時(shí)間：2023-06-04 10:46:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校合同管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
高校作為民事主體參與市場行為，在法律方面與其它任何主體都擔(dān)任著同樣的責(zé)任和義務(wù)。但是，從其自身性質(zhì)、合同內(nèi)容以及簽訂程序上來看，與其它主體存在著明顯的差異。
(一)合同主體差異分析
高校經(jīng)濟(jì)合同的主體自然是參與校方。學(xué)校是國家教育事業(yè)發(fā)展的主體，從事教育、教研工作，與其它主體相比，高校參與社會(huì)市場行為，主要是為了學(xué)校教育、教研工作的開展，其參與目的具有一定的公益性。它并不需要得到實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)收入，只要存在于學(xué)校教育、教研工作有利的因素，高校都會(huì)去參與，如建立校企科研項(xiàng)目等。
(二)經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容上的差異
社會(huì)團(tuán)體，如企業(yè)，他們參與市場行為一定是帶有盈利目的的，其最終目的就是為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。而高校參與市場活動(dòng)，則需要能夠推動(dòng)高校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)發(fā)展、公共服務(wù)發(fā)展。因此，在合同內(nèi)容上，其它社會(huì)團(tuán)體幾乎會(huì)涵蓋一些資金注入與利益分配項(xiàng)目，而在高校經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)中，有時(shí)是不包含這些內(nèi)容的。
(三)經(jīng)濟(jì)合同簽訂程序的差異
高校與合作方簽訂經(jīng)濟(jì)合同，會(huì)派遣校方的法人代表與對(duì)方進(jìn)行簽約，簽約名義則使用學(xué)校的名義進(jìn)行，這就區(qū)別于社會(huì)上某些以個(gè)人名義參與市場活動(dòng)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同的程序。
二、法治視域下高校經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問題
上文所講述的高校經(jīng)濟(jì)合同差異及其自身的管理行為，造成了其在經(jīng)濟(jì)合同管理中的諸多問題。下文，筆者舉例其中的三項(xiàng)問題進(jìn)行說明。
(一)合同管理機(jī)構(gòu)的缺失
我國高校所設(shè)立的所有部門幾乎都是與教育有關(guān)的部門，從高校開始參與市場行為以來，就很少有學(xué)校設(shè)立專業(yè)的部門對(duì)其進(jìn)行管理。眾多的經(jīng)濟(jì)工作、合作管理等工作幾乎都是交由學(xué)校具備經(jīng)濟(jì)管理和公關(guān)管理能力的人才進(jìn)行，這些人往往又擔(dān)任著學(xué)校其它教育工作，多年未從事此類工作，生疏是在所難免的。這就造成高校經(jīng)濟(jì)合同缺少專業(yè)人士管理，尤其缺少具備法律知識(shí)人才的管理。
(二)合同訂立不規(guī)范
高校經(jīng)濟(jì)合同訂立不規(guī)范，不僅僅表現(xiàn)在內(nèi)容上，最終為突出的問題是其在法律條款方面的不規(guī)范與缺失。根據(jù)我國法律規(guī)定，簽訂合同個(gè)人或團(tuán)體獨(dú)享民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。如果高校經(jīng)濟(jì)合同要作用于高校，就必須以學(xué)校的名義，派遣法人或法人授權(quán)代表進(jìn)行合同簽訂，而在實(shí)際的操作當(dāng)中，高校所派遣的合同簽訂人并非法人代表或授權(quán)人。除此之外，高校經(jīng)濟(jì)合同的很多內(nèi)容都存在法律漏洞，未經(jīng)專業(yè)法律人士查看認(rèn)準(zhǔn)。
(三)對(duì)于合同條約履行監(jiān)督的缺失
高校日常教育工作紛繁復(fù)雜，在與合作對(duì)象簽訂合同以后，幾乎是沒有時(shí)間監(jiān)督自身以及合作方對(duì)合同的履行。其重要原因，就是因?yàn)闆]有拆分出專業(yè)監(jiān)督合同履行的機(jī)構(gòu)，校方對(duì)合同履行也并不重視，由于很多的合同并不具有經(jīng)濟(jì)的迫切性，所以他們根本不在乎合同履行的早晚。
三、法治視域下高校經(jīng)濟(jì)合同的管理策略
根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)合同的特點(diǎn)及其合同管理漏洞分析，筆者在法治視域背景下，提出了以下幾點(diǎn)經(jīng)濟(jì)合同管理策略：
(一)完善合同管理制度
高校在參與市場行為時(shí)，雖然承擔(dān)了復(fù)雜繁重的教育工作，但是既然決定借助外力推動(dòng)學(xué)校教育發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)好好的利用起這樣的資源。所以，高校出擊的第一步就是要完善經(jīng)濟(jì)合同管理制度。管理制度的建立應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校發(fā)展需求和運(yùn)行特點(diǎn)，從法律人才的引進(jìn)入手，建立經(jīng)濟(jì)合同簽約前準(zhǔn)備工作規(guī)范、合同簽約標(biāo)準(zhǔn)以及合同履行監(jiān)督制度。合同管理制度得以完善，才能夠進(jìn)一步減少高校經(jīng)濟(jì)合同管理中的法律漏洞，切實(shí)維護(hù)高校的合法權(quán)益。
(二)建立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并協(xié)同學(xué)校其它各單位共同管理
專業(yè)管理機(jī)構(gòu)專職管理經(jīng)濟(jì)合同簽訂的一切事宜，并協(xié)商洽談對(duì)外合作工作，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)合同管理的法律顧問與公關(guān)管理，它是完善高校經(jīng)濟(jì)合同法制管理的必要手段。專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建立需要學(xué)校對(duì)外引進(jìn)人才，或者是與社會(huì)法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，解決合同簽訂的法律問題，另外，還應(yīng)從校園內(nèi)部抽調(diào)具有一定專業(yè)水平的人才參與經(jīng)濟(jì)合同的法律管理工作。使經(jīng)濟(jì)合同管理部門與在校其它單位共同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同管理的目的就在于讓經(jīng)濟(jì)合同管理工作能夠更加適應(yīng)學(xué)校教育工作的開展，最大程度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合同管理對(duì)教育工作的推動(dòng)和輔助作用，這同時(shí)也是學(xué)校參與市場行為的根本目的。
(三)開展內(nèi)部管理人員培訓(xùn)工作
高校經(jīng)濟(jì)合同管理需要了解校方教育工作，同時(shí)具備合同管理素質(zhì)的人才。培養(yǎng)這類管理人才最有效、最直接的方式就是從高校內(nèi)部挑選人才進(jìn)行培養(yǎng)。校方管理人員應(yīng)當(dāng)挑選有意向并適合于這項(xiàng)工作的在校人員，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，可以使用進(jìn)修、留學(xué)、講座、上培訓(xùn)班的方式進(jìn)行培養(yǎng)，還可以將培養(yǎng)對(duì)象輸送到企業(yè)當(dāng)中進(jìn)行實(shí)踐培養(yǎng)，提升其法律意識(shí)，穩(wěn)固其法律基礎(chǔ)。
四、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】 高校建設(shè)工程 合同管理
建設(shè)工程合同是發(fā)包人與勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)商等單位為完成一定的建設(shè)工程而簽訂的合同，通常包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資采購、造價(jià)咨詢等合同。近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，建設(shè)工程規(guī)模越來越大，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，避免和減少學(xué)校因合同管理不當(dāng)給學(xué)校造成形象信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和損失，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益成為高校重點(diǎn)研究的內(nèi)容，但建設(shè)工程合同管理是高校管理的薄弱環(huán)節(jié)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的深度，沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
一、高校建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀及問題分析
建筑工程是先定價(jià)后成交的期貨交易，其遠(yuǎn)期交割的特性決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和建設(shè)工程合同管理的復(fù)雜性和重要性。基建工作是高校的非常態(tài)性工作，高校對(duì)建設(shè)工程合同的管理也相對(duì)滯后，使得建設(shè)合同管理工作存在諸多問題。
1、合同主體不當(dāng)
合同當(dāng)事人主體合法是合同合法有效的前提之一，而在高校建設(shè)過程中存在施工單位以總公司名義投標(biāo)，以下屬分公司的名義簽訂合同的現(xiàn)象；也存在高校基建部門負(fù)責(zé)人未取得學(xué)校法定代表人的授權(quán)委托書或以基建部門的名義加蓋本部門行政印章與施工單位簽訂合同的情況。
2、招標(biāo)文件和合同條款不一致
招標(biāo)文件涵蓋了建設(shè)工程合同的實(shí)質(zhì)性條款，建設(shè)工程合同是以招標(biāo)文件為依據(jù)對(duì)有關(guān)條款的完善，二者應(yīng)保持一致。目前高校一般都是通過專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)文件的起草、發(fā)授、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，而合同談判、簽訂一般由學(xué)校有關(guān)職能部門參與，他們對(duì)工程情況了解不夠，往往也不會(huì)認(rèn)真審查招標(biāo)文件，導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致，甚至互相矛盾、內(nèi)容相悖。
3、存在陰陽合同現(xiàn)象
為了加強(qiáng)對(duì)發(fā)包、承包雙方建設(shè)工程合同的監(jiān)控，建設(shè)主管部門要求將雙方簽訂建設(shè)工程合同辦理備案手續(xù)。有些高校按照招投標(biāo)文件的內(nèi)容與施工單位簽訂陽合同，以供備案，私下又與施工單位就工程讓利、工期提前、墊資施工等簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的陰合同，逃避建設(shè)主管部門的監(jiān)督。但《中華人民共和國合同法》第52條規(guī)定，違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，不受法律保護(hù)，私下所簽的建設(shè)工程合同與經(jīng)過備案的合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的，以備案合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。陰陽合同的存在擾亂了建筑市場秩序，破壞了招投標(biāo)和施工合同的嚴(yán)肅性，影響了建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4、合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不完備
高校簽訂的建設(shè)工程合同條款不準(zhǔn)，用詞模棱兩可或存在歧義，合同內(nèi)容不全面、有缺陷漏洞，給合同的履行帶來不便，容易引起合同糾紛，比如建設(shè)工程施工合同中規(guī)定了合同價(jià)款的方式有三種：固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金。目前高校一般簽訂固定單價(jià)合同，但合同中未就風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法約定清楚，等到工程完工，施工單位要求結(jié)算工程價(jià)款時(shí)就會(huì)引起爭議；又如高校在施工合同專用條款中會(huì)約定包括工程質(zhì)量保證金等工程款的支付辦法，施工合同附件（工程質(zhì)量保修書）中也會(huì)約定工程質(zhì)量保證金的支付時(shí)間和比例，有些高校合同管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，審查不嚴(yán)，導(dǎo)致前后條款不一致，財(cái)務(wù)人員在支付質(zhì)量保證金時(shí)無所適從。
5、存在倒簽合同現(xiàn)象
基建工程常常是時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，趕工建設(shè)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，有些工程合同未簽訂，施工單位迫于高校基建部門的壓力已經(jīng)開始施工，使建設(shè)工程合同無法發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用和法律效力，高校基建管理人員也沒有意識(shí)到，沒有簽訂合同而進(jìn)行施工的種種風(fēng)險(xiǎn)，一旦過程中發(fā)生安全事故，將很難分清各自的權(quán)利和義務(wù)，常常引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。
6、合同資料管理不善
有些高校合同管理人員法律意識(shí)淡薄，思想上不夠重視，責(zé)任性不強(qiáng)，合同文檔管理混亂，合同原件丟失，合同履行過程中的往來信函、傳真、補(bǔ)充協(xié)議等保管不善，一旦發(fā)生糾紛，由于缺少證據(jù)基礎(chǔ)，學(xué)校合法權(quán)益將無法得到有效保護(hù)。
二、完善建設(shè)工程合同管理的對(duì)策
1、強(qiáng)化法律意識(shí)、提高合同重要性認(rèn)識(shí)
高校應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)，使大家掌握基本的法律知識(shí)，樹立良好的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到高校加強(qiáng)合同管理，不僅是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀要求，也是學(xué)校提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)自身管理和內(nèi)部約束機(jī)制的內(nèi)在需要，只有通過法律才能保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，減少和避免糾紛和損失。
2、建立完善合同管理制度
高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，逐步建立切實(shí)可行的合同管理制度，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題不斷完善合同管理制度，以規(guī)范學(xué)校簽訂、履行合同的行為。
（1）建立法人授權(quán)委托制度。作為學(xué)校法定代表人的校長忙于日常工作事務(wù)，不可能直接參加合同的談判、簽訂，通常委托基建部門負(fù)責(zé)人代其簽約，基建部門負(fù)責(zé)人只有取得委托人的合法資格后，才能簽訂合法的合同。授權(quán)委托書必須由校長簽發(fā)并加蓋學(xué)校行政章后才能生效，授權(quán)委托書由校長辦公室統(tǒng)一印制、填發(fā)，其中要明確授權(quán)的范圍、授權(quán)的事項(xiàng)、授權(quán)的期限等。
（2）招標(biāo)文件會(huì)簽制度。招標(biāo)文件是簽訂建設(shè)工程合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件編制質(zhì)量的好壞直接影響著建設(shè)工程合同的質(zhì)量，高校要將合同管理關(guān)口前移，建立招標(biāo)文件會(huì)簽制度，學(xué)校建設(shè)工程合同管理相關(guān)單位要在發(fā)標(biāo)前加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款和技術(shù)條款的審核，編制出嚴(yán)密細(xì)致、內(nèi)容全面、前后一致的招標(biāo)文件。
