開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

第一部分 競(jìng)爭(zhēng)性談判公告

 

涼山州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站擬對(duì)涼山州地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）編制項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定方案編制單位，現(xiàn)將相關(guān)情況公告如下。

一、項(xiàng)目名稱：涼山州地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）編制項(xiàng)目

二、參與談判單位資格：應(yīng)具有自然資源部門（原國(guó)土資源部門）頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)證書或地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)甲級(jí)其中之一。

三、報(bào)名及談判文件獲取時(shí)間、地點(diǎn)：2021 年 3 月 25日至 2021 年 3 月29日上午8：30—12：00時(shí)，下午14：30—17：30時(shí)（北京時(shí)間，節(jié)假日除外）通過涼山州自然資源局門戶網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名并打印報(bào)名回執(zhí)表（見附件）發(fā)送至郵箱516987050@qq.com視作報(bào)名成功，本項(xiàng)目不提供其他報(bào)名方式；談判文件見附件或到?jīng)錾街莸刭|(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站獲取。

四、談判時(shí)間: 2021年3月30日10時(shí)00分（逾期恕不接收?qǐng)?bào)價(jià)文件）。

五、談判地點(diǎn)：涼山州自然資源局地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急會(huì)商室（西昌市東南街31號(hào)）。

六、聯(lián)系方式：聯(lián)系人：王栗波；聯(lián)系電話：15184448695。

 

附件：1.競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)名回執(zhí)表

2. 涼山州地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）編制項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判文件         

 

                       涼山州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站

2021年3月24日

   

第二部分 競(jìng)爭(zhēng)性談判依據(jù)及項(xiàng)目要求

 

一、競(jìng)爭(zhēng)性談判依據(jù)

按照《四川省財(cái)政廳關(guān)于四川省2020年政府集中采購目錄及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《四川省2018-2019年政府采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，在集中采購目錄之外，州本級(jí)在30萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，列入政府采購。此項(xiàng)工作不在集中采購目錄內(nèi)，且《三年行動(dòng)計(jì)劃》編制費(fèi)最高限價(jià)在5萬元，均未超過采購限額標(biāo)準(zhǔn)。按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三條“依法制定的集中采購目錄以外，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購方式（貨物）采購”，經(jīng)涼山州自然資源局黨組會(huì)議2021年第11期研究議定本項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定唯一中標(biāo)人。

二、項(xiàng)目概述

項(xiàng)目名稱：涼山州地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）編制項(xiàng)目

工作內(nèi)容：在《四川省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）（征求意見稿）》基礎(chǔ)上，編制《涼山州地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》。

三、項(xiàng)目要求                 

在《四川省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）（征求意見稿）》及前期各縣（市）上報(bào)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)整治措施的基礎(chǔ)上，精細(xì)化編制《三年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)項(xiàng)目清單進(jìn)行全面復(fù)核，特別是對(duì)威脅縣城、50人及以上隱患點(diǎn)整治措施進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)、實(shí)地核查，提出更有針對(duì)性的整治措施，提出相對(duì)準(zhǔn)確的項(xiàng)目投資估算，仔細(xì)論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性、可操作性，為項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、自籌等行動(dòng)計(jì)劃再明確、再細(xì)化、再具體，做到切合實(shí)際、量力而行。

2021年4月30日前向州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站提交《涼山州地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》。

 

第三部分  談判須知

 

一、談判報(bào)價(jià)文件的編制

談判報(bào)價(jià)文件應(yīng)包括下列部分：

1、報(bào)價(jià)書；

2、資格證明文件；

3、認(rèn)為需要加以說明的其它內(nèi)容。

二、談判報(bào)價(jià)

1、談判報(bào)價(jià)為談判人評(píng)審合格后的總價(jià)，包括管理費(fèi)、人工費(fèi)、利潤(rùn)、稅金及完成本項(xiàng)目所有安全、責(zé)任等全部費(fèi)用。

2、本次談判單項(xiàng)目最高限價(jià)人民幣 伍萬 元（￥： 50000.00 元），參與談判單位報(bào)價(jià)均不得超出談判人設(shè)定的最高限價(jià)，否則視為無效報(bào)價(jià)。

3、該項(xiàng)目報(bào)價(jià)為一次性報(bào)價(jià)，選最低價(jià)為中標(biāo)價(jià)，即為談判項(xiàng)目驗(yàn)收合格后的總價(jià)。

4、談判報(bào)價(jià)表，若大寫數(shù)額與小寫數(shù)額不一致，以大寫數(shù)額為準(zhǔn)。

三、參與談判單位資格證明文件

參與談判的單位須提交相關(guān)資料作為談判報(bào)價(jià)文件的一部分，供談判組評(píng)審時(shí)進(jìn)行審查，資料要求如下：

1、法人授權(quán)委托書原件（加蓋單位鮮章，非法定代表人參加談判報(bào)價(jià)的提供）；

2、談判代表的身份證明復(fù)印件（法定代表人參加談判的提供法定代表人身份證復(fù)印件，非法定代表人參加談判的提供法定代表人和授權(quán)代表人身份證復(fù)印件，加蓋單位鮮章）；

3、三證合一營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或事業(yè)法人登記證副本復(fù)印件（加蓋單位鮮章）；

4、由應(yīng)具有自然資源部門（原國(guó)土資源部門）頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)證書或地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)甲級(jí)其中之一復(fù)印件（加蓋單位鮮章）。

四、談判文件的簽署及符合性要求

談判文件應(yīng)準(zhǔn)備正本一份，副本一份，談判文件上要注明“正本”或“副本”字樣，一旦正本和副本有差異，以正本為準(zhǔn)。談判文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，必須以競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的明確規(guī)定作為依據(jù)，否則，作為無效處理。有下列情形的，本項(xiàng)目不作為實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行規(guī)定，不作為無效投標(biāo)處理：

（一）正、副本密封完好，只是未按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行分裝或者統(tǒng)裝的；

（二）沒有法定代表人簽字，但有法定代表人的私人印章或者有效授權(quán)人簽字的；

（三）除競(jìng)爭(zhēng)性談判文件明確要求加蓋單位(法人)公章的以外，其他地方以相關(guān)專用章加蓋的；

（四）以騎縫章的形式代替爭(zhēng)性談判文件內(nèi)容逐頁蓋章的（但是騎縫章模糊不清，印章名稱無法辨認(rèn)的除外）；

（五）其他不影響項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求的情形。

五、談判報(bào)價(jià)文件的遞交

本次談判不提前接收?qǐng)?bào)價(jià)文件，統(tǒng)一在談判當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)接收。

六、談判評(píng)標(biāo)程序

（一）談判小組

1、本次談判小組由三人及以上的單數(shù)組成；

2、談判小組將在公告規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)且有談判單位代表在場(chǎng)的情況下分別與談判單位進(jìn)行談判；

3、談判過程中，談判小組成員不得與談判單位私下交換意見，并在談判工作結(jié)束后，不得將談判情況進(jìn)行泄露。

（二）報(bào)價(jià)文件資格審查。

1、資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和談判文件的規(guī)定，對(duì)報(bào)價(jià)文件中的資格證明等進(jìn)行審查，以確定參與談判的單位是否具備談判報(bào)價(jià)資格。參與談判的單位報(bào)價(jià)文件屬于下列情況之一的，在資格性檢查時(shí)按照無效報(bào)價(jià)處理：

（1）法定代表人或授權(quán)代表未參加競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（2）有效證件審查不合格的；

（3）投標(biāo)文件不按規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫或不按規(guī)定簽字、蓋章的；

（4）投標(biāo)文件的響應(yīng)不滿足競(jìng)爭(zhēng)性談判要求的；

（5）投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)不符合競(jìng)爭(zhēng)性談判文件要求的。

2、談判小組資格審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)確定參加談判的投標(biāo)企業(yè)，沒有通過資格審查的投標(biāo)企業(yè)，談判小組應(yīng)當(dāng)說明原因。談判人應(yīng)當(dāng)將通過資格審查和未通過資格審查的投標(biāo)企業(yè)名單向所有遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)企業(yè)當(dāng)場(chǎng)宣布。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判

1、談判原則和談判程序

（1）本項(xiàng)目的談判活動(dòng)將遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行；

（2）參與談判的單位資格審查結(jié)束后，談判小組按照談判文件的規(guī)定與通過資格審查的單位分別進(jìn)行談判；

（3）參與談判的單位書面材料應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)，否則無效。

2、通過資格性審查的單位由談判小組決定談判順序，談判小組成員將集中與各談判單位分別進(jìn)行談判，具體談判過程為：

（1）參與談判的單位首先對(duì)企業(yè)基本情況及本項(xiàng)目進(jìn)行陳述；

（2）談判小組成員根據(jù)談判單位的陳述進(jìn)行詢問和談判；

（3）談判小組對(duì)談判文件、談判單位陳述情況及報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)判；

（4）談判小組根據(jù)各單位最終報(bào)價(jià)確定中標(biāo)單位；

（5）談判小組不解釋中標(biāo)或落標(biāo)原因，不退回報(bào)價(jià)文件和其他報(bào)價(jià)資料。

七、中標(biāo)原則

本次談判以報(bào)價(jià)最低確定中標(biāo)單位。若同一標(biāo)段最低報(bào)價(jià)相等，則通過抽簽方式?jīng)Q定一家中標(biāo)單位。

八、合同

1、《中標(biāo)通知書》為簽訂合同的依據(jù)；

2、中標(biāo)單位按照《中標(biāo)通知書》指定的時(shí)間、地點(diǎn)與談判方簽訂合同；

3、談判文件、報(bào)價(jià)文件以及回答質(zhì)疑文件、談判報(bào)價(jià)承諾書等均為簽訂合同的依據(jù)；

4、中標(biāo)方拒簽合同，按違約處理，將取消中標(biāo)資格，可從落選單位中重新選定中標(biāo)單位或重新組織談判。

第2篇

一年來，在局領(lǐng)導(dǎo)的精心培育和教導(dǎo)下，通過自身的不斷努力，無論是思想上、學(xué)習(xí)上還是工作上，都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和巨大的收獲，這和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心以及身邊同事的幫助是分不開的，在今后的工作中我會(huì)繼續(xù)努力，再接再厲，嚴(yán)格要求自己，不斷求實(shí)創(chuàng)新，不斷磨煉自己，盡我所能把工作做好，爭(zhēng)取取得更大的成績(jī)。現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、應(yīng)急管理工作

（一）消防員招錄工作。2020年，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，本人全程參與公開招錄消防員的體能測(cè)試、筆試、面試等工作，招錄消防員20名，為全面提高消防救援隊(duì)伍能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）應(yīng)急預(yù)案管理及演練工作。一是組織開展應(yīng)急預(yù)案修訂工作。《全縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂工作已完成，并提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審核通過后印發(fā)。二是進(jìn)一步推進(jìn)全縣應(yīng)急管理工作，全面提升綜合防災(zāi)救災(zāi)能力，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、基層單位扎實(shí)開展各項(xiàng)應(yīng)急演練。全縣共開展各類應(yīng)急演練159場(chǎng)次，參演人員3萬余人，其中，開展縣級(jí)層面綜合應(yīng)急演練2次。

二、森林草原防滅火工作

（一）嚴(yán)格火源管控。按照縣森防指辦《關(guān)于開展森林草原防滅火工作專項(xiàng)督查的通知》要求，開展森林草原防滅火工作專項(xiàng)督查行動(dòng)，督查檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)，國(guó)有林場(chǎng)（站）9個(gè)，查改問題隱患41條。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。堅(jiān)持把宣傳教育作為森林草原防滅火的第一道防線來抓，大力宣傳森林草原防火法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)常識(shí)，提高群眾防范意識(shí)，減少人為災(zāi)害的發(fā)生。結(jié)合“5.12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、“119消防安全月”等活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料7.8萬余份，懸掛宣傳橫幅200余條、插防火警示旗2500多面、宣傳包500個(gè)。

（三）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)。通過政信通平臺(tái)、微信群等媒介，適時(shí)預(yù)警信息，確保信息及時(shí)傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，形成指揮暢通、反應(yīng)迅速的工作機(jī)制，全力以赴“打早、打小、打了”。

三、新型應(yīng)急體系建設(shè)工作

（一）學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，制定全縣工作方案。經(jīng)縣委常委會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議審定通過，縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全縣新型應(yīng)急管理體系的實(shí)施方案》，將應(yīng)急管理六大體系建設(shè)中的26項(xiàng)工作內(nèi)容細(xì)化為64項(xiàng)具體工作任務(wù)，并分解落實(shí)到各部門，明確了牽頭單位、責(zé)任單位和時(shí)間進(jìn)度按照三年建設(shè)的要求穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門結(jié)合各自工作實(shí)際，制定工作方案，全面開展各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（二）應(yīng)急管理專家?guī)旖⑶闆r。制定下發(fā)了《**安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于組建應(yīng)急管理專家?guī)斓耐ㄖ罚ü虐厕k發(fā)〔2020〕33號(hào)），督促各相關(guān)單位積極推薦在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、火災(zāi)防治、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)急救援、政策法規(guī)、宣傳教育、科技信息化等行業(yè)領(lǐng)域從事教學(xué)、研究和實(shí)際工作的專業(yè)技術(shù)人才。目前，已審核通過40名專家。

（三）重點(diǎn)行業(yè)及示范企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)情況。根據(jù)**安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《**加強(qiáng)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)方案》的通知（古安發(fā)〔2019〕5號(hào)）精神，全縣重點(diǎn)行業(yè)和示范企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際制定了各自本質(zhì)安全體系建設(shè)方案，并根據(jù)方案要求逐步實(shí)施中。

第3篇

一、工作思路

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,堅(jiān)決扛起維護(hù)校園安全的政治責(zé)任，牢固樹立以師生為中心的安全發(fā)展思想，筑牢防線、織密網(wǎng)線、嚴(yán)守底線，大力防范化解影響師生人身財(cái)產(chǎn)安全的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，防范遏制各類安全事故發(fā)生，為新時(shí)代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的安全保障，切實(shí)提高廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，把安全工作擺在重要位置，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在較大差距等問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、建機(jī)制、控源頭方面狠下功夫，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)校園安全治理體系和治理能力。通過開展三年專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各學(xué)校樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全底線思維和紅線意識(shí)，完善和落實(shí)重在從根本上消除教育系統(tǒng)事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理，使師生安全意識(shí)和防范能力明顯提升，校園安全突出風(fēng)險(xiǎn)明顯整治，校園安全基礎(chǔ)建設(shè)水平明顯提高，校園及周邊安全環(huán)境明顯改善，校園安全長(zhǎng)效機(jī)制明顯健全，校園安全形勢(shì)明顯向好，校園安全事故明顯減少，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。各學(xué)校要及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)的最新指示要求，區(qū)教育黨委每年至少安排一次關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述集中學(xué)習(xí)。集中組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。二是組織開展事故警示教育。深刻汲取典型事故教訓(xùn)，以案說法、以案警示、以案促改，組織開展事故警示教育。各學(xué)校組織全體教職員工，至少開展一次集中警示教育。各地、各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際制作事故警示教育片，印制警示教育資料，舉辦警示教育展覽。三是組織開展對(duì)話談心活動(dòng)。每年組織開展一次安全對(duì)話談心活動(dòng)，各學(xué)校主要負(fù)責(zé)人與教職員工談心，深入學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)。(牽頭股室:辦公室、校安辦、教育股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、各職業(yè)學(xué)校)

（二）全面落實(shí)教育系統(tǒng)安全責(zé)任體系。一是全面落實(shí)學(xué)校安全主體責(zé)任。推動(dòng)學(xué)校牢固樹立安全發(fā)展理念，建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全責(zé)任體系，健全“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。二是落實(shí)教育行政部門監(jiān)管責(zé)任。教育局指導(dǎo)督促學(xué)校加強(qiáng)安全管理，建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校落實(shí)安全防范措施，著力消除盲區(qū)漏洞。三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹落實(shí)《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任實(shí)施細(xì)則》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)教育局、各學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。四是強(qiáng)化督查督辦。加強(qiáng)督查檢查力度，充分利用通報(bào)警示約談問責(zé)等工作方式，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。(牽頭股室：督導(dǎo)室、監(jiān)察室、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、各職業(yè)學(xué)校)

（三）不斷完善風(fēng)險(xiǎn)隱患防范治理體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)、群體等,全面排查整治各類安全隱患。春、秋季開學(xué)前,緊盯三防建設(shè)、校舍建筑、教育教學(xué)設(shè)施、消防取暖、食堂食品衛(wèi)生、交通校車、實(shí)驗(yàn)室及危化建品安全、校園周邊安全等各個(gè)方面,集中組織開展一次安全隱行患排查整治活動(dòng),形成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單,落實(shí)防范管控措施,實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、整治、報(bào)告、銷賬閉環(huán)管理。春、秋季開學(xué)后，緊盯學(xué)生欺凌暴力和矛盾糾紛線索,以及特異體質(zhì)、心理疾病、單親家庭、離異家庭、學(xué)習(xí)困難和情感困惑等方面學(xué)生思想表現(xiàn)和行為動(dòng)態(tài)等情況,集中組織開展一次線索、問題排查化解工作,并采取“一對(duì)一、多對(duì)一”的模式,定期開展談心談話，加強(qiáng)對(duì)特殊群體學(xué)生的關(guān)心關(guān)愛和幫扶疏導(dǎo)。同時(shí),按照日巡查、周排查、月報(bào)告制度要求,每月上旬報(bào)送學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治清單和學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生排查幫扶工作清單。進(jìn)一步建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展“安全你我他、師生家長(zhǎng)共排查”“風(fēng)險(xiǎn)隱患大家防”等活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)師生、家長(zhǎng)、社會(huì)公眾舉報(bào)隱患、反映問題，營(yíng)造人人關(guān)心校園安全、全力消除安全隱患的良好氛圍。(牽頭股室:校安辦、教育股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、各職業(yè)學(xué)校)

