時間：2023-06-02 09:59:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉建設規劃管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
二、縣城規劃區是指市政府批準的縣縣城總體規劃》確定的城市建設和發展。總面積35平方公里。
三、規劃管理是指城市規劃行政機關依法制定和實施城市規劃的行為；規劃執法是指城市規劃執法機關對城市規劃和建設項目實施進行監督、對違法建設進行查處的行為。
按照縣政府職能配置，由縣城鄉建設規劃局統一負責縣城規劃編制、規劃實施和規劃管理工作，水洛鎮人民政府負責城市規劃區范圍內農民、居民個人建房項目的批后監督和執法工作。
四、城市建設必須遵循“先規劃、后建設”原則。縣城規劃區范圍內一切建設活動必須符合縣城規劃，服從規劃管理，接受規劃監督。
五、縣城規劃區內進行各類建設，包括城市基礎設施、公共服務設施、文化教育、體育衛生、商貿服務、工業交通、電力通訊等工業和民用設施以及城市房地產開發、農民（居民）個人建房等項目和各類臨時設施，建設單位（個人）必須按以下程序向縣城鄉建設規劃局進行申報，取得規劃許可。
一）工業、民用建筑及房地產開發項目：
1建設單位持建設項目有關圖、文、表資料，向縣城鄉建設規劃局提出書面申請。
2縣城鄉建設規劃局按照《縣縣城總體規劃》確定的城市布局、用地性質和《控制性詳細規劃》確定的開發建設強度指標審查提出初步意見，報縣政府審批。
3建設單位向縣城鄉建設規劃局申辦《建設項目選址意見書》建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》
4建設單位向縣住房和城鄉建設局申請進行建設工程招標和建設工程開工（施工）許可，由縣城鄉建設規劃局定點放線，開工建設。
5建設項目按規劃內容建成后，建設單位在組織竣工驗收前，必須先向縣城鄉建設規劃局申請進行竣工規劃驗收。取得《建設工程竣工規劃驗收合格書》并經有關部門竣工驗收后，建設工程方可交付使用。
未取得《建設工程竣工規劃驗收合格書》建設行政主管部門不得辦理竣工驗收備案，房屋產權產籍管理部門不得核發《房屋所有權證》
二）臨時設施或臨時建設項目：
1建設單位或個人向縣城鄉建設規劃局提出書面申請；
2縣城鄉建設規劃局進行規劃審核；
3辦理《臨時設施規劃許可證》后進行建設。
三）建筑物外立面裝飾改造項目：
1建設單位或個人向縣城鄉建設規劃局提出書面申請，并提交相關規劃設計方案；
2縣城鄉建設規劃局對裝飾改造方案進行審定；
3辦理《建筑物外立面裝飾改造規劃許可證》后進行施工。
四）居民、農民個人建房項目：
1居民持《土地使用證》房屋所有權證》和戶口薄（身份證）等資料向所在社區提出書面申請，由社區核實住房狀況后簽注意見，經轄區街道辦事處審核同意后報縣城鄉建設規劃局；農民持《集體土地使用證》和戶口薄（身份證）等資料向所在村提出申請，由村委會核實住房狀況后簽注意見，經鄉（鎮）人民政府審核同意后報縣城鄉建設規劃局。
2經縣城鄉建設規劃局審查后，向街道辦事處或鄉（鎮）人民政府批復。
3街道辦事處或鄉（鎮）人民政府通知建房申請人在審批后兩個月內到縣城鄉建設規劃局辦理個人建設《建設工程規劃許可證》經縣城鄉建設規劃局定點放線后開工建設。
以上各類建設項目辦理《建設工程規劃許可證》后六個月內未開工建設的其《建設工程規劃許可證》自行失效。實施建設項目前，必須重新進行規劃許可。
六、建設工程存在以下問題之一的構成違法建設行為：
一）未經規劃許可，擅自動工修建的即未進行規劃申報，或申報后未得到審批同意而開工建設的
二）未取得《建設工程規劃許可證》即已經縣政府審批同意，但未辦理《建設工程規劃許可證》而開工建設的
三）違反《建設工程規劃許可證》審批內容進行建設的包括：
1擴大建筑面積、縮小樓位間距、降低綠地率、提高容積率的
2改變建筑立面設計和建筑物用途，降低建筑設計質量標準的
3住宅項目公共配套不到位，建筑節能和水、暖、電、氣分戶計量措施不落實的
