時間：2023-06-04 10:46:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目實施運營方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
然而，如何在企業內成功地推行項目方案，卻往往是項目設計者和推行倡導者最為頭痛和棘手的事情。反思國內許多民營企業的興衰就會發現，并不是這些企業在發展到了瓶頸時沒有好的管理策略，真正的問題卻是在于管理策略的有效推行實施上。因此，無論項目方案本身做的怎樣正確，成功的關鍵卻是能否在企業內有效地推行實施。如果你作為一名項目方案的設計者或負責人，該如何在企業內成功的推行項目方案呢？
首先最為重要的，是項目方案本身的設計水平和正確性。項目方案的設計水平和正確性是決定項目成敗的關鍵。方案優異，成功一半，它直接影響到方案的推行深度和實施效果。項目方案的提出，即應根據企業的總體戰略規劃及實際運營情況來設計，并選擇適當的時期適時推動項目的開展。
許多的項目負責人在項目的設計實施過程中往往忽略一點，即取得上級主管領導的支持，這是決定項目能否在企業內有效推行實施的重要條件，很多企業的項目推行實施最終流產，有不少都與未取得領導的支持這一因素有關。特別是作為企業的人力資源部門，其工作的正常開展及管理方案的推行實施，就更少不了公司高層主管的支持了。因此，在項目設計之初，就應與公司有關上級主管領導保持溝通，讓其了解整個項目的設計初衷。與此同時，項目的設計者還可通過與領導的溝通交流，了解到企業的發展策略。因為項目的設計推行，必須與企業的發展策略緊緊相聯，只有當項目設計者清楚公司的策略，在推動項目的過程才不會偏離軌道，追求和公司不一樣的方向，導致事倍功半。
在取得上級主管領導的支持后，接下來一項重要的工作便是制定項目實施方案。通常情況下，在項目方案的制定之初，公司會選取相關人員成立項目小組，負責項目的制定、在企業內的推行實施及監督考核工作。項目方案的制定應嚴謹、科學，符合企業發展實際，一套脫離企業實際的項目方案不僅不利于企業的發展，反而會給企業發展帶來重大的損失。在方案中，應對項目的實施效果預測、實施步驟、任務分解及項目執行監督有詳細的闡述說明，特別是項目實施的可行性，必須是建立在大量真實可靠的數據分析基礎之上，如此才能使項目更具說服力。項目方案制定完成后，應交由上級主管領導審閱，就方案中存在的問題及以后的推行實施中可能出現的問題進行討論并做適當調整。
待項目方案制定完成后，接下來便是著手在企業內部有關部門推行實施。
在項目方案正式推行實施之前，項目小組應與項目實施部門及有關方面負責人充分溝通，建立科學的方案論證組織管理流程，確保項目實施的最終成功。首先應將項目方案分發給各實施部門負責人，然后舉行“項目實施研討”，就項目的科學合理性、可行性及實施過程中可能出現的問題展開充分的討論并尋求解決方案，明確各方在項目實施過程中的權利與責任，通過相互交流意見，各方最終就項目的推行實施達成共識。沒有得到認同的項目在企業內是不會得到切實推行實施的，最終只能會虎頭蛇尾，項目不了了之。另一方面來說，項目的成功推行實施，本來就不是某個人可以完成的，它需要依托團隊的力量來共同完成。項目方案的討論過程，往往即是一個團隊形成的過程。
再完美的方案也不可能得到百分之百的贊成。在項目方案的討論過程中，必不可少的會出現一小部分人員由于種種原由不愿接受方案，甚至是對項目持否定態度，這是正常的現象。華為公司任正非在推行《華為基本法》之初，公司內部有超過20%的員工對《基本法》持否定態度，在企業內部掀起了不小的風波。在這種情況下，一個項目是否應繼續推行下去，應著眼于全局及企業發展的長遠利益去考慮，而不應僅僅看重短期效應。今天看來，《基本法》在華為的推行是成功的，也是卓有成效的，它確實幫助華為解決了公司一度出現的管理危機，促進了企業持續、健康、穩定的發展。
在這其中應該注意到的一點是，為保證項目的有效推行，可適當向上級主管領導借力。根據大多企業管理者的實踐經驗來看，這種方式往往十分有效。因為在彼此的溝通過程中，必定會因為某些原因給有效溝通帶來一定困難，而在這個時候，上級主管領導往往能起到很好的橋梁作用。但同時應注意的是，“借力”應謹慎并選擇適當的時機，否則就會給別人造成一種“挾天子以令諸侯”的感覺，反而會給項目的推行實施埋下潛在的隱患。
在各方對項目方案的推行實施達成共識后，接下來便是要著手就項目方案對相關人員進行培訓，盡量使所有的項目參與人對項目操作有更深層次的了解。如果項目實施推廣范圍相對來說較小的情況下，一般來說采用集中統一培訓的方式即可；而如果是一個較大的全局性項目推廣的話，通常就要采用層級培訓方式來進行。即由項目小組先對項目實施部門負責人進行培訓，使其掌握項目實施的有關知識和技術難題，再由其回到各自部門對其下屬項目參與人員展開培訓，實行層級負責制，最終達到項目參與人員都能夠通過不同方式接受到項目培訓。而作為項目的設計制定者即項目小組在具體的項目實施過程中所扮演的角色，也應該相應的轉變為指導者、協調者，而非事事管、事事抓。
真心公司人力資源部在公司內部推行“工作分析”項目方案時，所采用的正是層級培訓方式。由于“工作分析”工作本身專業性強，其它部門負責人并非都接受過系統的人力資源管理專業知識學習與教育，對“工作分析”并非十分了解。而在此項目方案的推行過程中，他們又都是該項目的實際執行者和監督人，因此必須對他們進行“工作分析”項目培訓工作，讓他們了解“工作分析”的有關專業知識，并指導他們如何使用《調查問卷》及《職務說明書》模板，再由其回到各自部門對下屬員工進行培訓。然后由各階主管負責撰寫各部門、各職務的《職務說明書》。而人力資源部門在整個的項目推行實施過程中進行協調指導，并對各部門撰寫的《職務說明書》進行審核，從而有效地在公司內部推行實施了“工作分析”項目，為以后的績效考核體系的建立、薪資管理調整、人員招聘等一系列人力資源管理工作奠定了基礎。
在項目方案的實施過程中，項目小組應就項目的具體實施情況及效果反應隨時與項目實施部門負責人保持溝通聯系，針對項目實施中出現的問題及時磋商尋求解決辦法。項目小組還應重視項目實施中各種信息反饋的收集工作，并對反饋信息進行整理分析，及時發現問題，根據實際情況適當調整項目實施方案，推動項目有計劃、有步驟地實施。
項目方案推行實施后，項目小組應就項目的推行實施情況進行總結，撰寫“項目實施報告”，定期向公司上級主管領導匯報，讓公司上級主管領導隨時掌握項目的實施情況，這一點十分重要。在國內，多數企業的主管領導往往并不僅僅只是注重工作結果，而同時對達成結果的工作過程亦是十分關注。他們并不希望在錯誤結果出來以后再去追究何人該對此負責，而是在項目實施的過程中就及時的追蹤、指導，始終保持項目的推行實施按既定的軌道正常開展，確保項目實施所能給企業帶來的利益最大化。同時，這也是在項目推行實施過程中能夠始終獲得主管領導主持的有效保證。
與此同時，對項目的實施效果應進行定期的考核，建立項目推廣考核機制。通過項目考核來確定項目的實施是否促進了企業的發展。企業內項目實施的最終目的就是要提高工作績效，改善與企業發展現狀不相適應的管理流程，提升管理水平，促進企業更加持續健康的發展，因此，就必須有針對性的對項目的實施效果進行考核評估，這也是確保項目的推行實施不偏離既定軌道的有效方法。考核的形式可以是多種多樣，考核對象并非僅限于個人，也可是部門單位的整體考核，這要根據每個企業項目的推行實施情況不一而定。當然，項目考核指標的制定應從整體系統去考慮，考核的目的也并不是為考核而考核，而是要通過考核來發現問題，解決問題，促進發展才是最終目標。
各市、縣（市、區）市場監督管理局：
為推進《浙江省市場監督管理局 浙江省財政廳關于印發浙江省實施專利轉化專項計劃助力中小微企業創新發展三年行動方案（2021—2023年）的通知》（浙市監知〔2021〕4號，以下簡稱《行動方案》）實施，進一步深化知識產權運營服務體系建設，提升專利轉移轉化工作的計劃性、針對性和指導性，促進創新成果更多惠及廣大中小微企業，經研究，決定面向全省征集一批專利轉化重點項目。現將有關申報事項通知如下：
一、申報要點
（一）項目建設申報單位以各知識產權服務機構、高等院校、科研機構、知識產權聯盟（行業協會、社會團體）、國家級知識產權試點（示范）園區管理機構、服務業集聚區運營機構、知識產權培育平臺等為主體，可以單獨或者以聯合體形式申報，由各市市場監管局匯總后統一推薦上報。
（二）首輪項目建設周期截至2021年10月20日。項目完成首輪建設后，由各市市場監管局統一對經費投入、實施進度、實施效果等情況進行檢查驗收，并將驗收報告于2021年10月30日前上報省局。省局將組織對項目驗收情況進行抽查。
二、項目實施目標和范圍
面向中小微企業集聚的特色產業、優勢產業，聚焦高新園區、小微園區、知識產權服務業集聚區等，通過項目實施，使專利轉化運用的激勵機制更加有效、供需對接更加順暢、轉化實施更加充分、工作體系更加完善，中小微企業創新能力得到明顯提升。
（一）優化專利供給類項目。實施“沉睡專利”篩選分析和評價服務項目，通過大數據手段挖掘質量較高、具備市場前景的專利；開展中小微企業共性專利技術攻關和推廣應用項目；共建公共專利池，實施開放專利技術許可；支持高校院所、國有企業等與特色產業園區企業、產業聯盟開展定向合作，分享專利技術。
（二）專利技術供需對接類項目。開展線上、線下相結合的方式組織專利技術供需對接活動，提供分領域集中專利信息、逆向搜索交易信息等服務；組織高校院所、國有企業與中小微企業開展專利技術對接洽談，推動專利轉移轉化。
（三）專利轉移轉化分析服務類項目。建立專利特色行業數據庫，實施專利信息智能分析服務項目；實施中小微專利侵權監測項目；實施特色產業、優勢產業專利導航項目等。
（四）專利對接資本類項目。建立中小微企業高價值專利目錄和專利密集型產品目錄，依托知識產權運營基金，項目推進資本對接；探索建設科創板上市知識產權“加速器”；探索服務科技型中小微企業的證券化項目、知識產權質押融資項目和保險項目。
（五）其他有關專利轉化，助力中小微企業創新發展的項目。
鼓勵各地圍繞特色產業、優勢產業，綜合實施上述項目，體系化推進中小微企業專利轉化。
三、工作要求
（一）充分調研。各地要充分認識專利轉化專項計劃對中小微企業發展的重大意義，圍繞《行動方案》，立足本地實際，開展調查研究，了解中小微企業專利技術實際需求，找準制約專利技術轉移轉化的問題癥結。
（二）科學謀劃。在前期調研基礎上，各地要對照《行動方案》，以解決中小微企業創新發展的痛點難點為核心，統籌已有的知識產權運營平臺載體，組織發動各相關單位提出有針對性的解決方案，明確項目具體實施的場景、目標指標、任務分工和時間進度，制定科學的項目方案，突出創新性、導向性和實踐性。
（三）強化評價。在項目實施過程中，各地要加強監督指導，堅決遏制利用政策漏洞的套利行為，圍繞企業和高校專利轉讓、許可、作價入股情況，項目實施覆蓋面、質押融資情況等方面，加強評價，確保實施效果可統計可考核。
四、申報程序
（一）各市市場監管局組織發動有關單位自愿申報，填寫《專利轉化專項計劃重點項目申報表》（附件1）。
（二）各市市場監管局根據申報情況，匯總審核并統籌確定推薦項目清單，填寫《重點項目推薦信息匯總表》（附件2），將申報材料電子版于2021年7月5日前通過浙政釘統一報送省局知識產權運用促進處，紙質材料（加蓋單位公章，一式四份）同時寄至省局。
（三）省局將組織評審，綜合考慮申報項目的科學性、針對性、創新性等因素，確定最終重點項目名錄。
聯系人：省局知識產權運用促進處馬維力，電話：0571-89767043，地址：杭州市西湖區莫干山路77號金匯大廈704室。
附件：1.專利轉化專項計劃重點項目申報表
2.重點項目推薦信息匯總表
3.財政部辦公廳國家知識產權局辦公室關于實施專利轉化專項計劃助力中小企業創新發展的通知（財辦建〔2021〕23號）