（3）合同審查制度。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的合同管理體制，合同簽訂前，基建部門應(yīng)審查對(duì)方當(dāng)事人主體資格是否合法、是否有民事權(quán)利能力和民事行為能力、是否有相應(yīng)的資質(zhì)，對(duì)擬簽訂的合同進(jìn)行初步審查后，再根據(jù)合同標(biāo)的金額大小，報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性、可行性進(jìn)行審查，重大或有疑難問題的合同，應(yīng)充分聽取學(xué)校法律顧問的意見，確保合同審查質(zhì)量。通過上述部門審查后，再根據(jù)合同標(biāo)的金額大小，報(bào)基建部門負(fù)責(zé)人或校長審簽。
（4）合同專用章保管使用制度。高校對(duì)外簽訂建設(shè)合同時(shí)，一般應(yīng)加蓋學(xué)校合同專用章而不是學(xué)校行政公章，合同專用章由校長辦公室統(tǒng)一刻制、保管、使用登記。基建部門不得擅自以學(xué)校或本部門的名義對(duì)外簽訂合同并加蓋不具有法律效力的基建部門行政公章。
（5）合同履行與糾紛處理監(jiān)控制度。高校要加強(qiáng)合同全過程管理，對(duì)合同履行進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。發(fā)現(xiàn)對(duì)方有部分不履行合同的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；變更、解除合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議；發(fā)生合同糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校合同管理委員會(huì)匯報(bào)，合理采取和解、調(diào)解、訴訟、仲裁等方式。
（6）合同管理人員崗位責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度。高校要建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的合同管理崗位責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度，明確合同管理人員職責(zé)，不僅要賦予他們權(quán)利，也要強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，根據(jù)合同管理效果，對(duì)為學(xué)校避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失的合同管理人員，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)在合同管理中失職、瀆職，給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)損失、名譽(yù)損失的合同管理人員應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，對(duì)觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（7）合同資料歸檔制度。合同是法律文書，是甲乙雙方依法確定權(quán)利義務(wù)的憑證，是處理合同糾紛的重要依據(jù)，高校應(yīng)建立嚴(yán)格的合同資料歸檔制度，可以借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行合同臺(tái)賬管理，對(duì)訂立的各類合同及附件及時(shí)進(jìn)行編號(hào)、登記、保管，對(duì)合同履行過程中往來傳真、函件也應(yīng)及時(shí)收集、防止丟失。
3、構(gòu)建多層次的合同管理組織機(jī)構(gòu)
合同管理制度的制定，可以使合同管理工作有章可循，但合同的審查、監(jiān)督、控制工作離不開專業(yè)人員，為解決校內(nèi)各合同管理部門各自為政、溝通不暢、管理鏈條松散、難以統(tǒng)籌等現(xiàn)象，高校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)、基建部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、校長辦公室、校內(nèi)專家組成的合同管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)重大合同及糾紛的討論處理，通過定期或不定期的會(huì)議，將各合同管理部門鏈接起來，保持暢通的工作關(guān)系，各部門要在各司其職的基礎(chǔ)上積極溝通、相互配合，形成一個(gè)多層次的合同管理組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮合力，推動(dòng)學(xué)校合同管理工作。在學(xué)校合同管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基建部門負(fù)責(zé)合同草擬、組織談判、初審、歸檔；財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門負(fù)責(zé)合同終審；校長辦公室負(fù)責(zé)法人委托書的擬訂、合同專用章的保管和使用；除此之外，還要充分發(fā)揮學(xué)校法律顧問的參謀作用及充分利用學(xué)校內(nèi)部資源，聘請(qǐng)學(xué)校有關(guān)專業(yè)人員協(xié)助做好合同管理工作。
4、提升合同管理人員素質(zhì)
建設(shè)工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它要求從業(yè)人員知識(shí)面寬、法律法規(guī)意識(shí)強(qiáng)，而目前高校合同管理工作由會(huì)計(jì)人員或工程人員承擔(dān)，他們一般平時(shí)從事財(cái)務(wù)管理或工程管理，對(duì)法律知識(shí)、商務(wù)知識(shí)比較欠缺。高校應(yīng)通過引進(jìn)或從學(xué)校招聘綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才從事合同管理；通過定期或不定期的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，優(yōu)化合同管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握合同管理技巧，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想水平，保證合同管理質(zhì)量。
5、大力推行合同示范文本
原建設(shè)部和國家工商總局已經(jīng)統(tǒng)一了部分合同的示范文本，如建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程勘察合同等，這些合同范本是在總結(jié)了近幾十年工程活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制的，合同條款全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、語言精練、具有很強(qiáng)的通用性和操作性，大力推行合同示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少由于法律水平低、文字表達(dá)能力差而產(chǎn)生的錯(cuò)誤，便于明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高合同履約率，減少合同糾紛，促進(jìn)高校建設(shè)投資、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)于目前沒有合同示范文本的，如材料采購合同、設(shè)備采購合同等，高校應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，積極開展合同示范文本研究，設(shè)計(jì)出適合學(xué)校各類業(yè)務(wù)的合同示范文本，提高工作效率。
三、結(jié)語
合同管理是建設(shè)工程管理的核心，建設(shè)工程合同金額大、履約周期長、涉及面廣、不可預(yù)見因素多的特點(diǎn)決定了建設(shè)工程合同管理的艱巨性，高校應(yīng)加強(qiáng)法治教育，提高法律意識(shí)，不斷完善合同管理機(jī)制，以建設(shè)工程合同文本為依托，以建設(shè)工程合同關(guān)系為紐帶，對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行全面的、科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
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隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，經(jīng)濟(jì)合同作為連接市場交易主體間的重要紐帶，正發(fā)揮著越來越重要的作用。作為人們傳統(tǒng)觀念中以教書育人為使命的高等院校，在教育教學(xué)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的三大功能逐漸被社會(huì)普遍認(rèn)可后，高校與社會(huì)的聯(lián)系更加日益密切，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高校更多的參與到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)的越來越活躍。經(jīng)濟(jì)合同作為高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要紐帶和形式，有的高等院校因缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的足夠重視，沒有統(tǒng)一的合同管理機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)責(zé)任不明確，法律糾紛頻頻發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理成為高校參與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康、安全與否的重要內(nèi)容。
一、高校經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的主要問題
1.法律觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。在法治社會(huì)中，法律應(yīng)具有最大的權(quán)威和最高的效力，任何組織和個(gè)人都必須服從法律，嚴(yán)格辦事，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。然而很多高校由于對(duì)經(jīng)濟(jì)合同中存在的法律關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，把經(jīng)濟(jì)合同簡單的理解為經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中的一種書面記錄而不注意保管，有時(shí)甚至礙于面子、人情等不簽訂任何書面交易憑據(jù)，或者只是抱著一種“走過場”的心態(tài)草率的簽訂經(jīng)濟(jì)合同[1]。這顯然沒有認(rèn)識(shí)到合同與市場、合同法律、合同管理這三者之間關(guān)系的重要性，導(dǎo)致合同簽訂生效后，在履行過程中給學(xué)校帶來了極大的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)、人員、制度不落實(shí)。首先，很多高校沒有明確的經(jīng)濟(jì)合同管理部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的確定缺乏統(tǒng)一的管理，有的高校也主要是流于形式，應(yīng)付檢查，并沒有把經(jīng)濟(jì)合同管理工作落到實(shí)處[2]。其次，經(jīng)濟(jì)合同管理的專業(yè)人才匱乏，由于經(jīng)濟(jì)合同的涉及面較廣，專業(yè)性較強(qiáng)，因此要求經(jīng)濟(jì)管理人員具備寬廣的知識(shí)面和熟練的專業(yè)技能，熟悉《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律法規(guī)。但是，當(dāng)前大部分高校很少配備專業(yè)的技術(shù)管理人員，把高校經(jīng)濟(jì)合同管理看成一項(xiàng)簡單的事務(wù)性工作，甚至直接指定由一般辦公人員管理合同，管理人員的水平參差不齊，無法保證高校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的要求。最后，缺乏具體的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，我國很多高校都沒有建立起完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度網(wǎng)絡(luò)，高校現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定存在很多的問題和缺陷，沒有把經(jīng)濟(jì)合同管理看成一項(xiàng)重要的高校管理工作來抓。因此，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)合同糾紛，由于責(zé)任不明確，管理不到位造成的損失只能由學(xué)校自身來承擔(dān)。
3.經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不完備。當(dāng)前，部分高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與外單位簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不嚴(yán)謹(jǐn)就是指簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不準(zhǔn)確和不全面，容易引起誤解和產(chǎn)生歧義，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。訂立合法有效的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意見。不能只講正面，不講反面，如果經(jīng)濟(jì)合同本身內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不完備，那么一旦發(fā)生違約情況則很難處理，最危險(xiǎn)的還是其給學(xué)校帶來不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。
4.經(jīng)濟(jì)合同履行，缺乏監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)合同是高校行政管理，特別是高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜。如果對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理、履行缺乏監(jiān)督，常常導(dǎo)致各種各樣的問題。有些單位視經(jīng)濟(jì)合同為兒戲，不依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，或簽訂后經(jīng)濟(jì)合同后，高興就履約，不高興就不履約[3]。需要變更或解除的經(jīng)濟(jì)合同，不按法定程序辦理，口頭打個(gè)招呼或找個(gè)電話，草率了事。作為簽訂經(jīng)濟(jì)合同的主體單位高校，也沒有任何部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，致使高校在經(jīng)濟(jì)方面受到很大損失。
二、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的主要對(duì)策
1.聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場競爭的日益加劇，我國的司法體系也越來越健全，無論是個(gè)人還是單位，都有相應(yīng)的法律進(jìn)行約束和指引。這就要求高校經(jīng)濟(jì)合同管理人員需要了解和精通我國的各種法律法規(guī)，但是我國的法律體系多于復(fù)雜，涉及的條款眾多，在實(shí)際工作中，高校的經(jīng)濟(jì)合同管理人員沒有足夠的時(shí)間和精力去研究我國的種類繁多的法律條款，這個(gè)時(shí)候聘任專業(yè)的法律顧問，在學(xué)校的經(jīng)濟(jì)合同管理過程中就顯得尤為重要。法律顧問不僅可以為高校在經(jīng)濟(jì)合同簽訂過程中提供必要的法律咨詢和處理意見，也可以為高校經(jīng)濟(jì)合同管理體系的建立、健全提供相關(guān)建議。所以，聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展起著舉足輕重的作用。