四）工業與民用建筑及房地產開發項目未取得《建設工程竣工規劃驗收合格書》建設工程已投入使用的包括：
1建設工程竣工后未向縣城鄉建設規劃局申請規劃驗收，或申請后尚未經過縣城鄉建設規劃局進行規劃驗收而建設工程已投入使用的
2經縣城鄉建設規劃局驗收，尚在整改階段而建設工程已投入使用的
3經縣城鄉建設規劃局驗收確定為不合格建設工程，尚在處理階段而建設工程已投入使用的
七、對于違反建設項目法定管理程序或建設項目規劃條件進行規劃設計或工程建設的行為，依法按以下規定處理：
一）建設單位或個人未取得《建設工程規劃許可證》或者未按照《建設工程規劃許可證》規定的要求和內容進行建設的
1由縣城鄉建設規劃局或鄉（鎮）政府責令停止建設。
2尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的限期改正，處建設工程造價5%以上，10%以下的罰款。
3無法采取改正措施消除影響的限期自行拆除，處建設工程造價10%以下的罰款。
4縣城鄉建設規劃局做出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的縣政府可以責成有關部門采取查封施工現場、等措施。
5因特殊原因不能拆除的沒收建筑物或者違法收入，處建設工程造價10%以下的罰款。
二）建設單位未取得《建設工程竣工規劃驗收合格書》而組織竣工驗收或建設工程投入使用的處1萬元以上，3萬元以下的罰款。
三）規劃設計單位、施工單位違反建設規劃和工程建設強制性標準進行設計和施工的施工圖審查機構對違反建設規劃和工程建設強制性標準的設計文件審查通過的依照《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規進行處罰。
四）建設單位或者個人有下列行為之一的由縣城鄉建設規劃局責令限期拆除，可并處臨時建筑工程造價一倍以下的罰款：
1未經批準進行臨時建設的
2未按照批準內容進行臨時建設的
3臨時建筑物、構筑物超過批準限期不拆除的
第一條為加強河道管理，保障防洪安全，發揮河道的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《省河道管理實施辦法》、《省河道采砂管理辦法》，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣境內的所有河流、城鎮排洪溝。
第三條縣水務局負責全縣河道的統一管理和監督，鄉（鎮）人民政府協同縣水務局負責本行政區域內的河道管理與監督。
第四條開發利用河道水資源、砂石資源和防治水害，應當全面規劃，統籌兼顧，綜合利用，講求效益，服從和服務防洪的總體安排，促進各項事業健康發展。
第五條河道防汛搶險工作實行縣、鄉（鎮）人民政府行政首長負責制。
一切單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務。
第二章河道管理職能職責
第六條縣水務局下設河道管理處，專門負責河道管理的具體工作，其主要職責是：
（一）宣傳貫徹執行國家、省、市頒布的水利及相關的法律、法規、規章及規定；
（二）對全縣的河流、排洪溝提出總體管理規劃和開發利用的建議，認真做好堤防工程的建設與管理工作；
（三）對現有河道的防護工程，包括堤防、護岸林和水土保持工程等加強管理和維護，審批有關河道管理范圍內的整治與修建工程；
（四）加強水政執法，依法查處違法、違規行為；
（五）依法管理開發河道砂、石等資源；
（六）依法征收河道管理的有關費用。
第七條縣水務局河道管理人員必須按照國家法律、法規、規章及有關規定嚴格依法履行職責，加強河道管理，維護水工程和人民生命財產安全。
第八條縣政府有關部門應協同縣水務局做好全縣的河道管理工作：
（一）縣建設局在進行城鄉建設規劃時，應積極配合縣水務局抓好城鄉防洪規劃，不得審批占用河道管理范圍的一切建設項目。確需在河道管理范圍內進行建設的，建設方案必須報經縣水務局審查批準。
