時間：2023-06-04 10:47:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇體制創新，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
縱觀發達國家金融監管模式的發展過程，我們發現綜合監管已經成為金融監管的主流模式。美、德、英和日已經采取了綜合監管模式，只有法國仍采取分業監管模式。在綜合監管模式中，美國是美聯儲的綜合監管和其它監管機構的專業監管相結合，其它國家則為獨立于央行的綜合監管機構與央行合作進行監管，分業監管的法國正在考慮向綜合監管轉變。
發達國家金融監管模式的另一個特點是，監管當局與中央銀行分離的趨勢不明顯。在實行綜合監管體系的國家中，德、英、日等國的監管當局獨立于央行。德國早在20世紀60年代初期就成立了獨立于央行之外的銀監局，但1999年以后，由于德意志聯邦銀行貨幣政策的制定權轉移到歐洲央行，德國正在考慮將綜合監管職能放回德意志聯邦銀行。英國和日本在最近兩三年才陸續建立獨立于央行的綜合監管當局，日本實際上是將監管分別從大藏省和財經部的控制下分離出來，同時加強了央行的監管職能，增設了檢查局。
二、歐美發達國家金融監管體制的比較
20世紀80年代以來，世界金融體系發生了巨大變化。與金融體系的變化相適應，世界金融監管體系也進行了相當程度的監管組織、制度和技術上的創新和改革。西方國家金融監管創新的主要標志，一方面是在美國、日本、韓國等國廢止了長期以來實行的金融分業監管的銀行制度，代之以金融混業監管。另一方面歐洲則積極推進統一金融監管組織和制度的金融監管創新。金融監管體制的創新首先表現為金融監管主體法律地位和監管組織、制度的創新，世界監管制度趨同化、監管組織統一化的趨勢，是世界金融監管創新的主流和方向。本文將以美國、歐洲和日本等西方國家為例來進一步說明各國監管體制的特征。
三、我國金融監管體制存在的問題
我國的金融監管體制實行的是嚴格的分業監管模式。新成立的中國銀監會負責監管銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構，中國保險監督管理委員會負責對保險業的監管，中國證券監督管理委員會則負責對證券業的監管。目前，中國金融監管的內容主要包括市場準人的管理和經營活動的監督檢查，以及對有問題的金融機構進行處理并采取化解風險的政策措施的制定。由于改革相對滯后的原因，我國金融監管體制存在許多待解決的問題。
(一)金融監管缺乏獨立性
金融監管體制是對金融監督管理活動進行規范的一整套組織制度，金融監管體制的健全與否直接關系到金融監管的效果。我國長期實行計劃經濟體制，無論是中央級監管，還是地方級監管，監管機構都受制于政府部門的指揮和管理，缺乏獨立性，不能充分發揮監管職能。
(二)金融監管的法律制度不完善
金融監管必須有明確的法律授權，對金融機構的各種經營行為必須有明確的法律規范，這是保證金融監管嚴格按照法律規定和法規程序實施，杜絕隨意性，保證客觀性和公正性的基本要求。
(三)金融監管的分業監管不利于提升金融服務業的國際競爭力
混業經營已成為當代金融業發展的主流趨勢，與之相適應，綜合監管體制亦成為一種國際化的趨勢。我國金融監管的分業監管原則規定，商業銀行的資產只能發放貸款，不能從事證券業、信托業、保險業、房地產業的投資活動，不能通過資產多樣化實現投資風險的分散，使金融部門的業務受到嚴格的管制。
(四)金融監管手段落后，監管的能力和效率處于較低水平
當前我國金融監管的內容主要是金融機構的準人審批，而對金融機構日常經營的風險性監管和規范性監管涉及不多。從風險監管角度分析，這樣的監管措施往往起不到應有的效果。因為風險監管措施強調的是發現風險后如何控制風險、減少風險、增加抵御風險的能力，追究造成風險者的責任。在我國，一旦金融機構出現經營風險，政府往往是以行政方式出面干預，對金融風險的違規行為做出糾正，這種被動地事后處理方式，影響了金融業發展的穩健性，導致我國金融監管能力和金融業整體運營效率的低下。
四、我國金融監管體制的改革與完善
(一)從制度上保障金融監管機構的獨立性
在政府監管主體的設置方面，由于金融監管的范圍涵蓋整個市場，尤其需要解決信息不對稱等導致的市場失靈問題。金融市場的特殊性、金融活動的復雜性、金融市場失靈現象的廣泛性和金融行業的專業性，要求金融監管體制采取獨立型的監管主體。隨著金融市場國際一體化程度的提高，設立獨立、超脫、統一的政府監管機構具有明顯的一致化的傾向。
(二)建立對監管者的監督約束機制
一個完善的監管體制還應包括對監管者的監督約束機制，加強監管機構紀檢部門的力量，建立紀檢部門對監管工作的調查制度，明確監管部門工作人員職責，制定對違法監管、執法不嚴或失職等行為的處置辦法，定期公布有關監管信息，增強監管的透明度，擴大和完善社會公眾對監管者的舉報制度。
(三)加強國際層面上的監管合作，提高監管水平
加人WTO后，隨著我國金融市場的逐步開放，外資銀行將更多地在我國從事金融服務業務。由于跨國金融機構擁有復雜的組織結構和廣泛分布的機構網絡，這就增加了金融監管的難度，特別是在金融全球化的形勢下，金融業務不再局限于某一國家或地區的范圍，以國家為單位的金融監管已經不可能對其境內的金融機構和金融業務實行全方位的監管。我國應主動適應金融監管的國際化趨勢，加強監管的國際合作與協調，從而實現對跨國金融機構的有效監管。我國要與其他國家金融當局簽訂雙邊諒解備忘錄，諸如在信息提供、相互磋商、技術合作等方面展開合作。同時，要發揮各類國際組織和區域性組織在協調國際金融監管方面的作用，并積極在國內全面推行金融監管國際化標準。
(四)充分重視對資本充足性和內控機制健全性的監管
我國金融監管的重點應從對監管對象各項業務合法性監管轉向對資本充足性和內控機制健全性的監管。如對銀行的監管，監管機構只集中對法人機構進行監管，即對銀行總行進行集中監管，而對分行則主要通過對總行的內控機制健全性的考查得出結論，同時要求分行在每個工作日結束時將數據上報總行。
總之,金融監管模式并無優劣之分，不同經營體制與不同監管體制的各種組合都有成功的實例，關鍵是根據自身國情選擇最適合的模式。必須承認不同國家現行的監管體制都存在不同程度的問題，而且最適宜的監管體制及結構也并非固定不變的。還應該強調的是，金融監管體制的組織結構固然重要，但如果對監管效力和效率沒有保證的話，監管模式也絕不是保證金融安全的萬能靈丹妙藥。
參考文獻:
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關鍵詞 社會管理體制 創新 時代背景 重點領域
中圖分類號：D638 文獻標識碼：A
1社會管理體制創新的內涵
1.1社會管理
在我國，“社會管理”作為一個相對獨立的概念形成于上世紀80年代，其涵蓋范圍十分廣泛，不同領域的學者分別試圖從自身角度對其概念進行界定。綜合各家說法，筆者認為可以從廣義和狹義兩個層面來進行理解：廣義的社會管理是指政府和社會組織對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業和社會觀念等各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。狹義的觀點認為，社會管理作為政府的一項職能，指的是政府對社會公共事務中排除掉政治統治事務和經濟管理事務的那部分事務的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領域。
1.2社會管理體制
近年來，學界關于社會管理體制的概念進行了積極的探討，在這里筆者傾向于借鑒何增科的見解，他認為社會管理體制是指國家就各種社會管理主體在社會生活、社會事務和社會關系中的地位作用、相互關系及其運行方式而制定的一系列富有約束力的規則和程序性安排，其目的在于整合社會資源協同解決社會問題，規范社會運行，維護社會秩序。
1.3社會管理體制創新
中國改革開放36年的歷史進程，實際上也是我國不斷進行社會管理體制創新的真實寫照。社會管理體制的創新，就是要更新管理理念、整合社會資源，要化解社會矛盾、協調各方利益，要轉變政府職能、提升服務水平，從而為群眾提供更加優質快捷的公共服務，實現社會事務的有效管理。
2社會管理體制創新的時代背景
2.1社會發展多元化
隨著改革開放進程的日益加快，我國與世界其他國家的聯系日益密切，社會結構也在發生著深刻的變化，出現了同志曾經提出的“經濟成分和經濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業形式多樣化”的局面。多元話的社會必然會充滿活力，但是同時也容易走向“碎裂化”的極端。因此，各級政府部門必須從維護社會穩定的大局出發，通過創新社會管理體制來建立對話機制，協調各方利益，擴大社會認同，實現良性互動。
2.2利益格局復雜化
隨著經濟的不斷發展，我國正在經歷從同質的單一型社會向異質的多樣性社會過渡的階段，社會各方利益相互交織與重組，造成利益格局日益復雜的局面。為了解決人口結構、消費結構、階層結構中顯現的問題，政府出臺了一系列措施來協調社會矛盾。然而，由于地區、行業、群體間天然存在的差異性，這些政策措施在使絕大多數群眾受益的同時，難免會使少數群眾的利益受損。加之隨著政治文明的不斷進步，人們在追求物質利益的同時，其政治訴求、權利訴求、文化訴求也被激活，而現有的社會制度難以有效滿足公眾需要，難免出現對部分利益訴求的處置失當。因而，日益復雜的利益格局正在挑戰現行社會管理體制，威脅政府公信力。
2.3政府職能有限化
建國以來，我國長期實行計劃經濟，“大包大攬”的思維方式也延伸到政府行政管理行為當中。直至1978年實行改革開放的基本國策，各級政府部門才逐步開始轉變管理思路，不再成為事無巨細的“管家婆”，而是將重點轉移到經濟建設上來，積極發揮市場在調節資源配置當中的基礎性作用，把權力歸還給市場。
3社會管理體制創新的重要途徑
3.1完善應急管理體制
目前我國已經進入“不穩定狀態”頻發的階段，人口膨脹、資源緊張、環境污染……越來越多的突發事件不斷挑釁著公眾的神經，也大大增加了政府部門的預防和控制難度。因此，各級政府要在完善應急預案的基礎上，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，以提高危機管理能力和抗風險能力為重點，以保障公眾生命財產安全為根本，最大限度地減少突發事件造成的危害，維護國家安全和社會穩定。
