時間：2023-06-04 10:47:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇票據管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條 村（居）委會、資產管理辦公室及股份社所使用的票據適用本辦法。
第三條 鎮農村工作辦公室是我鎮農村票據監管機構，根據實際需要，對票據使用單位的管理情況進行定期或不定期檢查。使用單位應如實反映情況，提供資料，自覺接受檢查和監督，不得隱瞞情況或弄虛作假。
第四條 農村票據的管理和監督。
（一）農村票據從 年1月1日開始統一使用。
（二）各村（居）委會、資產管理辦公室及股份社應建立健全票據管理制度，做到專人、專責、專帳、專柜管理，按規定的字軌、號碼、內容和式樣一式三聯印刷票據，并按規定做好發出、領用和核銷手續。
（三）各村（居）委會、資產管理辦公室及股份社應建立健全票據使用登記制度，設置票據登記薄，定期檢查票據的使用、結存情況。由會計擔任票管員，負責票據的印刷、發出和核銷工作，出納負責票據領用和收款金額的匯總工作。
（四）票據使用前，應當檢查票據是否有缺號、缺聯、重號等現象，一經發現，應及時向單位主管財經領導報告。
（五）票據使用后，必須按規定在封面上清楚填寫整本票據的收款總金額，票據起訖號碼，并由經手人簽章后，交單位會計審核并查驗核銷，票據存根封存至銷毀。
第五條 填寫票據應注意以下事項：
（一）在收款的同時填發票據給對方，不準不收款而開票，禁止收款后不開票或用白條充頂；
（二）按號碼順序填發票據，不得跳號，不得顛倒填寫和拆本使用；
（三）填寫票據應字跡清楚、數字準確、印章齊全、不漏項目、不留空白，不得以紅字填寫，嚴禁擦、刮、挖、補、改；
在所長領導下工作,主要職責是:
1、建立行政事業單位收費收入總帳，明細帳，并進行日常登記，負責與銀行對帳；
2、按年初收費預算和收費單位用途計劃辦理撥款；
3、每周報一期收費收入進度表，并進行說明分析；
4、年初編報全年報表，編寫報表說明；
5、學習掌握有關行政事業性收費管理方面的法律、法規、政策，掌握會計工作原理及財務規則；
6、負責對收費檔案的管理工作；
7、完成領導交辦的其他事項。
收費所稽查員工作職責
在所長的領導下，主要職責是：
1、貫徹執行行政事業性收費方面的法規、政策，認真學習相關政策法規；
2、依法檢查執收單位的票據使用范圍、收費標準、
收費依據的合法性；
3、依法檢查、督促執收單位收入及時人庫；
4、依法檢查執收單位的帳冊，并對檢查出的違法事
實根據情節輕重予以處理；
5、接受群眾舉報信息，及時進行查證和處理；
6、完成領導交辦的其它事項。
收費所長職責
在局長領導下工作,主要職責是:
1、貫徹執行行政事業性收費、預算外資金管理方面的法律法規及政策，掌握相關的業務知識。
2、根據有關法律、法規、政策規定，擬定本區行政事業性收費，預算外資金管理和票據管理方面的制度辦法。
3、領導會計編制年初行政事業性收費、預算外資金的預算和年終決算工作
4、執行年初行政事業性收費、預算外資金預算，協調解決執行中出現的問題。
5、負責所內人員的工作安排，年終考核。
6、負責所內同志的政治思想工作和廉政建設教育。
7、完成局領導交辦的其它事項。
收費所工作職責
1、熟練掌握與行政事業性收費和票據管理相關的法律、法規及政策，在實際工作中，做到依法行政；
2、依據相關法律法規，制定相應的管理制度和管理辦法，協調解決執行中出現的問題；
3、嚴格按照有關法律、法規、政策進行行政事業性收費和預算外資金的征收管理，確保行政事業性收費資金和預算外資金及時足額進入財政專戶；
4、依法進行行政事業性收費會計核算、支出計劃審查和資金拔付等工作；
5、依法審查區級行政事業單位預算外資金用款計劃，并按照規定辦理撥款；
6、做好全區行政事業性收費票據和其它專業票據的
管理工作；
7、參與治理亂收費、亂集資工作；
8、完成局領導交辦的其它工作。
收費所票據管理員工作職責
在所長的領導下工作,主要職責是:
1、明確收費票據的種類和使用范圍，嚴格執照西安市收費票據管理辦法使用票據；
2、按照有關票據管理規定草擬我區票據管理辦法；
3、檢查和監督收費單位票據的領取使用；
4、收費票據的發放，保管和舊票據的回收、銷毀；
關鍵詞：高校 票據管理 對策
近年來，伴隨著國家財稅體制改革，財政部、國家稅務總局陸續了《財政票據管理辦法》（中華人民共和國財政部令第70號）、《中華人民共和國發票管理辦法》（國務院令第587號）以及《關于修改<中華人民共和國發票管理辦法實施細則>的決定》（國家稅務總局令第 37號）等。這些管理辦法及細則的和實施為高校經濟業務中的票據使用提供了一定指導，但是由于高校經費來源渠道的多元化，經濟業務往來的多樣化，實際工作中仍存在票據使用不明晰、不規范等問題。本文試著從票據的種類及使用現狀出發，分析高校經濟業務中票據使用存在的主要問題，并結合高校會計工作實踐，提出加強和完善票據管理的對策和建議，以期能夠為高校財務管理的優化以及“收支兩條線”內部控制制度的具體落實保駕護航。
一、高校經濟業務涉及的主要票據種類及使用現狀
高校經濟業務涉及的票據種類主要分為：財政票據和發票兩大類。
（一）財政票據
財政票據是財務收支的一種法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、稅務、審計、監察等部門監督檢查的重要依據。在政府非稅收入管理工作和落實“收支兩條線”中有著極其重要的地位和作用，始終貫穿于構建公共財政體制和財政票據管理制度建設的整個過程，它涉及政府的各個部門以及作為政治經濟運行主體的廣大的工商業界、社會團體和個人，就目前的形勢而言，其作用是不可代替的。
目前高校經濟業務涉及到的財政票據種類主要有：
1.非稅收入類票據。主要是指非稅收入一般繳款書，即實施政府非稅收入收繳管理制度改革的行政事業單位收繳政府非稅收入時開具的通用憑證。對高校而言，該類票據主要用于收取學費、住宿費、委托培養費、考試考務費、函大夜大學費及短訓班培訓費等經濟業務。
2.結算類票據。即資金往來結算票據，是指行政事業單位在發生暫收、代收和單位內部資金往來結算時開具的憑證。對高校而言，該類票據主要用于其與行政事業單位之間暫收款項、代收款項，高校內部各部門之間、單位與個人之間發生的其他資金往來且不構成本單位收入的款項，以及財政部門認定的不作為高校收入的其他資金往來行為。
3.其他財政票據。主要為公益事業捐贈票據，是指國家機關、公益性事業單位、公益性社會團體和其他公益性組織依法接受公益性捐贈時開具的憑證。對高校而言，該類票據主要用于接收捐贈資金的經濟業務。
（二）發票
發票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證，是會計核算的原始依據，也是審計機關、稅務機關執法檢查的重要依據。目前高校經濟業務涉及到的發票種類主要有：
1.普通發票。普通發票主要由營業稅納稅人和增值稅小規模納稅人使用，增值稅一般納稅人在不能開具專用發票的情況下也可使用普通發票。普通發票由行業發票和專用發票組成。前者適用于某個行業和經營業務，如商業零售統一發票、商業批發統一發票、工業企業產品銷售統一發票等;后者僅適用于某一經營項目，如廣告費用結算發票，商品房銷售發票等。對高校而言，普通發票主要包括營業稅發票（北京市地方稅務局通用機打發票）和增值稅普通發票。營業稅發票（北京市地方稅務局通用機打發票）目前主要適用于尚未納入營改增范圍的應稅服務業經濟業務，主要是指文化體育業，比如表演、經營游覽場所和各種展覽、培訓活動，舉辦文學、藝術、科技講座、講演、報告會，圖書館的圖書和資料的借閱業務等;舉辦各種體育比賽和為體育比賽或體育活動提供場所的業務等。增值稅普通發票目前主要適用于納入營改增范圍的應稅服務業經濟業務，如鑒證咨詢業務、研發和技術服務等。
