時(shí)間：2023-06-02 11:34:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
什么是“全谷物”食品
據(jù)介紹，“全谷物”食品是一大類健康谷物食品，近年來在國際上發(fā)展迅速。美國谷物化學(xué)家協(xié)會(huì)將全谷物定義為：完整、碾碎、破碎或壓片的穎果，基本的組成包括淀粉質(zhì)胚乳、胚芽與麩皮，各組成部分的相對(duì)比例與完整穎果一樣。
“全谷物”食品具有哪些保健作用
全谷物富含膳食纖維、多種維生素、礦物元素及酚類化合物、類胡蘿卜素、木酚素、β－葡聚糖、菊粉、抗性淀粉、植物甾醇與植酸等植物化學(xué)元素。
全谷物的保健作用包括：中風(fēng)危險(xiǎn)降低30％至36％，Ⅱ型糖尿病危險(xiǎn)降低21％至30％，心臟疾病危險(xiǎn)降低25％至28％，同時(shí)還有利于預(yù)防腸胃癌和體重控制。根據(jù)美國全谷物委員會(huì)的資料，食用全谷物的肥胖成年人比食用精加工谷物者的腹部脂肪顯著降低。
糧細(xì)化，
造成微量營(yíng)養(yǎng)素缺失
伴隨糧食加工的精細(xì)化發(fā)展，谷物經(jīng)過精加工后，盡管口感大大改善，但在求精、求白的過程中，造成了谷物中大量的維生素、微量元素及植物化學(xué)元素的損失。如精白面粉中的膳食纖維、礦物元素與維生素等的含量不到全麥粉的1／3，這也是造成國人宏量營(yíng)養(yǎng)素過剩，而微量營(yíng)養(yǎng)素嚴(yán)重不足的重要原因。
消費(fèi)“全谷物”食品已形成巨大潮流
一、中國發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)的意義
(一)順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
世界玉米總產(chǎn)量在6億噸左右，美國、中國、歐盟、巴西和墨西哥是五大玉米生產(chǎn)國，其中美國占全球玉米總產(chǎn)量的40％、中國占20％。美國每年用于深加工的玉米量已經(jīng)超過5000萬噸，占玉米產(chǎn)量的20％左右；中國為1000多萬噸，占10％左右。世界玉米深加工更多走向深化，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，而且出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)?；c集團(tuán)化的趨勢(shì)。長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)發(fā)展高附加值玉米深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條正符合世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
(二)符合國家解決“三衣”問題的宏觀戰(zhàn)略
我國歷來強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。近年來通過取消農(nóng)業(yè)稅和持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持“三農(nóng)”問題的全面解決。長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)積極發(fā)展玉米深加工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)符合國家支持三農(nóng)、做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民收入提高的重要戰(zhàn)略，形成各類龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相對(duì)穩(wěn)定、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，形成了多種組織形式共同發(fā)展的局面，成為吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要力量。
(三)有利于東北老工業(yè)基地的振興
東北老工業(yè)基地振興事關(guān)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。吉林位于連通黑、遼兩省的重要位置。長(zhǎng)春位于東北地區(qū)腹地，玉米產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展將為社會(huì)提供20萬個(gè)就業(yè)崗位，可輻射以長(zhǎng)春為中心200公里為半徑的周邊區(qū)域，可輻射遼寧的昌圖、內(nèi)蒙古的通遼和黑龍江的五常等廣大地區(qū)。長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)區(qū)域資源整合和經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)振興東北老工業(yè)基地具有重大意義。
(四)符合國家能源安全戰(zhàn)略
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)發(fā)展成全球第二大石油消費(fèi)國和進(jìn)口國。動(dòng)蕩的國際原油市場(chǎng)和復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，使能源安全成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。目前進(jìn)口石油已占到我國石油消費(fèi)的20％，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到40％，到那時(shí)我國石油供求的缺口將在1億噸以上。因此應(yīng)降低石油在能源產(chǎn)業(yè)中的比重，積極開發(fā)可替代能源，保持石油需求低速增長(zhǎng)。大力發(fā)展生物燃料等石油化工替代產(chǎn)品，如玉米生產(chǎn)的多元醇、聚乳酸、燃料酒精等可以減輕對(duì)石油的依賴，減少石油的進(jìn)口，緩解國內(nèi)石油供應(yīng)的壓力。
二、中國玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估
(一)世界玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估
1 世界玉米需求大幅增加。2002年以前，美國國內(nèi)玉米消費(fèi)和生產(chǎn)是相對(duì)穩(wěn)定的，而2002年以后燃料乙醇的需求量和生產(chǎn)大幅提高，推動(dòng)了美國玉米的需求，其所占比重在不斷上升。飼料、出口等玉米需求數(shù)量基本穩(wěn)定，但比重在下降。最近2年，美國的玉米收割數(shù)量在增長(zhǎng)，而且增長(zhǎng)較快，其推動(dòng)力量仍然是燃料乙醇的生產(chǎn)。目前，美國有30％的玉米是用于燃料乙醇的生產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2008年；用于燃料乙醇生產(chǎn)的玉米量將達(dá)到1億或1.2億噸。
2 玉米深加工走向深化?，F(xiàn)代玉米深加工更多采用綜合開發(fā)利用路線，有效突破傳統(tǒng)加工生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的玉米初加工業(yè)的局限和束縛，開拓加工生產(chǎn)包括醇、氨基酸、微生物、低聚糖和多糖、酶制劑、單細(xì)胞蛋白、抗生素等高附加值產(chǎn)品在內(nèi)的現(xiàn)代玉米產(chǎn)業(yè)。例如美國，玉米深加工的產(chǎn)品由早期的淀粉、葡萄糖、飼料、玉米油，到當(dāng)今的變性淀粉、淀粉糖和燃料酒精，尤其是目前作為玉米深加工的兩大主導(dǎo)產(chǎn)品淀粉糖和燃料酒精，成為推動(dòng)美國玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>
3 多元化、規(guī)?；c集團(tuán)化是玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。隨著對(duì)玉米構(gòu)成成分和價(jià)值屬性科學(xué)認(rèn)識(shí)的發(fā)展，加上加工技術(shù)的革新，玉米深加工開發(fā)利用路線越來越向多元化發(fā)展。玉米深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)更加先進(jìn)；產(chǎn)品更加多樣，生產(chǎn)成本進(jìn)一步降低，生物技術(shù)的發(fā)展將促成新的玉米深加工領(lǐng)域?qū)е庐a(chǎn)業(yè)出現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)。呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)。競(jìng)爭(zhēng)激烈，生產(chǎn)趨于集中，一些大型跨國公司積極投資進(jìn)入生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，逐步形成大企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)。
(二)我國玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估
1 我國玉米的主要消費(fèi)領(lǐng)域分析。上世紀(jì)90年代初，我國玉米深加工產(chǎn)業(yè)逐步得到重視，玉米大省開始利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加快玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在國內(nèi)首批建設(shè)了4個(gè)10萬噸級(jí)以上淀粉加工企業(yè)，年加工玉米能力均在20萬噸左右，部分企業(yè)年加工能力已達(dá)到120萬噸。目前，我國玉米大體消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)椋猴暳?000萬噸、口糧1500萬噸、工業(yè)消耗1100萬噸、貯運(yùn)消耗500萬噸、種子120萬噸。作為玉米深加工初級(jí)產(chǎn)品的淀粉產(chǎn)量增長(zhǎng)迅猛，1978年僅28萬噸，2001年已達(dá)500萬噸以上，其中玉米淀粉占淀粉總量的90％。我國淀粉應(yīng)用大戶是發(fā)酵行業(yè)，消耗量占淀粉消耗總量的35％，主要產(chǎn)品為味精、酶制劑；其次為淀粉糖工業(yè)，占淀粉消耗總量的20％；變性淀粉消耗占9％；醫(yī)藥產(chǎn)品消耗(包括抗菌素、口服及注射用葡萄糖)占20％，其他占16％。
2 我國玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。一是生產(chǎn)向規(guī)模化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。建廠較早、規(guī)模較小的企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后、效率較低而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大多數(shù)處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；而規(guī)模較大，投資成本控制較好的企業(yè)，在產(chǎn)品收率和能耗指標(biāo)方面均處于領(lǐng)先地位。二是玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。玉米加工產(chǎn)品逐漸由傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品淀粉、酒精向精深加工擴(kuò)展，氨基酸、有機(jī)酸、多元醇、淀粉糖和酶制劑等產(chǎn)品所占比重不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，資源利用效率不斷提高。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展向原料產(chǎn)地轉(zhuǎn)移。2006年，東北三省、內(nèi)蒙古、山東、河北、河南和安徽等8個(gè)玉米產(chǎn)區(qū)深加工消耗玉米量合計(jì)2965萬噸，占全國深加工玉米消耗總量的82.6％。
3 我國多元醇應(yīng)用廣泛而生物燃料乙醇發(fā)展受到限制。在我國，多元醇應(yīng)用十分廣泛，超過50％多元醇產(chǎn)品用于紡織業(yè)以生產(chǎn)聚酯纖維；16％用于塑膠工業(yè)以生產(chǎn)聚酯樹脂；15％用于化學(xué)工業(yè)以生產(chǎn)抗凝結(jié)產(chǎn)品；其余則用于制藥及其他化學(xué)工業(yè)上；內(nèi)地每年對(duì)多元醇需求為300萬噸，其中270萬噸依靠進(jìn)口。同時(shí)，我國的生物乙醇發(fā)展受到一定限制，“十一五”期間，我國將生產(chǎn)600萬噸生物液態(tài)燃料，其中燃料乙醇500萬噸，生物柴油100萬噸；到
2020年，生產(chǎn)2000萬噸生物液態(tài)燃料，其中燃料乙醇1500萬噸。如果完全用玉米來生產(chǎn)，按照1:3.3比例計(jì)算，2010年對(duì)玉米的需求將達(dá)到1650萬噸，2020年將達(dá)到4950萬噸，加上其他工業(yè)消費(fèi)對(duì)玉米需求的增長(zhǎng)，未來我國玉米生產(chǎn)將難以滿足燃料乙醇生產(chǎn)的工業(yè)化需求，完全使用玉米生產(chǎn)燃料乙醇在我國并不現(xiàn)實(shí)。
三、長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)的玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
1 龍頭企業(yè)的規(guī)模與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。位于長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)的大成集團(tuán)是亞洲最大、世界第三的玉米深加工企業(yè)，已形成年加工300萬噸玉米的能力，年產(chǎn)淀粉糖總量80萬噸、變性淀粉15萬噸、賴氨酸30萬噸，均排名中國第一，其中賴氨酸產(chǎn)量占全球的40％。大成集團(tuán)已獲得生物化工醇催化劑生產(chǎn)工藝技術(shù)、反應(yīng)設(shè)備制造和化工醇生產(chǎn)工藝技術(shù)等幾十項(xiàng)國家專利。它還是國家發(fā)改委初步選定的3家全國玉米生物化工示范企業(yè)之一，2006年創(chuàng)產(chǎn)值135億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10億元，出口創(chuàng)匯1.5億美元。大成集團(tuán)是長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)玉米深加工產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。
2 玉米主產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)。吉林省處于世界三大玉米產(chǎn)業(yè)帶，是我國的玉米主產(chǎn)省，玉米年產(chǎn)量1900萬噸，約占全國年產(chǎn)量的12.5％，玉米商品糧175億公斤。吉林省所生產(chǎn)的玉米，無論是種植面積、產(chǎn)量、人均占有量在全國均處于第一的位置。2006年吉林省玉米總產(chǎn)量是1930萬噸，2007年實(shí)際播種面積達(dá)到4500萬畝，比2006年增加50萬畝，產(chǎn)量將增加100萬噸。其中長(zhǎng)春市的玉米年產(chǎn)量在600萬噸左右。長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)玉米深加工產(chǎn)業(yè)近年來的快速發(fā)展(見下圖)同資源方面的優(yōu)勢(shì)密不可分。
3 專用生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)。專用生產(chǎn)基地不但可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)聚集，還能夠形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)格局，從而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、溢出效應(yīng)，有利于產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。長(zhǎng)春玉米工業(yè)園區(qū)成立于2005年10月，位于長(zhǎng)春市“西南――東北工業(yè)軸線”中的興隆山組團(tuán)，園區(qū)總面積61.3平方公里，運(yùn)輸便利，發(fā)展工業(yè)所要求的支撐要素俱全，為產(chǎn)業(yè)集聚形成強(qiáng)有力的支撐。
4 紡織業(yè)、化工業(yè)及汽車業(yè)的巨大市場(chǎng)需求。長(zhǎng)春是我國著名的大型汽車生產(chǎn)企業(yè)一汽的所在地。圍繞一汽，長(zhǎng)春已經(jīng)形成全國重要汽車產(chǎn)業(yè)基地，從而衍生出對(duì)汽車裝飾布料和工程塑料等的巨大需求，工程塑料和裝飾材料為化工醇的下游聚酯和不飽和樹脂提供了市場(chǎng)需求。
(二)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的主要挑戰(zhàn)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
1 開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的影響及應(yīng)對(duì)。長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)和其他國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一樣面臨著多年高速發(fā)展后的轉(zhuǎn)型問題。首先體現(xiàn)在國家相關(guān)優(yōu)惠政策的減少，以前經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獨(dú)有的政策優(yōu)勢(shì)包括稅收、用地、用工等方面的減免減讓措施正漸漸消失。開發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)是體制優(yōu)勢(shì)階段而非政策優(yōu)勢(shì)階段。長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)玉米深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)脫離開單純依靠政策優(yōu)勢(shì)，而是轉(zhuǎn)為向技術(shù)優(yōu)勢(shì)、研發(fā)優(yōu)勢(shì)和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)方面要效益，憑借強(qiáng)大的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。
2 國家糧食深加工政策的調(diào)整及應(yīng)對(duì)。2007年9月，國家發(fā)改委公布《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：“十一五”期間，玉米深加工業(yè)用糧規(guī)模占玉米消費(fèi)總量的比例控制在26％以內(nèi)，對(duì)玉米深加工項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項(xiàng)目。長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)玉米深加工產(chǎn)業(yè)積極利用國家糧食深加工政策調(diào)整的機(jī)會(huì)，整合產(chǎn)業(yè)資源，壯大自身實(shí)力，加快自身的發(fā)展，向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)集群化、基地化大步邁進(jìn)。由糧食深加工產(chǎn)業(yè)帶來的企業(yè)糧食儲(chǔ)備還可促進(jìn)糧食儲(chǔ)備主體多元化，為解決目前國家糧食儲(chǔ)備體，系中的某些弊端提供思路。
3 原料價(jià)格上漲影響及應(yīng)對(duì)。近年來全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，2007年，玉米價(jià)格上漲52％，大豆上漲40％，這種價(jià)格漲幅是近十幾年間所未有。相關(guān)部門預(yù)測(cè)，國際糧食價(jià)格在未來一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)維持一定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升。2007年7月18日，農(nóng)業(yè)部公布的信息顯示，上半年稻谷、小麥和玉米三種糧食市場(chǎng)平均價(jià)同比上漲7.9％。玉米價(jià)格的持續(xù)上漲將對(duì)以玉米為主要原料的長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)玉米深加工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)造成負(fù)面影響，導(dǎo)致成本上升和采購問題。然而長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)積極采取對(duì)外購買淀粉和利用公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式積極保障原料供應(yīng)，已經(jīng)取得一定成效。
4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的脆弱性影響。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還停留在靠天吃飯的階段，天氣和自然災(zāi)害的影響對(duì)處于玉米產(chǎn)業(yè)鏈最頂端的玉米生產(chǎn)影響巨大。據(jù)農(nóng)業(yè)部的2007年7月玉米市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息，雖然當(dāng)年玉米種植面積繼續(xù)增加，但是部分產(chǎn)區(qū)旱澇災(zāi)害對(duì)玉米生長(zhǎng)有一定影響，吉林和遼寧部分地區(qū)出現(xiàn)階段性低溫冷害天氣，使玉米發(fā)育期有所延遲。玉米作為產(chǎn)業(yè)鏈的頂端產(chǎn)品，一旦供應(yīng)安全不能保證，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈后端的所有產(chǎn)業(yè)包括淀粉、化工醇和精細(xì)化工、汽車用工程塑料和裝飾布料等產(chǎn)業(yè)都會(huì)面臨無米下鍋的影響。對(duì)此，長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)玉米深加工產(chǎn)業(yè)三年前已加強(qiáng)玉米轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究和并積極尋求替代淀粉。
四、長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑
(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
目前我國的工業(yè)發(fā)展面臨資源與環(huán)境約束，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為突破發(fā)展困境的重要途徑。根據(jù)國家相關(guān)部門的規(guī)定(具體指標(biāo)見下表)，玉米深加工業(yè)的發(fā)展也必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。以玉米園區(qū)為載體，發(fā)展玉米化工產(chǎn)業(yè)，可形成玉米原料、初加工產(chǎn)品和制成品的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)物質(zhì)供需方的要求，運(yùn)用過程集成技術(shù)，調(diào)整物質(zhì)流動(dòng)的方向、數(shù)量和質(zhì)量，完成工業(yè)生態(tài)網(wǎng)的構(gòu)建。另外，還可以充分利用邊角輔料，如：利用玉米芯生產(chǎn)木糖醇。每生產(chǎn)1噸木糖醇，就要產(chǎn)生6噸以上的酸性玉米新廢渣，烘干后的玉米芯廢渣每3噸能量相當(dāng)于1噸煤。利用玉米芯渣通過生物酶來生產(chǎn)酒精。使玉米皮、玉米芯和玉米秸稈都得到充分利用，實(shí)現(xiàn)玉米原料的“吃干榨凈”。
(二)積極拓展國內(nèi)外兩種資源和兩種市場(chǎng)，實(shí)施原料來源安全戰(zhàn)略