3.2強化社會保障體制
社會保障管理體制是國家為實施社會保障管理而建立的各級各類社會保障管理機構及規定的管理內容、管理方式的總和。現行的社會保障體制已經遠遠落后于時代的步伐，出現了諸如監管不力、政出多門、覆蓋面窄等問題，嚴重阻礙了社會保障事業的發展。因此，我們應當努力強化社會保障體制，制定系統詳盡的社會保障政策，并運用國家強制力保證其落實；提高信息化建設水平，建設覆蓋全國的社會保障信息網，與群眾的流動性相適應；細化社會保障機構的分工，加強部門間的聯動與配合，降低社會成本，提升運行效率。
3.3加速政府職能轉變
社會管理體制的根本原則是以人為本，其最終目的是為廣大人民群眾創造更加優質的社會環境。因而，政府作為社會管理的主體，要秉承“為人民服務”的信念與準則，深化行政管理體制改革，優化機構設置，加快政府職能的轉變。要在穩經濟、調結構的同時，更加注重履行社會管理與公共服務職能，將人力、財力、物力等社會資源更多地向社會管理與公共服務傾斜，全力打造服務型政府。
一、農村金融組織形式和農村金融產品面臨挑戰和創新的需求
大家已經注意到，本周一國務院剛剛召開了深化農村信用社改革試點工作會議，對農村信用社改革試點工作做出了具體部署。這次改革特別強調要明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責。今后農信社的組織形式方面會因地制宜，有若干種選擇，并通過這次改革進行檢驗。
20__年國務院成立了農村金融和農村信用社改革專題小組，農村信用社改革是其中最主要的內容。整個農村金融體制改革是一項涉及廣泛的系統，在專題研究中還包括另外幾方面的內容，我在此簡單介紹一下。一是農村政策性金融服務將來的作用和取向的研究，涉及農業發展銀行的職能定位和分工。二是資金流向上如何支持“三農”的資金需求，其中包含兩個重要的內容：郵政儲蓄從農村抽離大量資金的問題如何解決;再就是參考其他國家實行的社區再投資法等做法，使有關金融機構從社區吸收的資金中，有一定比例要用于本社區。三是關于農村存貸款利率方面的政策研究。四是農村金融機構在國家給予適當支持并摘除歷史包袱以后，如果仍出現經營失敗而需要退出市場的時候，如何設置退出機制。五是與今天研討會的主題相近，就是"農村金融組織形式和金融產品的創新"。此外還有農業保險、農產品期貨、農村金融監管等專題內容。
在農村金融體制改革涉及到的幾個課題中，已體現出了一些創新和思路轉變，這些轉變也得益于我們國內的改革經歷以及國際經驗的借鑒。從國際經驗看，世界銀行對農村金融問題有一個報告，提到了過去老的“農業信貸模式”和新的“農村金融模式”。以往有許多國家（包括發達國家、發展中國家）都采用過老模式，其特征是利率管制，對借款人給予財政性補貼以及強制性信貸安排（如指令性計劃）來力圖擴大農村的信貸規模，這種辦法雖然很直接、直觀，但實踐的結果效果并不好，數年后無法再維系。我國的農村金融改革是根據我國自己的經驗教訓來推進的，但從國際范圍來看，也有“新模式”中的若干共性內容，就是解除利率管制;注重農村金融機構財務上的可持續性和尊重商業原則;政府的支持強調要有針對性，注重對效果的評估;強調農村金融組織自身的能力建設、制度建設、組織結構建設以及對它們的監管。在這次農信社改革中，國家的支持不是簡單的信貸資金上的支持，而是要強調微觀機制的改革，并使農村金融機構解除歷史包袱，真正建成財務健康、有可持續發展能力的金融機構。國家所給予的支持是與這些效果掛鉤的，事后都要進行評估。這是一個帶有方向性的思路變化，同時也是一種創新。
農村金融始終面臨著一個難點，即小農戶貸款問題，這個難點在中國如此，在世界上很多國家也是如此。小農戶貸款成本比較高，信息處在基層且非常分散，風險相對大一些，業務開展的難度較大。從世界范圍來講，很多國家都在探索，但多數做得不成功。有少數成功的經驗，均表現出了體制創新、組織創新、產品創新的特點，其中一些經驗注重把信貸、互助、抵押、保險更好地結合起來使用。對于大金融機構來說，小農戶的抵押品或擔保到你的手里可能不管用，但在社區范圍內卻可能是管用的。總之，把信貸、互助、抵押、保險甚至其他的做法更有機地在社區內加以結合，通過不斷的探索，可能會闖出一條新路。
農村信用社目前承擔著我國農村金融主力軍的作用，通過這次改革，農村信用社體制要在挑戰和創新中不斷進行探索和完善，不斷向前推進，同時也可以鼓勵其它組織形式的創新。組織形式的創新需要遵循一定的原則，搞得成功能創出新的模式，搞得不好你也要關門撤出。對金融行業的創新，我們以往支持、鼓勵的力度不夠，甚至有些壓制，當然主觀愿望是為了減少風險。壓制了一段時間后，老的組織形式、舊的產品會越發不適應當前經濟發展的需要，要求創新的愿望日益強烈，不滿的壓力變得越來越大，反倒有可能一下子都放開。但這時又可能一哄而起，有些創新就不夠慎重，或者不能真正結合中國的國情，在放開且一哄而起的過程中可能出現大的風險。比較穩妥的做法應該是一貫性地鼓勵創新，使創新在時間軸上分布得比較均勻，有足夠的時間讓大家看清它的結果，以便冷靜地考慮能否推廣。在創新的同時，一定要加強監管，防止新出現的金融組織、金融產品中的風險，把創新中不可預知的負效應控制在最低限度。
二、加大力度發展直接融資
從今年的經濟金融統計指標看，貨幣供應量增長幅度比較大，貸款增長比較猛，從比例關系上講，間接融資占比越來越大的問題較為突出。這就提醒我們需要進行更深層次的分析，以面對下一步可能出現的更大的挑戰。從統計 數據中可以看出今年保險業發展地比較好，改革力度較大。但保險資金的運用一部分會進入直接融資渠道，一部分會轉入間接融資渠道。
當然，我們也可以用股本投資（包括對企業的直接股本投資）與債務融資這種劃分方法，以便觀察全社會的股本、債務比例關系。我國儲蓄率已達GDP的40％左右，今年還可能略有上升。與此同時，外商直接投資還非常踴躍，每年新增加部分又相當于GDP的5％左右，相當于運用外國人的儲蓄。這么高比例的儲蓄率需要有合理的使用結構，如果債務融資渠道進行運用的比例過大的話，會使得全社會資產負債率進一步惡化，會加大整體的金融風險，也不利于整個社會金融結構的改善。這種狀況如果長期保持下去，不僅會帶來宏觀方面的問題，也會帶來微觀層面的問題。我們看到很多小企業貸款困難，在很大程度上首先是由于直接投資渠道不暢、資本金籌集不足。一些小企業一方面抱怨貸款難，另一方面又根本不去申請貸款，因為它們知道自己的資本金太少，沒有合格的抵押品，銀行給其貸款的可能性也就非常小。
作為一個大國，儲蓄率非常高，間接融資和直接融資的比例懸殊，其中有很多值得憂慮的地方。要解決這個問題，既要充分考慮我們的國情，又應有所創新。首先，如何能夠使我們的銀行體系更加積極地銷售直接融資產品（股本投資產品）。近幾年，我國基金業發展不錯，特別是開放式基金發展勢頭不錯。但總體來講框框仍然比較多，對于解決直接、間接融資比例關系問題、解決整體金融風險來講，發展還不夠。基金的銷售主要是由銀行系統代銷，從商業銀行的角度講，一方面有一定的積極性，但另一方面組織保證和激勵機制還不到位，還沒有真正當作自己的事來做。我們可以看到，有些國家有貨幣市場基金，它已/:請記住我站域名/是商業銀行自己的產品，銷售時就與代銷不一樣。在我國商業銀行主導融資媒介的狀況下，如果我們不想辦法發揮商業銀行的積極性、主動性（其中也包括組織結構上的安排），問題的解決就會比較慢，從而使風險逐步積累。其次，在政策上要體現對直接融資的支持，要使儲蓄者感覺到直接融資產品在不少方面比儲蓄產品更有吸引力。這種情況是否可以做到？有國際經驗可以借鑒，比如美國的401K條款，通過免稅的支持，使儲蓄資金更多地運用養老基金方式并使資金流向直接融資。可以看到，美國在實施401K之前與之后相比，直接與間接融資比例發生了很大的變化。歐洲也是如此，在90年代中后期越來越多的國家改革了養老金體制，同時給予了稅收等各方面的支持，養老基金比銀行儲蓄吸引力變得更大。近兩年哈薩克斯坦也有類似的做法。而我國還沒有相關的政策支持這樣的轉變，這是需要思考和研究的問題。再有，在監管政策方面我們也有運作的余地，當我們嚴格按照巴塞爾協議對資本充實率進行要求時，銀行吸收存款再放貸必然增加其風險資產數量，這就意味著你要有更多的資本金。當銀行沒有那么充裕的資本金時，就會考慮少用存貸款產品，多用客戶自擔風險的金融產品，特別是直接融資產品。可以看到，雖然國外中央銀行也有一些標志性的基準利率，但是商業銀行的儲蓄存款利率往往比基準利率低得多。為什么呢？實際上反映了商業銀行自我的約束，不太愿意做過量的儲蓄存款業務，以減少風險及其對資本金的壓力。中國為什么現在做不到這點呢？因為我們還沒有解決商業銀行的歷史包袱問題，由于歷史包袱大多數是政策性業務造成的，商業銀行資本不充足有借口，監管上硬不起來。下一步國有商業銀行的改革要像農村信用社改革一樣，要摘除包袱，走上新的起跑線，從而能用資本充實率去嚴格要求它們，使商業銀行更加自覺地考慮它們究竟想發展什么樣的產品，造就什么樣的產品比例關系。
加快發展債券市場也是大家關心的議題。發展有個模式與現實之間的選擇問題，很多西方國家的債券市場也是從弱發展到強，其機遇與動力跟我們的現實基礎可能有所不同。仿照別人的模式發展一般比較牢靠，但可能動力不足。發展公司債，一般是由于某些類別的公司融資困難或為降低融資成本才開拓了這樣一條融資渠道。為維護公司債發展的信心，人們自然想到從高信用等級的公司債做起，但目前我國經營狀況良好的公司非常容易獲得銀行貸款，甚至是銀行互相爭搶這種的好客戶，同時利率又處于比較低的水平，這就使這類公司缺乏發債動力。另一方面，一些融資困難類別的公司又得不到發債的批準，或要求得到銀行類機構的擔保，其中的扭曲也導致缺少動力。恐怕需要我們有一些創新才行。
我國債券市場主要的產品是國債、金融債、公司債、項目債。最近我看到一個材料，其觀點是利用銀行間發展金融債的基礎，把A、M、CDO、金融機構次級債等加速發展起來。中央銀行也要支持利用各種金融工程方法，把金融產品（包括信貸衍生產品）轉換為市場所能夠接受的債券產品，也包括金融債的形式。由于我國目前在債券產品和市場上仍存在著若干體制上的不順，這些問題的解決恐怕有一定難度，因此要平衡什么是最優選擇，什么是次優選擇，什么是次優而又比較可行的方法。總之，我們面臨著加快債券市場發展的挑戰，要找出自己的路子，把債券市場的蛋糕做大。
三、要更多地關注社會保障體制對宏觀調控的影響