2.建立、健全經(jīng)濟(jì)合同管理體系。高校從傳統(tǒng)的教書育人到參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，經(jīng)濟(jì)合同管理必須結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn)，統(tǒng)一制定具體的、明確的和切實(shí)可行的管理體系，要以規(guī)范合同管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益為目的，這是高校經(jīng)濟(jì)合同管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是做好高校經(jīng)濟(jì)合同管理的保證和前提。最終，促使高校經(jīng)濟(jì)合同管理體系成為學(xué)校社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指南和方針，并且為防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)起到指導(dǎo)性作用。
3.重視經(jīng)濟(jì)合同管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。對(duì)于國家來說，人才是強(qiáng)國的保障，能有效提升國家的核心競爭力和綜合國力。而對(duì)于高校來說，專業(yè)的技術(shù)人才，能為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展提供根本保證。經(jīng)濟(jì)合同管理作為高校行政管理的重要內(nèi)容，而非一般的事務(wù)性工作，它具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理人員提出了較高的要求。首先，高校應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)合同管理人才的培養(yǎng)，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)合同管理方面的專家學(xué)者來校指導(dǎo)工作；定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)及提供對(duì)外交流的機(jī)會(huì)。其次，做好人才引進(jìn)工作，特別需要引進(jìn)一批熟悉《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國合同法》的專業(yè)性高級(jí)人才，為學(xué)校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的保障[4]。
4.嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)濟(jì)合同簽訂和審查。經(jīng)濟(jì)合同管理中，最關(guān)鍵的問題就是能否把好經(jīng)濟(jì)合同的簽訂關(guān)和審查關(guān)，這是高校提高經(jīng)濟(jì)合同履約率的前提和保證。第一，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是把關(guān)經(jīng)濟(jì)合同簽訂和審查的關(guān)鍵，特別是組織審計(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)以及合同起草單位等多部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流和探討并完成會(huì)簽手續(xù)[5]。第二，需要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同起草和校對(duì)的工作人員必須做到細(xì)致審查，有效推進(jìn)工作效率。
地方高校聘用制改革的意義
聘用制是單位與職工按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，以合同來規(guī)范雙方的行為，維護(hù)雙方的利益的一種用人制度。聘用制的核心是簽訂有效的聘用合同，通過合同來確定單位和職工的契約關(guān)系，并規(guī)范雙方的行為。聘用制改革的目的是改變地方高校的傳統(tǒng)用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型人事管理制度。
地方高校是一類特殊的事業(yè)單位，傳統(tǒng)人事管理制度參照行政機(jī)關(guān)的管理模式，長期以來形成了職務(wù)能上不能下、人員能進(jìn)不能出、待遇能高不能低的用人機(jī)制。高校工作終身制深入人心，教職工缺乏競爭意識(shí)和危機(jī)感，大大降低了教職工的工作積極性和創(chuàng)造性，學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益很難提高，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展的要求。推行聘用制改革就是從根本上改變傳統(tǒng)的用人機(jī)制，建立有效的競爭激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，提高教職工隊(duì)伍的整體水平。
地方高校聘用制改革進(jìn)展緩慢的原因分析
1.傳統(tǒng)思想觀念深入人心
一直以來在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作是很多人的夢(mèng)想，被這樣的單位正式錄用，工作穩(wěn)定，不用擔(dān)心下崗、失業(yè)問題，除非犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤，才可能失去“鐵飯碗”，“人進(jìn)單位定終身，單位進(jìn)人包一生”，工作終身制深入人心。而地方高校聘用制改革是變“單位人”為社會(huì)人，變固定用人為合同用人，實(shí)行按崗聘任，優(yōu)勞優(yōu)酬，形成“職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出，待遇能高能低”的用人機(jī)制。這種優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制使很多教職工下意識(shí)地認(rèn)為自己由“固定工”變成了“臨時(shí)工”，隨時(shí)面臨失業(yè)的問題，危機(jī)感叢生，這使早已習(xí)慣終身制的教職工難以接受。
2.擔(dān)心人才流失
地方高校一般位于地級(jí)城市，由地方政府資助和管理。受地理位置、知名度、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力等影響，地方高校高級(jí)人才匱乏。一方面，地方院校很難留住高級(jí)人才。“人往高處走，水往低處流”，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高校的人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)、知名度低的高校的人才向知名度高的高校流動(dòng)、待遇低的高校的人才向待遇高的高校流動(dòng)等現(xiàn)象普遍存在。另一方面，對(duì)那些本來就把在地方高校的工作作為“跳板”、待取得豐碩成果時(shí)就準(zhǔn)備“高就”的高級(jí)人才來說，學(xué)校也根本不愿意與之簽訂聘用合同，因?yàn)槠赣弥频膶?shí)行更為他們的“高就”打開了方便之門。所以，地方高校擔(dān)心實(shí)行聘用制會(huì)使教師的流動(dòng)性增強(qiáng)，不但不能實(shí)現(xiàn)競爭上崗，反而會(huì)造成人才流失。
3.配套管理制度有待完善
雖然聘用制改革開展多年，但很多地方高校只是與教職工簽訂一紙合同，各種管理制度仍然采取傳統(tǒng)管理模式，并未真正實(shí)現(xiàn)競爭上崗、按績效分配酬金。實(shí)際上，聘用制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及崗位設(shè)置、績效考核、薪酬分配、聘余人員安置、人事爭議仲裁等管理制度。對(duì)地方院校來說，這些配套管理制度相對(duì)滯后，阻礙了聘用制改革的發(fā)展。
4.財(cái)力不足
地方高校的主要經(jīng)費(fèi)來源為地方財(cái)政撥款。受地方經(jīng)濟(jì)的制約，大多數(shù)當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地高校的投入不到位。特別是隨著近年來大規(guī)模的擴(kuò)建，高校面臨著沉重的還貸壓力，得不到中央財(cái)政支持，地方政府投入力度小，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)能力又差，以至某些地方高校已陷入經(jīng)濟(jì)困境。而聘用制改革需要投入大量的經(jīng)費(fèi)來穩(wěn)定師資隊(duì)伍，地方高校缺少經(jīng)費(fèi)支持，所以推行聘用制改革也顯得力不從心。
推進(jìn)地方高校聘用制改革的若干對(duì)策建議
1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)
聘用制改革最大的阻力是人們擔(dān)心自己的“鐵飯碗”朝不保夕，從而對(duì)聘用制產(chǎn)生抵觸心理。因此地方高校要加強(qiáng)對(duì)聘用制的宣傳，經(jīng)常舉辦各種宣傳活動(dòng)，把聘用制競爭激勵(lì)機(jī)制、合同管理、雙向選擇等理念宣傳出去，提高人們對(duì)聘用制、聘用合同的科學(xué)認(rèn)識(shí)，使教職工認(rèn)識(shí)到聘用制改革的最終目的是充分調(diào)動(dòng)個(gè)人工作積極性和創(chuàng)造性，提高教職工隊(duì)伍的整體水平，為社會(huì)培養(yǎng)更多的具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從思想上逐漸接受聘用制。
2.完善配套管理制度
（1）科學(xué)設(shè)崗。根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、目標(biāo)、任務(wù)和編制，對(duì)教學(xué)、科研、管理等職能按照科學(xué)合理、精簡高效的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)、崗位目標(biāo)、任職條件等，逐步實(shí)現(xiàn)人員管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。
（2）完善考核機(jī)制。不同的崗位應(yīng)建立不同的評(píng)價(jià)體系和考核辦法，把考核結(jié)果作為薪酬調(diào)整、是否聘用、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。
（3）改革薪酬分配制度。打破相同職務(wù)、職稱薪酬一刀切的舊分配制度，實(shí)行按崗定薪、按績?nèi)〕辏蚋呒?jí)人才和教學(xué)、科研崗位傾斜的分配制度，合理拉開收入差距。為盡量留住業(yè)績突出的極少數(shù)高級(jí)人才，可仿效廈門大學(xué)的做法，對(duì)他們實(shí)行特殊的薪酬制度。
（4）妥善安置聘余人員。尋求政府支持，逐漸落實(shí)聘余人員的社會(huì)保障問題，設(shè)置聘余人員再就業(yè)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)聘余人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等，多方面、多渠道地解決聘余人員的安置問題。
（5）完善人事爭議仲裁制度。提高合同管理意識(shí)，不斷完善人事爭議仲裁制度，依法妥善處理因履行聘用合同而發(fā)生的爭議，維護(hù)學(xué)校和教職工雙方的合法權(quán)益。
3.提高改革的民主性
聘用制改革涉及到教職工的根本利益，得不到教職工支持的改革很難推行，因此學(xué)校要加強(qiáng)改革的民主性。改革方案要反復(fù)征求廣大教職工的意見，認(rèn)真聽取合理的意見和建議，不斷改進(jìn)改革方案，使方案符合大多數(shù)教職工的意愿。改革實(shí)行后，還要努力營造教職工參與管理的氛圍，加強(qiáng)學(xué)校事務(wù)的透明度，任何決策都要征求教職工的意見，對(duì)參加競聘的教職工進(jìn)行民主測評(píng)，保證競聘上崗的教職工能得到大家的認(rèn)同。
4.針對(duì)不同層次的人才，采取不同的聘用模式
（1）對(duì)骨干教師，采用長期聘用模式。骨干教師具有較高的科研能力和教學(xué)水平，是地方高校中師資隊(duì)伍的精英，存在較高的流動(dòng)性。對(duì)地方高校的骨干教師采用長期聘用模式，給予較高的物質(zhì)、生活待遇，提供良好的科研條件，靈活安排教學(xué)任務(wù)，使其安心工作。
（2）對(duì)一般管理人員和教師，采用短期聘用模式。對(duì)一般管理人員和教師，簽訂短期聘用合同，增強(qiáng)教職工的競爭意識(shí)，提高教職工的工作積極性。對(duì)大量一般教職員工的短期聘用能降低學(xué)校的辦學(xué)成本，節(jié)省有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，為學(xué)校提高高級(jí)人才的待遇創(chuàng)造條件。
（3）對(duì)緊缺人才，采用編外聘用模式。地方高校師資力量相對(duì)薄弱，隨著市場對(duì)人才需求的不斷變化，部分學(xué)科、專業(yè)的師資人才更是緊缺，而地方高校不具備吸引緊缺人才的優(yōu)勢(shì)。通過聘請(qǐng)兼職教授、特聘教授、返聘老教授等編外聘用方式解決地方高校因教學(xué)、科研發(fā)展需要所造成的師資力量不足的問題。
小結(jié)
地方高校聘用制改革涉及到教職工的根本利益，關(guān)系到師資隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作難度很大。地方高校在推行聘用制改革時(shí)，要結(jié)合本校實(shí)際情況，精心設(shè)計(jì)聘用程序，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，循序漸近、不斷完善聘用制，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展要求的新型人事管理制度。
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基建工程施工合同是基建項(xiàng)目的主要合同之一，即承發(fā)包雙方為完成特定工程項(xiàng)目的土建安裝、裝飾裝修、工程維保等工作內(nèi)容，約束發(fā)包人和承包人權(quán)利和義務(wù)的法律文件。高校基建項(xiàng)目施工合同標(biāo)的物是滿足使用功能的建筑產(chǎn)品，其主要有如下特點(diǎn)：
1.施工合同標(biāo)的物的唯一性
高校基建是為公共教學(xué)及科研服務(wù)的，對(duì)高校基建項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，甚至社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益。高校基建工程施工合同的標(biāo)的物是各類建筑產(chǎn)品，其預(yù)期的使用功能主要有科學(xué)研究、教育教學(xué)、學(xué)習(xí)居住、文體活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)等。這些預(yù)期使用功能決定了標(biāo)的物不同于其他批量工業(yè)化產(chǎn)品，具有空間和時(shí)間的唯一性和不可替代性。
2.施工合同條款涉及內(nèi)容復(fù)雜
高校基建項(xiàng)目的建設(shè)周期較長，涉及勘察、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、材料、暖通等專業(yè)，造成了施工合同條款的內(nèi)容較多。雖然施工合同的履行過程中只有發(fā)包方和承包方，但是實(shí)施過程中涉及的其他主體遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兩方，施工合同條款的約定還需要和設(shè)計(jì)合同、分包合同、地勘合同、材料檢測合同、供貨合同等其他有關(guān)合同條款內(nèi)容相協(xié)調(diào)。
二、施工合同管理中常見問題
施工合同中最常見的合同是施工總承包合同，下面簡要介紹施工總承包合同在履約的管理過程中存在的一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：
1.工程承包范圍的約定
施工總承包合同的承包范圍比較廣，往往包含了基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)施工、水電安裝，裝飾裝修、暖通設(shè)備安裝等。承包范圍約定不夠詳細(xì)時(shí)，致使在施工合同履行過程中施工總承包單位和專業(yè)承包單位的施工范圍有部分的重疊，如結(jié)構(gòu)施工時(shí)的構(gòu)件的預(yù)埋、預(yù)留工作，施工洞的修補(bǔ)工作，設(shè)備基礎(chǔ)的施工等。工程承包范圍約定不明確，有爭議的且難度較大的施工單項(xiàng)由哪一方實(shí)施難以確定，大大增加了業(yè)主單位的協(xié)調(diào)管理工作。
2.施工合同格式規(guī)范度不足
施工合同格式是當(dāng)事人雙方達(dá)成一致約定的外在書面形式。《合同法》規(guī)定建設(shè)工程類合同必須以書面合同形式達(dá)成。而今通過公開招標(biāo)達(dá)成建筑工程開發(fā)合約的工程合同格式一般使用由我國建設(shè)部和國家工商行政管理局共同擬定的合同示范文本，該合同文本在條款設(shè)計(jì)上相對(duì)較為完備，有利于確保建筑工程招投標(biāo)合同的規(guī)范性。部分基建項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，采用較為簡化的自制合同范本，其中條款和措辭等存在不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤剑菀自斐珊贤瑺幾h，影響建筑工程建設(shè)的正常進(jìn)程。
