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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：陜西省白河縣彭家村于2011年7月1日被納入新農(nóng)保試點，截至目前已取得了顯著成效，但同時存在一些問題。本文針對這
>> 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的思考 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點推行狀況調(diào)查研究 河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點跟蹤研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點推行狀況研究 云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點問題與發(fā)展策略研究 推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作應堅持的幾個原則 偏遠農(nóng)村新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資運營情況研究 完善壽光市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行機制對策研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行風險及防范研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資問題研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究追蹤 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展 關于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探討 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的難點分析 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的實現(xiàn) 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試行情況分析 常見問題解答 當前所在位置：，2009-9-1.
[4]胡尹燕.“新農(nóng)保”試點的問題與對策――基于河北省農(nóng)戶的調(diào)查[J].安徽農(nóng)業(yè)科技，2011，39（30）.
[5]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率的測算與分析[J].山西財經(jīng)大學學報，2010，32（4）.
[6]朱國龍.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2012，（8）.
[7]王章華，黃麗群.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及其對策[J].改革與戰(zhàn)略，2012，28（4）.
[8]趙秀哲.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題與對策分析[J].前沿，2012，303（1）.
基金項目：本文系昆明醫(yī)科大學“十二五”重點培育扶持學科（“社會保障”）建設的階段性成果之一。
作者簡介：汪進燕（1990―），女，陜西安康人，本科，研究方向：社會保障；馬莎（1980―），女，云南昆明人，碩士，藥師，研究方向：醫(yī)療、藥物研究。
通訊作者：俞群俊（1977―），男，云南昆明人，碩士，昆明醫(yī)科大學人文學院講師，研究方向：養(yǎng)老保障。
一、制度準備“特”充分
研究方向特明。初，就著手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)查研究，主要就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老需求現(xiàn)狀、個人繳費能力、政府財政幫助能力、確保基本養(yǎng)老生活水平等方面進行詳盡調(diào)查，對原農(nóng)保制度和現(xiàn)行城保制度弊端開展研討，結(jié)合“低水平、廣覆蓋、相銜接、可持續(xù)”原則，按照“打破城鄉(xiāng)界限、實現(xiàn)制度統(tǒng)一、共享發(fā)展成果”的指導思想，借鑒全國各地探索成果，進行廣泛的制度探索，形成了與城保模式相統(tǒng)一的《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》。
論證范圍特廣。為確保制度的科學性和可操作、可持續(xù)，歷經(jīng)深入城鎮(zhèn)社區(qū)、居民戶和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農(nóng)戶進行了解，聽取民聲，廣泛征求基層勞動保障專業(yè)工作人員意見，并納入全省首屆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障論壇會評鑒，邀請省廳來廣現(xiàn)場調(diào)研、把關指導，邀請國內(nèi)著名專家林義教授及省知名專家進行理論上論證，送請西南財大社保精算專家張運剛教授組織的專家組進行可行性精算論證，得出了“符合社會保險發(fā)展方向、方案可行、具有可持續(xù)性”的肯定結(jié)論意見。
重視規(guī)格特高。今年四月，省勞動保障廳批準了全省唯一一個《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》。5月7日，市政府召開常務會議審定通過該辦法，并同意在縣試點。5月27日，縣召開新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作啟動大會，省勞動保障廳黨組書記、廳長張成明同志親自參到會作了重要講話，并明確表態(tài)省廳在全省只跟蹤縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。8月6日和8日，市委書記、市人大常委會主任羅強同志，市委常委、市政府常務副市長王菲同志先后赴縣調(diào)研新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。市委、市政府把縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障試點特別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的重要突破口，作為省委、省政府和市委、市政府交給人民的光榮任務，作為對縣委、縣政府的政治信任，作為人民切身利益所系的一項重要民生工程，作為踐行科學發(fā)展觀、切實整改的重要內(nèi)容，要求縣委、縣政府不負省委、省政府的希望，不負市委、市政府的重托，不負人民群眾的厚望，創(chuàng)新務實，扎實工作，把試點工作抓出成效，確保為全市面上推開創(chuàng)造經(jīng)驗。
二、制度內(nèi)容“特”超前
原則制度。《縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》目的是為了建立、健全覆蓋本縣農(nóng)村居民、可銜接轉(zhuǎn)移的社會養(yǎng)老保險體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會建設目標。凡戶籍關系在本縣行政區(qū)域內(nèi)，年滿16周歲（不含在校學生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參保。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅持政府引導和農(nóng)民自愿參保相結(jié)合，堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，堅持權利與義務對等、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。實行統(tǒng)帳結(jié)合制度模式。縣勞動保障行政部門負責全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作，縣農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承辦新型農(nóng)村養(yǎng)老保險具體事務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的組織實施。縣財政部門負責政府補貼資金的籌集、管理和監(jiān)督，發(fā)展改革、人口計生、民政、公安、稅務、國土資源、農(nóng)業(yè)、 林業(yè)等部門按照各自的職責配合做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。
繳費籌集。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費，以繳費時上一年全省在崗職工平均工資的10%－100%自主選擇繳費基數(shù)，繳費費率為20%，不得減免。對大齡、超齡初次參保和已參保超齡續(xù)保等人員，可按享受養(yǎng)老金基本年齡男年滿60周歲、女年滿55周歲和最低繳費15年規(guī)定，一次性繳納相應不足年限養(yǎng)老保險費，繳費基數(shù)以繳納養(yǎng)老保險費時上一年全省在崗職工平均工資為依據(jù)自選確定。年齡超過60周歲老人初次參保繳費，補繳養(yǎng)老保險費可視年齡適當減少，具體辦法待省政府確定后實行結(jié)算辦法。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險未領取基本養(yǎng)老金人員，個人應按年足額繳費續(xù)保，也可躉繳續(xù)保。對斷保后補繳斷保年限養(yǎng)老保險費的，繳費基數(shù)以補繳時上一年全省在崗職工平均工資為依據(jù)自選確定。政府和有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對特定參保人員的繳費補貼、補助，以及農(nóng)村居民土地、林地和林權等的出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)收入繳納的養(yǎng)老保險繳費，記為個人參加養(yǎng)老保險繳費。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集渠道包括參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險費；各級政府對統(tǒng)籌基金的資金投入，其中市、縣級政府按當期領取養(yǎng)老金人數(shù)10元／人·月定額標準納入當?shù)刎斦A算，按年劃入統(tǒng)籌基金賬戶；基金利息和運營增值收入；其它社會資收入。
賬戶發(fā)待。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險費按實際繳費基數(shù)的12%建立統(tǒng)籌基金，8%記入個人賬戶。個人賬戶儲存額用于支付個人賬戶養(yǎng)老金，支付完畢后在統(tǒng)籌基金中支付。參保人員在領取基本養(yǎng)老金待遇前死亡的，個人繳費本息全部退還給其法定繼承人或指定受益人；領取養(yǎng)老金待遇人員死亡的，其個人賬戶儲存額有結(jié)余的，余額全部退還給其法定繼承人或指定受益人。出國、出境定居人員可以憑相關手續(xù)辦理退保手續(xù)。未領取養(yǎng)老金待遇的，退還全部個人繳費本息；領取養(yǎng)老金待遇的，退還其個人賬戶剩余額，對個人賬戶剩余額小于個人繳費發(fā)放剩余額的，按個人繳費發(fā)放剩余額退費。退費處理后，同時終止基本養(yǎng)老保險關系。領取基本養(yǎng)老金必須男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上或完全喪失勞動能力達到男年滿50周歲、女年滿45周歲及以上，且實際繳費年限滿15年及以上。參保人員符合領取基本養(yǎng)老金條件并辦理領取基本養(yǎng)老金手續(xù)后，按月領取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。參保后年齡到達男滿60周歲、女滿55周歲，實際繳費年限滿15年及以上的，從到齡次月起按月領取基本養(yǎng)老金待遇；參保后到齡但繳費年限不滿15年的，可繼續(xù)參保繳費至滿15年時，從次月起按月領取基本養(yǎng)老金待遇；超齡一次性繳費15年參保人員，從足額繳費次月起按月領取基本養(yǎng)老金待遇。基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整的時間和標準：由當?shù)卣m時確定。領取養(yǎng)老金待遇人員死亡享受喪葬補助費和一次性撫恤金，分別按死亡時上月基本養(yǎng)老金待遇標準的4個月和8個月從統(tǒng)籌基金中支付。
關系轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老保險在本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)關系。跨統(tǒng)籌范圍的轉(zhuǎn)移：原則上在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系時，一并轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金和個人賬戶資金，對遷入地不能接續(xù)養(yǎng)老保險關系的，可一次性退還其全部個人繳費本息，也可在參保地封存或繼續(xù)繳費續(xù)保，但續(xù)保繳費不再享受當?shù)卣图w經(jīng)濟組織等對個人的特定補貼、補助。在統(tǒng)籌區(qū)域外務工地參加基本養(yǎng)老保險的，其養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入：養(yǎng)老保險繳費全額轉(zhuǎn)入社保基金賬戶的，保留個人賬戶和繳費地繳費指數(shù)記錄；養(yǎng)老保險繳費未全額轉(zhuǎn)入的，依據(jù)實際轉(zhuǎn)入歷年度繳費金額，按我市相對應年度參加基本養(yǎng)老保險繳費規(guī)定重新核定繳費指數(shù)和建立個人賬戶。對符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條件的參保人員，可通過社保關系轉(zhuǎn)移，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并軌，實際繳費指數(shù)低于0.6，可按歷次實際繳費時繳費標準規(guī)定補繳相應的本金和利息。農(nóng)村土地、林地、林權和宅基地按規(guī)定投入運營后，可由法定機構(gòu)組織從流轉(zhuǎn)收益中按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費本息，提高繳費檔次；農(nóng)村土地被依法征用，符合參加被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險條件的，可以按不重復享受補貼、補助和不重復參保繳費原則，自愿選擇保留或結(jié)算退出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，退出人員應按規(guī)定參加被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險。