（二）縣國土資源局在審批涉及河道管理范圍內、庫區保護范圍內的建設用地時，必須首先征得縣水務局同意后，方可按土地使用審批程序履行審批手續。不得批準在護堤地范圍內的建設用地項目。
（三）縣環保局應積極配合縣水務局加強對河道水環境的管理工作，使河道沿線排污符合國家規定的標準。
（四）縣交通局在興修和整修公路時，應協同縣水務局及所在鄉（鎮）政府做好河道岸線的管理，不得將棄渣向河道內傾倒。需要挖取河道內砂石資源時，應提前向縣水務局提交規劃，并辦理采砂許可證后方可開采。
（五）縣林業局應協同縣水務局做好護堤護岸林木的管理和綠化工作。
（六）縣公安局應積極支持河道管理工作，對拒絕、阻礙河道管理人員依法執行公務的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定進行嚴肅處理。
（七）縣安監局應負責河道范圍內的安全監督檢查工作，依法處理違反安全生產的行為，消除安全隱患。
第九條各鄉（鎮）人民政府應將本行政區域內河道管理納入重要工作內容，切實加強水法規的宣傳工作，負責本區域內河道防洪、河道兩岸堤防及上游的綠化工作，做好各類安全事故的防范與處理，積極支持配合縣水務局對水事違法案件的查處工作，協助做好行政許可有關基礎工作。
第十條嚴禁向河道內傾倒垃圾廢渣和設置阻水障礙物。沿河單位、住戶實行門前三包責任制度，具體由鄉（鎮）人民政府和各社區、村民委員會負責落實并監督執行。
第三章河道整治與保護
第十一條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區、兩岸堤防及護堤地。
無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。
本縣河道堤防護堤地范圍按下列標準劃定：
（一）流域面積在100平方公里以上的河流（ 河、河、河）的干流及河重要支流兩岸外各10米為護堤地范圍；
（二）其它河道兩岸外各5米為護堤地范圍。
第十二條河道整治與建設，應當服從流域綜合規劃，符合國家規定的防汛標準，維護堤防安全，保持河勢穩定和行洪暢通。
第十三條凡在河道管理范圍內的建設整治項目，必須將建設方案報經縣水務局審查同意后，方可按照基本建設程序履行其它審批手續。建設項目施工期間，縣水務局應對其是否符合審查同意的要求進行監督檢查；建設項目竣工后，應經縣水務局驗收合格后，方可啟用。
第十四條修建橋梁、碼頭和其它設施，必須按照國家規定的防汛標準所確定的河寬進行，不得縮窄行洪通道。
橋梁和棧橋的梁底必須高于設計洪水位，并按防汛的要求留有一定的超高。設計洪水位由縣水務局根據防洪規劃確定。
跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪的要求。
第十五條確需利用堤頂兼做公路的，縣交通局應事先征求縣水務局對有關設計和規劃的意見，并須經上級水行政主管部門批準。堤頂公路的管理和維護辦法，由縣水務局會同縣交通局制定。
第十六條城鄉建設和發展不得占用河道灘地、堤防和護堤地，城鄉建設規劃的臨河界線，由縣水務局會同縣建設局、國土資源局確定。在編制和審查沿河城鄉建設規劃時，應當事先取得縣水務局的意見，方可確定規劃界線。
第十七條河道清淤和加固堤防取土、采石以及按照防洪規劃進行河道整治，需要拆遷和占用的土地，由縣、鄉(鎮)人民政府組織調劑解決。
第十八條鄉、村以河道為邊界的，以及跨鄉、村的河道，未經有關各方達成協議或縣水務局批準，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程，改變河水流向。
第十九條重要建設項目，確需利用河道管理范圍內的水域、灘地和護堤地的，必須報縣水務局進行科學論證，并會同有關部門制定規劃，報縣人民政府批準后實施。