2.增值稅專用發票。增值稅專用發票是國家稅務部門根據增值稅征收管理需要而設定的，專用于納稅人銷售或者提供增值稅應稅項目的一種發票。專用發票既具有普通發票所具有的內涵，同時還具有比普通發票更特殊的作用。它不僅是記載商品銷售額和增值稅稅額的財務收支憑證，而且是兼記銷貨方納稅義務和購貨方進項稅額的合法證明，是購貨方據以抵扣稅款的法定憑證，對增值稅的計算起著關鍵性作用。對高校而言，增值稅專用發票目前也主要適用于納入營改增范圍的應稅服務業經濟業務，如鑒證咨詢業務、研發和技術服務等。
在高校實際經濟業務應用中，如何判定開具增值稅普通發票還是專用發票，主要依據高校和服務對象的主體納稅資格認定。如果高校被認定為小規模納稅人，則只能開具普通發票，如確需專用發票需到稅務局代開。如果高校被認定為一般納稅人，則可以根據對方主體性質選擇開具票種：對方是小規模納稅人就開具普通發票，不得用于抵扣;對方是一般納稅人則可以開具專用發票，用于抵扣進項稅額。
二、目前高校票據使用中存在的主要問題
（一）對票據管理的重要性認識不足，制度建設滯后，業務操作層面手段落后
1.思想認識層面不重視，制度建設缺失或滯后。單位領導不重視票據管理工作，沒有在單位層面建立相關票據管理制度或形式上雖有但已經陳舊落后，沒能與近年來票據改革相關制度同步更新，未能與時俱進。票據管理人員票據管理意識薄弱，對票據管理重要性認識不足，知識儲備不夠，對新出臺辦法規定學習不深入，新辦法新規定傳達落實不到位等均不利于票據的持續有效管理。另一方面，票據管理人員在管理票據的同時，兼顧其他大量日常工作，導致其無法系統地學習國家票據管理相關管理辦法、規定等，票據管理工作只是簡單地浮于形式上的符合規定和要求，最終票據管理問題日益凸顯。
2.業務操作層面不重視，缺乏詳細的管理工作流程和管理手段。由于高校票據的使用除了在財務部門內部使用之外，各學院（系）和二級核算單位為了滿足日常辦學、科學研究以及內部部門間往來結算等業務的需要，也大量申領使用票據。票據的領用缺乏詳細的管理工作流程，領用后票據的具體使用也沒有書面說明，導致票據管理使用水平參差不齊。究其原因主要體現在兩個方面：其一，票據具體使用人主觀意識中沒有自主學習意愿，認為票據使用具體問題一切以咨詢票據管理員為準。其二，日常繁忙的會計核算工作壓得前臺工作人員沒有時間思考這些事情，加上票據管理知識更新傳遞過程中，個人理解差異等原因，導致業務操作層面不明晰，狀況頻出。這種背景下，各學院系及二級單位工作人員沒有經過專門的培訓和指導，票據使用過程中問題更是層出不窮。另外，部分高校存在跨校區辦學模式也會使得票據分散，不利于統一管理。
目前較多高校財政票據領用工作還存在使用手工記錄或者簡單的excel表格記錄方式，管理手段落后，這種模式中存在大量機械重復勞動，工作效率低下，也不能及時有效地跟蹤和監督財政票據。發票領用工作雖然使用專用的稅控系統，可以一定程度避免財政票據使用的問題，但是目前也未能跟高校賬務系統有機關聯和整合，不能詳細追蹤其具體去向。
（二）票據使用不規范，開具內容不明晰，開票后的款項入賬無監管
1.票據使用不規范，項目內容填寫不完整，作廢票據保管不善。由于高校各學院（系）和二級核算單位為了辦學、科研和內部往來結算等需要，分別領用票據，票據分散，數量較大，加上相關人員沒有經過系統專業的培訓，會出現沒有按照票據號碼依次填開，填寫項目如付款單位、開票日期、收款項目、數量、金額、收款單位等信息個別遺漏，或者未加蓋收款單位財務章、收款人名章（或簽字）等問題。有的甚至還出現填寫錯誤，涂改、挖補、撕毀票據等票面不整潔情形，作廢票據未完整保存各聯次備查，甚至自行銷毀等。在現行的票據管理手段下，這些問題不容易被發現和監管。
2.高校經費來源渠道多樣化，票據開具內容不明晰，預開票據加大了監管難度等。近年來財政部、國家稅務總局了較多的票據管理辦法和使用規定等，并且對某些不明晰的管理規定進行了補充通知，在一定程度上給高校實際工作者提供了明確的指引和依據。但是，由于高校經費來源單位既有中央級行政事業單位，也有地方級行政事業單位，經常遇到根據相關規定可以不開具票據直接憑銀行結算憑證入賬而對方單位又要票據回執的情形。
雖然《關于進一步加強行政事業單位資金往來結算票據使用管理的通知》（財綜[2013]57號）中，明確提到行政事業單位取得非國庫集中支付來源的財政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結算票據。但是沒有進一步細化可否使用資金往來結算票據的行為，加上財政性資金概念理解有偏差、票據往來渠道不夠明晰、適用范圍模糊等，不便于用票單位執行。另外，預開票據情形的出現，也加大了票據監管的難度。目前，預開票據跨年而相應款項遲遲未到位，加上責任意識薄弱，雖然款項已到賬，但業務經辦人和會計人員都沒有追蹤入賬的情形時有發生，對單位業務層面內部控制制度的實施提出了挑戰。
三、加強和完善高校票據管理的對策和建議
（一）加大宣傳和培訓力度，提高對票據使用管理政策的認識和理解
一方面，建議財政部、國家稅務總局等上級票據管理部門加大對新出臺或的票據管理政策的宣傳教育，組織各種形式的培訓和學習，這樣可以在一定程度上減少高校執行相關票據政策時的壓力，避免不同經濟業務主體之間因票據政策理解偏差而導致的具體票據開具分歧。
另一方面，高校應該切實加強對票據管理政策的宣傳以及對票據管理人員的培訓工作，努力提高財務管理人員對票據的認識和使用手段。全校范圍內組織相關人員認真學習各項財務規章制度，建立健全票據相關的內部控制制度，讓高校內部的財務管理工作更為規范化和科學化，從而盡可能地減少會計實務操作過程中的技術性錯誤或失誤。與此同時，高校還應該積極通過自身的財務部門加強對于票據管理工作的宣傳力度，可以制定一些宣傳手冊或通過網絡來進行宣傳，還可以主動開展一些培訓活動來向學校有關部門或工作人員積極宣傳票據管理模式、管理流程和操作規范，使廣大師生員工在繳費時及時索取相關的票據，進一步提升廣大師生員工的票據使用意識和自我保護意識。
（二）建章立制，不斷加強票據管理規范化和法制化建設
2014年1月1日起施行的《行政事業單位內部控制規范（試行）》第二十八條明確提出，單位應當建立健全票據管理制度。作為高校整個財務管理工作中重要組成部分的票據管理工作，是高校進行合法收費，并有效維持學校經濟秩序正常運轉下去的有效途徑。高校應該對現行的票據管理工作制度進行進一步的完善、梳理和調整，明確各項票據管理的暫行規定，理清各項責權利，讓票據管理工作變得有章可循且能夠得到相應的監督檢查。
高校應該根據各個學校自身的實際情況，結合國家相關管理規定，制定自己的票據管理規定和實施細則等。以票據管理制度建設為抓手，進一步明確各種票據往來的渠道和具體使用范圍，滿足各種辦學新形勢的實際需要，切實為高校教學、科研活動提供一定的服務，充分發揮各類票據“以票控費、以票促收”的作用。
（三）采用現代化管理手段，積極推進票據管理信息化
高校應當秉承先進的票據管理理念，適時改善當前一些傳統落后的手工臺賬方式，改革現有的票據管理手段，逐步實現票據管理的信息化和電子化，以滿足現代化的票據管理要求。
財政部門正在積極推進財政票據電子化改革，實行票據印制、發放、使用、保管、檢查核銷、銷毀的全程監管，切實改進票據管理手段，提高票據管理水平。發票管理相對財政票據管理而言，其通過稅控系統達到了一定程度的信息化，但是其與賬務系統基本是分離的、孤立的。
因此，高校要以此為契機，將票據管理信息化和電子化手段落到實處，進一步將票據管理信息化與財務賬務系統有機整合，實現每一張票據的“全過程電子追蹤管理”。這種現代化的票據管理手段將有助于增強票據管理的科學性、嚴密性和合理性，最大限度地避免和減少票據管理工作中的失誤或錯誤的發生，有效改善傳統手工管理方法下的缺陷和不足。
參考文獻：
1.傅新莉.淺析高校票據管理的現狀[J].財經界，2013，（23）.