社會保障體制已經成了我國宏觀調控相當重要的組成部分，也是一個瓶頸環節。以往我們說宏觀調控，主要是指貨幣政策和財政政策。近年貨幣政策的擴張程度已經比較高了，特別是今年貨幣供應量和貸款增長都比較快，財政方面仍繼續采用積極財政政策，很多資金最終已變為消費型資金。但是問卷調查和商業銀行的調查表明，盡管居民手中的錢很多，但消費需求依然不夠高。如果貨幣政策、財政政策擴張的結果看不到消費的增長，而是儲蓄率的持續增長，那就值得憂慮。問卷調查和商業銀行的調查反映，在收入增長條件下，影響消費需求的幾大因素一是退休保障，二是醫療保障，三是對下崗和失業的擔憂，四是子女教育費用。前三個問題都在社會保障的范圍之內。如果我們的社會保障體制不能夠有力地鞏固消費者的信心，那么我們將面臨加大貨幣供應量、積極財政政策運用后仍見不到滿意的消費擴張的尷尬局面，我們總不能不計后果地加大財政政策和貨幣政策的擴張力度。因此，社會保障體制的選擇、改革、進展已成為我們宏觀調控的一個重要的組成部分，需要對癥下藥，不可能用其他政策完全替代。
我國正面臨社會老齡化問題，老齡化問題對儲蓄和消費傾向均有巨大影響。我們跟日本的社會老齡化程度相差十幾年，所以研究日本的老齡化情況對中國是很有借鑒意義的。
社會保障體制的選擇及其改革，直接關系到儲蓄總量和儲蓄模式，其對直接、間接融資的比例關系，股本投資和債務融資的相互關系的影響力，遠大于金融業可能想到和可能采取的措施。因此，在通過金融手段仍達不到理想效果的情況下，我們需要把社會保障體制問題放入研究的視野，從更全面的范圍考慮金融體系如何創新。縱觀國際上直接融資得以健康快速發展的國家及其相應的歷史階段，相當多數都與社會保障特別是養老金體制變革有關，這個現象值得我們研究、討論。
我國的社會保障確實存在諸多的困難，從消費信心的角度，大家首先想到的會是退休金、低保有沒有百分之百支付到位問題，但問題還不止這些，還涉及到社會保障的資金來源、運用以及儲蓄模式問題。如果社會保障體系的資金來源實際上并沒有真正落到實處，就可能經常會出現支付不到位的情況。既使支付到位，是否就能保證消費信心？從而使得消費增長與國民經濟增長同步。其中一大難題就是中國屬于城鄉差異特別大的國家，社會保障特別主要針對城市人口，農村人口并沒有都包括在內。城鄉差別又造成了農民不斷進城打工，完全不包括進來也不合理，但包括進來必然會加大支出負擔或者降低保障水平。保障水平高了保不起，保障水平降低后雖然可能支付得起，但是否對消費者信心有足夠的支撐？因為消費者會考慮，如靠社保而社保標準又較低，還是要自己多攢錢才行。而儲蓄產品的風險低，正符合這部 分人不愿承擔風險的需要。如果懷疑自己將來養老金的穩定性，則必然會影響自己當前的消費傾向。
另外，社會保障體制的選擇在將來有可能會對財政產生巨大壓力，而財政政策歷來和貨幣政策是聯系在一起的，因此從長遠的財政和貨幣政策角度講，社會保障體制改革是我們從事宏觀經濟工作人員和理論界人士都不得不關心的問題。我在此想表達，特別支持金融業人士研究人口老齡化和社會保障體制改革對金融業及宏觀調控的影響。
今天講的既是初步想法也是出題目，與大家共同探討，不對之處請批評指正。
[關鍵詞]農業經營體制；農民專業合作組織；遼寧
[中圖分類號]F320.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）08-0042-03
改革開放以來，遼寧現代農業建設步伐不斷加快，農業增效，農民增收。2012年，遼寧農民人均純收入達到9384元，比上年增加1087元，增長13.1%；糧食生產實現“九連豐”，全省糧食產量達到414.1億斤，創歷史新高。目前，遼寧城鎮化率已達到62.1%，在全國各省、自治區中排名第二。
一、遼寧創新農業經營體制發展現狀
1.農民專業合作組織不斷壯大。遼寧各類農民專業合作組織經歷了從無到有，從小到大，從不規范到較規范，從松散聯合到緊密聯合漸進發展的過程。遼寧農業專業合作組織從2007年的2821個，發展到2012年的2萬個，合作社社員戶數達到100多萬戶，約占農戶總數的13%，涉及種植業、畜牧業、林業和漁業等產業。
2.農業產業分區格局和農業主導產業體系基本形成。遼寧全省基本形成具有產業化特點的五大農業產業分區，即以特產農業和生態農業為主的遼東產業區；以草畜和優質雜糧基地為主的遼西旱作農業區；糧牧并舉的遼北農業區；以精品農業、設施農業、城郊農業為主的中部產業區；以出口創匯農業基地為主的沿海開放農業區。同時，糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產、林木、特產等七大主導產業競相發展，新型產業已形成一定規模。
3.龍頭企業實力增強。到2011年底，遼寧規模以上農業產業化龍頭企業已有4718個，吸納農村勞動力達68.4萬人，帶動農戶395萬戶，農民人均從產業化鏈條中獲得收入3040元，占當年農民人均純收入的36.6%。目前，遼寧農業產業化龍頭企業包括生產型、加工型和流通型三大類，這些龍頭企業共實現銷售收入4317.2億元，實現利稅299.5億元。到2012年底，遼寧省級以上農業產業化重點龍頭企業559個，規模以上農產品加工業增加值達到2580億元，比2008年增長148.1%。
4.政府加大資金投入。2012年，遼寧省農委、省財政廳等24個部門聯合下發了《關于加強農民專業合作社規范化建設的指導意見》，規定了一系列扶持合作社發展的政策措施，為合作社健康快速發展創造良好的環境。省財政每年都安排專項資金，與中央財政扶持資金統籌使用，遼寧省財政在2008-2012年五年間，累計籌集資金1.8億元，支持農民專業合作組織，省財政會同相關部門每年都對扶持資金項目進行考評驗收，并將考評結果作為今后扶持與否的重要依據。
5.經營服務實力和范圍不斷擴大，合作層次逐步提高。目前，遼寧農業科技貢獻率已達到56%，農業科技成果轉化率達到了38%，農業科技成果推廣率達到了70%。農業科技服務促進了農業生產規模化、集約化的不斷提高。遼寧農業服務內容和方式也不斷創新，由過去主要為成員提供生產技術、信息服務為主，逐步向農資購買、推進標準化生產（加工）、農產品收購、組織運銷等多環節、全方位拓展。
二、遼寧農業經營體制創新面臨的問題
1.農業專業合作組織起步晚、發展慢。改革開放以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊和浙江寧波等相繼在大城市近郊興起家庭農場，現已取得明顯成效。遼寧農業專業合作組織起步較晚，在中央1號文件之后才在盤錦大洼縣成立首個家庭農場，農業專業合作組織還處在邊發展邊規范，先發展后規范的初級階段。2012年底全國農業合作社已發展到63萬個，山東5.9萬個，吉林3.5萬個，遼寧各類農民專業合作組織2萬左右，就數量上看，與全國發達省份的平均4萬個相比還有一定的差距。
2.農村產業化龍頭企業帶動能力不強。遼寧龍頭企業規模普遍偏小、品牌效應不強、規避市場風險能力較弱，特別是缺乏在全國和世界有影響的農產品加工龍頭企業及知名品牌，特色產業尚未形成規模和品牌優勢。龍頭企業輻射面不夠寬，沒有形成專業化、規模化、區域化和集約化等原料市場基地。
3.農業經營水平不高，產業鏈條短。遼寧農民專業合作組織參與農業產業化經營的層次還很低，仍停留在初級產品的生產流通領域。遼寧農民專業合作組織目前主要起中介和聯結作用，其本身并沒有涉及農產品加工業，也沒有延長農業產業鏈條及增加農產品價值。遼寧農產品加工仍以初級加工為主，高端及終端產品少，科技含量不高，附加值低。遼寧農產品綜合加工率不足50%，農產品深加工率只有30%左右，產業關聯度和外向度不高，農業資源優勢沒有充分轉化為產業優勢和區域特色優勢。水果是遼寧農業主導產業，但在濃縮果汁、果汁飲料、果酒等深加工技術研發及產品生產均處于較低水平。
4.服務層次較低，市場競爭力不強。目前，我省農民專業合作組織為社員提供的服務多局限在技術、信息服務和農產品銷售方面，服務范圍比較狹窄、跨區域的合作較少。合作組織提供的服務對農戶尤其是對農村的精英階層缺乏吸引力。農村物流基礎設施仍然落后，信息化程度低，農村網絡用戶少，農業信息得不到及時傳播，農村各市場溝通閉塞，造成農產品產銷銜接不暢、流通成本過高給農民和農業生產帶來了損失，加大了物價上漲的壓力，而且也制約了現代農業的發展。
5.農業專業合作社管理不夠規范。一些地方的農業合作組織機構較為簡單，缺乏有效的民主管理與監督機制，財務規章制度不健全，一部分人加入農業合作組織的動機不純，只為得到政府補貼，分錢不干事。一些農民專業合作組織靠個人權威來維護管理，社員大會、理事會、監事會的運行管理不規范，財務管理和收益分配也很混亂。還有一些農業專業合作組織只注意保護核心層的利益，而忽視普通成員的利益。
三、制約遼寧農業經營體制創新的因素
1.思想觀念落后。遼寧農民觀念守舊，開放度不夠，風險意識差，與南方發達省份相比，無論是現代農業發展觀念還是市場意識幾乎落后10年以上。農業現代化在沈陽以南的遼東半島及沿海地區發展較快，遼西北和遼東山區從總體上仍未擺脫傳統農業的生產模式，個體農業生產仍然是遼寧占主體地位的農業生產方式。受小農經濟的影響，一些農民缺乏全局觀念和創新意識，習慣于自給自足的小富即安的生活，還停留在用傳統的生產工具和生產技術進行耕種。不少農民有“戀地情結”，認為政府取消了農業稅，還有一些惠農政策，加之土地承包權長期不變，保留土地有利無害，對農村土地流轉顧慮重重。
2.專業人才不足。人才的缺乏制約了農民專業合作經濟組織的發展壯大，許多農民專業合作經濟組織的領頭人缺乏經營管理意識，對市場經濟的敏感度不高，把握國家政策的能力不強。而懂技術、懂市場、會管理的復合型人才更少。農村文化素質較高的年富力強、懂技術、會經營、具有初高中文化程度的農村經濟能人普遍外出，許多參與農民專業合作組織的成員較大比例是文化素質較低的留守老人和婦女。這部分沉積勞動力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實踐技能低。這部分農村勞動力的素質提升難度比較大，這就直接引發傳統的精耕細作逐漸被粗放經營取代，生產效率下降。
3.農民專業合作組織產權不清。有些農民專業合作組織在初創時期，對原有資產沒有界定，注冊出資沒有驗資，對新增資產也不明確歸屬，有的甚至沒有單獨設立財務，在初期往往能較好的協調各方的利益。但隨著業務發展到一定規模后，由于最初對成員和職能部門的產權沒有界定清楚，就容易對新增資產的產權產生糾紛，這些問題的存在都直接或間接影響著組織的健康發展。從農民專業合作組織內部來看，由于“合作”的屬性導致合作組織成員個人的產權界定較為模糊，而且隨著合作組織的壯大個人產權問題也將日益突出，其資產越來越難以分割，產權難以確定。
