時(shí)間：2023-06-04 10:47:06
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會(huì)議保障措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
8月25日，北京市環(huán)保局公布了《抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)空氣質(zhì)量保障第一階段工作情況》。情況顯示，自8月20日起，北京啟動(dòng)了包括機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行、工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、土石方施工工地停工等空氣質(zhì)量保障措施。北京市8月20日至24日的5天PM2.5平均濃度，僅為19.5微克/立方米，創(chuàng)下有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)的史上最低濃度。
繼“APEC藍(lán)”之后，北京的網(wǎng)友們又開(kāi)始樂(lè)此不疲地曬起“閱兵藍(lán)”了。
事實(shí)上，全力保障“閱兵藍(lán)”已成為包括北京市、天津市、河北省、河南省、山東省、山西省、在內(nèi)的七省份近期空氣質(zhì)量治理首要方向，北京周邊的部分省市，在一個(gè)月前便已啟動(dòng)了保障措施。
七省份政府聯(lián)動(dòng) 北京PM2.5創(chuàng)新低
今年8月，為保障中國(guó)人民暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)的空氣質(zhì)量，北京市、天津市、河北省、山西省、、山東省、河南省政府和環(huán)保部共同制定行動(dòng)方案，決定從8月28日零時(shí)至9月4日24時(shí)，統(tǒng)一實(shí)施臨時(shí)強(qiáng)化減排措施，確保期間區(qū)域主要污染物排放同比減排30%以上，其中北京市減排量達(dá)到40%以上。同時(shí)，七省區(qū)市共計(jì)將有12255家燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)及混凝土攪拌站停產(chǎn)限產(chǎn)。
北京市環(huán)保局于8月3日至9月4日開(kāi)展“大氣專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法月”行動(dòng)。行動(dòng)分為4個(gè)階段，分別為“工業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)”、“煤煙型污染專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)”、“揚(yáng)塵焚燒類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)”和“保障行動(dòng)”。
8月29日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從北京市環(huán)保局獲悉，抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障措施實(shí)施以來(lái)，北京市空氣質(zhì)量持續(xù)維持優(yōu)良水平，六項(xiàng)主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧的濃度均有明顯下降；夏季另一主要污染物臭氧污染水平下降也較為明顯，持續(xù)維持二級(jí)良水平，8月20日至27日則接近一級(jí)優(yōu)水平。
北京這樣的好空氣離不開(kāi)從8月份，周邊省份保障措施的逐漸落實(shí)。
8月20日起，河北省廊坊、保定市全面啟動(dòng)了空氣質(zhì)量保障措施，包括機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行、工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地停工等。辛集市自21日起，啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地停工等保障措施。
8月23日起，天津市全面、提前啟動(dòng)空氣質(zhì)量保障方案。天津規(guī)定，9月1日至9月3日，在全市行政區(qū)域內(nèi)全天實(shí)行道路機(jī)動(dòng)車(chē)（含外埠車(chē)輛）單雙號(hào)限行。
山西省由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴太原、晉中、陽(yáng)泉三市等地檢查空氣質(zhì)量保障方案的落實(shí)情況，同時(shí)山西省環(huán)保廳派出5個(gè)督查組，檢查各市措施落實(shí)情況。
山東省成立8個(gè)督導(dǎo)組及1個(gè)總調(diào)度聯(lián)絡(luò)組開(kāi)展進(jìn)京車(chē)輛督導(dǎo)檢查工作。8月23日起，濟(jì)南、青島、淄博、泰安、濟(jì)寧、聊城6市將陸續(xù)啟動(dòng)空氣質(zhì)量保障措施。
停限產(chǎn)為環(huán)保“讓路”
――嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物
北京市環(huán)保局透露，全市共有1927家工業(yè)企業(yè)在抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間采取了停限產(chǎn)措施，與APEC會(huì)議相比增加了15倍左右。
有關(guān)紀(jì)念活動(dòng)期間各地的具體減產(chǎn)停產(chǎn)情況，也陸續(xù)公布。
燕山石化停運(yùn)了丁基橡膠等19套煉油化工裝置，以及水煤漿鍋爐等18臺(tái)動(dòng)力鍋爐，污染減排30%。金隅集團(tuán)所屬的5家水泥廠中，興發(fā)、強(qiáng)聯(lián)等2家水泥廠永久關(guān)停，太行前景水泥廠暫停生產(chǎn)，北京水泥廠、琉璃河水泥廠各有1條生產(chǎn)線暫停生產(chǎn)、減排50%以上。
8月5 日，河北邯鄲和武安地區(qū)部分鋼廠收到有關(guān)閱兵期間限產(chǎn)的通知，通知要求8月下旬及9月初煉鐵煉鋼軋材整體限產(chǎn)30%。
從8月28日至9月4日（共8天），山東省2381個(gè)各類(lèi)產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的建筑工地停止作業(yè)。根據(jù)方案，在8月25日之前，山東省各市要完成淘汰燃燒小鍋爐3183臺(tái)的目標(biāo)任務(wù)。
8月24日下午，河北省副省長(zhǎng)張杰輝主持召開(kāi)了河北省空氣質(zhì)量保障工作電視電話會(huì)議，對(duì)保障工作進(jìn)行了安排部署。保定市及所轄22個(gè)縣（市、區(qū)）均已擬定了各縣（市、區(qū)）的空氣質(zhì)量保障方案，并在原有停、限產(chǎn)449家工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，再將2512家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、477家建筑工地納入了停產(chǎn)、停工范圍。
京津冀多地機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行
此外，機(jī)動(dòng)車(chē)按車(chē)牌單雙號(hào)限行的做法也在APEC會(huì)議后得到沿襲。
2014年，APEC會(huì)議召開(kāi)期間，北京、天津、河北，以及山東6省份全部實(shí)施了為期10天的單雙號(hào)限行措施，其間北京市各類(lèi)主要大氣污染物平均削減50%左右。
北京市環(huán)保局表示，在此次紀(jì)念活動(dòng)期間，北京自8月20日起至9月4日實(shí)行單雙號(hào)限行。從初步監(jiān)測(cè)情況看，北京市全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的公車(chē)停駛率達(dá)到80%以上；全市渣土運(yùn)輸車(chē)、混凝土罐車(chē)全部停運(yùn)。
據(jù)悉，從交通環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，單雙號(hào)限行等機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制措施的實(shí)施，有效降低了交通污染，特別是直接反映機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的氣態(tài)污染物一氧化碳，在上午7-9時(shí)的交通污染高峰時(shí)段，峰值濃度降幅超過(guò)50%。
除了北京對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施單雙號(hào)限行外，津冀各地均實(shí)行單號(hào)單日、雙號(hào)雙日行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行方案。河北保定、廊坊、滄州、邢臺(tái)、唐山從8月20日起已陸續(xù)啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行，天津則在9月1日至3日實(shí)施單雙號(hào)限行。
督查檢查仍發(fā)現(xiàn)多起違法行為
據(jù)北京市環(huán)保局介紹，為嚴(yán)格督查檢查各項(xiàng)保障措施落實(shí)情況，北京市成立了5個(gè)市級(jí)綜合督查組，由市政府督查室、環(huán)保局、交通委、住建委、經(jīng)信委等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，采取明察暗訪的方式對(duì)各區(qū)縣的保障措施落實(shí)情況，開(kāi)展兩輪以上督查、檢查。
然而，重壓之下，仍有違法行為發(fā)生。
在中國(guó)入世談判過(guò)程中，美國(guó)等WTO成員擔(dān)憂中國(guó)入世后出口可能會(huì)大量增加，因此提出保留專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取歧視性保障的權(quán)利，這一保留最終體現(xiàn)在了中國(guó)的《入世議定書(shū)》中，其第十六條規(guī)定了關(guān)于特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制?！吨袊?guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》對(duì)于《入世議定書(shū)》中的特別保障措施條款的適用做出了一些更詳細(xì)的規(guī)定。
中國(guó)《入世議定書(shū)》第十六條規(guī)定如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，如磋商未能使中國(guó)與有關(guān)WTO成員在收到磋商請(qǐng)求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品撤銷(xiāo)減讓或限制進(jìn)口。
不僅如此，該條還規(guī)定如一WTO成員認(rèn)為這種保障措施或根據(jù)雙邊協(xié)商達(dá)成的行動(dòng)造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如此類(lèi)磋商未能在作出通知后六十天內(nèi)使中國(guó)與一個(gè)或多個(gè)有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議，則請(qǐng)求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類(lèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷(xiāo)減讓或限制自中國(guó)的進(jìn)口。
作為僅適用于中國(guó)的機(jī)制，對(duì)中國(guó)特定產(chǎn)品的過(guò)渡性保障機(jī)制在采用市場(chǎng)擾亂和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的概念、調(diào)查時(shí)的審查內(nèi)容、提前磋商、中國(guó)能采取的報(bào)復(fù)措施等方面跟WTO《保障措施協(xié)定》具有較大的差異。
隨著中國(guó)正式成為WTO成員，包括韓國(guó)、日本、美國(guó)、歐盟、加拿大、印度等國(guó)家紛紛制定或修訂相關(guān)的國(guó)內(nèi)法令，以備將來(lái)在必要時(shí)，可采取這種特別保障措施。韓國(guó)是在中國(guó)正式入世當(dāng)日，以貿(mào)易委員會(huì)告示第2001-4號(hào)公布了“關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定”，并于當(dāng)日開(kāi)始施行。
此后，韓國(guó)相繼于2002年12月18日、2002年12月30日、2003年9月29日、2003年12月30日、2004年1月20日、2004年10月21日對(duì)《關(guān)稅法》2)、《關(guān)稅法施行令》3)、《對(duì)外貿(mào)易法》4)、《對(duì)外貿(mào)易法施行令》5)、《關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律》6)、《關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令》7)8)的相關(guān)部分作出修訂。
Ⅰ.過(guò)渡性保障措施概述
中國(guó)《入世議定書(shū)》第十六條、《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》245-250段規(guī)定了過(guò)渡性保障措施，該措施的適用應(yīng)在中國(guó)入世后十二年終止。9)
一、適用條件
過(guò)渡性保障措施以原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂為發(fā)動(dòng)條件。10)
對(duì)中國(guó)特別保障措施為了防止間接出口，引進(jìn)了貿(mào)易轉(zhuǎn)移作為另外一個(gè)發(fā)動(dòng)條件。即如一WTO成員認(rèn)為另外一個(gè)WTO成員以市場(chǎng)擾亂為由采取的行動(dòng)造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員在防止或補(bǔ)救此類(lèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷(xiāo)減讓或限制自中國(guó)的進(jìn)口。11)
《保障措施協(xié)定》第二條第二款明確規(guī)定：“保障措施應(yīng)針對(duì)一正在進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施，而不考慮其來(lái)源”。這明確指出了保障措施應(yīng)遵循最惠國(guó)待遇原則或不歧視原則，即不分產(chǎn)品的來(lái)源，對(duì)所有國(guó)家一視同仁的實(shí)施保障措施?！度胧雷h定書(shū)》第十六條第一款卻規(guī)定：“如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品…”意味著任何一個(gè)WTO成員都可以專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品，有選擇性的采取保障措施，從而有權(quán)背離《保障措施協(xié)定》所規(guī)定的“非選擇性”。
并且《入世議定書(shū)》第十六條第八款增加了貿(mào)易轉(zhuǎn)移條款，意味著中國(guó)不但要對(duì)出口產(chǎn)品給特定成員造成的市場(chǎng)擾亂負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)該成員實(shí)施保障措施后產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)。如果有一個(gè)WTO成員對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品采取保障措施，則可能導(dǎo)致其他WTO成員競(jìng)相效仿。
二、審查因素
對(duì)中國(guó)特別保障措施以中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)、市場(chǎng)擾亂、進(jìn)口和市場(chǎng)擾亂之間的因果關(guān)系為一個(gè)發(fā)動(dòng)條件?！度胧雷h定書(shū)》第十六條規(guī)定市場(chǎng)擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長(zhǎng)，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。12)這里使用的“實(shí)質(zhì)損害”概念在字面上與《反傾銷(xiāo)協(xié)定》中所使用的實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅相同。而針對(duì)不公平貿(mào)易的《反傾銷(xiāo)協(xié)定》中實(shí)質(zhì)損害的概念所要求的損害程度比針對(duì)公平貿(mào)易的《保障措施協(xié)定》中嚴(yán)重?fù)p害的概念所要求的損害程度要低。因此，我們不難推出：特別保障措施所要求的損害程度應(yīng)當(dāng)比保障措施所要求的損害程度低。
并且按照貿(mào)易轉(zhuǎn)移采取的保障措施不需要證明對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的“實(shí)質(zhì)損害”，無(wú)疑使針對(duì)中國(guó)的保障措施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低。
在認(rèn)定是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)，包括是否存在快速增長(zhǎng)的進(jìn)口產(chǎn)品，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，與對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的任何實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅之間的因果關(guān)系時(shí)，受影響的WTO成員應(yīng)考慮客觀因素，包括進(jìn)口量、進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格的影響以及此類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。13)
而根據(jù)《保障措施協(xié)定》，在確定增加的進(jìn)口是否對(duì)一國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在威脅造成嚴(yán)重?fù)p害的調(diào)查中，主管機(jī)關(guān)應(yīng)評(píng)估影響該產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)的客觀和可量化的因素，特別是有關(guān)產(chǎn)品按絕對(duì)值和相對(duì)值計(jì)算的進(jìn)口增加的比率和數(shù)量，增加的進(jìn)口所占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額，以及銷(xiāo)售水平、產(chǎn)量、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、利潤(rùn)和虧損及就業(yè)的變化。14)
如此比較，在審查因素方面對(duì)中國(guó)特別保障措施比一般保障措施少得多，也容易得多。
在確定為防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂的行動(dòng)是否造成或威脅造成重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)適用客觀標(biāo)準(zhǔn)，需審查的因素包括：(ⅰ)進(jìn)口至WTO進(jìn)口成員的中國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)份額的實(shí)際或迫近增長(zhǎng)；(ⅱ)中國(guó)或其他WTO成員擬議采取行動(dòng)的性質(zhì)或程度；(ⅲ)由于采取或擬議中的行動(dòng)造成的來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或迫近增長(zhǎng)；(ⅳ)有關(guān)產(chǎn)品在該WTO進(jìn)口成員市場(chǎng)中的供求關(guān)系；(ⅴ)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品對(duì)于根據(jù)議定書(shū)實(shí)施特別保障措施的一個(gè)或多個(gè)WTO成員和對(duì)于WTO進(jìn)口成員的出口程度。15)
三、提前磋商
按過(guò)渡性保障措施的規(guī)定，在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特別保障措施前，受中國(guó)產(chǎn)品影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。如在這些雙邊磋商過(guò)程中，雙方同意原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品是造成此種情況的原因并有必要采取行動(dòng)，則中國(guó)應(yīng)采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂。如磋商未能使中國(guó)與有關(guān)WTO成員在收到磋商請(qǐng)求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品撤銷(xiāo)減讓或限制進(jìn)口。16)
同樣，如一WTO成員認(rèn)為按過(guò)渡性保障措施的規(guī)定采取的行動(dòng)造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商，此類(lèi)磋商應(yīng)在向保障措施委員會(huì)作出通知后30天內(nèi)舉行。如此類(lèi)磋商未能在作出通知后六十天內(nèi)使中國(guó)與一個(gè)或多個(gè)有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議，則請(qǐng)求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類(lèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷(xiāo)減讓或限制自中國(guó)的進(jìn)口。17)
從某種程度上說(shuō)，《保障措施協(xié)定》正是為了規(guī)范GATT1994第十九條的適用并消除WTO成員之間的“灰色區(qū)域”安排而制定的?！侗Ｕ洗胧﹨f(xié)定》第十一條是專(zhuān)門(mén)規(guī)范“灰色區(qū)”行為的條款，該條第一款（b）項(xiàng)規(guī)定：成員不得在出口或進(jìn)口方面尋求、采取或維持任何自愿出口限制、有序銷(xiāo)售安排或任何其他類(lèi)似措施。這些措施包括單個(gè)成員采取的措施以及根據(jù)兩個(gè)或兩個(gè)以上成員達(dá)成的協(xié)議、安排和諒解所采取的措施。
而按《入世議定書(shū)》的規(guī)定，如果中國(guó)同意其出口是造成市場(chǎng)擾亂的重要原因，中國(guó)應(yīng)采取諸如自動(dòng)出口限制等措施以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂。即使未經(jīng)過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)端解決程序，中國(guó)也有義務(wù)采取自動(dòng)限制出口等措施。
可以說(shuō)在一般保障措施18)上所說(shuō)的提前磋商較對(duì)中國(guó)特別保障措施上所說(shuō)的提前磋商而言補(bǔ)償性質(zhì)較強(qiáng)。19)
四、措施內(nèi)容及期限
《入世議定書(shū)》規(guī)定，作為補(bǔ)救措施，WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品撤銷(xiāo)減讓或限制進(jìn)口。20)為處理重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移而采取的措施將在所涉一個(gè)或多個(gè)WTO成員對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品采取的措施終止后不遲于三十天終止。21)而除有正當(dāng)理由外，不得在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。22)
在保障措施的實(shí)施形式方面，《保障措施協(xié)定》作出了具體的規(guī)定：如果使用數(shù)量限制，除非提出明確的正當(dāng)理由表明為防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害而有必要采用不同的水平，該措施不得導(dǎo)致進(jìn)口量減少至低于最近一段時(shí)間的水平，該水平應(yīng)為可獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的、最近三個(gè)代表性年份的平均進(jìn)口量；如果保障措施的預(yù)計(jì)實(shí)施期限超過(guò)一年，則應(yīng)按固定時(shí)間間隔逐漸放寬該措施。這兩項(xiàng)規(guī)定反映了補(bǔ)救損害和便利調(diào)整的基本原則。在這方面，《入世議定書(shū)》特別保障條款并無(wú)類(lèi)似的規(guī)定。因此，如果嚴(yán)格解釋《入世議定書(shū)》，WTO成員并無(wú)義務(wù)維持最近一段時(shí)間的進(jìn)口水平或逐漸放寬其所采取的特保措施。
就救濟(jì)措施期限而言，過(guò)渡性保障措施僅規(guī)定‘防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)’采取措施，而并未具體規(guī)定期限。對(duì)于延長(zhǎng)，也僅規(guī)定‘該措施的適用期可以延長(zhǎng)，只要該WTO進(jìn)口成員主管機(jī)關(guān)確定仍有必要采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂’，而并未具體規(guī)定期限。這些同一般保障措施的最初實(shí)施期不得超過(guò)四年，即使包括任何臨時(shí)措施的實(shí)施期、最初實(shí)施期及任何延長(zhǎng)，也不得超過(guò)八年23)的規(guī)定不同。
《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》246（g）段規(guī)定的“除有正當(dāng)理由外，不得在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查”的內(nèi)容只是限制其他WTO成員進(jìn)行調(diào)查的時(shí)間，避免其在前一次調(diào)查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)擾亂而在短時(shí)間內(nèi)再次進(jìn)行調(diào)查。但是，這一條款對(duì)于采取特保措施的時(shí)間間隔并沒(méi)有規(guī)定。
