時間：2023-06-04 10:46:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程合同管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
隨著市場經濟的發展和完善，建設工程合同的契約作用越來越重要。無論是對建設方還是承包方，合同管理的作用越來越突出，其核心地位也愈發凸顯。但是由于各種原因，合同管理存在著各種問題。如何解決建設工程中合同管理存在的弊端，是完善社會主義市場經濟，促進建設行業健康發展亟需解決的問題。
1 建設工程合同管理存在的問題
1.1合同管理相關的法律法規不配套
目前，我國涉及合同方面的法律法規主要是《中國人民共和國合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是對簽訂合同雙方的權利與義務及合同簽訂的政府主管部門進行了原則的規定和說明，《刑法》中有對利用合同進行犯罪規定處罰措施。上述兩部法律對由建設市場各方主體之間發生的合同違法行為沒有明確的法律依據。雖然國務院和住建部等部門也了《建筑工程設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》以及《建設工程施工合同管理辦法》等相關的部門法規，對建設工程領域的合同管理進行了相關的規定，但是對于建設工程合同管理的規定仍停留在框架上，規定還不夠深入具體，對很多建設市場行為沒有明確的管理規定和措施。工程建設是一個復雜的過程，而相應的建設工程合同方面的法律法規的不完善，使得合同管理無法做到有法可依，阻礙了建設市場的健康發展。
1.2 合同管理法律意識淡薄
目前，我國的各種工程建設開展的轟轟烈烈，工程技術有了突飛猛進的發展。但是作為工程建設最基本的合同管理工作卻被忽視，很多建設方和承包方缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。主要表現在合同簽訂雙方訂立合同流于形式，對合同條款研究不深入、不細致，對違約責任、違約條件約定不明確，合同內容簡單，形式不規范，責、權、利不清晰，承包方隨意肢解工程，假借分包的名義轉包工程的現象層出不窮，從而引起了一系列質量、安全問題。但由于合同規定不詳細、對合管理的重視不夠，導致工程建設過程中扯皮、違約，為合同糾紛留下了隱患，直接導致建設方和承包方的利益受損，最終影響了建設市場的健康發展。
1.3 合同權利義務不對等
由于建設方的強勢地位，很多建設工程合同中，建設方的權、利多，責任少，承包方的責任多，權、利卻有限，履約雙方的權責嚴重不對稱，合同內容顯失公平、公正。合同從簽訂之日起就存在各種缺陷，從而降低了承包方的積極性，偷工減料、暗箱操作等現象屢屢出現。由于我國長期受計劃經濟的影響，索賠工作沒有得到應有的重視，合同中沒有明確約定索賠計算原則、造成損失應該承擔的責任。承包方對于非己方責任造成的損失不敢索賠、不會索賠；而由于建設方造成的工期延誤等損失，往往轉嫁到承包方身上，進一步削弱了承包方的地位，減少了承包方的經濟利益。
1.4 合同管理手段落后，專業人才缺乏
隨著信息技術的快速發展，管理方式已經進入了“無紙化”辦公時代。但由于我國的工程建設延續著粗放式、傳統型管理方式，大部分建設方和承包方僅僅利用計算機作為合同檔案管理的手段，專業化的合同管理程序遠遠跟不上時代要求，合同管理軟件的開發滿足不了工程建設的需要，這些問題在承接國際工程項目時表現的尤為突出。同時，對建設工程合同管理手段落后也體現在管理人員只關注合同條款的研究，忽視了整個工程合同的系統管理，缺乏對合同的跟蹤控制，管理手段粗放，合同執行完成后沒有進一步的合同履行后評價，管理思想和手段都比較落后。由于工程建設行業比較辛苦，很多優秀的人才不愿意從事相關工作。很多企業更注重技術人員的培養，合同管理人員都是從別的崗位轉崗而來，沒有合同管理方面的專業知識，缺乏合同管理所需的系統性、嚴謹性思維，合同管理人員在企業中的地位也不夠高，從而導致合同管理方面的人才匱乏。
2 問題存在的原因分析
2.1 歷史根源
受計劃經濟影響，建設工程領域普遍實行“大鍋飯”的傳統機制，當時的工程建設企業根本就沒有合同管理的理念。隨著市場經濟的逐步深入，建設工程領域表面上也接受了許多先進的管理理論和方式，但實際上受傳統的管理思維和模式影響，管理手段還比較落后。在工程建設中，建設方和承包方最重視的是工程進度和經濟效益，卻忽略了作為基礎和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。
2.2 制度根源
我國在建設工程領域還在實行十多年前甚至上個世紀的法律法規，有些法律法規已經不適合建設行業迅猛發展的需要，甚至阻礙建設行業的良性發展。尤其是合同管理方面的法律法規不健全，規定籠統，缺少必要的實施細則，導致工程建設中無法可依的現象非常嚴重，合同違約之后，沒有強有力的法律規定保護當事人的合法權益。同時，建設方和承包方的合同管理制度建設不規范，即使有合同管理制度，也流于形式，執行力度遠遠達不到應有的效果。
2.3 認識根源
在導致建設工程合同管理領域出現眾多問題的原因中，最重要還在于認識根源上。主要表現在：一方面企業的高層管理人員在對合同管理重要性的認識不足，沒有把合同管理提升到企業經營發展的戰略高度，投入的人力物力不能滿足合同管理的需要；另一方面工程合同的具體管理人員對合同管理也沒有特別深刻的認識，缺少認真專研、與時俱進的職業精神，沒有認識到合同管理崗位的重要性，管理思想落后。
2.4 誠信根源
誠實守信的社會環境對于建設工程的合同管理至關重要，誠信道德體系的缺失是倒是建設工程領域合同糾紛頻發的重要原因。由于合同簽訂雙方不按照誠實信用原則執行合同，合同欺詐現象頻發，甚至置國法于不顧，出現嚴重違法違規行為。最突出的表現就是壓榨工程價款或長期無理拖欠工程價款，導致建設市場惡劣的誠信環境。同時，企業的信用管理制度建設不夠完善，對于信用不良的企業缺少有效的制裁措施，誠信違約成本過低，這也間接助長了企業不誠信的風氣，導致了工程建設領域的各種問題。
3 完善建設工程合同管理的對策
3.1 建立并健全建設工程合同管理相關法律法規
根據建設市場的發展，完善合同管理相關的法律法律法規，對一些已經不滿足時展的法律法規進行修訂，同時制定切實可行的實施細則，對合同的全過程管理進行規范。法律法規的制定應參考國際上先進的理念，力爭與國際接軌，這樣企業在合同實施過程中，才能真正做到有法可依，并在國際工程項目中能夠更快的適應工程建設的需要。同時，無論是建設方還是承包方都應加強合同管理制度的建設，尤其是制度的執行，加強合同管理方面的培訓和責任落實，使工程建設的參與者和合同的執行者都有明確的合同管理觀念，促進工程合同的科學管理。
3.2 推行建設工程合同示范文本
目前，很多國際工程按照FIDIC 合同文本簽訂合同，或者參照FIDIC 合同文本制定了適合本國建設工程實際的合同文本。事實證明，FIDIC 合同文本條款全面、嚴密，具有很強的適用性。我國已經參照FIDIC 合同文本制訂了建設工程示范文本，但是推行和適用的力度還不夠，除了在政府投資項目使用較多外，其他工程建設使用的合同文本比較雜亂，與示范文本偏離較大，隨意性很強，這就為合同糾紛留下隱患。推行建設工程合同示范文本，使合同簽訂的當事人詳細了解合同條款的具體形式和內容，有效的維護各方的利益，降低合同糾紛的發生，控制各主體的行為，也為發生糾紛之后，相關的仲裁、檢查機構的仲裁作出了合理的參考依據。因此，應大力推行建設工程示范文本的使用。
3.3 加強建設工程合同管理的人才培養和信息化建設
在培養合同管理人才方面，應規范職業準入制度，建立合同管理人員持證上崗制度；加強合同管理人員的技能培訓，提升職業道德素養和業務水平。培養員工的責任感和使命感，樹立持續學習的觀念，不斷努力創新。加強對合同管理人才的獎勵措施，提高其工作的積極性、主動性。在合同管理方式上，應該加快合同管理的信息化進程，加大對合同管理信息系統的投入，積極鼓勵企業對工程合同管理系統的研究與開發，建立企業合同信息管理系統，提高業合同管理的效率，充分利用計算機的優勢，加強對合同執行的跟蹤和合同履行完成的后評價，提高企業的合同管理和經營管理水平。
3.4 加快合同管理的制度建設和信息化進程
應加強合同誠信制度系統的建立，完善誠信檔案制度，提高違背合同誠信的成本，加大對違反誠信的企業的打擊力度和制裁措施，培育良好的社會環境，構造誠實守信的良好氛圍。合同簽訂的雙方應堅守誠實守信的原則，坦誠相待，在平等、公平的基礎上簽訂、履行合同。在合同執行過程中，以合同為依據，按照合同約定進行工程建設，按時支付工程價款，增強企業合同履約的責任感。
4 結語
現在，我國的建設工程領域正處在快速發展的時期，將建設工程合同管理從傳統的人治模式向現代的法制模式轉變，符合社會主義市場經濟的本質要求，也是未來建設工程管理的必然趨勢和要求。加強合同管理體制建設，健全企業內部合同管理制度，使建設工程行業走上法制化、規范化的軌道，必然會提升行業的管理水平，促進行業的健康發展。
參考文獻
[1]胡季英，關柯.我國建設工程管理存在的問題及對策[J].蘇州科技學院學報:社會科學版，2004(2):25-27.