（四）實(shí)施安全素質(zhì)提升工程。一是深入開展安全教育。發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用,推動(dòng)安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，落實(shí)安全教育課時(shí)、教材、經(jīng)費(fèi)、師資。中小學(xué)每學(xué)年不少于12個(gè)課時(shí),職業(yè)教育把安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，設(shè)置學(xué)分，進(jìn)行系統(tǒng)化安全教育。充分利用消防日、安全生產(chǎn)月等契機(jī)，開展科普講座、親身體驗(yàn)、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地開展防災(zāi)減災(zāi)、消防、食品、交通、防溺水、防踩踏、反欺凌、反暴力、反恐怖、掃黑除惡等專題教育。二是強(qiáng)化安全教育實(shí)踐環(huán)節(jié)。加強(qiáng)安全應(yīng)急演練，中小學(xué)每月、幼兒園每季度至少組織一次應(yīng)急疏散演練;職業(yè)學(xué)校按照實(shí)際，組織好應(yīng)急疏散演練。強(qiáng)化安全教育實(shí)踐基地建設(shè)，支持推動(dòng)建設(shè)一批集場(chǎng)景模擬、新媒體技術(shù)、互動(dòng)體驗(yàn)等形式于一體的學(xué)生安全教育體驗(yàn)館、體驗(yàn)教室建設(shè)。建設(shè)一批安全管理在線開放課程，運(yùn)用虛擬仿真技術(shù)開展學(xué)校安全教育，強(qiáng)化案例警示教育和沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)，提高安全教育的針對(duì)性、操作性、實(shí)效性。三是提升安全教育師資的專業(yè)水平。實(shí)施安全教育教師專項(xiàng)培訓(xùn)，提高安全教育教師隊(duì)伍水平。四是提升管理人員素質(zhì)能力。分級(jí)分批組織學(xué)校負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展培訓(xùn)，采取業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、研修培訓(xùn)等多種方式，全面提升安全管理干部能力素質(zhì)。加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),提高從業(yè)人員素質(zhì)。(牽頭股室:教育股，校安辦、人事股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、各職業(yè)學(xué)校)

（五）實(shí)施提升安全基礎(chǔ)支撐保障能力工程。一是加強(qiáng)安全防范基礎(chǔ)建設(shè)。落實(shí)區(qū)平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于平安建設(shè)方案，強(qiáng)化學(xué)校人防物防技防建設(shè)，全面提升各級(jí)各類學(xué)校安全防范建設(shè)整體水平。中小學(xué)、幼兒園認(rèn)真落實(shí)區(qū)教育區(qū)“校安工程”校園監(jiān)控建設(shè)，制定路線圖、時(shí)間表，推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃按步驟實(shí)施。校園重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控并接入公安機(jī)關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報(bào)警平臺(tái)。二是提升安全科技化和信息化水平。推動(dòng)學(xué)校建設(shè)安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和安全管理平臺(tái)，積極推廣應(yīng)用溫度傳感、煙霧報(bào)警、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段進(jìn)行安全監(jiān)督管理的制度。三是加強(qiáng)學(xué)校建筑及設(shè)施設(shè)備安全管理。建立校舍及內(nèi)部設(shè)施定期檢查報(bào)告、維護(hù)維修、改造驗(yàn)收制度。指導(dǎo)學(xué)校全面排查建筑物安全隱患，查找并整治違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成的安全隱患，落實(shí)學(xué)校建筑所有權(quán)人承擔(dān)使用安全主體責(zé)任。校內(nèi)無D級(jí)危房、危墻、違章搭建彩鋼板臨時(shí)建筑等。全面開展設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)體驗(yàn)，查找設(shè)施設(shè)備安全隱患和突出短板,設(shè)施設(shè)備必須符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)化學(xué)校應(yīng)急處置能力建設(shè)。督促各類學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)值班和信息報(bào)告制度，推動(dòng)與學(xué)校周邊重點(diǎn)救援力量建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急管理分級(jí)響應(yīng)制度和程序，定期開展應(yīng)急演練，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。根據(jù)學(xué)校實(shí)際和形勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。五是健全各項(xiàng)安全管理制度。推動(dòng)學(xué)校按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全管理和監(jiān)督行為，把安全生產(chǎn)貫穿學(xué)校發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。落實(shí)教育系統(tǒng)安全管理統(tǒng)計(jì)分析制度，依法參加有關(guān)事故的調(diào)查處理，監(jiān)督檢查事故單位落實(shí)防范和整改措施情況。(牽頭股室:校安辦、電教館、項(xiàng)目辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))

（六)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理

1.加強(qiáng)消防安全管理。一是推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立完善教育系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織學(xué)校開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防安全管理水平。二是加強(qiáng)消防宣傳。將消防安全納入教育宣傳培訓(xùn)內(nèi)容，積極推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)學(xué)校”，每年部署學(xué)校消防安全宣傳教育工作，組織開展“消除家庭火災(zāi)隱患”“消防安全開學(xué)第一課”等專題教育活動(dòng)，2020年將消防知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容，2022年實(shí)現(xiàn)學(xué)校消防安全宣傳教育全覆蓋。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。分批次、分類別組織學(xué)校消防安全責(zé)任人和管理人開展消防教育培訓(xùn),2022年底實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。學(xué)校建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度,落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求,全面提升教職員工消防安全意識(shí)。四是集中整治行業(yè)消防安全問題。2020年組織各類學(xué)校集中開展消防安全隱患排查整治，對(duì)高層建筑開展消防安全綜合整治，及時(shí)消除隱患。加強(qiáng)學(xué)校電氣安全隱患排查整治，完善落實(shí)用電安全管理制度，規(guī)范電器設(shè)備設(shè)置和電氣線路敷設(shè)，積極應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)一時(shí)難以整改的隱患，列出整改計(jì)劃，明確整改時(shí)限，力爭(zhēng)在三年內(nèi)基本整改完畢。(牽頭股室:校安辦、教育股，人事股，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))

2.加強(qiáng)學(xué)校食堂和食品安全管理。健全并落實(shí)校長(zhǎng)陪餐、從業(yè)人員健康體檢、原材料索證索票、食品留樣等學(xué)校食堂及食品安全管理制度。加大對(duì)學(xué)校炊管人員、從業(yè)人員全員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)在校師生的食品安全和膳食營(yíng)養(yǎng)的宣傳教育。定期開展食品安全自查自糾，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除食品安全隱患。按照“中小學(xué)校食堂等級(jí)量化評(píng)分細(xì)則”，對(duì)學(xué)校食堂硬件設(shè)施及管理進(jìn)一步規(guī)范。加大學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)，并在2020年底前基本完成中小學(xué)校、幼兒園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)任務(wù)。(牽頭股室:資助中心、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))

3.加強(qiáng)校車交通安全管理。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，嚴(yán)格落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，督促指導(dǎo)學(xué)校和校車服務(wù)提供者嚴(yán)格落實(shí)校車安全管理制度，完善服務(wù)方案，強(qiáng)化源頭管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障校車通行安全。改善校車通行條件，加強(qiáng)校車通行管理，提升校車通行安全水平。加強(qiáng)校車駕駛?cè)顺B(tài)化培訓(xùn)教育，利用典型事故案例進(jìn)行警示教育。加強(qiáng)學(xué)生交通安全教育和隨車照管人員安全教育培訓(xùn)。依法嚴(yán)查嚴(yán)處校車超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為,堅(jiān)決清查“黑校車”。加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安、交通等相關(guān)部門的溝通，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。(牽頭股室:校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))

4.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品和特種設(shè)備安全管理。健全實(shí)驗(yàn)室及危險(xiǎn)化學(xué)品安全分級(jí)管理責(zé)任體系和監(jiān)督體系，建立實(shí)驗(yàn)室人員安全培訓(xùn)機(jī)制。全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品排查工作，建立危險(xiǎn)源全周期管理制度。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全教育，開設(shè)實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)專業(yè)及課程，把實(shí)驗(yàn)室安全教育納入相關(guān)人才培養(yǎng)方案。加強(qiáng)鍋爐、電梯、壓力容器、管道以及氣體鋼瓶、高壓滅菌鍋等特種設(shè)備的安全管理，特種設(shè)備管理人員須持證上崗，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備日常檢查保養(yǎng)。(牽頭股室:項(xiàng)目辦、校安辦，配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))

5.凈化校園周邊環(huán)境。推動(dòng)相關(guān)部門加強(qiáng)校園周邊200米安全區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)安全區(qū)內(nèi)有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，落實(shí)“四個(gè)禁止”，即禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、禁止設(shè)立歌舞廳、游戲廳等娛樂場(chǎng)所、禁止設(shè)立彩票專營(yíng)場(chǎng)所、禁止設(shè)立存在安全隱患的場(chǎng)所。協(xié)調(diào)相關(guān)部門清理整頓校園周邊非法經(jīng)營(yíng)商販、攤點(diǎn)、違章建筑等；嚴(yán)格整治向?qū)W生出售非法出版物、販賣“三無”、“五毛”食品等突出問題。(牽頭股室:行政審批股、校安辦。配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))

6.加強(qiáng)其它安全管理。一是開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理。聯(lián)合省委政法委等部門，深入開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作，推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門及學(xué)校落實(shí)工作職責(zé)。深入開展防溺水教育，教育引導(dǎo)學(xué)生掌握防溺水知識(shí)。組織發(fā)放《致全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，提醒家長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)孩子的防溺水教育和監(jiān)管。二是做好學(xué)生欺凌防范工作。按照省教育廳等九部門《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等九部門<關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見>的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)機(jī)制，做好學(xué)生欺凌排查、防范和處置工作。密切家校聯(lián)系，共同防范欺凌事件的發(fā)生。三是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，著力提升災(zāi)害防范預(yù)警能力，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校防御自然災(zāi)害能力。會(huì)同有關(guān)部門深入開展校園及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理工作，建立健全校舍年檢、預(yù)警、信息監(jiān)測(cè)公告、隱患排除和責(zé)任追究等制度，構(gòu)建保障校舍安全的制度體系。四是深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。組織全區(qū)教育系統(tǒng)開展掃黑除惡攻堅(jiān)專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入開展涉黑涉惡線索排查工作，根除影響師生安全和學(xué)校穩(wěn)定的黑惡隱患,建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。五是做好反恐怖工作。開展反恐怖專項(xiàng)行動(dòng)，提升教育系統(tǒng)反恐怖綜合能力和治理水平。(牽頭股室:校安辦、教育股。配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心、區(qū)屬中小學(xué))

四、時(shí)間安排

從2020年6月至2022年12月,分四個(gè)階段進(jìn)行。

(一)動(dòng)員部署(2020年6月)。按照市教育局和區(qū)安委會(huì)安排，結(jié)合實(shí)際，組織制定細(xì)化本地、本校實(shí)施方案，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時(shí)限等內(nèi)容，全面做好本地、本校專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。

（二）排查整治（2020年6月至2020年12月底)。各學(xué)校按照本方案和本學(xué)校實(shí)施方案，全面排查本地、本校安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,建立問題隱患和整改“兩個(gè)清單”,明確排查時(shí)間表、整改路線圖、工作責(zé)任人,積極發(fā)動(dòng)各方面力量，加快實(shí)施，精準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)排查任務(wù)落實(shí)，確保取得初步成效。

(三)集中攻堅(jiān)(2021年全年)。各地、各學(xué)校對(duì)照前期排查的“兩個(gè)清單”,堅(jiān)持由表及里、由易到難,細(xì)化各項(xiàng)治理舉措。針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過推進(jìn)會(huì)、掛牌督辦、跟蹤整治等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，確保整治工作取得明顯成效,達(dá)到預(yù)期治理效果。

(四)鞏固提升(2022年全年)。在推進(jìn)校園安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患整改的同時(shí),深入分析共性問題,深挖背后的深層次矛盾和原因，總結(jié)梳理專項(xiàng)整治中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升為制度規(guī)范，形成長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全防范化解校園安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。

各學(xué)校要每年對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)，形成年度工作報(bào)告，2022年底形成三年行動(dòng)報(bào)告，分別于每年12月15日前，報(bào)教育局校安辦。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)開展教育系統(tǒng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要性，樹牢安全發(fā)展理念。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng)作為，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓,及時(shí)研究解決重大校園安全問題。要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班,定期聽取整治情況匯報(bào),研究推動(dòng)工作措施,確保各項(xiàng)任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成。

第4篇

關(guān)鍵詞：安全社區(qū) 鹽亭縣柏梓鎮(zhèn) 建設(shè)

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）09-0312-03

一、柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)的基本情況

鹽亭縣柏梓鎮(zhèn)位于鹽亭縣西北部，距縣城24公里總面積93.6平方公里， 轄區(qū)總?cè)丝?1900余人，其中常住人口15500余人、常年外出務(wù)工人員5800余人，外來流動(dòng)人口640余人。柏梓鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，屬農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，主要產(chǎn)業(yè)是糧食生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖。轄區(qū)面積大，人員住戶分散，大多數(shù)有知識(shí)、有文化的年輕人外出務(wù)工，留守的老人兒童婦女居多，文化知識(shí)水平低，安全健康意識(shí)淡薄；基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是道路、學(xué)校、公共場(chǎng)所安全隱患多，鄉(xiāng)村財(cái)力有限，用于安全社區(qū)建設(shè)的資金、人力嚴(yán)重不足。柏梓鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方法，將安全社區(qū)建設(shè)融入全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作，全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作促進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，二者相輔相成。隨著安全社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)、各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)等工作不斷邁向新的臺(tái)階，各方面工作取得了顯著成績(jī)，“綠色、生態(tài)、安全”的人居環(huán)境已經(jīng)形成，“人人享受安全、人人享受健康、人人享受和諧”從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三年安全社區(qū)建設(shè)，投入資金7850余萬元，轄區(qū)的安全狀況有了整體提升，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)村村通水泥路、1/3農(nóng)戶用上沼氣、15%農(nóng)戶用上天然氣、消除了D級(jí)危房；實(shí)現(xiàn)了電視信號(hào)數(shù)字傳輸；新農(nóng)合參保率達(dá)到了99.5%以上；核桃、生豬、高粱三大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。柏梓鎮(zhèn)的事故與傷害數(shù)量明顯下降，三年來未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故；企業(yè)職工與居民的意外傷害人數(shù)逐年下降；刑事p治安案件從2011年的32起下降到2014年1-9月的6起。2012年民事糾紛發(fā)生19件，2013年民事糾紛發(fā)生11件，2014年1至9月民事糾紛發(fā)生6件，年均下降42.85%；2012年案件11件，2013年案件9件，2014年1至9月案4件，年均下降96%；人口數(shù)據(jù)采集覆蓋率達(dá)90%以上。校（園）意外傷害人數(shù)從2011年5起下降到2014年1-9月0起；交通安全事故從2011年68起下降到2014年1-9月11起；居家意外傷害由2011年的198起下降到2014年1-9月的66起，均為輕微傷害，未發(fā)生重特大意外傷害；消防安全2011年至2014年9月保持了“零”事故記錄；防災(zāi)減災(zāi)2011年至2014年9月未發(fā)生災(zāi)害事故與傷害。居民對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作滿意度達(dá)95%以上。2012年10月，通過了市級(jí)安全社區(qū)建設(shè)工作驗(yàn)收；2013年10月，通過四川省安全社區(qū)評(píng)定驗(yàn)收。

二、農(nóng)村安全社區(qū)創(chuàng)建中的困難

安全社區(qū)的理念來自高福利的發(fā)達(dá)國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施好，公民民主意識(shí)、法制意識(shí)濃厚，而鹽亭縣柏梓鎮(zhèn)是四川西部的邊遠(yuǎn)山區(qū)，距離中心城市遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施差，廣大農(nóng)民對(duì)于安全社區(qū)建設(shè)概念不明確，安全意識(shí)差，要在這校樣的地區(qū)進(jìn)行安全社區(qū)建設(shè)難度相當(dāng)大。

1.基礎(chǔ)設(shè)施差，安全隱患多。由于地處西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施落后。

1.1交通設(shè)施差。境內(nèi)唯一的過境道路在“5.12”大地震后唯一的過境公路也破壞了，境內(nèi)的通村、通社道路都是泥路，雨雪天氣道路泥濘濕滑，加上道窄、彎大、坡陡，路上的標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌殘缺，造成了很大的安全隱患，每年都不可避免地會(huì)發(fā)生十多起交通安全事故。境內(nèi)的梓江上游只有一座漫水橋，一到雨季就會(huì)被淹沒，給村民出行，特別是孩子上學(xué)帶來很大的安全隱患。

1.2“九小”場(chǎng)所安全設(shè)施不齊全。柏梓場(chǎng)鎮(zhèn)上的房屋除了學(xué)校、醫(yī)院、政府等國(guó)家管理的單位外，其他的民房修建時(shí)隨意性很大，一般都沒有經(jīng)過正規(guī)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，投入使用后也無人對(duì)其安全通道、防火設(shè)施、防盜設(shè)施、用電、用氣等進(jìn)行正規(guī)的檢查驗(yàn)收，存在很多的安全隱患，曾經(jīng)也發(fā)生多起偷盜、起火、用電、用氣發(fā)生的悲劇。

1.3學(xué)校設(shè)備不規(guī)范。鎮(zhèn)內(nèi)有中學(xué)一所、小學(xué)兩所、幼兒園五所，校內(nèi)設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重，器材不規(guī)范，比如有的體育設(shè)施應(yīng)該軟包防護(hù)，校車應(yīng)該有專業(yè)的要求，都不能達(dá)到，2010年就有5起學(xué)生在校受傷，就有使用體育設(shè)備時(shí)的碰傷。

1.4民房建筑不規(guī)范。民房建筑隨意性大，對(duì)于防震、防火、防盜功能差，2011年就發(fā)生了20多起偷盜事件。地震后有D級(jí)危房2030戶，需要加固的4000多戶，戶外避難場(chǎng)所缺乏，健身設(shè)施不足，部分地方飲用水源不合格。

2.群眾安全意識(shí)差，教育改變困難。柏梓鎮(zhèn)還是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，群眾以農(nóng)民為主，有文化的年輕人大多外出打工，在家留守的多為老人和兒童，文盲居多，加之地處邊遠(yuǎn)，信息溝通不暢，群眾了解的安全知識(shí)非常有限，對(duì)安全問題認(rèn)識(shí)不足，出了安全問題大多歸咎于“運(yùn)氣不好”。經(jīng)常對(duì)自己的危險(xiǎn)行為為以為然。

