時間：2023-06-04 10:46:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇返鄉創業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《經濟研究》工作論文第1105號
文章基于2000年-2013年中國30個地區共計261個地級及以上城市的平衡面板數據，考察中國城市行政等級、城市規模對城市生產效率的影響，以及不同區域城市生產效率的差異性。
結果表明：首先，城市行政等級越高，城市生產低效率狀態越嚴重。通過把城市劃分為直轄市和非直轄市兩個類別，發現直轄市的城市生產效率低于非直轄市的城市生產效率。通過把城市劃分為直轄市、副省級城市和一般省會城市以及一般地級城市三個類別，發現直轄市的生產效率最低，副省級城市和一般省會城市的生產效率次之，而一般地級城市的生產效率最高。通過把城市劃分為廣義的高行政等級城市和廣義的低行政等級城市，發現廣義的高行政等級城市生產效率低于廣義的低行政等級城市生產效率。
其次，城市發展規模對城市生產效率產生了顯著的正面影響。通過對全國樣本以及東、中、西三個區域樣本進行分析，發現無論是全國層面還是從區域層面，城市規模越大，越會推動城市生產低效率狀態的改善。
最后，不同區域的城市生產效率呈現出不同的特征。東部地區的城市生產效率顯著地高于西部18.5%-18.9%，而中部地區的城市生產效率略高于西部但不顯著。
因此，政府在制定相關政策時：一方面，要維護城市之間的公平競爭環境。多層次的行政管理格局導致中國當前城市規模結構不合理，政府為維持傳統的多層級管理體系下的城市建設耗費巨額成本從而使得城市生產效率低下。同時，隨著城市發展成本的提高，中小城市的發展空間受到嚴重的壓縮，最終出現行政等級高的城市生產效率低下和中小城市發展動力不足的現象共存。在社會主義市場經濟體制下，任何城市無論規模大小、所處行政層級還是地區，都應該擁有平等的發展權。另一方面，要向處于“低”行政等級的城鎮實行向下擴權，調動地方發展的積極性。 制度
非農創業的金融約束仍然較強
西南財經大學 彭克強、劉錫良
“農民增收、正規信貸可得性與非農創業”
《管理世界》2016年第7期
近些年來，出現了農民工返鄉潮。自主創業是返鄉農民工一項重要的就業選擇。返鄉農民工創業對于促進當地農民增收、農村發展有著重要意義。但進行創業又需要有資金支持。
基于四川省16市32縣7158農戶經濟金融調查數據，考察四川糧食主產區農戶增收對其正規信貸可得性和非農創業意愿的影響效應。結果顯示：隨著人均收入水平的持續提升，農戶正規信貸獲得額顯著增加，但同時其主觀感受到的正規信貸約束非但沒有減輕，反而明顯加重；而農民增收對農戶非農創業意愿的顯著正向效應可以合理地解釋該矛盾性現象。就是說，隨著農村勞務經濟的自發興起，農戶人均收入出現較快增長，農民非農創業意愿逐步增強，從而造成廣大農戶正規信貸可得性出現上述悖逆現象。
因此，政府應該出臺一系列利于農民工返鄉創業的政策舉措，改革現行農村經濟金融發展政策。 觀點
大學的經濟效應
倫敦政治經濟學院 安娜?巴萊羅
麻省理工學院 John Van Reenen
“大學的經濟效應：來自世界各國的證據”
NBER工作論文第22501號
從經濟學角度來說，知識帶來了人力資本的累積，并推動經濟增長。而上大學普遍被認為是提升人力資本的重要渠道。由此一個自然而然的聯想是大學越多的國家，經濟會發展越好。
關鍵詞 返鄉農民工 角色 角色認知
中圖分類號：F249.2 文獻標識碼：A
改革開放以來，我國共出現過三次較大規模的農民工回流高峰，且每次回流規模呈遞增趨勢。現階段大量農民工返鄉，一方面緩解了城市的就業壓力，另一方面農民工返鄉加重了農業的就業壓力。更重要的是，農民工回到家鄉后社會角色的失調，有可能演變成心理疾病，導致過激行為，滋事生非，宣泄對社會的不滿，從而不利于社會主義新農村的建設。本文主要從以下三個方面對返鄉農民工進行綜述：
1 關于返鄉農民工的研究
返鄉農民工，在社會流動層面屬于農民工回流現象。在回流原因的研究方面，西方學者進行多角度的理論概括，主要體現在：劉易斯的勞動力轉移理論、拉尼斯?費景漢的勞動力轉移模型、喬根森的勞動力轉移理論、舒爾茨關于人力資本投資的成本――收益理論、托達羅的發展中國家城鄉人口轉移的托達羅模型、E?G?雷文斯的人口轉移的推拉理論以及新轉移經濟理論。在眾多理論中，中國學者在分析農民工回流問題時較多的認可人口轉移的推拉理論以及托達羅的發展中國家城鄉人口轉移的托達羅模型。除此之外，中國學者也對“農民工回流”這一特殊現象成因，結合中國國情進行了分析。在宏觀方面，研究者主要從農民工所面對的社會結構因素，社會制度、產業和區域發展政策和城鄉收入差距等角度展開研究；在微觀方面，研究者主要從農民工的家庭結構、社會網絡、人力資本、經濟理性和主體失范等角度展開研究（王志浩，2007）。
在回流現狀分析方面，主要體現在回流過程和回流后的現狀上，而以國內學者研究為主。回流過程的研究主要體現在回流類型和回流特點上，從回流類型來看，有學者從回流成因的角度分析，認為主要包括四種類型，即自然返鄉型、就業失敗型、疲勞厭倦型和個人發展型（趙菲菲和王永發，2006）。從回流特點來看，主要體現在人力資源方面：在數量上初具規模，并且愈演愈烈，形成一股“回流潮”；在質量上呈現優勢，平均年齡、平均受教育程度高于外出勞動力（李曉亮和申覃，2005）。在已有的研究中，回流后的現狀主要研究回流農民工創業問題、回流后的鄉村適應性、回流后的人力資源開發與新農村建設之間的關系、回流后的思想狀況以及回流后的日常生活。其中，回流農民工的創業問題是研究的重點。
2 農民工的角色研究
2.1 角色概念和理論
角色概念自從被美國社會學家米德（G?Mead）首次應用于社會學以來，經過社會學家的不斷豐富和完善，已經發展成為獨具特色的社會角色理論（陳衛平，1994）。功能角色理論認為“角色”是為設定和解釋穩定社會體系中占有社會地位的人的共同而規范性的期待。象征互動角色理論認為角色可以反映規范、態度、脈絡要求、協商以及正如行為者所了解的進化的情境定義。組織角色理論認為與認同的社會位置相一致，由規范性期待所產生，反映非正式群體的壓力。而認知角色理論研究的重點在于角色期待和行為之間的關系，其注意力一項集中于在產生期待的社會條件、衡量期待的技術以及期待對社會行為所產生的影響（B.J.Biddle，1986）。研究角色理論的文章浩如煙海，但是這些研究正如J?H?特納所指出：角色理論只是提供了對期望、自我、角色扮演能力與角色扮演如何對這些分析單位之間的相互關系進行分類的一個方法，概念的運用只限于不同的現象分類。
2.2 農民工角色認知
社會對農民具有較為明確的角色期待，而對于農民工這一特殊群體所給予的角色期待更多。“農民工”是先于社會期望而問世的非正式角色，是社會轉型期的“新生事物”，它會隨著社會期望的逐漸清晰而發展為社會所認可的正式角色（班娟，2007）。從已有的研究來看，關于農民工的角色認知研究主要是分析在不同文化、社會背景下的角色認知狀況。學者揭光釗、廖皇朱（2008）認為農民工在環境變化過程中接受來自區域文化、制度文化、職業文化、身份文化四方面的文化沖突，影響農民工的角色認知。另外，有些學者在城市化、市民化的背景下，對農民工的角色轉化進行了思考，重點是轉化的阻礙因素的探究。農民工社會角色轉變就是由農民轉變為市民，在轉變的過程中包含兩方面的含義，一方面是“資格市民化”；另一方面是是“素質市民化”（馬雪松，2007）。從市民化的阻礙角度來看，劉傳江教授指出廣大的農民工要實現生存職業、社會身份、自身素質和意識行為層面上的市民化，需要穿越障礙更多、韌性更強的“隱性戶籍墻”。針對這些阻礙因素，不同學者也構建了支持農民工市民化的社會支持系統。李良進、風笑天（2003）提出建立一個以政府為主導，以企事業單位為基礎，以街道、社會為紐帶，以血緣、地緣等初級關系為依托的農民工社會支持系統是比較理想的選擇模式。
3 研究述評
返鄉農民工是中國社會化進程中的特有現象，當前關于返鄉農民工的研究，不同的學者在西方學者研究的回流理論基礎上，結合中國自身的實踐情況探析農民工返鄉成因、返鄉呈現的特點和返鄉后的路徑選擇，并在此基礎上進行社會學、經濟學、人口學等多角度分析。這些研究的側重點更多是在市民化、城市化的背景下進行的研究，所做的研究更多的是討論農民工返鄉對市民化、城市化的影響等。而很少的從農村建設、農民培養的角度，特別是從新農村建設、新型農民培養的視角研究農民工返鄉現象。同時，關于農民工的角色認知，在城市化和市民化的背景下，學者較多的關注農民工在由農村到城市環境轉變過程中的角色認知，而對于經歷環境由城市到農村轉變的角色認知情況，社會給予的關注較少。
參考文獻
[1] 班娟.農民工社會角色置換現狀及困境分析[J].吉林廣播電視大學學報，2007（3）：38-40.
[2] 陳衛平.角色認知的概念與功能初探[J].社會科學研究，1994（1）：106-111.
[3] J?H?特納.社會學理論結構[M].北京：華夏出版社，2006：361-370.
[4] 揭光釗，廖皇朱.文化沖突視角下農民工的角色認同[J].科技信息（學術研究），2008（12）：345-346.
[5] 李良進，風笑天.試論城市[J].內蒙古工業大學學報（社會科學版），2003（12）：12-16.
[6] 李曉亮，申覃.回流民工：農村寶貴的人力資源[J].農村經濟與科技，2005（11）：16-17.
[7] 馬雪松.論農民工社會角色的轉變[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2007（8）：29-33.
[8] 王志浩.中國農民工流動行為研究[博士論文].武漢：華中農業大學圖書館，2008.
[9] 趙菲菲，王永發.農民工雙向流動對農村工業化進程的影響[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2006（8）：443-445.
[10] 鄭杭生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學出版社，2006：106-107.
