時間：2023-06-04 10:46:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇優化投資環境，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、提高審批服務效率
第一條涉及審批事項的行政機關“進廳率”要達到100%，由“大廳”一個窗口對外集中、公開辦理審批事項，杜絕廳外審批。
第二條對能夠立即辦結的審批事項要當即辦結，行政審批“即辦率”要達到90%以上；不能立即辦結的，要在承諾期限內辦結。
第三條各行政機關向辦事大廳派駐首席代表，全權負責組織和協調與審批相關的事項。
第四條對重大項目設立審批“綠色通道”，簡化審批程序，在期限內未能辦理的，即默認為許可。
第五條縣政府責成行政審批辦事大廳對投資企業車輛發放“綠卡”，對一般違章進行批評教育，公安交警、交通管理、農機監理等部門不扣車、不繳證、不罰款。
二、規范收費和檢查行為
第六條除法律、法規和上級規定的行政事業性收費項目外，任何單位和個人不得向企業收取其他費用。凡彈性收費項目一律按最低標準收取。
第七條經物價部門核準的納入行政審批辦事大廳辦理事項的收費項目，一律在行政審批辦事大廳公開并通過專門收費窗口集中收繳。
第八條由監察局對全縣現有的公安、交通、工商、養路費征稽、農機、衛生防疫等執法主體進行梳理，從源頭上杜絕交叉執法、重復執法和越權執法。對違章行為以教育為主，確需罰款的，罰沒款必須上繳到縣財政指定的賬戶。嚴禁各部門下達罰款指標；對侵占、私分罰沒款的除予以辭退外，交司法機關依法辦理。
第九條行政機關根據有關法規和管理工作需要，制定本部門對企業的年度行政檢查工作計劃。同一行政機關對同一企業不得重復檢查、收費和罰款。執法人員檢查時，不得接受企業的任何吃請或饋贈。
第十條實行“首錯不罰”制度，對企業的一般性違規行為，堅持教育為主、處罰為輔的原則，采取批評教育、警示、限期整改等措施進行督促糾正。按規定必須罰款的，嚴格執行收支兩條線。
三、加強行政機關內部管理
第十一條各行政機關要建立主要領導責任制，切實抓好本機關加強工作作風、提高行政效能、優化投資環境方面的工作。其工作情況將作為本單位及主要領導績效考核的重要依據。
第十二條各行政機關工作人員要強化服務理念，嚴肅工作紀律，嚴守作息時間，班上時間不得從事與工作無關的活動。
第十三條行政機關工作人員業務素質、工作能力、工作作風不勝任本職工作的，所在單位應依照相關規定進行輪崗交流或進行離崗培訓，受訓期滿合格后方可重新上崗。
四、加大社會治安整治力度
第十四條加大對“黑惡勢力”的打擊力度，對向企業敲詐勒索、強買強賣、干擾施工等影響企業正常生產經營和投資者人身財產安全的不法行為，公安機關接到報案后第一時間采取行動，依法從速解決。
第十五條政法機關對涉及投資者的民事、經濟、刑事、執行等案件的裁判和處理工作，要在法定的最短時限內辦結。
五、健全投訴處理機制
第十六條相關行政機關設立投訴熱線，投資者認為機關服務人員和執法人員行為不當的，可向其主管部門投訴，主管部門要在5日內向投訴者做出書面答復。
第十七條投資者對主管部門不予書面答復或認為答復不合理的，可以通過政風行風熱線向紀檢監察部門投訴。
第十八條紀檢監察部門依規從速解釋和處理投訴問題，并追究不作為部門及相關人員責任。
六、加強組織領導和監督檢查
第十九條成立法庫縣優化投資環境工作領導小組辦公室，辦公室設在縣監察局，負責對各部門的執法、工作效率、服務質量及政策落實情況進行評議，對測評中出現的問題及時反饋并督促有關部門限期整改。
第二十條每月至少召開一次有縣領導參加的企業家座談會，切實解決投資環境方面存在的具體問題。
第二十一條對破壞投資環境的行為，一經查實，由組織、監察、人事部門按照有關規定進行責任追究。
第二十二條加強輿論監督和典型宣傳，營造“人人是法庫形象、人人是發展環境”的良好氛圍。
七、其它
第二十三條本《意見》適用于本縣行政區域內的各級行政機關、具有行政管理職能的事業單位（簡稱“行政機關”）及其工作人員。
第二十四條相關行政機關要根據本《意見》制定具有可操作性的本機關優化投資環境實施細則，報法庫縣優化投資環境工作領導小組辦公室備案。
[關鍵詞] 上海市投資環境優化對策
改革開放20多年來，上海市經濟迅速增長，社會持續穩定。 “入世”、“申博”的成功給上海的經濟發展帶來了新的機遇與挑戰，“全面建設小康社會”又提出了新的要求和目標。加強投資環境建設是實現上海市持續發展的重要途經。
一、上海市投資環境基本態勢
1.經濟地理區位和市場集散優勢。上海地處長江三角洲前緣，東瀕東海，南臨杭州灣，西接江蘇、浙江兩省，北界長江入海口，作為龍頭的上海以發達的公路、鐵路和天然的長江航道為關聯硬件，推動著城市間的競爭與合作。
2.產業優勢。上海的支柱產業是汽車工業、通信信息設備、電站成套設備、石油化工及精細化工等。在外高橋保稅區又加快培育了新的支柱產業――集成電路與計算機、現代生物和新藥、新型材料。同時上海是中國最大的商業中心之一，是國內外商品外運、倉儲、包裝、廣告、保險等一系列對外貿易配套服務的集散中心。
3.交通通訊和流通優勢。上海有滬寧、滬杭兩條干線，北接津浦、隴海線，南接浙贛、京廣線，連接全國28個省市。上海港世界第一大貨物港，累計貨物吞吐量達4.43億噸。洋山深水港區一期工程基本建成，使得集裝箱運輸登上更高的臺階。國際海運四通八達。先進的郵電通訊走在了全國的前列。隨著上海軌道交通，以及一批公路鐵路項目的建設，上海形成了縱橫交錯交通樞紐。資金、技術、勞務、房地產等生產要素市場的發展使得一個以市場經濟為取向，以短期資金市場、證券市場和外匯市場為主要內容的市場金融體系已基本形成。
4.人才科技優勢。上海市科技教育發達，從科研機構和高等院校眾多從人才優勢看，上海人才聚集度僅次于北京，為806人/萬人;從事貿易、金融、服務等第三產業領域的經營管理人才最為集中，社會科學研究和教育質量始終位居全國前列。
二、投資環境的宏觀背景
1.世界經濟重心轉移的機遇。世界在經歷了的四個“大西洋世紀”后，隨著世界化的分工及產業結構的調整，世界經濟重心已經由發達的西方國家逐步向亞太地區轉移，中國的經濟高速增長態勢和巨大的市場潛力為國際資本所矚目。這使得上海市擴大對外經濟技術合作與交流、改善投資環境、擴大吸納外資提供了更加廣闊的拓展空間。
2.長三角洲開發開放與三峽工程建設的機遇。國家實施以浦東為龍頭、 以三峽工程為重心，以長江航運為軸線， 以沿江開放城市為核心的長三角洲開發戰略，充分發揮長江流域的資源及區位優勢，建立起發達的“長三角洲經濟地帶”，客觀上使上海成為對內、對外全方位開放的重要樞紐和國際國內資本融通的理想場所。隨著三峽工程建設的深入，上海理應在支援三峽、服務三峽中收“近水樓臺”之益。三峽工程將帶動上海金融、交通、通訊、建材、機械、旅游等各方面的深化發展。
3.WTO的機遇和2010年世博會成功帶來的機遇。隨著中國“入世”，進入國際多邊貿易體制和逐步實現經濟國際化，為上海市加速發展對外經濟貿易，參與國際經濟分工與合作，爭取更多的國際市場份額，為上海走向世界提供了更多的便利條件和更廣闊的空間。申博成功給上海帶來巨大商機。上海用于世博會園區建設的直接投資帶動的產業結構調整，以及交通、商業、舊區改造將大規模提高上海的經濟總量，推動上海由一個現代化的大都市向一個國際化城市轉變。
4.知識經濟的機遇。信息教育產業是上海市的主導行業，具有極為有利的比較優勢。可以及時的將投資環境向信息化、知識化直接投資傾斜，從而實現上海市的科教優勢向投資環境優勢的轉變。
三、上海投資環境有待改進之處
1.市場經濟法律體系不健全。法律基礎、立法程序， 運行機制等仍未轉向市場經濟， 有關法律法規中存在眾多與市場經濟相悖的條款，政策的變化幅度大，透明度低，統一性差，對外商投資仍以審批等行政管理手段為主，給外商投資進入造成了困難。
2.投資環境不配套。主要是專業技術人才難求，企業負擔重和環境惡化。福利、住房、保險、培訓等開支增加， 樓價、地價飚升。
3.和腐敗現象的影響。申報審批項目層次多，費時長，效率低，缺乏透明度，“政府尋租”行為的出現既助長了腐敗也影響了外商投資。
四、上海市投資環境的優化對策建議
1.加快金融中心的建設。由區域性的生產服務性金融中心向國際性金融中心轉變。要盡快建立隔離形的“離岸金融中心”，提高優惠政策，提高國內外資本資金的融通效率。上海應該積極創新金融產品和加強金融信息化系統的建設，提升上海在亞太區域的金融地位。
2.加快投資體制改革的步伐，完善市場經濟法律制度。以政企分開為突破口，明確企業投資主體，轉變政府職能，建立企業法人和金融機構的風險責任約束機制。依法實行企業化經營和平等競爭，并進一步加強投資領域的法律建設，建立健全法制，同時加強監督、執法力度并引入市場公開監督機制來規范市場經濟主體行為，保障社會公民的合法利益。
一、當前影響或制約投資創業的因素分析