4.地方財政扶持力度不夠。90%以上的農民專業合作組織無法獲得財政、稅收、信貸等支持，規模較小的農民專業合作組織申報產業項目更是困難重重。我國用于農業補貼的資金從2002年1億元增長到2012年的1600多億元。遼寧對農業合作社的補貼居全國中等水平，浙江、江蘇等發達省份每年都拿出幾千萬元資金用于扶持農民專業合作組織的發展，與發達省份相比，遼寧對農民專業合作組織的支持力度遠遠不夠。目前遼寧省對農業專業合作社的補貼為每年1500萬元（加上中央財政3000萬元，共計4500萬元），而吉林省對農業的財政補貼為2300萬元，山東省的農業補貼超過3000萬元。
5.涉農職能部門行政權限不明確。我省農民專業合作組織還未形成統一協調的指導、管理體制，農委、畜牧局、農墾局、海洋漁業廳、林業廳、供銷社、科協等各系統都從各自的角度對農合組織進行指導，形成多頭管理的狀況。由于職責不清，管理體系不順，多個部門既管又不管，資源使用不合理，難以形成合力。有些權力互相交叉，存在著本位主義，遇到問題互相推諉，遇到利益蜂擁而上。由于農林牧副漁市場準入條件不同，審批程序不同，補貼標準不同，各自為政，缺乏統籌，影響了農業專業合作社的協調發展和長遠利益。
四、完善遼寧農業經營體制創新的建議
1.加快培養新型農業生產主體。農業現代化的關鍵是人的現代化，要加快培育新型農業經營主體，注重發揮各類主體的比較優勢及對小規模農戶的帶動作用。專業大戶、家庭農場作為規模化農業生產主體，承擔著農產品生產尤其是發展商品生產的功能，還發揮著對小規模農戶的示范效應。因此，注重引導其向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平。
2.發揮農業龍頭企業的示范作用。龍頭企業是先進生產要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等方面的比較優勢，在產業鏈中更多承擔農產品加工和市場營銷的作用，為農戶提前、產中、產后等各類生產，起到技術指導、試驗、示范作用。龍頭企業起的是帶動輻射作用，龍頭企業可以是加工企業，也可以是流通組織、批發市場、科研機構、農民合作組織。如，瘦肉豬、桓仁冰葡萄酒應該以加工企業為龍頭；新鮮蔬菜、水果，應以批發市場為龍頭；種子產業鏈可以農業院校、科研機構為龍頭，這樣可以形成遼寧農業區域特色主導產業，構建起新型農業規模化經營體系。
3.發展多元化、多層次農業社會化服務體系。農民專業合作組織也要加強自己的“內功”修煉，逐步擴大服務范圍，完善服務質量，增強農民專業合作組織的吸引力和凝聚力。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，積極發展多元化市場流通主體。重點抓好農產品批發市場建設，形成以大中型批發市場為主體、農貿市場為骨干、集市貿易為補充的農產品流通體系。
4.加強立法，保障農村的土地財產權。應加快合作經濟的立法步伐，依法保護合作經濟的合法權益。在相關法律法規沒有出臺之前，應首先進行農村土地承包經營權登記，爭取用5年時間基本完成登記工作。推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地制度，鼓勵工商企業投資農業，以工業反哺農業，帶動農業創新經營。
5.發揮政府作用，加長產業鏈條。明確政府職能部門的分工，相互配合，確保有效管理。政府部門通過專題講座、巡回宣講、廣播、電視及網絡等多種途徑宣傳農民專業合作組織，提高農民對合作經濟組織的認識。政府應在財政稅收和信貸等方面對農業經營組織給予扶持。一方面，應加強生產性基礎設施建設，改善農業生產條件，建設高標準優質農產品生產基地，建立健全農產品市場流通網絡，引導農民規范化和標準化生產。合理確定農村物流中心的位置，加強城鎮和鄉村交通網絡以及農產品集中儲運和配送中心建設。充分運用現代信息技術，建立面向農村市場主體的物流公共信息平臺，實現信息資源共享。另一方面，重點增大農村公共產品的供給和擴大農村公共服務的覆蓋范圍。切實解決當前讀書難、就醫難、養老難等最突出矛盾。這樣既提高了農民的文化和身體素質，又對緩解農村老齡化、空心化起到積極的作用。
參考文獻：
1 新時期職業技術教育體制改革面臨的挑戰與背景分析
當前,隨著社會經濟快速發展,職業技術教育面臨新的改革機遇,特別是當前我國高技能人才匱乏的一個原因就是對職業技術教育的認識嚴重不足。近年來,我國沿海經濟發達地區出現不同程度的用工荒問題,不少企業因急缺高技術工人,而面臨生產停滯窘境,嚴重制約我國經濟發展。這在一定程度上反應了我國職業技術教育的現行體制建設還不能滿足社會主義經濟建設對人才的客觀需求。以上情況更加凸顯對現有職業技術教育創新和改革的必要性,也明顯表明,發展職業技術教育應遵循社會主義市場經濟規律,堅持邁向職業技術教育市場化發展方向。
2 新時期職業技術教育體制創新的策略與改革方向
2.1 職業技術教育辦學模式堅持以服務為宗旨,以就業為導向
職業技術教育面向社會,面向市場,以人為本,把職業技術教育學歷教育與高級技工教育有機融合,實現職業教育與技工教育的優勢互補。新的職業技術教育教學模式更加注重實習實訓課程的教學,著力培養學生的實用技術技能、生產實踐能力和創新創業能力,職業教育特色更加突出;面向職業技能實訓基地和中等職業學校師資培訓基地,使職業技術教育成為集學制教育、短期培訓、技能鑒定、就業服務、勞務中介為一體的現代化職業教育模式;調整教材,突出新知識、新技術、新工藝、新方法,把知識傳授和能力培養緊密結合;與大型企業加強聯系,將畢業生推向沿海改革開放領先、經濟建設發達地區,進而輻射全國,做到“訂單培養”“量身定做”,走出校門即上崗,實現學校與企業崗位的“零距離”。
2.2 職業技術教育實踐教學突出技能訓練和技術應用能力培養
加強職業技術和實訓中心建設,通 過實訓室建成電子閱覽室、汽車實訓室和汽車駕駛訓練基地。建立職業技能鑒定所,實現畢業前的職業技能鑒定,確保高學歷、高技能“雙高”人才的貨真價實。職業教育要從國情和各地實際需要出發,緊緊圍繞經濟發展的產業需求和社會服務需求來培養人才,才能增強畢業生的就業能力,才可能解決一方面職業院校學生就業難和另一方面很多專業領域又緊缺技能型人才的矛盾。實行“訂單式”培養,最為關鍵的是學校的一切工作都要緊緊圍繞“訂單”要求安排運作,如建立靈活的專業設置機制,確保訂單所規定的目標和任務的完成。
依托行業辦學已經成為我國職業教育辦學的重要形式。行業、企業參與職業學校教育教學全過程,并根據聯合辦學協議向職業教育院校提供一定的經費、必要的設備、生產實習場地和選派部分有教學能力的人員、承擔部分實訓項目教學活動,享有優先錄用畢業生的權利。各職業院校可以打破現行按專業、學科設置課程的框架,構建靈活的“課程模塊”制,真正建立起以市場需求為導向的學科設置模式。
2.3 加強職業技術教育創新,形成特色
以能力為本位的教學改革、以高技能為特色的人才培養和以優質就業為標志的校企合作,構成技術學院品牌特色。國務院《關于大力發展職業教育的決定》,為我國職業教育在新時期的發展指明方向。必須堅持科學發展觀,從辦學體制、投資體制、辦學模式、課程體系改革、師資隊伍以及實訓基地建設幾方面探索職業教育的創新。滿足人民群眾終身學習需要,與市場需求和勞動就業緊密結合,校企合作、工學結合、結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發展,建設中國特色現代職業教育體系。
3 加快職業技術教育改革,實現體制創新
3.1 加快職業技術教育辦學體制創新
推動公辦職業院校的重組與整合,鼓勵公辦職業院校引進民辦運行機制,探索與行業、社會團體或個人合作辦學,形成多元化辦學格局。同時,政府發揮主導作用,要與充分調動社會各個方面的積極性相結合,支持行業、企業辦學和民辦職業院校發展,促進民辦與公辦職業教育共同發展。加快發展民辦職業教育,應積極吸引民營資本為發展職業教育服務,充分發揮民辦職業教育貼近市場、機制靈活和運行高效的特點。探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制,采取政府支持、辦學主管部門配套、職業院校自籌、社會捐資等多渠道籌措方式。
3.2 以職業技術教育能力為本位,加快課程體系建設創新
以能力為中心構建理論教學體系和實踐教學體系,拓寬基礎,注重實踐,加強能力培養,提高綜合素質。以能力培養為核心,必須突出課程體系的應用性,這是職業教育自身性質的必然要求。
[關鍵詞] 科技管理 體制創新 信息化建設
隨著知識經濟和全球化浪潮涌起，國家之間、行業之間、公司之間競爭的前沿已從資本、規模等逐步轉移到科技實力競爭，科學技術與創新研究在社會生活中的地位越來越重要，科技管理體制問題是關系到科技工作全局、關系到現代化建設中科技與經濟、社會協調發展的問題。科技管理體制是否合理關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構和隊伍的潛力能否充分發揮，科技規劃、計劃能否順利實現。我國確立了社會主義市場經濟的基本經濟制度，也應該確立與之相適應的科技管理體制。回顧我國的科技體制改革的二十幾個年頭，探索科技管理體制的創新與信息化建設，將有利于使科技轉化為生產力，促進經濟持續穩定發展，為進一步提升我國的綜合國力奠定更堅實的基礎。
一、我國科技管理體制存在的問題
科技管理體制改革發展到今天，仍然有許多深層次的問題需要解決，包括與市場經濟體制相符的科技管理體制所需要的基本法律框架，政府與市場的關系，科研院所的治理結構，社會力量的發揮，政府在國家科技發展中職能的定位，科技資源的使用和監督等，這些都是制約我國科技發展的重要因素。目前我國科技管理體制存在的問題主要有：第一，仍不符合市場經濟體制的要求。在科技資源配置中，市場機制的基礎性作用尚未充分發揮。第二，科技創新的宏觀決策體制機制不適應發展的需要。宏觀調控能力不足，科技管理體制官僚化，科技和經濟在國家層次上的決策機制中存在許多弊端；缺乏高層次的科技決策咨詢、評估、監督機構，不能就科技發展和科技體制的總體設計、戰略重點提供政策建議與咨詢意見。第三，各創新主體適應制度變革的基礎薄弱，企業自主創新能力不強，科研院所的運行機制還不適應科研活動多樣化的特點。科技管理僵化，人才活力難以激發，無法適應科技創新的規律。