2.1不守交通規(guī)則。經(jīng)常有老百姓為了方便搭乘無牌無照的車輛，有的司機(jī)酒后駕駛，大量的摩托車、電三輪違規(guī)搭人，無照上路，甚至有小孩子假期上路駕駛摩托車。有的司機(jī)認(rèn)為在這樣偏僻的道路上無人監(jiān)管就放心大膽地超載、超速，造成很大的安全隱患，2012年以前出的交通事故95%都與這些違規(guī)有關(guān)。

2.2安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏。由于農(nóng)村空心化嚴(yán)重，勞動(dòng)力不足，農(nóng)用機(jī)械使用普及很快，但大多數(shù)農(nóng)民都不愿意花時(shí)間去學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)操作，基本上都是相互學(xué)習(xí)或者自己摸索，2011年就發(fā)生了一起嚴(yán)重的違規(guī)操作農(nóng)機(jī)致1人死亡的案件，致傷的案件每年都有發(fā)生。還有很多農(nóng)民不完全明白農(nóng)藥的使用，什么作物、什么時(shí)候用什么藥，亂用藥輕者導(dǎo)致影響健康，污染土地和水源，重者發(fā)生中毒傷害。還有的村民在生產(chǎn)和生活中無視安全問題私拉亂接電線，亂接用氣管道，2011年以前出現(xiàn)過兩起用電事故。

3.風(fēng)俗與生活習(xí)慣不安全，短期難以改變。鹽亭縣農(nóng)村普遍有清明、鬼節(jié)、春節(jié)上墳祭祖時(shí)放鞭炮、燃紙錢、燒香蠟的習(xí)俗，鄉(xiāng)村的墳地大多在綠樹環(huán)繞的山坡上，很容易引發(fā)火災(zāi)，在全鎮(zhèn)森林覆蓋率82%以上的情況下發(fā)生森林火災(zāi)就會(huì)造成重大損失。還有些群眾不按醫(yī)囑服藥，不健康的生活方式等也會(huì)造成傷害。

4.特殊的山區(qū)環(huán)境，增加了傷害源。地處山區(qū)，森林面積大，容易出現(xiàn)野蜂、毒蛇等小型野生動(dòng)物傷人事件，2011年就出現(xiàn)了幾起這樣的傷害。另外就是地質(zhì)災(zāi)害，有十多個(gè)村存在山體滑坡的隱患，對(duì)居住其中的村民存在一定的威脅。

5.資金不足，后勁難以持續(xù)。安全社區(qū)建設(shè)工程大，投入多，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的安全社區(qū)建設(shè)的主體，存在資金上巨大困難，對(duì)于西部的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來說，集體經(jīng)濟(jì)是“空殼”，幾乎每一分錢都必須靠上級(jí)財(cái)政的支持。柏梓鎮(zhèn)3年安全社區(qū)建設(shè)投入高達(dá)8千多萬元，村民集資只有兩百來萬，其余都要靠上級(jí)支持，而西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)財(cái)政也幾乎就是個(gè)“吃飯財(cái)政”，全縣幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣的壓力可相而知，安全社區(qū)建設(shè)是只有開始沒有結(jié)束的浩大工程，沒有國(guó)家政策的支持是難以為繼的。

6.部門力量分散，行動(dòng)難以整合。安全社區(qū)建設(shè)涉及相關(guān)多個(gè)部門，交警、消防、電力、燃?xì)狻脖O(jiān)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等很多部門，而很多部門的觸角并沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者說在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量相對(duì)薄弱，有很多時(shí)候需要縣級(jí)部門的支持，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以調(diào)動(dòng)縣級(jí)部門的力量，更加難以整合這么多部門的力量。

三、柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)的主要做法

1.建立安全社區(qū)創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)。柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建啟動(dòng)后立即建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立起一支有領(lǐng)導(dǎo)有組織有隊(duì)伍。

1.1成立了跨部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)――“柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“安促委” ）；鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任委員會(huì)主任，鎮(zhèn)安辦主任為副主任，抽調(diào)精干人員，組建了由4人組成的安全社區(qū)促進(jìn)辦公室，具體負(fù)責(zé)安全社區(qū)建設(shè)工作的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)工作。

1.2“安促委”下設(shè)9個(gè)專項(xiàng)工作小組。分防災(zāi)減災(zāi)、學(xué)校安全、傷害監(jiān)測(cè)、居家安全、社會(huì)治安、消防安全、生產(chǎn)安全、交通安全、宣傳推廣等九個(gè)專項(xiàng)工作組，分別確定人員和職責(zé)。3、建立安全社區(qū)建設(shè)自愿者隊(duì)伍。各工作小組根據(jù)各自的職能職責(zé)和轄區(qū)范圍，在轄區(qū)內(nèi)物色、動(dòng)員有能力、熱心公務(wù)的居民組成穩(wěn)定的自愿者隊(duì)伍，全鎮(zhèn)共1000多人參與。并完善了自愿者的職責(zé)、管理、退出等制度。

2.加大宣傳，讓安全健康的觀念深入人心。安全社區(qū)建設(shè)是全民工程，需要廣大人民群眾的支持和理解，柏梓鎮(zhèn)首先做的就是富有特色的宣傳工作。

2.1宣傳方式多種多樣，他們先后舉辦了知識(shí)講座、組織宣傳表演、辦板報(bào)、寫標(biāo)語，發(fā)放小冊(cè)子，發(fā)放印有宣傳資料的雨傘、紙杯等。

2.2讓宣傳更加貼近群眾生活，讓群眾更加容易接受，比如發(fā)放印有宣傳安全知識(shí)的雨傘、紙杯，群眾領(lǐng)回家中很實(shí)用，容易接受。

2.3編織立體的宣傳網(wǎng)絡(luò)。除了以鎮(zhèn)為單位的大型宣傳活動(dòng)，更多的是活躍在田間地頭的村、社干部、自愿者們的宣傳，走家入戶，利用村的農(nóng)民學(xué)校、遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)進(jìn)行的全方位的立體式宣傳，讓“安全社區(qū)”的觀念深入人心，得到了廣大群眾的理解、支持、參與。

2.4真心真意對(duì)群眾的關(guān)懷與宣傳相結(jié)合。在安全社區(qū)創(chuàng)建中柏梓鎮(zhèn)與相關(guān)的水利、電力、燃?xì)獾炔块T聯(lián)動(dòng)，免費(fèi)為村民進(jìn)行線路檢修，請(qǐng)來縣胂瘤防治研究所、綿陽市萬江眼科醫(yī)院的專家為群眾免費(fèi)診治，請(qǐng)來縣農(nóng)業(yè)局專家學(xué)者免費(fèi)為群眾進(jìn)行生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行持指導(dǎo)，在這單位的服務(wù)中進(jìn)行安全健康知識(shí)的普及，深受百姓歡迎，

3.前期全面風(fēng)險(xiǎn)診斷摸清家底。柏梓鎮(zhèn)的做法是準(zhǔn)確辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源，分析原因，制定有針對(duì)性的整改和預(yù)防措施，

3.1劃分辨識(shí)單元：根據(jù)實(shí)際情況，將辨識(shí)對(duì)象劃分為交通、生產(chǎn)、社會(huì)治安、消防、學(xué)校、地質(zhì)災(zāi)害六個(gè)單元進(jìn)行包括所有人員、所有活動(dòng)和所有設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)診斷。

3.2辨識(shí)危險(xiǎn)源：從六個(gè)單元的診斷中分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，辨識(shí)各種可能導(dǎo)致傷害的行為和狀態(tài)，重點(diǎn)從人的行為、習(xí)慣、意識(shí)，物的狀態(tài)，環(huán)境和管理等方面進(jìn)行考慮。

3.3確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：情況匯總后召開專題會(huì)議，邀請(qǐng)各方面專家和安全創(chuàng)建促進(jìn)委員會(huì)成員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定分級(jí)整改方案。

3.4確定安全促進(jìn)項(xiàng)目：根據(jù)柏梓鎮(zhèn)的實(shí)際情況確定了道路交通安全、生產(chǎn)安全、消防安全、社會(huì)治安安全、居民居家安全、學(xué)校及兒童安全、防災(zāi)減災(zāi)安全等七個(gè)促進(jìn)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目分由若干個(gè)子項(xiàng)目組成，子項(xiàng)目包括風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、產(chǎn)生的原因、整改的辦法、參與人員、資金來源、整改目標(biāo)、整改時(shí)間要求等組成。規(guī)劃詳細(xì)，分工明確，職責(zé)分明。

4.項(xiàng)目推進(jìn)，常監(jiān)督、監(jiān)測(cè)。柏梓鎮(zhèn)在進(jìn)行全鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)七個(gè)項(xiàng)目全面推進(jìn)，并在規(guī)定的時(shí)間完成整改，達(dá)到驗(yàn)收合格后，更加注重日常的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，把該項(xiàng)任務(wù)與其他工作緊密結(jié)合，保證了效果的持續(xù)發(fā)揮，而不是一時(shí)的短期效益。他們的做法是：

4.1全面的項(xiàng)目推進(jìn)整改，動(dòng)員全鎮(zhèn)干部居民，爭(zhēng)取上級(jí)的指導(dǎo)，縣級(jí)相關(guān)部門的大力支持配合、資金支持下進(jìn)行全面整改。

4.2日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)永遠(yuǎn)沒有結(jié)束的工程，整改合格驗(yàn)收后，柏梓鎮(zhèn)設(shè)置了日常監(jiān)測(cè)、監(jiān)督機(jī)制，以七個(gè)項(xiàng)目為單元，以自愿者隊(duì)伍為主，實(shí)行重大事項(xiàng)立即上報(bào)，日常監(jiān)測(cè)周報(bào)制。

4.3制定應(yīng)急預(yù)案。為了應(yīng)付突發(fā)安全事件，柏梓鎮(zhèn)組織了應(yīng)急隊(duì)伍，制定了應(yīng)急工作機(jī)制，進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急模擬演練。

4.4持續(xù)改進(jìn)原則。在安全社區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)改進(jìn)后，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，評(píng)審出持續(xù)改進(jìn)的方面，在資金、人力、條件成熟的情況下，進(jìn)行持續(xù)不斷地推進(jìn)整改。安全社區(qū)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。

四、柏梓鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)

鹽亭縣柏梓鎮(zhèn)把安全建設(shè)這一外來的理念結(jié)合于本地實(shí)際，通過三年的建設(shè)改變了社區(qū)的面貌，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1.將安全社區(qū)建設(shè)融入日常工作中。一是融入鄉(xiāng)村的公益事業(yè)中，在整改安全隱患的同時(shí)進(jìn)行了公益事業(yè)建設(shè)，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，提升了群眾的幸福指數(shù)。在三年的安全社區(qū)建設(shè)中，柏梓鎮(zhèn)修建公路，達(dá)到了村村通，部分達(dá)到通社。修建梓江大橋，完善道路標(biāo)志等，在爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助，項(xiàng)目支持的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，利用一事一議，集資200多萬元，得到群眾好評(píng)。二是融入民生工程。在進(jìn)行安全隱患整治中聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行了多項(xiàng)民生工程，修建敬老院，增添健身設(shè)施，修建飲水工程，為村民進(jìn)行常見病免費(fèi)診治，危房重建2030戶、了房加固4000多戶等，這些工作既整改了安全隱患，又溫暖了百姓。三是融入發(fā)展生產(chǎn)。結(jié)合安全生產(chǎn)，柏梓鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)群眾利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，引導(dǎo)群眾發(fā)展綠色、安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策宣傳，技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品檢測(cè)，產(chǎn)品宣傳，如今柏梓鎮(zhèn)建立起4萬畝核桃基地，18公理的核桃走廊，23公理產(chǎn)業(yè)帶，3千畝綠色高粱，年出欄7萬頭生豬，目前重點(diǎn)打造的“高橋黑豬”，采用純糧食喂養(yǎng)，已經(jīng)小有名氣，吸引了成都、綿陽等城市的客戶年初到當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶家中選定小豬，年終再來收購。由客戶監(jiān)督養(yǎng)殖全過程的模式正在當(dāng)?shù)赝崎_，黑豬的名氣也正在上升，品牌效益日益顯現(xiàn)。四是融入村民公民意識(shí)提升。柏梓鎮(zhèn)在安全社區(qū)建設(shè)過程中，注意加強(qiáng)群眾公民意識(shí)的培養(yǎng)，在宣傳階段教育村民建設(shè)美好的生活要靠自己，不能只依靠國(guó)家，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中導(dǎo)引村民投資、投勞，每項(xiàng)工程都專設(shè)“公益事業(yè)委員會(huì)”，由村民選舉村群眾參加，進(jìn)行工程招標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、財(cái)務(wù)管理等全方位的管理和監(jiān)督。并對(duì)以前一些懸而不決的、村委會(huì)的選舉矛盾等問題進(jìn)行全方位的清理，召開村民大會(huì)公開調(diào)查處理，充分讓村民當(dāng)家作主，提升了村民的主民意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，法律意識(shí)。

2.讓人民群眾成為安全社區(qū)建設(shè)的主體。一是讓群眾成為危險(xiǎn)源診斷的主體。柏梓鎮(zhèn)在安全社區(qū)建設(shè)的開初就認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)群眾工程，必須動(dòng)員群眾的血量才能完成任務(wù)，在危險(xiǎn)源診斷中充公發(fā)動(dòng)群眾，在一開始第一輪調(diào)查問卷時(shí)，有的鎮(zhèn)村干部為了方便，就隨便找?guī)讉€(gè)人坐在辦公室里填完了問卷，發(fā)現(xiàn)問題與在網(wǎng)上查找的差不多，鎮(zhèn)黨委、政府馬上召開會(huì)議進(jìn)行糾正，第二輪問卷調(diào)查時(shí)，鎮(zhèn)干部到每村參加群眾大會(huì)，與群眾面對(duì)面交流，對(duì)于不能填寫問卷的群眾就進(jìn)村入戶走訪，這樣就收集到了全面的信息，比如富有山區(qū)特色的小型野生動(dòng)物傷人，祭祖引發(fā)的火災(zāi)隱患等才錄入危險(xiǎn)目錄。二是讓群眾成為安全項(xiàng)目推進(jìn)的主體。在安全項(xiàng)目推進(jìn)過程中始終把群眾作為主要依靠力量，組建了1500余人的自愿者隊(duì)伍，退休老師，老黨員，社區(qū)大媽，低保人員、五保人員，組成了宣傳隊(duì)，護(hù)林隊(duì)，夜間巡防隊(duì)，交通勸導(dǎo)隊(duì)，安全監(jiān)督員，項(xiàng)目評(píng)審員等，處處可見群眾的身影，在廣闊的區(qū)域內(nèi)只要有林區(qū)冒煙，鎮(zhèn)安全促進(jìn)委員會(huì)不到五分鐘就能得到匯報(bào)。在“柏靈路”施工中，群眾組成的“公益事業(yè)委員會(huì)”全程監(jiān)督了招標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、群眾集資等。

五、柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)給我們幾點(diǎn)有益的啟示：

1.上級(jí)黨委政府的支持是建設(shè)成功的前提。鎮(zhèn)作為一級(jí)政府在我們西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有事權(quán)而無財(cái)權(quán)，一切經(jīng)費(fèi)幾乎都來自于上級(jí)，安全社區(qū)建設(shè)所需的資金缺口大，沒有上級(jí)的支持“巧婦也難為無米之炊”，柏梓三年建設(shè)資金高達(dá)7850多萬，絕大多數(shù)來自上級(jí)的支持。縣級(jí)各職能部門的支持需要縣委政府的協(xié)調(diào)，安全社區(qū)建設(shè)特別是最初整改，必須有縣上相關(guān)職能部門的大力支持，并且需要各部門協(xié)同作戰(zhàn)，一個(gè)鎮(zhèn)的職權(quán)有限，只有得到縣委、政府的支持才能整合各職能部門協(xié)同配合，支持鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)。

2.群眾參與是建設(shè)成功的根本。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，目的是讓百姓過上安全、健康、幸福的生活，建設(shè)的主體也必須是百姓，要讓百姓從內(nèi)心接受，從行動(dòng)上支持，從習(xí)慣上改變不是一件易事，從柏梓俚慕ㄉ韞ぷ骺矗取得成功主要是宣傳工作深入人心，建設(shè)工作緊扣百姓福祉，得到了群眾的支持。

3.部門聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ)。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)浩大工程，動(dòng)員的力量，牽涉的部門很多，必須形成合力才能完成好任務(wù)，如果一兩個(gè)部門或各部門單打獨(dú)斗不能完成任務(wù)，必須要各部門有機(jī)配合，力量分配得當(dāng)才行。比如在進(jìn)行交通整治的同進(jìn)要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在宣傳消防安全時(shí)要對(duì)房屋建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行整治，在解決飲水安全時(shí)要關(guān)注見病防治等有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目要同時(shí)牽動(dòng)幾個(gè)部門，要幾個(gè)部門同時(shí)出面解決問題才能得到全面解決。這就需要各部門的協(xié)同配合。

4.一支過硬的干部隊(duì)伍是建設(shè)成功的關(guān)鍵。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，是一項(xiàng)極其煩雜的工作，每一個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)都必須有非常高度的責(zé)任心，要能沉下身子，深入到群眾中去，不能有半點(diǎn)的馬虎，不能存半點(diǎn)的僥幸，時(shí)刻繃緊安全的弦，才能保證工作的順利。還要有一顆為民的心，要懷著對(duì)百姓的深情去做工作，才能在工作中從百姓的角度考慮問題，才能贏得百姓信任和支持。

5.切實(shí)高效的工作制度是建設(shè)成功的保障。柏梓鎮(zhèn)在安全社區(qū)建設(shè)上創(chuàng)新了很多工作制度，比如風(fēng)險(xiǎn)診斷制度，從規(guī)范職能、職責(zé)，診斷的范圍、診斷的流程、風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)確定、采取措施建議等都規(guī)定得相當(dāng)仔細(xì)。還有日常監(jiān)督和監(jiān)測(cè)制度，規(guī)定分農(nóng)村的季節(jié)、各種風(fēng)險(xiǎn)的高峰時(shí)段，非常切實(shí)可行，操作性很強(qiáng)。

六、安全社區(qū)創(chuàng)建工作存在的問題和建議

柏梓鎮(zhèn)的安全社區(qū)建設(shè)讓我們看到了可喜的成就，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了很多問題。