全市“推進項目建設，破解發展難題”解放思想大討論活動開展以來，市地稅局堅持把解放思想體現到地稅工作的實踐中，把破解發展難題落實到服務項目建設的具體行動里，緊緊圍繞“我為‘推進項目建設，破解發展難題’做什么”的主題，先后開展了學習討論、舉辦了專門講座、組織了專題調研，還結合地稅實際，從落實稅收優惠政策、大力扶持項目建設、實行信息公開、優化辦稅服務等十個方面，出臺了服務“推進項目建設，破解發展難題”具體舉措，迅速在全市地稅上下掀起了解放思想大討論活動的，在全系統上下營造了良好的服務發展氛圍。但在推進項目建設，破解發展難題的進程中，我們也要清醒地認識到還存在著一些不容忽視的問題，影響或制約投資創業環境。
(一)思想觀念有待更新。極少部分地稅干部學習抓得不緊、學得不實，思想觀念滯后于形勢發展的要求，安于現狀，不思進取，習慣于舊的思維模式，憑經驗辦事，工作按部就班，缺乏創新意識，得過且過，將主要精力不是放到工作中、事業上。
（二）服務項目建設的意識不強。極少部分地稅干部認為推進項目建設是黨委、政府的事，地稅部門要參與也是領導的事，地稅干部只要收好稅就行，對抓好項目建設缺乏全面、正確的認知，因而對推進項目建設的大局漠不關心，參與熱情不高，服務意識依然不強。
（三）破解發展難題辦法不多。有的地稅干部對市情、縣情認識不深，對市場經濟知識了解不多，稅收業務不精，政策掌握不全，在全市推進項目建設中，反應不快，動作不大，破解難題的辦法不多。
（四）深入調查研究不到位。沒有調查就沒有發言權。有個別單位、部門的領導習慣在辦公室聽匯報、看文件，偶爾下企業也是蜻蜓點水、走馬觀花，對招商引資、項目建設、稅收政策執行等工作中出現的新情況、新問題若明若暗、一知半解，對新時期投資創業者所思所想、所盼所感知之不全、知之不深、知之不透，致使做工作缺乏針對性，不能有的放矢。
（五）工作效率和服務質量不高。個別地稅干部對稅收政策宣傳不夠、解釋不足，不能因人、因時、因事而異，不能融入個性化服務，這些現象表面看是工作態度、工作作風問題，但從根本上說還是思想解放不夠，缺乏敢為人先、攻堅克難的勇氣。
二、優化投資創業環境的對策與實踐
“兩區”建設是全市當前乃至今后一段時間經濟社會發展的重中之重，能否順利完成決戰“兩區”的各項目標任務，促進全市經濟社會跨越式發展，關鍵取決于各級各部門領導和服務經濟社會發展的能力和水平。市地稅局作為政府的重要經濟職能部門，必須深入解放思想，貫徹落實科學發展觀，敢想敢為，善謀實干，不斷提高服務項目建設的能力和水平，為決戰“兩區”、跨越發展營造良好的發展氛圍。
(一)創新發展思路，推動新一輪的思想解放
以深入開展“推進項目建設，破解發展難題”思想再解放主題教育活動為契機，立足地稅工作實際，進一步解放思想，創新發展思路，破解發展難題，推進項目建設，全力抓好各項工作。一是認真組織地稅干部職工學習全市思想解放大討論活動會議和市領導重要講話精神，進一步把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來。二是積極組織地稅干部到經濟發達地區和兄弟市局學習考察，邀請專家學者作解放思想專題報告，組織開展工作差異比對分析，舉行思想解放演講比賽活動，使干部職工增長見識、開闊視野、更新觀念，激發干事創業的活力。三是緊緊圍繞“我為‘推進項目建設，破解發展難題’做什么”的主題，開展專題調研活動，組織“金點子”征集活動，使解放思想的落腳點放在推進項目建設、破解發展難題上。
(二)積極出謀劃策，大力破解項目建設難題
一是當好項目引進的參謀，對政府引進的重大項目建設，在引進前做好稅收政策的研究和預測，幫助研究怎么能用好、用足稅收政策，開展“我為‘推進項目建設，破解發展難題’做什么”專題調研活動，積極為政府引進重大項目牽線搭橋，及時將最新的稅收政策法規以及與企業發展密切相關的經濟信息等內容傳遞給投資人。二是抓好重點項目的幫扶，對市委、市政府確定的152個重點建設項目劃分征管范圍、確定責任領導、明確責任分工、落實幫扶措施；打破條塊分割，選拔優秀地稅干部參與地方政府“兩區”建設；完善“一掛四助”幫扶制度，每個市、縣局班子成員掛點一個重點項目，實行重點項目跟蹤服務，定期深入企業排擾解難，了解企業需求，改進服務措施，解決征納難題，幫助企業完善財務制度、規范經營行為、培訓財會人員，為項目建設提供配套服務。三是重點扶持交通物流業發展，認真總結峽江縣地稅局幫扶物流業發展經驗，用活用好貨運物流業稅收政策，真誠提供納稅服務，幫助做強做大全市貨運物流業產業。
(三)落實優惠政策，實現地稅與經濟的協調發展
稅收作為調節經濟的重要手段，體現了國家的政策導向。地稅部門服務“兩區”建設，就是要敢于解放思想，全面辯證地把握好稅收政策，凡是沒有明令禁止的，可以大膽探索；凡是上級政策規有彈性的，可以從實際出發創造性地用足、用活、用好地方稅收優惠政策，為全市經濟社會的發展想辦法，出舉措，作貢獻。一是支持生態園林城市建設，認真抓好市局出臺的《服務“推進項目建設，破解發展難題”具體舉措》，對在城市建設中對被拆遷人按照規定取得的拆遷補償款收入，免征個人所得稅；對因城市建設需要依法征用、收回的房地產免征土地增值稅；對市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免征城鎮土地使用稅，公園自用的房產和土地免征房產稅和城鎮土地使用稅；城市公共基礎設施項目和符合條件的環境保護、節能節水項目的投資經營所得，在一定期限內免征或減征企業所得稅。二是促進產業結構優化升級，全面落實省局出臺的《支持全民創業措施100條》和《“三個服務”措施100條》，對企業技術改造所購國產設備投資按規定進行稅收抵免，鼓勵高新技術行業發展，促進產業結構升級和地方經濟的協調發展，鼓勵能源節約，保護生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會，增強地方經濟可持續發展能力。三是充分利用現有稅收政策的彈性空間，盡可能地降低門檻，放寬準入，拓展廣度，努力給項目建設、招商引資企業和改制企業以更大的空間，催生更多的能人投資辦企業，充分激發全社會的財富創造力。四是全面落實省局出臺的十六條災后重建稅收優惠政策，盡快幫助受災群眾恢復生產，重建家園。五是積極促進就業和再就業，認真落實好促進下崗失業人員、軍隊轉業干部、城鎮退役士兵、高校畢業生就業等稅收優惠政策，接規定減免稅務登記證工本費，優化減免程序，減輕殘疾人就業的負擔，大力推進旅游、金融、物流、信息服務等現代服務業發展，以創造更多的就業崗位，緩解社會矛盾，促進社會和諧。
(四)提高服務水平，優化投資創業稅收環境
一、陜西省外商投資環境現狀
陜西省利用外資的主要來源地較為單一，亞洲是陜西省吸引外資的重點地區，無論是從投資項目數還是投資金額來看，香港和韓國都是陜西利用外資的主要來源地，制造業是外商投資的重點領域，90%以上的項目集中在西安、寶雞、咸陽、渭南和楊凌示范區。從單個項目平均合同外資金額指標來講，陜西省國際直接投資規模總體處于上升趨勢。數額較大的企業當數2012年9月啟動建設的三星項目，該項目是陜西省引進的單筆投資額最大的外商投資項目。三星項目和配套企業的進駐，有望形成年產值超過1000億元的產業集群，不僅會使西安成為中國又一個半導體產業基地城市，也將直接影響世界信息電子產業發展。
二、陜西外商投資所面臨的問題
1.基礎設施優勢不明顯
從基礎設施方面看，無論是能源和交通運輸等傳統的基礎設施，還是郵電通訊和信息網絡等基礎設施，陜西省與東部地區相比在質量和數量上都明顯處于劣勢。落后的基礎設施可能提高跨國公司的生產成本和交易成本，降低投資收益，對外商投資的吸引力自然也會降低，都有可能影響該地區吸引外資的能力。
2.外資在地區間的分布不平衡
由于陜西各地經濟發展存在較大差異，導致外商投資的地域分布極不平衡，90%以上的項目集中在以西安為中心的關中地區，在西安的投資又集中在兩個國家級開發區，即西安高新技術產業開發區和西安經濟技術開發區。寶雞市是西北的重要鐵路交通樞紐，關中西部地區及陜、甘、川毗鄰地區經濟中心。而咸陽作為西安的衛星城，隨著西咸新區的建成其與西安之間的經濟貿易往來日益密切。這三座城市是“一線兩帶”的核心城市。
3.外商投資法律制度不完善
目前，在外資準入階段，陜西省設定的外資準入領域限制和準入條件仍然較多，落后于當前經濟發展實際需要。在審批制度方面，陜西省已將外商投資審批權限下放至地市級商務主管部門。但是，審批權限下放可能帶來審批機構之間協調問題，難以保證審批結果的權威性。
4.技術研發和技術引進力度薄弱
陜西外資企業關鍵技術主要依靠國外的狀況較為嚴重，自身的技術研發與技術引進力度薄弱。外商投資的高新技術行業，出于加強全球競爭力的戰略考慮，跨國公司不愿向相同的產業“外溢”技術，陜西本地企業則無緣接觸到技術的核心，使不少企業未能通過引進外資的方式吸收和消化先進技術。
三.優化陜西外商投資環境的策略
1.進一步完善基礎設施建設
陜西省政府相關部門應加大基礎設施投資力度，不斷改善交通、通訊、能源供應等基礎設施條件，注重關聯招商和配套引進，從而促進產業鏈和產業板塊的形成。重點發展現代物流業，整合現有倉儲、運輸、配送、流通加工、信息處理等資源，從加強產業聚集發展出發，重新規劃外商投資布局，提高產業配套能力，在更高層次上可以改善投資硬環境。
2.積極壯大產業集群
