時間：2023-06-02 10:00:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水資源論證，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部第15號令）實施以來，在有關部門的大力支持下，經過各級水行政主管部門的努力，取得了顯著成效，對合理配置、高效利用、有效保護水資源，保證建設項目的合理用水發揮了重要作用，為規范取水許可審批提供了技術依據。但在一定程度上也存在著水資源論證報告書（以下簡稱報告書）編制質量不高、審查把關不嚴、監督管理薄弱等問題。為加強監督管理，進一步提高報告書編制質量，促進水資源論證工作健康、有序的發展，現就有關事項通知如下：
一、深入貫徹落實《水法》等有關法律、法規，全面推進水資源論證制度建設
1、進一步貫徹落實《水法》，結合本地實際，開展國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃、重大建設項目布局的水資源論證，全面推進和深化水資源論證工作。
2、加大對區域和流域水資源、水生態影響較大的水利、水電、煤炭等項目的水資源論證力度，促進水生態環境的保護。加強“工業園區”、“生態園區”、“高新技術產業開發區”等各類“開發區”的規劃、建設的水資源論證，充分考慮當地的水資源承載能力，并與當地的水資源條件相適應。
3、貫徹落實《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號），嚴格執行取水許可及水資源論證審批制度。對未進行水資源論證及未辦理取水許可申請、審批手續的已建、在建項目進行認真清理，限期補辦；逾期未辦理的，按照有關規定嚴肅處理。要堅決制止因無序開發而造成的水資源供需矛盾加劇和生態環境進一步破壞現象的發生，保障水資源的可持續利用。
二、科學論證，嚴格審查，全面提高水資源論證報告書編制質量
1、根據《建設項目水資源論證導則（試行）》（SL/Z322－*）（以下簡稱《導則》）的有關規定，區別建設項目的不同類型、規模，結合區域水資源條件與經濟發展要求，突出水資源論證工作重點。要堅持總量控制與定額管理相結合的原則，統籌考慮已建、在建及擬建建設項目的綜合影響；堅持開發利用與保護相結合的原則，統籌考慮建設項目取水、用水以及取退水影響的分析。要避免出現重視取水、忽視退水，重視用水、忽視節水，重視區域配置、忽視流域配置，重視經濟用水、忽視生態用水等現象。
2、嚴格按照水資源論證審查的有關規定受理、審查報告書，同時要結合建設項目的類別、性質等，組織相關部門、行業的專家及相關流域機構或省級水行政主管部門、取退水口所在地地級或縣級水行政主管部門、建設項目業主單位參加審查，進行現場查勘，并填寫《建設項目水資源論證報告書專家評審表（試行）》（見附件）。
3、鼓勵水資源論證資質單位（以下簡稱資質單位）之間開展橫向合作，發揮各自的技術優勢，聯合編制報告書。同時可結合自身技術特點，聘請相關的專業技術人員開展水資源論證工作，但所占比例不應超過總編制人員的三分之一。
三、加強領導，深化管理，促進水資源論證工作水平的穩步提高
1、各有關單位要加強領導，提高認識，明確責任，認真組織建設項目水資源論證工作的開展；要加大建設項目水資源論證工作的宣傳力度，提高全社會對建設項目水資源論證工作重要性的認識；要總結經驗、結合實際，勇于創新，逐步建立適合本地區、本流域特點的水資源論證規章制度和有關技術標準體系，采取有效措施全面推進水資源論證工作。
2、各級水行政主管部門、各流域機構要結合《導則》、《建設項目水資源論證報告書專家評審表（試行）》，對水資源論證資質單位、評審專家及審查機關實施監督管理。我部委托省級水行政主管部門，按照屬地化管理原則，對區域內的水資源論證甲級資質單位（包括國務院各部委（局、總公司）直屬單位中的資質單位）、評審專家實行監督管理。其中，流域機構直屬單位中的評審專家、資質單位，由流域機構負責實施監督管理。
此外，我部每年不定期對資質單位編制的論證報告書進行抽查。被抽查到的資質單位應在指定的時間內，攜帶被抽查到的報告書及相關材料到我部接受專家評議。經檢查及專家評議，發現資質單位在水資源論證活動中有嚴重違規行為，或報告書質量確屬不合格的，對該資質單位予以通報批評，情節嚴重或一年內連續通報兩次的將由原發證機關降低其資質等級或吊銷其資質。
3、各資質單位要加強內部管理，完善制度，嚴格按照市場準入原則開展水資源論證業務工作，杜絕出借、轉包或變相轉包資質證書。對于出借、轉包、變相轉包或縱容、包容下屬單位（不包括內設機構）以資質單位的名義承攬水資源論證業務、獨立承擔水資源論證工作的資質單位，我部將按規定吊銷該資質單位的資質證書。但資質單位的下屬單位，可在具體的水資源論證項目中承擔基礎資料的收集、整理、分析，或選派人員參與論證報告書的編制工作（參加人員總數不得超過總編制人員的三分之一）。資質單位在編制水資源論證報告書時，應在報告書上注明編制人員的培訓證書編號。
關鍵詞：水資源論證 高效利用 合理開發 有效保護 統一調度
1 目前水資源狀況
水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水資源的支撐能力與社會經濟發展息息相關，水資源可持續利用是社會經濟可持續發展的重要保障和制約因素。我國水資源的狀況我國水資源總量2.8萬億m3，人均水資源占有量不足2300m3，約為世界人均水平的1/4，是世界水資源嚴重短缺的國家之一。我國水資源的地區分布也不均勻，與人口、土地及礦產等資源組合極不協調。
2 開展規劃水資源論證工作的必要性
水資源作為重要的自然資源、經濟資源和戰略性基礎資源，它在保障社會經濟可持續發展中具有不可替代的重要作用。近年來隨著國民經濟建設的飛速發展，水資源供求矛盾日益突出，加強水資源的管理和保護顯得越來越重要。開展建設項目水資源論證，對于促進水資源的優化配置和可持續利用，實施水資源的統一調度和管理，保障建設項目的合理用水具有十分重要的意義。
3 開展規劃水資源論證工作的可行性
3.1 取水許可制度是我國水資源管理的一項重要制度，水法對開展水資源論證工作作出明確規定；相關研究為水資源論證開展提供了理論基礎；建設項目水資源論證奠定了豐富的實踐基礎；規劃環境影響評價制度提供了可供借鑒的經驗。它為實現我國經濟社會可持續發展提供了重要的保障，是政府依法調控全社會水資源需求的基本措施。
3.2 水資源論證相關理論、方法的研究取得一系列成果。表現在：對問題的描述由單目標發展為多目標，對新的優化算法、人工智能技術、信息控制理論、計算機數字化管理、大系統優化理論的應用。配置方法和技術從前大多是單一的數學規劃模型，如今也轉化成為向量優化理論、數學規劃與模擬技術等幾種方法的組合。配置內容也開始考慮雨洪資源的利用，從地表水的分配調度發展為地表水、地下水聯合調度，從單純的水量分配逐步發展到水量、水質的統一調配。配置目標從單方面追求經濟效益發展到追求人口、資源、環境和經濟的協調發展。水資源配置指導思想目前主要是“遵循科學發展觀”，它相對于從前的“面向可持續發展”、“基于宏觀經濟”、“以供定需”、 “以需定供”有了全面、科學的進步。它標志著經過幾代人堅持不懈努力，水資源優化配置研究從無到有、逐步直向成熟。
4 存在的主要問題
4.1 提出論證的階段不一致，導致論證內容的深度不一致
水利部和國家發改委的《建設項目水資源論證管理辦法》，只規定了要在上報項目可行性報告前進行水資源論證，沒有明確項目必須達到何種深度才可以進行水資源論證，所以，不少項目業主在項目預可行性研究階段或僅有地方發改委同意建設項目的文件時，就開始進行水資源論證。在這種情況下開展論證工作，缺乏基本資料，論證的工作量相當大，論證的深度往往不夠，很難達到論證的效果。
4.2 取用水合理性難于把握
由于對相關行業的生產工藝流程不了解，因此目前論證工作也僅能憑借建設項目的可研報告，對能分析的廠區生活用水、綠化、道路噴灑等雜用水進行合理性分析，盡管分析的很細，但由于這部分用水占總用水量的比例很小，因此左右不了全廠的總用水量指標，而對于用水量占絕對比例的生產用水只能從全廠生產總用水量與行業定額進行簡單比較，對于評價各環節、各流程的生產用水的高低則束手無策。同時用水指標的先進性也難以界定。對于有行業用水定額的工業項目，還能夠分析其用水指標，而對于一些沒有行業用水定額，尤其是特殊工業和新興工業項目有用水指標難以界定。而且對同行業國內外的先進用水水平所知甚少，因此給項目用水指標先進性的判斷帶來困難。
4.3 一些結論過滿，沒有留有余地
相當多的論證報告書給項目或項目業主提的建議較少，僅僅為了項目能夠立項，對于項目的科學實施、水資源高效利用和保護作用不大，實質性建議較少，缺乏實際的指導作用。目前一些項目論證工作深度不夠，論據不充分，在描述詞語的選擇上，有時過于絕對，沒有留有余地，如常用“影響很小”“基本沒有影響”“沒有影響”等詞語的使用，不利于論證報告的實施。
4.4 忽視生態環境用水量
工程要求在取水水資源論證中留出一定的河道生態環境用水量，河道生態環境用水量是關系到水環境的很敏感、很重要的問題，我們要提出相應的水資源保護措施。
4.5 項目業主和論證單位對論證工作的認識有待深化
目前許多的項目業主對論證工作還存在著許多不良的思想，對于論證單位和論證專業技術人員得到論證合同后，為公共的水資源和生態環境服務的意識還不明確。作為論證單位和論證專業技術人員，理應為公共資源――水的高效利用、科學管理和有效保護負責，應該站在國家公共利益的立場上，樹立全局意識。
