時間：2023-06-02 11:33:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇失業人員參加就業培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
文章標題：勞動保障現就業培訓演講稿
各位領導、同志們：
大家好，
我演講的題目是：再就業培訓——下崗職工再就業之路。
勞動保障工作是一項政策性很強，涉及面很廣的工作。再就業培訓是他的一個組成部分。如何搞好再就業培訓，關系到勞動保障工作好與壞的整體形象。因此，要做好再就業培訓工作，首先要做的就是轉變下崗失業人員就業、擇業觀念。因為參加再就業培訓的下崗失業人員，多數為原國有、集體企業職工，“等、靠、要”的陳舊思想根深蒂固，認為：“就業就必須是鐵飯碗，工作必須在國企，收入一定要穩定，不給個體私人干活”。[找材料到 --網上服務最好的文秘資料站點]這些想法固然有它存在的理由，但是面對當今計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，如果勞動者再抱著這樣的就業擇業觀念不放，就無法適應市場的需要，無法實現再就業。為此我們開設《勞動法律法規知識》、《職業指導》、《養老保險政策》、《失業保險政策》、《再就業政策》、《就業訓練政策》等6門課程的培訓，在培訓中，任課教師認真解答每一位下崗失業人員所提出的問題，解除了下崗失業人員的顧慮，解開了他們思想上的疙瘩，提高了他們的認識水平，轉變了他們的就業擇業觀念。建安公司下崗職工劉鳳果感慨萬分地說：“沒參加培訓以前對勞動政策知道的很少，參加培訓后明白了不少政策”。通過這樣的培訓使許多下崗失業人員在思想上通了，都有了自己的想法和打算，而且有些人也正在悄悄地實施著自己的計劃。第二，是對下崗失業人員進行實地的、面對面的專業技能培訓。大多數下崗失業人員都存在，技術單一、文化水平低、年齡偏大的現象，這就給下崗失業人員實現再就業增加了難度。針對這一情況，我們作了大量市場調研工作，同時根據下崗失業人員的自身特點、年齡結構，文化技能水平的差異，精挑細選開設了《計算機操作》、《中式烹調》、《中式面點》、《保健按摩》、等20個專業的技能培訓。并且于2003年引進了國際勞工組織的創業培訓，現已有部份參訓人員成功創業，成為了小老板。[找文章到大/秘/書-/-
在培訓過程中，我們又根據參訓人員的實際情況，把專業技能培訓分為理論學習與實際操作學習兩部分。在理論教學授課大綱的制定上，盡量作到通俗易懂，以便下崗失業人員盡快的掌握專業理論知識。而實際操作培訓的安排，則注重授課教師的示范，也讓參訓人員親自嘗試，課授課教師不厭其煩的指導，直到學員學會、學通為止，這樣培訓增強他們的實際操作能力。通過一個月的專業技能培訓，大部分參訓人員都能掌握一門實用技術。為他們走上再就業之路奠定了一定的基礎。
全心全意為下崗失業人員服務，是我們工作的宗旨，是提高再就業培訓工作服務質量的整體要求。一年以來我們通過開展了“假如我是一名下崗失業人員”的換位思考活動，在對下崗失業人員培訓的同時，也提高了我們自己的專業素質和理論水平，增強了自身的服務意識，增強了責任感，在具體工作中我們把下崗失業人員當親人對待，面對這樣一個年齡偏大、文化水平偏低的群體，我們盡可能耐心細致地進行講解，并實行首問責任制和待客四步曲制度，認真辦好每一項力所能及的事情。對下崗失業人員提出的急需解決的問題，做到馬上辦、熱情辦、辦得好。在對下崗失業人員的培訓中，樹立了良好的政府工作人員的形象，在2003年度，我們收到下崗失業人員贈送的錦旗3面、鏡扁一面、感謝信3封。許多經過培訓的下崗失業人員都說，參加再就業培訓收益很大，學到了很多政策知識，即使暫時找不到合適的工作，去充充電，去多了解些勞動政策也是非常好的。
看來再就業培訓工作，對下崗失業人員非常重要、非常有益，對我們自己也是一種提高，我們要盡心盡力去做好培訓工作，做好每一件對下崗失業人員有益的事情，為勞動保障工作，為再就業培訓工作貢獻自己的一份力量。
在黨的生日到來之際，我祝愿我們黨的事業蒸蒸日上，我們的培訓工作欣欣向榮。
《勞動保障現就業培訓演講稿》來源于，歡迎閱讀勞動保障現就業培訓演講稿。
按照國家就業再就業工作的部署安排，為幫助更多下崗失業人員實現再就業，勞動保障部在總結第一、二期“三年千萬”再就業培訓計劃的基礎上，于近期啟動了主題為“提高你的再就業能力”的再就業培訓新計劃。在2004-2005年，對800萬以上下崗失業人員開展技能培訓，培訓合格率達到90%，培訓后再就業率達到60%；對其中的60萬人開展創業培訓，培訓合格率達到80%，創業成功率達到50%.
新計劃要求，各級勞動保障部門要根據勞動力市場需求和勞動者就業再就業需要，充分發動全社會力量開展培訓，以提高勞動者的就業能力、創業能力和適應職業變化能力為目標，以強化技能培訓和創業培訓為主線，以落實再就業優惠政策和培訓經費為保障，盡快取得培訓促進就業再就業的實效，幫助更多的下崗失業人員實現再就業。主要內容是：
一是整合社會資源，逐步完善社會化培訓網絡。按照“條件公開、申請自愿、公平競爭、合理布局、擇優認定”原則，依托培訓質量較高、促進就業效果顯著的教育培訓機構，定點開展再就業培訓。廣泛調動社會各方面積極性，鼓勵和引導各級各類教育培訓機構承擔培訓任務。對各級工會、共青團、婦聯以及其他社會組織開展的培訓活動，要提供政策、技術和經費支持。
二是根據勞動力市場需求和培訓對象特點，切實提高培訓的針對性、實用性和有效性。向培訓機構定期通報勞動力市場需求信息，引導其合理確定培訓專業，開發實用培訓項目。建立培訓機構與用人單位的信息聯絡渠道，為培訓機構提供培訓定單，為用人單位提供培訓菜單。對青年失業人員，可鼓勵其參加中高級職業資格培訓和新職業的培訓；對大齡就業困難群體，可與實施再就業援助同步，組織其參加崗位適應性培訓；對婦女培訓對象，可結合發展第三產業和開發社區服務業崗位，鼓勵他們參加實用技能培訓。
三是進一步落實和使用好培訓經費，提高經費的使用效果。從各級財政促進再就業資金中逐級落實培訓經費，協調有關部門根據培訓成本制定合理的補貼標準，根據培訓質量和促進就業或創業的實際效果，確定經費補貼的依據。各地可結合實際，積極探索和創新培訓經費的補貼模式。有條件的城市，可采取個人墊付或政府發放培訓券等方式，由勞動保障部門提供市場職業供求信息，公布政府經費補貼的職業（工種）目錄，由下崗失業人員自主選擇培訓機構，培訓結束后持相關資料兌現培訓經費。
四是大力開展創業培訓，全面提供創業服務。面向下崗失業人員，高校畢業生、農村轉移勞動力及其他就業群體，開展靈活多樣的創業指導和培訓。加強誠信教育，從2004年開始，在各類創業培訓課程中推廣《誠信教育大綱》。依托上海創業培訓師資進修中心和國家創業示范基地，加快培養創業培訓師資。進一步完善創業培訓與小額貸款等再就業優惠政策整體聯動的工作模式，經過論證的創業計劃書可作為提供小額擔保貸款的憑證。建立創業指導專家隊伍，對創業者提供創業、開業和經營過程的全程指導和咨詢服務。支持創業者自發成立的小企業協會等組織的工作，培育創業孵化基地。
五是大力組織實施遠程培訓。在中國就業培訓技術指導中心建立遠程培訓平臺，通過衛星數據技術、互聯網絡技術以及廣播電視和函授相結合，集成國內外優質的培訓課程，面向全國組織實施遠程職業培訓。各地可結合實際，設立遠程培訓輔導站點，組織下崗失業人員和社會其它人員參加培訓。
（一）適用對象擴大到鄉鎮企業及城市的合同制農民工。目前我國失業保險主要限于城鎮勞動者，而不包括鄉鎮勞動者和城市農民勞務者。考慮到失業保險的本質特征--普遍性，從理論上講，所有的有勞動能力且愿意就業的勞動者均應包含在失業保險的保障范圍之內。失業保險的對象應包括各種勞動者。
鑒于我國正處于經濟轉型之時，尤其是鄉鎮企業的迅猛發展以及城鄉勞動力的流動，在制訂失業保險條例實施細則或修改條例時，應適當擴大失業保險的適用對象，將失業保險的適用范圍擴充到鄉鎮企業及城市的農民勞務，應該允許在城市從事較固定工作的外來務工人員，按屬地原則加入失業保險。
（二）考慮大學生的失業保險問題。大學生失業成了一種普遍存在、相對存在且將長期存在的社會問題，它具有相當大的危害性。因為這不利于資源的合理配置，也不利于社會和諧穩定發展。根據規定，則剛剛畢業尚未找到工作的大學生又是不可能領到失業保險金、享受失業保險待遇的。雖然《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》將未就業的應屆大學畢業生納入“低保”范圍，但是領取“低保”程序繁雜，條件苛刻。所以有必要建立大學生失業保險制度。建立大學生失業保險制度有助于促進再就業，創造財富，有助于促進社會的穩定和協調發展，有助于進一步完善社會保障體系。
