時間：2023-06-02 10:00:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游項目建設的必要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】旅游建設項目；風險分析；風險防范
一、引言
隨著社會的迅猛發展，人民生活水平的不斷提高，旅游業已成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一。旅游業對于城市的經濟發展發揮的作用逐步增強，旅游業對于城市經濟的拉動性，對于社會就業的帶動力，以及對于城市文化與環境的促進作用愈來愈明顯。
在我國，旅游業已經成為了目前經濟發展的支柱性產業之一。據統計，2010我國旅游總收入占GDP的比例將從2002年的5.44%達到8%。隨著旅游業對經濟的帶動作用越來越明顯，我國各地都在大力投資建設旅游產業，比如，各類景區、主題公園、旅游飯店，生態園區等。其中許多項目取得了成功，但也有不少旅游項目失敗，損失巨大。
由于旅游建設項目涉及利益主體多、周期長、投資大，項目決策及實施過程中的不確定性因素多，使項目面臨較大的風險。目前國內對旅游建設項目風險管理研究關注不夠，研究成果不多。進行旅游建設項目風險管理研究，對于拓展旅游經濟管理學科領域、提高旅游地開發管理的決策水平、保障項目順利實施，以及促進地區旅游業的可持續發展具有重要意義。
二、旅游項目風險管理的重要性
風險是來自于對未來事件的不確定性，風險無處不在、無時不有，由于旅游業本身的敏感性和特殊性，旅游建設項目整個周期將面臨不同種類的風險，這些風險的存在對旅游建設項目或許意味著某種機會，但也存在著巨大的威脅。為了把握住機會，規避風險，旅游項目建設的決策者和管理者必須開展風險管理工作，從整體上把握全局，從局部上抓住關鍵，從而使旅游項目建設活動真正實現其預期的經濟、社會和環境效益。
我國對于旅游項目的風險管理意識沒有足夠的重視，很多的旅游項目的建設源于地方政府的初衷---以項目建設來推動地方經濟發展，往往對項目綜合綜合效益缺乏必要的敏感性，風險管理意識相當淡薄。我國很多的旅游財富聚集于經濟相對落后的地方，許多先進的管理人才和管理理論無法有效地引入。最為重要的是，地方政府僅僅重視的是經濟效益，而忽視了旅游項目的風險管理。當項目遭遇到風險損害時，再回過頭來思考風險防范，風險管理，為時已晚。因此，加強旅游發項目風險管理的系統研究，既是旅游管理理論發展的客觀要求，又是促進地區旅游經濟健康、和諧發展的緊迫任務。
三、旅游投資項目風險因素分析
由于導致旅游投資項目發生風險的不確定因素眾多，根據風險因素的性質，旅游投資項目的風險可分為系統風險和非系統風險兩大類。系統風險是投資者不能改變的，其不確定性對市場上所有的旅游投資項目都可能帶來損失，但投資者可通過采取措施使這類風險降到最低程度。非系統風險歸因于對某一具體的旅游投資項目產生影響的特定因素，這些風險因素對該投資項目帶來損失，是投資者需要重點識別、防范和化解的風險。
1.系統風險
（1）政治風險。這是旅游投資項目所在地政治背景及變化可能帶來的風險。穩定良好的政治環境會對旅游項目產生有利的影響；動蕩不安的政治環境會直接影響到旅游項目的開發和政策經營。因此旅游投資項目所在地政治環境的穩定性極為重要。
（2）自然風險。指自然災害、氣候條件、地理環境等自然因素給旅游地開發項目帶來的損害的可能性。許多旅游項目對自然環境有很高的依賴性，特別是休閑、療養、觀光類項目。自然環境質量和狀況會對這些項目有直接的影響。
（3）經濟風險。國家和地區的宏觀經濟環境和經濟發展水平、人均生活質量和水平決定著旅游者的消費能力和檔次，旅游是較高層次的消費活動，人們只有具備了一定的消費能力之后，才有可能選擇旅游消費。
（4）金融風險。在各類金融風險指標中，銀行利率和市場收益率是兩個關鍵性的指標，因為這將決定旅游投資項目未來的收益，并對投資者是否愿意將資金投入到旅游項目中、投入到什么類型的旅游項目中及投入的程度等起著根本性作用。
（5）法律風險。是指與旅游開發與建設項目密切相關的法律法規的制定、調整、廢止等對項目產生不利影響的可能性。旅游相關法律法規的變化，及對現有相關法律法規的忽視，都會直接或間接地影響旅游項目的開發。比如，森林資源保護法的修改，地方旅游條例的頒布等等。
2.非系統風險
（1）設計風險。這是指旅游項目在初期規劃階段，由于技術問題導致項目在主題、策劃或者布局等某些方面存在問題。這些問題的存在會直接影響到旅游項目建成后在市場上的競爭力和經營的持續性，而且這種風險的存在對旅游項目會產生及其嚴重的負面影響。
（2）施工風險。這是指旅游項目在施工建設階段，由于施工技術原因或所選承包商偷工減料、以次充好等違法違規行為，使項目的施工質量受到影響。另外，承包商是否具備項目的建設能力，也會影響施工進度和建設費用，會對整個項目的建設產生重要的影響。
（3）管理風險。這是旅游投資項目承包之后，在我國，旅游項目一般由項目管理師全權負責。因此，項目管理師的管理能力和經驗將直接影響項目的施工質量和進度。項目投資者和管理師是否具有優化配置并協調和充分利用各種客觀條件和資源的能力，對項目的管理起著重要的影響。
（4）市場風險。指旅游投資項目建成投入使用后對市場的適應情況。由于旅游投資項目自最開始時的市場分析到建成后進入市場．有一段較長的時間差，當初的市場分析是否符合現在的情況、目前市場競爭狀況、旅游者需求的變化等都會對旅游投資項目的市場前景造成影響。許多旅游項目開工建設時轟動，建成后經營慘淡，就是市場風險的一種體現。
（5）籌資風險。旅游項目多數為地方政府主導，或以地方政府參與，與民間投資者或國有投資者聯合進行開發。其資金來源主要包括財政撥款、銀行借貸、民間集資和招商引資等幾種。在項目的實際運作過程中，這些籌資來源存在很大的不確定性，因此旅游項目還面臨籌資的風險。
四、旅游項目風險的防范
1.樹立風險意識
國外風險管理技術發展的較早、較完善，在項目建設的過程中，由于應用恰當取得了巨大的成功。結合我國的實際情況以及旅游項目的特殊性，旅游項目投資者、管理者要樹立強烈的風險意識，要在項目的策劃、施工，以及建成后的運營全過程營造濃厚的風險文化氛圍，從項目的決策階段入手，積極地識別風險、駕馭風險，從而有效地從根源上降低風險，提高投資的成功率。
2.重視風險評估
對于任何旅游項目，風險都是客觀存在的而不得不面對的。由于客觀環境和條件在不斷發生變化，如何積極、有效地應對風險是項目責任人所必須考慮的。一般而言，在旅游項目建設初期就成立專門的風險管理機構，負責評估項目可能發生的各種風險，度量各種風險發生的概率及損失程度，分析這些風險之間的相互作用和綜合影響，以便使風險盡可能地不發生或在風險初見端倪時將其消滅在萌芽狀態。
3.加強風險控制
對于旅游項目能否獲得預期收益，很大程度上取決于對各種不確定因素（即風險）的有效控制。旅游投資項目的控制是一種主動控制，其主要目的是使項目的三大目標――投資、質量、工期得到控制。對于風險的控制，它是通過主動辯識風險因素并加以分析，事先采取風險預防處理措施。因此，投資者應在項目開工建設之前就建立起風險控制機制，如風險監督制度和風險報告制度，根據不同的風險及其嚴重程度提出有關策略，如保險和風險分散化策略，并在項目施工過程中嚴格實施，加強風險控制。
參考文獻：
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一、基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視旅游業發展，積極實施旅游旺縣和旅游強縣戰略，以我縣豐富的旅游資源為依托，以市場為導向，以打造大旅游、大市場、大產業格局為目標，在旅游部門的全力推動下，我縣旅游業實現了從無到有、由弱到強的轉變，取得了長足的發展。
（一）通過出讓旅游資源開發經營權，極大地促進旅游項目的建設發展。，我縣以出讓開發經營權的方式，引進知名旅游品牌企業南湖國旅和本地能人開發經營燕巖、世外桃源景區和燕山景區、燕峰峽溫泉漂流景區等旅游項目。燕巖、世外桃源景區通過南湖國旅的規劃設計，投資包裝、宣傳策劃，景區的知名度越來越高，吸引了以珠三角自駕游和港澳地區團隊為主的大批旅客前來游玩，旅游業績良好。燕峰峽溫泉漂流景區至目前已累計投入資金2300多萬元，建設酒店、溫泉別墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產等項目。景區成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽，—間，年接待游客15—20萬人次，年營業總收入平均達500多萬元。
（二）積極謀劃重點旅游項目建設，加快推進旅游資源開發。，我縣引進香港鋒華實業有限公司開發建設岳山溫泉旅游度假村，該項目規劃建設用地為720畝，經省政府批準首期建設用地為60.6畝。作為市、縣重點建設項目，6月，該項目征地工作全面展開，目前首期建設用地已征地50.6畝；二期規劃建設用地也初步與農民簽訂了200多畝征地意向，二期規劃建設用地的土地修編、用地報批等工作正有序開展。
此外，我縣還引進廣東國葉文化產業有限公司開發建設六祖禪宗文化旅游區，該項目不但是市、縣的重點建設項目，而且在省十一屆人大三次會議上被省政府列為我省重點建設項目。項目規劃用地為1379.3畝，投資估算12億，計劃以冷坑鎮上愛嶺“六祖巖”為主線，向左右山嶺延伸，建筑設計以“六祖禪宗”宗教場所為主體，配套禪宗文化展區、國際會議中心、居士區和服務區等區域，是一個集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項目。目前，已完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規劃工作，正進行土地利用規劃調整、用地申報、林地審批等相關工作。
（三）生態鄉村游項目逐步推進，將更有效地發揮我縣旅游資源的整體效應。我縣的大稠頂和三岳兩個省級自然保護區林木蔥蘢、物種豐富、景致優美，是進行科學研究和生態養生、旅游探險的好去處。保護區以其清新脫俗的自然生態景觀，成為我縣生態養生游的亮點，正越來越受到現代人的青睞。目前保護區正努力尋求合作開發生態養生游項目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉村休閑游項目也伴隨著社會主義新農村建設和文明衛生村建設逐步進入人們的視野。
（四）強化旅游產業配套設施項目建設，改進旅游綜合服務工作。多年來，我縣高度重視旅游產業配套設施項目各要素建設，一是通過大力招商引資，目前全縣擁有四星級酒店1家、三星級酒店5家、二星級酒店2家、一星級酒店3家，其它大小旅業87家，共有客房2790間，床位5510個，是全省50個山區縣中擁有三星級以上標準酒店最多的縣（區）之一，能較好滿足游客住宿的需求；二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地 方特色風味菜肴為主料的“燕都風味宴”和“鄉土風情筵”系列菜色，深受游客好評。此外，被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂觀賞的一大賣點，贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂場所和旅游商品、土特產專賣店，基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂、購物的需要。
總體來說，近幾年來我縣旅游業發展取得了一定的成效，這是有目共睹的。但是，近兩年多來，由于受國際金融危機和旅游市場競爭日趨激烈的影響，我縣已開發經營的旅游景區受到了較大沖擊，出現了經營冷淡，景區旅游人數大幅減少，收入嚴重下滑甚至虧損，欠繳景區經營權費，經營難以為繼的局面。據反映，燕峰峽溫泉漂流景區就虧損了60多萬元，經營陷于困境，而南湖國旅近年來累計尚欠繳90多萬元景區經營權費。
二、存在的主要問題
從實地調研和情況通報來看，我縣旅游業發展仍然存在著不少制約因素，這也是造成當前我縣旅游經營陷于困境的重要原因。主要表現在：