另一方面業主還要改善自己的觀念，為了使論證工作達到有效的深度，要保證給論證單位論證和編寫報告書有足夠的時間，不能為了盡快完成，而忽視它的質量，或者認為論證僅僅是立項過程中的一個環節，不重視它的作用。
5 幾點建議
5.1 保證論證內容都能夠達到必要的深度，明確論證的階段或前提條件
最好在項目初步設計以后或環境影響評價以后進行水資源論證，論證內容與環境評價各有側重，這樣做基本資料的結果會比較齊全，論證內容深度能夠一致。特別強調以下幾條論證的前提條件：①附近用水戶或利益相關者的意見等。否則，不予論證；②水生生物現狀及影響分析，③污水退水影響要有一定深度的分析(包括溫排水計算或試驗)，④客觀全面的河勢分析，⑤確定的廠址及取排水口位置，⑥確定的項目用水量和用水工藝流程。如果做不到，則至少要按照報告書的全部內容進行論證，
5.2 確定三層次評價區間或范圍
建議設定三個層次評價區間或范圍，分別稱作水文評價、取水評價和排水評價范圍。應該根據論證內容的要求制定統一的評價范圍，設立水文評價區間、水資源開發利用狀態評價區間和建設項目與其他用戶相互影響區間。
5.3 對項目及報告書應逐步建立起可量化的評價指標體系
為了評判建設項目用水排水合理性和論證報告書是否合格，應該逐步建立起可量化的評價指標體系，或像環境評價那樣，根據各環節的論證要點，建立表格化的打分檢查表，優良率達到一定要求，論證報告書才能通過。這樣可以將目前“咨詢性”的評審會，逐步變成項目立項能否成立或過關的評審會。
關鍵詞:水資源；論證；必要性；合理性
1項目建設的必要性
隨著石油大規模的開采，地質日貯量日益減少，石油采取率降低，直接影響了石油產量。為了提高石油采取率，提高單井產能，增加投資回報，油井注水開發是實現油田科學，合理，高效開發的有效手段，對油層進行注水可以補充提高地層能量，增加油井產量，提高企業整體經濟效益，支持區域經濟社會的可持續發展。
2項目建設用水的合理性
該區所在區域內廣泛分布著第四系上更新統沖積層，下白堊系洛河組潛水及承壓水含水巖層，吳起縣地下水總儲存量較大，地下水利用率低，可開采空間較大，同時區域內其他用戶較少，屬于零星取水。因此，該站的取水不會對區域水資源狀況和其他用水戶用水構成太大影響。
3取水水源的可靠性與可行性
(1)該廠區注水站的地下水取水井所取的地下水來自白堊系下統華池組，洛河組裂隙孔含水層。經分析計算，當取水井水位降深80．5～85m時，取水井涌水量403．32～427．33m3/d，且降深不大于含水層的2/3。計算區域不同的保證率下的補給量，枯水年95%的降水入滲補給量29503．25m3/d，合計總補給量為59853．99m3/d，項目區已開采量32712．33m3/d，計劃開采量4650m3/d，開采量是有保證的。(2)論證區地下水根據《地下水質量標準》(GB/T1848－93)，采用單項評價法和綜合評價法分別進行評價。經分析，在25眼井中符合IV類水質的井點有7個，占監測井總數的28%:符合V類水質的井點有18個，占監測經總數的72%。綜合評價屬較差水質的井點有12個，占監測井總數的48%，屬極差水質的井點有13個，占監測井總數的52%?？芍撟C區地下水水質較差，需經水質處理后方可使用。(3)取水井周圍無大的取水工程，僅有少量開采量較小的民井，現有民井均位于取水井的影響半徑(1000m)之外:取水井所取的地下水均來自地下水水量比較豐富的白堊系裂隙孔隙含水層，因此，取水口設置是合理的。
4退水情況及水資源保護措施
根據該廠區注水站各類排水的性質，按照清污分流的原則，可將場站的退水排水系統劃分為生產污水排水系統，生活污水排水系統，消防污水排水系統和雨水排水系統等。注水場站內的生活污水經脫油，降溫或化糞池預處理后經排水管道排入污水處理站。污水處理站采用分質分類處理的方法對場站內的各類污水進行處理，即采用SBR法生化處理工藝對經過預處理的生活污水進行處理，采用生物脫氧工藝對生產廢水，消防污水等含油污水，場站初期雨水進行處理。污水處理站處理后的出水水質必須滿足《污水回注指標控制標準》的水質控制標準。根據業主提供的資料，注水站的各類污廢水經污水處理站按照《污水回注指標控制標準》進行分質分類處理并達標后，經污水回注站全部注入地下含油層，實現了場站污廢水的“零”排放。場站的后期雨水采用自然散流與明溝相結合的排水方式，排放至場站外，用作環境生用水。從保護水資源和節水的角度出發，項目在建設與運行過程中，應從多方面采取水資源保護的工程措施，其中，工程措施包括加快節水措施建設，加大企業節水減污力度，建立場站及周邊水環境監測系統，加強場站及周邊肚臍眼生態環境建設等:非工程措施包括嚴格執行取水許可管理，加強生產過程中的水務管理，加強水資源保護盒節水宣傳力度等。
5取水方案
本論證認為，業主提出的以白堊系下統華池組，洛河組裂隙孔隙含水層的地下水作為吳起采油廠注水站生產，生活和消防用水供水水源是可行的。在充分考慮各場站用水單元節水潛力的基礎上，規劃水平年地下水新鮮水合理取水量為4299．0m3/d，按年運行365d計算，全年地下水新鮮水用水量為156．91萬m3。
6退水方案
關 鍵 詞： 水利水電項目；水資源論證；技術問題
1 問題的提出
為了合理開發、有效利用、節約和保護水資源，解決水資源開發利用中取水高開采、用水高消耗、排水高污染造成的開發過度、河流干枯、災害頻發、生態失衡等問題，2002年5月，國家出臺了《建設項目水資源論證管理辦法》，實施水資源論證制度。這是以水資源為基礎，指導建設項目合理布局，保障建設項目的合理用水要求，促進水資源的優化配置和可持續利用的重要措施，為科學審批取水許可提供可靠的技術支撐。云南省開展建設項目水資源論證工作已有三年多了，經過省水利廳組織專家評審的建設項目水資源論證報告書共138項，其中40%為水利，60%為水電。筆者作為水利部“建設項目水資源論證報告書評審專家”，參加了13個水利水電項目水資源論證報告書的評審?；仡櫲陙碓颇鲜∷娊ㄔO項目水資源論證（以下簡稱論證）工作，總體感到進步較快，大多數有資質承擔論證任務的單位都能按照《建設項目水資源論證導則》（SL/Z322-2005）的要求，認真開展論證工作。但是，也不難發現對一些主要技術問題的認識還不一致，工作的深度參差不齊，在這里對評審工作中碰到的主要技術問題，提出來與同行們商榷。
2 論證范圍的選取和工作等級確定
云南水利水電建設項目絕大多數是以地表水為取水水源。在論證工作中，合理地確定論證工作范圍和等級是保證論證成果質量、工作深度和費用協調一致的重要因素。范圍過大，工作量大，浪費嚴重；范圍過小，不能滿足工作深度要求。
2.1 論證范圍的選取
對地表水而言，一般應從3個方面考慮論證范圍：①水文評價區間。對建設項目取水，從水文資料可靠性、一致性、代表性分析的角度，考慮流域水文控制站所涉及的范圍。②取水用水評價區間。建設項目所在區域或流域現狀水平年和規劃水平年水資源開發利用的供需平衡、累積影響所含蓋的范圍。③退水評價區間。對建設項目退水口所在水域，以水功能區為分析單元，論證對周邊水功能區可能產生的影響。
上述3個方面考慮的范圍可交叉、重疊，并在論證范圍圖中示意清楚。此外，還要考慮水量平衡計算條件及與現有的規劃成果、資料協調一致等因素，使論證工作能順利開展，論證質量得到保證。
2.2 工作等級的確定
水資源論證主要從取水、用水、退水及其影響等方面進行，對建設項目取用水的全過程進行分析論證，有別于區域水資源評價、水資源規劃和建設項目的水文專題分析。工作等級的確定主要從建設項目的取水規模、用途、當地的
水資源狀況及開發利用程度、取退水影響的程度與范圍、水功能區管理要求等分類指標的最高級別確定。
3 取用水合理性分析
3.1 取用水合理性分析的基礎
在確定的建設項目水資源論證范圍內，在流域或區域水資源調查評價現有成果的基礎上，結合調查和收集的資料，簡要分析水資源量及其時空分布特點；在水功能區劃成果的基礎上，調查分析入河污染物的現狀及水資源質量情況；在水資源開發利用調查評價成果的基礎上，結合現場調研資料，分析水源工程的設計供水能力和現狀供水能力，查清工業、農業和城市生活等各行業用水現狀、人均水資源量、平均耕地水資源量，農業有效灌溉程度、有效灌溉面積，現狀可供水量占總需水量及規劃水平年需水量的比例等進行供需平衡和現狀開發利用程度分析；結合流域綜合規劃和社會經濟發展指標，評價區域用水水平，進行水資源開發利用現狀評價、開發利用潛力以及存在問題的分析，闡明取用水的必要性、迫切性。
3.2 取水的重要依據
在區域水資源開發利用現狀調查基礎上，建設項目取水應從水資源綜合規劃、水資源專項規劃、水中長期供求計劃、水資源配置方案及國家產業政策的總體思路分析取水的合理性。取水應符合水資源規劃、配置和管理要求，并與項目所在區域的水資源條件、開發利用程度、區域的用水水平等相適應。滿足河道內最小生態需水量，在通航河道上滿足最小通航水深。
3.3 用水合理性分析的重要內容
根據建設項目的取水方案和用水工藝，進行各行業用水指標、用水定額的擬定，并與國內同行業先進指標、區域用水指標、用水定額相比較，分析建設項目的用水合理性，并通過水量平衡計算，分析是否緩解當地的水資源供需矛盾，符合國民經濟的發展要求。如2003年水利部水規總院對云南省第一個水資源論證報告書——云南省德宏州隴川麻栗壩大（二）型水庫用水合理性評價為：報告提出的隴川縣2015設計水平年農業灌溉、工業及城鄉生活用水定額、灌區需水量預測和供需平衡分析成果基本合理。經分析，麻栗壩灌區當地多年平均地表徑流量為7.31億m3，水利設施多年平均可供水量0.67億m3（未考慮麻栗壩水庫），設計枯水年份需麻栗壩水庫供水1.49億m3.修建麻栗壩水庫工程后，可對水資源進行調節和優化配置，有利于緩解隴川壩區的水資源供需矛盾，符合隴川縣國民經濟發展規劃和《南宛河流域規劃》的要求。通過徑流調節計算分析，水庫多年平均供水量1.42億m3，灌溉供水保證率符合有關規范規定。