4.浙江省市場監督管理局浙江省財政廳關于印發浙江省實施專利轉化專項計劃助力中小微企業創新發展三年行動方案（2021—2023年）的通知（浙市監知〔2021〕4號）
浙江省市場監督管理局辦公室
2021年6月29日
（此件公開）
1.1政府監管缺乏有效的約束機制
現階段BOT市場存在著秩序混亂、監管失效等問題，這些問題都是由于政府監管缺乏有效的約束機制造成的，很多投資者對相關的政策法規朝令夕改只能表示無奈，無計可施，長此以往投資的興趣也就大大減少了。
1.2BOT項目管理人員專業素質不高
BOT是一門綜合性科學，涉及金融、技術、經濟法和財務管理、項目管理等多門學科，對從事BOT項目管理人員專業性、技術性、實踐性的要求都很高，需要專門人才，可以說我國高速公路BOT項目向規范化管理才剛剛起步，而目前這方面的專業人才相當匱乏。
1.3項目的經濟風險
在項目建設期，利率、通貨膨脹、原材料價格變動、建設難度、速度都對項目投資成本產生影響，從而增加經濟風險。在項目運營期，由于市場、技術、管理等多方面因素，導致營運成本增加、車流量減小、收入降低、本息償還和收益得不到保證的風險。
2高速公路BOT項目投資策略
高速公路BOT項目投資分為項目前期、項目建設期、項目運營期、項目移交四個階段，本文主要從項目前期、項目建設期就投資策略進行說明。
2.1做好項目可行性分析
項目立項前應充分做好項目的可行性分析，可委托第三方設計、咨詢機構對項目的總體情況、建設難度、經濟效益進行充分研究分析。同時，對當地政府的財政承受能力、履約意愿、過往記錄進行詳細了解。通過可行性分析做出科學預測，能確保達到目標收益率的基礎上進行項目立項。
2.2做好項目談判工作
組織專門、專業的談判隊伍，在充分了解國家和當地相關法規政策的基礎上與政府進行談判。談判著重對征地拆遷、限制競爭、收費價格、調價公式、補償條款和爭議解決進行充分協商，在保重投資者利益的前提下達成一致。
2.3做好項目建設前的設計優化工作
在項目建設前，就重大設計方案進行專題研究，與設計單位充分溝通，邀請專家審查，在保證項目實施和長期利益的前提下，選擇有利于施工和節約成本的方案，控制投資成本。
2.4做好建設期建設資金管理
一是在項目實施前、項目落實后、項目實施中，本著效益和效率并重的原則開展項目融資。二是在項目實施過程中加強以建設資金的控制，對承包商銀行賬戶進行監管，提高資金整體使用效率，保重項目建設資金專款專用。
2.5做好建設期進度成本控制
項目建設之初應制訂總體工期目標，要求承包商按此制定詳細的施工進度計劃，并在建設過程中嚴格按施工計劃進行工期控制。同時，在保證工程質量、安全、項目正常功能和滿足施工需要的前提下，嚴控工程變更。
3高速公路BOT項目的融資
“項目實施、融資先行”，高速公路BOT項目的融資很大程度上決定項目的成敗，其主要融資方式為政府投資、國內銀行貸款、國際金融組織貸款、股票、債券融資等。項目融資要周密計劃，測算各種籌資方式的資金成本，選取最優方案實施。目前，我國高速公路BOT項目融資主要采取政府投資和金融機構貸款兩種模式。政府投資指在項目實施中政府給予的一定比例的補助，此部分應在項目談判中明確，在項目投資協議中載明，項目實施過程應注意回收。金融機構貸款指在國內外銀行、金融組織的貸款，此部分應本著效益和效率并重的原則開展。
4高速BOT項目對財務人員提出的要求
①積極學習掌握市場經濟體制下的資產、資本、金融、投資等方面的新知識和新情況,不斷提高自身的專業素質和理財能力，爭做一名適應時代的財會人員。②積極探索和推進高速公路優良資產向優質資本轉換的過程，在實施“以路建路”的戰略目標進程中發揮作用。③主動承擔起圍繞提高企業綜合效益和核心競爭力而開展的資產重組、資源整合、資本擴張等工作的前期調查研究、分析論證、方案制定和實施，在實現“零成本管理”目標方面邁出堅實步伐。④積極搞好建立企業內部約束機制和激勵機制的工作，在財務監督、績效考核、資產監管、資金管理方面探索新途徑。⑤總結探討項目財務管理的主要特征，并結合企業實際情況，初步形成一套BOT項目財務管理的體系，并完善和豐富BOT財務管理體系。
5結束語
一、關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知
財金〔2014〕113號
第三章 項目準備
第十條政府或其指定的有關職能部門或事業單位可作為項目實施機構，負責項目準備、采購、監管和移交等工作。
第十一條 項目實施機構應組織編制項目實施方案，依次對以下內容進行介紹：項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監管架構、采購方式選擇。
第十二條 財政部門（政府和社會資本合作中心）應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構報政府審核
第四章 項目采購
第十三條 項目實施機構應根據項目需要準備資格預審文件，資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。
第十四條 資格預審公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上。資格預審合格的社會資本在簽訂項目合同前資格發生變化的，應及時通知項目實施機構。
第十六條 評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。
（二）資格審查及采購文件發售。
項目實施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件，進行考察核實。
（三）采購文件的澄清或修改。
提交首次響應文件截止之日前，項目實施機構可以對已發出的采購文件進行必要的澄清或修改，澄清或修改的內容應作為采購文件的組成部分。澄清或修改的內容可能影響響應文件編制的，項目實施機構應在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的社會資本；不足5日的，項目實施機構應順延提交響應文件的截止時間。
（四）響應文件評審。
項目實施機構應按照采購文件規定組織響應文件的接收和開啟。
第十八條 項目實施機構應在資格預審公告、采購公告、采購文件、采購合同中，列明對本國社會資本的優惠措施及幅度、外方社會資本采購我國生產的貨物和服務要求等相關政府采購政策，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的強制擔保要求。
第十九條 項目實施機構應組織社會資本進行現場考察或召開采購前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個社會資本參加的現場考察和答疑會。
第二十條 項目實施機構應成立專門的采購結果確認談判工作組。
第二十一條 確認談判完成后，項目實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結果和根據采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。合同文本應將中選社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。
需要為項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同，或簽署關于承繼項目合同的補充合同。
項目實施機構應在項目合同簽訂之日起2個工作日內，將項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。
第五章 項目執行
第二十三條 社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門（政府和社會資本合作中心）應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。
第二十四條 項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構應做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。
第二十五條 項目合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規劃統籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規定執行。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構應建立政府和社會資本合作項目政府支付臺賬，嚴格控制政府財政風險。在政府綜合財務報告制度建立后，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務應納入政府綜合財務報告。
第二十六條 項目實施機構應根據項目合同約定，監督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監測項目產出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。
第二十八條 在項目合同執行和管理過程中，項目實施機構應重點關注合同修訂、違約責任和爭議解決等工作。
（三）爭議解決。
第二十九條 項目實施機構應每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性；及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。
第六章 項目移交
第三十二條 項目移交時，項目實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產。
第三十三條 項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，根據項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產評估和性能測試方案。
第三十四條 社會資本或項目公司應將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件，連同資產清單移交項目實施機構或政府指定的其他機構，辦妥法律過戶和管理權移交手續。
二、關于印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知
財金[2016]92號
第二章 項目識別論證
政府發起PPP項目的，應當由行業主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。
社會資本發起PPP項目的，應當由社會資本向行業主管部門提交項目建議書，經行業主管部門審核同意后，由社會資本編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。
第六條 項目實施機構可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業機構，編制項目物有所值評價報告。
第七條 物有所值評價審核未通過的，項目實施機構可對實施方案進行調整后重新提請本級財政部門和行業主管部門審核。
第三章 項目政府采購管理
第十條 對于納入PPP項目開發目錄的項目，項目實施機構應根據物有所值評價和財政承受能力論證審核結果完善項目實施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實施機構按照政府采購管理相關規定，依法組織開展社會資本方采購工作。