（一）景區欠缺后續資金投入，品位難以提升，缺乏新意。燕巖和世外桃源景區除了經營初期投入之外，近年來基本沒有大的投入，設備設施殘舊老化，景區尚停留在觀光游覽型而未能做到觀光游覽與休閑度假相結合，粗放經營，品位不高，難以打造成一個高檔次的精品景區，很難吸引“回頭客”、“過夜客”，影響了景區的經營發展。
（二）景區難以做到完全封閉管理，存在隱憂。由于歷史原因，燕巖和世外桃源景區觀光道路與村民出行是同一道路，雖然燕巖已可改道出入，縣政府也于今年5月15日開始對燕巖洞實施機動車行駛管制，但部分村民仍貪方便舍遠求近駕車穿洞而過，影響了金絲燕棲息環境。而世外桃源景區一時難以改道，不少機動車進出景區，很大程度上影響了游客的旅游心情和人身安全，投訴不斷，影響了景區的整體滿意度。而且一部分村民趁機拉客逃票進入景區，令景區利益受損。不能封閉管理，還導致了設備遭人為破壞現象的出現。如世外桃源景區，巖洞里的照明設備經常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能幸免。今年春節，景區栽種的桃花也一次被偷走8棵，令經營者十分頭痛。
（三）綜合管理遭遇執法處罰相脫節的問題。目前對燕巖、世外桃源景區的管理，除了經營者外，橋頭鎮政府和景區管理處加以協助。由于他們都只是有管理權而沒有執法處罰權，對一些破壞景區自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚等行為難以進行執法處罰，需要請求相關執法部門出動才能實施，因此對景區綜合管理無法做到到點到位。而且由于經費沒有到位，管理處由原來的10多人減少到目前的4人，管理力量進一步削弱。
燕峰峽景區一溪兩岸山林雖已被林業部門依法列為生態公益林保護區，但近年來特別是下半年，群眾進山亂砍林木的現象較為嚴重，致使景區周邊生態環境越來越不協調。對此，景區也只能徒嘆奈何。
（四）重點旅游項目開發建設進展緩慢。近年來，由于縣分管旅游工作的領導變換頻繁，對重點旅游項目開發建設工作欠缺有力的協調和指導，相關職能部門未能整合形成整體推進合力，項目規劃建設用地報批工作滯后，影響了項目開發建設工作的推進。岳山溫泉旅游度假村征地拆遷工作于正式開始，歷時3年，目前僅完成征地50.6畝；而六祖禪宗文化旅游區項目也只完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規劃等前期工作，項目用地問題尚未解決，影響了征地、遷墳等后期工作的開展。由于我縣重點旅游項目開發建設的滯后，難以打造新的有規模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅游景區，造成旅游客源缺失，無法形成有競爭力的旅游市場。
（五）基礎設施建設還有待進一步改進。目前，我縣通往景區景點的道路大多等級低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，對旅游團隊車輛進出潛在一定的安全隱患，旅客怨言較多。而且各旅游景點間通達力也不強，尚未形成快速便捷的交通網絡。交通不暢順，很大程度上制約了我縣旅游業的發展。此外，目前通往燕山風景區的道路是當地的村道，旅游車輛進出給村民出行帶來不便，群眾意見較大。同時，燕山景區目前尚未設有停車場，而可用來開設停車場的巖洞口前后地塊為農田保護區，必須要經國土部門調整后方可進行，影響了景區發展。
（六）旅游業總體服務形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區都沒有設專門導游，游客對景區只能“自我欣賞”，對景區內涵無從了解，游興降低。此外，在景區范圍內，還存在當地村民向游客兜售假燕窩和香燭等現象。每逢假日，村中小孩就自發聚集在一起，拉扯旅客強討零花錢，這對景區、對我縣的形象都會造成較大影響。再者，由于我縣服務行業存在招工難問題，直接導致旅游從業人員素質偏低。同時，由于旅游產業鏈短，缺少項目支撐，特別是“購”和“娛”相當弱小，未能做到“游”、“購”、“娛”的有機結合，在懷集旅游享受不到“白天游景點，途中能購物，晚上有娛樂”的“一條龍”服務，旅客逗留時間短，消費單一，對服務業的拉動和輻射不強。
三、建議意見
旅游業被人們稱為“無煙工業”，旅游業對相關行業具有較強的幅射帶動作用。從幾年前我縣旅游業鼎盛時期，車密客廣，旅業爆滿，餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此，要進一步加大力度推進完善景區景點的開發建設，力促我縣旅游業再創輝煌。為此，提出幾點建議意見：
（一）要充分認識發展旅游業的重要性和必要性，增強加快發展旅游業的緊迫感。旅游業是一個綜合產業，它涉及到眾多的部門和方方面面，僅靠旅游企業自身的努力是還不夠的，需要各方面共同配合才能有發展、有突破。黨委政府及有關部門應提高發展旅游業的重要性和必要性認識，增強緊迫感，堅持把發展旅游業作為促進經濟社會發展的有力抓手，通過宣傳引導，使全社會形成加快發展旅游業的共識，形成“人人都是旅游使者”的良好氛圍，進一步優化旅游發展環境。
（二）要始終堅持實施旅游旺縣和建設旅游強縣戰略不動搖，著力推進旅游景區建設。依托我縣旅游資源，傾力打造金燕文化、六祖文化、溫泉文化、長壽文化旅游品牌。應把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開通，必將對我縣旅游業帶來新一輪大發展這一難得機遇，對已開發經營的旅游項目，要引導景區經營者加大后續資金投入，不斷完善景區建設，使景區建設由單純的觀光游覽型向觀光游覽與休閑度假娛樂相結合型轉變，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重視對燕巖和世外桃源景區歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關傳說的保護、發掘，并大力宣傳，進一步豐富景區的文化內涵。
岳山溫泉旅游度假村和六祖禪宗文化旅游區建設項目既是市、縣今年的重點建設項目，又是市領導對口聯系的重點建設項目[肇發（）10號]，縣委、縣政府應把這兩大重點旅游項目建設擺上重要議事日程，成立相關工作專責小組，明確分工，明確責任，落實雙向倒逼工作機制，出臺一系列有利于項目開發建設的政策、措施，強力推進項目開發建設，爭取早日把這兩大項目打造成為懷集旅游新亮點和經濟發展新增長極，使之形成文化內涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅游項目。在此基礎上，應積極拓展森林生態和鄉村休閑游等項目，最大限度地整合我縣旅游資源，提高旅游經濟效益。
（三）要加大宣傳促銷力度，努力開拓旅游市場。應集中一定的財力、人力、物力，運用各種宣傳渠道和途徑，有目的、有計劃、全方位對全縣旅游項目進行宣傳推介。如邀請名人畫家到懷集休閑度假、寫生創作、獻才展藝，借助名人效應喧染旅游品牌。同時，爭取上級文化部門或 影視界到懷集拍攝風光片、電影和電視節目等，提高我縣旅游景區景點的知名度，擴大懷集旅游影響力。
（四）要進一步加強和改善旅游基礎設施建設。針對我縣通往旅游景區景點道路等級低、通達能力差的問題，應積極爭取上級有關部門的資金支持，有計劃、有步驟改造建設通往旅游景區景點道路，進一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，為旅客提供安全、舒適的旅游環境。同時要進一步完善景區導向指示牌的設置，特別是縣城出入口路段，應及早設立完善各景區規范醒目的導向指示牌，為各方游客到我縣旅游提供方便。
另外，旅客對燕巖特別是世外桃源景區交錯雜亂的電線電纜頗有微詞，認為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協調有關部門把電線電纜由架空變地下埋設，美化景區環境。對于燕山景區提出的建設停車場用地需把農保區調整為一般耕地問題，有關部門應支持解決好。
（五）要強化旅游配套設施項目建設，努力提高服務質量。針對“吃、住、游、購、娛”方面存在的薄弱環節，采取有力措施，改進旅游服務工作。一要著力推進旅游服務規范化、標準化建設。要進一步加強旅游從業人員的培訓教育，提高素質；燕巖、世外桃源作為我縣旅游重點推介景區，應考慮設專門導游，以適應旅游需要；縣有關部門應盡快編制出臺科學完善的懷集縣旅游線路景點介紹書，并要求各旅游接待酒店統一使用。二要加快有規模上檔次的旅游購物市場特別是“特產街”、“旅游產品街”建設，帶動旅游經濟。三要重視旅游信息平臺建設，把我縣有關旅游資訊在信息網上進行推介，使外地人在信息網上都能了解到我縣旅游景點的情況，擴大我縣旅游影響力，吸引更多游客到我縣觀光旅游。
虞城劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區項目可行性報告
一、前言
為積極響應商丘市全域旅游的發展目標，積極融入商丘“十三五”規劃綱要中提出的黃河故道生態走廊提升發展工程，切實推進劉集鄉脫貧攻堅和鄉村振興，使“鄉村旅游”成為我鄉新的經濟增長點，我社經考察研究論證，決定依托我鄉北部的明清黃河故道開發建設“劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區”項目，打造“菜花小鎮”。該項目通過政府引導、企業主導、村民參與的方式，旨在打造一座風光秀美、人與自然和諧共處，集“電商網店、親子體驗、養老養生、自助采摘、自助燒烤、休閑垂釣、林下養殖、花卉園林、農耕文化、孝善文化、鄉村特色購物、農家風味小吃”于一體的現代化綠色休閑旅游農場。
二、項目概況
“劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區”項目，地處豫東平原，位于河南省虞城縣劉集鄉北部,北隔黃河故道與山東省單縣相望，東與蘋果之鄉喬集鄉毗鄰，西和“千年古城”利民鎮、國家優質梨生產基地田廟鄉接壤，虞(城)張(集)公路橫穿境。該項目地氣候適宜，四季分明，自然風光優美，周邊常住人口達14.6萬余人，具備良好的旅游開發條件。該項目占地面積約2200畝，分三期建設開發，總投資1.2億元。
劉集鄉具有獨特的農耕文化背景，本地區有長期種植油菜的習慣，盛產花生、西瓜、油桃等小雜果，農家柴火雞、農家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色，同時，古黃河治水英雄喝擋（赫黨）二將軍和蘇樓村王劉氏剜肉奉母被稱“孝思格天”等美麗傳說，長期向劉集人民弘揚著忠誠孝道思想。“菜花小鎮－－劉集”是體驗農家生活、享受生態文化休閑旅游的好去處。
三、項目的必要性
1、隨著我國即將步入全面小康社會，人們更加追求健康綠色，更加追求返璞歸真，回歸大自然的高品質生活。當前，放飛心情感受，賞農村風景，過農村土生活，摘農田鮮果蔬，吃農家野飯菜，體驗農村淳樸的農家生活的自然、健康休閑，已成為現代旅游業發展的必然趨勢，開發劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區項目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，又可以促進一、二、三產業融合，助力當地農村經濟轉型發展。
2、劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區項目的開發建設是促進當地經濟發展和打好打贏脫貧攻堅戰的需要。隨著旅游業的興起，旅游產業作為新的經濟增長點已受到當地鎮黨委、政府的高度重視，整合開發利用現有的旅游資源條件，促進了當地經濟發展狀況，拉動當地的消費水平，同時解決了農村部分剩余勞動力，增加了農民群眾收入，也促進了當地農業產業的發展，是一個一舉三得的項目。
四、項目的可行性
1、適應了旅游產業結構優化調整的客觀要求,是旅游開發形式轉型的新探索，推進了現代旅游業和現代農業的發展，不僅拓寬了旅游資源開發的路徑，而且把旅游、農業、新農村建設有機結合起來，加快了結構調整，提升和豐富了旅游的內涵。
2、隨著我國經濟水平的不斷提高，全國旅游行業迎來井噴式發展，而花海旅游更是熱潮。春季旅游，3-4月份旅游是賞花品種缺失的季節，唯油菜花觀賞擔當大任。如何圍繞油菜花打造特色景觀，一直是各級政府、各個景區傾心關注的議題。目前劉集鄉政府已經與澧縣鑫山農業開發有限公司達成合作協議，積極推廣彩色油菜技術，通過雜交育種和誘變育種等方式，使油菜花的花色種類不斷更新，專家經過40余年的研究，截止2017年已研制紅色、紫色、粉紅色、粉白色、桃紅色等花色愈20種。彩色油菜花主要適用于各大景區及特色種植基地造景。因花種新奇、花色鮮艷、花瓣大，集觀賞價值和經濟價值于一體，最大限度的挖掘產品的價值，極具特色且前途光明。