[2]丁曉欣，宿輝.建設工程合同管理[M].北京化學工業出版社.2005
[3]梁鑒，等.建設工程合同管理與案例分析[M].北京:中國建筑工業出版社，2006.
關鍵詞：合同管理 施工合同 管理要點
現代社會競爭十分激烈，施工企業要在競爭中獲勝、發展壯大就必須不斷挖掘自身管理方面的潛力，提高管理水平，而合同管理是其中最為重要的一方面。那么合同管理要做些什么？施工單位做好施工合同管理的意義？怎樣才能做好施工合同管理？
合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱，合同管理貫穿于建設工程全過程。
合同管理是項目管理的重要內容，也是項目管理中其他活動的基礎和前提，合同管理做得好可以為決策提供可靠依據、防范經營風險、提高企業利潤、增強企業競爭力、促進企業發展。
《合同法》將合同分為了15類，建筑工程合同是其中一類，施工合同是建設工程合同中的一種。施工合同的特點有：基本通過招投標確定中標單位、合同采用書面形式、國家對合同承包人有嚴格的資質管理規定、合同履行有較強的國家干預色彩、涉及金額大、合同履行期較長、管理復雜等。
一、施工單位做好合同管理主要應注意以下幾方面：
（一）提高思想認識、制定合同管理標準程序，加強合同管理人員的業務能力培訓
企業決策層應認識到合同管理的重要性，制定出合同管理的標準程序，使合同管理工作程序化、科學化、規范化。合同管理應明確管理機構及職責、合同訂立程序、制定承辦人制度、審查會簽制度、授權委托管理制度、審計監察制度、合同管理考核及責任追究制度等。定期針對合同管理人員開展管理交流與業務培訓活動。
（二）認真分析招標文件中的合同條款
現建設工程基本采用招標方式，招標文件中均附有合同條款，在招標階段應對合同條款詳細分析，如：如何計量、如何計價、價差如何調整、甲供材料范圍、進度拔款比例、付款形式等都是關注的重點，分析研究后制定相應的投標報價策略。
（三）組建精干談判隊伍，合同談判前統一意見
參與合同談判的人員應經驗豐富、思維敏捷、語言表達能力強、有主人翁責任感，談判隊伍中要有把握談判重點的領導，也要有關注細節的技術、經營方面的專業人員。合同談判前全面分析合同條款中不明確的內容，如：施工量與清單量有差異時價格如何調整；材料價差調整品種；材料價差風險范圍等往往在招標階段描述并不十分清楚，在談判前談判隊伍內部要先進行評估，提出哪些問題，如何提，談判要達到什目的，讓步的底線，都要事先做好準備，形成統一意見。談判前還應盡可能的多了解對方的情況，掌握主動權。談判過程中要有耐心，不急不燥，逐步試探對方底線。
（四）重視施工前合同交底，提高全員合同管理意識
工程開工建設前，應組織施工、技術、經營、物資、財務等方面管理人員參與合同交底，交底內容主要包括：施工范圍，發承包方的職責及技術方面要求，材料及設備合同雙方供貨范圍，質量、安全、進度、保修等方面要求，合同價款構成、費用結算、進度款支付條件等，樹立起“合同管理是每個人的責任，更是我的責任”的意識，促使企業員工工作重點圍繞合同約定開展。
（五）注重合同履行過程中承發包雙方地溝通，并形成書面記錄
合同履行過程中會遇到各種各樣的情況，有些會引起工期變化、有些會引起費用變化、還有的會引起工期及費用均發生變化。當事件發生后，施工單位要及時與發包方溝通，就造成的損失提出書面補償意向，也就是施工索賠。做好合同管理中索賠管理的作用，首先，可以為結算提供支撐資料；其次，可以保護企業利益，預防和減少損失；第三，可促進和提高承發包雙方基礎管理工作水平。
（六）重視收集整理合同履行期間的政策性文件，材料價格的變化資料
《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013）計價風險中明確“3.2.2下列影響合同價款的因素出現，應由發包人承擔：一是國家法律、法規、規章和政策變化；二是省級或待業建設主管部門的人工費調整。3.2.3由于市場物價波動影響合同價款，應由發承包雙方合理分攤并在合同中約定。合同中沒有約定，發、承包雙方發生爭議時，按下列規定實施：一是材料、工程設備的漲幅超過招標時基準價格5%以上由發包人承擔。二是施工機械使用費漲幅超過招標時的基準價格10%以上由發包人承擔?！笔┕み^程要注重對以上資料地查找、收集、整理工作，為結算順利進行提供強有力支撐。
（七）定期進行合同管理檢查
根據建設工程項目施工期可每月或每季度對合同履行情況進行檢查，主要包括：進度、質量、產值、索賠、合同變更情況等方面。
（八）進行合同管理總結
合同履行完畢做好合同管理總結，包括施工范圍、工程造價、人材機費用金額及占總造價的比例、索賠事項、索賠費用金額、未處理的問題及原因等，分析合同管理工作中的得、失，促進合同管理工作地持續提高，更好的為企業管理服務。
三、結束語
合同管理是施工單位經營管理中最重要的一環，注重從招標階段到合同履行完畢的全過程合同管理，從思想上重視，從技術上采取措施，強調合同履行中記錄的重要性，提高合同管理人員的素質，在合同管理中做好策劃、實施、檢查、改進工作，有利于防范經營風險，維護企業合法權益、提高企業利潤、促進企業發展。
一、建筑工程施工合同糾紛的特點
（一）建筑合同糾紛比較復雜
一項建筑工程的順利進行，既離不開建設方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領域內，由于法律的強制規定，比如建筑法禁止工程違法轉包分包，禁止把工程發包給不具有資質的單位和個人的規定。與工程現實狀況嚴重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉包、分包、掛靠等事實，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復雜性。
（二）建筑合同糾紛比較專業
在建筑工程施工過程中，行政審批、環評，勘測設計、施工組織、建設方、施工方、監理方等各方的合同關系、工程關系均比較專業。在建設工程合同施工中，工程進度、工程預算與結算、工程責任、工程款支付等也都比較專業。還不包括工程合同履行過程中的財務、稅收等專業問題。所以處理建筑工程糾紛應具備一定的工程知識。
（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護當事人權益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實的法律知識。這也是優秀律師的必備，在為當事人處理建筑工程糾紛時，扎實的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當事人信任的基礎。
二、當前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題
1．“陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發包人利用自己在建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。
2．施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才。主要表現在：（1）不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。（2）不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業合同管理水平的提高。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：
第一，結合實際，做實基礎工作，規范建筑工程施工合同管理。規范管理環節，實現建筑工程施工合同管理手續的檔案化。建筑工程施工合同管理環節主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續訂、解除、終止等，因此，企業應當依法健全、完善各項手續，合理規避各種不必要的法律風險。一些企業的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現建筑工程施工爭議時，企業很難拿出對自己有利的實質憑證而陷入被動。因此，企業應當把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎工作加以重點落實，提升企業管理的主動權。
實現動態管理，增強工作的及時性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項時效性較強的工作，各環節都有嚴格的時限。為確保工作的及時開展，應當充分借助現代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業的建筑工程施工合同進行動態跟蹤管理，隨時掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時準確地進行建筑工程施工合同續簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規范建筑工程施工關系，提升企業的建筑工程施工合同管理水平。
第二，建設期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業主強行終止與承包人的施工合同時，承包人應承擔因此而產生的額外增加費用和合同中列明的其他費用。業主可暫停向承包人支付任何款項，在本工程缺陷責任期滿后，再由監理工程師查清承包人實施和完成本工程與缺陷修復應結算的費用以及應扣除的完工拖延損失償金（如有）和業主已實際支付給其的各項費用，并予以證實。因業主違約，造成承包人與業主終止施工合同時，業主應向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費用和其他應得費用，還應支付給承包人由于該項合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項目招標時的相應資質和強制性條件要求。業主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價款由雙方協商確定。