基金監(jiān)管。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以縣區(qū)為統(tǒng)籌單位，逐步向市級統(tǒng)籌過渡。社會保險費征繳和支出實行收支兩條線管理，社保經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門共同設立養(yǎng)老保險資金專戶，統(tǒng)一預算管理，專款專用，任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占。對基金支付使用，實行縣區(qū)申報，市級批準的管理制度。勞動保障、財政、審計、監(jiān)察等部門對基金的收支及運營情況，按照《社會保險費征繳暫行條例》等規(guī)定嚴格監(jiān)督和管理，對違法、違紀、違規(guī)行為嚴肅查處，確保基金安全。
三、制度實施“特”見效
根據(jù)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，我們建立了“低水平、廣覆蓋、多檔次、相銜接”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，該制度通過試點，社會廣泛認可，群眾普通歡迎，超過預期目標，展示出較強的生命力。農(nóng)民切身感受到參加新農(nóng)保得到了實惠，逐步促使其將長期以來養(yǎng)兒防老的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒓由绫ｐB(yǎng)老的自覺行為，農(nóng)民群眾普遍認為只要繳費標準合適，政府又給補貼，就愿意踴躍參保。
充分考慮收入差異大的這一特點，科學設計制度，增強了可操作性和可持續(xù)性。縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法得到了檢驗。繳費檔次設定與各類人群繳費能力相適應，繳費檔次選擇多樣，繳費基數(shù)從10%到100%都有人選擇繳費，在已參保的12.58萬人中，按最低標準10%繳費（年繳501元）的有117300人，按20%－100%繳費（年繳1002元－5008元）的有8500人，60%以上直接進入城保，具有較強的適用性；參保人員年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，從16歲到95歲不同年齡段的人員都積極參保，特別是16周歲至59周歲的城鄉(xiāng)居民參保比例達70%，勞動年齡內(nèi)參保人數(shù)與超齡參保人數(shù)的比例為2.3：1，體現(xiàn)了農(nóng)村社會保險的可持續(xù)性，基金運行的平衡性，待遇水平基本滿足農(nóng)村居民的社會保障需求，經(jīng)測算和評估，系統(tǒng)風險在可控的范圍內(nèi)。目前全縣有3.88萬參保農(nóng)民按月領取養(yǎng)老金，人均月待遇116元，保證了農(nóng)村居民的老年基本生活。新農(nóng)保這一惠民政策出臺，從制度上為廣大農(nóng)民生活水平逐步提高提供了一條有效途徑，制度得到了廣大群眾的充分認可，群眾參保積極踴躍，變“要我保”為“我要保”，據(jù)統(tǒng)計，僅家庭整體參保達到4686戶14058人，其中還有90歲以上的老人參保。
打破城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋。縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法以現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度為基礎，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度相融，破除了養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)戶籍界限，將參保對象擴大到所有城鄉(xiāng)居民，創(chuàng)新探索出全民社會保險的路子，彌補了現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的缺失，使城鄉(xiāng)居民平等享受養(yǎng)老保險和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。12.58萬參保人員中，農(nóng)村居民達12.33萬人，占98％以上。
政府補貼和集體補助有了新突破。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，積極探索并推行政府補貼、集體補助辦法，拓寬籌資渠道。縣財政按領取待遇人數(shù)給予每人每月10元補貼，納入財政預算，體現(xiàn)了政府責任，調(diào)動了群眾參保積極性。鼓勵村、社集體經(jīng)濟組織為參保農(nóng)民補助新農(nóng)保，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。我縣運山鎮(zhèn)文廟村兩個組，用集體經(jīng)濟收入分別對220名參保人員補助 200元、300元，永寧社區(qū)二組用集體收入對45戶參保家庭，每戶補助4000元，據(jù)統(tǒng)計，試點期間，全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個村12105人享受集體經(jīng)濟參保補助，補助金額達862.8萬元（含失地農(nóng)民參保補助）。
探索“土地換社保”新路子取得初步成效。通過在陵江鎮(zhèn)、中土鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)，所屬村建立了土地交易信息服務站。在江南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)村民代表討論同意，將土地流轉(zhuǎn)收入用于繳納社會保險費列為業(yè)主與村組簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的重要條款，園區(qū)內(nèi)已有425人通過“土地換社保”途徑參加“新農(nóng)保”。
實現(xiàn)了新老農(nóng)保制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡。我縣1992年推行了老農(nóng)保制度，全縣已有23萬人參保。新農(nóng)保試行辦法實施后，進一步完善了新農(nóng)保與老農(nóng)保的制度對接辦法，全縣有6.2萬名老農(nóng)保參保人員通過換算繳費重新參加了新農(nóng)保。通過充分周密的準備、廣泛深入的宣傳、扎實有效的推進，試點三個多月，全縣參保達12.58萬人，征繳保費3.69億元。
四、制度完善“特”認真
由于《縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法（試行）》與《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)32號）和《四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》（川府發(fā)35號）存在差異，為按照國家、省的要求妥善做好制度對接，做好國家“新農(nóng)保”試點工作，進行了多次的專題研究和前期準備工作。
開展對接考察。10月26－28日，李在揚局長帶領市局和縣局的相關人員專門赴成都市、金堂縣考察學習新農(nóng)保試點工作。成都市自11月15日開始實行的《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，其制度設計與縣《辦法》基本一致，其差別主要體現(xiàn)在成都市設定的繳費基數(shù)較高（30％、40％、50％），繳費費率較低（12％），且政府補助和耕保補貼額度較高，參保人個人繳費少。目前，成都市擬在原制度框架下，結(jié)合《指導意見》的規(guī)定，進一步完善辦法后（增設10％、20％的繳費檔次等）在全市推行。金堂縣作為成都市新農(nóng)保試點縣，已按成都市原辦法參保的農(nóng)民有15.2萬人，目前也準備按照成都市原制度模式完善試點辦法，增設較低繳費檔次，待遇計發(fā)疊加試點縣中央基礎養(yǎng)老金補貼。
論文摘要：在實地調(diào)研基礎上總結(jié)寶雞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的先進經(jīng)驗，從制度設計和政策執(zhí)行兩個層面分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點過程中出現(xiàn)的問題，有助于進一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
黨的十七屆三中全會明確提出要加快健全農(nóng)村社會保障體系，并于2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點工作，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2007年6月寶雞市政府出臺了《寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，率先在全國探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。自試點以來，受到廣大人民群眾的熱烈歡迎和社會各界的廣泛好評。寶雞市推行的新農(nóng)保籌資模式還被寫入黨的十七屆三中全會《決定》，成為國家出臺新農(nóng)保試點指導意見的“藍本”。如何在試點階段開展好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，積累先進經(jīng)驗，總結(jié)問題，不斷改進，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保障老年農(nóng)民基本生活和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會穩(wěn)定都具重要意義。
一、寶雞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的成功經(jīng)驗
寶雞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是以個人繳費、集體補助、政府補貼為基礎，家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助等政策為補充，養(yǎng)老補貼與個人賬戶相結(jié)合的一種新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式。它從滿足當前農(nóng)民群眾最直接、最迫切、最現(xiàn)實的養(yǎng)老需求人手，結(jié)合本地實際，提供相應的制度供給，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的進一步推廣積累了成功經(jīng)驗。
(一)因地制宜，建立適應當?shù)匕l(fā)展水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式
寶雞市農(nóng)業(yè)人口279萬，位于西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟、文化發(fā)展水平都相對落后，地方財政收人也相對薄弱，農(nóng)民生活水平普遍不高，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在廣大農(nóng)村地區(qū)仍占據(jù)主導地位。由于地處山區(qū)，耕地較少，土地保障功能正逐漸弱化，出外打工成為許多農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟來源，因此，留守農(nóng)村老人的生活不確定性也隨之增加，對于養(yǎng)老的社會保障需求也愈發(fā)強烈。從供給角度來看，我國尚未建立完整系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的供需矛盾尤為突出。在這樣的背景之下，寶雞市“敢為天下先”積極探索，勇于創(chuàng)新，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和文化發(fā)展水平，建立起財政負擔得起，農(nóng)民承受得起、接受得了，并且適應農(nóng)民群眾心理特點的“個人賬戶十基礎養(yǎng)老金”的養(yǎng)老保險模式。并實行“捆綁式”繳費，對于弘揚我國千百年以來的傳統(tǒng)文化美德也起到了一定的推動作用。
(二)加大投入，完善政府社會管理和公共服務職能
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是以人為本理念的具體實踐，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。科學發(fā)展觀對于政府管理理念和職能轉(zhuǎn)變，提出了一系列重大的新要求。寶雞新型農(nóng)場社會養(yǎng)老保險在籌資模式上的創(chuàng)新正是政府職能轉(zhuǎn)變的鮮明體現(xiàn)。從財政支出角度加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投人是“新農(nóng)保”制度得以順利實施的關鍵，這種制度安排極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參保積極性。通過農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的建立實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，“寶雞模式”不僅在陜西樹立了典型，也為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險積累了經(jīng)驗。
(三)加強領導，確保制度順利實施
好的制度更需要好的基層落實，政策執(zhí)行地好，才能達到預期的政策效果。在寶雞，“新農(nóng)保”的推行得到了市領導的高度重視，專門成立領導小組，明確各級政府責任。各試點縣(區(qū))分別制定關于農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險的《實施方案》和《實施細則》。各試點縣(區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目標任務書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又與各村簽訂責任書，把任務分解落實到村組，一級抓一級，一級對一級負責，健全組織，配備相應的人力、物力、財力，對于農(nóng)保工作人員建立獎懲和激勵機制，強化監(jiān)督考核，以確保政策順利實施。寶雞市在“新農(nóng)保”制度推廣方面的具體做法也值得借鑒和學習。
二、存在的問題
通過實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)寶雞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在試點過程中也遇到了一些問題，這其中既有制度設計層面上的，也有具體執(zhí)行過程中的問題。
(一)制度設計層面
1、籌資模式中“集體補助”功效缺失。寶雞新農(nóng)保實行個人繳費、集體補助和財政補貼相結(jié)合的方式。由于寶雞地處欠發(fā)達地區(qū)，各縣(區(qū))之間經(jīng)濟水平存在差異，農(nóng)村集體經(jīng)濟并不發(fā)達，絕大多數(shù)農(nóng)村并無相應的集體經(jīng)濟來源，沒有能力去為本村農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費用，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，目前試點地區(qū)集體補助部分不足10%。因此，籌資模式中“集體補助”這一部分在某種程度上效用不明顯，并未對農(nóng)民保費的籌集起到真正切實的作用，即使少數(shù)農(nóng)村有集體經(jīng)濟來源，在制度設計中也沒有明確的激勵約束機制。