論文關鍵詞：職業教育；新生代農民工；就業
一、新生代農民工順利就業的必要性
今天，新生代農民工已成為我國農民工群體的主流，在農民工外出打工的1.5億人里面占到60％，大約1億人。并且這一社會群體的總人數正以每年800萬至900萬人的速度快速遞增。10年或要不了10年，該群體的總人數將突破2億甚至更多。鑒于城市(鎮)化進程還須持續30年至40年，不出10年，“00后”還將不斷加入其中，若繼續回避這一龐大群體的利益訴求，中國社會的演進非但沒有和諧可言，還將生出無數后患，這將直接關系到城鄉的社會穩定，形成比較嚴重的社會問題。
新生代農民工是未來10年至20年我國寶貴的人力資源。在城鄉統籌發展的新時期，加快經濟發展方式轉變，不僅是加快生產方式、管理方式的轉變，更重要的是加快勞動力要素流動、提高勞動力素質，即促使新生代農民工從體力型向技能型轉變，以支撐“中國制造”向“中國創造”和產業結構升級轉變。
二、新生代農民工就業難
目前，新生代農民工參加過技能培訓的僅占30％。這導致他們不僅就業穩定性差、流動性高，而且難以成長為現代產業工人和融入城鎮。
目前企業對勞動者職業技能素質的要求不斷提高，對技工的需求快速增長，而目前相當數量的新生代農民工技能水平總體偏低，難以滿足用人單位的需求，由此產生的招工難與就業難并存狀況將成為當前的突出問題。有些城市在新生代農民工落戶方面實施“高技能先落戶、低技能后落戶、無技能不落戶”的政策，缺乏技能者只能成為城市過客，掌握技能者則優先被城市接納。因此，解決新生代農民工的技能缺乏問題是當務之急。一旦新生代農民工掌握了技能，隨著就業穩定與收入增加，他們在城市面臨的諸多問題就會迎刃而解。
三、新生代農民工渴望得到職業教育機會
據南京師范大學的《江蘇省當代農村進城務工青年價值觀研究》調查顯示，68％的人對自己的受教育程度不滿意，64％的人要求接受技能教育，54％的人外出打工的動機是開闊眼界、學習本領、提高自身素質。
“現在找份工作很容易，但想找份理想的工作卻很難。如果一時找不到理想的工作，我想找份能學到技術的工作，如果能在工作中學到一門技術，即便工資低一點，也是可以接受的，畢竟對個人的發展有好處”。
由此可知，新生代農民工在關注福利待遇、上班時間、工作環境的同時，更關注自身的發展空間。他們不愿像父輩那樣做苦力，而是希望在工作中學到技能，擁有一技之長，使自己的勞動更加值錢。掙錢也更輕松一些。
四、積極發展職業教育促進新生代農民工順利就業
沒有過硬的職業技能，新生代農民工很難有序外出就業、就地就近轉移就業和返鄉創業。大力發展職業教育，提升新生代農民工綜合素質，不僅是新生代農民工自發的愿望，也是適應國內產業升級的要求。根據國家統計局的調查，84％的新生代農民工認為參加技能培訓對找工作有幫助，但是仍有六成外出農民工沒有參加職業技能培訓。新的產業結構需要新生代農民工盡快掌握新的技術，這就要求社會和政府加強對新生代農民工的職業技能培訓，提高新生代農民工的素質，引導他們適應和符合經濟社會發展和產業轉型的需要，促進平等就業。
(一)制定新生代農民工培訓規劃，積極引導新生代農民工融入城市和返鄉創業
對新生代農民工的技能培訓納入國家社會財政預算，建立健全以政府投資為主體、多元化投資相結合的農村勞動力教育培訓經費保障機制，把農民培訓事業上升為國家行為來推動，打破地方、部門和行業的界限，廣泛動員農業、教育、勞動、建設和科技等部門的豐富資源，發動數量龐大的社會資源，建立政府主導、面向市場、多元辦學、開放辦學的新生代農民工職業教育體系；逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，盡快使有培訓需求的新生代農民工都能夠得到由政府提供補貼的實用技能培訓，實現培訓就業一體化；建立政府新生代農民工培訓基本補貼制度和購買培訓成果機制，推行培訓券(卡)等辦法，建設新生代農民工就業技能、培訓示范基地；實施綠色證書工程，推行農村勞動力就業準入和控制制度；根據經濟結構調整和產業升級需求，按照不同的就業意向和需要，分別提供實用的職業培訓基地與實習園地，從“一鍋炒”走向專業化，從單一化走向多樣化，提供專業化的職業培訓機構；加大資金投入，足額保證新生代農民工培訓補貼資金，設立專項資金，改善勞動力技能培訓機構的辦學條件，提高培訓質量。
中國發展的難點在農村，希望也在農村。新生代農民工在返鄉創業過程中如果有教育需求，可以免費接受更高級的技能培訓。充分發揮新生代農民工返鄉創業的帶動作用，促進新生代農民工就業由“就業一人、增收一戶”的加法向“創業一人、帶動一撥”的乘法轉變，發揮返鄉新生代農民工投身社會主義新農村建設的開拓作用。
除知識和技能的培訓外，還要對新生代農民工進行適應能力和思想觀念的培訓，尤其是要培養新生代農民工融入、適應社會的能力，進行轉變生活方式的培訓，讓他們從“洗腳進城”到“洗腦進城”，從而真正適應社會、融入城市生活。
(二)繼續推進農村中等職業教育免費進程，積極引導新生代農民工就近就地轉移就業
縣域經濟是城鄉結合的經濟，農村勞動力進人大中城市往往面臨較高的就業成本、生活成本和較大的心理壓力，而農村勞動力就地就近轉移，亦工亦農，進退自如，就業成本、生活成本和心理壓力都比較低。并且縣域經濟一般以中小民營企業和特色產業為主體，大部分是勞動密集型企業，吸納就業的要求相對比較低，可以更多地吸納農村勞動力。我國縣域人口占全國人口的70％以上，縣域社會總產值占全國社會總產值的50％以上，從長遠和各地實際情況來看，推進農村勞動力就地就近轉移，重點是發展縣域經濟。通過繼續推進農村中等職業教育免費進程和大力發展縣域經濟，促進農村勞動力就地就近轉移，在未來一段時期仍是一條不可忽視的重要渠道，對于改革發展穩定和整個現代化事業具有全局性的重大意義。
關鍵詞:“互聯網+”;新型農民;創業教育
一、新型農民工創業教育現狀及存在的問題
目前，農民工對政府開辦的創業培訓并不感興趣，培訓內容以經營管理層面的理論知識為主，實踐性較差，政府創業培訓往往是為完成任務而培訓且目標單一，與農民工實際需求之間存在較大差距。創業是有風險的，很多農民工是初次創業，對創業風險準備不夠充分，對風險估計不足，以至于很多農民工在創業和就業之間猶豫不決。由于農民工長期處于低端工作崗位，因此，他們參加創業培訓更多地關注初級操作技能，他們很多知識都是在工作中不斷積累的，他們更關注就業教育，對創業培訓教育并沒有那么重視。年齡在25－35歲之間的新生代農民工有著強烈的創業愿望，對新生事物，特別是對互聯網知識比較感興趣，這種創業意識對創業者來說是一種寶貴財富。因此，需借助互聯網，加強對農民工創業知識培訓，培育農民工開拓創新能力和把握市場信息能力，但目前的創業知識培訓顯然不能滿足這種需求。創業教育需要不間斷進行，需在一段時間內多次強化培訓，培訓時間需要滿足要求。然而，由于經費問題和農民工自身比較看重眼前利益等原因，大部分參加創業培訓的農民工僅參加過一次培訓，培訓時間較短。培訓機構對于農民工在創業過程中遇到的問題不能及時提供幫助，培訓缺乏連續性。創業教育方式不能滿足農民工多樣化需求。課堂教學沒有針對性，創業教育涉及農業、教育、勞動和鄉鎮等多個部門，各個部門之間分工不明確，且單個部門的資源有限，未能對多個部門資源進行整合。創業需要對行業、部門和社會力量等各方資源進行整合，然而，各個部門之間缺乏統一規劃，相關部門各自為戰，沒有相應的組織管理機構對農民工創業教育進行統一指導和培訓，加上農民工手里沒有項目和信息平臺，以至于農民工在創業方向上很迷惑。政府在農民工創業方面的導向出現錯誤，政府部門往往急功近利，注重眼前利益，希望農民工能做大、做強，成為農民企業家。因而，培訓也陷入精英教育誤區。農民工創業教育需要有相應的教育基地，但目前創業教育的師資力量不強，場地等教育基礎設施不全，純粹針對農民創業教育基地非常少。
二、基于“互聯網+”的新型農民創業教育ST分析
(一)基于“互聯網+”對新型農民創業教育的優勢(S)分析
1．及時有效對創業需求做出客觀分析
把創業信息及時、有效地通過互聯網出來，農民可以根據自身需要在網上有針對性地查詢收集產品信息，比如，產品價格、產銷走勢以及所需技術等信息，互聯網可以使農民主動地獲取相關信息，減少創業的盲目性。同時，農民自身的創業需求信息也可以借助互聯網表達出來，借助互聯網農民工可以快速把握自身需要的商機。商機和其他創業信息有助于農民工對創業是否可行進行全面分析，使整個創業項目更具有前瞻性。農民創業信息主要集中在產品供求關系和生產該產品所需的實用技術這兩個方面，體現農民工對創業信息需求的針對性，而互聯網恰好能滿足農民工這一需求。借助互聯網農民工可以有目的性和針對性地建立通暢的信息渠道，多渠道反映市場供需情況，以此解決創業信息不對稱問題。傳統獲取創業信息渠道主要有兩個:一是人際關系傳播;二是政府機構相關信息。前一種傳播信息渠道主要受到個人人際范圍影響，真實性和可靠性也受到影響，并且具有不穩定性;后一種傳播渠道的速度較慢，信息相對于市場變化顯得滯后。
2．基于“互聯網+”的創業教育能有效打破時間、地點限制，方便交流
創業教育是個持續過程，需要對創業教育持續跟蹤才能有效解決農民在創業過程中遇到的問題，保證創業教育質量，提高農民創業熱情，發揮創業吸收勞動力的作用。傳統創業教育受到時間和地域的限制，想創業的農民不能隨時參與創業教育活動，只能寄希望于政府能多舉辦幾次創業教育培訓、延長培訓時間以及對創業教育培訓后的后續指導。借助互聯網進行創業教育可以充分發揮互聯網實時性和隨時性的特點，既打破教與學受到的時空限制，也使得后續交流指導有了保障。農民可以通過互聯網直接與專家進行交流，專家通過互聯網對農民進行創業前、創業中的各項指導服務，及時解決農民創業過程中遇到的問題。農民通過互聯網實時關注產品市場行情，從而對創業生產決策進行策劃，并通過與其他農民之間實現資源共享，共同創業。
3．借助互聯網整合農村市場，拓寬創業教育范圍
面對廣大農村市場，農民對整個市場信息把控不完全，需要進行整合，而各個地方的農村市場主體需求是不同的，具有階段性和個性化特點，因此，借助互聯網整合農村市場相關資源，通過對當地農民生產經營活動相關信息主動搜集，完善創業信息搜集和渠道，只有農業信息規范、標準，才能對農民需求做出正確分析，從而篩選出符合當地特色的創業信息供創業者選擇，并進一步完善農村勞動力市場信息流動機制。“借助互聯網對信息的搜集、加工和功能，創業教育信息、服務和技術指導都能通過互聯網實現，形成信息收集和制度，為農民創業提供有效信息服務，并加強引導服務，從而拓展創業教育范圍”。
(二)基于“互聯網+”的新型農民創業教育的劣勢(T)分析
1．借助互聯網對農民創業教育受到地域限制
在前文所說的借助互聯網可以打破創業教育的地域限制主要是從后續跟蹤指導的角度來論述的。而這里所說的地域限制主要是基于互聯網對農民創業教育受到網絡硬軟件水平影響。借助互聯網對農民實施創業教育最基本的要求是實現網絡“村村通”。但這對我國很多沒有通網絡的貧困地區來說，想借助互聯網對農民創業教育受到地域限制。在同一地區，創業教育也受到城鄉二元經濟結構影響，創業教育大多針對城市人口，對農民工就業培訓已經較少，針對農民工創業培訓更為薄弱，以至于農民創業培訓經費明顯不足，進而導致農民創業教育基礎設施和培訓手段都跟不上需求。不同地區，創業教育的經費、師資、創業信息等不同，造成我國很多農村地區創業教育環境差，特別是我國中西部地區網絡覆蓋率還有待提高。
2．借助互聯網對農民進行創業教育需要一些輔助方式
借助互聯網對農民進行創業教育的前提是受教農民都具有較高的信息素養。但農民的信息素養往往不夠，這種完全脫離傳統課堂形式的教育對農民有一定難度。所以，借助互聯網開展創業教育不僅需要網絡覆蓋率較高的基礎設施建設，更需要提高農民的信息素養，這需要一定時間，在這段時間內需要傳統授課方式輔助創業教育，傳統授課方式有著時間短、見效快的特點，因此，通過面授方式讓農民具備一定的信息處理技能，促進其在互聯網環境下自主學習。
3．借助互聯網開展創業教育缺乏激勵和監督機制
傳統方式對農民開展創業培訓主要選擇在農閑時，以集中培訓為主。但由于現實原因，農民基本上沒有太多的閑暇時間，在現代社會條件下，農民的流動性增強，愿意接受創業教育往往也是因為正在從事某項工作，但時間上無法保證，由于自身各種原因往往不能完整地接受創業教育，因而無法保證創業教育質量。借助互聯網開展創業教育有著傳統教育無法比擬的優勢，但需要將創業教育與激勵和監督教育相結合。需要設計和實施相應的激勵措施，激發農民學習動機和積極性。同時，承擔農民創業教育的培訓機構也需要有較大靈活性，設計出更接近農村實際的培訓機制。
三、構建基于“互聯網+”的新型農民創業教育發展模型
(一)構建農民創業教育發展模型的前置條件及相關要素
