固率納入教師班級量化，直接和教師個人利益掛鉤；二是建立民主平等的新型師生關系。先后在教育系統開展了“建立新型師生關系”論文評選和素質教育案例的征集活動，部分學校采取學生評價教師的做法，將學生對教師的評價作對教師業績考核的一部分，和教師切身利益掛鉤；三是改革課堂教學模式。以新課程改革為契機，加強綜合實踐活動課的教學，努力研究和探索師生互動，合作探究式的課堂教學方法；四是建立學困生檔案。要求各學校要關心厚愛學困生，建立學困生跟蹤檔案，教師在教育教學中充挖掘用他們的閃光點，幫助他們樹立在校學習的自信心；五是扶貧控輟。用好上級劃撥的扶貧款資助了7000多在校中小學生，基本實現了對貧困小學生的“兩免”，（免雜費、課本費），對初中貧困生實現“兩免一補”保證全縣沒有因家庭經濟原因而輟學的學生。
二、學生流失原因分析
造成初中生輟學的原因復雜多樣，是學校、家庭、社會和學生自身素質等各種因素交互作用的結果，通過可歸結為以下三方面原因：
1、社會原因：首先，在市場經濟浪潮的沖擊下，部分家長看到一些個體戶，雖然沒有文憑，甚至有些沒有什么文化知識，卻能賺大錢。畢業生就業難的現狀使學生和家長認為反正上大學也找不到工作，不如不上學。落后的觀念，缺淺的眼光形成了新的讀書無用論，使得一些家長產生了消極的情緒，使部分學生喪失了求學的熱情。
其次，在我縣教育執法沒有落到實處，控輟保學工作主要由學校去做，當多次家訪無效，學校無能為力時，沒有更有力的措施來履行法律賦予的權力和義務，對于學生中途輟學，不能按《義務教育法》和《未成年人保護》的要求，對輟學學生的監護人進行處罰。像我縣流失比較嚴重的潮洛窩、窩洛沽等鄉鎮，學生流失受當地服裝廠影響較大，以石臼窩高莊子為例，僅該村就有大小服裝廠近20家，需要大量工人，許多學生都流向附近的服裝廠。一些用工單位招工時比較隨意，根本不考慮學生是否已經初中畢業，只要有人介紹，就招收。例如，我們到潮洛窩同慶服裝廠準備和潮洛窩中學一名叫單飛飛的流失生了解情況，該廠以沒有此人為借口，根本不予接待，我們只得無功而返。所以單憑教育系統的一己之力，很難做好此項工作。
2、家庭原因
調研過程中，我們走訪了24名流失學生家庭，通過和流失學生家長接觸，我們感覺到，絕大多數學生家長都愿意孩子繼續上學，也有個別家長或監護人因自身素質的問題，把不送孩子上學看成是自己的家事，別人無權干涉，對學校、教師的勸返工作抵觸甚至無理刁難。分析學生流失的家庭原因，我們認為主要是現在獨生子女較多，生活條件都較好，普遍存在對孩子的溺愛，所以當孩子學習成績不好，產生厭學情緒時，家長多不做耐心的思想工作，家長與孩子之間缺乏必要的溝通，對子女放任自流。例如我縣散水頭鎮和林西大丁學區的許多流失學生閑散在家，對孩子未來的成長極為不利。
3、教育內部原因
近幾年我縣在推進素質教育方面做了大量工作，但受諸多因素的影響還存在著一些問題，造成學生失去學習興趣，最終輟學。主要表現在：
一是我縣現行的考試制度有很大弊端。不可否認，我縣實行多年的抽考制度，對于提高學校教學質量，調動各級工作積極性起到了重要作用，但隨著時間的推移，其弊端也逐漸顯示出來。面對抽考，教師承擔著工作和教學成績的雙重壓力，為取得好成績，教師的壓力又轉加到學生身上。部分教師為追求教學成績，對后進生缺乏正確的引導與教育，往往會有簡單粗暴的做法，從而使學生厭學情緒愈加強烈，輟學也就成其必然的選擇。
二是學校辦學行為不規范。為提高教學成績，一些學校急功近利，推行素質教育流于形式。在考試復習上，搞題海戰術，甚至違反縣局規定，利用節假日補課。有的學校學校干脆取消了學校體育活動和課外活動時間，單一枯燥的學習生活嚴重挫傷了學生的積極性，主動性。