1 玉米原料的供應(yīng)安全。針對(duì)玉米原料對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的后繼產(chǎn)業(yè)影響巨大和玉米生產(chǎn)受天氣影響大的特點(diǎn)，要保證玉米原料來源安全，著重開拓玉米原料來源的多元化。首先，重視玉米原料的儲(chǔ)備工作，在豐收年份做好倉儲(chǔ)，應(yīng)對(duì)天災(zāi)年份的減產(chǎn)；其次，重視陳化糧的利用，我國糧食儲(chǔ)備戰(zhàn)略的實(shí)施，會(huì)使倉儲(chǔ)糧食的新陳管理成為必須，充分利用陳化糧可以降低成本；再次，要重視國外資源和市場(chǎng)，要適當(dāng)增加玉米進(jìn)口的比重。還有要加大玉米良種培育和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的開發(fā)力度；政府增加對(duì)良種培育的補(bǔ)貼，研究機(jī)構(gòu)對(duì)糧食生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)行集中攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)。
2 開發(fā)新的替代品研究。向新的可替代原料轉(zhuǎn)化，不僅僅依靠玉米為原料。玉米作為世界三大糧食作物，關(guān)系到人民的糧食供應(yīng)保障和食品供給安全問題。大規(guī)模的開發(fā)以玉米為原料的深加工項(xiàng)目從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不符合糧
食生產(chǎn)、消費(fèi)規(guī)律。積極發(fā)展玉米的替代品也是糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要發(fā)展方向之一。例如木薯在熱帶亞熱帶地區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)中具有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，它具有其它作物所不能比擬的一些特性，適應(yīng)性廣泛，不與主要糧食作物爭(zhēng)地；淀粉生產(chǎn)率高，塊根中淀粉的比率達(dá)30％～35％。木薯淀粉將是玉米淀粉的良好替代品。
(三)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)間的合作關(guān)系，實(shí)施做大下游市場(chǎng)戰(zhàn)略
首先要促成大成集團(tuán)與吉化集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，充分利用生物化工醇的成本優(yōu)勢(shì)和石化基地的化工原料配套優(yōu)勢(shì)。使國內(nèi)最大的生化企業(yè)與吉林省最大的石化企業(yè)形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。吉林市的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)在吉化集團(tuán)百萬噸乙烯工程建成投產(chǎn)后，將有更大規(guī)模的發(fā)展，化工醇下游產(chǎn)業(yè)將有充足、低價(jià)的原料保證。另外，要推動(dòng)大成集團(tuán)與長(zhǎng)春一汽的戰(zhàn)略聯(lián)合，使國內(nèi)最大的生化基地與最大汽車生產(chǎn)基地形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)入一汽集團(tuán)的配套采購體系。通過強(qiáng)強(qiáng)合作，把玉米園區(qū)打造成全球第一個(gè)以玉米為原料的合成纖維、工程塑料和生態(tài)塑料的生產(chǎn)、加工中心和精細(xì)化工產(chǎn)品加工中心，工業(yè)產(chǎn)值超千億元的中國最大輕紡工業(yè)基地、玉米化工基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。
(四)加強(qiáng)研發(fā)，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略
根據(jù)國家的部署，多元醇行業(yè)要應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)國內(nèi)急需的二元醇新產(chǎn)品，降低噸產(chǎn)品的玉米原料消耗和能源消耗。在這幾個(gè)方面，長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)的玉米深加工產(chǎn)業(yè)需要加強(qiáng)研發(fā)，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。生物技術(shù)是科技和產(chǎn)業(yè)方面最具生命力的發(fā)展方向。關(guān)注生物技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，追蹤科技前沿，通過新的技術(shù)和研發(fā)催生新的產(chǎn)業(yè)，并為產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代服務(wù)。另外，在玉米深加工中，運(yùn)用新工藝新技術(shù)，可提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率、降低成本、防止或減少環(huán)境污染，最終形成良性循環(huán)、取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。
一、產(chǎn)業(yè)鏈招商的主要特點(diǎn)
所謂產(chǎn)業(yè)鏈招商,是指圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來吸引投資,謀求共同發(fā)展,形成倍增效應(yīng),以增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一種招商方式,并建立起同一產(chǎn)業(yè)間各種投入品及產(chǎn)出品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。相比傳統(tǒng)招商引資方式,產(chǎn)業(yè)鏈招商比拼的不是土地、稅收等政策的優(yōu)惠,而是以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ),滿足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要,尋求和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié),確定目標(biāo)企業(yè),打造產(chǎn)業(yè)集群,有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行招商。這種招商方式,能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的內(nèi)在需求,降低產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)成本,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,從而提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力。
二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商的必要性從各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,產(chǎn)業(yè)鏈招商不失為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì),主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段
(一)從沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,產(chǎn)業(yè)鏈招商是沿海經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的“跳板”。改革開放以來,東部沿海地區(qū)緊緊抓住發(fā)達(dá)國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,主動(dòng)融入國際產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)加工、科研和服務(wù)一體化、組團(tuán)式發(fā)展,培育了一批關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。如浙江省嵊州市,利用本地生產(chǎn)領(lǐng)帶企業(yè)眾多的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)招來韓國等一批國外大的領(lǐng)帶生產(chǎn)企業(yè)落戶嵊州,引發(fā)世界領(lǐng)帶業(yè)的大轉(zhuǎn)移。目前,嵊州生產(chǎn)的領(lǐng)帶占全國總產(chǎn)量的80%,占世界總產(chǎn)量的33%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。
(二)從內(nèi)陸省市的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看,產(chǎn)業(yè)鏈招商是內(nèi)陸省市乘勢(shì)而上的重要手段。近年來,內(nèi)陸省市積極搶抓沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇,立足本地特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,已走在了發(fā)展的前列。如襄樊市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,主要得益于搭乘產(chǎn)業(yè)鏈招商的快車。他們按照“大項(xiàng)目―產(chǎn)業(yè)鏈―產(chǎn)業(yè)群―產(chǎn)業(yè)基地”招商的思路,實(shí)現(xiàn)了與法國雪鐵龍汽車公司、西部礦業(yè)公司等國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,形成了汽車、高新技術(shù)、紡織服裝、醫(yī)藥化工、輕工食品五大支柱產(chǎn)業(yè)鏈,形成了橫向成群、縱向成鏈的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,工業(yè)化水平直線提高,極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)從我縣的發(fā)展現(xiàn)狀來看,產(chǎn)業(yè)鏈招商是我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。近年來,我縣積極打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái),規(guī)劃建設(shè)了“四區(qū)一園”五個(gè)工業(yè)園區(qū),通過引進(jìn)核心企業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商,不斷延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條,走出了一條鏈?zhǔn)秸猩痰某晒χ贰Ｄ壳?皮革工業(yè)園區(qū)已經(jīng)入駐企業(yè)26戶,累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.6億元,利稅2.4億元,吸納就業(yè)1 500多人,涵蓋了藍(lán)濕皮、皮具皮件、工業(yè)品、明膠、化料、油脂等加工項(xiàng)目,初步形成了以藍(lán)濕皮加工為主體、上下游加工項(xiàng)目配套合理的皮革加工業(yè)體系。新肇糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)入駐企業(yè)27戶,園區(qū)核心企業(yè)展華玉米生化有限公司200萬噸玉米深加工項(xiàng)目一期工程于今年10月份正式建成投產(chǎn),初步搭建起以糧食貿(mào)易、糧食加工、飼料加工、食品加工為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)框架。
三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商的幾點(diǎn)建議
目前,縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈招商仍處于摸索起步階段,急需提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈招商的理解認(rèn)識(shí),加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商,著力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。
一要明確產(chǎn)業(yè)鏈招商方向。要密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移趨勢(shì),認(rèn)真分析區(qū)域內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面具備的要素條件和比較優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國家產(chǎn)業(yè)體系中的定位,在此基礎(chǔ)上,科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃,并嚴(yán)格遵循規(guī)劃開展招商活動(dòng),避免因盲目選項(xiàng)造成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同和惡意競(jìng)爭(zhēng)。圍繞地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),抓緊研究和制定切合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推出產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目,全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,搞好項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)品對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接,延伸、補(bǔ)缺產(chǎn)業(yè)鏈條,做大規(guī)模,做優(yōu)配套,形成集中投入,逐步提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚度,培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。
二要培育產(chǎn)業(yè)鏈招商主體。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商,首先要把招商工作的重點(diǎn)放在培育和引進(jìn)能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的大項(xiàng)目上。一方面要引導(dǎo)地方骨干企業(yè)通過并購嫁接、增資擴(kuò)股、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展壯大;另一方面要緊盯國內(nèi)外五百強(qiáng)企業(yè)以及對(duì)地方產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)大、產(chǎn)品科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,突破招商瓶頸,引進(jìn)核心龍頭企業(yè)。在此基礎(chǔ)上,充分放大大企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條的帶動(dòng)作用,促進(jìn)大企業(yè)與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的中小企業(yè)建立緊密聯(lián)系,發(fā)揮其在招商引資、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)營(yíng)銷中的骨干引領(lǐng)作用,把大項(xiàng)目做成大產(chǎn)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)互促共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的集群集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。
三要打造產(chǎn)業(yè)鏈招商平臺(tái)。一是按照“工業(yè)園區(qū)―產(chǎn)業(yè)功能區(qū)―產(chǎn)業(yè)集聚基地”的建設(shè)思路,規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套服務(wù)齊全的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū);二是引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū),優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作,促進(jìn)企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套,培育產(chǎn)業(yè)集群;三是同源企業(yè)、同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的項(xiàng)目要有計(jì)劃地放在同一園區(qū)來發(fā)展,壯大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,打造專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)。
位于陜西省關(guān)中西陲的千陽縣，近年來加快發(fā)展矮砧蘋果集約化建設(shè)進(jìn)程，取得了顯著成績(jī)，引起業(yè)內(nèi)高度重視。2013年5月8日筆者考察了千陽縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)考察將其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。
一是適應(yīng)形勢(shì)，確定方向。千陽縣位于陜西關(guān)中西陲，屬暖溫帶半大陸性氣候，年平均氣溫10.9 ℃，年降水量653 mm，境內(nèi)海拔710～1 545.5 m，四季分明，是陜西省較適宜發(fā)展蘋果的區(qū)域之一。全縣地多人少，種植業(yè)以糧食作物為主，土地利用率較低。經(jīng)廣泛征求意見，認(rèn)真調(diào)研，2011年以來，圍繞持續(xù)增加農(nóng)民收入這一中心，縣委、縣政府加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以建設(shè)矮砧蘋果集約化基地縣和優(yōu)質(zhì)果品縣為目標(biāo)，2013年出臺(tái)了《千陽縣加快現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)劃到“十二五”末建成矮砧蘋果集約生產(chǎn)基地0.67萬hm2，舉全縣之力把千陽打造成全國矮砧蘋果集約化示范基地。
二是高點(diǎn)定位，求新突破。千陽縣以創(chuàng)建全國最大矮砧蘋果集約化生產(chǎn)示范縣為目標(biāo)，確定走高起點(diǎn)規(guī)劃、高技術(shù)引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建園、高品質(zhì)生產(chǎn)、高效益經(jīng)營(yíng)的路子，積極發(fā)展代表世界蘋果發(fā)展方向的矮砧集約高效栽培模式，即應(yīng)用矮化砧木，采用寬行密植和支架栽培技術(shù)，具有早結(jié)果、產(chǎn)量高、品質(zhì)好、省工的優(yōu)點(diǎn)。在發(fā)展方式上，不再是以往的小家小戶“牛車式”經(jīng)營(yíng)方式，而是以龍頭企業(yè)引領(lǐng)，合作組織帶動(dòng)，能人大戶示范的“動(dòng)車型”發(fā)展模式。
三是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，技術(shù)領(lǐng)先。千陽縣新一輪蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，注重提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，用高科技保障產(chǎn)業(yè)建設(shè)的高質(zhì)量，最終保證產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)行。在項(xiàng)目實(shí)施過程中， 通過積極爭(zhēng)取和招商引資等方式，在縣域內(nèi)建辦了西北農(nóng)林科技大學(xué)千陽蘋果試驗(yàn)站，創(chuàng)建了海升現(xiàn)代蘋果國際示范園等國內(nèi)技術(shù)最先進(jìn)、資金最有保障的實(shí)體，與千陽縣豐富的土地資源實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用了高新技術(shù)集成，實(shí)現(xiàn)了蘋果新品種和矮化砧木資源引進(jìn)、選育示范推廣，蘋果砧穗組合的篩選、評(píng)價(jià)及示范推廣，矮砧蘋果優(yōu)質(zhì)苗木繁育體系、省工栽培技術(shù)、機(jī)械化應(yīng)用技術(shù)、肥水高效利用技術(shù)及支架應(yīng)用技術(shù)均達(dá)到國內(nèi)一流水平。
四是措施配套，加速擴(kuò)展。為了加快矮砧蘋果發(fā)展速度，千陽縣本著扶大扶強(qiáng)的原則，制定了一系列的扶持政策，特別是建立了現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，每年拿出300萬元專項(xiàng)基金，用于技術(shù)推廣和果農(nóng)培訓(xùn)。對(duì)集中連片新栽建園34 hm2以上村或大戶，千陽縣無償提供苗木、架材、拉線、地膜等；對(duì)集中連片新栽建園67 hm2以上的示范園，給予鎮(zhèn)村獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于引進(jìn)的龍頭企業(yè)，建立的實(shí)驗(yàn)基地，各級(jí)組織積極配合，做到了扶持政策零折扣，環(huán)境保障零干擾，熱情服務(wù)零距離，入住企業(yè)、試驗(yàn)站等相關(guān)實(shí)體切實(shí)感到千陽縣對(duì)果業(yè)的發(fā)展高度重視，真正營(yíng)造出了能干事的好環(huán)境。為了促進(jìn)土地向種植大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織有效轉(zhuǎn)移，千陽縣積極推進(jìn)農(nóng)民居住小區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)民進(jìn)城力度，全面實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化互支互促，共同發(fā)展。
五是突出重點(diǎn)，著力做大。千陽縣在矮砧蘋果集約化發(fā)展過程中，重點(diǎn)突出了示范園建設(shè)，果業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，果農(nóng)技能培訓(xùn)，專業(yè)大戶培育等基礎(chǔ)性工作，按照大企業(yè)引領(lǐng)、大園區(qū)承載、大合作推進(jìn)、大項(xiàng)目支撐、大服務(wù)保障的總體思路，不斷地?cái)U(kuò)展矮砧蘋果生產(chǎn)基地。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)布局
1 引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距日益突出，解決這些矛盾的根本策略是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要的部分是農(nóng)村，最關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。
2012年3月，湖南省常德市西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過審批，正式掛牌。作為示范、展示的窗口，西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，兼顧一體化發(fā)展。由于西湖管理區(qū)的發(fā)展水平較低，結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，在建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)過程中，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，研究如何規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小城鄉(xiāng)差距是十分必要的。