隨著新農村建設和農業現代化不斷深化推進，我國農村大部分地區的信息化水平不斷提高。農村地區的很多家庭已經有互聯網接入，為廣大想創業的農民提供技術保障。農遠工程項目使得農村網絡基礎設施建設逐步完善，作為新型農民有了市場意識，也有了通過網絡來解決在生活中遇到的各種問題的意識，逐步提高農民的信息素養。以上條件是構建基于“互聯網+”的創業教育發展的前置條件。在前置條件得以滿足的條件下，互聯網視角下的農民創業教育模型主要由四個部分組成:一是信息資源的獲取;二是信息資源交流;三是根據獲取的資源和交流信息進行在線學習;四是對學習過程的反饋評價。基于“互聯網+”的創業教育模型有三個主體:一是新型農民;二是互聯網;三是創業教育專家。創業教育的目標是使農民具備創業知識和技能，滿足創業者創業需求。模型中的新型農民主體主要是指接受過基礎教育的初高中應屆畢業生和城市返鄉農民工以及農村其他剩余勞動力。創業教育專家主要指高校教師、農業科學技術研究所以及已經創業成功的農民，主要是對創業教育過程進行指導，對創業教育實施結果進行評價，完善創業教育過程，促進教育目標得以實現。創業教育四個組成部分構成一個整體的創業教育過程，農民通過互聯網提供的信息自主學習，并與專家相互交流，得到專家的反饋后再次學習。在前文已經分析到利用互聯網進行創業教育具有一定的局限性，因此，模型需考慮面授輔導、廣播電視等多種輔助教育手段來保障創業教育得以實施。
(二)基于“互聯網+”的新型農民創業教育模型的闡釋
1．新型農民通過互聯網信息進行自主學習
網絡信息資源是利用互聯網進行創業教育必備資源，這些可以自由獲取的互聯網信息資源將被學習者主動獲取。農民可以充分利用互聯網資源及時、全面特點，獲取產品供求信息并結合自身所掌握的資源和興趣篩選符合自身需要的創業信息，這些最新市場資訊、行業創業信息，讓農民及時準確了解市場情況，滿足個性創業需求，減少創業風險。農民在利用互聯網獲取相關創業信息后，便進入自主學習環節。農民利用互聯網平臺自主地接收信息進行學習，與傳統自主學習相比，利用互聯網進行自主學習是一種手段。互聯網為農民學習提供符合本地創業特色的教程、多媒體、視頻等形象、生動的創業信息資源，讓農民能掌握每一次學習內容，把握學習重難點。“農民可以通過觀看視頻，查看課件等方式開展自主學習，并通過網絡資源的及時性實現同步學習，使學習更加靈活和自主”。農民在學到優質教學資源的同時，也提高自身的計算機應用水平。
2．新型農民借助互聯網與專家和他人進行異地交流
農民與他人進行互動交流對于互聯網視角下的創業教育至關重要。互聯網的實時性使教學突破時空限制，促使創業教育后續跟蹤更有保障。創業教育模型設置交流信息平臺為農民與專家交流提供條件，幫助農民及時解決農民在學習和創業過程中遇到的困難。農民利用互聯網平臺與專家進行異地交流方式分為實時和非實時。實時交流指農民隨時提問，專家及時做出相應的回答;非實時交流是指農民提出問題后，專家集中時間給予回答。專家在回答農民遇到的問題除了直接解答，還可以提供相關參考資料。利用互聯網建立論壇，讓農民將需要解決的問題在論壇中，等待他人和專家回復，方便對問題長期深入地探討。利用互聯網進行創業教育，方便農民之間相互交流，互聯網為農民之間相互交流提供協作平臺。農民之間形成一個學習共同體，他們之間借助互聯網提供的文本、視頻傳輸與共享等形式多樣協作方式，共同學習、群體溝通，以團體成員角色開展多項交流，比如，農民之間可以相互交流創業成功經驗，以此提高農民自身的生產經營水平。
3．專家借助互聯網對農民創業學習效果進行反饋評價
反饋和評價具有導向功能，通過對參與者的反饋和評價可以促進參與者改進活動設置。通過反饋評價功能促進農民反思在學習過程中遇到的問題，進一步改善網絡環境，從而促進農民自主學習。在整個反饋評價過程中，專家是主導。首先，專家對農民自主學習過程進行評價，對學習過程中出現的問題給予及時反饋，并對問題進行分類反饋給農民，為農民提供更為全面的供求信息，利用互聯網對農民評價反饋功能設置，優化互聯網對創業信息分類管理，促進創業教育資源更新，及時更新市場咨詢，進而優化互聯網服務。通過互聯網評價及反饋功能促進創業教育更能接近當地農民生產經營活動，推動農業信息標準化發展，并結合各地特色信息為農民創業服務，形成產供銷一體化的創業教育機制。
4．利用其他手段輔助互聯網創業教育
“互聯網+教育”對于促進教育，特別是創業教育發展有著巨大優勢。但傳統教學仍然有著其獨特的優勢，特別是對于信息素養不高的農民來說有著不可代替的作用。為此，通過農村以及普及的廣播、電視作為創業教育的補充，非常適合農村創業教育實際情況。對于想獲取一技之長的農民來說，傳統廣播、電視教育以及面授教育更具有優勢。因此，在一些條件成熟地區可以充分利用互聯網實施創業教育;但在我國中西部貧困、落后地區，以及不能利用互聯網進行創業教育的農村地區，可以通過傳統教育方式引導農民認識互聯網，并學習使用互聯網。
作者:張理暉 單位:揚州工業職業技術學院
參考文獻:
［1］彭希林．新農村建設中培養新型農民問題研究［D］．長沙:湖南農業大學碩士學位論文，2008:18．
［2］張秀華，張秀娥．新型城鎮化背景下的新生代農民工返鄉創業教育與培訓研究［J］．農業與技術，2014(6):168－169．
一、征文要求
征文題材以學術論文、調研報告、經驗總結為主。征文應為原創作品，不得抄襲他人。征文應主題鮮明、觀點新穎、數據準確、文筆流暢。
二、征文內容
1.堅持新發展理念，推進農業結構調整，提高農業供給體系質量和效率。
2.從供給側要素著手，釋放改革發展的新動能，建設農業現代化。
3.分析農產品效益，著力農業轉型升級、提質增效，深入推進農業供給側結構性改革。
4.深化農村改革，土地有效流轉，加快培育農業農村發展新動能。
5.理順生產力和生產關系，用改革的辦法、市場的手段，推進轉方式調整農業結構。
6.深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，保護優化糧食產能，保持糧食生產總體穩定，確保口糧絕對安全。
7.推進綠色發展，實施創新驅動，推廣循環農業，增強農業可持續發展能力。
8.提高農業質量和效益，保障農產品有效供給，增加農民收入。
9.推進標準化和質量安全追溯平臺建設，確保農產品質量安全。
10.扶持農民工和大學生返鄉創業，促進一二三產業融合發展。
11.構建新型農業經營主體支持政策體系，健全農業社會化服務體系，探索各具特色的規模經營實現形式和路徑。
12.深入實施農業品牌戰略，做大做強優勢特色產業。
13.發展電子商務，利用互聯網等現代信息技術，推動農業轉型升級，實現“互聯網+”現代農業。
14.拓展農業多種功能，推進農業與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態。
15.圍繞推動產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通，實現“三鏈重構”，加快發展“新六產”。
16.堅持開放理念，提高統籌利用國內國際市場資源能力，保護國內產業和農民利益的有機統一，農業走出去發展“一帶一路”戰略。
17.創新農村金融服務，加強科研創新和與推廣、生產的結合，搞好園區建設，鼓勵工商資本進農村，提高農業現代化水平。
18.健全土地流轉規范管理服務制度，穩步推進農村集體產權制度改革，激發農業農村發展活力。
19.加大農藥追溯體系建設，構建農藥生產經營使用監管平臺。
20.農產品產出合格證明有效管理辦法。
21.以縣農業區域專業試驗站建設為重點的基層農技推廣體系建設。
22.建設美麗鄉村。
23.加大農業宣傳力度，搞好農業農村科學普及，講好“三農”故事，傳播“三農”聲音，加速新農村建設。
三、征文獎勵
征文活動設置一等獎2名，頒發證書及獎金1000元；二等獎10名，頒發證書及獎金700元；三等獎30名，頒發證書及獎金500元。獲得一、二、三等獎的作品在《農業知識》《農村經濟》上選擇刊登，并在微信、網站上發表。
四、征文評選
1.組織專家對征文進行評選，發文公布評選結果。
2.重點評選反映山東省現代農業農村發展中存在的政策、技術、管理等方面的問題，提出有效解決方案，并被決策部門采納，或取得顯著社會經濟生態效益等方面的文章。
3.征文活動不收取任何費用。
4.征文活動每年舉辦一次，每年一個選題。
五、參加方法
關鍵詞：社會資本；創業者；創業融資；社會性別
文章編號：2095-5960（2014）03-0087-07；中圖分類號：F830.5；文獻標識碼：A
一、引言
國內外就業研究的理論與實踐都表明，創業是帶動就業的最有效形式。當前，隨著城市化進程的加快，城鄉就業壓力逐漸增加。農民創業以其特有的方式，在帶動勞動力就地就近轉移就業、加快欠發達地區縣域經濟發展等方面發揮著積極作用（溫銳，2004[1]；李岳云、楊寧，2008[2]）。然而，農民創業又面臨諸多問題，其中最突出的問題是創業資金短缺（鄭風田、孫瑾，2006[3]；韋吉飛等，2008[4]）。
近年來，國內外學者越來越關注社會資本理論在解釋復雜創業領域的作用。社會資本理論認為，創業者的社會關系網絡是獲取創業支持和調動創業資源的重要渠道，創業者能夠通過個人關系網絡，以較低的成本付出，獲得創業所需的稀缺資源，比如資金（Birley，2005）[5]、訂單（Alder，1998）[6]、人力資源（邊燕杰，2006）[7]等。研究發現，在創業初始階段，個人的社會資本有利于創業者獲取創業信息和資源（Stevenson等，1998[8]；馮運義，2002[9]；王棟、陳永廣，2010[10]）；甚至新創企業的經營績效和成長規模，在一定程度上都要受創業者個人擁有的關系網絡調動能力和異質性資源整合能力的影響（單標安等，2011[11]；朱紅根、解春艷，2012[12]）。馬忠國（2009）[13]對創業農民工社會關系網絡進行的實證研究發現，社會資本豐富的農民工比普通返鄉農民工更容易獲得創業支持。
社會資本具有降低交易成本、減少信息冗余，以及增強雙方信任等作用。[14]中國農村是一個以血緣、親緣與地緣為中心的“熟人社會”，社會資本在農民創業融資中的基礎性作用應當得到重視。即便是從正規金融機構貸款，其活動也是建立在一定社會資本投資與利用基礎上，也就是說，正規創業資金的獲取離不開個人關系網絡與個人信用的建構。[15]
那么，當前農民創業資金主要來源是什么，社會資本在其創業資金獲取方面又發揮了怎樣的作用？本文擬以遼寧省部分農村創業者為研究對象，通過對農民社會資本構成與創業信貸活動間關系的考察，分析歸納農民創業融資的特征與影響因素，為促進農民創業，推動城鎮化建設發展提供理論依據。
二、相關文獻回顧
關于創業者獲取信貸資金支持的影響因素，除社會資本外，現有研究還涉及性別、年齡、受教育程度、政治地位、創業時間，以及創業行業等因素。
（一）性別
有學者研究發現，女性創業者確實遭遇過性別歧視。Coleman（2000）[16]的研究表明，男性創業者的貸款條件要比女性寬松，因為銀行往往對女性創業者提出更多的擔保和抵押條件。在Carter等人（2000）[17]的研究中也提到，一些女性創業者明確指出，她們在借貸時遭遇過性別歧視。Hisrish和Brush（2004）[18]通過調查發現，50%的被調查女性認為說服銀行借錢給自己是很困難的：銀行認為女企業家不如男企業家投資謹慎、可靠。而與上述研究結果相反，肖曉華、包鳳嵐（2011）[19]的研究則認為，農村女性創業貸款容易獲得正規金融機構的批準。
（二）年齡
創業貸款的重要影響因素之一是創業者的年齡（Hisrish和Brush，2004）[18]，如果他（她）的年齡較大，銀行不愿意對其提供長期貸款。對于農村女性，銀行在評估其客戶資質時，會較多地考慮年齡因素，因為銀行往往認為她們無法在很短的時間內實現大量贏利而返還所有借款。
（三）受教育程度
受教育程度高的創業者（Hisrish和Brush，2004）[18]，在信息獲取、把握機會、經營管理，以及創新方面，有著一定的優勢。銀行對教育水平高的人信用評級也相對較高。
（四）政治地位
創業需要金錢，而掌握一定權力無疑有助于創業。Shane等人（1998）[20]指出：“地方精英不可避免地處于經濟上的強勢地位，并能推動資源流向他們關心的領域”，并且“地方精英在窮人與外部社會之間充當了過濾網的作用，在面臨外部資源與利益流入時尤為如此。”農村女性獲得創業貸款的人數比例較低，農村女性政治精英（農村女黨員或者在鄉、村擔任干部的農村女性）獲得貸款的比率要高得多（霍紅梅、楊陽，2012）[21]。
（五）創業時間和行業類型
St-Cyr等人（2002）[22]對女性領導的企業和男性創辦的企業進行對比研究發現，女性領導的企業所具有的一些特征（如規模、企業壽命、所在行業等）使得其獲得貸款比較困難。
（六）社會資本
社會資本對于創業資金的獲取有著重要影響（Birley，2005[5]；黃福廣等，2012[23]）。謝玉梅（2006）[24]對無錫、揚州等地37家農村小企業的調查發現，這些企業均存在融資瓶頸，借款渠道的選擇與企業主個人背景相關；肖曉華、包鳳嵐（2011）[19]對湖北省930家農村小微企業的實證分析發現，與銀行有一定“關系”的農民更容易獲得貸款。童馨樂、楊向陽（2013）[25]的研究認為，社會資本變量中，農民專業合作組織關系、農村信用社關系和親戚關系顯著影響農戶借貸資金來源；政治關系和鄰里關系的影響在統計上不顯著。