項目實施機構可以依法委托采購機構辦理采購。
第十一條 項目實施機構應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據項目需求必須采用單一來源采購方式的，應當嚴格符合法定條件和程序。
第十二條 項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業、民營企業、外資企業平等參與。
第十三條 項目實施機構應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素合理設置采購評審標準，確保項目的長期穩定運營和質量效益提升。
第十六條 采購結果公示結束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構應將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報本級人民政府批準。
第二十六條 社會資本方違反PPP項目合同約定，導致項目運行狀況惡化，危及國家安全和重大公共利益，或嚴重影響公共產品和服務持續穩定供給的，本級人民政府有權指定項目實施機構或其他機構臨時接管項目，直至項目恢復正常經營或提前終止。臨時接管項目所產生的一切費用，根據合作協議約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。
第二十九條 各級財政部門應會同相關部門加強PPP項目涉及的國有資產管理，督促項目實施機構建立PPP項目資產管理臺賬。
第三十條 存量PPP項目中涉及存量國有資產、股權轉讓的，應由項目實施機構會同行業主管部門和財政部門按照國有資產管理相關辦法，依法進行資產評估，防止國有資產流失。
第三十一條 PPP項目中涉及特許經營權授予或轉讓的，應由項目實施機構根據特許經營權未來帶來的收入狀況，參照市場同類標準，通過競爭性程序確定特許經營權的價值，以合理價值折價入股、授予或轉讓。
第三十二條 項目實施機構與社會資本方應當根據法律法規和PPP項目合同約定確定項目公司資產權屬。
第三十三條 各級財政部門應當會同行業主管部門做好項目資產移交工作。
項目合同期滿前，項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，項目資產不符合合同約定移交標準的，社會資本應采取補救措施或賠償損失。
三、財政部關于印發《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知
財庫[2014]215號
第二章 采購程序
第四條 PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當的采購方式。
第五條 PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構應當根據項目需要準備資格預審文件，資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭。
第六條 資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上。資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發生變化的，應當通知項目實施機構。
第七條 項目實施機構、采購機構應當成立評審小組，負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。
第十一條 項目實施機構應當組織社會資本進行現場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現場考察和答疑會。項目實施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。
第十四條 PPP項目采購評審結束后，項目實施機構應當成立專門的采購結果確認談判工作組，負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認工作。
采購結果確認談判工作組成員及數量由項目實施機構確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業主管部門代表，以及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環境保護的PPP項目，談判工作組還應當包括價格管理、環境保護行政執法機關代表。評審小組成員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。
第十八條 項目實施機構應當在公示期滿無異議后2個工作日內，將中標、成交結果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上進行公告，同時發出中標、成交通知書。
[關鍵詞] 項目成本；Lean
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 008
[中圖分類號] F275.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2012）22- 0013- 02
1 項目成本研究意義
項目成本控制是企業追求的終極目標，以實現輸出滿足客戶要求的產品前提下，提高企業的利潤，提高企業在市場的競爭力。項目成本控制應該從項目的概念階段抓起，并且貫穿于整個項目的開發階段、實施階段到最終的項目收尾階段。
2 Lean概念介紹
Lean最初為美國麻省理工學院數位國際汽車計劃組織的專家對日本豐田公司準時化生產方式的贊譽稱呼，目前豐田公司為世界領先的汽車制造商，并且生產效率達到世界領先水平。
Lean的核心思想為提高生產的效率，加速生產速度，減少浪費。Lean概念提出了3種產品的價值增益概念，值得項目花費成本去實現的過程，如果不滿足這3種中任何一種的均為浪費，這3種價值增益概念為：
（1）客戶愿意付錢購買的特征。產品本身可能有很多種特征，有些企業甚至會為了贏得客戶的青睞而盲目地增加產品的一些附屬特征，從而使產品本身的成本增加，但并沒有站在客戶的角度去衡量客戶是否愿意為了這所謂的附屬特征買單。
（2）產品從a過程到b過程本身發生功能性的改變。指產品本身的性能是否因為某一過程而發生了本質的變化，例如，半成品在生產過程中由于場地布置問題完成上一過程后不得不輸運10分鐘到下一站去繼續加工，但在這一過程中產品本身的性能沒有任何的變化，則為浪費。
（3）產品一次性達到最終目標。產品的任何二次甚至更多次數的加工均為浪費。在實際項目運營中，任何產品或者流程由于項目初期計劃不妥當而導致的產品返工或者流程更改均為浪費，這一過程對于最終提交給客戶的產品無任何價值可言，但且會增加產品成本，在保證不影響客戶接受度的情況下利潤必然會降低，因此，這一過程應該在項目運營中避免。
除此之外Lean概念提出了7種浪費的普適定義，適用于任何項目的運營管理。7種浪費方式為如圖1所示。
（1）產品運輸：產品運輸過程實為浪費，在這一過程中，產品本身的性能沒有任何提升，反而使得成本增加，在實際的項目管理過程中應盡量避免產品不必要的運輸，從而降低成本。
（2）產品庫存：產品庫存浪費為資源浪費，高效的項目管理應該保證盡量少的產品庫存，甚至零庫存，降低積壓成本，通過降低單件產品生產加工時間實現項目運營的可靠性。
（3）產品移動：產品生產過程中盡量減少不必要的移動，合理布局生產線，實現優化布局，通常的優化的布局方式為U型。
（4）等待：生產中的等待時間越長，產品的加工周期則增加，應該從平衡產品加工過程中的各個過程的時間，從而消除等待時間，提高生產效率。
（5）過余生產：過余生產為生產量大于客戶需求量，從而需要占用庫房，增加積壓成本。
（6）過余加工：在產品加工的過程中，在已經實現客戶要求的基礎上，增加不必要的工序，從而增加成本，且客戶根本不愿意為此部分成本買單。
（7）缺陷：產品的缺陷的產生需要進一步的返工去達到客戶最終要求，返工的過程需要花費額外的成本。
3 項目成本控制——Lean概念的應用
如何把Lean的概念與實際的項目管理相結合，最終實現成本控制，需要對項目管理的各個步驟進行具體分析。
3.1 項目概念階段
主要包括項目的可行性研究和項目決策。項目的可行性研究直接影響到項目的質量與項目的成本。所以，在項目的可行性研究階段，應該提出明確的對項目的質量要求，在對比各個方案的過程中，應該在其實現既定目標的前提下，選擇低成本的方案，成本的考慮角度可以結合Lean的概念，例如：材料供應商與產品加工地的距離，從而減少運輸成本；該方案實現的產品質量是否可控，從而降低缺陷產品的出現等等。
3.2 項目開發階段
需要對項目進行全面的統籌規劃，關系到產品下一步實施階段及最終產品是否實現客戶要求性能的關鍵一步。如果統籌規劃不合理，則會使成本大大增加，但Lean的概念可以為項目開展準備工作提供必要的信息。例如，項目計劃中是否會因為計劃的不合理而出現等待的浪費；項目的設計應該使產品的質量滿足客戶的要求，并且盡量避免客戶不愿意買單的附屬的特征出現。
3.3 項目實施階段
項目實施階段為項目形成的重要階段，是控制項目成本的重點。項目實施階段為實現從輸入、轉化到輸出的系統過程。項目的成本控制在這一階段可以分為3部分，即為事前成本管理，事中成本管理及事后的成本管理。事前的成本管理重點為做好項目實施的準備工作，且該項目應貫穿于項目實施全過程，其中應該以控制成本為核心，落實質量控制為導向的工作開展模式，例如現場準備應該參考Lean概念中的5S標準，做到合理的材料分類，按順序排列，及時打掃環境，標準化，保持等特點。項目的事中成本管理主要為原材料的引進，產品加工過程的進行，應注意避免此過程中的等待等浪費，還有避免不必要的移動；項目的事后管理為產品過余的維護，實際生產過程中應盡量避免余量生產，減少庫房的運營費用。
3.4 項目收尾階段
項目收尾階段是項目生命周期的最后階段，其主要工作為確認項目實施的結果是否滿足客戶的要求，需要對產品進行質量驗收，對于不滿足客戶要求的產品需要進行返工。但是Lean的概念認為任何最后的質量檢查實際都為浪費，因為為質量檢查所花費的成本包括人力、機器等成本并沒有給產品本身增加任何價值，同樣客戶也不愿意為此成本買單，所以，成本控制應該從項目運行之初便加以考慮。
項目計劃構建合成材料建設項目，所搭建的合成材料主要包括塑料、合成橡膠和合成纖維，其全部采用人工方法，由低分子化合物合成的高分子化合物，相對分子量可在10000以上，未來所建合成材料將逐步取代金屬，成為現代社會使用的重要材料。預計未來3年內將實現合成材料年產能達20xx萬噸，年交易額高達5000千萬元。
項目背景：
合成材料又稱人造材料，是人為地把不同物質經化學方法或聚合作用加工而成的材料，主要是指通過化學合成將小分子有機物如烯烴等合成大分子聚合物。現在人們用的很多東西都是有機合成材料，比如很多眼鏡都是用有機玻璃做的,當然汽車上的窗，輪胎都是，生活中用的塑料袋，電磁爐上的底盤等。可以說有機合成材料在很多方面已經能夠代替一些金屬的耐高溫的功能作用。
數據統計20xx-20xx年中國合成材料行業規模以上企業資產和負債規模基本保持同步增長。20xx年，資產總額為9224.99億元，同比增長 19.63%;負債總額為5395.57億元，同比增長14.88%。20xx年，資產總額為10342.26億元，同比增長12.11%;負債總額為 6214.50億元，同比增長15.18%。整體來看，中國合成材料行業規模擴張較為平穩。