五、臨時(shí)措施
《入世議定書(shū)》規(guī)定，在遲延會(huì)造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據(jù)一項(xiàng)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂的初步認(rèn)定，采取臨時(shí)保障措施。臨時(shí)措施的期限不得超過(guò)200天。24)
六、報(bào)復(fù)措施
《入世議定書(shū)》規(guī)定，如一措施是由于進(jìn)口水平的相對(duì)增長(zhǎng)而采取的，而且如該項(xiàng)措施持續(xù)有效的期限超過(guò)二年，則中國(guó)有權(quán)針對(duì)實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。但是，如一措施是由于進(jìn)口的絕對(duì)增長(zhǎng)而采取的，而且如該措施持續(xù)有效的期限超過(guò)三年，則中國(guó)有權(quán)針對(duì)實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。25)
根據(jù)《保障措施協(xié)定》的規(guī)定，如磋商未能在三十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的出口成員有權(quán)在不遲于該保障措施實(shí)施后九十天，并在貨物貿(mào)易理事會(huì)收到此中止的書(shū)面通知日起三十天期滿后，對(duì)實(shí)施保障措施成員的貿(mào)易中止實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相等的減讓或其他義務(wù)，只要貨物貿(mào)易理事會(huì)對(duì)此中止不持異議。26)
相比而言，對(duì)基于相對(duì)增長(zhǎng)采取的特別保障措施，中國(guó)有權(quán)在實(shí)施二年后采取報(bào)復(fù)措施，對(duì)基于絕對(duì)增長(zhǎng)采取的特別保障措施或保障措施，中國(guó)和WTO成員均有權(quán)在實(shí)施三年后采取報(bào)復(fù)措施。無(wú)疑剝奪了在基于相對(duì)增長(zhǎng)下中國(guó)作為一般WTO成員所能立即進(jìn)行報(bào)復(fù)的權(quán)利。
《保障措施協(xié)定》的第九條具體規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的優(yōu)惠待遇：第一款規(guī)定：對(duì)于來(lái)自發(fā)展中國(guó)家成員的產(chǎn)品，只要其有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口份額在進(jìn)口成員中不超過(guò)3％，即不得對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施保障措施，但是進(jìn)口份額不超過(guò)3％的發(fā)展中國(guó)家成員份額總計(jì)不得超過(guò)有關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品總井口的9％。第二款規(guī)定：一發(fā)展中國(guó)家成員有權(quán)將一保障措施的實(shí)施期（八年）再延長(zhǎng)二年。但根據(jù)《入世議定書(shū)》的規(guī)定，WTO成員可以只針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施，而不管中國(guó)出口的產(chǎn)品是否在該成員國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品中占3％以上，這幾乎完全剝奪了中國(guó)享受發(fā)展中國(guó)家特殊待遇的機(jī)會(huì)。
Ⅱ.韓國(guó)對(duì)特別保障措施制定或修訂相關(guān)法令的概況及其實(shí)施機(jī)構(gòu)
目前，在韓國(guó)跟特別保障措施相關(guān)的法令共有七部，即對(duì)外貿(mào)易法及其施行令、關(guān)稅法及其施行令、關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律及其施行令、關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定等。
而跟特別保障措施的運(yùn)營(yíng)相關(guān)的機(jī)關(guān)共有三個(gè)，即貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)部和產(chǎn)業(yè)資源部。其中，由產(chǎn)業(yè)資源部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——貿(mào)易委員會(huì)主管調(diào)查事項(xiàng)，并作出裁決。如果貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為應(yīng)采取特別保障措施，將向產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官或財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官建議采取特別保障措施，而最終措施將由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官或財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官發(fā)動(dòng)。其中，以提高關(guān)稅的方式采取的特別保障措施，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官?zèng)Q定，而以限制進(jìn)口數(shù)量的方式采取的特別保障措施，由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官?zèng)Q定。按規(guī)定，自2013年12月10日起韓國(guó)不得再對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特別保障措施。27)
作為調(diào)查主管的貿(mào)易委員會(huì)由委員長(zhǎng)一人和委員八人組成，其中一名委員為常任，而且常任委員由公務(wù)員擔(dān)任。28)而委員長(zhǎng)則是非常任，他代表委員會(huì)統(tǒng)轄委員會(huì)的業(yè)務(wù)，當(dāng)委員長(zhǎng)因事故無(wú)法履行其職務(wù)時(shí)，由常任委員其職務(wù)。29)
貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)貿(mào)易調(diào)查室，而貿(mào)易調(diào)查室又下設(shè)調(diào)查綜合課、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課、價(jià)格調(diào)查課及進(jìn)出口調(diào)查課。30)其中，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查申請(qǐng)由調(diào)查綜合課接收，31)而產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課則分管是否因外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的決定相關(guān)事項(xiàng)和隨后的調(diào)查、裁決、救濟(jì)措施、對(duì)救濟(jì)措施的再檢討及再審相關(guān)事項(xiàng)。32)
Ⅲ.對(duì)韓國(guó)特別保障機(jī)制的分析
一、特別保障措施的調(diào)查
（一）調(diào)查申請(qǐng)資格
當(dāng)以原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至韓國(guó)時(shí)，其增長(zhǎng)的數(shù)量對(duì)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂或另外一個(gè)WTO成員以市場(chǎng)擾亂為由采取的救濟(jì)或防止措施造成進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移的，對(duì)生產(chǎn)該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系者或主管該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官可向貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。33)
（二）調(diào)查申請(qǐng)資料
申請(qǐng)進(jìn)行對(duì)中國(guó)特別保障措施調(diào)查的申請(qǐng)人應(yīng)將記載下列各項(xiàng)內(nèi)容的申請(qǐng)書(shū)及能夠證明這些內(nèi)容的材料一并提交給貿(mào)易委員會(huì)：第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱(chēng)；該產(chǎn)品的出口國(guó)、出口商、進(jìn)口國(guó)、進(jìn)口商、進(jìn)口實(shí)績(jī)（產(chǎn)品量和金額）和預(yù)計(jì)進(jìn)口量；韓國(guó)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱(chēng)；該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀和前景；要對(duì)申請(qǐng)書(shū)上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由（如認(rèn)為有必要）。第二、該產(chǎn)品的進(jìn)口符合市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由（包括價(jià)格、市場(chǎng)占有率、供求等）。
如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請(qǐng)的，還應(yīng)提交中國(guó)或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。34)
（三）調(diào)查開(kāi)始
貿(mào)易委員會(huì)在收到調(diào)查申請(qǐng)后，應(yīng)在申請(qǐng)日起三十天內(nèi)決定是否進(jìn)行調(diào)查。35)
貿(mào)易委員會(huì)在下列情況下，決定不進(jìn)行調(diào)查：第一、調(diào)查申請(qǐng)人不對(duì)該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系或不是主管該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官；第二、經(jīng)過(guò)對(duì)申請(qǐng)書(shū)及證明材料的審查，認(rèn)為該產(chǎn)品不是導(dǎo)致市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的原因；第三、進(jìn)行調(diào)查前，采取特別保障措施已喪失其必要性；第四、在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查（包括做出不予調(diào)查的決定或作出采取特別保障措施裁決），但是，如果該產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)與否、該產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生的影響、該產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響發(fā)生變化，或相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官認(rèn)為確保履行同中國(guó)達(dá)成的協(xié)議有困難而予以申請(qǐng)的除外。36)
在調(diào)查進(jìn)行之后，如出現(xiàn)下列情況，貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)終止調(diào)查：第一、調(diào)查申請(qǐng)人以貿(mào)易條件的變動(dòng)或同被調(diào)查出口商達(dá)成協(xié)議等為由撤回調(diào)查申請(qǐng)；第二、相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官以同中國(guó)達(dá)成旨在防止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移等的協(xié)議為由建議中止調(diào)查。37)
（四）調(diào)查期限
對(duì)于因中國(guó)特定產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)而導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擾亂、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、阻礙交易發(fā)展等事實(shí)進(jìn)行的調(diào)查期原則上定為三年以上。38)
貿(mào)易委員會(huì)決定進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)在調(diào)查開(kāi)始之日起四個(gè)月內(nèi)決定該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是否符合采取措施的條件。但，如該調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜或調(diào)查申請(qǐng)人提出正當(dāng)理由申請(qǐng)延長(zhǎng)該期限的，可在二個(gè)月的范圍內(nèi)延長(zhǎng)調(diào)查期限。39)
（五）調(diào)查方法
貿(mào)易委員會(huì)可采用調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地核查、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)和當(dāng)事人會(huì)議等方法進(jìn)行調(diào)查。
首先，貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為有必要的，可通過(guò)向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或其他利害關(guān)系人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行調(diào)查。40)此時(shí)，應(yīng)給予至少三十天以上的答卷期限，如利害關(guān)系人提出正當(dāng)理由要求延長(zhǎng)的，可予以延長(zhǎng)。41)
其次，貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為為確認(rèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者、出口商、進(jìn)口商、消費(fèi)者、流通業(yè)者、國(guó)外供應(yīng)商等的生產(chǎn)、銷(xiāo)售設(shè)施和資料，交易對(duì)象國(guó)對(duì)韓國(guó)的出口增長(zhǎng)可能性，被調(diào)查產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及前景等有必要的，可以派調(diào)查團(tuán)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。但，對(duì)國(guó)外供應(yīng)商及國(guó)外產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的實(shí)地核查要提前跟被調(diào)查人達(dá)成協(xié)議并通報(bào)該國(guó)，如沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)才能進(jìn)行。42)如果要在向國(guó)外供應(yīng)商及國(guó)外產(chǎn)業(yè)派遣的調(diào)查團(tuán)成員中包括非公務(wù)員，要向該國(guó)及相關(guān)被調(diào)查人通報(bào)。43)貿(mào)易委員會(huì)就組成調(diào)查團(tuán)的事宜向相關(guān)部門(mén)和人員提出協(xié)助請(qǐng)求的，應(yīng)以記載有調(diào)查目的、主要內(nèi)容及日程等內(nèi)容的書(shū)面方式提出。44)
此外，貿(mào)易委員會(huì)也可以就該調(diào)查召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、45)當(dāng)事人會(huì)議。46)召開(kāi)當(dāng)事人會(huì)議的，貿(mào)易委員會(huì)要對(duì)在當(dāng)事人會(huì)議中提示的材料等進(jìn)行保管和管理，如申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人請(qǐng)求閱覽或復(fù)印，除非有營(yíng)業(yè)秘密，應(yīng)予許可。47)
申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人可以口頭形式提出證據(jù)，但，應(yīng)在隨后的一周內(nèi)向貿(mào)易委員會(huì)以書(shū)面形式提出才會(huì)被作為考慮對(duì)象。48)利害關(guān)系人可在調(diào)查期間內(nèi)隨時(shí)向貿(mào)易委員會(huì)就是否存在市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移、救濟(jì)方案陳述意見(jiàn)或提出書(shū)面意見(jiàn)。49)
申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人認(rèn)為必要的，可就貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查事項(xiàng)委托人，此時(shí)，應(yīng)向貿(mào)易委員會(huì)提交證明關(guān)系的證明文件及明確的權(quán)限。50)
為了向貿(mào)易委員會(huì)提出而準(zhǔn)備的材料應(yīng)為韓文或英文。但，如用英文準(zhǔn)備的材料在解釋上存在困難，貿(mào)易委員會(huì)可要求就該部分提供韓文翻譯。51)調(diào)查申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過(guò)程中做陳述時(shí)，應(yīng)使用韓國(guó)語(yǔ)，但外國(guó)人親自參加時(shí)，可通過(guò)翻譯做陳述。52)
二、采取特別保障措施的條件
要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特別保障措施，應(yīng)證明中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擾亂或因其他WTO成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)動(dòng)的特別保障措施導(dǎo)致該產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。
（一）進(jìn)口增長(zhǎng)
“進(jìn)口增長(zhǎng)”是指一定期間內(nèi)原產(chǎn)于中國(guó)的某種產(chǎn)品進(jìn)口量發(fā)生絕對(duì)增長(zhǎng)或較韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相對(duì)增長(zhǎng)。53)
（二）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)
“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指生產(chǎn)與特定進(jìn)口產(chǎn)品屬同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的全體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者或在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量中占有相當(dāng)部分的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者集團(tuán)。如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者兼營(yíng)進(jìn)口的，僅指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部分。當(dāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者除生產(chǎn)與特定進(jìn)口產(chǎn)品屬同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品外，還生產(chǎn)其他產(chǎn)品的，僅指生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的那一部分。
“與該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有利害關(guān)系的人”是指符合下列各項(xiàng)條件之一的人：第一、占該產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量百分之二十以上的生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團(tuán)體；第二、占該產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者總數(shù)百分之二十以上的生產(chǎn)者團(tuán)體，但涉及農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)時(shí)，指由五人以上的該產(chǎn)品生產(chǎn)者組成的團(tuán)體；第三、該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者經(jīng)各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)組合或主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官許可設(shè)立的協(xié)會(huì)、組合。但，滿足這些條件的生產(chǎn)者以影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的程度進(jìn)口該產(chǎn)品時(shí)，可排除在外。54)
（三）市場(chǎng)擾亂
“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成或威脅造成擾亂”是指因中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長(zhǎng)，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的韓國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。55)
在認(rèn)定是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)，應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否增長(zhǎng)、進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格的影響以及此類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品的增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、其他客觀事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。56)在對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)考慮該進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率是否實(shí)際或或迫近增長(zhǎng)，中國(guó)或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或迫近增長(zhǎng)，有關(guān)產(chǎn)品在韓國(guó)國(guó)內(nèi)的供求狀況，中國(guó)產(chǎn)品對(duì)各國(guó)的出口程度。57)
（四）貿(mào)易轉(zhuǎn)移
“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”是指因另外一個(gè)WTO成員為防止或救濟(jì)由中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)導(dǎo)致的市場(chǎng)擾亂而同中國(guó)達(dá)成的雙邊協(xié)議或采取的特別保障措施、臨時(shí)特別保障措施，造成該產(chǎn)品進(jìn)入到韓國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量增長(zhǎng)。58)
在確定是否造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)，貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移規(guī)模是否重大、另外一個(gè)WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)查。59)在對(duì)另外一個(gè)WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)查時(shí)，貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)審查該進(jìn)口產(chǎn)品在韓國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)占有率是否實(shí)際或或迫近增長(zhǎng)，中國(guó)或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的實(shí)際或迫近增長(zhǎng)，有關(guān)產(chǎn)品在韓國(guó)國(guó)內(nèi)的供求狀況，中國(guó)產(chǎn)品對(duì)采取保障措施的WTO成員和韓國(guó)市場(chǎng)的出口程度。60)
三、采取特別保障措施
（一）采取特別保障措施的建議
貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)調(diào)查裁決該產(chǎn)品符合發(fā)動(dòng)特別保障措施條件的，可自該裁決作出之日起一個(gè)月內(nèi)在防止或救濟(jì)因該產(chǎn)品進(jìn)口而導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)損害所需限度內(nèi)決定特別保障措施及期限向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官建議采取措施。貿(mào)易委員會(huì)建議采取的措施包括關(guān)稅率調(diào)整、進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量限制、其他為救濟(jì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必要的措施。61)
貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)將進(jìn)行調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、采取特別保障措施和臨時(shí)特別保障措施的建議、延長(zhǎng)特別保障措施的建議內(nèi)容登在官報(bào)并通知申請(qǐng)人及利害關(guān)系人。62)
（二）臨時(shí)特別保障措施
調(diào)查申請(qǐng)人向貿(mào)易委員會(huì)提出采取臨時(shí)特別保障措施的，貿(mào)易委員會(huì)在聽(tīng)取主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官、該產(chǎn)業(yè)相關(guān)事業(yè)者集團(tuán)等的意見(jiàn)后，應(yīng)自申請(qǐng)日起一個(gè)月內(nèi)決定是否提出采取臨時(shí)特別保障措施的建議。如果調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜，貿(mào)易委員會(huì)可在一個(gè)月內(nèi)延長(zhǎng)期限。
提出采取臨時(shí)特別保障措施建議的申請(qǐng)人應(yīng)將記載有因該產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)而造成的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害嚴(yán)重程度，申請(qǐng)的臨時(shí)特別保障措施內(nèi)容、程度、期間，其他采取臨時(shí)特別保障措施所需事項(xiàng)的申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)證明材料提交貿(mào)易委員會(huì)。63)
在對(duì)是否造成市場(chǎng)擾亂進(jìn)行的調(diào)查過(guò)程中，貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為如不采取緊急保障措施，被調(diào)查產(chǎn)業(yè)將會(huì)造成難以補(bǔ)救損害的重大情況下，可根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂的初步認(rèn)定向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官建議在不得超過(guò)200天的期間內(nèi)采取臨時(shí)特別保障措施。64)
中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在接到貿(mào)易委員會(huì)提出的采取臨時(shí)特別保障措施建議后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)決定是否采取臨時(shí)特別保障措施并通報(bào)貿(mào)易委員會(huì)。該措施要限定在為救濟(jì)或防止損害所需范圍內(nèi)。但，如果對(duì)象產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)，因季節(jié)性、易腐爛等原因，需要采取緊急措施時(shí)，應(yīng)自收到建議之日起十五天內(nèi)決定是否采取臨時(shí)特別保障措施。為采取臨時(shí)特別保障措施需要同其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)、相關(guān)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商等程序的，該期間不包括在內(nèi)。還有，就采取臨時(shí)特別保障措施同中國(guó)進(jìn)行磋商，對(duì)法令予以修訂等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。65)
臨時(shí)措施方式中，關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官?zèng)Q定，關(guān)于數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官?zèng)Q定。66)如貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查，最終認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品并未造成或威脅造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擾亂的，應(yīng)返還該特別產(chǎn)品臨時(shí)緊急關(guān)稅或解除特別進(jìn)口數(shù)量限制措施。67)
財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官在決定是否征收臨時(shí)緊急關(guān)稅時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官如認(rèn)為必要，可在20天內(nèi)延長(zhǎng)決定時(shí)間。68)征收臨時(shí)緊急關(guān)稅的決定，僅適用于征收決定生效日以后開(kāi)始進(jìn)口的產(chǎn)品。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為為了決定是否要征收臨時(shí)緊急關(guān)稅有必要時(shí)，可以向主管行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。69)對(duì)特定產(chǎn)品征收臨時(shí)緊急關(guān)稅的對(duì)象產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進(jìn)口管理方案等事項(xiàng)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部令予以規(guī)定。70)
產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官采取臨時(shí)進(jìn)口數(shù)量限制措施決定，僅適用于措施施行之日以后開(kāi)始進(jìn)口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官認(rèn)為為了決定是否要采取臨時(shí)特別進(jìn)口數(shù)量限制措施有必要時(shí)，可以向主管行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。71)對(duì)特定產(chǎn)品采取臨時(shí)特別進(jìn)口數(shù)量限制的對(duì)象產(chǎn)品、數(shù)量、適用期限等事項(xiàng)予以公告。72)
中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)將采取臨時(shí)特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報(bào)。73)
（三）提前磋商
中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特別保障措施前請(qǐng)求中國(guó)政府就關(guān)于旨在防止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂的措施進(jìn)行磋商。如在磋商中雙方達(dá)成協(xié)議，則遵照協(xié)議執(zhí)行，如未能在自中國(guó)政府收到磋商請(qǐng)求后六十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官可采取特別保障措施。
同樣，中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)在以貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由采取特別保障措施前請(qǐng)求中國(guó)和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如在磋商請(qǐng)求通知WTO保障措施委員會(huì)后六十天內(nèi)達(dá)成雙邊協(xié)議，則遵照協(xié)議執(zhí)行，如未能達(dá)成協(xié)議，則中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官可采取特別保障措施。74)
中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在決定采取保障措施時(shí)，應(yīng)就該措施將對(duì)國(guó)際通商關(guān)系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響向其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官征求意見(jiàn)。75)
（四）采取特別保障措施
相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在收到貿(mào)易委員會(huì)提出的對(duì)中國(guó)采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施等的建議后，征求其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官的意見(jiàn)并在一個(gè)月內(nèi)對(duì)是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定，并通報(bào)貿(mào)易委員會(huì)。該措施要限定在為救濟(jì)或防止損害所需范圍內(nèi)。此時(shí)，就采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施同中國(guó)進(jìn)行磋商，對(duì)法令予以修訂等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。76)
特別保障措施方式中，關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官?zèng)Q定，關(guān)于進(jìn)口數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官?zèng)Q定。77)
財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官在收到貿(mào)易委員會(huì)提出的征收緊急關(guān)稅的建議后，經(jīng)過(guò)對(duì)為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否需要征收緊急關(guān)稅、國(guó)際通商關(guān)系、因征收緊急關(guān)稅所導(dǎo)致的補(bǔ)償水平、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等內(nèi)容的考慮，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)決定是否征收緊急關(guān)稅及征收內(nèi)容。此時(shí)，為了同中國(guó)就征收緊急關(guān)稅事宜進(jìn)行磋商等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。征收緊急關(guān)稅的決定，僅適用于征收決定生效日以后開(kāi)始進(jìn)口的產(chǎn)品。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為為了決定是否要征收緊急關(guān)稅有必要時(shí)，可以向主管行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官?zèng)Q定對(duì)正在征收臨時(shí)緊急關(guān)稅的特定進(jìn)口產(chǎn)品征收緊急關(guān)稅時(shí)，如緊急關(guān)稅額不少于臨時(shí)緊急關(guān)稅則以該臨時(shí)緊急關(guān)稅額征收緊急關(guān)稅，不另外加收差額；如少于臨時(shí)緊急關(guān)稅則返還差額。貿(mào)易委員會(huì)最終裁決進(jìn)口產(chǎn)品沒(méi)有給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官應(yīng)返還已征收的臨時(shí)緊急關(guān)稅。78)被征收緊急關(guān)稅的產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進(jìn)口管理方案等事項(xiàng)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部令規(guī)定。79)
產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官經(jīng)過(guò)對(duì)保護(hù)該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的必要性、國(guó)際通商關(guān)系、因采取限制進(jìn)口數(shù)量措施所導(dǎo)致的補(bǔ)償水平、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等內(nèi)容的考慮后，決定是否采取限制進(jìn)口數(shù)量措施及限制內(nèi)容。限制進(jìn)口數(shù)量措施僅適用于該措施實(shí)施之日以后開(kāi)始進(jìn)口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官認(rèn)為為了決定是否要采取限制進(jìn)口數(shù)量措施有必要時(shí)，可以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官及利害關(guān)系人等要求提供相關(guān)資料等必要協(xié)助。80)
貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)將開(kāi)始調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、建議內(nèi)容登在官報(bào)并通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。81)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)將采取特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報(bào)。82)
（五）特別保障措施的延長(zhǎng)
在為防止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂有必要時(shí)，特別保障措施的適用期限可以延長(zhǎng)。83)申請(qǐng)延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)特別保障措施的申請(qǐng)人應(yīng)將記載下列各項(xiàng)內(nèi)容的申請(qǐng)書(shū)及能夠證明這些內(nèi)容的材料在該特別保障措施期滿六個(gè)月前提交貿(mào)易委員會(huì)：第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱(chēng)；該產(chǎn)品的出口國(guó)、出口商、進(jìn)口國(guó)、進(jìn)口商、進(jìn)口實(shí)績(jī)（產(chǎn)品量和金額）和預(yù)計(jì)進(jìn)口量；韓國(guó)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱(chēng)；該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀和前景；要對(duì)申請(qǐng)書(shū)上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由（如認(rèn)為有必要）。第二、該產(chǎn)品的進(jìn)口符合市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由（包括價(jià)格、市場(chǎng)占有率、供求等）。第三、如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請(qǐng)的，還應(yīng)提交中國(guó)或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。第四、該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的證據(jù)、該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)實(shí)績(jī)、其他有必要延長(zhǎng)保障措施的理由。如經(jīng)過(guò)貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查認(rèn)為為了防止或救濟(jì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)擾亂而有必要延長(zhǎng)該措施并做出決定的，應(yīng)在該措施期滿一個(gè)月前向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官提出延長(zhǎng)建議。84)
相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在收到貿(mào)易委員會(huì)提出的延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)特別保障措施的建議后，征求其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官的意見(jiàn)并在一個(gè)月內(nèi)對(duì)是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定，并通報(bào)貿(mào)易委員會(huì)。此時(shí)，就延長(zhǎng)特別保障措施同中國(guó)進(jìn)行磋商，對(duì)法令予以修訂等所需時(shí)間不包括在內(nèi)。85)
貿(mào)易委員會(huì)建議財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官延長(zhǎng)所采取的緊急關(guān)稅時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官應(yīng)在收到該建議之日起一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為必要的，可在二十天內(nèi)延長(zhǎng)決定期限。86)
如貿(mào)易委員會(huì)建議，產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官認(rèn)為有必要時(shí)可以延長(zhǎng)限制進(jìn)口數(shù)量措施的適用期限。此時(shí)，延長(zhǎng)適用期限后的措施應(yīng)當(dāng)較最初的措施相對(duì)放寬。87)
以進(jìn)口轉(zhuǎn)移為由發(fā)動(dòng)保障措施等的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)在其他WTO成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的措施終止后三十天內(nèi)終止特別保障措施，即由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官中止征收特定產(chǎn)品緊急關(guān)稅或由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官解除特別進(jìn)口數(shù)量限制措施。如其他WTO成員向韓國(guó)通報(bào)變更對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的特別保障措施時(shí)，應(yīng)對(duì)是否需要變更、撤回或維持已發(fā)動(dòng)的措施做出決定。88)
相關(guān)中央機(jī)關(guān)長(zhǎng)官在利害關(guān)系人提出申請(qǐng)或因同中國(guó)進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議等，使得采取特別保障措施的原因消滅時(shí)，應(yīng)解除該措施。此時(shí)認(rèn)為必要的，可向貿(mào)易委員會(huì)征求意見(jiàn)。89)
（六）變更及再次發(fā)動(dòng)
財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)征收緊急關(guān)稅決定進(jìn)行復(fù)審，并可根據(jù)復(fù)審結(jié)果變更最初決定，變更后的措施不得嚴(yán)于最初的措施。90)貿(mào)易委員會(huì)建議財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官減輕、解除所采取的緊急關(guān)稅時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官應(yīng)在收到該建議之日起一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官認(rèn)為必要的，可在二十天內(nèi)延長(zhǎng)決定期限。91)
在貿(mào)易委員會(huì)建議，產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官認(rèn)為有必要時(shí)可以變更限制進(jìn)口數(shù)量措施的內(nèi)容，此時(shí)，變更后的措施應(yīng)當(dāng)較最初措施相對(duì)放寬。92)
在導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移的其他WTO成員采取的措施終止時(shí)，應(yīng)在三十天內(nèi)終止對(duì)中國(guó)特別保障措施，如該WTO成員變更相關(guān)保障措施并予以通報(bào)時(shí)，采取該措施的中央行政長(zhǎng)官要對(duì)重大的市場(chǎng)擾亂是否會(huì)持續(xù)，是否變更、撤回或維持所采取的措施作出決定。93)
Ⅳ.結(jié)論
《入世議定書(shū)》第十六條允許對(duì)中國(guó)采取歧視性的保障措施，而它類(lèi)似于在GATT體制下，波蘭、兇牙利、羅馬尼亞入關(guān)時(shí)所做的特別保障措施承諾，對(duì)中國(guó)相當(dāng)不利。原因是就發(fā)動(dòng)保障措施，減輕了兩方面的重要標(biāo)準(zhǔn)：允許僅以中國(guó)為對(duì)象發(fā)動(dòng)措施，將嚴(yán)重?fù)p害要素放寬到跟實(shí)質(zhì)損害相似的市場(chǎng)擾亂，并且還允許在導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)發(fā)動(dòng)措施。
2002年初以來(lái)，先后有印度、美國(guó)、土耳其、歐盟等國(guó)家開(kāi)始利用此條款采取行動(dòng)，對(duì)我國(guó)有關(guān)出口產(chǎn)品啟動(dòng)了特別保障措施調(diào)查，以保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。其中，2002年8月13日由印度啟動(dòng)了全球第一起針對(duì)中國(guó)的特別保障措施調(diào)查，被調(diào)查產(chǎn)品為工業(yè)用縫紉機(jī)針。2002年8月26日，美國(guó)啟動(dòng)了對(duì)軸承傳動(dòng)器的特別保障措施調(diào)查，并且相繼在2002年12月6日，2003年6月16日和2003年9月5日對(duì)鋼絲衣架，剎車(chē)鼓、機(jī)械旋轉(zhuǎn)部件，易延展鐵水管裝置進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。而土耳其則于2003年5月1日對(duì)我自行車(chē)進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。除此之外，2003年7月11日歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的橘子罐頭同時(shí)進(jìn)行特別保障措施和一般保障措施調(diào)查。盡管這些調(diào)查最終都以已不采取任何限制措施而告終，使得目前第十六條的適用尚無(wú)先例，但已向我們敲響了警鐘。
雖然韓國(guó)到目前為止還沒(méi)有啟動(dòng)特別保障措施調(diào)查，但是就兩國(guó)間貿(mào)易總量的日益增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，韓國(guó)將來(lái)發(fā)動(dòng)這一措施的可能性還是不少的，所以我認(rèn)為有必要認(rèn)真研究相關(guān)法令，以備將來(lái)能夠積極應(yīng)對(duì)。
就韓國(guó)的相關(guān)法令來(lái)看，盡管在中國(guó)的《入世議定書(shū)》中并未將結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定為一種救濟(jì)措施，而韓國(guó)將其規(guī)定為一種救濟(jì)措施，因?yàn)轫n國(guó)覺(jué)得跟萎縮貿(mào)易的限制措施相比，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供國(guó)內(nèi)支持更加有益。94)此外，韓國(guó)一開(kāi)始在《關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定，貿(mào)易委員會(huì)能夠向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官建議采取的臨時(shí)特別保障措施方式為調(diào)整關(guān)稅率，而在2003年9月29日修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》第二十八條第三款中又增添了進(jìn)口數(shù)量限制方式。
將來(lái)為了以防萬(wàn)一，我們不得不做出一些對(duì)應(yīng)策略，以備其他國(guó)家針對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)特別保障措施，例如：