國有企業財務管理制度
第一條 嚴格執行《會計法》、《審計法》及《關于印發<縣黨政機關差旅費管理辦法>、<縣黨政機關會議費管理辦法>、<縣黨政機關培訓費管理辦法>的通知》等財務管理有關制度，認真落實中央八項規定及省、市、縣各類實施細則，厲行節約，壓縮開支，勤儉辦事。同時，按照財政部門規定的開支范圍和標準，規范票據審核，對不符合財務管理規定的票據堅決不予報銷，杜絕一切不合理開支。
第二條 財務支出實行“一支筆”審批、國庫集中支付制度，按規定權限審批。300元以下由公司經理直接審批；300元至1000元經公司負責人同意后，上報糧食稽查大隊領導批準后，方可支出；1000元以上提交公司董事會議研究決定后，上報大隊領導批準后，方可支出。報銷條據必須是符合規定的正規票據，由經手人簽字，并說明支出事由，報賬員初審，按支出權限審批后報銷。
第三條 凡能通過電話、信函辦理的事務不派人出差，一人能辦的事，不派兩人，能合并辦理的事不得分別辦理；職工出差前要填寫派差單，由派差領導簽字后方可外出，出差期間的車船費、住宿費超過報銷規定標準以外費用由個人自行承擔。
第四條 外出參加會議、培訓，單位原則上不安排車輛，由參訓人員根據具體情況選擇往返交通工具，乘坐飛機要經稽查大隊領導同意，按規定標準統一訂票。參訓期間，由舉辦單位統一安排食宿的，不得報銷會議、培訓期間的食宿費和市內交通費，只報銷往返會議、培訓地點的差旅費。
第五條 實行月報賬制度，報賬員提前通知干部職工整理上交報銷票據，經分管領導統一審核后，匯報主要領導審定后，按程序報賬。
第六條 辦公用品購置，由出納定期統計制定采購計劃，匯報公司經理簽字同意后統一購買，屬政府采購的按程序進行辦理；個人未經同意在外購買的任何物品，一律不予報銷。
第七條 公司機關文件、資料，原則上在公司內部印制；需在外面印刷的，必須經公司經理同意后，方可在外印刷；大宗印刷的書籍、圖冊和噴繪的版面等，由公司董事會研究提出方案，匯報稽查大隊領導同意后，安排印制；職工個人私自印刷資料產生的費用不予報銷。
第八條 按照“誰使用、誰保管，誰損壞、誰負責”的原則，報賬員統一建立單位固定資產清冊，逐項明確到人，每半年進行一次清理核對，做到賬物相符；維修公物由人秘股統一負責辦理，維修事項須經分管領導審批；需報廢的公物，提請黨組會議研究同意后，由報賬員按國有資產管理部門規定的程序辦理報廢手續；職工調離或離退休時，須交清公共財物后，方可辦理有關手續。
一、發票管理中造成國家資金流失現象的表現形式
(一)“渾水摸魚”借機報銷應由個人負擔的費用。我們在審計工作中，常常會遇到被審單位人為因素把不屬于單位開支的水電費、電話費、餐費、車費等費用混入單位支出中報銷。例如在對某單位進行審計時，發現該單位在報銷水電費時，發票中開具兩種價格，其中一種價格單據的住址欄填寫為家屬區住址。經過審核，該單位三年多時間共報銷家屬區水電費3萬多元，另外該領導個人電話費發票也混入機關電話費中報銷。
(二)“偷梁換柱”把違規費用變為合法支出。在審計中，我們發現一些單位發票內容與實際出入甚大，單位未搞基建，卻有基建支出發票；家電維修部、加工門市部開具的發票，物品名稱欄卻是煤炭：有些發票號碼順序相連，但時間顛倒。單位將這些“五花八門”的違規支出，經變通后開具為發票報銷。如在某次審計中，發現一張記賬憑證所附的飲食娛樂業發票，數量多，金額大，遠遠超出一次性接待的費用所需，再加上印章模糊，較為可疑。后經多次詢問相關人員，查出究竟，原來該單位利用開具飲食娛樂業定額發票時，不需填寫單位名稱的空子，將其上級單位某領導個人娛樂支出予以報銷。
(三)“移花接木”將外單位發票直接在本單位報銷。一些單位明目張膽的將外單位發票在本單位報銷，有些單位甚至把不是本單位名稱的發票經涂改后報銷，有些上級領導或職能相關單位的發票也在本單位支出等。如某鄉鎮賬務中報銷外單位發票數十張，金額達十幾萬元，票據的名稱和經手人均非本單位。財務人員解釋是，單位基建時未預付承包方工程款，過后承包方拿其單位的票據抵頂了工程款。
(四)“徒有虛名”發票難以體現證明性作用。一些發票內容填寫簡單，金額過大而又無任何附件和說明，難以證明和體現其真實性及具體內容。在審計中，常常發現一些單位進行辦公樓翻修和改造工程時，未與承包方簽定任何合同或協議，只單開一張金額較大的發票入賬。還有些單位購買辦公用品、百貨、日雜、土特產等金額較大的發票后未附原始清單，使得發票起不到證明原始交易的真實性作用，也容易滋生一些違法違紀現象。
二、加強票據管理防范國家資金流失的措施
一是要依法管理發票。發票管理機關要嚴格按照發票管理辦法，加強發票的領、繳、銷管理，從源頭上控制。同時要加大對票據使用的宣傳力度，督促使用票據的單位領導和財會人員熟悉相關的法律法規，明確自己所擔負的職責以及在會計活動中的權利和義務，并有效地執行《發票管理辦法》及其相關的實施細則。
二是要落實管理責任。單位要將發票管理的具體措施落實到人，在進一步完善內部控制制度的基礎上，明確發票審批人員、審批權限和審批程序，細化管理辦法，增強可行性，強化可控性，防止隨意索取發票，隨意報銷發票的現象。
三是要完善管理制度。單位在加強自用發票管理的同時，也要對取得發票的單位和個人嚴格執行相關發票的管理規定。對出具假發票、大頭小尾的發票和票實不符的發票堅決予以拒收，從源頭上禁止違反發票管理規定的行為，從而進一步完善發票管理制度。
一、局機關和各事業單位實行報帳制和獨立核算兩種辦法。報帳制單位實行兩級管理，限額支出，按月提交支出計劃和審核報賬的管理辦法，獨立核算單位實行自行管理，有關部門及局財務科和審計室人員定期檢查、審計、指導的管理辦法。
二、報帳制單位和獨立核算單位均實行預算管理。各單位年初提出全年收支預算報告，（局機關各科室由辦公室統一提交預算），經局長辦公會審定后執行。半年提交實際執行情況報告，年終提交年度決算報告。
三、各科室、局直事業單位根據需要提交開支計劃，經主管領導同意并報局長批準后執行。局審計室人員每季度對獨立核算單位進行一次檢查、審計，并形成審計報告，報局長辦公會審議，各單位要積極主動地配合審計人員做好審計工作。