2 西湖管理區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 管理區(qū)概況
西湖管理區(qū)位于湖南省常德市境內(nèi)，總面積7029km2，人口共505萬人。西南與漢壽、北與鼎城接壤，東同南縣隔河相望。現(xiàn)有25個(gè)行政村、1個(gè)漁場(chǎng)和2個(gè)居民社區(qū)。區(qū)域內(nèi)耕地約為42km2，可利用水面面積約600hm2，人均耕地僅0084hm2。產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，包括糧食、蔬菜、棉花、水果等種植業(yè)和水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品有辣椒、萵筍等蔬菜，棉花和叉尾鮰、鱔魚等水產(chǎn)品；全區(qū)有10余家小規(guī)模蔬菜加工企業(yè)，有各類合作社13個(gè)。
2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素
2.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)
長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分割體制，影響著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)、資源配置、統(tǒng)籌謀劃及協(xié)調(diào)發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃自成體系，相互脫節(jié)，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接不夠，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展政策措施落實(shí)也不到位。總體上看，目前西湖管理區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚處于起步階段，一定程度上影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。
2.2.2 產(chǎn)業(yè)化水平低
西湖管理區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正朝規(guī)?；姆较虬l(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體仍是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的模式，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低；另外農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)業(yè)加工業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式還未從根本上得到改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然存在；整合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素能力較弱，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能力更為有限。
2.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，組織程度偏低
一是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。當(dāng)強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)，一些地方則加大扶持力度，財(cái)政投入增加，等強(qiáng)調(diào)抓其他工作時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度則逐步削弱。二是財(cái)政支農(nóng)資金投入力度依然不大。財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模雖逐年加大，但所占比例依然偏低。三是農(nóng)村金融改革滯后，農(nóng)業(yè)中小企業(yè)、合作組織“貸款難”問題尚未從根本上得到緩解。
2.2.4 土地流轉(zhuǎn)緩慢、規(guī)模偏小
耕地人均占有少，目前仍主要是以戶為主分散經(jīng)營(yíng)，且在一定程度上還承擔(dān)著農(nóng)民的最低生活保障功能。這種分散經(jīng)營(yíng)體制，影響了土地等生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)及優(yōu)化配置，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。龍頭企業(yè)急需的土地，往往得不到及時(shí)有效地保障和解決。
2.2.5 城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系對(duì)接不夠
雖已形成了區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)，但不能充分發(fā)揮引導(dǎo)產(chǎn)銷、搞活流通的作用，農(nóng)民不能全面了解市場(chǎng)價(jià)格、行情，沒有完善的市場(chǎng)銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，不能與市場(chǎng)形成有機(jī)的對(duì)接，從而生產(chǎn)很難適應(yīng)需求的變化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量都難以達(dá)到市場(chǎng)需求。
3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的第一任務(wù)，就是需要全面分析、評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源與條件，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向和支柱產(chǎn)業(yè)部門。即根據(jù)區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特征，選擇出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)組成及主次定位。城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇要結(jié)合其帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)鏈深度。
考慮到當(dāng)前數(shù)據(jù)和原始資料的局限性，本文采用專家評(píng)價(jià)法，這樣可以通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)類專家學(xué)者和當(dāng)?shù)卣畬＜业拇蚍郑瑏碚覝?zhǔn)農(nóng)民個(gè)體微觀利益和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，確保分析結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可實(shí)施性。在定性和定量分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的一些基本條件，篩選出以下指標(biāo)層。
區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是指該地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)區(qū)域之間同行業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)能、效益和專業(yè)化程度等因素的對(duì)比優(yōu)勢(shì)程度，比較優(yōu)勢(shì)較為突出的產(chǎn)業(yè)能夠反映該地區(qū)的功能定位和特色優(yōu)勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，產(chǎn)業(yè)之間是相互影響關(guān)聯(lián)的，該指標(biāo)反映產(chǎn)業(yè)對(duì)該地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度和影響力度，如果越大，則表明該產(chǎn)業(yè)的影響較大，其他產(chǎn)業(yè)對(duì)其需求較大。
產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力是指產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求能力、競(jìng)爭(zhēng)力，包括產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度、技術(shù)進(jìn)步速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高程度等，選擇產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力較高的產(chǎn)業(yè)，能夠保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的持久性、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的前瞻性。
產(chǎn)業(yè)鏈條深度，產(chǎn)業(yè)鏈包括企業(yè)鏈、供需鏈、空間鏈和價(jià)值鏈四個(gè)方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸能夠聯(lián)動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)綜合體，深度廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，加速農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
政策扶植力度，國家、地方政策的扶持傾向性和投資力度將對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇起到至關(guān)重要的作用，所以，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇時(shí)，政策的導(dǎo)向性也決定了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展方向，具備一定的“風(fēng)向標(biāo)”作用。此外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略指導(dǎo)思想落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上也需通過政策扶植來體現(xiàn)，該指標(biāo)為反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要指標(biāo)。
根據(jù)西湖管理區(qū)的狀況，選擇出糧食、蔬菜、棉花、瓜果、食用菌、漁業(yè)和畜禽業(yè)7個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過專家評(píng)價(jià)法模式，邀請(qǐng)部分相關(guān)學(xué)者、政府部門專家及農(nóng)民合作社代表對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。然后依據(jù)得分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行排名，得出結(jié)果如表2。
根據(jù)上述對(duì)7個(gè)基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)，選擇將綠色蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水稻種植作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物瓜果類種植、畜禽養(yǎng)殖作為配套產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)物流加工、農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，形成綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水稻“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。主要調(diào)整內(nèi)容為以下幾個(gè)方面。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)主線。規(guī)劃期間將在實(shí)現(xiàn)保障性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展能凸顯當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的特色蔬菜和健康水產(chǎn)，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，集中連片，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)多功能化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)化。
調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。依托現(xiàn)有養(yǎng)殖基礎(chǔ)，挖掘適合當(dāng)?shù)氐钠放起B(yǎng)殖產(chǎn)品，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，走特色養(yǎng)殖致富道路；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)良種繁育基地和規(guī)模養(yǎng)殖基地，提高資源利用率，增效創(chuàng)收。
調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品功能體系。調(diào)整重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)為主的功能性調(diào)整，主要是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)地位和分配效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和外部效應(yīng)，促進(jìn)各級(jí)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)分配。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略，重點(diǎn)突破科學(xué)種養(yǎng)、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈完善等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系布局要結(jié)合科學(xué)評(píng)價(jià)、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、明確格局，突出規(guī)?；?、集約化的原則，生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展等原則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更應(yīng)注重城鄉(xiāng)功能定位，將勞動(dòng)密集型的農(nóng)場(chǎng)品加工業(yè)向工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)集中，農(nóng)業(yè)地區(qū)實(shí)行適度規(guī)?；季?，便于農(nóng)業(yè)發(fā)展類型轉(zhuǎn)變。
3.2.1 產(chǎn)業(yè)布局影響因素分析
（1）空間位置因素。根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論，農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)空間配置會(huì)影響其產(chǎn)業(yè)效益及發(fā)展?jié)摿Α＾r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到地區(qū)的交通運(yùn)輸條件以及其市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，因此，地理位置的不同，布局的產(chǎn)業(yè)也會(huì)有所不同。
結(jié)合空間位置因素影響分析和杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論，將這個(gè)規(guī)劃區(qū)域以城鎮(zhèn)地帶為中心，按照距離中心遠(yuǎn)近劃分為三個(gè)圈，把生產(chǎn)易腐的蔬菜產(chǎn)業(yè)布局在第一圈，即靠近城鎮(zhèn)中心的地帶；第二圈布局相對(duì)較儲(chǔ)存時(shí)間不長(zhǎng)，且運(yùn)輸成本較高的水果產(chǎn)業(yè)和高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)；第三圈可以布局糧食產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；由于畜禽產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小、專業(yè)化程度高，將其布置第一圈和第二圈內(nèi)。
（2）自然條件因素。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象直接來自于大自然，各種自然資源的分布地區(qū)，也就是相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布地區(qū)。同時(shí)，各種農(nóng)作物，不同種類產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境也不同，對(duì)自然條件的要求也各不相同。
地形地貌條件直接影響到地區(qū)資源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也決定了產(chǎn)業(yè)用地布局。西湖管理區(qū)地勢(shì)平坦，四周稍高，中部略低，適宜規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展蔬菜、糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更細(xì)化下去，例如地勢(shì)低洼的地方更適宜發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，而并不適宜發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)等；土壤性質(zhì)的不同決定了發(fā)展與土壤性質(zhì)適宜性高的產(chǎn)業(yè)，適宜性高既有利于保持土壤質(zhì)量，又能提高效益，西湖管理區(qū)地處洞庭湖平原西部，土壤是典型的河流沖積土，土壤肥沃，適合蔬菜等高效作物的生產(chǎn)。由于自然狀況數(shù)據(jù)的有限性，所以分析只能以定性分析為主。
（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素主要包括有市場(chǎng)的需求、交通運(yùn)輸條件、勞動(dòng)力條件以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和布局的原有基礎(chǔ)等。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局需要考慮歷史繼承性，歷史形成的長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局具有重大的影響力，所以，在再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的時(shí)候，需要在充分利用好原有的基礎(chǔ)設(shè)施的前提下進(jìn)行；其次，產(chǎn)業(yè)布局時(shí)還需要考慮各產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求情況和所需勞動(dòng)力的情況。
社會(huì)因素主要指國家、地方的政策、法律和宏觀調(diào)控因素。產(chǎn)業(yè)布局時(shí)可參照西湖管理區(qū)相關(guān)政策法規(guī)，這樣有利于產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的政策協(xié)調(diào)性與可行性。
3.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
根據(jù)對(duì)空間、自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素的綜合分析，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，將三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)合理的布局，并與城鎮(zhèn)中心組成“一帶六區(qū)”的形勢(shì)（只考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)）。
一帶——以園區(qū)東西主干道為主軸輻射帶。東西向形成“一主兩次”的三個(gè)核心服務(wù)節(jié)點(diǎn)，即以西湖鎮(zhèn)為主的服務(wù)節(jié)點(diǎn)和東洲鄉(xiāng)、西洲鄉(xiāng)為輔的次級(jí)服務(wù)節(jié)點(diǎn)；整體上，形成東向益陽、西向常德、南向漢壽、北向鼎城的立體式輻射。（該部分為城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容）
六區(qū)——按照產(chǎn)業(yè)分區(qū)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)的六大功能區(qū)。即綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、有機(jī)水稻區(qū)、高效經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)、特色水果種植區(qū)、綜合畜牧區(qū)。
根據(jù)布局規(guī)劃，設(shè)計(jì)出西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體布局圖。
4 對(duì)策與建議
4.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展層次，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向必須明確現(xiàn)代化、機(jī)械化、信息化、生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展這五個(gè)方向。必須在充分重視技術(shù)引進(jìn)和示范應(yīng)用的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，優(yōu)先參與國內(nèi)外高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，利用各種國際合作機(jī)會(huì)吸引國外建設(shè)資金，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果、經(jīng)營(yíng)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，形成穩(wěn)定的技術(shù)源和技術(shù)力量，提高園區(qū)項(xiàng)目技術(shù)含量。在技術(shù)擴(kuò)散方面，應(yīng)重點(diǎn)抓好技術(shù)宣傳和后續(xù)服務(wù)，最終整體增強(qiáng)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。
4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)效率，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體