3、促進農業產業結構優化。旅游業具有極強的關聯帶動作用，開發農業旅游，向二、三產業交叉滲透，對第三產業帶動作用強，同時充分開發利用了農村豐裕的空間資源和眾多的家事活動、傳統文化、風俗等無形資產，所需資金少，不但可緩解農村非農化過程中資金不足的矛盾，而且可增強農民的決品意識，農民調整農業產業結構的主動性加快，農產品變現速度加快。
4、可以創造就業機會，增加農民收入，縮小城鄉差距，加快脫貧和新農村建設步伐，積極開發旅游，不僅可以有效地解決農村富裕勞動人口的就業問題（旅游每增加1個就業機會，就能帶來相關行業5個就業機會），緩解社會壓力，而且擴大了農產品銷售市場，實現農業多項、多次增值，為傳統農業向“高效生態農業”與旅游完美結合找出新路子、找到農民增收新的增長點，有利于城鄉差距縮小。
5、可以促進農村基礎設施建設，加強城鄉交流，提高農民生活質量與品位。項目開發不但加快了基礎設施建設進程，提升農村生活質量，而且增強城鄉交流，加快觀念更新、提升品位，推動進步。
6、可以加強生態環境保護與建設，有利于農村經濟社會可持續發展。開發鄉村旅游的生產素材是當地人與自然和諧共生的鄉村環境，因此對加快生態文明建設、農地保護、規范開發、資源永續利用力度大，有利于促進農業及農村經濟社會可持續發展。
7、可以緩解假日高峰旅游壓力，促進城鄉消費。不但可以有效地對部分旅游者進行分流，就近帶動消費者，同時也提高了游客的游覽體驗質量，豐富城鄉人民的消費及文化生活。
8、劉集鄉地處黃河文明腹地，農耕文化底蘊深厚，當地居民對發展旅游產業積極性很高。本地區有長期種植油菜的習慣，盛產花生、西瓜、油桃等小雜果，農家柴火雞、農家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色。綿延4.8公里的黃河故道大堤全部為新莊、朱集、甄寨三個村集體經濟用地，沒有當作承包地分給當地農民，項目建設用地不存在任何障礙。特別是作為項目景點精品聚焦的新莊村，村容村貌整潔，居民思維意識普遍較高，具備整村開發旅游產業的條件。
五、項目建設規模與內容
（一）項目設施
1、景區基礎設施建設
一是道路設施 包括景區主輔道路、景觀道路、林蔭步道等；
二是供水工程 景區采用噴灌節水措施，安全綠色無污染。
三是排水及垃圾處理工程
四是魚塘開挖
五是通訊、供電等設施建設
2、農戶旅游接待改造
對原有的自然戶進行統一規劃，利用長期在外地務工農民閑置的房屋、院落低價租賃過來，統一標準改造成農家樂、民宿、客棧等，完善景區的小設施，包括填整草皮、綠化環境等。
3、各功能區的規劃與建設
①種植園區建設。新莊村區域內黃河故道大堤堤面和堤腳共560畝，春季種植彩色油菜，夏秋季與進口紅地膚進行輪作，朱集、石莊、甄寨500畝故道大堤栽植普通油菜，堤腳80畝栽植冰島虞美人，古堤南北兩岸120畝栽植多彩薔薇，打造四季花海，供游人觀賞；新莊村吳堤口村以東建設50畝以雜豆、洋芋、紅芋、蕎麥、山藥等為主的小雜糧種植區，種植采取小畦種植、標準化作業，盡力體現田園風光；建設50畝食用藥材種植園；建設50畝拱棚瓜菜種植園；懂菜基地南側建設60畝有機蔬菜采摘園；園區北側建設30畝奇異鮮果采摘園。合理搭配，并引進新品種、新技術、四季生產、四季銷售，既體現觀賞性，又體現食用性。
②栽植園區建設。圍繞現果園，進行改造，提升和擴建，增加新特優時令水果種植面積和小雜果的栽植面積，建設50畝大棚果園，盡力達到三季有花、四季有果。
③養殖園區建設。實施舍飼和圍欄養殖，把肉食性和觀賞性結合起來，建設千只圍欄養雞區、500只兔養殖區、500只鴨子養殖區，并積極引進新特奇品種，養殖孔雀、鴿子、彩色山雞等；甄寨村建設650畝小龍蝦養殖區。并建魚塘兩座，投放魚、鴨、鵝等。
④休閑設施配套。圍繞現有村落，把民族性與現代性、觀賞性與實用性結合起來，新建3個農家樂、2個土特產批零門店；建標志性景區大門2個，建停車場3個；改造提升民宿品位，建鄉村賓館10個；建設1處農耕文化博物館、2個演藝廣場；建設孝善文化產業園1個；建造5個郵票式點綴小型花園，20個休閑生態茶座，10個休息亭臺、1座移動式游泳池、11座水沖式衛生公廁。
旨在把劉集鄉建設成為虞城縣居民的后花園、后菜園、后果園、后游園，建成鄉村旅游示范地、農耕文化展示地、黃河文化的宣傳中心、農特產品的集散地、風光展示的寫作攝影基地。
（二）旅游項目內容
1、觀光旅游項目：賞花、摘菜、林蔭小道。
2、農家樂項目：農家一日游、農事體驗、豫東婚嫁體驗（24拜）、 特色民俗演出、學做獨有風味的農家飯、農家自釀葡萄美酒等。
3、水上樂園項目：垂釣、游泳、水上游樂、湖中抓魚、摸泥鰍等。
4、其它娛樂項目：篝火晚會、自助燒烤、下棋、打牌、品茶、K歌等。
六、市場預測與分析
1、游客旅游心態分析
中青年市場：旅游者熱衷于娛樂性、刺激性同時又具有放松心情，追求回歸返璞自然的生活。
中老年市場：旅游者熱衷于觀光、文化、品嘗、健身、購物、休閑等內容。
專業市場：旅游者熱衷于觀光、科研、文化、采風、購物等。
外來旅游者市場：熱衷于民俗、民情、品嘗、購物等。
2、劉集彩色油菜生態文化休閑旅游景區游客結構主要以商丘市虞城縣游客為主。旅游方式主要以散客與團隊并重，逗留天數為1－2天。游客動機以休閑、健身、度假、娛樂、購物為主，市域區內短途游客將成為景區客源的主要來源。據了解周邊的田廟鄉萬畝梨園、利民古城、山東浮崗鎮浮龍湖等旅游景點旅游形勢日漸火爆，尤其前往山東浮崗鎮浮龍湖的各方游客越來越多，由此預計每年將會有3萬人以上的客源。
七、投資估算
項目總投資1.2億元人民幣。共分三期完成：第一期工程到2019年12月完成投資8000萬元；第二期工程從2020年1月至2020年6月完成投資2000萬元；第三期工程從2020年7月至2020年12月完成投資2000萬元。
八、經濟效益和社會效益分析
（一）經濟效益
本項目具有較強的旅游優勢，從該項目建成第一年開始回收，預計年均游客量可達3萬人以上，經濟效益可觀。
（二）社會效益
本項目建成后，有利于解決當地部分有勞動能力貧困戶家庭成員的轉移就業問題，可安排1000余人就業，將促進當地經濟發展，增加群眾收入，有利于調整當地農業產業結構，同時還將帶動輻射周邊鄉村經濟、交通及其他相關行業的發展。
（二）生態效益
本項目在帶來良好的經濟和社會效益的同時，也為生態文明建設、地方可持續發展提供了重要保證。更為利于取得競爭優勢、贏得游客和占領先機，經濟效益和環境效益并進一步得到優化。
九、環保措施
本項目建設過程中對自然環境不會產生破壞，反而進一步加強了綠化保護；在營業過程中，對外不會排放廢氣、廢渣、廢水等“三廢”有毒物質，對周邊的環境也不會產生影響，是一個典型的環保型生態農業旅游休閑觀光項目。
項目名稱：*高新科技園“農家樂”旅游項目
項目單位：*區旅游局項目建設單位：*區*鎮人民政府
一、旅游概況*區地處河西走廊東端，地域遼闊，地形復雜，歷史悠久，人文薈萃，素有“四涼古都”之稱，是全國歷史文化名城，現以中國旅游標志──銅奔馬而聞名于海內外。全區地勢西南高，東北低，有“金盆養魚”之稱。近年來，在區委、區政府的正確領導下，我區旅游業以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住西部大開發戰略機遇，始終圍繞建設旅游大區這一總體目標，堅持走先導性產業──主導性產業──支柱性產業的發展路子，大力開發旅游資源，著力打造“中國旅游標志之都”、“中國葡萄酒的故鄉”、“歸屬祖國見證地”等旅游品牌，初步形成了適應不同層次旅游消費者需求的行、游、住、食、購、娛相配套的一條龍服務體系，旅游業已成為全區經濟發展新的增長點和對外開放的窗口性行業。區內旅游資源豐富，有奇異壯美的自然風光，悠久燦爛的歷史文化，豐富多彩的文物古跡。由于地域遼闊，地形多樣，氣候特殊，形成了沙漠、綠洲、淺山、高峰四大自然景觀區，為發展沙漠探險、滑翔、休閑、高山攀援、雪峰尋奇，創造了得天獨厚的條件，由于其獨特的干旱氣候，保存了豐富的歷史文物資源，有可供游覽觀光和研究的古建筑群、古遺址等文物景點160多處，館藏文物4萬件，其中國家級文物保護單位5處，省級文物保護單位29處，漢簡、*是全國首屈一指的稀世珍寶，*等名勝已成為絲綢之路旅游線上重要的景點。近年來，以感受大漠風光、戈壁綠洲為主的沙漠特色旅游已成為新的旅游熱點，渠路林田、大棚種植、特色養殖等相配套的觀光農業發展迅速，“農家樂”旅游休閑方式已逐步替代城鎮居民傳統的思想觀念，城東生態農業觀光旅游區初具規模，現已形成以體驗農家生活，觀賞田園風光為特色的新的旅游景觀。民俗風情濃郁，文化生活豐富。近年來，在區委、區政府的高度重視下，我區旅游產業得到了長足的發展，僅20*年上半年投資5535.25萬元，開發建設了眾多的旅游景點，使我區旅游基礎設施大大改善，現已開放南城門樓、文廟、百塔寺、天梯山石窟、沙漠公園等旅游景點16處。基礎設施建設步伐加快，旅游接待能力增強，全區現有三星級旅游涉外賓館3家，定點飯店30多家，國際旅行社1家，國內旅行社6家，旅游定點商店4家，醫院7家，風味小吃市場4個，從業人員3000多人。二、項目概況*是一個農業大區，自古就是水草豐美、土地肥沃、物產豐富的富庶
之地，人文歷史積淀深厚，圍繞農業生產發展旅游業得天獨厚。《河西志》中曾有“*畜牧甲天下”的記載。漢代開辟河西四郡后，推行了“徙民實邊”和屯田制，農業生產進一步發展，大片草原牧場變成了肥沃良田，糧食產量大幅度增加，一度出現了“嘉苗布原野，百卉敷時榮”的繁榮景象。魏晉時期，*出產的葡萄、皇獻梨已成為貢品。隋唐時期，由于開通了西域商道，中外商旅往返跋涉于溝通中西亞直達歐洲的絲綢之路上，商業的發達、需求的增長，刺激了農業生產的發展，史書記載“唐之盛時，河西、隴右三十三州，*最大，土沃物繁，而人富其地”。明清時期，由于采取了移民屯田，興修水利，開墾荒地等措施，使農業經濟重新起步，為今后*農業的發展奠定了堅實的基礎。*區*鎮位于城東13公里，南臨東河鄉、武南鎮，西接清水鄉，北部毗鄰雙樹鄉，東與長城鄉接壤。地勢南高北低，由西南向東北傾斜，涼古公路橫貫全境。水、電、熱資源豐富，為發展農業特色優勢產業奠定了良好的基礎。其中*已定為全區生態文明小康示范村，并列為城東生態農業旅游觀光區的景點之一。*鎮占地面積168.8平方公里，其中農業生態示范園區1.5萬畝，荒灘地2400畝。轄區內有5個行政村，114個村民小組，4765戶，2.38萬人，人均收入2775元。20*年，園區內共修建高效節能日光溫室12座，玉米制種6000畝，占園區總面積的40%，建立無公害辣椒地膜高壟栽培示范面積50畝，小麥新品種展示面積25畝，觀賞加工型金盞花面積100畝，黑小麥面積1畝。建成高標準小康住宅140戶，暖棚養殖圈舍80個，牛存欄2700頭，羊存欄1.2萬只。有沙棗、梭梭、花棒、檸條、紅柳、國槐、新疆楊、芍藥、丁香等40多種沙生苗木、風景樹種和10多種花卉品種。支柱產業以制種、苗木、日光溫棚、規模養殖為主，逐步建成了高科技生態農業、釀酒葡萄種植、林木育苗、肉類蔬菜供應、休閑、娛樂、餐飲、旅游為一體的小城鎮。鎮內有省級文物保護單位1處——狼墩灘漢墓群，市級文物保護單位1處——延壽寺，旅游景點2處——瀕危野生動物研究中心、沙漠公園，為發展“農家樂”旅游項目提供了良好的發展前景。經過慎密的調研和細致的分析，擬選址在*鎮東側王莊、蔡寨、發展、清泉、新地等村開發“農家樂”旅游項目。三、項目的必要性1、旅游業發展的需要。當前，回歸自然，走近農家生活已成為現代旅游業發展的必然趨勢，借助現有的日光溫室等農業設施開發“農家樂”旅游項目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，為旅游者提供一處體驗農家生活、返樸歸真的旅游場所，還能更好地展示*農業、農村建設中取得的先進成果，符合旅游業發展的需要。2、*鎮“農家樂”旅游項目的開發建設是當地經濟快速發展的必然趨勢。*鎮在改革開放政策的指引下，全鄉各項事業都取得了長足的發展，20*年全鎮農民人均純收入達2775元。近年來，通過調整產業結構，