從總體上看，我國合成材料呈現出較好的市場前景，產品的市場增長率近年來一直維持在10%以上，稍高于同期GDP增長率。某些重要的新材料品種市場增長率甚至超過20%。如果再考慮到普通工業原材料價格、鋼鐵和有色金屬價格上升的趨勢，以及市場上以塑代鋼觀念的強化，合成材料在工程材料、日用品材料中的替代作用會不斷增強，市場空間可望得到更大擴展。
目 錄
第一章 項目總論
一、項目背景
二、項目概況
三、可行性與必要性分析
四、項目主要經濟技術指標
五、可行性報告編制依據
第二章 項目建設單位介紹
第三章 行業與市場分析
一、市場環境分析
二、合成材料市場發展現狀
三、合成材料市場發展前景及需求分析
四、市場分析小結
第四章 產品與技術方案
一、項目產品概述
二、合成材料的技術方案
三、原材料供應
四、項目設備選型
第五章 項目選址與建設條件
一、項目選址
二、建設條件
第六章 工程建設方案
一、工程建設基本原則
二、總圖布置方案
三、項目主體工程
四、公用工程與輔助設施
五、總圖經濟技術指標
第七章 組織機構與人力資源配置
一、組織架構
二、勞動定員
三、工作制度
四、人員培訓
第八章 節能、節水措施
一、編制依據
二、設計原則
三、節能措施
四、節水措施
第九章 環境保護
一、設計依據及執行標準
二、建設期環境影響分析與保護措施
三、運營期環境影響分析與保護措施
四、環境保護綜合評價結論
第十章 勞動安全衛生與消防
一、設計依據及執行標準
二、危害因素及危害程度分析
三、勞動安全措施
四、消防措施
第十一章 項目實施進度安排
一、項目實施階段規劃
二、項目實施管理
三、項目實施進度表
第十二章 投資估算與資金籌措
一、投資估算依據和說明
二、資金使用計劃
三、資金籌措方案
第十三章 項目財務評價
一、基本財務數據假設
二、收入與成本費用估算
三、盈利能力分析
四、財務評價小結
第十四章 項目社會效益分析
第十五章 項目綜合評價及投資建議
一、綜合評價
【關鍵詞】油氣田；地面工程；建設程序；要求
工程的建設程序是指工程建設的項目設想、項目選擇、項目評估、項目決策、項目設計、項目施工到項目竣工驗收、項目投入生產的這整個建設過程中，各項建設工作都必須遵循先后的次序。依據建設項目的內在發展的聯系及發展過程，分為若干個階段，并且這些階段都要嚴格的遵守先后的順序，不能任意顛倒，違反其自身的發展規律。
1 工程項目的建設程序和各階段工作要點
1.1 編寫項目意見書
意見書是工程建設程序中最初的書面建議文件，是進行投資決策之前對擬建設項目提出的要求、意見及設想。項目意見書的主要作用就是將實際情況與理論結合起來進行分析，內容就是建設工程項目的意義及其可操作性，并且對工程項目竣工后，投入運營的收益狀況進行分析和判斷，為基本建設管理部門提供抉擇的依據。
1.2 制定可行性研究報告
可行性研究報告是項目實施的重要參考依據，直接關系到項目建設的成功與否。可行性研究報告是從項目建設及生產經營全過程進行細致的考察分析，從而制定出完整的、具體的可行性方案，為投資方提供參考。同時，設計單位根據可行性研究報告的要求來制定初步設計方案以及初步施工方案。
1.3 做好施工前的準備工作
初步的設計方案經批準后，建設單位就應該做好施工前的準備工作。包括征地、拆遷、場地平整、做好水電設施基礎工程建設、組織設備以及材料訂購等準備工作，同時要選擇好施工單位與其簽訂施工合同。
1.4 展開施工，同時做好投產運營準備
在基本建設順利完成之后、正式進行投產之前，要做好投產運營準備工作。這是基本建設程序中重要的環節，是促使建設階段轉入生產經營階段的必要條件。
1.5 工程竣工和投產后評估
工程項目按照之前的設計內容建設完成，經驗收單位驗收合格之后，工程項目就可以正式投產，并交付使用。一般生產運營兩年后，要進行項目后評估，以此來分析行業間的差異性。
2 油氣田地面工程的建設特點
與普通的過程項目相比，油氣田地面工程建設具有以下特點：
首先，在財務評價方面，油氣田地面工程建設不需要像普通工程那樣有其獨立的評估體系，而通常將其納入油氣田開發工程投資中進行財務評價。
其次，油氣田地面工程建設的施工質量影響油氣田的開發，因此，油氣田地面工程在實際施工的過程中，要注重工程質量管理。
再次，因為油氣田的地面工程屬于油田開發工程的重要組成部分，是為油氣田的開發工程服務的，建設程序大多遵循普通工程項目的建設程序，然而受油氣田自身特點影響，某些操作程序或者環節是有別于普通工程建設程序的。
3 油氣田地面工程建設程序及要求
3.1 建設前期的準備工作
油氣田地面工程建設的前期工作包括項目意見書、可行性研究報告、以及初步設計方案幾部分。項目意見書主要包括資源評價數據、地面工程建設規模、主體施工工藝、油氣外輸的總共流量、以及投資預算等工作內容。可行性研究報告的內容應該包括油藏工程重點、油氣鉆采方案、總體布局以及油氣處理和配套系統工藝等。初步設計方案的制定必須遵循我國的相關規定，主要內容包括建設規模、項目參數、主要設備的選型等，根據這些內容設計制定出優化方案及優化措施。同時，需要注意的是，油氣田地面工程項目的意見書、可行性研究報告、初步設計方案的編寫程序，必須是在上一個文件經過批復之后，才能進行下一環節。
3.2 工程項目實施的內容和要求
實施建設的內容主要包括施工圖設計、設備及材料的采購，并做好施工、監理及檢測單位的招標工作，開工建設后要嚴格明確建設實施單位的相關責任。油氣田的地面工程有其自身的特點，除特殊項目不做招標外，其他都進行招標，且招標活動應該嚴格根據的國家的規定進行。施工圖的設計必須選擇具備相應資質的設計單位，設計單位要嚴格按照經批復的初步設計方案及要求展開設計。建設單位在整個的施工過程中，要認真做好審查、監督各部門的過程進度及過工程項目質量、降低施工項目成本、對施工與監理、檢測等工作進行有效的協調，與此同時，要搜集建設中的重要信息，分析工程建設的動態趨勢，及時采取相應的措施，以便工程能夠順利完成。在建設準備工作完成后，建設應填寫開工報告，提交上級部門進行審批。在工程項目建設期間，設計人員應在現場解決相關的技術問題。承擔設計和施工監理的單位要嚴格按照合同上的規定，落實自身的權利及應承擔的義務，定期報告工作進展狀況，并做好存檔歸案的工作。同時，建設單位還要加強投資管理，項目投資必須控制在批復的投資計劃內。相關的工程資料檔案的管理應該納入項目的管理程序與合同中，明確各方的責任，認真做好資料檔案的保密工作。
3.3 投產試運營的相關內容及要求
工程竣工交接后，開始進入投產試運營階段，意在考核工程設計的質量，以及功能的經濟技術指標。在進行試投產前，相關的工作人員要認真的編寫生產工作綱要，制定投產預測方案、應急措施等，在工程投產試運營期間，設計與施工單位應該承擔保運工作，要及時的解決工程投產運營中遇到的問題，做好搶修、整改等工作，維護工程正常穩定的運行。在試運營合格之后即可組織竣工驗收工作。
3.4 竣工驗收的內容及要求
已經具備竣工驗收標準的項目，應該及時申請和辦理竣工驗收。工程竣工驗收分兩部分，即：預驗收和正式驗收。重點項目在正式驗收前都會由油田企業進行預驗收，工程投資決算與相關檔案信息的審核應該在正式驗收之前進行驗收。
4 總結：
伴隨著經濟的發展，科學的進步，油氣田地面工程越來越受到油氣公司的重視，相較于一般的工程，油氣田地面工程建設比較復雜，涉及面廣，行業內外的協調配合很重要，必須嚴格按照計劃規定、建設程序以及相關要求進行論證和建設，才能夠達到預期的建設目標和良好的經濟效應。
參考文獻：
關鍵詞：建設項目；實施階段；投資控制
中圖分類號：F403.5；TU201.7 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.28 文章編號：1672-3309（2012）05-64-03
工程建設項目投資是我國固定資產投資領域的重要組成部分。在工程建設項目實施管理目標體系中，投資控制目標是項目管理的核心目標之一，它貫穿于工程建設項目整個周期。工程建設項目周期主要包括項目決策、項目實施和項目運營3個階段。對于項目出資人而言，項目實施管理的基本目標是利用有限的資源，用盡可能少的費用，在合理的工期內建成投資項目，實現預期的項目建設總體目標。可見，在工程建設項目周期中，項目出資人更關注項目實施階段的投資控制。
一、設計階段工程造價管理和投資控制
（一）設計階段的投資控制目標
工程設計階段是決定投資控制總目標的關鍵階段，主要反映在設計階段決定項目總投資的影響程度上。設計階段對項目建設總投資的影響程度達到75%-95%。一個優秀的工程設計，不僅使工程建設項目投資能夠得到合理使用和有效控制，而且對工程建設項目的質量控制和工期控制以及項目建成后生產運營效益都將起決定性作用。工程建設項目設計要嚴格按照審定的可行性研究報告確定的內容進行，不得任意改變已經審定的可行性研究報告中確定的建設規模、建設方案、建設標準以及投資控制總額。也就是說，已經審定的工程建設項目可行性研究報告投資估算是工程設計階段的投資控制目標。
（二）設計階段工程造價管理的主要內容
在項目設計階段，工程造價管理的主要內容包括設計概算、修正概算和施工圖預算。
1、設計概算。設計概算是在初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙、概算定額或概算指標、各項費用定額或取費標準、建設地區自然及技術經濟條件和設備、材料預算價格等資料，預先計算和確定工程建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。設計概算要以投資估算為控制目標，同時經批準的設計概算就成為該工程建設項目的最高投資控制目標。
2、修正概算。修正概算是在技術設計階段，由于工程的復雜性可能導致初步設計的變更，設計單位會對設計概算做一定的調整而得到的經濟文件。在進行修正概算的過程中，可以得到更為精確的投資，但是設計概算是這個過程控制的目標。
3、施工圖預算。施工圖預算是在施工圖設計完成后，工程開工前，根據已批準的施工圖紙，在施工方案或施工組織設計已確定的前提下，按照國家或省市頒發的現行預算定額、費用標準、材料預算價格等有關規定，進行計算和確定建設工程的建設費用的經濟文件。施工圖預算要比設計概算和修正概算更為詳盡，可以確定單位工程和單項工程的造價，同時可以為招投標、合同簽訂提供依據，但是施工圖預算要受到修正概算的限制。
由此我們還可以得出，設計階段的造價管理是一個層層深入、細化的過程，后一階段的投資以前一階段的造價結果為控制目標。
（三）設計階段投資控制的主要措施
工程建設項目設計階段的投資控制目標確定后，就要采取科學的措施進行有效的控制。設計階段投資控制的主要措施有：對設計方案進行比選和優化、推廣標準設計、推行限額設計、加強對設計概算及施工圖預算的管理和審查、推行設計監理及設計索賠等制度。
1、設計方案優化。為了提高工程建設投資效果，從工程總平面布置開始，直到最后結構設計，都應進行多方案比較，從中選取技術先進、經濟合理的最佳設計方案。在設計過程中，可以利用價值工程的思路和方法對設計方案進行比較，提出設計改進意見，從而達到控制造價，節約投資的目的。設計方案優選還可以通過設計招標和設計方案競選的辦法，選擇最優的設計方案。
2、推廣標準化和限額設計。因為標準設計大量使用標準構、配件，壓縮現場工作量，最終有利于工程造價的控制。限額設計是設計階段控制工程投資的重要手段，能有效地克服和控制“三超（概算超估算、預算超概算、決算超預算）”現象，能克服設計概、預算本身的失控對工程造價帶來的負面影響。
3、設計概算及施工圖預算審查。設計階段加強對初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查是至關重要的。實際工作中經常發現限額設計的目標值缺乏合理性，影響到設計過程中各個階段造價控制目標的制訂，最終不能達到以造價目標控制設計工作的目的。其原因主要包括初步設計圖紙和施工圖紙深度不夠，概、預算編制人員缺乏責任心，概、預算與設計和施工脫節，概、預算編制中錯誤太多等。概、預算審查可以避免重大錯誤的發生，避免不必要的經濟損失。在要求設計單位建立健全三審制度（自審、審核、審定）基礎上，項目出資人和概算審批部門要從加強概、預算編制單位和人員的資質審查入手，嚴格概算的審批，有效控制工程造價。