培育西湖管理區(qū)自己的龍頭企業(yè)，從資金投入、技術(shù)改造、稅收減免和貸款貼息等方面扶持龍頭企業(yè)發(fā)展；通過訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶入股、以及“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)功能及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)
首先，創(chuàng)建市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)要素市場(chǎng)，特別是人才、資金、土地、科技等要素市場(chǎng)。尤其是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立起適宜西湖特點(diǎn)，各方自愿，有利于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；其次，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，必須實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，組織營(yíng)銷企業(yè)、中介服務(wù)組織、銷售隊(duì)伍到國內(nèi)各大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)聯(lián)系客戶，在未開辟的市場(chǎng)上尋求更多的領(lǐng)地。在農(nóng)產(chǎn)品流通體制方面，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者三者之間的共贏；最后，建立高科技農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)機(jī)制，對(duì)消費(fèi)需求和消費(fèi)者行為等變化趨勢(shì)做出正確的分析和判斷，并聯(lián)合多個(gè)特色園區(qū)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)園區(qū)間的信息、營(yíng)銷理念、銷售渠道、人力資源等的共享，構(gòu)建強(qiáng)大的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，迅速提高單個(gè)園區(qū)的綜合實(shí)力和影響力，促進(jìn)多個(gè)園區(qū)共同健康發(fā)展。此外，還可以通過西湖特色品牌的建設(shè)，通過宣傳手段提高知名度，加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，保證產(chǎn)品市場(chǎng)占用率。
4.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境，營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍
全面貫徹落實(shí)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，及多予少取放活方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策扶持。進(jìn)一步修訂完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃，充實(shí)項(xiàng)目庫，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
5 結(jié)語
由于沒有廣泛運(yùn)用的實(shí)踐模式，湖南省常德市西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，無疑是對(duì)于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要實(shí)踐。通過科學(xué)的規(guī)劃布局，將西湖管理區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的局面，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)行業(yè)，把農(nóng)業(yè)融入二、三產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：物流加工園 產(chǎn)業(yè)集群 持續(xù)發(fā)展
前言
市場(chǎng)環(huán)境下，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心就是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)不僅可以反映對(duì)資源要素的吸引力，而且可以反映對(duì)資源要素的轉(zhuǎn)化力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是追求產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的建立，使產(chǎn)業(yè)具有成長(zhǎng)性，從而保證城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性。我國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速時(shí)期。對(duì)于清淺鎮(zhèn)這樣的邊界工貿(mào)型小城鎮(zhèn)，突出產(chǎn)業(yè)特色，制定針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定和調(diào)整優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的城鎮(zhèn)工業(yè)體系將是其發(fā)展城鎮(zhèn)化的主要途徑。
一 集鎮(zhèn)現(xiàn)狀
(一)地理概況
清淺鎮(zhèn)位于阜陽市太和縣西北部，東臨洪山鎮(zhèn)，南接雙廟鎮(zhèn)，西南隔南河與李興鎮(zhèn)相望，西部、北部分別與河南省相鄰。轄區(qū)面積49平方公里，轄8個(gè)行政村，85個(gè)自然莊，220個(gè)村民組，總?cè)丝?2161人，其中農(nóng)業(yè)人口3.3萬人。全鎮(zhèn)土地面積134平方公里，其中耕地面積11.45萬畝，占土地總面積的57%。人均耕地面積1.3畝。
清淺鎮(zhèn)地處淮北淤積平原西北部，本鎮(zhèn)西北高、東南低，地面坡降較緩，海拔在32米至33米之間。土壤類型主要是砂礓黑土類普通砂礓黑土亞類淤黑土，主要土種有厚淤黃土、掛淤黑土和薄淤黃土等。
（二）資源
生物資源：
主要為農(nóng)作物和家畜，其中：
糧食作物主要有：小麥、大豆等。
經(jīng)濟(jì)作物主要有：棉花、中藥材、脫毒紅薯、大棚蔬菜等。
養(yǎng)殖業(yè)主要有：牛、羊、獺兔、雞等。
旅游資源：
清淺鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)良，旅游資源豐富，茨河從鎮(zhèn)域中部由北向南穿過，水質(zhì)清澈，沿岸風(fēng)光秀麗，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，視野開闊，楊樹林相對(duì)茂密，位于清淺鎮(zhèn)區(qū)的青龍從天而降滾臥舊址以及奶奶廟等遺跡，使得自然景觀與人文景觀與一體，是清淺鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)品牌項(xiàng)目。
(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
清淺鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)支柱是中藥材、棉花、蔬菜以及一些養(yǎng)殖業(yè)。近年來，鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2009年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.75億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為9156萬元、3230萬元、5114萬元，財(cái)政收入32萬元，農(nóng)民人均純收入4200元，糧食產(chǎn)量2.4萬噸，小麥種植面積4.26萬畝，棉花種植面積8500畝，油料產(chǎn)量300噸。
二 發(fā)展基礎(chǔ)
清淺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在總量增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)也形成了自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
（一）農(nóng)業(yè)
清淺鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，清淺鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，因地制宜，大力發(fā)展中藥材種植業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，鞏固棉花、中藥材兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大桑蠶、煙葉兩大新興產(chǎn)業(yè)的培育和調(diào)整力度。目前，清淺鎮(zhèn)已初步形成幾大特色種植：河西付集的棉花種植；鎮(zhèn)北高橋的桑蠶種植；以河西陳莊為中心的桔梗、大青根種植；前丁后丁梓光蔬菜種植；河?xùn)|邢莊、大王莊的煙葉、脫毒紅薯種植等。
同時(shí)該鎮(zhèn)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，主要以牛、羊、兔、雞為主。后吳尉陳村獺鳴兔養(yǎng)殖廠，占地面積達(dá)37畝，總投資近75萬元。
（二）工業(yè)
清淺鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。目前，全鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到16家。位于清淺鎮(zhèn)區(qū)的太清紡織品有限責(zé)任公司作為棉花加工企業(yè)中的龍頭，成為全鎮(zhèn)個(gè)私企業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，生產(chǎn)的棉紗遠(yuǎn)銷蚌埠、張家港、江蘇、廣東等地，產(chǎn)品供不應(yīng)求?，F(xiàn)在以清淺鎮(zhèn)區(qū)為中心，已成為方圓百里最大的棉花收購、加工、銷售集散地，形成了頗具規(guī)模的棉花專業(yè)市場(chǎng)，極大地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為全鎮(zhèn)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）第三產(chǎn)業(yè)
隨著第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，居民生活配套服務(wù)的交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、餐飲服務(wù)業(yè)及金融等為主體的第三產(chǎn)業(yè)也取得了一定的發(fā)展，雖然第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度還比較慢，但是第三產(chǎn)業(yè)的比重近年也不斷增長(zhǎng)。
三 清淺鎮(zhèn)發(fā)展定位和目標(biāo)
清淺鎮(zhèn)未來主要承擔(dān)的功能可以表述為：特色農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的地區(qū)性工業(yè)基地、太和縣域邊界的一個(gè)邊貿(mào)地區(qū)及生態(tài)休閑區(qū)域之一。
總體發(fā)展目標(biāo)集中體現(xiàn)在三個(gè)具體方面：
建立以地方資源為導(dǎo)向，形成一些具有本地特色的綜合性農(nóng)工貿(mào)型城鎮(zhèn)；建設(shè)成為縣域邊界的重要邊貿(mào)地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)成為重要的邊貿(mào)城鎮(zhèn)；建設(shè)原生態(tài)的休閑度假區(qū)，形成自然環(huán)境與人工環(huán)境和諧共存、互相輝映的發(fā)展格局。
四 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則：
堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則。
堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)原則。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的原則。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
1．第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，建設(shè)合理的農(nóng)業(yè)體系。在保持糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展棉花、脫毒紅薯、薄荷、桔梗等中藥材種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)；不斷提高多種經(jīng)營(yíng)能力，增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；建立基地化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)園區(qū)。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出特色、綠色、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、社會(huì)化方向發(fā)展。
種植業(yè)應(yīng)大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn)，選擇棉花、桔梗種植為突破口，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，加強(qiáng)牛、羊、雞等畜禽的生態(tài)養(yǎng)殖以及獺兔這一類的養(yǎng)殖，實(shí)施畜牧業(yè)富民工程。
2．第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
堅(jiān)持以新型工業(yè)化為方向，以園區(qū)為主要載體，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、統(tǒng)籌發(fā)展”的思想，聚集發(fā)展，形成規(guī)模。
――立足本地資源，依托現(xiàn)有企業(yè)并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的服務(wù)半徑。發(fā)展以棉紡織業(yè)、中藥材加工以及蔬菜及養(yǎng)殖業(yè)的加工、冷凍保鮮為主的新型產(chǎn)業(yè)基地，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)骨干企業(yè)、骨干企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。
――加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)、改善體制環(huán)境，建立于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的集鎮(zhèn)工業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、向產(chǎn)業(yè)園集聚，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作配套，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，共同參與更大范圍的競(jìng)爭(zhēng)。
――大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
――抓住發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向外擴(kuò)張的機(jī)遇，引進(jìn)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及特色加工業(yè)，并使企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，產(chǎn)品品牌化、名牌化，帶動(dòng)工業(yè)向集約化高層次邁進(jìn)。
3．第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“激活現(xiàn)代物流、培育專業(yè)市場(chǎng)、發(fā)展特色旅游”的思路，著力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。探索建立服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，生活服務(wù)業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。
――積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢和教育、文化衛(wèi)生、房地產(chǎn)、信息等新興第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)飲食服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，建立起一個(gè)完善的、符合鎮(zhèn)情的第三產(chǎn)業(yè)體系。
――商貿(mào)
突出邊貿(mào)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，依托傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)一些專業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)建設(shè)集金融、運(yùn)輸、信息交流為一體的綜合服務(wù)體系。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局
結(jié)合清淺鎮(zhèn)的自然地理特征、產(chǎn)業(yè)資源分布狀況將全鎮(zhèn)劃分為三大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，即：東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。
1．中部經(jīng)濟(jì)區(qū)：規(guī)劃該區(qū)依托中心集鎮(zhèn)，包括有云寨行政村和曹莊行政村的西部，總面積12平方公里。重點(diǎn)發(fā)展桑蠶養(yǎng)殖、中藥材種植和無公害蔬菜種植，形成上規(guī)模的種植基地；建立中藥材交易市場(chǎng)；同時(shí)發(fā)展以桑園觀光為特色的農(nóng)家樂生態(tài)觀光。
2．東部經(jīng)濟(jì)區(qū)：規(guī)劃該區(qū)依托后吳集，包括陳樓行政村和曹莊行政村的東部，總面積17.8平方公里。重點(diǎn)發(fā)展紅薯、薄荷、煙葉種植，積極發(fā)展烤煙基地；在現(xiàn)有獺兔養(yǎng)殖基礎(chǔ)上形成上規(guī)模的養(yǎng)殖基地，形成以特色養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。
3．西部經(jīng)濟(jì)區(qū)：以付集為中心，包括王閣行政村和張莊行政村，總面積17平方公里。該區(qū)棉花的種植和收購已有一定的基礎(chǔ)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，形成以棉花種植為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，擴(kuò)大棉花收購市場(chǎng)的規(guī)模，同時(shí)以收購加工帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)協(xié)作的前提下，以區(qū)域自然條件為基礎(chǔ)，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)形成特色鮮明、相對(duì)獨(dú)立又互相聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)七大產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地：棉花種植基地、中藥材種植基地、煙葉種植基地、無公害蔬菜種植基地、桑蠶生態(tài)養(yǎng)殖基地、獺兔特色養(yǎng)殖基地、工業(yè)集聚區(qū)。
五 發(fā)展戰(zhàn)略
（一）強(qiáng)化集鎮(zhèn)在鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用
改變集鎮(zhèn)用地分布零散，規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核的作用。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等向集鎮(zhèn)集中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配套完善，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力，更好地發(fā)揮集鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用。
（二）以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化
工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的最主要?jiǎng)恿?。依托?dāng)?shù)氐馁Y源條件，大力發(fā)展棉花加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，多渠道吸引資金、技術(shù)和人才，由粗放型向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，迅速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，走工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的道路。
（三）走特色生態(tài)農(nóng)業(yè)之路
在穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物種植和特色產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有的有利條件，引導(dǎo)以棉花、紅薯、煙葉、桔梗、大青根等為主的種植發(fā)展，走特色生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。
（四）積極引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
在第三產(chǎn)業(yè)方面，要“發(fā)展勞務(wù)、興建市場(chǎng)、增加崗位”。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異性，在一定時(shí)期內(nèi)勞務(wù)輸出仍然是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要流動(dòng)趨勢(shì)。勞務(wù)收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，要充分發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)能提供大量的就業(yè)崗位，在鎮(zhèn)域中心村及集鎮(zhèn)建立專業(yè)集貿(mào)市場(chǎng)，以商活鎮(zhèn)，引導(dǎo)商戶歸場(chǎng)入市，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，培育清淺集鎮(zhèn)成為太和縣西北部的發(fā)展節(jié)點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
全市招商引資工作電視電話會(huì)議講話稿范文
同志們：
剛才，我們一起收聽收看了全省招商引資工作電視電話會(huì)議。這次會(huì)議既是一次招商引資工作推進(jìn)會(huì)，也是一次招商引資方法培訓(xùn)會(huì)，為我們?cè)诔B(tài)化疫情防控條件下做好招商引資工作，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)樹立了新理念，明確了新重點(diǎn)，交代了新辦法，提出了新要求。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)尹弘省長(zhǎng)講話精神，結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