隨著“十一五”規劃的全面實施，我縣城鄉建設正沿著提升城市化、建設新農村、促進城鄉一體化的方向邁進。為了進一步加強城鄉規劃工作，發揮規劃對城鄉建設和發展的調控作用，明確職責，理順關系，提高行政管理效能，促進城鄉經濟社會的全面協調可持續發展，現根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國村莊和集鎮規劃建設管理條例》等有關法律法規和浙江省人民政府《關于進一步加強城鄉規劃工作的意見》，結合《*縣域總體規劃》及我縣城鄉建設的發展實際，特制定本意見。
一、指導思想
加強城鄉規劃工作，必須堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的戰略目標，按照統籌城鄉發展、提升城市化、建設新農村、促進城鄉一體化的要求，完善城鄉規劃編制體系，提高城鄉規劃編制水平，健全城鄉規劃決策機制，強化城鄉規劃實施監管，加快建立健全城鄉一體的空間規劃管理制度，充分發揮城鄉規劃在城鄉建設中的戰略導向、統籌協調和空間資源配置作用。
在實際工作中，必須堅持以下指導方針：
(一)堅持以人為本。深入實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，加強和改進城鄉規劃工作，優化城鄉空間布局，提高城鄉建設的質量和水平，創造優美的人居環境。
(二)堅持城鄉統籌。統籌安排城市和村鎮建設，統籌安排人民生活、產業發展和資源保護，統籌安排城鄉基礎設施和公共設施建設布局，努力實現城鄉規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。
(三)堅持集約發展。深入實施可持續發展戰略，依據資源和環境承載能力，合理確定建設規模和建設標準，力爭以最小的資源消耗、環境代價取得最大的經濟社會效益。
(四)堅持依法管治。依法開展城鄉規劃編制，嚴格執行城鄉規劃各項法律法規，不斷提高城鄉規劃工作的透明度，切實加強城鄉規劃監管，確保城鄉規劃得到有效實施。
二、范圍職責
(五)城鄉規劃管理的范圍為縣行政轄區，涉及面積1213平方公里，重點為中心城區和鄉鎮規劃區。
(六)縣城鄉規劃管理委員會代表縣人民政府協調、審定城鄉規劃中的重大事項。
(七)縣規劃局是縣城鄉規劃行政主管部門，負責城鄉規劃管理日常工作，必要時可設置直屬派出機構，以強化規劃管理。
三、規劃編制
(八)建立城鄉規劃新體系：城鄉規劃應以國民經濟和社會發展規劃為指導，與土地利用總體規劃及其它規劃相協調，形成城鄉全覆蓋的城鄉規劃編制新體系。以《縣域總體規劃》為核心，加強以下各類規劃的編制工作：
1、縣域分區規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃；
2、鄉鎮和村莊規劃；
3、風景名勝區、歷史文化保護、水資源保護規劃、基礎設施和公共設施專業規劃。
(九)建立城鄉規劃分級編制機制
1、縣人民政府負責編制的規劃：城市發展戰略規劃、縣域總體規劃、分區規劃、近期建設規劃，具體工作由縣規劃局會同有關部門承擔。
2、縣規劃局負責編制的規劃：中心城區控制性詳細規劃、中心城區重點地段城市設計或修建性詳細規劃。
3、縣規劃局協同有關部門負責編制的規劃：中心城區各類專項規劃、工業園區規劃、縣域范圍內重大基礎設施和公共設施規劃。
4、縣風景旅游主管部門會同有關部門負責編制風景名勝區總體規劃、詳細規劃。
5、鎮鄉人民政府、街道辦事處負責編制的規劃：鎮鄉總體規劃、控制性詳細規劃；鎮鄉、街道所屬村莊總體規劃和建設規劃。
四、規劃審批
(十)建立城鄉規劃分級審批機制
1、縣域總體規劃、省級風景名勝區總體規劃以及詳細規劃經縣城鄉規劃管理委員會審議通過后，由縣人民政府報請上級政府審批。
2、縣人民政府審批以下規劃：
(1)縣域分區規劃、中心城區控制性詳細規劃；
(2)縣域范圍內各類專項規劃；
(3)縣域范圍內重大公共設施、基礎設施規劃；
(4)中心城區重要地段城市設計或修建性詳細規劃；
(5)鎮鄉總體規劃、控制性詳細規劃;
(6)村莊總體規劃和建設規劃。
五、建設項目審批
(十一)為進一步提高規劃管理的科學性、嚴肅性，建設項目的規劃審批，由縣城鄉規劃管理委員會和縣規劃局二個層次組成。