創造集群優勢，大力發展高技術產業集群和中小企業創新集群。要大力發展產業集群，特別是高技術產業集群和中小企業集群，依托開發區和工業園區，加速形成產業集群，大力培育壯大支撐地區經濟發展的重要增長極。科學合理地確定開發區和工業園區的功能和主導產業，處理好招商引資與產業鏈、產業節點的關系，充分調動各方面發展開發區和工業園區的積極性；加快市場化改革，營造有利于產業集群形成的制度環境。
3.健全外商投資法律制度
對國家已有的法律， 要結合陜西實際制定具體的實施細則，對國家目前尚未出臺的法律，陜西省也需要根據實際情況，制定地方性法規或條例。對于已經不符合實際情況的法規要及時進行清理、廢止。要密切注意和研究國家涉外政策和法律法規的發展變化情況。同時要學習經濟特區與沿海省市立法經驗，為陜西省外資法律環境的改善明確方向并奠定基礎，通過立法使得招商引資政策法規化并確保政策的貫徹落實。公開、透明的投資環境有助于提高投資的可預見性和穩定性，降低投資風險，增強投資者的信心。
4.注重人才培養并加強人力資本的開發和引進
年初以來，區外經貿局積極開展“轉變工作作風，優化發展環境”工作，全面貫徹落實中央、省、市、區關于“轉變工作作風、優化發展環境”的各項工作部署，在全局上下形成一股清新務實之風，促進了外經貿各項工作的有效開展。
一、 聯合年檢。
4月24日，一年一度的外資企業聯合年檢活動正式開始，市外經貿局、工商局、財政局、國稅局、地稅局、統計局、外匯管理局7個相關部門來到我區，集中受理審核外資企業年檢所需書面材料。此次聯合年檢活動為全區百余家外資企業提供了年檢“上門服務”。
多年來，針對我區外資企業數量多、規模大等特點，為更好地服務企業，區外經貿局積極協調與配合市各相關部門來區進行聯合年檢服務，并使其逐漸制度化、規范化。本次聯合年檢以“網上各自申報、網下統一辦理”方式，實行“一站式服務”的材料審核機制，硬件設施環境也得到了進一步改善，大大提高了辦事效率，贏得了外資企業的普遍贊譽與認可，優化了我區投資及發展環境。
營口港華燃氣有限公司財務部的孫女士對聯合年檢工作十分滿意，她說：“在家門口就能辦年檢，不用去市里各部門跑，來一趟就全部解決了，感謝政府有關部門為企業發展提供的優質服務。”
二、跟蹤和服務好重點推進項目
對已簽約的重大項目，指定專人進行跟蹤和服務，積極主動做好與相關部門的協調溝通工作，重點推進項目早落地、早開工、早建設、早投產。
三、跟蹤和服務好開工在建項目
對已開工建設的重大外資項目，經常深入項目現場，及時了解其開工建設及生產經營過程中的遇到困難和問題，幫助協調和解決，鼓勵企業擴大再生產，儲備外資繳資源。
四、跟蹤和服務好外貿出口企業
針對這一話題，未來一個時期我國產業結構調整的趨勢應是以高新技術產業為驅動力、以現代服務業和現代制造業為發展的兩個車輪，帶動產業結構的優化升級。在新的一年，如何推進產業結構調整，抑制部分產能過剩和重復建設，引導產業健康發展，是目前理論界和企業界都十分關注的重大課題之一。
一、增強產業結構調整緊迫感
我國一直十分重視三次產業協調發展問題，在不放松農業基礎的同時，大力促進工業和服務業的快速發展。從重視調整農、輕、重比例關系，到大力促進第三產業發展，三次產業結構不斷向優化升級的方向發展。但也要看到，我國的產業結構仍存在著不盡合理的地方。特別是在這次國際金融危機的影響和沖擊下，產業結構不合理的狀況更加凸顯，部分行業出現了產能過剩和重復建設，甚至在有的新興產業領域也存在“一哄而上”現象。如果不及時有效地對產業結構進行調整，不僅會造成資源的嚴重浪費，而且會為未來整個產業的有序發展設置障礙。
客觀地說，產業結構不合理，特別是產能過剩和重復建設，并不是今天才有的現象，也不是我們今天才遇到的新問題。在改革開放的這30多年中，我國一直都十分重視產業結構的調整，幾乎在不同的時期特別是經濟發展的不同階段都有不同的產業結構調整任務。
毫無疑問，造成目前產業結構不合理的原因是多方面的。有信息不對稱方面的因素，比如，當企業看到未來的市場需求較好而進行投資時，從某一個企業的角度看也許是合理的、可行的，但是由于企業之間的信息不對稱，就有可能造成多個企業投資產生的生產能力超過未來市場的需求。當然也與我國的土地市場、資源市場、資本市場等生產要素市場發育尚不健全、定價機制不盡合理等密切相關。
正因為產業結構不合理的成因異常復雜，所以調整起來的難度就很大，產業結構調整的任務就十分艱巨。比如，對于一些過剩產能的淘汰，可能會涉及到地方財政收入、職工安置、企業轉產、債務化解等多方面的問題，因此應建立起一套完整的淘汰退出機制，妥善解決這些問題。從這個意義上可以說，我國產業結構調整面臨著一場前所未有的攻堅戰。
二、順應產業結構調整新趨勢
根據我國目前經濟的實際發展階段、資源和環境約束條件、社會進步程度，特別是結合我國經濟社會發展的戰略目標，未來一個時期我國產業結構調整將呈現一種新的趨勢，那就是以高新技術產業為驅動力，以現代服務業和現代制造業為發展的兩個車輪，帶動產業結構的優化升級。主要依據是：其一，雖然我國進入重化工業為主導的經濟發展階段，重工業對經濟增長的貢獻率高于輕工業和服務業，但是無論產業結構以重工業為主，還是以輕工業、服務業為主，將傳統的粗放型經濟增長方式轉變為高效率的集約化的經濟發展方式都是經濟結構調整和產業結構升級的關鍵所在，而要轉變經濟發展方式就必須提高高新技術對傳統產業的滲透程度，利用技術進步推動產業結構調整，從長期來看，這是推動產業結構調整和優化的主要動力。其二，經濟發展史和工業化理論表明，良好的產業結構應是第一、第二、第三產業協調發展。因此，我國工業化發展必須同時兼顧現代制造業和現代服務業。其三，傳統制造業和傳統服務業都面臨調整、改造和升級的繁重任務，利用技術進步和高新技術等手段是推動傳統制造業和傳統服務業結構升級的重要方式，也是提高制造業和服務業競爭力的主要途徑。因此，我國的產業結構調整必須立足于對傳統制造業和傳統服務業的改造與升級，并在此基礎上發展現代制造業和現代服務業。這也是提高我國產業國際競爭力的必然選擇。
而要實現我國產業結構的調整和優化升級，目前的一個關鍵，是以技術進步促進現代服務業的發展，重點發展科技含量高和勞動生產率高的現代服務業，使之成為促進經濟增長和產業結構優化的主要推動力之一。同時，還要利用高新技術尤其是信息技術和現代科技成果推動現代制造業的發展，全面提高制造業的經濟效益和產業競爭力。當然，在這個過程中，要加快轉變經濟發展方式，推動技術創新與管理創新，使高新技術和現代管理制度在現代服務企業和現代制造企業中廣泛運用，從而使現代服務業和現代制造業成為生產率得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、勞動者素質和產業國際競爭力得到迅速增強的現代新興產業部門。基于此，有必要針對不同的產業選擇不同的著力點，對于傳統產業、勞動密集型產業，如農業、紡織、輕工、生產生活服務業等，應著眼于提升技術含量，形成特色工藝和知名品牌，提高附加值；對于資本或技術密集型的高科技產業、裝備制造業，則要通過政策引導，支持自主創新，形成自主知識產權，不斷提高國際競爭力；對于有利于形成國際競爭新優勢的戰略性產業，如航空航天、生物技術、高性能計算機芯片、新能源和新材料等產業，不僅要加強政策引導，甚至需要財政直接投入，形成自己的“拳頭”。
三、多舉措推動結構優化升級
第一，加快轉變經濟發展方式。片面追求經濟增長速度、粗放型經濟發展模式、重工業輕服務業的思維方式，仍是制約和限制經濟結構調整和產業結構優化的主要思想根源。面對我國能源資源和環境壓力，依靠加大物質資源投入發展經濟的模式已經難以為繼。粗放型的經濟增長模式已經明顯不能適應未來經濟和社會發展的需要，因而需要建立一種全面協調可持續的經濟發展模式，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調。
第二，積極推進傳統服務業的轉型和現代服務業的發展。要大力發展作為商品生產中間投入和中間需求的生產業，充分發揮其產業帶動能力強、輻射面廣的作用。要重點發展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現代服務業，提高服務業的整體水準。要積極發展新興服務業，例如需求潛力大的物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等，形成新的經濟增長點。要在充分競爭的基礎上，運用現代技術和現代經營方式，優化商貿、餐飲等傳統服務業，提高技術水平和經營效率。還要優化企業組織結構，依托有競爭力的企業，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團，促進企業聯合重組，實行網絡化、品牌化經營。這里有必要強調的是，發展服務業與推進工業化非但不矛盾，而且能夠在更高程度上相互促進、相互融合，成為推動經濟增長和社會進步的重要力量。因為一方面，隨著產業內部專業化分工的深化，工業越來越依賴于服務業發展的規模和發展的程度；另一方面，信息化是提升工業科技含量、帶動企業經營管理創新、業務流程再造、組織制度創新的重要推動力量。而且，從產業關聯角度看，工業的發展對服務業提出了日益增強的個性化需求，工業決定生產業的需求規模和產品結構；工業作為服務業的中間產品和投入也發揮著重要作用，尤其是服務業所需的基礎設施、消費品以及生產資料等基本上由工業提供。比如，從產業鏈構成來看，產業競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等商務服務業的支撐；單純靠擴大加工規模降低成本的空間已經不大，所以未來工業競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務業的發展。因此，通過發展服務業與推進新型工業化的有機結合，能夠大力促進產業結構的優化升級和國民經濟又好又快發展。