四、對各鄉（鎮、場）國土所經費管理實行包干辦法，即由局里統一核定砍塊指標，各單位按照規定掌握使用，
由局財務科統一管理。砍塊經費從各國土所收取的土地費金超額分成中出。
五、包干經費用于以下項目開支：
1、辦公費：日常辦公用品支出，如筆、墨、紙張、曲別針、大頭針、醬糊等。
2、文印費：打字、復印、油印支出。
3、其它符合規定的辦公支出。
六、核定的包干費，各單位自行掌握使用，超支不補，結余結轉留用。在包干經費內，超出使用范圍、標準和規定的支出（如購置超出規定范圍的辦公用品，超標準的差旅費等），不予報銷入帳，特殊情況由主管局長審核后，報局長批準。
七、報銷票據的審批程序是：
首先由經手人簽字，并注明款項用途，單位負責人簽字，領導簽批，最后現金員核銷。
八、嚴格控制各項開支。除必須的應酬外，一律不準用公款大吃大喝；不經縣專控商品辦公室批準，不準隨意購專控商品，不準亂發獎金和各種補貼。
九、因公出差人員借款辦事回來后，如無特殊情況，必須在返回一周內向財務報帳，如有結余，應當一次繳回，結清原欠，前欠未清者，原則上不辦理第二次預借。
十、加強票據管理。轉帳支票、現金支票和已列入支出的各種原始憑證等，現金員要妥善保管。不準簽發空白、空頭支票。特殊情況需要簽發空白支票時，要經局長批準，并寫明簽發日期，指定收款單位和用途。不準出借銀行帳戶。局審計室負責土地收費票據領取、發放、收回、審核，建立登記臺帳。作廢的票據一律加蓋“作廢”的戳記，并保持每組票據完整，不得隨意銷毀。如發生丟失，要立即向局長報告，及時聲明作廢。
十一、各事業單位有關收繳費金票據要由負責人到審計室登記領取。收繳費金中，要按標準足額收取。未經局批準，任何人不得擅自減、緩、免，不準打白條子收繳費金。要實行票款分離，費金由核算員專人保管，嚴禁負責人即管票又管錢。各鄉（鎮、場）國土所每月20日、21日兩天為固定結算日，必須將所收資金與票據一并報財務科結算，并在存根上加蓋此項費金已結算字樣。除現金支票、轉帳支票和匯票外，凡是超限額以現金繳納費金的，必須一票一清。任何單位或者個人不得截留和坐支、坐扣、挪用所收費金。否則按違反財經紀律處理。
1.國外融資性商業票據的興起
20世紀20年代，美國經濟的快速發展，帶動了商業票據市場的發展。商業票據的性質也發生了變化。商業票據的發行人再也不是過去的紡織廠、煙草公司和鐵路公司等，金融機構也開始進入市場發行商業票據。美國通用汽車公司下屬的金融公司——通用汽車票據承兌公司（GeneralMotorsAcceptanceCorporation,GMAC）率先發行商業票據獲得成功，在很大程度上改變了市場發行人的機構，從而進一步推進了市場的發展。商業票據這一稱謂也逐漸演變成為“以融資為目的、直接向貨幣市場投資者發行的無擔保商業本票”的專稱。
商業票據市場的真正繁榮是在20世紀60年代以后，典型的代表是美國商業票據市場。從市場規模和發展速度來看，自1960年至20世紀末，美國商業票據的發行量每10年增長3~4倍。其中，1991年年底非金融公司商業票據未清償額未1326億美元，2000年年底到達創紀錄的3434億美元。商業票據市場的繁榮還表現在其他國家商業票據市場及歐洲商業票據市場的產生和發展上。20世紀60年代前加拿大，70年代中期的澳大利亞，80年代的法國、瑞典、英國、日本、芬蘭等和90年代的比利時、荷蘭等均先后建立了商業票據市場，歐洲商業票據（Euro-commercialpaper）也出現在世界各主要金融中心。
2.國外商業票據快速發展的原因
(1)商業票據有著其他融資方式無法替代的優勢。主要表現在：第一，成本優勢，商業票據的利息比同期銀行優惠貸款利率要低2～3個百分點，加上發行費用在內的發行成本也比銀行貸款的成本低。第二，靈活性，發行人可以直接面向市場多種機構投資者，并根據市場的需要和自己對資金的需求設計商業票據的期限、利率等。正常情況下當天就可以籌集到資金。第三，有利于建立市場信譽。只有實力雄厚的大公司才能進入商業票據市場融資，因此，商業票據的發行本身就是公司實力、信譽的最好證明。為此，有些大的公司在并不十分需要資金的情況下仍然發行商業票據，為的是保持自己在市場上的信譽。
(2)各國政府的積極支持。各國政府和金融監管機構對于商業票據市場的發展均采取了積極扶持態度，比如美國規定：面值在10萬美元以上、期限在270天以下、且用于臨時性融資的商業票據，發行前可以不必向美國證券交易委員會注冊登記。日本在其20世紀80年代末起大大放松了對商業票據的金融管制，商業票據的期限被允許延長，不僅證券公司和其他非金融機構可以發行商業票據，外國發行人也可以在日本發行以日元和外幣為面值的商業票據。中央銀行還可以開始已回購的協議方式以商業票據為標的物進行公開市場業務操作。這些都提高了商業票據市場的效率、降低了成本，有效刺激了商業票據的市場需求，從而推動了商業票據的市場發展。
二、
2005年《短期融資券管理辦法發》出臺，允許符合條件的企業在銀行債券市場向合格機構投資者發行短期融資券。這不僅是我國融資方式的突破，更為企業提供了一條新的融資渠道。它受到了市場和公司的熱烈追捧，必將成為潛力巨大的市場。
三、我國上市公司融資性商業票據的運用
1.《短期融資券管理辦法》的出臺。2005年5月，中國人民銀行《短期融資券管理辦法》以及其兩個實施規則，允許符合條件的企業向銀行間債券市場范圍內的成員發行短期融資券，籌集企業發展所需的短期資金。短期融資券是指證券公司以短期融資為目的，在銀行間債券市場發行和交易，約定在一定期限內還本付息的金融債券。其發行和交易受央行的監管。它是一種以融資為目的、直接向貨幣市場投資者發行的無擔保的商業本票，實質上就是發達國家貨幣市場中的融資性商業票據。