(十二)縣城鄉規劃管理委員會審定下列建設項目規劃管理事項：
1、縣域范圍內總投資800萬元以上政府財政性資金項目的選址。
2、縣域范圍內各類公開出讓地塊的規劃選址。
3、中心城區主要道路（詳見附件）兩側各100米、歷史街區和文物單位重點保護區周圍100米范圍內的建設項目的選址。
4、中心城區標志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿、物流、辦公等項目的選址。
5、中心城區重大基礎設施項目的選址。
6、中心鎮標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的商業、辦公綜合樓項目的選址。
7、建制鎮規劃區內建筑面積5000平方米以上的重大項目的選址。
8、其他規劃管理委員會辦公室認為需提交的規劃管理事項。
(十三)縣規劃局負責辦理縣城鄉規劃管理委員會審定的審批事項，審批除上報縣城鄉規劃管理委員會審定以外的日常規劃管理事項。
（十四）為簡化建設項目方案審批環節，規范審定程序，中心城區內建設項目建筑設計方案審定按下列程序辦理：
1、中心城區標志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿、辦公樓、綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區（居住組團）的建筑設計方案，由縣城鄉規劃管理委員會辦公室組織專家論證，并提交縣城鄉規劃管理委員會討論同意后辦理行政許可。
2、其他建設項目的建筑設計方案由縣規劃局組織論證、審定后辦理行政許可。
（十五）鎮鄉規劃區內建設項目建筑設計方案審定按下列程序辦理：
（1）鎮鄉標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區（居住組團），由鎮鄉人民政府初審后報縣規劃局，由縣規劃局組織專家論證、審定后辦理行政許可。
（2）其他建設項目的建筑設計方案由鎮鄉人民政府初審后，報縣規劃局審定后行政許可。
（十六）中心城區標志性建筑、重大公建項目、用地面積10畝以上的居住小區（居住組團）的建筑設計方案，由建設業主負責邀請2家以上建筑設計單位設計建筑方案，進行方案優選。
（十七）中心城區內嚴格控制零星工業項目，新建工業項目都應選址定點在相應的工業園區內；現有工業企業在工業園區外的技術擴建項目的用地面積須從嚴控制。
（十八）工業園區內工業性項目符合工業園區詳細規劃的，直接按程序報縣規劃局辦理規劃審批手續。
（十九）中心城區內不符合控制性詳細規劃強制性內容的項目原則上不予以批準，若確因客觀情形變化而需調整原批準的控制性詳細規劃，應按規定程序上報批準后，規劃管理部門方可辦理該項目的規劃許可手續。
（二十）中心城區限制小地塊開發或單棟住宅項目建設。
六、監督管理
（二十一）嚴格依法實施城市規劃。凡是已經納入城鄉規劃的“紅線”、“黃線”、“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黑線”管治空間，各有關部門必須依法加強控制，不得另作他用。對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須先編制控制性詳細規劃，作為土地市場供應的規劃管理依據。未編制控制性詳細規劃的地段不得出讓、轉讓和開發建設。
（二十二）加強建設項目的規劃選址許可管理。各類建設項目報發改部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由規劃行政主管部門出具項目選址意見。國家和省有關部門審批（核準、備案）的建設項目，和省級以上風景名勝區、自然保護區、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護區）的重點保護區等特殊保護區范圍內的建設項目的選址，須經省城鄉規劃行政主管部門會同有關部門審查后，依法核發建設項目選址意見書。未按規定取得建設項目選址意見書的，規劃行政主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。建設項目的選址意見書的有效期為一年，需延期的應當辦理延期手續。