二、提高失業保險制度的立法層次，健全失業保險法律體系
目前我國失業保險的法律依據主要為1999年國務院頒布的《失業保險條例》。《條例》只是一個行政法規，而立法層次直接決定制度的束力。由于我國的失業保險制度缺乏最高層次的立法，一方面，導致失業保險基金的收繳困難。據1998年下半年的統計，全國企業拖欠保險費總額達365億元；另一方面，導致各種挪用、擠占、截流社會保險基金的行為層出不窮。從影響失業保險基金的收支，妨礙失業保險基金用于就業促進方面的支出。因此，應該借鑒國外的經驗，制度的實施需要立法層次的保證，這也是我國失業保險制度改革和完善的基礎。
三、強化促進就業和再就業功能
如前所述，失業保險制度應該包括生活保障和促進就業兩個方面。相比之下，促進就業更為重要。所謂促進就業是指通過就業培訓和就業服務，幫助失業者提高就業能力，創造就業機會，目的是從根本上解決失業者的就業問題。
（一）加強職業培訓。中國勞動力具有絕對數量多而相對綜合素質低的特點，普通勞動力供給嚴重過剩，但符合產業結構調整和新技術發展的高素質人才嚴重匱乏。對失業人員進行培訓，是促進就業的最有效的途徑。因此必須加強再就業培訓針對性，提高再就業培訓效果，提高再就業率。有關部門在開展培訓前，必須及時掌握勞動力市場的相關信息，同時加強對培訓對象具體情況的分析，采取個性化的培訓和就業服務，在培訓方式、培訓課程、培訓時間等方面，為失業者提供多樣化的選擇，提高培訓效果。另外，應該把失業登記部門與勞動部門、職業介紹部門合在一起，在失業人員進行失業人員登記，辦理失業金申領程序的同時，進行職業介紹登記，參加勞動技能的培訓，以提高再就業率。
（二）加大基金對再就業的傾斜。加強失業保險的促進再就業功能，基礎便是有資金作保證。對于失業保險基金支出結構、比例均應顯現出傾斜性，以協助失業保險的這一功能的更好發揮，體現失業保險在治理失業方面的主動性。1、加大失業保險基金對再就業的支出比例
在失業保險基金支出結構上，中國偏重單純的生活保障，在就業指導、技能培訓等促進就業方面的投入明顯不足，不能有效為促進就業提供資金上的保證。由于中國失業保險制度沒有明確規定用于職業培訓項目的基金支出比例，所以失業保險基金用于再就業上的資金就具有較大的彈性，從而對再就業支出方面難以有足夠的資金保障，使再就業的實質性進展受到影響。在發達的市場經濟國家，失業保險基金對再就業的支持力度很大。如德國政府使再就業培訓經費放在各項失業投入的首位。中國的失業保險法規應擴大保險基金幫助失業人員再就業費用的提取比例。在立法上把當前的不確定比例固定下來，明確規定失業保險基金中用于促進再就業和基本生活方面的法定比例，使再就業方面的支出比例具有剛性。在確保失業人員失業期間基本生活的前提下，擴大現行失業保險基金支出范圍，積極加大促進再就業的支持力度。
為進一步推動下崗失業人員再就業培訓和創業培訓工作，我部制定了主題為“提高你的再就業能力”的《2004—2005年再就業培訓計劃》，現印發給你們。請結合本地區實際，確定目標任務，認真組織實施，并將實施方案和分年度計劃于2004年3月15日前報我部培訓就業司。
勞動和社會保障部二四年三月二日
2004—2005年再就業培訓計劃
按照國家就業再就業工作的部署安排，總結第一、二期“三年千萬”再就業培訓計劃實施經驗，決定在2004年和2005年，實施主題為“提高你的再就業能力”的再就業培訓計劃。
一、指導思想
(一）根據勞動力市場需求和勞動者就業再就業需要，充分發動全社會力量開展培訓，以提高就業能力、創業能力和適應職業變化能力為目標，以強化技能培訓和創業培訓為主線，以落實再就業優惠政策和培訓經費為保障，盡快取得培訓促進就業再就業的實效，幫助更多的下崗失業人員實現再就業。
二、目標任務
（二）2004年至2005年，要對800萬以上下崗失業人員開展技能培訓，培訓合格率達到90％，培訓后再就業率達到60％對其中的60萬人開展創業培訓，培訓合格率達到80％，創業成功率達到50％。
三、主要內容
（三）整合社會資源，逐步完善社會化培訓網絡。按照“條件公開、申請自愿、公平競爭、合理布局、擇優認定”原則，依托培訓質量較高、促進就業效果顯著的教育培訓機構，定點開展再就業培訓。廣泛調動社會各方面積極性，鼓勵和引導各級各類教育培訓機構承擔培訓任務。對各級工會、共青團、婦聯以及其他社會組織開展的培訓活動，要提供政策、技術和經費支持。
（四）根據勞動力市場需求和培訓對象特點，切實提高培訓的針對性、實用性和有效性。
向培訓機構定期通報勞動力市場需求信息，引導其合理確定培訓專業，開發實用培訓項目。
建立培訓機構與用人單位的信息聯絡渠道，為培訓機構提供培訓定單，為用人單位提供培訓菜單。對青年失業人員，可鼓勵其參加中高級職業資格培訓和新職業的培訓；對大齡就業困難群體，可與實施再就業援助同步，組織其參加崗位適應性培訓；對婦女培訓對象，可結合發展第三產業和開發社區服務業崗位，鼓勵他們參加實用技能培訓。
（五）進一步落實和使用好培訓經費，提高經費的使用效果。從各級財政促進再就業資金中逐級落實培訓經費，協調有關部門根據培訓成本制定合理的補貼標準，根據培訓質量和促進就業或創業的實際效果，確定經費補貼的依據。各地可結合實際，積極探索和創新培訓經費的補貼模式。有條件的城市，可采取個人墊付或政府發放培訓券等方式，由勞動保障部門提供市場職業供求信息，公布政府經費補貼的職業（工種） 目錄，由下崗失業人員自主選擇培訓機構，培訓結束后持相關資料兌現培訓經費。
（六）大力開展創業培訓，全面提供創業服務。面向下崗業人員，高校畢業生、農村轉移勞動力及其他就業群體，開展靈活多樣的創業指導和培訓。加強誠信教育，從2004年開始，在各類創業培訓課程中推廣《誠信教育大綱》（另發）。依托上海創業培訓師資進修中心和國家創業示范基地，加快培養創業培訓師資。進一步完善創業培訓與小額貸款等再就業優惠政策整體聯動的工作模式，經過論證的創業計劃書可作為提供小額擔保貸款的憑證。建立創業指導專家隊伍，對創業者提供創業、開業和經營過程的全程指導和咨詢服務。支持創業者自發成立的小企業協會等組織的工作，培育創業孵化基地。
(七）大力組織實施遠程培訓。在中國就業培訓技術指導中心建立遠程培訓平臺，通過衛星數據技術，互聯網絡技術以及廣播電視和函授相結合，集成國內外優質的培訓課程，面向全國組織實施遠程職業培訓。各地可結合實際，設立遠程培訓輔導站點，組織下崗失業人員和社會其它人員參加培訓。
四、保障措施
（八）加強領導。各級勞動保障部門要高度重視再就業培工作，將增強勞動者的就業和創業能力，作為積極就業政策的重要組成部分，認真組織實施。根據本計劃要求，結合實際，制定實施方案，分解細化工作任務，明確責任要求。要加強工作業績考核，抓好督促檢查。
加強與政府財政、物價，銀行等有關部的溝通，保證政策協調和工作落實。
樂亭縣人事勞動和社會保障局
全面完成2005年度就業再就業民心工程
2005年以來，我們緊緊圍繞全面建設小康社會，構建和諧樂亭總體目標，從切實維護下崗失業人員和廣大人民群眾的合法權益出發，進一步加大政策落實力度，努力增加就業崗位，充分合理使用促再就業資金，大力實施再就業援助工程，加快推進人才勞動力市場建設，做強做大勞務經濟，使就業再就業各項工作得到突破性進展。
2005年，全縣城鎮新增就業4450人，完成全年任務指標的101%；下崗失業人員再就業培訓3024人，下崗失業人員實現再就業1227人，其中“4050”大齡困難就業對象實現再就業316人，分別完成全年任務指標的139%、102%和158%；為從事個體經營的下崗失業職工辦理小額擔保貸款72人，發放貸款金額117萬元，完成全年任務指標的160%；完成下崗失業人員創業培訓180人，完成全年任務的100%；城鎮登記失業率控制在3.9%以下，低于市達4.0%任務指標；實現農村勞動力向非農產業轉移12320人，其中勞務輸出4803人，分別完成全年任務指標的110%和137%；完成農村勞動力引導性培訓9000人，完成全年任務指標的100%；完成農村勞動力技能培訓1500人，完成全年任務指標的100%；完成農村勞動力創業培訓150人，完成全年任務指標的100%；舉辦市場交流會40場次，介紹安置求職人員2200人，成功率24%；為3525名下崗失業人員代收代繳養老保險費1041萬元；為14200名下崗失業人員和大中專畢業生進行了人事檔案保管或人事等。主要工作措施是：
（一）、落實優惠政策，拓寬就業渠道，下崗失業人員再就業工作實現突破性進展。
1、推出了《進一步做好下崗失業人員再就業工作的實施辦法》，為扎實做好再就業工作打下堅實的基礎。2005年，我們在建立健全就業再就業工作目標責任制度，進一步落實就業再就業工作聯席會議制度的基礎上，結合我縣實際，出臺了《進一步做好下崗失業人員再就業工作的實施辦法》（樂字[2005]32號），提出了“以逐步落實各類企業減免稅費優惠政策，全面落實社保補貼和崗位補貼，加強再就業培訓提高下崗失業人員再就業技能為重點，以確保全縣近250名特困家庭下崗失業人員幫扶上崗、550名困難家庭下崗失業人員盡早上崗為突破口，全面啟動再就業援助工程”的整體工作思路，為進一步做好再就業工作打下了堅實的基礎。