2、繳費標準較高，將少部分農(nóng)村貧困人口排除在新農(nóng)保體系之外。廣覆蓋性和普惠性是社會保障制度的基本要求。寶雞市新農(nóng)保的繳費標準是按上年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均收人的5%一30%來進行繳納的。農(nóng)民收人有很多不確定的因素，而用于家庭成員看病、子女上學等開支又較多，部分農(nóng)民收人水平處于本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收人水平之下。由于寶雞新農(nóng)保實行捆綁制繳費，并且在實施過程中，大都實行按年繳費的方式，即一次性繳夠1年的保費，如果家庭適齡參保人口較多，即使依照最低限度繳納養(yǎng)老保險費用，仍有不少貧困家庭存在困難，這樣就會造成將貧困人口排除在外的狀況，導致部分適齡人員無力參保，60周歲以上的貧困老人不能領取養(yǎng)老補貼。
3、制度銜接尚不完善。我國當前處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，農(nóng)民流動性較大，農(nóng)民角色也在不斷變換，寶雞市新農(nóng)保雖然在制度設計上為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險留有接口，但新農(nóng)保與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等制度具體銜接辦法，目前尚未出臺。此外，寶雞新農(nóng)保實行的是縣級統(tǒng)籌，這就為新農(nóng)保在各縣、全省乃至全國其他地方轉(zhuǎn)移帶來了一定的困難，也在一定程度上影響到政策的可持續(xù)性。
4、18一44周歲農(nóng)民參保積極性相對不高。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，18-44周歲這個年齡區(qū)間的人群參保積極性相對不高。一是制度規(guī)定，只要繳滿巧年就可享受養(yǎng)老保險待遇，部分群眾認為從18歲開始繳納保費，還太早，時間過長。二是這一年齡區(qū)間人群的不確定性因素較多，角色轉(zhuǎn)換的可能性較大，由于目前各種制度銜接機制尚未完全建立，部分農(nóng)民對這一政策還處于觀望期。三是農(nóng)民受認識水平和現(xiàn)實主義思想的影響，比較注重眼前既得利益，過早的繳納養(yǎng)老保險從觀念上還接受不了。四是對于政策是否能夠落實到位，可持續(xù)性怎樣，部分群眾還心存疑慮。
(二)政策執(zhí)行層面
1、市、縣兩級財政壓力大。增加財政補貼是寶雞新農(nóng)保的亮點，但也給當?shù)厥小⒖h兩級財政帶了一定壓力。由于經(jīng)濟發(fā)展水平有限，寶雞市財政收支矛盾比較尖銳。目前市縣財政新增財力的60%以上已用于完善社會保障體系和解決民生問題方面，若再加大投人，困難較大。如鳳縣僅2008年下半年，對于新農(nóng)保的財政支出就占到全縣年財政收人的4%，壓力較大。如果新農(nóng)保全面推廣，將會面臨很大的資金缺口。若是財政補貼資金保證不了，則會影響制度的穩(wěn)定運行及可持續(xù)性。
2、農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)人員配備不夠、經(jīng)費不足。在部分試點縣，農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)人員編制不夠，不少工作人員身兼數(shù)職，還有一部分工作人員屬于外聘，隨時存在人員流失風險。在村一級的專門工作人員也落實不到位，對于工作的開展造成一定障礙。此外，新農(nóng)保處于試點階段，工作量大，部分縣位于山區(qū)，運行成本也比較高，目前存在新農(nóng)保工作經(jīng)費不足是基層試點中存在的普遍問題。
3、基金管理水平有待提高。寶雞新農(nóng)保實行縣級統(tǒng)籌，而縣一級基金管理人員的業(yè)務水平有限，對于基金的保值增值管理也存在一定難度。此外，如何根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟形勢，規(guī)范管理基金、實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，需進一步考慮。
三、進一步完.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策及迫議
(一)制度設計仍需完善
1、在原有制度基礎上探索建立多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。經(jīng)濟發(fā)展水平是制約農(nóng)村社會保險發(fā)展的核心因素，寶雞市存在縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。針對籌資模式中“集體補助”功效缺失的問題，一是應遵循地區(qū)差異性原則，進一步根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平進行地區(qū)細分，建立起多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。二是在當前經(jīng)濟形勢嚴峻，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況下，鼓勵有條件的農(nóng)村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟，一方面可以幫助農(nóng)民增收創(chuàng)收，另一方面可以維護社會穩(wěn)定。三是對于有條件進行集體補助的少數(shù)村落，可以給予一定的免稅激勵，同時也要明確規(guī)定補助比例，從而使集體補助這一塊資金落到實處。
2、增加繳費標準彈性，降低門檻，使政策更具普惠性。現(xiàn)有的年繳費標準是按縣(區(qū))上年農(nóng)民年均純收人的5%一30%繳納，為了把少數(shù)貧困人口也納人“新農(nóng)保”，一方面可把繳費下限降低到4%，將繳費區(qū)間調(diào)整為4%一30%。另一方面，繳費方式上嚴格按照《試行辦法》進行，可按月、季、年繳費，有條件的一次交清。在實際操作中，幾乎所有試點地區(qū)都實行一年一次交清的方式，對于家境貧困，又多子的家庭來說，還存在困難。所以，在繳費方式的選擇，一定要尊重農(nóng)民的意愿，而不是一味追求完成任務。這樣，一可以增加“新農(nóng)保”的覆蓋性，二可以體現(xiàn)公平性。此外，要健全信息傳遞機制和監(jiān)督機構(gòu)，建立可以讓農(nóng)民群眾正確、順利傳達信息的渠道。
3、盡快完善制度銜接機制。我國社會保障制度的最終目標是建立起城鄉(xiāng)一體、各制度之間可銜接，不同區(qū)域之間可轉(zhuǎn)移的社會保障體系。針對寶雞社保體系建設情況，從己留接口除非，率先探索建立新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度的具體辦法。
4、加大激勵力度，調(diào)動18一44周歲農(nóng)民參保積極性。針對18一44周歲農(nóng)民參保積極不高的情況，可適當加大激勵力度。在農(nóng)民繳夠巧年的基礎上實行每多繳一年多增加2元財政補貼的辦法，同時實行根據(jù)不同繳費比例，增加財政補貼標準的辦法，如按20%比例繳納保費，則每年“進口”補貼調(diào)整為40元，按30%的比例繳費，每年“進口”補貼調(diào)整為50元。另一方面，可從宣傳上人手，從認識程度上提高，培養(yǎng)農(nóng)民群眾及早投保的意識，也可在學校專門設置相關的課程或講座。
(二)建議構(gòu)建中央、地方兩級財政補貼分攤機制
財政補貼是關系到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否能夠穩(wěn)定推行的重要條件，就目前寶雞市情況來看，市、縣兩級普遍感到財政壓力較大，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度如果僅靠地方財政扶持，一方面，地方財政收支矛盾會進一步加劇，另一方面，也會影響到制度的持續(xù)性。參照國際經(jīng)驗，中央財政都以不同比例對本國農(nóng)村養(yǎng)老保險進行了一定的轉(zhuǎn)移支付。因此，我國也可借鑒這種做法，在可承受的范圍內(nèi)，中央財政補貼向農(nóng)村傾斜，更要加大在中西部地區(qū)的傾斜力度，構(gòu)建中央、地方兩級財政補貼分攤機制，使基礎養(yǎng)老金由中央和地方財政共同分擔。這樣一方面可以緩解地方財政收支矛盾，另一方面也可以“新農(nóng)保”以較快速度推廣。對于“新農(nóng)保”推行過程中所需經(jīng)費，要建立量化標準，財政撥款，落實到位。根據(jù)各地情況，確定農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)人員編制，保證“新農(nóng)保”的推行。
論文摘要:黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較早，發(fā)展緩慢，而農(nóng)村地區(qū)對社會養(yǎng)老保險又有較強的需求。國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見，為黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了重要契機。黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要做好以下幾方面的工作:做好戰(zhàn)略規(guī)劃;制定切實可行的試點實施方案;與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來;落實實施措施。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點是黑龍江省落實和推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的一個契機。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，而且要在2012年實現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項惠農(nóng)制度應該在全省提前實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，也有利于解決農(nóng)村貧困問題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國家經(jīng)濟發(fā)展的回報。
一、黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀
黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設起始于20世紀90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案《(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。但由于《基本方案》制度設計上的缺陷，加上中央政府機構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進展緩慢甚至陷人停頓狀態(tài)。1999年由于國務院決定對已有的業(yè)務進行清理整頓，停止接受新業(yè)務，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，截至2007年底農(nóng)村人口已達1 762. 9萬人，僅有184萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。截至2008年6月末全省共撥付農(nóng)保基金306. 45萬元，涉及到26 892人次，領取保費的有67 568人。目前全省領取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領取標準每月只有幾角錢的占25 %，每月領取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計發(fā)放2 320. 30元，月人均領取6. 5元，其中月領取養(yǎng)老金超過60元的只有7人。可見，雖然黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較早，但發(fā)展緩慢。
然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對社會養(yǎng)老保險有較強的需求。2008年一項對黑龍江省依安縣、雙城市、五常縣、肇東市四個市縣的調(diào)查顯示:參加社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為增加農(nóng)民收人之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實問題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險率低，仍受到家庭經(jīng)濟條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險參與意愿深刻影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會養(yǎng)老保險制度。
二、國家政策提供重要契機
2009年9月1日，國家出臺了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)試點。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。任務目標是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。國家為每個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元，年齡滿60周歲時開始領取。
2009年黑龍江省的寶清、寧安、依蘭等13個縣市區(qū)參加全國首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，使170萬農(nóng)民受益。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點是黑龍江省落實和推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一個契機，全省要結(jié)合省情制定好切實可行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施方案，進而建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決全省農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，達到農(nóng)民生活安康，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議
1.做好戰(zhàn)略規(guī)劃。國家規(guī)定2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭在2015年實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領取養(yǎng)老金達到90元，2012年覆蓋率達到60%，農(nóng)村參保居民月領取養(yǎng)老金達到75元，2009年試點地區(qū)農(nóng)村參保居民月領取養(yǎng)老金60元，每年漲5元，做好規(guī)劃更利于制度實行。