（二十三）加強建設項目批后規劃監管。各類項目必須按核發的建設工程規劃許可證實施建設。縣國土資源局、規劃局、城市管理行政執法局、建設局要加強建設項目的日常監管和規劃綜合驗收工作。建筑物應按批準的用途使用，工商部門進行工商登記時，要認真核對注冊場所是否符合規劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應先行辦理建筑物用途變更手續。建設用地轉讓過程中需要進行分割和改變規劃控制指標的，必須重新辦理建設用地規劃許可證。凡未經規劃綜合驗收的建設工程不得投入使用，房產管理部門不得辦理房產權屬登記。
（二十四）加大違法違章建設的查處力度。相關部門應及時制止和查處違法違規建設行為。對已發生的違章建筑，各相關部門要積極配合查處。項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理誤差范圍之內。合理誤差范圍之內的超出面積應按原出讓時的樓面地價補交土地出讓金；超出合理誤差范圍的建筑面積應按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金。如超出面積部分嚴重影響城鄉規劃實施，要依法予以拆除。
這次會議的主要任務是深入學習黨的十七屆三中全會和省委工作會議精神，貫徹落實省委、省政府《關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見》和全省小城鎮建設工作會議精神，認真總結全省村鎮建設工作經驗，研究部署今后一個時期村鎮建設工作，進一步加快村鎮建設改革發展，促進經濟文化強省建設。郭兆信副省長因有重要活動，未能來參加會議，作了書面講話，全省建設系統各級、各部門一定要用心學習、用心把握，抓好貫徹落實。
今天上午，大家實地參觀了壽光市村鎮建設現場，留下了深刻印象。壽光市把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要載體，堅持規劃特色化、發展產業化、建設市場化、管理規范化，提高了城鄉建設水平，全市城鄉面貌有了很大變化，不僅得到老百姓的充分認可，也得到社會各界及各級領導的充分肯定和高度評價。剛才，濰坊、壽光、東營、萊蕪、膠州等市分別從不同角度介紹了他們經驗做法，值得各地學習借鑒。下面，我講幾點意見。
一、近兩年來村鎮建設的工作取得顯著成效
20*年全省小城鎮建設工作會議以來，全省建設系統在省委、省政府的正確領導下，在各級黨委、政府的支持下，認真貫徹落實省委、省政府《關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見》，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設的主題，開拓進取，扎實工作，全省村鎮建設工作取得了很大成績。
——村鎮規劃編制率顯著提高。各地著眼于促進城鄉統籌和新農村建設，不斷加大村鎮規劃編制力度，兩年中修編鄉鎮總體規劃331個、村莊建設規劃1.2萬個。截至目前，全省中心鎮總體規劃全部進行了修編，詳規覆蓋率達50%以上，全省1221個鄉鎮編制了總體規劃，占鄉鎮總數的93％，4.4萬個行政村編制了村莊建設規劃，占行政村總數的61%，中心村建設規劃修編率達到85％，有效指導了村鎮建設健康有序進行。
——村鎮面貌顯著變化。20*年全省村鎮建設投資690億元，今年上半年村鎮建設完成投資401億元，同比增長9.2％。20*年，全省新建農村住宅3850萬平方米，農民人均住房面積31.7平方米，農民住房條件顯著改善。到20*年底，全省94.3%的村通了柏油路，99.2%的行政村通了客車，82.1%的村通了自來水，80%的村通了有線電視，100萬農戶用上了沼氣。深入開展了村莊整治活動，全省1.1萬個村莊環境面貌有了較大改善。