1投資環境在金融投資管理中的影響
（1）投資環境適應性決定了金融投資風險控制的程度。從硬環境來說，氣候環境日益惡化，在倡導環保的基礎環境下，自然環境作為最為前提的條件，如果存在嚴重弊端，就會影響投資者的投資意識。國內投資的基礎設施條件沒有獨特的優越性，這樣的投資環境下必然導致金融投資存在巨大的風險，很難引入外資的投入。從軟環境來說，國內的服務意識、服務能力和服務水平構建的服務環境與國外服務環境差距較大，文化環境和制度環境不占優勢，誠信環境沒有條件開發。這樣的投資環境也會導致金融投資風險控制存在問題，如不改善，投資環境很難在金融投資管理中發揮重要作用。考慮到金融投資過程中存在的市場風險，要想有效化解投資風險，提高金融投資的整體收益，就要在充分認識金融投資風險的基礎上，構建良好的投資環境。同時，還要對投資環境的適應性有正確的了解和認識，做到積極推動投資環境建設，使投資環境能夠根據金融投資過程進行適應性調節，達到防控金融投資風險，提高金融投資收益的目的。從這一點來看，正確理解投資環境適應性決定了金融投資風險控制的程度是十分必要的，對提高金融投資效果具有重要作用。
（2）投資環境諸多不確定因素給企業人才提出更高的要求。金融投資環境不是一成不變的，是隨著社會經濟環境而不斷變化的。在這樣的前提下，企業投資人員和整個投資活動要保持動態管理狀態，來增加金融投資管理能力，目前，我國的投資人才業務水平不高，知識結構和專業水平難以適應新時代的金融投資管理需要，主要表現在人才結構單一，嚴重缺乏評估、管理、審計等復合型人才，這就造成金融投資管理效率不高。從目前金融投資來看，受到多種因素的影響和制約，投資環境建設尚未達到理想狀態，對企業的影響也是多種多樣的。結合當前企業投資管理實際，投資環境的諸多不確定，直接影響了企業的人才結構，使得企業只有積極構建良好的人才體系，并優化人才配置，才能達到提高企業發展質量，進而提高企業投資效益的目的。由此可見，金融投資在具體實行過程中，應對投資環境的影響引起足夠的重視，只有把握投資環境構建原則，并做好投資環境建設，才能滿足投資需要。
2注重投資環境對金融投資管理的相互促進
（1）投資環境與金融投資管理要和諧共融。首先,科技發展水平促進金融投資管理的安全保障功能。高科技能提供一個電子交易系統的投資活動，它的投入使用能很好地改善投資環境。隨著科學技術水平不斷發展，金融交易系統的安全保障功能也越完善和強大，科技發展水平給金融投資管理帶來了安全保障，避免操作風險造成的不必要損失。其次，合理規避金融風險是投資管理的重點任務。在金融行業創新發展的時期里，各種風險越來越多，發生越來越頻繁，金融活動的創新必須要與投資管理相適應。金融創新能在金融投資管理中起到活躍因素，進一步促進金融投資環境。第三，人力資源管理是促進金融投資管理的亮點。金融投資管理是一項專業化程度高的職業類別，人力資源在其中起到的作用是顯而易見的。做好人力資源培養，能夠從根本上提升和改善金融投資管理活動的效果。結合金融投資管理實際以及投資環境建設經驗，投資環境與金融投資管理是相互依存不可分割的，投資環境既對金融投資管理有著正面的影響，金融投資管理也反過來影響投資環境建設。因此，只有保持投資環境與金融投資管理和諧共榮，才能促進投資環境建設并保證投資管理取得積極效果，使金融投資的整體效益得到全面提高。
（2）優化投資環境，保證金融投資管理健康運行。投資環境中所在城市的地理條件、氣候特征、基礎設施等建設水平，時刻影響這投資管理的各個方面。基礎環境往往能給投資者直觀的視覺感受，一個良好的投資環境對促進投資有重要意義，金融投資管理必須依靠必要的物質設施投入來完成，良好的物質條件，能夠衍生出良好的基礎條件。任何投資和管理都需要依托環境作為支撐。金融投資管理活動，對于投資環境有較高的要求，就是因為金融發展需要與當地經濟發展的多個方面相關聯。金融產業升級需要穩定的基礎，商業的繁榮是其中必要的條件。投資活動可以縮短投資者對正在出現的投資機會的反應時滯，在這樣的條件下，就會改善金融投資環境，促進金融投資管理科學性發展。鑒于投資環境對金融投資的重要影響和決定性作用，只有在投資環境建設中，根據金融投資的需要重點構建良好健全的投資體系，并逐步優化投資環境，才能保證金融投資管理取得實效。因此，優化投資環境，已經成為了金融投資管理的重要措施，對推動金融投資管理發展和滿足金融投資管理需要具有重要的促進作用，為金融投資提供良好的基礎，保證金融投資管理取得積極效果。
3結語
完善投資環境，不僅需要從硬件上入手，更需要從軟件上改進。金融投資環境的優劣是能否吸引更多資源的基礎，我國正處于經濟和社會發展的關鍵時期，做好這項工作能夠輻射更多的領域，使我國整體經濟發展步入新的環.
作者：趙偉勛 單位：三峽國際能源投資集團有限公司
[關鍵詞] AHP 省區 投資環境 指標體系
投資環境的好壞是影響投資活動安全和收益的關鍵，直接影響到國家和地方招商引資的效果，因此它一直是各個國家和地區研究的一個重點課題。我國改革開放以后，逐步地由計劃經濟轉向了社會主義市場經濟，投資環境也在不斷的優化，但是就不同地域來看，還是有相當大的差距，如何找出差距，進一步改善投資環境是各省區經濟發展的一項重要內容。本文以全國除港澳臺以外的31個省市區為研究對象，運用層次分析法（AHP），以《中國統計年鑒（2006）》為主要數據源，對各省市區投資環境進行評價與分析。
一、評價指標體系
投資環境的評價是一項復雜的系統工程，指標體系的選擇是評價的關鍵所在。本文依據層次分析法確立指標體系的基本原則，選取5個一級指標、18個二級指標和43個具體評價指標構成中國各省區投資環境評價指標體系。主要包括：
1.經濟發展水平
經濟發展水平是對投資活動影響最大的因素，它的狀況直接關系到投資效益的高低，是投資者關注的重點。本文將經濟發展水平細分為四個子指標，分別是經濟效益、經濟規模、經濟結構和城市化水平。其中經濟效益指標又細分為規模以上工業企業勞動生產率、規模以上工業企業總資產貢獻率、全部工業企業總資產利潤率、人均財政收入等幾個指標；經濟規模指標又細分為人均GDP、GDP、全社會固定資產投資完成額、人均固定資產投資等幾個指標；經濟結構指標又細分為第三產業增加值占GDP的比重、第二產業增加值占GDP的比重等兩個指標。
2.基礎設施狀況
基礎設施是投資環境中的硬件部分，是影響投資環境的重要因素，是營造投資環境的必要條件。完善與發達的基礎設施是良好投資環境的重要標志。本文將基礎設施狀況細分為五個子指標，分別是生活設施、交通運輸、能源、郵電通信和環境狀況。其中生活設施子指標又細分為供水綜合生產力、人均生活用電量、建成區面積、人均道路面積等指標;交通運輸子指標又細分為客運量、貨運量、每平方公里高速公路里程、每平方公里運輸線路長度等幾個指標;能源子指標又細分為發電量、原煤等指標；郵電通信子指標又細分為每百人擁有電話數、人均郵電業務總量等指標;環境狀況子指標又細分為建成區綠化覆蓋率、污水處理率等指標。
3.人力資源與科技教育水平
勞動力是現代社會大生產的三大構成要素之一，充足的勞動力供給是企業降低成本、擴大再生產的基本條件，具有較高技能的勞動力是吸引高新技術產業的重要前提。本文將人力資源與科技教育水平細分為四個子指標，分別是人力資源、教育水平、科技水平和醫療衛生。其中人力資源子指標又細分為在崗職工平均工資、每十萬人口中高中畢業及其以上人口數、從業人員等指標；教育水平子指標又細分為人均教育經費、每萬人擁有專任教師數、每萬人擁有普通高校在校生數等指標;科技水平子指標又細分為專利批準數、大中型工業企業科技活動項目數、每萬人擁有專業技術人員數等指標；醫療衛生狀況子指標又細分為每萬人擁有醫生數、每萬人擁有醫療床位數等指標。
4.市場狀況
市場經濟條件下市場在資源配置中起基礎性作用，因此市場規模的大小、市場體系的完善程度、市場主體的理性程度，以及市場的外向性都是影響投資環境的重要因素。本文將市場狀況指標細分為三個子指標，分別為市場規模、私有化程度和市場外向度。其中市場規模子指標又細分為消費品零售總額、城市居民人均消費性支出、農民人均純收入、全部國有及規模以上非國有工業企業增加值率等指標;私有化程度反映了市場主體參與市場競爭的理性化程度，也是衡量投資環境的重要內容。這里私有化程度子指標又細分為非公有制企業比重、非公有制工業企業增加值比重等指標；市場外向度反映了不同企業參與國際經濟技術合作的能力與水平，這里市場外向度子指標又細分為出口占GDP的比重、實際利用外資占GDP的比重、涉外飯店數等指標。