《辦法》規定，證券公司不得將發行短期融資券募集資金用于以下用途：固定資產投資和營業網點建設，股票二級市場投資，為客戶證券交易提供融資，長期股權投資，央行禁止的其他用途。申請發行短期融資券的證券公司，應當符合以下基本條件，并經證監會審查認可：取得全國銀行間同業拆借市場成員資格1年以上；發行人至少已在全國銀行間同業拆借市場上按統一的規范要求披露詳細財務信息達1年，且近1年無信息披露違規記錄；客戶交易結算資金存管符合證監會的規定，最近1年未挪用客戶交易結算資金；內控制度健全，受托業務和自營業務嚴格分離管理，有對業務的前后臺進行監督和操作風險控制，近2年內未發生重大違法違規經營；采用市值法對資產負債進行估值，能用合理的方法對股票風險進行估價；央行和證監會規定的其他條件。《辦法》要求，證券公司發行短期融資券實行余額管理，待償還短期融資券余額不超過凈資本的60%。在此范圍內，證券公司自主確定每期短期融資券的發行規模。
《辦法》規定，短期融資券的期限最長不得超過91天。發行短期融資券的證券公司可在上述最長期限內自主確定短期融資券的期限；短期融資券的發行期最長不超過3個工作日，即從短期融資券發行招標日到確立債權債務關系日，不超過3個工作日；短期融資券的發行應采取拍賣方式，發行利率或發行價格由供求雙方自行確定。
《辦法》還規定，擬發行短期融資券的證券公司應當聘請資信評級機構進行信用評級。
央行根據證監會提供的證券公司凈資本情況，每半年調整一次發行人的待償還短期融資券余額上限；有權根據市場情況和發行人的情況，對證券公司待償還短期融資券余額與該證券公司凈資本的比例上限進行調整；有權根據市場發展情況對短期融資券的期限上限進行調整。
2005全年共有58家企業在銀行間債券市場發行企業短期融資券76只，發行規模達到1392億元。截至2007年末，已有316家企業累計發行短期融資券7693億元，余額為3203億元。
2.辦法出臺后部分上市公司短期融資券的發行狀況
2005年首批發行企業短期融資券的5家企業分別是華能國際電力股份有限公司、國家開發投資公司、中國五礦集團公司、中國國際航空股份有限公司和上海振華港口機械(集團)股份有限公司。這5家企業共計發行7只不同期結構的企業短期融資券，發行量為109億元。其中，華能國際一家的發行量為50億，占了45.87%。5家企業短期融資券的主承銷商均為商業銀行，并且通過組建承銷團的發行方式。從企業短期融券的期限結構上看，最長的為一年，最短的為三個月，其中以一年期品種所占的比重最大。與目前銀行系統的貸款相比，企業的融資成本明顯大幅下降。6個月內的貸款利率為5.22%，6個月至1年的貸款利率則為5.58%。而據有關數據，6個月短期融資券的發行利率為2.59%，1年期的發行利率則為2.92%至2.95%。
四、上市公司對發行短期融資券的選擇>上市公司有理由選擇發行短期融資券作為繼配股、增發和可轉換債券等再融資手段之后的有效替代品。正如中國人民銀行有關負責人所表示的：“與其他企業相比，好的上市公司治理結構相對完善、信息披露相對透明，具有成為短期融資券發行主體的優勢。”優質的上市公司發行短期融資券，可以有效地拓寬融資渠道、降低融資的財務成本、提高經營效益，還可以合格機構投資者強化對上市公司的外部約束，有利于改善上市公司作為資本市場微觀基礎的素質，有利于資本市場的長遠發展。
1.拓寬融資渠道、緩解企業流動資金緊張
一般來講，與非上市公司相比，上市公司具有更多、更便捷的融資渠道的選擇。上市公司可以通過IPO、配股、增發和可轉換債券等直接融資渠道取得資金；此外，我國的上市公司有著特殊的優勢地位，銀行對其的信貸政策也相對的優惠。但自從證監會啟動了上市公司的股權分置改革試點工作，監管層明確，在股權分置改革實施新老劃斷前將暫停新股發行，未完成股權分置改革工作的上市公司也將暫停再融資。另外，由于保薦人制度和詢價制度的實行，上市公司的股權融資成本將進一步提高。這些都說明上市公司的通過股市融資的難度越來越大。企業傳統資金的供應者商業銀行，伴隨著自身的改革的進行，其風險意識的增強，以及更加嚴格的資本充足率的要求約束，越來越慎貸，通過銀行融資的難度加大。在這種情況下，企業發行短期融資券就意味著可以進入貨幣市場融資，無疑的為上市公司提供了有效的、全新的資金供應渠道，與此同時也實現了企業資本市場和貨幣市場融資的協調均衡發展。
2.降低財務成本、調整債務結構
與一年期銀行貸款利率相比，企業短期融資券的低成本優勢非常明顯。從實際利率看考慮到包括發行費用在內的成本，短期融資券的綜合費用率在3.33%～4.45%之間，與貸款相比明顯偏低。短期融資券能夠為企業降低財務費用，調整債務結構發揮了重要的作用，使企業得到了充裕、低成本的短期資金的支持。
3.便于上市公司連續融資
央行公布的《短期融資管理辦法》規定，短期融資券的發行規模實行余額管理，待償還融資券余額不超過企業凈資產40%；期限實行上限管理，最長不超過365天。在這里面隱含著一個連續融資的契機，如果發行人前一次發行的短期融資券能如期償還的話，立刻可以發行新一期的短期融資券。假如上市公司自身有足夠的實力、較好的市場那個表現和信譽，就有可能不間斷地發行短期融資券，這樣的連續融資行為會使得短期融資券變為實質上的企業的長期資金。
4.促進管理水平的提高、提升企業形象
在西方資本結構中表明：相對于股權融資，負債融資可以減少管理人員用于個人私利的自有資金；負債到期償還的責任壓力會使得管理層努力工作，以此減少經驗風險和財務風險，相對于股權融資的軟約束，負債融資對于上市公司則一種硬約束。此外作為債券持有人的機構投資者，可以參與到公司經營決策中區，發揮一定的監督和管理作用。在企業的財務管理上，鑒于短期融資券需要完善的信息披露制度，對于推動企業健全財務管理模式也起到了一定推動作用。以上這些都將促使上市公司的行為變得更加得規范和理性。發行短期融資券是對企業優質形象、龍頭地位的認可，對于企業來說還可以利用短期融資券來宣傳企業自身，提高其知名度、擴大其影響力。還有的企業認為發行短期融資券可以提高其在金融界的知名度和社會影響力。
參考文獻：
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[4]胡小芳:《企業短期融資券的政策效應分析及建議發展》，《財會研究》，2007年第11期.