——小城鎮規模顯著擴張。到20*年底，全省有小城鎮1314個，駐地人口達1289萬人，平均每鎮8744人，比2006年增加382人，其中中心鎮駐地人口平均每鎮2.67萬人，鎮區人口在3萬人以上的中心鎮有99個，5萬人以上的鎮有7個。在全省46.8％的城市化水平中，小城鎮鎮區人口占全省城鎮總人口的近三成，為全省城鎮化進程做出了積極貢獻。
全省建設系統立足省情，開拓創新，努力做好各項方針政策與本地實際相結合的文章，積極探索深化村鎮建設改革、促進農村經濟發展的路子，積累了許多成功的經驗。
（一）加強領導是加快村鎮規劃建設的根本保證。省委、省政府高度重視社會主義新農村建設，近年來，先后在東營、青島、淄博召開小城鎮建設和村鎮建設工作會議，省里連續5年下發的1號文件都對村鎮建設工作進行了部署，去年省委、省政府出臺了《關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見》，近3年省里累計安排9600萬元資金支持村鎮建設，這些都有力地推動了村鎮建設工作健康持續發展。濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、泰安、萊蕪、臨沂等市財政拿出專項資金用于村鎮建設。濟南市從去年開始實施“城鎮建設行動”，市財政每年撥付5000萬元資金扶持小城鎮建設，小城鎮的代謝能力、綜合承載功能和可持續發展能力明顯增強。
（二）規劃先行是加快村鎮規劃建設的重要手段。科學的規劃是發展的藍圖、建設的龍頭、管理的依據，更是維護社會公共利益，保證和促進城鄉協調持續發展的重要手段和公共政策。各級加大村鎮規劃資金投入，20*、20*兩年省財政拿出2020萬元支持73個縣，用于縣域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、中心村建設規劃編制，有力地支持了村鎮規劃編制工作。東營市在村鎮規劃編制中，實行統一委托規劃編制、統一組織規劃評審、統一進行規劃報批、統一安排規劃補助的“四統一”的辦法，保證了村鎮規劃編制的水平、質量。青島市規劃局組織開展“送規劃下鄉”活動，五家規劃設計單位幫助所轄5市編制50個中心村建設規劃，開闊了村鎮規劃編制的新思路，創造了新途徑。萊蕪市制定了《萊蕪市城鄉空間布局一體化專題規劃》，逐步構建起以城市、中心鎮、農村新社區、基層居民點為主體，梯次分明，發展有序的四級城鄉空間布局結構。
（三）改革創新是加快村鎮規劃建設的不竭動力。各地針對制約村鎮建設的體制性、機制，積極探索，不斷研究推動村鎮建設改革發展的新路子。濰坊市對8萬人以下的鄉鎮實施合并調整，整合資源，增強了小城鎮建設的財力。壽光市對鎮街財政體制進行改革，理順市鎮兩級財政分配關系，增強了鎮級財政統籌發展的能力。沂水、泗水等不少縣通過成立村鎮建筑工匠協會，加強村鎮建筑工匠管理，徹底解決了建筑工匠無資質、超資質施工的問題，保證了村鎮建筑工程安全質量。諸城市以中心村為依托，規劃建設農村新型社區，配套基礎設施和公共服務設施，建立健全新型社區管理和服務體制，吸引周邊村的群眾向社區中心村融合聚集，較好地解決了公共服務在城鄉之間斷層問題。
（四）關注民生成為村鎮規劃建設的重點。各地把改善民生、保障農民權益作為村鎮改革發展的出發點和落腳點，努力實現好、維護好、發展好農民的經濟利益和民利。從切實改善民生的角度出發，各地把村莊整治和農村人居環境治理作為關心農民的一件實事、好事，加強農村基礎設施建設和村鎮環境整治，農村人居環境得到全面改善，不僅讓農村百姓直接感受到了社會主義新農村建設帶來的巨大變化，還轉變了農民的生產生活方式，改善了發展環境。青島市從2006年起投入2910萬元，在47個鎮開展農村垃圾集中處理試點工作，初步建立“戶集、村收、鎮運、區（市）處理”的垃圾收集處理系統。東營市統籌規劃城鄉困難群眾住房救助，把解決農村特困群眾住房問題擺在重要位置，全市投入資金1億多元，組織實施農村特困群眾安居工程，有效改善了農村特困群眾住房條件。