4、推行設計監理及設計索賠等制度。設計監理及設計索賠等制度的推行，是切實保障設計質量和控制造價的必要手段。推行設計監理，能夠真正設計者對設計工作的重視程度，從而使設計階段的投資控制得以有效開展。推行設計索賠制度，可以促進設計單位建立完善的管理制度，提高設計人員的責任意識和質量意識，盡可能地避免設計與施工相脫節的現象發生，由此可減少設計變更的發生。另外，設計圖紙變更的越早，造成的經濟損失越小；反之則損失越大。對非發生不可的變更，應盡量控制在設計階段，切記要用先算賬、后變更、層層審批的方法，以使投資得到有效控制。
設計階段投資控制的重要性可以說是人所共知，目前我國也是在這一階段的造價控制最為薄弱。加強這一階段的投資控制會對降低整個工程造價起到決定性的作用。當然，還要結合其他階段以做到整個工程造價鏈條的控制，尤其要注意加強與建設工程項目生產與運營維護階段的相關聯系分析，真正做到全過程造價的控制。
二、招標階段工程造價管理和投資控制
（一）招標階段的投資控制目標
招標文件是工程招標工作的綱領性文件，同時又是投標人的依據，也是承包人、發包人簽訂合同的主要內容。招標文件的編制要符合投資控制、進度控制、質量控制的總體目標，符合發包人的要求及工程項目特點。可見，招標文件是工程建設項目招標階段投資控制的關鍵環節。招標文件的主要條款，例如材料供應的方式、計價原則、付款方式等都是投資控制的重要因素。
（二）招標階段工程造價管理的主要內容
建設工程項目招投標制是我國建筑市場走向規范化、完美化的舉措之一。推行工程招投標制，對降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的作用。推行招投標制最明顯的表現是若干投標人之間出現激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現就是在價格上的競爭。在建筑市場中，不同投標者的個別勞動和資源消耗水平是有差異的。通過推行招投標，會使那些個別勞動和資源消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價。項目出資人在招標階段，要把選擇合理的招標方式、發包方式，確定合理的工程計量方法和投標報價方法以及評標方式等作為造價管理的主要內容，并在編制的招標文件中載明。
（三）招標階段階段投資控制的主要措施
工程建設項目出資人在招標階段要重點把握好合同條款的約定、工程量清單編制、招標控制價確定、承包合同計價方式和投標報價分析5個關鍵環節。
1、嚴格合同條款的約定。合同條款直接影響工程造價的控制，是影響工程造價非常重要的因素，合理編制招標文件中合同條款，從源頭上控制工程投資最為直接的措施。編制合同條款時，盡量實現風險量化，責任清晰。一般情況下宜采用固定總價合同，不作任何合同開口；材料議價條款，材料設備議價范圍應盡可能地少，應僅限于市場上檔次較高、差價較大的、招標時不宜確定的材料和設備。投標時與工程施工期的材料價差計入風險范疇，承包人承擔物價上漲的風險，發包人承擔物價下降的風險；工程計量條款，計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量和方便計算工程款為原則；工程風險條款，目前在工程保險還不健全的情況下，應該通過投標保函、預付款保函和履約保函等方式規范承包人的行為，可以大大降低發包人的風險；雙方職責條款，要劃清雙方責任，量化風險，對雙方職責進行恰當的描述。對那些未來亦可預見并可影響造價的事件和情況明確各方的責任，盡量避免索賠和爭議的發生。
2、高度重視工程量清單編制。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。編制工程量清單時要重視以下幾點：編制依據要明確，編制時要全面了解工程的有關資料，做到工程量的編制準確無誤，避免日后工程量的變更；項目劃分要細致，項目和項目之間的界限要清楚，作業內容、工藝和質量標準要清楚，既要便于計量，又要便于報價，項目劃分的越細致，投標方就無漏洞可鉆；清單說明要清晰，尤其是對現場施工條件和自然條件的說明，要準確表述，這樣便于投標方與自己了解的情況相對照，避免施工條件不符而引起的施工索賠；清單配套表格設計要合理，既要實用又要直觀還要具有可操作性，這樣可使投標操作起來不繁瑣，且評標操作方便快捷；工程量清單復核工作要嚴謹，要根據工程圖紙、類似工程等來確保清單定額子目是否清楚，有沒有缺項漏項，表述是否產生異議。
3、合理確定招標控制價。招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限制的最高工程造價。把握好計價依據是合理確定招標控制價的關鍵，計價依據主要包括：《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）；國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價方法；建設工程設計文件及相關資料，招標文件中的工程量清單及有關要求；與工程建設項目相關的標準、規范、技術資料；工程造價管理機構的工程造價信息，工程造價信息沒有的參照市場價格；其他的相關資料。
4、科學選定工程承包合同的計價方式。工程建設項目承包合同計價方式有總價合同、單價合同和成本加酬金合同三大類。工程建設項目出資人應根據項目特點擇優選用。在總價合同中，出資人易于確定報價合理的投標人，且支付容易方便，但是只能用于工程量計算準確、工期較短的項目，否則投資控制要承擔一定量的風險。單價合同是投標人在投標時，根據招標方列出的各分部分項工程的工程量給出其費用的一種合同類型。單價合同又可分為固定單價合同和可調單價合同。單價合同類型使雙方的投資風險得到合理的分配，而且還可以使招標方通過適當合理降低單價更好地控制投資。成本加酬金合同的特點是按工程實際發生的直接成本（人工、材料和施工機械費），加上雙方約定的管理費和利潤來確定工程造價。在成本加酬金的合同中，由于發包人承擔了工程的實際成本，所以承擔了項目帶來的所有投資風險，這就給投資控制帶來一定的難度。這種合同方式主要適用于工程建設項目開工前，項目出資人對項目建設內容十分清楚的情況。綜上所述，不同的合同方式會給招標人和承包人帶來不同的風險，在實際操作中，雙方都要謹慎選擇。
5、抓住投標報價分析的重點。投標報價分析的重點是在投標文件符合性檢查的基礎上，對商務報價進行逐項檢查與分析。一是檢查報價的完整性，即是否存在少報、漏報現象，同時比較各投標報價，找出過高或過低的報價。二是分析分部分項工程量報價，主要對綜合單價進行分析比較。三是分析措施項目清單報價，著重分析措施項目是否滿足工程需要，措施是否有保證，措施項目清單是否與投標文件中的施工組織措施相對應。四是分析其他項目清單報價，分析每個暫定金額報價、暫定金額報價是否與招標文件中其他項目清單規定的金額相一致，總承包管理費是否包括招標文件規定的每個項目，投標人是否承諾了應承擔的責任及其取費的合理性。
三、施工階段工程造價管理和投資控制
（一）施工階段的投資控制目標
工程建設項目設計完成之后，項目建設進入實施施工階段。施工階段是把原材料、半成品和設備按設計圖紙變成工程實體的過程，是實際發生資金支付的主要階段，是工程建設項目價值和使用價值實現的重要階段，也是工程建設項目投資管理和控制的關鍵時期。在項目施工階段采取有效措施加強工程造價管理，管好用好資金，對工程建設項目總體目標的實現具有至關重要的意義。
工程建設項目實施階段投資控制的目標是將工程建設項目總造價控制在審定的施工圖總預算之內。具體來說，就是工程造價控制在工程標價和工程承包合同價之內。每個單項工程、單位工程都應有工程造價控制指標，并落實到具體的施工單位。
（二）施工階段工程造價管理的主要內容
工程建設項目施工階段工程造價的確定與控制是工程造價管理的核心內容。施工階段工程造價的確定，就是按照承包人實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲因素所引起的造價的提高，考慮到設計中難以預計的而在施工階段實際發生的工程變更及費用，合理確定工程的結算價款。施工階段工程造價的控制是工程建設項目全過程造價控制不可缺少的重要一環，造價管理者在施工階段進行造價控制的基本原理是把計劃投資額作為造價（投資）控制的目標值，在工程施工過程中定期地進行造價實際值與目標值的比較，通過比較發現并找出實際支出額與造價控制目標值之間的偏差，分析產生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證造價控制目標的實現。歸納起來，工程建設項目施工階段工程造價管理的主要內容包括：依據工程承包合同和工程施工過程中出現的實際情況，正確計算索賠費用及工程變更價款，不斷對已完工程量進行價格調整，及時辦理工程結算，工程完工以后在對合同價格進行最后調整，形成最終的竣工工程結算交易價格，即最終的建筑產品交易價格。
（三）施工階段投資控制的主要措施
工程建設項目投資主要發生在施工階段，項目出資人在這一階段需要投入大量的人力、物力、資金等，是工程建設項目費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性比較大。因此，對施工階段的投資必須給予足夠的重視，不能僅靠工程價款支付手段控制投資，還要從組織、經濟、技術、合同等多方面采取措施，控制投資。
1、組織措施。在項目管理班子中落實從投資控制角度進行施工跟蹤的人員，并進行任務分工和職能分工；編制施工階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。
2、經濟措施。編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標；對工程項目造價目標進行風險分析，并制定防范性對策；嚴格工程計量管理，認真復核工程付款賬單，簽發付款證書；在施工過程中進行投資跟蹤控制，對工程投資支出做好分析與預測，定期進行投資實際支出值與計劃目標值的比較，分析產生偏差的原因，采取糾偏措施；協商確定工程變更價款，審核竣工決算。
3、技術措施。對設計變更進行技術經濟比較，嚴格控制設計變更；不斷尋找通過優化設計挖潛節約投資的可能性；嚴格審核承包商編制的施工組織設計，對主要施工方案進行技術經濟分析。
4、合同措施。認真記載建設管理日志，保存好各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發生的索賠糾紛提供依據；及時做好合同修改、補充工作，著重考慮合同修改對投資控制的影響程度。
一、項目名稱
深圳某有限公司噴涂項目可行性研究報告
二、項目背景
從全球涂料行業發展來看，在過去的十年里，全球油漆和涂料的需求穩步增長，平均每年上漲5.4%，根據世界油漆與涂料工業協會數據，20xx年全球涂料行業銷售額850億英鎊，約合1323億美元，同比增長4%，增速有所下滑。20xx年，原油價格的下跌降低了油漆涂料業8.3%的基本費用，原材料成本的降低，使得油漆在價格和消費方面更有競爭力。20xx年，全球油漆涂料共計銷售1282.3億美元，同比增長4.7%。
從我國噴涂行業企業數量規模來看，涂料行業規模以上企業數逐年增長，20xx年底為20xx家;而噴槍行業規模以上企業數較少，20xx年僅為87家。分地區來看，20xx年我國涂料產量最多的是廣東省，共生產涂料322.53萬噸，占全國涂料總產量的18.78%;其次是江蘇省，產量為200.5萬噸，占全國總產量的11.67%;上海市以194.93萬噸、占全國比重11.35%排名全國第三位。