4 取水水源論證
4.1 取水水源論證的重要環節
建設項目取水首先要分析來水量是否滿足要求。根據建設項目所在流域的水文控制站、鄰域參證站的實測降水徑流資料，分析論證所采用徑流資料系列的代表性、可靠性。通過徑流特性、人類活動對徑流的影響分析及徑流還原和插補延長，一般可把徑流資料還原到天然狀況，或統一到現狀下墊面條件下，使其具有一致性。
依據建設項目對取水設計保證率要求，選擇取樣時段和方法，一般按皮爾遜Ⅲ型頻率曲線分布，適線法確定不同水平年來水量。經驗頻率按數學期望公式計算，適線時，在照顧大部分點據的基礎上，應側重考慮平水年、枯水年的點群趨勢。當建設項目所在流域、區域無實測水文資料時，可依據已有的水資源調查評價與規劃成果、流域水文模型、徑流系數、地區綜合公式、等值線圖等計算來水量。
對水資源緊缺地區，應在現狀水平年來水量的基礎上，
充分考慮論證范圍來水區域規劃水平年用水量的情況計算來水量。需要注意的是，無論是有資料條件的或是無資料條件下的來水量分析計算，都應對徑流成果進行合理性檢查，即徑流分析計算成果應與上下游、干支流和鄰近流域的計算成果比較，符合其降水徑流特性與自然規律。
4.2 應體現宏觀規劃與微觀項目建設的結合
可供水量是指在某一水平年需水要求和指定供水保證率的條件下，現有和規劃的水工程設施可能為用戶提供的水量，是水資源論證的主要內容，也是取水許可審批的重要依據。
規劃水平年的確定，除考慮建設項目的實施計劃外，還要結合考慮宏觀規劃，如國民經濟發展規劃、流域或區域水資源規劃等的水平年，以便資料成果的協調一致。
根據論證范圍區域社會經濟發展指標、用水定額和規劃用水量，結合現狀用水量分析調查進行不同水平年的需水量預測； 以需水預測和供水工程規劃為基礎，結合工程的設計供水能力，不同水平年和不同保證率的來水與用水過程，通過水量調節計算可供水量?？晒┧康挠嬎阍瓌t是，需考慮河道生態用水，有航運要求的航運用水，以及其它用戶用水，在此基礎上計算工程的可供水量。計算中應充分考慮現有工程和規劃擬建工程條件，對不同工程條件和需水水平進行多方案調節計算；對于具有多年調節功能的蓄水工程，應進行多年調節計算；對于保證率要求較高的建設項目，應對連續枯水年進行調節計算。
4.3 綜合分析取水水源的可靠性
根據分析調節計算得到的建設項目所在區域不同水平年的可供水量，對各種影響可供水量的因素進行風險分析，主要分析規劃水平年取水水源受人類活動的影響，分析來水水量與水質的變化，可供水量的減少對供水要求產生的影響，人類活動對水質產生的影響，是否滿足用水水質的要求。定量給出規劃水平年不同保證率可供水量的可靠程度，以保證供水安全、可靠。
5 取退水對周邊環境的影響分析
5.1 地表取水影響分析
建設項目地表取水影響，重點是分析取水對論證范圍內水量時空分布與水文情勢的影響。根據建設項目取水量占論證范圍內現狀和規劃用水量的比例，特別是枯水期和枯水流量的取水比值，定量分析取水前后水功能區控制斷面相應時段徑流量的變化和影響；當取水量占取水水源可供水量比例較大時，必須定量分析取水對河流生態基流量的影響；對引水、蓄水工程，由于水域流態改變，必須分析對下游水文情勢的影響，對農業蓄水灌溉工程而言，重點是對回歸水量的分析，定量分析凈耗水量，在枯水期對河道產生的影響及對水功能和納污能力的影響，提出滿足下游生態保護的最小流量和其它生態保護措施。
當取水可能對敏感生態水域和重要水功能區的水資源條件構成明顯影響時，要針對取水引起水位降低、水量減少、流速變化、水質下降、水溫改變等水資源特性改變的情況，對可能進一步產生的水域生態系統中保護性生物群落棲息地、繁殖場和遷徙通道的影響等問題進行重點分析，預測取水對水域生態系統、生態完整性和生物多樣性的影響。
5.2 退水影響分析
建設項目退水影響分析必須遵循論證范圍內水功能區管理的規定，滿足水功能保護的要求。對水利工程而言，主要根據水功能區水域納污能力和入河排污總量控制要求，分析工程建成、灌區開發后，退水污染物對水域納污總量及水資源保護
規劃目標的影響，是否符合水功能區劃要求；要結合工程調度運行方式，分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產生的生態影響及低溫水下泄對農業生產的影響；要針對退水特性和退水水域環境特點，特別是周邊水功能區集中城市生活飲水水源或第三者取用水的安全，分析其污染物的遷移擴散和自凈轉化能力，論證可能影響的程度和范圍。
在建設項目取水和退水影響論證基礎上，綜合分析入河排污口位置選取及所確定排放方式的合理性與可行性，并針對建設項目取水和退水可能產生的影響，提出相應的減輕和消除不利影響的對策措施，使其符合水功能區管理和保護要求。
6 存在問題及建議
（1）缺乏統一的收費標準或各級水資源論證工作的指導價格，競相壓價會導致論證工作無法保證成果質量和論證工作所應持的公正立場。
（2）對于南方地區河道內生態基流量的確定，與執行水利水電工程動能設計規范有沖突之處，即在水電站設計保證率90%以上時河道水量都變成生態基流量不能開發利用，規范所定設計保證率沒有實際意義。
（3）水資源論證工作在一定程度上屬于論證范圍內水資源利用配置方案，需要協調處理好各有關用水戶之間的合法利益，更要站在水資源管理代言人的立場上，保證水資源的高效利用，即水資源論證工作的社會責任重大，但還不被廣大群眾所重視，導致論證工作中對相關受影響方利益考慮欠周全，遺留下一些問題，增加今后的處理難度。
（4）2002年省政府批準執行的《云南省水功能區劃》中，對一些水能資源豐富的峽谷地區所劃定的水功能區和保護目標，與近幾年來云南加快發展中小水電的戰略有不協調之處，有必要根據目前全省的水利水電建設局面，對該水功能區劃作相應的調整，適應經濟社會發展的需要。
關鍵詞：水資源論證；水資源優化配置；可持續發展
建設項目水資源論證制度是應取水許可審批的實際要求而建立，其設立的宗旨是促進水資源的優化配置，保證建設項目的合理用水要求，以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展。天津市水利局自2002年5月1日開始貫徹落實水資源論證制度，積極開展建設項目水資源論證工作，已經先后對寶坻京津新城水廠、陳塘莊電廠、北疆電廠、雀巢礦泉水公司、中心漁港等多項建設項目的水資源論證報告進行了全面技術審查。天津市各級水務部門嚴把取水許可水資源論證關，嚴格執行建設項目水資源論證制度，積極組織、監督開展建設項目水資源論證工作，規范論證審查程序，論證工作逐步邁入正軌，取得了顯著成效。本文從天津市水資源開發利用現狀及存在問題著手，對開展建設項目水資源論證工作的意義、內容以及如何做好認證工作展開探討。
一、天津市水資源概況
天津位于華北平原東北部、海河流域下游, 屬于暖帶季風性大陸性氣候，流經本市行洪河道19條，排瀝河道79條，天津市境內河流分屬海河流域的北三河水系、永定河水系、大清河水系、海河干流水系、黑龍港運東水系和漳衛南運河水系，天津市多年平均降水量574.9毫米，且年降水量時空分布不均勻，呈北高南低的趨勢。全市多年平均水資源量16.55億立方米，其中地表水資源量為10.65億立方米，占64.4%；地下水資源量5.9億立方米，占35.6%，受水資源分布不均、水文地質條件差異以及開采布局等因素原因影響，天津市中南部地區的深層地下水超采現象嚴重，形成局部地面沉降漏斗。
二、開展建設項目水資源論證的必要性
1.水資源開發利用現狀。天津市是中國北方重要經濟中心，也是中國北方最大的港口城市和沿海開放城市。歷史上天津是一個水資源比較豐富的城市，有著水陸通達、工商興旺的歷史。解放后、尤其是近年來，隨著工農業用水量劇增、上游開發利用程度增加以及大量攔蓄工程的建設，使天津的水資源呈現逐年急劇的下降趨勢，供水保證率低的問題日漸突出。目前，人均水資源占有量僅為160立方米，加上外調水量人均也僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市，遠遠低于世界公認的人均占有量1 000立方米的缺水警戒線。引灤入津工程的建成，在一定程度上保障了天津市城市用水，但隨著經濟的發展，水的供需矛盾日益突出。建設項目在開發利用水資源的同時，給環境和社會也帶來了不同程度的負面影響，例如，開發建設水利工程改變原有的水文情勢，對上下游水環境和生態環境造成的影響及過量開發利用地下水資源造成的地面沉降、地下水位降低、海水倒灌等。目前建設項目開發利用水資源過程中存在的盲目性、不合理性，造成投資效益差、水資源利用率低以及水質惡化等問題。 建設項目開發利用水資源存在問題。建設項目在開發利用水資源中，主要存在以下一些問題：（1）水資源配置格局不合理，工程取水利用率低，影響工程效益和造成水資源的浪費。（2）建設項目取用地表水使生態環境惡化，采取的保護措施不到位，出現斷流或間歇性斷流等對原有生態環境不利的影響。如水利工程的建設，將對所在流域的水資源起到攔蓄作用，改變原有的水文徑流情勢，工程下游出現的斷流或間歇性斷流。（3）建設項目開發利用地表水，造成對周邊地區其他用水戶取水權益的影響。例如建設工程取水后，所在河段周邊地區的水資源量減少，使河段內原有其他取水戶的用水要求得不到滿足等情況，特別在干旱年份，將會引發水事糾紛。（4）對地下水資源分布狀況不了解。某些建設項目在開采地下水時，沒有開展水源論證，不了解取水點地下水資源的水量、水質情況，出現開采量達不到用水要求和開采規模不合理等情況，造成水資源的浪費或工程效益較差。（5）部分地區過度開采地下水，引起大面積地下水漏斗、地下水位下降、海水倒灌和地面沉降問題；并且影響周邊地區其他用水戶的取水權益。