第三，施工合同的管理。業主負責組織技術交底、提供施工圖紙，并督促設計單位派駐設計代表，同時派駐相關人員與承包人協商并解決工程中出現的問題；并委托監理工程師對工程的質量、進度、費用進行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。承包人應熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業主的要求。承包人根據工程的總體計劃合理確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施。業主嚴格依據合同變更程序對項目合同進行管理。依據合同約定程序或規定，對合同履行中發生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進行處理和（或）解決。對合同文件進行管理。進行合同收尾。
第四，加強監理工程師在建筑工程合同管理方面的責任?？偙O理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監理工程師主持施工階段每月一次的常規工地例會，并簽發會議紀要。監理工程師有權參加施工單位為實施合同組織的有關會議。根據工程實際情況，監理工程師有權按業主授權和施工合同文件規定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質量、數量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價和價格，在得到業主同意后，下達變更令。監理工程師必須認真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數量，提出意見報業主核準。監督施工單位主要技術、管理人員的構成、數量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術、管理人員，監理工程師有權提出更換要求。對施工單位進場的主要機械設備的數量、規格、性能按合同要求進行監督、檢查。由于機械設備的原因影響工程的進度、工期、質量的，監理工程師有權提出補充、更換機械設備，承包人不能滿足要求時可停止支付工程款。督促業主及時妥善完成合同規定的責任事項和法定承諾。
第五，工程單價變更糾紛的處理，應遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細目相同細目的，其單價應按工程量清單中已有的細目單價確定；其二，工程量清單中無相同細目但存在類似細目的，變更工程應參照類似細目單價，業主應積極組織監理工程師與承包人協商，及時確定變更單價；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價的，應由承包人依據合同單價分析表中的工、料、機單價和費率編制補充單價并考慮投標調價函的調價比例，報監理工程師和業主審查確定；若是新增材料或設備，則按市場價格編制清單單價報監理工程師和業主審查確定，業主應及時審查確定正式單價，盡量避免暫定單價進行計量。其四，如果變更工程單價一時不能議定，監理工程師可確定暫定單價報業主批準后，作為暫付賬款計入期中支付證書中，并辦理有關記錄和手續。
關鍵字：地鐵工程；設計合同管理
一、地鐵工程設計合同管理的含義
簽訂地鐵工程設計合同是為了規定業主和設計方的權利以及義務，使雙方的利益達到最大化，可以說地鐵工程設計合同管理是當事人權益以及建筑質量的有效保證。為了滿足我國社會主義市場經濟體制的發展需求，進一步規范我國地鐵建筑市場的秩序，確保地鐵建筑工程設計合同雙方的合法權益，國家頒布了一系列法律法規對建筑工程合同進行行為約束以及理論指導，例如《中華人民共和國經濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》、《建筑市場管理規定》以及國家建設部制訂了《建設工程施工合同管理辦法》等等。
二、地鐵工程設計合同管理中存在的問題
現階段，我國地鐵建筑市場仍然處于發展階段，市場經濟體制運作相適應的法律法規還不健全，可操作性差，經常會造成市場交易主體行為不規范，在合同簽訂和實施的過程中存在很多問題，以下就對地鐵工程設計合同管理中存在的問題進行淺析：
（一）合同管理水平普遍落后
地鐵工程設計合同管理的水平仍處于較低水平，設計方普遍缺乏合同管理意識，不重視地鐵工程的設計合同管理工作。在地鐵工程設計合同文本推行的過程中，許多設計院并沒有按照合同示范文本簽訂合同，而是與業主另外簽訂私下合同，對于合同示范文本簽訂合同，雖然形式正規，內容合法，但雙方并不真正執行，主要用來應付管理部門的審查。而實際執行的卻是雙方出于私利所簽訂的私下合同，這份合同在形式以及內容上都缺乏合理性，沒有法律的保護，給國家和集體的利益帶來很大的損失。
（二）總分包合同管理混亂
我國尚無規范的總分包合同文本，缺乏對專業分包和勞務分包隊伍管理的相應法規。分包市場管理混亂，建設單位隨意分包工程，嚴重制約了工程項目管理水平的提高。我國目前的設計院大都從事單一的設計業務，無論從市場運作方式，還是經營管理以及技術水平，都不完全具備設計總承包能力，更談不上采用設計施工一體化的模式，而且我國的專業承包商、專業化程度很低，大部分是建筑安裝企業，一部分為機械安裝企業，市政工程企業，還有少數基礎工程、裝修工程、空調工程等企業。這些情況都妨礙了我國地鐵工程總分包管理的發展，造成我國地鐵建筑市場大、中、小企業互相競爭的混亂現狀。
（三）設計合同的簽訂與履行過于草率
在地鐵工程設計合同的簽訂過程中，有些業主因為急于開工只與設計院簽訂了一份簡單的協議，在一些具體的實施細則比較模糊的情況下就允許承包商開工，隨著地鐵工程的不斷深入，潛在的問題逐漸浮出水面使得雙方分歧不斷，最終導致合同無法簽訂。此外在地鐵工程設計合同履行過程中，常發生一些業主違反合同條款的規定，拖欠工程款。有些承包商不合理履行條約，在施工過程中偷工減料。造成工程質量隱患，工程項目超投資、超預算的情況比比皆是。由于業主和承包商簽訂的協議從內容和結構上來說都缺乏系統性，是施工中產生的問題無據可循，雙方之間的糾紛也很難解決。
（四）缺乏大量合同管理專業人才
由于地鐵工程設計合同涵蓋了各個項目以及專業的工作內容，導致合同管理非常復雜。對從業人員的專業化程度、知識技能以及實踐經驗等各個方面的要求很高。但是，現階段大部分的設計院缺乏專業的合同管理人才，一些企業甚至是從其他崗位進行臨時抽調，這些主要負責人往往不能有效地把握地鐵工程設計合同管理的實施細則，工作劃分不明確并且不能制定出一套科學合理的合同管理方案，合同文檔的管理也十分混亂，所以也就成為了制約我國設計企業合同管理規范化發展的主要瓶頸。
三、解決方法和建議
由于地鐵工程設計合同管理是確保地鐵工程總體目標實現的重要保障，所以必須加強對地鐵工程設計合同的管理工作，對合同要求的各個項目準則進行嚴格的監督以及有效地控制，保證地鐵工程的順利實施。以下就對地鐵工程設計合同管理中存在問題的解決方法和建議進行探討：
（一）建立并完善地鐵工程合同體系
合同體系向國際化發展，地鐵工程設計合同管理是以合同文本為基礎和依據的。《建設工程施工合同示范文本》是我國建設工程額合同向國際化方向發展的重要一步。但它只是業主與承包商之間的合同文本，由于合同締約方的不同，應該逐步建立起一套比較系統和完整的合同體系，包括業主、設計院、總承包商、分承包商、材料、設備供應商等合同文本。
合同承包方式向國際化發展，近年來國內業主對地鐵建筑業的要求和期望越來越高，寄希望建筑產品成本低、質量好、又希望簡化建筑產品購買的組織管理，建筑業能夠提供更為廣泛的服務。而且由于中國地域廣大，自然、社會以及經濟等方面的制約因素比較多，各地的實際情況也不同，而我國設計院采用的合同方式較為單一，主要是設計承包，其他承包形式較少。因此我國地鐵建筑業迫切需要引進先進的承包方式，以適應國內外建筑市場的要求。合同定價方式的國際化，我國目前常用的定價方式總價合同，而國際市場上的定價方式則比較靈活，分別有固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同等不同的定價方式。由于我國的經濟體制正在由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，建材和勞動力的市場價格波動較大，以往的總價合同已經不能夠反映公平交易原則，所以必須要建立多樣化的定價方式以適應不同的需求。
（二）實行規范化管理
實行規范化管理，加強對地鐵工程的立法與執法。在社會主義市場經濟運行機制下，國家對建設項目合同的管理應該主要通過法律和法規來規范、明確立法、執法與行政管理之間的關系，抑制建筑市場中的無序競爭。我國法律基礎薄弱，執法機制不健全，法制意識和合同觀念有待進一步加強。同時不適當的行政干預也嚴重影響正常的經濟活動，給我國建筑合同制度的實施帶來很大的困難，不利于我國合同管理與國際慣例接軌。因此必須實行建筑工程合同的規范化管理，以及安全的法律體系和專業化的管理隊伍，保障建筑工程項目按照合同的要求順利實施。
（三）建立并完善地鐵工程合同管理制度
建立符合國際管理的合同管理制度，由于我國建筑企業不重視合同管理，缺乏合同管理人才，因此建設工程合同管理制度在我國沒有得到廣泛的實行，即使一些單位有合同管理制度，也過于形式化并且不完善。而建立國際化的合同管理制度，就必須在合同各方內部建立專職合同管理部門，在施工企業內部建立合同實施保證體系，做好合同實時控制，合同變更管理以及合同資料的管理，嚴格執行成本、工期和質量管理計劃。
（四）重視管理人才的培養
建筑工程合同管理水平的提升，離不開專業的管理人員作支撐。因此需要強化建筑工程合同管理人員的法律意識，合理運用法律賦予的權利，并且對建筑工程合同所涉及的主要內容進行培訓，要求管理人員能夠熟練掌握建筑工程合同管理的范圍、責任以及權限，提升自身的業務水平以及專業技能，使其在合同管理中發揮應有的作用?？傊挥胁粩嗉訌姾贤芾砣瞬诺呐囵B，才能有效地提高企業的管理水平以及建筑工程的施工質量。
四、結束語
綜上所述，隨著我國市場經濟的快速發展以及建筑行業的迅速崛起，地鐵工程設計合同在建筑業中的作用越來越重要，地鐵工程設計合同的簽訂以及管理已經成為了一項復雜而又系統的工作，在整個管理的過程中需要各個項目的工序進行有效的評定，用國家頒布的相關法律法規進行約束，從而科學有序的完成地鐵工程的設計合同管理，這樣一來不僅能保證地鐵工程的質量，同時還能最大限度的滿足合同雙方的經濟效益。
參考文獻：
[1]中國城市軌道交通年度報告課題組.中國城市軌道交通年度報告2010[R],北京：北京交通大學出版社，2011.
[2]曾定洪.論國家建設項目工程合同管理與審計監督問題[J].貴州大學學報，2006.
[3]楊林生；鐘才根；何錫興.工程建設項目代建制的現狀與發展問題[J].建設監理，2005.
[4]陸建忠.試論建設項目審計結論的法律效力[J].建筑經濟，2005.