近年來，我市通過招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無到有、從散到聚、從小到大發(fā)展，形成了食品加工、裝備制造、紡織服裝制鞋3個(gè)千億級(jí)和10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，積累了招商引資的經(jīng)驗(yàn)做法，奠定了良好的工作基礎(chǔ)，形成了濃厚的招商氛圍。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下尤其是各縣(市、區(qū))和市直、縣直各部門共同努力、狠抓招商引資的結(jié)果。當(dāng)前，全市招商引資工作已經(jīng)進(jìn)入了新階段。要準(zhǔn)確把握招商引資工作新變化、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，總結(jié)提升招商引資已有的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步練好內(nèi)功，學(xué)好本領(lǐng)，緊密結(jié)合商丘產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，持續(xù)開展招商引資工作，努力在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”中適應(yīng)新要求、創(chuàng)出新業(yè)績(jī)、推動(dòng)新發(fā)展。要對(duì)我市產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和整體實(shí)力的現(xiàn)狀保持清醒認(rèn)識(shí)。面對(duì)疫情沖擊，我市企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱，今年上半年我市限額以上工業(yè)增加值增速低于全省平均水平。盡管近年來我們引進(jìn)培育了一批科技型、高成長(zhǎng)型中小企業(yè)和外貿(mào)型企業(yè)，但總量較少、規(guī)模較小。我市工業(yè)稅收占全部稅收的比重由2018年的24%，到2019年的23%，再到今年上半年的19.5%，呈逐步減少趨勢(shì)。盡管有減稅降費(fèi)政策帶來的影響，但主要原因還是我市工業(yè)不夠強(qiáng)、不夠大。做好新形勢(shì)下招商引資工作意義重大、任重道遠(yuǎn)。下面，就貫徹落實(shí)好省會(huì)議精神，我講以下幾點(diǎn)意見。
第一，明確招商任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府是招商引資工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，相關(guān)負(fù)責(zé)同志是分管行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。尤其是各縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)招商引資工作親自謀劃，親自推動(dòng)，親自組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。剛到商丘工作時(shí)，我和同志們一起研究確定各(縣、市)政府主要負(fù)責(zé)同志每年要招引1個(gè)5億元以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，分管負(fù)責(zé)同志招引1個(gè)3億元以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前來看，當(dāng)時(shí)確定這樣的目標(biāo)是切合實(shí)際的，我們要繼續(xù)堅(jiān)持好這一有效的做法，確保招商引資工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
第二，創(chuàng)新招商方式，注重招商實(shí)效。一要堅(jiān)持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商?？傮w來看，目前我市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資碰到了“天花板”、進(jìn)入了“瓶頸期”，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)難度較大。我們一定要咬緊牙關(guān)，突破提升，絕不能改變主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。剛才，蘭考縣在發(fā)言時(shí)講到，他們圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寧可讓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空起來，也不隨意落地企業(yè)，經(jīng)過五年努力，才初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。我們要從中得到啟發(fā)，進(jìn)一步聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，想方設(shè)法促進(jìn)前幾任培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展，決不能隨意改變主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、把特色丟失。比如，我們?yōu)槭裁磳?duì)夏邑印染產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目緊盯不放、全力推進(jìn)?主要原因是我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有抓好夏邑印染產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，才能鞏固提升既有招商成果，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展。近幾年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)虞城電鍍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，也是出于這個(gè)方面的考慮。永城市充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，圍繞煤化工精細(xì)化發(fā)展，積極謀劃推進(jìn)招商項(xiàng)目，向著千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。永城市要進(jìn)一步堅(jiān)定煤化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，積極引進(jìn)和培育煤化工及配套企業(yè)，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、加快發(fā)展。我多次講過，如果不能把冷鏈運(yùn)輸核心技術(shù)和項(xiàng)目引過來，民權(quán)制冷產(chǎn)業(yè)就會(huì)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，就難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？上驳氖?，隨著英諾二氧化碳制冷機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，民權(quán)制冷產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。民權(quán)縣一定要瞄準(zhǔn)制冷機(jī)制造向前推進(jìn)，著力在發(fā)展制冷機(jī)等核心零部件上求突破，著力在降低成本、提升價(jià)值鏈上下功夫，切實(shí)提升制冷產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。各縣(市、區(qū))要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，尤其是各縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)同志要肩負(fù)起發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的責(zé)任，在前任領(lǐng)導(dǎo)招商引資、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展方向，進(jìn)一步做優(yōu)存量、做大增量，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。要在堅(jiān)持質(zhì)量和效益第一的前提下不斷擴(kuò)大規(guī)模，切實(shí)鞏固提升招商引資成果。二要注重招商實(shí)效。近年來，各縣(市、區(qū))積極探索政府入股、廠房租賃等方式，注重招商引資成效，招引了一批優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。比如，夏邑的恒天永安智能紡織項(xiàng)目，示范區(qū)的北汽福田項(xiàng)目。要突出招大引強(qiáng)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)，結(jié)合商丘自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，努力引進(jìn)一批具有資源整合力的“頭部企業(yè)”。要落實(shí)尹弘省長(zhǎng)提出的招商重在談產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、談自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等要求，謀劃好細(xì)分行業(yè)招商項(xiàng)目，學(xué)習(xí)借鑒平頂山、蘭考縣招大引強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)提升招商引資的能力和水平。要在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育上下功夫。堅(jiān)持把培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為積蓄發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵舉措，通過“”做優(yōu)存量，通過招商引資做強(qiáng)增量，著力招引一批“頭部企業(yè)”、引領(lǐng)型企業(yè)。各縣(市、區(qū))要圍繞自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繪制好產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，明確招商重點(diǎn)方向，找準(zhǔn)招商引資突破口，建立完善招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。比如，示范區(qū)要依托北汽福田新能源汽車項(xiàng)目，在招引電池生產(chǎn)企業(yè)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)上下功夫，加快建設(shè)新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)園，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要按照由生產(chǎn)車間打造生產(chǎn)基地，由生產(chǎn)基地打造配送中心，由配送中心打造資金結(jié)算中心，由資金結(jié)算中心打造研發(fā)中心的思路，招引新能源汽車研發(fā)中心落地發(fā)展。三要著力招引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。各縣(市、區(qū))一定要把農(nóng)業(yè)作為優(yōu)質(zhì)資源，把糧食作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化作為獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來推進(jìn)，并結(jié)合縣域特色農(nóng)業(yè)，著力引進(jìn)一批在國內(nèi)外有地位、有網(wǎng)絡(luò)、有研發(fā)能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)水平。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下招商引資工作的意見》(豫政﹝2020﹞22號(hào))精神，以創(chuàng)新的做法營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。比如，省里意見明確提出，要深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，工業(yè)用地可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資(入股)等方式。這既是優(yōu)化土地保障的創(chuàng)新做法，也是提升服務(wù)能力和水平的關(guān)鍵舉措。同時(shí)，省里意見規(guī)定：堅(jiān)持集約節(jié)約利用，盤活現(xiàn)有土地存量，在符合規(guī)劃、不改變用途前提下，現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目提高土地利用效率和增加容積率的，不再征收土地價(jià)款差額。各縣(市、區(qū))要切實(shí)用好這些政策舉措，推動(dòng)招商引資工作取得新的更大成效。目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)粗放型用地現(xiàn)象較多。我們一定要抓住這次政策機(jī)遇，研究透政策，運(yùn)用好政策，切實(shí)盤活低效用地。市自然資源和規(guī)劃局要在吃透政策的基礎(chǔ)上，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要做好政策宣傳，引導(dǎo)支持企業(yè)加大投資力度，提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用效率，助力企業(yè)加快發(fā)展。二是加強(qiáng)服務(wù)的制度化、規(guī)范化和平臺(tái)化建設(shè)。我在市委五屆十一次全會(huì)上提出，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加強(qiáng)“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，一個(gè)是公共服務(wù)和資源要素配置保障平臺(tái)，另一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施模塊化建設(shè)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集中式處理保障平臺(tái)。目前，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)和資源要素配置保障平臺(tái)都已建成，下一步要進(jìn)一步強(qiáng)化整合。近年來，我們著力建設(shè)的印染產(chǎn)業(yè)園、電鍍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園公共基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能夠降低生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，而且有利于打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資和“二次創(chuàng)業(yè)”。這些平臺(tái)我們要進(jìn)一步建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好。同時(shí)，要加快市人才公寓建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，聚集更多咨詢、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等生產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
同志們，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)好今天的會(huì)議精神，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，創(chuàng)新招商方式，全力做好新形勢(shì)下招商引資工作，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
近年來，能源短缺困擾世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多國家紛紛調(diào)整能源政策，尋找礦物質(zhì)能源的替代產(chǎn)品，生物質(zhì)能源作為一種可替代石油、天然氣的可再生清潔能源，得到了世界各國的普遍關(guān)注和重視。清潔生物質(zhì)能源生產(chǎn)技術(shù)主要有兩種：①以淀粉質(zhì)和糖質(zhì)作物（例如玉米、甘薯、甘蔗等）或植物纖維廢棄物質(zhì)（例如農(nóng)作物秸稈、樹枝等）為原料生產(chǎn)燃料酒精；②以油菜、油棕櫚、大豆、蓖麻等油類植物或廢棄油脂為原料生產(chǎn)生物柴油。這兩種清潔能源生產(chǎn)技術(shù)是近期最有可能在中國形成生產(chǎn)力、應(yīng)用于規(guī)?；a(chǎn)的可再生能源技術(shù)，也是當(dāng)前公認(rèn)的、最富有生命力和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的生化工藝。
生物質(zhì)能源的原料主要來自農(nóng)村，開發(fā)利用生物質(zhì)能源必將帶動(dòng)能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響：一是降低能源的對(duì)外依存度，緩解中國的能源壓力，保障中國的能源安全；二是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向能源產(chǎn)業(yè)滲透，成為能源產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，增加農(nóng)民收入；三是將農(nóng)作物秸稈等廢棄物充分利用起來，通過市場(chǎng)疏導(dǎo)、而不是堵截的方式治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?？傊?，發(fā)展能源農(nóng)業(yè)有助于建立中國能源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的良性互動(dòng)機(jī)制，從根本上解決中國能源短缺、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，起到“一石三鳥”的作用。
中國政府及有關(guān)部門對(duì)生物質(zhì)能源的利用極為重視，在連續(xù)四個(gè)五年計(jì)劃中都將生物質(zhì)能源列為科技攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目。2006年1月1日開始實(shí)施的《可再生能源法》在法律高度上明確了可再生能源在現(xiàn)代能源中的地位，并出臺(tái)了一些具體的優(yōu)惠政策，但與能源農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，中國還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠系統(tǒng)、扶持政策不夠清晰、相關(guān)的配套措施有待細(xì)化和明確等問題。他山之石可以攻玉。本文試圖通過對(duì)生物質(zhì)能源計(jì)劃實(shí)施相對(duì)成功的美國、巴西、德國進(jìn)行對(duì)比分析，了解能源農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，從而希望能給中國能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來有益的啟示。
二、能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國際比較
（一）美國的“能源農(nóng)場(chǎng)”策略
為了控制中東地區(qū)的石油資源，美國在軍備支出方面付出巨大代價(jià)，美國政府逐漸認(rèn)識(shí)到把資金投給動(dòng)蕩不安的中東還不如投給國內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)主。美國的能源農(nóng)業(yè)是以燃料酒精為突破口發(fā)展起來的。在上世紀(jì)70年代初，美國開始利用玉米為原料生產(chǎn)燃料酒精，80年代后期，由于石油價(jià)格走低，燃料酒精產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一度處于停頓狀態(tài)。近年來，受石油價(jià)格大幅上漲的影響，燃料酒精再次得到重視，生產(chǎn)規(guī)模迅速增大。美國人少地多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，玉米等農(nóng)產(chǎn)品過剩，以糧食為原料生產(chǎn)燃料酒精具有良好的產(chǎn)業(yè)化條件和基礎(chǔ)。目前，美國玉米酒精年產(chǎn)量已達(dá)1000萬噸，其中，912萬噸被添加到汽油中，替代了運(yùn)輸用能源的3%，在中西部12個(gè)州這一比例甚至達(dá)到了5%～10%。
為了推動(dòng)能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展，美國在總體部署、市場(chǎng)供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、資金支持、技術(shù)開發(fā)等方面做出了系統(tǒng)的安排。
1.總體部署。1990年以來，美國出臺(tái)了一系列的法令法規(guī)推動(dòng)生物質(zhì)能源的使用。例如，1994年，美國環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（epa）規(guī)定，以燃料酒精為主的可再生清潔燃料在大城市必須全年供應(yīng)：1998年，國會(huì)通過《汽車替代燃料法》，鼓勵(lì)使用燃料酒精作為替代能源。1999年，美國總統(tǒng)簽署的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略計(jì)劃提出，到2020年，生物質(zhì)燃油將取代石化類燃油消費(fèi)量的10%。2005年實(shí)施的《國家能源政策法》規(guī)定，銷售的汽油中必須包含一定比例（將逐年遞增）的生物質(zhì)能源燃料，在未來的5年內(nèi)，燃料酒精的產(chǎn)量將增加一倍，到2012年，汽油中添加酒精的數(shù)量要達(dá)到80億加侖（2430萬噸），2013年，可再生能源要占全部能源的7.5%以上。2005年，美國農(nóng)業(yè)部（usda）宣布實(shí)施綜合能源戰(zhàn)略，支持燃料酒精、生物柴油等可再生能源的開發(fā)、生產(chǎn)和使用，成立能源理事會(huì)，協(xié)調(diào)與美國能源部、環(huán)保局等部門的合作，監(jiān)督綜合能源戰(zhàn)略的實(shí)施。
美國通過以上法令法規(guī)，從總體上對(duì)生物質(zhì)能源的開發(fā)利用進(jìn)行了規(guī)劃，以法律手段為能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障。
2.市場(chǎng)供應(yīng)。2005年的《國家能源政策法》要求汽油中必須添加一定比例的燃料酒精，能源部門也通過政策規(guī)定，聯(lián)邦、州和公共部門必須有一定比例的車輛使用生物柴油。為保證了燃料酒精的市場(chǎng)供應(yīng)，美國加快了乙醇加油站的布點(diǎn)建設(shè)，2006年，乙醇加油站增加了近1／3，目前，境內(nèi)的乙醇加油站已達(dá)到1000個(gè)左右。此外，美國的汽車制造商也十分配合生物燃料的推廣使用，僅2006年一年，向市場(chǎng)投放的可變?nèi)剂掀嚲瓦_(dá)到100萬輛左右。