三、開展建設項目水資源論證的意義
由于建設項目開發利用水資源過程中存在的各種自然因素和人為因素，造成水資源的浪費和不合理使用。如何做好水資源的合理開發利用、優化配置、節約保護、綜合治理，促進天津市的水資源可持續利用，是水行政主管部門的基本職責。全面開展建設項目水資源論證工作，為水行政主管部門加強水資源的統一管理和保護，為建設項目合理開發利用水資源提供了重要的技術依據。
根據新《水法》，建設項目開發利用水資源，必須遵循合理開發、節約使用、有效保護的原則；符合江河流域或區域的綜合規劃及水資源保護規劃等專項規劃；遵守經批準的水量分配方案或協議。水資源論證工作通過實地勘測，依據實測系列資料，并根據相關規劃，進行科學分析，綜合論證建設項目取用水資源的情況及合理性，同時進行退（排）水情況及其對水環境影響分析等。全面開展水資源論證工作能有效保證水資源的優化配置和可持續利用，促進建設項目節約用水、節能減排，保障建設項目的合理用水要求以及盡早排除水事糾紛的隱患、促進社會穩定發展。
四、開展建設項目水資源論證的內容
建設項目水資源論證的主要內容包括：建設項目概況、建設項目所在流域或區域水資源開發利用現狀、取水水源論證、用水合理性論證、退（排）水情況及其對水環境影響分析、對其他用水戶權益的影響分析等。由于不同的建設項目規模不等，取水水源類型不同，水資源論證的具體內容也有區別，在開展建設項目水資源論證的時候，應根據項目及取水水源類型，選擇相應的內容開展論證工作。按照取水水源類型的不同，分為地表水源論證和地下水源論證兩種：
對于一般的地表水資源論證，其重點內容應包括以下幾方面：（1）建設項目對用水保證率、水位、水量、水質、水溫等要求。（2）建設項目取水水源論證要依據較長的水文資料系列，分析不同保證率來水量、可供水量及取水可靠程度；分析不同時段取水對周邊水資源狀況及其他取水戶的影響。（3）用水合理性分析。建設項目進行水量平衡分析，計算工程對水資源的利用率是否合理。（4）水質評價分析。對照建設項目對水質的要求，進行水質評價，并對建設項目取水后對所在流域（或區域）水質可能造成的影響進行評估。
對于取用地下水的建設項目應遵循合理、高效、可持續發展利用原則，地下水資源論證包括水質分析、水量計算、開發利用的環境效應及其他相應技術措施的分析計算工作，具體內容（1）根據取水項目對水質（包括水溫）的要求對地下水水質進行分析。（2）根據水文地質條件（含水層特征、邊界條件以及補給排泄狀況）、開采要求（工業供水、農田灌溉供水、生活供水等所要求的年內或多年的開采量）從長期運用的角度進行地下水資源數量的分析計算（或地下水文水利計算）。（3）分析論證在長期開發利用地下水后是否會引起水質惡化、地面沉降、海水入侵等情況并提出相應的預防措施。（4）分析是否需要采用人工補給地下水源以及相應的技術措施。（5）根據技術經濟條件、國民經濟發展規劃選擇最優開采方案。
五、如何做好水資源論證工作
1.加強宣傳力度。一是面向各級水行政主管部門及相關部門，提高對水資源論證工作的認識和支持，樹立建設項目申請取水許可應先進行水資源論證的意識。二是增強全社會宣傳水資源論證工作的重要性和必要性，進一步改善水資源論證的軟環境，是全面開展水資源論證工作的基礎。 加強自身技術力量，提高水資源論證成果質量。目前，水資源論證工作存在很多不足之處，需要編制單位不斷進行完善，通過培訓和業務交流逐步加強水資源論證工作方面的技術力量，使水資源論證成果更具實用性和科學性。 重視野外調查、實地勘測工作。編制單位要充分收集資料，開展野外調查、實地勘測工作，為內業分析計算打下良好基礎；從技術角度，水源論證工作是建設項目是可研性設計的前提，是取水許可預申請的法定文本。因而，水源論證工作者應以科學嚴謹、公正客觀的態度完成建設項目業主的委托，為水政執法把好技術關。
關鍵詞：煤油氣化工項目 水資源論證 存在問題
1. 項目概況
延安煤油氣資源綜合利用項目位于陜西省延安市的富縣境內，廠址選在富縣縣城以南12km的富城鎮洛陽村，富縣位于延安市南部，距延安市區70km。
延安煤油氣資源綜合利用項目以油田伴生氣、煤為原料，生產精甲醇產品，主要有180 萬t/a甲醇、60 萬t/aMTO 、40萬t/a輕油加工、45 萬t/a聚乙烯、25 萬t/a聚丙烯、20 萬t/a丁辛醇、6 萬t/a乙丙橡膠。工藝裝置用地面積為38.9hm2。
項目規劃總用水量2630 m3/h，年平均利用小時8000小時，年總需水量2104 萬m3/a。主要取水水源擬為洛河支流葫蘆河在建的南溝門水庫，取水量為1781萬m3/a。
2. 流域水資源開發利用現狀
北洛河發源于陜西省定邊縣白于山南麓，東南流向，于大荔縣朝邑入渭河，干流全長680.3km， 流域總面積2.69萬km2，陜西省境內面積2.46萬km2，占91.34%，甘肅省境內面積0.23萬km2，占8.66%。洛河流域覆蓋陜西省榆林、延安、銅川、渭南四市的16個縣（區）及甘肅省的華池、合水兩縣。其中延安市的吳起、甘泉、富縣、洛川、黃陵的全部和志丹、黃龍的大部屬洛河流域。
北洛河南城里以上面積2.08萬km2，其中陜西省境內面積 1.847萬k㎡，占89%（榆林市占6%、延安市占83%），甘肅省境內面積0.23萬m?，占11%。
根據《陜西水資源綜合規劃》成果，洛河流域地表水資源量9.50億m3，洛河南城里以上流域地表水總量為6.82億m?（洛河南城里以上陜西境內地表水總量為6.28億m?，甘肅省0.53億m?），占全流域的71.8%。流域內地下水按含水介質分類主要有第四系孔隙潛水、基巖裂隙水和喀斯特巖溶裂隙水三種類型。根據《陜西水資源綜合規劃》成果，洛河流域南城里以上潛水地下水資源量為2.79億m?。
洛河南城里以上陜西境內地表水資源量6.28億m?，地下水資源量2.79億m?，扣除地表水和地下水的重復量2.55億m?后，水資源總量為6.52億m?。其中，地表水可利用量為2.82億m3，地下水可利用量為1.11億m3。
2008年洛河流域南城里以上各部門實際用水量1.05億m3（不含水力發電）。其中：農田灌溉用水量（含林牧漁畜）0.57 億m3，占總用水量的54%；工業用水量0.31億m3，占總用水量的30 %；居民生活用水量0.12億m3，占總用水量的11%；城鎮公共用水量0.04 億m3，占總用水量的4%。生態環境用水量0.003 億m3，占總用水量的0.3%。2008年洛河南城里以上各類水源總供水量1.05億m?，其中地表水供水量0.66億m?，地下水供水量0.39億m?。
洛河流域南城里以上2008年人均用水量約118 m3，遠低于全國人均用水量446 m3；國內生產總值用水量為26.6m3/萬元，低于全國平均的193 m3/萬元用水水平；城鎮人均生活用水量47l/d，低于全國用水212l/d水平；農村人均生活用水量為34l/d，低于全國用水72l/d水平；農田實灌面積用水量為138m3/畝，低于全國435m3/畝用水水平。
3. 項目取水水源選擇與結論
3.1 再生水源
項目所在地富縣縣城僅有3萬余人，相鄰的洛川縣城4萬余人，黃陵縣城也僅有3萬余人，工業和生活用水量很少，廢污水年排水量均在100萬t以下，目前沒有污水處理廠設施，不可能向本項目供水。故本項目沒有利用當地再生水做為供水水源的條件。
3.2 礦井疏干水
富縣雖蘊藏有較為豐富的煤炭資源，但2006年富縣全年生產原煤僅為12萬t，礦井疏干水量少，且目前尚無大型煤礦開采規劃，本項目的原料煤以榆林煤及延安黃陵縣混配煤為主，燃料煤采用延安當地的煤，煤礦距廠區較遠。因此礦井疏干水不宜作為項目供水水源。
3.3 洛河河水和地下水
洛河從項目區流過，雖然年徑流較大，但含沙量高，處理難度大，不宜直接作為本項目供水水源。
延安市洛河流域地處黃土高原溝壑區，地下水平均補給模數小于3.0萬m3/km2.a。地下水資源非常貧乏，生態環境十分脆弱，地形條件極其復雜，地下水開采難度很大，且不存在集中開采條件，無法作為本項目的供水水源。
3.4 水庫引水
在建的南溝門水利樞紐工程由葫蘆河南溝門水庫工程和引洛入葫工程共同組成。南溝門水庫是一座以工業、城鎮生活供水為主，兼顧農業灌溉、防洪等綜合效益的大（二）型水利工程。水庫壩址位于交口河鎮葫蘆河口以上3km的寨頭河村附近，距擬建廠址約26km。按水資源配置方案，南溝門水庫在滿足下游河道生態環境用水的前提下，就近向延安石油化學工業園區和黃陵縣城的生產生活供水。
取水點水質化驗，綜合評定為Ⅲ類，水質較好。南溝門水庫總庫容2.006億m3，調節庫容0.931億m3，死庫容0.1742億m3。設計水平年2020年在滿足下游河段綜合用水要求情況下多年年均向工業、城鎮供水量為11535.6萬m3，其中向延安能源化工基地供水6781萬m3，供水保證率均為95%。
本項目屬延安能源化工基地規劃項目之一，為南溝門水庫規劃供水對象，已納入水庫的水量配置方案中。本項目年取水量1781萬m3/a，占南溝門水庫向延安能源化工基地供水6781萬m3的26.2%，項目取用水符合區域水資源總體規劃，不會對區域水資源產生新的影響。