5.社會服務與民事安全狀況
本文將社會服務與民事安全細分為兩個子指標，即社會服務與民事安全。其中社會服務子指標具體包括失業保險參保人數、城鎮社區服務設施個數等指標；民事安全子指標包括火災事故發生數、交通事故發生數等指標。
二、評價方法與評價結果
1.評價方法
國內外對投資環境的評價方法主要可以分為定性分析及定量研究兩類。定性分析的代表方法有冷熱比較分析法、多因素等級評分法、“道氏評估法”等，定量研究的主要方法有因子分析法、熵值法、灰色關聯度分析法、模糊分析法、FDI潛力指數法、因子分析法等。本文主要采用層次分析法（AHP）對投資環境進行評價與分析。
層次分析法(Analytic Hierarchy Process,簡稱AHP法）是美國運籌學家T.L.Saaty在1973年提出的一種定量與定性相結合的系統分析方法，具體步驟一是建立層次結構模型，確定最高層（這一層次中只有一個元素，也稱目標層）、中間層(包括所需要考慮的準則、子準則，因此也稱為準則層)和最底層(也稱為措施層或方案層）。二是構造判斷矩陣，采取對因子進行兩兩比較建立成對比較矩陣的辦法。即每次取兩個因子xi和xj，以aij表示xi和xj對Z的影響大小，全部比較結果用矩陣A表示，稱A為Z-X之間的成對比較判斷矩陣。設xi與xj對Z的影響之比為aij，則xj與xi對Z的影響之比為aij的倒數。三是層次單排序及一致性檢驗。判斷矩陣A對應于最大特征值λmax的特征向量W，經歸一化后即為同一層次相應因素對于上層次某因素相對重要性的排序權值。同時對判斷矩陣作一致性檢驗。四是層次總排序及一致性檢驗。總排序權重自上而下地將單準則下的權重進行合成。
2.評價結果
由于評價指標的計量單位不一，無法進行直接比較，因此根據各因素、因子的作用性質及表現形式，采取極大值和極小值兩種模式進行標準化計算。如人均GDP反映一個地區的綜合經濟實力，是正指標，因此是越大越好，根據極大值標準化處理，即某一地區的標準化值＝GDPi/GDPmax;對于交通事故發生數，反映的是一個城市民事安全狀況，當然是越少越好，根據極小值標準化處理，即某一地區的標準化值＝交通事故發生數min/交通事故發生數i。根據所計算的標準值，分別對各個評價對象按照權重計算其加權綜合評分，結果如下表所示:
（根據國家統計局《中國統計年鑒2006》數據計算整理）
3.結果分析
通過對評價結果進行分析，我們可得出以下結論：
第一，大部分省區投資環境一般，投資環境好的省區和投資環境較差的省區都較少。根據投資環境的狀況，可以把投資環境劃分為：優、較優、次優、一般、較差五種類型。投資環境綜合得分在0.6以上的為第一層次，定義為投資環境優；綜合得分在0.5－0.6之間的為第二層次，定義為投資環境較優；綜合得分在0.4－0.5之間的為第三層次，定義為投資環境次優；綜合得分在0.3－0.4之間的為第四層次，定義為投資環境一般；綜合得分在0.2－0.3之間的為第五層次，定義為投資環境較差。從得分來看，屬于投資環境優和較優（即得分在0.5以上）的省區只有4個，即上海、北京、廣東和天津；屬于投資環境次優和一般（即得分在0.3－0.5之間）的省區有24個；屬于投資環境較差（即得分在0.2－0.3之間）的省區有3個，即云南、甘肅、貴州。
第二，不同省區投資環境相差懸殊。投資環境得分最高的上海與得分最低的貴州相比，上海的得分是貴州的2.44倍。除直轄市以外，投資環境得分最高的省份是廣東，廣東的得分是貴州的2.04倍。
第三，投資環境較好的省區大多地處東部沿海地區，而投資環境較差的省區大多地處西部偏遠地區。投資環境得分前十名的省、市分別是上海、北京、廣東、天津、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建、海南，幾乎全部是東沿海地區。而投資環境得分后十名的省、市、自治區分別是廣西、江西、寧夏、重慶、四川、、青海、云南、甘肅和貴州，除了廣西和江西以外，均屬于西部地區。
三、啟示
1.投資環境的好壞是決定一個地區經濟發展的一個重要因素
從理論上看，投資環境與經濟發展兩者是相輔相成、相互促進的，投資環境好，一方面會吸引大量的外來投資，同時也會刺激和帶動本地區的投資，從而會促進經濟快速發展。從經濟運行實踐看，也確實是這樣。根據前述評價結果，投資環境前十名的省市區分別是上海、北京、廣東、天津、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建和海南，而人均GDP居全國前十位的省市區分別是上海、北京、天津、浙江、江蘇、廣東、山東、遼寧、福建和內蒙古，兩者的一致性非常高，這說明投資環境好的地區經濟發展水平也相應較高，而經濟發展水平高的地區投資環境也相對較好。同樣，投資環境較差的地區經濟發展水平也相對較低，根據前述評價結果，投資環境后十名的省市區分別是廣西、江西、寧夏、重慶、四川、、青海、云南、甘肅和貴州，而從人均GDP來看，全國后十名的省市區分別是青海、陜西、江西、、四川、廣西、安徽、云南、甘肅和貴州，兩者之間同樣具有非常高的一致性。事實說明，投資環境的好壞是決定一個地區經濟發展的一個重要因素，要想加快地區經濟發展，必須首先腳踏實地改善投資環境。
2.不同省區優化投資環境應選擇不同的路徑
投資環境的改善是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，當前就東部地區而言，投資環境相對較好，經濟環境較好，因此東部地區應發揮投資環境優勢，繼續大力發展經濟，但同時要注意各環境子系統之間的協調發展。特別是要處理好經濟發展與社會事業發展、經濟發展與生態、環境之間關系，在可持續發展的框架下謀求經濟的快速發展。對于投資環境一般的中部省區，雖然投資環境的總體得分不高，但在某些方面還是有自己的優勢，因此這些省區優化投資環境主要應查漏補缺，如加強基礎設施的建設，積極吸引人才，繼續大力發展教育，從而不斷改善自身投資環境。對于投資環境較差的省區來說，優化投資環境的任務更重，但是在具體操作中不能盲目無序，應通過評估現有條件、投資環境改善的潛在收益以及實施改革的約束條件等來確定優先事項，不斷加長投資環境中的“短板”，從而不斷提升自身綜合投資環境。
參考文獻:
1]世界銀行.2005年世界發展報告:改善投資環境促使人人受益[M].北京:清華大學出版社，2006
[2]胡鞍鋼:改善中國的投資環境[J].理論前沿，2006，(1)
[3]唐林俊:因子分析法在區縣經濟綜合指標評價中的應用[J].數理統計與管理，2003,(9)
[4]王鳳等:主成份分析法對陜西投資環境的評價[J].生產力研究，2005，(3）
關鍵詞：投資環境；金融投資管理；影響
中圖分類號：F287文獻標識碼：A文章編號：1671-1009（2015）21-0161-02
一、前言
在經濟全球一體化的發展的環境下，社會經濟活動已進入了一個全新的時代。綠色經濟已經成為全球工業產業活動的發展趨勢，當前各個國家、地區都在不斷推動經濟環境的發展與進步，對于金融行業的投資環境，主要包括硬件、軟件條件，硬件條件主要指進行投資活動所需的基礎環境；軟件條件指投資管理機制與運行模式。金融投資作為經濟環境中，比較明顯的運行指標，投資環境和投資管理間的聯系十分緊密，相互促進，進而實現市場經濟可持續發展。
二、對投資環境進行動態和簡潔的評價指標體系
為適應經濟發展的需求，積極參與世界經濟大循環的陣營，對投資環境的評價要充分考慮國際上通用的評價指標體系，要全面系統地構建各項評價指標。主要體現在以下幾方面：首先，要全面、完整地反映評價投資目標。由于投資環境系統是社會經濟的可持續發展過程組成部分，要從各層次描述和反映投資環境系統的整體狀況，在此過程的資源要得到充分應用。在社會經濟活動中，資源的有效利用應堅持和諧共存、互通有無的發展原則。好的投資環境有利于促進經濟發展，對金融行業來說，投資環境對金融投資管理會造成多方面的影響。從基礎經濟環境上看，較好的社會經濟環境，能確保金融投資管理的有序進行；不斷優化投資文化環境，可有效促進投資管理人員間的溝通與交流；正確的經濟政策環境，可以確保投資活動的安全、穩定。其次，投資環境的評價也是多種因素作用的結果。在進行評價體系的構建中，要遵循動態性和簡潔性原則。例如，政策框架屬于金融投資活動中，所享受的優惠政策及宏觀的經濟政策。商業機會屬于金融投資活動當中的便利性，指金融投資管理中的促進及鼓勵措施。而社會經濟因素主要有：投資區域的資源循環利用與價格、基礎設施環境的建設以及勞動力的可利用性等。在金融投資管理中，因為投資環境的發展是一個動太過程，所以要對其發展速度進行評價，同時也要盡量降低整合資料信息的成本，遴選和設置的指標做到高效而簡潔。較好的投資環境，可以吸引更多投資者，也能促進金融投資的發展。從目前金融投資管理實際情況來看，構建一個優良的投資環境，是確保取得良好投資效果的基礎，可以促使投資人員作出較好的決策。總之，投資環境對于金融投資管理的影響較大，投資者只有更加深入地了解與掌握其影響，才可促進金融投資管理，進而確保金融投資管理取得較好的效果。
三、投資環境對金融投資管理造成的影響