2、深入開展下崗失業人員再就業培訓，為廣大下崗失業人員早日走上工作崗位創造有利條件。我們通過加強培訓宣傳力度，增加技能培訓項目，嚴格把好培訓質量關，培訓和再就業相結合等一系列措施，使我縣再就業培訓工作得到實質性開展。全年共舉辦再就業培訓班11期，培訓3024人，為全年任務指標的139%，其中學習市場營銷的1032人，微機988人，家政服務946人，電氣焊和摩托修理222人，汽車駕駛16人。通過培訓，實現再就業1227人，其中“4050”大齡困難就業對象實現再就業316人。另外，完成下崗失業人員創業培訓180人，為全年任務指標的100%。
3、進一步加強《再就業優惠證》的發放、使用和管理，確保廣大下崗職工的切身利益。一是加快了優惠證發放速度，對待發證人員全部發證完畢；二是加強了同工商、稅務、市場服務中心等部門相互配合，進一步提高發證的準確性；三是通過優惠證的發放與年審，進一步掌握了持證人員再就業去向，為做好再就業統計和決策打下了堅實基礎。
4、突出重點，開展了“4050”人員以及“特困家庭、困難家庭”下崗失業人員再就業幫扶工作。
我們緊緊圍繞上級有關部門及縣委文件精神，全面啟動特困(困難)家庭下崗失業人員再就業幫扶工作。經過個人申報、原單位原主管部門以及各鄉鎮服務站和街道辦事處初審、再就業辦公室審核、對特困職工入戶調查、公示等程序共確定重點幫扶特困家庭238戶、困難家庭545戶。對重點援助幫扶人員通過開發以機關工勤、街道社區服務、綠化美化等公益崗位安置的辦法已經基本上全部幫扶上崗就業；對其余困難家庭人員通過以民營企業吸納、勞務輸出和自謀職業、組織起來就業為主要內容的市場就業辦法已經有近200人實現再就業。此項工作的深入開展，為解決下崗失業人員實際困難、維護我縣社會穩定起到積極作用。
5、認真落實社保補貼、崗位補貼，積極為各類用人單位招用下崗失業人員創造良好條件。一是為2004年底和2005年初開發公益性崗位幫扶上崗的189名下崗失業人員支付社保補貼29.07萬元，支付崗位補貼20.14萬元；二是為招用484名下崗失業人員的44家服務型和商貿企業支付社保補貼38.41萬元，支付崗位補貼26.78萬元。通過社保和崗位補貼的發放，進一步增強各類用人單位招用下崗失業人員的積極性，為下崗失業人員實現再就業創造了良好條件。
6、積極召開下崗失業人員專場洽談會，千方百計擴大就業渠道，努力實現下崗失業人員的思想轉變及再就業。今年以來，我們抓住社保、崗位兩項補貼促就業的有利契機，從加強下崗失業人員了解政策、思想轉變入手，共舉辦三次下崗失業職工再就業專場洽談會，兩次民營企業招聘專場洽談會，有力地促進了下崗失業人員再就業。
（二）加強崗前培訓，完善服務措施，農村富余勞動力向非農產業轉移工作取得突出成績。
1、以先培訓后轉移就業為原則，積極開展全方位、多渠道的農村勞動力培訓工作。一是開展宣傳發動、組織培訓、跟蹤服務“三到位”的創業培訓。全年完成創業培訓150人。二是采取訂單培訓、品牌培訓等方式，認真開展崗前技能培訓。為大東方、中海石油、大唐化工、百貨大樓、唐港鐵路等單位定向培訓農村富余勞動力677人，并全部轉移就業。舉辦了培訓微機、財會、市場營銷等專業的品牌培訓，共培訓728人。三是結合技能培訓、職校畢業生就業前訓練、勞務輸出等工作，認真開展引導性培訓。全年完成引導性培訓9000人。
2、以服務項目建設為切入點，扎實做好農村勞動力轉移和勞務輸出工作。一是充分利用京唐港和我縣新上建設項目的有利時機，服務于項目建設，為項目建設提供人才勞動力保障，爭取港口和我縣新建企業從我縣用工，充分解決我縣農村勞動力就業難問題。二是通過加大勞務信息采集等措施，進一步增加勞務輸出人員數量。三是要充分發揮鄉鎮服務站的輻射作用，利用服務站廣泛在農村宣傳勞務用工信息，積極組織農村力轉移輸出工作。全年累計實現農村勞動力向非農產業轉移12320人，其中勞務輸出4803人，實現勞務派遣1525人。
3、做好勞務工的跟蹤服務，切實維護農民工的合法權益。一是在外出勞務工的手續上，實行集中辦理，實行“一條龍”服務。二是加快駐外辦事處建設。我們在塘沽建立了辦事處，現正在策劃在京唐港、曹妃店建立辦事處。三是在勞務輸出上，實施勞務派遣，形成了用人單位-勞務派遣公司-農民工“三位一體”的穩定的勞務輸出新模式。四是在解決矛盾糾紛上，建立和完善了務工人員的法律服務體系。每輸出一個人員都與勞務派遣公司及用工單位簽定勞動合同，出現糾紛，三方依法解決。五是實現了養老保險和意外傷害險的有機結合，確保了農民工的切身利益。
作為失業者的基本生活保障，中國失業保險制度目前存在覆蓋范圍窄，保障水平低以及就業激勵缺失等一系列問題，而美國失業保險經歷1935年至今的發展完善，更為細致規范且導向明確。從法律法規演變、參保對象、資金來源、給付條件和保險金待遇五個方面對中美失業保險做簡介，隨后對雙方制度特點進行對比分析，并闡述美國失業保險制度對現行中國失業保險制度的啟示，最后對中國失業保險的就業培訓的激勵和群體的適用性方面提出創新性建議。
關鍵詞：中國；美國；失業保險制度；對比；啟示；創新性建議
中圖分類號：F24
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.040
1中美失業保險現狀
1.1法律法規
失業保險是承保投保人由于超出其本人所能控制的各種社會、經濟因素造成失業，由保險人按照規定的時間、條件和標準給付保險金的保險。在美國，失業保險是聯邦政府與各州共同保險的保障計劃。
美國失業保險立法可追溯到1932年，由于經濟危機引發周期性失業問題，使得一些州由救助制度轉向仿歐洲的失業保險計劃。1935年，《社會保障法》誕生，由此美國失業保險有據可依，即聯邦一州失業保險法。隨后，美國的失業保險制度日臻完善，而到1998年，有關促就業的《勞動力投資法案》問世。美國的失業保險制度是三層次制度，包括一般失業保險制度、補充失業保險制度以及應急失業保險制度構成（本文主要討論一般失業保險），第一項制度是最為普遍且固定的失業保障措施，而后兩項制度主要是經濟危機時期啟動且與失業率相關聯。
而中國目前是實行單一的失業保險制度。由于計劃經濟到社會主義市場經濟的演變，中國失業保險制度經歷了從待業保險到失業保險的轉變，從最早的1986年《國營企業職工待業保險暫行規定》至1999年《失業保險條例》，逐步完善。
1.2失業保險的對象
中國失業保險參保對象在《失業保險條例》中為城鎮企事業單位職工，而目前從業人員（與勞動單位有勞動關系的員工）均有資格參加失業保險。
在美工作的絕大多數勞動者都能受到失業保障法的保障。聯邦立法規定，所有工商企業的雇員，一年有20周雇用人數在4人或4人以上的非盈利機構的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農場工人有資格參加失業保險。
1.3失業保險資金來源
中國失業保險的資金來源由單位和個人共同負擔，單位承擔本單位工資總額的2%，個人則承擔本人工資的1%。
而美國的一般失業保險資金來源于雇主所繳納的失業保險稅。由于雇主不同，實際稅率在應繳工資總額的1%到10%之間。且在州這一層次稅率計算遵循經驗稅率法，按照雇主所登記的解雇人員數量來確定其應納稅率，即解雇人數越多，稅率越高。此種做法能夠一定程度阻止解雇行為，并保障被解雇者的失業保險金且能夠減少雇員不合理的失業保險申請。
1.4失業保險給付條件
中國領取失業保險金的條件較為簡略，可以說申領條件是較為寬松的：其一是參加保險雇員雇主繳費必須滿一年；其二是非本人意愿中斷就業；其三則是要進行失業登記并由積極尋求再就業的意愿。
而美國一方的領取條件則更為嚴格且細致。
其一，對于工資水平和工作時間方面，為了限制失業保險金發放，對其進行了約束。在工作時間方面，一般要求勞動者必須工作滿52周方可領取救濟金。收入水平方面，需達周給付金的30倍或者平均工資標準。其二，不予申請失業保險原因，若雇員因個人原因（主動離職、重大過失或不當行為、勞動糾紛和拒絕再就業）而失業，則無法享受失業保險金待遇。其三，等候期規定。多數州規定失業者失業一星期后方可領取保險金，以便工作人員核實從而限制短期索賠，減少管理成本。若在指定時間內找到工作，則退還其等候期內的保險金。其四，法律規定，失業者領取保險金的前提是有一定工作能力且有參加工作的意愿。失業者需到就業機構填寫索賠申請表并進行就業登記，證明其在心理和身體方面具有工作能力，且在領取期間積極尋求再就業。具體舉措即要求失業者定期告知保險機構求職情況，若懈怠求職或拒絕再就業，則會被取消相關待遇。