4. 若干問題的討論
本次論證工作進展順利，取得的成果和達成的結論也比較切合實際，但是仍然可能存在一些技術上或政策上的問題?？偨Y這些問題對于本項目或其他類似論證項目具有較好的指導意義。
4.1 論證依據不足，數據滯后
首先，原始資料是論證工作的根本依據，必須來自實際調查或測驗，如果是轉引的，則應該進行復核，鑒別其是否失真。
其次，水資源論證所依靠的水文數據隨時間空間的變化而發生變化，要對資料的合理性、一致性、代表性進行分析后采用，必須采用最近年份的水文數據。
再次，水平年的確定要科學合理，認真分析水平年與現狀年之間的關系。本次論證的現狀年為2008年，數據資料稍顯滯后，應該在今后工作中及時予以更新，使其更有說服力。
4.2 項目論證專家現場查勘工作較少
水資源論證是審查項目取水、供水、用水、耗水、排水、節水和保水等多個方面的合理性，審查項目是否符合國家產業政策，其重點是審查報告的文字、數字，而論證專家的現場調研工作，則是一個重要的組成部分，是考察建設項目實際情況的主要。但是由于在進行水資源論證時，建設項目一般都沒有開工，設備沒有運行，無法詳細了解有關內容的可靠性。
4.3 項目各方對論證工作重視不夠
【關鍵詞】水資源；管理；粗放；節約
2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。針對中央關于水資源管理的戰略決策，國務院了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，進一步明確相關責任目標，提出具體管理措施，全面部署工作任務，落實有關責任，全面推動最嚴格水資源管理制度貫徹落實。而我省更是在全國率先實施最嚴格水資源管理制度，利津縣作為山東省北部的缺水縣，實施最嚴格水資源管理制度顯得更為重要。
1. 利津縣水資源狀況及開發利用現狀
利津縣地處山東北部，黃河下游，靠近渤海，當地水源匱乏，主要依靠黃河水。
1.1當地水資源狀況。
（1）當地地表水資源。地表水資源量主要來自降水產生的地表徑流。根據1971～2004年實測降水資料分析，利津縣多年平均降水量507.2mm，四季降水不均，冬春及晚秋干旱，降水多集中在7～8月份，占全年總量的52.74%。多年平均地表徑流量6879萬m3。根據《東營市人民政府辦公室關于實行用水總量控制管理辦法的通知》（以下簡稱《管理辦法》），利津縣分配的地表水資源可利用量為3726萬m3。
（2）當地地下水資源。利津縣地下水礦化度高，不能利用，涌水量較小，只能協助飲用而不能大量開采用于灌溉。根據《管理辦法》，利津縣分配的地下水資源可利用量為900萬m3。
（3）客水資源。利津縣客水資源為黃河客水，根據《關于印發山東境內黃河及所屬支流水量分配暨黃河取水許可總量控制指標細化方案的通知》及《管理辦法》規定，分配給利津縣的引黃水量為18803萬m3。綜上所述，利津縣水資源可利用量為23429萬m3。
1.3需水預測。
（1）以2012年為規劃水平年，根據統計部門提供的現狀年發展指標，結合利津縣各行業用水水平，根據利津縣經濟社會發展需求，按照生活、工業、農業等的用水定額，依據本地農作物種植制度和灌溉制度，分別預測至“十二五”規劃末，也就是2015年生活、工業、生態與環境、灌溉保證率P=50%、P=75%時的農業灌溉及林、木、漁等的需水量（見表1）。
（2）從全縣可供水量和需水量分析，規劃年（2015年）保證率50%時余水量為746萬m3，余水率為3.0%；保證率75%時缺水量為204萬m3，缺水率為0.8%。從供水保證率分析，50%、75%保證率的情況下，生活用水、工業用水應予保證。具體情況見表2。
（3）綜上，利津縣水資源量匱乏，如果不采取有效的管理模式，水資源將成為制約利津經濟社會發展的瓶頸。
2. 水資源管理現狀
（1）由于種種歷史原因，利津縣過去的水資源管理工作一直處于較為粗放的管理模式，用水總量控制力度不夠，亂排污現象嚴重，用水效率低下。隨著經濟發展，水資源匱乏的的現象日益突出，利津縣的水資源管理工作逐漸從粗放式管理向集約化管理轉變。
（2）水資源論證工作和計劃用水工作逐步開展，從過去的“按需取水”逐步向論證后取水和計劃用水轉變。排污口設置和稽查工作日益嚴格，過去隨意排污的現象已基本消失，目前利津縣所有入河排污口都經過檢測，所有污水必須經處理合格達標后方可入河?？h委縣政府也日益重視水資源管理工作，把用水總量、區域納污總量和用水效率納入了年度考核內容，對水資源管理工作給予了巨大的支持。
3. 未來工作重點和計劃
（1）嚴格把關水資源論證。水資源論證是水資源管理的重要抓手和平臺，做好水資源論證工作，嚴格把關水資源論證的審批對做好水資源管理工作意義重大。由于我縣水資源論證工作開展較晚，經驗不足，目前還存在著諸多問題。在今后工作中一注意學習先進地方的經驗，及時總結工作中的經驗教訓。爭取盡快把水資源論證工作做細做好。同時，通過與相關部門的聯系溝通以及政策宣傳，加強相關部門和企業對水資源論證的重要性認識，把水資源論證工作進一步加強，做到所有用水項目全部經過論證后方可立項。
（2）嚴格控制區域用水總量。通過水資源論證報告的審查，對高耗能、高耗水、高污染的企業不予審批或限制審批，控制新上馬的高耗水企業。對已經投產的企業下達用水指標，同時積極爭取建立遠程監控系統，對全縣的用水大戶實施全時段監控，對超出用水指標的用戶采取加價供水或停止供水等限制措施，嚴格控制區域用水總量。
（3）嚴格控制區域納污總量。在今后的工作中一定嚴格審批入河排污口，對于污水未經處理或處理不達標排放的排污口堅決不予審批。同時加大對全縣如何排污口進行巡查，嚴厲打擊私自排污現象，對審批備案的排污口進行定期抽查，對抽查不合格的企業予以停業整改或封閉排污口等處罰。
關鍵詞：灤河；遷安盆地；水資源
中圖分類號：P641.8 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332033
2012年，遷安市委市政府投資100億元，對灤河進行綜合治理。按照“開發灤河、沿河布局、跨河發展”思路，實施集河道疏浚整治、濕地建設、城市建設、文化建設和環境建設于一體的綜合治理工程。
根據1984年?？睘槭卒撍鲞w安盆地水資源論證，結論是遷安盆地為一完整地質單元，容量5億m3 可多年調節的地下水庫。遷安盆地水資源年可開采量達到1.7億m3左右，而現狀取水總量為1.35億m3，占可供量的79%左右，尚處于良性開發狀態，但仍需十分珍惜和保護，并且隨著今后經濟快速發展，用水形勢依然嚴峻。因此灤河工程綜合治理后的水資源管理成為最重要的內容，必須改變現狀水利工程重建輕管的運行模式，實施以綜合管理為核心，發揮工程效益為目標，保證工程可持續運行的綜合治理措施，保證遷安盆地水資源的永續利用。
1 實施水資源統一管理
實施水資源統一管理是落實遷安盆地綜合治理、有序開發的必要條件，應在市委市政府的統一領導下，由市遷安市水務局牽頭，相關部門協作，對灤河水資源實施統一規劃、統一配置、統一取水許可、統一水資源費征收與管理、統一水資源保護等供、用、排、節等一切涉水事務的一體化管理。
2 嚴格水資源論證和取水許可制度
目前雖然遷安盆地還有一部分水資源可以利用，但隨著經濟的快速發展，需水量快速膨脹，如果不嚴格水資源論證和取水許可制度，遷安盆地很快會出現需大于供，進而水資源枯竭的惡劣態勢。因此，必須對遷安市范圍內一定規模以上的新建、改建、擴建的建設項目，按照相關政策法規進行嚴格的水資源論證，取得取水許可后方可開工建設。對不進行水資源論證的建設項目，有關部門不予批準立項，水務局不予辦理取水許可、計劃用水手續，供水企業不予供水；遷安市所有應依法辦理取水許可證的取水戶，其取水許可審批和發證率達100%，取水許可證登記入庫率達100%，保證遷安盆地水資源有序開發，合理利用 。
3 建立健全鑿井管理辦法
建立健全《遷安市地下水鑿井管理辦法》，遷安市水務局是鑿井主管部門，應嚴格控制遷安盆地開鑿新的水源井，控制地下水開采，保證盆地水源供需平衡，實施可持續利用。如確實需要開鑿新井的單位和個人，必須按照《取水許可及水資源費征收條例》的有關規定，辦理取水許可手續，取得取水申請批準文件，方可實施鑿井。鑿井布局應符合灤河開發工程綜合規劃和遷安市水資源綜合管理規劃。對不按照該辦法實施鑿井單位和個人，可移交司法機關處理。
4 完善水資源有償使用制度
嚴格貫徹執行《河北省水資源費征收使用管理辦法》征收水資源費。完善不同水源、不同用戶的水資源費征收標準，形成合理的水資源費征收管理體系，以經濟杠桿的調節作用促使用水戶實施節水措施，提高用水效益和效率，減少用水量，實現增產不增量的目標。
5 嚴格計劃用水管理制度
在遷安市范圍內全面推行計劃用水制度，每年建立計劃用水目標。用水戶須結合《河北省用水定額》、本單位用水發展趨勢，按照一定合理用水系數，在每年第3季度前向遷安市水務局申請下年度用水計劃，遷安市水務局將根據有關標準進行核算審定，下達用水計劃通知單。超計劃用水實施加價收費制度，控制盲目開采地下水，保護有限的水資源。
6 建立水資源信息化遠程監控系統
利用現代信息化管理，控制遷安盆地及遷安市水資源開發利用。盡快建立覆蓋遷安市區的網絡在線實時監控系統和水資源管理信息管理系統。對遷安市范圍尤其是遷安盆地的取水量變化、地下水位動態、降雨量多少等實時計量監控。近期之內實施遷安盆地大型用水戶水源井的實時遠程監測，嚴格控制遷安盆地的地下水超采。
參考文獻
[1]灤河遷安市段河道綜合治理工程可行性研究報告[R].