分析我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度的問題和制度變遷引出的問題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現的新情況和新問題, 走一條適合我國社會主義市場經濟的企業科技管理之路, 我國的科技發展才會有一個更健康、穩定的發展基礎。
二、我國科技管理體制創新的發展方向
科技管理體制改革的目標主要是促進科技與經濟的結合、重建科技體系、促進科技自身的發展。建立與社會主義市場經濟相適應、符合中國國情的科技管理體制，對科研活動分層次管理，以商業運作模式促進科研活動的發展應該成為未來改革的重點。科技管理體制的創新，從其核心內容來講，主要是設定行為主體之間的關系，如政府、企業、高校、研究機構等行為主體之間的關系，理清政府、市場和科技創新主體的定位與功能，整合創新資源，形成創新價值鏈，建立層次分明、結構合理、分工合作、聯系緊密的創新體系，構建具有靈活的、可調整的科技宏觀管理的作用機制。
在確立新的科技管理體制中，必須遵循市場經濟的原則，確立政府與市場在科技發展中的職能界限，通過立法維護科學技術活動的正常秩序，利用各種經濟手段引導科技發展方向及社會資源配置，確立國家在重大平臺技術、共性技術、公共技術領域的供給作用，確立國家宏觀科技管理制度，規范科研機構體系，建立起對科技計劃、重大科技項目和研究單位進行監督和評估的制度。同時，動員社會資源發展科技，包括科學共同體或各級科協的作用，利用企業家和富有的個人的捐助資金作為科技投入的重要補充，鼓勵非營利研究機構和民營科技單位從事科研。
在科技管理體制的創新中，人是主體、是最活躍的因素，讓人實現“人盡其才”的和諧狀態，也是科技管理體制創新的重要使命。適應體制完善、經濟轉型和新科技革命要求的科技管理體制, 在設定行為主體關系時具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開放性等特征, 有助于加強科技創新與促進經濟增長的有機結合, 促進創新活力。
三、我國科技管理體制的信息化建設
目前的科技管理體系是基于傳統的工業化時代的工作模式建立起來的,隨著現代科技的日益發展，信息化是時代的發展趨勢，在我國實現工業化、現代化過程中大力推進信息化是必然選擇。實行信息化管理后必然會由于手段的創新而有創新的科技管理方法，這將導致科技管理改革，提升相關部門的科技管理能力和水平。一個信息化的科技管理體制，既能實現對科研管理信息的高效、全面管理，滿足決策者對科研信息的把握決策。同時又能了解掌握科技工作者的動態，提高科技競爭的能力。因此，科技管理信息化除了解決目前的問題、提高工作效率、解放科技人員生產力、提高行政能力以外，必將起到引領未來的作用。
信息化戰略思維是推動科技管理創新，提升組織核心競爭力的重要源泉，也是實現科研機構高績效的直接動力，為科技管理體制創新增加了有效的手段。
綜上所述,科技管理創新應遵從市場經濟法則,包括與市場經濟體制相符的科技體制所需要的基本法律框架,政府與市場的關系,科研院所的治理結構等。依靠市場導向,注重發揮社會力量,為科技與經濟結合創造條件。在科技管理制度的創新方面，信息化構建了開放式的科技管理體系，也為科技管理創新注入了新的活力。
參考文獻：
[1]梁建偉 馬文建:管理績效與科技管理創新[J].技術與創新管理,2006,6
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關鍵詞：區域會展業；管理體制創新；環渤海
中圖分類號：F272.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)01-0077-06
引言
隨著經濟全球化和區域經濟一體化，國際會展業呈現出重心“東移”亞洲、亞洲展覽中心“北上”中國的態勢，極大地促進了我國會展業的迅速崛起，逐步形成了以京津為代表的環渤海區域、以廣州為龍頭的珠三角區域和以上海為龍頭的長三角區域三大會展產業帶。然而就總體而言，我國區域會展業尚處于產業發展的初級階段，不可避免地暴露出區域內管理混亂、競爭無序、重復建設、產業資源利用率低等一系列弊病。究其原因，在于現行的會展業管理體制已不適于我國大力發展服務業的戰略要求及以市場為主體的產業發展模式的需求。因此，關于區域會展產業管理體制的研究將有助于解決發展中所遇到的體制障礙，建立和制定出適合區域合作發展的組織機構及協調機制，從而突破產業發展瓶頸，推動我國區域會展業更好、更快地發展。
一、當前我國區域會展產業管理體制存在的主要問題
(一)區域主要城市會展業發展定位趨同，無法形成產業互補
會展業是一種蘊含無限商機的新型經濟形態，各城市紛紛瞄準這塊誘人的“奶酪”，力爭在會展經濟大潮中占有一席之地。但現代會展業對舉辦地的區位條件、經濟基礎、產業發展、基礎設施狀況都有著較高的要求，各會展城市應根據自身實力與條件，從不同的區域尺度多角度進行市場定位。當前我國各區域會展業發展暴露出城市定位趨同的弊病，例如珠三角區域內的廣州市提出建設國際會展中心城市，深圳則欲打造國際性“會展名城”，東莞也提出建立區域性會展中心的目標；環渤海區域內的天津和沈陽都定位為北方國際會展中心，青島和大連均定位為國際知名會展城市，這樣的定位缺乏從區域層次的高度分析會展產業動態競爭，尤其是對北京、上海、廣州等大都市圈的影響力、輻射力未做充分考慮，導致我國各會展城市在定位上趨于雷同、缺乏互補性，無法展開錯位競爭。
(二)缺失有效的區域性會展協調機制，整體調控能力不強
發達國家的經驗證明，區域各會展城市間應建立起一種具有誠信約束力的協調機制，從而構筑穩定的城際產業協同關系，以實現區域會展業整合及行業自律，促進國際化、專業化和規范化的會展市場體系形成。當前我國各會展區域大多尚未建立權威性管理機構和區域性行業協會，尤其在我國會展業行政十預“錯位”、行業管理“缺位”的現狀下，區域間會展管理、協調問題表現的更為突出，這在某種程度上也是各區域會展城市定位不準、無法發揮區域整體競爭優勢的重要根源。
(三)缺乏市場化的自組織經營模式。市場競爭機制不健全
當前我國各區域會展業仍處于政府強力主導階段，政府干預展會經營業務行為過多，導致市場競爭機制不健全，國有會展主體往往以完成政府任務為出發點，贏利能力和市場參與積極性不強；民營性質的會展主體由于未能得到政策、資金等優先支持，在管理模式、公司結構、技術手段、經濟效益等方面都存在相當大差距，且往往被政府強行分派與自身主題針對性較差的展會，加重了企業負擔。此外，區域會展業缺乏必要的主體資質評審及展會評估機制，難以形成強有力的市場制約機制，導致辦展組織資質審查虛化。現有展會缺乏危機意識和進取動力，相當一部分主體素質良莠不齊.展會主題重復且缺乏連續性。
二、管理體制創新是我國區域會展業發展的迫切需求
(一)管理體制創新是區域會展業對外競爭一致性的主觀要求
會展業日益凸顯的區域展示性和產業關聯帶動性引起了各地方政府的高度重視，已初步形成以北京、上海、廣州、大連、西安、武漢、天津等城市為中心的會展網絡，我國新一輪“區域經濟競爭”正在上演。而以北京為代表的環渤海區域、以上海為代表的長江三角洲、以廣州為代表的珠江三角洲的會展產業結構相似性注定了國內區域間的激烈競爭。此外，香港、日本、新加坡、韓國、泰國等東亞及東南亞國家會展業的迅猛發展，進一步加大了我國會展業的壓力。因此，為了應對國同內外競爭對手的挑戰，調整和理順各區域內會展產業管理體制結構符合我國會展業整體競爭的主觀要求。
(二)管理體制創新是推動區域會展產業合作與協調的動力源泉
區域會展業管理體制創新的重要使命就是促進區域產業協同，加強區域間經濟往來和產業互補，加快實施產業資源及知名展會品牌化整合。在以若十會展城市為多元中心的區域網絡合作中，上海APEC財富論壇、泛珠江三角洲區域合作與發展論壇、東北亞暨環渤海國際論壇、南中國經濟合作論壇、東盟自由貿易區的建立，進一步提升和促進了當地會展經濟的發展，為區域會展產業的管理體制創新提供了可行性的借鑒，成為推進區域產業發展的重要支撐和動力源泉。
(三)區域會展業管理體制創新將加快區域產業結構的升級和改造
區域經濟可通過會展業實現技術示范和產品展示，加速產業化改革創新，促進優勢生產要素的異地移動組合，提高生產效率，對區域的優勢產業有著極大的拉動作用。當前我國區域內部產業結構大都具有相似性的特征。以環渤海區域為例.其坐擁京津唐、遼中南、魯北工業區三大國家綜合性工業區.制造業為區域主導產業，優勢行業集中于石化、鋼鐵為代表的原材料工業領域。產業的同構導致了環渤海地區各省(市)自成體系，相互之間爭奪資源、市場，難以形成強大的區域整體競爭優勢。不利于整個環渤海地區產業升級。因此，通過各區域會展管理體制的創新，為區域間的系統稟賦要素創造和整合交流平臺，建立一體化的生產要素市場和產品市場，從而促進產業區域分工與地理集聚，以實現區域產業結構升級和改造。
三、區域會展產業管理體制創新路徑
(一)管理理念的創新――區域會展城市定位分析
區域會展城市由于同處一個宏觀背景之下，優美的自然環境、便捷的區位交通、發達的經濟基礎、完善的產業體系、靈活開放的政策等，這些共性使得會展業產生區域性集聚。同時也成為各城市分析廣自身優勢時普遍考慮的因素，是導致區域會展業定位趨同、發展層次不清的重要原因。會展經濟作為一種中觀經濟，具有非常強的區域特性，是區域經濟、科技、文化等方面的綜合體現，發展方向必須與區域經濟的發展相一致。因此，區域內各城市除了參考自身社會經濟實力之外，更要從區域整體的高度，分
析當地會展業現有的發展水平，根據各城市間行政級別、城市職能、城市規模以及產業銜接等角度進行系統定位，為城市間的差異化競爭和互補性協同打下堅實的基礎。
(二)管理能力的創新――區域會展業的雙核驅動模式
區域會展產業發展的驅動模式，是指在城市經濟發展的背景下，會展業通過自身形成及外力驅動而不斷壯大的特征體現，其整個過程離不開雙邊市場的商務服務業，更要以城市為依托，充分考慮城市功能、城市產業集群以及城市競爭力的重要作用。與單純尋求高效益的發展初期相比，當前我國區域會展業若繼續保持發達城市的重點發展，將導致差距進一步拉大，無法形成良好的產業梯度；當然也不能因急于縮小差距而只重視落后地區的發展，影響區域的“積累”和發展后勁。