2.制定切實可行的試點實施方案。制定實施方案，必須遵循國家制定的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見并結(jié)合黑龍江省實際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實可行的實施方案，分條明晰試點可能涉及的各個方面的要求、具體實施辦法等。同時要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類人:一是農(nóng)村的“五保”戶、貧困戶，他們是農(nóng)村社會救濟的對象。二是失地農(nóng)民，尤其是進人老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險制度必須首要針對的對象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應該特殊考慮。四是計劃生育戶即獨生子女戶和兩女戶。按現(xiàn)行“農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度”，當其夫婦一方或雙方年滿60周歲時，可領取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎勵只是杯水車薪。
關鍵詞:新型農(nóng)村;社會養(yǎng)老保險;制約因素
作者簡介:陳美(1982-),女,山東聊城人,聊城大學管理學院教師,碩士,研究方向:社會保障。
中圖分類號:F842.6文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)10-016-04
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設一直是政府和社會關注的焦點。近年來,許多地方通過加大政府投入、創(chuàng)新制度模式,開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的先期試點,并取得了一定進展。在此基礎上,2009年6月24日,總理主持召開國務院常務會議,進一步明確了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式,“個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合”的籌資方式,以及基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇方式。該會議決定,2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,以后逐步擴大試點,到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。該次試點與先期試點的最大不同是,中央財政將出資補貼農(nóng)民養(yǎng)老,這也是首次在全國范圍內(nèi)展開試點。本文在論述先期試點實施狀況的基礎上,著重分析了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制約因素,并提出了相關建議。
一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施現(xiàn)狀
目前,開展先期試點的地區(qū)主要集中在北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江、廣東、安徽、四川、陜西等地。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及面廣,各地區(qū)間經(jīng)濟基礎差異較大,目前全國還沒有統(tǒng)一模式,以下僅就典型地區(qū)加以介紹。
(一)各地先期試點的主要做法
自2008年1月1日起,北京市開始施行《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》。為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,自2009年1月1日起,北京市又開始施行《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》。該辦法規(guī)定:城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行個人賬戶與基礎養(yǎng)老金相結(jié)合,個人繳費、集體補助與政府補貼相結(jié)合的制度模式;養(yǎng)老保險費按年繳納,最低繳費標準為上一年度農(nóng)村居民人均純收入的9%,最高繳費標準為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%;有條件的集體經(jīng)濟組織,可對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員給予補助;全市實行統(tǒng)一的基礎養(yǎng)老金標準,每人每月280元,基礎養(yǎng)老金所需資金由區(qū)(縣)財政負擔,列入?yún)^(qū)(縣)財政預算,并建立基礎養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。
近幾年,青島市積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,自2003年7月1日起,城陽區(qū)開始試點。《青島市城陽區(qū)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法(試行)》規(guī)定:農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的低標準的“仿城”模式;基本養(yǎng)老保險費以區(qū)統(tǒng)計部門公布的全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入為當年繳費基數(shù),參保人員按不低于6%的比例繳納,個人繳費部分全部記入個人賬戶;村集體為本村參保人員繳納養(yǎng)老保險集體補助費,村集體補助費標準由各村根據(jù)經(jīng)濟承受能力,履行一定民主程序后,按照不低于當年繳費基數(shù)6%的比例確定,村集體補助費全部記入?yún)⒈Ｈ藛T個人賬戶;區(qū)、街道兩級財政分別按照當年繳費基數(shù)3%的比例,按實際參保人數(shù)撥付基本養(yǎng)老保險補助費作為基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金,主要用于計發(fā)參保人員的基礎養(yǎng)老金;養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一納入?yún)^(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金財政專戶,專戶儲存、專款專用。
廣東省大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達。比如東莞市,其保險費由市、鎮(zhèn)、村和個人共同負擔,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。農(nóng)民的繳費基數(shù)按每人每月400元核定,從2002年1月1日起,每年遞增2.5%。2001~2005年繳費比例為11%,集體負擔6%,個人負擔5%。繳費比例個人部分每5年增加1%,2016年后保持在14%不變。個人繳費的全部加上集體繳費的3%記入個人賬戶,余下的3%計入統(tǒng)籌賬戶,屬于農(nóng)民養(yǎng)老保險的全部參保人所有,養(yǎng)老金的領取標準按150元的基礎養(yǎng)老金加個人賬戶余額/120確定。
安徽霍山經(jīng)濟基礎較差,基本上堅持按原民政部的方案進行工作,在資金籌集方面以個人繳費為主。此外,縣財政在每年預算中按上年末農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金積累總額的2%予以補貼,納入財政統(tǒng)籌賬戶,由縣財政管理。
(二)先期試點的政策實施效果
第一,農(nóng)民參保積極性較高。各地實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策以來,由于政策的惠民性和宣傳工作的廣泛開展,許多農(nóng)民紛紛參保,某些試點的市區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋。人力資源與社會保障部公布的《2008年全國社會保險情況》顯示,截至2008年,全國已有464個縣開展了由地方財政支持的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,參保農(nóng)民達到1168萬人。
第二,該制度僅覆蓋有條件的村莊。從心理學角度看,人們在滿足欲望的時間分配上,具有普遍的“現(xiàn)狀偏好”傾向,即偏好當前消費、忽視未來消費。只有在個人平均收入滿足目前的日常生活需求,并留存一定的收入結(jié)余的情況下,人們才會考慮今后的養(yǎng)老問題。因此,經(jīng)濟條件較差的村莊往往被排斥在該制度之外。比如青島市,從2004年起,其全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,黃島、嶗山、城陽三區(qū)已實現(xiàn)農(nóng)民全覆蓋,但新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面主要是被征地農(nóng)民,經(jīng)濟條件較差的普通農(nóng)民的參保率較低。
第三,農(nóng)民對新農(nóng)保政策仍存顧慮。從先期試點的實施狀況看,有些不參保農(nóng)民對政策的信任度不高,認為養(yǎng)老金的繳納并非如宣傳單上所言,以后每年繳的錢會越來越多,負擔會越來越重;有的農(nóng)民擔心自己省吃儉用繳的錢會被擠占挪用;還有農(nóng)民擔心自己現(xiàn)在繳了錢,等年老時政策又變了,拿不到養(yǎng)老金,即使拿到養(yǎng)老金,由于政府補貼數(shù)額較少,最終每月領取的數(shù)額也非常少,跟放在銀行沒有區(qū)別,而且物價上漲很快,等十幾年后,這點錢對農(nóng)民生計問題的作用微乎其微。
二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制約因素
(一)立法保障缺失
早在1991年2月,民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室就制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,并要求以縣為單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,自1992年1月1日起在全國公布實施。但該方案在自愿原則、繳費標準、籌資規(guī)定等方面存在缺陷,操作性不強,不利于工作的開展和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定。實際上,在舊式農(nóng)村社會養(yǎng)老保險上存在的問題無不與社會保障法、養(yǎng)老保障法的缺失相關。舊式農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要是以政府性法規(guī)和民政職能部門制定的實施方案為主,這些都缺少法律上的保證。這就使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺少制度上的穩(wěn)定性,農(nóng)民與政府之間沒有建立起穩(wěn)定而持久的契約關系。盡管目前開展先期試點的地區(qū)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法上作出了有益探索,但普遍缺乏法律規(guī)定性,這給新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題,不利于全面試點工作的開展。
(二)部分基層組織對新農(nóng)保政策的理解與執(zhí)行存在問題
基層落實新農(nóng)保政策是推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的關鍵。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策條款是基層組織目前接觸到的比較復雜的政策,如果基層干部文化低或理解能力差,就可能導致對政策吃不透,執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。比如,陜西省太白縣嘴頭鎮(zhèn)某村在先期試點的過程中,就出現(xiàn)過“捆綁”范圍過大的現(xiàn)象,使許多村民不愿接受。該村在要求60歲以上直接享受養(yǎng)老保險待遇老人的兒子、兒媳參保外,還要求孫子輩18歲以上的也必須參保。對此,村民們有意見,認為18歲就開始繳納保費,實在太早了。但在太白縣的相關政策里,60歲以上直接享受養(yǎng)老保險待遇老人的兒子、兒媳必須參保,但并沒有要求孫子輩必須參保。村干部在推行中明顯沒有按照政策要求辦。此外,村民們還反映,各村在執(zhí)行政策中存在不完全一致的現(xiàn)象,導致村民們對政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生擔心。該問題在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中亟待解決。
(三)地方財政配套資金落實存在難度
與以往農(nóng)保制度相比,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要新在加大了政府財政的補貼力度。中央財政支持是確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作落到實處的重要一環(huán),但不是全部。在中央財政支持的同時,地方財政還要有相應的配套資金。這對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言,問題不大。但在我國地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)實境況下,中西部欠發(fā)達地區(qū)的地方政府財政收入并不寬裕,涉及上億農(nóng)民的財政補貼,雖然比例可能小些,但也會讓地方財政“捉襟見肘”。以陜西省寶雞市為例,2007年6月,寶雞市政府出臺《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》,對60歲以上,符合養(yǎng)老保險補貼條件的老人,政府每月發(fā)給60元養(yǎng)老補貼。勞動年齡段的參保人員由市、縣兩級政府每人每年定額補貼繳費30元,從2009年起,政府財政繳費補貼標準提高,將在原財政繳費補貼每人每年30元的前提下,對按參保繳費基數(shù)20%繳納者,財政補貼標準提高到每人每年40元;按參保繳費基數(shù)30%繳納者,財政補貼標準提高到每人每年50元。據(jù)調(diào)查,目前在參保人員極其有限的情況下,該市一些窮困縣已出現(xiàn)財力難以支持的情況,隨著試點的擴大,如何解決這些窮困縣的財政支持是一個大難題。
(四)集體經(jīng)濟薄弱,基層制度缺乏硬約束
集體補助是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的一個重要來源,而這一來源主要來自集體經(jīng)濟。目前,許多地區(qū)尤其是經(jīng)濟條件較差的中西部地區(qū),集體經(jīng)濟薄弱。大量的農(nóng)村集體在“林改”等一系列改革后,集體經(jīng)濟組織本身已無經(jīng)營實體,村集體幾乎沒有了收入來源,拿出錢來補貼本村農(nóng)民是一個很大的難題。此外,從部分實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險先期試點的地區(qū)看,基層制度對集體補助缺乏硬約束,也使得集體補助難以實現(xiàn)。比如,北京市施行的《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定:有條件的集體經(jīng)濟組織,可對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員給予補助。山東威海施行的《新農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定:鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員給予補助。這些基層制度規(guī)定均沒有對集體補助的數(shù)額以及不予以集體補助的懲罰做出明確規(guī)定,這為當?shù)剜l(xiāng)村集體逃避集體補助留下了制度空缺。