關鍵詞：水利規劃；規劃設計；可持續性
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
一、傳統水利規劃存在的主要問題
1、對工程措施的過分強調，忽視了人為改造
自然工程措施作用，對供水來說，一味的強調經濟社會發展對水的需求，忽視了水的承載能力，間接地造成了水資源過渡開發利用，甚至枯竭，導致生態環境惡化，供水緊張。
2、對行業要求進行過分強調，忽視水利與國民經濟發展
在傳統的水利規劃中，過分的強調追求高標準，防洪工程必須確保安全，結果就導致了水利工程投資量大，與國家經濟實力相悖。所以，水利工程建設必須要符合當地的經濟實力，與國民經濟發展相協調，兩者之間相互支撐，協調發展。
3、對需水要求過分的強調，忽視了水資源的優化與利用
在傳統的水利規劃下，并沒有充分的考慮到客觀可能，只是盲目地對水的需求增加，這樣，規劃的結果就是在水資源匱乏地區，經常留有一個供水需求的問題。要想解決這種問題就是要加大開源措施，以增加水資源供水的能力。
4、對水資源的開發利用過分注重，忽視了水環境的惡化
地表水的過度開發造成了河道斷流，湖泊以及濕地萎縮。地下水長期的開采使地下水位不斷地下降，導致坍陷與海洋咸水入侵等。生活污水與工業廢水直接地排放到水庫、江河等污染了地表水與地下水，生態系統不但遭到了破壞，還直接影響了人類的身體健康和其它生物生存的條件。
二、充分體現水利規劃設計現代化水平的原則
1、水系統分析原則
例如：南水北調的水利工程中，對水系統進行反復地分析非常關鍵。不僅要對調水區的水資源、受水區的水資源、生態效益、社會經濟以及水庫移民工作與相關經濟體制、社會機制、水利建設、誰家等等有關系的方面放到整個水系統中進行深刻的分析與研究，同時受水區的省市也必須考慮這個系統而且也要兼顧到自身的系統從而展開研究，最大限度達到整體經濟效益、生態效益的最佳組合的目標。
2、有效控制生態成本總量的原則
為了對水資源可持續發展與利用原則更好的適應，在水資源規劃的過程中所構建的工程系統需要體現這些方面的特征：自然水資源絕對不能因為過度的開發利用而導致出現水資源枯竭的情況；預期水利設計的功能要在水利工程建設完成之后持久的保持，其中也存在一些特殊情況，例如：由于自然環境的影響而導致相關設計功能出現衰退的情況要采取積極的補救措施；針對某些范圍內水供需問題要嚴格根據水工程供水能力的變化對用水進行合理的管理，堅持節約用水的原則，使其能有效保持良好的協調的狀態；由于供水量的增加而導致污水量的增加，必須要針對廢水排量的實際增加情況采取對應的污水處理能力對策，進而最大限度保障處理效果，以達到水資源可持續利用的目標。
例如：南水北調工程，屬于巨大流域調水工程的規劃，因此，水利工程設計規劃者必須要堅持合理控制生態成本的歷練，要將水利生態系統當作人類、社會、經濟發展以及水工程共同形成的系統中一個部分來進行統籌考慮，對生態系統的承載能力與成本代價進行充分估算，進而明確如何做好分期實施工作，如何做好適量調水工作，如何制定對生態環境出現特殊情況的有效補救對策，以保障經生態環境、經濟環境、以及水利工程的良好循環發展。
三、水利工程規劃設計步驟
水利規劃時，設計要有針對性。對水利工程設計來講，它主要是從建筑物的型式布置和工程處理上，比照設計條件不同而有所變化。當場址選擇不同時，對于地質條件、建筑物型式和布置上都會有差別。那么，壩址在選擇上對壩型和樞紐布置上就會有所要求，不單單是工程量和投資等方面的差別。在輸水渠道距離比較遠的情況下，渠道的型式與斷面尺寸都會隨著渠斷的位置和地質條件的變化而改變。如果，在建筑物基礎上進行處理，首先就要了解處理的目的是加固還是防滲，要是加固，就該相應的了解加固的重點是什么。水利工程設計要有依據性，也就是我們所說的具體問題具體分析，然后進行論證。水利工程設計時要有深度，掌握兩條原則:無論在什么情況下，都要滿足各階段對設計深度的要求。若是在同一階段，就要實行不同的方案，但是，此時設計的深度是相同的。設計深度不同，那么所采取的方案也就不同。設計深度越深，比較結果的可信度也就越高。在水庫樞紐工程中，初步階段就是對壩址與壩型選定，它的設計深度就要與控制投資的精度為標準。因為要對方案進行確定，就要在可行性研究階段與初步設計階段選擇方案，其中有較深并且深度也相同的就要選擇不影響方案的為先。
四、規劃的論證工作是規劃的主體
1、基本資料可信度分析
一條江河規劃，尤其是大江大河規劃，涉及方面各時期的基本資料，其數量之多，遠遠超過重大工程設計，二十世紀50年代進行長江流域規劃時，所匯集的基本資料多達數十噸?；举Y料中最影響規劃決策的，在自然資料方面主要有水文、地形及高程、地質、災害性天氣；在社會資料方面，主要有人口與土地分布、社會經濟發展狀況、國家與地區建設計劃。
2、規劃目標和參數的論證
各規劃目標的確定及諸目標在規劃中的地位與關系，需要通過論證才能確定，目前大多采取征求意見討論決定。在一般情況下，根據集體經驗，不會出現失誤。但在有矛盾時或者討論把握不定時，則必須通過論證解決，不能任憑規劃者意志，貿然而定。參數的論證，必須作出技術分析與計算。規劃目標和參數的論證，包括：（1）社會影響：社會安定和發展，經濟發展的支持程度，社會公眾需求。（2）規劃參數：包括各種規劃水位；各種效益的特征值；各種開發利用部門的規模。（3）經濟效益：直接的效益和本目標實施后對社會產生的效益；投人和產出的關系。
3、規劃方案的論證
在選定規劃方案后，對選定方案的各項主要參數要進行傘面論證。選定方案的論證，不儀要對方案本身的主要內容進行論證，而且在論證過程中還可能提出與已淘汰方案的比較，因此就有可能在論證過程中對已完成的方案比較工作，進行局部反復，以求得選定方案在各方面是一個好方案。規劃方案的論證是規劃過程中工作量最大的一項工作，所涉及的方面也較多。
四、加強水利規劃與設計創新
現代水利規劃不但要滿足常規規劃的要求，還要讓整體實現可持續發展。重點應該解決以下幾個問題。
1、水利規劃與國民經濟要協調發展
水利產品主要是用在中間消耗的環節，很少是用在最終產品中的。因此，水利產業的發展不能全部依靠出售產品來促進水利產業的發展，一定要在國民經濟發展的狀況下，對國民經濟進行二次分配，確保各個部門都有充足的水產品，這樣促進整個國民經濟的可持續發展。
2、對水資源實現可持續利用
在水利規劃中，重要的任務就是實現水利資源的可持續發展。首先，在水資源開發上要適度，采補要平衡，確保水資源循環再生。其次，就是要保證水資源不受到嚴重的污染，那么就要采取綜合的防治措施，讓水質達到可利用的基本要求范圍內。
3、實現水資源優化配置和改善水環境
對供水而言，應該對區域地表水、地下水和可利用的水進行統一的規劃和優化配置，使水的使用率達到最高。而且，還要對河道水需求有所考慮，用來滿足河道生態及環境發展的要求，它不但可以保護和改善水環境的高度，還可以降低提防工程量與洪災造成的損失。
結束語
隨著改革開放的不斷深入，水利規劃設計在水利事業發展中有不可替代的作用。但是在發展的過程中，在思想上、方法上、設計上還存在一些不相適應的問題。例如：水利規劃設計中的指導思想上，還沒有真正做到綜合考慮，在相關水利工程中重點還是放在水資源的治理、開放與利用方面，最終忽視了對水資源的保護欲節約。當代水利工程，必須以這些為出發點，針對相關問題要對應的采取解決措施，最終進入可持續發展的新時代，讓水利規劃設計水平得到提升與創新。
參考文獻
[1]莫祝輝.淺析水利工程的建設與管理[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2013（7）.