雙核結構作為新型經濟空間結構理論，是指在某一區域內，由區域中心城市和港口城市及其連線所組成的一種空間結構模式，實現了區域中心城市的趨中性與港口城市邊緣性的有機結合，要求中點城市充分利用端點城市對其經濟發展的促進作用，避免孤立發展，同時強調中心城市和港口城市的經濟輻射效應，是一種有效的區域開發模式。其通過“核-核”之間資源和要素的橫向聯系沖破區域間的行政界限，推動區域間各類資源的流動與優化配置；利用“核”的經濟集聚、擴散功能，輻射和帶動其腹地區域。當前我國三大會展產業帶均地處東部沿海區域，擁有業已形成的區域產業中心和得天獨厚港口優勢，鑒于各區域內會展業發展快慢不均，差距不斷拉大的現狀，不宜繼續采取大力度向中心城市傾斜的發展策略，既要正視區域非均衡發展的現實，維持產業龍頭城市快速發展的態勢，又要找準公平和效
的最佳“結合點”，打造區域中心城市及港口型城市的雙核結構驅動模式，轉競爭為協同，實現區域內共贏。
(三)協調機制的創新――成立區域性會展組織聯盟
由于競爭與合作并存是區域內各行政單位必然存在的屬性，城市間追求自身利益的潛在動力和經濟行為的“合理性”往往導致區域間協同協議或協作機制的缺失，難以促成合作雙方的相互信任。因此，區域會展產業合作的實現需要各地方政府在利益一致的基礎上，由目前的多頭審批、多頭管理向地域性行業管理過渡，建立起具有統籌約束力的行政性部門――區域會展組織聯盟。在不影響宏觀經濟調控的前提下，區域各行政單位應就與該組織聯盟的權利制約和平衡問題進行研究、協調，自動讓渡出部分權力，以確保該組織聯盟能夠擁有適度的決策能力。充分發揮其研究和制定區域會展產業規劃；健全各會展城市間暢通的聯系機制；監督和落實有關決定和政策的實施；協調與商務、公安、交通、工商、海關等產業相關部門的工作關系；對產業政策與法律法規適時提出合理化建議等各項職能，推進會展行業發展軟環境的優化，以實現區域全方位、多層次和高效益的協同合作。
(四)管理模式的創新――構建以市場為主體的產業發展模式
筆者認為，市場經濟下的區域會展業管理模式，市場和政府的分工與合作將最終體現為行業協會和政府的分工與合作。世界會展發達國家的經驗也證明：行業協會作為行業自律性組織，可以彌補政府和企業無法起到的作用或職能，當政府逐步退出會展業轉而交由行業協會進行管理，則標志著這個地區的會展業步入成熟。建議由國家發改委牽頭組建區域性會展行業協會，形成由各地方協會和會展產業鏈相關企業為核心成員，社會多方面共同參與的組織框架，共同引導產業經營主體的聯合，實現規模經營；推進區域間產業集群經濟和產業合理布局，形成專業化分工協作；調節產業經濟活動主體的社會關系，增強區域產業協調和有效發展，努力成為行業、社會與政府溝通的橋梁和聯結的紐帶。
針對我國跨行政區之間的“行政性”障礙，必須重視市場配置的基礎作用，將市場機制作為沖破區域產業發展中“行政區藩籬”，弱化城市界限的重要力量。培育出能夠反映區域會展業競爭力和經濟輻射力的大型企業集團，通過其廣泛地推進垂直分工、合理安排內部組織的空間結構，解決“行政性協調”難以滿足的區域利益以及生產要素流動難以通過“行政性方法”的阻隔。加快完善區域會展產業鏈，打造以會展運營為核心。由會展主辦企業、展館企業、展覽服務企業、相關服務企業部門、參展企業部門和參觀者等多個部分共同組成的鏈狀價值創造過程，將產業鏈作為串聯資源、資本、技術、信息、人才等要素自由流動的基礎，激活資本市場、信息市場、技術市場、人才市場，從而建立起跨行政界限的區域一體化大市場。
四、案例分析
(一)環渤海區域會展業發展的定位分析
1.環渤海區域會展業的整體定位。綜合考慮環渤海區域在國內外的社會經濟地位，我國會展業與世界會展業發達國家的差距，結合我國三大會展產業經濟帶的發展競爭態勢，筆者認為環渤海區域會展業在國內外的整體定位是：國內會展業的龍頭；東北亞地區的核心、亞洲會展業的主導；世界會展業的重要參與和競爭者。國內會展業的龍頭是指：國內最具會展業競爭能力，會展品牌效應最強，會展服務意識及專業化水平最高，占據國內會展市場份額及盈利狀況首位，并具有強勁的發展態勢。
東北亞地區的核心、亞洲會展業的主導是指：占據東北亞地區會展業發展的核心位置，擁有相當數量的國際化會展品牌及高端國際會議，較高的國際化會展管理、人才水平，會展競爭力可與日本、韓國、新加坡、中國香港等國家和地區相抗衡。
世界會展業的重要參與和競爭者是指：在國際會展業擁有良好的形象及發展潛力，在全球會展經濟發展中占有一席之地。
2.環渤海區域會展業部分中心城市會展業定位。綜合考慮環渤海區域內主要城市的級別、競爭力和城市職能差異，參考城市規模和城市經濟發展總量，謹選取環渤海區域內主要會展城市，對其分層定位如表1所示。
(二)打造會展經濟雙核結構雙驅動模式。實現區域產業均衡協調發展
首先，北京市會展經濟“極化效應”明顯，但“輻射效應”較弱，對區域產業帶動性不強。作為環渤海區域會展業龍頭，北京應從長遠出發增強區域整體競爭力而非單頭獨進，充分利用環渤海區域會展聯盟的協調優勢，通過“捆綁”周邊城市的眾多會展活動實行集約化經營和宣傳，發揮區域整體的沖擊效應，產生較強的聚積和宣傳效果；主動承擔起輻射周邊區域的使命與責任，積極下嫁項目，投資周邊城市的展館建設。參與會展人才培訓，構建由點到面的環渤海會展輻射圈，從而擴大會展經濟的區域聯動性和拉動效應。
天津市作為區域內另一個中心城市，其當前會展業發展水平與“北方經濟中心”的身份嚴重不相匹配。京津兩個特大城市毗鄰而生，誠然對天津既充滿機遇又極富挑戰，關鍵在于如何在區域產業梯度中合理定位，在落后狀況下實現跨越式發展。可喜的是，天津市地方政府已充分意識到會展產業的重要地位，基礎設施及配套服務功能近年來得到了極大的提升。此外，京津“半小時都市圈”的立體交通
網絡對“京津融城”起到極大的促進作用，將有利于天津從北京獲取更多的技術、人才、資本等流動性要素。若京津兩市能夠密切合作，城市定位、資源共享、產業布局等多個方面得以更多地相互協調、互為補充，轉變以往的各自為政的格局，聯手打造區域“雙龍頭”，將進一步彰顯京津在整個區域經濟振興的中心帶動作用。
其次，青島、大連作為港口城市，應充分發揮對外聯系的橋梁作用，以日韓為突破口，加強國際合作，重視國際會展品牌的打造，擴大環渤海會展經濟地帶的發展空間；積極接受京、津的帶動，通過城市間的合作加強聯系，突出核心城市的輻射功能。環渤海區域會展產業應通過京津與青島、京津與大連雙核結構雙驅動模式(見圖2)，帶動沈陽、石家莊、煙臺等中游城市的參與，使其依托其勢產業和地方特色，注重整體協調，將自身會展經濟的資源、管理、營銷按照區域合作的要求加以整合集聚，集中開展專業貿易展覽和會議節事活動，實現與中心城市的錯位經營，積極尋求承攬會展高峰期核心城市因場館無檔期而限制舉辦的展會和會議。
(三)成立環渤海會展聯盟，建立區域協同發展的組織協調機制
建議成立環渤海區域會展聯盟，設立區域會展業聯席會議制度，由主管市領導親自掛帥，組建各城市的會展工作領導小組或會展辦公室。區域會展聯盟應根據環渤海社會經濟發展戰略目標的實際需要，制訂有利于整體協同與引導控制的區域政策、產業政策、投資政策、財稅金融政策，盡快制定出臺區域性會展行業法規和規章體系，如《環渤海區域會展業發展管理辦法》、《會展市場準入條例》等，對行業主體及市場準入、展覽項目審查機制、展覽活動的市場監管、對外合作等方面予以明確規定，以鼓勵有序競爭、規范辦展，為區域會展業發展創造良好的法制環境。此外，還應該完善市場準入制度，通過抬高市場“門檻”、加強年審和統計評估等有效措施，強化辦展組織資質審核及動態跟蹤管理，實施較為嚴格的市場準入制度，提高環渤海區域會展主體的整體素質。
(四)構建環渤海會展業管理模式，積極推動會展業市場化進程
一是樹立“以人為本”的治理理念。以人為本治理理念包括兩方面內容，一方面指把人視為經濟發展中的第一要素，形成“人力資源是產業園區最重要資源”、“人力資源環境是產業園區最重要的投資環境”的理念。園區把以人為本的理念融進到人力資源市場化配置治理中，建立精干高質量的公務員隊伍和復合型經營治理技術隊伍，以適應園區開發建設、治理服務的需求。
另一方面指建立無微不至的客戶服務體系，充分尊重客戶的意愿，為客商提供快捷、簡便的一站式服務體系。提供有吸引力的特殊政策，確立為我而用的招商標準；改善園區形象，提升信譽，促進園區經濟發展，形成高稅收、高就業的園區發展格式。使園區實現主動服務、一條龍服務、高層次服務。
二是“依法治園”的治理理念。探索建立依法治園的法規體系和執法機制，形成產業園區完善的法制環境。主要表現為以下三方面：首先建立專家治園的規劃治理體制。園區規劃公布后，授權規劃師分級治理。行政首長只處理違規申請和上訴案例，推行嚴格的監視機制。
其次，完善和明晰園區法規。根據實際需要，編制分項治理辦法，如城市規劃建設治理辦法、建設項目環境保護治理辦法、招商投資項目治理辦法、外商投資企業行政性收費治理辦法、預算外資金治理辦法等等，將園區公共治理納進法治化的軌道。
第三，執法透明化。園區制定的各種法規、程序和工作時限，執法職員要嚴格依法辦事，一視同仁，努力營造公平、公正、公然的園區投資環境，從而使執法主體與投資企業之間形成信任關系。通過依法治園，形成精簡、高效、廉潔的園區形象，增強園區的綜合競爭力。
我們的產業集中區將按照這種理念設計治理，實現治理科學化、現代化。
一、創新治理體制
從人文與法治的治理理念出發，確定治理目標，設計治理機構，創新治理形式。實現以下治理目標：做到高出發點規劃、高效率開發、高品位建設、高效能治理；能夠使基礎設施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重復招商現象。
一是創新職能定位。產業集中區作為一個特殊的經濟區域，治理重點在于開發建設和經濟發展等方面。在不同的階段，工作職責也不同，組織機構也應適時進行調整，以適應建設和發展的要求。在建設初期，產業園區的治理應側重于園內規劃建設、項目立項上，具體包括園內規劃設計、工程建設報批、投資立項審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網等基礎設施建設。發展到一定規模后，側重于招商引資、人才的引進與園區治理等。園區成型后，將進一步完善環境、衛生、保健、娛樂、教育等......我們的產業集中區正介于第一與第二階段之間，基礎設施、招商與治理要一齊上，職能定位要有靈活性。
要有決策、監視、協調、招商的行政職能；由于前期資金匱乏，還應具備融資的功能；要有全方位的服務職能；還應具備治理經營的職能——要根據職能設置相應的組織機構。另外，我們還具有兩個產業園區。