國內外學者關于社會資本等因素對創業資金獲取的影響方面，研究成果頗豐。然而，現有研究對于社會資本的指標選取多從社會資本的結構要素（關系網絡）出發，偏重對于社會資本的規模、密度等變量的考察，忽視了社會資本的內容要素（信任、規范與互惠）。另一方面，男女兩性的社會性別特征差異決定了他（她）們在社會資本的構建與利用方面存在一定差別，此類變量必將對當事人的活動產生影響，而現有研究則很少關注社會資本對于農民創業融資影響的性別差異。因此，本文將借鑒已有研究，結合農村創業者特點，構建農村創業者社會資本指標體系，分性別考察社會資本等因素對農民創業融資的影響，并提出提升農民社會資本、提高農民創業資金信貸支持可得性的對策建議。
三、數據來源與變量選擇
（一）數據來源
1.樣本選擇
本研究數據來源于2011年8月至9月，作者對遼寧省本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺、盤錦、丹東、撫順、朝陽等9個地級市農村創業者的調查，其中農村女性創業者64人，農村男性創業者62人。
2.樣本概況
調查中發現，農村創業者資金的來源和獲取方式主要有以下途徑：利用自有資金、申請銀行貸款、獲得政府貸款（小額信貸），或者進行民間借貸等（見表1）。由表1可見，被調查者中，大部分人的創業資金并非通過正規信貸渠道獲得，而正規信貸如銀行貸款、政府小額貸款對于創業者尤其是農村女性創業者來說，門檻較高，獲批幾率較低，僅有不到1/3的人能夠在創業中獲得正規借貸資金的支持。樣本描述性統計見表2。
1.因變量
農村創業者能夠獲得的資金支持，除了親朋借款、民間借貸外，獲得政府貸款和銀行貸款的情況，都可以視為是能夠獲得正規信貸支持，那么在模型中這兩種正規信貸的獲得情況作為農村創業者的信貸可得性變量，變量的取值有兩種情況：獲得信貸支持和沒有獲得信貸支持，前者賦值1，后者賦值0。
2.自變量
社會資本為本研究需要考察的自變量（總指數和分量指標）。社會資本變量的測量通過對體現被調查者社會關系網絡的結構和社會關系的內涵的13個指標的考察來實現（見表3）。
四、實證分析
創業者信貸支持變量是以0、1為值的二分類變量，因此，本文將利用二元邏輯回歸模型進行分析。本文將社會資本總指數和社會資本分量指標分別引入Binary Logistic模型，以分別考察社會資本整體水平和社會資本各因子對農民創業資金獲取的影響。
（一）社會資本總指數對農民創業正規信貸支持的影響
為考察社會資本指數對于創業資金支持的影響和性別差異，本研究在通過Binary Logistic模型對樣本總體進行分析的同時，分別對農村女性、農村男性樣本進行了分析（見表4）。
2.農村創業者在獲取正規信貸支持方面，存在著顯著的性別差異，農村男性創業者獲得信貸支持的發生比是農村女性的1.6倍。
3.對于農村女性而言，政治地位和創業行業類型都是影響其獲得正規信貸支持的因素。其中，政治地位有著正向影響，而創業行業類型的影響卻是負相關，因為農村女性創業領域多根植于土地，在種植或養殖業領域創業的自然風險和市場風險比較大，銀行惜貸；而農村男性創業者這兩個指標統計結果則均不顯著。
4.教育程度變量，在總體樣本模型中（見表4，模型Ⅰ）對創業者信貸支持獲取有著正向影響。但是，分性別考察時，作者發現，農村女性的受教育程度對其是否能夠獲得信貸支持并沒有顯著影響（見表4，模型Ⅱ）；而男性的受教育程度變量對其能否獲得信貸支持則有著顯著影響（見表4，模型Ⅲ）。這一結果的出現，有可能是樣本中農村女性創業者的受教育程度差別并不大，同時樣本容量較小。對這一問題需要進一步增加樣本容量，深入研究。
（二）社會資本分量指標對農民創業正規信貸支持的影響
通過Logit回歸模型，社會資本分量指標對于創業者正規信貸支持的影響，在總體和分性別樣本的模型中，分析結果有所差別（見表5）。
從模型Ⅰ可知，受教育程度（P
在模型Ⅱ中，創業者的年齡、創業行業類型和政治地位等3個變量通過統計檢驗，分別對創業者獲取正規信貸支持有著負向和正向的影響。農村女性在貸款過程中，其償還能力和年齡有關，年齡越大，償還的風險越大，因此越不容易獲得貸款。而農村女性的政治地位，則能夠為其提供一定程度上的信用擔保，其借貸的資質隨著政治地位上升而有所提升。農村女性創業者的社會資本分量指標中F1（網絡規模）、F3（網頂）和F4（網絡構建）通過統計檢驗，對其創業資金獲取有著正向影響；這與模型Ⅲ的回歸結果有所不同，在該模型中，僅有F1（網絡規模）和F4（網絡構建）通過統計檢驗。
總體來看，創業者個人社會資本指標中的網絡規模（F1）、網頂（F3）、網絡構建（F4），以及信任（F6）等指標對于正規信貸支持的獲得有積極影響。
因為個人關系網絡中，關系成員的數量越多，認識的企業家人數越多，接觸的職業數目越多，即“網絡規模”越大，那么他（她）利用關系網絡調動資源的能力也就越強。
“網頂”意味著創業者擁有的和能夠動員的“弱聯系”情況，而與銀行或者政府部門取得聯系，對于農村創業者而言，多數需要靠“弱聯系”而非“強聯系”，畢竟，在他們自己的親戚、朋友中有相關人員的幾率是很低的。
“網絡構建”，即個人組織參與情況，也增加了其與銀行或者政府之間的溝通渠道和談判能力。
“信任”變量雖然考察的是創業者個體對于關系網絡成員的信任或者對地方政府的信心，但是也可以反映個人的價值觀，因為對他人信任度高的人，自己也會是一個比較守信的人，因此獲得幫助的可能性也越大，并能提高銀行對其信用評價的等級。
而網絡密度（F2）沒有通過統計檢驗，且系數為負數（β=-0.149），我們可以這樣解釋，即獲取信貸支持，需要更多的“弱聯系”，而網絡密度越高，說明網絡中的關系強度越高、“強聯系”越多，那么個人獲得貸款的可能性也越低。
從分性別模型來看，網絡規模（F1）、網頂（F3）、網絡構建（F4）對女性創業者獲取信貸資金支持有著積極影響；而農村男性創業者的網絡規模（F1）、網絡構建（F4）對其信貸支持的獲得有著正向影響。社會資本分量指標對于農村創業者信貸支持獲取的影響，同樣是對農村女性創業者的影響程度要大于男性。
五、研究結論與政策建議
本研究利用遼寧省9市、126位農村創業者樣本的數據，分析了社會資本對于農村創業者正規信貸支持的影響以及存在的性別差異。研究發現，農村創業者在獲取正規信貸支持方面，存在著顯著的性別差異，農村男性創業者獲得正規信貸支持的發生比是農村女性創業者的1.6倍；社會資本對于創業者正規信貸支持有著顯著的正向影響，但社會資本對于農村女性創業者的作用要大于農村男性創業者；社會資本分量指標中“網絡規模”和“網絡構建”對農民創業資金獲取有著正向影響。
綜上所述，對于農村創業者而言，擴大關系網絡規模和容量、增強社會參與和組織參與程度，將能夠有效增加其獲取創業資金信貸支持的可能性。而受傳統農業生產方式的影響，農民的生活相對封閉，社會活動范圍小、形式單一，社會資本相對匱乏。因此，首先，可以由政府主導，推動農村信息化建設，擴大農民社會關系網絡規模；其次，充分發揮合作組織、婦聯組織的作用，增強農民的組織化程度；再次，政府引導農民注重社會資本的積累和培育，建設良好的社會交往文化。政府部門應在各級鄉鎮、農村積極開展多種形式的社區活動，為農民提供與他人溝通、聯系的場所，并為農民提供“走出去”的機會，使他（她）們在開闊眼界、增長見識的同時，與不同職業地位的人接觸、溝通，逐步擴大社會網絡規模，增強“弱聯系”，從而提升他（她）們的社會資本存量，提高創業資源尤其是資金的動員能力。
參考文獻：
[1]溫銳.農民增收關鍵在強化農民自我創業四項功能.福建師范大學學報（哲學社會科學版）[J]，2004 （3）：1-7.
[2]李岳云，楊寧.農民創業與鄉村發展[J].現代經濟探討，2008（4）：46-48.
[3]鄭風田，孫瑾.從生存到發展――論我國失地農民創業支持體系的構建[J].經濟學家，2006（1）：54-61.
[4]韋吉飛，王建華，李錄堂.農民創業行為影響因素研究[J].財貿研究，2008（5）：16-22.
[5] Birley，S.J.，Moss，C.& Saunders，P..Do Women Entrepreneurs Require Different Training？ [J].American Joural of Small Business， 2005 （1）： 27-35.
[6] Alder H. Inpursuit of Evidence： Sampling Procedures for Locating New Businesses[J].Journal of Vusiness Venturing， 1998（6）：367-386.
[7]邊燕杰.網絡脫生：創業過程的社會學分析[J].社會學研究，2006（6）：74-87.
[8]Stevenson， Howard H.， Jarillo， J. Carlos..A Paradigm of Entrepreneurship： Management[J].Management Journal ， 1998 （11）：143-205.
[9]馮運義.高科技創業成功因素研究[D].重慶大學碩士論文，2002：56-70.
[10]王棟，陳永廣.企業家社會資本對創業企業成功的影響分析[J].科學管理研究，2010，28（2）： 25-31.
[11]單標安，蔡莉，王倩.基于扎根理論的創業網絡研究多視角分析與整合框架構建[J].外國經濟與管理， 2011 （2）：1-7.
[12]朱紅根，解春艷.農民工返鄉創業企業績效的影響因素分析[J].中國農村經濟， 2012 （4）：44-45.
[13]馬忠國.社會流動視角下農民工返鄉創業路經研究[J].特區經濟，2009（12）：183-184.
[14]楊文.社會資本能夠降低中國農村家庭脆弱性嗎[J].貴州財經學院學報，2012（2）：86-92.
[15]劉林.社會資本概念追溯[J].重慶工商大學學報，2013（4）：22-38.
[16] Coleman. J.S.. Access to Capital and Terms of Credit： A Comparison of Men and Women：Owned Small Business[C].Journal of Small Business Management， 2000 （3）：37-52.
[17] Carter，S.Improving the numbers and performance of women owned Businesses ，Some implications for training and advisory services[M].Education & Training. 2000 （5）：326-333.
[18] Hisrich， R.D. and C. Brush. ..Women entrepreneurs： Implications of family， education， and occupational characteristics[C]. Proceedings Babson Research Conference， 2004：255-270.
[19]肖曉華，包鳳嵐.農民創業的信貸約束――基于湖北省930家農村微小企業的實證研究[J].農業技術經濟，2011（2）：102-109.
[20] Shane S.，Kolvereid， L. and Westhead， P.”An Exploratory Examination of the Reasons Leading to New Firm Formation across Courntry and Gender[J].Journal of Resource Management Review， 1998（6）：431.
[21]霍紅梅，楊陽.農村女性政治精英的生存現狀研究――以遼寧省調查數據為例[J].科學.經濟.社會，2012（1）：74-78.
[22] St-Cyr，L.，Audet J.，Carrier， C. & Legare ，M..Entrepreneurial Feminine manufacture：Charateristic Access a financing [C].Proceedings of the congress international frame phone PME，October-HEC-Montreal， 2002：245..
[23]黃福廣，李廣，孫樹智.創業者社會資本與新企業融資工具選擇[J].當代財經，2012（3）：114-119.
[24]謝玉梅.農村小企業融資實證分析――以江蘇為例[J].財經論叢，2006（6）：54-58.