一、通過(guò)條約解釋盡量為此種措施的實(shí)施限定嚴(yán)格的條件，尤其是通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的解釋來(lái)進(jìn)行限定。我國(guó)的特別保障措施，也是某種程度對(duì)上述原則的背離或例外，同時(shí)也是顧全入世談判大局而接受的結(jié)果。它是過(guò)渡性的，也是有嚴(yán)格的條件的。應(yīng)當(dāng)將特別保障措施和《保障措施協(xié)定》緊密聯(lián)系在一起，除非特別保障措施有特別規(guī)定，特別保障措施也應(yīng)適用《保障措施協(xié)定》的有關(guān)條款，適用專(zhuān)家組、上訴機(jī)構(gòu)對(duì)《保障措施協(xié)定》的名詞概念、條款的解釋。二者可以視為普通法和特別法的關(guān)系。
二、建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用各種手段和技術(shù)，對(duì)一些產(chǎn)品的進(jìn)出口情況進(jìn)行跟蹤，特別是那些數(shù)量激增和價(jià)格變化大的產(chǎn)品。
三、企業(yè)在產(chǎn)品出口的方向上要采取多元化戰(zhàn)略，拓展產(chǎn)品出口的國(guó)家。產(chǎn)品的最終目的國(guó)過(guò)于集中，抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力就有限。
四、生產(chǎn)和出口企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，避免特保措施案的發(fā)生。
五、我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)在面臨進(jìn)口國(guó)保障措施調(diào)查的時(shí)候，應(yīng)積極應(yīng)訴，根據(jù)適用保障措施或特別保障措施的條件進(jìn)行抗辯，避免進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品保障措施的適用；一旦進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施了保障措施，中國(guó)政府應(yīng)該行使《保障措施協(xié)定》及《入世議定書(shū)》中所賦予的權(quán)利——對(duì)實(shí)施國(guó)采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。
腳注：
1）馬光，韓國(guó)通商法制研究所研究員，韓國(guó)高麗大學(xué)國(guó)際法專(zhuān)業(yè)博士研究生。
聯(lián)系方式：maguang@korea.ac.kr
2）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十八條（對(duì)特定國(guó)家產(chǎn)品特別進(jìn)口數(shù)量限制措施的施行等）。
3）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第七十六條（對(duì)特定國(guó)家產(chǎn)品特別進(jìn)口數(shù)量限制措施的施行等）。
4）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第六十七條之二（特定國(guó)家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收）。
5）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第八十九條之二（特定國(guó)家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收等）。
6）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二（對(duì)WTO特定成員的特別保障措施）。
7）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二（對(duì)中華人民共和國(guó)的特別保障措施等）。
8）根據(jù)韓國(guó)憲法，韓國(guó)的法令等級(jí)依次為憲法、法律、總統(tǒng)令、總理令、部令。此外，依據(jù)憲法締結(jié)的條約和一般被承認(rèn)的國(guó)際法規(guī)具有同國(guó)內(nèi)法相同的法律效力。韓國(guó)憲法第六條第一款、第四十條、第七十五條、第九十五條。
9）入世議定書(shū)16.9條。
10）入世議定書(shū)16.1條。
11）入世議定書(shū)16.8條。
12）入世議定書(shū)16.4條，中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)246(c)段。
13）Ibid。
14）保障措施協(xié)定4.2(a)條。
15）中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)248段。
16）入世議定書(shū)16.1條，16.2條，16.3條。
17）入世議定書(shū)16.8條。
18）在本論文中，一般保障措施指根據(jù)GATT第十九條和保障措施協(xié)定采取的措施。
19）方順子（韓），對(duì)中國(guó)特別保障措施制度的引進(jìn)和今后的運(yùn)用方向，貿(mào)易救濟(jì)，2002年4月，p.178。
20）入世議定書(shū)16.3條，16.8條。
21）入世議定書(shū)16.8條，中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)246(f)段，249段。
22）中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)246(g)段。
23）保障措施協(xié)定7.1條，7.2條。
24）入世議定書(shū)16.7條。
25）入世議定書(shū)16.6條。
26）保障措施協(xié)定8.2條。
27）對(duì)外貿(mào)易法施行令第七十六條條第二款，關(guān)稅法施行令第八十九條之二第二款。
28）貿(mào)易委員會(huì)編制第三條。
29）貿(mào)易委員會(huì)編制第四條。
30）貿(mào)易委員會(huì)編制第五條。
31）貿(mào)易委員會(huì)編制第六條第六號(hào)。
32）貿(mào)易委員會(huì)編制第七條。
33）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第一款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十二條第一款，第二十條第一款。
34）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第五款。
35）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第二款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第六款。
36）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第六款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十二條第四款，第二十條第四款，第十四條第三款，第二十二條第三款。
37）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十二款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十四條第一款，第二款，第二十二條第一款，第二款。
38）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第三條。
39）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第七款。
40）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第四條第一款。
41）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第四條第二款。
42）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第五條第一款。
43）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第五條第二款。
44）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十條。
45）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第七條。
46）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第八條第一款。
47）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第八條第二款。
48）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第八條第三款。
49）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第九條。
50）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第六條。
51）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十一條第一款。
52）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十一條第二款。
53）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第二款。
54）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第二款。
55）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第三款，關(guān)稅法第六十七條之二第二款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十二條第二款。
56）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第八款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十三條。
57）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十款。
58）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第四款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十條第二款。
59）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第九款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十一條第一款。
60）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十一條第二款。
61）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第八款，第十三款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十五條第一款，第二十三條第一款。
62）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十五款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十八條。
63）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十四款。
64）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十六條第一款，第二款。
65）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，第三款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十四款，第十七款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。
66）關(guān)稅法第六十七條之二第五款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第三款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十六條第一款，第二款。
67）關(guān)稅法第六十七條之二第六款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第四款。
68）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。
69）關(guān)稅法第六十七條之二第八款。
70）關(guān)稅法第六十七條之二第三款。
71）對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第八款。
72）對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第六款。
73）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第四款，第二十五條第四款。
74）關(guān)稅法第六十七條之二第四款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第二款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第二款，第二十五條第二款。
75）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第三款，第二十五條第三款。
76）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十七款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。
77）關(guān)稅法第六十七條之二第五款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第三款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十六條第一款，第二款。
78）關(guān)稅法第六十七條之二第八款，關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。
79）關(guān)稅法第六十七條之二第三款。
80）對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第七款。
81）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十四條。
82）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第四款，第二十五條第四款。
83）關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十五條第二款，第二十三條第二款。
84）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第四款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十六款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十七條。
85）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律施行令第二十二條之二第十七款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。
86）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。
87）對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第七款。
88）關(guān)稅法第六十七條之二第七款，對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第十八款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第二十五條第五款。
89）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律第二十二條之二第十九款，關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定第十九條第五款，第二十五條第五款。
90）關(guān)稅法第六十七條之二第八款。
91）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。
92）對(duì)外貿(mào)易法第二十八條第七款。
專(zhuān)家組于2003年5月2日作出裁決報(bào)告，認(rèn)定美國(guó)保障措施不符合保障措施協(xié)議。報(bào)告長(zhǎng)達(dá)1000頁(yè)，分為11個(gè)部分：i. 概述；ii. wto程序問(wèn)題；iii. 起訴方主張；iv. 起訴方要求作出的結(jié)論和建議；v. 組織會(huì)議－對(duì)初步裁決的請(qǐng)求；vi. 專(zhuān)家組工作程序；vii. 當(dāng)事方主張；viii. 第三方觀點(diǎn)；ix. 中期審議；x. 裁決；xi. 對(duì)各起訴方主張的分別結(jié)論和建議。
2003年8月11日，美國(guó)通知dsb對(duì)專(zhuān)家組報(bào)告提出上訴。但上訴機(jī)構(gòu)維持了專(zhuān)家組的總體結(jié)論，即美國(guó)對(duì)所有10種產(chǎn)品采取的保障措施都沒(méi)有 法律 依據(jù)。其中，對(duì)于上訴涉及的未預(yù)見(jiàn) 發(fā)展 、進(jìn)口增加和對(duì)等性，上訴機(jī)構(gòu)維持了專(zhuān)家組裁決；對(duì)于因果關(guān)系，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，對(duì)其他主張的裁決已經(jīng)足以解決爭(zhēng)端，因此沒(méi)有必要對(duì)專(zhuān)家組報(bào)告中的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行審查；對(duì)于交叉上訴，上訴機(jī)構(gòu)沒(méi)有裁決，因?yàn)閷彶檫@些主張的前提條件沒(méi)有出現(xiàn)。另外，對(duì)于鍍錫類(lèi)產(chǎn)品和不銹鋼線材這兩種產(chǎn)品，上訴機(jī)構(gòu)否定了專(zhuān)家組關(guān)于提供充分合理解釋的理解，但不影響專(zhuān)家組對(duì)這兩種產(chǎn)品的總體結(jié)論。WWw.133229.Com
以下是專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告的一些重要特點(diǎn)。其中有些內(nèi)容可圈可點(diǎn)，有些內(nèi)容則頗有爭(zhēng)議。
（一）專(zhuān)家組報(bào)告
1、司法節(jié)制
起訴方提出了11個(gè)法律主張，包括未預(yù)見(jiàn)的發(fā)展，進(jìn)口產(chǎn)品定義，國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品定義，進(jìn)口增加，嚴(yán)重?fù)p害，因果關(guān)系，對(duì)等性，最惠國(guó)待遇，措施的限度，關(guān)稅配額分配，發(fā)展
（二）上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告
1、“司法節(jié)制”
美國(guó)對(duì)專(zhuān)家組的因果關(guān)系裁決也提出了上訴。但上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定10種保障措施都違反了gatt第19條和保障措施協(xié)定第3條第1款，因此維持了專(zhuān)家組裁決，即itc沒(méi)有對(duì)未預(yù)見(jiàn) 發(fā)展 導(dǎo)致進(jìn)口增加提供充分合理解釋。此外，對(duì)于對(duì)等性，上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定措施不符合協(xié)定第2條第1款和第4條第2款，因此維持了專(zhuān)家組的裁決，即itc沒(méi)有證明保障措施所針對(duì)的進(jìn)口本身導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害。由于作出了上述裁決，因此，從解決爭(zhēng)端的目的看，上訴機(jī)構(gòu)沒(méi)有必要對(duì)專(zhuān)家組的因果關(guān)系裁決是否正確的問(wèn)題作出裁決。上訴機(jī)構(gòu)既未推翻也未維持專(zhuān)家組的這些裁決。
從上訴機(jī)構(gòu)的這段說(shuō)明看，上訴機(jī)構(gòu)也使用了“司法節(jié)制”的方法。但根據(jù)dsu第17條第12款的規(guī)定，對(duì)于上訴中所提起的專(zhuān)家組報(bào)告中的每一個(gè) 法律 問(wèn)題和法律解釋?zhuān)显V機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)處理（the appellate body shall address each of the issues raised in accordance paragraph 6 during the appellate proceeding）。雖然根據(jù)dsu第3條第4款和第7款的精神看，爭(zhēng)端解決機(jī)制的目的是為了解決爭(zhēng)端，但上訴機(jī)構(gòu)在本案中的做法，好像是不符合第17條第12款的明確規(guī)定的。
2、推翻專(zhuān)家組裁決的部分
上訴機(jī)構(gòu)雖然總體上維持了專(zhuān)家組的裁決，并且建議dsb要求美國(guó)使其保障措施符合wto協(xié)定的義務(wù)，但對(duì)于不銹鋼線材和鍍錫類(lèi)產(chǎn)品，推翻了專(zhuān)家組以下兩項(xiàng)裁決：1、美國(guó)沒(méi)有提供充分合理解釋?zhuān)f(shuō)明事實(shí)如何支持其關(guān)于進(jìn)口增加的裁定，因?yàn)榻忉層卸喾N類(lèi)型構(gòu)成并且不能協(xié)調(diào)；2、美國(guó)沒(méi)有提供充分合理解釋?zhuān)f(shuō)明事實(shí)如何支持其關(guān)于因果關(guān)系的裁定，因?yàn)榻忉層卸喾N類(lèi)型構(gòu)成并且不能協(xié)調(diào)。
以鍍錫類(lèi)產(chǎn)品為例，這個(gè)問(wèn)題的焦點(diǎn)是itc委員對(duì)鍍錫類(lèi)產(chǎn)品的分類(lèi)問(wèn)題，因?yàn)?個(gè)委員將鍍錫類(lèi)產(chǎn)品視為單獨(dú)產(chǎn)品，而另外2個(gè)委員視為板材的一種。視為單獨(dú)產(chǎn)品的委員都對(duì)進(jìn)口增加和嚴(yán)重?fù)p害作出了肯定裁決，但對(duì)于因果關(guān)系，只有一名委員作出了肯定裁決。因此，最終只有這名委員認(rèn)為鍍錫類(lèi)產(chǎn)品是單獨(dú)產(chǎn)品，而視為板材組成部分的委員是對(duì)大類(lèi)作出了肯定裁決。盡管產(chǎn)品界定不同，itc報(bào)告仍然認(rèn)定3個(gè)委員作出了肯定裁決。在美國(guó)總統(tǒng)三月份的命令中，沒(méi)有選用任一個(gè)肯定裁決作為采取保障措施的基礎(chǔ)，而是根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法，決定對(duì)鍍錫類(lèi)產(chǎn)品和不銹鋼線材作出肯定裁決委員的觀點(diǎn)是itc裁決。因此，總統(tǒng)顯然依據(jù)的是所有3個(gè)委員的裁決，盡管這些委員沒(méi)有在同一個(gè)相似產(chǎn)品的基礎(chǔ)上作出裁決。
專(zhuān)家組認(rèn)為，itc（作出肯定裁決的三個(gè)委員）對(duì)鍍錫類(lèi)產(chǎn)品作出了不同裁決，而這些裁決是不可協(xié)調(diào)的，因?yàn)樗鼈円罁?jù)的是界定不同的產(chǎn)品。不論協(xié)議在成員內(nèi)部成員決策程序方面提供了多大的靈活性，主管當(dāng)局都必須對(duì)其決定提供充分合理的解釋。否則專(zhuān)家組就不能支持這些措施。對(duì)于鍍錫類(lèi)產(chǎn)品，專(zhuān)家組看不到itc報(bào)告對(duì)該措施作出了怎樣的邏輯解釋?zhuān)约斑M(jìn)口增加的要求滿足了。利害關(guān)系方和專(zhuān)家組不知道不同委員的多個(gè)不一致裁決是如何成為采取保障措施基礎(chǔ)的。
因此，專(zhuān)家組認(rèn)定，對(duì)于在不同產(chǎn)品的基礎(chǔ)上作出的相互無(wú)法協(xié)調(diào)的裁決，就違反了協(xié)議所要求的提供充分合理解釋的義務(wù)。因此，itc報(bào)告的裁定沒(méi)有充分合理解釋?zhuān)`反了第2條第1款和第3條第1款。
但上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，專(zhuān)家組沒(méi)有審查3個(gè)委員肯定裁定的實(shí)體內(nèi)容，而只是認(rèn)為這些裁定所依據(jù)的不是界定相同的產(chǎn)品，因此無(wú)法協(xié)調(diào)，也就是沒(méi)有提供充分合理解釋。上訴機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)家組的觀點(diǎn)持保留意見(jiàn)。首先，3個(gè)委員的裁定并非不能協(xié)調(diào)。對(duì)范圍廣泛產(chǎn)品的肯定裁定，與針對(duì)其中一種產(chǎn)品的肯定裁定，不一定相互排斥，而應(yīng)當(dāng)視情況而定。但專(zhuān)家組沒(méi)有審查裁定的細(xì)節(jié)，因此無(wú)法充分說(shuō)明是否3個(gè)裁定能否協(xié)調(diào)。
其次，第3條第1款只要求公布報(bào)告，而沒(méi)有對(duì)主管當(dāng)局的多種裁定或一個(gè)裁定提出要求。協(xié)定并沒(méi)有規(guī)定成員的內(nèi)部決策程序。itc委員作出裁定所依據(jù)的產(chǎn)品分類(lèi)雖然不同，但itc最后作出的是本機(jī)構(gòu)的裁定。專(zhuān)家組沒(méi)有必要判斷不同委員的裁定是否可以協(xié)調(diào)，而是看是否提供了充分合理解釋。專(zhuān)家組不應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定有不同委員的不同裁定后就停滯不前，而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)分析這些裁定是否提供了充分合理解釋。本案中，專(zhuān)家組在“對(duì)等性”部分就繼續(xù)進(jìn)行了這樣的分析。
因此，上訴機(jī)構(gòu)推翻了專(zhuān)家組此處的裁決。
上訴機(jī)構(gòu)從這兩個(gè)方面推翻專(zhuān)家組裁決，但不影響專(zhuān)家組對(duì)這兩種產(chǎn)品的總體結(jié)論，即對(duì)這兩種產(chǎn)品采取措施不符合wto協(xié)定的義務(wù)。
【注釋】
[1] appellate body report, us – line pipe, para. 158.