1.資金不足。農(nóng)村社區(qū)幅員面積大，基礎(chǔ)設(shè)施差，安全隱患多，需要投入的資金缺口大，鎮(zhèn)、村、社集體經(jīng)濟(jì)基本上沒有任何積蓄，而僅依靠縣級(jí)財(cái)政支持也不可行，只有從國(guó)家政策上考慮才能從根本上解決問題。近年來中央十分重視農(nóng)村發(fā)展，說“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村的發(fā)展成為了國(guó)家發(fā)展的重中之重，很多發(fā)展政策并沒有產(chǎn)生良好的效果，新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化等嘗試收效甚微，安全社區(qū)建設(shè)這樣既能保護(hù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，還能增加群眾幸福感，提高農(nóng)民的公民意識(shí)，提高基層自治能力的新模式，如果能得到國(guó)家政策的支持，在全國(guó)推開一定能走出一條新路，為下一步農(nóng)村的集約經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)營(yíng)、生態(tài)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.人力資源不足。農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，打工成為農(nóng)民的主要收入來源，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”，安全社區(qū)建設(shè)需要的人力資源在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分短缺，一些自愿者剛剛培訓(xùn)成熟就又外出務(wù)工了，流動(dòng)性很大，讓這個(gè)龐大的機(jī)制運(yùn)行乏力。解決這個(gè)問題只有解決農(nóng)業(yè)增收的問題才能徹底解決，只有發(fā)展農(nóng)村大農(nóng)場(chǎng)式的集約經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)營(yíng)、綠色經(jīng)營(yíng)才能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入，才能吸引資金、人才、科技向農(nóng)村流動(dòng)，才能讓我們的有希望的田野充滿生機(jī)。

第5篇

今天召開市政府第五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，主要任務(wù)是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)市委十二屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和市“兩會(huì)”精神，回顧總結(jié)20*年工作，認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，研究部署2009年工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，搶抓機(jī)遇，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建三省邊際發(fā)展高地、進(jìn)位全省中等發(fā)達(dá)行列、進(jìn)軍全國(guó)百強(qiáng)縣市”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議研究的意見，講四個(gè)方面問題：

一、沉著應(yīng)對(duì)考驗(yàn)，過去一年各項(xiàng)工作在攻堅(jiān)破難中奮力推進(jìn)

剛剛過去的20*年，是復(fù)雜多變、極不尋常、極不容易的一年。一年來，全市上下按照科學(xué)發(fā)展觀和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求，緊緊圍繞市委市政府的決策部署，突出“提升發(fā)展”主線，堅(jiān)持加快發(fā)展不松勁、主攻工業(yè)不動(dòng)搖、創(chuàng)新破難不停步、狠抓落實(shí)不懈怠，搶抓機(jī)遇，拼搏進(jìn)取，特別是面對(duì)歷史罕見的嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害，我們迅速組織和動(dòng)員全市干部群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)，盡最大努力保交通保供電保民生，最終奪取了重大勝利；面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們保持清醒、沉著應(yīng)對(duì)，以最快的速度貫徹落實(shí)上級(jí)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的政策措施，積極向上爭(zhēng)取支持，狠抓項(xiàng)目投入和招商選資，開展服務(wù)園區(qū)、項(xiàng)目、企業(yè)活動(dòng)，全力防止經(jīng)濟(jì)大幅回落，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)；面對(duì)國(guó)家舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和召開黨的十七屆三中全會(huì)等大事喜事較多、維穩(wěn)出現(xiàn)新形勢(shì)新情況，我們主動(dòng)靠前指揮、下移重心，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，及時(shí)克服化解了一些不穩(wěn)定因素，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。全市繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，年初確定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值125.8億元，同比增長(zhǎng)13.5%；財(cái)政總收入突破10億元大關(guān)，達(dá)10.34億元，其中，地方財(cái)政收入6.21億元，分別增長(zhǎng)14.1%和15.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資73.01億元，增長(zhǎng)15.1%；外貿(mào)進(jìn)出口突破億美元大關(guān)，達(dá)1.68億美元，增長(zhǎng)80.05%；金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別為116.19億元、95.69億元，分別比年初增長(zhǎng)17.41%、17.33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元，農(nóng)民人均純收入7570元，均增長(zhǎng)9.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額40.98億元，增長(zhǎng)19.5%。主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

（一）城市定位科學(xué)確立。堅(jiān)持把城市定位作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心導(dǎo)向，注重挖掘特色、彰顯個(gè)性，結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等特點(diǎn)，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛論證，科學(xué)確立“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位。工業(yè)新城，即以轉(zhuǎn)型提升為主線、平臺(tái)建設(shè)為載體、項(xiàng)目投入為支撐、科技創(chuàng)新為動(dòng)力、培育“4+X”產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加快推進(jìn)*特色的新型工業(yè)化進(jìn)程，著力建設(shè)浙閩贛三省邊際新興工業(yè)城市。旅游勝地，即以“千年古道·錦繡*”為主題、山水自然生態(tài)資源為依托、獨(dú)特的人文資源為重點(diǎn)，完善配套，提升功能，打響品牌，著力打造浙閩贛三省邊際休閑旅游度假勝地。山水家園，即堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造優(yōu)越的人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增進(jìn)人們對(duì)*的認(rèn)同感、自豪感與歸屬感，著力構(gòu)筑浙閩贛三省邊際的最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園。這一城市定位為我市指明了發(fā)展方向，有利于凝萬眾之心、聚全市之力推進(jìn)率先發(fā)展，對(duì)提升城市品位、增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

（二）工業(yè)提升強(qiáng)力推進(jìn)。堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)第一經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，注重轉(zhuǎn)變理念、提升發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)扶持，實(shí)施以產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、科技為重點(diǎn)的工業(yè)提升“六大工程”，著力促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。產(chǎn)業(yè)培育上，對(duì)原有12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)梳理篩選，明確把機(jī)電、電光源、木業(yè)加工、消防器材和高新技術(shù)等“4+X”產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，著手編制“4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并或開展“二次創(chuàng)業(yè)”，加速做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)通過3至5年的努力，從中再篩選1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)培育提升。平臺(tái)建設(shè)上，針對(duì)低、小、散的“二區(qū)四基地”14個(gè)工業(yè)布點(diǎn)，全面著手整合、規(guī)范、優(yōu)化，確立中部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和城北工業(yè)新城為工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略地位，形成以省級(jí)開發(fā)區(qū)*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，四都、峽口鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為兩翼的二級(jí)工業(yè)平臺(tái)開發(fā)體系；編制完善了相關(guān)規(guī)劃，明確了近中期以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山海協(xié)作園、十里牌和蓮華山工業(yè)園為主，遠(yuǎn)期以城北工業(yè)新城為重點(diǎn)的開發(fā)時(shí)序；理順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化管理職能，實(shí)行“明確范圍、劃分稅種、核定基數(shù)、超收分成”的激勵(lì)政策；加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，著手開展蓮華山工業(yè)園、高新技術(shù)園開發(fā)前期工作。政策導(dǎo)向上，從“普惠制”轉(zhuǎn)向“門檻制”，集中政策資源大力扶持“4+X”重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，先后制定出臺(tái)“工業(yè)提升36條”、“保穩(wěn)促調(diào)12條”，整合安排1億元財(cái)政專項(xiàng)扶工惠企資金，是去年的3倍。科技創(chuàng)新上，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育強(qiáng)化科技支撐，申報(bào)并列入省級(jí)、國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目45項(xiàng)，其中木材加工產(chǎn)業(yè)集群提升項(xiàng)目被列為省“廳市會(huì)商”項(xiàng)目，超低水分DMF生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目首次榮獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8家，成功舉辦中國(guó)（*）機(jī)電產(chǎn)業(yè)提升科技論壇和木門行業(yè)高峰論壇，我市榮獲“中國(guó)木門之都”稱號(hào)。同時(shí)，深入推進(jìn)節(jié)能減排，啟動(dòng)實(shí)施“811”環(huán)保新三年行動(dòng)方案，全面完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值267億元，增長(zhǎng)27%，其中“4+X”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值130億元，增長(zhǎng)39.7%；新增規(guī)模企業(yè)56家、億元企業(yè)13家；新增中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)、浙江名牌產(chǎn)品6個(gè)、浙江省著名商標(biāo)3個(gè)；專利授權(quán)120件，被認(rèn)定為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市，成功創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣。

（三）項(xiàng)目、招商實(shí)效提高。堅(jiān)持項(xiàng)目投入第一抓手、招商引資第一工程不動(dòng)搖，注重完善機(jī)制、保障要素，全力破難攻堅(jiān)，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁。注重項(xiàng)目推進(jìn)。完善市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目、前期項(xiàng)目工作考核、督查通報(bào)等制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)辦公協(xié)調(diào)，全力破解土地、資金等要素制約，10項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目如期完成，74項(xiàng)市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目開建70項(xiàng)、建成36項(xiàng)，完成投資28.2億元，其中，京臺(tái)高速衢南段建成通車結(jié)束了我市沒有高速公路的歷史，老48省道*段完成改建，城防工程賀村段等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，虎山集團(tuán)日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；全市共有82個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃提出前期項(xiàng)目1099個(gè)，其中有65個(gè)列入市級(jí)項(xiàng)目庫；黃衢南高速衢州互通至*北連接線、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心、*至廣豐公路等3個(gè)項(xiàng)目新增為省重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)向上對(duì)接爭(zhēng)取到各類補(bǔ)助資金4.5億元、帶帽用地指標(biāo)1154.2畝，特別是針對(duì)中央國(guó)務(wù)院、省委省政府“擴(kuò)大內(nèi)需”、“保穩(wěn)促調(diào)”政策措施，見事早、行動(dòng)快、措施實(shí)，短短1個(gè)月謀劃申報(bào)46項(xiàng)爭(zhēng)列國(guó)家、省重點(diǎn)支持項(xiàng)目，爭(zhēng)取到1.1億元補(bǔ)助資金。注重招商選資。完善招商引資考核辦法，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)招商意見、中介招商獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推行捆綁組合招商，強(qiáng)化定點(diǎn)、專業(yè)招商，全年引進(jìn)項(xiàng)目583個(gè)，實(shí)際到位市外資金18.02億元，增長(zhǎng)9.2%，其中，總投資5000萬元以上項(xiàng)目23個(gè)、億元以上項(xiàng)目7個(gè)，“4+X”產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目253個(gè)。我市目前最大招商項(xiàng)目——投資10億元的新型電光源項(xiàng)目成功簽約，總投資2億元的英博國(guó)光啤酒生產(chǎn)線項(xiàng)目一期竣工投產(chǎn)，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項(xiàng)目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項(xiàng)目開工建設(shè)。注重外向型經(jīng)濟(jì)培育。安排1000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，加大外向型經(jīng)濟(jì)扶持力度，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1.68億美元，增長(zhǎng)80.05%，增幅名列衢州市各縣（市、區(qū)）第一、浙江省第三；新批外資企業(yè)6家，實(shí)際利用外資781萬美元，超額完成年度任務(wù)，經(jīng)濟(jì)外向度從前年的6.1%提高到去年的9.1%。

（四）城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重深化舉措、富民利民，加大投入力度，著力提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。城市功能品位加快提升。結(jié)合城市定位，積極開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，認(rèn)真修編土地利用總規(guī)，編制完成市域總規(guī)、中部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃、市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃、入城口控制性詳規(guī)等重點(diǎn)規(guī)劃。城市“三化提升”工程深入實(shí)施，完成江濱東路等8個(gè)綠化提升項(xiàng)目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護(hù)等10多個(gè)文化融入項(xiàng)目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術(shù)中心一期、須江游覽橋主體完工，江賀公路收費(fèi)站撤銷并實(shí)現(xiàn)收費(fèi)項(xiàng)目與高速公路收費(fèi)疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標(biāo)識(shí)；深入整治市容市貌，成功創(chuàng)建省示范文明城市、森林城市和園林城市。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。高度重視糧食生產(chǎn)，推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)面積43萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治面積6.2萬畝，被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣；大力發(fā)展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣溫氏“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)雞模式和生豬“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)，其中，食用菌種植3.1億袋、增長(zhǎng)24%；生豬飼養(yǎng)量181.1萬頭，被評(píng)為全國(guó)生豬調(diào)出大縣，爭(zhēng)取到國(guó)家補(bǔ)助1259萬元。注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，新增國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)、綠色有機(jī)食品8個(gè)、省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5個(gè)。加快提高農(nóng)民組織化程度，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社3家。全面啟動(dòng)低收入農(nóng)戶奔小康工程，198個(gè)部門企業(yè)與114個(gè)重點(diǎn)村、4038名干部職工與6325戶低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶；新設(shè)立鳳林鳳鳴、上余余家2個(gè)市級(jí)下山脫貧小區(qū)，新搬遷山區(qū)農(nóng)民3534人。深入開展“兩線整治”和農(nóng)村潔化運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“910”綠化精品工程，完成71個(gè)村整治，農(nóng)村垃圾集中收集處理率81%，新增省、衢州市綠化示范村35個(gè)。認(rèn)真抓好第八期土地整理、鳳林三崗低丘緩坡等土地開發(fā)整理復(fù)墾，新增有效耕地6822.6畝。啟動(dòng)千里富民林道建設(shè)，建成林道210公里。大力實(shí)施農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，建成戶用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣池4.65萬立方米。建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)管機(jī)制，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率95.83%。新農(nóng)村電氣化工程通過省預(yù)驗(yàn)收，220千伏清漾變、110千伏鳳林變等竣工投運(yùn)。千庫保安、農(nóng)民飲用水等工作扎實(shí)開展。

（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)來培育，注重整合規(guī)范、重點(diǎn)帶動(dòng)，做大做強(qiáng)特色，著力繁榮提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。深入開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，著手修編旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)商務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，完成江濱路特色餐飲街景觀整治等設(shè)計(jì)方案，進(jìn)一步明確培育目標(biāo)方向，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合理布局、提升檔次、特色發(fā)展。加大政策扶持。制定實(shí)施“江郎山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法”，著手完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，出臺(tái)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)認(rèn)定和特色商業(yè)街（區(qū)）命名辦法，突出培育重點(diǎn)，傾力加以扶持；及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化制定出臺(tái)“房地產(chǎn)17條”，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與住房消費(fèi)，商品房銷售面積29.86萬平方米、銷售額10.1億元。突出重點(diǎn)帶動(dòng)。堅(jiān)持有所為有所不為，重點(diǎn)培育發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)業(yè)。江郎山丹霞地貌“申遺”穩(wěn)步推進(jìn)，旅游“十百千”工程全面啟動(dòng)，清漾、和睦特色文化村項(xiàng)目一期建成開放，廿八都古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)，全年接待游客202萬人，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入11.8億元，分別增長(zhǎng)17%、18%；浙西地區(qū)首家民營(yíng)商業(yè)企業(yè)集團(tuán)萬商集團(tuán)成立，浙江馳騁物流基地一期、城北大型超市項(xiàng)目主體完工；農(nóng)村合作銀行順利開業(yè)，郵政儲(chǔ)蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點(diǎn)穩(wěn)妥開展，率先在衢州地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金，專設(shè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)救助資金，穩(wěn)妥推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，全市金融機(jī)構(gòu)新增存款17.23億元、貸款14.14億元，均居衢州市各縣（市）之首；積極培育信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、職業(yè)介紹等中介服務(wù)，新增各類中介機(jī)構(gòu)87家。

（六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持民生為重，注重統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)取得了新發(fā)展。就業(yè)服務(wù)有效增強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭、被征地人員、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4836人，1898名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除。對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)工程，開展技能培訓(xùn)8490人、轉(zhuǎn)移就業(yè)6525人。社保救助擴(kuò)面提標(biāo)。穩(wěn)妥推行“五費(fèi)”合征；提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資和報(bào)銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)居民報(bào)銷412萬元、參保農(nóng)民報(bào)銷4000萬元。城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象及精減老職工補(bǔ)助金、低保金及物價(jià)補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)款等2293.91萬元；千名殘疾人康復(fù)工程全面完成。390戶農(nóng)村困難群眾得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經(jīng)驗(yàn)”向全省推廣，發(fā)放移民直補(bǔ)資金1035.6萬元，實(shí)施移民后期扶持項(xiàng)目29個(gè)。慈善、紅十字事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；積極組織支援四川抗震救災(zāi)，募集賑災(zāi)款物合計(jì)1300多萬元。教育工作扎實(shí)提升。新一輪學(xué)校布局調(diào)整深入推進(jìn)，市域幼兒園空間布局專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施，壇石、賀村片完成布局調(diào)整；文溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、峽口初中新教學(xué)樓等建成啟用，城北中學(xué)主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；全面免收義務(wù)教育階段學(xué)生課本作業(yè)本費(fèi)，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別從230元、330元提高到300元、450元，省教育強(qiáng)市通過復(fù)查驗(yàn)收。公共衛(wèi)生加強(qiáng)保障。衛(wèi)生布局調(diào)整加快推進(jìn)，20家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站65家，市公共衛(wèi)生中心疾控樓結(jié)頂，第四專科醫(yī)院門診綜合樓投用，“120”急救資源實(shí)現(xiàn)公辦民辦醫(yī)院共享；實(shí)行免費(fèi)婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進(jìn)一步加強(qiáng)；藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣達(dá)標(biāo)通過省驗(yàn)收。文體等事業(yè)加快發(fā)展。全國(guó)第三次文物普查和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合試點(diǎn)扎實(shí)開展，*婺劇列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廿八都鎮(zhèn)被評(píng)為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動(dòng)，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國(guó)企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運(yùn)動(dòng)會(huì)和工人文化節(jié)，榮獲全國(guó)全民健身與奧運(yùn)同行活動(dòng)先進(jìn)集體。《今日*》順利擴(kuò)版，廣電中心建成投用。第二次農(nóng)業(yè)普查獲得國(guó)務(wù)院表彰，第二次經(jīng)濟(jì)普查全面鋪開。“平安*”深入創(chuàng)建。“五五”普法工作扎實(shí)開展，公民法律意識(shí)明顯提高。安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，11個(gè)市級(jí)以上安全隱患得到整改，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三個(gè)零增長(zhǎng)”。工作各項(xiàng)制度全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)期間上訪“零進(jìn)京”。規(guī)范整治“十小”行業(yè)，認(rèn)真抓好“問題奶粉”重大食品安全應(yīng)急處置，省食品安全示范縣、農(nóng)村公共安全協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)通過驗(yàn)收。