關鍵詞：工程項目管理；合同管理；建議
隨著市場經濟發展程度越來越高，合同在經濟生活中的地位愈發重要，合同是法律對企業、個人經濟行為的規范，能夠保障工程項目管理工作的公平、公正的展開。然而在我國現行的法律中對工程項目合同管理的相關規定還需要更多的完善，以適應社會經濟的發展，也就需要更多的思考和探討。在工程項目領域中，合同管理涉及面廣，對建設單位和施工單位都存在約束力，可以說做好合同管理工作對提高工程項目的經濟效益有重大影響。
一、當前國內工程項目管理中合同管理存在的問題
1.工程項目合同管理缺乏配套法律法規
國內工程項目管理體系還處于完善時期，其中工程項目合同管理體系并不健全，缺乏相應的合同管理法律法規的制定和使用，一些針對工程項目合同管理的法律只是散見于一般合同法之中。因為缺乏配套的法律法規，使得該體系得不到足夠的法律支撐，因此造成了工程項目合同管理體系的落后局面。盡管我國陸續針對建筑工程頒布了一些法律，諸如《建筑工程合同管理辦法》、《建筑工程設計合同條例》等，這些法律中的管理規定都相對籠統，對其中的具體問題缺乏闡述和規定，因此在工程項目合同管理中出現的一些問題，也無法從中尋找適當的管理依據，這使得工程項目合同管理缺乏規范性[1]。
2.合同雙方對工程項目合同管理中的法律約束力不重視
現代工程項目領域中，合同各方對工程項目合同管理中的法律約束力不重視，存在法律意識薄弱的問題，這就造成合同履行中產生一些錯誤認識和行為。首先，因各方法律意識淡薄，制定出的合同條款可能有失公正，給其中一方帶來不公平。其次，合同各方對法律的認識不到位，為規避監管，利用自制合同范本進行簽約，等到工程完成后再補簽合同，一旦施工中出現問題將會給各方帶來嚴重損失。此外，在工程項目領域，“陰陽合同”時常出現，形成違法合同，嚴重違背了國家法律，為合同履行埋下隱患，給相關利益人帶來嚴重損失[2]。
3.缺乏工程項目管理專業人才
工程項目管理中的合同管理需要專業人才實施管理工作，然而由于合同管理工作涉及內容廣，需要管理人員集建筑、管理、法律等知識于一身，熟識法律法規，因此對人才素質要求很高?，F行高校教育是按專業培養人才，市場上復合型人才嚴重缺乏，導致施工企業中的技術人員多為單一專業技術人才，缺乏工程項目綜合管理能力，只有少數有經驗、有閱歷的技術人員才能掌握合同管理的核心內容。更有一些單位為了節省成本，不咨詢、不邀請專業機構進行工程合同管理，只是簡單地從項目中抽調一些人員組成管理小組，進行簡單培訓就上崗，以至于日后發生合同糾紛無人能解。
4.合同管理方式落后
現代工程項目管理工作大多是粗放型的管理方式，導致合同管理工作面臨重重困難。實踐中，一些工程項目在日常管理中缺少對合同檔案的管理和合同履行的監督，合同管理人員不重視歸檔管理，對合同內容不熟悉，導致合同在工程項目實施過程中履行缺失，甚至影響工程建設的質量和效率。
二、面對當前合同管理體系中存在的問題提出的建議
1.完善工程項目合同管理的法律法規
工程項目管理離不開法律法規的支持，在依法治國政策下，建筑行業必須依托法律制度的完善來提升行業質量，進一步健全合同管理體系，促進合同管理工作水平的提升。我國合同管理法律法規的制定需要從國內建筑市場實際出發，滿足合同各方的實際需求，這將是一項長期任務。合同管理法律法規的制定需要從全面考慮，不可忽視任意環節，只有這樣才能保障國內建筑市場的健康、持續發展。
2.提高合同雙方的法律意識
針對合同各方對法律約束力的不重視問題，需要相關部門進行合同管理法律意識的宣傳教育，加強合同各方的合同意識，避免出現顯失公平的問題合同。施工企業也要定期對合同管理工作人員進行教育培訓，按照法律規定合法簽訂合同，減少因主觀原因而引發的合同糾紛，避免出現“陰陽合同”和投機取巧等行為[3]。
3.重視人才培養，提升合同管理人員素質
合同管理需要專業人才的支持，只有選擇具有高水平的合同管理人才才能提高合同管理的水平，因此要加強合同管理人才隊伍的建設。目前，可結合我國在建筑市場領域推行的執業工程師資格考試制度，對合同管理領域人才的專業技能和執業資格進行保證，確保合同管理工作人員持證上崗，具備合同管理能力。
4.確立合同管理原則，增強合同管理手段
合同管理方式落后是制約合同管理水平提高的重要原因，在實踐中因為沒有遵守合同管理原則，導致合同管理存在漏洞的現象有很多，因此應該積極提出合同管理手段，改善合同管理現狀。可以利用檔案管理方式，整理合同文件，通過歸檔管理加強合同管理人員對合同的掌控，促進合同的順利履行。合同檔案管理并不是單一的整理和記錄，應由專業人員負責，利用計算機設備，及時將工程項目中涉及合同管理的內容進行錄入，提高合同管理的效率。
三、結語
科學和規范的合同管理有利于確保工程項目的進度和質量，有利于工程項目的成本控制，要想獲得更高的經濟效益，就必須重視合同管理工作。國家需要加強法律法規的建設，施工企業應該培養專業合同管理人才，重視實施先進的合同管理手段，促進工程項目合同管理工作水平的提升。
作者:馬力 單位:中國水利水電第十三工程局有限公司
參考文獻：
[1]王玉芳.我國建設工程施工合同管理問題研究[D].天津商業大學，2011.
［關鍵詞］基建；財務；醫院
［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）26-0095-02
1 要做好基建前期工作
1.1 強化基建項目預算管理
首先，基建財務管理意識比較薄弱,財務人員對基建工程方面的知識不熟悉,難以對基建工程實施監管和控制。按照國家投資、基建管理政策的有關規定,進行醫院的重大基建項目決策立項的程序,防止決策程序擅自立項的行為發生。基建財務在反映基建經濟活動的同時,一定要嚴格執行國家的財經制度,嚴格執行批準的基建計劃,要建立計劃和預算相結合的制度,防止以計劃代替預算、重計劃輕預算等情況的發生,合理確定預算并對預算執行情況進行監督檢查。開立基建專戶,統一管理基建資金,堅持?？顚Ｓ?。盡可能減少中間環節,杜絕擠占、挪用、截留、轉借資金的現象發生。付款程序要規范,有的票據領導簽過字,財務沒有審核票據后是否附有合同及資料就付款,有時造成多付工程款。
1.2 基建項目的招投標管理
醫院基建項目實行招投標制度。按照國家規定公開、公正、公平地選擇施工企業,防止暗箱操作,從源頭上保證工程項目質量,為提高投資效益打下基礎。
2 控制財務風險,發揮工程監理的重要作用
一是實行合同管理制度。按照國家有關規定,基本建設項目應實行合同管理制度,像建設工程的勘探、設計、施工、工程監理都要依法律、行政法規訂立合同,明確質量要求、履約擔保責任和違約處罰條款。作為財務人員要當好院領導的參謀。需要強調的是工程預付款應按照合同規定支付,而根據有關規定,對工程進度款最多付至施工合同款,余款待工程全部竣工驗收并經決算審計后再結算,以保證醫院基建資金安全。
二是基建賬務處理的科學管理。核算方面醫院會計與基建會計混為一體,財務處理不規范,會計科目混亂,成本核算弱化。比如基建方面的支出,統一歸集在“在建工程”科目上,收到的財政撥款也在“在建工程”上反映,成本核算不明確,不利于基建財務人員對基建支出的全面把握,不便于憑證的查閱,日后的審計及決策。沒有按照《基本建設財務管理規定》開設基建專戶,與醫院會計賬戶混在一起,有時擠占基建資金,不能有效地保證基建資金的?？顚Ｓ?。從一項工程的第一筆款項支出開始,在財務總賬和基建專戶賬同時建立該工程明細科目進行核算。出納根據合同把關支付工程款?；〞嬙谠鲁鯙樯霞夘I導報送所有工程款支付進度報表,領導隨時可了解,做到心中有數。基建會計和財務總賬會計逐一核對往來基建科目余額,做到賬賬相符。對于財政撥付的專項資金要在報表中單獨列示,?？顚Ｓ?。
三是嚴格遵守開支范圍和標準,合理節約使用建設資金。根據《基本建設財務管理》的規定,結合基建項目的實際情況制定較詳細的財務開支規定,所有基建工程每筆開支的合法票據還必須有主管院長、基建負責人、經辦人簽字,財務核對賬目后方可付款。要明確開支報銷的程序,各職能部門的職責及開支權限。
3 竣工后的決算管理和交付使用固定資產的財務決算管理
基本建設工程竣工決算由施工單位在合同約定的期限內完成并交醫院基建處,經基建處初審簽字后交財務部門,財務部門委托造價審計機構進行審計,審計結束后將審計報告和竣工結算,交基建財務人員辦理結算。財務人員認真整理相關工程資料,核對賬目,做到賬賬、賬證、賬實相符,對應往來賬目清楚,填寫固定資產移交表,經主管院長、基建負責人、交付單位、接收單位簽字后,辦理固定資產移交手續。增加醫院固定資產。核銷醫院財務總賬與基建專戶的往來賬目。
4 基建財務管理中應注意的其他問題
(1）提高會計人員的綜合素質,強化基建財務的會計核算。
設立合理的機構,開設基建專戶,建章立制。建設指揮部下設工程部、辦公室,新設基建財務科、內部審計科、材料采購科，各部門各司其職，并制定各部門工作職責和制度。工程部對外招聘基建方面的專家,確保工程高質量,安全完成。根據《基建建設財務管理規定》設立獨立的財務管理機構,單獨開設基建專戶,專款專用。并選派業務水平高、會計職業道德好的人員負責財務工作,設財務科長、會計、出納各一名。建立科學的、完整的基建會計核算體系。選用合理的基建財務軟件,結合事業單位的特點,進行完善會計科目、報表體系,合理設置項目的成本核算的對象,細化核算。如投資項目明細按建設投資項目和施工單位設置,建設項目分人防工程,消防工程,暖通工程,土建工程,排水工程,住院樓、醫技樓、門診樓、行政樓等。建筑工程投資、設備投資、應付工程款都按項目供應商核算。“建筑工程投資××建設項目××施工單位”。待攤投資下設:建設單位管理費,土地征用及遷移補償費,勘探設計費,借款利息,水電費等?；椖康拿恳还P支出都科學地在基建賬戶明細科目上反映。有利于成本項目的細化核算,控制成本,基建會計的專業性強,財務人員要加強業務培訓,掌握基建工程方面的知識,要熟悉工程預決算中各種定額和費用標準,多渠道、多層次地提高素質和業務水平,拓寬知識面,隨時了解市場行情、工程造價、進貨渠道等信息,還要熟悉有關的法律、法規、方針、政策。
一、工程建設管理要求
根據上級有關防減災工程建設管理要求，工程建設必須貫徹質量第一的方針，建立完善的質量保證體系，貫徹項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體系，落實工程建設管理項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。
（一）項目法人責任制
項目法人是項目建設的責任主體，對建設項目總負責。工程實施階段由涉及的鎮（街道）組建項目法人，在區防減災領導小組的領導下，負責做好有關實施工作。項目法人單位必須健全機構，落實責任，精心組織，確保完成防減災工程建設任務。
（二）嚴格執行工程招標投標制
1、招標投標活動要嚴格按照國家的有關規定和上級有關部門要求進行，體現公開、公平、公正和擇優、誠信的原則。
2、按有關規定招標公告，制定合理的評標標準和評標辦法，嚴格規范中標人確定程序。中標單位簽訂承包合同后，嚴禁進行轉包和違法分包。
3、加強招投標監督工作，招投標過程由區發改局、監察局、水利局、財政局等有關單位派員參與監督。
（三）嚴格執行工程監理制
1、所有項目都必須嚴格執行工程監理制，由具備相應資質條件的監理單位進行監理。有關單位應與監理單位簽訂監理合同，授予監理單位全面開展監理工作的職責，保證監理單位權利和責任的統一，充分發揮監理單位的作用。