[2] panel report, us – wheat gluten, para. 8.5; panel report, us – line pipe, para. 7.194。
專(zhuān)家組于2003年5月2日作出裁決報(bào)告,認(rèn)定美國(guó)保障措施不符合保障措施協(xié)議。報(bào)告長(zhǎng)達(dá)1000頁(yè),分為11個(gè)部分:I. 概述;II. WTO程序問(wèn)題;III. 起訴方主張;IV. 起訴方要求作出的結(jié)論和建議;V. 組織會(huì)議-對(duì)初步裁決的請(qǐng)求;VI. 專(zhuān)家組工作程序;VII. 當(dāng)事方主張;VIII. 第三方觀點(diǎn);IX. 中期審議;X. 裁決;XI. 對(duì)各起訴方主張的分別結(jié)論和建議。
2003年8月11日,美國(guó)通知DSB對(duì)專(zhuān)家組報(bào)告提出上訴。但上訴機(jī)構(gòu)維持了專(zhuān)家組的總體結(jié)論,即美國(guó)對(duì)所有10種產(chǎn)品采取的保障措施都沒(méi)有法律依據(jù)。其中,對(duì)于上訴涉及的未預(yù)見(jiàn)發(fā)展、進(jìn)口增加和對(duì)等性,上訴機(jī)構(gòu)維持了專(zhuān)家組裁決;對(duì)于因果關(guān)系,上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,對(duì)其他主張的裁決已經(jīng)足以解決爭(zhēng)端,因此沒(méi)有必要對(duì)專(zhuān)家組報(bào)告中的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行審查;對(duì)于交叉上訴,上訴機(jī)構(gòu)沒(méi)有裁決,因?yàn)閷彶檫@些主張的前提條件沒(méi)有出現(xiàn)。另外,對(duì)于鍍錫類(lèi)產(chǎn)品和不銹鋼線材這兩種產(chǎn)品,上訴機(jī)構(gòu)否定了專(zhuān)家組關(guān)于提供充分合理解釋的理解,但不影響專(zhuān)家組對(duì)這兩種產(chǎn)品的總體結(jié)論。
以下是專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告的一些重要特點(diǎn)。其中有些內(nèi)容可圈可點(diǎn),有些內(nèi)容則頗有爭(zhēng)議。
(一)專(zhuān)家組報(bào)告
1、司法節(jié)制
起訴方提出了11個(gè)法律主張,包括未預(yù)見(jiàn)的發(fā)展,進(jìn)口產(chǎn)品定義,國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品定義,進(jìn)口增加,嚴(yán)重?fù)p害,因果關(guān)系,對(duì)等性,最惠國(guó)待遇,措施的限度,關(guān)稅配額分配,發(fā)展中國(guó)家待遇等,幾乎涉及了WTO《保障措施協(xié)議》每一個(gè)實(shí)質(zhì)性條款的適用和理解。8個(gè)起訴方提交的書(shū)面陳述和附件也長(zhǎng)達(dá)6000頁(yè)。
但專(zhuān)家組只對(duì)未預(yù)見(jiàn)的發(fā)展、進(jìn)口增加、因果關(guān)系和對(duì)等性作出了裁決。專(zhuān)家組認(rèn)為,對(duì)這幾個(gè)方面的裁決,就足以判定美國(guó)的保障措施不符合WTO協(xié)定,從而解決了本案的爭(zhēng)議,因此沒(méi)有必要繼續(xù)審查其他方面。專(zhuān)家組采用司法節(jié)制的方法,于眾說(shuō)紛紜之中,抓住解決爭(zhēng)議的核心問(wèn)題,果斷作出裁決。這是一種“四兩撥千斤”的高超本領(lǐng)。
2、“充分合理的解釋”(reasoned and adequate explanations)
專(zhuān)家組在未預(yù)見(jiàn)的發(fā)展、進(jìn)口增加、因果關(guān)系和對(duì)等性這4個(gè)方面認(rèn)定美國(guó)的保障措施法律依據(jù)不足,很大程度上是因?yàn)槊绹?guó)沒(méi)有對(duì)其裁決作出“充分合理的解釋”。這個(gè)思路貫串于專(zhuān)家組裁決報(bào)告的始終。
專(zhuān)家組指出,DSU第11條規(guī)定,專(zhuān)家組的職責(zé)是對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行客觀評(píng)估(objective assessment)。這個(gè)一般性的審查標(biāo)準(zhǔn)也適用于有關(guān)保障措施協(xié)議和GATT第19條的爭(zhēng)端。即專(zhuān)家組不是對(duì)證據(jù)進(jìn)行重新審查以代替進(jìn)口成員的分析和判斷,而是看調(diào)查當(dāng)局是否審查了所有相關(guān)事實(shí)并且對(duì)這些事實(shí)如何支持其裁決作出了合理解釋。這一點(diǎn)在阿根廷鞋類(lèi)案中已得到確認(rèn)。[1]
此外,美國(guó)面筋案和美國(guó)鋼管案專(zhuān)家組認(rèn)為,專(zhuān)家組必須評(píng)估調(diào)查當(dāng)局是否提供了充分合理的解釋,說(shuō)明事實(shí)如何支持裁定。[2]在美國(guó)羊肉案中,上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)一步指出,在審查是否有充分合理解釋時(shí),專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)深入審查這些解釋,并且依據(jù)提交專(zhuān)家組的事實(shí);專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)審查主管當(dāng)局的解釋是否充分涉及了數(shù)據(jù)的性質(zhì)和復(fù)雜性,并且是否對(duì)這些數(shù)據(jù)的其他解釋作出了回應(yīng);如果其他解釋有道理,而相比之下主管當(dāng)局的解釋不夠充分,專(zhuān)家組就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定主管當(dāng)局的解釋并不充分合理。[3]在美國(guó)棉紗案中,上訴機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步確認(rèn)了這一點(diǎn)。[4]]
3、裁決中支持美國(guó)的部分
專(zhuān)家組雖然總體上否定了美國(guó)的措施,但裁決中卻有一些部分是支持美國(guó)觀點(diǎn)的。例如,對(duì)于不銹鋼棒材的進(jìn)口相對(duì)增加,專(zhuān)家組就認(rèn)為美國(guó)提供了充分合理的解釋。因?yàn)镮TC發(fā)現(xiàn),調(diào)查期內(nèi)相對(duì)進(jìn)口增長(zhǎng)很大,從1996年的51.8%,上升到2000年的84.1%。ITC還指出,最大的增長(zhǎng)發(fā)生在2000年(19.3%)。ITC認(rèn)為,最近的輕微下降(從2000年中期的87.9%到2001年中期的84.6%)不影響認(rèn)定進(jìn)口增加。專(zhuān)家組認(rèn)為,這是一種令人滿意的解釋。特別是,1999-2000年有重大增長(zhǎng)(19.3%),而兩個(gè)中期3.3%的下降是不重要的。因此,相對(duì)進(jìn)口仍然處于很高水平,屬于正在以增加的數(shù)量進(jìn)口。
當(dāng)然,美國(guó)對(duì)不銹鋼棒材采取措施仍然是不符合WTO義務(wù)的,因?yàn)樵谄渌矫?即未預(yù)見(jiàn)的發(fā)展、因果關(guān)系和對(duì)等性方面是不符合要求的。
再如,專(zhuān)家組認(rèn)為,亞洲金融危機(jī)屬于“未預(yù)見(jiàn)的發(fā)展”。因?yàn)檫@場(chǎng)危機(jī)發(fā)生在1997年,美國(guó)談判者是無(wú)法在1994年烏拉圭回合結(jié)束時(shí)預(yù)見(jiàn)的。而且這與ITC第二份補(bǔ)充報(bào)告中下述說(shuō)明是一致的:東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快,出口增長(zhǎng)更快;但到了1997年,金融危機(jī)出現(xiàn),貨幣大幅度貶值,這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,鋼鐵需求下降。這些說(shuō)明也確定了亞洲金融危機(jī)屬于未預(yù)見(jiàn)發(fā)展。
但對(duì)于未預(yù)見(jiàn)的發(fā)展如何導(dǎo)致了進(jìn)口增加,美國(guó)并沒(méi)有提供充分合理的解釋。因此,美國(guó)的措施仍然不符合“未預(yù)見(jiàn)的發(fā)展”的要求。
(二)上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告
1、“司法節(jié)制”
美國(guó)對(duì)專(zhuān)家組的因果關(guān)系裁決也提出了上訴。但上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定10種保障措施都違反了GATT第19條和保障措施協(xié)定第3條第1款,因此維持了專(zhuān)家組裁決,即ITC沒(méi)有對(duì)未預(yù)見(jiàn)發(fā)展導(dǎo)致進(jìn)口增加提供充分合理解釋。此外,對(duì)于對(duì)等性,上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定措施不符合協(xié)定第2條第1款和第4條第2款,因此維持了專(zhuān)家組的裁決,即ITC沒(méi)有證明保障措施所針對(duì)的進(jìn)口本身導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害。由于作出了上述裁決,因此,從解決爭(zhēng)端的目的看,上訴機(jī)構(gòu)沒(méi)有必要對(duì)專(zhuān)家組的因果關(guān)系裁決是否正確的問(wèn)題作出裁決。上訴機(jī)構(gòu)既未推翻也未維持專(zhuān)家組的這些裁決。
從上訴機(jī)構(gòu)的這段說(shuō)明看,上訴機(jī)構(gòu)也使用了“司法節(jié)制”的方法。但根據(jù)DSU第17條第12款的規(guī)定,對(duì)于上訴中所提起的專(zhuān)家組報(bào)告中的每一個(gè)法律問(wèn)題和法律解釋,上訴機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)處理(The Appellate Body shall address each of the issues raised in accordance paragraph 6 during the appellate proceeding)。雖然根據(jù)DSU第3條第4款和第7款的精神看,爭(zhēng)端解決機(jī)制的目的是為了解決爭(zhēng)端,但上訴機(jī)構(gòu)在本案中的做法,好像是不符合第17條第12款的明確規(guī)定的。
2、推翻專(zhuān)家組裁決的部分
上訴機(jī)構(gòu)雖然總體上維持了專(zhuān)家組的裁決,并且建議DSB要求美國(guó)使其保障措施符合WTO協(xié)定的義務(wù),但對(duì)于不銹鋼線材和鍍錫類(lèi)產(chǎn)品,推翻了專(zhuān)家組以下兩項(xiàng)裁決:1、美國(guó)沒(méi)有提供充分合理解釋,說(shuō)明事實(shí)如何支持其關(guān)于進(jìn)口增加的裁定,因?yàn)榻忉層卸喾N類(lèi)型構(gòu)成并且不能協(xié)調(diào);2、美國(guó)沒(méi)有提供充分合理解釋,說(shuō)明事實(shí)如何支持其關(guān)于因果關(guān)系的裁定,因?yàn)榻忉層卸喾N類(lèi)型構(gòu)成并且不能協(xié)調(diào)。
以鍍錫類(lèi)產(chǎn)品為例,這個(gè)問(wèn)題的焦點(diǎn)是ITC委員對(duì)鍍錫類(lèi)產(chǎn)品的分類(lèi)問(wèn)題,因?yàn)?個(gè)委員將鍍錫類(lèi)產(chǎn)品視為單獨(dú)產(chǎn)品,而另外2個(gè)委員視為板材的一種。視為單獨(dú)產(chǎn)品的委員都對(duì)進(jìn)口增加和嚴(yán)重?fù)p害作出了肯定裁決,但對(duì)于因果關(guān)系,只有一名委員作出了肯定裁決。因此,最終只有這名委員認(rèn)為鍍錫類(lèi)產(chǎn)品是單獨(dú)產(chǎn)品,而視為板材組成部分的委員是對(duì)大類(lèi)作出了肯定裁決。盡管產(chǎn)品界定不同,ITC報(bào)告仍然認(rèn)定3個(gè)委員作出了肯定裁決。在美國(guó)總統(tǒng)三月份的命令中,沒(méi)有選用任一個(gè)肯定裁決作為采取保障措施的基礎(chǔ),而是根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法,決定對(duì)鍍錫類(lèi)產(chǎn)品和不銹鋼線材作出肯定裁決委員的觀點(diǎn)是ITC裁決。因此,總統(tǒng)顯然依據(jù)的是所有3個(gè)委員的裁決,盡管這些委員沒(méi)有在同一個(gè)相似產(chǎn)品的基礎(chǔ)上作出裁決。
專(zhuān)家組認(rèn)為,ITC(作出肯定裁決的三個(gè)委員)對(duì)鍍錫類(lèi)產(chǎn)品作出了不同裁決,而這些裁決是不可協(xié)調(diào)的,因?yàn)樗鼈円罁?jù)的是界定不同的產(chǎn)品。不論協(xié)議在成員內(nèi)部成員決策程序方面提供了多大的靈活性,主管當(dāng)局都必須對(duì)其決定提供充分合理的解釋。否則專(zhuān)家組就不能支持這些措施。對(duì)于鍍錫類(lèi)產(chǎn)品,專(zhuān)家組看不到ITC報(bào)告對(duì)該措施作出了怎樣的邏輯解釋,以及進(jìn)口增加的要求滿足了。利害關(guān)系方和專(zhuān)家組不知道不同委員的多個(gè)不一致裁決是如何成為采取保障措施基礎(chǔ)的。
因此,專(zhuān)家組認(rèn)定,對(duì)于在不同產(chǎn)品的基礎(chǔ)上作出的相互無(wú)法協(xié)調(diào)的裁決,就違反了協(xié)議所要求的提供充分合理解釋的義務(wù)。因此,ITC報(bào)告的裁定沒(méi)有充分合理解釋,違反了第2條第1款和第3條第1款。
但上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,專(zhuān)家組沒(méi)有審查3個(gè)委員肯定裁定的實(shí)體內(nèi)容,而只是認(rèn)為這些裁定所依據(jù)的不是界定相同的產(chǎn)品,因此無(wú)法協(xié)調(diào),也就是沒(méi)有提供充分合理解釋。上訴機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)家組的觀點(diǎn)持保留意見(jiàn)。首先,3個(gè)委員的裁定并非不能協(xié)調(diào)。對(duì)范圍廣泛產(chǎn)品的肯定裁定,與針對(duì)其中一種產(chǎn)品的肯定裁定,不一定相互排斥,而應(yīng)當(dāng)視情況而定。但專(zhuān)家組沒(méi)有審查裁定的細(xì)節(jié),因此無(wú)法充分說(shuō)明是否3個(gè)裁定能否協(xié)調(diào)。
其次,第3條第1款只要求公布報(bào)告,而沒(méi)有對(duì)主管當(dāng)局的多種裁定或一個(gè)裁定提出要求。協(xié)定并沒(méi)有規(guī)定成員的內(nèi)部決策程序。ITC委員作出裁定所依據(jù)的產(chǎn)品分類(lèi)雖然不同,但I(xiàn)TC最后作出的是本機(jī)構(gòu)的裁定。專(zhuān)家組沒(méi)有必要判斷不同委員的裁定是否可以協(xié)調(diào),而是看是否提供了充分合理解釋。專(zhuān)家組不應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定有不同委員的不同裁定后就停滯不前,而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)分析這些裁定是否提供了充分合理解釋。本案中,專(zhuān)家組在“對(duì)等性”部分就繼續(xù)進(jìn)行了這樣的分析。
因此,上訴機(jī)構(gòu)推翻了專(zhuān)家組此處的裁決。
上訴機(jī)構(gòu)從這兩個(gè)方面推翻專(zhuān)家組裁決,但不影響專(zhuān)家組對(duì)這兩種產(chǎn)品的總體結(jié)論,即對(duì)這兩種產(chǎn)品采取措施不符合WTO協(xié)定的義務(wù)。
【注釋】
[1] Appellate Body Report, US – Line Pipe, para. 158.