1.5失業保險金待遇
中國失業保險金標準低于當地最低工資標準而高于城市居民最低生活保障標準，失業金水平一般為最低工資的60%至80%，且失業金替代率一直呈下降趨勢，大約在17%。而美國失業保險金的給付依據各州的實際情況而定，一般替代率在47%左右。相關待遇包括失業保險金，領取失業金期間的醫療補助金以及職業培訓和職業介紹補貼。
而在領取時間方面，中國失業保險給付期限則與繳費時間相掛鉤。繳費時間滿1年不足5年，最長可領12個月保險金。繳費時間滿5年不足10年，最長可領取18個月保險金。而累計繳費10年以上，最長可領取24個月保險金。
相比之下，美國的領取期限則短得多，為26周。而在給付待遇方面，項目很多。除卻失業保險金（計發基數是基期中一個最高季度工資或兩個較高季度的平均工資），還有其他一些項目，如自我就業援助計劃、間接調整援助方案等。
2中美失業保險特點對比分析
2.1覆蓋范圍與申請條件
美國失業保險覆蓋范圍相當廣泛，幾乎涵蓋了所有在職員工，包括企業雇員、非盈利機構職員、家庭傭人和雇傭工人均有資格參加失業保險。充分涵蓋了失業保險應該納入的目標群體，并在正規企業與非正規企業間分散風險，擁有穩定工作不易失業者幫助就業不穩定易失業者，從而合理配置資源。但在申請條件方面，美國失業保險的要求則相當嚴格。在除外責任、工作時間和收入水平要求以及匯報義務的標準下，僅有約36%的失業人員能夠領到保險金，占比較小。
而相比之下，中國失業保險范圍窄，但申請條件較為寬松。僅失業登記這一項條件而言，近五年城鎮登記失業率為4%左右。參保對象為企事業單位職工，但目前與用人單位擁有勞動關系的從業人員均有資格參加失業保險，但由于用人單位缺乏為一些從業人員如農民工群體繳費的積極性，且其高流動性，很多農民工未能享受失業金待遇，首先目標群體未把握好。企事業單位職工工作穩定，不易失業，導致中國目前大量失業保險基金結余，未能發揮其應當發揮的作用。而鄉鎮企業職員、個體商戶和農民工由于工資水平較低、工作不穩定且往往在非正規單位就業，失業幾率較高，需要失業保險的保障，從而發揮失業保險金的保障作用。
由此來看，兩國的失業保險涵蓋范圍均是有限的。但相較之下，美國失業保險制度更能體現制度公平，且能瞄準失業保險目標群體。
2.2基金來源與支出
美國失業保險基金來源廣，失業保險由雇主繳納，補充失業保險由聯邦和州政府各自分擔一半。而應急失業保險基金則有聯邦政府承擔，可以說來源廣泛且充足。但由于支付項目多且覆蓋范圍廣，支出過多，基金壓力較大。美國的失業保險金的支出是與失業率相掛鉤的，可以說失業率越高，失業保險金的支出越多，由此而引起失業保險金的支出告急問題。
美國現狀與中國的失業保險基金“滯脹”的現狀大相徑庭。中國方面，可以看到，各級財政對失業保險的補貼較少，繳納責任主要是雇主以及雇員承擔。且基金有大量的結余，未能發揮很好的保障作用。
2.3給付期限與輔助保障
美國的失業保險給付期限較短，最長為26周。但其有輔的應急失業保險和補充失業保險，這兩項與經濟危機和失業率掛鉤的失業保險能在周期性失業發生時給予必要的應急保障。并相應延遲給付期限，具有很大的靈活性，且能激勵失業人員盡快再就業。
而中國的給付期限相較而言則過長，最長可達一年。且給付期限與繳費年限掛鉤，因此有很大的穩定性，但激勵性不夠，會打消失業人員求職的積極性并且加強其騙取低保、不勞而獲的動機。從而不能產生激勵就業的效果。且單一的失業保險制度，沒有相應的輔保險制度的支撐，其保障功能有限。
2.4失業金替代率與就業激勵
美國的失業保險金替代率在發達國家中可以說并不高，通常約為在職職工平均工資的47%，此舉也是為防止過高失業保險工資替代率所引起的就業“負激勵”現象。而就業激勵方面，例如在預防失業上，美國的經驗稅率就起到了一定的保障作用，且有專門的一站式就業服務中心提供就業培訓、就業安置等項目，且必須登記其就業搜尋經歷，并以此來領取失業金。
中國的失業金標準，通常定位當地最低工資的60%至80%，與美國的替代率水平相比，可以說失業金的工資替代率是相當不夠的。且最近十年以來，中國失業保險金的工資替代率呈現下降趨勢。中國失業保險金替代率低，且就業激勵方面也有欠缺。近五年城鎮失業人員再就業人數并無顯著上升，見圖1。
3美國失業保險對中國的啟示
3.1預防失業方面
根據雇主的解雇率而定的稅率具有相當大的靈活性，且能在一定程度上抑制雇主解雇雇員的行為，而且美國輔的補充失業保險和應急失業保險的給付是與勞動力市場的失業率相掛鉤的，因此能在外部環境發生變化時加強對失業人員的保障，具有較強的適應性。
中國的失業保險單位和個人繳納比例固定，靈活性有待提升，建議采取與解雇率相結合的繳納比例，取消原先的固定稅率，根據核實的企業登記的解雇人數來確定其繳納比例，在一定范圍內，解雇人員越多，則比例越高，并設置單位繳納比例的上限，且要對解雇超過一定比例的單位進行罰金等類的相應懲罰措施，相當于獎勵內部消化富余人員的企業而懲罰解雇過多員工的企業。
3.2給付期限方面
而在給付時間上，也可設置一般和應急兩項。將一般失業保險的給付期限減少約4個月（17*7/30），根據市場的失業率，失業率高過一定水平，將給付期限延長，最長延遲4個月，充分體現對市場的適應性。
3.3給付待遇方面
可適當提高保險金的工資替代率并采用失業保險遞減支付模式。
其一，失業保險金首先應滿足失業者在失業期間的基本生活需要，因此建議逐步提高中國失業保險的工資替代率，可采取漸進式，分階段達成目標。建議替代率不以最低工資為參照，而以在職職工平均工資為參照，從現階段分5年逐步達成失業保險金替代率為45%的最終水平。同時，失業保險金替代率過高也會引起失業陷阱，所以，筆者認為與美國失業保險金替代率相近的水平最為適宜。
其二，可嘗試采用失業保險遞減支付模式，分別在第8個月、第16個月時進行一次失業保險金的削減，第八個月削減30%的失業金，第16個月再次削減前8個月水平的30%。
以此充分激勵失業人員再就業，擺脫失業陷阱，提高失業再就業率。
3.4促進就業方面
根據2014年統計公報顯示，2014年末我國失業保險基金累計結余4451億元，完全可以在保障失業人員基本生活的同時，增加失業保險促進就業方面的支出。而美國有關再就業的培訓以及崗位和人員的匹配方面，細化了相關制度。參考美國《勞動力投資法案》，就業導向型的失業保險是必要的。失業救濟、就業服務、就業培訓三位一體，逐層推進，且輔以相應的監督機制。
其一，在就業服務方面值得一提的是其自動匹配雇主與求職者信息系統，從而充當失業者與雇主間面洽的橋梁，便于依據能力匹配原則，迅速地滿足雙方的需要。
其二，在就業培訓方面值得借鑒的是培訓機構擁有嚴格的績效考核指標體系，從而其對于培訓效果的量化就有了相關的參考依據，且此舉能激勵培訓人員的工作積極性，切實將失業人員培訓落到實處，而中國在此方面的具體措施仍有待落實。
其三，在失業人員再就業監督方面，中國這方面的制約措施過于寬松，由此出現很多隱性就業的情況。美國在失業人員再就業意愿的監督方面，失業人員必須定期登記求職情況以便于追蹤了解其是否有懈怠就業的意愿，中國的失業保險的給付本就只與給付期限相關，因而失業人員有懈怠求職的動機，因此，不僅應該規范領取失業保險金期間的求職登記情況，還需將失業保險金的給付與失業率或者再就業狀況相聯系。即可采取失業保險遞減支付模式或者對盡快再就業的失業人員給予適當獎勵，即如果失業者在領取失業金期限內再就業，該獎勵少于失業金，并對隱性失業群體給予相應懲罰。
4創新性措施
培訓機構、失業人員的考核指標：
目前部分省份也開始擴大在促進就業方面的支出，如職業培訓以及介紹補貼、崗位補貼、小額擔保貸款貼息以及公共服務基層平臺信息網絡建設等。筆者建議，在培訓的成效方面更應量化，如對再就業培訓機構設立一套嚴謹的績效評估系統。采用要素計點法，對相關培訓人員以及失業登記處人員進行績效考核。如表1，以培訓人員為例進行績效考核，并根據各要素點數加權并算出總得分，以此作為年終獎金的依據，以此規范培訓制度，并激勵培訓人員加強對失業人員的培訓力度，從而有助于其再就業。
而對于失業人員，同樣需要對其失業期間的再就業意愿以及培訓過程和結果進行監督和考核，加強其再就業的能力，激勵其積極求職并切實減少失業率。對于考核體系中得分高于一定水平的失業員工給予適度獎勵，并頒發優秀證書，可作為再就業時面試企業的參考。而未合格的員工可以選擇重新受訓或重新考試，不斷加強自身能力的提高，兩次未合格者就不再進行培訓。如表2所示，為失業人員領取失業金考核。
參考文獻
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[3]黃澗秋.失業保險制度的工作激勵政策：中美比較[J].山西師大學報（社會科學版），2012，（5）.