2、監理單位必須按規定選派有資格的監理人員組成工程項目監理機構，派駐施工現場。監理工作實行總監理工程師負責制。項目監理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規定的職責開展監理工作，并承擔相應的監理責任。
3、監理人員要嚴格履行職責，根據合同的約定，對工程的關鍵部位采取旁站方式進行監督檢查。要強化施工過程中的質量控制，未經監理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備均不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。
4、監理單位從事工程監理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監理人員應遵守職業道德，廉潔從業，公正辦事，嚴禁。
（四）合同管理制
1、工程的勘察設計、施工、監理、質監和設備材料采購都要依法訂立合同，合同內容必須有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。
2、要維護合同的嚴肅性，合同簽訂以后不得隨意修改合同條款，變更合同內容。
3、要加強項目內容變更的審核和監督管理，對在施工過程中確實需要變更的應嚴格執行程序（變更流程圖見附件），履行報批手續，并按規定進行變更工程量的現場簽證。
二、加強工程質量管理
依照水利部《水利工程質量管理規定》，建立健全“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”的質量保障體系，做好工程質量管理工作。工程建設要主動接受質量監督部門的監督，堅決貫徹實行建設工程質量監督管理制度。
項目法人、監理、設計、施工單位等參建各方要各施其責進行管理；施工單位要按國家有關規范、規程進行施工，按要求配備管理人員，加強質量管理工作。參建各方均有責任和權利向有關部門和質量監督機構反映工程質量問題。工程竣工驗收時，未經質量核定或核定不合格的工程，施工單位不得交驗，工程不得驗收投入使用。
建設過程應加強質量、安全宣傳教育，提高質量意識，形成氛圍。加強檢查監督，如發生質量事故，必須堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責任者和職工未受到教育不放過、補救和防范措施不落實不放過”的原則予以嚴肅處理。
三、安全生產及文明施工
各參建單位必須加強施工現場安全生產管理，確保文明施工。
（一）施工現場安全生產實行項目經理負責制。建立健全安全組織保障體系，制定和完善安全生產管理制度，人員到位責任到人。
（二）施工現場必須具備良好的施工環境和作業條件，進入施工現場的所有人員必須遵守施工現場安全管理規定。
（三）施工人員必須經過上崗前的安全生產教育，特殊工種須經專業培訓，持證上崗。
（四）施工現場入口及危險作業部位應設置必要的提示、警示等各種安全防范標志，同時做好防火、防漏電和防墜等防護工作，避免可能發生的意外傷害。
（五）有關單位要認真履行相應職責和義務，對發現的安全隱患，要及時進行糾正。
（六）施工企業在開工前做好施工組織設計，繪制好總體平面布置圖，應布局合理，文明責任區劃分明確，并有明顯標記。同時設置明顯的標牌，標明工程項目名稱，工程概況，建設單位、設計單位、監理單位、項目經理和技術負責人的姓名、開工日期及計劃交工日期。
（七）各監理、施工單位認真做到標志標牌齊全，材料分類堆放，機具設備停放有序，作業人員佩證上崗，場地清潔衛生，施工便道暢通無阻。
四、切實抓好工程的廉政建設
在抓好工程建設的同時，要切實抓好工程的廉政建設。把抓好廉政建設始終貫穿于工程建設的全過程，重點加強對工程建設項目招標、工程變更、建設資金管理、索賠處理、工程計量支付、工程質量檢驗和工程驗收等環節的管理和監督，實行責任追究，完善制約機制。保證各項工程建設合法合規，防止和杜絕違法違紀行為發生。
五、工作要求
（一）各堤段責任鎮（街道）必須成立管理機構，落實人力（包括行政管理、施工技術、財務管理等），根據工程設計、預算盡快制定實施方案，落實施工。工程投資按預算進行控制，施工過程項目確實需要增減，應事先報經區防減災辦審定。
關鍵詞：建設工程； 造價； 控制； 措施
Abstract: The rational and effective way to control project cost throughout the investment decision-making phase, design phase, construction project bidding stage, the implementation phase and the completed stage. This paper discussed to take effective control at all stages, and point out the project cost control measures.Key words: construction project; cost; control; measures
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
一個建設項目從投資決策到竣工交付使用，其建設程序大體分為以下階段：投資決策階段（項目建議書、可行性研究）、設計階段、招投標階段、工程實施階段、竣工驗收階段和后評價階段。工程造價需按照建設階段多次進行計價：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算；初步設計階段編制設計概算；施工圖設計階段編制施工圖預算；招投標階段確定合同價；竣工驗收階段編制竣工結算，確定工程實際造價。整個計價過程由粗到細，由淺到深， “四算兩價”環環相扣，前者制約后者，后者補充前者。
一、工程造價控制的措施
（一）投資決策階段工程造價的控制
投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一，它是研究、分析建設項目經濟效果的重要依據，是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，對于項目的決策及成敗十分重要，是制定投資計劃、控制投資的有效工具，又是籌集建設資金、加強成本控制和評價投資效益的依據。為做好這個工作，房地產企業應對建設產品的市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面作深入的調研和正確的評價，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，充分考慮建設期間可能出現的各種因素對工程造價的影響，并提出應對及防范措施，盡可能做到全面、準確、合理，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
（二）設計階段工程造價的控制工程設計是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。有資料分析表明，影響項目投資最大的階段是設計階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%；在技術設計階段，對工程造價的影響只占工程總造價35%-75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%-35%。設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這小于1%的費用，對工程造價的影響度卻占75%。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。因此，在設計階段應從以下幾方面開展工作：
1、通過設計人員認真執行設計標準控制造價。設計標準是國家經濟建設的重要技術規范，它能對建設工程規模、內容、建造標準進行控制，并保證工程的安全性和預期的使用功能，為設計提供所必需的指標、定額、計算方法和構造措施，為控制工程造價提供方法和依據。因此，設計人員正確地理解和運用設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提。
2、重視多方案比選，推行價值工程理論的應用。通過運用價值工程理論中的量化標準,進行功能分析和技術經濟評價,以最低的成本可靠地實現必要的功能，推選出最佳的設計方案，有效控制工程造價。
3、積極推行限額設計，建立完整的限額設計管理辦法，與設計單位簽訂限額設計責任書，要求將限額設計作為重點工作內容貫穿于各個專業的每一道工序，在每個專業、每項設計中明確限額目標,實行工序管理，各專業限額設計的實現是限額目標得以實現的重要保證。造價人員在設計過程中與設計人員密切配合，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，優化設計，以保證有效地控制投資。
（三）招投標階段工程造價的控制
實行招投標是造價控制的一個重要手段，合理的標底是工程質量的保證。招投標階段工程造價控制的重點是招標文件的編制、工程量清單的審核、投標書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。
1、招標文件是造價控制的關鍵
招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，它將直接影響工程造價的確定與控制，所以在編制過程中，應力求在文字上表達清楚，同時與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現漏洞，就會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。
2、工程量清單是造價控制的核心內容
工程量清單是招標人編制標底、投標人報價的依據，也是工程竣工結算調整的依據。應重點審查工程量清單編制是否符合招標文件和設計圖紙的要求，是否按統一的工程量計算規則編制，每一個子目的工作內容與工作要求表述是否準確完整，取費標準是否合理，編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項的子目，暫定項目是否合理。
3、投標書的審查，價格是關鍵，是競爭的核心
在具體審查投標單位報價時，將投標單位的報價進行匯總分析，與內部標底進行對比，核查是否有單價過高或過低，特別是重點研究工程量大的項目單價，投標單位常采用不平衡報價法，比如在保持總造價不變的情況下，將可能變更減少或不變的項目的單價降低，將可能變更增加的項目單價增大，以達到在竣工結算時追加工程款的目的，還應對照施工方案重點審查工程措施費用的項目單價。總之，要對工程總價、各個項目單價組成的要素的合理性進行分析、測算，最終選擇最優報價的中標單位。
4、中標后合同條款的簽訂應嚴謹細致，盡量避免責任不清，日后扯皮現象
房地產開發企業應設立建設工程施工合同審閱會簽制度，有關的責任人都應熟悉建設工程施工合同條款，了解建筑行業的一般慣例和有關規范，各盡其責。對直接影響工程造價的有關條款，如合同價款調整的條件和方式等應有詳細的約定。