三、推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策建議
(一)加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法建設
加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行,建議在學習、借鑒歐美各國養(yǎng)老保險立法理論的基礎上,根據(jù)我國具體國情,建立起有中國特色的養(yǎng)老保障立法體系,從法律上確立養(yǎng)老保障制度在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用。同時,擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》,以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關部門的責任等。各地應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,在國家制定有關法律的基礎上,再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法,為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推進提供一個良好的法律環(huán)境與操作平臺。
(二)建立多樣化宣傳渠道,調(diào)動農(nóng)民自愿參保的積極性
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然堅持農(nóng)民自愿參保的原則,要使農(nóng)民接納它,必須進行充分的宣傳。從先期試點的狀況看,盡管各地政府比較重視宣傳工作,但受經(jīng)費制約,宣傳廣度還不夠,有不少農(nóng)民根本弄不清楚新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是怎么一回事,致使他們對基本政策心存疑慮。為此,要更好地推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的開展,就要加強宣傳,建立多樣化的宣傳渠道,讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處。要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式,對試點工作的重要意義、基本原則、各項政策進行廣泛宣傳,使這項重大惠農(nóng)政策深入人心,以此來調(diào)動農(nóng)民自愿參保的積極性。
(三)完善基層組織建設,提高基層執(zhí)政能力
從先期試點的實施狀況看,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基層執(zhí)行組織基本上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障部門,但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為機構(gòu)設置和經(jīng)費緊張等問題,勞動保障部門沒有獨立開展此項業(yè)務,而是由相關部門配合其共同執(zhí)行或掛靠在其他部門下來執(zhí)行此項業(yè)務,這在一定程度上帶來了經(jīng)費、人員配備等方面的沖突和損耗,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障部門的獨立性及其工作的正常開展。為此,必須進一步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障部門的獨立性,明確責任義務,確保人員、經(jīng)費到位,建立政、事、財分開的制衡機制,這是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作順利開展的重要保障。此外,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的順利進行離不開一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍。應選調(diào)一批經(jīng)驗豐富的社會保障工作人員,負責開展這項工作,并根據(jù)工作需要,對相關人員進行有關政策理解、服務意識等方面的宣傳教育和培訓,以此來提高基層執(zhí)政能力。
(四)明確中央與地方財政職責,落實地方財政配套資金
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度創(chuàng)新主要有兩個方面:一是實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇,國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法,地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。鑒于中西部欠發(fā)達地區(qū)地方財政緊缺的現(xiàn)狀,中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎養(yǎng)老金給予全額補助,對東部地區(qū)補助50%,剩下部分由地方財政予以補助,上不封頂。地方財政對所有參保農(nóng)民繳費均要進行補貼。在明確中央與地方財政職責的前提下,要特別注重落實地方財政配套資金。中央財政資金的落實基本不成問題,而不少地方政府傾向于把財政資金用于“鐵公雞”等固投項目,對于民生方面的投資主動性仍然欠缺。這就需要研究一套中央財政對地方資金使用和撥付的制約機制,并及時督促地方政府落實配套資金。
(五)壯大集體經(jīng)濟,建立集體補助硬性約束機制
為確保集體補助這一重要資金來源,必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。當前,在城市化進程加快、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高的大背景下,必須堅持科學發(fā)展觀,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進管理體制、運行機制和發(fā)展模式的創(chuàng)新,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟總量增長、效益提高、實力增強,逐步形成多元化、特色化的良好發(fā)展格局。
在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的同時,各地應根據(jù)實際狀況,在新出臺的相應政策中明確規(guī)定集體補助的數(shù)額和不予補助的懲罰,建立集體補助的硬性約束機制。比如,《青島市城陽區(qū)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法(試行)》規(guī)定:村集體為本村參保人員繳納養(yǎng)老保險集體補助費,村集體補助費標準由各村根據(jù)經(jīng)濟承受能力,履行一定民主程序后,按照不低于當年繳費基數(shù)6%的比例確定。這一約束機制的建立,有助于集體補助部分的實現(xiàn)。
(一)鹽城原有農(nóng)村養(yǎng)老保險基本情況。截至2007年,鹽城農(nóng)村人口560萬,占全市人口的70%,是江蘇農(nóng)村人口比例和總數(shù)最高的地級市(江蘇省農(nóng)村人口60歲以上人口571萬,占農(nóng)村人口總數(shù)的17.4%)。
截至2005年底,全市參保人數(shù)114.34萬人,領取養(yǎng)老金人數(shù)3.01萬人,其中征收農(nóng)村養(yǎng)老保險費3,799.67萬元,比上年凈增483.04萬元,當年基金總支出1,810萬元,累計結(jié)余6.23億元。全面開展了被征地農(nóng)民基本生活保險工作,全市已有5.8萬名被征地農(nóng)民享受基本生活保險待遇。
2006年底全市參保人數(shù)116.66萬人,比上年增長2.03%,領取養(yǎng)老金人數(shù)4.17萬人,比上年增長38.5%,其中征收農(nóng)村養(yǎng)老保險費4,596.4萬元,比上年凈增796.73萬元,當年基金總收入6,127.5萬元,基金總支出1,921.36萬元,累計結(jié)余6.63億元。全面開展了被征地農(nóng)民基本生活保險工作,全市已有6.63萬名被征地農(nóng)民享受基本生活保險待遇。
(二)鹽城市新農(nóng)村養(yǎng)老保險基本情況
1、鹽城新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施情況。2008年鹽城積極構(gòu)建新型農(nóng)保制度,建立個人繳費、集體補助、政府補貼多元籌資機制,在蘇北率先實現(xiàn)新型農(nóng)保制度全覆蓋。2008年底,全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)119.64萬人(其中11.02萬人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險),比上年末增加0.54萬人,領取養(yǎng)老金人數(shù)5萬人,比上年增加0.04萬人,基金總收入2.59億元,同比增長194.3%,基金總支出0.78億元,同比增長39.3%。
2008年按照“擴大試點、整體推進”的思路進一步推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,積極實施新型農(nóng)保“431”工程,即選擇在鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、建湖縣、濱海縣4個縣(區(qū))、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個村中重點推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作。
2、“鹽城模式”農(nóng)村養(yǎng)老保險的核心。“鹽城模式”的農(nóng)村養(yǎng)老保險的核心是從重點村莊和重點人群突破,采取個人交費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的保險方式(其中個人交納40%、村集體補助40%、市縣財政補貼20%)。這對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有一定的借鑒意義。2003年鹽城出臺了《關于加強全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》,確定小康示范村和富裕村等地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、村組干部、失地農(nóng)民、農(nóng)村老黨員、傷殘疾人、軍人家屬、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村計劃生育人口以及有穩(wěn)定收入的富裕戶等為重點對象,待條件成熟后向廣大農(nóng)民逐步推進。目前,純農(nóng)戶參保可按當?shù)剞r(nóng)民一年的純收入為繳費基數(shù),最低比例設定為10%,參保人達到退休年齡后,按15年平均標準逐月領取養(yǎng)老金,15年以后仍健在者可繼續(xù)領取。
(1)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的五大特點。2008年是鹽城新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作“四有”示范村建設的探索起步之年。主要有五大特點:一是制度實現(xiàn)全覆蓋。市和各縣(市、區(qū))政府都出臺了新農(nóng)保《指導意見》、《實施辦法》或《暫行辦法》,在蘇北率先實現(xiàn)了新農(nóng)保制度全覆蓋;二是試點目標超預期。全市9個縣(市、區(qū))、131個鎮(zhèn)、1,056個村建立了新型農(nóng)保制度,超額完成了“431”工程目標任務;三是基金征繳創(chuàng)新型高。鹽城市政府專門召開新型農(nóng)保推進會議,在短短兩個月的時間里,全市新增新型農(nóng)保基金1.2億元,全年實現(xiàn)征繳基金2.58億元,創(chuàng)造了鹽城農(nóng)保有史以來,基金征繳量的重大突破;四是“即征即保”超省標。鹽城被征地農(nóng)民社會保險的覆蓋率達95%以上,超過省廳考核目標的3倍。全市有10.16萬名被征地農(nóng)民納入了基本生活保險,累計發(fā)放保險資金4.5億元;五是管理服務上水平。各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)堅持簡化流程、優(yōu)化服務,規(guī)范新型農(nóng)保業(yè)務的全程管理,實施陽光操作。
(2)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險運作方式。《鹽城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定:有鹽城市戶籍,從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農(nóng)村居民,都屬于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象。
(3)鹽城市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險將進行的“三個突出”以及明確“三大目標”。鹽城市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險將進行的三個突出:一是突出重抓農(nóng)村,主動服務農(nóng)民。突出重抓農(nóng)村,服務農(nóng)民,逐步實現(xiàn)農(nóng)民“四有”目標,是圍繞黨委、政府中心工作,解決“三農(nóng)”問題,打破二元結(jié)構(gòu),讓農(nóng)民真正享受改革開放成果的一項重要舉措,必須抓好做實;二是突出“四有”示范村建設。確立立足農(nóng)保、跳出農(nóng)保、發(fā)展農(nóng)保的工作理念,把推進“四有”示范村建設作為新農(nóng)保工作的延伸和拓展。大力實施“十村示范、百村試點、千村推廣”工程,將勞動保險政策服務全面向農(nóng)村延伸,積極探索農(nóng)村勞動保險新模式;三是突出經(jīng)辦能力建設。認真組織好現(xiàn)有干部的業(yè)務和能力培訓工作,著力提升干部綜合素質(zhì)。將市場化運作作為財政投入的必要補充,加快探索組建新農(nóng)保擴面隊伍,調(diào)動、發(fā)揮一切積極因素,多種形式激勵新農(nóng)保的擴面工作,確保新農(nóng)保工作“有人辦事、有錢辦事”。
鹽城新型農(nóng)保的三大目標:一是推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋工程。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保制度的覆蓋率達100%,全市村(居)新農(nóng)保制度的覆蓋率達40%,其中,響水縣、濱海縣、阜寧縣、東臺市分別為30%,大豐市、亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、建湖縣、射陽縣分別為50%。全市征繳新農(nóng)保基金2.2億元,新增新農(nóng)保參保10萬人,老農(nóng)保轉(zhuǎn)接新農(nóng)保15萬人;二是推進“十村示范、百村試點”工程,努力實現(xiàn)符合參加企業(yè)養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險條件的村民參保率達60%以上,積極促進新型農(nóng)村建設;三是按照征地、補償、保險“剛性進保”要求,實行“即征即保”,先行地區(qū)“先保后征”,扎實做好被征地農(nóng)民社會保險工作,全市被征地農(nóng)民社會保險覆蓋率達95%。