3.施工合同沒有進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)管理
施工合同的動(dòng)態(tài)管理指的是在合同達(dá)成后對(duì)合同執(zhí)行情況做到動(dòng)態(tài)的跟蹤，其具體包括施工合同執(zhí)行過程中合同履行的回執(zhí)、信函和書面文件的管理。在以往的基建項(xiàng)目施工合同的動(dòng)態(tài)管理中主要強(qiáng)調(diào)合同執(zhí)行期間的文書資料保留，片面強(qiáng)調(diào)文書資料保留在將來發(fā)生工程合同違約時(shí)的價(jià)值，卻忽視了施工合同動(dòng)態(tài)管理真正的價(jià)值是督促合同雙方各自履行自己的義務(wù)。而這一現(xiàn)實(shí)，也導(dǎo)致了當(dāng)前工程合同動(dòng)態(tài)管理更加關(guān)注合同執(zhí)行過程中各種書面資料的保留和整理，而缺少對(duì)合同約定條款執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。
三、施工合同管理要點(diǎn)分析及對(duì)策
1.強(qiáng)化施工合同范本的推廣
當(dāng)前，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局共同制訂了建筑工程開發(fā)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等一系列的合同范本，這些合同范本具有嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、全面優(yōu)點(diǎn)，在建筑工程開發(fā)實(shí)踐中有著較強(qiáng)的合同實(shí)踐價(jià)值，可操作性強(qiáng)。強(qiáng)化施工合同范本的推廣，有利于規(guī)范建筑工程建設(shè)的合同行為，有利于強(qiáng)化合同雙方的合同觀念，進(jìn)而提升了基建項(xiàng)目建設(shè)過程中合同雙方的履約率，有效降低了合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生糾紛的可能性，并推動(dòng)建筑工程的順利高效建設(shè)。強(qiáng)化施工合同范本的推廣，除了對(duì)合同雙方有利之外，同時(shí)也有利于行政和司法機(jī)關(guān)參考合同約定高效合理地的處理工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的合同糾紛問題，為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤罁?jù)。在招標(biāo)過程中推廣建筑工程合同范本，有利于解決招標(biāo)合同和具體的工程施工合同之間的利益沖突，既體現(xiàn)了高校基建工程所有方的利益，同時(shí)也兼顧了中標(biāo)施工單位的現(xiàn)實(shí)利益訴求，有利于降低合同糾紛的發(fā)生率。
2.優(yōu)化施工合同的動(dòng)態(tài)管理
（1）合同變更要及時(shí)準(zhǔn)確
基建項(xiàng)目施工合同執(zhí)行過程中，若發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容和條款有重大缺陷或歧義時(shí)，有必要按照既定程序變更合同內(nèi)容和條款，并對(duì)當(dāng)前合同執(zhí)行情況、結(jié)果認(rèn)定情況和合同變更流程等做詳細(xì)說明，從而確保合同變更合理合規(guī)。在具體的合同變更處理上，以及時(shí)為準(zhǔn)，簡單而言，就是在合同雙方都認(rèn)可合同內(nèi)容，且就當(dāng)前合同內(nèi)容形成共識(shí)時(shí)，合同相關(guān)矛盾問題沒有爆發(fā)前，對(duì)存在歧義的合同條款進(jìn)行修補(bǔ)變更，合同條款變更要嚴(yán)格參照相關(guān)的法律規(guī)范，立足合同雙方共識(shí)，形成補(bǔ)充協(xié)議，從而確保合同雙方在未來不發(fā)生矛盾糾紛。
（2）工程函件發(fā)放要及時(shí)
合同執(zhí)行中工程相關(guān)函件發(fā)放要及時(shí)，其主要工程函件包括工程變更單、工作聯(lián)系單、圖紙會(huì)審單、會(huì)議紀(jì)要、洽商紀(jì)要等。合同管理時(shí)約定工程相關(guān)函件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出，并將發(fā)放記錄和回執(zhí)情況做妥善存檔，以便在引起合同爭議時(shí)查閱，也便于施工合同實(shí)施過程中相關(guān)管理人員查閱和使用。（3）強(qiáng)化工程資料的規(guī)范管理除了重視工程資料的收集和管理外，還必須強(qiáng)調(diào)工程資料管理的規(guī)范化。工程資料管理的規(guī)范化，不僅要求大量收集工程資料，而且要求收集工程資料必須按照法律規(guī)范去整理，從而確保工程資料的保存價(jià)值，讓精心保存下來的資料具有真實(shí)的法律價(jià)值。具體到施工合同管理工作實(shí)踐中通常強(qiáng)調(diào)工程資料的收集前提具有準(zhǔn)確、完整性，例如建設(shè)工程的安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)手續(xù)，施工許可證，設(shè)計(jì)變更單、蓋有審圖章的圖紙，甲方的工程指令單及工程付款手續(xù)材料等。具體到合同執(zhí)行的具體事件確認(rèn)行為中，則要按照規(guī)定確認(rèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的手寫簽名、蓋章和相關(guān)專業(yè)注冊(cè)技術(shù)人員確認(rèn)的范圍是否超限等。強(qiáng)化工程資料的規(guī)范管理，在合同執(zhí)行實(shí)踐中具有證據(jù)收集的作用，更重要的價(jià)值則是監(jiān)督合同雙方履行義務(wù)過程中按照合同規(guī)定的條款來約束自己的行為。
3.加強(qiáng)施工合同管理制度建設(shè)
當(dāng)前高校基建管理部門應(yīng)當(dāng)健全合同管理制度，完善相關(guān)的合同管理體系，合同管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范和程序進(jìn)行操作，以提高整體工作隊(duì)伍的管理水平。高校基建管理部門應(yīng)設(shè)置專門的施工合同管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)施工合同管理人員應(yīng)定時(shí)參加專業(yè)培訓(xùn)，從項(xiàng)目招標(biāo)、合同商簽、合同備案、施工管理直至竣工結(jié)算一系列的管理工作應(yīng)對(duì)口相應(yīng)的管理人員。建設(shè)項(xiàng)目的施工階段中是合同問題比較集中出現(xiàn)的階段，施工管理過程中對(duì)爭議問題的反饋、履行情況的匯報(bào)和專業(yè)問題意見的匯總，對(duì)于繼續(xù)完善施工合同條款，避免相同問題的再次出現(xiàn)起到重要作用；最后要加強(qiáng)檔案管理工作，尤其是相關(guān)工程項(xiàng)目文件的歸檔管理工作，應(yīng)專人負(fù)責(zé)。只有不斷完善施工合同管理體制機(jī)制建設(shè)，才能不斷提高施工合同的管理水平。
四、結(jié)語
[關(guān)鍵詞] 合同管理； 績效評(píng)價(jià)； 結(jié)果績效； 行為績效
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 054
[中圖分類號(hào)] F715.4； F272.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）15- 0085- 02
合同管理是由合同洽談、草擬、簽訂和生效開始的，直到合同失效為止。現(xiàn)代企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)往來，通常是以合同形式進(jìn)行的，合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，是決定企業(yè)經(jīng)營管理成敗的關(guān)鍵因素。我國大部分國有企業(yè)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期走過來的，其管理者的管理方式還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。改革開放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)，在激烈的市場競爭中企業(yè)開始接觸到合同，在企業(yè)中引進(jìn)合同管理。因處在起步階段，合同管理既沒有模板，也沒有管理規(guī)范，合同漏洞多內(nèi)容少，由此引發(fā)的糾紛很多。對(duì)于企業(yè)而言，合同管理的重要性在于與市場接軌，滿足市場需求，提高企業(yè)的競爭能力。
1 合同管理績效的特點(diǎn)
（1） 評(píng)價(jià)對(duì)象的復(fù)雜性。企業(yè)項(xiàng)目的不可重復(fù)性決定了合同管理的多變性，同時(shí)也決定了績效評(píng)價(jià)的復(fù)雜性。合同管理績效是合同管理集體工作的成果，也是組織的績效，在分工合作的情況下，個(gè)人績效對(duì)組織績效會(huì)產(chǎn)生重要影響，個(gè)人績效與管理對(duì)象是密不可分的。合同管理涉及技術(shù)部門和管理部門，因此，合同管理績效是由多個(gè)部門共同作用產(chǎn)生的結(jié)果，合同管理績效評(píng)價(jià)應(yīng)針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行。
（2） 績效表現(xiàn)的復(fù)雜性。合同管理績效是通過結(jié)果績效和行為績效兩個(gè)方面表現(xiàn)出來的。合同管理工作實(shí)現(xiàn)途徑較多，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，很難用一套過程指標(biāo)衡量活動(dòng)的整體效果，應(yīng)從結(jié)果績效和行為績效兩方面衡量。
合同管理結(jié)果績效是指在項(xiàng)目的每個(gè)階段中合同管理目標(biāo)完成的具體情況。合同管理行為績效是指合同管理工作中的有效性。合同管理中的有效性與合同管理的組織行為是密不可分的，有效地改善合同管理的組織行為可以提高管理工作的效率。組織行為分為兩種即宏觀組織行為和微觀組織行為。宏觀組織行為是指全部組織成員作為整體活動(dòng)時(shí)表現(xiàn)的行為，是組織績效評(píng)價(jià)的依據(jù)。微觀組織行為是指組織內(nèi)某一群體或個(gè)體的行為，是組織內(nèi)個(gè)體績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。通過合同管理結(jié)果績效評(píng)價(jià)可以看出合同管理實(shí)現(xiàn)的成果，評(píng)價(jià)合同管理行為績效，有利于提高合同管理的整體水平。因此，在合同管理績效評(píng)價(jià)中應(yīng)充分考慮行為績效和結(jié)果績效兩個(gè)方面的內(nèi)容。
2 合同管理的結(jié)果績效
合同管理制度是合同管理活動(dòng)和合同運(yùn)行過程中的行為規(guī)范，合同管理的關(guān)鍵就在于管理制度是否健全。因此，必須建立合同管理制度的有效評(píng)估制度。合同管理績效評(píng)估既不同于組織績效評(píng)估，又有別于個(gè)體績效評(píng)估，因此應(yīng)該從結(jié)果績效和行為績效兩個(gè)方面進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。合同管理的績效評(píng)價(jià)是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，其指標(biāo)體系是動(dòng)態(tài)變化的，結(jié)果績效是可以進(jìn)行定量評(píng)價(jià)的，而行為績效的評(píng)價(jià)方法需要使用定性指標(biāo)定量化對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。
結(jié)果績效表現(xiàn)在工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的計(jì)劃目標(biāo)與實(shí)際目標(biāo)的偏離程度。合同的總目標(biāo)在項(xiàng)目的決策階段確定，按照其內(nèi)容可以劃分為3個(gè)目標(biāo)即投資、工期、質(zhì)量，3個(gè)目標(biāo)是相互依存、相互聯(lián)系和相互影響的。合同管理的最終目標(biāo)就是在滿足進(jìn)度和質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，盡量降低投資成本。
按照合同管理形成階段的績效目標(biāo)，需要編制招標(biāo)文件，完善評(píng)價(jià)方法，選擇合適的承包商，準(zhǔn)確評(píng)估外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出合理的預(yù)防措施，確保各類合同間的相互協(xié)調(diào)。而合同在履行階段的績效目標(biāo)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：審查計(jì)劃實(shí)施的可行性，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)解決，確保實(shí)施計(jì)劃是合理的；及時(shí)審批以及支付款項(xiàng)；定期召開協(xié)商會(huì)議及溝通信息，及時(shí)處理在合同履行中發(fā)生的問題。針對(duì)合同的索賠管理和變更的績效目標(biāo)，應(yīng)及早預(yù)測出可能發(fā)生的事件并提前做好防范工作；及時(shí)掌握發(fā)生變更的原因和變更發(fā)生后會(huì)造成的后果；對(duì)變更事件應(yīng)提出有效且經(jīng)濟(jì)的解決對(duì)策；認(rèn)真詳審索賠報(bào)表，科學(xué)有效地解決合同爭議。
3 合同管理的行為績效
行為績效受到多種因素的影響，要正確評(píng)價(jià)合同管理的行為績效，必須研究影響行為績效的主要原因，特別是對(duì)組織績效產(chǎn)生促進(jìn)作用的因素，詳細(xì)分析其對(duì)績效作用的結(jié)果和程度。①組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)對(duì)組織績效產(chǎn)生重要影響作用。要?jiǎng)澐智宄恳粋€(gè)崗位的職責(zé)，使員工崗位與員工工作能力是相匹配的，有利于開展分工協(xié)作，可以順利實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。合同管理部門負(fù)責(zé)合同工作的程序和制度，組織投資計(jì)劃的報(bào)批、審查和編制等。只要責(zé)、權(quán)、利分明，符合分工協(xié)作原則，無論任何的組織結(jié)構(gòu)都是可以正常實(shí)施合同管理活動(dòng)的。②組織制度。組織制度是指組織基本規(guī)范，組織制度明確了人員間分工協(xié)作的關(guān)系，規(guī)定了每個(gè)部門和成員的職責(zé)和職權(quán)，形成了良好溝通和激勵(lì)制度，為組織人員的工作創(chuàng)建了和諧的組織環(huán)境，使每一名人員都可以協(xié)調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。建立合同管理責(zé)任制有利于各部門間的分工協(xié)作，其建立原則為落實(shí)到人和責(zé)任明確，以調(diào)動(dòng)起合同管理人員的積極性，以保證合同可以順利完成。③組織文化。組織文化是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下經(jīng)過長期的發(fā)展，逐步形成的獨(dú)特價(jià)值觀，以及以組織文化為核心形成的風(fēng)險(xiǎn)習(xí)慣、行為規(guī)范、群體意識(shí)和道德準(zhǔn)則等。④信息管理。合同管理順利履行的前提就是做好信息管理工作，信息收集是合同管理的基礎(chǔ)，及時(shí)了解掌握完整、準(zhǔn)確的信息有助于管理人員順利開展管理工作。建立信息管理系統(tǒng)并對(duì)合同信息進(jìn)行有效管理，可以有效提高合同管理的工作效率。
4 結(jié) 語
綜上所述，合同管理是企業(yè)管理的核心，合同管理績效的好壞會(huì)直接影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。由于合同管理屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，其評(píng)價(jià)的指標(biāo)是隨著時(shí)間變化而不斷變化的，并在不同的階段企業(yè)對(duì)合同管理各指標(biāo)的重視程度也是不同的，因此需要針對(duì)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化不斷地對(duì)合同管理績效評(píng)價(jià)進(jìn)行完善和創(chuàng)新。
主要參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]高校；青年教師周轉(zhuǎn)房；現(xiàn)狀；對(duì)策
[中圖分類號(hào)]G614 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）11 — 0113 — 02