（七）政府建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。堅(jiān)持按照“創(chuàng)新、為民、務(wù)實(shí)、有為、廉潔”的要求，注重深化改革、優(yōu)化服務(wù)，提升行政執(zhí)行力，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。改革不斷深化。機(jī)構(gòu)編制工作有效加強(qiáng)，分設(shè)規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局，設(shè)立中部工業(yè)區(qū)開發(fā)辦，撤銷白水坑水庫工程建設(shè)指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業(yè)單位整合規(guī)范工作，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革基本完成。基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“六小”工程啟動(dòng)建設(shè)；村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施，行政村總數(shù)從557個(gè)減為312個(gè)，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，7個(gè)社區(qū)辦公用房基本建成，55個(gè)農(nóng)村星光老年之家完成建設(shè)；縣前、菜農(nóng)撤村并居順利完成。服務(wù)不斷強(qiáng)化。積極開展服務(wù)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目“三服務(wù)”活動(dòng)，推行工業(yè)項(xiàng)目審批“一站式”服務(wù)和工業(yè)項(xiàng)目代辦員制度。出臺(tái)政府信息公開和政務(wù)網(wǎng)管理辦法，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化行政服務(wù)和招投標(biāo)兩大平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面實(shí)行涉企收費(fèi)公示制，停征或減免81項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。形象不斷優(yōu)化。開展機(jī)關(guān)部門和涉企基層站所、中層干部公開評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善政府性投資項(xiàng)目決策體系，不斷提高財(cái)政資金使用績(jī)效。充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)作用，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，依法依規(guī)查處65件違法違紀(jì)案件，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，532件人大、政協(xié)議提案全部辦結(jié)，滿意率、解決率分別達(dá)100%、89%。

過去的一年，盡管遇到的困難比想像得多，但取得的成績(jī)比預(yù)料得好。這些來之不易的成績(jī)，主要得益于上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市各級(jí)各部門和廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持，得益于各派和社會(huì)各界的鼎力相助，在此，我謹(jǐn)代表市政府對(duì)大家一年來的辛勤付出表示衷心的感謝！

去年取得的進(jìn)步有目共睹，但我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在不少問題，特別是經(jīng)濟(jì)增速放慢，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，經(jīng)濟(jì)和金融潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，就業(yè)壓力增加；城鄉(xiāng)居民收入增速不快，部分低收入群眾生活困難；安全生產(chǎn)和食品安全形勢(shì)仍較嚴(yán)峻；政府工作與上級(jí)要求、人民群眾期待尚有不少差距，依法行政能力有待提高，一些工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、辦事效率不高，少數(shù)部門單位還存在著腐敗現(xiàn)象等。我們一定要高度重視，切實(shí)采取措施，著力加以克服和解決。

二、清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)率先發(fā)展的信心和決心

2009年是建國(guó)60周年，是貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神的重要一年，是深入實(shí)施“十一五”規(guī)劃和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，也是我市向“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的開局之年。做好今年的工作，責(zé)任重大，意義非凡。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委十二屆八次全會(huì)、市“兩會(huì)”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，深化“三大戰(zhàn)略”，突出做強(qiáng)“4+X”產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；突出壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；突出強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；突出改善民生，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；突出維護(hù)穩(wěn)定，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)定信心，破難攻堅(jiān)，奮發(fā)有為，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設(shè)浙閩贛三省邊際工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園。

全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)4%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.5%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)7%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；節(jié)能減排工作確保完成省、衢州市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

這些主要預(yù)期目標(biāo)的確定，既考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，又兼顧了現(xiàn)實(shí)需要和可能，充分體現(xiàn)了市委、市政府積極有為的精神狀態(tài)和推進(jìn)率先發(fā)展的信心決心。但必須清醒地看到，今年既面臨著前所未有的困難挑戰(zhàn)，也存在著十分難得的發(fā)展機(jī)遇，前進(jìn)的道路上有喜有憂，主要表現(xiàn)在：

（一）全球金融危機(jī)沖擊明顯擴(kuò)散，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面保持良好。今年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)際金融危機(jī)影響不斷加深，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊越來越大，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放慢甚至出現(xiàn)衰退，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)增速將比去年下降約1.6個(gè)百分點(diǎn)；危機(jī)致使國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)趨緩，貿(mào)易保護(hù)主義傾向加重，外需市場(chǎng)急劇萎縮，估計(jì)世界進(jìn)出口將下降約2個(gè)百分點(diǎn)，一些出口企業(yè)轉(zhuǎn)而開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，勢(shì)必導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，企業(yè)特別是外向型企業(yè)面臨“寒冬”，部分企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。受金融危機(jī)沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但基本面沒有改變，尤其是金融保持平穩(wěn)，去年我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為9%、10%左右，今年預(yù)期增速仍將分別達(dá)8%、9%左右；加上改革開放30年來我國(guó)特別是我省積聚了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民間財(cái)富實(shí)力顯著增強(qiáng)。良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展環(huán)境將形成一種比較優(yōu)勢(shì)，有利于穩(wěn)定人心、增強(qiáng)信心，也有利于招商引資、利用外資。我們要倍加珍惜這一良好局面，借勢(shì)借力快發(fā)展。

（二）發(fā)展不確定因素明顯增多，但宏觀調(diào)控緊中放活。從現(xiàn)實(shí)情況分析，影響今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多：要素制約依然嚴(yán)峻，特別是連片優(yōu)質(zhì)土地緊缺，環(huán)境容量有限；房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期，銷售形勢(shì)不容樂觀；由于效益滑坡和市場(chǎng)需求萎縮，企業(yè)投資能力和信心明顯不足，民間消費(fèi)投資欲望也有所降低；部分企業(yè)發(fā)展不景氣，因企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，加上征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生，維穩(wěn)壓力加大。但十七屆三中全會(huì)以來，國(guó)家審時(shí)度勢(shì)采取靈活審慎的宏觀調(diào)控，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，多次提高出口退稅率、下調(diào)銀行存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、降低房地產(chǎn)交易稅、暫免利息稅等政策，并采取措施深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)；適時(shí)推出“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的政策舉措，兩年內(nèi)新增4萬億元投資，重點(diǎn)投向“三農(nóng)”、保障性安居、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域，并相繼出臺(tái)一系列幫扶企業(yè)和刺激消費(fèi)的政策；我省也迅速順應(yīng)形勢(shì)變化，相應(yīng)調(diào)整完善政策、強(qiáng)化配套投資，同時(shí)還進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目援助等扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的力度，不斷深化山海協(xié)作，并將全面推行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，政策效應(yīng)有望在今年下半年顯現(xiàn)。我們要用足用好這些政策，化危為機(jī)搶發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力明顯增大，但面臨加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的良機(jī)。我市地處錢江源頭，經(jīng)濟(jì)總量較小、結(jié)構(gòu)偏重，發(fā)展方式較粗放，面臨既要加快發(fā)展又要加大節(jié)能減排的雙重壓力，如去年建材、化工行業(yè)規(guī)上企業(yè)能耗占全市規(guī)上企業(yè)總能耗的91%，產(chǎn)值卻僅占29.3%；三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)比重偏小，企業(yè)龍頭實(shí)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低、層次不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的11.21%。但壓力倍增的同時(shí)，我市也面臨難得的發(fā)展良機(jī)：金融危機(jī)形成巨大“倒逼機(jī)制”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重新“洗牌”，一些發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)在遭受重創(chuàng)后有向內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，是我們承接梯度轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)層次的良機(jī)；一些知名企業(yè)紛紛裁員，管理人員、熟練技工流動(dòng)性增強(qiáng)，是我們引進(jìn)急需人才、先進(jìn)技術(shù)的良機(jī)；一些資源產(chǎn)品價(jià)格因危機(jī)而暴跌，資源瓶頸制約有所緩解，是我市企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力的良機(jī)。我們要抓住這些機(jī)遇，優(yōu)化結(jié)構(gòu)促發(fā)展。

（四）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，但自身比較優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。近幾年，周邊縣市發(fā)展勢(shì)頭迅猛，有的縣市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)逼近甚至超過我市，有的縣市工業(yè)平臺(tái)、交通設(shè)施等布局建設(shè)上優(yōu)于我市，有的縣市招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)工作走在我市前列，如不引起重視，我們?cè)趨^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利地位。當(dāng)然，我市也不乏特色優(yōu)勢(shì)：城市定位和“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)體系的科學(xué)確立，為今后發(fā)展指明了方向，有利于凝聚人心、激發(fā)潛力；山海協(xié)作園、蓮華山工業(yè)園、高新技術(shù)園等加快規(guī)劃建設(shè)，有利于吸引大項(xiàng)目好項(xiàng)目落戶；“4+X”重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，龍頭骨干企業(yè)加速壯大，麗人木業(yè)、中鑫毛紡、雷士電光源等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開工建設(shè)，有利于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力；我市政策環(huán)境領(lǐng)先周邊，扶工惠企力度空前，年內(nèi)將為企業(yè)減負(fù)讓利1.8億元，加上我市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性強(qiáng)，民間資本實(shí)力雄厚，尤其是擁有一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，有利于增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；各金融機(jī)構(gòu)善于創(chuàng)新舉措，去年我市新增貸款接近常山、開化、龍游三縣之和，金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，有利于吸引市外信貸資金；京臺(tái)高速衢南段建成通車，即將開建的杭(州)長(zhǎng)(沙)客運(yùn)專線經(jīng)*并設(shè)站，麗(水)江(山)上(饒)高速公路等項(xiàng)目前期加快推進(jìn)，有利于構(gòu)建三省邊際交通樞紐；行政服務(wù)不斷優(yōu)化，辦事效率不斷提高，特別是全市干部精神狀態(tài)好、干勁足、作風(fēng)實(shí)，有利于打造三省邊際發(fā)展高地。我們要發(fā)揮這些比較優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為爭(zhēng)發(fā)展。

綜觀發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須始終保持清醒頭腦：無論形勢(shì)多么復(fù)雜，都要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，排除一切干擾，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展；無論外部環(huán)境如何變化，都要做到科學(xué)分析、積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)分奪秒、立說立行，只要見事早、行動(dòng)快、措施實(shí)，就能搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)；無論在什么時(shí)候，都要堅(jiān)持以人為本、民生至上，真心實(shí)意地問政于民、問需于民、問計(jì)于民，唯此才能贏得民心、凝成合力、共克時(shí)艱。我們相信，只要上下一心，頑強(qiáng)拼搏，就沒有闖不過的關(guān)、邁不過的坎。新的一年，要把堅(jiān)定信心作為支撐發(fā)展的核心要素，把防止經(jīng)濟(jì)下滑、確保平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，把項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資作為保穩(wěn)促調(diào)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手，把創(chuàng)新務(wù)實(shí)作為克難攻堅(jiān)、加快發(fā)展的根本動(dòng)力，把改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為推動(dòng)又好又快發(fā)展的重要前提，具體工作中必須強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”：

一是要在應(yīng)對(duì)危機(jī)中強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。機(jī)遇往往蘊(yùn)含在危機(jī)中，超越往往就在拐彎時(shí)。要善于轉(zhuǎn)危為機(jī)。沉著應(yīng)對(duì)，趨利避害，善于從變化的形勢(shì)中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，切實(shí)增強(qiáng)干部的發(fā)展信心、企業(yè)家的投資信心、老百姓的消費(fèi)信心，以百倍的信心推進(jìn)各項(xiàng)工作。要善于因勢(shì)利導(dǎo)。充分利用市場(chǎng)重新“洗牌”的機(jī)會(huì)，以“鳳凰涅槃”的勇氣加快轉(zhuǎn)型、乘勢(shì)升級(jí)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新飛躍。要善于借機(jī)發(fā)展。借國(guó)家政策轉(zhuǎn)向和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機(jī)引進(jìn)科技型、環(huán)保型、配套型產(chǎn)業(yè)，借大企業(yè)裁員之機(jī)引進(jìn)緊缺人才，借環(huán)境寬松之機(jī)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

二是要在全力保穩(wěn)中強(qiáng)化促調(diào)意識(shí)。實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，“保穩(wěn)”是前提、“促調(diào)”是關(guān)鍵。要保障平穩(wěn)發(fā)展。不折不扣貫徹執(zhí)行各級(jí)“保穩(wěn)促調(diào)”政策，采取得當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，積極化解矛盾、破解難題，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，努力保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。加快做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，引導(dǎo)支持企業(yè)通過收購、兼并、合作、上市做大做強(qiáng)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)，致力建立協(xié)調(diào)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加大科技投入，加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)引進(jìn)新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是要在區(qū)域合作中強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)是實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。要在政策支持上領(lǐng)先，完善細(xì)化激勵(lì)、優(yōu)惠、便民政策，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、市場(chǎng)等手段辦法，整合優(yōu)化資源配置，切實(shí)降低商務(wù)成本，努力營(yíng)造三省邊際政策“洼地”。要在綜合實(shí)力上領(lǐng)先，始終堅(jiān)持“四個(gè)第一”理念不動(dòng)搖，突出主攻工業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、招商選資、節(jié)能減排，量質(zhì)并舉、內(nèi)外并重地推進(jìn)率先發(fā)展，著力提高三省邊際的首位度。要在服務(wù)發(fā)展上領(lǐng)先，一切要圍繞發(fā)展、為了發(fā)展，堅(jiān)持抓環(huán)境就是抓發(fā)展，以超常規(guī)、超常態(tài)的工作精神、工作機(jī)制、工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，致力打造三省邊際發(fā)展高地。

四是要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中強(qiáng)化節(jié)儉意識(shí)。自古成由勤儉敗由奢，勤儉是推進(jìn)“兩創(chuàng)”、成就事業(yè)的重要法寶。要勤奮創(chuàng)業(yè)。把工作當(dāng)作事業(yè)一樣追求，立足崗位，敬業(yè)奉獻(xiàn)，做到腳踏實(shí)地、兢兢業(yè)業(yè)、精益求精，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。要艱苦奮斗。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立過“緊日子”的思想，大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、節(jié)儉辦事，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決抵制奢靡之風(fēng)。要干凈干事。注重品行修養(yǎng)，始終嚴(yán)于律己、秉公處事、廉潔干事，做到慎獨(dú)慎微、警鐘長(zhǎng)鳴，爭(zhēng)做勤政廉政表率。

五是要在加快發(fā)展中強(qiáng)化民生意識(shí)。改善民生是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升區(qū)域綜合實(shí)力的同時(shí)，要更加注重改善民生，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，多辦利民惠民的實(shí)事好事，讓百姓分享更多改革發(fā)展成果；要更加注重人民群眾的精神追求，著力提高其思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，切實(shí)保障合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。要更加注重解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感、幸福感。

三、突破重點(diǎn)難點(diǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

圍繞上述目標(biāo)要求，要采取強(qiáng)有力的舉措，全力突破重點(diǎn)難點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高區(qū)域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。著重要抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）在建設(shè)工業(yè)新城上下功夫求突破。強(qiáng)化工業(yè)首位意識(shí)，全面落實(shí)“工業(yè)提升36條”和“保穩(wěn)促調(diào)12條”政策，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，著力建設(shè)三省邊際新興工業(yè)城市。力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)320億元、增長(zhǎng)25%以上。一要優(yōu)化提升工業(yè)平臺(tái)。按照“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約”要求，著力優(yōu)化提升“一體兩翼”工業(yè)平臺(tái)。細(xì)化完善山海協(xié)作園、蓮華山和十里牌工業(yè)園控制性詳規(guī)，深入實(shí)施江賀經(jīng)濟(jì)走廊分階段整治規(guī)劃，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃；積極探索“城園互動(dòng)”開發(fā)模式，多渠道籌措建設(shè)資金，著力抓好山海協(xié)作園“三縱三橫”主干道和十里牌工業(yè)園路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)蓮華山工業(yè)園首期開發(fā)，做好江東工業(yè)園四期等基礎(chǔ)設(shè)施配套；加快推進(jìn)征地拆遷，全年保持2000畝以上工業(yè)用地滾動(dòng)開發(fā)，年內(nèi)力爭(zhēng)新出讓土地2000畝、引進(jìn)企業(yè)50家以上。二要做大做強(qiáng)“4+X”產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施“4+X”重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，集聚資源要素重點(diǎn)扶持“4+X”產(chǎn)業(yè)，精心培育主導(dǎo)產(chǎn)品，不斷壯大產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)“4+X”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值175億元、增長(zhǎng)30%以上。同時(shí)，要鞏固提升建材、化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。三要切實(shí)增強(qiáng)科技支撐。深入推進(jìn)省科技強(qiáng)市創(chuàng)建，制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策意見，支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織開展“百名專家教授對(duì)接百家企業(yè)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)企業(yè)借助增值稅轉(zhuǎn)型改革良機(jī)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)實(shí)施省級(jí)以上科技項(xiàng)目30個(gè)、專利授權(quán)量達(dá)150件，新培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2家。開展企業(yè)質(zhì)量管理年活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)開展品牌申報(bào)認(rèn)證，力爭(zhēng)新增中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，浙江名牌產(chǎn)品、浙江省著名商標(biāo)各2個(gè)。深入實(shí)施“811”環(huán)保新三年行動(dòng)方案，完成江東區(qū)印花漿行業(yè)污染等專項(xiàng)整治工作，推行新建工業(yè)項(xiàng)目能評(píng)制度，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，推廣清潔生產(chǎn)試點(diǎn)和綠色企業(yè)審核，努力完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。四要全力幫扶企業(yè)渡難關(guān)。高度重視企業(yè)面臨的新情況、新問題，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析聯(lián)席會(huì)議制度，密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)、融資、投資等方面變化，加強(qiáng)苗頭性、趨勢(shì)性問題的研判，做到早發(fā)現(xiàn)早防范。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，抓質(zhì)量拓市場(chǎng)，強(qiáng)管理練內(nèi)功，努力降成本增效益。繼續(xù)搭建勞務(wù)交流平臺(tái)，大力引進(jìn)各類人才，著力緩解企業(yè)用工難；依托“*大講堂”等平臺(tái)，積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)創(chuàng)業(yè)活力。狠抓產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育，鼓勵(lì)企業(yè)通過合作聯(lián)合、收購兼并等途徑提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；繼續(xù)推進(jìn)江變、恒亮、紅火等企業(yè)上市工作。力爭(zhēng)全市新增規(guī)模企業(yè)35家、億元企業(yè)3家以上。