二、鹽城實施農(nóng)村養(yǎng)老保險過程中的問題
(一)缺乏社會保險應有的強制性。社會保險的基本特征是國家立法、政府強制組織實施《鹽城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定政府組織、引導與農(nóng)民自愿相結(jié)合,沒有體現(xiàn)社會保險的強制性特征,難以形成制度。
(二)背離了社會保險的屬性。現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保險費籌集和待遇支付與商業(yè)保險相似,體現(xiàn)不出社會保險的社會性和優(yōu)越性。在資金籌集上,雖然提出國家、集體和個人相結(jié)合,但強調(diào)重點是“個人交納為主”,在實際操作中由于當?shù)丶w經(jīng)濟基礎薄弱,集體補助只能是一句空話,政府主要是政策扶持,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實質(zhì)上變成了完全個人交費。由于弱化了政府應承擔的責任,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上已不是一個嚴格意義上的社會保險行為。如,《鹽城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定:當?shù)乜h(市、區(qū))財政按個人繳費額給予10%～20%的補貼,有條件的鎮(zhèn)財政、村集體經(jīng)濟組織按個人繳費額給予5%～10%的補助。縣、鎮(zhèn)(村)兩項相加原則上不低于20%。
(三)存在“保小不保老”問題。從養(yǎng)老金的現(xiàn)實支付和對農(nóng)村老人的供養(yǎng)中讓農(nóng)民體會到參保的實效。現(xiàn)在我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老體系存在著“保小不保老”的嚴重傾向,《鹽城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定:有鹽城市戶籍,從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農(nóng)村居民,都屬于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象。這一規(guī)定使得制度實行時年齡超過60周歲的老年人無法參保。從參加村養(yǎng)老保險的人員結(jié)構(gòu)看,也主要以中青年人為主。同時,早期參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民,有的已經(jīng)到了退休年齡,但繳納的養(yǎng)老保險費少,時間短,退休后養(yǎng)老金很低,根本起不到保障基本生活的作用。
(四)養(yǎng)老保險基金保值增值困難。《鹽城市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度》規(guī)定:參保人員個人賬戶的儲存額利率按照人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期居民定期存款利率執(zhí)行。但是,受利率連續(xù)下調(diào)及通貨膨脹等因素的影響,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當困難,更不用說增值。
三、針對鹽城市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策思路
(一)對參保農(nóng)民給予中央和省市縣三級配套財政補貼。鹽城市農(nóng)村常住戶中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶占總戶數(shù)的92.15%,其中純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶比重過高,占總戶數(shù)74.22%;非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶占總戶數(shù)21.05%,其中純非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶比重過低,只占總戶數(shù)的3.12%。鹽城農(nóng)村中,大多數(shù)農(nóng)民對土地有很強的依賴性,由于地少人多,農(nóng)民從土地中可以獲得的收入很有限。因此,對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民給予中央、省、市、縣配套財政補貼很有必要。
(二)因地適宜地發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制。十七屆三中全會明確提出,貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù),加快健全農(nóng)村社會保險體系。維護廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件,使其老有所養(yǎng),是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋,必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保險水平的現(xiàn)狀,來進行分類設計和分步實施,建立與地區(qū)經(jīng)濟增長非均衡戰(zhàn)略相適應的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保險制度。
(三)加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度立法保障。加快新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行,建議在目前修改《中華人民共和國社會保險法(草案)》的同時,擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》,以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關部門的責任等。這樣增強了鹽城新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的強制性,有利于它的穩(wěn)定實施。同時,對于“保小不保老”問題,可以針對這類人設計附加政策,提供低一個級別的保障。
四、結(jié)論
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,逐步消除城鄉(xiāng)差距和社會養(yǎng)老保險制度的不公平待遇,建立與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度接軌,城鄉(xiāng)一體的國民基本養(yǎng)老保險制度將是我國社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展趨勢。而且當前,中央提出建設社會主義新型農(nóng)村,農(nóng)村養(yǎng)老是新型農(nóng)村建設必須邁過的“一道坎”。鹽城從老農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)到“鹽城市模式”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,體現(xiàn)了與時俱進的思想。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度強調(diào)了:從重點村莊和重點人群突破,采取個人交費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的保險方式。這對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有一定的借鑒意義。
(作者單位:山西財經(jīng)大學)
主要參考文獻:
[1]張建偉,胡雋.最高農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度.中央財經(jīng)大學學報,2008.2.
[2]郭印,印慧寧.江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建議.新華網(wǎng),2008.6.2.
【關鍵詞】新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險；調(diào)查分析
0.背景
中國是當今世界上人口最多的國家，且農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，作為一個“未富先老”的發(fā)展中國家，老年人口分布的區(qū)域差異性較大，尤其在經(jīng)濟快速發(fā)展下，城鄉(xiāng)之間的差距日益明顯，人口老齡化現(xiàn)象也越加嚴重，使得農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。多年以來，國家開展的社會保障工作多集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，相關學者對于城市社會養(yǎng)老保險制度的理論研究比較豐富，而對于農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏系統(tǒng)的理論研究，致使農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險工作的開展困難重重，城鄉(xiāng)之間在社會福利、社會保障等方面的差距日益擴大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后，農(nóng)村社會保障領域的欠缺，使得“三農(nóng)”問題越來越凸顯，城鄉(xiāng)之間的矛盾增多。
目前，國內(nèi)外學者對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行的研究大多集中在理論方面，針對具體試點縣市的跟蹤研究較少。本研究則深入試點市縣地區(qū)，通過調(diào)查問卷和實地訪談的方式取得第一手資料，更加直觀地對當前張家港市新農(nóng)保試點工作狀況進行分析，對實施過程中存在的問題提出建議和實際操作方法，這對于解決張家港市農(nóng)村社會養(yǎng)老問題有一定的操作性，同時結(jié)合國外典型國家農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)驗對新農(nóng)保制度在全國范圍的推廣提出借鑒意義。
1.項目研究的目的
對老年人的養(yǎng)老保險問題進行調(diào)查。探究現(xiàn)階段試點的新型養(yǎng)老保險政策實施現(xiàn)狀與存在的問題，切實保障老年人合法權益，這是建設社會主義新農(nóng)村的需要，也是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。農(nóng)村老年人既是社會主義新農(nóng)村的建設者，也是社會主義新農(nóng)村建設成果的受益者，使農(nóng)村老年人在有保障、有尊嚴、有安全的社會條件下生活，不僅關系到社會穩(wěn)定，而且有利于推進全面建設小康社會的進程，有利于促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.存在的問題
2.1投保對象的擔憂
以張家港市為例，市里再農(nóng)保實施具體措施，要求村干部組建工作組挨家挨戶，通過村廣播等方式宣傳，鼓勵村民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。宣傳過程中，村民的提問反映出對新農(nóng)保的擔憂。首先是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的可靠性。距離老農(nóng)保不到幾年的時間推行新農(nóng)保，國家政策能否長期有效，關乎到農(nóng)民能否安穩(wěn)的拿到養(yǎng)老保險金。其次，質(zhì)疑“保險”能否保住資金。因為養(yǎng)老保險是長線投資，農(nóng)村對經(jīng)濟金融不熟悉，但是人們卻了解通貨膨脹給人們帶來的生活成本上的改變，擔心幾十年之后的每年幾千元會貶值得厲害而變成廢紙，折損現(xiàn)在利益投資長遠是否合算。最后，看似自愿的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，具有變相強制參與的性質(zhì)。60歲以上老人如要拿到基礎養(yǎng)老金的前提是，子女參保養(yǎng)老保險，這讓本想持觀望態(tài)度的子女不得不參保。好在新農(nóng)保繳費檔次要求的繳費金額比較低，對年輕子女造成的負擔不重，選擇100元最低檔次的較多，造成了低檔次繳費占大多數(shù)的現(xiàn)象。
2.2農(nóng)民普遍投保低，籌資難度大
雖然參保率高，但是農(nóng)民的投保一般都在100元的檔次，這個檔次的特點是個人占比低，政府補貼所占比重較高，給農(nóng)民的錯覺是農(nóng)民能享受到更多政府補貼。農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民更擔心風險，認為這樣的固定長線投資不如把資金結(jié)余出來做現(xiàn)在事情來得保險，寧可自己把錢存進銀行，也不樂意參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。由此造成養(yǎng)老保險基金的籌資水平低，基金規(guī)模小，基金效益的增值受到影響，這嚴重危及農(nóng)村養(yǎng)老保險存在。
2.3經(jīng)濟發(fā)展快對基金增值要求高，基金運營管理難度大
近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，“十一五”期間的GDP增長率在11.5%，但是通貨膨脹也畢竟嚴重，去年全年居民消費價格比上年上漲5.4%。目前我國60歲以上人口超過1.8億，1.96萬億元的我國基本養(yǎng)老保險基金每年的收益率只有不到2%，如何能跑贏通貨膨脹達到保值甚至增值的目的，對養(yǎng)老基金而言是個非常嚴峻的考驗。初級階段的養(yǎng)老保險金的保障水平較低，基礎養(yǎng)老金平均每年才660元，500元檔次的平均每年才1300元左右，而我國貧困線是1196元，將來養(yǎng)老金能否滿足農(nóng)民基本生活需要，能否提高相應基礎養(yǎng)老金的給付水平，同樣是個艱巨的任務。
本文提出的幾條主要對策建議：
一是要加強新農(nóng)保管理體制建設。
二是要通過增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民參保積極性來完善新農(nóng)保的外部環(huán)境。
三是建立科學的新農(nóng)保籌資機制，核心觀點在于加大中央財政支持，并合理劃分各級地方政府的財政責任。
四是建議加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法進程。
希望通過以上措施的實行，改善目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的不足之處，使之早日成為惠及全體農(nóng)村居民的又一重大社會保障政策。 [科]
【參考文獻】
[1]鄭功成.社會保障學[M].商務印書館，2008.