[4]耿晉娟.美國失業保險制度的變革及其對我國的啟示[J].資政天地.
[5]姚瑞芳.我國失業保險的現狀、問題與對策研究[J].產業與科技論壇，2011，（12）.
一、指導思想
按照市委“兩個強力推進”的戰略部署，圍繞保增長、保民生、保穩定的目標，大力實施就業促進民生工程，以落實就業扶持政策為重點，以開展就業援助為支撐，通過公益性崗位安置、鼓勵自謀職業、自主創業和靈活就業等措施，多渠道促進城鎮低收入家庭失業人員實現就業。
二、工作目標
將城鎮低收入家庭失業人員，特別是其中的“4050”人員、殘疾人、領取城市最低生活保障且失業一年以上人員、就業困難的高校畢業生納入就業援助范圍，及時提供有效的就業援助，使各項就業扶持政策得到全面落實。全年幫助625名城鎮低收入家庭失業人員實現就業。
三、工作措施
(一)認定就業援助對象。各縣(區)政府要制定城鎮低收入家庭收入標準，民政部門要制定城鎮低收入家庭認定辦法，做好城鎮低收入家庭認定工作，勞動保障部門要及時受理城鎮低收入家庭人員的就業援助申請，將其納入就業援助范圍，建立基礎臺賬和數據庫，實行實名制動態管理。(責任單位：縣(區)政府，民政、勞動保障等部門)
(二)開發公益性崗位和社區就業崗位。各縣(區)政府要結合實際，大力開發勞動保障協理、公共交通協管、社會治安協管、環境衛生協管等公益性崗位，大力發展社區就業實體，開發社區服務、社區管理等就業崗位;勞動保障部門要優先幫助安置符合崗位要求的低收入家庭失業人員，并給予社會保險補貼、崗位補貼。對靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。(責任單位：縣(區)政府，勞動保障、民政、財政等部門)
(三)開展職業培訓和創業培訓。針對城鎮低收入家庭失業人員的特點，組織有就業創業愿望的人員參加就業前培訓、再就業培訓或創業培訓。實行項目管理，開展訂單培訓、定向培訓，提高培訓的針對性、有效性、實用性。并按規定落實職業培訓和職業技能鑒定補貼政策。(責任單位：縣(區)政府，勞動保障、財政等部門)
(四)鼓勵吸納就業和自主創業。勞動保障部門要做好企業吸納城鎮失業人員就業的認定工作，并對吸納城鎮失業人員就業的用工單位按規定落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策;稅務、工商部門要按規定落實稅費減免扶持政策;對自主創業的城鎮低收入家庭失業人員，各部門按規定提供稅費減免、小額擔保貸款、場地安排等方面的政策扶持。(責任單位：縣(區)政府，勞動保障、財政、稅務、工商、人行等部門)
(五)開展就業援助服務。勞動保障部門要依托街道、社區公共就業服務機構，開設專門窗口，對城鎮低收入家庭失業人員開展政策咨詢、求職登記、職業指導等援助服務;通過組織低收入家庭失業人員參加招聘活動，或個別介紹、送崗位到家等形式，為他們及時提供就業崗位;工會、共青團、婦聯等組織要積極做好所屬就業援助困難的認定工作。(責任單位：勞動保障、工會、共青團、婦聯等部門)
四、工作要求
(一)加強組織領導。各地要把促進低收入家庭失業人員就業作為重要工作來抓，縣(區)政府是責任主體，政府主要領導負總責。各地要制定解決低收入家庭失業人員就業問題的具體方案，確保目標、責任、措施、人員、經費五到位。
(二)落實工作責任。就業工作聯席會議成員單位要認真履行職責，勞動保障部門要發揮牽頭作用，負責做好促進低收入家庭失業人員就業的組織協調工作，民政、財政、稅收、金融、工商等部門要通力合作、形成合力，共同做好促進低收入家庭失業人員就業和創業工作。
(三)完善聯動機制。勞動保障、民政部門要建立健全社會救助與促進就業工作的聯動機制，將低收入家庭失業人員社會救助申領條件與接受職業介紹、職業培訓，以及參加公益性勞動情況相掛鉤，形成促進就業的政策導向，鼓勵和引導低收入家庭失業人員積極就業。
按照市委“兩個強力推進”的戰略部署，圍繞保增長、保民生、保穩定的目標，大力實施就業促進民生工程，以落實就業扶持政策為重點，以開展就業援助為支撐，通過公益性崗位安置、鼓勵自謀職業、自主創業和靈活就業等措施，多渠道促進城鎮低收入家庭失業人員實現就業。
二、工作目標
將城鎮低收入家庭失業人員，特別是其中的“4050”人員、殘疾人、領取城市最低生活保障且失業一年以上人員、就業困難的高校畢業生納入就業援助范圍，及時提供有效的就業援助，使各項就業扶持政策得到全面落實。全年幫助625名城鎮低收入家庭失業人員實現就業。
三、工作措施
（一）認定就業援助對象。各縣（區）政府要制定城鎮低收入家庭收入標準，民政部門要制定城鎮低收入家庭認定辦法，做好城鎮低收入家庭認定工作，勞動保障部門要及時受理城鎮低收入家庭人員的就業援助申請，將其納入就業援助范圍，建立基礎臺賬和數據庫，實行實名制動態管理。（責任單位：縣（區）政府，民政、勞動保障等部門）
（二）開發公益性崗位和社區就業崗位。各縣（區）政府要結合實際，大力開發勞動保障協理、公共交通協管、社會治安協管、環境衛生協管等公益性崗位，大力發展社區就業實體，開發社區服務、社區管理等就業崗位；勞動保障部門要優先幫助安置符合崗位要求的低收入家庭失業人員，并給予社會保險補貼、崗位補貼。對靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。（責任單位：縣（區）政府，勞動保障、民政、財政等部門）
（三）開展職業培訓和創業培訓。針對城鎮低收入家庭失業人員的特點，組織有就業創業愿望的人員參加就業前培訓、再就業培訓或創業培訓。實行項目管理，開展訂單培訓、定向培訓，提高培訓的針對性、有效性、實用性。并按規定落實職業培訓和職業技能鑒定補貼政策。（責任單位：縣（區）政府，勞動保障、財政等部門）
（四）鼓勵吸納就業和自主創業。勞動保障部門要做好企業吸納城鎮失業人員就業的認定工作，并對吸納城鎮失業人員就業的用工單位按規定落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策；稅務、工商部門要按規定落實稅費減免扶持政策；對自主創業的城鎮低收入家庭失業人員，各部門按規定提供稅費減免、小額擔保貸款、場地安排等方面的政策扶持。（責任單位：縣（區）政府，勞動保障、財政、稅務、工商、人行等部門）
（五）開展就業援助服務。勞動保障部門要依托街道、社區公共就業服務機構，開設專門窗口，對城鎮低收入家庭失業人員開展政策咨詢、求職登記、職業指導等援助服務；通過組織低收入家庭失業人員參加招聘活動，或個別介紹、送崗位到家等形式，為他們及時提供就業崗位；工會、共青團、婦聯等組織要積極做好所屬就業援助困難的認定工作。（責任單位：勞動保障、工會、共青團、婦聯等部門）
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地要把促進低收入家庭失業人員就業作為重要工作來抓，縣（區）政府是責任主體，政府主要領導負總責。各地要制定解決低收入家庭失業人員就業問題的具體方案，確保目標、責任、措施、人員、經費五到位。
（二）落實工作責任。就業工作聯席會議成員單位要認真履行職責，勞動保障部門要發揮牽頭作用，負責做好促進低收入家庭失業人員就業的組織協調工作，民政、財政、稅收、金融、工商等部門要通力合作、形成合力，共同做好促進低收入家庭失業人員就業和創業工作。
（三）完善聯動機制。勞動保障、民政部門要建立健全社會救助與促進就業工作的聯動機制，將低收入家庭失業人員社會救助申領條件與接受職業介紹、職業培訓，以及參加公益性勞動情況相掛鉤，形成促進就業的政策導向，鼓勵和引導低收入家庭失業人員積極就業。
以人為本，以市場需求為導向，是杭州市余杭區職業技術培訓中心為企業服務的宗旨，該中心充分利用各類職業學校和培訓機構資源，全面推進職業技能培訓和鑒定工作，為該區轉移農村富余勞動力、穩定就業，做出了積極的貢獻。
中心主任、高級經濟師湯克勤向記者介紹，2006年，全區共開展維修電工、電焊工、縫紉工、擋車工、化學檢驗、客房及餐廳服務業等72個職業（工種）的職業技能培訓、以及適應性培訓和SYB創業培訓共30600余人，完成目標任務2萬人的153%。全年職業技能培訓鑒定發證25080人，完成目標任務7000人的260%；農民職業技能培訓11793人，完成目標任務的131%；失業人員和征地農轉非人員培訓7668人，完成目標161%；SYB創業培訓以及外來勞動力職業技能提升培訓都超額完成任務。