總體來看，目前國內噴涂設備行業企業多以小型企業為主，按照國家統計局的統計，近年我國噴槍行業規模以上企業(銷售收入在20xx萬元以上)數量不足100家，但行業總體企業數超過1千家，可以看出行業市場競爭較為激烈。
但是在噴涂機器人制造領域，目前國內機器人制造企業在工業機器人制造方面雖然取得了一定的成果，但國內工業機器人市場主要還是由外國企業把控，市場競爭較為緩和。
三、 項目可行性研究報告內容
第1章：噴涂項目總論
1.2.1 前瞻可行性研究步驟
1.2.2 噴涂項目可行性研究基本內容
(1)項目名稱
(2)項目建設背景
(3)項目承辦單位
(4)項目建設用地
(5)項目建設期限
(6)項目建設內容與規模
(7)項目開發建設模式
(8)噴涂可行性研究報告編制依據
1.2.3 前瞻對噴涂項目可行性研究結論
(1)前瞻項目政策可行性研究結論
(2)前瞻產品方案可行性研究結論
(3)前瞻建設場址可行性研究結論
(4)前瞻工藝技術可行性研究結論
(5)前瞻設備方案可行性研究結論
(6)前瞻工程方案可行性研究結論
(7)前瞻經濟效益可行性研究結論
(8)前瞻社會效益可行性研究結論
(9)前瞻環境影響可行性研究結論
第2章：噴涂行業市場分析與前瞻預測
2.1 噴涂項目涉及產品或服務范圍
2.2 噴涂行業前瞻市場分析
2.2.1 政策、經濟、技術和社會環境分析
2.2.2 噴涂市場規模分析
2.2.3 噴涂盈利情況分析
2.2.4 噴涂市場競爭分析
2.2.5 噴涂進入壁壘分析
2.3 噴涂行業市場前瞻預測
第3章：噴涂項目建設場址分析
3.1 噴涂項目建設場址所在位置現狀
3.1.1 項目建設地地理位置
3.1.2 項目建設地土地權類別
3.1.3 項目建設地土地利用現狀
3.2 噴涂項目場址建設條件
3.2.1 項目建設場址地形、地貌、地震情況
3.2.2 項目建設場址工程地質與水文地質
3.2.3 項目建設場址經濟條件
3.2.4 項目建設場址交通條件
3.2.5 項目建設場址公用設施條件
3.2.6 項目建設場址防洪、防潮、排澇設施條件
3.2.7 項目建設場址法律支持條件
3.2.8 項目建設場址氣候條件
3.2.9 項目建設場址自然資源條件
3.2.10 項目建設場址人口條件
3.3 噴涂項目建設地條件對比
3.3.1 項目建設條件對比
3.3.2 項目建設投資對比
3.3.3 項目運營費用對比
3.3.4 項目推薦場址方案
3.3.5 項目場址位置圖
第4章：噴涂項目技術方案、設備方案和工程方案
4.1 噴涂項目技術方案
4.1.4 推薦方案工藝流程圖
4.2 噴涂項目設備方案
4.3 噴涂項目工程方案
第5章：噴涂項目節能方案分析
5.1 節能政策與規范分析
5.2 噴涂項目能耗狀況分析
5.3 噴涂項目節能目標和措施分析
5.4 噴涂項目節能效果分析
第6章：噴涂項目環境保護分析
6.1 噴涂項目建設場址環境條件
6.2 噴涂項目主要污染源和污染物
6.3 噴涂項目環境保護措施
6.4 環境保護投資預算
6.5 環境影響評價分析
6.6 地質災害及特殊環境影響
第7章：噴涂項目勞動安全與消防
7.1 編制依據和執行標準
7.2 危險因素和危害程度
7.3 前瞻安全措施方案
7.4 前瞻消防措施方案
第8章：噴涂項目組織架構與人力資源配置
8.1 噴涂項目組織架構
8.2 噴涂項目人力資源配置
第9章：噴涂項目實施進度分析
9.1 噴涂項目實施進度規劃
9.2 噴涂項目實施進度表
第10章：噴涂項目投資預算與融資方案
10.1 噴涂項目投資預算
10.2 噴涂項目融資方案
第11章：噴涂項目財務評價分析
11.1 財務評價依據及范圍
11.2 前瞻對噴涂項目銷售收入估算
11.3 前瞻對噴涂項目經營成本和總成本費用估算
11.3.1 費用估算基礎數據
11.3.2 年總成本費用估算
11.3.3 年經營成本估算
11.4 財務盈利能力分析
11.4.1 利潤總額及分配
11.4.2 現金流量分析
11.4.3 投資效益分析
11.5 財務清償能力分析
11.6 財務生存能力分析
11.7 不確定性分析
11.7.1 盈虧平衡分析
【關鍵詞】工程前期；配網；管理
0 引言
隨著近幾年來配網工程資金的逐年增多，配網工程前期管理在規劃、立項、方案審批等方面管理粗放，需要采用科學合理的立項方法。針對工程建設類別的不同，引進配網工程管理精益化，及時有效的梳理相關工程。使得配網工程改造具有針對性、及時性、有效性。保證配網資金投入能夠產生具有較大的經濟效益。
1 當前配網工程前期管理存在的問題
1.1 規劃草率，缺乏遠景與整體協調
規劃方面主要體現是在未對相關項目進行大量充分必要的調查，未進行可行性研究與必要性的分析論證。特別是在某些重大項目上，既無中長期規劃也無針對電網實際情況的滾動修編。頭痛醫頭腳痛醫腳，盲目上馬。對工程實施的外部環境、實施條件、相關政策準入、負荷需求不清楚、不了解，或對地方經濟發展前景判斷失誤，項目還沒有實施或者項目進行當中，發現項目實施地方政策、施工條件已發生變化，或者已經沒有電力需求，項目實施已經沒有必要，或有了出現了替代方案。
1.2 項目審批把關不嚴
方案未經相關職能部門（運行、技術、設計部門等）的會審就急于求成、組織實施。這種造成審批不嚴、管理不到位的原因主要是主管部門在立項前未弄清楚項目立項的總體目標是什么，需要達到的效果是什么，目前掌握的資源配置情況是什么，可以利用哪些現有的東西，費用的控制是多少，實施需要時間是多少，存在的風險是什么等問題。就同意立項、投資。這樣的盲目性導致日后問題產生太多。也直接導致我們配網工程項目的投資效益沒有或不顯著。
1.3 初步設計和概算粗糙，甚至沒有
論證一個項目是否可行，不僅僅是對對項目是否存在需求，同時在項目具體實施前應該有一個初步設計和概算，已確定項目的投資建設規模，配電網項目和輸變電項目相互比較，存在項目小、分散、突發性強，實施存在不可預控性，所以做好項目立項初步設計預算編制更加重要，而目前普遍的做法是配網項目個體小，一般以打包形式下達概算，具體項目的預算和初步設計較粗糙或者未編制立項設計概預算，造成工程立項申請沒有統一的書面資料，甚至沒有相關的支撐資料。往往將項目的設計和預算編制直接在施工階段完成，使得在規范的工程管理當中缺少了重要一環。在實際當中，正是由于這樣原因，導致項目實施超概，無法控制投資盤子，一些項目沒有初步設計，在施工設計階段往往因為種種原因無法順利實施，成為了尾巴工程，導致遲遲不能投產。所以在取得項目意向后，應該及時跟進配套的項目管理制度、規范要求、依據等，來科學預測和測算數據，避免遇到項目上馬時無切實可行的預算設計方案，導致項目實施階段，存在大量難以解決的問題。
1.4 既要注重社會效益，也要注重經濟效益
電力既是基礎產業，也是社會公共事業，企業在運營上作出的投資的出發點是獲利，是無可厚非的，在追求經濟效益的同時，也要產生社會效益。所以在對投資進行可行性研究時，除了保障電力安全可靠供出的同時，也要衡量此項目實施是否產生效益，給企業經營帶來效益。但是從目前電網企業在近幾年的電網建設投資當中看，社會效益放在了第一位，同時在某種程度上被放大了，在保供電，保障優質供電的前提下，忽視產生的經濟效益。如一些配變建設，一個項目投入十幾萬元，但臺區用戶的年用電量很少，不過幾百度電，投入和產出差距太大，而電力企業在電網改造后還要承擔還本付息的任務，而電價同時又受到國家管制，導致電力企業在根據國家政策導向創造社會效益的同時，企業的經營風險凸顯，而項目實施產生的經濟效益不明顯。
2 加強配網工程前期管理的幾個措施
以我縣為例，配網工程建設正在如火如荼的建設當中，但不利于配網工程項目立項的消極因素仍然在繼續增加，必須要盡快完善管理措施，盡快解決項目前期的消極因素。
2.1 做好項目可行性研究
做好項目立項前的調研工作，開展項目可行性研究，達到也就是以最小的投入取得最佳效益。配網工程項目存在項目分散、實施范圍廣、實施條件復雜，與負荷增長和客戶需求密切聯系等特點，所以實施當中風險大，因此開展項目可行性研究就更具有十分重要的意義。配電工程管理者要在充分調研基礎上，拿出切合實際的立項依據和方案。
項目立項的規劃應該注重協同和銜接。做好配網工程的立項工作，需要根據電力企業配網的中長期發展計劃和電力企業近期下達的有關指導性計劃指標編制項目立項規劃。具體工作中要注意包含：項目立項前的調研、立項的目的、任務及工程項目的資源總體評價，工程內容、投資估算、工作部署與措施、經濟效益分析等重要內容。
可行研究應當充分了解建設環境和地方土地、規劃、城建政策要求，在需求和條件的基礎上，根據電力企業的實際情況充分反映其技術和經濟的可行性。提出項目目標管理。
2.2 加強重點項目的審批和規范管理，確定配網工程項目立項標準
對配網建設立項的原因、改造重點，及達到的預期目的進行標準化管理。通過對立項原因的分類，如低電壓整改、負荷增長等立項理由，針對不同情況，提出各類改造標準。立項申請應按統一的書面資料，明確項目提出單位、項目投費額，工程建設內容、工程關鍵點的控制時間等進行管理項目。同時統一編制工程編號，投資計劃必須歸口部門管理統一規劃，按計劃實施管理。
2.3 明確前期工作的管理流程，實現有效管理與監督
配電項目的建設單位根據年度投資總體規模，確定本年度的改造重點內容，同時開展年度儲備項目的收集工作，滾動實施，然后開展項目立項審批，并讓需求提出單位應該嚴格立項審批的要求規范填寫。對建設的項目基本情況、項目類別、建設內容均應該履行審批制度，能通過審查后，方能通過立項。
項目審查確定后，建設單位委托設計公司進行設計。設計完成后組織項目需求提出單位、設計人員進行設計預（概）算審核。核應當注意方案設計是否符合要求；是否存在重要的設備、主材的漏項或者重復計項、是否超投資金額。
Abstract： With the continuous promotion and application of PPP model， experts and scholars have paied close attention to the profit allocation of PPP model. Rational profit allocation scheme is one of the key factors in the successful implementation of PPP model. For the profit allocation between the core stakeholders of PPP model， this paper proposes a comprehensive profit allocation scheme based on analytic network process （ANP）. Firstly， the initial profit allocation scheme is based on investment factor； then， this paper proposes profit allocation schemes based on risk-sharing factor and Shapley value； furthermore， analytic network process is applied to determine the weights of the factors to build a comprehensive profit allocation scheme of PPP model based on ANP. Finally， a concrete case of PPP model is carried out to analyze the feasibility and effectiveness of the model.