3.稅收優(yōu)惠·為了推廣燃料酒精的生產(chǎn)和銷售，美國制定了十分具體的稅收優(yōu)惠政策，主要涉及兩種稅的減免：一是燃料貨物稅的減免，減免幅度根據(jù)燃料中酒精的含量確定，例如，對(duì)e85酒精（85%酒精與15%汽油混合）減免57美分／加侖；二是對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用燃料酒精的企業(yè)減免聯(lián)邦所得稅，減免幅度因企業(yè)類型不同而異，例如，對(duì)酒精生產(chǎn)商減免所得稅10美分，加侖，對(duì)酒精汽油配制商減免所得稅54美分/加侖，對(duì)酒精汽油零售商或不通過零售商直接使用酒精汽油的機(jī)構(gòu)銷售或使用e85酒精，減免所得稅5.4美分，加侖。積極的稅收優(yōu)惠政策有效地刺激了生物燃料在美國的應(yīng)用。
4.資金支持。據(jù)usda統(tǒng)計(jì)，2001年以來，usda的農(nóng)村發(fā)展基金已經(jīng)投放資金2.9億美元，資助酒精生產(chǎn)工廠以及風(fēng)能、太陽能等可再生能源項(xiàng)目。2005年的《國家能源政策法》規(guī)定，在未來的5年內(nèi)政府將為可再生能源項(xiàng)目提供30億美元以上的資金。2006年1月，在美國最大的農(nóng)業(yè) 組織－－美國農(nóng)業(yè)社團(tuán)聯(lián)盟（american farm bureau federation）年會(huì)上，usda宣布將提供1900萬美元作為無償補(bǔ)助資金支持可再生能源生產(chǎn)計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主和中小企業(yè)從事可再生能源的開發(fā)，并對(duì)可再生能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供貸款。
5.技術(shù)開發(fā)。美國加大了能源農(nóng)業(yè)的研發(fā)投入力度，并取得了一系列重大進(jìn)展。在能源作物選 育上，美國科學(xué)家利用甘蔗和熱帶草本植物雜交選育了能源甘蔗，其生物量比一般的糖料甘蔗高一倍左右，酒精發(fā)酵量高達(dá)23～26噸，年·公頃。在生物質(zhì)能源生產(chǎn)工藝上，美國進(jìn)行了技術(shù)創(chuàng)新，采 用先進(jìn)高效發(fā)酵工藝，使酒精生產(chǎn)的原材料成本在過去的15年中降低了2／3?？紤]到糧食酒精生產(chǎn) 本身需要消耗大量的石化類燃料，近期美國的生物質(zhì)能源發(fā)展計(jì)劃出現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，糧食酒精開 始向農(nóng)林纖維素酒精過渡。由于纖維素酒精的原料――纖維素酶價(jià)格較高，燃料酒精生產(chǎn)在成本上不合算，近期美國在提高酶的生產(chǎn)活力方面重點(diǎn)攻關(guān)，利用生物工程技術(shù)有效控制生產(chǎn)成本。
（二）巴西的燃料酒精發(fā)展計(jì)劃
目前，全球生物質(zhì)能源占能源消費(fèi)總量的平均比重為13.6%，其中，發(fā)達(dá)國家為6%，而巴西已經(jīng)達(dá)到44%。巴西具有發(fā)展能源農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件。該國國土面積851萬平方公里，牧場(chǎng)2億多公頃，農(nóng)田6200多萬公頃，這些土地都非常適宜種植甘蔗、玉米以及大豆、油棕櫚、蓖麻、向日葵等能源作物。此外，巴西還有大量能夠種植能源作物、但尚未開墾利用的土地。這些有利的自然條件為巴西能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充分的保障。
巴西是世界上最早實(shí)施燃料酒精計(jì)劃的國家之一，也是最早實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化的國家。在上世紀(jì)70年代中期，巴西利用本國榨糖業(yè)比較發(fā)達(dá)、甘蔗資源十分豐富的有利條件，開始利用甘蔗生產(chǎn)燃料酒精。經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)形成完整的“甘蔗種植－燃料酒精－酒精汽車”產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，到2005年底，燃料酒精年產(chǎn)量已達(dá)1200萬噸，出口燃料酒精21億升，成為世界上最大的燃料酒精生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國。
燃料酒精的規(guī)?；a(chǎn)降低了巴西能源的對(duì)外依存度，保障了能源安全，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種 植甘蔗的積極性，穩(wěn)定了蔗糖生產(chǎn)，現(xiàn)在，燃料酒精產(chǎn)業(yè)已成為巴西的支柱產(chǎn)業(yè)。巴西能源農(nóng)業(yè)從燃料酒精產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開始，取得成功后又在生物柴油上加大了投資的力度，并且取得可喜的回報(bào)，每桶生物柴油的成本已經(jīng)降低到26美元。
1.總體規(guī)劃。在不同的時(shí)期，巴西選擇了不同的生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略。在生物質(zhì)能源發(fā)展的初期，巴西選擇了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)－－榨糖業(yè)為支撐，以甘蔗酒精為突破口，實(shí)行燃料酒精產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。在本國燃料酒精產(chǎn)業(yè)的規(guī)模穩(wěn)定后，巴西及時(shí)提出酒精出口戰(zhàn)略，特別是近年來在石油價(jià)格急劇上漲、雙燃料動(dòng)力汽車熱銷、全球?qū)θ剂暇凭枨罅吭鲩L(zhǎng)的背景 下，巴西加大了燃料酒精出口推廣的力度，目前，巴西已經(jīng)開始向委內(nèi)瑞拉和尼日利亞出口燃料酒精，同日本建立燃料酒精合資企業(yè)的計(jì)劃也在積極商討之中。此外，巴西政府已經(jīng)把中國、印度、印度尼西亞等能源匱乏國列入目標(biāo)國，正在加強(qiáng)政府間的游說。借鑒燃料酒精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，巴西將生物柴油的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化列入下一步的發(fā)展重點(diǎn)，由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門參與，成立了跨部門的委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定生物柴油推廣政策和措施。
2.市場(chǎng)供應(yīng)。為了擴(kuò)大燃料酒精的銷售，增加對(duì)消費(fèi)者的吸引力，巴西出臺(tái)了一系列具體措施保證燃料酒精的市場(chǎng)銷售，例如，一些州規(guī)定，政府所屬的石油公司必須購買一定數(shù)量的燃料酒精，以低于汽油的價(jià)格銷售燃料酒精，等等。在生物柴油的市場(chǎng)供應(yīng)上，巴西政府也進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃： 從2008年起，全國市場(chǎng)上銷售的柴油必須添加2%的生物柴油；到2013年，添加生物柴油的比例應(yīng)提高到5%。
3.資金支持。長(zhǎng)期以來，巴西出臺(tái)了各種措施對(duì)生產(chǎn)燃料酒精的企業(yè)提供資金上的幫助，鼓勵(lì)生物質(zhì)能源的生產(chǎn)。例如，對(duì)燃料酒精生產(chǎn)企業(yè)提供低息貸款，國家的政策性銀行設(shè)立了生物燃油專項(xiàng)信貸基金，提供最高可達(dá)90%的融資信貸。為了鼓勵(lì)農(nóng)民種植大豆、甘蔗、油棕櫚、向日葵等作物，保證生物質(zhì)能源生產(chǎn)的原料供應(yīng)，對(duì)直接從事能源作物種植的農(nóng)戶，聯(lián)邦政府設(shè)立了l億雷亞爾（折合0.34億美元）的信貸資金。
4.技術(shù)開發(fā)。在1975～1989年期間，巴西政府投資49.2億美元，形成了蔗糖酒精生產(chǎn)技術(shù)和酒精汽車技術(shù)的研究體系，一些研究機(jī)構(gòu)紛紛與企業(yè)尋求聯(lián)合，共同致力于生物燃油技術(shù)的推廣使用。在全國27個(gè)州中，已有23個(gè)州建立了開發(fā)生物燃油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。最近，巴西又開發(fā)出從甘蔗渣中提取酒精的新技術(shù)，進(jìn)一步提高了甘蔗的酒精產(chǎn)出率。
（三）德國的生物柴油發(fā)展之路
由于生物柴油具有可再生、比傳統(tǒng)柴油燃燒更徹底、排放尾氣二氧化碳更低等優(yōu)點(diǎn)，從而得到德國政府的大力推廣，并且作為生物質(zhì)能源的發(fā)展重點(diǎn)加以引導(dǎo)和扶持。目前，生物柴油已成為第一個(gè)在德國全國范圍內(nèi)銷售的石油替代燃料，德國也成為世界最大的生物柴油生產(chǎn)國和消費(fèi)國。
1988年，德國聶爾化工公司率先從油菜籽中提煉生物柴油。經(jīng)過二十來年的發(fā)展，生物柴油的生產(chǎn)規(guī)模不斷增大，到2005年，生產(chǎn)企業(yè)有23個(gè)，年生產(chǎn)能力達(dá)140多萬噸，占整個(gè)歐盟15國總生產(chǎn)能力的一半以上。據(jù)報(bào)道，德國的neckermann可再生資源公司已建成世界最大的生物柴油生產(chǎn)流水線，整個(gè)生產(chǎn)工藝從菜籽開始，經(jīng)過菜籽加工、壓榨、抽提、粗油加工幾個(gè)過程，最后產(chǎn)出生物柴油。著名的殼牌公司也計(jì)劃在德國北部投資4億歐元，建設(shè)生物柴油提煉廠，預(yù)計(jì)2008年年產(chǎn)量將會(huì)達(dá)到2億升。除了直接從油類植物中提煉生物柴油外，德國對(duì)廢棄油脂的利用也十分重視，例如，飯館的廢棄食用油不能隨意傾倒，必須向環(huán)保部門支付收集費(fèi)，由環(huán)保部門統(tǒng)一處理加工成柴油替代品。
1.市場(chǎng)供應(yīng)。德國政府規(guī)定，從2004.年1月起，必須在柴油中強(qiáng)制性地加入一定比例的生物燃油。為了推廣生物柴油的使用，德國加強(qiáng)了生物柴油加油站的布點(diǎn)建設(shè)，形成密度大、供應(yīng)快捷、服務(wù)完善的生物柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。德國現(xiàn)有生物柴油加油站1700多個(gè)，平均每20-45公里公路上就能找到一個(gè)生物柴油加油站，并且還在以每年120家的速度增長(zhǎng)。此外，為了保證生物柴油的質(zhì)量，德國在生物柴油的質(zhì)量管理方面做出嚴(yán)格規(guī)定，成立了生物柴油質(zhì)量管理聯(lián)盟，對(duì)生物柴油的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)控。
2.配套產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)跟進(jìn)是德國發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的重要保證。德國汽車業(yè)發(fā)達(dá)，為了配合生物柴油的推廣使用，汽車廠家對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)性能進(jìn)行了改進(jìn)。大眾汽車公司和奔馳公司主動(dòng)承諾，未來生產(chǎn)的私人轎車將不再需要改裝，可以直接使用生物柴油。隨著生物柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的成熟、轎車柴油化趨勢(shì)的加快，預(yù)計(jì)生物柴油產(chǎn)業(yè)將會(huì)獲得更大的發(fā)展空間。
3.資僉支持和稅收優(yōu)惠。為了鼓勵(lì)生物柴油的生產(chǎn)和銷售，德國每年向油菜種植戶提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對(duì)生物柴油的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行完全免稅，并且提供一定的產(chǎn)品開發(fā)資金，對(duì)生物柴油的銷售企業(yè)給予稅收減免的優(yōu)惠政策。
三、對(duì)中國能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
從美國、巴西、德國生物質(zhì)能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，能源農(nóng)業(yè)快速發(fā)展離不開政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的總體規(guī)劃，在市場(chǎng)、技術(shù)、資金、稅收政策等方面的全方位支持，這給中國能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來有益的啟示：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
1.旬邑縣油料作物以大豆和油菜為主，大豆主要分布在城關(guān)川道、地界等區(qū)域，其它塬區(qū)有零星種植；油菜主要分布在原底、丈八寺和湫坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年大豆種植面積2700畝，總產(chǎn)351噸；油菜種植面積3800畝，總產(chǎn)396噸。
2.大豆 （由于夏大豆面積較少，以下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以春大豆調(diào)研結(jié)果為準(zhǔn)分析），主要種植模式為窄行平播和在幼果園中撒播套種，畝均產(chǎn)量為140千克，生產(chǎn)成本337.5元（不包含人工費(fèi)），畝均產(chǎn)值644元，經(jīng)濟(jì)效益306元。油菜 主要種植模式為（撒播）直播栽培，畝均產(chǎn)量104公斤，生產(chǎn)成本344.5元（不包含人工費(fèi)），畝均產(chǎn)值499元，經(jīng)濟(jì)效益154.5元。
3.由于本縣油料作物種植面積不大，分布也相對(duì)分散。因此未能建成有效的油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。也沒有成立涉及油料生產(chǎn)的專業(yè)合作社。
二、發(fā)展?jié)摿Ψ治觯?/p>
旬邑縣地處北緯35o57~35o33'，東經(jīng)108o08~108o52'，境內(nèi)海拔850~1855米，年降水量606毫米，無霜期179天，平均氣溫9℃，是典型的雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和玉米小麥等糧食作物的種植上。大豆是喜溫作物，不耐高溫，對(duì)降水量的要求也比較高，特別是播種期和鼓粒結(jié)莢期間，水分是否充足對(duì)產(chǎn)量的影響甚大。而我縣靠天吃飯的現(xiàn)狀根本保證不了大豆對(duì)水分的要求，農(nóng)田水利設(shè)施目前尚在初建階段。因此增產(chǎn)潛力有限，再加上經(jīng)濟(jì)效益并不十分樂觀，近幾年來說大豆種植面積不適宜過快增加。就油菜而言我縣地處北方冬油菜生產(chǎn)區(qū)的陜西渭北，冬春雨雪少，溫度偏低，油菜與冬小麥等作物輪作，品種多為冬性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)的甘白雜交型品種。充足的光照，相對(duì)較大的晝夜溫差這些有利的生態(tài)環(huán)境為旬邑縣油菜的高產(chǎn)提供了必要的條件，但油菜安全越冬和增產(chǎn)的關(guān)鍵在于土壤水分，而旬邑縣冬春降水少，從這點(diǎn)上來看，沒有必要的水利灌溉設(shè)施，高產(chǎn)就沒有任何保障，以目前的產(chǎn)量計(jì)算，經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，如果把人工費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)甚至是負(fù)數(shù)，這也正是農(nóng)民種植油菜不積極的最主要的原因?？偟膩砜?，就目前各方面的實(shí)際情況而言，油菜增產(chǎn)的潛力也不大，不適宜在本縣進(jìn)一步推廣。
三、存在的問題
從農(nóng)戶調(diào)查問卷的結(jié)果來分析，農(nóng)民目前急需解決的問題主要集中在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種推廣，油料作物配方施肥以及旱地灌溉設(shè)施的建設(shè)這三個(gè)方面。
四、對(duì)策建議
1.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)
特別是原底、丈八寺、湫坡頭以及城關(guān)川道、地界等油料作物種植相對(duì)集中的塬區(qū)，加強(qiáng)水利設(shè)施的建設(shè)工作，以滿足油料作物的生長(zhǎng)需求。
2.嚴(yán)把種子關(guān)
農(nóng)業(yè)局牽頭，縣種子管理部門應(yīng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)上的油料種子進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合相關(guān)規(guī)定的堅(jiān)決不能流入市場(chǎng)。同時(shí)農(nóng)技推廣部門應(yīng)通過趕科技集、散發(fā)宣傳資料、辦知識(shí)講座等手段指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植油菜，適當(dāng)引進(jìn)油料作物新品種，開展試驗(yàn)試范，對(duì)適合我縣種植的優(yōu)良品種進(jìn)行宣傳推廣。
3.開展油料作物配方施肥工作
縣農(nóng)技推廣中心應(yīng)總結(jié)近幾年玉米蘋果配方施肥的經(jīng)驗(yàn)，將油料作物也納入配方施肥的范圍，進(jìn)行測(cè)土配方，指導(dǎo)油料作物種植戶科學(xué)施肥。
關(guān)鍵詞：金融發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化調(diào)整
中國今天面臨內(nèi)外環(huán)境的巨大變化：一是經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和新技術(shù)的發(fā)展，使得世界市場(chǎng)加快融合，國際競(jìng)爭(zhēng)加劇，國際分工重新定位；二是國內(nèi)總供求關(guān)系根本扭轉(zhuǎn)，由賣方市場(chǎng)走向買方市場(chǎng)。在這種變化背景下，當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)已由總量問題轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)問題，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，嚴(yán)重地阻礙著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)這一發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)新疆國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重大的意義。
一、新疆的金融發(fā)展背景
“2008年上半年新疆金融運(yùn)行分析會(huì)”上資料顯示，新疆金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策措施，堅(jiān)持“緊中求好、緊中求進(jìn)”，全區(qū)金融業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，各項(xiàng)存款快速增長(zhǎng)，貸款擺脫長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)格局，增幅創(chuàng)51個(gè)月來新高，有力促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。新疆金融業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是各項(xiàng)存款增加較多，儲(chǔ)蓄存款穩(wěn)定性增強(qiáng)。2008年6月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額4，873.4億元，比年初增加263億元，同比多增207.4億元，增幅從年初的13.3%逐月攀升到19%，高于全國平均增幅0.1個(gè)百分點(diǎn)；二是各項(xiàng)貸款增速穩(wěn)步回升，信貸結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2008年以來，全區(qū)各金融機(jī)構(gòu)將貫徹國家宏觀調(diào)控政策與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)金融實(shí)際相結(jié)合，積極向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸規(guī)模，爭(zhēng)取支持新疆發(fā)展的優(yōu)惠政策，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加有效投入，信貸運(yùn)行擺脫了2004年下半年以來的長(zhǎng)期低位徘徊態(tài)勢(shì)，貸款增速持續(xù)穩(wěn)步回升。6月末，全區(qū)人民幣各項(xiàng)貸款余額2，808.5億
元，比年初增加127.1億元，同比多增95.2億元，增長(zhǎng)14.9%，同比提高9.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅創(chuàng)下2004年3月以來新高，在全國各省區(qū)貸款增幅排名中居第14位。
二、金融發(fā)展背景下新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思路對(duì)策
基于以上對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的分析，要借貫徹“十七大”精神的東風(fēng)，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，爭(zhēng)取各類優(yōu)惠政策，加快新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)做到：“穩(wěn)定一產(chǎn)，做大二產(chǎn)，調(diào)強(qiáng)三產(chǎn)”。
（一）適度發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)地位。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，重點(diǎn)應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有規(guī)模和提高效益。
1、要正確處理好種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在完成棉花和糧食生產(chǎn)任務(wù)的前提下，大力發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)，盡可能地降低自然災(zāi)害和棉花市場(chǎng)價(jià)格帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
2、農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要繼續(xù)抓好棉花和糧食生產(chǎn)。在堅(jiān)持棉花戰(zhàn)略地位不動(dòng)搖的前提下，按“高產(chǎn)區(qū)進(jìn)，中產(chǎn)區(qū)調(diào)，低產(chǎn)區(qū)退”的原則，向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效區(qū)集中，努力提高品質(zhì)和單產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。糧食生產(chǎn)要在堅(jiān)持自給有余的前提下，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加大糧食轉(zhuǎn)化力度。
3、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要形成鮮明的區(qū)域特點(diǎn)。如香梨、甜瓜、葡萄等名、特、優(yōu)產(chǎn)品，要通過市場(chǎng)開拓，拓寬加工環(huán)節(jié)，提高附加值，奠定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。