一、相關部門對非稅收入征管的認識不到位
盡管經過一系列的非稅收入收繳改革，相關部門、單位和工作人員依然對非稅收入管理的重大意義和作用認識不到位，把正常履職收取的非稅收入視為單位自有資金，不愿意接受政府統一調控和財政統一管理，降低了非稅收入的管理效率和政府的執行力，影響了財政監管非稅收入職能的發揮。
二、非稅收入收支管理混亂，資金使用效益低
在實際收支中，部分非稅收入擠入往來資金中逃離財政監管，同時支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現象沒有得到徹底糾正。另外，受傳統“重預算內輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，造成科學的部門預算受人為干預，資金被用于公用事業發展和經濟建設的比重很小，資金使用效益不高。
三、票據管理不規范
主要體現在：票據來源復雜，缺乏有效監管。我國大多數非稅收入票據都是由各省市財政部門統一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務等上級主管部門提供票據，地方財政難以監管；票據管理混亂、違規違紀操作。無專人、專柜、專賬管票，票據混開、串用、超范圍使用，領用票據后不參加財政票據年檢，使部分資金分散于財政監管之外。
四、法制不健全，監督缺乏約束力
目前，非稅收入的管理從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節沒有一套覆蓋全國的統一、規范、系統的法律法規，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規范，對違規行為難以約束。
規范我國非稅收入管理的建議
一、轉變觀念，加強對非稅收入管理重要性的認識
應著重強調非稅收入的重要性，它與稅收收入同樣都是財政收入的重要組成部分。此外，二者具有相同的財政收入屬性，在宏觀調控和資源配置中扮演著不可或缺的角色。我國正處于市場經濟轉型時期，政府非稅收入征管改革工作也將會長期開展下去，因此，應逐步淡化預算外資金概念盡快樹立非稅收入新觀念，真正把各級政府的思想統一到其“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。把規范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，使各單位領導及財務人員全面了解政府非稅收入管理的范圍、目的和意義，提高加強非稅收入管理的自覺性和積極性。
二、完善收支管理機制，規范收支行為
一是要改革現行收支管理辦法。建立征收、預算、使用分離的管理模式，統一非稅收入的征收管理，將非稅收入征收管理的職責權限集中于財政部機關或者專門管理機構，強調財政部門在非稅收入管理中的主體和監督部門的地位，改變長久以來非稅收入誰收誰用誰管的局面。二是要繼續清理和規范非稅收入。堅決取消不合理、不合法的、不符合行政許可規定的行政事業性收費項目。對各項政府非稅收入，嚴格按照“收支兩條線”規定上繳國庫或財政專戶，進一步擴大征管范圍，提高征管效率。
三、加強票據管理，推進票據電子化改革
一是要改進征收方式，以票管收，要做到“統一領發，統一使用，統一保管，統一核銷和統一監督”，政府部門一方面要為單獨管理、規范和統一票據專門設立票據管理機構，另一方面要強化稽查工作統一規范，并擴大票據管理覆蓋面，保障票據管理工作順利進行。二是要推進票據電子化改革。票據電子化是以微機化管理票據為平臺，以機制票據代替手寫票據，達到“電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制”的科學化管理票據的要求，真正實現“以票核費，以票管費”的管理目標。從源頭上杜絕單位的“小金庫”，同時提高對非稅收入的管理效能，促進對非稅收入的資金監管。
四、加快法制建設，健全監督機制
一、藥品購銷中存在的主要問題：
（一）多家，異地私自設庫。
由于現行的《藥品流通監督管理辦法》取消了舊的《藥品流通監督管理辦法》中“第三十五條：藥品銷售人員不得兼職其它企業進行藥品購銷活動。”的限制，大部分業務員就開始多家藥品銷售業務，私自設置庫房，購進藥品，私刻公章，偽造票據，進行藥品批發業務，儼然一個小型藥品批發企業。庫房無相應的設施設備，藥品貯存條件簡陋，藥品質量難以得到保障。
（二）無資質，資質過期。
在檢查中發現，有的企業留存的供貨方資質（法人授權委托書、質量保證協議）超過有效期限，但仍和該企業發生業務關系；有的業務員持空白的法人授權委托書，現場填寫；有的企業留存的供貨方資質中《藥品經營許可證》和《藥品經營質量管理規范認證證書》復印件加蓋的企業印章大小及字體與《法人授權委托書》和《質量保證協議書》上加蓋的印章明顯有異，經核查，該業務員曾經該廠家或公司業務一段時間后就與委托方脫離關系，偽造相關證件，以原先的名義從事藥品批發業務。
（三）票據不真實，內容不規范。
藥品經營企業購進藥品應當索取合法有效的購進票據，購進票據包括稅務發票和藥品供貨企業的銷售清單（或者發貨單、調撥單、配送單）。《藥品流通監督管理辦法》第十一條也明確規定“藥品生產企業、藥品批發企業銷售藥品時，應當開具標明供貨單位名稱、藥品名稱、生產廠商、批號、數量、價格等內容的銷售憑證”。在檢查中發現有的業務員提供給購藥企業的票據是供貨企業的入庫單或便箋，有些甚至沒有加蓋供貨企業印章；有的企業提供的票據上面只有藥品名稱、數量和價格，而沒有購藥企業名稱、藥品批號、規格、經手人簽字等內容；有的業務員甚至私自偽造企業票據。
（四）無票據購藥，從其他渠道購藥。
部分涉藥單位貪圖價格便宜，或者從游醫藥販手中購進藥品，或者知道一些業務員銷售的藥品無正規票據、藥品渠道來源不明，但礙于人情關系仍從這些業務員手中購進藥品，或者從藥品零售企業購進藥品。購進的藥品也不進行質量驗收，也不做驗收記錄。當藥監部門抽查出來時，以管理票據的人員不在等種種理由搪塞，拒絕提供票據。在執法部門采取先行登記或查封扣押等行政措施后，立即從正規公司補來票據或偽造票據來應付，給查處增加了一定的難度。而企業應在多長時間內提供出票據，也沒有相應法律法規約定。
（五）進貨渠道多而亂，藥品質量難以保證。
檢查中發現，部分規模很小的藥品零售企業確從多家藥品生產、批發企業購進藥品，供貨企業多，品種單一，質管人員沒有時間和精力對供貨方進行了解審查，企業資料管理凌亂，對銷售人員資質審查流于形式，有些根本不審查，很容易使假劣藥品流入,嚴重威脅群眾的用藥安全。
二，解決問題的意見和對策