關鍵詞： 公私合營；核心利益相關者；收益分配；Shapley值法；網絡分析法（ANP）
Key words： PPP；core stakeholders；profit allocation；Shapley；analytic network process（ANP）
中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0028-04
0 引言
PPP（Public-Private Partnership），即“公私伙伴關系”，是指公共部門和私營部門為實現公共效益、提供公共產品而建立的集融資、建設、運營、管理為一體的項目全壽命周期關系型契約[1]。我國為了降低地方政府償債風險、吸引民間資本參與基礎設施建設，相繼了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》[2]、《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》[3]、《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》[4]。PPP項目通常投資金額巨大、項目建設運營周期長，涉及的投資主體多種多樣。合理的收益分配方案是PPP項目能夠順利實施的關鍵因素之一。這就需要通過合理的收益分配方案來協調不同利益相關者，尤其是核心利益相關者之間的利益沖突。
已有文獻對PPP項目收益分配的研究相對較少。徐霞（2009）[5]從風險分擔、資本結構、和控制權三個維度來探討PPP模式下的利益分配。葉曉d（2010）[6]以PPP項目公私雙方的利益分配原則為前提，建立了基于風險分攤和資源投入的收益分配模型。胡麗（2011）[7]基于PPP項目利益分配基本原則，綜合權衡利益分配四要素，建立了基于修正的Shapley值法的PPP項目利益分配方案。崔邦權（2012）[8]通過對我國污水處理和管網建設PPP項目的收益分配進行研究，提出了收益分配的博弈模型，利用AHP確定風險分擔、投資額度、最終收益貢獻三個因素的權重，求解模型的納什均衡。何天翔（2015）[9]在滿意度理論的基礎上，基于合作博弈的Shapley值法，并考慮資源投入、努力程度、風險分擔、貢獻程度和利益相關者滿意，對基于Shapley值法的利益分配模型進行修正。
已有文獻對PPP項目收益的合理分配有著積極的促進作用，但也存在著一些不足之處：部分文獻只是在考慮單一影響因素的基礎上，利用其它因素構建修正系數對單一因素模型進行修正；另一部分文獻雖然考慮多因素的影響，但卻利用AHP確定風險分擔系數和各因素的權重，而AHP無法考慮各元素之間的相互影響。
本文在借鑒已有研究成果的基礎上，將在兩個方面進行改進：①針對PPP項目收益分配，提出了基于投入比重的初始收益分配方案和基于風險分擔系數、Shapley值法的調整收益分配模式。②運用網絡分析法（ANP）確定風險分擔系數以及各單因素收益分配方案的權重，構建基于ANP的PPP項目綜合收益分配模型。
1 PPP項目核心利益相關者
參照Mitchell（1997）[10]對具有代表性的利益相關者理論進行的總結，將利益相關者定義為：利益相關者與企業之間具有相互依存關系，通過向企業投入資本或財產享有對企業的收益權和表決權，決定企業的發展；同時企業經營活動的收益與損失也會影響到利益相關者的收益與損失。
PPP項目在實施過程中涉及的利益相關者主要有公共部門、私營部門、銀行等金融機構、用戶、建設方、運營商、承包商、供應者等。借鑒已有利益相關者分類標準，結合PPP項目利益相關者實際情況，對PPP項目利益相關者分類如下：
核心利益相關者：公共部門、私營部門；
一般利益相關者：銀行、擔保公司、承包商、供應商、用戶；
邊緣利益相關者：納稅人、社會就業。
PPP項目核心利益相關者所擔任的角色不同，其利益訴求的出發點也各不相同。從理性人的角度來看，核心利益相關者都是為了通過一系列的行為實現自身利益最大化。因而，充分了解公共部門和私營部門的利益訴求，可以更好的協調雙方的利益沖突，實現公平、合理的收益分配方案。在PPP項目中，公共部門的利益訴求明顯區別于私營部門。公共部門的利益訴求主要是社會效益等政府職能目標的實現，而私營部門的利益訴求主要是實現投資的經濟利益回報。
2 PPP項目核心利益相關者收益分配模型
目前，在PPP項目收益分配研究過程中，普遍對參與各方合作后的收益分配進行研究。但在實際應用過程中，PPP項目參與各方在項目開始實施之前就需要在合同或協議中對收益分配方案進行明確，然后在合作收益實現后再根據參與各方對項目收益的實際影響及貢獻進行調整。
2.1 基于投入比重的PPP項目初始收益分配方案
由于在合作之初無法得到公私雙方對PPP項目的貢獻、風險分擔系數等參數，因此，在制定初始收益分配方案時，只能根據各參與方的投資比例作為收益分配的依據。
假設PPP項目參與方的集合為N，可分配總收益v（N），參與各方的投資向量I=（I1，I2，…，In），則參與方i基于投入比重的收益分配方案為：
？漬i（v）=■v（N），i=1，…，n（1）
基于投入比重的PPP項目初始分配方案未考慮項目參與各方的風險承擔情況，也沒有考慮參與各方對項目的貢獻度。因此，在PPP項目收益分配調整方案中，分別從公私雙方的貢獻、風險分擔系數等單一因素對項目收益進行分配，利用ANP確定單因素收益分配方案的權重，形成最終的綜合收益分配方案。
2.2 基于風險分擔系數的PPP項目收益分配方案
PPP項目實施過程中面臨著各種風險，合理的收益分配方案應該遵循風險與收益相匹配原則。對于公共部門和私營部門風險分擔系數，可以采用ANP來確定。
在對已有文獻進行總結的基礎上，將PPP項目風險劃分為政治風險、法律及合同風險、金融風險、建設風險、市場及運營風險五大類，每個風險類別包含若干風險子因素，風險評價指標體系如圖1所示。由于這里的風險體系只是對PPP項目所面臨風險的概括，因而對于不同的PPP項目，需要以此為基礎，根據項目的實際情況重新對項目所面臨的風險因素進行識別、劃分，使之更加切合項目所面臨的實際情況。
假設得到的PPP項目各參與方的風險向量為R=（R1，R2，…，Rn），并且■Ri=1，則各參與方基于風險分擔系數的PPP項目收益分配為：？漬■■（v）=Riv（N）（2）
2.3 基于Shapley值法的PPP項目收益分配方案
Shapley值法用以解決n人聯盟合作博弈問題，當n個參與方從事一項經濟活動時，不同參與者組成的聯盟都會得到一定數額的收益。參與者之間相互合作的條件下，增加參與者數量不會導致總收益的降低，全體n個參與方的共同合作可以實現最大收益，而Shapley值法是對該最大收益進行分配的方法之一。Shapley值法考慮了參與合作的各參與方對聯盟整體所做的貢獻。參與方的貢獻越大，其所獲得的收益越多。
基于Shapley值法的PPP項目收益分配模型的假設條件：
假設一：假定PPP項目參與各方的決策無重大變化，并且項目所面臨的法律政治環境穩定。
假設二：假定在合作聯盟內部，聯盟參與各方相互合作獲得的收益大于不合作獲得的收益。
假設三：假定PPP項目參與各方參與合作聯盟所獲得的收益大于其單干所獲得的收益，且參與各方經過協調可以就收益分配達成一致意見。
假設四：聯盟所獲得的收益在聯盟參與各方之間進行完全分配。
在基于Shapley值法的PPP項目收益分配模型中，根據Shapley定理可知聯盟參與方i的收益為：
？漬■■=■■[v（S）-v（S-i）]（3）
式子中，S是N中包含i的所有子集；s為子集S中的參與方個數；n為所有參與方的個數；v（S）表示包含i的子集S的特征函數；v（S-i）表示聯盟S中去掉參與方i后的特征函數值；因而[v（S）-v（S-i）]可以視為成員i對聯盟S的貢獻；■為加權平均因子。
2.4 基于ANP的PPP項目綜合收益分配模型
從PPP項目的初始收益分配模型和事后調整收益分配模型可以看出，其都是利用單一收益影響因素對項目收益進行分配，而現實中，項目參與各方合作收益的分配受多種因素的共同作用和影響。因此，綜合考慮各種因素對項目收益的影響才能使得收益分配方案更加公平、合理，如何確定各單一因素的權重就顯得非常重要。
已有的研究成果往往假設投入比重、風險分擔系數、邊際貢獻等各PPP項目收益分配的影響因素之間是相互獨立的。但在實踐中，不僅影響PPP項目收益分配的不同因素之間存在相互影響，而且同一因素的子元素之間也會存在相互影響關系。因此，可以利用ANP確定各因素的權重。通過ANP對每一個單因素收益分配方案賦予相應的權重，利用線性加權方法得到項目各參與方的收益分配份額，進而得到PPP項目綜合收益分配方案。
1996年Saaty較為系統地提出了網絡分析法（ANP）的理論與方法[11]。網絡分析法是由AHP延伸發展得到的系統決策方法。它不僅繼承了層次分析法的優點，又克服了層次分析法無法處理元素之間存在網絡結構系統的缺陷。
2.4.1 ANP法的應用步驟
ANP法的應用步驟主要有：
①構建ANP模型。通過對需要決策的問題進行系統分析，形成元素和元素集，在對元素之間的關系進行分析后，構建ANP模型（如圖1、圖2所示）。ANP的網絡結構一般由控制層和網絡層構成，控制層一般包括兩個或兩個以上的準則，如果只有一個準則，該準則為目標，這種情況下的模型只有網絡層。根據各元素之間是否獨立、是否存在內部依存關系，構成相應的網絡結構。
②確定未加權超矩陣。根據已經建立的ANP模型，對元素組內外元素之間進行兩兩比較構建判斷矩陣，計算其權重，對組內、跨組的相關元素進行兩兩對比，構建判斷矩陣，計算其相對權重，構造初始超矩陣。在構造判斷矩陣時，需要對獲得的判斷矩陣進行一致性檢驗，當CR
③計算加權超矩陣。確定超矩陣中各元素組的權重，保證各列歸一化。將超矩陣每一列歸一化，得到加權超矩陣。
④計算極限超矩陣。使用冪法，即求超矩陣的n次方，直到矩陣各列向量保持不變，得到極限超矩陣。
2.4.2 基于ANP的PPP項目綜合收益分配模型
假設通過ANP求得的基于單因素的PPP項目收益分配模型的權重向量w=（w1 w2 w3），又假設在三種收益分配模型下獲得的收益分配向量b=（b1 b2 b2），則項目參與方i所獲得收益為：？漬■■（v）=■wibi（4）
3 實證分析
3.1 背景資料