一、指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞貫徹落實國家實行最嚴格水資源管理制度和中央、省、市、區新時期治水方略，以水資源配置、節約和保護為重點，以嚴格執行用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”控制管理為抓手，加強政策制定、制度落實、監督考核，不斷強化水資源管理的約束力，逐步穩妥地建立和實行最嚴格水資源管理制度，建設節水型社會，為經濟社會發展提供可持續的水資源保障。
二、目標任務
實行區域用水總量控制制度，遵循全面規劃、科學配置、統籌兼顧、以供定需的原則，合理調整優化供水結構，統籌利用地表水、地下水，按照先生活、后生產的原則，合理安排生活、生產和生態用水，促進地下水采補平衡，保障水資源可持續利用。在全區用水總量控制指標的基礎上，結合實際用水現狀，制定各鄉鎮（街道）、園區用水總量控制指標。到2015年，全區年用水總量控制在2.39億立方米/年以內，其中地表水用水總量控制在1.01億立方米/年以內，地下水用水總量控制在1.38億立方米/年以內。
三、工作內容
（一）嚴格區域用水總量和年度用水總量控制。實行用水總量控制指標和年度用水總量控制指標管理相結合制度，嚴格區域取用水總量控制。當用水總量達到或超過年度用水總量控制指標時，限制審批建設項目新增取水；當取用水總量達到或超過用水總量控制指標時，暫停審批新增取水。
（二）嚴格落實用水總量控制監督和管理。各鄉鎮（街道）、園區于每年11月30日前向區水行政主管部門申報下一年度用水總量控制指標。區水行政主管部門根據用水定額、經濟技術條件等確定本行政區域內使用水量，結合上級下達的年度用水控制指標，下達各鄉鎮（街道）、園區年度用水控制指標。區水行政主管部門與區發改、經信、國土、住建、環保等部門建立協調工作機制，切實把用水總量控制指標落實到位。使用自備井的單位要按水行政主管部門下達的取水計劃取水，公共管網供水用戶要按分配指標用水，對超計劃、超定額用水的，按有關規定嚴肅處理。
（三）嚴格建設項目規劃管理和水資源論證。要加強建設項目規劃布局及水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃的編制、重大建設項目的布局應與全區的水資源條件相適應，要嚴把高耗水項目準入關口。新建、改建、擴建項目需要取水的，包括直接從地表、地下取水或者從城鎮公共供水單位、農村公共供水單位供水管網中取水，均應按照規定進行建設項目水資源論證；對未進行水資源論證或者論證未通過的，水行政主管部門不得批準取水許可；對未獲得取水許可的，發改、經信等部門不得批準立項，環境保護部門不得批準其環境影響評價報告。
（四）依法加強取水監督管理。嚴禁任何單位和個人未經批準擅自取水，對取水期滿需要延長取水許可的，要嚴格按照水資源配置方案及用水定額標準重新核定其取用水源和取用水量；對長期不取水或長期達不到許可取水量的，要吊銷其取水許可證或核減其許可水量。對于公共供水、凈水制造等涉及人體健康、公共安全、生產安全等水資源開發利用的經營活動，水行政主管部門必須嚴格依照法律、法規規定的條件和程序進行取水許可審批。工商部門對已經取得營業執照的，但未依法取得許可或批準文件的，或者已經取得的許可證或者其它批準文件被吊銷、撤銷或有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續，擅自從事相關經營活動的，應當依法查處。
（五）加強非常規水資源開發利用。堅持除害與興利相結合，妥善處理好防洪、除澇、灌溉、供水和生態保護的關系，統籌運用各類非工程措施。充分利用雨洪資源，涉及土地利用和空間安排的新、改、擴建項目均應建設雨洪利用設施或雨水滯留設施，道路、廣場、庭院等應設計建設透水地面，增加降雨入滲，最大限度提高雨洪水資源的利用率。鼓勵利用污水處理再生水，利用污水處理再生水的，不受規劃期用水控制指標和年度用水控制指標限制。
（六）認真落實水資源有償使用制度。區財政局和水行政主管部門要嚴格按收費標準、“收支兩條線”等相關規定足額征收水資源費。對水資源費未能按時足額征繳的鄉鎮（街道）、園區，區水行政主管部門相應核減該區域下一年度用水控制指標。農業取水改變用途，向農業灌溉、農村非經營性用水戶以外的用戶供水的，應當依法辦理取水許可，按照有關規定繳納水資源費。
（七）嚴肅查處違規取水。區水行政主管部門要認真履行職責，嚴肅查處違法取水行為。對于非法打井、無證取水、不安裝取水計量設施、拒繳水資源費等違法違規行為，一經發現，嚴肅處理。
四、保障措施
（一）嚴格落實用水總量控制管理責任。各鄉鎮（街道）、園區對本區域用水總量控制工作負總責，要把用水總量控制工作納入重要議事日程，嚴格落實責任。區水行政管理部門要組織有關部門，對各鄉鎮（街道）、園區用水總量控制指標落實情況進行考核。
2007年，國家發改委、水利部和衛生部聯合以發改農經[2007]1726號關于印發《國家發展改革委、水利部關于印發和的通知》要求切實做好農村飲水安全工作，盡快解決農村飲水安全問題。江蘇省委、省政府高度重視農村飲水安全問題，將農村改水工作列入省政府實事工程。
二、沭陽縣及項目區供水現狀及存在問題
2005年以前，沭陽縣農村主要是通過衛生改水解決全縣人民的飲水問題，2008年沭陽縣開始實施農村飲水安全工程。截至2009年，全縣農村總人口154.02萬人，其中：集中式供水人口116.75萬人，分散式供水人口37.27萬人，集中式供水水廠322座。全縣現有鄉鎮供水人口116.75萬人，鄉鎮供水普及率達到75.8%?，F有大部分鄉鎮水廠都是衛生改水期間發展起來的簡易自來水廠，水廠設備簡陋，沒有安裝消毒設備，管道材料都是采用PVC管，漏損嚴重，供水保證率和水質保障程度都不高，部分水廠的供水水質達不到農村飲水安全的要求；另有37.27萬人還未通上自來水，使用手壓井抽取淺層地下水飲用，飲水質量和衛生狀況難以保障，供水保證率和水質保障程度偏低，飲用水欠安全。
三、水源論證
（一）論證不同保證率時擬選水源可供水量及水位
1. 擬選水源可供水量
本項目擬選水源為古泊干渠，所以古泊干渠為本項目的水源論證區，以下論證項目的數據主要來源為《沭陽縣農村飲水安全工程水資源論證報告書》（江蘇省水文水資源勘測局 2008年2月）。
（1）水源論證區來水量分析
項目取水論證范圍來水主要為沭新閘來水。97%保證率特枯典型年2004年論證區域來水量情況為合計為12.191。
（2）水源論證區出水量分析
項目取水論證范圍出來水主要為桑墟水電站、薔薇河地涵出水、沭新退水閘。97%保證率特枯典型年論證區域出水量情況合計為7.61。
（3）水源論證區水量平衡分析
根據來水量、出水量、用水量分析。得出了97%保證率特枯典型年的水量平衡情況，其中年富余水資源總量為3.231億m3，水源論證區的水廠年取水量為459.9萬m3，由此可知年富余水資源總量在97%保證率時完全可以滿足取水要求。則其可供水量在低于97%保證率時也完全可以滿足取水要求。
2. 擬選水源水位
湖東水廠取水口的位置位于古泊干渠渠首下游17.8km處，水量水位完全由渠首工程元興閘控制，本次只要論證元興閘處97%保證率水位是否滿足元興閘取水要求。元興閘位于沭新閘與薔薇河地涵工程之間，在枯水期，沭新閘下游水位與元興閘處水位基本一致。因此元興閘處水位分析采用沭新閘下水位資料，由于沭新河近幾十年來工情變化較大，為了能較準確地反映現狀條件下沭新河的水位統計規律，采用1975～2006年近32年沭新閘下水位資料來分析取水口枯水位。水廠取水口位于古泊干渠渠首元興閘下游約17.8km處，取水口上游沿途除華沖鎮司家蕩節制閘外無其它阻水措施，因此灌溉期，上游放水至取水口處的水位差主要為干渠沿程水頭損失及司家蕩節制閘上下游水位差。古泊干渠比降為1/20000，則其沿程水損為17800×1/20000=0.89m，司家蕩節制閘上下游水位差為0.15m，因此要保證取水口處3.2m的水位，元興閘下處需保證水位達到3.2+0.89+0.15=4.24m。非灌溉期，沿干渠所有支渠取水口將關閉，僅沭陽縣2010年農村飲水安全工程兩座水廠取水，取水流量僅0.15m3/s，取水對沿途水頭損失影響很小，渠內水位幾乎不會受擾，干渠內水面基本為水平狀態，因此只需元興閘水位在3.2m以上即可滿足水廠處取水。
（二）根據原水水質監測資料及現行國家有關標準論證水源等級項目水廠取水口位于古泊干渠，水源主要來自沭新河水，選擇沭新閘下斷面水質資料評價沭新河上游來水水質；桑墟水電站斷面水質資料評價區域出水水質情況。