全鄉特色優勢產業得到長足發展。隨著旅游業的興起，旅游產業作為新的經濟增長點已經受到鄉黨委、鎮政府高度重視。利用現有的農業優勢大力發展旅游業，已成為*鎮經濟發展不可缺少的一部分。3、是*鎮農民快速致富奔小康的需要。*鎮作為全區的日光溫室無公害蔬菜生產示范基地和城東生態農業旅游觀光區的旅游資源之一，目前，農業生產已取得了較好的經濟效益，農民的積極性很高，如果再利用現有設施農業開發“農家樂”旅游項目，發展旅游業，既能夠解決一部分農業剩余勞動力，還能增加農民經濟收入，是一個一舉兩得的項目。四、項目的可行性1、*鎮“農家樂”旅游項目地理位置優越。隨著旅游業的發展，人們的旅游需求變的越來越具有個性化，對旅游的認識也從賞玩名山大川、文物古跡轉向綠色消費、健康旅游，并逐步趨向于頻繁，特別是城市近郊范圍，已成為城鎮居民首選的旅游地。在農村做一天農民，忙農活、吃農飯、習農事，已成為人們休閑娛樂的方式之一，利用當地優越的地理位置開發“農家樂”旅游項目，勢必會吸引大量的城市居民前來，市場前景十分廣闊。2、當地資源優勢明顯，開發條件基本具備。*鎮旅游資源豐富，并且已具備了一定的知名度，“農家樂”旅游項目的興起，正是當地旅游業發展的必然產物。況且當地居民已充分認識到旅游業帶來的巨大經濟效益和社會效益，開發旅游產業積極性很高，農家樂旅游項目開發切合當地實際，具有投資少、見效快的特點，項目開發完全可行。3、城東生態農業觀光旅游區涼古公路旅游線趨于成熟，旅游客源較為豐富。城東生態農業觀光旅游區內有旅游景區（點）35處，其中涼古公路旅游線上如沙漠公園、神州野生動物園、延壽寺、張清古槐等旅游景區（點）已成為*旅游中較為成熟的旅游景區（點），每年都有大量旅游者慕名而來，具有一定旅游客源市場。該項目開發建設后，必然會充實城東生態農業觀光旅游區旅游功能，延長旅游者的停留時間，以互補形式成為城東生態農業觀光旅游區不可缺少的一處重要的旅游景點。第三章*鎮“農家樂”旅游景區規劃一、景區劃分原則1)根據景區資源特色及功能要求劃分。2)合理利用自然資源，充分發揮資源潛力。3)集中開發建設，統一管理，充分抓住經濟效益。二、景區規劃*鎮“農家樂”旅游景區規劃總面積約168.8平方公里，根據地理特點及功能作用，劃分為八個功能區。即：中心服務區、花卉苗木觀賞區、旅游購物區、時令蔬菜種植區、畜牧養殖區、葡萄種植區、治沙成果展示區、民俗飲食區。（一）中心服務區中心服務區以*小康住宅為主，它應具備優美的環境，較完善的基礎建設和旅游服務接待能力，地形平坦，易于建設等特點。近期主要工作：（1）將王
莊村新建的小康住宅挑選30套改造建設為“農家樂”住宿餐飲娛樂設施，其中按比例設有旅館、商店、餐廳、舞廳等。
（2）*西北角新建一個占地1000平方米的停車場。（3）建立游客中心1所，占地面積200平方米。（二）花卉苗木觀賞區花卉苗木觀賞區以*西北角區林業種苗基地為主，面積
平方公里，是本旅游區的主體景區，可以現有沙生苗木、風景樹種和花卉品種為主，發揮制種育苗方面的優勢，既可以增加農業收入，還可以供游人觀賞、采摘，獻給游人一份勞動的喜悅。（三）、旅游購物區旅游購物區以蔡寨村為主，規劃建設為銷售當地民間手工藝品、土特農副產品的旅游購物場所。（四）、時令蔬菜種植區時令蔬菜種植區以發展村大棚種植為主，突出蔬菜種植的反季節性，為旅游者提供一個可觀賞、采摘、習農的農家樂旅游地。（五）、畜牧養殖區畜牧養殖區以清泉村為主，突出規模養牛、規模養羊、規模養豬及特種動物的規模化養殖。（1）建立游客中心1所，占地面積200平方米。（2）新建一個占地1000平方米的停車場。（六）、葡萄種植區葡萄種植區以新地村為主，主要展示釀酒葡萄和各類可食用葡萄的種植規模，為游客提供一個觀賞、品嘗、采摘葡萄的場所。區內還可設立部分野營點，用帳篷木屋來接待游人，并可進行篝火晚會。（七）、治沙成果展示區此區位于*鎮東北部，涼古公路北側，為*鎮“農家樂”旅游景區遠期開發的項目，重點放在展示*人民治沙以來取得的成果，引導人們愛護沙生動植物，愛護環境的實物教育上來。（八）、民俗飲食區涼古公路兩側建設為民俗飲食區，以現有餐館、農舍為基礎，以沙漠羊肉為品牌，以民俗風情為主線，突出鄉情、鄉味、鄉土、綠色、傳統農家食品特色。（1）從現有餐館、農舍挑選10套改造建設為“農家樂”餐飲點。（2）沿途村組路口各修建交通車候車站。共個。第四章環境容量及游人規模測算為了使景區中各種景觀永久利用，必須有效地保護現有生態農業景觀資源和旅游環境質量，有效地控制游人數量，做好環境容量估算，為開展旅游提供科學依據。一、環境容量估算1、面積測算法*鎮“農家樂”旅游景區總面積約168.8平方公里，可游棲空間為實際面積的1/150，約1.125平方公里。以每位游客1000平方米計算，日容量為1125人。每年旅游日以180天計算，年容量為20.25萬人。2、線路測算法以*鎮“農家樂”旅游景區主游覽路線長度為依據。全區游覽主干線長9.5公里，取單位規模指數每人10米，計算環境日容量為950人。全年旅游日以180天計算，年容量為17.1萬人。二、客源市場分析*區的國內
旅游近年來出現了迅速發展的趨勢，游客數量成倍增長。*年達70多萬人次，較*年增長了19.39%，高于全省的平均增長速度,游客數量在本省名列第五。對*區及周邊居民來說，旅游目的地一般為近郊旅游景點，出行周期隨節假日變化較大，消費重點多集中在飲食、娛樂等方面。*鎮“農家樂”旅游項目的開發建設，必然會吸引部分人前來此旅游觀光。另外，從旅行社外聯情況看，近年*區旅行社接待的多日游的游客很少，接待一日游的游客年均20多萬人次。來*區旅游的外地游客多是過境客，在*區的停留時間短，消費重點主要集中在飲食、住宿、觀光和交通等方面。消費額在180元左右，對接待設施和服務要求較高。*鎮“農家樂”旅游項目的開發建設，將極大的豐富城東生態農業觀光旅游區旅游功能，延長這部分旅游者前來旅游觀光的時間，提高城東生態農業觀光旅游區的旅游綜合收入。三、游人規模測算近年，沙漠公園和瀕危野生動物研究中心旅游知名度游樂極大地提高，且這幾年興起的生態旅游熱、沙漠旅游熱，和人們崇尚自然、回歸大自然熱，都給了*鎮“農家樂”旅游風以及大莊科鄉一次開發的絕好機會。同時，對于本地的游客來說，對于現有古跡都已參觀游覽過，現在正轉入回歸自然之中，尤其是青年人更加追求自然和熱愛自然，*鎮“農家樂”旅游景區必定是他們游覽追求的目標。本地居民市場一般可分成如下幾個層次：青少年市場：其旅游者一般熱衷于農業觀光項目的探奇性、娛樂性、品嘗性、習作性等內容。中老年市場：旅游者熱衷于觀光、文化、品嘗、健身、購物等內容。專業市場：旅游者熱衷于科研、文化、書畫、采風、購物等內容。商貿市場；旅游者熱衷于購物、產品加工、品嘗、度假等內容。外來旅游者市場：通常熱衷于民情、民俗、購物、品嘗等內容。二、項目客源預測近年來，*區旅游行業接待人次和營業收入穩步遞增，旅游客源結構以國內旅客為主，旅游方式以散客與團隊并重，逗留天數為0.5—1天，旅游動機以休閑娛樂、朝圣、度假、考察等為主，以20*年為例，20*年接待國內外旅游者56萬人次，如果其中有5%的旅游者途經*鎮并停留下來參與“農家樂”旅游活動，每年將為*鎮帶來2.8萬人次的客源。從旅游時間和市場選擇趨勢而言，雙休日為當地和周邊地區居民提供了一至二日游的機會。以20*年“五一”黃金周期間*區接待旅游人次為例分析,接待旅游者5.01萬人次，其中省內游客居多，由此可看出區域內、省內短途旅游已逐步成為當地和周邊地區居民重點選擇的目標，受到社會的普遍肯定。說明隨著“五一”、“十一”等中長假“黃金旅游周”的規范化和區域化發展，*的客源市場的發展也逐步擴大。若全武威市196萬人口有3%前來*鎮參與“農家樂”旅游，預計每年將有5.88萬人次來*鎮旅游觀光。總之，以上幾個方面的分析表明，“農家樂”旅游項目潛在客源市場開發潛力巨大。
第五章各類旅游服務設施規劃一、交通規劃1、各功能區之間的主要道路建設成為三級公路，公路路面寬8米，達到能通行大客車的標準，總長度約為9.5公里。2、為方便游人游覽，購置旅游中巴車3輛，定點定線運輸游客，沿途建立主要候車站8個。二、接待設施規劃服務接待是旅游開發重點項目，投資大，但管理好，收益也大。1、改造建設家庭旅館30套，占地15000平方米，改造建設旅游商店20所，占地400平方米，餐廳、舞廳等服務設施10套，占地5000平方米。2、修建停車場2處，總面積在2000平方米。3、在*、林業種苗基地、發展村、清泉、新地村村邊建三個公共廁所，方便游人。4、為節約能源，防止污水污染環境，在小康住宅新建30個沼氣池，消納污水。三、供電、供水規劃在*安裝一個變壓器，并通向村內各服務點，送電入戶。景區內飲水水源充足，規劃中安裝凈化水裝置，來提供游人及村民的飲用水。五、排污水規劃污水排放必須經凈化后排到自然中，以保護環境。所以在小康住宅新建30個沼氣池，集中處理游人及村民排放的污水。第六章環境保護規劃*鎮“農家樂”旅游景區各種景觀資源，必須堅持以保護環境為主，適度開發的原則，建立健全管理制度，實行依法治園。以《森林法》、《環境保護法》等法規作為治園根本，并制定相應的景區管理辦法和處罰條例。鄉鎮派出所負責景區內治安管理，以制止破壞及違法行為的發生。一、林加強林木資源的保護，嚴禁亂砍濫伐，每年要在園區內栽植一批苗木樹種，從綠化美景角度出發，形成布局合理的綠化帶，提高林木的觀賞價值。二、水隨著旅游者的進入，水資源保護就更加重要，因為水可以使景區變得更有靈氣。應特別注意小康住宅污水和生活污水的凈化處置，必須達到國家凈化標準后方可排放。四、固體廢物旅游垃圾是許多景區都頭痛的問題，也是旅游區的主要污染源。建立一系列的宣傳措施，教育游人注意愛護環境。制定處罰條例，進行強制性管理。設置清潔隊，負責景區內的清潔工作。在邊遠地區中設立一個垃圾消納場，對固體垃圾進行統一處理。五、糞便在各景區內建立六個廁所，大的服務設施內也要建立廁所，并建兩個生化、氧化塘，對人類的糞便進行分解處理。第七章分期規劃由于資金短缺，所以只有采用分期逐年投資、滾動發展的原則。先進行景觀、服務設施等項的投入，待其知名度、可游度增大并取得一定的效益后，再加大投資并利用積累資金滾動發展，從而使旅游景區逐步完善。一、第一期工程（20*年3月—2005年4月）（1）改造建設好家庭旅館的服務設備。（2）改造建設好沿途民俗餐館、旅游商店。（3）改造建設各旅游區游客中心。（4）加寬進入景區及景區內公路，近期可仍用砂石路面。（5）建成園中廁所。（6）平整兩處
停車場（中心區一個、清泉村一個）。（7）飲用水凈化裝置。（8）污水處理（沼氣池）裝置。（9沿涼古公路設置大型宣傳廣告牌2塊、旅游區內每200米設置導識牌、警示牌1塊，共20塊。（10）整修日光溫棚100間、整修動物飼養圈舍10個。二、第二期工程（2005年5月—20*年10月）（1）修建8米寬瀝青公路。（2）中心區的服務接待設施（包括賓館餐廳、舞廳）。（3）中心區度假村。（4）建成四到五個正規停車場。（5）繼續完善飲用水凈化裝置及污水處理裝置。（6）完善電力及通訊設備。（7）修建其他人文景觀。第八章投資概算投資概算為20*—20*年中的*鎮“農家樂”旅游景區建設項目投資。它根據《建設工程概算定額》，參照有關林業、旅游經濟指標及武威地區實際造價，進行投資估算。“農家樂”旅游景區建設是一項投資周期短，但收益顯著的事業。前期由于資金緊缺，所以，一期工程為20*年3月到2005年4月一年，投資額為萬元；二期工程為20*年5月到20*年10月年一年半，投資額為萬元。總計投資額為萬元。其中：修建農家庭院萬元，修建停車場萬元，硬化村內道路萬元，整修日光溫棚萬元，設置各種指示牌萬元，購置配套設施設備萬元，人員培訓費萬元，宣傳費用萬元，不可預見費萬元。*鎮“農家樂”旅游項目投資估算表。1、裝修農家庭院30座，占地10000平方米，其中：每座占地面積500平方米，房屋各8間，為磚混結構，四合院式，院地面積260平方米。第四章資金來源及實施步驟一、資金來源按照誰投資，誰收益的原則，*鎮人民政府補助萬元，*鎮村自籌
關鍵詞：高職 地方特色 涉外導游
中圖分類號：H319 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（c）-0231-01
1 現狀分析
1.1 高職地方特色旅游英語課程現狀分析