（二）在打造旅游勝地上下功夫求突破。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，制定落實(shí)專項(xiàng)扶持政策，實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，加速做大做優(yōu)特色，著力打造三省邊際休閑旅游度假勝地。一要做特做強(qiáng)休閑旅游業(yè)。全面推進(jìn)旅游“十百千”工程，完成廿八都古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)項(xiàng)目一期并對(duì)外開放，加快推進(jìn)中國(guó)良種馬（浙江）繁育基地、清漾一期后續(xù)工程等建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。扎實(shí)抓好江郎山“申遺”拆遷安置及景區(qū)環(huán)境整治，力爭(zhēng)江郎山丹霞地貌獲得世界遺產(chǎn)大會(huì)提名。探索完善鄉(xiāng)村旅游開發(fā)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展清漾、和睦、碗窯等“農(nóng)家樂”休閑旅游，開發(fā)一批有地方特色的旅游工藝品、紀(jì)念品。整合現(xiàn)有節(jié)會(huì)，精心籌辦毛氏文化節(jié)系列活動(dòng)，通過央視等新聞媒體擴(kuò)大宣傳，打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。力爭(zhēng)全年接待游客232萬人次、旅游經(jīng)濟(jì)收入13.6億元，均增長(zhǎng)15%以上。二要培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。積極培育綜合物流基地，規(guī)劃建設(shè)*綜合物流中心、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心，啟動(dòng)實(shí)施浙江馳騁物流基地二期工程。謀劃建設(shè)特色專業(yè)市場(chǎng)，整頓規(guī)范二手車交易市場(chǎng)，改造提升農(nóng)貿(mào)城等現(xiàn)有市場(chǎng)，加快裝飾材料綜合市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，推出汽車綜合市場(chǎng)等項(xiàng)目招商。大力發(fā)展第三方物流，整合現(xiàn)有貨運(yùn)企業(yè)和營(yíng)運(yùn)車輛等資源，引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)外包，積極支持有實(shí)力、有意向的公司組建第三方物流企業(yè)，加大市外物流企業(yè)的引進(jìn)力度，推動(dòng)物流業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展。三要穩(wěn)步提升商貿(mào)商務(wù)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施商貿(mào)商務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力培育城區(qū)中心商圈和特色商業(yè)街區(qū)，爭(zhēng)取建成時(shí)代廣場(chǎng)、城北大型超市、西市街菜市場(chǎng)，規(guī)范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業(yè)街。推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，加快千鎮(zhèn)連鎖超市工程擴(kuò)面提質(zhì)，年內(nèi)新增行政村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%。大力發(fā)展商務(wù)新型業(yè)態(tài)，積極培育生產(chǎn)業(yè)，尤其要依托中山路金融、勞務(wù)、科技信息一條街服務(wù)職能集中的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升綜合服務(wù)水平。落實(shí)外向型經(jīng)濟(jì)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外合作，積極開展加工貿(mào)易，力爭(zhēng)進(jìn)出口額突破2億美元。

（三）在構(gòu)筑山水家園上下功夫求突破。以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮”的思路，做透山水文章，抓好中心城市建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享度，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力構(gòu)筑三省邊際最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園。一要加快完善城市宜居功能。著手編制城南片控制性詳規(guī)、市域給排水和城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃，開展城市建筑風(fēng)格和色彩專題研究，完成市心街傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)等修建性詳規(guī)編制，做好城北入城口迎賓文化、雙塔大橋節(jié)點(diǎn)船幫文化等方案。啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，加快建設(shè)達(dá)嶺溪二期、住宅小區(qū)等綠化項(xiàng)目，新增城區(qū)綠地面積20萬平方米；扎實(shí)推進(jìn)城北入城口精品景觀帶、須江公園、周家青廣場(chǎng)等文化融入項(xiàng)目，啟動(dòng)人防應(yīng)急指揮中心建設(shè)，做好黃陳、天余拆遷安置小區(qū)設(shè)施配套；完善城市拆遷和市區(qū)土地統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成立城市建設(shè)拆遷指揮部，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)功能，規(guī)范拆遷程序和拆遷行為，加快推進(jìn)老城區(qū)成片拆遷改造；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，全面落實(shí)“房地產(chǎn)17條”，穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加大城市營(yíng)銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標(biāo)識(shí)，探索施行亮化設(shè)施維護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，著力抓好城區(qū)路燈節(jié)能改造和樓道亮化工程，繼續(xù)開展攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，不斷提升城市管理水平。二要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在確保糧食安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大提升食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬、畜禽等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)科技服務(wù)林改試點(diǎn)和“萬畝千元”油茶示范工程，力爭(zhēng)栽培食用菌3.5億袋，發(fā)展山地蔬菜3.5萬畝、茶葉2500畝、優(yōu)質(zhì)果園4000畝，改造竹林、油茶基地1萬畝；大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推廣溫氏“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)雞、蜂業(yè)“合作社（公司）+蜂農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等模式；健全責(zé)任農(nóng)技推廣制度，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，力爭(zhēng)全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.8萬人，其中技能培訓(xùn)5000人、轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人；積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，爭(zhēng)創(chuàng)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上；扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程和下山脫貧工程，力爭(zhēng)全市低收入農(nóng)戶數(shù)量減少20%，完成異地搬遷2000人以上。深化農(nóng)村改革，完善加快“三農(nóng)”發(fā)展的扶持政策，落實(shí)賀村、峽口省級(jí)中心鎮(zhèn)的部分縣級(jí)管理權(quán)限，改革水管體制，探索土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)和宅基地整理推進(jìn)模式，完善農(nóng)戶小額貸款和林權(quán)抵押貸款機(jī)制，爭(zhēng)取村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。做好行政村規(guī)模調(diào)整后重點(diǎn)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃的編制或修編工作；加快推進(jìn)農(nóng)村“五項(xiàng)工程”，廣泛開展農(nóng)村潔化、綠化運(yùn)動(dòng)，大力推廣生豬“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，抓好72個(gè)省級(jí)整治村和17個(gè)省級(jí)污水處理村建設(shè)，完成400個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治，新增垃圾集中收集處理村50個(gè)以上，爭(zhēng)創(chuàng)衢州市級(jí)以上綠化示范村14個(gè)；加強(qiáng)“空心村”治理，探索引導(dǎo)自然村撤并，促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)、村集聚；推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范墓葬秩序。三要加快提高城鄉(xiāng)設(shè)施共享水平。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)工興建205國(guó)道*段賀村立交，爭(zhēng)取46省道江賀段外移工程建成通車，加快農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，深入開展農(nóng)村道路整治和文明公路創(chuàng)建。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)110千伏虎山變、淤頭變工程建設(shè)，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變?cè)鋈莞脑臁＜涌鞂?shí)施長(zhǎng)臺(tái)、大橋等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水工程，全面完成312個(gè)行政村的廣播并網(wǎng)。繼續(xù)抓好灌區(qū)節(jié)水改造、千庫保安、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、防汛防旱、森林消防、地質(zhì)災(zāi)害防御、動(dòng)植物防疫等工作。

（四）在推進(jìn)項(xiàng)目和招商上下功夫求突破。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步增強(qiáng)我市發(fā)展后勁。一要狠抓項(xiàng)目建設(shè)。抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目必須抓重點(diǎn)，抓重點(diǎn)必須抓前期。要高度重視項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目工作聯(lián)絡(luò)員制度，加大考核激勵(lì)力度，組建重大項(xiàng)目專門班子，做好項(xiàng)目包裝，積極向上對(duì)接爭(zhēng)取，力求有更多項(xiàng)目進(jìn)入省、國(guó)家項(xiàng)目盤子，重點(diǎn)抓好杭長(zhǎng)客運(yùn)專線等項(xiàng)目前期工作。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)安排“四大百億”工程62項(xiàng)，總投資65.69億元，當(dāng)年計(jì)劃投資28.04億元，其中，百億工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目30項(xiàng)，百億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目9個(gè)，百億產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目14個(gè)，百億惠民安康項(xiàng)目9個(gè)；同時(shí)年內(nèi)繼續(xù)安排10項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。要堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、督查通報(bào)等制度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)要素支撐，抓好項(xiàng)目管理，著力提高項(xiàng)目開建率、投資到位率，突出抓好中鑫毛紡、歐派門業(yè)、迪奧汽配等22個(gè)億元以上項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)固定資產(chǎn)投資超82億元。二要狠抓招商選資。牢固樹立招商引資第一工程理念，創(chuàng)新招商方式和機(jī)制，整合招商力量和資源，以更專業(yè)化的手段抓招商，力爭(zhēng)全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)到資金22億元，實(shí)際利用外資1000萬美元。產(chǎn)業(yè)招商上，要深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商意見，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商組、組合招商組和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，重點(diǎn)圍繞“4+X”產(chǎn)業(yè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)配套及生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商。中介招商上，要大力宣傳中介招商辦法，廣泛聘請(qǐng)社會(huì)中介招商員，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、自然人的招商積極性，擴(kuò)大招商信息源，廣開招商門路。區(qū)域招商上，要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點(diǎn)區(qū)域，派駐專職招商組，強(qiáng)化定點(diǎn)招商，推進(jìn)合適產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。外資招商上，要堅(jiān)持以外引外、以商引商、以企引企，支持企業(yè)境外合作伙伴來江投資興業(yè)；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)推出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)行外資嫁接招商。三要狠抓要素保障。資金方面，要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)主渠道作用，利用市金融服務(wù)中心、擔(dān)保中心做大融資平臺(tái)，通過舉辦銀企對(duì)接會(huì)等途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款規(guī)模；積極支持商業(yè)銀行在江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)異地金融機(jī)構(gòu)信貸資金；創(chuàng)建聯(lián)城小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展股權(quán)出質(zhì)登記，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難。土地方面，要深入開展土地整理開發(fā)復(fù)墾，力爭(zhēng)完成土地整理7000畝、建設(shè)用地復(fù)墾1500畝，切實(shí)增加有效耕地；鼓勵(lì)爭(zhēng)列省以上重點(diǎn)項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取帶帽用地指標(biāo)；在規(guī)模企業(yè)中開展單位用地產(chǎn)值、財(cái)政貢獻(xiàn)度評(píng)比，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度，開展土地利用專項(xiàng)整治，依法依規(guī)盤活廢棄、閑置土地，加大對(duì)違法違規(guī)用地的查處和閑置土地的處置力度，推進(jìn)土地規(guī)范有序、節(jié)約集約利用。

（五）在發(fā)展社會(huì)事業(yè)上下功夫求突破。堅(jiān)持量力而行、盡力而為的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大社會(huì)事業(yè)市場(chǎng)化、多元化投入，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一要更加均衡發(fā)展教育。啟動(dòng)實(shí)施教育“新四項(xiàng)工程”，切實(shí)加大教育投入，將小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)提高到350元、550元，中小學(xué)愛心營(yíng)養(yǎng)午餐標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年350元。動(dòng)工建設(shè)城南中學(xué)，完成城北中學(xué)、濱江高中、淤頭小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，新建校舍8.5萬平方米；撤并豐足初中和趙家初中，完成雙塔片區(qū)學(xué)校布局調(diào)整。實(shí)施幼兒教育提升工程，推動(dòng)民辦幼兒園規(guī)模化、品牌化發(fā)展；做強(qiáng)職業(yè)教育，支持*中專創(chuàng)建國(guó)家高水平示范性學(xué)校；高度重視特殊教育，遷建培智學(xué)校；鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，推進(jìn)民辦學(xué)校平穩(wěn)運(yùn)行。扎實(shí)抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師德教育和素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高教育教學(xué)水平。二要更加保障公共衛(wèi)生。啟動(dòng)創(chuàng)建省衛(wèi)生強(qiáng)市，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系，做強(qiáng)市級(jí)醫(yī)院，做優(yōu)民營(yíng)醫(yī)院，做精專科醫(yī)院，爭(zhēng)取公共衛(wèi)生中心投用，新建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5家。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，認(rèn)真開展參保農(nóng)民、參保城鎮(zhèn)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進(jìn)工程和母嬰健康工程。加快公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。強(qiáng)化藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管，保障藥械質(zhì)量安全。繼續(xù)加強(qiáng)血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。三要更加豐富文體生活。深入開展物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護(hù)和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎(jiǎng)評(píng)選；舉辦歡樂元宵、建國(guó)60周年、機(jī)關(guān)干部運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列文體活動(dòng)；做好城市規(guī)劃展覽館和博物館布展，建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)文化站，創(chuàng)建4個(gè)省級(jí)文化示范村和衢州市特色文化村（社區(qū)）。繼續(xù)開展送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉(xiāng)活動(dòng)。同時(shí)，要完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)老齡工作先進(jìn)市；做好優(yōu)撫安置工作，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城；切實(shí)抓好第二次經(jīng)濟(jì)普查，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和民間組織建設(shè)，推進(jìn)人口計(jì)生工作，關(guān)心支持婦女、兒童、青少年事業(yè)，認(rèn)真做好外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、民族宗教、氣象、通信、郵政、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、工會(huì)等工作。

（六）在改善民生民利上下功夫求突破。高度關(guān)注社情民意，切實(shí)改善民生、維護(hù)民利、保障民安，致力構(gòu)建和諧新*。一要著力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極實(shí)施再就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)和公益性就業(yè)崗位，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3450人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1400人，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)300人。二要努力健全保障體系。加大“五費(fèi)合征”征繳清欠力度，嚴(yán)格執(zhí)行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，對(duì)困難群體實(shí)施分類救助，加快發(fā)展慈善、紅十字事業(yè)，深入實(shí)施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動(dòng)，著力構(gòu)筑多方聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助體系。強(qiáng)化住房保障，完成農(nóng)村困難群眾住房救助350戶，新建廉租房50套。啟動(dòng)農(nóng)村廣播電視低保工程，免費(fèi)為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作，實(shí)施移民后期扶持項(xiàng)目35個(gè)。三要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開展“五五”普法活動(dòng)，深化“平安*”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治，強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究，確保不發(fā)生重特大事故。完善落實(shí)“多員合一”協(xié)管機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公共安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開展食品安全示范創(chuàng)建，全面整頓規(guī)范“十小”行業(yè)。高度關(guān)注燃油稅費(fèi)改革對(duì)運(yùn)輸行業(yè)的影響。深化“信用*”建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)民間融資監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊金融違法案件。完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真做好工作，深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，提高社會(huì)治安防控能力，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

四、堅(jiān)持真抓實(shí)干，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

今年政府工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各級(jí)各部門要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，按照“四最”要求，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，集中精力，真抓實(shí)干，做到“信心不動(dòng)搖、決策不折騰、工作不懈怠”，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任。要落實(shí)責(zé)任。會(huì)議結(jié)束后，各級(jí)各部門要根據(jù)市委、市政府決策部署和市“兩會(huì)”精神，迅速分解、細(xì)化、量化已確定的工作目標(biāo)任務(wù)，抓緊制訂具體實(shí)施的計(jì)劃方案，把工作落實(shí)到崗到人，確保人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)挑擔(dān)子，力求形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要快速行動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)“等不得”、“慢不得”的緊迫感和責(zé)任感，按照“出手要快、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，快速反應(yīng)，立即行動(dòng)，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展，確保如期保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)督查。自覺接受市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)督查，強(qiáng)化績(jī)效管理，對(duì)重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)，市政府將加大交辦、督辦力度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法完成任務(wù)的單位必須作書面說明，對(duì)無正當(dāng)理由未及時(shí)完成的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保政令暢通，促進(jìn)工作落到實(shí)處。

全面優(yōu)化服務(wù)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。繼續(xù)深化招商引資年、項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、結(jié)對(duì)幫扶等制度，幫助基層和群眾解決實(shí)際困難和問題；扎實(shí)開展“千名干部進(jìn)千企”服務(wù)活動(dòng)，深入企業(yè)聽難題、問計(jì)策、謀項(xiàng)目、幫協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難。要?jiǎng)?chuàng)新舉措。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，大力推進(jìn)體制、機(jī)制、制度、管理創(chuàng)新，善于溝通、疏通、變通，敢于直面矛盾，勇于破解難題，做到遇到矛盾不上交、碰到問題不遷就、遭遇困難不回避、面對(duì)責(zé)任不推諉，能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的做好解釋或創(chuàng)造條件解決。要高效服務(wù)。深化政務(wù)公開，設(shè)立企業(yè)服務(wù)110和金融服務(wù)110，推廣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目、減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，最大限度提高機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，著重抓好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”規(guī)定的落實(shí)和推進(jìn)以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政服務(wù)中心“擴(kuò)容提速”工作。

努力增收節(jié)支。要廣辟財(cái)源。今年將是財(cái)政十分困難的一年，收入與支出的矛盾十分突出。認(rèn)真落實(shí)稅收征管措施，依法規(guī)范稅收征管，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種及動(dòng)態(tài)稅源的監(jiān)管力度，努力做到應(yīng)收盡收；認(rèn)真研究上級(jí)政策導(dǎo)向，完善外聯(lián)業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)千方百計(jì)包裝項(xiàng)目，積極“跑部進(jìn)廳”，努力向上爭(zhēng)取更大更多的支持。要優(yōu)化支出。強(qiáng)化預(yù)算控制，實(shí)行部門綜合預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算外資金監(jiān)管；完善支出結(jié)構(gòu)，建立健全預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益；規(guī)范公務(wù)員收入分配，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，壓縮一般性支出，確保把有限經(jīng)費(fèi)用在謀發(fā)展、促發(fā)展和改善民生上。要厲行節(jié)約。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，著力構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗體系；深入推進(jìn)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，最大限度減少浪費(fèi)，切實(shí)降低行政成本，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、車輛使用費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等“零增長(zhǎng)”。