三是工作方法不當。有的學校還根據考試成績給學生排全榜，存在著根據學生的學習成績，排座位，個別教師歧視學生，對差生愛心不足，恨心有余，缺乏必要的關心和幫助，體罰、變相體罰現象時有發生，大大挫傷了后進生的自尊心、自信心和學習積極性，這些都加劇了學生的輟學。教師在對待學生輟學的問題上，往往是發現學生輟學再去做工作，沒有提前發現學生的思想動態，造成工作的被動。
三、相關對策和建議
針對我縣初中生流失的現狀，提如下建議：
1、大力宣傳，營造依法控輟的社會氛圍。通過廣播、電視等媒體進行《義務教育法》、《未成年人保護法》和《河北省關于進一步加強依法治理義務教育階段學生輟學的規定》等法律法規的宣傳，努力營造依法治教的社會輿論氛圍。
2、強化政府行為，將控輟保學工作納入教育執法的軌道。義務教育是為提高全民族的素質打基礎的，必須有政府的支持。建議出臺相關文件，要求各用工單位必須招收具備初中畢業以上學歷的學生。適時組織教育、工商、公安等職能部門對各用工單位進行執法檢查。對未能讓被監護人接受義務教育的監護人實行必要的教育、勸說乃至懲罰等措施，使其履行好監護責任。
3、健全控輟保學責任制度，實行“三層兩線”承包責任制。即：縣政府與鄉鎮政府、鄉鎮政府與村委會、村委會與村民；教育局與學校、學校與教師、教師與學生家長，層層鑒定責任狀，強化鄉鎮政府控輟保學力度。建議縣政府把鄉鎮政府的控輟保學工作納入以鄉鎮政府的目標目標考核之中，鄉鎮政府成立相應組織機構，明確分工，定期召開村委會會議，將控輟保學工作納入議事日程，列入對村委會的考核內容。
4、加強學校和家庭的聯系，形成合力。通過家訪、舉辦家長座談會、開辦家長學校等形式，對家長進行社會形勢教育，提高家長素質 ，掌握科學的教育孩子方法。讓家長了解當今社會用人既講學歷，又不唯學歷，要想將來真正在社會上找到自己的出路和崗位，必須要有實際能力，具有較高的素質。而這些，必須靠學生時期扎實的基礎知識換取，學生只有對今天的學習充滿熱情，才能對明天的社會充滿信心。
5、更新教育觀念，深化教育改革，推進素質教育的實施。改革現有的考試制度，努力在初中學校營造適合素質教育發展的寬松環境。學校要進一步規范辦學行為，明確辦學方向和育人目標。為高一級學校輸送合格人才固然重要，但更要面向全體學生。減輕學生課業負擔，科學安排課時，合理設置課程，學校要確保學生的休息娛樂時間。各科教學要嚴格執行新教學大綱和新課程標準。
6、完善學籍管理，杜絕弄虛作假現象，有效遏制學生輟學。學籍管理中學校弄虛作假，縣局摸不清底數是控輟保學不力的一個重要因素。2004—2005學年，縣局將進一步規范學籍管理，從源頭杜絕各種違規現象，扎實做好控輟保學工作。主要措施有一是把小學六年級畢業生人數和七年級建籍人數相聯系，有效控制小學至初中這一階段學生的流失。二是從2005—2006學年開始，七年級建籍開始實行電子攝像，防止學校想方設法不給學生建籍等弄虛作假行為。三是繼續實行流失生月報制度。各學校要如實匯報各年級每月學生的流失情況，縣局根據各學校上報情況，不提前通知直接不定期深入到學校，通過深入課堂數人數、和學生座談、查看學校相關資料等方式檢查核對各學校在校生情況。
一、主要問題與原因分析
農村留守兒童的監護主要是：隔代監護——由爺爺奶奶、外公外婆看管;委托監護——借居在親友家;無人監護——獨立面對生活。從調查的情況看，隔代監護的留守兒童比例占到91.6%。這些留守兒童的親情教養和家庭教育存在一定的缺憾，在學習、生活和思想品德方面問題日益凸顯。
1、學習成績差強人意