目前，高職院校所開設的旅游英語課程主要是基礎性和通識性的，教學內容大多指向一線旅游城市和景點。對此類課程的相關研究較多，主要涉及該課程的教學方法、教學手段、實踐模式和考核方式。然而，開設地方特色旅游英語課程的院校卻寥寥無幾，只有湖北三峽職業技術學院、伊春職業學院等少數院校開設了相關課程。對此類課程的研究很少，主要提出了地方文化和旅游資源與旅游英語教學相結合的必要性，很少涉及該類課程的開發和教學模式的研究。現階段，河北省內此類課程的開設和研究還幾乎處于空白狀態。因此開發構建一個科學合理的課程結構成為市場的必然需求。
1.2 主體因素分析
一方面高職學生英語基礎相對薄弱，語言綜合能力整體不強，學習主動性缺乏，需要教師的積極引導，加強職業能力的培養；加強高職的師資隊伍建設，讓教師通過行業一線工作體驗，或參加進修，提高自身的同時多研究、實踐高職的教學改革。另一方面實訓基地不足，校外實訓與地方旅行社涉外活動聯系不夠緊密使學生學習活動缺乏行業專家及時的指導。所有這些因素都與高職地方特色旅游英語課程發展滯后相關，因此急待找出相應的對策。
2 對策
在對未來經濟發展趨勢、涉外旅游人才市場需求作出準確分析和預測前提下，課程開發要與學生職業生涯有機銜接，根據高職學生自身特點，開發突出客觀實際需要的操作性強的專業課程。合理設置基礎性課程，課程既要充分體現崗位資格所需要實踐的環節內容，又要體現交叉復合崗位和職業的實踐內容、形式，還要體現各種實踐的可操作性。
打破學科性課程開發思維，強調學生基礎能力訓練即尊重學生的參與地位，增強其潛在能力，為超前開發課程提供可靠的依據。
使學生具有跨崗位、跨職業的能力。滿足這種需求，就要開發多元化課程促進學生潛能的開發和個性的發展，如開設必修課、選修課、實踐活動課等。
在縱向上，要能組合出不同層次涉外旅游職業人才培養的方案。
3 具體方案設計
3.1 設置訓練項目，突出地方特色
到中小城市旅游的境外游客大多是為當地特色所吸引，帶有較為明確的目的指向，如自然探究、瞻緬古跡、文化學習、環境考察等。因此，突出地方特色培養涉外導游，首先要讓學生細致了解當地自然和社會文化特點，掌握其歷史發展脈絡，同時能夠熟練運用外語對之進行詳細講解，才能滿足游客需要。
以邯鄲職業技術學院為例，按照邯鄲涉外導游工作過程，設計課程總體教學結構；將涉外導游典型工作任務分解為典型子任務即實際職業工作中的任務。將典型子任務轉化為學習性工作任務，依托載體設計學習情境。
即對應邯鄲涉外旅游服務中的典型工作任務，按照入境游工作情境的不同，可將它分解為以下學習情境：邯鄲機場或車站接團；入住邯鄲酒店的途中趙文化的講解（興趣話題靈活導入）；安排入住，辦理手續、就餐等導服；行程商討；具體邯鄲典型景點講解，安排就餐；購物邯鄲特產導服；娛樂安排；處理突發事件；辦理離程手續；送站。結合以能力為本位（CBE）的教學理論、ESP理論，讓學生在老師引導下，在接近真實的學習性工作任務中反復模擬訓練涉外導游接團、帶團、送團的完整工作過程，熟悉工作過程，積累工作經驗，增長工作策略，由易到難訓練，逐漸形成能力遞進提高的序列，為“畢業就上崗”做好準備。
3.2 突出地方特色文化，側重培養學生的遷移能力
考慮中小城市從事涉外旅游的企業和人員相對較少，行業分工不夠具體，地方涉外導游往往還要負責地接、交通、住宿以及緊急情況處理等工作。同時，境外游客在游覽的同時往往還有尋訪、會議、考察等特殊要求，這就要求涉外導游專業的學生具有良好的協調溝通和協調應變能力，能夠適應多種環境、滿足多種需要、處置多種問題。因此應注重學生學習遷移能力的培養。
3.3 教學方法及考核辦法
課題組對本課程教學方法、考核方法、實訓基地建設等后續相關問題也進行了粗略研究。
（1）關于教學方法。
地方特色旅游英語課程的結構是學習性工作任務。因此采用行動導向教學方法最為合適，主要有項目教學法、任務教學法、引導文教學法、示范教學法、四階段教學法等。要將理論知識傳授和實踐訓練集成在一起，要明確任務載體，將涉外導游工作過程為導向，在實訓場所實施行動導向教學，訓練學生完成工作任務的能力。如先讓學生觀摩教師自身帶外團的講解，再讓學生模擬，結組完成某個地方涉外旅游項目，按要求設計地接外團線路，到實地景區操練完成陪同導服講解任務。
教學方法設計要遵循“能力培養循序漸進”的規律，一開始要求教師領著學生做，然后由教師指導學生做，最后布置任務由學生自己做，教師講授越來越少，逐漸成為咨詢指導的角色；學生模擬實訓增多，逐漸成為完成任務的主體，只有在這樣的訓練中，學生的專業能力、工作與學習方法能力和溝通協作、安全環保意識等社會能力才能得到全面提高。
（2）關于考核方法。
課程考核在學生學習中始終發揮“指揮棒”的作用，為促進其在任務訓練中積極主動地學習，要加強過程考核和綜合考核。將考核分為過程考核和期末考核，過程考核在每個具有可展示成果的學習性工作任務完成后進行如考察學生根據項目設計線路及導服講解的能力，包括專業能力、方法能力和社會能力三方面，過程考核成績占到總成績比例的80%以上。
（3）關于實訓基地建設。
工作過程導向地方特色旅游英語課程開發的“任務”體現了職業崗位工作的需要，向校內實訓基地建設提出了“專用化”要求，同時也為實訓基地的建設與完善提供了參考。本課程根據專業培養目標和地方旅游企業的涉外工作需求，設計了8個學習情境，在示范校項目建設中，依據課程開發結果建設了2個校內課程專用教室。
參考文獻
[1] 傅遠柏.模擬導游項目課程建設探析[J].科教文匯，2009（4）.
摘 要 主題公園投資大，投資回收期長，經營中面臨多種風險因素，為了保證企業經濟活動的正常進行，促進企業實現發展目標，建立內部控制制度是主題投資控股型企業的內在要求。本文針對主題公園投資控股型企業的內部控制問題進行一些探討
關鍵詞 主題公園 內部控制
主題公園是現代旅游業在旅游資源的開發過程中所孕育產生的新的旅游吸引物，它的最大特點就是賦予游樂形式以某種主題，圍繞既定主題來營造游樂的內容與形式。采用現代化的科學技術和多層次空間活動的設置方式，集諸多娛樂內容、休閑要素和服務接待設施于一體的現代旅游目的地。其經營業務復雜，涉及文化體育業、旅游服務業、商業零售、娛樂業、、餐飲等，涵蓋了現代旅游多項要素。
主題公園內部控制是其企業內部的管理控制系統，旨在保證企業經濟活動正常進行，促進企業實現發展目標．提高經營管理水平、信息報告質量、資產管理水平和法律遵循能力。主題公園投資控股企業經營的獨特性和業務的復雜性，決定著主題公園內部控制的特殊性和獨特性。
一、投資控制
據中國主題景點國際峰會披露，20年間建設的2500多個主題公園70%虧損、盈利的不過10%，有1500億元的資金套牢在主題公園投資之中。
主題公園占地面積廣、投資大，投資回收期長，主題公園必須對投資進行嚴格的控制，保證投資收回，并獲得良好的經濟利益。以下分四個階段分析投資控制過程：
1.項目決策階段。分析主題公園的市場環境和需求，認真收集有關資料，通過對比和參數分析，評估項目建設的必要性和可行性，一項準確、可靠的估算是項目決策的關鍵。
2.項目設計階段。主題公園的設計可分為建筑結構設計和主題包裝設計兩個階段，設計階段的造價控制必須做到技術和經濟相結合，積極開展限額設計，在設計環節做好設計的事前控制。
3.項目招標階段。由于主題公園建筑單體多，施工展開面廣，因此應做好項目招標技術要求和商務評標辦法，要兼顧到工程質量和成本控制的平衡。
4.項目施工階段。主題公園施工過程中使用的材料品種繁多，特別是主題包裝材料，應該把好材料采購關；建設單位要規范設計變更簽證程序，加強設計變更管理；加強工程造價預算控制管理，定期分析差異，采取措施加以控制。
5.項目結算階段。結算作為投資控制的事后控制，其作用不容忽視。影響主題公園造價的原因很多，結算階段要做好工程造價的審核，并確認各項工程竣工和結算資料是否齊全。
二、對主題公園投資控股型企業幾項特有風險的控制
主題公園投資控股型企業主要投資大型旅游項目，面臨著大型旅游項目的投資管理風險、設備供應及價格波動風險、產品開發及結構風險、市場風險、財務風險和其它風險。公司針對上述風險應采用相應的對策：
1.投資風險的對策：
針對大型項目投資可能帶來的風險，公司的應對策略是：
（1）用制度規范公司投資程序：應建立健全投資管理辦法、投資控制流程制度，及其他相關聯的ISO程序文件。以制度為綱，用制度規范與控制投資項目的全過程，并不斷完善公司相應制度與職能，以確保公司能有效控制投資風險。
（2）建立公司及投資項目的財務分析體系：在統一的企業財務會計報表體系與統一的財務會計軟件基礎上，進一步規范投資項目的會計軟件，以規避與化解總公司與投資項目的財務風險。
2.設備供應及價格波動風險的對策：
在投資大型主題公園項目中，公司應堅持與多家設備供應商保持購貨關系，采用公開招標的方式，使設備供應不致受制于某一供應商，盡可能減少因游樂設備供應及價格波動給公司造成的影響。
3.產品開發及結構風險對策：
公司要長期注重主題公園產品的策劃與創新，每投資一個主題公園都注意以市場為導向，緊跟世界先進水平，推進主題公園產品的創新與開發。在與世界范圍內主題公園產品研究開發機構保持密切的合作關系上，公司應不斷加大旅游產品的策劃研發實力，以市場為導向不斷調整新產品發展戰略。公司需不斷研究產品結構的風險及對策，關注靜態觀賞類、生態休閑類，游樂器械乘騎類主題公園的品牌影響力及經營成果，投資興建市場需求的優秀項目，形成最優品牌連鎖的局面
4.市場風險的對策：
總體而言，主題公園項目有著一次性投入高、投資回收期長、對市場依賴程度高等特點。同時，民營企業大批涌進旅游行業，致使中國主題公園行業競爭趨于激烈，因此，大型主題公園項目都面臨較高的市場風險。
針對市場風險，公司主要采取以下規避對策：A：項目規劃要有一定超前性，為消費者提供一流的，獨具特色的主題公園產品；B：項目定位和目標市場定位要準確，加大前期市場調研投入，有效確定目標市場，深入研究和把握目標市場的變動趨勢；C：加強主題公園活動策劃力度，加強旅游品牌的策劃與宣傳；D：拓寬收入來源，尤其在主題公園方面改變過多依賴單一門票收入的局面，可考慮借鑒迪斯尼的模式，將酒店、商品、餐飲、傳媒及大型商業等引入本項目的主題公園，進行系統運作，獲取系統收益。
5.財務風險的對策：
在目前的宏觀環境下，企業再融資的風險加大，企業更應重視財務風險的控制,保證凈現金流入，維持企業的正常運作，條件成熟的情況下也可考慮上市融資，根據央行等多部委聯合的《關于金融支持旅游業加快發展的若干意見意見》精神，要支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發展戰略和發行上市條件的旅游企業上市融資。
另外，財務預算管理對應對財務風險尤其重要，企業能否有效地預算所需資金的金額，能否有效地籌集資金，并將其配置在適當的地方等，這些企業財務活動的有效與否不僅關系到一個企業的生存與發展，而且將影響到整個社會經濟的發展。
為應對上述各種風險，公司應成立風險管理委員會，建立風險管理小組，由風險管理小組經常關注與防范風險基礎上，定期向公司風險管理委員會提交風險評估報告，由公司風險管理委員會提出有效的控制措施。
三、內部審計控制
內部審計作為企業的自我約束機制，已成為現代企業制度的重要組成部分。企業應制定相關內部審計制度，通過對企業的年度及專項審計，使得對企業的監控立體化，提高了控制的力度。主題公園內部審計的根本目的是改善經營管理，提高經濟效益，內部審計也應由審查企業經濟活動的合規性與合法性轉向經營活動中的審計和評價企業的有效性。因此，主題公園的內部審計應圍繞經營目標，重點審計成本費用、風險制約、經濟效益制約，將審計結果如實向決策層匯報并提出有建設性的建議，為企業最佳經濟效益出謀劃策。
四、實現經營目標的主要控制方法
公司為保證每年經營目標的實現需建立了一整套的制度、方法，并切實貫徹執行，主要有1）參控股企業預算管理辦法：每年10月份各參控股企業開始制定下一年度的經營計劃及財務預算，報公司總部批準后執行；2）預算分析及檢查體系：公司每月對企業執行預算的情況進行檢查，每個季度對變化較大的企業組織專門的會議，及時發現并解決問題；3）考核制度：本公司制定了一套完整的參控股企業考核激勵制度，根據上一年度經營情況對公司管理人員進行獎勵，極大提高了管理者的積極性。企業通過上述預算、分析、監控、考核等機制保證經營目標足額、超額完成。
五、治理結構控制
關鍵詞：礦區 土地整治模式 生態修復 經驗 目標任務原則
土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用。是提高土地利用率的活動。