[2] Panel Report, US – Wheat Gluten, para. 8.5; Panel Report, US – Line Pipe, para. 7.194。
關(guān)鍵詞：風(fēng)電項(xiàng)目；進(jìn)度管理；進(jìn)度控制；保障措施
一、項(xiàng)目概況
為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加大清潔能源的使用，改善環(huán)境狀況，陽(yáng)江公司決定發(fā)揮當(dāng)?shù)亓己玫娘L(fēng)能資源，擬在廣東省陽(yáng)江市開(kāi)發(fā)風(fēng)力發(fā)電。橫山風(fēng)電場(chǎng)工程位于廣東省陽(yáng)江市境內(nèi)，橫山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目位于陽(yáng)東區(qū)東部的東平鎮(zhèn)與新洲鎮(zhèn)范圍區(qū)域。風(fēng)電場(chǎng)屬丘陵、山地地形、高程在 130m~450m之間。
風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量為50MW，其中包括建設(shè)安裝25臺(tái)2000kW的直驅(qū)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、一座110kV升壓站及35kV場(chǎng)內(nèi)集電線路。除此之外，風(fēng)電場(chǎng)出于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，已完成規(guī)劃了二期桂山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。
二、橫山風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)度管理存在的問(wèn)題
陽(yáng)江公司作為一個(gè)發(fā)展中的企業(yè)，在與一些成熟的企業(yè)相比較，還存在著很大的差距，所以在工程項(xiàng)目管理方面存在著一些問(wèn)題。而這些問(wèn)題也隨著橫山風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中逐漸顯露出來(lái)，這樣也就影響了工程項(xiàng)目的進(jìn)度。在建設(shè)過(guò)程中，橫山風(fēng)電工程存在以下問(wèn)題：
業(yè)主方案變更：隨著項(xiàng)目的施工，業(yè)主方對(duì)施工方案提出了修改意見(jiàn)。對(duì)于業(yè)主提出的修改方案，設(shè)計(jì)院需要重新進(jìn)行設(shè)計(jì)、出圖，而在此過(guò)程中其他工作活動(dòng)還需繼續(xù)進(jìn)行，所以必須由監(jiān)理單位、建設(shè)單位和施工單位一起協(xié)商完成工作進(jìn)度。由于工程的連續(xù)性，設(shè)計(jì)方案的變動(dòng)對(duì)工期造成了很大的影響。
設(shè)計(jì)圖紙變更：由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員對(duì)新的施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀缺少了解和設(shè)計(jì)人員間缺少溝通協(xié)調(diào)等原因，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖本身就存在許多不明確與不合理的問(wèn)題，設(shè)計(jì)圖深度不夠。并且業(yè)主方也沒(méi)有具有專(zhuān)業(yè)能力的人員進(jìn)行審圖，沒(méi)能發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中存在的問(wèn)題，最終導(dǎo)致項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)了由于圖紙不明無(wú)法施工或者圖紙變更的情況，影響了工程的施工進(jìn)度。在本項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于沒(méi)有按照要求對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核，造成了技術(shù)交底不到位，使項(xiàng)目出現(xiàn)不必要的返工。除此之外，設(shè)計(jì)圖的變更將導(dǎo)致原有進(jìn)度計(jì)劃的變更和工程原材料的變更，進(jìn)一步的導(dǎo)致供貨合同的變更。
合同措施落實(shí)不到位：由于一些意外原因，導(dǎo)致分包單位施工的合同工期與項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的目標(biāo)執(zhí)行不一致。
組織管理措施落實(shí)不到位：在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了落實(shí)各層次工作的進(jìn)度控制人員職責(zé)不清、任務(wù)不清的問(wèn)題。雖然建立了項(xiàng)目進(jìn)度管理組織系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)根據(jù)施工項(xiàng)目結(jié)構(gòu)與進(jìn)展階段或合同結(jié)構(gòu)等進(jìn)行的項(xiàng)目分解并不詳細(xì)，影響了工作的執(zhí)行，也影響了項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的確定，最終導(dǎo)致了進(jìn)度控制工作制度執(zhí)行不力，包括檢查時(shí)間、檢查方法、協(xié)調(diào)會(huì)議時(shí)間與參與人員等工作。制定的加快施工進(jìn)度的技術(shù)措施與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況存在偏差。除此之外，有關(guān)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度的數(shù)據(jù)信息收集也沒(méi)有落實(shí)到位，收集上來(lái)的數(shù)據(jù)還存在著不真實(shí)的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的控制沒(méi)有起到控制與修正的作用。
人員控制措施落實(shí)不到位：人員因素可以分為三點(diǎn)，第一點(diǎn)是由于人員分配的不合理，各專(zhuān)業(yè)小組的力量不足，影響了項(xiàng)目的施工時(shí)間、完工時(shí)間、施工方法和施工質(zhì)量，第二點(diǎn)是由于人員的職業(yè)素養(yǎng)不高，造成了設(shè)計(jì)變更，協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。第三點(diǎn)是隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，由于施工團(tuán)隊(duì)不能很好的理解施工方案，部分施工團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)了不能按時(shí)完工，拖拉工期的情況，影響了整體施工團(tuán)隊(duì)的工作積極性，影響了施工工期。
三、橫山風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施的保障措施
1、組織保障
在施工總承包合同簽署完成后，總包單位的項(xiàng)目管理人員需要完成三項(xiàng)工作。首先是與當(dāng)?shù)氐恼c人民建立聯(lián)系，獲得當(dāng)?shù)厝说闹С帧Ｆ浯危枰O(shè)計(jì)施工場(chǎng)地圖紙。最后一項(xiàng)工作是盡早進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，保證施工的順利進(jìn)行。
2、物資與設(shè)備保障
為了保證項(xiàng)目按照計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行，必須提前準(zhǔn)備好每個(gè)工作活動(dòng)所需要的設(shè)備、配件和構(gòu)件等。針對(duì)項(xiàng)目的主設(shè)備，必須在合同寫(xiě)出明確的物資到貨時(shí)間，并且制定不能及時(shí)到貨的懲罰措施以及提前到貨的獎(jiǎng)勵(lì)措施，保證主設(shè)備及其輔助設(shè)備按時(shí)到貨，保證施工進(jìn)度按期進(jìn)行甚至提前進(jìn)行。
3、合同保障
為了項(xiàng)目能夠按照計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)度施工，避免因信譽(yù)不良、技術(shù)不穩(wěn)定的供應(yīng)商將導(dǎo)致施工進(jìn)度的拖延，以及工程質(zhì)量的不合格，必須在前期選擇到良好的供應(yīng)商簽訂合理的合同。因此為了實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的有效控制，總包單位必須要執(zhí)行嚴(yán)格的合同管理，在前期的招投標(biāo)過(guò)程中，一定要選擇信譽(yù)良好、技術(shù)穩(wěn)定，并且具有國(guó)家相關(guān)認(rèn)證的施工資質(zhì)證明的供應(yīng)商。
4、技術(shù)保障
完善的項(xiàng)目施工技術(shù)管理是進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度管理的一種非常有效的手段，項(xiàng)目中的技術(shù)問(wèn)題常常是導(dǎo)致進(jìn)度拖延的重大原因，因此健全項(xiàng)目的施工技術(shù)保障措施是非常必要的工作。抓好各項(xiàng)工作活動(dòng)的落實(shí)情況，針對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的難度較大的技術(shù)問(wèn)題，不能夠擅自處理問(wèn)題，需要和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位與監(jiān)理單位的相關(guān)人員合作共同解決問(wèn)題，避免妨礙整體的施工進(jìn)度。
5、安全保障
由于橫山風(fēng)電場(chǎng)工程施工周期長(zhǎng)，跨越了一年四季，因此針對(duì)天氣的變化必須制定相應(yīng)的安全保障措施。
在雨季施工時(shí)，需要及時(shí)掌握天氣的變化，根據(jù)天氣情況安排施工，做好預(yù)防準(zhǔn)備工作。并且根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體地形和情況，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)地面的排水系統(tǒng)疏通，保證雨水順暢，碾壓檢查現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出的運(yùn)輸通道，做好路面，配備發(fā)電設(shè)備，保證在預(yù)計(jì)也可以正常完成任務(wù)。
6、數(shù)據(jù)信息保障
在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)這些數(shù)據(jù)信息可以對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度做出預(yù)測(cè)，提前制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題，控制項(xiàng)目進(jìn)度。因此對(duì)數(shù)據(jù)信息的收集與處理是保證項(xiàng)目按照進(jìn)度完成的一項(xiàng)非常重要的工作。因此，要求項(xiàng)目施工過(guò)程中的數(shù)據(jù)信息必須是可靠且準(zhǔn)確的。
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展。
泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)?！兑庖?jiàn)》指出，要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持合作發(fā)展、互利共贏主題，著力深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步完善合作發(fā)展機(jī)制，加快建立更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)體系，推動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)地九省區(qū)一體化發(fā)展，深化與港澳更緊密合作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的泛珠三角區(qū)域。
八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
《意見(jiàn)》圍繞深化泛珠三角區(qū)域合作，提出了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。
二是大力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)區(qū)域社會(huì)信用合作體系，構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體制。
三是推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建能源供應(yīng)保障體系，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。
四是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。
五是加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)合作，促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、旅游、社會(huì)治理等方面合作。
六是共同培育對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)口岸和特殊區(qū)域建設(shè)。
七是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)跨省區(qū)流域水資源水環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)大氣污染綜合治理，健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理機(jī)制。
八是充分發(fā)揮香港、澳門(mén)特殊作用，推動(dòng)內(nèi)地與港澳在重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、重大合作平臺(tái)、社會(huì)事務(wù)方面更緊密合作，開(kāi)展多層次的合作交流。
三大保障措施
《意見(jiàn)》提出了深化泛珠三角區(qū)域合作的保障措施：一是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)和服務(wù)，內(nèi)地九省區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，會(huì)同港澳共同編制合作發(fā)展規(guī)劃。
為進(jìn)一步推動(dòng)榮巷街道區(qū)域特色工作加快推進(jìn)，培育發(fā)展亮點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)榮巷街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)要求并結(jié)合榮巷街道的實(shí)際，現(xiàn)就加快實(shí)施榮巷街道2011年區(qū)域特色工作提出意見(jiàn)如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“幸福榮巷”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，以區(qū)域特色工作為重要抓手，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，協(xié)調(diào)各方資源，主戰(zhàn)問(wèn)題難點(diǎn)，提高服務(wù)水平，以區(qū)域特色、重大項(xiàng)目的有力、有序、有效推進(jìn)，為加快榮巷街道跨越發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、完善機(jī)制
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任推進(jìn)制度。黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤聯(lián)系相關(guān)區(qū)域特色項(xiàng)目，牽頭推進(jìn)該項(xiàng)目實(shí)施。牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要按照推進(jìn)計(jì)劃要求，組織各方力量抓落實(shí)、抓啟動(dòng)、抓推進(jìn)，咬定目標(biāo)，細(xì)化措施，陣地前移，靠前指揮，積極協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助開(kāi)展對(duì)上爭(zhēng)取工作，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保區(qū)域特色工作推進(jìn)到位。
（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。進(jìn)一步完善榮巷街道區(qū)域特色工作聯(lián)席會(huì)議制度，每季定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，并視情況需要，不定期臨時(shí)召集。會(huì)議專(zhuān)題研究推進(jìn)區(qū)域特色工作，特別是解決推進(jìn)過(guò)程中存在的各類(lèi)問(wèn)題，排矛盾、查問(wèn)題，求方法、促化解，充分發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議的作用。
（三）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。經(jīng)貿(mào)辦、服農(nóng)辦、建設(shè)辦、拆遷辦、環(huán)保辦、國(guó)土所和相關(guān)社區(qū)等各牽頭責(zé)任部門(mén)、責(zé)任單位和相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí),緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的區(qū)域特色工作和重大項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方，理順工作關(guān)系。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合，形成合力，全面解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保區(qū)域特色工作順利推進(jìn)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實(shí)。各特色項(xiàng)目的牽頭責(zé)任部門(mén)和責(zé)任單位根據(jù)所排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證項(xiàng)目按時(shí)順利開(kāi)展，并堅(jiān)持落實(shí)月度報(bào)表、季度分析等工作制度。
4月12日，由中國(guó)通信學(xué)會(huì)主辦2012（第二屆）中國(guó)電信業(yè)信息與網(wǎng)絡(luò)安全高層研討會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議以“面向‘十二五'的重要信息系統(tǒng)安全和云安全策略”為主題。工業(yè)和信息化部通信保障局副局長(zhǎng)熊四皓、中國(guó)工程院院士沈昌祥、國(guó)家信息中心專(zhuān)家委員會(huì)主任寧家駿等專(zhuān)家學(xué)者參加會(huì)議并作專(zhuān)題報(bào)告，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、電信增值服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)代表、重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全主管、技術(shù)研發(fā)單位、新聞媒體等約400人出席了本次會(huì)議。中國(guó)通信學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)劉彩主持了大會(huì)開(kāi)幕式。
工業(yè)和信息化部通信保障局副局長(zhǎng)熊四皓在致辭中表示，近年來(lái)，我國(guó)信息通信業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但也要清醒地看到，我們面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。一是網(wǎng)絡(luò)的IP化程度不斷加深，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、微博客、智能終端等為代表新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新終端不斷涌現(xiàn)，但I(xiàn)P網(wǎng)絡(luò)的可信機(jī)制和安全可控問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的壓力與日俱增。二是黃賭毒等網(wǎng)絡(luò)不良和違法信息時(shí)有抬頭，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全和手機(jī)惡意程序傳播引起廣泛關(guān)注，用戶(hù)信息泄露、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播等安全事件時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理和用戶(hù)權(quán)益保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。三是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期多種矛盾凸顯，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的聚焦、發(fā)酵、放大、擴(kuò)散效應(yīng)，使社會(huì)管理的難度大大增加，中央和有關(guān)部門(mén)對(duì)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理提出了更高的要求。四是國(guó)際上圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈日益激烈，西方國(guó)家連續(xù)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊威懾能力，宣傳“中國(guó)黑客攻擊威脅”，亟需我們從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃、提高能力、有效應(yīng)對(duì)，維護(hù)我網(wǎng)絡(luò)空間安全。
中國(guó)工程院院士沈昌祥在報(bào)告中指出，針對(duì)我國(guó)信息安全頂層設(shè)計(jì)缺失和滯后問(wèn)題，要認(rèn)真研究分析信息安全新形勢(shì)對(duì)我國(guó)的深刻影響，加快研究制定和實(shí)施適應(yīng)新形勢(shì)的信息安全戰(zhàn)略、新時(shí)期國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確新時(shí)期國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施以及實(shí)施步驟等。
與會(huì)代表一致認(rèn)為，現(xiàn)階段，我們應(yīng)針對(duì)云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)信息安全保障關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、明確目標(biāo)、總體布局、分工協(xié)作、分段實(shí)施，鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)攻關(guān)工程的建設(shè)，將信息安全保障能力提升到世界先進(jìn)水平。（董義）
（中國(guó)通信學(xué)會(huì)）
一、總體要求
以視察重要講話重要指示精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)視頻會(huì)議和全縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)議精神,堅(jiān)持以“鞏固脫貧成果，提升脫貧成效”為根本任務(wù),按照邊查邊改、即知即改的工作原則,深入排查脫貧攻堅(jiān)醫(yī)療有保障現(xiàn)階段各環(huán)節(jié)的短板與薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制定解決措施,全力抓好整改落實(shí)，切實(shí)提升全縣脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平,為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、高水平全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、時(shí)間安排
9月18日至10月18日。
三、工作任務(wù)
（一）部門(mén)包保扶貧情況排查。
針對(duì)三類(lèi)重點(diǎn)人群,排查是否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收,全面消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn);針對(duì)預(yù)計(jì)收入未達(dá)到6000元以上貧困人群,排查是否落實(shí)重新制定的增收措施，確保收入穩(wěn)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)其他貧困人群，排查是否按照制定的幫扶措施，達(dá)到穩(wěn)定的預(yù)計(jì)收入；“一戶(hù)一策”是否全部落實(shí)到位、幫扶措施是否到位；環(huán)境衛(wèi)生是否達(dá)到干凈整潔；針對(duì)排查的問(wèn)題提出行之有效的整改措施。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任部門(mén)：辦公室、各包保責(zé)任人
（二）行業(yè)扶貧情況排查
1.排查村衛(wèi)生室城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)是否全部開(kāi)通,“空白村"是否采取有效措施滿足村民醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)需求，縣域內(nèi)所有村衛(wèi)生室要保證開(kāi)通報(bào)銷(xiāo)，及時(shí)讓貧困人口享受到門(mén)診報(bào)銷(xiāo)政策，看病就醫(yī)及時(shí)享受醫(yī)保報(bào)銷(xiāo);（責(zé)任部門(mén)：待遇保障科、經(jīng)辦中心信息科）
2.排查全縣貧困人口參保及參保資助情況，是否建立檔案?？h域內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的參保補(bǔ)助在參保繳費(fèi)時(shí)直接補(bǔ)助，新識(shí)別及異地參保的建檔立卡農(nóng)村貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)參保補(bǔ)助；（責(zé)任部門(mén)：待遇保障科、經(jīng)辦中心征繳科、經(jīng)辦中心信息科、經(jīng)辦中心費(fèi)用結(jié)算科、經(jīng)辦中心基金財(cái)務(wù)科）
3.排查"5+1"醫(yī)療扶貧政策是否落實(shí)到位,是否有產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用但是未享受到補(bǔ)償政策的，分析原因，立即解決并做好登記；強(qiáng)化基本醫(yī)保基礎(chǔ)性保障作用，確保基本醫(yī)保制度100%覆蓋貧困人口。對(duì)扶貧部門(mén)提供的貧困人口信息6199人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況進(jìn)行了逐一核對(duì)，詳細(xì)掌握貧困人口參保狀態(tài)。做到建檔立卡貧困人口應(yīng)保盡保，一個(gè)不漏。對(duì)經(jīng)過(guò)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷(xiāo)后的個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，通過(guò)大病兜底報(bào)銷(xiāo)再次補(bǔ)助，將貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例提高到90%，慢病門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例提高到80%，確保絕大部分貧困人口個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)控制在可承受范圍內(nèi)。（責(zé)任部門(mén)：待遇保障科、經(jīng)辦中心費(fèi)用結(jié)算科、經(jīng)辦中心基金財(cái)務(wù)科）