[關鍵詞]農村金融;金融支持;農業企業
[中圖分類號]F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）12 ― 0106 ― 02
在社會主義市場經濟的加快發展的新形勢下，大力發展農村金融服務機構，改善和完善地方金融服務體系，對優化地方資源配置，服務功能還不健全，服務質量還需要進一步提高，服務環境還需要進一步完善。
一、齊齊哈爾市農村金融服務機構體系現狀
1.對齊市農村整體金融形勢分析
（1）農村新型金融組織覆蓋面低
齊齊哈爾地區管轄7個區9個縣，管轄區域內能夠辦理存款、貸款業務的金融機構五百多個，金融從業人員一萬余人。其中，農村地區金融機構平均每個網點貸款余額為三千萬左右，農村每百元GDP擁有貸款不到五十元。齊齊哈爾市目前有縣級以下鄉鎮金融機構網點四百左右，只有新型農村金融組織村鎮銀行和小額貸款公司僅占鄉鎮金融機構網點的不足百分之一。
（2）增加齊市村鎮金融服務機構網點
在齊齊哈爾所管轄的鄉鎮中，金融機構網點設置大部分在鄉鎮一級，行政村屯沒有金融網點，農民辦理存款、貸款、匯兌業務非常不方便。據資料調查顯示，一百位農民中，認為金融機構網點少，辦理存貸款，結算業務不方便的占九成，認為金融機構單一、辦理貸款時利率高、貸款手續過于繁瑣、擔保難、期限短等。
2.農村金融服務環境得到改善
（1）政策環境得到強化
在市政府的正確領導下，金融主管部門積極加強政策宣傳和引導，抓住機遇變危為機，形成保增長促發展應對金融危機的整體合力。在金融危機發生后，齊市各界對貫徹執行適度寬松的貨幣政策、強化金融支持實體經濟應對金融危機奠定了基礎。
（2）農村信用社在金融機構中發揮了主力軍作用
2008年以來，齊齊哈爾地區的農村信用合作社發揮農村金融主力軍的作用，在支持農村經濟發展，貸款投方面占有貸款需求的八成以上，全力支持農民備耕，促使農民的糧食大豐收。齊市農村信用社積極籌措資金，進一步拓寬融資渠道，推出農民工返鄉創業款，促進了農村經濟的發展。
3.貸款限制條件過多
據不完全調查，對齊齊哈爾市農村的實地走訪和調查問卷的分析發現，影響農民致富的首要因素是資金缺乏，使有的想致富都沒有致富的條件，嚴重影響了新農村經濟的發展。
普通顧客從金融機構獲得貸款單獨的模式，雖然農村信用合作社寬松的放貸條件，一個小的信用貸款因為額低，不能靈活的農村農民滿足施工需要的季節性，大筆錢抵押貸款固定資產，由于土地制度的缺陷，無法來滿足貸款。
二、齊齊哈爾市農村金融機構體系存在的問題
1.服務產品單一缺乏理念創新
齊齊哈爾農村金融產品創新和服務主要提供小額短期貸款，限制解決短期資金需求，不能滿足信貸需要農村多樣化。不同收入水平和生產類型的農民對金融的不同層次的需求，一些農民不僅需要生產信貸產品，但也需要多個信貸產品，和種養大戶，企業需要有一個多元化的信貸資金支持，產品已不能滿足農民的需求。
2.農村信貸管理制度存在重大缺陷
齊齊哈爾地區的貸款風險具有深度的村莊建設，農業產業化和現代化，已經成為不爭的事實，有更大的資金需求。作為小金額周期長、時效短等現實的貸款產品和貸款利率系統讓農民承擔能力嚴重受挫。
3.農村金融服務體系保障不完善
（1）政策環境得到強化
在市政府的正確領導下，金融主管部門積極加強政策宣傳和引導，抓住機遇變危為機，形成保增長促發展應對金融危機的整體合力。在金融危機發生后，齊市各界對貫徹執行適度寬松的貨幣政策、強化金融支持實體經濟應對金融危機奠定了基礎。
（2）資金支持力度增大
招商銀行為齊齊哈爾市向借款人發放的可循環使用的授信，支持齊齊哈爾的經濟發展。除了項目融資外，招商銀行還通過公司金融、投資銀行、資產托管等金融方式進一步推動雙方在傳統信貸、直接融資、政府財務顧問等推動經濟發展。
（3）農村信用社發揮了主力軍作用
齊市農村信用社全力支持農村經濟的發展，貸款投方面占有貸款需求的八成以上，全力支持農民備耕，促使農民的糧食大豐收。齊市農村信用社積極籌措資金，進一步拓寬融資渠道，推出農民工返鄉創業款，促進了農村經濟的發展。
4.農村金融環境尚待優化
（1）農村金融政策環境不寬松
目前齊齊哈爾市的農村金融政策環境不舒適，如利率自由化，進入和退出市場的金融政策仍然偏緊，不利于健康發展的農村金融市場。
（2）農村金融不規范
齊齊哈爾市的農村金融環境較差，大部分農民對農村金融環境缺乏認識，一部分農村企業和農戶拖欠債務，甚至部分鄉鎮政府也是如此，嚴重損害了農村金融生態環境。
5.地方金融機構制約農村經濟發展
統計數據顯示，雖然齊齊哈爾市的農村金融服務機構取得了飛躍性的發展，但由于受多種因素的制約，地方金融服務機構目前還只是初級階段，仍有較深層次的問題還未碰觸，因此，齊齊哈爾市地方財政在金融機構市場競爭中處于比較弱勢地位，限制了農村經濟的發展。例如：農村金融機構定位不夠明確等。
三、齊市農村金融服務機構解決對策
1.改善農村金融運行的政策環境
齊齊哈爾市應該鼓勵農村信用合作社聯盟，加快形成農村合作銀行，農村信用合作社協會在全面核查的基礎上積極推進統一法律改革，力爭年底前完成了產權制度的改革。在農村或屯設立合作金融機構擴大農村地區網絡覆蓋面。農業銀行小企業貸款綜合農業推廣，農業科技為先導的貸款品種，積極嘗試農村基礎設施建設貸款，農業綜合開發和技術改造貸款發放新貸款。郵政儲蓄將擴大農村基礎設施和資金投放力度，重點支持農村基礎設施。商業銀行會選擇集中在農產品出口企業的支持，農副產品出口，支持有條件的企業戰略的實施“走出去”。
2.完善農村金融機構信用擔保體系
農業“貸款難是一個重要的因素在信用擔保。建立農村信用擔保體系，不僅能為農民和農村中小企業信用擔保，為他們提供一個相對公平的融資環境，解決這個難題的貸款擔保，并能使農村金融機構更好地服務農業，農村和農民的“提供金融服務。然而，農民和農村中小企業作為市場經濟條件下的一個特定的金融集團，傳統融資方式無法改變他們的貸款難。為此，我們需要在農村現引入動產抵押，信用擔保模式的創新給齊齊哈爾市市農村金融經濟發展的“農業、農村、農民”開發一個新的融資渠道。
根據齊齊哈爾市農村金融形式應大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，發展農村微型金融，提高金融服務的覆蓋范圍。推廣移動電話銀行網絡，相互保險，農民工銀行卡業務;積極推行農村財務咨詢，保險銷售及相關金融服務等。通過改進農村金融服務，農村金融服務模式，使廣大農村和農民更方便和高質量的現代金融服務最終促進農村經濟發展。
3.強化農村金融服務機構的內部經營管理
齊齊哈爾市農村金融服務機構發展不平衡，經營效益低下，歷史遺留問題較為嚴重，要提高我是農村金融服務機構整體的發展，應積極解決高風險農村金融服務機構發展的問題。可以優先選擇中心城市、經營狀況較好、師范效應較大的農信社，組建農商行，以壯大資金實力、提高核心競爭力和可持續發展能力，通過改制，真正減少和消化歷史包袱，改善公司治理，提高經營水平，形成經營新機制，提高我市農村金融服務機構的發展，從而促進我是農村經濟的發展。
4.建立多層次惠農金融服務機構體系
（1）拓寬政策性金融的業務范圍
齊齊哈爾市地區的農村金融體系通過不斷的探索和實踐，融資優勢和政府組織協調優勢結合起來，構建一個政府，企業，銀行，信用擔保機構聯合體，通過制度建設和組織建設，推動企業信用不足，微觀信用體系建設。農村金融服務體系，通過經濟手段解決問題，使用傳統的信貸資源，培育和發展民間金融的主體，使金融業逐漸多樣化和市場。
（2）發展面向農戶的合作金融組織
根據具體情況在齊齊哈爾地區培育新型農村金融服務和一些的市場競爭機制，積極拓展政府政策性金融業務，大力發展農村合作金融組織。通過經濟手段解決金融財政問題，并逐步規范化、制度化，充分利用傳統的信用資源，培育和發展民間金融的主體。
（3）逐步規范和引導民間金融
發展齊齊哈爾地區民間金融組織，形成多元化的金融產權模式的具體路徑應該是在農村地區。如在縣級區域一下開展農村承包責任制，鄉鎮企業和非銀行金融機構系統，產生在底部自下而上的改革進程。通過人們不受“衍生交易穩定的結構，并提供交易費用更節省的制度規則。
5.全面完善農村金融風險管理機制建設
（1）完善外部監管
加強外部金融監管力度，提高銀監會、外部審計以及社會輿論的監管，改善地方金融監管方式。把事后監管提高到事前防范與提醒，通過現場和非現場的手段監管農村金融服務機構的風險評價指標，及時發出預警通告，在農村金融服務機構出現危機和問題前，及時準確的采取有效措施，把風險降低最低。同時提高監管機構的獨立性，對于違反法律法規的農村金融服務機構及時作出懲罰，審計出現問題及時警告通知，并提出解決措施及時化解。應積極營造輿論環境，要通過積極宣傳，推介產品，不斷提升農村金融機構在地區同業中的營銷力和公認度。
（2）加強內部監管
提高內部監督部門獨立性，充分發揮審計體系監督效能。第一要加強內部審計的職權，充分發揮其監督監管的職能。各個部門要積極配合，審計部門要對轄內機構新放貸款質量開展經常性檢查，確保提高新增貸款質量。對存量貸款要徹底摸清底數，落實債務主體，形成不良的，必須監督落實形成責任和解決責任及措施。確保審計部門的獨立性，嚴格監督監管，審計工作人員要轉變觀念，確實加大審計工作力度，以查促改，幫助被查部門解決實際問題，有效遏制各類風險和案件發生。第二，完善內控評價制度，提高評價結果的科學性，推進評價結果的有效運用。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕王煜宇.新型農村金融服務主體與發展定位：解析村鎮銀行〔J〕.改革，2012，（04）.
〔2〕邱玉興，等.健全農信社運營模式――以黑龍江省為例〔J〕.中國金融，2013，（12）.
〔3〕文桂禾.我國中小企業金融支持體系建設與中小企業發展〔D〕.碩士學位論文，西南財經大學，2009.