4、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要把龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育擺在突出位置，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過龍頭企業(yè)發(fā)展，外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，奠定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售綜合化配套服務(wù)基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)以種植業(yè)為根本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加一體化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
（二）加快第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新疆第二產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心的原則，實(shí)施以下調(diào)整戰(zhàn)略：
1、以科技為依托，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，通過技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
2、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，在所有制結(jié)構(gòu)方面取得突破。國有資本要從小企業(yè)中退出，繼續(xù)通過合資、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，積極推進(jìn)股權(quán)多元化，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)整體效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
3、通過各種融資渠道抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4、加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的扶持力度。
（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)突出高效性、集約性、服務(wù)性、先進(jìn)性，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下內(nèi)容：
1、優(yōu)先發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。其涉及范圍很廣，包括各種形式的中介服務(wù)、和專業(yè)，可以通過大力發(fā)展各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新疆各種產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2、大力發(fā)展通信和信息服務(wù)業(yè)。我國通信業(yè)近幾年來以高于20%的速度增長(zhǎng)，充分反映了這些行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。這類新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)改善第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將發(fā)揮重要作用。
3、開拓推動(dòng)特色旅游業(yè)。充分利用新疆的各種地貌形態(tài)、湖光山色、草原風(fēng)光、沙漠戈壁景觀以及眾多的歷史古跡，獨(dú)特的民風(fēng)民俗等豐富的旅游資源，加快發(fā)展大眾旅游、考察旅游、觀光旅游、購物旅游、度假旅游等。要以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，完善景區(qū)功能和設(shè)施，進(jìn)一步提高旅游收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，讓旅游業(yè)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、扶持文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)這兩類服務(wù)業(yè)的需求在快速增長(zhǎng)，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)這類行業(yè)的發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
5、加強(qiáng)金融保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其這些年小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使這類行業(yè)發(fā)展迅速，比重在不斷上升，其對(duì)社會(huì)其他服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)明顯，而且解決了大量勞動(dòng)力就業(yè)，因而必須推動(dòng)這類行業(yè)高效發(fā)展。
一、重要意義和指導(dǎo)思想
1、新興產(chǎn)業(yè)是指市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源環(huán)境友好、牽動(dòng)性強(qiáng)、具有旺盛生命力、代表未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但基礎(chǔ)還很薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)過度依賴粗放型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)格局明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)繁重。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)加快培育我縣新興產(chǎn)業(yè)的重要性，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和使命感，精心謀劃，主動(dòng)出擊，努力搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制高點(diǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以高新技術(shù)為支撐，搶抓政策機(jī)遇，堅(jiān)持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
2、把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊跟科技發(fā)展潮流，立足實(shí)際，以新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端制造為突破口，將新興產(chǎn)業(yè)與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，努力建設(shè)國家級(jí)磁性材料產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)電動(dòng)及新能源汽車零配件基地、特種金屬材料生產(chǎn)基地及LED產(chǎn)業(yè)集群基地。至2015年，新增新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)不少于30家，培育上市公司3-5家，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值40%左右，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用初步顯現(xiàn)，全社會(huì)支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不斷完善。
三、新興產(chǎn)業(yè)范圍及發(fā)展方向
3、我縣發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)包括：新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子及信息、高端制造、礦產(chǎn)資源深加工、生物產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的含有高新技術(shù)、附加值高，并能對(duì)縣財(cái)政帶來較大增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
近期重點(diǎn)主攻LED產(chǎn)業(yè)集群化、特鋼等特種金屬材料及產(chǎn)品、電動(dòng)及新能源汽車關(guān)鍵零部件及整線、新型磁性材料產(chǎn)業(yè)、太陽能電池及組件、文化創(chuàng)意等。對(duì)以上新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在人力、物力、財(cái)力方面給予重點(diǎn)支持。
四、主要舉措
（一）制定規(guī)劃
4、由縣科技局牽頭負(fù)責(zé)編制我縣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃要與國家、省、市規(guī)劃相銜接，與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃相配套，并作為縣十二五規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
（二）產(chǎn)業(yè)招商
5、加大新興產(chǎn)業(yè)招商引資力度，縣招商部門要制定我縣新興產(chǎn)業(yè)招商目錄，組織多層次、范圍廣的招商對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)來我縣投資新辦高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)各種專利成果、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等項(xiàng)目落戶，鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所及國有大中型企業(yè)的科技人才及管理人才來我縣科技創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)化科技成果。此類項(xiàng)目，雙倍計(jì)算有關(guān)部門招商引資實(shí)績(jī)。對(duì)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有功人員一次性給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）培育主體
6、實(shí)施現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)“基礎(chǔ)工程”。用新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)我縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促其盡快轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加大研發(fā)力度，積極開發(fā)新產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，盡快做大做強(qiáng)。
引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。對(duì)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)或創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，除享受國家的優(yōu)惠稅收政策外，新認(rèn)定當(dāng)年由縣政府給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得省科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于列入國家、省級(jí)科技類、創(chuàng)新類項(xiàng)目，按獲得上級(jí)項(xiàng)目基金的10%給予資助，但最多不超過20萬元。
鼓勵(lì)企業(yè)新購買高?？蒲性核萍汲晒?、各項(xiàng)專利，在我縣首次實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化年銷售收入達(dá)到5000萬元，給予企業(yè)10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)自主研發(fā)的科技成果、各項(xiàng)專利，應(yīng)用于企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，年銷售收入達(dá)到5000萬元，給予企業(yè)15萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次達(dá)到5000萬元、1億元、2億元，且年凈上交稅收150-350萬元、350-700萬元、700-1400萬元的企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)的當(dāng)年一次性給予10-20萬元、20-40萬元、40-80萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)或在本地培育上、下游具有一定科技含量的配套企業(yè)，按配套企業(yè)自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，每年新增的所得稅、增值稅地方留成部分的金額，40%獎(jiǎng)勵(lì)給主導(dǎo)企業(yè)，30%獎(jiǎng)勵(lì)給配套企業(yè)。
鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，依托地緣、資金、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)系形成大的新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點(diǎn)培育產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形成。有關(guān)扶持政策由縣委、縣政府另制定。
7、實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“搖籃工程”，培育一批中小型科技企業(yè)。對(duì)省級(jí)以上科技項(xiàng)目、有較高科技含量科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、中試項(xiàng)目、符合新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃且結(jié)合實(shí)際的項(xiàng)目入選該工程，享受以下優(yōu)惠政策：
孵化器提供的各項(xiàng)服務(wù)；
入選項(xiàng)目落戶后，其前期可研、環(huán)評(píng)費(fèi)用由縣財(cái)政補(bǔ)貼20%，但最高不超過5萬元；
項(xiàng)目落戶5年內(nèi)縣級(jí)行政性收費(fèi)全免，從獲利年度起，所得稅及增值稅地方留成部分“三免兩減半”，先征后獎(jiǎng)。
鼓勵(lì)搖籃企業(yè)快速成長(zhǎng)。企業(yè)落戶前5年，根據(jù)貢獻(xiàn)的財(cái)政收益給予獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際繳納稅增值、企業(yè)所得稅額的5%，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于企業(yè)科技研發(fā)。
8、對(duì)一期實(shí)際固定資產(chǎn)投資超億元、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、能盡快形成產(chǎn)業(yè)特色的關(guān)鍵性項(xiàng)目實(shí)施“金色太陽工程”。由縣委、縣政府一事一議、特事特辦研究給予政策扶持。
9、鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)相關(guān)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)建設(shè)培育特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首超10億元、20億元的園區(qū)，分別給予有關(guān)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)20萬元、40萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）智力支撐
10、主動(dòng)迎接創(chuàng)新型示范城市的科技輻射，積極融入科技城，要多方位、多層次開展與的對(duì)接與合作，力求在科技、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金對(duì)接上獲得突破。
11、廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)大學(xué)及科研院所在我縣境內(nèi)設(shè)立研發(fā)基地，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)聘請(qǐng)專家長(zhǎng)年擔(dān)任技術(shù)顧問。鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有條件創(chuàng)建研究生、大學(xué)生科研、實(shí)習(xí)基地，縣政府按實(shí)際安排的人數(shù)及時(shí)間給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)建博士后科研工作站，對(duì)設(shè)立工作站的企業(yè)，按每位在站博士、博士后每年給予3萬元生活補(bǔ)貼。對(duì)專家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。
12、挖掘籍科技界、學(xué)術(shù)界、實(shí)業(yè)界精英人才，建立縣專家?guī)?，成立縣新興產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)，對(duì)新能源、新材料、高端制造業(yè)、電動(dòng)及新能源汽車四種新興產(chǎn)業(yè)類型的由7至9人組成。與各高校建立長(zhǎng)效合作機(jī)制和長(zhǎng)期合作關(guān)系，由縣科技局聯(lián)系中科大、安大、安醫(yī)大，縣科協(xié)聯(lián)系各專業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所，縣經(jīng)信委聯(lián)系合工大及央企、省企，縣農(nóng)委聯(lián)系安農(nóng)大、農(nóng)科院所，縣招商局聯(lián)系省外科技人才，以獲得信息、科技知識(shí)、決策等方面的咨詢服務(wù)。
（五）創(chuàng)新建設(shè)
13、鼓勵(lì)建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等，按國家級(jí)20萬元、省級(jí)10萬元予以獎(jiǎng)勵(lì)。同一企業(yè)只享受一次獎(jiǎng)勵(lì)。
14、依托開發(fā)區(qū)強(qiáng)化生產(chǎn)要素供給，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以開發(fā)區(qū)為主體、縣科技局牽頭，投資設(shè)立我縣科技企業(yè)孵化器，為高層人才科技創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化提供場(chǎng)地、水電等基礎(chǔ)配套服務(wù)。
15、鼓勵(lì)在我縣設(shè)立各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)新成立的此類機(jī)構(gòu)，每家給予5萬元資助。對(duì)在我縣設(shè)立此類機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的，每家按3萬元給予資助。
（六）資金支持
16、整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助基金，設(shè)立縣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由縣科技局會(huì)同縣財(cái)政局制定資金使用具體操作辦法，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組討論決定。2011年安排專項(xiàng)發(fā)展基金為300萬元，以后隨財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。
17、加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的融資支持，對(duì)新增固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新增中、長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款的30%-50%予以貼息支持，貼息期最長(zhǎng)2年。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券，政府性融資擔(dān)保公司優(yōu)先給予擔(dān)保增信，擔(dān)保費(fèi)用由政府按30%-50%給予補(bǔ)貼。
18、鼓勵(lì)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)基金和創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資公司，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資，給予引進(jìn)者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資公司給予政策支持。
五、組織保障
19、成立縣培育新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組，研究部署新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)組由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣科技局。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)組織，加強(qiáng)對(duì)培育新興產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
六、跟蹤服務(wù)
20、建立新興產(chǎn)業(yè)歸口管理跟蹤服務(wù)制度?？h科技局作為新興產(chǎn)業(yè)綜合主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全縣新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行綜合管理。各部門分行業(yè)牽頭負(fù)責(zé)：電子信息產(chǎn)業(yè)由縣發(fā)改委牽頭，高端制造業(yè)由縣經(jīng)信委牽頭，新材料及生物醫(yī)藥業(yè)由縣科技局牽頭，新能源產(chǎn)業(yè)由縣開發(fā)區(qū)牽頭，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由縣環(huán)保局牽頭，生物農(nóng)業(yè)及糧食深加工產(chǎn)業(yè)由縣農(nóng)委牽頭，礦產(chǎn)資源深加工業(yè)由縣礦發(fā)局牽頭，文化旅游產(chǎn)業(yè)由縣文廣新局牽頭。各部門要組成專門班子，對(duì)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施一對(duì)一跟蹤服務(wù)。服務(wù)效果納入干部考核體系。
七、其他
一、縣域物流發(fā)展面臨的主要問題
當(dāng)前，縣域物流業(yè)發(fā)展迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，國家出臺(tái)系列政策和規(guī)劃都在推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)向縣、鄉(xiāng)延伸發(fā)展，隨著人民生產(chǎn)消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，縣級(jí)城市物流規(guī)模和需求不斷增大，然而我國大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)差、底子薄，區(qū)位、交通條件差，物流業(yè)的發(fā)展依然面臨以下嚴(yán)峻問題：