采 用 單 因 子 評 價 法 ， 依 據 《 地 表 水 環 境 質 量 標 準 》（GB3838-2002），評價項目為：pH、電導率、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氰化物、砷、揮發酚、六價鉻、汞、氟化物、總磷等13項。
通過評價，沭新閘、桑墟水電站斷面水質總體較好，兩斷面2003～2007年非汛期、汛期及全年均值均達到Ⅱ～Ⅲ類水標準。
（三）不同水源方案比選
1. 地下水水資源概況
項目區湖東鎮位于古泊河以北，根據現有地下水廠水質檢測報告、沭陽縣多年的改水經驗、當地群眾反映及實地調查，該區地下水多為苦咸水，不應作為飲用水水源，所以項目區不適宜采用地下水作為供水水源。
2. 地表水水資源概況
古泊河為新沂河以北至古泊河以南區域內的主要排澇河道，也是沂北灌區30多萬畝的農田灌溉回歸水的排灌河道，水功能區劃為農田灌溉用水區。河道上游通過沭新河，由沭陽水坡連接，主要為通航作用，水坡放水流量較小，河道上游來水量也很小。多雨季節及灌溉期，古泊河水量相對較為豐富，但由于來水主要為區間降雨徑流、沂北灌區農業灌溉回歸水及少量生活廢水、工業廢水，水質長期不穩定。
文章介紹了近年來包頭市水資源情況，實行最嚴格水資源管理制度的重要意義，提出貫徹落實最嚴格水資源管理制度的主要思路及介紹具體措施。
〔關鍵詞〕
水資源;管理;污水處理;再生水
1包頭市基本情況概述
包頭市位于西部，北部與蒙古國接壤，南臨黃河，東西連沃野千里的土默川平原和河套平原，陰山山脈橫貫中部，北部是廣袤的丘陵高原，南部為黃河沖積平原。全市總面積27691km2，全市人口279萬，轄九個區、旗、縣和一個國家級開發區。包頭市是以冶金、稀土、機械、電力、化工、紡織、建材為主的工業城市，是國家重要的基礎工業基地。包頭市地處干旱、半干旱地區，多年平均降水量304．9mm，全市平均降水量373．6mm，降水時空分布不均，水資源貧乏。全市自產多年平均水資源總量7．26億m3，水資源可利用總量6．14億m3，黃河取水指標5．5億m3，是全國嚴重缺水城市之一。
2貫徹落實最嚴格水資源管理制度的主要思路
(1)堅持開源、節流與高效，促進水資源循環利用。繼續扎實推進節水型社會建設，開源節流并重，節水優先、治污為本。源頭控制與末端監控相結合，以節水促減污，限排促節水，堅持減量化、再利用和資源化，建立水資源循環利用體系，減少廢污水排放量，加大污水處理和再生水利用力度，提高水資源利用效率。(2)統一規劃調度，科學優化配置。制定水資源開發利用規劃及用水計劃，對地表水、地下水和再生水，水量與水質實行統一規劃、統一調度，做到切實保護、優質優用。通過調整產業結構和布局，發展高效節水產業，同時，通過工程措施改變水資源天然時空分布與產業布局不相適應的被動局面。(3)堅持以人為本，人水和諧。著力解決人民群眾最關心、最實際的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全，協調好生活、生產和生態用水?？茖W發展，走量水而行、以供定需、綠色節約的道路，使經濟社會發展與水資源承載能力相適應，注重人口、資源、生態環境和經濟社會協調發展。(4)堅持改革創新，科技創新。完善水資源管理機制，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節約用水技術開發、推廣體系，培育和發展節約用水產業。(5)政府主導，市場調節，社會參與。發揮政府在水資源管理中的主導作用，加強部門間協同配合，組織動員社會各方力量參與實行最嚴格水資源管理，發揮市場機制對促進水資源管理、配置和合理用水、節約用水的調節作用。
3貫徹落實最嚴格水資源管理制度的具體措施
3．1建立以用水總量管理為重點的水資源優化配置制度
(1)完善水資源規劃體系，強化水資源統一調度管理。加快建設大青山生態應急水源各項配套工程、再生水回用工程和區域間調水等一批骨干水源工程，著力緩解工程性缺水問題，構建“南北貫通、東西互濟”的城鄉供水新格局。建立取用水總量控制指標體系。實行取用水總量控制與定額管理相結合制度，結合地區水資源實際，綜合考慮水資源開發利用及保護現狀、用水效率、產業結構和未來發展需求，確定全市用水總量控制指標和水量分配指標及其制度框架。繼續強化用水計量、用水定額和用水計劃管理，“十二五”期間，全市年用水總量控制在10．8億m3之內，其中，黃河水控制在自治區分配指標之內，地下水控制在4億m3之內，用水不足部分通過再生水等其他水源解決。(2)嚴格落實水資源論證制度。按照《包頭市人民政府關于進一步加強水資源管理的意見》和《＜包頭市委、政府關于加快水利改革發展的實施意見＞重要政策措施分工實施方案》的要求，取用水建設項目必須開展水資源論證，對未進行水資源論證或水資源論證未經水行政主管部門審查通過的建設項目，市發展改革委不予批準立項;對于未經水資源論證審批，擅自開工建設或投產的建設項目一律責令停止。(3)嚴格取水許可審批?？刂撇缓侠砣∮盟康脑鲩L，對取用水總量已經達到或超過控制指標的區域，暫停審批新增取水項目;接近控制指標的區域，限制審批新增用水;對尚有開發潛力的區域，在有效保護、厲行節約的基礎上，制定促進產業良性發展的水資源政策，優先保障低消耗、低排放和高效益的產業發展。鼓勵和支持節水高效項目，淘汰高耗水、低效益的企業，逐步實現區域水資源平衡。
3．2推進以用水效率管理為重點的節水型社會建設
(1)建立用水效率指標體系。用水效率管理實行用水效率控制指標與年度用水計劃管理相結合的制度。根據用水現狀、節水潛力、經濟社會發展狀況等確定用水效率控制指標，加強用水計劃和用水效率管理。(2)嚴格計劃用水與定額管理。執行超計劃用水累進加價制度和《行業用水定額》標準，對取用水單位實行定期水平衡測試，嚴格計劃用水、節約用水等環節的管理，對高耗水產業、行業進行排查并限期整改。加強水資源監控體系和信息化建設，對水資源開發利用進行有效監控和及時評價。(3)落實節水“三同時”制度。新建、改擴建的建設項目，實行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。未落實“三同時”制度和配套建設節水設施，擅自投入使用的，不予驗收供水。(4)持續推進節水型社會建設。按照政府推動、部門配合、社會參與原則，繼續全面推進節水型社會建設。建立健全有利于節約用水的體制和機制，促進各行業節約、高效、合理用水，通過示范引導，建立健全節水長效運行機制。圍繞發展高效農業，加大節水灌溉工程建設力度，加快黃河水權轉讓工作進程，提高農田灌溉水利用效率;加強行業節水管理，開展節水示范工程建設，推廣先進節水和污水處理回用技術，提高水重復利用率，鼓勵企業研發和引進先進技術，達到節水減排;加大城鎮供水管網改造力度，降低管網漏失率，推廣普及高效實用的節水器具，推行節水型社區建設;充分利用非常規水資源，提高污水資源化利用水平，實施雨污分流。
3．3落實以水功能區納污總量管理為重點的生態保護機制
(1)嚴格水功能區監督管理。加強區域河網水系整治，逐步實現引排分開，清污分流。嚴格河道、水域管理和保護，加大執法檢查力度，扼制非法圍墾河道、破壞水工程行為。(2)加強入河排污口監督管理。嚴格入河排污口審查審批制度，開展入河排污口整治和規范化管理。新、改建和擴大入河排污口須進行科學論證，對排污量已超出水功能區限制排污總量的，限制審批新增取水和入河排污口，并核減排污量。(3)加強水環境整治。對城區內東河、西河、二道沙河、四道沙河和昆河等河道實施水環境綜合整治，主要包括水源治理工程、河體調蓄工程、沿河兩岸綠化和美化工程。同時啟動黃河濕地保護、南海子濕地治理和大青山水源涵養與保護工程，通過上述工程的建設實施，使包頭市水生態環境得到明顯改善，水源地得到有效保護。(4)加大污水處理回用力度。把防污減排、保護環境和開發利用再生水相結合，作為化解我市水資源緊缺、水環境污染兩大難題最經濟、最有效的措施和重要舉措。把再生水作為水資源的重要組成部分，最大限度實現污水的再生利用，將再生水納入城鎮用水供需平衡中，實行綜合管理。嚴格水質目標管理。強化飲用水水源地保護和水質監測，加強制、供水廠和城市供水管網水質安全，加強飲用水水源應急監督管理，提高突發性水污染事件的應對能力。
3．4完善落實最嚴格水資源管理制度的保障措施
加強組織領導，明確責任分工，形成各司其職、各負其責、上下聯動、齊抓共管的水資源管理工作格局;完善節約用水管理、水資源保護、水功能區管理和水資源調度等水資源管理制度體系，建立水資源長效管理機制;完善投入機制，拓寬融資渠道;建立考核制度，實行嚴格問責做好宣傳工作，強化輿論監督。
3．5堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的水資源觀