一、重抓教學質量管理，把握五個原則
1. 有章可循原則
教學要規范，制度要健全。教學管理參照農業部《農業廣播電視學校教學管理辦法》和《江蘇省職業學校教學管理規范》要求，制定了盱眙縣農廣校教學管理實施細則。并根據省校要求堅持學計劃、學輔導大綱、學媒體資源、統一考試考核的“四統一”管理，全面落實媒體教學（面授）、自學、輔導、實踐、考試等教學環節，保證教學質量。
2. 總量不變原則
為保證教學質量，嚴格按照中央校及江蘇省校的教學管理規定，學制三年，確保每學年面授時間不少于100天，不低于700學時，三年的總學時在2100學時以上。內容上不減少，時間上不縮水，并增加地方教學特色。
3. 學以致用原則
對于產業上有基礎、技術上有經驗的學員來說，在農廣校學習，目的不僅是拿中專文憑，更重要的是通過系統地中等職業教育，從實踐去感悟理論，再由理論指導實踐，掌握一技之長，促進產業上規模、上水平、上效益。江蘇省農廣校要求教師授課時采取講練結合，以練為主；師生互動，互問互答；基地練兵，言傳身教的方式，力求管用、實用、能用，達到學以致用的目的。
4. 重心下沉原則
農廣校的根基在農村，涉農專業中專教育，要下沉重心，教學班要貼近農民，辦在條件較好的村鎮、產業基地和農業示范園區，變學員上學為教師送教上門，變學員多人跑為教師一人跑，在家門口接受學歷教育，既解決工學矛盾，又體現了農廣校辦學特色，同時也符合當前農村產業結構調整和發展現代農業的需要。如盱眙農廣校2008級蔬菜園藝班辦到高效蔬菜生產示范區的淮河鎮蛤灘村，2009級水產養殖（龍蝦養殖與營銷）班辦在位于明祖陵鎮的江蘇仁和龍蝦養殖基地，2010級蔬菜園藝班辦在仇集鎮朱劉村日光溫室示范園區。
5. 能力發展原則
教學中不僅要解決學員在生產中遇到的技術難題，掌握“怎么辦”，更要通過基礎課和專業課的系統學習，知道“為什么”，即“為什么會是這樣，為什么這么做，效果如何”，提高學員分析問題、解決問題的能力。
二、健全教育管理制度，做到五個到位
1. 管理制度到位
建立健全各項管理制度，保證正常的教育教學工作秩序，對形成良好的校風、教風、學風，提高教育教學質量有著積極的意義。盱眙縣農廣校先后制定了學校教學管理制度，包括縣級教學班和村級教學點教學管理職責、教師及教學管理人員的崗位職責、教學過程反饋制度、教學設施管理制度、學生實習管理制度等；制定了教務常規管理制度，包括制定“四表一志”即校歷表、教學進程表、作息時間表、課程表、班級日志和教學文檔、教學業務、學生學籍、教師業務檔案管理制度等。制度在管理過程中逐步健全完善，工作執行力得到提高；管理通過制度建設促進了涉農專業教育教學工作不斷走向科學化、規范化。
2. 組織保障到位
盱眙縣農廣校實行兩級教學組織管理，即縣校本級和鄉鎮教學點。每個教學班都成立了工作小組，配備了一名由縣校任命的班主任，一名由鄉村推薦協助辦班的教學聯絡員，一名負責學員實習工作的輔導員。教學班還成立了由三名學員組成的班委會，分別為班長、學習委員和生活委員，有些班級還建立了臨時黨支部。
3. 學員遴選到位
一是學員要有一定的種養經驗、產業規模和較強的創業欲望；二是學員要有正確的世界觀、人生觀和價值觀，具備良好的職業道德和行為規范；三是學員的年齡在45周歲以下、具有初中及以上的文化水平；四是能夠服從學校安排，協調好學習與生產的時間安排，有志于在農村從事種養業生產、經營管理、技術推廣和信息服務的村組干部、種養大戶、農民專業合作組織負責人、農民經紀人和返鄉創業的農民工。
4. 教師配置到位
教師是人才培養的主體，決定著學校辦學水平和人才培養質量。農廣校作為公益性農民教育培訓的主陣地，要有一支既具有理論教學能力，又具有實踐技能和指導能力，同時愛崗敬業具有良好師德師風的教師隊伍。盱眙縣農廣校在全縣農民培訓工程講師團126名成員中選聘了20名高學歷、高職稱、理論與實踐經驗豐富的技術人員作為農廣校兼職教師，負責涉農專業中專班教學和實習指導工作。各教學班還配備了責任心強、協調能力好、語言文字功底水平高的教師擔任班主任和聯絡員，并定期開展教學評比、教研和師資培訓活動，提高教師的授課技藝和教學水平。
5. 考核激勵到位
一是開展教學班流動紅旗評比活動，每學期由教務處牽頭，組織班主任、教師代表和學員代表對所有教學班的學員上課、作業完成、考核成績、教室布置、實習基地利用情況、學員個人產業發展等狀況和教師教學指導情況及媒體宣傳報道等方面進行評比，被評上流動紅旗的，除精神鼓勵外，還獎勵2000元用于開展集體活動的班費。二是制定教師上崗的品德、知識、能力要求和考核辦法，激勵教師不斷學習，提高自身素質，對教學評比優勝者、者給予獎勵，對創建農業示范園區和承包實習基地，能講給學員聽，做給學員看，帶著學員干的教師給予資金支持。三是在學員中開展比學比創活動，每學期評選出十名學習標兵，各獎勵500元；每學年評選出十名創業標兵，各獎勵800元；十名信息示范戶，各獎一年電腦上網費用。
三、豐富教學管理內涵，樹立五個理念
1. 全員參與的理念
學校實行“以人為本”的教學管理制度，需要在全校師生中不斷灌輸“以人為本”的管理理念，不斷強化師生的“以人為本”管理意識，讓每位師生都能自覺參與到學校管理中來。
2. 師生平等的理念
學員不是知識的“被動接受者”，而應成為獲取知識的“主動人”。要做到這一步，首要的是建立平等的師生關系，讓教師成為“平等中首席”，引領學員掌握知識技能。
3. 快樂教育的理念
涉農專業學員大多是有一定生產經驗的成年人，對學好文化知識自信心不夠，為此教師必須營造讓學員快樂學習的氛圍，重新獲得自信，真正覺得課堂是快樂的，學習是一件輕松愉快的事情，使學員主動去學習。
4. 個體發展的理念
一切教學管理行為應以促進學員和教師的個體發展作為出發點和落腳點，管理的目的是把學生培養成素質過硬、懂技術、會經營的復合型人才，建設一支“雙師型”的教師隊伍。
四、創新辦學模式，注重五個結合
1. 與農民田間學校相結合
農民田間學校對農民培訓工程項目的實施，起到了很好的促進作用，并在先期的建設中已具備了一定的教學培訓功能。推進中職教育進村辦班，保證教學班達到“十有”標準，即有教室、有桌椅、有制度、有教師、有書籍、有電視、有DVD、有電腦、有投影儀、有產業基地，壯大了田間學校的功能，放大了中職教育優勢，促進了當地經濟的發展。
2. 與農民創業培訓相結合
充分利用實施全省農民培訓工程項目的契機，在農民創業培訓中招錄部分素質較好、創業意識較強的學員參加涉農專業中專學歷教育，產業特色明顯，容易集中授課，自家的產業園又是實習的場所，理論與實踐相結合，做到學以致用，能保證教學效果。學歷教育提高了學員學科學用科學的綜合能力，助推了創業培訓出典型出效益，同時加快了職業農民隊伍的建設。
3. 與農業示范園區相結合
農業高效產業示范園區是學員提高生產技能和動手操作能力的重要實訓基地，是新技術、新品種、新模式的試驗場，是完成實驗實習報告、生產實踐論文的第二課堂，是參加職業技能鑒定、獲取崗位職業資格證書的實踐考場。盱眙縣農廣校根據專業設置，與江蘇三森食品、淮安溫氏集團兩個農業龍頭企業和中澳滿江紅龍蝦養殖園區、江蘇仁和龍蝦生態養殖基地、淮河高效蔬菜生產示范園區、仇集日光溫室示范園區等進行校企合作，建立了學生的實習基地。
4. 與專業合作組織相結合
一是把相關農民專業合作社作為涉農專業學員的實習基地，如盱眙縣龍蝦協會、盱眙縣龍蝦養殖協會、淮河蔬菜專業合作社等，聘請合作社負責人為學員介紹合作社的運行機制和管理模式，促進抱團闖市場的激情和想高效益就需要有組織上規模的經營意識；二是引導所有學員根據產業類型參加或創辦專業合作組織，通過幾年努力，100%學員參加了各類專業合作社，其中56%學員創辦了合作組織，22%的學員對農產品進行了三品認證、注冊了產品商標、申請了商品條形碼，有8家合作社被評為省級“四有示范專業合作社”，有12家合作社被評為市級“50強農民專業合作社”。有力地提高了農民組織化程度和農業產業化水平，促進了農村穩定、農業增效和農民增收。
關鍵詞：扶貧，小康
2010年是銅山縣“十一五”規劃的最后一年，是全面實現小康的攻堅之年，同時也是省委、省政府實施脫貧攻堅工程的最后一年，面臨全面總結檢驗的關鍵一年，上級提供這么多惠農政策，投入了這么多扶持資金，究竟效果如何呢？貧困戶現在脫貧怎么樣呢？帶著疑問我走訪了銅山縣的21年鄉鎮的貧困村進行調研，發現經過5年的扶貧工作，各地區發展極不平衡，有些鄉鎮卻發生了翻天腹地的變化，因鄉鎮領導高度重視并積極開展社會扶貧工作，在密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，提高貧困地區人民生活水平等方面，不斷取得了新的成效，使希日的貧困村變成今日的小康村。而有些鄉鎮通過幾年的扶貧卻沒有取得任何成效甚至越差，扶貧項目見效綬慢，甚至有些鄉鎮貧困戶沒有享受過國家的任何優惠政策，反而為達標驗收增加了負擔。本人是一位長期從事農村基層扶貧工作者，通過這幾年的調查研究，走訪貧困戶，從中發現了不少扶貧工作中存在的問題，已經制約了本地經濟的發展。如：一是貧困地區特別是貧困村、貧困戶參與農牧業產業化經營的項目少、規模小、水平低；二是扶貧開發與農業產業化聯接不夠緊密，部分龍頭企業對貧困村、貧困戶的輻射帶動力不強，直接扶貧效果并不明顯，還沒有真正形成互惠互利、利益共享、風險共擔的利益共同體；三是貧困地區市場化程度低，社會化服務體系不健全；四是扶貧資金的投入與實現目標需要的投入差距較大；五是勞務扶貧培訓政策約束條件太多，限制力太大，可操作性不強；六是部分基層干部群眾對扶貧開發工作的認識不到位，一些貧困鄉村缺乏扶貧開發的思路，帶領群眾脫貧致富的能力較弱，爭取項目不積極，個別鄉村實施項目的能力不強，少數群眾思想觀念陳舊，仍把扶貧看作給錢給物，對扶貧開發等待觀望，對改變困境沒有打算，對發展生產不想門路。。這些問題希望能引起大家重視，從中學習好的典型經驗，結合本地實際解決工作中存在的問題，對真正做好社會扶貧工作，加快貧困地區物質文化建設步伐，促進地區之間均衡協調發展，具有重要的意義。在這眾多成功的典型經驗面前，認為銅山縣單集鎮的扶貧工作獨有特色，值得向大家推薦。
單集鎮位于徐州市東郊，邳、睢、銅三縣交界處，屬革命老區，經濟較為落后。全鎮共有21個行政村，人口6.3萬。2006年，該鎮有7個村被列為全省經濟薄弱村，9個村被銅山縣列為貧困人口集中村，貧困人口共有6131戶，15857人，2009年以來，該鎮通過開發式和救助式扶貧相結合的方式，實現有勞動能力人口脫貧7408人，無勞動能力人口脫貧4522人。有勞動能力人口實現人均純收入在3500元以上，無勞動能力人口人均純收入在2600元以上，脫貧率達75%。由于單集鎮把扶貧和脫貧攻堅工作作為全鎮工作的重中之重，多措并舉，狠抓落實，取得了可喜的成績，總結了寶貴的工作經驗。今年單集鎮又制定了新的脫貧目標任務，計劃脫貧人數是3927人，其中有勞動能力人數為3720人，無勞動能力人數為207人，培訓勞動力1637人。今年單集鎮扶貧工作量仍然比較嚴峻，但他們有信心為早日全面達小康社會，完成脫貧攻堅任務。目前主要采取的措施有：
1．組建一支隊伍，加強組織領導
為確保脫貧攻堅工程順利實施，該鎮重點從三個方面加強對該項工作的組織領導：一是制定扶貧方案。。單集鎮成立了由黨委書記任組長、鎮長任副組長、分管領導、各部門主要負責同志為成員的領導小組，形成主要領導負總責，分管領導靠前指揮，部門領導分工負責的組織體系。領導小組主動配合市、縣扶貧工作隊員制定脫貧攻堅方案、措施，明確專人協助扶貧工作隊開展工作。二是細化執行責任。單集鎮農經中心具體負責扶貧、脫貧攻堅日常工作和低保戶、有勞動能力的貧困戶開發式扶貧工作；民政辦具體負責五保戶、低保戶救助式扶貧工作；統計辦配合農經中心負責建檔立卡貧困戶脫貧目標完成情況的統計、匯總、上報工作；財政所負責扶貧及脫貧攻堅資金的規劃安排、預決算等工作；勞服所負責貧困戶勞動力培訓工作。鎮紀委、審計所負責對扶貧及脫貧攻堅資金使用的審計監督。同時把每一項工作落實到相關部門頭上，實行問責制度。
2.是發展一個產業，帶富一方百姓
近年來，單集鎮圍繞“抓產調、促民富，抓穩定、促和諧，統籌抓好各項工作”的總體思路，大力實施“黨員創業工程”，通過黨員“干給群眾看、組織群眾干、幫著群眾干”，促進了農村產業發展壯大和農民增收。
干給群眾看，黨員帶頭搞產調。引導全鎮黨員在農業產業結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業用地，建立黨員規模種植養殖示范基地，發展規模化生產，提高農產品效益。如閆莊村黨員馬世平，租賃本村土地近300畝，建立高效蔬菜大棚種植基地，不僅個人逐漸實現了增收致富，還有力地帶動了周圍群眾規模種植的積極性。2008年以來，通過黨員的示范帶動，全鎮流轉土地2600多畝，規模種植高價值經濟作物100-300畝的增加到11戶，10-50畝的達到52戶，逐步收到了集約用地、規模種植的經濟效益。。
組織群眾干，黨員牽頭建協會。鎮黨委立足種植高價值經濟作物戶數較多、面積較大的特點，鼓勵各村黨員干部牽頭成立專業協會，創新經營模式。賀莊村吳書棟牽頭組建了土地股份合作社，在農戶自愿的基礎上，按土地面積入股，對于不愿入股的，協調與其他農戶的承包田或機動田進行互換。現已建立了500多畝的蔬菜生產基地，入股農戶達到103戶，預計每戶每年按股分紅可達1-2萬元。姜集村黨支部牽頭組建起農業協會，建立了1500畝的西瓜、300畝甜葉菊種植基地，并與農產品加工企業簽定了協議，統一收購、加工、銷售，形成產、加、銷一條龍服務體系，保障了農戶的種植收益。
幫著群眾干，黨員靠上送服務。在土地流轉方面，本著雙方自愿的原則，各黨支部幫助村民簽訂合法、規范的土地流轉合同，并幫助疏導解決土地流轉中出現的新情況、新問題，維護群眾權益。在生產服務方面，各村成立了黨員綜合服務隊，為農戶提供惠農政策、種植技術、供銷信息等服務，促進農民群眾靠農業增收致富。
3.培訓一個技工，脫貧一個家庭