9月9日，國家《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》正式，而試點工作亦將在不久后啟動。
而此舉也被認為是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后，又一項重大的惠農(nóng)政策。
來自陜西寶雞的消息稱，這次將在全國試點的新農(nóng)保體系，主要參考并借鑒了“寶雞模式”。在此之前，本刊曾在2009年第4期以《新農(nóng)保的“寶雞模式”》進行了報道。
寶雞先行一步
事實上，農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策在我國醞釀已久。
早在2007年11月，黨的十七大報告就指出：“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全社會救助體系。”隨后，經(jīng)過一年多的醞釀與準備，2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農(nóng)民養(yǎng)老保險試點方案指導意見》上報國務院審批，指導意見體現(xiàn)了“會安排部分中央財政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險”的主導思想。
2009年6月24日，我國“老有所養(yǎng)”的新農(nóng)保體制終于邁出了歷史性的一步。同日，我國決定從2009年起在10％的縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點，2020年前將覆蓋全國。
而幾乎與此同時，寶雞也開始在全市范圍內(nèi)推廣這種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。據(jù)悉，為了降低繳費門檻，當?shù)卣€將原來的按照當?shù)剞r(nóng)民年人均收入10％～30％繳費，調(diào)整為5％～30％。也正是因為這些措施的實施，激發(fā)了農(nóng)民的參保熱情，短短一個月時間內(nèi)，當?shù)貐⒈Ｈ藬?shù)從先前的25萬激增至70萬。而陜西在此基礎上創(chuàng)立的“個人繳費、集體補助、政府補貼”的“三結(jié)合”新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式在全省其他試點推廣過程中也同樣得到了農(nóng)民的肯定。
寶雞的成功經(jīng)驗在得到人力資源和社會保障部肯定的同時，繼而成為全國“新農(nóng)保”的藍本。
“《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》基本上和寶雞的試點方案模式一樣。”寶雞市勞動和社會保障局農(nóng)保處副處長吳耀秦說。“寶雞地處西部，經(jīng)濟發(fā)展在陜西處于中等水平，在財政不寬裕的情況下成功推廣‘新農(nóng)保’，也更加堅定了國家在全國推廣‘新農(nóng)保’的信心。”
當然，寶雞在發(fā)展“新農(nóng)保”過程中所面臨的問題及其解決辦法，也將為全國其他地方推廣這一新型農(nóng)村養(yǎng)老保險提供前車之鑒。
而陜西社會科學院社會研究所副研究員劉玲琪也在接受記者采訪時也表示，隨著中國城市化進程的加速和人口老齡化時代的到來，大量的青壯農(nóng)民工填補城市勞動力短缺，使得中國社會老齡化的不良后果，基本上會落在農(nóng)村。估計大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問題就會更加凸顯出來。
制度尚需進一步完善
那么，即將試點的農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策究竟如何設計?會否像“老農(nóng)保”那樣停滯不前?對此，人力資源和社會保障部媒體宣傳部門對此疑問的回復則是，具體實施細節(jié)尚在探討之中。
而事實上，當前被廣為肯定的“寶雞模式”事實上也存在著“摸著石頭過河”的風險。
由于沒有任何經(jīng)驗借鑒，在制定試點辦法之前，寶雞市勞動保障部門則進行了長達一年的調(diào)查。這份調(diào)查結(jié)果顯示；91％的人認為推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險很有必要；而89％的人認為，政府財政應該給予適當?shù)难a貼。
“所以，在試點方案中，突出了政府的財政投入。”吳耀秦說。因此，作為一項利民惠民的舉措，各級政府的財政支付能力也成為這項政策可否順利實施的關鍵。
然而，寶雞市財政局一位相關負責人則向記者表示，從2007年7月1日試點起至今年上半年，市財政共投入7078.55萬元。但如果這個人數(shù)增加到70萬，半年時間就得投入7140萬元，財政壓力較大。
“不過，如果將來中央財政承擔了基礎養(yǎng)老金，地方財政的壓力就會減少很多。”吳耀秦建議說。
【論文關鍵詞】新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 政府責任
全國老齡工作委員會辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》，指出目前我國已進入老齡社會，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度。另外2006年12月12日，國務院新聞辦發(fā)表《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公在新聞會上說，我國老齡化問題形勢非常嚴峻，其中一點特別引人關注，就是農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1．24個百分點。目前，我國60歲以上的人口達1．534億，按60％以上老人居住在農(nóng)村的比例計算，農(nóng)村老人的數(shù)量至少在9200萬，而絕對數(shù)量應該在1億左右。如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問題已成為迫在眉睫的大事。
一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展情況
2009年6月24日，國務院召開國務院常務會議，會議決定2009年在全國10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。會議確定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。基本養(yǎng)老金年領取人是滿60周歲、符合相關條件的參保農(nóng)民。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。2009年11月國務院新農(nóng)保試點工作領導小組正式批復部分省區(qū)市進行首批新農(nóng)保試點工作。
2010年的政府報告中指出：扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國新農(nóng)保參保人數(shù)共計4685．39萬人，其中領取待遇人數(shù)共計1569．55萬人。
二、政府承擔責任的理論分析
1．準公共產(chǎn)品的屬性
從現(xiàn)代養(yǎng)老保險的運行實踐來看，無論是在西方發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府在養(yǎng)老保險制度中的作用均處于核心地位。對于基本養(yǎng)老保險或者公共養(yǎng)老保險，則是由政府推行的強制性的養(yǎng)老保險，在產(chǎn)品屬性上屬于準公共物品，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就是基本養(yǎng)老保險，是國家實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段，故政府在這一問題上的責任是責無旁貸的，這種制度由政府承擔立法、籌資、管理、提供財政支持等責任。
2．馬斯格雷夫和雷托斯的經(jīng)濟發(fā)展階段論
根據(jù)該理論可知隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共支出不斷增長，其中財政用于科教文衛(wèi)及社會保障事業(yè)的資金比重將逐步上升；經(jīng)濟建設的投資將逐步下降。隨著我國改革的深入，經(jīng)濟的日益成熟，公共財政的不斷規(guī)范，財政中的建設資金將逐步減少。這樣在現(xiàn)行稅收規(guī)模下，就可以節(jié)省出相當一部分資金投入到為國家做出重大貢獻的農(nóng)民身上，為他們建立和完善養(yǎng)老保險制度。
三、政府主要責任的體現(xiàn)
1．財政支持
關鍵詞：新農(nóng)保 養(yǎng)老保險 農(nóng)村
0 引言
社會養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進社會的和諧與穩(wěn)定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。國務院于2009年了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點，并在2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文依托于對鹿泉、棗強地區(qū)的調(diào)查，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索過程進行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢，對新農(nóng)保試點中存在的問題進行簡要分析。
1 新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點
1.1 建立多渠道資金籌集機制，強化政府責任 老農(nóng)保在資金籌集上堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補助難以到位，實行的是個人的完全積累模式，本質(zhì)上是農(nóng)民的一個長期積累。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個主要原因。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成，改變了養(yǎng)老金完全由個人賬戶累計的方式。要求政府提供一定的財政支持。中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準55元給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，其余50%有地方財政承擔。另外地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。這一特點，使之與老農(nóng)保相比，更具社會性、福利性，對農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問題。截至6月底18個新農(nóng)保試點縣(市)平均參保率達到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農(nóng)村老人領取了養(yǎng)老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。
1.2 建立了待遇調(diào)整機制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個人賬戶中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調(diào)整機制，會依據(jù)實際情況的變動，適時地對基礎養(yǎng)老金和繳費檔次設置：國家會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金的最低標準，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，也可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金；此外，政府會依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。待遇調(diào)整機制的建立，能夠更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的階段，隨之而來的，居民收入、物價水平也在不斷的增長。假如不建立待遇調(diào)整機制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費標準已遠遠不能滿足農(nóng)民的需求了。
1.3 政策的銜接性 老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險的開展。而新農(nóng)保在制度設計之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問題。
1.4 強化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動保障廳農(nóng)村社會保險處原處長就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社保基金而被判刑。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。
同時，基金的管理經(jīng)費納入財政預算，不再從基金收入中提取。并且政策強調(diào)了社會保障、財政、監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。
2 新農(nóng)保推進中存在的若干問題
2.1 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所以農(nóng)民的繳費能力很有限。鹿泉和棗強地區(qū)，選擇100元繳費標準的人能占到80%左右。按照大部分人群選擇的100元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約65元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2008年我省農(nóng)民平均每人生活消費支出為3125.55元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠高于65元的養(yǎng)老金。可見新農(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。
2.2 新農(nóng)保的集體補助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關停，加之農(nóng)村整體經(jīng)濟實力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補助難以到位。在調(diào)查過程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個村子對農(nóng)民進行了新農(nóng)保進行了補貼。面對這種情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，只有經(jīng)濟發(fā)展了才能有財力實現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實際上主要吸納了有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)民，而對于那些沒有經(jīng)濟能力，特別是對那些既沒有經(jīng)濟能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不進來，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補貼。應當考慮由財政為這一部分困難群體提供一些額外的補貼，使其有機會享受的政府給予的養(yǎng)老補貼。
2.4 半強迫性質(zhì) 2009年的《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時也使得一部分無子女贍養(yǎng)的老人領不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級壓任務、定指標的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農(nóng)民半哄半逼要求其參保。
2.5 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央了指導意見，但由縣級政府制定本地區(qū)的具體政策，組織實施。雖實現(xiàn)了因地制宜，對當?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導致新農(nóng)保在各地政策不盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈加了難度。例如鹿泉和棗強地區(qū)，新農(nóng)保的補繳情況相差很大。鹿泉有80%的進行了補繳，棗強地區(qū)僅2000余人選擇補繳。
參考文獻
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關鍵詞：農(nóng)村；基本養(yǎng)老保險；全覆蓋；
站在建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民一體化的社會養(yǎng)老保險體系來定位農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的發(fā)展方向，從符合國情實事求是的改革現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，以此為基礎構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)居民一體化的社會養(yǎng)老保險體系，按照多層次的原則，從保基本的角度出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，將農(nóng)村基本養(yǎng)老保險完全融入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，最終實現(xiàn)社會基本養(yǎng)老保險的全覆蓋。