上課不認真聽講，課后不用心溫習，學習態度不端正，學習成績不理想是留守兒童中較普遍的現象。抽樣調查顯示：留守兒童中學習成績較好的占1%，中上的占18%，中下的占81%。究其原因主要有：一是父母期望值過低。部分農村家長認為，農村孩子學業有成的少，因而將孩子的前途定位在外出打工上;一些家長認為讀書并不重要，自己不讀書，外出經商照樣賺大錢，因此不重視子女的學習。二是監護人無力輔導學業。隔代監護的老人普遍年齡大、文化程度低，有的還要農作，在時間和精力上，難以給留守兒童進行學習上的幫助和輔導。三是監護人教育意識淡薄。據許多教師反映，有的監護人認為把孩子送進了學校就歸學校管，與自己無關，自己不知道怎么管，也管教不了。
2、心理健康問題眾多
義務教育階段的少年兒童還處于他律階段，自律能力很弱。留守兒童的監護人對孩子大都采取“只要不犯大錯就行”的放任態度，導致部分留守兒童養成自私任性、孤僻頑劣等極端性格。究其原因，一是價值導向有偏差。父母常年在外，對孩子采取“物質+放任”的方式進行補償，使得孩子養成好逸惡勞、奢侈浪費的陋習，而在學習中又缺乏進取心和刻苦鉆研精神。二是心理疏導不到位。少年兒童正處于情感、性格變化的轉折期，成長過程中產生的許多煩惱與沖突，需要暢通的傾訴渠道，需要正確的引導。但由于遠離父母，缺少了起碼的交流，而監護人又難以察覺他們的情緒情感變化，進而產生眾多的心理問題。三是教育方式不得當。在留守兒童中，放縱溺愛型家長和“棍棒教育”型家長的比例高。監護人管不了、不敢管、不知如何管，父母在外又管不著，無形中助長了孩子極端個性的發展。
3、情感干涸呼喚親情
父母在外打工對留守兒童生活的影響較為復雜，其中情感缺乏是最嚴重也是最現實的問題。研究表明，親情關系直接影響到孩子的行為習慣、心理健康、人格與智力發展。留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。從調查的情況看，許多留守兒童表現出對家庭經濟、父母健康和安全的憂慮，不希望父母常年在外打工。
二、解決留守兒童問題的幾點建議
兒童留守是當前一個不可小視的社會問題，也將在一定時期內存在。解決好留守兒童問題，是事關下一代青少年成才的一件大事。
1、學校應成為留守兒童溫暖的家
學校應擔負起留守兒童的教育責任，成為留守兒童溫馨的家。××縣韜奮學校于去年9月開辦留守兒童托管班，創建了留守兒童教育管理“一三四”育人模式，即，一個重心：以寄宿制管理為中心，從行為習慣、學習生活、課外活動等多方面對留守學生進行引導和管理;三個立足點：從學生、教師、家長三個方面突出要求，優化教育和管理，加強了與留守學生家長的溝通，定時、及時向他們反映孩子的在校情況和表現;四個建立：建立留守兒童個人檔案，建立留守兒童成長記錄袋，建立心理健康教育體系，建立結對幫扶制度，全方位關愛留守學生。可以說，韜奮學校為留守兒童再創了一個溫暖的家。
韜奮學校的做法，對留守兒童的健康成長成才起到了積極作用，其中的經驗值得一些學校借鑒學習。
2、要努力營造良好的社會環境
××縣關工委組織“五老報告團”進校開展思想道德、家庭教育、法制教育等活動和鄧埠鎮倪桂村關工委正在實施的對村里部分留守兒童進行義務監護等措施，對留守兒童的健康成長起了一定的作用。因此建議政府和社會各界對留守兒童給予更多的關愛：(1)為學校、留守家庭捐贈親情電話，方便孩子與父母的親情溝通;(2)努力創建良好的社會風氣，為留守兒童的成長營造良好的氛圍，社會各界多關注一些身邊的留守孩子，給他們更多的關愛和溫暖。(3)創辦家長學校，提高家長素質，引導家長樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法。