隨著高等教育的快速發(fā)展，高校越來越重視人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，學(xué)校每年都要新進(jìn)大批青年教師，住房安置已成為吸引人才的突出問題。如何解決好青年教師的住房問題成為當(dāng)前穩(wěn)定教師隊(duì)伍的重要條件之一。高校青年教師周轉(zhuǎn)住房的管理關(guān)系到高校青年教師的切身利益，關(guān)系到高校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，也關(guān)系到高校和諧和可持續(xù)發(fā)展。
一、高校周轉(zhuǎn)房的含義及特征
所謂高校周轉(zhuǎn)房（或周轉(zhuǎn)性住房、周轉(zhuǎn)用房）指的是學(xué)校在規(guī)定的周轉(zhuǎn)期限內(nèi)以較低的租金租賃給無房教職工短期居住的具有過渡性質(zhì)的公有住房。周轉(zhuǎn)房是本校公有住房，屬國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，主要用于教職工臨時(shí)租住，屬過渡性住房。與公共租賃房、廉租房一樣，高校周轉(zhuǎn)房本質(zhì)上帶有一定的福利性質(zhì)，同時(shí)又具有短期性特征。包含以下特征：第一，適用性：即高校周轉(zhuǎn)房的租賃對(duì)象是一定可適用范圍的，僅供學(xué)校每年新增加年輕教師、新聘人員和引進(jìn)人員租用。其租賃對(duì)象一般為本校無房新職工、引進(jìn)的高層次人才和新進(jìn)校的青年教職工。第二，時(shí)效性：即學(xué)校提供的周轉(zhuǎn)房是有租賃期限的，承租人在居住一段時(shí)間、具備購房能力之后必須騰退出校內(nèi)周轉(zhuǎn)房。其租期視各高校實(shí)際情況不同一般為3至5年。第三，公共性：即高校周轉(zhuǎn)房的性質(zhì)是公有住房，屬于國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，只租不售。這是高校周轉(zhuǎn)房的性質(zhì)，也是指導(dǎo)高校對(duì)周轉(zhuǎn)房進(jìn)行管理的最高準(zhǔn)則。第四，有償性：對(duì)在周轉(zhuǎn)期限內(nèi)的周轉(zhuǎn)房僅收取成本租金，逾期的則按照學(xué)校規(guī)定的市場租金計(jì)租。但是總體來說，其租金標(biāo)準(zhǔn)一般低于同地段的市場租金。
二、高校青年教師周轉(zhuǎn)住房現(xiàn)狀及原因分析
1.房源供給不足，供需矛盾突出
目前高校青年教師周轉(zhuǎn)房的供給存在著較大的缺口，有的高校供需嚴(yán)重不足。而且隨著時(shí)間的不斷積累，缺口會(huì)越拉越大。現(xiàn)有的周轉(zhuǎn)房中有一部分長期居住著房改時(shí)未分到房的老職工，由于住房福利觀念的影響，要使這部分周轉(zhuǎn)房“周轉(zhuǎn)”起來難度很大；高校的擴(kuò)招和發(fā)展客觀上要求各高校必須不斷的引進(jìn)學(xué)校發(fā)展所需的人才，使得周轉(zhuǎn)房需求不斷增加，進(jìn)一步加劇了周轉(zhuǎn)房的短缺。新進(jìn)教師有不少是由國外和外地遷入的，在本地區(qū)沒有住房。加上大部分新進(jìn)教師工作時(shí)間短，收入偏低，缺乏資金積累，沒有購房能力，并且他們適逢婚齡，急需解決住房問題。高校周轉(zhuǎn)住房遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足青年教師的需求，供需矛盾十分突出。
2.現(xiàn)有房屋質(zhì)量差，維修資金沒有保障
現(xiàn)有的高校周轉(zhuǎn)房大多是房改時(shí)未售的公房，它們絕大多數(shù)都是建筑年代久遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)不合理、生活設(shè)施簡陋的房屋。有的甚至是50-80年代所建的單身宿舍或“筒子樓”，房屋質(zhì)量較差、設(shè)施簡陋，面積較小且多分散。周轉(zhuǎn)房大部分已進(jìn)入集中的維修養(yǎng)護(hù)時(shí)期，但周轉(zhuǎn)房沒有向職工出售，無法設(shè)立專項(xiàng)維修基金，維修經(jīng)費(fèi)只能依靠學(xué)校撥款，大批周轉(zhuǎn)房的維修給學(xué)校帶來了較大的資金壓力，住戶認(rèn)為他們已經(jīng)向?qū)W校交納了房租，原本對(duì)由福利租金向成本租金過度就存有抵觸情緒，現(xiàn)在更有理由認(rèn)為，維修事宜應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。周轉(zhuǎn)房的維修基金已成為實(shí)際管理中非常棘手的難題。
3.周轉(zhuǎn)房周轉(zhuǎn)率低
目前高校青年教師周轉(zhuǎn)住房出現(xiàn)了“周轉(zhuǎn)房不周轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，周轉(zhuǎn)率很低。主原因：一是商品房的房價(jià)持續(xù)上漲使得青年教師無法依靠自己的力量在短時(shí)期內(nèi)購買到合適的商品房，或者無法租賃到滿意的住房。部分教職工的住房觀念仍然停留在福利分配時(shí)期，對(duì)他們來說高校周轉(zhuǎn)房是一種過渡性住房的事實(shí)是很難被理解和接受的，要求他們嚴(yán)格遵守周轉(zhuǎn)房管理制度也在實(shí)際中有難度，甚至在管理過程中出現(xiàn)“拖、賴、等、看”和“集體抗法”的現(xiàn)象；二是高校周轉(zhuǎn)房管理制度不完善，入住和退出條件把關(guān)容易受到人情關(guān)系的影響和來自于行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，這也阻礙了周轉(zhuǎn)房管理制度公平性的有效執(zhí)行；另外部分青年教師對(duì)校園內(nèi)住房有很強(qiáng)的依賴性，不愿住到校外；甚至還有極個(gè)別職員工通過轉(zhuǎn)借甚至轉(zhuǎn)租他人等現(xiàn)象。〔1〕
4.周轉(zhuǎn)房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全
高校周轉(zhuǎn)房必須“有進(jìn)有出”，以保證收回的周轉(zhuǎn)房能繼續(xù)提供給符合申請(qǐng)條件的新進(jìn)校人員，促進(jìn)房源的良性循環(huán)流動(dòng)，使有限的周轉(zhuǎn)房資源合理的利用。目前，高校周轉(zhuǎn)房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚不健全，主要表現(xiàn)在：（1）審核力度不夠，監(jiān)督機(jī)制有待于進(jìn)一步的完善。高校房管部門作為周轉(zhuǎn)房的職能部門，承擔(dān)著受理周轉(zhuǎn)房申請(qǐng)、申請(qǐng)人資格審核、選房配租和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。由于尚未建立個(gè)人或家庭收入信息、房產(chǎn)信息資料庫，資格審核難免會(huì)流于表面形式。（2）承租人條件發(fā)生變化時(shí)難以有效監(jiān)督。高校周轉(zhuǎn)房是學(xué)校提供給住房困難的教職工短期租住的公有住房，當(dāng)承租人的經(jīng)濟(jì)或住房條件發(fā)生變化、有能力自己解決住房問題之后，理應(yīng)主動(dòng)退出周轉(zhuǎn)房，讓真正有需要的人繼續(xù)租住。但是由于監(jiān)督管理機(jī)制的不完善以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，這部分周轉(zhuǎn)房很難流動(dòng)起來。（3）獎(jiǎng)懲力度相對(duì)缺乏。一方面，當(dāng)前對(duì)騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、逾期不退、強(qiáng)占住房教職工的懲罰力度不大，最嚴(yán)重的懲罰也只是要求其退出周轉(zhuǎn)房，這種做法間接鼓勵(lì)了上述行為；另一方面，對(duì)主動(dòng)舉報(bào)違規(guī)違法行為的教職工缺乏具有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，也沒有鼓勵(lì)教職工主動(dòng)退出周轉(zhuǎn)房的獎(jiǎng)勵(lì)措施。
5.周轉(zhuǎn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)與市場脫節(jié)
周轉(zhuǎn)住房是高校為解決新進(jìn)教職員工過渡性質(zhì)的公有住房，帶有一定福利性質(zhì)。目前大部分高校一般實(shí)行“低租金、低補(bǔ)貼”的辦法，但與市場商品房租賃價(jià)格相比，周轉(zhuǎn)房租金明顯偏低。在實(shí)際使用中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些自己有能力可以解決住房的青年教職員工千方百計(jì)申請(qǐng)周轉(zhuǎn)房，入住后卻將其出租，而其他急需住房的教職員工卻無房可住。學(xué)校有關(guān)部門未能根據(jù)供求情況制定相應(yīng)的管理辦法，工作比較被動(dòng)。
三、完善高校青年教師周轉(zhuǎn)房管理的對(duì)策及探討
1.加大青年教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度
為穩(wěn)定教師隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，著力解決青年教師周轉(zhuǎn)公寓問題，國家和地方政府及學(xué)校應(yīng)撥出專項(xiàng)資金，加大建設(shè)高校青年教師周轉(zhuǎn)房力度。學(xué)校在鼓勵(lì)青年教工購買商品房的同時(shí)，仍然需要留有足夠的存量教師周轉(zhuǎn)房來解決教師購房前期的暫時(shí)困難。〔2〕另外高校還可以對(duì)原來一些單身教師宿舍和筒子樓進(jìn)行改造修繕，增加周轉(zhuǎn)房的房源及改善周轉(zhuǎn)房硬件條件，從根本上解決房源供給不足、供需矛盾突出問題。
2.加大周轉(zhuǎn)房管理力度，確實(shí)提高管理水平
科學(xué)合理的管理制度是提高校青年教師周轉(zhuǎn)住房管理水平的保證，高校需建立周轉(zhuǎn)房管理的組織機(jī)構(gòu)，提高對(duì)建設(shè)周轉(zhuǎn)房重要性的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)周轉(zhuǎn)房管理的傳統(tǒng)人工管理手段，加強(qiáng)高校周轉(zhuǎn)房管理的數(shù)字化、信息化建設(shè)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況建立健全科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理制度，形成嚴(yán)格依靠制度管理周轉(zhuǎn)房租配的體制，才能有效地約束租房教職員工的行為，使教職員工真正做到“知可為與不可為”、“能可為與不可為”，從而提高周轉(zhuǎn)住房規(guī)范化管理水平。
3.建立健全規(guī)范周轉(zhuǎn)房入住和退住制度
周轉(zhuǎn)是高校周轉(zhuǎn)房管理的重中之重。必須建立完善高校周轉(zhuǎn)房的入住和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)髙校周轉(zhuǎn)房的有“進(jìn)”、有“出”。確實(shí)落實(shí)周轉(zhuǎn)房管理制度執(zhí)行的關(guān)鍵就在于提高周轉(zhuǎn)房安排程序的公正性、公平性和透明度。房產(chǎn)管理部門要對(duì)周轉(zhuǎn)房申請(qǐng)執(zhí)行實(shí)行嚴(yán)格的審核程序，在掌握申請(qǐng)人的真實(shí)收入狀況、住房狀況及其變化情況的基礎(chǔ)上，參照周轉(zhuǎn)房管理辦法的規(guī)定進(jìn)行篩選。對(duì)通過審核的候選人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行公示，接受廣大教職工的監(jiān)督。同時(shí)需要完善周轉(zhuǎn)房的退出機(jī)制，堅(jiān)持租賃期合同管理制度。以租金返還的方式鼓勵(lì)教職工按期或提前退出周轉(zhuǎn)房，對(duì)逾期不退和強(qiáng)占住房的承租人，可按照市場租金或者市場租金的若干倍收取租金，拒不繳納的可以從其工資中扣取。
4.明確周轉(zhuǎn)住房的租賃對(duì)象和租賃期限，強(qiáng)化合同管理
周轉(zhuǎn)住房是高校用來解決未購買住房的新進(jìn)教職員工住房問題的臨時(shí)性過渡住房，在周轉(zhuǎn)住房管理制度中必須明確租賃對(duì)象和租賃期限。周轉(zhuǎn)住房的租賃對(duì)象僅限新進(jìn)校的無房青年教職員工，嚴(yán)格做好周轉(zhuǎn)住房人住前的審查工作，堅(jiān)持將周轉(zhuǎn)房租賃給真正有需要的、符合條件的教職員工，從源頭上消除不合理的租賃問題。房產(chǎn)管理部門與每一位租賃周轉(zhuǎn)住房的教職員工入住前要與其簽訂租房合同。租房合同要明確租住周轉(zhuǎn)房的條件、期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及違約責(zé)任等。管理部門要樹立強(qiáng)化合同管理的理念，經(jīng)常對(duì)照合同檢查教職員工是否有轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借房屋和其他違規(guī)的行為，保證周轉(zhuǎn)住房管理的有序進(jìn)行。
5.加大周轉(zhuǎn)住房使用監(jiān)管力度
周轉(zhuǎn)住房管理是一項(xiàng)長期性和政策性較強(qiáng)的工作，要真正實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)住房配租的公平、公正，必須因校制宜建立并完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)已租周轉(zhuǎn)房的使用監(jiān)督，是高校周轉(zhuǎn)房管理的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前高校周轉(zhuǎn)房管理中最為的薄弱環(huán)節(jié)之一。高校房產(chǎn)管理部門應(yīng)該成立一個(gè)監(jiān)督員委員會(huì)， 監(jiān)管部門要組織監(jiān)管小組采取定期和不定期的方式核查周轉(zhuǎn)住房教職員工的住房和履行租房合同情況，切實(shí)做好周轉(zhuǎn)住房的監(jiān)管工作。
6.青年教工應(yīng)樹立正確的住房市場化觀念
隨著我國住房貨幣化改革的不斷深入和髙校房改工作的結(jié)束，福利分房制度已經(jīng)不復(fù)存在。高校青年教師必須拋棄傳統(tǒng)的福利分房觀念，樹立起住房市場化觀念。在面對(duì)住房問題時(shí)，實(shí)現(xiàn)由“找校長”到“找市場”的轉(zhuǎn)變。在住房市場化的條件下，廣大教職工應(yīng)該認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)自己住房愿望的途徑是多樣化的，在剛剛步入工作崗位、缺乏購房經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候，可以先選擇租住校內(nèi)周轉(zhuǎn)房或在校外租房的方式滿足自己的階段性住房需求；到了一定的積累之后，可以在市場上購買二手房或小戶型房來決自己的住房問題，還可以采用住房按揭貸款的方式緩解自己的經(jīng)濟(jì)壓力；再過幾年，等經(jīng)濟(jì)和事業(yè)有了很好的積累之后，就可以按照自己實(shí)際住房需求和住房品質(zhì)要求購買合適的商品住房，最終實(shí)現(xiàn)自己的住房愿望。
7.建立周轉(zhuǎn)房租金上浮機(jī)制，與市場接軌
高校周轉(zhuǎn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)一般都大大低于同地區(qū)市場價(jià)格，這一方面抑制了教職員工自己解決住房問題的積極性，增加了教職員工對(duì)學(xué)校的依賴性。另一方面也導(dǎo)致部分教職員工通過轉(zhuǎn)租謀私利，最終導(dǎo)致周轉(zhuǎn)住房周轉(zhuǎn)率極低。在周轉(zhuǎn)期內(nèi)，租金要逐年提高，最終將校內(nèi)周轉(zhuǎn)房租金提高到與周邊市場租金相當(dāng)?shù)乃剑⒃诮窈蟾鶕?jù)市場的波動(dòng)定期進(jìn)行調(diào)整， 以改變校內(nèi)外租房差距較大的狀況，從根源上消除轉(zhuǎn)租現(xiàn)象。〔3〕要提高周轉(zhuǎn)住房的周轉(zhuǎn)率，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)作用，就必須與市場接軌，建立租金上浮機(jī)制。
總之， 青年教師周轉(zhuǎn)房房問題是高校教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性問題，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展，要想真正要解決好這一問題，需要政府、學(xué)校等多方面的努力，只有這樣，才能為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的后備力量。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕 王景琳.淺析高校教師周轉(zhuǎn)住房改革問題〔J〕.黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2011，（09）：93-94.