（一）完善法律法規，加大處罰力度。法制部門應加快法律法規的修訂進度，或者出臺司法解釋，以彌補法律法規在實際運行過程中出現的漏洞。如：應對藥品銷售人員的身份嚴格限制；對藥品經營企業在藥品監管部門監督檢查時，當場不能提供被檢查藥品的購進票據或銷售清單時，藥品零售企業應當自藥品監管部門先行登記保存或者采取行政強制措施起多少日內提供被檢查藥品全部購進憑證（包括購進票據、藥品供貨企業檔案、購進記錄和驗收記錄等），到期未提供的，應當以從非法渠道購藥予以查處；應規定企業之間貨款結算方式應該是企業與企業之間，貨款不能給業務銷售人員，杜絕藥品銷售人員脫離委托方私自批發；對銷售人員當場填寫的手工票據、不規范的銷售清單不予采用等。同時，執法部門應加強執法監督檢查力度，對企業從非法渠道購進藥品的行為予以從重處罰。
（二）對藥品銷售人員進行科學管理，提升行政效能。
全國從20*下半年開始，由藥品監督管理部門對所在地的藥品生產、經營企業銷售人員實行了登記備案管理，并制訂出臺了相應的管理規定和處罰措施，筆者認為這種登記備案管理措施有利也有弊，如果不一一核查，難免出現虛假資質。應由藥品生產和批發企業對自己的銷售人員建立個人檔案，檔案中詳細記載銷售人員的基本信息，即姓名、性別、出生年月、身份證復印件、法人授權委托書及編號、就職企業名稱、企業所在地藥監部門培訓上崗證件等內容，及時更新銷售人員變更調整情況，并在企業所在地省（市）級藥品監督管理部門進行登記備案并進行網上公示，有利于購貨企業和執法人員對藥品銷售人員資格進行網上核查，杜絕無資質行為，降低行政執法成本，提高行政效率，從而凈化和規范藥品市場。
一、票據融資業務發展的現狀及特點
1994年以后，隨著我國經濟的發展以及國家有關政策的鼓勵，我國票據融資業務步入了一個快速發展的軌道。2000年，全國票據融資16559億元，比1999年增長90％。同時，我國票據融資業務發展也呈現出一些新的特點。一是票據專營機構成為票據市場的組織者和造市商。繼工商銀行在全國率先成立票據專營機構后，其他商業銀行借鑒工商銀行票據業務集中經營低風險、低成本、高效率的成功經驗，在很短的時間內組建起了自己的票據專業化經營機構。這些票據專營機構依托人民銀行當地行的支持，票據業務迅速發展起來，成為市場主角。二是票據交易價格的市場化機制已初步形成。由于票據融資業務具有的低風險和高盈利性，票據市場競爭激烈。從2002年初開始，票據市場貼現利率一路下滑至人民銀行規定貼現利率底線2．97％（再貼現利率），轉貼現利率也隨之下滑，雖然再貼現利率未作調整，但是市場上轉貼現利率已遠遠低于再貼現利率。中央銀行再貼現業務淡出市場，而轉貼現業務的利差則愈來愈小。三是票據融資規模不斷擴大。在中央銀行的扶植下，我國票據市場的參與者已由原來的票據簽發人、國有商業銀行發展到票據專營機構、股份制銀行、各類財務公司和辦理人民幣業務的境內外資銀行及農村信用社，大型企業使用票據結算更是陡增，票據融資的容量和規模逐年上升。
二、票據融資業務發展中存在的問題
由于我國市場經濟體制還不夠健全，區域經濟發展水平差距較大，法制建設相對滯后，銀行內部控制制度還不夠完善等因素，從總體上講，我國票據融資業務發展還面臨諸多問題：
1．社會信用體系不健全。一些企業為了獲得資金而與其他企業聯手簽訂虛假商品交易合同，甚至勾結銀行內部工作人員，利用票據融資手段騙取銀行資金，從而產生信用風險。社會上一些不法分子利用票據詐騙的現象也日趨增多。
2．電子交易平臺建設滯后。票據業務的盈利性與其流動性緊密相連，在當前經營方式下票據的流通大部分表現為票據實物的轉移，從而帶來了經營成本的增加，給業務操作如查詢、交割等帶來極大的不便，也給犯罪分子提供了可乘之機，容易產生風險。這制約了票據融資業務的進一步發展。
3．同業合作不足。同業之間競爭有余而合作不足，導致銀行間執行結算紀律松弛不一，無理拒付、壓票、壓單、拖延結算現象時有發生，出現同業道德風險；同業票據信息的管理、溝通與合作不夠，制約了票據在緩解同業資金緊張、創新業務品種、拓寬經營范圍、增加經營收入等方面作用的發揮。4．業務潛力未能充分挖掘。銀行方面：票據業務政策幾乎只限于向大中型企業和大中城市銀行傾斜，無論是中央銀行還是商業銀行上級行，在安排貼現（再貼現）貸款額度指標上，一般較少顧及中小企業和經濟欠發達地區所在銀行的需要，以致票據業務存在地區間和銀行間嚴重失衡的現象。由于缺乏相關的獎勵辦法和激勵措施，難以充分調動欠發達或基層營銷人員的積極性，從而喪失部分優質中小企業客戶。企業方面：不少企業經營者、企業財務人員票據知識欠缺，不能充分利用票據進行融資組合，可以使用票據的業務融資大多通過貸款等傳統方式解決，或者是在貸不到款的情況下才考慮使用票據。
5．貼現票據種類單一，業務品種創新不足。由于當前社會信用和企業信用薄弱，銀行承兌匯票的交易量占整個票據市場交易量的90％以上，體現商業信用特征的商業承兌匯票交易量很少，交易地域和簽發單位僅局限于一些大中城市和國有大中型企業，導致票據業務范圍狹窄，對票據融資業務的盈利性帶來較大的負面影響。
三、進一步發展我國票據融資業務的對策
結合當前票據融資業務發展面臨的問題，筆者認為，當前應重點從以下幾個方面加以解決：
1．建立健全票據融資業務制度規則，統一業務管理辦法。根據《票據法》、《支付結算辦法》等國家法律法規，分別制定和完善相應的管理制度，建立統一的票據業務管理辦法，統一票據資料審核標準與程序，使各項票據業務開展有章可循、有據可查。同時，開展多種形式的票據業務培訓工作，加強監督檢查，使統一的標準真正落實到實際業務操作和管理中。
2．建立健全激勵和制裁機制。要盡快建立全國統一的市場組織管理制度、信息披露制度、風險防范制度、自律管理制度等。中央銀行應盡快設立專門的票據監管機構，促進全國統一市場的形成，加強對票據市場的監管力度。
3．發揮專營機構職能，健全、完善票據專營機構模式。票據專營機構要切實發揮龍頭示范作用，進行專門化、規模化的管理和操作，積極配合各銀行、企業進行業務咨詢、票據查詢和鑒別，自覺主動地加強與銀行、企業之間的業務合作。
4．進一步培育壯大市場主體。在當前眾多票據專營機構的基礎上，將沒有進入市場的部分機構如信托公司等納入票據市場，進一步擴大票據簽發企業范圍，允許居民投資者參與票據市場交易。如當前商業銀行匯票的承兌主體僅限于法人等機構，將居民個人排除在外。但是，隨著我國經濟的發展，居民個人資產增長迅速，進行各種投資、交易的需求快速增加，因此要盡快將其納入票據交易主體范圍，開放對居民個人的各種低風險承兌業務。
一、規范管理
（一）征繳管理
1、征收鄉鎮應依法足額征收違育當事人的社會撫養費，任何單位和個人不得提高或者降低社會撫養費的征收標準。
2、征收鄉鎮征收社會撫養費，應當向當事人出具由省財政廳統一印制的*省社會撫養費專用收據，嚴禁使用其它票據或不開票據征收社會撫養費。
3、社會撫養費嚴格實行“收支兩條線”管理。依法征收的社會撫養費必須在3個工作日內全額上繳國庫，任何單位和個人不得以任何形式截留、挪用、貪污、私分。
（二）臺賬管理
4、縣人口計生委要按鄉鎮設立匯總帳戶；各鄉鎮指定專職財會人員具體負責臺帳登記工作，設有分戶臺帳、匯總臺帳、現金日記帳、銀行存款日記帳和總帳。
5、鄉鎮應在零戶統管中設置社會撫養費收支專門科目，收支
票據單獨裝訂，單獨做帳。
6、社會撫養費所有臺帳必須據實、及時登記，不得弄虛作假，做到帳帳相符，帳實相符。
（三）票據管理