一、山西省礦區土地整治的必要性
山西省由于煤炭資源分布地區廣大，煤種齊全，煤質優良，開采條件好，成為中國最主要的煤炭生產基地。然而煤炭資源在帶給人們巨大好處的同時，也引發了一系列的生態環境問題。主要表現為：
1.露天采礦造成表土剝離、地面挖損、地表壓占、植被破壞，加劇了水土流失與土地荒漠化。
2.井工采煤破壞了地層結構構造，引發地表沉陷、裂縫。采煤沉陷區地質災害類型以地裂縫、地面塌陷為主，其次為不穩定斜坡崩塌、滑坡和潛在泥石流，以及煤層自燃。衍生造成的環境效應主要有：生態環境破壞、耕地損毀、地下水位下降、土地流失和沙漠化、水源污染枯竭等。根據初步調查，山西省因采煤造成的采空區面積近5000km2，其中沉陷區面積約3000km2。受災人口約230萬人。
3.長期采煤活動使煤系地層以上水資源系統遭到改變和破壞，形成以礦井為中心的區域性地下水漏斗，導致地下水位下降、水資源枯竭。
4.煤礦中大量煤矸石的堆積，煤矸石中含有大量硫鐵礦和鋅、鉛等重金屬元素，煤矸石的自燃或雨水淋溶，使大氣、周圍土壤和水體受到污染，影響生物的新陳代謝，導致生態系統結構與功能的失調。
山西省礦區業已成為典型的、嚴重受損生態系統。因此，預防和治理煤礦區的土地退化、塌陷等問題，已成為煤礦區的當務之急。
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二、山西省開展礦區土地整治工作的經驗
“十二五”期間，全省積極開展歷史遺留的采煤塌陷土地的復墾，先后在全省安排實施農業綜合開發土地復墾項目3個，總投資達2781萬元，復墾土地0.13萬hm2（1.9萬畝）。在重點采煤縣實施土地復墾項目7個，投資達8796萬元，復墾土地0.21萬hm2（3.2萬畝）。從2008年起，開展了對報國土資源部及山西省審批礦權及土地的土地復墾方案預審和審查工作。積極開展了全省土地復墾工作現狀的調查，編制形成了《山西省土地復墾工程建設標準》。礦區土地整治取得的經驗有：第一，礦區土地整治與生態環境的修復相結合，礦區土地整治主要工程有：地表沉陷治理、煤矸石治理、水資源保護、土地復墾、水土保持、礦區造林綠化、植被恢復、生物多樣性保護、污水處理和中水回用、礦區居民環境條件改善、生態環境監管能力建設等。通過礦區土地整治與生態修復相結合，初步提升了礦山土地質量、恢復植被、增加了生物多樣性。第二，山水林田礦綜合整治，把山水林田礦作為一個生命共同體，實行綜合治理，提升礦區生態環境和人居環境質量。第三，園地制宜，根據不同情況采取相適應的整治技術措施。
三、礦區土地整治的目標、任務和原則
山西省是能源大省，能源的開采給山西生態環境帶來嚴重的破壞。礦區土地整治目標是：以保護生態環境為前提，大力推進礦區土地復墾和采煤沉陷區綜合治理，實施山水林田礦綜合整治，土地整治與生態修復工程相結合，實行耕地數量、質量、生態三位一體保護，促進土地資源永續利用。
山西礦區土地整治工作的主要任務是：在礦區生態恢復中發揮建設性作用，工程措施與生物措施相結合，平整土地、改良土壤、恢復植被，促進礦區的生物多樣性的恢復。
山西礦區土地整治工作的主要原則是：
――礦區土地整治要依據礦山地質環境所處的地理條件、災害環境類型，遵循自然恢復和人工修復相結合的原則，宜農則農、宜林則林、宜塘則塘、宜游則游、宜建則建的生態理念，因地制宜，分類實施。
――土壤是農作物生長的基質，受污染土壤的改良是生態恢復與重建的基礎和關鍵。采煤區由于受塌陷、斷裂、剝離、機械受壓等擾動，加之有毒物質通過淋溶、污水滲透等方式進入土壤，使土壤理化性質、土體結構、肥力等發生根本性改變。已經不能滿足植物生長。而利用植被修復土壤是最有效、最直接的技術對策。土地整治工作中，選擇當地的土著植被種類，在礦區進行生態修復和重建，并合理安排喬、灌、草栽種比例、密度及空間配置。
――礦區排出的廢水，含有大量無機鹽離子、重金屬等，不僅嚴重污染地表水體、地下水源。而且造成水源的嚴重浪費。通過技術處理，將廢水凈化，土地整治工作中可將這部分水資源用于礦區植被恢復或農業灌溉，用以緩解當地水資源短缺的壓力。
四、礦區土地整治的模式
礦區呈斑塊狀分布在各個土地整治區中，目前山西省的采礦方式主要是井工開采和露天開采。
1.露天礦區的土地整治模式。以平朔煤礦為代表，露天采礦造成地面挖損、地表壓占、植被破壞、土地利用格局改變等，因此露天煤礦土地整治時主要的任務是采取相應的工程措施和植被措施，實現礦區生態修復，保護生物多樣性。
――礦區土地整治按照“地貌重塑、土壤重構、植被重建、景觀重現、生物多樣性重組與保護”鏈條，重點是以人工植被建設為核心，迅速恢復礦區生態環境。
――因地制宜發展生態農牧業，按照人工林草種植一土壤熟化一恢復地力一耕地戰略儲Or--生態農業良性循環模式為主線，首先林草業種植，重建生態環境，為整個農業生態系統建立綠色保護屏障，通過育林、植樹載果，有效的控制風沙和水土流失，改善生態環境。
――建設以生態旅游休閑為中心，帶動綜合服務業發展。建設以礦區生態農業、休閑旅游、礦區主題樂園、生態餐廳、博物館等為主要內容的旅游景點，開發礦區復墾生態旅游項目。
2.采煤沉陷區土地整治模式。采煤沉陷區治理要本著綜合規劃、全面推進、加快建設的實施原則。以解決采煤沉陷區人居環境突出問題為重點，全面實施采煤沉陷區搬遷安置、土地復墾、地災治理、生態恢復等，恢復和改善采煤沉陷區生態環境，改善受災群眾的居住條件、生產條件、生活質量等。
計劃到2017年底，完成全省21.8萬戶、65.5萬人的搬遷安置任務。到2018年底，完成59個采煤沉陷區礦山環境恢復治理項目。歷史遺留礦山環境綜合治理率達到35%，完成40個重點復墾區的土地復墾任務，復墾土地面積達到310平方公里。
――采煤沉陷區治理，堅持環境治理與環境保護相統一、生態恢復與生態區劃相統一、土地整治與地質環境治理相統一、旅游開發與城鎮化建設相統一、產業開發與資源配置相統一，依據礦山地質環境所處的地理條件、災害環境類型，遵循自然恢復和人工修復相結合的原則，宜農則農、宜林則林、宜塘則塘、宜游則游、宜建則建。
――采煤沉陷區土地整治要采用多N新技術模式，如淺層沉陷區復墾耕地技術模式、深層沉陷區水產養殖技術模式、沉陷整治區人工林種植技術模式、沉陷區多元高效生態農業技術模式、沉陷區興建生態公園等休閑功能技術模式、沉陷區建設光伏農業模式等。
大家好！首先，我代表xx鎮委、鎮政府衷心感謝大家在百忙之中抽出時間來關心xx鎮發展，幫助我們研究特色城鎮化建設工作。現將我鎮特色城鎮化建設的有關情況作一匯報，懇請各位領導能對我們的工作給予幫助和支持。
一、xx鎮特色城鎮化建設項目的必要性和重要性
xx鎮位于xx縣縣城東南隅5公里處，是一個多山多水多林的農業鎮。現有11個行政村，63個自然村，分山上山下兩大部分。全鎮現有人口1.2萬人，其中，農業人口9千余人，山下6村2168戶7748人，山上5村427戶1163人。山下6村現有耕地畝，仍然以果樹、糧食等傳統種植為主，沒有形成新的上風產業，增收渠道不暢。近年來，其人均純收進持續在3000元左右徘徊，明顯低于全省、全市、全縣均勻水平。長期以來，由于城鎮建設多屬自發的短期行為，政府治理不到位，缺少長遠規劃，廠商居三區交叉分布、市場經營秩序混亂、城鎮公共設施功能不全、社會經濟發展緩慢、農民增收困難，群眾意見較大。目前，建設治理xx*有序、基礎設施配套、城鎮功能齊全、安全文明整潔的新城鎮是xx鎮一萬名群眾的熱切期盼和迫切要求。
山上5村原有3858畝耕地，全部退耕還林，他們由于長期受自然環境和交通條件的影響，普遍存在行路難、住房難、看病難、上學難、增收難、婚姻難等“六難”題目。2012年山區居民人均純收進還不足1500元，大部分村民生活仍十分困苦。為了改變自己的生存環境，近幾年，他們采取購買、租住、借居等不同形式臨時遷居山下。然而，由于受各種因素的制約，他們的生活狀況并沒有得到明顯改善。分析其原因：
1、從國家政策來看，近年來盡管實施了多項惠農政策，尤其是退耕還林政策對于農村的經濟發展起到了積極的作用。但xx鎮受地理條件等各種因素的制約，農民并沒有得到真正的實惠。山區農民的耕地全部退耕后，每畝每年只能領取到150多元的退耕補助款，而現有的大部分林木沒有成材，還很難給他們帶來理想的經濟收進，他們基本上失往了用以維持生計的土地，同時也無法得到國家給與的每畝每年兩季100多元的糧食直接補貼，與山下糧農相比，退耕還林沒有使山區農民真正受益。
2、從周邊環境看，涑水河源頭的兩峪水庫限制了山區的經濟發展。70年代，全縣大搞水利工程，無償占用了山區農民群眾的大量耕地
，村民們不講條件，積極主動為水庫建設出資出力，他們曾經為xx縣的水利建設事業做出了很大的犧牲和貢獻。可是，山區五村都分別位于xx峪、紫家峪兩大庫區上游，兩大水庫每年幾百萬立方的蓄水全部澆灌了山下十幾個行政村的幾萬畝耕地，而山區5村沒有任何受益。此外，為保證水庫大壩的安全，山區各村無法使用爆破技術拓寬和修建農村公路，導致出山的農村公路坡陡彎急，一方面使較大型載貨車輛無法通行，影響了當地的經濟發展，另一方面也給山區人民群眾的通行帶來了極大的交通安全隱患。
3、從生存條件看，xx鎮山區環境惡劣，條件艱苦，農民增收極度困難。目前，國家實行封山禁牧政策給山區農牧民亮起了紅燈，他們不能再像以前那樣大規模依靠放牧掙錢，這基本上斷了他們的生存后路，他們只有依靠外出打工、上山采藥等辦法掙錢維持生計，此外，再也沒有其它經濟來源，與山下平垣地帶的農民收進相比存在著很大的差距。另外，國家的各種惠農支農政策也沒能順德團購網使他們真正增收，政府投資的農村道路、電力電信、廣播電視等公益設施人均維護本錢和因交通不便帶來的上學、就醫、買賣等其它用度都相對較高，山區居民無力承擔。在我鎮，農民增收難的題目越顯突出，這也逐漸成為我們廣大農村基層干部關心關注和急需破解的困難。經過多方調查研究和廣泛征求意見，我們發現把山區居民整體搬遷工程列進xx鎮特色城鎮建設的一項重要內容是增加山區農民收進，改變山區居民生存環境，進步山區農民生活質量的必然和唯一選擇。
從山上山下兩部分的農村發展現狀來看，為農民群眾找到增收渠道，為其創造宜居生活環境才是我們廣大農村基層干部工作的出發點和重中之重。
xx鎮地處省級涑水河源頭自然保護區的核心區，同時又是xx縣縣城六萬余城鎮居民生活用水的水源地，這又從一定程度上限制了我們發展經濟的速度和方式，我們不能盲目追求上項目，不能盲目依靠發展產業，走“以工促農，以工養農”之路。根據縣委、縣政府推進特色城鎮化建設的要求，我們xx鎮黨委、政府經過深進調研，認真思考，提出了發展適合本鎮產業實際的以商貿、旅游、餐飲、現代服務和高效特色農業等低碳、循環經濟為主導的特色城鎮化建設工程。此項工程是xx鎮歷屆黨委、政府籌劃多年、預備多時、決心實施的一項民生工程；是發展本地經濟、增加農民收進、改善山區及靠山區人民群眾居住條件的一項惠民工程；是加快xx鎮特色城鎮化建設步伐，優化當地
經濟發展環境
的又一項招商強鎮工程；是加快建設xx縣后花園——涑源自然保護區旅游資源開發，培育新興產業、拓寬農民收進渠道、保護中條山林區9萬余畝林地生態環境的重點工程；是認真落實國家新農村建設、退耕還林、生態移民、庫區移民等一系列惠民政策和以及維護林區、庫區人民核心利益的最佳結合和有效途徑。
二、特色城鎮化建設項目的具體內容
xx鎮特色城鎮化建設項目主要包括涑源北路、移民新區、高效農業區、千畝休閑型苗木基地、大型養殖園區、涑源峽谷漂流、蓮花池旅游度假村、中條山農產品批發市場等重點工程，總投資2.289億元，擬用6年時間完成。2012年要實施的重點工程主要是涑源北路建設和山區居民整體搬遷一期工程，同時做好其它項目的項目規劃、可行性論證和招商引資工作。
1、涑源北路建設項目。涑源北路從中科晶電門口經五廠直通華信大道，全長2.87公里，按準一級公路設計，街路合一，總投資790萬元。主要包括路基路面、橋北溝填方、管涵、人行道展裝、綠化美化、路燈安裝、給排水等工程項目，計劃在2012年10月底前建成并投進使用。工程項目資金通過“社會氣力捐一點，企業單位出一點，政府部分擠一點，工程立項跑一點，一事一議順德天天團購攤一點，房產開發補一點”的辦法籌集。邀集城建、交通部分幫助規劃設計，并聘請具備相應質資的單位承擔工程監理。工程通過公然招標的方式確定施工單位。
2、山區移民搬遷工程。