（一）主觀問題
1.不重視財(cái)會(huì)管理職能
成本管理是財(cái)會(huì)管理職能的一部分。目前高校財(cái)會(huì)工作側(cè)重于報(bào)賬和記賬，單純強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)的服務(wù)職能，忽視財(cái)會(huì)的管理職能，限制了財(cái)會(huì)職能的發(fā)揮。
2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較淡薄
我國高校不重視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，普遍缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒有建立相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制。高等教育二十世紀(jì)九十年代擴(kuò)大規(guī)模，高校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重；政府鼓勵(lì)高校經(jīng)過市場機(jī)制進(jìn)行多渠道籌集教育資金，相當(dāng)?shù)母咝Ｅe債辦學(xué)留下了嚴(yán)峻的貸款融資風(fēng)險(xiǎn)。國家發(fā)改委公布的高校負(fù)債資料顯示，近年來高校貸款余額不斷上升；少部分高校因不能承擔(dān)債務(wù)，正常運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，還款期的日益逼近進(jìn)一步加重了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）制度問題
高校內(nèi)部管理控制的核心是內(nèi)部管理制度。制度問題就是內(nèi)部管理制度不完善，具體體現(xiàn)在制度理念、制度建設(shè)、制度執(zhí)行上。在制度理念上，大部分高校資產(chǎn)管理“重購輕管”、“重錢輕物”。失之偏頗的制度理念直接影響著成本管理相關(guān)制度的建設(shè)。在制度建設(shè)上，大部分高校采購環(huán)節(jié)集中采購，已購資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、利用、報(bào)廢等操作又沒有明確的規(guī)章制度去約束。即使有一些規(guī)章制度，也是因時(shí)因事臨時(shí)擬定，沒有形成嚴(yán)密完整的制度體系，在操作層面缺乏長期適用的有效性。制度的不完善突出表現(xiàn)在基建財(cái)務(wù)管理制度、后勤管理制度不合理的漏洞眾多。制度缺失和制度中的紕漏直接影響著成本管理工作。在制度執(zhí)行上，制度的貫徹落實(shí)常常流于形式宣傳；很多資產(chǎn)處置由領(lǐng)導(dǎo)直接決定，人大于法，制度形同虛設(shè)；基建項(xiàng)目、材料和設(shè)備的采購不公開招投標(biāo)，采購過程不按合同管理制度辦事，高校領(lǐng)導(dǎo)直接指定施工隊(duì)伍，基建腐敗，違法亂紀(jì)時(shí)有發(fā)生。制度執(zhí)行的變形讓成本管理無法落實(shí)。
（三）行動(dòng)問題
1.財(cái)務(wù)預(yù)算工作不細(xì)致
預(yù)算是成本管理的核心，是成本控制最有效的方法。目前，高校預(yù)算問題突出表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)分配對(duì)專業(yè)特點(diǎn)考慮不足，專業(yè)間經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偛缓侠恚瑢?dǎo)致經(jīng)費(fèi)閑置或者經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)經(jīng)費(fèi)配置的失衡阻礙著高校的持續(xù)發(fā)展。高校成本管理應(yīng)將工作聚焦到財(cái)務(wù)預(yù)算上，通過合理的財(cái)務(wù)預(yù)算減少不必要的成本支出。
2.成本核算常常不準(zhǔn)確
目前，高校基建投入增長速度加快，基建貸款力度加大，基建項(xiàng)目本身又具有長期性的特點(diǎn)，很多高校的會(huì)計(jì)制度和基建財(cái)務(wù)管理制度沒有有機(jī)地結(jié)合起來，一系列的成本核算問題隨之而來：貸款利息沒有及時(shí)計(jì)入基建項(xiàng)目成本，基建財(cái)務(wù)不能準(zhǔn)確地反映基建項(xiàng)目的貸款投入；如果高校財(cái)務(wù)賬只記錄已竣工基建項(xiàng)目，不計(jì)未完工項(xiàng)目，高校資產(chǎn)就會(huì)少列；如果已發(fā)生的基建貸款全部計(jì)入高校財(cái)務(wù)，高校負(fù)債就會(huì)夸大。大部分高校記賬基礎(chǔ)還是是收付實(shí)現(xiàn)制。生源擴(kuò)招、規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致的財(cái)務(wù)收支頻繁、體量增大讓原有的收付實(shí)現(xiàn)制成本核算方法在很多場合不適用。
二、改進(jìn)高校成本管理的幾點(diǎn)對(duì)策
針對(duì)以上分析的成本管理中出現(xiàn)的主觀、制度、行動(dòng)問題，高校管理部門要通過明確管理目標(biāo)、建設(shè)預(yù)算制度、踐行全員成本加以解決。
（一）明確成本管理的目標(biāo)
成本管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，兩者目標(biāo)不能發(fā)生背離。分析高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論。企業(yè)財(cái)務(wù)管理有兩個(gè)目標(biāo)：股東財(cái)富最大化、企業(yè)價(jià)值最大化。一方面，我國的高校是非營利性的事業(yè)單位，把財(cái)富最大化作為目標(biāo)不合實(shí)際。另外一方面，高校教學(xué)活動(dòng)作為一種生產(chǎn)活動(dòng)具有投入產(chǎn)出性質(zhì)，其價(jià)值是從根本上促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因此，高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)該是價(jià)值最大化。價(jià)值鏈?zhǔn)歉咝８偁巸?yōu)勢(shì)的來源。以價(jià)值最大化作為立足點(diǎn)，高校管理層除了著眼于經(jīng)濟(jì)效益，還能看到高校的社會(huì)責(zé)任，從而可能引導(dǎo)建立一個(gè)長遠(yuǎn)、整體的財(cái)務(wù)管理制度。成本管理的目標(biāo)，首先應(yīng)該是高校價(jià)值的最大化，即保障和提高學(xué)校教研質(zhì)量，從根本上促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；在這個(gè)基礎(chǔ)上兼顧學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）建設(shè)科學(xué)合理的預(yù)算管理制度
預(yù)算管理制度可以很好地調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)收支、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，對(duì)于高校管理水平的提高、整體實(shí)力的提升至關(guān)重要。目前，高校資金來源渠道和投放途徑多元化，資金流動(dòng)日益復(fù)雜、資金流動(dòng)體量增大對(duì)考核不斷提出新的更高要求，建設(shè)和落實(shí)合理科學(xué)的預(yù)算管理制度勢(shì)在必行。高校預(yù)算制度的建設(shè)，可以借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理的全面預(yù)算制度。企業(yè)根據(jù)銷售、生產(chǎn)、采購等環(huán)節(jié)的實(shí)際需要合理地分配經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算。高校應(yīng)該緊緊抓住就業(yè)專業(yè)的實(shí)際需求和就業(yè)率。一方面，為了增長就業(yè)率，讓某些專業(yè)獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持，高校可以確立一個(gè)合理的零基預(yù)算制度；另一方面，把就業(yè)的專業(yè)需求數(shù)量當(dāng)成訂單數(shù)量，據(jù)此確定各專業(yè)的招生人數(shù)、預(yù)算開支和增量預(yù)算劃撥經(jīng)費(fèi)。高校預(yù)算制度的落實(shí)，要嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算實(shí)施的事前、事中、事后，全過程覆蓋不留死角。
（三）踐行全員成本
高校教學(xué)人員和科研人員是成本形成的主要角色，在高校成本管理中必須提高所有教職員工的成本管理意識(shí)。把范圍說得更大一些，必須樹立全員成本意識(shí)。只有高校所有人員樹立了正確的成本意識(shí)，制度才能落實(shí)，高校辦學(xué)成本才能降下來。責(zé)任成本管理是成本管理的方法之一。建立和完善責(zé)任成本管理制度，提高全員成本意識(shí)，可以保證總的目標(biāo)成本得以最終實(shí)現(xiàn)。高校同時(shí)要出臺(tái)一系列配套的全體教職員工理解并擁護(hù)的行之有效的評(píng)價(jià)和考核措施，鼓勵(lì)教職員工采取云計(jì)算等技術(shù)降低教學(xué)成本，鼓勵(lì)圖書館、文獻(xiàn)資料、計(jì)算中心、實(shí)驗(yàn)室、會(huì)議中心等基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)秀教育資源在相關(guān)院系之間的共享，帶動(dòng)全體教職員工一起努力踐行全員成本。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：教育管理部門；高校；財(cái)務(wù)預(yù)算；控制
我國近幾年開始逐步推行以部門預(yù)算、財(cái)政國庫集中支付和政府采購為主要內(nèi)容的預(yù)算改革，作為教育管理部門，對(duì)高校資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理起著很重要的作用。通過教育部門預(yù)算，使得高等學(xué)校將教育事業(yè)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、捐贈(zèng)收入等各預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用。高校財(cái)務(wù)預(yù)算必須符合教育部門預(yù)算的要求，根據(jù)高校自身實(shí)際情況，嚴(yán)格按報(bào)審程序進(jìn)行，一經(jīng)上級(jí)主管部門以及財(cái)政部門審核報(bào)人大審議確定后學(xué)校不得隨意變更。強(qiáng)化了預(yù)算約束，增加了預(yù)算嚴(yán)肅性。改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作以往“重決算、輕預(yù)算、重核算、輕管理”，有利于預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和控制，有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變和方法創(chuàng)新。同時(shí)，促使高校以部門預(yù)算為契機(jī)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，改革財(cái)務(wù)管理體制，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，完善內(nèi)部審計(jì)制度。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行和對(duì)財(cái)務(wù)控制的考核評(píng)價(jià)等具體過程中做好工作。
一、我國教育管理部門財(cái)務(wù)控制現(xiàn)狀
由于當(dāng)前教育管理部門財(cái)務(wù)制度尚不完善、單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足等客觀原因，教育管理部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)為：
1.財(cái)務(wù)管理體制還沒有完全理順，財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)還不完善，一些教育管理部門財(cái)務(wù)尚未完全納入其學(xué)校整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系中，給教育管理部門財(cái)務(wù)直接監(jiān)控投資帶來一定的困難。
2.教育管理部門內(nèi)部、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào)不足。影響了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效率。
3.財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)和管理手段薄弱，對(duì)全過程難以實(shí)施有效控制。
4.財(cái)務(wù)人員個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟待提高，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前教育管理部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在這些問題的原因主要在于：教育管理部門財(cái)務(wù)管理體制不順，約束機(jī)制不健全；基本建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不健全；工程和財(cái)務(wù)復(fù)合型人才匱乏等。所以，針對(duì)這些問題。筆者提出了一些加強(qiáng)教育管理部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的對(duì)策。為完善教育管理部門內(nèi)部控制提供一些參考。
二、加強(qiáng)教育管理部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的一些對(duì)策
1.強(qiáng)化教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平
目前，教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)常常未能充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)人員參與學(xué)校資金管理的重要性，認(rèn)為進(jìn)行投資主要靠抓好部門的管理工作，財(cái)務(wù)人員只管照章辦事，按合同規(guī)定付款即可。財(cái)務(wù)人員缺少參與單位財(cái)務(wù)分析、研究及預(yù)測的機(jī)會(huì)。未能參與項(xiàng)目決策、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收與決算控制和監(jiān)督檢查，對(duì)于違反項(xiàng)目決策程序、合同不合理變更、隨意挪用資金等不合理現(xiàn)象財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施不力。所以，教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任和義務(wù)去建立健全財(cái)務(wù)管理制度(如：資產(chǎn)管理制度、工程合同管理制度、工程變更審批制度、工程價(jià)款結(jié)算制度、成本核算制度、供材采購管理制度、費(fèi)用報(bào)銷制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)制度、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度等)，特別是當(dāng)前教育管理部門處速發(fā)展時(shí)期，更應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和自身責(zé)任意識(shí)，將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作作為內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)落到實(shí)處。要做好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的不斷提高是關(guān)鍵。教育管理部門財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)不斷多渠道、多形式地加強(qiáng)其財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)和管理水平。這不僅包括更新觀念、吸收新知識(shí)、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、掌握財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí).還應(yīng)了解建筑施工等專業(yè)知識(shí)、項(xiàng)目建設(shè)一般程序、招投標(biāo)、概(預(yù))算等相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，逐步推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)程。提高工作效率，使財(cái)務(wù)人員適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的需要。
2.將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制覆蓋項(xiàng)目的全過程，充分發(fā)揮其財(cái)務(wù)管理職能教育管理部門財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目過程中.要做到事前參與預(yù)測和決策、事中注重控制和管理、事后有分析和評(píng)價(jià)。工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的重要手段。包括項(xiàng)目決策控制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制、招投標(biāo)與合同控制、施工過程控制、竣工驗(yàn)收和決算控制等五個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿了項(xiàng)目建設(shè)的全過程。項(xiàng)目決策控制環(huán)節(jié)：財(cái)務(wù)人員要對(duì)項(xiàng)目建議書中的財(cái)務(wù)分析和預(yù)測結(jié)論的可靠性進(jìn)行分析。并給出具體的書面意見，并參與項(xiàng)目決策的全過程，會(huì)簽相關(guān)決策決議。
3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息管理
建立信息反饋制度教育管理部門應(yīng)指定人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)信息收集、整理工作，利用會(huì)計(jì)電算化的手段。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地向上級(jí)主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送財(cái)務(wù)信息資料。報(bào)送的財(cái)務(wù)信息資料主要包括反映資金到位和使用情況的月報(bào)、年報(bào)，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目竣工后的投資效益分析報(bào)告及其他相關(guān)的資料。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)、、資產(chǎn)及審計(jì)等管理部門的溝通，及時(shí)反饋相關(guān)財(cái)務(wù)信息，使得各方及時(shí)掌握情況，確保順利完成項(xiàng)目任務(wù)。教育管理部門處在安排下一年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)部門提供的資金可供量和內(nèi)部調(diào)劑的可能。編制年度計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)處。各建設(shè)工程項(xiàng)目在開工之前.處應(yīng)向財(cái)務(wù)處提交工程施工合同、投標(biāo)函書、開工許可證及與支付工程前期費(fèi)用有關(guān)的全部合同，以便作為未來辦理各項(xiàng)資金支付的依據(jù)。
三、結(jié)語
面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理一系列問題，教育管理部門應(yīng)強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息管理，使得在我國教育集中支付和國庫集中收付改革的情況下，各高校都做好財(cái)務(wù)工作，教育部門做好自己的財(cái)務(wù)控制工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳珊玲：高等教育財(cái)務(wù)控制論.《考試周刊》，2008，32.