合力加快推進(jìn)。要凝心聚力。堅(jiān)持以科學(xué)的目標(biāo)定位凝聚人心，深入宣傳城市定位和“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)體系，把干部群眾的思想統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來；堅(jiān)持以科學(xué)民主的決策凝聚人心，注重調(diào)查研究，善于學(xué)習(xí)借鑒，推行重大事項(xiàng)論證咨詢、集體決策、協(xié)商聽證、社會(huì)公示等制度，把決策過程作為統(tǒng)一思想、凝心聚力的過程，齊心協(xié)力加快發(fā)展。要強(qiáng)化協(xié)作。妥善處理好上下級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位之間的關(guān)系，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，處理好部門利益與全局利益關(guān)系，堅(jiān)持個(gè)人服從集體、局部服從大局，真正做到全市上下一盤棋，步調(diào)一致，合力推進(jìn)。尤其是涉及多家單位的工作，牽頭單位要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，配合部門要甘當(dāng)配角，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，提高整體效能，爭(zhēng)分奪秒合力攻堅(jiān)。要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。分清輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)面上推進(jìn)，做到主次有別、統(tǒng)籌兼顧；積極探索建立確保工作落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，善于從根本上解決問題矛盾，嚴(yán)防敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，克服以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的不良風(fēng)氣，力求標(biāo)本兼治、事半功倍。

第6篇

在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，綿陽市人民政府動(dòng)員和組織全市各族人民，緊緊圍繞“三大要?jiǎng)?wù)”，全面落實(shí)“五個(gè)加快推進(jìn)”，圓滿完成了市五屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值673.5億元，增長(zhǎng)14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值205.2億元，增長(zhǎng)29.1%；財(cái)政總收入71.9億元，增長(zhǎng)43.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額244.2億元，增長(zhǎng)17.6%；到位內(nèi)資185億元，增長(zhǎng)22.5%；到位外資2.1億美元，增長(zhǎng)45%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1419元，達(dá)到10473元；農(nóng)民人均純收入增加577元，達(dá)到4039元。一年來，市里有關(guān)部門通過落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)和諧，做了大量工作，取得了突出成績(jī)。

一、科技城建設(shè)取得新的突破

省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)__*市科技城建設(shè)的意見》和配套文件，賦予了科技城部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，組建了科技城管委會(huì)，構(gòu)建了全新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確了加快發(fā)展的工作思路、目標(biāo)和舉措。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在綿設(shè)立規(guī)模達(dá)60億元的科技城產(chǎn)業(yè)投資基金。政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不斷加強(qiáng)，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系不斷完善，申報(bào)國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目144項(xiàng)、省級(jí)項(xiàng)目92項(xiàng)；新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3戶、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6戶；東材國(guó)家絕緣材料工程技術(shù)研究中心和29基地空氣動(dòng)力學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室得到科技部批準(zhǔn)。長(zhǎng)虹103英寸等離子電視等一批創(chuàng)新成果填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，__*市被批準(zhǔn)為新一輪國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。全年評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)省、市科技進(jìn)步項(xiàng)目36項(xiàng)；申報(bào)專利793項(xiàng)，增長(zhǎng)18.9%。院地、軍地合作進(jìn)一步加強(qiáng)，軍民結(jié)合取得新的成效，中物院自行設(shè)計(jì)建造的我國(guó)第一套電子束輻照煙氣脫硫脫硝工業(yè)化試驗(yàn)裝置得到推廣應(yīng)用。軍民結(jié)合企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入304億元，增長(zhǎng)30.3%。西科大成為省政府和國(guó)防科工委共建重點(diǎn)學(xué)校，獲準(zhǔn)建設(shè)國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室。“數(shù)字綿陽”建設(shè)深入推進(jìn)，城市信息化水平不斷提高。科技城實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值426.6億元，增長(zhǎng)19.2％。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有新的提升

農(nóng)業(yè)全面增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新的提高。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值144.6億元，增長(zhǎng)5%；糧食總產(chǎn)量227.3萬噸，增長(zhǎng)8.1%，創(chuàng)20__年以來最好水平；畜牧業(yè)產(chǎn)值突破100億元大關(guān)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到53.1%。

工業(yè)提速增效。以重大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，推動(dòng)長(zhǎng)虹、九洲、攀長(zhǎng)鋼、新華等創(chuàng)百億企業(yè)做大做強(qiáng)。九洲1000萬臺(tái)數(shù)字機(jī)頂盒和led一期工程竣工投產(chǎn)；長(zhǎng)虹pdp、空調(diào)壓縮機(jī)和120萬臺(tái)冰箱，華瑞一期6萬輛汽車整車，攀長(zhǎng)鋼50萬噸棒材和1萬噸鈦材等一大批重大工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，啟動(dòng)百億企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，共有7個(gè)園區(qū)成為四川省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。全市新增中小工業(yè)企業(yè)370戶，達(dá)到1980戶。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)工業(yè)增加值124.7億元，增長(zhǎng)31.2%。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資79.1億元，增長(zhǎng)47.5%。15項(xiàng)省重點(diǎn)和72項(xiàng)市重點(diǎn)技改項(xiàng)目順利實(shí)施。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增150戶，達(dá)到800戶。全市工業(yè)凈利潤(rùn)達(dá)到22.7億元，增長(zhǎng)292.7%。深入實(shí)施名牌戰(zhàn)略，新增“豐谷”、“興事發(fā)”兩個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。

服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。整合旅游資源，組建了旅游集團(tuán)。積極做好王朗·九寨溝國(guó)家公園申報(bào)工作，成功創(chuàng)建全國(guó)首家科技（工業(yè)）旅游示范基地，平武報(bào)恩寺成為國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)，涪城區(qū)小橋村被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。綿陽機(jī)場(chǎng)開辟了新的旅游航線，客貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入80.9億元，增長(zhǎng)27.5%；接待游客1338萬人次，增長(zhǎng)28.9%。有效整合演出業(yè)、文化娛樂業(yè)等文化資源，加快文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建步伐，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元。實(shí)施《科技城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百工程”和“雙進(jìn)工程”。大力創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境模范城市，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大。轄區(qū)內(nèi)

金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額716.8億元，新增82.4億元；各項(xiàng)貸款余額391.1億元，新增34億元；實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入19.8億元，增長(zhǎng)41.7%。積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)交易總額51億元。物流、通信、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，餐飲、休閑、娛樂等產(chǎn)業(yè)日益活躍。全市實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值227.1億元，增長(zhǎng)10.3%。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快

認(rèn)真落實(shí)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，各級(jí)財(cái)政投入8.9億元支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格兌現(xiàn)調(diào)整后的村（社區(qū)）干部務(wù)工報(bào)酬及辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮綿江、綿安產(chǎn)業(yè)帶的示范帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，新增新農(nóng)村建設(shè)類別村60個(gè)。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育專業(yè)種養(yǎng)業(yè)大戶和營(yíng)銷大戶，全年新增農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)銷售收入1000萬元以上的龍頭企業(yè)41戶、市級(jí)農(nóng)村專業(yè)合作組織30戶，“國(guó)豪牌”水稻種子成為中國(guó)名牌產(chǎn)品。出臺(tái)了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的決定》，鼓勵(lì)和支持縣市區(qū)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全市實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值316.7億元，增長(zhǎng)19.8%。實(shí)施“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，勞務(wù)輸出達(dá)到122.6萬人次，勞務(wù)總收入突破60億元。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)改善灌面8.4萬畝，建成通鄉(xiāng)油路和水泥路316.4公里、通村公路1744.5公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)40個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增加7%。各縣市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，工業(yè)增加值增速均達(dá)到29%以上，財(cái)政總收入全部過億元。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。基本完成銀豐公司和駐蓉辦的改制工作，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)拉法基并購雙馬。積極深化政府投融資體制改革，綿陽投控集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)作能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村綜合改革深入實(shí)施，集體林權(quán)制度改革正式啟動(dòng)，江油、三臺(tái)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

開放合作不斷擴(kuò)大。綿陽出口加工區(qū)順利通過封關(guān)驗(yàn)收。成功舉辦了科技城產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)、城市推介會(huì)等重大活動(dòng)，簽約項(xiàng)目115個(gè)，簽約資金192.3億元。參加了赴東部四省市招商、第四屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、西博會(huì)和四川軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)等活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，長(zhǎng)虹歐洲電器投入批量生產(chǎn)。與北京西城區(qū)、云南保山市、廣東惠州市等建立友好合作關(guān)系。切實(shí)增強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯和口岸管理等部門的服務(wù)職能，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大中小企業(yè)自營(yíng)出口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)出口4.8億美元，增長(zhǎng)41%。全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口7億美元，增長(zhǎng)14%。

重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額235.2億元，增長(zhǎng)29.7%。其中，更新改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分別占到投資總額的33.6%和39.7%。在一批重大工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)的同時(shí)，塘汛大橋等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工；成綿高速公路改造、九環(huán)線響巖段改線、武都水庫、涪江中上游水能開發(fā)、燕兒河水庫、綿陽師范學(xué)院新校區(qū)等工程加緊實(shí)施；綿遂高速公路通過國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)；成綿樂城際鐵路、成綿第二條高速公路、武引二期灌區(qū)等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。編制完成了《綿陽城市總體規(guī)劃（20__—2020）》和重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面啟動(dòng)了綿陽會(huì)客廳建設(shè)。實(shí)施了城市道路、電力、通信、地下管網(wǎng)等一批市政惠民工程，清理續(xù)建了樊華大橋等一批“爛尾工程”。

五、和諧綿陽建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

惠民行動(dòng)成效顯著。各級(jí)財(cái)政投入資金21.1億元，全面完成了“十大惠民行動(dòng)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。建立了全省首家惠民幫扶中心，健全了各級(jí)惠民幫扶網(wǎng)絡(luò)。三年扶貧攻堅(jiān)任務(wù)超額完成，4.9萬戶、15萬余人脫貧解困。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)3.95萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%。全市低收入困難群眾分別納入城鄉(xiāng)最低保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋44.7萬人。新建、改擴(kuò)建敬老院36所，農(nóng)村“五保”對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，集中供養(yǎng)率達(dá)到24%。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段54.3萬名學(xué)生、城市低保家庭義務(wù)教育階段3849名學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，為8.9萬名學(xué)生免費(fèi)提供教科書，為6.8萬名貧困寄宿生和5.4萬名中等職業(yè)教育貧困生補(bǔ)助生活費(fèi)，解決了1.9萬名進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)問題。啟動(dòng)7個(gè)縣市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）24個(gè)。42.2萬人參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，6萬余名城鄉(xiāng)困難群眾得到醫(yī)療救助，11萬余名困難群眾參加新農(nóng)合得到政府資助。完成821個(gè)20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程。紅層找水打井1.8萬口，解決了12.2萬人飲水安全和5.9萬人飲水困難。解決農(nóng)村特困無房戶住房2030戶。核減城市“雙困戶”住房租金1509戶、租金補(bǔ)貼1254戶。新建沼氣池3.5萬口。城鄉(xiāng)環(huán)境治理、金土地、

林業(yè)“三大工程”等全面完成目標(biāo)任務(wù)。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。小學(xué)、初中凈入學(xué)率和鞏固率進(jìn)一步提高，本科硬上線率和萬人比再奪全省第一，職業(yè)教育、高等教育不斷發(fā)展。公共衛(wèi)生和重大疾病防治得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，中醫(yī)藥發(fā)展邁出新步伐。啟動(dòng)五大文化惠民工程建設(shè)，基層文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。成功舉辦全國(guó)女子排球聯(lián)賽和首屆綿陽市民體育健身節(jié)，新增農(nóng)民健身工程43個(gè)。切實(shí)加強(qiáng)群眾性精神文明建設(shè)，成功創(chuàng)建全省首批文明城市。不斷強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，完成了村（居）委換屆工作，村（居）務(wù)公開走在全省前列。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查取得階段性成果，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。人事、編制、監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)安、保密、采購、外事、氣象、地震、人防、檔案、臺(tái)僑、老齡、地方志、民兵預(yù)備役、婦女兒童、民族宗教、新聞出版、愛國(guó)衛(wèi)生等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

社會(huì)保持安定和諧。各縣市區(qū)組建了和群眾工作局，市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級(jí)和群眾工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，全市98%的問題得到及時(shí)妥善處理，國(guó)家、省級(jí)部門交辦案件結(jié)案率達(dá)100%。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。食品藥品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。啟動(dòng)了社區(qū)矯正工作，“五五”普法全面開展。防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作成效明顯，應(yīng)急管理得到加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)移民后扶政策，移民生產(chǎn)生活穩(wěn)定。綿陽維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作榮獲全省一等獎(jiǎng)，9個(gè)縣市區(qū)和高新區(qū)均被評(píng)為省級(jí)平安縣（市、區(qū)）。

回顧過去一年工作，市政府按照市委的統(tǒng)一部署，緊緊依靠和凝聚全市人民的力量，努力開創(chuàng)了工作新局面，積累了新的工作經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。著力推進(jìn)市縣協(xié)調(diào)發(fā)展，設(shè)立丘區(qū)水利建設(shè)資金、山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，切實(shí)增強(qiáng)縣市區(qū)發(fā)展能力。著力推進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在1.5‰以內(nèi)。對(duì)84戶重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，狠抓企業(yè)節(jié)能行動(dòng)試點(diǎn)工作，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降7.25%。實(shí)施主要污染物總量減排方案和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，全面完成污染物排放總量控制、削減年度目標(biāo)和省、市政府掛牌的6家污染企業(yè)限期治理任務(wù)。

二是堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高執(zhí)行能力。全面貫徹落實(shí)市委工作報(bào)告制度，及時(shí)向市委報(bào)告市政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)和市政府重要文件。政府堅(jiān)持每季度和每月對(duì)重要事項(xiàng)作出安排，明確責(zé)任、加強(qiáng)督查、確保落實(shí)。

三是堅(jiān)持依法行政，切實(shí)規(guī)范行政行為。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表議案、建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員提案辦理滿意率達(dá)到100%。依法履行行政許可、行政復(fù)議、行政執(zhí)法職責(zé)，依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。縣市區(qū)全部建立政務(wù)服務(wù)中心，97%的行政許可事項(xiàng)納入市政務(wù)服務(wù)中心辦理。積極推行政務(wù)公開、社會(huì)公示、聽證、決策咨詢等制度，政府采購、工程招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范。

四是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，切實(shí)優(yōu)化資源配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是能夠通過市場(chǎng)運(yùn)作的，一律由市場(chǎng)運(yùn)作。加大閑置土地處置力度，集約節(jié)約利用土地，規(guī)范出讓經(jīng)營(yíng)性用地，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)同地段、同地塊均價(jià)創(chuàng)歷史新高。堅(jiān)持在政府不負(fù)債的前提下，以市場(chǎng)化運(yùn)作手段推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，城市建設(shè)和管理水平得到提升，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

五是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)群眾利益。開通城市服務(wù)熱線，提高市長(zhǎng)公開電話辦理實(shí)效，認(rèn)真處理群眾來信來訪，困擾人民群眾的一批現(xiàn)實(shí)問題得到有效解決。積極應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲，啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，給予城市低保家庭臨時(shí)補(bǔ)貼，保證群眾生活未受到重大影響。

六、市政工作中的一些問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，前進(jìn)的道路上還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體還不高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不大，效益還不太好，結(jié)構(gòu)還不盡合理；二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，體制機(jī)制創(chuàng)新還有大量工作要做；三是市縣之間、縣市區(qū)之間發(fā)展還不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

任務(wù)還很艱巨；四是影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的因素依然存在；五是在一些工作人員中還存在責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、辦事效率不高等現(xiàn)象，政府自身建設(shè)任務(wù)仍然很重。對(duì)此，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

(二)、市政府20__年工作任務(wù)

20__年政府工作總的指導(dǎo)思想是：加強(qiáng)民生工作，建設(shè)和諧社會(huì)，努力推進(jìn)綿陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期工作目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)29%，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)85億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.25%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增加1310元，農(nóng)民人均純收入增加230元，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于上年實(shí)際漲幅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

按照上述目標(biāo)任務(wù)要求，今年政府將重點(diǎn)做好以下工作。

一、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技城建設(shè)開創(chuàng)新局面

完善科技城體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)（綿陽）科技城建設(shè)的意見》，推進(jìn)科技城體制、機(jī)制、政策和評(píng)價(jià)“四大創(chuàng)新”。完善工作平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)省政府授予的19項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。強(qiáng)力推進(jìn)科技城產(chǎn)業(yè)投資基金年內(nèi)掛牌運(yùn)營(yíng)，確保50%以上的資金用于科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。加快園區(qū)管理體制調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。確保科技城生產(chǎn)總值增長(zhǎng)30%以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)40%以上，招商引資到位資金增長(zhǎng)50%以上。

建設(shè)五大支撐平臺(tái)。設(shè)立科技城民及科技成果孵化轉(zhuǎn)化資金，以科技城孵化中心、四川省民技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、西科大國(guó)家大學(xué)科技園等為載體，加強(qiáng)綜合和專業(yè)孵化器建設(shè)，建設(shè)科技成果孵化平臺(tái)。以企業(yè)為主體，以省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高等院校為支撐，以中科院電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化中心為載體，建設(shè)利益共享、政策引導(dǎo)支持的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)。以綿陽國(guó)家民科技園、中物院民品生產(chǎn)基地、29基地軍民共建共享試驗(yàn)基地等為載體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。設(shè)立民創(chuàng)業(yè)和科技項(xiàng)目孵化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，以科技城產(chǎn)業(yè)基金為依托，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化投融資平臺(tái)。聘請(qǐng)“兩院院士”等專家學(xué)者和企業(yè)家組建科技城顧問團(tuán)，以各類博士后科研工作站、人才交流培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，搭建人才支撐平臺(tái)。

促進(jìn)軍民結(jié)合成果轉(zhuǎn)化。加大人才和信息交流力度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加快推進(jìn)院地、軍地合作。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，加快建設(shè)以利益為聯(lián)結(jié)的軍工科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)機(jī)制，支持軍工科研單位以技術(shù)入股等形式，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。以軍民結(jié)合為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，積極開展聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率。積極爭(zhēng)取“委省共建”軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來綿發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家民科技園、中物院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、29基地空氣動(dòng)力學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)在綿國(guó)防科研院所的民項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)化步伐。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。全面落實(shí)科技創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購等扶持政策，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快組建研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)利爾化學(xué)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，新增1個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)1—2個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心、5個(gè)以上市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭(zhēng)骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到3%以上。積極開展新一輪國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，依托長(zhǎng)虹、攀長(zhǎng)鋼、九洲等大型骨干企業(yè)和國(guó)防科研院所研發(fā)平臺(tái)及重點(diǎn)項(xiàng)目，大力開展差異化自主創(chuàng)新。新增專利授權(quán)460件以上，完成新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品開發(fā)50項(xiàng)以上，參與制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)以上，不斷提高科技城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、狠抓工業(yè)強(qiáng)市，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