5、加強合同管理
合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。
（四）施工階段工程造價的控制
施工階段即把設計變成具有使用價值的實體的過程，是成本控制的關鍵。房地產開發企業在施工階段對工程造價的控制除了加強合同管理外，還應重點加強工程施工現場管理，可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業人員對項目造價控制負責，嚴把簽證關，控制工程變更，減少變更費用等。
1、盡量減少設計變更
在施工過程中，引起設計變更的原因很多，如：現場實際與施工圖紙不符，當前市場材料規格標準不符合設計要求等。首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、甲方現場代表、總監理工程師共同簽字方為有效。
2、嚴格現場簽證管理
為了確保工程簽證的客觀準確，應建立簽證管理制度，杜絕虛假簽證的發生。首先要強調辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證內容描述要準確，注明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量或工程造價。簽證發生后應根據合同規定及時處理，嚴格執行合同及投標書中的有關規定。3、嚴格審核工程施工圖預算
根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。
4、深入現場，收集和掌握施工有關資料
在工程施工過程，應有造價人員經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態；及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
（五）竣工結算階段工程造價的控制
工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，是控制工程造價的核心。無論施工單位還是業主都十分重視工程價款的審計結算。工程竣工結算書由施工單位編制，經業主委托有資格的中介機構進行審查。編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果，應堅持以現行的工程造價管理規定為依據，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據竣工圖結合經濟簽證和設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作，認真核實每一項工程變更是否真正實施，實事求是，確保工程結算質量。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算價款較編制的工程結算價款相差10％左右，有的高達20％，對控制投入節約資金起到很重要的作用。
（六）后評價階段的控制
后評價作為對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結。一方面總結在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服?？傊ㄟ^建設項目的后評價，可以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價控制工作有始有終。
二、結束語
綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程，對工程造價進行全過程控制是工程造價管理發展的必然趨勢。要有效地控制建設工程造價，就要把控制重點轉移到建設前期的投資決策和設計階段，尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時要對工程造價的估算、概算、預算、合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”管理，加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態管理和監督，以取得較好的投資效益和社會效益。
參考文獻：
【1】程鴻群《工程造價管理》武漢大學出版社 2004年
摘要：在我國社會變革和經濟轉型的形勢下，政府不僅要做好各種公共服務和管理工作，還要切實承擔起具有戰略意義和引領作用公共工程的建設責任。作為一個獨立的經濟主體，政府在公共工程建設中不僅要確保項目質量安全，還要加強項目成本控制，以實際行動踐行公共預算的硬約束性?；谶@樣的時代背景，文章首先提出了以進行多方案經濟技術比較擇優選擇最佳建設方案和建立科學決策體系切實做好項目可行性論證分析為主要內容的政府建設工程項目成本控制前提，而后有針對性地從項目設計、招標、施工、竣工和使用及報廢回收等視野全方位提出了政府建設工程項目成本控制的優化對策。
關鍵詞：政府；建設工程項目；成本控制；研究
一、政府建設工程項目成本控制的前提
（1）進行多方案經濟技術比較擇優選擇最佳建設方案。我國政府尤其是地方各級政府作為公共管理和服務的承擔者，在進行公共工程建設和投資決策時必須進行多方案經濟技術比較，擇優選擇最佳方案，充分體現公共工程建設的經濟效益和社會效用。在工程項目建設規模上要做到科學合理，規模過大會增加公共財政負擔，規模過小資源得不到最佳配置會造成經濟效益低下。在工程項目建設標準上要做到適度并具有一定的前瞻性，公共工程建設標準一定要從我國的具體實際需要出發并留有一定的前瞻性發展余地，在綜合各種因素分析后統籌確定。在建設工程項目配套設施上，既要考慮設備設施的先進性，又要充分考慮經濟合理和使用維修的便利性。（2）建立科學決策體系切實做好項目可行性論證分析。政府建設工程項目不僅涉及到公共財政問題，還與工程質量、建造預算、環境測評以及使用維修等工作密切相關。為此，在進行公共工程建設時我國各級政府必須建立科學的決策體系，認真做好建設工程項目的可行性論證和分析，最大限度地節省國家財政資金，切實提高國家財力的使用效果。通過各種渠道和形式，建立科學的建設工程決策體系，充分發揮集中決策、專家評審、公眾參與的項目管理體系的重要作用，強化投入產出分析、社會效益評估和環境質量測評，不斷提高政府建設工程項目的綜合效益。
二、全方位加強政府建設工程項目成本控制的對策
（1）注重工程項目設計階段的成本控制。清華大學建筑設計研究院胡友光教授認為，工程項目的初步設計對整個項目的投資影響在70%左右；工程項目的技術設計對整個項目的投資影響在20%左右；工程項目的施工圖設計對整個項目的投資影響在10%左右。由此可見，設計環節對政府建設工程項目的成本控制至關重要。為此，我國各級政府在建設公共工程時一定要從戰略高度充實項目設計工作，嚴格按照上級部門批準的可行性研究報告進行初步設計、技術設計和施工圖設計。政府建設工程項目設計的核心工作就是科學合理地選擇工程結構、建筑材料以及相關配套服務設施。一旦工程設計不合理，不僅會增加或浪費國家公共財政資金，還會給后期的使用與維護帶來不良影響。（2）抓好工程項目招標階段的成本控制。政府工程項目在完成設計及初步成本控制以后，在正式實施建設以前還必須嚴格按照國家有關規定進行項目招投標工作。我國政府為了提高公共物品和服務購買質量與水平，切實壓縮成本開支，于1994年出臺了《政府機關招投標管理規定》，并在以后的實踐中不斷發展完善。由于種種原因，目前我國的建筑市場整體上還處于發展的初級階段，各種所有制和資質水平的施工企業良莠不齊，稍有不慎就會選擇那些低素質的承包商，從而會給建設項目帶來嚴重的質量風險和投資風險。為此，我國地方各級政府一定要進一步改進和完善現有的招投標管理制度，真正將那些構思新穎、價格合理、信譽一流的施工企業中標。（3）加強工程項目施工階段的成本控制。實際上，政府建設工程項目的最大投資和資金投入發生在項目的施工階段，畢竟這一階段將前期的設計意圖最終轉化為建設工程實體，期間發生各種資金投入和管理決策行為。因此，政府建設工程項目的成本控制重點理應在施工階段，因此就必須切實采取多種措施加以管理，做好組織管理、經濟管理、技術管理以及合同管理等工作，盡量降低建設工程項目成本。在組織管理和措施選擇方面，地方各級政府在建設工程項目中要嚴格落實資金投入管理規定、人員分工和職能制衡，并通過科學合理的施工計劃和流程圖來控制項目成本。在經濟管理和措施選擇方面，我國地方各級政府在建設工程項目中要科學編制資金使用計劃，合理確定投資和資金投入節點，按時進行工程量計量與監控，嚴格復核工程項目付款賬單，定期不定期跟蹤調查投資計劃落實情況，發現問題及時解決。在技術管理和措施選擇方面，地方各級政府在建設工程項目中要嚴格控制項目技術與設計變更，并在此基礎上進一步挖掘資金節約的方法與技術，強化對施工方的技術經濟分析，注重施工質量和工藝控制。在合同管理和措施選擇方面，地方各級政府在建設工程項目中要切實做好施工進度記錄，保存好各種圖文資料，嚴格按照工程進度撥付工程款，最大限度減少違約和合同索賠事宜。（4）強化工程項目竣工結算階段的成本控制。從某種意義來講，建設工程竣工結算階段的成本控制是我國政府建設工程項目造價管理和資金管理的最后一環。眾所周知，目前各級政府的公共工程建設基本都是采用跟蹤審計方法，并在項目的最終完成階段進行結算。為了切實強化工程項目竣工階段的成本控制工作，地方各級政府在建設工程項目中要重點做好有關資料的收集和整理工作，尤其是與建設工程項目有關的工程竣工圖、招投標文件、設計變更通知、各種簽證材料、政策性文件、施工合同以及價格信息等資料。與此同時，也要高度重視以上各種資料和技術以及圖紙的有效期。同濟大學建筑學教授張軍認為，我國各級政府在建設工程項目竣工結算工作中，必須要強化制度建設，建立健全工程量清單核對備案制度以及內部審核制度，高度重視建設項目的定期跟蹤和監督工作，嚴格審查工程量清單中的差錯率，堅決杜絕各種違法行為的發生。（5）狠抓工程項目使用及報廢回收階段的成本控制。政府建設工程的使用和回收成本主要發生在公共工程建設以后，為了切實發揮其應有的功效，必須投入一定的相關設施設備以及管理服務，同時也要為日常維護和運營進行資金投入，一般而言，政府建設工程項目的使用期限很長，因此相應的使用成本投入盡管在短期來看不是很大，但是一旦考慮到資金的時間價值，就會是一不菲資金投入，因此對這部分成本控制也必須加以高度重視。在具體措施上，如強化日常檢修和服務改善，加大維修力度，堅決杜絕因各種自然風險、人為風險而造成的重大安全事故。與此同時，按照建設項目的生命周期理論，政府建設工程的使用和回收成本控制還要上移關口，重點做好以下幾個方面的工作。一是注重項目投資決策階段的可行性分析，具體的工作重點我們已在上面做過分析，這里不再贅述。二是推廣使用標準設計，研究和實踐表明使用標準構件的建筑工程項目可降低成本10%～15%左右，且這些構件可重復使用。三是嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》，不斷創新工程量清單計價辦法與計價機制。四是充分發揮專業執業人員在成本咨詢以及設計方案優化和招投標方面的優勢，廣開成本控制渠道。
參考文獻：
[1] 郭維杰.工程建設項目可行性分析[M].上海：復旦大學出版社，2012.