（一）投資環境對金融投資風險控制的影響
隨著經濟的快速發展，投資環境的區域間產業同構現象也越來越受到金融投資的重視。首先，從硬性投資環境上來看，近年來隨著全球環境不斷惡化，在當前提倡綠色環保理念的社會環境下，布局有競爭優勢的特色技術、環保節能的綠色能源科技已經成為金融投資的共識。若投資環境在環保資源上的利用不當，對投資者的投資意識會造成很大影響。并且，金融投資管理與基礎設施的配置條件間的關系十分緊密，如果投資基礎設施條件比較落后，會為金融投資行業帶來一定的潛在投資風險，很多國外的資金在充分考慮這一因素后，很少會選擇投資。其次，從軟性環境投資環境來看，國內很多金融投資管理者的服務意識、水平及服務能力很難和國外相比，金融投資管理的服務環境與水平相對較差，且文化環境、制度環境相對落后。因此，在這種投資環境的背景之下，國內金融投資風險控制的問題較多，若沒有得到及時改善，投資環境將很難發揮在金融投資管理中的有效作用。最后，在金融投資市場上，市場風險難以避免，投資者想要合理、有效地控制投資風險，為企業帶來更多的投資收益，就需要充分了解投資風險所帶來的危害，并通過構建良好的投資環境，進而促進金融業的健康、持續發展。并正確地認識與了解投資環境的適應能力，并對投資環境進行科學、合理的調整，進而有效地預防與控制投資風險，以實現金融企業財富最大化。
（二）投資環境對企業人才要求的影響
當前，投資環境中存在著較多的不確定因素，所以，社會上很多金融企業對專業人才的要求比較高，對人才的需求也較多。長時間以來，社會經濟體制發了較大的改變，大部分金融行業的投資環境也發生很大變化，在這個持續變化的狀態之下，金融企業想要較好地適應經濟快速發展，就需要引進一些專業能力、投資能力較強以及綜合素質較高的金融投資管理者，進一步確保金融企業的投資活動一直處于運行管理的狀態，進而提升金融企業管理者的管理水平與能力。但是在目前的金融投資業中，大多數投資管理者的綜合能力與專業水平相對較低，辦理業務的能力較差，并且對金融企業投資管理方面的知識掌握不夠全面，企業內部的管理理念與國外相比較為落后，這就直接導致金融企業在管理中，難以提升其管理質量與管理效率。現階段，單從國內的投資環境方面來看，因長時間受國家政策的限制以及管理制度影響，給金融企業的投資管理帶來很多影響。投資環境中存在很多不確定的因素，直接影響著金融企業的金融投資管理的質量與效率，這就需要管理者進一步優化企業的投資管理模式及人才結構的配制，構建較為完善的金融人才體系，利用高素質、高能力管理人才，較少投資環境對于金融投資管理活動多帶來的影響。因此，金融企業在開展投資管理時，應更加注重投資環境對于金融投資管理產生的影響，并積極地做好投資環境的構建工作，進而滿足社會經濟市場對于投資管理的需求，進一步促進金融企業的健康、穩定、可持續發展。
四、投資環境和金融投資管理間的互相促進作用
（一）投資環境和金融投資管理應和諧發展
首先，隨著科技的不斷進步，科技發展水平在一定程度上，能有效地促進投資管理。高科技可以為金融投資管理活動提供一個電子的交易系統，并在該系統內開展相關的投資活動，交易系統的有效投入，可以較好地改善金融投資環境。并且，在信息技術不斷發展的今天，電子式的金融交易系統功能不斷完善，其安全性有了較大的提升，這就為金融投資管理提供更加有效的保障，進而避免在管理人員在進行投資操作管理時，因操作風險而帶來一些不必要的損失。其次，科學、合理地規避經濟市場所帶來的金融風險，屬于金融投資管理中的關鍵任務。金融行業在長時間的創新管理過程中，所面臨的管理風險漸漸增多，其發生的頻率也愈發頻繁。因此，其金融投資管理創新應該和企業的投資管理活動相互適應、相互發展。最后，金融管理創新在實際的金融投資管理過程中起到很大的活躍作用，能有效地促進整個投資環境。并且，人力資源管理屬于促進金融投資管理的重要環節，其作為一項專業化非常高的職業，對金融投資管理者的專業水平與專業能力的要求較高，人力資源所起到的作用不容小覷，且積極做好金融企業的人力資源培養，可以從根本上改善與提高整個金融投資效果。
（二）優化投資環境，確保金融投資管理的安全、穩定運行
目前，投資環境所處區域的氣候、地理條件、基礎設施的構建等，對于投資管理的各個方面都會造成很大影響。基礎投資環境會給金融投資者帶來一定的視覺感受，一個較好的投資環境對于金融投資管理有很重要的意義，金融投資管理需要投入相關的物質設施才可完成，而優良的物質條件，又可以衍生出較好的基礎投資條件。而且任何形式的投資與管理都需依托相關的環境來支撐，投資管理也不例外，對投資環境的要求非常高，主要因金融發展需和與社會經濟發展有很大聯系。同時金融產業的升級需要具備一定的基礎條件，商業繁榮屬于其中一個重要條件，在投資管理活動中，縮短投資者對于投資時機中的反應時滯，進而改善金融行業的投資環境，進一步促進金融投資管理發展。
五、結束語
經歷了經濟高速發展30多年之后的今天，國家政府應該加強對投資環境建設的重視，一個良好的投資環境直接影響著金融投資管理，而且金融企業在投資建設中，不僅要做好投資環境硬件的建設，還要確保投資環境的軟件環境得到較好的改善與補充，以便吸引到更多外資，進一步促進國家經濟健康、穩定發展。作者簡介：楊姝，女，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院在職人員高級課程研修班學員。
參考文獻：
[1]王宇,郭新強,干春暉.關于金融集聚與國際金融中心建設的理論研究——基于動態隨機一般均衡系統和消息沖擊的視角[J].經濟學,2015,10(1):120.
[2]李延凱,韓廷春.金融環境演化下的金融發展與經濟增長:一個國際經驗[J].世界經濟,2013,12(8):23.
[3]王碩.對金融投資體系及其金融環境的研究[J].商場現代化,2014,15(23):24.
[4]牛曉東.金融投資體系建設與環境評估的綜合探討[J].財經界,2014,24(20):26.
一、進一步解放思想，營造優化投資發展的輿論氛圍
1、認清面臨形勢。近年來，我縣各級各部門認真貫徹落實中央和省、市、縣關于優化投資發展環境的各項政策規定，下大力氣規范市場經濟秩序，不斷加大招商引資工作力度，狠抓頊目落實，全縣投資發展環境明顯改善。但是，全面客觀地分析投資發展環境，還存在一些亟待解決的問題：主要是一些部門的領導干部和工作人員思想保守，觀念陳舊，開放意識、大局意識、服務意識淡薄；工作方法簡單粗暴，辦事拖拉，推諉扯皮，辦事效率低下；“三亂”現象屢禁不止，個別執法部門不按規定辦事，以罰代管、變相收費、亂攤派等問題比較突出，執法人員吃拿卡要、現象依然存在；城鄉環境衛生還存在“臟亂差”問題，個別地區社會治安狀況較差。這些問題已嚴重影響了我縣的對外開放和投資發展環境，必須采取有效措施，有針對性地加以解決。
2、強化輿論宣傳。投資發展環境是招商引資的生命線。全縣各級各部門要采取強有力的措施，強化全縣初步形成的招商引資“洼地”效應，以更大力度的宣傳、更加優惠的政策、更為優良的服務，打造更具吸引力和競爭力的投資環境。宣傳、文體事業部門要把優化投資發展環境作為宣傳工作的重點，結合“優化投資環境整治年”和公民文明素質教育活動，充分利用廣播電視等新聞媒體，堅持每周定期宣傳報道優化投資發展環境方面的典型事件，曝光違法塊規人員，表揚優質服務人員，通過持續不斷地宣傳教育，在全社會牢固樹立“環境也是生產力”、“人人都是投資環境”、“維護投資環境光榮，破壞投資環境可恥”的觀念，切實把環境意識滲透到全社會的方方面面，努力在更大范圍、更深層次上增強對客商投資的吸引力。
3、轉變干部觀念。各級各部門和廣大黨員干部要進一步樹立環境優化意識，切實增強服務意識，以寬廣的眼界、寬容的態皮、寬松的環境吸引外地商客。要切實做到少爭論、多實干，少觀望、多參與，少埋怨、多理解，少揩責、多支持，相互配合，通力合作，努力營造優化投資發展環境的良好氛圍。
二、進一步深化改革，營造優化投資發展的軟環境
4、加快行政審批制皮改革。認真貫徹落實中央和省、市關于減少行政審批事項的政策規定，加快清理行政審批項目，進一步取消不屬于政府職能和不應當由政府直接管理的審批事項。凡上級明令取消的行政審批事項一律取消；凡可用市場機制解決的事項不再進行行政審批；凡能下放給鄉鎮和基層單位的審批權限堅決下放。縣法制辦、編辦要對我縣近年來出臺的規范性文件和行政審批事項進行全面清理，造冊登記，逐一審查，對不符合上級政策規定的，堅決予以取消。要進一步深化收費制度改革，實行投資企業收費許可證和繳費登記卡制度，一口收費，收繳分離。對于國家和省市規定的收費項目，一律按最低標準收取，縣上出臺的收費項目一律取消。各有關部門要從促進全縣經濟發展的大局出發，堅決克服本位主義、利己主義思想，最大限度地減少審批事項和收費項目。