余杭區委、區政府十分重視職業技能培訓工作，統籌規劃，明確目標，加強力度，指導服務，相繼下發了《2006年度余杭區農民素質教育工程培訓任務的通知》、《余杭區就業再就業培訓經費管理實施細則》、《關于進一步加強職工素質的實施意見》等相關文件，這些政策進一步明確了職業技術培訓的目標任務、實施意見和指導辦法。
與時俱進搞好城鄉統籌
中心全體工作人員與時俱進重實效，城鄉統籌重力度，技能培訓重拓展，指導管理重目標。在農民素質培訓工程、開展再就業培訓、外來務工人員技能培訓、職工素質教育、發展高技能人才等方面充分做足文章，演繹著杭州市技能培訓工程的新亮點。
推進城鄉統籌，加大農民素質培訓工程。緊緊圍繞“做大、完善、提高”，著重抓管理、抓質量、抓進度，加強指導，做好培訓服務。工作從細處抓起，開展培訓之前審查審報表制度，針對具體工種充實專業知識和操作輔導訓練內容，切實做到受訓農民培訓后初步掌握基本職業技能。如電腦操作培訓，要求做到基本知識要學懂、操作方法要學會、操作時間要保證、考試通過要合格；對烹飪、電工、焊工、縫紉等落實操作訓練課程，確保師資、教材、訓練場地步步到位，積極引導各鄉鎮街道將培訓與市場及區域產業優勢實際應用有機融合。該中心堅持弘揚科學精神，遵循培訓規律，找準培訓契入點，不斷提高培訓實效。
開展再就業培訓，使50%以上的學員走上了創業之路。拓展培訓面，將征地農轉非人員和城鎮失業人員統一納入再就業培訓管理，分片管理，落實再就業工程。在適應性培訓方面，做到新增失業人員100%參加培訓；依托相應教育培訓機構開展培訓，提高針對性、實用性，加強培訓后考核，鑒定核發資格證書、培訓結業證書；在創業培訓方面，大力推行SYB創業培訓，多次舉辦創業培訓班，效果顯著，有50%以上學員走上創業之路，受到社會各界歡迎和學員的稱贊。
深入基層強化技能培訓
余杭區有80萬人口，職工素質的提高、外來務工人員培訓以及發展高技能人才的培訓工作量很大，中心工作人員為了不辱使命，職業技術培訓中心首先深入領會余杭區勞動和社會保障局下達的《關于做好外來務工勞動者職業技能培訓通知》以及[2006]97號《關于進一步加強職工素質的實施意見》等相關文件精神，認真組織實施，積極與企業、行業組織、技校、職校、成校、培訓機構以及相關各部門聯動互動共謀培訓大業。他們通過加強基礎建設，建立考評員制度，不斷提高職業技能鑒定管理能力和培訓鑒定質量；通過行業管理抓培訓，把培訓班辦到企業，辦到基層；通過開展各類職業技能競賽活動等一系列舉措，在全區掀起學習新技能，掌握新技術的新。目前，全區已形成了一種與社會交融互動，整體提高職業技術的新格局。
匯報材料
省××××*小組：
按照《關于準備全省上半年就業工作調度會發言材料的通知》（××*[2006]*號）文件要求，現將我市上半年就業工作情況匯報如下：
一、上半年就業再就業各項工作指標完成情況
1、就業崗位開況。截止上半年，我市新增就業崗位*萬余個，實現實名制就業和再就業××××*人，完成*下達年度計劃××××*人的76%，同比增長2個百分點。在新增就業人員中，安置就業困難對象就業××××人，實現全年計劃××××人的58%；組織勞務輸出××××人，完成*下達勞務輸出計劃的××××*人的70%。城鎮登記失業率為*%，未突破省下達*%的指標。
2、援助零就業家庭成員就業情況。到5月底，全市各級勞動保障部門通過公益性崗位安置、勞務輸出、鼓勵創業和自謀職業等措施解決了××*戶“零就業”家庭的就業問題，確保了零就業家庭中有就業能力和就業愿望的1名成員實現了就業。妥善安置了××*戶城防工程回遷居民和棚戶區回遷居民就業。6月份，又通過實施《關于印發××*市援助“零就業家庭”就業長效機制實施意見的通知》解決了全市新產生的××名零就業家庭成員的就業再就業問題，在15日內對新產生的零就業家庭通過認定、審核和推薦上崗，兌現了市政府向社會做出的鄭重承諾。
3、普惠制培訓情況。截止上半年，全市××個普惠制培訓基地，實名制培訓下崗失業人員××*人，完成*政府下達年度計劃指標××××人的75%，培訓后有××××人實現再就業，就業率達75%。開展農村勞動力轉移就業培訓××××人，完成*政府下達年度計劃××××*人的92%。舉辦創業培訓班××期，對××××人進行了創業培訓，完成*政府下達年度計劃指標××××人的61%，其中××*人參加了“syb”創業培訓，有××*人通過創業培訓創辦小企業，帶動××××人就業和再就業。
4、再就業優惠政策落實情況。到6月底，各級稅務、工商部門共為從事個體經營的下崗失業人員減免稅費總計××××萬元，其中：國稅減免××××萬元；地稅減免××*萬元；工商部門減免××萬元。為××*名持證創業人員發放再就業小額擔保貸款××*萬元，完成*政府下達年度計劃××*萬元的52%。上半年，我們還按照新的再就業優惠政策的要求，完成了對××××名“4050”靈活就業人員進行社會保險補貼的審核認定工作，按照月人均××*元的標準，發放養老、醫療社保補貼××*萬元。
5、失業保險工作情況。上半年，全市失業保險擴面××××人，失業保險參保總量達到××××*人；征收失業保險金××××萬元，年內共為××××名失業人員發放失業金××××萬元。
6、公共就業服務基礎設施建設情況。全市建立了市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區四級公共就業服務場所，服務場所總面積××××平方米，其中，市本級市場建設面積××××平方米，*個縣區級市場建設面積××××平方米，××個街道保障所建設面積××*平方米，××個鄉鎮勞動保障站建設面積××*平方米，××*個社區保障站建設面積××××平方米。公共就業服務機構網絡實現了四級聯網，資源信息共享。
二、主要工作措施
1、彰顯新一輪再就業扶持政策效能。上半年，為進一步落實國家、省政府新一輪再就業扶持政策，并根據當前我市就業工作的發展現狀和今后幾年內的就業工作任務，在總結分析近年來就業再就業政策實效的基礎上，制定出臺了《××市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》（××發[2006]××號）。各級勞動保障、財政、稅務、工商、人民銀行等部門在就業服務、社會保障、社保補貼、崗位補貼、小額擔保貸款、稅費減免等方面也相應出臺了*個配套文件。進一步擴大了優惠政策惠及的就業困難群體。優惠政策措施已經由過去的國有企業下崗失業人員擴展到集體企業離崗失業人員；由過去的“4050”大齡困難對象惠及到“零就業”家庭成員；由過去的城鎮下崗失業人員普惠到進城務工農民；由過去的政策公共職介機構拓寬到非政策的組織機構；由過去的技能培訓提升到創業培訓。再就業扶持政策得到了進一步落實，并釋放了應有的效應，推動了再就業工作向前發展。
2、全力做好我市“零就業”家庭成員就業援助工作。“確保城鎮有就業能力和就業需求的零就業家庭年內至少有一人實現就業”是*委、*政府的工作目標，也是我們的工作目標和工作著力點。為落實好這項政治意義重大的任務，專題召開“零就業”家庭援助就業工作會議，將“零就業”家庭成員的就業問題列入重點援助范圍，努力增加就業崗位空間，大力挖掘“零就業”家庭成員再就業的潛力，提升就業能力，并通過入戶調查，摸清了“零就業”家庭的實際情況，制定了《××市“零就業”家庭就業援助實施方案》，通過落實責任、分類指導、政策幫扶、市場服務等措施，卓有成效地促進“零就業”家庭成員實現就業和再就業。我市各級勞動保障部門干部對××*戶“零就業”家庭于5月14日、5月15日進行了回訪，了解詳情，把政策送到家庭，于5月底前全部實現就業和再就業，又于6月份對××*戶“零就業”家庭成員實現就業再就業進行了穩定就業、穩定收入進行了檢查，又確保了新產生的××戶“零就業”家庭中有就業能力和就業愿望的1名成員實現了就業。