某地鐵項目是一個典型的采用PPP模式的軌道交通基礎設施項目。該地鐵項目的初始投資為154億元，按照投資、建設主體的不同，將全部設施分為A部分和B部分。公共部門的投資比例為70%，私營部門的投資比例為30%。A部分為土建工程的投資、建設，投資額為107億元，大約占總投資額的70%；B部分主要是車輛、自動檢票、信號等機電系統的投資建設，投資額為47億元，大約占總投資額的30%。該地鐵項目建成后，由公私雙方共同組建項目公司負責A部分和B部分的維護、除洞體以外的資產更新、站內的商業運營。投入資金通過地鐵票款收入及站內的商業經營活動收回。在特許經營期內的累計運營收益為72856萬元（運營收益=運營收入-運營成本，累計運營收益為特許經營期內各年度運營收益之和，不考慮資金時間價值，不考慮可能獲得的政府補助）。如果由公共部門單獨負責該地鐵項目的運營，由于缺乏成熟的經驗、先進的管理技術，會增加運營成本，進而降低運營收益，假設其項目收益為30000萬元。如果由私營部門單獨負責地鐵項目的運營，因為缺乏政府部門在稅收優惠、行政審批等方面的支持，從而導致項目收益降低，假設此時的項目收益為40000萬元。
3.2 基于投入比重的初始收益分配方案
公共部門的收益：
？漬1（v）=70%×72856=50999.2（萬元）
私營部門的收益：
？漬2（v）=30%×72856=21856.8（萬元）
3.3 基于風險分擔系數的收益分配方案
根據“圖1 基于ANP的PPP項目公私雙方風險權重模型”，構造判斷矩陣，得到初始超矩陣（如表1）。
假定A=■，根據初始超矩陣構建加權超矩陣（如表2）。
將加權超矩陣穩定處理，即對加權超矩陣進行自乘，得到穩定的極限超矩陣。在每一步自乘之前需要將列向量歸一化，否則加權超矩陣會越變越小，不會收斂。經過四次自乘，得到：
W4=■
W4即為穩定超矩陣，從而可以根據穩定超矩陣求得：
公共部門的風險分擔系數：R1=■=0.358
私營部門的風險分擔系數：R2=■=0.642
根據公共部門和私營部門的風險分擔系數，可以計算出：
公共部門的收益：？漬■■=0.358×72856=26082.45（萬元）
私營部門的收益：？漬■■=0.642×72856=46773.55（萬元）
3.4 基于Shapley值法的收益分配方案
公共部門的收益：？漬■■=■（30000-0）+■（72856-40000）=31428（萬元）
私營部門的收益：？漬■■=■（40000-0）+■（72856-30000）=41428（萬元）
3.5 基于ANP的綜合收益分配方案
根據“圖2 單因素收益分配方案權重的ANP模型”，構造判斷矩陣，得到加權超矩陣：
W=■
將加權超矩陣穩定處理，即對加權超矩陣進行自乘，得到穩定的極限超矩陣。在每一步自乘之前需要將列向量歸一化，否則加權超矩陣會越變越小，不會收斂。對加權超矩陣經過五次自乘，得到：W5=■
W5即為穩定超矩陣，從而得到基于投入比重的收益分配方案、基于風險分擔系數的收益分配方案、基于Shapley值法的收益分配方案的權重向量w=（0.3191 0.3064 0.3745）。
根據三種單項因素收益分配方案計算結果及其權重向量可以計算出公共部門和私營部門基于ANP的綜合收益。
公共部門參與項目獲得的收益：
？漬■■（v）=0.3191×50999.2+0.3064×26082.45+0.3745×31428=36035.29（萬元）
私營部門參與項目獲得的收益：
？漬■■（v）=0.3191×21856.8+0.3064×46773.55+0.3745×41428=36820.71（萬元）
公共部門在基于投入比重的初始收益分配方案中所獲得的收益為50999.2萬元，在經過調整后的綜合收益分配方案中所獲得的收益為36035.29萬元，比在初始收益分配方案中獲得的收益少14963.91萬元；私營部門在基于投入比重的初始收益分配方案中所獲得的收益為21856.8萬元，在經過調整后的綜合收益分配方案中所獲得的收益為36820.71萬元，比在初始收益分配方案中獲得的收益多14963.91萬元。
通過對比可以看出：①私營部門在調整后獲得的收益大幅度增加。這與PPP項目的融資及運營模式有很大的關系，一方面私營部門承擔更多的風險，利用先進的管理經驗提高項目的運營效率，應該獲得較多的收益；另一方面，政府為了保證私營部門獲得適當的投資回報率，會給予私營部門一定的政策、稅收優惠。②公共部門在調整后獲得的收益大幅度降低。這是因為一方面政府部門所承擔的風險及對PPP項目的貢獻低于私營部門，另一方面政府在項目實施過程中，未參與項目的運營，只是對項目承擔監督管理的責任。
4 結論
本文提出的PPP項目收益分配模型，在基于投入比重的初始收益分配方案的基礎上，綜合考慮公私雙方的風險分擔情況以及對項目的貢獻，對初始收益分配方案進行調整。同時，本文運用ANP確定各單因素的權重，將基于投入比重、風險分擔系數、Shapley值法的單一因素收益分配模型改進為基于多因素的綜合收益分配模型，克服了AHP在確定權重過程中不考慮元素之間相互影響的缺點。
實證分析可以對基于ANP的PPP項目綜合收益分配模型的可行性和合理性進行驗證，有效協調PPP項目核心利益相關者之間的利益沖突。在應用過程中，需要通過經驗豐富的專家降低參數確定的偏差，并檢驗參數確定的合理性。在后續研究過程中，一方面需要對影響PPP項目收益分配的其他因素進行考慮，構建更加貼合實際情況的收益分配模型；另一方面需要對參數的確定以及ANP在PPP項目收益分配中的應用作更進一步的研究。
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關鍵詞：喀斯特 風險評價 評價體系
1.引言
貴州屬于典型的喀斯特地區，喀斯特地貌出露面積占全省面積的61.9%。近年來，隨著貴州經濟的快速增長，交通運輸業的發展，帶動了各個地區的公路建設。根據《建設項目環境影響技術評估導則》（HJ616—2011）（以下稱導則）的要求，在對建設項目進行環境影響評價時，需評估項目建設存在的環境風險制約因素進行，從環境敏感性角度評估建設環境風險可接受性；評估環境風險防范措施和污染事故處理應急方案的可靠性和合理性等1。在喀斯特地區進行基礎設施建設是比較艱巨的，在建設過程中，如何減小各種風險，并采取行之有效的措施避免風險的產生及應對各種風險后果，如何建立科學有效的風險評價體系是十分關鍵的。
本研究的風險評價即為導則中要求的環境風險的評估，首先需要對環境風險的制約因素即風險因子進行識別。分析高速公路建設項目的可行性研究報告等相關資料、及項目建設所涉及的區域的背景情況等，根據環境效應強度及其發生背景對建設工程施工期及營運期中可能產生的不確定的因素進行識別，進而加以分析，判斷、歸類、鑒定，并對其進行管理，從而減輕或降低風險帶來的危害。即根據風險識別過程（數據、資料、信息的獲取——資料及數據的分析及風險因子的識別——風險因子的鑒定、歸類——風險管理[1]可分為施工期、營運期兩個時期進行，并選用一定的項目風險評價方法進行風險評價。
2.風險識別
風險識別即風險源、特性、影響范圍等的識別。貴州喀斯特地區廣布的溶洞及落水洞、山地多、山谷切割深等特點加大了高速公路建設的難度。施工期的風險識別主要分為路基工程、橋梁工程及隧道工程等三個工程中的風險；營運期主要分為自然災害、運輸危險化學品的風險。
2.1施工期風險因子
2.1.1路基工程
（1）軟土路基工程
喀斯特地區的巖層主要為白云巖、石灰巖等，在洼地地區，流水沖擊物在此處沉積，沉積物極其脆弱，強度較低，易發生垮塌、沉降等風險。因此識別項目實施地段的軟土路基可能發生的風險主要包括路基土質狀況、材料運輸的可達性等。同時項目實施應盡量避開雨季，雨季容易造成水土流失，并修建排水溝、合理堆放料材等，避免造成水土流失，繼而造成河道淤塞。
（2）邊坡工程
包括路基邊坡及道路開辟形成的邊坡。高速公路通過較小的山體時，沒有采取避讓及隧道工程措施，而是對山體進行爆破，開辟出道路。而開辟之后形成的山體邊坡地形高差較大、坡度較陡、巖土體的物質及結構基礎屬于易發生滑坡的巖土體都存在路基不穩，容易滑坡、塌方等安全隱患。
2.1.2橋梁工程
橋梁工程的風險相對高速公路其他工程較大。由于喀斯特地區河谷切割深，橋梁的跨度較大，長度較長，海拔較高，橋墩高度較高。且各種形式的橋梁存在的風險因素各異，但總的看來，橋梁工程施工期的風險可歸納為以下幾個方面：河流水文情勢對橋墩、橋樁基礎的穩定性的影響；橋梁承重與該高速公路的設計流量的關系；以及橋梁結構、附屬設施施工采取的施工組織設計及施工方案產生的風險等。
2.1.3隧道工程
貴州是云貴高原向東部沿海地區的過渡地帶，山地較多，因此隧道工程是不可避免的。根據隧道所在位置可分為山嶺隧道、水下隧道和城市隧道三大類。喀斯特地區的隧道以山嶺隧道為主，山嶺隧道是為縮短距離和避免大坡道而從山嶺或丘陵下穿越的隧道。在喀斯特地區修建隧道具有復雜性及不可預見性。施工期的風險主要包括正洞施工及輔助坑道施工過程引起的坍塌、突泥、突水、瓦斯燃燒等風險以及由地質水文條件引起的風險等。
2.2運營期風險
2.2.1自然災害
自然災害風險表現為自然災害對高速公路的破壞。主要有地震、暴風雪、嚴寒酷暑、洪澇災害引起的滑坡、水土流失等。
2.2.2運輸風險
高速公路營運期的運輸風險主要是運輸環境的風險評價。如危險化學品在運輸過程中，由于管理、工作人員的失誤、車輛、包裝、設施、路況及環境等原因，危險化學物品發生爆炸、泄露等事故從而產生風險。
橋梁工程運輸風險除自然災害對橋梁的破壞導致的風險外，還包括人為破壞等對橋梁的安全運營影響，橋梁工程耐久性等。
隧道工程運輸風險包括隧道結構穩定性、防水可靠性、耐久性等。
3.評估方法的選取
風險評估方法是在建立風險評估體系的基礎上，采取一定的評估方法對各個風險要素進行評估的方法。并與預期的風險目標進行比較，進而確定項目的風險嚴重程度，從而采取相應的風險管理措施控制風險發生的概率，減輕風險發生的后果。
風險評估的方法包括：專家評分法、模糊綜合評價法、決策樹法、網絡計劃技術、蒙特卡羅模擬、層次分析法等；以及將以上方法加以綜合的評價方法：如模糊層次分析法、灰色層次法、模糊效用風險評價法等[2]。其中層次分析法、專家評分法應用較廣，理論也較成熟。層次分析法是將定量分析與定性分析相結合，將所識別的風險因子進行分層，通過比較、計算得到不同方案的風險水平。專家評分法是通過對參與大量工程建設的專家進行問卷調查，根據專家的實際工作經驗對風險進行打分，從而得到風險的發生概率等。風險評價的目的是選取風險水平小的方案，但風險較大的方案往往盈利的機會較大[3]，因此平衡好風險水平與經濟盈利之間的關系是比較關鍵的。
4.風險管理
風險管理主要是為了減小風險發生的概率及減小風險可能發生后的損失大小。減小風險發生的概率就需要增大投資，提高企業風險管理素質及風險控制水平，并對項目實施地段進行充分的調查，對設計方案進行反復的論證，采取各種方法措施對各個風險要素可能發生的情況進行控制，防微杜漸，從而降低風險等級，達到風險管理的目的。
5.結論
日前，隨著經濟社會的發展，城市化進程的加快，高速公路的建設如雨后春筍般迅速崛起。在公路風險評價中，分為，根據施工期及運營期的風險因素建立風險評價體系，能夠全面科學系統地指導實踐。同時還應對企業管理水平、素質等進行風險識別，充分考慮各方面的因素可能引起的風險。
參考文獻：
[1]《建設項目環境影響技術評估導則》（HJ616—2011）；