二是建立精簡精干機構。產業集中區在確定的框架內負責具體的基礎設施建設、公共治理及招商引資等工作，根據工作需要和“精簡、同一、效能”的原則，機構設置應該精干，不能“大而全”。
成立一部、一公司、一中心，即總部、實業公司、服務中心。成立產業集中區行政總部，負責兩園區決策、協調、規劃、監視、優惠政策的制定等行政職能。成立實業總公司，負責融資；成立服務中心，負責全方位的服務，如進區企業立項后到投產前的一切審批手續辦理，進區企業投產前后的收費工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工作。
將行政治理、具體服務、市場經營相剝離。對于區內的經營性事項，如基礎設施、配套工程的設計施工、治理等，則應推向市場，由開發區市政公司負責，按市場化運作模式進行治理。
二、創新運作機制
促進服務高效廉潔公道順暢的運作機制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規定、審批等事項采用行政治理程序，涉及經營活動則采取企業治理方式，協調者、治理者、承辦者、經營者、監視者各自到位，分工負責。
一要建立園區自主決策機制，實行封閉式治理，確保治理事項在園區內自行解決。
二要建立園區高效服務機制。采取各種方式開辟辦事綠色通道，實行政務公然，推行承諾制，減少審批程序，簡化辦事環節，盡可能一個樓層服務，一個圖章解決，營造良好的園區投資環境。
三要促成園區間建立良好的協商機制。園區雖實行封閉治理，，但其治理活動是開放的，與職能部分，與鄉鎮、村，與企業等方方面面都有不可分割的關系。產業集中區與政府部分要搞好協商，產業集中區之間要搞好相互協商，產業集中區與鄉村也要搞好協商。
這樣有利于培育園區主導產業和支柱產業，形成布局公道、協作關系緊密的生產體系；促進共同培育高新技術產業帶，推動形成園區基礎設施建設網絡；從而，推動區域可持續發展。
三、創新招商、融資平臺
1.1 高效的企業經濟管理體制是企業發展的指路明燈
企業在發展的過程中，需要有良好的制度來規范員工的行為。健全的管理制度是企業正常運作和活動的基礎，在管理者的領導下，企業員工不斷實現自身價值，積極地工作，全身心的為企業發展做出貢獻，為企業實現最大的經濟效益。
1.2 高效的企業經濟管理體制能為企業帶來市場競爭力
優秀的經濟管理體制才能確保管理的真正落實，在管理的過程中不斷地發現自身存在的問題，及時進行過解決，加強企業監控，保證企業在增強綜合能力的時候提升自身的競爭力。
1.3 高效的企業經濟管理模式能最大限度的利用資金
企業經營的最終目的是為了盈利，如何將企業資金發揮到做大的作用，增加企業發展利潤，是企業發展過程中需要研究的。完善的企業經濟管理模式，能對企業資金進行有效的管理和控制，讓各項經濟活動所用的資金都在合理的范圍之內，避免浪費，實現資金利用率最大化。
2 當前企業經營管理中存在的問題
2.1 缺乏先進的經營管理理念
很多的企業在發展的過程中缺乏先進的經營管理理念，沒有認識到經濟管理的重要性，管理者沒有充分發揮其職能，對員工和公司制度進行相應的規范，沒有對企業未來的發展進行合理的規劃。
2.2 經濟管理監控制度不完善
為了確保經濟管理制度的落實，必須建立一個監督機制對經濟管理進行監督和控制。而很多企業缺乏這樣的監督管理機制，在發展的過程中很容易出現管理者失責的現象，又沒有相關的處罰措施，所以影響企業的發展速度。
2.3 忽視人力資源管理
員工是企業發展的核心，也是競爭力的核心。在企業經濟管理的過程中，人力資源管理也是重要的一方面。很多企業忽視對員工的管理，使很多員工在工作中缺乏熱情，沒有積極性和創造性，無法發揮最大的價值。
2.4 經濟管理目標被扭曲
經濟發展對企業來說固然重要，但是企業不能把盈利作為經營的唯一目的。現在的很多企業因為有了這樣的經濟管理目標，才會在發展中發生偏離。忽視社會效益的發展，造成企業發展不平衡，對企業將來的發展產生不利的影響。
3 企業經濟管理體制創新的對策
3.1 貫徹落實高效的經濟管理理念
高效的經濟管理理念是帶動企業經濟發展的關鍵因素，是貫徹經濟管理決策的重要手段。所以，不管是企業的管理者還是員工都要進行思想方式的轉變，管理者要熟練掌握經營管理模式，員工要積極配合管理者的工作，為經濟管理的實施提供一個好的執行環境。
3.2 重視人力資源的管理和創新
為了實現企業的發展，必須要重視員工。人力資源的管理創新，首先要加強對員工的培訓，增強員工的凝聚力和創造力，促進員工的多方面發展。其次，對員工實行獎懲制度，規范員工的行為，對工作態度積極的員工適當的給予一定的獎勵，對懶散的員工也要進行一定的處罰。不段提高員工的創新能力，讓經濟管理更加人性化，提高經濟管理的效率
3.3 實現經濟管理監控制度的創新
加強部門的監控，能夠有效的提高各部門的工作效率，也可以提升管理職能。因此，必須要制定相關的條例措施，規范企業的部門職能，確保員工以積極的態度進行工作，加強部門之間的聯系。只有完善經濟管理監控體系，才能保證企業經濟活動的正常運行。
【關鍵詞】財務管理 目標 創新
面對經濟全球化的快速發展，國內外的經濟聯系日趨緊密，企業也由此面臨著更激烈的競爭。尤其是現在隨著知識經濟時代的到來，使得許多有遠見的企業加快了單位經營管理模式的改革，給現代企業的財務管理帶來了挑戰，這就促使企業不得不進行財務管理改革。由此可見財務管理體制的創新對整個企業的發展具有非常重要的意義。這就要求在建立現代企業制度進程中必須強化財務管理，明確財務管理的目標，合理、科學的設置企業管理機構，加強企業的文化教育，改進企業的財務管理辦法，樹立以人為本的理財觀念，并強化企業的風險管理，并由此達到現代企業所追求的目標――“企業價值最大化”。
一、企業財務管理體制內涵
財務管理是指企業在生產、再生產過程中存在的一切與貨幣有關的經濟關系包括企業經濟活動中所產生的成本、資本、費用、利潤等的經濟管理工作，是管理企業各方面財務活動的一項重要的經濟管理工作，根據財務管理的權力不同，企業財務管理體制可以分為以下三種類型：①“斯大林模式”。顧名思義就是高度集權的財務管理模式。是指財務權力高度集中與中央，由中央總部統一指揮領導，這種模式使得權力高度集中，有產生尾大不掉的可能，下屬各部門權力過小，一定程度上會阻礙企業經濟的發展。②“金字塔模式”。也就是說中央統一領導、進行宏觀調控，并根據具體情況，科學、合理的向企業下屬各部門分配財務管理權。從而形成“統一領導、分級管理”的財務管理模式。③綜合式財務管理模式。綜合的財務管理就是具體問題具體分析，根據企業的實際情況、綜合上述兩種管理模式，兩者各有利弊、要取長補短。我認為比較合理的管理就是綜合的管理模式，畢竟矛盾具有特殊性，應該具體問題具體分析。分權和集權相結合，這樣才更有助于企業的發展。
二、企業財務管理體制創新的主要內容
（一）財務管理目標創新
財務管理目標是指企業在一定的社會經濟環境中，組織財務活動，處理財務關系所要達到的目的。俗話說：有目標才有動力。確立企業的財務管理目標有助于企業的資金的高效率利用，資源的合理分配，企業的快速、健康發展以及社會經濟的持續發展。故其對企業整體經濟活動運行有著很大的影響。財務管理是負責企業資金的投入、運行、退出的管理工作，由此可見，企業財務管理是企業管理的重要組成部分。在社會市場經濟這個大背景中，企業發展的總目標對企業財務管理的目標有著巨大的影響，更重要的是創辦企業的根本目的是為了獲取利潤，企業的價值在于它能給投資者帶來豐厚的收入，所以，現階段企業財務管理的目標是“企業價值最大化”。
（二）財務管理內容創新
上世紀，企業財務管理主要是針對其物質資本運動，它的內容主要是物質資本的籌集、投入、運行、分配及退出以及實物資產的日常管理等。隨著時代的發展、社會的進步及知識時代到來，企業的財務管理內容轉為以知識資本為主，現階段它將成為企業財務管理的主要對象，秉承“與時俱進”的理念，企業財務管理的內容也就由傳統的管理物質資本轉化成先進的管理知識資本的方法。
（三）財務管理觀念創新
現代的企業制度的確立，極大地拓寬了企業財務管理的內容、范圍，同時也提高了它對財務人員的素質、技能的要求，這就促使我們必須從根本上改變管理觀念。此外，隨著社會的進步、經濟的發展以及產業的知識化發展趨勢，企業都在不斷的更新其管理體制，那么企業中會不可避免的出現各種新業務、新情況和新問題，這就要求我們必須堅持“與時俱進”的管理理念。
三、企業財務管理體制創新的舉措
（一）轉變財務管理的觀念，堅持與時俱進
現代企業的財務管理應當樹立適應市場經濟新形勢的創新觀念，比如說風險理財觀念、信息理財觀念等。財務管理人員應當熟知企業的創新性的理財觀念，并且深刻理解和把握新的理財理念，把它當成心中的準則，時刻提醒自己要堅持準則。除此之外，還要有自己獨特的思考，要有創新意識。努力為企業發展做貢獻。
（二）樹立以人為本的財務管理理念
社會主義市場經濟下，我們要堅持“以人為本”的理念，這既是社會進步的客觀要求，也是經濟發展所需要的先進性理念。以人為本要求：充分發揮人作為企業主體的主導性，并充分挖掘人的潛能、創造性，調動人的積極性、主動性和創造性，同時要充分保護人的合法合理利益。
（三）加強培訓，提高財務管理人員的綜合素質和創新能力
在知識經濟時代，信息傳播的速度的提高、傳播范圍的擴大，對工作人員的專業能力、職業技術等要求有所提高，與此同時，以往的傳統管理手段已經過時，不適應現在的經濟形勢。這對財務管理人員的適應能力、創新能力提出了更高的要求。
（四）改進財務管理方法
上文說到，以往的財務管理辦法已經過時，那么為適應社會經濟的發展，采取管理方法的改革也勢在必行。哲學上講：創新應在以往的基礎上進行，應當去除糟粕、取其精華，在繼承的基礎上創新，在創新中繼承。
（五）合理設置企業財務管理機構
哲學上講：整體與部分是密不可分的，整體居于統帥地位，而部分也是不可缺少的。企業的各部門是緊密聯系、不可分割的，當然作為重要的財務管理部門也不例外，更何況其還滲透于企業管理的各個方面。一方面，其他各個部門的經濟管理工作要聽取財務部門的意見、并接受其監督。另一方面，財務管理部門應當明確劃分與企業管理、生產、銷售和決策等部門之間的職權范圍，從而形成以企業財務管理為中心，各部門分工明確、相互協調的管理網絡系統。
參考文獻