1.高校基建工程項(xiàng)目特點(diǎn)
1）規(guī)模大，周期長。面對(duì)招生規(guī)模的擴(kuò)大和高校的全面整合，我國高校校區(qū)資源顯得尤為缺乏，多數(shù)高校處于高負(fù)載運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)中，高校的基建工程處于快速發(fā)展階段。同時(shí)高校基建的投資額較為龐大，需要較長的建設(shè)周期。2）多渠道籌資。由于投資大、周期長、工期緊等特點(diǎn)，高校基建工程的建設(shè)資金緊缺。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)投資日益多元化，高校基建工程的資金來源由單一的國家撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I資，可以通過自籌、捐贈(zèng)、企業(yè)投資、銀行貸款等多種方式。3）非營利性和公益性。高校基建工程旨在服務(wù)于高校教育、科研等，具有公益性和非營利特點(diǎn)，同時(shí)兼有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，社會(huì)效益更加顯著突出。
2.高校基建工程項(xiàng)目成本控制的途徑
結(jié)合高校基建工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目成本控制的理論以及從事高校工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，分別從高校基建工程準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行探討成本控制管理的措施，希望找到高校基建工程成本管理的有效途徑，旨在提高高校工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.1 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段
作為成本控制管理的首要因素，制定科學(xué)的投資決策尤為重要，決策包括立項(xiàng)、校址的選擇以及可行性分析，具體涉及到建設(shè)工程的各項(xiàng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)決策，決定高校基建工程的成本和竣工后的效益。高校應(yīng)該結(jié)合自身情況和國家、地方政策，認(rèn)真編寫項(xiàng)目建設(shè)書和可行性報(bào)告，同時(shí)科學(xué)地進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的評(píng)估。作為成本控制管理的基礎(chǔ)，初步的設(shè)計(jì)是研究工程項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性。高校基建工程主要服務(wù)于教育科研，同時(shí)也是校園文化的重要組成部分，在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)在滿足基本功能的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟(jì)、成本控制、美觀、實(shí)用等原則，確定高校基建工程的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，選出最佳的設(shè)計(jì)方案。嚴(yán)格遵守國家和地方政策的要求，高校基建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行招標(biāo)制度。首先，需要認(rèn)真審核參與投標(biāo)的企業(yè)的資格，主要從資質(zhì)條件、技術(shù)、業(yè)績、信譽(yù)、資金等多方面進(jìn)行預(yù)審。其次，委托具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)企業(yè)，結(jié)合相關(guān)政策、規(guī)范、法律法規(guī)等，編寫科學(xué)合理規(guī)范的招標(biāo)文件。另外，為了更好地控制成本，需要認(rèn)真編寫工程量清單、施工方案等招標(biāo)文件。
2.2 項(xiàng)目施工階段
1）質(zhì)量、工期、成本三要素控制。在高校基建工程實(shí)施的過程中，為了更好地進(jìn)行成本控制管理，需要確定合理的質(zhì)量、工期、成本目標(biāo)，并通過經(jīng)濟(jì)措施、組織措施、技術(shù)措施、合同措施等手段有效地控制“質(zhì)量、工期、成本”三要素。在確定每個(gè)目標(biāo)值時(shí)，不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)額最大化，需要充分考慮到其他目標(biāo)的影響，并科學(xué)有效地進(jìn)行分析比較，從而整體上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)化。
2）控制人、機(jī)、料、法、環(huán)對(duì)成本的影響。高校基建工程進(jìn)行成本控制管理時(shí)，人是成本控制的決策者、組織者和操作者，增強(qiáng)人的成本理念和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性并發(fā)揮主導(dǎo)作用，在任用人員時(shí)本著適才適用的原則。在現(xiàn)代化建設(shè)工程中，施工機(jī)械是必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著建設(shè)工程的成本、質(zhì)量、工期等。因此，本著因地制宜、生產(chǎn)適用、技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、經(jīng)濟(jì)合理等原則選用機(jī)械設(shè)備，并制定合理的施工方案。在高校基建工程實(shí)施過程中，材料的成本控制是工程成本管理的核心內(nèi)容。及時(shí)充分地了解材料的質(zhì)量、價(jià)格等信息的基礎(chǔ)上，選擇擁有良好信譽(yù)、技術(shù)強(qiáng)、質(zhì)量好、實(shí)力雄厚的供貨廠商，從源頭上降低工程成本并確保質(zhì)量。供應(yīng)到施工現(xiàn)場的材料，需要進(jìn)行全檢或者抽檢，嚴(yán)格地把控材料的質(zhì)量。方法控制是指建設(shè)工程實(shí)施過程中所采用的工藝流程、技術(shù)方法、組織措施等，不合理的施工方案，直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在確定施工方案時(shí)，盡量保證技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、措施有效。在建設(shè)工程實(shí)施過程中，存在許多環(huán)境因素影響項(xiàng)目成本，環(huán)境因素對(duì)成本的影響存在一定的不確定性和復(fù)雜性。具體包括工資和稅費(fèi)調(diào)整等政策性環(huán)境、勞動(dòng)工具等勞動(dòng)環(huán)境、成本管理制度和質(zhì)量保證等工程管理環(huán)境、氣象和地質(zhì)等技術(shù)環(huán)境。
3）合同管理的控制。合同管理是高校基建工程成本控制管理的保證，建設(shè)工程實(shí)施就是履行合同的過程，規(guī)范科學(xué)的合同是勞資雙方保障權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)。因此，需要增強(qiáng)合同管理意識(shí)，提高合同管理水平。依據(jù)《合同法》和《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定完善施工合同，并建立完整合理的管理體系，使合同管理組織更加專業(yè)化、科學(xué)化。在項(xiàng)目投標(biāo)和施工的全過程中實(shí)施合同管理，嚴(yán)格管理勞務(wù)分包，防止效益流失。
2.3 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段
關(guān)鍵詞：應(yīng)收賬款；新會(huì)計(jì)制度；高校財(cái)務(wù)管理；合同管理
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，為政府會(huì)計(jì)制度改革指明了方向。2014年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)通過了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》；財(cái)政部2015年10月印發(fā)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，2016-2017年相繼出臺(tái)了存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資等6項(xiàng)具體準(zhǔn)則，2017年了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》。2018年財(cái)政部了高等學(xué)校執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知，成為高校進(jìn)行新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換的依據(jù)及指南。為規(guī)范高校會(huì)計(jì)核算并提升高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部要求高校自2019年起執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度。新會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定，高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，并在高校相關(guān)銜接規(guī)定中指出，對(duì)于高校收回后無需向財(cái)政上繳的應(yīng)收賬款（含其他應(yīng)收款）應(yīng)進(jìn)行壞賬準(zhǔn)備計(jì)提。此外新會(huì)計(jì)制度規(guī)范了高校事業(yè)收入的會(huì)計(jì)核算，并要求高校按照合同的完成進(jìn)度進(jìn)行事業(yè)收入的確認(rèn)，為高校應(yīng)收賬款的管理提出了新要求。
一、高校應(yīng)收賬款的組成及特點(diǎn)
高校收入除財(cái)政撥款收入和升級(jí)補(bǔ)助收入外，其他來源收入都可能產(chǎn)生應(yīng)收賬款，其中事業(yè)收入產(chǎn)生的應(yīng)收賬款為本文研究的重點(diǎn)。大多數(shù)高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)可以劃分為三部分，分別是教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)和其他業(yè)務(wù)，上述三類業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的應(yīng)收賬款可劃分為教學(xué)類應(yīng)收賬款、科研類應(yīng)收賬款和其他類應(yīng)收賬款。隨著業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，高校在保證完成非營利學(xué)歷教育活動(dòng)的同時(shí)開展了市場性的培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)。教學(xué)類應(yīng)收賬款可進(jìn)一步劃分為學(xué)歷教育類應(yīng)收賬款和培訓(xùn)類應(yīng)收賬款。學(xué)歷教育類應(yīng)收賬款主要由學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)形成，構(gòu)成較為單一，回收難度較小。培訓(xùn)類應(yīng)收賬款由于資金來源復(fù)雜，回收難度較大。
二、高校應(yīng)收賬款存在的問題及成因分析
（一）對(duì)應(yīng)收賬款重視程度不足除民辦高校外，大多數(shù)高校可以依靠財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助開展大量非營利性的教學(xué)科研活動(dòng)。隨著高校市場化業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大，成人培訓(xùn)、市場性科研等帶有營利色彩的教學(xué)科研活動(dòng)占比逐步提高。高校業(yè)務(wù)逐漸由過去以非營利性的教學(xué)科研業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段營利性業(yè)務(wù)和非營利性業(yè)務(wù)共同發(fā)展。以科研項(xiàng)目收入為例說明。過去，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入來源主要為財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、各類科研基金收入、系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)單位支持和高校自籌。近幾年，伴隨越來越多的科技成果運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中，校企合作等科技成果轉(zhuǎn)化通道逐漸打通，市場化的科研活動(dòng)在高校整體業(yè)務(wù)中占比快速提高。市場化科研業(yè)務(wù)高速發(fā)展，應(yīng)收賬款也緊跟而來。高校業(yè)務(wù)已然進(jìn)行轉(zhuǎn)型，然而針對(duì)應(yīng)收賬款的管理并未及時(shí)跟進(jìn)，且重視程度嚴(yán)重不足。
（二）信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足高校事業(yè)收入和其他收入產(chǎn)生的應(yīng)收賬款存在信用風(fēng)險(xiǎn)，但是高校對(duì)該部分信用風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)嚴(yán)重不足。該問題的形成有一定的歷史原因。過去，高校的資金往來單位除政府部門外，主要為系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位及校辦企業(yè)。系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位及校辦企業(yè)與高校在業(yè)務(wù)和管理上存在千絲萬縷的聯(lián)系，雖然在一定范圍內(nèi)人員交流頻繁，但是總體環(huán)境較為封閉，因此信用風(fēng)險(xiǎn)較小，導(dǎo)致高校在信用風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)方面較為欠缺。現(xiàn)階段，越來越多系統(tǒng)外的社會(huì)企業(yè)開始與高校進(jìn)行教學(xué)科研及其他業(yè)務(wù)合作。隨著合作單位的多樣化復(fù)雜化，應(yīng)收賬款的信用風(fēng)險(xiǎn)問題逐步凸顯，高校的信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)亟待加強(qiáng)。
（三）內(nèi)部控制不完善高校關(guān)于應(yīng)收賬款的管理制度有待完善。首先，在新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)前，高校在財(cái)務(wù)制度方面對(duì)應(yīng)收賬款及壞賬準(zhǔn)備沒有制定細(xì)則。新會(huì)計(jì)制度要求高校梳理已有應(yīng)收賬款并結(jié)合自身情況計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，高校需根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)及應(yīng)收賬款的實(shí)際情況，完善并細(xì)化財(cái)務(wù)制度中關(guān)于應(yīng)收賬款部分。其次，在業(yè)務(wù)管理方面，對(duì)教學(xué)科研等業(yè)務(wù)的合同管理力度有限。部分高校的合同管理只停留在合法合規(guī)性審核及檔案保管層面，未與財(cái)務(wù)管理部門結(jié)合，財(cái)務(wù)人員較難及時(shí)掌握合同執(zhí)行進(jìn)度等信息，不利于收入的確認(rèn)和應(yīng)收賬款的回收。再次，高校的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)未將應(yīng)收賬款等收入質(zhì)量指標(biāo)納入其中。高校針對(duì)教學(xué)科研人員的考核指標(biāo)一般量化為教學(xué)課時(shí)、科研成果數(shù)量等，未從財(cái)務(wù)收入質(zhì)量角度進(jìn)行考核，這導(dǎo)致教學(xué)科研人員對(duì)應(yīng)收賬款不重視。
（四）缺乏明確會(huì)計(jì)指標(biāo)和專人管理應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率過低會(huì)占用大量貨幣資金，巨大的貨幣資金時(shí)間價(jià)值可能會(huì)導(dǎo)致運(yùn)行、發(fā)展受阻，因此應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)水平一直備受重視。一般企業(yè)設(shè)置專人專崗管理應(yīng)收賬款，然而高校由于重視程度不足、相關(guān)制度短缺和人員短缺等原因未針對(duì)應(yīng)收賬款設(shè)置明確的會(huì)計(jì)指標(biāo)和專人專崗，導(dǎo)致應(yīng)收賬款長期管理雜亂，造成高校資金的浪費(fèi)。
（五）財(cái)務(wù)信息不透明相比上市公司，高校沒有明確規(guī)范的信息披露格式要求，因此高校財(cái)務(wù)信息披露較少，與應(yīng)收賬款相關(guān)的會(huì)計(jì)信息透明度嚴(yán)重不足。高校的教學(xué)科研人員與合作方簽訂合同，并借助高校各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)設(shè)備或其他資源按照合同要求開展了大量工作，部分資金并未按照合同時(shí)間或進(jìn)度到賬，財(cái)務(wù)信息不透明導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員無法及時(shí)溝通，加大了應(yīng)收賬款的管理難度。
三、高校應(yīng)收賬款管理的建議及對(duì)策
針對(duì)上述梳理的諸多問題，本文根據(jù)現(xiàn)階段文件要求和實(shí)際情況，針對(duì)高校應(yīng)收賬款管理提出了以下優(yōu)化升級(jí)建議。
（一）重視應(yīng)收賬款管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)首先，面對(duì)金額大、賬齡長的應(yīng)收賬款，高校管理的重視程度不足，且信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足。高校應(yīng)當(dāng)以此次新會(huì)計(jì)制度實(shí)施為契機(jī)，高度重視應(yīng)收賬款存在的問題，在領(lǐng)導(dǎo)層面上加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。其次，高校應(yīng)優(yōu)化升級(jí)應(yīng)收賬款等相關(guān)管理模式，提高內(nèi)部控制管理水平，將應(yīng)收賬款的追索責(zé)任落實(shí)到具體項(xiàng)目和人員。再次，可以通過公告、進(jìn)行宣講等方式，在全員范圍內(nèi)以信用風(fēng)險(xiǎn)危害案例進(jìn)行宣傳教育工作，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
（二）規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建立壞賬準(zhǔn)備計(jì)提制度建議規(guī)范財(cái)務(wù)管理中收入確認(rèn)流程，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行收入確認(rèn)，認(rèn)真梳理并分析現(xiàn)存的應(yīng)收賬款，對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行賬齡分析，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立壞賬準(zhǔn)備計(jì)提制度，確定適當(dāng)?shù)膲馁~計(jì)提比例。通過全面梳理應(yīng)收賬款，將全部應(yīng)收賬款落實(shí)到相關(guān)項(xiàng)目組和責(zé)任人。此外，將應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)水平的相關(guān)指標(biāo)納入財(cái)務(wù)指標(biāo)體系中，在注重收入數(shù)量的同時(shí)關(guān)注收入質(zhì)量，從而提升高校資金使用效率。