7、嚴格領購手續，實行以票控費。*省社會撫養費專用收據》由縣人口計生委及時向縣財政局領購。加蓋縣人口計生委財務專用章后，再由鄉鎮向縣人口計生委領取。用完后，及時與縣人口計生委結算，并將存根交縣人口計生委妥善保管，然后重新領取新票。人口計生委按規定及時向縣財政局核銷票據。
8、社會撫養費征收票據實行專人管理，縣人口計生委由財會專職人員負責管理，征收鄉鎮必須指定計生辦專人負責管理，票據不得遺失。
9、社會撫養費征收票據不得轉借、轉讓、不得拆本使用，不得自行銷毀。
二、使用比例計算辦法
10、按各鄉鎮實際政策外出生人數計算各鄉鎮的應征金額，屬100%征收的對象按當年應征金額的考核目標值計算征收標準，屬非全額征收的對象按當年應征金額的100%計算征收標準。
11、將鄉鎮已征金額平均分為兩部分，分別按鄉鎮征收到位率和鄉鎮當年計劃生育率完成情況確定鄉鎮使用比例。
（1）按征收到位率計算使用比例辦法：征收到位率達到征收考核標準90%以上的，按已征金額的40%計算鄉鎮的使用比例；征
收到位率達到征收考核標準80%-89%的，按已征金額的35%計算；征收到位率達到征收考核標準的70%-79%的，按已征金額的30%計算；征收到位率達到征收考核標準的60%-69%的，按已征金額的25%計算；征收到位率達到征收考核標準50%-59%的，按已征金額的20%計算；征收到位率低于考核標準50%的不計算。
（2）按當年計劃生育率計算使用比例辦法：計劃生育率達考核目標的，按已征金額的45%計算鄉鎮的使用比例；計劃生育率每低于考核標準一個百分點，使用比例相應降低1個百分點；鄉鎮當年計劃生育率完成情況低于83%的不計算。
（3）未計算使用比例的部分全部留歸縣級，用于人口計劃生育事業支出。
（4）征收非農對象的社會撫養費鄉鎮使用比例另行規定。
三、合理使用
（一）使用范圍
12、征收的社會撫養費屬行政性收費，納入預算管理。使用社會撫養費要規范合理，確保專項用于人口計劃生育事業。征收單位不得用社會撫養費濫發干部、職工的獎金福利等，嚴禁以分成的形式亂發、濫發目標考核獎。
13、鄉鎮社會撫養費使用比例由縣人口計生委、財政局共同負責確定，各鄉鎮不得超范圍支出使用。社會撫養費的使用范圍為：
（1）舉報費，不超過征收金額的10%，由受理征收單位支付。
（2）落實二女結扎戶養老保險，0-6周歲獨生子女健康平安保險基金、獎勵扶助貧困女孩及家庭等計劃生育各項優惠政策所需經費。
（3）人口計劃生育服務網絡建設和技術服務設備的更新。
（4）生活困難的計劃生育受術者、節育并發癥患者的醫藥費、營養費或誤工補貼。
（5）人口計劃生育的宣傳教育經費、計生干部職工的培訓費用。
（6）省市規定的用于計劃生育手術等費用的支出補助。
（7）計生工作辦公經費。
（8）其它用于人口計生事業的相關支出。
（二）支出程序
14、社會撫養費的使用實行“報帳審核制”，嚴格按使用范圍開支，使用權為鄉鎮，監督權在縣財政局和縣人口計生委。
15、鄉鎮財會人員每季末將本季社會撫養費的收支單據送主管財務的鄉鎮領導審批，由鄉鎮計生辦送縣人口計生委審核，后報縣財政局復核。凡不符合使用范圍的開支，不予報帳。
16、縣財政局按每半年預撥一次社會撫養費給縣人口計生委及各鄉鎮，年終據實結算，當年結余資金滾入下年度使用。
四、紀律監督
17、征收鄉鎮每季要將本轄區內社會撫養費的征收情況和財政核撥的社會撫養費的使用情況進行公布，接受社會監督。
18、加強對社會撫養費管理使用的審計監督，每年初由審計局、財政局、計生委三家組成審計小組，對鄉鎮上年度社會撫養費收支情況進行一次專項審計。
19、截留、挪用、貪污、私分社會撫養費的依照刑法關于貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
20、擅自印制、偽造、變造收費票據，擅自制作收費票據監制章的，由財政部門封存、銷毀擅自印制、偽造的收費票據、收費票據監制章，并處以10000元至30000元的罰款。對直接責任者由其主管部門按規定給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。
五、其他
搞好大學核算是做好學校財務工作的基礎,因此,必須在鞏固會計核算改革的基礎上,進一步規范會計基礎工作,提高會計核算的水平。
2、完善財務制度建設
我們將在XX年制度建設的基礎上，進一步制定和完善一些校內財務規章制度，諸如：《清華大學
非貿易非經營性外匯財務管理辦法》、《清華大學二級核算單位會計工作制度》等，使會計工作有一個更加完善的制度大學。
3、進一步加強財務系統信息化建設
我們將進一步開發財務專網在財務管理和會計核算中的作用；進一步加強財務處網頁建設，做好財務信息的日常工作，方便教師查詢，提高辦公效率；完善內部報表制度，開發財務分析系統，為決策提供科學依據。
4、配合后勤部門做好社會化改革工作
從財務角度認真總結XX年后勤改革的經驗，修訂和完善后勤單位的經濟管理辦法，使其在自我發展的大學上實現良性循環；設立后勤專管員了解后勤財務狀況，幫助主管校長進行后勤理財；擴大后勤改革的范圍，制定飲食服務中心、接待服務中心等部門的管理辦法，配合后勤部門把后勤改革推向深入。
5、加強會計人員的業務培訓,提高會計人員的整體核算水平
XX年將定期對會計核算和使用天財財務軟件過程出現的問題對會計人員進行業務培訓。結合XX年的決算和總復核中發現的問題，有針對地對一些重點科目進行講解。
6、拓寬、完善天財軟件在管理上的應用
XX年將重點開發為各系財務負責人和系會計人員使用的財務報表分析系統以及開發離任審計的財務指標評價系統。
7、管好、用好各種專項經費
做好"211"工程的驗收檢查及財務文件的歸檔以及財務數據和財務統計分析工作。掌握"985"經費的使用計劃(規劃),加強平日管理、檢查、分析和控制工作。
8、清理會計檔案庫,開發票據管理軟件
對所有的會計檔案進行整理、清查和分類,開發票據管理軟件,加強票據的管理和監督。
9、完成助學金一級核算工作
在工資實現一級核算之后，完成助學金一級核算的動員、說服、組織、協調以及數據的采集、核算、崗位責任方面的工作,實現助學金的銀行發放,從而提高助學金管理的運行效率。
10、加強平安互助基金、住房公積金的管理及核算工作
進一步加強平安互助基金的管理,落實財務處、校醫院和工會三方面的責任,建立科學、現代化的平安互助基金管理體系。
11、拓寬結算中心業務,實現金融創新
恢復結算中心對公(主要指后勤資金)部分核算業務;配合校園卡工程,研究落實校園卡"小錢包"結算功能方案;研究資金增值方案及方式;參與全國結算中心工作的研究;在總結XX年學生學費收取工作的基礎上,進一步做好XX年的收費工作。
12、進一步做好部門預算工作,探索基層單位預算管理規律
按照教育部、財政部的要求，總結"大口徑"預算工作的規律，提高預算工作的預見性、民主性和科學性，做好學校部門預算的編制和落實工作。在試點的基礎上，探索院系等基層單位預算管理的規律，促進資源配置優化和基層管理水平的提高。