1.1研究的背景、目的和意義
現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，我們也必須要看到，農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇還很低，制度還不健全，覆蓋面也非常小，城鄉(xiāng)二元分割影響了社會公平正義的實現(xiàn)，農(nóng)民還沒能充分的分享到社會經(jīng)濟發(fā)展成果，改革農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。
我們最終的目的是要建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險體系，那么筆者覺得現(xiàn)在看農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向應該站在全覆蓋的視角來分析，農(nóng)村沒有必要再搞一些廣覆蓋低繳費低保障的養(yǎng)老保險，可以保留一些征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等較高待遇水平、覆蓋特定人群的養(yǎng)老保險作為補充養(yǎng)老保險，類似于城市中的企業(yè)年金，然后取消戶籍分割，從制度上將所有國民都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)的全覆蓋，自然就解決了農(nóng)村的基本養(yǎng)老問題。
完善我國養(yǎng)老保險制度具有十分重要的意義，有利于促進和諧社會建設、實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略、應對國際金融危機、促進新農(nóng)村建設。
我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的歷史和現(xiàn)狀
我國從20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)有有20多年的歷史，大體劃分為四個階段，前三個階段試點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也簡稱“老農(nóng)保”，現(xiàn)在試點的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險簡稱“新農(nóng)保”。
1991年6月,民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(試行)(以下簡稱《方案》),農(nóng)村養(yǎng)老保險工作步入正軌。1998年政府機構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入了停頓階段。
新農(nóng)保最初從北京市試點開始，逐步擴大到部分城市。2009年9月1日國務院于了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）制度。決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2010年又提出要將新農(nóng)保試點范圍擴展到23%的縣。
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向
研究我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向，就必須將其放在建立全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系中去探索，只有明確了全覆蓋體系的構(gòu)成，才能有選擇的將現(xiàn)存的各種農(nóng)村養(yǎng)老保險改革以便納入全覆蓋體系。
5.1 建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系的初步構(gòu)想
未來的養(yǎng)老保險制度在全覆蓋一體化的制度模式下，還應當包括多層次的補充養(yǎng)老保險，以滿足不同層次人群養(yǎng)老需求，合理區(qū)分區(qū)域和職業(yè)現(xiàn)實差距。
一體化——以改革后的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度為母本，按照統(tǒng)帳結(jié)合，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶全額積累的模式建立全覆蓋全體國民的一體化基本養(yǎng)老保險制度。重新設計繳費基數(shù)、社平工資、繳費比例，確保養(yǎng)老金替代率，強化政府責任，明確個人賬戶累計政策，強制性積累和鼓勵多繳費、遲退休，加強基金監(jiān)管增值運營，完善一體化制度。
多層次——鼓勵扶持企業(yè)開辦的職業(yè)年金計劃，設立公務員和事業(yè)單位年金計劃，擇優(yōu)保留發(fā)展各地區(qū)有特色高保障的征地農(nóng)民養(yǎng)老保險以及自愿的個人儲蓄和個人商業(yè)養(yǎng)老保險投保等，作為對全國一體化養(yǎng)老保險基本體系的有力補充，故稱其為補充養(yǎng)老保險計劃。
5.2.1現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與全覆蓋體系的銜接
為了平穩(wěn)改革，現(xiàn)行試點的各項養(yǎng)老保險都可以在確保現(xiàn)在的參保范圍、待遇的前提下封口或保留。
5.2.3農(nóng)村補充養(yǎng)老保險
鼓勵集體或集體企業(yè)等為雇傭的農(nóng)村工人或集體中的成員建立集體企業(yè)年金保障或集體年金保障。積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。傳承家庭養(yǎng)老保障。有土地山林的農(nóng)村居民，可將其承包經(jīng)營的土地山林等視為基本養(yǎng)老保險的補充養(yǎng)老保險，經(jīng)營種植土地山林或流轉(zhuǎn)承包權的收入都可以充做農(nóng)村居民的補充養(yǎng)老保險。要繼續(xù)做好對農(nóng)村村組干部、退伍軍人等養(yǎng)老補貼。
參考文獻
[1]董英申.建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度《財經(jīng)》2007年12月11日
關鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險;勞動法;建立;完善
中圖分類號：C915文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0152-01
養(yǎng)老保險,是指勞動者在因年老或病殘而喪失勞動能力的情況下,退出勞動領域,定期領取生活費用的一種社會保險制度。除職工養(yǎng)老保險外,我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險也有了一定的發(fā)展,而且農(nóng)民工的養(yǎng)老保險體系也正在構(gòu)建之中。但是從總體來看,我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施還沒有到位。盡管國務院了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,很多政府也都制定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法實施細則,但由于各方面的原因,這些并沒有真正在農(nóng)村普及;特別是落后地區(qū)的農(nóng)民,“養(yǎng)兒防老”的觀念仍然根深蒂固。
建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是有必要的。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分,它的建立對保障老年農(nóng)民的利益,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化,保證社會秩序的穩(wěn)定都有積極意義。而且,它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想,從而有利于計劃生育政策貫徹執(zhí)行。許多學者認為計劃生育政策在中國西部農(nóng)村難以貫徹執(zhí)行,主要問題就在于社會保障體系殘缺不全,農(nóng)民養(yǎng)老問題難以保障。由于農(nóng)村家庭的小型化,大量青壯年農(nóng)民流向城市,老年農(nóng)民社會地位下降等原因,近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能正逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農(nóng)民的生活保障。
國務院的《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》從基本原則、任務目標、參保范圍、基金籌集、建立個人賬戶、養(yǎng)老金待遇、養(yǎng)老金待遇領取條件、待遇調(diào)整、基金管理、基金監(jiān)督、經(jīng)辦管理服務、相關制度銜接、加強組織領導、制定具體辦法和試點實施方案、做好輿論宣傳工作等十五個方面對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題做出了規(guī)定。而地方政府,以北京市和山東省為例來看,北京市為確保本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的順利實施也制定了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法實施細則》,內(nèi)容涉及到了辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的手續(xù)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費標準、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金、個人賬戶計息、按月享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的條件、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇、領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的手續(xù)、養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移、保險制度的銜接、清算、個人賬戶繼承等方面。新型農(nóng)保制度首先在經(jīng)濟強縣、全省新農(nóng)村建設“百鎮(zhèn)千村示范工程”和有條件的地方進行試點。針對當?shù)亟?jīng)濟社會和農(nóng)民群眾的實際情況,力求達到“三個適應”:適應政府和農(nóng)民的承受能力、適應農(nóng)民參保面的推廣、適應此項工作健康持續(xù)發(fā)展。在實踐中,山東省淄博市淄川區(qū)為宣傳貫徹《淄川區(qū)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點工作實施意見》,做好試點實施的準備工作,淄川區(qū)勞動和社會保障局舉辦淄川區(qū)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險政策培訓班。全區(qū)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點街道辦事處勞動保障服務中心主任及工作人員、各村、居負責農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的財務人員都參加了培訓。培訓旨在提高與會人員認識和政策業(yè)務水平,為開展新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點工作奠定基礎。
我國養(yǎng)老保險制度的建立經(jīng)歷了三個階段,第一階段是從1986-1992年,為試點階段。1986年,民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。第二階段是從1992年―1998年,為推廣階段。第三階段是從1998年以后,此階段為衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響,全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難,一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月,國務院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件,決定對已有的業(yè)務實行清理整頓,停止接受新業(yè)務,有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。從以上幾個發(fā)展階段來看,可以說到目前為止,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。
而且一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出,由于我國資金有限,而城市又處于經(jīng)濟改革的中心,在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢;而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多,因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度,只能以局部地區(qū)的社會保障作為替代。
當然,養(yǎng)老保險制度也有其發(fā)展的一面,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程的加速,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨巨大挑戰(zhàn),農(nóng)村居民逐漸提高了對社會養(yǎng)老保障的需求。零點研究咨詢集團的《2009年零點中國公共服務公眾評價指數(shù)報告》中關于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的調(diào)查顯示,76.8%的農(nóng)村居民對新農(nóng)保表現(xiàn)出積極的參保意愿,可見農(nóng)村居民參保的熱情很高。新農(nóng)保目前的繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次,參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。已經(jīng)參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民中有74.3%的人認為,新農(nóng)保所繳納的費用給生活帶來的壓力較小。而且調(diào)查顯示,已經(jīng)參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民中優(yōu)先選擇中高檔次的居多,60%的農(nóng)村居民選擇300元及以上檔次。這也從側(cè)面反映出了新農(nóng)保繳費的合理性。
但是我們還應當看到,還有很多農(nóng)民對新農(nóng)保并不了解。統(tǒng)計表明,“認知程度”與“作用評價”兩變量間有顯著的正相關關系,說明農(nóng)村居民越了解新農(nóng)保制度,對該制度的內(nèi)容理解得越準確,對它的評價也更高。對于目前表示不愿意參加新農(nóng)保的群體,第一位的原因是“收入水平低，交不起費用”;第二位和第三位的原因則分別是“對養(yǎng)老保險制度不了解”和“還是要自己出資,沒有必要”。此外,許多農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策了解得并不透徹,有的認為新農(nóng)保保障水平低、參保不劃算。因此,要較好地實施這一政策,需要廣泛、深入、持久地宣傳,把政策內(nèi)容講透,賬算明白,不能片面追求參保率。
由勞動和社會保障部法制司、社會保險研究所和博時基金管理公司共同的《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》報告書中指出,我國養(yǎng)老保險正面臨著比較嚴重的財務危機。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升,風險賠付能力下降以及養(yǎng)老保險基金陷入危機的省市正逐漸蔓延和加重等。盡管當前養(yǎng)老保險的財務危機是全世界養(yǎng)老保險制度面臨的共同問題,但比較其他國家而言,由于我國特殊的歷史根源以及目前的現(xiàn)實條件,我國的這一財務危機顯得尤為嚴重。而職工基本養(yǎng)老保險基金征繳不足、提前退休帶來的養(yǎng)老保險基金的收支剪刀差是其中的重要原因。值得注意的是,在有些農(nóng)村,近90歲的老人仍然沒有養(yǎng)老保險,他們甚至從來都沒聽說過這個名詞。一般來說,男職工60歲,女職工55歲,女工人50歲就可以退休,提前退休的國家公務員更是還要提早5年。而在農(nóng)村,許多60多歲的老人還在田間勞作,種七八畝地。他們起早貪黑,希望給同樣作為農(nóng)民的兒女減輕負擔。相比來說,農(nóng)村的老年人晚年要辛苦的多。如果碰到不孝的子女而又不再從事勞動的話,吃不飽穿不暖不說,甚至還會被打罵虐待。如果養(yǎng)老保險得以在這些地區(qū)普及,不僅使老年人有了基本的生活保障,對他們的心理、精神也會有好處。
近兩年,我國的養(yǎng)老保險制度獲得了長足的發(fā)展,但是,建立完善的養(yǎng)老保險制度,特別是農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度還任重而道遠,需要政府和社會各方人士的共同努力。更重要的是,要將該制度規(guī)范化,通過《勞動法》等法律、法規(guī)將養(yǎng)老保險制度提升到法律高度并進行完善。這樣才能更好的實施這一利民的社會保障機制。
參考文獻
［1］王全興著.勞動法［M］.北京：法律出版社,2008.