按照縣委縣政府“政府主導、市場運作、分類實施、有序輸出”的指導意見，該鎮不斷加強農村貧困勞動力培訓轉移工作，支持返鄉農民工就業創業。去年，新建村級勞動保障站3個，農村勞動力轉移累計26500多人次。，累計發放小額扶貧貸款1150萬元，1000余戶農民在享受小額扶貧貸款后，解決了創業過程中的資金瓶頸，800多戶成功脫貧。
3.1落實好農民培訓的各項政策
該鎮不斷加大訂單、定向、合同培訓力度，對全鎮貧困農戶中有轉移就業愿望的農民免費提供技能培訓和職業技能鑒定，以培訓促轉移。在培訓專業的設置上，根據就業市場需求，有針對性地開展車工、鉗工等一線技工技能培訓，提高就業能力。加強創業技能培訓，提高創業能力，扶持農民就近轉移到二、三產業。對不能轉移、從事農業的農民，組織農林科技人員到田間地頭，對其進行現場農業實用技術培訓，提高農業增收能力。引導全鎮黨員干部在農業產業結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業用地，建立黨員規模種植養殖示范基地，發展規模化生產，提高農產品效益，通過這種典型帶動、宣傳引導，增強廣大農戶自主、自立、自強意識，大力弘揚創業精神，不斷激發創業激情。
3.2組織協調科技下鄉
該鎮組織技術人員深入村田間地頭，開展設施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛飼養、水產品養殖等農業實用技術培訓，結合實際印發《農作物田間管理手冊》、《農作物病蟲害防治》等科普宣傳資料，近三年來，全鎮共計組織協調科技下鄉18次，受益群眾達到1.12萬人次。使貧困農戶在學中干、干中學，進一步提高貧困農戶的農業科普知識，農業實用技術培訓實現了全鎮覆蓋。
針對目前農民創收觀念不強，貧困勞動力培訓力度小等實際問題，我認為扶貧工作應緊緊圍繞促進經濟簿弱村加快發展和貧困農戶增收這中心任務，要進一步解放思想，創新思路，突出重點，全力推進，務求實效的方針，對單集鎮的扶貧工作也提出了幾點建議和要求。
（1）認真做好扶貧政策的宣傳 。以貧困戶為政策扶持的對象，以產業調整為重點，做大做強蔬菜種植產業，建立農村專業合作社組織，培育農村經濟人。（2）加強對農村勞動力的深層次培訓。聘請專家講解和進行現場指導，切實推進貧困人口的就業。（3）積極扶持貧困戶參與高效農業。對享受政策扶持或獎勵的高效農業、合作社等，優先安排貧困戶勞動力參加勞動，獲取勞務報酬；通過科技服務、項目支持、創新機制等形式，幫扶貧困戶自身發展種植、養殖業項目，提高貧困戶家庭收入；鼓勵和支持貧困戶將所承包的土地采取租賃或入股分紅等形式，參與高效農業項目，增加資產性收入。
4.加大對貧困戶就業創業資金扶持力度
擴大扶貧貼息貸款資金規模，整合資源，通過多種途徑、多種形式籌措資金，加大對貧困戶的生活資金補助的扶持力度。推進單集全面小康的早日實現。
9．改善農業科技創新條件。加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費保障水平。支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業。繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，加大涉農公益性行業科研專項實施力度。推進國家農業高新技術產業示范區和國家農業科技園區建設。按照統籌規劃、共建共享的要求，增加涉農領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技資源共享平臺的數量，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設。加強市地級涉農科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強國際農業科技交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農業技術。加強農業氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。
10．著力抓好種業科技創新。科技興農，良種先行。增加種業基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑒定，創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制。優化調整種子企業布局，提高市場準入門檻，推動種子企業兼并重組，鼓勵大型企業通過并購、參股等方式進入種業。建立種業發展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業，支持企業與優勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業合作共享。加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優勢種子繁育基地建設，鼓勵種子企業與農民專業合作社聯合建立相對集中穩定的種子生產基地，在糧棉油生產大縣建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。
三、提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務
11．強化基層公益性農技推廣服務。充分發揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務能力，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評辦法。對扎根鄉村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，加強對農技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助。加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益多種實現形式。改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業公共服務機構建設，健全農業標準化服務體系。擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。
12．引導科研教育機構積極開展農技服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務“三農”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目，把農技推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。大力實施科技特派員農村科技創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。
13．培育和支持新型農業社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。壯大農村集體經濟，探索有效實現形式，增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。鼓勵有條件的基層站所創辦農業服務型企業，推行科工貿一體化服務的企業化試點，由政府向其購買公共服務。支持發展農村綜合服務中心。全面推進農業農村信息化，著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道。加快國家農村信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設。繼續實施星火計劃，推進科技富民強縣行動、科普惠農興村計劃等工作。
四、加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍
14．振興發展農業教育。推進部部共建、省部共建高等農業院校，實施卓越農林教育培養計劃，辦好一批涉農學科專業，加強農科教合作人才培養基地建設。進一步提高涉農學科（專業）生均撥款標準。加大國家勵志獎學金和助學金對高等學校涉農專業學生傾斜力度，提高涉農專業生源質量。加大高等學校對農村特別是貧困地區的定向招生力度。鼓勵和引導高等學校畢業生到農村基層工作，對符合條件的，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部等計劃。加快中等職業教育免費進程，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業興辦職業教育，努力使每一個農村后備勞動力都掌握一門技能。
15．加快培養農業科技人才。國家重大人才工程要向農業領域傾斜，繼續實施創新人才推進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。進一步完善農業科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準。廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓。完善基層農技推廣人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，評聘職數向鄉鎮和生產一線傾斜。開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員。積極發揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。
16．大力培訓農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓。充分發揮各部門各行業作用，加大各類農村人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高補助標準。加快培養村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。
關鍵詞：經濟發展；留守學生；思想教育
【中圖分類號】G621
隨著近幾年我國城鎮化和工業化進程的加快，越來越多的農村剩余勞動力開始背井離鄉，選擇了外出務工或者進城經商的途徑。由于種種原因，他們不得不把自己正在讀書的孩子留在家鄉，這樣就在農村出現了一個新的特殊群體--留守學生①①。長期的留守生活和家庭教育的缺失，給這些農村留守學生的學習成績、性格特點、行為習慣等方面造成很多負面的影響，嚴重影響其健康成長。加強對農村留守學生的思想教育工作，逐漸成為當今農村基層教育工作者的重要任務之一。
一、農村留守學生存在的主要問題
1.自主學習能力弱，學習成績不理想
由于長時間的留守生活，使很多農村留守學生缺失了正常的家庭教育，這些學生對學習缺少熱情和興趣，學習的積極性和主動性受到嚴重的影響。很多留守學生的托付人因為文化水平、年齡體質、勞作時間等原因，根本無法擔負起教育、引導和培養學生的責任，這就導致留守學生普遍出現逃學、厭學、退學等現象，他們上課精神不集中，課下也不會按時完成作業，缺乏學習的毅力和動力，自主學習能力弱，學習成績不理想。
2.個性心理發育異常，心理情緒出現偏差
青春期是一個人個性形成和發展的關鍵時期，良好的家庭環境、父母的關愛和教育對于青少年個性心理的形成具有重要意義。長期的與父母分離，使留守學生無法得到正常的親情關愛和家庭教育，加之農村教育環境不理想以及不良社會風氣的滲透，嚴重影響到留守兒童的個性心理發育和健康的成長。在個性和心理情緒方面，他們通常會有兩種傾向：要么孤僻自卑、內向冷漠；要么脾氣暴躁、沖動易怒。相當一部分農村留守學生的身上會顯現這種典型的個性特征壞人心理缺陷，已經成為摧殘留守兒童健康成長的"重磅炸彈"。
3.人格發展不健全，價值觀出現扭曲
親情關系是影響青少年人格發展的直接因素，留守學生在成長期間缺乏的恰恰是親情的撫慰和關懷。留守兒童一般都處在世界觀和人生觀形成和發展的重要時期，長期的缺少父母的關愛和教育，使部分留守生缺乏自覺性，行為自我控制能力不強。一些長期外出務工或者經商的家長因無法照顧孩子而倍感愧疚，他們往往會采取"放任+物質"的方式進行補償，認為給孩子大量的零用錢就可以彌補對孩子造成的傷害。然而，事實恰恰相反，很多留守學生隨著零用錢的增加，逐漸形成了功利主義價值觀和享樂主義人生觀，并且養成了奢侈浪費、好逸惡勞的陋習，甚至會產生拜金主義思想。
4.飲食作息無規律，行為習慣有偏差
很多農村留守學生由于父母長期不在身邊，很多都是被親戚或者長輩撫養，這些監護人由于時間和精力的原因，對留守兒童行為習慣的關注和引導較少，這就致使很多留守兒童在生活上面出現各種問題：有的留守學生個人衛生情況不好；有的留守學生飲食和作息無規律；有的學生沾染了打架、酗酒的不良風氣......這些留守兒童的生理和心理正處在發育階段，對社會上的各種不良現象缺乏足夠的判斷力和抵抗力，由于缺少及時和正確的引導，從而極易導致留守兒童產生違法和犯罪行為。
二、農村留守學生存在問題的成因
1.家庭方面的因素
（1）家庭教育弱化，親子溝通較少。家庭是青少年道德規范和生活知識學習的最重要場所，由于父母和留守學生的長期分離，家庭教育的主體轉移到其他撫養人身上，這就在一定程度上使家庭教育弱化。在外務工或者經商的父母平常很少和孩子溝通，即使是在回家的時候帶給孩子的只是物質上的補償，而缺少精神上的交流，不能很好的督促孩子的學習以及糾正他們的不良行為，很多家長甚至成為了孩子學習和身心健康發展的"旁觀者"，這樣就使孩子失去了父母的親情，養成了花錢大手大腳、對學習成績無動于衷的惡習。
（2）監護人員素質偏低，監護管理沒有到位。據有關調查發現，目前農村留守學生的監護人大多是祖輩、親戚，甚至有少數學生根本沒有監護人。很多祖輩的文化程度偏低，多數是文盲或者半文盲，在孩子的學習方面不能給予任何幫助；同時，祖輩的思想觀念與孫輩有著較大的差異，難以進行有效的溝通交流，不能及時幫助和引導孩子身心的健康發展；更有甚者對孫輩過分的溺愛，養成了留守學生放任自流和嬌生慣養的性格。這些監護人在很大程度上缺乏科學的教育態度和教育方式，只是重視孩子的吃穿而忽視他們的學習，重視孩子的身體健康而忽視他們的心理健康以及良好行為習慣的培養，從而使留守兒童的教育從根本上就失去了重心。