（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、物流量小。我國現(xiàn)有2，861個(gè)縣級(jí)城市（含區(qū)、縣級(jí)市），其中除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市主城區(qū)以外，多數(shù)縣級(jí)城市還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量較小、物流規(guī)模小。
（二）物流主體弱小、發(fā)展落后。據(jù)隆格瑞斯物流咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，我國多數(shù)縣級(jí)城市第三方物流主體數(shù)量少、規(guī)模小，主要是一些傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)、倉儲(chǔ)企業(yè)、從事物流相關(guān)業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)；企業(yè)管理和發(fā)展水平普遍落后，多數(shù)依然是店鋪+車輛的經(jīng)營(yíng)模式。
（三）物流人才、資金缺乏。物流業(yè)作為新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高級(jí)管理、經(jīng)營(yíng)性人才目前主要還聚集在大中城市，縣級(jí)城市現(xiàn)代物流人才和資金缺乏成為制約縣域物流業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。
（四）物流發(fā)展意識(shí)淡薄。物流業(yè)在我國蓬勃發(fā)展僅有10年左右時(shí)間，在很多縣級(jí)城市，無論政府層面、社會(huì)層面、企業(yè)層面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈物流等意識(shí)和理念淡薄，發(fā)展物流業(yè)并沒有從根本上引起政府相關(guān)部門和社會(huì)的重視，企業(yè)對(duì)發(fā)展物流的認(rèn)識(shí)非常局限。
（五）物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)縣級(jí)城市現(xiàn)代倉儲(chǔ)設(shè)施不足，縣、鄉(xiāng)道路不暢，傳統(tǒng)貨運(yùn)場(chǎng)站周邊配套差，現(xiàn)代化物流設(shè)備設(shè)施擁有量少，嚴(yán)重制約現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
盡管縣級(jí)城市發(fā)展物流業(yè)仍然面臨諸多問題和瓶頸，但不容忽視的是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)增長(zhǎng)依然對(duì)物流業(yè)存在巨大的需求，客觀的物流需求是縣域物流業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。那么，作為我國一個(gè)普通的縣級(jí)城市主要有哪些物流需求呢？
二、縣域物流發(fā)展需求分析
我國多數(shù)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，其中工業(yè)產(chǎn)值占比50%左右，農(nóng)業(yè)占比30%～40%左右，服務(wù)業(yè)比重還較低，工業(yè)化程度還不高。根據(jù)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，縣級(jí)城市物流需求主要包括以下方面：
（一）工業(yè)物流。盡管工業(yè)產(chǎn)值占比不高，但工業(yè)物流量往往占到全縣物流總量的70%以上，很多工業(yè)企業(yè)采購、銷售“兩頭在外”，通常較大比例的物流量都是通過干線城市中轉(zhuǎn)。
（二）農(nóng)業(yè)物流。農(nóng)業(yè)物流包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)資、器具物流和農(nóng)產(chǎn)品銷售物流兩個(gè)方面。對(duì)多數(shù)縣而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性物資物流量大，僅以化肥為例，每一畝耕地每年需求大致為20kg左右，主要從干線城市或物流節(jié)點(diǎn)流入縣域。對(duì)于自產(chǎn)自銷為主的縣農(nóng)產(chǎn)品物流主要以縣域內(nèi)部或周邊小范圍地區(qū)銷售為主，而部分具有特色農(nóng)產(chǎn)品的縣則農(nóng)產(chǎn)品物流需求旺盛，可能是周邊大區(qū)域覆蓋或全國（全球）性覆蓋。
（三）商貿(mào)物流。隨著電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，縣級(jí)城市商貿(mào)物流包括線下傳統(tǒng)商貿(mào)物流和線上電商物流兩部分。傳統(tǒng)商貿(mào)物流主要以日用工業(yè)品、建材、家居、家電、快速消費(fèi)品、百貨等為主，電商物流主要包括快遞和電商自營(yíng)配送兩大類。
與大多數(shù)大中城市物流發(fā)展相比，縣域物流需求呈現(xiàn)以下特征：1、周邊輻射區(qū)域需求相當(dāng)有限。除極少數(shù)有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)的縣級(jí)城市以外，大多數(shù)縣級(jí)城市對(duì)周邊縣市的輻射能力較小，輻射區(qū)域基本僅限于本縣及周邊小范圍；2、物流配送服務(wù)覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，分散、難度大。對(duì)我國多數(shù)縣而言，農(nóng)村地區(qū)面積較大，居民居住分散，物流配送需要覆蓋全縣、鄉(xiāng)、村，部分地方路途遙遠(yuǎn)、道路狀況差，難度大；3、主要以公路物流為主。很多縣級(jí)城市并不通火車，遠(yuǎn)離港口和機(jī)場(chǎng)，物流主要依賴于公路運(yùn)輸；4、雙向流通不對(duì)稱。西部多數(shù)縣往往流出較小、多以日用工業(yè)品等流入為主，而東部部分縣又以工業(yè)品流出為主、流入較小?？傊瑢?duì)于多數(shù)縣而言，物流量流入流出不對(duì)稱和均衡。
三、縣域物流發(fā)展基本思路
基于我國大多數(shù)縣物流業(yè)面臨的問題、物流需求及特征，筆者認(rèn)為，縣域物流發(fā)展應(yīng)該考慮以下基本思路：
（一）打造“小而美”的縣域生態(tài)物流體系。切記盲目追求“大而全”，一味做大物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模和上馬物流項(xiàng)目，而應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)本縣在周邊區(qū)域的區(qū)位、自身優(yōu)劣勢(shì)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域物流體系，以區(qū)域物流體系為大局，明確自身在區(qū)域物流生態(tài)鏈的作用和位置，做好本縣域的物流體系規(guī)劃和引導(dǎo)。
（二）將物流發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。在新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中充分考慮物流的便捷性，合理布局物流配送網(wǎng)點(diǎn)，將物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和新農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，在物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中充分考慮農(nóng)村、城鎮(zhèn)未來的發(fā)展路徑和方向，做好前瞻性規(guī)劃。
（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)物流業(yè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，物流業(yè)是支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是“后勤保障”，也是拉動(dòng)和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”產(chǎn)業(yè)，根據(jù)本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過發(fā)展物流業(yè)解決關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題，同時(shí)同步壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（四）大力發(fā)展民生物流。將物流業(yè)作為民生工程的一部分，著實(shí)做好惠民利民工作。推進(jìn)民生物流發(fā)展，建立規(guī)范的城市集中、共同配送體系，著實(shí)解決老百姓進(jìn)貨難、送貨難等民生問題。加大城鄉(xiāng)物流投入力度，解決農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城難和生活物資下鄉(xiāng)難等民生問題。大力促進(jìn)冷鏈物流體系建設(shè)，逐步建立全程農(nóng)產(chǎn)品冷鏈，提高人民生活質(zhì)量，協(xié)同解決農(nóng)產(chǎn)品安全等民生問題。逐步建立電商快遞?？空军c(diǎn)和配送網(wǎng)點(diǎn)、規(guī)范配送車輛，解決電商物流配送難、?？侩y等問題。通過規(guī)范化、集約化發(fā)展，解決物流車輛亂停放、物流擾民等問題。
四、縣域物流發(fā)展重點(diǎn)方向
基于以上思路，結(jié)合縣域物流發(fā)展現(xiàn)狀和特征，縣域物流可以重點(diǎn)考慮以下發(fā)展方向：
（一）糧油供應(yīng)鏈物流配送中心發(fā)展思路。當(dāng)前，我國大多數(shù)縣基本都有糧油倉庫，然而倉儲(chǔ)設(shè)施存在不少問題。一是倉容偏小，布局分散。現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多面廣，分散布局在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源整合水平和組織化程度低下，缺少集聚功能，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本高，管理難度大；二是設(shè)施陳舊、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋。糧食倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、加工等基礎(chǔ)設(shè)施基本停留在20世紀(jì)七八十年代的水平上，有的甚至建于更早年代，設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能不齊，每年需要投入大量資金進(jìn)行修繕。由于設(shè)施陳舊，糧食保管安全自然難以保證，儲(chǔ)糧期和出倉糧質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)倉；三是儲(chǔ)運(yùn)落后，流轉(zhuǎn)不暢。糧食運(yùn)輸基本停留在傳統(tǒng)的包糧運(yùn)輸方式上，收購環(huán)節(jié)采用麻袋、塑料編織袋包裝，儲(chǔ)存環(huán)節(jié)拆包散儲(chǔ)，在中轉(zhuǎn)和銷售環(huán)節(jié)，再次轉(zhuǎn)為包裝形態(tài)。整個(gè)糧食流通過程需經(jīng)多次灌包拆包，勢(shì)必導(dǎo)致包裝資材耗費(fèi)大，糧食拋灑損耗多，既降低了糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，又增加了雜質(zhì)摻混的幾率；四是運(yùn)力結(jié)構(gòu)問題。糧食完全依靠公路運(yùn)輸，成本高，效率低，流轉(zhuǎn)不暢；五是業(yè)務(wù)萎縮，庫點(diǎn)閑置。位于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧管所因倉房設(shè)施老化，交通不便，大多數(shù)已不宜當(dāng)作糧食儲(chǔ)備庫點(diǎn)使用，逐漸淪為閑置倉，致使庫點(diǎn)萎縮，倉容量減小。
綜上，多數(shù)縣級(jí)城市糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施已處于整體落后、捉襟見肘、窘態(tài)畢現(xiàn)的堪憂狀況，明顯滯后于大物流的建設(shè)水平，落伍于現(xiàn)代糧食物流的發(fā)展進(jìn)程，與日漸擴(kuò)大的糧食流通規(guī)模不適應(yīng)。因此，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流是縣級(jí)城市構(gòu)筑糧食安全體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和客觀需求，已經(jīng)是迫在眉睫、勢(shì)在必行?？煽紤]以周邊鐵路站點(diǎn)或公路主干道為依托，強(qiáng)化與周邊公鐵水聯(lián)運(yùn)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，以打造糧食全供應(yīng)鏈物流中心為理念，以糧油電子商務(wù)為新一輪發(fā)展契機(jī)，建設(shè)成糧食物流體系的區(qū)域次中心；打造集糧深加工、糧倉、油罐，電子商務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量檢測(cè)、交易市場(chǎng)、散糧接卸設(shè)施等，打造集糧食收集、質(zhì)量檢測(cè)、倉儲(chǔ)、物流配送、精深加工、包裝、中轉(zhuǎn)、信息處理、電子商務(wù)、交易、結(jié)算等糧食全供應(yīng)鏈服務(wù)功能于一體的糧油供應(yīng)鏈配送物流中心。
（二）再生資源物流中心發(fā)展思路?！秶椅锪鳂I(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》將再生資源發(fā)展工程作為十二大工程之一，其中明確提出加快建設(shè)我國再生資源回收體系，重點(diǎn)推進(jìn)包裝物、廢舊電子產(chǎn)品、報(bào)廢工程機(jī)械、生活性廢舊物、生產(chǎn)邊角料等再生資源回收物流發(fā)展，加快建設(shè)一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運(yùn)、倉儲(chǔ)、包裝、維修等管理水平，實(shí)現(xiàn)廢棄物的妥善處置、循環(huán)利用、無害環(huán)保。
當(dāng)前，我國逆向回收物流發(fā)展還不夠完善，隨著人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需求、技術(shù)的不斷進(jìn)步和產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代，家電、IT電子產(chǎn)品、包裝物等可再生資源的回收、分解、物流存在巨大的、客觀的市場(chǎng)需求?？h級(jí)城市是消費(fèi)的末端，地區(qū)人口眾多、消費(fèi)量大，是家電、電子產(chǎn)品、汽車、出版等商品的重要消費(fèi)地，淘汰產(chǎn)品、廢棄產(chǎn)品隨著產(chǎn)品逐步升級(jí)換代將逐漸增多，也是再生資源回收物流難度較大的區(qū)域，如果不合理規(guī)劃和引導(dǎo)將對(duì)環(huán)境造成污染。而縣級(jí)城市及周邊地區(qū)的電子、汽車、出版等廢舊產(chǎn)品流動(dòng)到中心城市進(jìn)行拆分回收成本高，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)再生資源物流發(fā)展還較為落后、分散的現(xiàn)狀客觀上需要建立就近消費(fèi)地的再生資源物流集散地。
因此，縣級(jí)城市可考慮積極貫徹《國家物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》和對(duì)再生資源物流的發(fā)展思路，以周邊地區(qū)再生資源物流需求為基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域性集再生資源收集、交易、加工、分類分解、環(huán)保處理、倉儲(chǔ)、分撥等功能于一體的再生資源物流中心。
（三）農(nóng)資物流中心發(fā)展思路。以化肥為主的農(nóng)資是糧食的“糧食”，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的生產(chǎn)性農(nóng)資，我國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，我國多數(shù)縣是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)資需求量大，是農(nóng)資廠商和分銷商的重要市場(chǎng)。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)資流通行業(yè)正在發(fā)生根本性地變革，2015年3月農(nóng)業(yè)部制定并下發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，明確提出了以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，牢固樹立“增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟(jì)施肥、環(huán)保施肥”理念，依靠科技進(jìn)步，依托新型經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，集中連片整體實(shí)施，加快轉(zhuǎn)變施肥方式，深入推進(jìn)科學(xué)施肥，大力開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，增加有機(jī)肥資源利用，減少不合理化肥投入，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和肥料使用管理，走高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境安全的發(fā)展思路。新思路下，傳統(tǒng)的農(nóng)資行業(yè)將告別粗放式增長(zhǎng)，以先進(jìn)技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，這將是未來農(nóng)資流通行業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)和縣級(jí)城市建設(shè)農(nóng)資物流中心面臨的重大機(jī)遇。
緊抓當(dāng)前農(nóng)資流通變革期和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期重要發(fā)展機(jī)遇，依托鐵路或公路大宗物資運(yùn)輸條件和周邊地區(qū)農(nóng)資需求，打造涵蓋化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)具等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資具，集農(nóng)資交易、分裝、分銷、倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送、電子商務(wù)、信息結(jié)算、農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出、先進(jìn)農(nóng)資技術(shù)服務(wù)等功能于一體的縣域農(nóng)資物流中心，以農(nóng)資為紐帶、進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化和服務(wù)中心、帶動(dòng)和促進(jìn)本縣及周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）城鄉(xiāng)配送中心發(fā)展思路。城鄉(xiāng)配送是面向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，滿足人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)所需的民生工程；是溝通城鄉(xiāng)，形成雙向合理流通的重要載體。
縣級(jí)城市及周邊人口消費(fèi)需求大、商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)城鄉(xiāng)配送既有較大的客觀需求，同時(shí)也對(duì)城鄉(xiāng)配送體系提出了較高要求。當(dāng)前，部分地區(qū)城鄉(xiāng)配送體系日趨完善，但目前仍然存在一些不足。首先，大型商貿(mào)企業(yè)主要以自營(yíng)配送為主，社會(huì)化配送程度低，城市配送協(xié)同性不足。小型商業(yè)業(yè)態(tài)和個(gè)體多以三輪車等作為主要的配送工具，規(guī)?；潭群托实?。由于自營(yíng)比例高、小型個(gè)體的分散、零散配送導(dǎo)致第三方城市配送物流企業(yè)發(fā)展空間不足。城鄉(xiāng)配送分散、獨(dú)立、量小，配送裝載率和效率低，返空率高；其次，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道不暢、效率低、成本高。究其原因，多數(shù)縣級(jí)城市沒有規(guī)?；?、集約化的城鄉(xiāng)配送中心是制約當(dāng)前城鄉(xiāng)配送發(fā)展的重要因素。
以促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向合理流通為目標(biāo)，立足本縣及小范圍周邊地區(qū)不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，建設(shè)集約化、規(guī)模化的縣域城鄉(xiāng)配送中心，逐步形成集中和共同配送為主、服務(wù)區(qū)域內(nèi)居民日常生產(chǎn)生活，與電商物流、農(nóng)產(chǎn)品物流協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性重要配送節(jié)點(diǎn)。
（五）區(qū)域性物流創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)發(fā)展思路。當(dāng)前，我國物流業(yè)正處于新模式、新思維、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的發(fā)展階段，行業(yè)創(chuàng)新不斷、物流創(chuàng)業(yè)如火如荼，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)物流業(yè)和物流園區(qū)發(fā)展的重要因素之一。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新被視作中國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一，中央明確提出鼓勵(lì)支持利用閑置廠房等多種場(chǎng)所、孵化基地等多種平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種融資渠道開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”，大型企業(yè)“頂天立地”的格局。物流業(yè)的大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)正處于落地發(fā)展階段，物流業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需依賴倉儲(chǔ)等物流設(shè)施和交通等基礎(chǔ)條件。目前，在我國多數(shù)地區(qū)還沒有專門針對(duì)物流行業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，而縣級(jí)城市物流欠發(fā)達(dá)，缺乏物流行業(yè)資源和人才，實(shí)現(xiàn)物流人才和資源聚集將是縣域城市物流發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為宗旨，創(chuàng)造優(yōu)越創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納物流創(chuàng)業(yè)企業(yè)、物流創(chuàng)新企業(yè)、物流創(chuàng)客、全國性物流企業(yè)新設(shè)立的區(qū)域分支機(jī)構(gòu)等入駐園區(qū)，聚集物流資源和人氣，打造區(qū)域物流創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。