（三）借助新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，升級(jí)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與合同管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的信息實(shí)時(shí)共享。通過財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)信息的透明度，使高校全員參與到會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作中，為應(yīng)收賬款相關(guān)責(zé)任人實(shí)時(shí)掌握財(cái)務(wù)信息創(chuàng)造便捷途徑，實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理，并為內(nèi)部控制管理水平的提高創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)合同管理，調(diào)整考核指標(biāo)新會(huì)計(jì)制度中關(guān)于高校的補(bǔ)充規(guī)定明確指出高校事業(yè)收入的確認(rèn)應(yīng)按照合同完成進(jìn)度執(zhí)行，這就要求高校提高自身的合同管理水平，不僅對(duì)合同進(jìn)行合法合規(guī)性審核，還要對(duì)合同在執(zhí)行過程中進(jìn)行全流程監(jiān)控。高校應(yīng)盡快完善合同管理的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)對(duì)合同項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全流程監(jiān)控中選擇恰當(dāng)?shù)暮贤瓿蛇M(jìn)度協(xié)同財(cái)務(wù)部門確認(rèn)收入。在提高合同管理能力的同時(shí)，針對(duì)應(yīng)收賬款引入考核指標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制，使應(yīng)收賬款掛鉤高校業(yè)務(wù)人員考核的相關(guān)指標(biāo)或依據(jù)，調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)人員及合同管理人員協(xié)助回收應(yīng)收賬款的積極性。
（五）借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引入信用評(píng)級(jí)機(jī)制由于高校等事業(yè)單位在應(yīng)收賬款管理工作上開始較晚，可以借鑒企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高校自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將行業(yè)外優(yōu)秀的管理方式運(yùn)用到高校的財(cái)務(wù)管理工作中。例如信用評(píng)級(jí)機(jī)制，高校通過梳理合作對(duì)象，將資金往來單位進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)不同信用等級(jí)的合作方采取差異化管理方式，對(duì)信用等級(jí)較低的合作方重點(diǎn)關(guān)注，甚至禁止合作，對(duì)信用等級(jí)較高的合作方給予一定的優(yōu)惠補(bǔ)償措施等。
四、以新會(huì)計(jì)制度推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化轉(zhuǎn)型
（一）從“收入實(shí)現(xiàn)制”到“權(quán)責(zé)發(fā)生制”轉(zhuǎn)型新會(huì)計(jì)制度要求高校會(huì)計(jì)核算從“收付實(shí)現(xiàn)制”轉(zhuǎn)型為“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是高校業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)程中的必然趨勢(shì)，對(duì)推動(dòng)高校教育科研業(yè)務(wù)良好發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。應(yīng)收賬款管理只是財(cái)務(wù)管理優(yōu)化轉(zhuǎn)型的一個(gè)組成部分，從“收入實(shí)現(xiàn)制”到“權(quán)責(zé)發(fā)生制”轉(zhuǎn)型不僅僅包括會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量方面的轉(zhuǎn)型，還包括收入和費(fèi)用管理，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理等等。為實(shí)現(xiàn)從“收入實(shí)現(xiàn)制”到“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的順利過渡，不僅要從具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)層面進(jìn)行轉(zhuǎn)型，更要從財(cái)務(wù)管理思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并且將這種轉(zhuǎn)變進(jìn)入到各項(xiàng)教學(xué)科研活動(dòng)中去。以科研業(yè)務(wù)管理為例，一個(gè)項(xiàng)目從簽訂合同開始，就應(yīng)當(dāng)按照合同進(jìn)度確認(rèn)收入，按照實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用確認(rèn)成本，而不是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬一次性確認(rèn)收入以及項(xiàng)目組成員報(bào)銷時(shí)或項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才確認(rèn)費(fèi)用。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以清晰、全面、及時(shí)反映高校教學(xué)科研活動(dòng)的財(cái)務(wù)信息。
（二）從“管理財(cái)務(wù)”到“服務(wù)業(yè)務(wù)”轉(zhuǎn)變新會(huì)計(jì)制度明確要求高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這一新要求迫使財(cái)務(wù)管理必須向業(yè)財(cái)融合進(jìn)行轉(zhuǎn)型［1］，實(shí)現(xiàn)從“管理財(cái)務(wù)”到“服務(wù)業(yè)務(wù)”的轉(zhuǎn)變。目前，高校財(cái)務(wù)管理部門與教學(xué)科研等業(yè)務(wù)部門相對(duì)獨(dú)立且溝通較少，尤其基層會(huì)計(jì)人員與教學(xué)科研等業(yè)務(wù)人員的交流仍停留在報(bào)銷、開票層面，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無法融入教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作中。高校可以新會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)型為契機(jī)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變思想，到教學(xué)科研等業(yè)務(wù)部門進(jìn)行輪崗或調(diào)研，在深入了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，調(diào)整相關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程，使財(cái)務(wù)管理更好地保障和服務(wù)教學(xué)科研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“管理財(cái)務(wù)”到“服務(wù)業(yè)務(wù)”轉(zhuǎn)變。
（三）以財(cái)務(wù)管理優(yōu)化轉(zhuǎn)型推動(dòng)內(nèi)部控制重塑由于財(cái)務(wù)管理在高校管理中占據(jù)重要地位，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化轉(zhuǎn)型勢(shì)必促使其他管理工作優(yōu)化升級(jí)。高校財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制管理在目標(biāo)上具有一致性［2］，都是為了保障教學(xué)科研等業(yè)務(wù)健康有序、合法合規(guī)地開展。財(cái)務(wù)管理是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和手段，內(nèi)部控制引導(dǎo)制約財(cái)務(wù)工作，兩者相輔相成。一方面，新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)優(yōu)化轉(zhuǎn)型需要重新梳理會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、合同管理等工作流程，相關(guān)內(nèi)部控制管理的構(gòu)成或流程必然重塑，另一方面，財(cái)務(wù)管理優(yōu)化升級(jí)也為內(nèi)部控制管理提供了新思路、新方法、新的數(shù)據(jù)支撐和控制節(jié)點(diǎn)，重塑后的內(nèi)部控制管理也將更加及時(shí)有效。
（四）財(cái)務(wù)人員觀念轉(zhuǎn)變及能力提高由于過去會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，導(dǎo)致包含高校在內(nèi)的事業(yè)單位基層財(cái)務(wù)人員習(xí)慣以現(xiàn)金或銀行收支作為財(cái)務(wù)記賬的依據(jù)，長期以來普遍形成了收入看銀行到賬，報(bào)銷一次性進(jìn)費(fèi)用，年終結(jié)轉(zhuǎn)看結(jié)余的觀念。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，要求高校財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變過去的觀念，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。新會(huì)計(jì)制度在應(yīng)收賬款、固定資產(chǎn)管理等方面提出的新要求是對(duì)基層財(cái)務(wù)工作者現(xiàn)有知識(shí)的挑戰(zhàn)。為遵照新會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)要求，財(cái)務(wù)人員必須盡快拓寬知識(shí)面，提高相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板，為新制度下高校財(cái)務(wù)工作的優(yōu)化轉(zhuǎn)型提供力量。
（五）加快校園信息化建設(shè)，助力財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)目前，大部分高校都已經(jīng)建立并使用財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，現(xiàn)階段為滿足新會(huì)計(jì)制度要求，除升級(jí)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)外，還需要加快校園信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)等管理部門與教學(xué)科研等業(yè)務(wù)部門的信息共享。合理統(tǒng)一推進(jìn)校園信息化建設(shè)，不僅僅有利于避免各部門重復(fù)進(jìn)行信息化建設(shè)的資源浪費(fèi)［3］，還有助于高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的整合梳理，避免在業(yè)務(wù)層面上出現(xiàn)重復(fù)審批及信息不對(duì)稱現(xiàn)象，有助于提高財(cái)務(wù)管理效率并保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和及時(shí)性。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】高校；內(nèi)部控制；問題與措施
所謂內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控，內(nèi)部控制是單位為履行職能、實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的自我約束和規(guī)范的過程。內(nèi)部控制是否得當(dāng)直接影響到單位的工作效率與社會(huì)效率。
一、高校內(nèi)部控制存在的問題
（一）內(nèi)控意識(shí)淡薄
高校內(nèi)部普遍認(rèn)為內(nèi)部控制是組織、人力資源、財(cái)務(wù)等部門及人員事情，和普通教職工關(guān)系不大。高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制的重視程度不夠，抱著可有可無的態(tài)度，既沒有積極制定完善的內(nèi)部控制制度，也沒有專門對(duì)員工進(jìn)行內(nèi)部控制相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。
（二）內(nèi)控制度不完善
高校一般都建立了相關(guān)的內(nèi)部控制制度，但總體看來，仍不夠完善。有的高校內(nèi)部控制制度制定得過于簡單、職責(zé)權(quán)限不夠明確，審批先后順序設(shè)計(jì)不科學(xué)，因而內(nèi)控制度執(zhí)行時(shí)缺乏理論依據(jù)，造成了許多管理上的漏洞。如授權(quán)審批制度存在弊端，簽字審批人往往對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不了解，因而對(duì)違法違紀(jì)行為缺乏控制，財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果也不強(qiáng)。
（三）資產(chǎn)管理和控制制定有待加強(qiáng)
財(cái)務(wù)部門只起到了核算和付款的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來龍去脈、對(duì)單位重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施過程和結(jié)果均不了解。固定資產(chǎn)實(shí)行政府采購制定后購置得到了有效控制、但對(duì)資產(chǎn)使用過程仍缺乏相關(guān)的內(nèi)控制度。會(huì)計(jì)人員只是在業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)將其登記到賬簿上，但對(duì)后期是否發(fā)生壞賬、減值等了解很少。
（四）崗位設(shè)置不夠合理
由于高校人員編制有限、人員緊張、崗位安排不盡合理，一些單位存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。記賬、保管、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人及經(jīng)辦人沒有分離制約，存在管理漏洞，導(dǎo)致職務(wù)重疊或越權(quán)行事，為弄虛作假、營私舞弊提供了可乘之機(jī)。
（五）預(yù)算控制缺乏剛性
預(yù)算控制是內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。部門預(yù)算有一套嚴(yán)格的程序和系統(tǒng)，是高校最重要的內(nèi)控手段之一。許多高校預(yù)算編制的過程短，準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確，內(nèi)容不全面，沒有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重心和發(fā)展方向。財(cái)務(wù)部門與其他職能部門之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致預(yù)算與各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)。另一方面，部門預(yù)算管理缺乏剛性，預(yù)算執(zhí)行中追加調(diào)整項(xiàng)目很多，彈性較大。追加項(xiàng)目越多，預(yù)算的隨意性越大，權(quán)威性和約束力就越差。
二、完善高校內(nèi)部控制制定的措施
（一）樹立正確的內(nèi)部控制意識(shí)
高校內(nèi)控的成效很大一部分取決于單位人員的意識(shí)與行為，其中更為關(guān)鍵的是單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí)，首先，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)控的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)，在內(nèi)控的執(zhí)行過程中應(yīng)起到帶頭作用；其次，內(nèi)控不僅是高校高層管理者的事，也是各基層部門、全體教職工的事，高校應(yīng)經(jīng)常對(duì)各級(jí)管理人員及全體教職工進(jìn)行教育和培訓(xùn)，是全體教職工能夠充分意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，自覺遵守各項(xiàng)內(nèi)控制定，增強(qiáng)他們?cè)趦?nèi)控過程中的責(zé)任意識(shí)；再次，營造良好的內(nèi)控環(huán)境，建立與內(nèi)控相關(guān)的單位文化，使整個(gè)單位沉浸在良好的內(nèi)控氛圍中，有助于內(nèi)控的有效執(zhí)行。
（二）建立健全單位內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)管理制度
高校應(yīng)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定可執(zhí)行性強(qiáng)的內(nèi)部控制制定。建立健全的內(nèi)部控制體系應(yīng)包括梳理單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。
從單位層面：1、建立決策議事機(jī)制，對(duì)大額資金使用、大宗設(shè)備采購、基本建設(shè)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的內(nèi)部決策，應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。2、建立內(nèi)控關(guān)鍵崗位責(zé)任制度，在建立崗位責(zé)任制時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。3、建立關(guān)鍵崗位人員輪崗制定，明確輪崗周期，不具備輪崗條件的單位應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)審計(jì)等內(nèi)控措施，并采取措施不斷提高人員的綜合素質(zhì)。4、健全財(cái)務(wù)體系，完善財(cái)務(wù)制度。
從業(yè)務(wù)層面建立預(yù)算管理制度、收支業(yè)務(wù)管理制度、政府采購管理制度、資產(chǎn)控制管理制度、建設(shè)項(xiàng)目管理制度和合同管理制度等。各職能部門都應(yīng)參與到內(nèi)控活動(dòng)中，抓好關(guān)鍵人、把握關(guān)鍵部位，管理關(guān)鍵資產(chǎn)，控制關(guān)鍵崗位。
（三）強(qiáng)化預(yù)算管理、提高預(yù)算管理水平
預(yù)算是整個(gè)學(xué)校管理的核心，是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。為保證高校預(yù)算的良好執(zhí)行，制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象，現(xiàn)在科學(xué)的預(yù)算編制方法，按照新的預(yù)算管理要求，在編制支出預(yù)算時(shí)，量入為出，統(tǒng)籌兼顧。編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能，把學(xué)校的全部可動(dòng)用資金，按一定的程序和方式進(jìn)行綜合平衡，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，全面反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模。預(yù)算執(zhí)行時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，防止隨意調(diào)整追加預(yù)算以及超預(yù)算等行為的發(fā)生。
（四）重視風(fēng)險(xiǎn)管理
高校必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系。風(fēng)險(xiǎn)控制要求高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制等措施，對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和控制。高校應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施歸口管理，在日常辦公、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，盡快實(shí)施信息化。高校在實(shí)施辦公自動(dòng)化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理信息化系統(tǒng)的過程中，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其內(nèi)控的流程和措施嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱的因素，減低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
內(nèi)部控制制度體系的建立、健全、完善不是一朝一夕的事，它是一個(gè)由初始發(fā)現(xiàn)問題到漸趨理想專題的循序漸進(jìn)、不斷完善的過程。因而需要高校內(nèi)部和積極配合、協(xié)作才能完善高校內(nèi)部控制制度，并切實(shí)實(shí)施，真正將內(nèi)控的目標(biāo)落到實(shí)處，從而提高管理水平和資金運(yùn)作效率，保證高校科學(xué)健康、持續(xù)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]翟星紅.淺議加強(qiáng)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理[J].揚(yáng)州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）.