2.學校方面的因素
（1）學校教育和家庭教育無法協調一致。家庭以外的最主要的社會化主體就是學校，由于留守學生的父母長期在外務工或經商，學校和家長之間無法及時取得聯系，進而雙方很難實現共同對學生進行有效的監管和教育。有些留守學生恰恰找到這個學校教育和家庭教育無法協調一致的空檔，在家中欺騙監護人，在學校蒙騙老師，對其學習和品行產生不良的影響。
（2）學校管理方式簡單，缺少必要的幫助和疏導。很多農村學校的管理方式過于簡單，無法對留守學生進行統一的管理，辦學條件不易改善，課程的設置也有很多不合理之處。例如，很多留守兒童在身心發展過程中存在很多的問題和困惑，需要集體和老師的溫暖，需要學校的幫助和疏導，但是在農村學校很少開設專門的心理學課程，有計劃的對留守學生進行心理教育，這就難以彌補留守學生因為家庭教育缺失對其身心健康發展帶來的消極影響。
3.社會方面的因素
（1）農村經濟發展滯后導致農村剩余勞動力外出務工。如今，我國的整體經濟水平保持著持續快速的發展，但是農村的經濟發展卻相對滯后，為了改善家庭生活條件，很多農民不得不離開家鄉外出打拼來養家糊口。城市化進程的加快和農村剩余勞動力的產生，使得城鄉人口流動的趨勢日益明顯，農村人口進城的數量也在逐年遞增。這些農民外出務工或經商，本身收入就不高，再加上居無定所的生活，無法承擔孩子在城市昂貴的教育費用以及給他們提供一個良好的學習環境。因此，在農村產生了越來越多的留守學生。
（2）城鄉二元結構和戶籍制度限制留守學生進城求學。城鄉二元結構以及城鄉隔離的戶籍制度的存在，使很多留守學生不能跟隨父母進城讀書，他們除了面臨高昂的學費，還面臨中考和高考制度的壁壘。此外，由于存在部門利益至上的緣故，很多農民工子弟在城市中會受到嚴重的歧視，他們無法享受到與當地學生同等接受教育的權益。這些因素直接推動了留守學生這一群體的產生。
三、加強農村留守學生思想教育問題的對策及建議
"百年大計，教育為本"，留守學生問題是一件關系到教育事業可持續發展和農村社會穩定的大事。農村留守學生的思想教育工作更是一項系統的工程，應該建立一個"三位一體"的教育網絡，以學校為龍頭、家庭為基礎、社會為平臺，共同創造有利于農村留守學生健康發展的良好環境，才能實現其"學會做人、學會生活、學會求知"的目標。
1.國家應大力發展農村經濟，健全留守學生工作機制
發展農村經濟，提高農村人口素質是解決農村留守學生問題的根本途徑。各級政府要積極調整產業結構，大力興辦鄉鎮企業，加快新農村建設和小城鎮建設，吸引外出農民工返鄉就業和創業，使農民真正做到"離鄉不離土"，千方百計增加農民收入。同時，對于現階段留守學生存在的問題，應建立起以各級政府部門共同參與的工作機制，制定具體的行動計劃和工作措施，將農村留守學生管理工作納入各級政府的工作考核目標中來，形成各部門多方協同推進的工作格局。
2.政府應興建農民工子弟學校，完善相關法律法規。
政府應加大投資的力度，在城市興辦一些農民工子弟學校，免除一切不合理的收費，打破那些限制和影響農民工子女入學的制度。例如，改革學籍管理方式，取消異地考生不能參加中考和高考的制度；取消各種形式的收費項目，最大限度的降低農民工子女入學的門檻。同時，完善和落實相關政策法規，使農民工子女在父母工作地受教育的權益得到有效的保護，享受均衡平等的現代教育，從源頭上減少農村留守學生數量。
3.監護人需要轉變傳統觀念，重視留守學生全面發展
長期在外務工或經商的父母應該注重自身素質的提高，在多渠道學習家庭教育的同時，也要掌握正確的家教觀念，盡量避免夫妻二人同時外出務工或經商，應該留一個在家中照顧孩子，要知道，親情的溫暖是孩子成長過程中不可或缺的，也是物質補償不能取代的。如果夫妻兩人同時在外，至少每周和孩子進行電話聯系或者視頻聊天，及時了解子女的思想、心理、學習狀況，讓孩子感受到父母的關愛。祖輩和親戚作為留守學生的臨時監護人，也要多與孩子、老師進行溝通，了解他們在學校的表現情況，改變傳統的觀念，給孩子提供思想和心理上的幫助，促進他們身心的健康、全面發展。
4.學校應加強與留守學生家長的溝通，建立留守學生健康成長檔案
農村留守學生的家庭教育都普遍存在著不足和缺陷，留守學生的任課老師尤其是班主任應該增強自身的責任感，主動與學生家長（臨時監護人）進行溝通，及時反映學生在校期間的學習和思想情況，利用節假日家長返鄉的時機，召開留守學生的家長會，和家長互通情況，使學校內外對留守學生的影響產生合力效應。同時，學校應以班級為單位，對留守學生的學習、生活、思想、家庭等情況進行調查摸底，并進行逐一登記造冊，建立反映留守學生成長記錄的陽光檔案，并實行動態跟蹤、分類管理、信息共通的工作程序。根據留守學生成長檔案記錄的情況，有的放矢地做好工作，為留守學生的健康成長提供良好的環境。
5.學校應注重對留守學生的心理健康教育，建立專門的心理咨詢室
針對那些心理有障礙和行為有偏差的留守學生，學校應該大力開展心理咨詢和心理矯正活動，著重開設心理教育課程，定期對留守學生開展思想教育、生活教育、情感教育，消除留守兒童消極悲觀的態度，樹立起積極樂觀的生活態度，從而有助于培養他們正確的價值觀和人生觀。除此之外，學校還可以聘請專業的心理教師，針對留守學生建立專門的心理咨詢室，定期為留守學生進行心理健康輔導，幫助他們克服生活和學習上的煩惱，耐心細致地對留守學生進行教育和引導，著力做好他們的心理健康教育工作，切實提高留守學生的社會適應能力和心理健康水平。
6.學校應進行豐富的多元化教育，為留守學生創造健康的成長環境
許多農村留守學生由于父母長期不在身邊以及家庭教育的缺失，使他們的性格和品行出現嚴重的偏差，深受一些不良的社會文化、越軌行為的危害。學校在課堂教學中應該靈活多樣地加強對留守學生進行安全教育、生存教育和法制教育，強化留守學生自尊和自立、知法和守法的知識技能，提高留守學生的自我保護意識和生活自理能力，養成良好的生活習慣。此外，學校應該配合政府相關部門，對學校周邊的環境集中進行整治，為留守學生創造一個健康的成長環境。
如何進行農村留守學生的思想教育，已成為當前教育界一個不容忽視的問題。我們應站在對社會和對后代負責的高度來關心和關愛這個特殊的群體，他們的健康成長不僅涉及到千家萬戶的幸福，同時也關系到我國全民素質的提高。家庭、學校和社會應該齊心協力和三管齊下，為留守學生的健康成長盡心盡責，營造一個良好的成長環境。
參考文獻
[1]朱曉東.人本理念下農村留守學生健康發展的支持系統[J].湖南科技學院學報，2010（6）
[2]周定.農村留守兒童的情感問題與學校的教育應對[D].湖南師范大學碩士學位論文，2010
[3]李文坤.談班主任在留守學生管理中的作用[J].成功（教育），2009（2）
[4]王云.初中班級留守學生的心理特點及管理策略[D].蘇州大學碩士學位論文，2010
？作者簡介：張俊蓮（1974-），女，山東莘縣人，本科，中教一級，主要從事中學生思想教育工作。
①留守學生：指父母雙方或一方長期外出務工或經商，由父母一方或者其他人進行撫養與教育的學生。
論文關鍵詞：新型農村社會養老保險；農民工；失地農民
社會保障制度關系到社會經濟的健康發展，關系到國計民生。農村社會保障是我國社會保障體系中最薄弱的環節之一，隨著農村人口老齡化程度的日益加劇，農村養老問題顯得日益突出，農村社會養老保險制度建設問題成為不可回避的現實問題。我國社會養老保險制度的目標是建立覆蓋城鄉的社會保障體系，使廣大人民群眾“老有所養”。黨和政府早在1986年就開始在部分地區開展農村社會養老保險試點工作，但是由于種種原因，到目前為止覆蓋城鄉的養老保險制度并未真正建立起來。2009年6月，國務院研究部署開展新型農村社會養老保險(簡稱“新農保”)試點工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的籌資方式，開展新型農村社會養老保險試點工作。隨后在8月份召開的全國“新農保”試點工作會議上，進一步明確由國家財政支付最低標準基礎養老金，中央財政對中西部地區最低標準基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助50％，并由地方財政對農民繳費實行補貼，以實現“保基本”、“廣覆蓋”的目標。“新農保”是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。
一、社會養老保險制度的城鄉銜接
隨著“普惠式”的“新農保”政策框架的逐步明晰，兩類特殊人群的社會養老保險問題成為學術界和政策決策層必須思考的問題。這兩類特殊群體分別是農民工和失地農民。他們部分是從農民群體中逐漸演化出來的群體，處于農村社會或城鎮社會的邊緣。
在我國城鎮，已經建立了以企業和個人繳費為主的城鎮職工基本養老保險制度。國家規定有條件的農民工可以加入城鎮職工基本養老保險，但是，由于農民工具有較強的流動性，收人有限，導致農民工的參保率很低，農民工的參保率不足三成。對于失地農民，一些地方規定將其納人城鎮職工社會養老保險，但是，由于失地農民就業問題并未得到真正解決，其收人很不穩定，城鎮職工社會養老保險很難為其提供有效保障。當前，我國農村開展“新農保”試點工作，其基本趨勢是由政府承擔較大責任，由國家財政負責最低標準基礎養老金的支付，農民個人可以選擇100元、200元、300元、400元、500元五個檔次的年繳費金額。很明顯，城鄉之間以及各群體之間在社會養老保險的享有上存在明顯差別。
從未來的發展趨勢來看，社會養老保險制度的城鄉銜接是必然的。其目的有二：一是要消除城鄉之間的不平等，使城鄉居民之間以及不同群體之間，平等享有改革成果，共同得到社會提供的養老保障；二是城鄉銜接可以促進居民在城鄉間、地區間、行業間、職業間、就業狀態間的轉移和流動。
二、“新農保”與農民工養老保險的制度銜接問題
農民工之所以特殊，是因為他們一般在城鎮不穩定的崗位工作，又在城鄉之間流動生活。盡管一少部分農民工已經加入了城鎮職業養老保險，但是大部分農民工沒有加入任何社會養老保險項目。目前開展的“新農保”工作理應把他們納入進來，擺在我們面前的問題是：已經加入城鎮職工養老保險項目的農民工還能不能加入“新農保”?如果加入“新農保”又該如何處理與原來保障項目的關系?如果不加入“新農保”，政府補貼部分又如何體現?另外，“新農保”如何應對農民工在城鄉間不斷流動的現實需要?
農民工養老保險模式的選擇可分為四種：第一種是“進城”模式，即要求農民工參加城鎮職工社會養老保險，第二種是“返鄉”模式，即要求農民工參加農村社會養老保險，第三種是“第三條道路”模式，即對農民工實行相對獨立的社會保障制度，第四種是暫不解決農民工的養老保險。在政策決策層已經決定推進“新農保”改革試點的今天，第三種和第四種選擇顯然已經失去意義，農民工只能在第一種和第二種之間進行選擇。這要根據農民工的實際情況來進行。
筆者建議，首先由政府對農民工加入城鎮職業養老保險給予一定補貼，這樣一方面會提高用工單位為農民工繳納保險的積極性，另一方面農民工不論是加入城鎮養老保險項目還是“新農保”項目，都會享受到政府的補貼，體現了制度的公平性。其次，要設計不同參保方案供農民工選擇，改革要在尊重“農民工”意愿的基礎上進行，農民工可以在兩種社保項目之間選擇，也可以在同社保項目不同參保方案之間進行選擇。有一點值得強調，農民工不能同時參加城鎮職工養老保險和“新農保”兩個項目，因為如果同時參加兩個社會養老保險項目，等于他同時享受了雙份政府補貼，顯然有失公平。最后，要設計好“新農保”和城鎮職工養老保險項目的對接方案，在已經參加城鎮職業養老保險項目的農民工，如果失去城里的工作回到農村，他如何加入“新農保”，如何對原來的城鎮養老保險項目進行折算，這應當在對接方案中加以考慮。另外，在農村已經加入“新農保”的農民，如果有一天放棄了經營的土地遷居到城鎮生活，而他距離享受養老金的年限還很遠，他可以保留原來的“新農保”保險項目，當然也可以選擇將原來的“新農保”進行折算然后加入城鎮養老項目，這些也應當在所設計的方案中加以考慮。
三、“新農保”與失地農民養老保險的制度銜接問題
失地農民之所以特殊，是因為他們失去了原來的生活來源——土地。農民失去土地的原因在于城市化建設和基礎設施建設進程中公共利益(和部分非公共利益)對土地的需求，失地農民往往在與政府和征地單位的利益博弈中處于劣勢地位！村集體也很難成為農民的代言人，失地農民成了“種田無地，就業無崗，低保無份，創業無錢”的弱勢群體。政府作為公共產品的供給者，有責任為失地農民提供養老保險，使他們不會因為失去土地而失去養老保障。
失地農民的情況是多樣的，有些失地農民已經找到較穩定的工作，有些失地農民自謀職業，有些則失業在家。擺在我們面前的問題是，已經離開土地的農民要不要加入“新農保”，已經加入“新農保”的農民如果未來有一天失去了土地，對其要不要采取特殊政策，采取什么樣的特殊政策。這些都應該是制定政策時加以考慮的問題。
對于失地農民的養老保險問題，筆者建議應分情況區別對待。失地農民如果又重新獲得了較穩定職業的工作，他可以加入當地城鎮職業養老保險。如果失地農民后來自謀職業或失業在家的，可由其自由選擇是加入“新農保”還是加入城鎮職工養老保險。無論是上述何種情況，村集體、地方財政，尤其是當初從農民手中獲得土地收益的一方應當承當一定的繳費義務，并適當降低失地農民的個人繳費比例。對于已經加入“新農保”后失去土地的農民，可以考慮減免個人在“新農保”中繳納的部分費用，由土地獲益方承擔農民個人的繳費義務。
另外，除了農民工和失地農民這兩類特殊群體外，城鎮失業人員這一群體也應引起政策制訂者的注意。在城鎮，有相當一部分失業人員，他們一直沒有穩定工作，也沒有能力加入城鎮職工養老保險，面臨年齡增大的風險，未來只能依靠子女解決養老問題。建議政府參照向農民提供的優惠政策，給予失業人員群體更多的社會保障補貼，使他們有能力加入到城鎮養老保險項目中來。