[2] 林效廷.政府建設項目成本控制研究[J].教育與職業，2011（5）：4546.
關鍵詞：建筑工程；施工監理
中圖分類號：U415文獻標識碼：A文章編號：
在工程建設的過程中，工程監理的設立能夠接受業主的委托和授權，以國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規和工程建設監理合同以及工程建設合同進行的旨在實現項目投資目的的微觀監督管理活動。監理活動，根據業主的委托，它既可以貫穿于工程建設全過程的各個階段，也可以是工程建設的某個階段。
監理工作的準則要求監理工作人員在建筑施工的任意階段都要將自己的職責所在充分的發揮出來，并且認真執行自己的職責，始終以工作的準則要求自己，不馬虎、不忽視、不受賄，將業主所授權的工作高效的展開。
1 我國監理制度的產生與發展現狀
1998 年以來，我國在建設領域推行了建設監理制度，以提高我國的投資效益和建筑水平?！督ㄖā泛汀督ㄔO工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及建設部 86 號令等配套文件的頒布實施，標志著我國監理制度以法律法規形式確定，并依靠法制和行政力量強制推行。近年來，縱使國家已經將監理工作大范圍的推廣，但目前建設監理制度在全國范圍內推行的狀況令人堪憂。不要說建筑項目的業主以及項目投資方對監理工作的概念認識不足，就是監理機構的工作人員中也有對項目工程監理認識不正確的現象發生。更不要提對監理工作在工程中所處位置以及所做工作的意義有明晰的認識。從1992年 2月 1 日施行《工程建設監理單位資質管理試行辦法》開始，到2008年 5月，中華人民共和國住房和城鄉建設部、家工商行政管理局聯合《建設工程監理合同示范文本(征求意見稿)》。政府及相關部門也相繼出臺了許多與建設工程監理關系密切的法律、法規、規章、規范。
2 監理工作的主要內容職責及工作內容
我們從建筑監管工作的前景上看，建筑工程的監理內容表現為三控制、三管理以及一協調。
2.1 三控制的主要內容
2.1.1 投資控制
建設工程項目投資控制，是對工程項目建設的資金投入和資源投入的過程所進行的調節和控制。通過控制程序，在投資決策階段、設計階段、建設實施階段、和項目建成后評價階段，把建筑工程項目投資的發生控制在批準的限額之內，隨時糾正產生的偏差，并針對問題進行溯源，找出問題的根源之后就對其進行改正，使投資階段的控制很好的實現出來。確保在建設項目投資的各個階段、各個環節中能合理的使用人力、物力、財力，達到理想狀態。取得較好的投資效益。從以上論述我們可以看出來，監理工作實際上是一種動態的監控工作，并且從始到終，都要有監理工程師的參與和監控。
2.1.2 進度控制
進度控制是指對工程項目建設各階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系，根據進度總目標及資源優化配置的原則，編制計劃并付諸實施，然后對進度計劃進行跟蹤檢查與調整，若執行有偏差，則采取糾偏措施，并視必要調整進度計劃，最終實現工程的進度目標。
2.1.3 質量控制
建筑工程質量是指工程滿足建設單位需要的，符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的特性綜合。建設工程作為一種特殊的產品，能具有一般產品共有的質量特性，如適用性、壽命、可靠性、安全性、經濟性等滿足社會需要的使用價值和屬性外，還具有特定的內涵。建設工程質量的特性主要表現在適用性、耐久性、安全性、可靠性、經濟性和與環境的協調性。工程建設的不同階段，對工程質量的形成起到不同的作用和影響。影響工程的因素很多，但歸納起來主要有五個方面：人，機、料、法、環。人員素質、工程材料、施工設備、工藝方法、環境條件都影響著工程質量。
2.2 三管理的主要內容
三管理指的是：合同管理、安全管理和風險管理
2.2.1 合同管理
合同在工程監理之中是一項非常重要的法律依據。簽訂合同主要是同甲方和乙方給予所需勞動力，或者商品等維護兩者間的權益的法律條文，它不僅規定了兩者之間的勞動和義務，同時還提供了兩方的責任的明確劃分。因此合同管理是工程建筑項目取得優良品質的根本性工作，我們也可以說對建筑工程項目全過程的實時跟蹤管理是對建筑項目合同的執行過程。
2.2.2 安全管理
安全管理在建筑項目工程中有兩個方面的內容，首先是建筑工程的安全，也就是說施工的建筑項目是否符合簽訂合同的標準達到相應的質量要求，其次是建筑項目施工過程中，建筑施工者的人身安全問題。尤其是一線施工人員的生命安全，更加要注意在其施工中的每個細小環節。監理單位應堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持安全教育的經常性，注重安全行為的規范性，突出安全防護的針對性，增強安全管理的主動性，抓好施工現場的綜合安全管理。
2.2.3 風險管理
風險管理是對可能發生的風險進行預測、識別、分析、評估，并在此基礎上進行有效的處置，以最低的成本實現最大目標保障。工程風險管理是為了降低工程中風險發生的可能性，減輕或消除風險的影響，已最低的成本取得對工程目標保障的滿意結果。
2.3 一協調的內容
一協調主要指的是施工階段項目監理機構組織協調工作。建設單位是監理單位所服務的客戶，由于許多建筑單位的工作隨意性大，合同意識和科學管理意識差，因此與建設單位的協調是監理組織協調的重點和難點。
3 做好監理工作的基本出發點
工程監理具有服務性、獨立性、公正性、科學性。具體應包括以下內容：
3.1 了解、熟悉工程隱蔽驗收的程序，正確履行監理職責
根據《建筑工程質量管理條例》和《建設工程監理規范》有關規定及相關要求，工程的隱蔽驗收程序為：施工單位自檢合格―――報驗申請―――監理檢查驗收―――驗收合格―――同意進入下一道工序―――施工單位通知建設工程質量監督機構―――現場檢查或隨機巡查或不檢查。
3.2 贏得信任，充分行使監理職權
監理單位、項目監理部、監理工程師、監理人員在工程監理的實施過程中，要通過自己的努力，通過監理的業績，充分贏得業主的信任和支持，才能合理、充分地行使業主所授予的權利。
3.3 嚴格內部管理，加強項目監理機構素質
建筑工程設質量的好壞是影響業主對其企業品牌形象的好差之分，在其企業不斷增強工程質量的同時，其里面也要有一套科學合理的管理方法來進行指引工作，用來指引方向，設定流程，施工先后順序等相關工作。在其進行內部的管理工作時，不忘對其進行先關專業的學習，提升整體的素質。在其項目的建立部門，在其履行職責的同時也不忘對其進行不斷的完善，明確的劃出每個崗位所需要履行的職責所在，形成工作例會制度、對外行文審批制度、監理資料及技術文件、管理規定及監理知識、專業技術的學習和績效考核制度、政務公開制度、生活管理制度等。
3.4 理順關系，正確行使監理功能
工程監理機構與投資方以及業主的關系既有協作也有監管，建筑項目從設計圖紙到實際生產成型的過程中要始終有監理方的參與。監理方與承包商的關系既是監理與被監理的關系，同時也是合作關系。建筑產品是承包商生產出來的。在工程施工過程中，承包商服從監理方，一切施工資料、施工組織方案、進度計劃都必須報監理方。監理工程師對質量的進度和投資的控制都是通過承包商的工作來實現的，因此監理工程師如何理順與承包商的合作關系對于其能否順利行使監理功能讓工程按時、高效率高質量的完成起到至關重要的作用。
4結束語
建筑工程的施工監理就是只通過建筑項目的業主對監理人員進行的授權和委托，以國家硬性法規條文或者是具體建筑的文件等對建筑項目的施工過程進行全程的細節的監督控制。監理工作對建筑工程的精品化具有很大的作用。
參考文獻：
關鍵詞：水利水電工程；質量監督；思索；探討
Abstract: Water conservancy and hydropower engineering quality supervision requires the joint efforts of all the participants of the project construction, efforts to implement only by strengthening management on all aspects and the quality supervision, fully meet the quality requirements, in order to improve the quality of supervision and the level of water conservancy and Hydropower Engineering, water conservancy and hydropower engineering is high quality implementation. The article summarizes the status and effect of development, quality supervision work of water conservancy and Hydropower Engineering, factors play on function of quality supervisory control of project development process of the work of thinking and discussion, and puts forward the solving measures, suggestions.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; quality supervision; thinking; explore