4.排查“一站式”結(jié)算政策是否執(zhí)行到位，貧困患者是否存在報(bào)銷(xiāo)來(lái)回跑的現(xiàn)象；（責(zé)任部門(mén)：待遇保障科、經(jīng)辦中心費(fèi)用結(jié)算科）
5.排查家庭醫(yī)生簽約服務(wù)是否落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是否為簽約醫(yī)生付費(fèi)；（責(zé)任部門(mén)：待遇保障科、經(jīng)辦中心基金財(cái)務(wù)科）
6.排查現(xiàn)有慢病貧困人口人數(shù)與“一人一策”標(biāo)識(shí)是否一致，是否享受報(bào)銷(xiāo)政策，慢病待遇覆蓋率是否達(dá)到省、市平均水平；（責(zé)任部門(mén)：待遇保障科）
7.排查“一事一議”制度落實(shí)情況，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)申請(qǐng)人數(shù)、審核通過(guò)并落實(shí)補(bǔ)助人數(shù)及金額，是否還有未落實(shí)的，對(duì)經(jīng)過(guò)基本醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病兜底報(bào)銷(xiāo)后自付醫(yī)藥費(fèi)仍很困難的特殊貧困患者將通過(guò)“一事一議”進(jìn)行救助。（責(zé)任部門(mén)：待遇保障科）
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):、
四、保障措施
（一)組織保障。成立縣醫(yī)療保障局脫貧攻堅(jiān)再排查再鞏固再提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，提高政治站位，強(qiáng)化行動(dòng)自覺(jué)、狠抓工作落實(shí)。
縣醫(yī)療保障局脫貧攻堅(jiān)再排查再鞏固再提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
(二)明確責(zé)任。各部門(mén)要按照辦法提出的排查內(nèi)容逐條梳理排查，部門(mén)負(fù)責(zé)人要親自掛帥,親自組織開(kāi)展排查工作,勇于承擔(dān)行業(yè)責(zé)任,深入剖析行業(yè)工作,確保全面消除工作隱患,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力構(gòu)建企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，按照“防范為主、防治結(jié)合”的方針，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和金融保障作用，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)保障措施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、工作對(duì)象
本意見(jiàn)所指重點(diǎn)企業(yè)主要是指“30強(qiáng)、30優(yōu)”中發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、行業(yè)關(guān)聯(lián)度大，因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等外部因素影響面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保鏈復(fù)雜且有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的企業(yè)，以及市企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的其他企業(yè)。
三、工作原則
1.企業(yè)主體。企業(yè)要注重科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，積極加強(qiáng)防范、控制風(fēng)險(xiǎn)，努力保障資金鏈安全。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)員工負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)科學(xué)管理，勇于承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)各方利益。
2.政府協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警，掌握企業(yè)實(shí)情，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化防范監(jiān)控；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)的，要迅速組織協(xié)調(diào)，及時(shí)化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
3.屬地管理。防范和化解工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭，實(shí)行屬地管理，分級(jí)監(jiān)控，區(qū)域協(xié)作，重大事故及時(shí)上報(bào)，重要企業(yè)由市企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組委派市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)處理。
4.綜合治理。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)的，要采取應(yīng)急互助、企業(yè)重組等多種形式，綜合治理，有計(jì)劃、有步驟地解決企業(yè)危機(jī)，保障資金鏈安全。
四、工作措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門(mén)及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極營(yíng)造有利于防范化解企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)的工作環(huán)境，全力保障重點(diǎn)企業(yè)資金鏈安全，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。
（一）構(gòu)建防范體系。把防范工作放在更加突出的位置，從源頭上化解企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)。
1.加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)測(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，密切關(guān)注企業(yè)投資、負(fù)債、擔(dān)保等情況，各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)企業(yè)貸前調(diào)查、貸時(shí)審查與貸后檢查，尤其對(duì)規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響大和關(guān)聯(lián)度大的重點(diǎn)企業(yè)要嚴(yán)密監(jiān)控，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)管理，保持合理負(fù)債比例，企業(yè)負(fù)債比例一般控制在70%以?xún)?nèi)。
2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立由市企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析聯(lián)席會(huì)議制度，定期匯總分析重點(diǎn)企業(yè)和列入監(jiān)控對(duì)象企業(yè)的負(fù)債比例、擔(dān)保額度、勞資糾紛、稅費(fèi)征繳、電費(fèi)拖欠等異常情況，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，并采取有效的預(yù)防和控制措施，全力保障企業(yè)資金鏈安全。
3.加強(qiáng)制度監(jiān)管。建立健全有效防范企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全主辦銀行制度。以企業(yè)基本開(kāi)戶(hù)行或信貸規(guī)模為主要依據(jù)確定主辦銀行，由主辦銀行牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)、銀行加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，提高信息對(duì)稱(chēng)度，推進(jìn)銀企之間建立較為長(zhǎng)期、穩(wěn)定、良好的合作關(guān)系。二是試行統(tǒng)一授信制度。由銀監(jiān)部門(mén)牽頭，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一授信制度，以主辦銀行為主確定企業(yè)最高綜合授信額度，并由銀監(jiān)部門(mén)加以集中統(tǒng)一控制，合力提高抵御資金風(fēng)險(xiǎn)能力。三是推行財(cái)務(wù)審計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要積極探索加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效途徑，分層次逐步推行委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，以切實(shí)掌握企業(yè)資金鏈維系情況，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
（二）完善化解機(jī)制。企業(yè)發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門(mén)及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要密切配合，快速反應(yīng)，會(huì)同企業(yè)全力做好風(fēng)險(xiǎn)處置與化解工作，合力把風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降低到最低限度。
1.政府要全力協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立健全風(fēng)險(xiǎn)化解的應(yīng)急處置機(jī)制。一要加強(qiáng)信息報(bào)送。建立企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)信息即時(shí)報(bào)送和定期報(bào)送制度，及時(shí)匯總信息、研判風(fēng)險(xiǎn)、摸清底細(xì)，提供決策參考。法院對(duì)相關(guān)案件立案情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)市企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組，待情況核實(shí)后依法進(jìn)行處置，并積極爭(zhēng)取集中管轄、屬地受理，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。二要強(qiáng)化應(yīng)急處置。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開(kāi)發(fā)區(qū)要迅速成立應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急處置預(yù)案，牽頭聯(lián)系召開(kāi)債權(quán)銀行及其它債權(quán)人、債務(wù)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，研究制訂處置方案，并督促付諸實(shí)施。在處置過(guò)程中，要優(yōu)先解決職工欠薪等問(wèn)題，維護(hù)職工權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)有涉騙涉賭、惡意抽逃資本金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等違法行為以及不負(fù)責(zé)任、應(yīng)對(duì)不力，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融造成嚴(yán)重后果的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要依法堅(jiān)決予以打擊，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任；對(duì)出具虛假報(bào)告及相關(guān)證明的中介機(jī)構(gòu)，以及非法集資、地下錢(qián)莊等不法行為，有關(guān)部門(mén)要加大懲治力度，切實(shí)維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序。
2.企業(yè)要全力應(yīng)對(duì)。企業(yè)要牢固樹(shù)立自救為主的意識(shí)，立足內(nèi)部挖潛，積極瘦身強(qiáng)體，增加資金儲(chǔ)備，全力保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)；并可通過(guò)應(yīng)急互助基金和企業(yè)間相互救助，著力解決臨時(shí)周轉(zhuǎn)和短期保障；對(duì)情況復(fù)雜、困難嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)積極尋求債務(wù)重組、資產(chǎn)重組等措施解決資金危機(jī)。同時(shí)企業(yè)要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，及時(shí)準(zhǔn)確向有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)通報(bào)生產(chǎn)運(yùn)行、資產(chǎn)負(fù)債等有關(guān)情況，對(duì)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)而新獲得的銀行信貸資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，并主動(dòng)接受監(jiān)督。
3.金融要全力保障。各金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)維系企業(yè)資金鏈安全的重要意義，建立以主辦銀行為組長(zhǎng)的應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)，做到統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致、協(xié)同應(yīng)對(duì)、妥善處置，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不搞一刀切，不搞急剎車(chē)，特別是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要給予全力支持，做到不抽資惜貸、不新增擔(dān)保條件、不增加財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，并積極采取基準(zhǔn)利率下浮等讓利措施幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)在防范化解企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)方面的工作業(yè)績(jī)與地方財(cái)政存款掛鉤，并納入年度工作考核。
（三）落實(shí)保障措施。各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)保障措施，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保工作取得實(shí)效。
1.進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等直接融資，鼓勵(lì)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資入股我市企業(yè)，進(jìn)一步提升發(fā)展水平和層次。金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)更多適合企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)要積極做好中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)信用貸款工作，加快推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)容，更好地發(fā)揮對(duì)中小企業(yè)扶持作用。
2.進(jìn)一步完善融資擔(dān)保體系。加快構(gòu)建完善抵（質(zhì)）押、聯(lián)保、互保與擔(dān)保公司相結(jié)合的新型融資擔(dān)保體系。金融機(jī)構(gòu)要加大支持力度，充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押作用，進(jìn)一步提高土地、房產(chǎn)、設(shè)備抵押率，積極拓展股權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新品種。建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)要積極幫助企業(yè)解決權(quán)證不齊等問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)融資抵（質(zhì)）押能力。通過(guò)多方努力，切實(shí)提高抵（質(zhì)）押貸款比例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要積極引導(dǎo)企業(yè)尤其是重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化互保結(jié)構(gòu)，推進(jìn)擔(dān)保鏈條從不封閉向封閉轉(zhuǎn)變，逐步縮小擔(dān)保圈，爭(zhēng)取通過(guò)三年左右努力，逐步化解現(xiàn)有不合理的擔(dān)保體系，充分發(fā)揮政策性、商業(yè)性、互擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，逐步形成混合型擔(dān)保體系。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門(mén)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成幫助企業(yè)解困的長(zhǎng)效機(jī)制和良好氛圍。要按照依法、合理、安全的原則建立應(yīng)急救助機(jī)制。明確*市惠民擔(dān)保公司（已由市國(guó)資公司注冊(cè)*萬(wàn)元成立）為政策性擔(dān)保公司，為重點(diǎn)企業(yè)提供應(yīng)急過(guò)渡擔(dān)保。由市財(cái)政、小額貸款公司和企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)共同出資*萬(wàn)元建立企業(yè)應(yīng)急互助基金，用于解決重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)貸等資金臨時(shí)周轉(zhuǎn)困難。政策性擔(dān)保公司和企業(yè)應(yīng)急互助基金要規(guī)范程序、嚴(yán)格把關(guān)、封閉運(yùn)作。要健全政策解困機(jī)制。結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)實(shí)際，有針對(duì)性地研究制訂理順互保關(guān)系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加資金供給等方面的政策意見(jiàn)，合力幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對(duì)已出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要積極鼓勵(lì)重組。對(duì)重組過(guò)程中涉及的土地、廠房過(guò)戶(hù)等稅費(fèi)，地方留存部分視情給予扶持。對(duì)重組后新成立的企業(yè)，視情給予最多三年的地方規(guī)費(fèi)減免和稅收地方留存部分扶持等支持措施。要完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，經(jīng)常深入企業(yè)走訪調(diào)研，及時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新，加快推行現(xiàn)代企業(yè)制度和精益化管理模式，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升企業(yè)管理水平。
五、工作要求
1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。我市已成立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室和各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工做好工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案。
2.提高思想認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、信貸資金占用多、相互擔(dān)保緊密，對(duì)行業(yè)發(fā)展有重大影響，一旦出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重沖擊。做好重點(diǎn)企業(yè)資金安全保障工作，就是保護(hù)產(chǎn)業(yè)，就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)此務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易摩擦；新特點(diǎn)；應(yīng)對(duì)措施
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易更加頻繁，國(guó)際貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，國(guó)際貿(mào)易摩擦也不斷增加和激化。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，自1995年世界貿(mào)易組織成立以來(lái)至2006年，我國(guó)已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2007年，全球共有19個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查近80起，遭遇美國(guó)“337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查”17起。2008年，我國(guó)面對(duì)的貿(mào)易摩擦形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)增速的放緩和不景氣將導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的加劇和貿(mào)易爭(zhēng)端的增多。從2008年一季度的貿(mào)易摩擦情況看，共有8個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起17起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案金額達(dá)20億美元，遭遇美國(guó)“337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查”5起，案件數(shù)量和涉案金額都有大幅度的增長(zhǎng)。從涉案產(chǎn)品看，主要集中于輕工、紡織、機(jī)電等我國(guó)具有出口競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，其中尤以紡織品貿(mào)易摩擦更為突出。如中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，中歐鞋業(yè)爭(zhēng)端，中美鋼鐵業(yè)爭(zhēng)端，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端，中日紡織品爭(zhēng)端等。
一、我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)
（一）反補(bǔ)貼成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦最大的新特點(diǎn)
根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，近幾年全球反補(bǔ)貼案件數(shù)量總體在減少，而我國(guó)與這種趨勢(shì)相反，我國(guó)在極短時(shí)間里驟然成為世界頭號(hào)反補(bǔ)貼調(diào)查目標(biāo)國(guó)。至今，我國(guó)共遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查22起，其中加拿大7起，美國(guó)13起，澳大利亞和南非各1起。從2007年起，國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查頻率創(chuàng)世貿(mào)組織的貿(mào)易救濟(jì)史先例，反補(bǔ)貼成為我國(guó)貿(mào)易摩擦的新領(lǐng)域和熱點(diǎn)。2008年一季度，加拿大、美國(guó)、澳大利亞相繼對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提出反補(bǔ)貼調(diào)查或反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼合并調(diào)查，尤其值得注意的是，澳大利亞是首次對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)合并調(diào)查。早在2004年，加拿大就首開(kāi)先河，對(duì)我國(guó)的燒烤架和鋼制緊固件發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。2006年11月，美國(guó)也改變了其20年不對(duì)所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼法的慣例，對(duì)我國(guó)銅版紙開(kāi)始了首起反補(bǔ)貼調(diào)查。在我國(guó)被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之前，反補(bǔ)貼調(diào)查是不可能發(fā)生的，但現(xiàn)在卻頻頻出現(xiàn)。
（二）與我國(guó)發(fā)生國(guó)際貿(mào)易摩擦案件的貿(mào)易伙伴相對(duì)集中
我國(guó)與美、歐發(fā)生的貿(mào)易摩擦較突出，我國(guó)已連續(xù)6年成為歐洲反傾銷(xiāo)調(diào)查的第一大國(guó)；2008年上半年我國(guó)對(duì)美出口1167.9億美元，比去年同期增長(zhǎng)8.9%，這是近7年來(lái)我國(guó)對(duì)美出口增速首次降至個(gè)位數(shù)，增幅遠(yuǎn)低于同期我國(guó)總體外貿(mào)出口21.8%的增速，較2007年同期對(duì)美出口增速回落9個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)對(duì)美出口呈全面萎縮狀態(tài)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)幅度很可能還要低于上半年的8.9%。
（三）我國(guó)遭遇的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到影響