加快大企業(yè)擴(kuò)張步伐。積極推進(jìn)工業(yè)“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，5年內(nèi)把電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為千億產(chǎn)業(yè)，把冶金、汽車及零部件、新材料、化工、食品等產(chǎn)業(yè)培育成百億產(chǎn)業(yè)。采取戰(zhàn)略合作、兼并重組、股份制改造等方式，培育大企業(yè)大集團(tuán)，形成一批產(chǎn)業(yè)龍頭。強(qiáng)力推進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保長(zhǎng)虹pdp一期工程年內(nèi)竣工投產(chǎn)，長(zhǎng)虹空調(diào)壓縮機(jī)和120萬臺(tái)冰箱、攀長(zhǎng)鋼50萬噸棒材和1萬噸鈦材、華瑞一期6萬輛汽車整車等項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)能；大力推進(jìn)拉法基、西普、日普、美豐、新加坡美能等項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)九洲空中交通管制系統(tǒng)、西南自動(dòng)化研究所數(shù)控技術(shù)設(shè)備等重大技術(shù)裝備項(xiàng)目建設(shè)；加快川礦風(fēng)電設(shè)備、東材絕緣材料等項(xiàng)目開工前期準(zhǔn)備，搞好九洲r(nóng)fid等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)大企業(yè)新上一批重大項(xiàng)目，形成一批產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集群。

培育中小企業(yè)集群。引導(dǎo)科技人才創(chuàng)辦民營(yíng)科技型中小企業(yè)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力支持科技型中小企業(yè)上市融資，著力在科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保方面取得實(shí)質(zhì)性突破。積極申辦第三屆中國(guó)中小企業(yè)節(jié)，引進(jìn)一批科技型中小企業(yè)。依托長(zhǎng)虹、九洲、攀長(zhǎng)鋼、新華等大企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展配套型中小企業(yè)。圍繞比較優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加快資源深加工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

狠抓企業(yè)技改和節(jié)能減排。調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的積極性，切實(shí)用好企業(yè)技改、中小企業(yè)貸款貼息資金和科技型中小企業(yè)地方創(chuàng)新基金。積極推進(jìn)長(zhǎng)虹低附加值產(chǎn)品改造、攀長(zhǎng)鋼和巴蜀江電節(jié)能、雙馬新型干法水泥生產(chǎn)線、安縣紙業(yè)漿紙平衡等重大技改項(xiàng)目建設(shè)，確保更新改造投資增長(zhǎng)20%以上。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)、重點(diǎn)污染治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，搞好長(zhǎng)虹、九洲、華潤(rùn)、東材、美豐等5戶企業(yè)節(jié)水示范。掛牌限期治理12戶工業(yè)企業(yè)排污，加快攀長(zhǎng)鋼節(jié)能技改、啟明星磷化工黃磷尾氣回收利用、銀河建化15萬噸鉻渣處理、環(huán)境和資源綜合利用國(guó)債等項(xiàng)目的建設(shè)步伐，完成列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的3戶重點(diǎn)企業(yè)和省“百戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的9戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)，確保規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降6%以上。

大力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，大力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)取得新成效

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮綿江、綿安產(chǎn)業(yè)帶的示范帶動(dòng)作用，確保全年新增類別村60個(gè)、農(nóng)民專合組織20個(gè)、農(nóng)村專業(yè)營(yíng)銷大戶1500戶、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)銷售收入增長(zhǎng)10%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快實(shí)施糧食、油料、水果、蔬菜和道地中藥材、無公害茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)工程，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升畜產(chǎn)品加工能力。市財(cái)政安排20__萬元扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)“千萬頭優(yōu)質(zhì)生豬工程”，建設(shè)西南地區(qū)最大的良種豬繁育基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)基地，確保出欄生豬660

萬頭以上。積極培育水產(chǎn)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲害和疫病防治工作。大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)裝備，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移123萬人次，勞務(wù)總收入67億元。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大提速，力爭(zhēng)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)20%以上。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的決定》，全面落實(shí)財(cái)政扶持、用地保障、融資擔(dān)保等各項(xiàng)政策措施，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)年內(nèi)培育產(chǎn)值過30億元的民營(yíng)企業(yè)1戶、20億元的5戶、10億元的5戶，新增億元企業(yè)20戶。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全面落實(shí)支持縣市區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和村社合并，深化江油、三臺(tái)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，積極支持重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快通鄉(xiāng)、通村公路和鄉(xiāng)村機(jī)耕道路建設(shè)，建成農(nóng)村公路1250公里。抓好病險(xiǎn)水庫整治，加強(qiáng)小、微水利工程建設(shè)和江河管理，新增節(jié)水灌面、恢復(fù)改善灌面和新增旱澇保收面積15萬畝，綜合治理水土流失面積110平方公里。支持農(nóng)民新建沼氣池3.5萬口。繼續(xù)完善農(nóng)村飲水、電力、通信等設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，建好基層派出所、法庭、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階

擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)。全面啟動(dòng)縣市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。積極構(gòu)建新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，新建“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店103個(gè)。全面開展“家電下鄉(xiāng)”工作。進(jìn)一步支持和引導(dǎo)連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)。大力實(shí)施“雙百工程”和“三綠工程”，積極推行綠色市場(chǎng)認(rèn)證制度。加快發(fā)展餐飲服務(wù)、文化娛樂、實(shí)物租賃等綜合性消費(fèi)，培育和擴(kuò)大汽車、通訊、教育和體育等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。保護(hù)和傳承傳統(tǒng)品牌，培育“中華老字號(hào)”和“四川老字號(hào)”餐飲企業(yè)。加快城區(qū)危、舊房改造，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)，確保房地產(chǎn)交易總額突破60億元。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓緊制定服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，培育大市場(chǎng)、大企業(yè)、大物流。加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，引進(jìn)和培育大型物流骨干企業(yè)，打造川西北商貿(mào)中心和物流中心。加快新皂工業(yè)物流中心和龍門農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)再生資源回收利用市場(chǎng)建設(shè)。加快發(fā)展科技、中介、金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、交通運(yùn)輸業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)。打造科技城服務(wù)外包品牌，做大做強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。整合綿陽機(jī)場(chǎng)和旅游集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)旅游資源，積極培育航空旅游市場(chǎng)。啟動(dòng)三國(guó)文化及蜀道旅游線建設(shè)，加快建設(shè)仙海國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)以科技（工業(yè)）旅游為重點(diǎn)的城市旅游，確保科技博物館如期開館、李白紀(jì)念館創(chuàng)建國(guó)家4a級(jí)景區(qū)、虎牙旅游景區(qū)年內(nèi)營(yíng)業(yè)。啟動(dòng)旅游小商品市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)扶持旅行社加快發(fā)展的政策措施，深化國(guó)內(nèi)主要客源城市的宣傳促銷，開辟新的客源市場(chǎng)。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入97億元，增長(zhǎng)20%。整合古玩市場(chǎng)，打造古玩一條街。積極培育演藝市場(chǎng)，規(guī)范和發(fā)展文化、新聞出版市場(chǎng)，建設(shè)一批有規(guī)模、上檔次的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

五、加強(qiáng)開放合作，推動(dòng)外向發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

增強(qiáng)招商引資實(shí)效。抓住外資西移、內(nèi)資西進(jìn)的機(jī)遇，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、民等制定和落實(shí)有效的招商政策。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好大型骨干企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、綿陽會(huì)客廳建設(shè)等方面的招商引資工作。完善項(xiàng)目管理責(zé)任制，扎實(shí)搞好項(xiàng)目策劃、組織、包裝、推介和引進(jìn)，切實(shí)抓好項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，確保東部四省（市）招商、科技城產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)等活動(dòng)簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。建立和暢通“大院、大所、大企”聯(lián)系渠道，著力辦好第二屆中國(guó)（綿陽）科技城產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)、世界500強(qiáng)企業(yè)投資綿陽科技城高峰論壇及項(xiàng)目推介會(huì)、“三線”建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)等重大招商活動(dòng)，依托西博會(huì)、西部產(chǎn)業(yè)承接及重點(diǎn)投資合作圓桌會(huì)等省內(nèi)外招商平臺(tái)，努力拓展招商領(lǐng)域。不斷創(chuàng)新招商方式，大力推行小分隊(duì)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、網(wǎng)絡(luò)招商，力爭(zhēng)引進(jìn)世界及國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)5家、行業(yè)500強(qiáng)企業(yè)10家、億元以上企業(yè)20家，確保全年到位內(nèi)資180億元以上，到位外資1.8億美元以上。

加強(qiáng)區(qū)域合作。以建設(shè)川西北重要交通樞紐為突破口，實(shí)施大開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技城的集聚和輻射作用，全面加強(qiáng)區(qū)域合作，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和泛珠三角區(qū)域，加強(qiáng)與成都、德陽等地區(qū)的合作，深化同港澳臺(tái)地區(qū)、國(guó)內(nèi)外友好城市的合作與交流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升合作水平。大力實(shí)施“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源擴(kuò)張發(fā)展。

擴(kuò)大外貿(mào)出口。加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、口岸管理等工作，提高外貿(mào)服務(wù)水平。辦好綿陽出口加工區(qū)，盡快引進(jìn)一批外向型企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。加快國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接基地建設(shè)，提升外貿(mào)出口檔次。鼓勵(lì)和扶持高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品出口，著力培育3—5個(gè)拳頭品牌。在擴(kuò)大長(zhǎng)虹、九洲等骨干企業(yè)出口的同時(shí)，繼續(xù)壯大中小企業(yè)出口隊(duì)伍，年內(nèi)新增進(jìn)出口中小企業(yè)30家，確保全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口9億美元，增長(zhǎng)28.5%。

六、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展

加大投資工作力度。20__年是綿陽的項(xiàng)目年，要以重大工業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資規(guī)模。設(shè)立重大項(xiàng)目管理辦公室，建立重大項(xiàng)目篩選、策劃、審批、建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。在做大做強(qiáng)綿陽投控集團(tuán)的同時(shí)，積極搭建新的投融資平臺(tái)，用市場(chǎng)化的手段籌措建設(shè)資金。完善政府投融資監(jiān)督管理體制，確保項(xiàng)目建設(shè)資金合理、安全、有效使用。

加快重大項(xiàng)目建設(shè)。在抓好重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)交通、水利、能源、城建等方面重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成吳家渡電航、燕兒河水庫、仙女堡電站、九環(huán)線響巖段改線、三臺(tái)城市供水管網(wǎng)工程等項(xiàng)目。加快建設(shè)北（川）松（潘）路、江油涪江三橋、武都水庫、陰坪電站、梓潼污水處理廠、江油和三臺(tái)垃圾處理廠等項(xiàng)目。開工建設(shè)綿遂高速公路、成綿樂城際鐵路、城區(qū)—仙海景觀大道、三臺(tái)和鹽亭污水處理廠、江油涪江河堤綜合整治一期工程等項(xiàng)目。做好成綿第二條高速公路、綿安快速通道、武引二期灌區(qū)工程、平武鐵龍堡電站和古城電站等項(xiàng)目前期工作。

建設(shè)百萬人口大城市。加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，抓好以綿陽會(huì)客廳、園藝片區(qū)為重點(diǎn)的

城市新區(qū)建設(shè)，完善城市功能，提升城市形象。全面完成涪濱路、綿鹽路會(huì)客廳段改造提升、塔子壩污水處理廠中水回用示范、市中心醫(yī)院改擴(kuò)建三期等工程。加快推進(jìn)城市電源點(diǎn)及配網(wǎng)建設(shè)、城市環(huán)境治理、綿陽會(huì)客廳1號(hào)橋和桃花島建設(shè)、三江大壩及道路改造提升。開工建設(shè)涪東片區(qū)城市水環(huán)境治理、涪江二期上段防洪堤、一環(huán)路改造和二環(huán)路續(xù)建等工程。完善提升給排水、人防和城市管理信息化系統(tǒng)。做好第二垃圾填埋場(chǎng)、永興和塘汛污水處理廠等前期工作。

七、強(qiáng)化資金保障，推動(dòng)財(cái)金工作再創(chuàng)新業(yè)績(jī)

優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格依法治稅，挖掘增收潛力，加強(qiáng)稅收征管，加大非稅收入征繳力度，確保財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新的突破。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造、民生工程和社會(huì)事業(yè)的投入。深化政府收支分類和部門預(yù)算改革，推行部門預(yù)算績(jī)效考核制度，穩(wěn)步推進(jìn)市縣兩級(jí)公務(wù)員津補(bǔ)貼規(guī)范工作。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，認(rèn)真落實(shí)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的各項(xiàng)政策。

創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境模范城市。繼續(xù)落實(shí)部門工作責(zé)任，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)，深化金融生態(tài)環(huán)境模范城市創(chuàng)建工作。積極發(fā)揮信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的職能作用，加快建設(shè)長(zhǎng)虹配套企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資平臺(tái)，充分利用國(guó)家開發(fā)銀行等政策性融資渠道，進(jìn)一步改善中小企業(yè)投融資環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)上市融資工作，力爭(zhēng)利爾化學(xué)等2戶企業(yè)成功上市。增加有效信貸投放，確保全年各項(xiàng)貸款余額增幅高于全省平均水平。建立激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)2—3家異地股份制商業(yè)銀行來綿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行組建分支機(jī)構(gòu)，加快城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革發(fā)展步伐。積極推進(jìn)政策性保險(xiǎn)工作，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。

八、切實(shí)改善民生，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步

深入實(shí)施民生工程。各級(jí)財(cái)政投入19億元以上，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理民生工程。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，培訓(xùn)農(nóng)民工12.7萬人。免除49.6萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)提供教科書，為5.5萬名寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，確保城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)5.5萬名中等職業(yè)教育學(xué)生給予資助。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助分別不低于105元和34元；確保城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋45.3萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)5000人。全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，確保年內(nèi)參保率不低于50%。解決1500戶農(nóng)村特困危房、無房戶住房困難問題。新建廉租房1200套、經(jīng)濟(jì)適用住房600套。啟動(dòng)省級(jí)村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)14個(gè)。解決12萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成紅層打井1.4萬口。切實(shí)解決“老、小、困”問題。將符合條件的農(nóng)村“五保”對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍。新建、改擴(kuò)建50所敬老院，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到35%以上。加強(qiáng)城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建鹽亭和安縣社會(huì)福利中心。改進(jìn)和深化青少年社會(huì)教育，加強(qiáng)青少年活動(dòng)陣地建設(shè)，搞好農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育和幫扶。繼續(xù)健全和完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，將城市月人均收入250元和農(nóng)村年人均收入1200元以下的貧困人口全部納入惠民幫扶范圍。實(shí)現(xiàn)2.4萬戶、5.2萬名農(nóng)村貧困人口脫貧，救助城市困難群眾13.8萬人。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)鞏固和發(fā)揮綿陽基礎(chǔ)教育的品牌優(yōu)勢(shì)和影響力，普遍實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，積極創(chuàng)建省級(jí)義務(wù)教育示范縣，努力建設(shè)“讀書之城”。鼓勵(lì)民間資本、科研院所、大中型企業(yè)進(jìn)入中高等職業(yè)教育領(lǐng)域，支持綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建國(guó)家100所高等職業(yè)教育示范學(xué)院，著力打造2—3個(gè)萬人中等職業(yè)教育集團(tuán)。積極發(fā)展高等教育，力爭(zhēng)江油師范學(xué)校創(chuàng)建綿州師范高等專科學(xué)校通過評(píng)估。著力構(gòu)建公共文化體系，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站66個(gè)、農(nóng)村書社10家、農(nóng)家書屋40家，實(shí)現(xiàn)1993個(gè)20戶以上自然村廣播電視“村村通”。完成全國(guó)第三次文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程普查。認(rèn)真實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》。加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立重大疾病防治和醫(yī)療急救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以縣市區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋和就診“一證通”。落實(shí)加快中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，抓好中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和市縣中醫(yī)院建設(shè)。大力推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，確保人口自然增長(zhǎng)率控制在2‰以內(nèi)。搞好奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)，舉辦綿陽市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，抓好體育場(chǎng)館綜合開發(fā)利用。深入開展社會(huì)主義榮辱觀和核心價(jià)值體系宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)提高市民素質(zhì)，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市和節(jié)水型城市。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查準(zhǔn)備工作。基本完成縣市區(qū)第二輪修志工作。

加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。科學(xué)有序推進(jìn)礦產(chǎn)、水能、土地、森林等開發(fā)利用，提高資源保障和環(huán)境承載能力。啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃修編，搞好全國(guó)第二次土地調(diào)查和科技城集約節(jié)約用地試點(diǎn)，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，確保全市耕地保有量40.6萬公頃以上。切實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，做好第一次全國(guó)污染源普查工作，確保主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。嚴(yán)格治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)排污，完成2個(gè)小集鎮(zhèn)生活污水治理工程和10處集中式飲用水水源地綜合整治。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，深入實(shí)施天然林保護(hù)、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視物價(jià)上漲對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的影響，認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，加強(qiáng)生活必需品價(jià)格管理。完善各級(jí)和群眾工作機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)市、縣領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾和“兩代表一委員”制度，推行制度，著力健全社會(huì)綜合管理體系。繼續(xù)堅(jiān)持用解決問題的辦法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極化解社會(huì)矛盾。切實(shí)辦好市長(zhǎng)公開電話，真心誠意解決好市民反映的問題。深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解工作。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，做好雙擁工作，創(chuàng)建國(guó)家雙擁模范城市。認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，完善應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)救災(zāi)能力和水平，加強(qiáng)氣象服務(wù)和地質(zhì)災(zāi)害整治。嚴(yán)格食品、藥品等重點(diǎn)監(jiān)管。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)消防、礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，確

保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，不斷提高社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。繼續(xù)深化平安創(chuàng)建，健全基層治安防控網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)村、校園、社區(qū)”三大警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，鞏固省級(jí)平安縣市區(qū)創(chuàng)建工作。

九、加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)政府效能實(shí)現(xiàn)新提高