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近年來，成都市委、市政府按照黨的十六大“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”的指導思想，在充分的調查研究和試點的基礎上,在全市提出并實施“統籌城鄉經濟社會發展,推進城鄉一體化”的工作。隨著城鄉一體化工作逐步推進，為解決我市行政管理部門分工過細，多頭管理，政出多門；體制不順，上下對接不清，政出多門；行政主體重疊，城鄉分治，造成管理錯位和缺位；管理職能仍然存在條塊分割，發展不均，缺乏統一協調性等問題，主要在以下幾個方面實施政府機構改革。
（一）實施城鄉農業管理體制改革。將原市委農村工作辦公室、市農牧局、市農機局進行整合，組建了市農業委員會，掛“市委農工辦”牌子。主要將原市委辦公廳承擔的有關農村工作的職能，原市農牧局行使的對全市農業、畜牧業與農村經濟工作的職能，原市建委行使的對全市農村能源建設與管理、城鄉沼氣凈化工程行業管理的職能和原市水利局行使的綜合協調、指導全市農田基本建設工作等職能交市農委（市委農工辦）承擔。同時，對區（市）縣涉農行政機構進行歸并，統一設置農村發展局，掛“農工辦”牌子，作為政府工作部門，對鄉鎮農業服務機構實行統一垂直管理。通過農業機構的整合，有效地激活了各級農業行政資源，理順了工作關系，改變了原來由多個政府部門管理農業的狀況，減少了各種資源的浪費，提高了辦事效率，強化了服務“三農”的工作，農村經濟工作的統籌功能和協調職能進一步增強。
（二）實施城鄉規劃管理體制改革。一是建立健全覆蓋城鄉的規劃體制，對市規劃機構和職能進行了調整，精簡機構，加強基層，在中心城區設置市規劃局的派出機構，實行垂直管理；二是設置市規劃執法監督機構，作為市規劃局直屬的行政執法機構，加強對全市城鄉規劃的監管；三是設置市、縣兩級城鄉規劃督察專員機構，主要負責各區（市）縣、鄉鎮規劃督察工作；四是加強各區（市）、縣規劃管理機構的設置、編制配備、隊伍建設和業務指導和督察。通過改革，促進了城鄉規劃統一，打破了城鄉分割的體制和政策，加強城鄉之間的基礎設施和社會事業建設，促進了城鄉間生產要素流動，為實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展提供了體制保障。
（三）實施交通管理體制改革。將原市交通局承擔的全部職能，原市市政公用局承擔的城市公共交通、客運出租汽車行業管理；負責制定城市公共汽車營運路線、客運出租汽車等特許經營權資源的市場化配置職能，市公安局承擔的交通道路技術規劃、安全設施的規劃、管理及經營性停車設施的行政管理的職能，以及市經委承擔的鐵路、公路、郵政、通信、航空等綜合運輸協調工作、鐵路專用線管理以及物流業的行業管理等職能進行整合，組建市交通委員會。在市級和縣級分別組建了全新的、城鄉交通一體化行政管理機構。同時，將交通的4支執法機構進行整合，成立了交通綜合執法機構。通過交通管理體制的改革，打破了交通管理各自為政、多頭執法的局面，為實施統一大交通的規劃，加強城鄉公共交通統一管理，提升交通公共服務能力和水平，強化統籌城鄉交通發展的能力和對外綜合協調的能力，全面推進城鄉交通一體化提供了體制保障。
（四）實施水務體制改革。將原市水利局
（含市防汛辦）承擔的全部職能，原市市政公用局承擔的城市供水、排水、節約用水、污水處理、再生水利用管理，供水、排水、再生水利用設施的維護、改造、管理以及自備水源污水處理費的征收管理工作，對水企業進行行業管理和指導職能，原市市容環境管理局承擔的城區河道（包括河堤和水域環境）管理與防汛工作的職能，以及市府南河管理辦公室承擔的對府南河綜合管理和監督檢查等職能進行整合，組建市水務局。在市級和縣級分別組建了全新的水務機構，解決了以前多個部門管水的現象，實現了水務管理一體化。這一改革的實施，整合了各級水利行政資源，結束了“多龍管水”的局面，將水務管理從原來的多個部門分頭管理轉為一個部門綜合管理，并在管理上消除了城區和鄉村在水務管理上的界線，實現了城鄉防洪一體化。
（五）實施林業和園林體制改革。將市林業局、市園林局的全部職能和市建委承擔的負責城市規劃區和風景名勝區內生物多樣性保護工作，制定城鎮園林綠化建設目標，負責園林綠化企業資質的審批、報批工作等職能進行整合，組建林業和園林管理局，作為政府主管林業和園林工作部門。林業和園林機構的整合，實現了陸地生態建設的統一管理，優化資源配置，實行了優勢互補，打破城鄉生態建設二元結構的管理體制。
在創新行政管理體制過程中，我們也遇到了一些障礙性問題：
（一）體制障礙。在體制的創新中，傳統思維束搏，新舊體制的碰撞，嚴重制約著體制創新，要改變長期以來形成的管理體制模式，必須突破機構設置的障礙,即“上下對口”的原則。如我市在構建“大交通”、“大林業”的體制時，也受到了國家、省級相關部門的關注，反應較大。
（二）職能整合障礙。機構改革力度越大，職能調整越廣，觸及到各個部門的自身利益，人為因素造成的障礙對改革干擾較大，使改革實施困難。
（三）人員分流障礙。這次我市行政管理體制改革，涉及機構多，納入分流和調整的人員有1100多人，涉及的改革成本較大，如果處理不好，將影響公務員隊伍的穩定。
一、社會保險稽核審計中出現的問題
雖然國務院和原勞動保障部分別頒布了《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險稽核辦法》，為社會保險稽核工作提供了法律法規依據和相關標準。但隨著社會的發展，這些相關制度已無法完全解決在社會保險稽核審計中出現的問題。經研究發現，社會保險稽核審計中出現的問題主要有以下幾個。第一個，稽核覆蓋范圍小。我國的社會保險管理部門要求所有企業都必須為職工參保繳費。這既是保證職工自身利益，也有助于企業長遠發展。但是仍有一部分企業沒有正確認識到社會養老保險費的意義，不及時繳納、少繳或不繳納養老保險基金，漏報、瞞報時常發生。而社會保險經辦機構由于受到很多因素的影響，不可能配備很多審計人員，這就給審計工作帶來了一定的不便。審計部門無法對所有參保單位繳費情況進行逐一稽核，因此只能選擇那些參保人數多且經濟效益好的企業。這就導致一些沒有不繳納或少繳養老保險基金的企業成為了“漏網之魚”，而且也因為企業數量過多，根本無法一一考證哪些企業出現人員漏報或繳費基數不實情況，因此，從根本上給社會保險稽核審計工作造成很大干擾。第二個，確定審計對象困難。通常情況下，我國的社會保險審計稽核主要分為日常稽核、重點稽核和舉報稽核三種。在確定日常稽核的審計對象時，一般采用隨機選擇的方法。但是由于審計部門不熟悉參保企業的基本情況，而且本身審計的企業已經縮小了很大范圍，很多企業因為各種各樣的原因已不在審計范圍內。所以，很多時候審計部門確定審計對象時都會忽略了那些有很大問題的企業，審計結果不如人意。第三個，審計結論落實困難。由于以上兩個問題的存在，導致最終審計部門的質量不過關，落實審計結論時也出現了困難。并且，審計稽核的程序過長，需要時間久，行政行為的強制力度弱等原因都使得審計結論的落實顯得十分困難。第四個，審計稽核的相關法律法規的制定落后，不能適應現在社會保險管理工作的要求。
二、創新社會保險審計稽核體制
（一）加強社會保險繳費基數稽核工作
關于加強社會保險繳費基數稽核工作，第一步要做的是轉變審計稽核工作思路。要重視基數稽核工作的重要性，規范工作程序，對參保單位進行基數審核時，要嚴格按照“企業申報--社保稽核--信息錄入--企業繳費--重點審計--期限整改”的工作程序，防止出現各種問題。第二步是要明確審計稽核工作目標。要針對職工收入形式的不同開展多元化的專題調研，切實保護勞動者的合法權益。第三步是創新審計稽核方法。改革審計稽核方法主要注意三點：一是在組織形式上要求方案統一，可以集中調配力量。二是在內容上要求審計與業務有機結合，便于及時發現問題并處理。三是善于運用現代信息技術，將計算機技術與傳統審計相結合，提高審計質量和效率。第四步要切實落實稽核工作，及時糾正違法行為，保障勞動者權益。有些單位為了一些蠅頭小利會拒絕落實稽核工作，但由于社會保險經辦部門沒有執法權，因此就使得這些單位借機成為“漏網之魚”。所以，社會保險經辦部門要和勞動保障監察部門積極配合，做好稽核工作。最后一步是要科學調度工作，即科學組織調度、審計關口前移、信息共享和規范企業參保繳費行為，便于審計工作的進行和改進提升，提高社會保險審計稽核工作的效率。
（二）健全雙重審計體制
第一，要加強輿論宣傳，大力宣傳養老保險政策，提高企業單位的參保繳費意識，同時也在社會上形成一種良好的社會氛圍，使人們不自覺地關注這一政策，為保障勞動者權益制造社會輿論。第二，加強對人員的培訓，培養出更優秀的人才，為稽核工作提供更好的人才資源。對各個分局的業務人員進行思想培訓，要求業務人員主觀上重視起稽核工作，認識到稽核工作的重要性，同時通過對人員技術和專業知識的加強培訓，提高人員的工作素質和工作能力，提高稽核工作的質量和效率。第三，審計部門要加大監管力度，對各個分局繳費基數申報審核的工作要嚴格監督，使雙重審核制度真正落實到實處，防止舞弊現象的出現。第四，要做好兩級部門的溝通工作，確保工作效率。各個分局和審計部門要時長溝通，便于分局及時發現問題并反饋到審計部門，保證工作的流暢性。第五，明確責任，逐級負責。分局和審計部門的責任不同，負責的內容也不同。要將兩者的責任明確分開并強化各自的責任意識，實施審計質量責任追究制度，如實反映問題，積極提出解決方案，切實維護勞動者權益。第六，通過開發社會保險審計系統軟件和建立審計信息共享系統，增強審計工作的安全性，避免重大問題的出現，提高審計工作的質量。第七，建立完善相關制度為社會保險稽核工作提供宏觀上的指導。我國現行的相關法律法規可以為社會保險稽核工作提供審計實施細則，方便各級審計工作有章可循，同時也為各級審計部門明確各自的工作提供了參考依據，有利于落實責任，確保審計工作保質保量。
三、總結
社會經濟發展水平的提高使人們開始更多地關注如何才能生活得更好、更安全，因此，社會保險事業的發展是未來的必然趨勢。而社會保險審計稽核工作作為社會保險工作中一項十分重要的內容，其發展和創新也顯得舉足輕重。本文中，筆者就我國社會保險審計稽核工作的實際發展情況，提出了一些有關創新該工作的觀點，希望這些觀點可以幫助提高社會保險審計稽核工作的效率，為我國社會保險事業的發展貢獻自己的一份力量。
作者:陳業朋 單位:煙臺市牟平區社會勞動保險事業分處
參考文獻:
[1]鄒紅,喻開志,李奧蕾等.養老保險和醫療保險對城鎮家庭消費的影響研究[J].統計研究,2013,30(11):60-67.