3、開展“4050”靈活就業人員社保補貼工作。為符合條件的“4050”人員開展社會保險補貼認定工作，是保障“4050”靈活就業人員病有所醫、老有所養，解決他們的后顧之憂，市××××*小組召開市、縣、街道、社區專門會議，布暑這項民心工作，加大宣傳力度，印發政策宣傳單，讓百姓了解政策，享受政策。我市各級勞動就業服務機構的工作人員加緊工作，組織人力全力開展認定工作。截止6月底，全市為符合條件的××××名“4050”人員進行了認定。
4、加強公共就業服務機構的基礎設施建設。圍繞公共就業服務機構的基礎設施建設，建設標準型公共就業服務機構，實行一統一、二結合和四項原則，形成內部布局合理、操作規范，配備與工作相適應的基本辦公設施，全面開展“一站式”就業服務。一統一，即建設標準統一；二結合，即公共就業服務機構基礎設施建設與勞動力資源相匹配結合，公共就業服務基礎設施建設與城鄉一體化就業相結合；四項原則，即一是堅持政府主導，社會參與的原則。各縣、區政府統籌規劃本地區勞動就業服務基礎設施建設，并結合本地區勞動力資源情況和勞動就業服務實際需求，科學合理、實事求是地確定勞動就業服務場所的建設規模，并把公共就業服務基礎設施建設與社區建設緊密結合，充分調動企業、個人的積極性，提高社區成員參與公共就業服務基礎設施建設的主動性。二是堅持整合資源的原則。在充分發揮現有的各類勞動就業服務場所作用的同時，打破部門、行業界限，整合現有各類公共就業服務資源，提高服務效率。三是堅持規范運行的原則。堅持以人為本，科學設計，強化功能。四是堅持建設投入同級財政為主體，上級財政給予適當補助的原則。公共就業服務機構的基礎設施在就業服務中充分顯現了公共就業、服務平臺功能作用，使我市的就業規模持續擴大。同時，注重加強就業服務機構的能力建設，始終堅持以就業服務體系制度化、專業化、社會化的要求為指導，以人本服務為核心，以促進就業為目的，全面建立公共就業服務制度，完善就業服務體系，擴大就業服務領域，提升就業服務水平，促進全市就業局勢穩定和經濟社會的協調發展。
5、進一步提升普惠制培訓力度。觀念問題和素質問題，是制約失業人員再就業的“瓶頸”。年初以來，在促進失業人員再就業方面，堅持“授人以漁”的原則，加大政府的財政支持力度，努力提高城鄉勞動者的就業能力和適應崗位變化能力。一是開展了以需定培的技能培訓服務。通過對民辦職業培訓機構辦學資格的評估整合，改進了對再就業培訓基地辦學方向的管理，以市場需求為導向，開展了微機、美容美發、車、鉗、電、焊、汽車摩托車維修等××多個工種的訂單式、定向式培訓；二是重視創業培訓，上半年，我市召開了全民創業動員大會，市委、市政府下發了《關于鼓勵全民創業的若干規定》，各部門也積極采取措施，放寬市場準入限制、實施稅率優惠、建立設融資渠道，提供社會保障等有利措施，積極促進中小企業和非公有制經濟發展，使之真正成為了吸納勞動力就業的主要載體。市勞動保障部門出臺了《××市新辦企業從業人員就業、參加社會保險實施細則》，共××條，同時，針對下崗失業人員，大力開展擇業觀念教育和創業能力培訓。三是突出操作技能和市場適應能力的培訓。在培訓期限上，采取以短期為主，長短結合的原則；在培訓內容上，采取以實用技術為主，理論與實踐相結合原則；在操作技能上，規定技能操作培訓不得少于部課時的60%；在培訓形式上，采取全日制、半日制、學時制、業余制等靈活多樣的方式；在對再就業培訓基地管理上，加強了綜合性的職業技能培訓基地建設，著手打造化工等二產技工品牌培訓基地，加強再就業基地建設和管理，鼓勵各級培訓基地和培訓組織開展多層次、多形式的培訓。同時認真選配師資，由具有一定教學水平和豐富實踐經驗的優秀教師承擔教學任務和實習指導；培訓教材要選用省廳指定教材或講義。
三、存在問題
1、勞動力資源質量儲備不夠。隨著我市經濟發展速度的加快及一批新建項目的開工，勞動力資源儲備不足情況初現端倪。在6月份的全市勞動力市場情況分析中，崗位供需比達到了1：0.87。這主要是我市經濟社會的持續快速發展，石油價格的上升，服務業需求旺盛，多種因素拉動就業的結果。但同時，也展露出另一方面的問題，技能人才儲備匱乏。在3月份組織的全市離崗失業人員家庭狀況入戶調查中顯示，全市未就業的離崗失業人員××××*人，其中大專以上學歷的僅××××人，中專和高中學歷的××××人，初中以下學歷的××××*人，分別占總數的*%、××%和××%，同時，有高級以上專業技術職稱的××人，中級××*人，初級××*人，無技術職我的××××*人。
2、農村富余勞動力轉移就業服務不夠。主要表現在，對勞村富余勞動力輸出工作缺乏政府統一組織管理機構，勞務輸出工作仍處于粗放式管理階段。勞務輸出人員或投親、或靠友，規模小，組織的集約化程度低；到外地后，工資待遇低、無保障，農民工合法權受到侵害的現象時有發生。
3、新一輪再就業優惠政策的宣傳不夠。新一輪再就業優惠政策在很多方面較國發[2002]12號文件進行了延續、調整、擴展和充實，新的再就業優惠政策更加實惠，在宣傳方面雖然也下了很多功夫，但需要政策的老百姓的認知度并不高，老百姓只是粗略地知道政策，但對政策的體會和理解還不深入。
四、下一步工作安排
下半年，全市的就業再就業工作要以增加就業崗位為目標，以落實政策為主線，以強化服務為手段，以加大投入為保障，以幫助困難群體實現再就業為重點，加大工作力度，加快工作節奏，確保完全年就業再就業工作任務。
1、立足發展擴大就業。促進就業，關鍵是創造就業崗位，根本出路在于發展經濟。下半年，我們仍堅持在發展中解決就業問題，做到經濟發展和擴大就業并舉，千方百計挖掘就業崗位。大力發展非公有制經濟，弘揚創業精神，開展全民創業，以創業帶動就業。進一步改善創業環境，健全服務體系，改進服務手段，幫助私營企業和個體工商戶做大、做強、做優，推動盤錦民營經濟實現跨越式發展，拉動就業。全力發展服務業，充分發揮我市的資源和地緣優勢，全力發展面向企業的生產業、面向居民的生活業、面向社會的公共業，吸納就業。同時，緊緊圍繞居民的現實需求，進一步發展家政服務、醫護服務、商業飲食、家電維修、物業管理等各類便民服務業，大力開發社會就業崗位。把解決就業再就業問題同發展城市的綠化、環保、衛生、交通等事業緊密結合起來，在改善城市管理的同時，進一步推動就業再就業工作取得實效。
2、落實政策扶持就業。當前就業再就業工作中最關鍵的是確保把中央、省出臺的各項政策不折不扣地落到實處，落實到有就業愿望的人員身上。在放大政策促進再就業的效能的同時，為勞動者成功創業提供支持，重點是支持自主創業和自謀職業，鼓勵企業吸納就業，幫助困難群體再就業，扶持被征地農民和其他困難人員就業再就業。將創業培訓與開業指導、小額貸款、稅費減免、后續扶持結合起來，通過技能培訓、職業指導、提供貸款等方式增強未就業人員就業和創業能力。逐步形成再就業資金的制度性保障，進一步增加再就業投入。
3、統籌安排城鄉一體化就業工作。促進城鄉統籌就業是當前工作的重點和難點。按照城鄉統籌就業的要求，著力抓好富余勞動力的轉移培訓和勞務輸出工作，強化對農村勞動力轉移就業工作的組織管理，為農村勞動力轉移提供“信息、培訓、輸出、參保、維權”一條龍服務。同時，免費向進城求職的農民工提供政策咨詢和職業介紹服務，按規定做好求職登記和就業登記工作。有組織地開展送崗位信息、送就業服務、送技能培訓、送技能鑒定“四送”下鄉活動，加強宣傳和引導，進一步強化就業服務。
4、多渠道開展就業援助工作。實現“在15日內確保新出現的零就業家庭中有就業能力和就業愿望的1人就業再就業”的就業援助工作指標，一是加強零就業家庭的申報登記和動態管理，隨時了解掌握零就業家庭成員就業狀況，及時提供就業援助，全方位搞好跟蹤服務。二是進一步完善零就業家庭預警預報制度，對于產生新的零就業家庭，應及時采取有效措施，確保在15日內至少提供一個適當的就業崗位。三是開展社區崗位開發競賽活動，充分調動各方面的積極性，依托社區基礎工作平臺，通過尋崗、買崗、創崗等多種途徑安置失業人員。四是認真做好“4050”等就業困難群體人員實現靈活就業后的社保補貼發放工作。
建立健全勞動和社會保障體系，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。作為負責勞動就業和社會保障工作的職能機構，勞動和社會保障部門應增強服務意識、找準工作重點，實實在在地為人民群眾辦實事、做好事、解難事，為構建和諧社會作出貢獻。具體來說，應著力抓好以下三項工作：