中圖分類號：TV
國務院制定的《質量振興綱要(1996～2010 年) 》規定：“強化質量監督。加強對重點行業、重點產品和重點建設項目以及城鄉住房的質量監督”，國務院頒發的《建設工程質量管理條例》第七章第四十三條明確規定：“國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責對全國的有關專業建設工程質量的監督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內負責對本行政區域內的專業建設工程質量的監督管理”。水利部《水利工程質量監督管理規定》對水利工程質量監督機構性質、職責、依據、內容、權限及手段等都作了明確的規定。這些都規范了水利工程質量監督工作，為水利工程質量監督工作提供了法規依據。水利工程實施質量監督制度自實施以來，尤其是近10年以來，在規范水利工程建設管理，確保工程質量等方面，發揮了巨大作用。與此同時，隨著我國經濟建設的飛速發展和水利建設市場的逐步發育完善，各地水利工程質量監督工作中的不足和差距也日趨顯現。就如何進一步規范水利工程質量監督工作，解決質量監督工作中存在的問題是值得深思與探討的。
1 水利工程質量監督發展及現狀
我國水利工程質量監督制度的形成及發展大致經歷了三個階段：第一階段：形成階段(1986~1988 年) 。在此階段，行成了水利工程質量監督初期的一些制度與規定，部、省相繼成立了質量監督機構，開展了質量監督工作，水利工程質量監督制度正式形成；第二階段： 發展階段（1989~1997年）。在此階段，進一步明確了水利工程質量監督機構的性質，對水利工程質量監督的管理體制、質量監督機構的職責和權限、質量監督人員、監督費用、質量檢測、獎罰等作了明確規定。水利部先后出臺了幾部有關技術標準、規程等，完善了水利工程各單元工程質量評定標準，了《水利水電工程施工質量評定規程（試行）》（SL 176- 1996），規范了水利水電工程施工質量評定工作，對加強水利水電建設質量管理，保證工程施工質量，進一步規范水利水電工程質量監督工作起到了很大的促進作用。第三階段：逐步完善階段（1997年至今）。在這一階段，水利部了《水利工程質量監督管理規定》、《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）、《水利工程質量事故處理暫行規定》（水利部令第 9 號）及 《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-1999）等一系列規程、規范及規范性文件，這些規定、規程、規范的出臺，為水利水電工程質量監督工作提供了更為堅實的基礎。
通過20年的發展，一個機構建立健全，制度逐步完善，手段日趨有效的水利工程質量監督網絡為確保水利工程質量顯示出巨大的成效。監督面也逐步擴大。以浙江為例，質量監督覆蓋了所有水利水電工程，包括政府投資的防洪水庫、水庫除險加固、城市防洪工程，甚至還了近幾年逐步升溫的各類民營投資的水電工程項目。
監督效果：（1）建立健全了質量管理體制。實行了建設單位全面負責，監理控制，施工保證和政府監督相結合的質量管理體制；（2）規范了參建各方的質量行為。督促建設監理單位建立并完善質量檢查體系、施工單位建立健全質量保證體系。督促工程參建各方嚴格遵守質量法規及政府規章，嚴格執行工程建設 “項目法人制，建設監理制，招投標制及合同管理制”；嚴格按照規程規范、技術標準，強制性標準和經批準的設計文件進行工程建設；（3） 保證了工程建設實體質量。通過對原材料、中間產品、金屬結構、機電設備安裝、各類構配件等的檢查監督，對項目劃分的監督，對單元工程、分部工程、單位工程的檢查監督，對驗收評定的檢查監督，杜絕了不合格工程的產生；（4）推動了施工企業加強管理與提高生產工藝水平。通過對工程質量的監督檢查，促進水利水電施工企業建立健全質量管理體系，建立現代企業管理制度，提高了生產力水平。
2 存在問題及解決措施、建議
在水利水電工程質量監督發揮著不可替代作用的同時，也發現了一些阻礙監督職能發揮和影響監督效果的因素，這些因素制約了水利水電工程質量監督工作的進一步發展。
伴隨著我國醫療事業的蓬勃發展與不斷進步，醫院的經營理念與經營模式也發生巨大變化，原有的經營規模與經營場所已不再適應迅猛發展形勢的需要，因此，為擴大現代化醫院經營規模，改變醫院落后面貌，改善患者就醫環境，改建擴建醫院規模，已成為醫院各項工作中勢在必行的重要工作。
一、努力做好基建籌備工作
(一)基建項目預算管理工作
財政部在《關于企業實行財務預算管理的指導意見》中指出：“企業財務預算是在預測和決策的基礎上，圍繞企業戰略目標，對一定時期內企業取得和投放、各項收人和支出、企業經營成果及其分配等資金運動所作的具體安排。”一方面財務預算是在預測的基礎上完成的，因此具有不確定性，同時是在科學分析各環境因素后，根據本單位內外部環境的要求作出的，必須能夠指導一定時期的工作。因此又具有相對的穩定性；另一方面財務預算是為決策服務的，是實現戰略目標的一個階段性的控制，因此必須是全面的、系統性的。
財務預算管理作為管理會計理論的重要內容．是管理系統的主要組成部分，成為計劃、協調、控制、激勵、評價生產經營活動的一種綜合貫徹戰略方針的機制．以及對相關的投融資活動、經營活動和財務活動的未來情況進行預期并控制的一種有效管理手段?？茖W合理的財務預算管理有助于戰略目標的順利實現，但戰略目標的實現卻不能只依賴財務預算管理制度本身，關鍵是對財務預算管理的貫徹和執行。按照國家投資、基建管理政策的有關規定，進行醫院的重大基建項目決策立項的程序，防止決策程序擅自立項的行為發生?；ㄘ攧赵诜从郴ń洕顒拥耐瑫r，一定要嚴格執行國家的財經制度，嚴格執行批準的基建計劃，要建立計劃和預算相結合的制度，防止以計劃代替預算、重計劃輕預算等情況的發生，合理確定預算并對預算執行情況進行監督檢查。開立基建專戶，統一管理基建資金，堅持專款專用。盡可能減少中間環節，杜絕擠占、挪用、截留、轉借資金的現象發生。
(二)基建項目的招投標管理工作
醫院基建項目實行招投標制度。按照國家規定公開、公正、公平地選擇施工企業．防止暗箱操作，從源頭上保證工程項目質量，為提高投資效益打下基礎。
一積極做好基建中的財務管理工作
(一)發揮工程監理的重要作用控制財務風險
首先，實行合同管理制度。按照國家有關規定，基本建設項目應實行合同管理制度．像建設工程的勘探、設計、施工、工程監理都要依法律、行政法規訂立合同．明確質量要求、履約擔保責任和違約處罰條款。作為財務人員要當好院領導的參謀。需要強調的是工程預付款應按照合同規定支付，而根據有關規定，對工程進度款最多付至施工合同款，余款待工程全部竣工驗收并經決算審計后再結算，以保證醫院基建資金安全。從一項工程的第一筆款項支出開始，在財務總賬和基建專戶賬同時建立該工程明細科目進行核算。出納根據合同把關支付工程款?；〞嬙谠鲁鯙樯霞夘I導報送所有工程款支付進度報表，領導隨時可了解，做到心中有數。基建會計和財務總賬會計逐一核對往來基建科目余額，做到賬賬相符。對于財政撥付的專項資金要在報表中單獨列示，專款專用。其次，是嚴格遵守開支范圍和標準，合理節約使用建設資金。根據《基本建設財務管理》的規定，結合基建項目的實際情況制定較詳細的財務開支規定，所有基建工程每筆開支的合法票據還必須有主管院長、基建負責人、經辦人簽字，財務核對賬目后方可付款。要明確開支報銷的程序．各職能部門的職責及開支權限。
(二)基建項目交付使用后的財務決算管理工作
固定資產的財務決算管理基本建設工程竣工決算由施工單位在合同約定的期限內完成，并交醫院基建處，經基建處初審簽字后交財務部門，財務部門委托造價審計機構進行審計，審計結束后將審計報告和竣工結算，交基建財務人員辦理結算。財務人員認真整理相關工程資料，核對賬目，做到賬賬、賬證、賬實相符，對應往來賬目清楚，填寫固定資產移交表。經主管院長、基建負責人、交付單位、接收單位簽字后，辦理固定資產移交手續。增加醫院固定資產，核銷醫院財務總賬與基建專戶的往來賬目。
三、不斷提高基建財務管理人員綜合素質
(一)完成管理機構
強化基建財務的會計核算工作，建立健全合理高效的組織機構，開設基建專戶，建立各項規章制度。建設指揮部下設工程部、辦公室，新設基建財務科、內部審計科、材料采購科，各部門各司其職，并制定各部門工作職責和制度。工程部對外招聘基建方面的專業人才，確保基建工程高質量、高效率、無事故安全完成。根據《基建建設財務管理規定》設立獨立的財務管理機構，單獨開設基建專戶，?？顚Ｓ谩２⑦x派業務水平高、會計職業道德好的人員負責財務管理工作，設財務科長、會計、出納各一名。建立科學的、完整的基建會計核算體系。選用合理的基建財務軟件，結合事業單位的特點，進行完善會計科目、報表體系，合理設置項目的成本核算的對象，細化核算。基建項目的每一筆支出都科學地在基建賬戶明細科目上體現。有利于成本項目的細化核算，控制成本，基建會計的專業性強．
(二)加強業務素質培養
財務人員要加強業務培訓，掌握基建工程方面的知識，要熟悉工程預決算中各種定額和費用標準，多渠道、多層次地提高素質和業務水平，拓寬知識面，隨時了解市場行情、工程造價、進貨渠道等信息，還要熟悉有關的法律、法規、方針、政策。