按沿街商住房區和集中安置區兩部分設計，總投資3000萬元（商住房300間，投資1800萬元，安置區150套，投資1200萬元）。貿易房為商住一體考慮，沿涑源北路兩旁建設，間寬3.5米，進深10米，上下兩層，每間附攜同間寬，長5米的小院，具有較大的升值空間。移民集中居住區按照xx鎮特色城鎮建設總體規劃和新農村建設的要求，住房建設為山區居民的經濟、適用、方便考慮，分別建成兩間兩層，三間兩層的獨院，街道、廣場、照明、學校、醫院、供水供電、供熱供氣、村級組織活動場所等附屬設施全部配套。新區的選址初步確定在xx鎮涑源北路兩側的xx、東荊下、東荊上三村地域內的規劃區內。具置由鎮政府廣泛征求意見后與三村干部群眾商議。 2012年全部完成余遷，采用政府同一規劃，群眾自主建設和企業集中建設相結合的辦法進行。搬遷對象主要為居住在xx鎮山區五村的現有農戶、山區五村沒有住房或暫時離開本村到外村或縣城租房居住的農戶、靠山村居住偏僻，存在“五難”題目的農戶。移民新區建設工程資金采用群眾自籌為主、政策資金扶持為輔的辦法籌集。
通過項目的實施，使得新區居民的住房財產化和商品化，讓他們不僅有更好的居住生活環境，也可以使他們的住房成為私人全權商品化財產，擁有更高的增值空間，擴大他們投資意識。同時，隨著各農業生產項目的實施，還為xx鎮廣大農民提供自已賴以生存和發展的生產資料和增收渠道，使他們在新區真正留得下穩得住。
3、高效農業園區、中條山農產品批發市場、大型養殖園區項目。
這三大產業項目是結合本鎮人口分散、增收渠道不暢、區位特殊、資源豐富、產業受限、土地緊張的實際提出的中長期發展戰略，是拓寬我鎮農民收進渠道，增加全鎮經濟發展后勁的新興上風產業。
500畝高效設施農業園區項目，總投資2500萬元。以種植反季節水果、蔬菜和產出率高、經濟效益好的農作物為主，以高效、設施、現代農業為特色。經過協商，公司大塊承租農民的土地，出資建成反季節果蔬區和高效高產農業區，然后分塊返租給農民種植，公司聘請農業技術專家負責新品種推廣和技術培訓，各農戶把收獲的農產品交給公司同一出售，公司外運銷售到全國各大市場，同時為公司制定最低保護價，這樣既保證了農民的利益，進步了農民參與的積極性，也進步了土地的利用率和產出率；
中條山農產品批發市場項目，總投資500萬元。以經營批發北方干鮮果、蔬菜和中條山土特產為主，采用冷躲、包裝、快運等技術手段，進步農產品附加值和商品率，力爭利用5年的時間發展成較具影響力并占有一定市場份額的農產品批發市場；
大型養殖園區項目，總投資1800萬元。以山西海王養殖育種公司的先進治理和養殖技術為依托，成立養殖專業合作社，在城鎮外轉地區建設大型養殖場，返租給養殖戶分散飼養，公司為飼養戶有償提供技術和種苗服務，專業合作社外聯市場，對接公司，內聯飼養戶，同一定價，同一銷售，集中治理，公司、合作社、飼養戶三家風險共擔，利益共享。
4、蓮花池旅游度假村、涑源峽谷漂流、生態休閑型苗木基地項目。
這三大項目建設工程是xx鎮加大旅游資源開發力度，做深做強上風產業，進一步調整經濟增長方式的主要途徑。目前，我們已經初步完成了這三大項目的可研工作。
蓮花池旅游度假村項目，總投資4000萬元。該項目區擬建于涑水河源頭自然保護區中心區域，根據現有的地理地外形況、景點分布和交通條件，并結合專家意見，將景區分為自然生態、人文景觀兩大類進行開發。自然生態類包括原始森林、中藥材標本園、野生動物觀賞園、梅花鹿自然養殖場、牛馬羊大型牧場等；人工種植類主要是分片規模種植，主要種植適于本地生長的既經濟實用，又有觀賞價值的植物，初步設計有：花鳥蟲魚觀賞園、大型綠化苗圃、名木古樹認養園、各種果園、竹林等，努力做到一年四季有花開，一年到頭有果吃。人文景觀類：完善和擴大財神廟建設，開辦佛教學院，開發涑水源泉，建設大型浴場、攀巖、競技、狩獵、沙灘摩托、賽馬、射箭、水上運動、江南水順德天天團購鄉等項目。
涑源峽谷野外漂流項目，總投資500萬元。這是一項投資少、見效快的新興旅游項目，從各地已經開發出來的漂流項目看，三年基本都能收回全部投資。從xx峪三岔河到xx峪水庫近五公里的河道，水量充足，青山環繞，地勢險峻，風景秀麗，闊別污染，是建設漂流項目的理想區域，我們計劃多方吸納資金，用2至3年的時間建成集峽谷漂流、水上樂園、景點觀光、餐飲娛樂為一體的綜合型瀏覽區，為我縣旅游事業注進生機與活力，為我鎮經濟社會又好又快發展做出貢獻。
1500畝生態休閑型苗木基地建設項目，總投資9800萬。xx鎮多年來都有種植經營苗木的傳統，在本鎮有多家苗木種植大戶和經營大戶，由此也帶動一方產業的發展。苗木基地建設是調整農業種植結構，增加土地產出效益，增加廣大農民收進的重點項目，苗木基地建設與休閑型建設相結合，是升級苗木產業，開發旅游資源，擴大增收渠道，實施強鎮富民戰略，實現經濟可持續發展的新興產業。在基地內建設有高、中檔次賓館、餐飲名吃城、度假購物中心、水上樂園等休閑娛樂設施，并規劃了一個占地200余畝的“晉南古文化博覽園”，以晉南“古文化”為核心，以古民俗民宅居住文化為支撐，以xx鎮特有的山水休閑文化為補充，打造一個以旅游、休閑、體驗、歷史文化等為核心的創意集聚區；
xx鎮多年來都有種植經營苗木的傳統，在本鎮有多家苗木種植大戶和經營大戶，由此也帶動一方產業的發展。苗木基地建設是調整農業種植結構，增加土地產出效益，增加廣大農民收進的重
搬遷計劃是：2012年完成200戶700人的搬遷任務，2012年完成150戶500人的搬遷任務，49:15
點項目，苗木基地建設與休閑型建設相結合，是升級苗木產業，開發旅游資源，擴大增收渠道，實施強鎮富民戰略，實現經濟可持續發展的新興產業。在基地內建設有高、中檔次賓館、餐飲名吃城、度假購物中心、水上樂園等休閑娛樂設施，將苗木基地打造成具有休閑、旅游、購物等多功能的生活消費樂園。
在總體思路上，xx鎮將在未來五年內，以涑源北路建設工程為出發點，大力發展高效農業、規模養殖業、旅游業、現代服務業、商貿業等綠色循環經濟，不僅要讓xx鎮11個村的9000多農村居民和3000多城鎮居民得到真金白銀的實惠，同時，也要提升xx鎮的整體經濟實力和對外總體形象。
三、特色城鎮化建設工程的預備情況
為認真做好xx鎮特色城鎮化建設工作，鎮黨委、政府多次召開會議認真磋商研究，并多次通過召開座談會的形式廣泛征求社會各界人士意見，制定了具體的《xx鎮特色城鎮化建設工作實施方案》，這個方案已提請xx鎮第十二屆人大第四次會議表決通過，并得到縣政府常務會議研究批準。
為進步該項目的可操縱性，我們認真篩選了一家信譽較好、業績明顯、實力雄厚、具備相應資質的單位作為合作方，與其簽訂了合作意向。該合作單位主要是協助我鎮做好涑源北路工程規劃設計，搞好招商引資工作和農業技術推廣，組織農戶參與農業園區、農產品批發市場、養殖園區的勞務、生產和經營等項工作。
動員全市上下牢固樹立“項目投入第一抓手”理念，超前謀劃，務實創新，奮勇爭先，力求三大前期工作再上新臺階。下面，我講四點意見：
一、務實創新，合力奮進，充分肯定過去一年三大前期工作所取得的成績
剛剛過去的一年，全市上下在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，積極順應國家宏觀調控政策，務實創新，合力奮進，三大前期工作取得了可喜成績。主要表現在五個方面：
1、前期工作意識有新加強。經過多年的努力，“抓發展就要抓投入、抓投入就要抓項目、抓項目就要抓前期”的經濟工作項目化理念逐步深入人心，成為全市上下的自覺行動。各級各部門按照“調研出思路、思路帶規劃、規劃帶項目”的工作鏈，不斷創新方法，完善機制，扎實開展三大前期工作。如市發改局連續幾年將課題調研和項目謀劃納入科室年終考核，并重獎優秀課題調研成果；市交通局成立項目前期科，抽調名業務骨干專門負責項目前期工作；等鄉鎮都建立相應的前期工作激勵機制，在市級獎勵的基礎上，增加配套資金，重獎項目謀劃等前期工作；鎮去年安排多萬元，編制該鎮旅游發展戰略研究報告及個旅游項目開發可研報告；大陳鄉在財政較為困難的情況下，擠出萬元，用于大唐水庫項目前期支出等，這些都體現了各級各部門對項目前期工作的高度重視和強烈的超前謀劃意識。
2、課題規劃工作有新成效。調研工作深入開展。全市各級各部門以“兩年”活動為契機，深入基層，轉變作風，大力開展調查研究，全年共完成《創新發展拓展腹地建設閩贛邊際縣域經濟發展高地》、《市發展生態工業推進節能減排的路徑初探》等調研報告多篇，為市委、市政府的決策部署，重大規劃的研究編制，提供了翔實的基礎資料和寶貴的意見建議，為在新時期新形勢下突破瓶頸制約、實現跨越式發展提供了良好發展思路。規劃編制有條不紊。各有關部門、鄉鎮立足自身或委托專家，認真開展規劃編制工作。列入年度規劃編制工作考核的規劃項，涉及責任單位個，其中《流域港綜合整治開發規劃》等項規劃已批準實施，《市市域總體規劃》等項規劃已通過論證審查。部分課題或規劃已轉化為市委、市政府的戰略決策，如依據《源頭港綜合整治開發思路研究》這一課題編制的《流域港綜合整治開發規劃》，已轉化為《港綜合整治開發實施方案》付諸實施。
3、項目謀劃工作有新突破。各級各部門各顯神通，發揮優勢，積極投身項目謀劃。市發改局主動派干部到鄉鎮、部門搞好項目謀劃、包裝培訓對接；交通局請來省港口協會、水利學會專家，實地指導港航道開發項目；等單位派出業務骨干，到發改局學習規劃與項目前期工作； 等地開展鎮、村兩級干部共同謀劃項目，豐富項目來源渠道等。去年，全市共提出前期項目個，比上年增長，項目涉及經濟社會各個領域，其中省道至段工程、洞抽水蓄能電站、區道路建設、山中部工業基地等個立意較好的項目，被列入市級重大前期項目儲備庫；在市開展的項目謀劃活動中，共篩選上報前期項目個，完成上報任務的，項目的數量和質量都位居各縣（市、區）前列。
4、重大前期項目有新進展。建立市重點建設項目協調辦公會議制度，多次召開部門聯席會議和現場辦公會議，對省道段外移、浙閩贛邊界物流基地、城防工程、公共衛生中心建設、裝飾材料綜合市場等近個項目進行協調處理，明確任務，落實責任，強化督查，有力地推動重大項目前期工作和重點項目建設。去年，列入市級重大前期計劃的個項目，個項目前期工作達到計劃要求，個取得較大進展；列入市前期計劃的個項目，全部完成前期工作目標任務。列入各級重點包括市“六大百億”工程、省重點工程的個項目，有項開建，開建率，完成投資億元，為當年計劃投資的，同比增個百分點。
5、向上爭取支持有新業績。去年，各級各部門積極向上爭取，在項目爭列省以上重點、爭取資金和土地等方面取得了較好成績，有力地促進了全市經濟社會的快速發展。項目方面，省道段外移、浙閩贛邊際物流基地等個項目分別被列為國家戰備規劃、省重點（預安排）項目。資金方面，全市共爭取省以上各類資金補助億元，比上年增長；舉辦第三屆投融資項目洽談會，加強與國開行等市外銀行合作，成功引進市外信貸資金億元，有效緩解了項目融資難。土地方面，通過大力開展土地開發整理、鄉鎮土地總規局部調整等途徑，全年共爭取可使用土地指標畝，其中KV輸變電工程、高速互通至北接線工程、下山脫貧工程等項目，共獲新增省重點建設用地計劃指標畝。
以上成績的取得，是全市各級各部門、廣大干部群眾和項目主體共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝！向今天受到表彰的三大前期工作獲獎單位，表示熱烈的祝賀！
在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到前期工作中存在的薄弱環節：一是項目前期意識需再增強。少數部門單位對項目前期工作重要性認識還不足，突出表現在課題和規劃工作上，認為事務性工作已占用很多時間，調研工作只能等有空或業余時間去搞，規劃編制更是專業部門或中介機構做的事，缺乏積極主動參與的意識和開拓進取的精神，不能從全局的、戰略的高度去謀劃項目、推進項目。二是規劃執行約束力需再強化。突出表現在工業項目的落地上，有的項目選址過分考慮投資商的意愿，而沒有從功能分區定位上嚴格把關；有的鄉鎮只考慮自身利益，而沒有從產業空間布局、產業集聚發展的角度去考慮，項目布點隨意性大。規劃的約束力有待進一步加強，如：項目落地多部門聯合評估機制、產業準入政策等。三是項目謀劃質量需再提高。的項目謀劃活動已連續開展年，全市共謀劃項目個，列入項目儲備庫的有個，入庫率僅為，總體質量相對欠佳，缺乏新意和深度，大項目、好項目不多。特別是由于近年來項目用地等審批門檻的提高、環評審批權的上收，一些單位不能及時吃透政策，適應變化，導致前期進程緩慢甚至中途夭折。四是重大項目推進力度需再加大。列入年市級重大項目前期計劃的個項目中，達到計劃要求的項目只有個，完成率僅為，一批重大項目前期遲遲不能推進。主要原因是部門聯動機制的原動力不足，過多地考慮局部利益；相關項目前期經費投入不多，無法保障項目前期工作的順利開展；參與項目前期工作的有關人員專業技術缺乏，能力有待進一步提高等。針對上述問題，我們必須予以高度重視，采取有力措施，認真加以克服解決。