5、規范行政執法檢查。積極推行集中執法改革，減少多頭執法、重復執法。縣級有關部門要認真落實執法責任制，進一步規范行政檢查行為，禁止濫用權力，亂查亂扣財物款頊的粗暴執法。對投資企業的各類檢查必須由業務主管部門提出申請，報縣招商引資協調服務領導小組辦公室審批方可檢查，凡未經審批私自檢查的，一律視為違規檢查。積極推行集中檢查，嚴禁對同一事項或內容，性質相似的檢查項目多部門重復檢查，有關執法部門對同一事項的檢查結論要做到一家檢查，多家認可。凡進入投資企業的檢查人員，必須文明執法，對投資企業實施的行政處罰，必須出具法律依據，不得濫施處罰；必須處罰的，有關都門要及時將處理意見向縣協調辦通報；對處罰不當給當事人造成損失的，實施處罰部門要依法予以賠償，主要負責人向投資者道歉，切實維護投資者合法權益。
6、完善政務大廳職能。積極推行政務公開，進一步加強政務大廳功能，延伸服務內涵，突出大廳服務經濟發展的作用。大廳各成員單位要以方便投資者、群眾辦事為目標，積極主動地履行各自承擔的職能。全面推行辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事結果以及收費依據和標準“六公開”制度，增加辦事透明度，進一步提高辦事效率。積極推行服務新舉措，對重大投資項目，開辟服務“快車道”，推行項目服務，實行全程服務；對涉及多個部門審批的服務事項，推行聯合審批會簽制庋，強化項目服務的跟蹤問效，真正做到“一個窗口”對外，“一站式”辦公，“一條龍”服務。大力推行首問負責制，對找上門來的投資者，無論與自身業務有關與否，任何部門都必須熱情接待，不能隨意或借故推諉，必要時要確定專人協助辦理。
7、切實改善法制壞境。建立和完善客商投訴受理機制，成立投資者投訴中心，與縣政務大廳合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，定期召開投資企業負責人座談會，切實解決投資者反映的問題。加大案件查處力度，依法保護外來投資企業的合法權益。司法機關要嚴格懲處各種侵犯投資者生產經營和人身、財產安全的犯罪行為以及對投資企業敲詐勒索、強買強賣、干擾施工等違法行為；依法保護投資者出版、專利、商標以及圖紙、技術說明等知識產權；嚴肅查處國家工作人員利用職權侵犯投資者人身權利和民利的犯罪案件以及投資企業利益的各類經濟案件。投資企業要求提供執法執紀保護和服務的，有關部門要及時派遣人員趕赴現場，幫助協調處理有關問題。
8、加大政策落實力度。認真貫徹執行縣委、縣政府《關于進一步擴大招商引資的若干規定》，不折不扣地落實有關稅收財政獎勵、行政事業性收費及土地征用等優惠政策，凡是合同明確規定的，堅決兌現承諾，切實優化政策環境。對國家認定的高新技術項目或投資額在3000萬元以上且帶動能力強的頊目，可采歌一事一議、一企一策、特事特辦的政策，以更加優惠的政策吸引客商來涇陽投資。大力整頓和規范市場經濟秩序，建設社會信用制度，加強政府和企業信用建設，嚴肅查處不守信用的典型案件，標本兼治，綜合治理，努力改善全縣信用環境，形成全社會“以誠招商、信守承諾、守法經營”的良好風氣。
三、進土步加強基礎設施建設，營造優化投資發展的硬環境
9、加快交通、電力、水利等基礎設施建設。切實抓好重點道路工程建設，完善以國省道為骨干、地方公路為主體的交通運輸體系。積極推進重點電力項目建設，加怏城鄉電網改造，確保供電充裕、安全、可靠，為招商引資企業提供電力保障。高度重視城鎮供排水工程建設，完善城鎮供排水管網，確保招商引資企業生產、生活用水供應。
10、加快信息基礎設施建設。按照適度超前的原則，以寬帶傳輸為重點，不斷完善信息基礎設施，實現高速寬帶網到鄉鎮，程控電話村村通。大力發展電子政務、電子商務和遠程網絡教育，加快電子政務工程建設，逐步在縣鄉機關實現無紙化辦公，提高工作效率。啟動實施企業、農業大戶上網工程，提高社會信息資源共享程度，推進信息網絡化進程和信息技術在各行各業各領域的廣泛應用，切實加快社會信息化建設。
11、修編完善城鎮建設規劃，引導產業聚集。圍繞培育新的經濟增長點和產業群，緊緊抓住西部大開發、關中一線兩帶建設、西咸經濟一體化的發展機遇，充分發揮區位優勢和資源優勢，堅持內涵提高與外延擴展并重，加快修編完善城鎮建設規劃。縣城總體規劃要明確分區規劃、詳細規劃和街景規劃，盡快上報審批。建制鎮規劃要突出特色，明確產業發展方向。要抓好水、電、氣、路、通訊等基礎設施建設，搞好教育、文化、醫療、商貿等配套服務，努力促進資本、技術、人才等生產要素向城鎮集中，提高城鎮的承接和輻射帶動能力。
12、下大力氣治理城鄉環境衛生。認真貫徹執行《涇陽縣市容環境衛生管理辦法》，建立健全監督和獎懲機制，實現縣城管理的規范化、經常化和長效化。以整頓占道經營、亂搭亂建、死角垃圾、非法廣告、交通秩序為重點，進一步加大市容環境衛生綜合治理力皮，嚴厲打擊張貼野廣告、破壞市政設施等違規違法行為，不斷提高城市管理水平。深入開展城鄉衛生綜合整治，加強鄉村街巷道路建設，認真清理道路兩邊的各類垃圾，凈化、美化生產生活環境。
四、進一步加強對優化投資發展環境工作的領導
13、高度重視優化投資發展環境工作。縣優化投資發展環境領導小組辦公室要充分發揮自身職能，堅持每月召開一次成員單位會議，認真聽取有關方面反映的問題，及時查處破壞投資環境的人和事。要監督指導投訴中心受理投資者和企業反映的各類問題。對影響投資環境的投訴、反映和舉報，要一追到底，嚴肅處理，做到環境無小事、件件有著落、事事有回音，努力維護投資者及企業的合法權益，使客商放心投資，安心生產。
（一）評價方法
對于河南投資環境的研究，不同的學者采用了不同的方法，就目前來看，既有定性分析又有定量分析，但就目前來看，還沒有人采用層次分析法對河南投資環境進行一個定量與定性相結合的研究。本文就主要采用層次分析法來分析和評價河南投資環境。層次分析法（AnalyticHierarchyProcess,簡稱AHP法）是美國運籌學家T.L.Saaty在1973年提出的一種定量與定性相結合的系統分析方法，具體步驟一是建立層次結構模型，確定最高層（這一層次中只有一個元素，也稱目標層）、中間層（包括所需要考慮的準則、子準則，因此也稱為準則層）和最底層（也稱為措施層或方案層）。二是構造判斷矩陣，采取對因子進行兩兩比較建立成對比較矩陣的辦法。即每次取兩個因子xi和xj，以aij表示xi和xj對Z的影響大小，全部比較結果用矩陣A表示，稱A為Z－X之間的成對比較判斷矩陣。設xi與xj對Z的影響之比為aij，則xj與xi對Z的影響之比為aij的倒數。三是層次單排序及一致性檢驗。判斷矩陣A對應于最大特征值λmax的特征向量W，經歸一化后即為同一層次相應因素對于上層次某因素相對重要性的排序權值。同時對判斷矩陣作一致性檢驗。四是層次總排序及一致性檢驗。總排序權重自上而下地將單準則下的權重進行合成。
（二）河南省城市投資環境的評價
1.確定評價指標體系的權數
根據層次分析法原理，采用1－9標度，構建A、B1、B2、B3、B4、B5層的判斷矩陣，計算其權重值，并進行一致性檢驗。經過計算最終得到各評價指標的權重。
2.投資環境調查數據的標準化處理
由于評價指標的計量單位不一，無法直接進行比較，因此根據各因素、因子的作用性質及表現形式，采取極大值和極小值兩種模式進行標準化計算。如人均GDP反映一個地區的綜合經濟實力，是正指標，因此是越大越好，根據極大值標準化處理，即某一地區的標準化值＝GDPi／GDPmax；對于交通事故發生數，反映的是一個城市民事安全狀況，當然是越少越好，根據極小值標準化處理，即某一地區的標準化值＝交通事故發生數min／交通事故發生數i。
3.計算綜合評分
按所計算的標準值，分別對各個評價對象按照權重加權綜合評分，結果如表1所示：
（三）河南城市投資環境的評價結果
通過以上對河南18個城市的投資環境以及其協調度的評分結果，可以得出如下結論：
第一，河南大部分城市投資環境一般，投資環境好的城市較少。
根據河南各城市投資環境的評分結果，可以將18個城市按得分劃分為五個層次：
第一層次：得分在0.7以上，定義為城市投資環境優，只有鄭州市（0.8062）符合這一標準；
第二層次：得分在0.6－0.7之間，定義為城市投資環境較優，只有洛陽市（0.6011）符合這一標準。
第三層次：得分在0.5－0.6之間，定義為城市投資環境次優，有三個城市符合這一標準，分別是焦作（0.5453）、濟源（0.5060）、新鄉（0.5000）。
第四層次：得分在0.4－0.5之間，定義為城市投資環境一般，這一層次包括十個城市：分別是三門峽（0.4703）、平頂山（0.4658）、許昌（0.4475）、漯河（0.4468）、南陽（0.4412）、安陽（0.4326）、鶴壁（0.4133）、周口（0.4069）、商丘（0.4039）、濮陽（0.4006）。
第五層次：得分在0.3－0.4之間，定義為城市投資環境較差，有三個城市，分別是開封（0.3939）、信陽（0.3725）、駐馬店（0.3620）。
一方面從得分的集中區間來看，河南大部分城市的投資環境處于第四層次，屬于一般水平。投資環境優或較優的城市只有鄭州和洛陽。另外開封、信陽、駐馬店還屬于投資環境較差的層次，改善投資環境的任務還很重；另一方面，從全省平均水平看，各市得分的平均值為0.4675，即處于第四層次，屬于投資環境一般水平。