從2000年至今，我國(guó)生產(chǎn)的檸檬酸先后遭遇了美國(guó)、泰國(guó)、烏克蘭、南非等諸多國(guó)家的反傾銷(xiāo)調(diào)查。我國(guó)檸檬酸遭遇美國(guó)的“雙反”調(diào)查，是繼2007年遭遇歐盟的反傾銷(xiāo)之后，對(duì)整個(gè)行業(yè)影響最大的一次。美國(guó)是我國(guó)檸檬酸的第一大國(guó)際市場(chǎng)，約占總市場(chǎng)份額的10%，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)檸檬酸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)占有十分重要的地位。因此，我國(guó)的檸檬酸企業(yè)面臨著歐盟征收的高達(dá)49%的反傾銷(xiāo)稅，同時(shí)又面臨美國(guó)的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼雙重調(diào)查，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這必將給我國(guó)的檸檬酸產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定的沖擊。
（四）國(guó)際貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品、領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大
2007年我國(guó)成為世貿(mào)組織爭(zhēng)端案件中作為被訴方次數(shù)最多的國(guó)家。從產(chǎn)品看，紡織品成為貿(mào)易摩擦的熱點(diǎn)，但已從個(gè)別產(chǎn)品的傾銷(xiāo)與摩擦階段，開(kāi)始逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向發(fā)展；從領(lǐng)域看，從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方向發(fā)展；從國(guó)別看，已從歐美貿(mào)易摩擦，向美日貿(mào)易摩擦到今天的全球范圍內(nèi)，特別是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間以及發(fā)展中國(guó)家之間貿(mào)易摩擦的發(fā)展。如阿根廷、韓國(guó)、日本、菲律賓等貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)玩具、輪胎、食品等設(shè)置技術(shù)性的貿(mào)易壁壘，限制甚至禁止我國(guó)出口相關(guān)產(chǎn)品；2007年6月1日，歐洲化學(xué)品管理制度正式生效，對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求進(jìn)一步提高了我國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻；巴西、阿根廷對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)置最低進(jìn)口限價(jià)和違反周邊規(guī)則的進(jìn)口許可措施；美國(guó)利用“337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查”，遏制我國(guó)高附加值和技術(shù)含量較高的產(chǎn)品的出口。
二、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的措施
（一）正確制定和運(yùn)用補(bǔ)貼政策，避免不符合WTO規(guī)則的補(bǔ)貼
加入WTO并不意味著取消補(bǔ)貼，補(bǔ)貼是國(guó)家鼓勵(lì)外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段。根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定，只有政府實(shí)施的財(cái)政資助或任何形式收入或價(jià)格支持行為，或政府支配下的私人機(jī)構(gòu)行為才構(gòu)成補(bǔ)貼。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼主要以出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代為主。不可訴補(bǔ)貼主要包括兩大類(lèi)：一是不具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼；二是有專(zhuān)向性但符合規(guī)定條件的補(bǔ)貼，包括研發(fā)補(bǔ)貼、落后地區(qū)補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼，這是我們要充分利用的?？稍V補(bǔ)貼具有雙重性質(zhì)，沒(méi)有絕對(duì)禁止，但在給其他成員產(chǎn)生不利影響時(shí)則可能導(dǎo)致反補(bǔ)貼措施，我們應(yīng)慎用。政府要加強(qiáng)對(duì)反補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)，盡快熟悉游戲規(guī)則。要積極調(diào)整政策，規(guī)范促進(jìn)貿(mào)易的政府行為。政府應(yīng)該設(shè)法通過(guò)提高政府效率等手段，降低企業(yè)的隱性成本來(lái)鼓勵(lì)出口，不要直接進(jìn)行各種稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼。反補(bǔ)貼調(diào)查涉及各級(jí)政府和多個(gè)部門(mén)，工作量大，協(xié)調(diào)困難。因此，政府部門(mén)協(xié)作應(yīng)訴是取得勝訴的關(guān)鍵。
我國(guó)各級(jí)政府的各種補(bǔ)貼名目繁多，補(bǔ)貼政策既多又雜，難免有些補(bǔ)貼政策與世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》相沖突。各級(jí)政府在已有的或?qū)⒁贫ǖ恼?guī)章和具體政策措施中，應(yīng)考慮與WTO規(guī)則《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的一致性，對(duì)現(xiàn)有各種補(bǔ)貼措施應(yīng)進(jìn)行一次全面梳理。對(duì)已頒布執(zhí)行的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件應(yīng)集中清理。建立規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章審查工作，確保新出臺(tái)的規(guī)章、規(guī)范性文件與WTO原則規(guī)則以及我國(guó)加入世貿(mào)承諾相符合，充分體現(xiàn)法制的統(tǒng)一性原則、非歧視原則和透明度原則。
（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、體制和政策，消除引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦的自身因素
1、建立和完善政府的權(quán)威信息與交換機(jī)制，并且建立預(yù)警機(jī)制。對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額、生產(chǎn)量、利潤(rùn)與虧損等進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)行信息交換。貿(mào)易主管部門(mén)、國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)之間建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)相互通報(bào)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售與進(jìn)出口情況。一方面，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量猛增，對(duì)可能對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害或有造成損害的威脅進(jìn)行預(yù)警。另一方面，對(duì)那些大批量單一產(chǎn)品的大量出口，可能引起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施的適用進(jìn)行預(yù)警，并對(duì)出口產(chǎn)品多元化、出口國(guó)多元化提出建議；政府部門(mén)還要建立相應(yīng)的快速反應(yīng)機(jī)制，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)的事務(wù)做出快速的反應(yīng)，避免經(jīng)過(guò)繁瑣的程序，耽誤時(shí)機(jī)。以反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施框架下的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決為基礎(chǔ)，修改并完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)損害相關(guān)規(guī)則，把保障措施與反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施綜合起來(lái)運(yùn)用，使之適應(yīng)全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的需要。
2、在經(jīng)濟(jì)體制和制度方面，應(yīng)該按照規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能。必須盡快完成國(guó)有企業(yè)改革，深化價(jià)格和市場(chǎng)改革，以消除可能誘發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦的體制和制度因素，并結(jié)合多邊和雙邊談判，盡快獲得更多的國(guó)家對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，擺脫在反傾銷(xiāo)等國(guó)際貿(mào)易摩擦中的被動(dòng)局面。遵守WTO的貿(mào)易自由化原則，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
3、慎用貿(mào)易救濟(jì)措施。作為國(guó)際規(guī)則允許的保護(hù)措施，保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施可以使用，但必須是在萬(wàn)不得以的情況下使用，更不能因國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的壓力而濫用。在動(dòng)用貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)，不僅要衡量受保護(hù)產(chǎn)業(yè)的收益，更要計(jì)算相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到的損害。只有在得出對(duì)大于失的情況下才能動(dòng)用保障措施。否則，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得不償失，而且很可能引起國(guó)際貿(mào)易摩擦。
4、采用國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該樹(shù)立國(guó)際化觀念，盡可能采用國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如果國(guó)際通行的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重缺陷，我國(guó)可以制定自己的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。但是國(guó)內(nèi)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)一定要比國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)合理。同時(shí)，新的國(guó)內(nèi)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要盡量與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)保持一致或“兼容”，使得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)向新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換簡(jiǎn)單便捷，并且不必付出太大的成本。
（三）積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定與完善，促進(jìn)他國(guó)的貿(mào)易自由化
1、完善WTO的中性規(guī)則。即無(wú)論發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成員都容易濫用、并且對(duì)所有WTO成員都不利的規(guī)則，特別是爭(zhēng)端解決規(guī)則和反傾銷(xiāo)規(guī)則，以盡量減少這些規(guī)則存在的漏洞，避免其他國(guó)家利用規(guī)則漏洞來(lái)限制我國(guó)產(chǎn)品出口和挑起中外貿(mào)易摩擦。
2、完善約束發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)則。首先，約束發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行以往開(kāi)放市場(chǎng)的承諾，特別是紡織品和服裝市場(chǎng)開(kāi)放以及削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼方面的承諾；其次，要求發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是擴(kuò)大發(fā)展我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入；最后，在貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等新議題的談判中，盡量明確發(fā)展我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)該得到的正當(dāng)利益。
3、完善約束發(fā)展中成員的規(guī)則。貿(mào)易保護(hù)主義不僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)利，目前，發(fā)展我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)行為日益凸現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展我國(guó)之間的相互貿(mào)易，特別是使我國(guó)深受其害。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)完善有關(guān)規(guī)則，促進(jìn)發(fā)展我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放。
4、完善有關(guān)我國(guó)加入WTO的法律規(guī)則。在我國(guó)加入WTO的法律文件中，有些規(guī)則存在很大漏洞，導(dǎo)致其他WTO成員對(duì)我國(guó)濫用反傾銷(xiāo)、特別保障等貿(mào)易限制措施。應(yīng)該完善有關(guān)我國(guó)加入WTO的法律規(guī)則，應(yīng)該學(xué)會(huì)討價(jià)還價(jià)，通過(guò)多邊和雙邊貿(mào)易談判來(lái)彌補(bǔ)這些漏洞，避免由此引起的中外貿(mào)易摩擦。
（四）積極提升企業(yè)自身發(fā)展和提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
企業(yè)發(fā)展不能完全靠政府補(bǔ)貼，要靠科技、品牌、效率和質(zhì)量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。及時(shí)制定適當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷(xiāo)策略，最大限度地獲取出口利益的同時(shí)避免被采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等措施。企業(yè)應(yīng)通過(guò)調(diào)整和完善出口戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化，分散被采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等措施的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)一旦涉案，要積極應(yīng)訴，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)積極應(yīng)訴，政府和企業(yè)才可以相互配合，共同維護(hù)其合法權(quán)利。
參考文獻(xiàn)：
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第一章總則
第一條 目標(biāo)
本協(xié)議目標(biāo)為:
一.加強(qiáng)和增進(jìn)雙方之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作。
二.促進(jìn)雙方貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化,逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制。
三.擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域,建立合作機(jī)制。
第二條 合作措施
雙方同意,考慮雙方的經(jīng)濟(jì)條件,采取包括但不限于以下措施,加強(qiáng)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)交流與合作:
一.逐步減少或消除雙方之間實(shí)質(zhì)多數(shù)貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。
二.逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門(mén)的服務(wù)貿(mào)易限制性措施。
三.提供投資保護(hù),促進(jìn)雙向投資。
四.促進(jìn)貿(mào)易投資便利化和產(chǎn)業(yè)交流與合作。
第二章貿(mào)易與投資
第三條 貨物貿(mào)易
一.雙方同意,在本協(xié)議第七條規(guī)定的“貨物貿(mào)易早期收獲”基礎(chǔ)上,不遲于本協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)就貨物貿(mào)易協(xié)議展開(kāi)磋商,并盡速完成。
二.貨物貿(mào)易協(xié)議磋商內(nèi)容包括但不限于:
(一)關(guān)稅減讓或消除模式;
(二)原產(chǎn)地規(guī)則;
(三)海關(guān)程序;
(四)非關(guān)稅措施,包括但不限于技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS);
(五)貿(mào)易救濟(jì)措施,包括世界貿(mào)易組織《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《保障措施協(xié)定》規(guī)定的措施及適用于雙方之間貨物貿(mào)易的雙方保障措施。
三.依據(jù)本條納入貨物貿(mào)易協(xié)議的產(chǎn)品應(yīng)分為立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅產(chǎn)品、分階段降稅產(chǎn)品、例外或其他產(chǎn)品三類(lèi)。
四.任何一方均可在貨物貿(mào)易協(xié)議規(guī)定的關(guān)稅減讓承諾的基礎(chǔ)上自主加速實(shí)施降稅。
第四條 服務(wù)貿(mào)易
一.雙方同意,在第八條規(guī)定的“服務(wù)貿(mào)易早期收獲”基礎(chǔ)上,不遲于本協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)就服務(wù)貿(mào)易協(xié)議展開(kāi)磋商,并盡速完成。
二.服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的磋商應(yīng)致力于:
(一)逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門(mén)的服務(wù)貿(mào)易限制性措施;
(二)繼續(xù)擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易的廣度與深度;
(三)增進(jìn)雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。
三.任何一方均可在服務(wù)貿(mào)易協(xié)議規(guī)定的開(kāi)放承諾的基礎(chǔ)上自主加速開(kāi)放或消除限制性措施。
第五條 投資
一.雙方同意,在本協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi),針對(duì)本條第二款所述事項(xiàng)展開(kāi)磋商,并盡速達(dá)成協(xié)議。
二.該協(xié)議包括但不限于以下事項(xiàng):
(一)建立投資保障機(jī)制;
(二)提高投資相關(guān)規(guī)定的透明度;
(三)逐步減少雙方相互投資的限制;
(四)促進(jìn)投資便利化。
第三章經(jīng)濟(jì)合作
第六條 經(jīng)濟(jì)合作
一.為強(qiáng)化并擴(kuò)大本協(xié)議的效益,雙方同意,加強(qiáng)包括但不限于以下合作:
(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作;
(二)金融合作;
(三)貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化;
(四)海關(guān)合作;
(五)電子商務(wù)合作;
(六)研究雙方產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)雙方重大項(xiàng)目合作,協(xié)調(diào)解決雙方產(chǎn)業(yè)合作中出現(xiàn)的問(wèn)題;
(七)推動(dòng)雙方中小企業(yè)合作,提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;
(八)推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)社團(tuán)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。
二.雙方應(yīng)盡速針對(duì)本條合作事項(xiàng)的具體計(jì)劃與內(nèi)容展開(kāi)協(xié)商。
第四章早期收獲
第七條 貨物貿(mào)易早期收獲
一.為加速實(shí)現(xiàn)本協(xié)議目標(biāo),雙方同意對(duì)附件一所列產(chǎn)品實(shí)施早期收獲計(jì)劃,早期收獲計(jì)劃將于本協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)開(kāi)始實(shí)施。
二.貨物貿(mào)易早期收獲計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)遵循以下規(guī)定:
(一)雙方應(yīng)按照附件一列明的早期收獲產(chǎn)品及降稅安排實(shí)施降稅;但雙方各自對(duì)其他所有世界貿(mào)易組織成員普遍適用的非臨時(shí)性進(jìn)口關(guān)稅稅率較低時(shí),則適用該稅率;
(二)本協(xié)議附件一所列產(chǎn)品適用附件二所列臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則。依據(jù)該規(guī)則被認(rèn)定為原產(chǎn)于一方的上述產(chǎn)品,另一方在進(jìn)口時(shí)應(yīng)給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇;
(三)本協(xié)議附件一所列產(chǎn)品適用的臨時(shí)貿(mào)易救濟(jì)措施,是指本協(xié)議第三條第二款第五項(xiàng)所規(guī)定的措施,其中雙方保障措施列入本協(xié)議附件三。
三、自雙方根據(jù)本協(xié)議第三條達(dá)成的貨物貿(mào)易協(xié)議生效之日起,本協(xié)議附件二中列明的臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則和本條第二款第三項(xiàng)規(guī)定的臨時(shí)貿(mào)易救濟(jì)措施規(guī)則應(yīng)終止適用。
第八條 服務(wù)貿(mào)易早期收獲
一.為加速實(shí)現(xiàn)本協(xié)議目標(biāo),雙方同意對(duì)附件四所列服務(wù)貿(mào)易部門(mén)實(shí)施早期收獲計(jì)劃,早期收獲計(jì)劃應(yīng)于本協(xié)議生效后盡速實(shí)施。
二.服務(wù)貿(mào)易早期收獲計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)遵循下列規(guī)定:
(一)一方應(yīng)按照附件四列明的服務(wù)貿(mào)易早期收獲部門(mén)及開(kāi)放措施,對(duì)另一方的服務(wù)及服務(wù)提供者減少或消除實(shí)行的限制性措施;
(二)本協(xié)議附件四所列服務(wù)貿(mào)易部門(mén)及開(kāi)放措施適用附件五規(guī)定的服務(wù)提供者定義;
(三)自雙方根據(jù)本協(xié)議第四條達(dá)成的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議生效之日起,本協(xié)議附件五規(guī)定的服務(wù)提供者定義應(yīng)終止適用;
(四)若因?qū)嵤┓?wù)貿(mào)易早期收獲計(jì)劃對(duì)一方的服務(wù)部門(mén)造成實(shí)質(zhì)性負(fù)面影響,受影響的一方可要求與另一方磋商,尋求解決方案。
第五章其他
第九條 例外
本協(xié)議的任何規(guī)定不得解釋為妨礙一方采取或維持與世界貿(mào)易組織規(guī)則相一致的例外措施。
第十條 爭(zhēng)端解決
一.雙方應(yīng)不遲于本協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)就建立適當(dāng)?shù)臓?zhēng)端解決程序展開(kāi)磋商,并盡速達(dá)成協(xié)議,以解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端。
二.在本條第一款所指的爭(zhēng)端解決協(xié)議生效前,任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端,應(yīng)由雙方通過(guò)協(xié)商解決,或由根據(jù)本協(xié)議第十一條設(shè)立的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”以適當(dāng)方式加以解決。
第十一條 機(jī)構(gòu)安排
一.雙方成立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)委員會(huì))。委員會(huì)由雙方指定的代表組成,負(fù)責(zé)處理與本協(xié)議相關(guān)的事宜,包括但不限于:
(一)完成為落實(shí)本協(xié)議目標(biāo)所必需的磋商;
(二)監(jiān)督并評(píng)估本協(xié)議的執(zhí)行;
(三)解釋本協(xié)議的規(guī)定;
(四)通報(bào)重要經(jīng)貿(mào)信息;
(五)根據(jù)本協(xié)議第十條規(guī)定,解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端。
二.委員會(huì)可根據(jù)需要設(shè)立工作小組,處理特定領(lǐng)域中與本協(xié)議相關(guān)的事宜,并接受委員會(huì)監(jiān)督。
三.委員會(huì)每半年召開(kāi)一次例會(huì),必要時(shí)經(jīng)雙方同意可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。
四.與本協(xié)議相關(guān)的業(yè)務(wù)事宜由雙方業(yè)務(wù)主管部門(mén)指定的聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。
第十二條 文書(shū)格式
基于本協(xié)議所進(jìn)行的業(yè)務(wù)聯(lián)系,應(yīng)使用雙方商定的文書(shū)格式。
第十三條 附件及后續(xù)協(xié)議
本協(xié)議的附件及根據(jù)本協(xié)議簽署的后續(xù)協(xié)議,構(gòu)成本協(xié)議的一部分。
第十四條 修正
本協(xié)議修正,應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商同意,并以書(shū)面形式確認(rèn)。
第十五條 生效
本協(xié)議簽署后,雙方應(yīng)各自完成相關(guān)程序并以書(shū)面通知另一方。本協(xié)議自雙方均收到對(duì)方通知后次日起生效。
第十六條 終止
一.一方終止本協(xié)議應(yīng)以書(shū)面通知另一方。雙方應(yīng)在終止通知發(fā)出之日起三十日內(nèi)開(kāi)始協(xié)商。如協(xié)商未能達(dá)成一致,則本協(xié)議自通知一方發(fā)出終止通知之日起第一百八十日終止。