二、認清形勢，深化認識，切實增強抓好三大前期工作的緊迫感和責任感
年，是全面推進新一輪發展、確保實現“十一五”規劃的關鍵之年，是推進“創業創新、富民強市”的落實年。綜觀國際國內形勢，的發展面臨著許多機遇，也存在著很多挑戰，困難和希望同在，我們要認清形勢，深刻認識當前加快推進三大前期工作的重要性，切實增強緊迫感和責任感。
1、加快推進前期工作是應對國家宏觀調控政策的需要。當前，全球經濟雖然面臨著較多的潛在風險，但保持平穩增長的主流態勢基本上不會改變。對于我國來說，年不僅是黨的“十七大”之后的第一年，還將迎來北京奧運會和改革開放30周年，加上近年來投資高增長積蓄后勁和滾動效應，預計今年全國經濟還將保持較高的增長態勢。但為了防止經濟由過快轉向偏熱、物價由結構性上漲演變為通貨膨脹，國家已著手從資金投放、土地報批、項目備案審核、節能減排等方面嚴格把關控制，以確保經濟持續平穩增長。可以預見，今后一段時期的項目審批門檻將越來越高，如：項目是否符合規劃、是否符合國家產業政策、是否達到能耗要求、是否達到投資標準等等。而對這樣一個主要依靠投資拉動，且資金鏈短缺、土地供應緊張、小項目居多的欠發達地區來說，要繼續保持較快發展的勢頭，正面臨著項目短缺和要素制約等多重壓力。為此，只有立足實際，深入開展調查研究，找準國家宏觀調控政策和發展的結合點與切入點，超前思考，深挖項目源，謀劃出一批帶動力強、經濟社會效益高的好項目、大項目，并充分做足項目前期，才能有效應對宏觀調控政策、要素制約等帶來的挑戰。
2、加快推進前期工作是保持投資持續穩步增長的需要。作為欠發達地區，經濟總量偏小，基礎設施建設相對滯后，經濟社會發展存在許多薄弱環節，如何實現高起點、跨越式發展，唯一的選擇就是加大投資力度，以大投入促進大發展。“十一五”時期固定資產投資的預期目標是到 年累計總額達億元，兩年，全市固定資產投資累計額億元，為預期目標的，要如期完成目標，今后年平均投資額必須達到億元左右，而從“十一五”規劃“三大百億”工程中的個項目（不含個工業項目）實施情況看，已實施的有項，占；正在做前期的有項，占；尚未開展前期或已明確不實施的項，僅占。因此，看得見摸得著、容易實施的項目基本上已經實施，剩下的都是一些需要下苦功夫、花大力氣、投大資金的項目，這在很大程度上影響投資增長后勁。固定資產投資能否持續穩步增長，最終都要取決于調研是否深入，項目謀劃質量是否高效，策劃包裝是否扎實，論證是否科學，要素保障是否到位，工作推進是否得力。只有前期工作更加到位了，項目才會具備實施的基礎和條件，投資增長才有支撐和保障。
3、加快推進前期工作是提升經濟社會發展水平的需要。當前，正處于經濟社會發展的轉型提升期，在加速發展經濟的同時又面臨著很多亟需解決的問題，如城鄉協調發展、產業結構優化升級；經濟發展與生態環境保護（節能減排）；財力有限與民生改善投入不足等。要解決這些問題，都需要各級各部門強化責任意識，深入貫徹落實科學發展觀，認真把握好局部和整體、當前和長遠的關系，通過調查研究創新發展思路，通過規劃編制把握發展方向，通過前期工作推動項目落地，通過項目產出推動經濟增長，通過經濟增長改善民生事業。歸根到底是要切實抓好項目前期工作，科學謀劃項目，以一個個精品項目支撐經濟社會建設，促進又好又快發展。
4、加快推進前期工作是向上爭取更大支持的需要。一個地區尤其是欠發達地區要提升發展水平，實現富民強市目標，就必須努力爭取國家和省里在項目、資金和土地等要素上的大力支持。作為欠發達地區，我們要想方設法謀好項目，竭盡全力做足前期，千方百計跑部進廳，積極爭取上級尤其是國家支持。各級各部門要認真學習研究政策，勤于思考，努力提高包裝項目、爭取政策、攻關協調的能力和水平。要把爭取國家、省重點工程，爭取各類扶貧開發項目，爭取國債資金和各類財政專項資金支持作為前期工作的重中之重來抓，實現向上爭取支持的新突破。
三、突出重點，真抓實干，努力在推進三大前期工作中有新作為
今年，全市上下要認真對接省委、省政府提出的“三個千億工程”，結合經濟社會發展實際，以更高的熱情、更大的力度，深入開展“三個百億”工程謀劃活動，抓細抓實重大課題調研，科學落實重大規劃編制，加快推動重大項目建設，努力向上爭取更大支持，扎實推進三大前期工作，促進投資持續快速增長。
1、強化課題調研，在拓展發展思路上要有新作為。堅持以虛促實，緊緊圍繞事關經濟社會長遠發展的關鍵領域、薄弱環節以及熱點、難點問題，積極開展課題調研，為經濟社會全面提升發展謀思路、提建議。著重圍繞四個方面開展調查研究：一要圍繞推進“創業創新、富民強市”，深入探索研究提升發展問題，像如何確定城市發展定位；如何加強創業創新平臺建設、主導特色產業培育等。二要圍繞轉變經濟發展方式，深入探索研究科學發展問題，像如何推進優勢特色產業集聚集群發展；如何拓展對外經貿合作，強化招商選資，提升經濟外向度；如何提升服務業發展水平以及發展循環經濟、推進節能減排等。三要立足區域互動共贏，深入探索研究聯動發展問題，像如何打造浙閩贛三省邊際縣域經濟發展高地；如何深化山海協作工程，以及在浙江經濟內陸拓展中的功能定位等。四要立足民權民生建設，深入探索研究和諧發展問題，像如何加強基層組織建設與運行；如何壯大村級集體經濟；如何穩妥推進下山脫貧工作；如何深化農村體制改革和保障農民權益等。同時，要切實抓好調研成果的轉化工作，及時將調研思路上升為發展規劃，以規劃帶項目，以項目引領經濟社會發展。
2、強化規劃統領，在推進協調發展上要有新作為。充分發揮規劃在經濟社會發展中的統領作用，努力提高規劃約束力和執行力。一要實施好“十一五”規劃綱要中期評估。重點對規劃目標實現程度、規劃任務完成情況、發展路徑和政策效應進行評估。通過中期評估，找出規劃預期與實際間的差距，對發展走勢做出科學而準確的判斷，從而對規劃調整提供重要依據和建議，為“十一五”規劃綱要的全面實現打好基礎；二要編制好一批規劃。今年市級重大規劃編制計劃已下發，列入計劃的共有項，各責任單位和協調單位要按照各自職責分工和編制要求抓好落實，保質保量按時完成任務。重點要抓好《市主體功能區規劃》、《市土地利用總體規劃修編》等總體規劃，《城北工業新城規劃》、《中部特色工業經濟發展區》等工業平臺建設規劃，《港航運規劃》、《市城市入城口控制性詳細規劃》等重點專項規劃的編制工作。三要出臺一批配套政策。結合主體功能區規劃編制，分類別制訂出臺一系列區域發展政策和相應的政績評價考核機制，主要包括：投資、產業、財政、土地、人口、環境等配套政策、績效評價及政績考核機制。四要做好規劃之間以及部門之間的銜接工作。市規劃委員會及有關工作小組要統籌協調，把好規劃編制的銜接關，避免各項規劃在功能定位、空間布局、重要資源的開發利用等方面發生矛盾沖突、相互打架，確保各項規劃在目標導向、工作任務、政策舉措等方面的一致性，提高規劃管理水平。
3、強化項目謀劃，在保障發展后勁上要有新作為。切實抓好“三個一批”項目：一是謀劃提出一批。根據“三個百億工程”項目謀劃活動（詳見市委辦〔〕號文件）要求，加大宣傳和發動力度，開動腦筋，拓寬思路，不妨“胡思亂想、無中生有”，大膽謀劃，切實提高項目謀劃的水平和實效。要吃透上情，跳出看，從對接國家、省相關政策和規劃去謀劃項目；要摸清市情，從對接產業的角度，根據人文、地理、資源的實際去謀劃項目；要站在全市經濟社會和諧發展的高度，從改善民生的角度去謀劃提出一批高質量的項目。二是論證儲備一批。市重點辦要加強項目質量管理，強化與部門、鄉鎮之間的對接，及時組織力量對謀劃上報項目的必要性、可行性、經濟社會效益、生態環境效益等方面進行科學細致地論證，抓好項目庫建設，儲備一批前瞻性、全局性、操作性都比較強的重大前期項目，保證項目質量。三是包裝啟動一批。對列入儲備庫的項目要區分項目性質進行篩選梳理。對條件比較成熟的，可以通過市場化運作的項目，要及時進行策劃包裝，落實項目選址，細化項目方案設計，編制招商項目計劃書，及時推出招商；對政府投資項目，要按照項目的輕重緩急，合理安排項目建設時序；對條件比較成熟的項目，要盡快落實項目責任主體，明確責任目標，盡快啟動項目前期工作，促進項目盡快啟動實施。
4、強化項目推進，在促進項目實施上要有新作為。要以今年重大項目前期工作計劃和重點建設項目計劃為目標，加大年度計劃的執行力度，促進項目盡快開工建設。今年，共安排重大項目前期工作計劃項目項，其中“百億產業提升工程”項目項，“百億惠民安康工程”項目項，“百億基礎網絡提升工程”項目項；共安排市級以上重點項目項，其中新建項目項。對列入計劃的項目，各責任單位要切實做到“三個不”:一是思想不松懈。要根據年度工作目標任務，倒排工作計劃，做到計劃早安排、任務早落實、辦法早謀劃，扎扎實實推進項目前期各項工作，確保計劃任務按期完成。二是目標不降低。重大項目前期工作環環相扣，相互關聯，具有很強的質量要求和時間要求，各責任單位和有關配合單位要通力協作，相互配合，保質保量地完成計劃目標要求。三是問題不回避。遇到項目審批、征地拆遷、項目融資、政策處理等方面的難題要主動介入，勇于承擔責任，敢于急流勇進，善于變通化解，力求做到落實政策不折不扣，化解問題及時有效。
5、強化對接爭取，在破解要素制約上要有新作為。能否爭取到上級政策資金的支持，對的發展至關重要。各級各部門必須以時不我待的精神狀態，利用一切可以利用的資源，采用一切可以采用的手段，采取一切可以采取的措施，抓實抓緊抓好向上爭取工作。一要關注政策動向。密切關注上級的政策導向和資金投向，集中精力，整合資源，努力開辟新的信息途徑，及時掌握上級部門內部工作動態，做到向上爭取工作有的放矢。二要因勢利導對接。積極梳理有望向上爭取各類支持的項目，突出重點，全力抓好至廣豐公路（浙江段）、農業綜合物流中心等項目包裝，做深做透重點項目前期工作，爭取有更多的項目列入年省重點項目計劃盤子。三要創新方法爭取。進一步加強與上級部門的溝通銜接，實施“走出去、請進來”策略，一方面選派優秀干部到省甚至國家部委掛職鍛煉，及時發揮橋梁和紐帶作用，努力協調好關系，做好上情下達、下情上達工作；另一方面邀請上級部門領導和專家來實地指導，幫助我們更新發展理念，開拓工作思路，尋找自身差距，實現跨越式發展。
四、完善機制，強化保障，確保全面完成三大前期工作目標任務
各級各部門要完善機制，強化保障，緊扣三大前期工作目標任務，真抓實干，奮發有為，確保全市經濟社會更好更快發展。要努力做到“五個更加有力”：
1、組織領導更加有力。市規劃委員會和重點項目建設領導小組要切實加強對全市三大前期工作的領導，確保“人員、組織、制度”三到位。市規劃辦、重點辦要認真組織落實每個重點課題、規劃、項目“有一名市領導聯系、有一個部門牽頭負責、有一個工作班子抓落實、有一筆經費保障”的“四個一”工作制度，確保一批重點課題、規劃、前期項目真正落到實處。
2、協調服務更加有力。各相關職能部門要進一步樹立責任意識、大局意識和服務意識，聯動開展前期工作。發改、經貿、規建、國土、環保、農業、林業、水利等職能部門，要增強干部主動服務前期工作的意識，合力推進課題研究和規劃編制工作，促進前期項目及時轉化實施。繼續完善重點建設協調辦公會議制度，探索建立符合前期工作的部門聯動服務機制,根據工作需要，定期或不定期召開聯席會議，協調解決項目推進中涉及的有關問題，保障項目無障礙施工。
3、考核激勵更加有力。要按照“權、責、利”相結合原則，進一步完善三大前期工作考核激勵機制。除重大項目前期工作單項考核外，要將前期工作的考核列入各級各部門“雙爭先”考核。同時，前期工作的成效作為衡量各級各部門領導班子政績的重要依據。各部門單位要結合自身實際，出臺相應的考核激勵機制，充分調動干部開展前期工作的主動性、積極性和創造性。
4、經費保障更加有力。今年市財政預算萬元重大項目前期工作經費，比去年增加萬元，為重大課題的調研、重大規劃的編制、重大項目前期工作的推進，提供必要的經費保障。各級各部門單位，要竭盡所能，量力而行，積極籌措前期工作經費，理順前期責任單位與項目實施主體關系，做好前期費用的攤銷，實現前期費用的滾動使用。要關注上級政策變化動態和補助資金安排導向，全力向上爭取支持來彌補項目前期和項目建設資金不足。