第二，不同地區投資環境優劣相差懸殊。從前面的分析可以看到，雖然河南大部分城市投資環境都處于一般水平，但整體來看，不同城市間投資環境的差距較大。一方面，從投資環境優的鄭州與投資環境最差的駐馬店相比，鄭州的投資環境得分是駐馬店投資環境得分的2.23倍；另一方面，從河南投資環境地域上的協調性來看，也是較低的。河南省18個城市投資環境得分的平均值為0.4675，標準差為0.1042，因此河南投資環境地域上的協調度＝1－0.1042／0.4675＝0.78，屬于亞協調發展。這種不同城市間投資環境的差距必將導致各城市吸引投資能力的不同，進而反映在各城市經濟發展水平與經濟發展速度的不同。
第三，在一些投資環境較好的城市中存在著協調度低的問題。比較典型的像鄭州市，在我們研究的投資環境五個子系統中，經濟發展水平子系統與基礎設施狀況子系統得分率都在90%以上，人力資源與科技教育子系統和市場狀況子系統得分率也在80%以上，但社會服務與民事安全子系統的得分率只有28%。各子系統之間的發展很不平衡，主要是社會服務與民事安全子系統得分太低。這說明隨著鄭州市經濟的發展，其社會事業沒有得到相應的發展。
二、改善河南投資環境的思考
（一）提高人力資源素質
河南人口居全國第一位，人力資源豐富，勞動力成本低，但人力資源素質有待進一步提高。在反映河南人力資源環境的各項指標中，“每十萬人口中高中畢業及其以上人口數”、“人均教育經費”、“專利批準數”等指標得分均很落后，而人力資源素質是今后吸引投資、改善投資環境的一個重點。因此要進一步加大科技、教育投入，為經濟社會發展提供保障，推進全民素質教育，提高人力資源素質，在繼續強化基礎教育的同時，調整教育結構，大力發展成人教育和職業教育，搞好轉崗、分流、下崗職工再就業培訓，加速培養實用技術人才。與此同時，要作好培育與吸引人才并舉，轉變觀念，改革現有體制，引進先進的人才管理方法，形成良好的用人機制，留住人才，重用人才。
（二）不斷地調整和優化產業結構
河南省近幾年經濟發展速度一直很快，GDP從2003年起一直保持兩位數增長。2005年河南的經濟總量首次超過10000億元，是全國第五個超過萬億元的省份。因此從經濟總量來看，河南并不落后。但是從“經濟發展水平”這一指標的評分來看，河南卻排到了全國第25位，其中一個重要原因就是河南的產業結構不均衡，主要表現在第三產業發展落后。就全國來看，2005年第三產業增加值占GDP總量的40.3%，而河南第三產業增加值占GDP的比重僅為29.9%。因此按照經濟學中的“木桶原理”，我們應該不斷加強短板產業的發展，即加快第三產業的發展步伐，發展服務業，特別是要優先發展現代服務業，在金融保險業、倉儲物流業上做文章，通過體制機制創新，引進先進的經營理念、技術裝備，迅速做大做強現代服務業，加快現代服務業的改革，促進其健康發展。
（三）進一步完善市場環境
一是政府投資要逐步退出一般競爭性領域，改革政府投資管理辦法，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。這樣可以使市場中投資主體的投資行為更加理性，市場中的游戲規則更加接近國際市場，從而更加吸引外來的投資者；二是要嚴格執行涉外經濟的有關法律、法規，一方面要以法律、法規來保護企業投資者的合法權益，另一方面也要以法律、法規來規范投資者的行為；三是要加快招商引資和對外開放步伐，大力改善投資軟環境，制定和落實優惠政策，增強對國內外投資者的親和力和吸引力。要簡化辦事程序、提高辦事效率，以優惠的政策、優良的環境、優質的服務吸引投資者；四是要打破地方保護和行業壟斷，加大知識產權保護力度，創造統一開放、公平競爭的市場環境；五是要加強社會信用體系建設，信用立省，政府、企業、個人都要樹立誠信意識，在全省范圍內營造一個誠實守信、公平競爭的市場氛圍。新晨
（四）進一步加強基礎設施建設
剛才，魏局長宣讀了《*市糧食局開展"建設高效責任政府部門塑造誠信創業糧食行業"活動實施方案》，陳局長對今年開展活動進行了具體安排，劉局長在動員講話中講了三點意見，我非常贊成。為切實把活動開展好，取得實實在在的效果，我在他們的基礎上強調三點：
一、要端正態度，提高認識
首先，要深刻領會開展活動的目的意義。
市委市政府決定在全市"建設高效責任政府塑造誠信創業*"活動，就是要進一步加強機關作風效能建設，不斷優化發展環境，著力解決制約全市經濟發展和損害群眾利益的突出問題，向規范部門和行業行為要環境，向轉變機關和干部作風要環境，向優化基層和窗口單位服務要環境，促進各級機關轉變職能，促進黨員干部轉變觀念，強化責任意識，營造誠信氛圍，為建設和諧社會，推動全民創業，實現*在中部地區率先崛起提供強有力的環境支撐和保證。
我們開展"建設高效責任政府部門塑造誠信創業糧食行業"活動，就是通過持之以恒的作風行風和投資環境建設，把市糧食局機關打造成為高效責任政府部門和"四滿意"機關；把局屬糧食企業打造成為誠實守信和開拓經營的創業型企業；把各縣區基層糧管所打造成為服務優質和惠農為民的站所，使我市糧食系統成為工作效率高、責任意識強、投資環境優，國內外客商投資興業的熱點行業，成為貨通天下、客商云集的糧食經營福地。
其次，要克服一些錯誤認識。
目前，在系統內有些同志存在一些錯誤的認識，主要表現為："無用論"、"對立論"、"無為論"，這些錯誤認識對"建設高效責任政府部門，塑造誠信創業糧食行業"將產生嚴重的消極影響，必須加以克服。一要克服"無用論"。有的同志認為，開展"建設高效責任政府部門，塑造誠信創業糧食行業"活動只是一種形式，一種過程，對優化投資環境起不到實質性效果。但事實并非如此，三年來，全市營造了高效快捷的政務環境、營造了誠實守信的市場環境、營造了親商、安商、富商的服務環境和安全穩定的法制環境，市委市政府鐵心硬手抓環境，通過暗訪查處違紀違規人員287人，其中去年115人，投資環境明顯得到優化。20*年底，《中國城市競爭力報告》顯示，*的環境排名躍升至第20位，政府管理競爭力排名躍升至第8位，政府服務能力躍升至第5位。等等，都是優化投資環境帶來的回報。二要克服"對立論"。有些基層的同志認為，加強作風行風建設和優化投資環境是機關的事情，與企業無關，企業只要搞好經營，而且開展活動還會占用時間，牽扯精力，花費財力。這種論調看上去很有道理，其實不然。優化投資環境在發動宣傳方面雖然要花費一些時間、精力，但這些時間、精力所帶來的回報是幾倍，甚至十幾倍。幾年來，全市糧食系統通過優化投資環境，大小客商紛紛落戶，既為企業帶來了穩定的收益，又解決了大部分職工的再就業難題。全市糧食系統非購銷企業80%以上的收入來自招商引資（各類門點、倉庫出租），購銷企業的部分倉容也成招商引資的亮點，招商引資對糧食經濟發展的推動和支撐作用是有力的。所以，我們是花小錢獲大利，花小的力氣獲得大的回報。三要克服"無為論"。有些同志認為，幾年來，市局在機關作風效能建設和優化投資環境上花了大量精力，卻沒有取得理想效果，還不如不努力。這種理論和看法是完全錯誤的。三年來，在全系統干部職工的共同努力下，我局在全市"雙評"排位中雖然沒有擠進前列，但也不在最后，這其中有客觀的一面，如，歷史上市民、農民對糧食部門存在偏見、有看法，糧食行業整體不景氣，目前糧食職工就業率不高。但更重要的是全市各單位都在競爭，都在賽跑，逆水行舟，不進則退。誰如果不努力，如果不重視，誰就可能落到最后。
因此，只有對開展"建設高效責任政府部門，塑造誠信創業糧食行業"活動高度重視、大力支持，才能達到預期效果。
二、不辱使命，增強責任
同志們，市、縣區糧食部門承擔著社會"放心糧油"供應、托市價糧收購、保護農民利益、維護糧食安全的重任，承擔發揮糧食流通主渠道作用的重任，承擔企業生存發展和維護社會穩定的重任。這是黨和政府交給我們的重任，這是幾千名糧食職工對我們的寄托。我們身上的擔子是不輕的，可謂任重而道遠。開展"建設高效責任政府部門，塑造誠信創業糧食行業"活動，進行誠信經營、誠信服務，是我們的必然選擇，是我們的歷史使命，是我們的時代責任。因此，我們的各級領導、各級機關、各級企業必須增強責任意識，做到"四個確保"。一要確保活動做到"六個有"：有研究部署、有組織領導、有機構、有計劃方案、有督促落實、有檢查評比。二要確保各單位主要領導做到"四個親自"，即親自過問、親自布置、親自檢查、親自協調。俗話說：領導重視與不重視，結果就是不一樣。事實也是如此，領導重視了，事情就解決了，領導不重視，容易的事情也會變成難事，好事也會變成壞事。三要確保全體干部職工積極參與。"建設高效責任政府部門，塑造誠信創業糧食行業"不只是少數幾個領導的事情，更是全系統每一位干部職工應承擔的責任。剛才，劉局長提到的少數單位和干部中仍然存在"大局觀念不強，工作責任不實，安商服務不足，信用程度不高"、"中梗阻下擱淺"、"不作為亂作為"和"麻木松勁、辦事脫節、效能低下"等問題，換句話說就是責任心不強的集中表現。只有全體干部職工的責任心提高了，積極參與誠信創業、誠信經營、安商扶商，才能塑造誠信創業糧食行業。四要確保責任追究到位。這次活動過程中全市將開展"雙百評"、"專項評"、"績效評"等評比活動。對年終"績效評"排在末位的，堅決按規定進行待崗培訓。對被評為差的站所主要負責人、差的處長給予組織處理。市效能辦還將進行明查暗訪，我們也將組織督查，對違反機關效能建設和損害經濟發展環境的人和事將按照規定嚴肅處理。不論是誰，局黨委決不說情，決不搞下不為例。