促進城鄉勞動力統籌就業。就業是民生之本，是社會和諧之基。目前，我國的就業形勢復雜，就業任務艱巨。解決就業問題，亟須促進城鄉勞動力統籌就業。在實踐中，應把握好這樣幾個關系：一是管理與服務的關系。管理和服務是相輔相成的。勞動和社會保障部門在就業管理與服務的過程中，應堅持以人為本理念，堅持按法律和政策辦事，強化主動服務、個、誠信服務、高效服務，努力做到既提高效率、又讓群眾滿意。二是培訓與就業的關系。加強就業培訓，是提高勞動力就業能力、創業能力、適應職業變化能力的必要條件。在進行就業培訓的過程中，應注意搞好培訓內容與就業崗位的銜接，通過市場調查，了解用工者的需要，做到按需培訓；通過摸清受訓人員的底數，把想學什么和適合學什么結合起來，提高針對性和實效性。三是政府出資增加就業崗位與實際效益的關系。實踐表明，政府出資購買崗位，有助于解決一些人員特別是“4050”人員的就業再就業問題，但這項工作同樣需要注意實際效益。應大力開發那些投入少、產出大，使群眾受益、社會受益、國家受益的崗位。四是農民進城務工與下崗失業人員再就業的關系。城鎮下崗失業人員與農村進城務工人員就業觀念和形式等方面的差異，帶來了前者就業相對較難、后者就業相對容易的矛盾。應加強對城鎮下崗失業人員的教育引導，幫助他們順利實現再就業。五是政策落實與加強監督的關系。目前，我國已經初步形成了比較完整的就業再就業政策體系和工作機制，但落實不夠。比如，下崗失業人員小額貸款落實進度緩慢，不簽訂勞動合同、不參加工傷和醫療保險的現象仍然存在等。應加強監督檢查，促使各級政府、企業、社會等各方面認真貫徹落實有關政策措施。
擴大社會保險覆蓋面。黨的十六屆六中全會《決定》提出，到2020年，基本建立起覆蓋城鄉居民的社會保障體系。實現這一目標，既要有信心，又要有緊迫感。各地各部門應切實加強調查研究，制定符合自身實際的辦法和措施，扎扎實實地推進這項工作。為此，需要抓住四個重點：一是實現社會保險基金的保值增值。在保證社會保險基金安全的前提下，科學謀劃、有效投入，努力實現社會保險基金的保值增值。二是實現養老保險社會化。實現養老保險社會化，是調動社會力量、擴大資金來源、做實養老保障的重要手段，應當進一步抓緊抓好。三是實現醫療保險全民化。特別需要研究探索切實可行的思路和模式，逐步做實農村醫療保險。四是實現工傷、失業和生育保險制度化。
推進勞動關系健康發展。勞動關系和諧是社會和諧的重要內容。在發展和諧勞動關系的過程中，勞動和社會保障部門應發揮好四個作用：監督作用——定期走訪用人單位，了解情況，重點是掌握勞動合同的簽訂和社會保險費用的交納情況，維護勞動者的合法權益；指導作用——對用人單位進行勞動法的講解宣傳，教育引導用人單位尊重勞動者的合法權益，引導幫助勞動者依法維護合法權益；協調作用——勞動雙方發生糾紛時，及時進行協調解決；規范作用——不斷規范用工行為，與公安、工商等行政部門建立良好的協作關系，減少和避免勞動糾紛的發生。
林機社區位于牡丹江市區東南部，現有居民6164人。隨著經濟結構調整和企業體制轉換，轄區內五戶大中型國有企業的1138名職工先后下崗失業，給居民家庭生活帶來了巨大沖擊。面對這樣一個數量龐大、情況復雜的困難群體，我社區充分發揮貼近百姓、服務便利的優勢，在深入調查分析的基礎上，將下崗失業人員按照技能素質、年齡結構、就業愿望、困難程度的差異進行分類，根據每類群體的不同需要，因人而宜實施幫扶，促進了轄區充分就業目標的實現。
一、針對素質高低，開展針對性技能培訓
一是在培訓內容上，對年齡偏大、素質較低、就業要求不高的人員，開展以家政服務、餐飲服務為主的簡單易學的技能培訓；對具備一定文化素質，渴望學習新技能的中、青年人，進行專業性、技術性較強的培訓；對有一定經營管理能力且有自謀職業、自主創業愿望的人員，提供創業培訓和創業指導，并主動為他們提供項目信息，幫助找場地、跑手續、辦貸款。截止去年底，社區內參加創業培訓人員共計40人，成功自主創業人數達到22人，共獲得小額擔保貸款總額達40萬元。二是在培訓方式上，充分利用社區學校開辟小課堂就近培訓，先后舉辦了家政服務、市場營銷、餐飲服務等再就業培訓班20多期；與轄區手工編織店、美容美發等小實體聯手，開展簡單易學、投資小、見效快的手工技術培訓，通過邊學習邊操作和師傅帶徒弟的方式，使下崗失業人員不出社區就能學到一技之長。同時，我們借助社會辦學力量組織中長期培訓，推薦學員到市、區再就業培訓基地或職業培訓機構參加免費職業技能培訓。目前，轄區所有的下崗失業人員都接受了至少一次培訓。
二、針對就業愿望強弱，組織分類幫扶
在調查摸底的基礎上，我們對有勞動能力的下崗失業人員按照對崗位需求的迫切程度進行排隊，組織分類幫扶。一是優先安置就業愿望特別強烈的人員就業。他們多數能夠結合自身實際情況，比較正確地看待再就業問題，選擇適合自己的崗位。對這類群體，我們的服務突出一個“快”字，實行即時服務承諾制，只要不挑不揀，保證三天內上崗就業。二是對既想找工作，要求又比較高的人員，我們的服務強調一個“穩”字。幫助其靜下心來分析自身條件和就業需求，通過耐心細致地指導，促使其正確擇業。對于那些自身素質與就業要求實在不相適應的，推薦他們去參加技能培訓。三是對于“等、靠、要”思想嚴重，有勞動能力，但不想就業只想吃低保的人員，則把他們組織起來，舉辦再就業輔導班和再就業懇談會，引導其認清形勢，轉變觀念。同時，制定了“三天小交流，七天大溝通，月月有記錄，季季有進步”的思想跟蹤服務制度。通過入戶走訪、促膝談心，做其思想工作，一次不通就幾次，甚至幾十次，直到思想做通了為止。社區還采取典型引路的辦法，利用周圍下崗失業人員頑強拼搏、艱苦創業的親身經歷，感染和教育他們，使其摒棄只有正規就業或端“鐵飯碗”才算就業的傳統觀念，樹立只要有事干、有錢賺就是好工作的新觀念。原林業機械廠下崗職工閆德江，由于年齡偏大，又沒什么專業技能，對再就業失去了信心。在典型人物的帶動下，他刻苦學習一年家電維修，起初是背著工具包走家串戶，經過努力，現在開辦了一家修理部，還吸納了兩名下崗職工。
三、針對年齡大小，重點安置“4050”人員
我社區有“4050”人員300多名，占下崗失業人員總數的30%以上，而且普遍體弱多病、家庭負擔重、技能單一，到市場上競爭就業難度很大，是我們幫扶的重點。對于這一群體，我們主要通過開發公益性崗位予以托底安置。近年來，社區自主開發了保潔、保綠、保安、自行車看管、就業信息員、就業援助員等公益性崗位，又與駐區單位聯手開發了衛生清掃、后勤保障等公益性崗位，共計180多個。同時，對于適合靈活就業的“4050”人員，社區利用閑置場地，開辦了家政服務中心和勞務派遣組織，面向轄區居民家庭和用人單位提供臨時工、季節工、小時工等服務，服務項目達30多個，使“4050”人員在照顧家庭的同時又獲得了一份相對穩定的收入。目前，在公益性崗位和靈活就業的“4050”人員已占到社區“4050”人員總數的92%。
四、針對困難程度不同，全力援助特困家庭
針對社區里生活最困難的零就業家庭和低保家庭兩個群體，社區加大了幫扶工作的力度。一是建立就業包保幫扶責任制。社區為9戶零就業家庭、97名有就業愿望的低保人員建立了就業幫扶檔案，進行動態跟蹤管理，隨時掌握其生活和就業情況。同時，每個社區干部包保一定數量的零就業家庭和有就業愿望的低保人員，并且一包到底，直到就業脫貧解困為止。二是動員機關事業單位黨員干部與零就業家庭、低保家庭開展“手拉手”活動，結成幫扶對子，從提供崗位、培訓技能、落實政策等方面實施就業援助。三是通過開展共建聯誼活動，發揮駐街單位的作用，邀請共建單位到社區一起上門走訪零就業家庭和低保家庭，喚起他們幫扶困難群體的熱情和積極性，主動吸納一批人員就業。四是充分利用社區資源，圍繞居民的衣食住行，開發便民利民崗位，優先安置一批。社區先后辦起了社區食堂、家政服務、托兒所、托老所、復印社、康復中心等社區服務網點共計60多個。
通過采取分類幫扶辦法，轄區95%的下崗失業人員實現了就業，并基本達到了工作穩定、收入穩定、家庭穩定，有力地推動了再就業工作開展和構建和諧社區的進程。張小建副部長在我市視察再就業工作時，對我社區的工作給予了高度評價：“就業服務理念新，基礎建設搞得好，各項工作舉措實”。