盡管全省村鎮建設取得較大成績，但仍存在一些突出的矛盾和問題：一是認識有待進一步提高。由于長期以來受城鄉分割傳統體制的影響，相當部分市縣把主要精力放在中心城區和縣城建設上，城鄉發展不協調的問題比較突出。二是村鎮規劃工作滯后。目前小城鎮總體規劃和中心村建設規劃基本完成，但縣域村鎮布局規劃編制率較低，小城鎮控制性詳細規劃覆蓋率僅占10%左右，還有近4成村莊沒有編制建設規劃，任務還相當艱巨。三是村鎮基礎設施水平低，服務功能不完善，承載能力較弱。村莊基礎設施欠賬較多，部分村莊存在路不平、燈不明、垃圾亂堆、污水亂倒現象。四是小城鎮規劃建設管理力量薄弱，部分市縣建設部門只有1-2人從事村鎮建設管理工作，人員嚴重不足；部分鄉鎮管理機構不健全，專業人員少，業務水平低。五是農村困難群眾住房安全問題還未引起足夠重視。據調查，全省農村居住危舊房的困難群眾約有80萬戶，這部分困難群眾居住的危房多為土坯房，年久失修，破損嚴重，他們的生活和生命安全受到嚴重威脅。這些問題如果長期得不到解決，對整個村鎮建設工作，對于加快社會主義新農村建設影響巨大，我們必須認真研究，妥善應對，切實加以解決。
二、突出重點，整體推進，扎實推進全省村鎮建設工作
我省村鎮建設工作正處在一個新的發展階段，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。省委、省政府把村鎮建設作為統籌城鄉發展，加快農村工業化、市場化、城鎮化進程，推進農村改革發展的一項戰略性、基礎性工作來抓，我省村鎮建設工作具備了較好的基礎。各級建設部門要認真學習領會中央和省里的政策文件，把思想認識統一到中央和省里的要求上，切實把各項村鎮建設的政策貫徹落實好，把新情況、新問題研究透，把各項應對措施制定好，把我省村鎮建設工作提高到新的水平。今后一段時期，應重點做好以下六個方面工作：
（一）加強農村困難群眾住房安全。住房問題是全社會普遍關注的焦點。目前，城市居民的住房狀況盡管仍存在較大差距，但國家已初步建立了相應的保障制度，并在不斷完善之中。相對而言，農村困難住房安全問題凸現出來。前天，省委書記姜異康同志在省委政研室和省建設廳聯合上報的《我省農村住房和村鎮公共設施安全情況調查》請閱件上批示：“我省農村住房和村鎮公共設施安全方面存在的問題應予高度重視，并應采取有效措施逐步加以解決，可將此作為學習實踐活動的相關內容進一步研究分析，爭取有實質性的推進”，這就為我們盡快解決農村困難群眾住房安全問題，指明了方向，提出了新的更高的要求，應引起各級建設部門的高度重視，盡快實施“農村安居工程”。在解決農村群眾住房困難時，應統籌規劃，分期分批推進，按照“先五保、低保住房困難戶，再其他住房困難群體；先無房、危房戶，后其他困難戶”的原則，科學制定農村住房安居工程計劃。要根據當地實際，既要解決農村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，先易后難，低標準先行起步，廣覆蓋滿足基本需求，要區別不同對象和住房困難類型，分類指導，按照“舊房維修、危房翻建、無房新建”等不同類型逐戶解決。要根據各地經濟發展水平，立足于農戶自力更生，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補助、住戶投入、社會幫扶的資金投入機制。
（二）加快村鎮規劃編制工作。要深入貫徹省政府《關于推進城鄉規劃全覆蓋工作進一步提高規劃管理水平的意見》，力爭到2010年實現城鄉規劃全覆蓋工作，著重抓好縣域村鎮布局規劃、小城鎮控制性詳細規劃和保留村莊建設規劃編制工作。首先，要編制好縣域村鎮布局規劃。統籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規模、經濟基礎、發展前景、生態安全等因素，科學劃分撤并、控制發展、集聚發展等不同類型的村莊，合理確定小城鎮和中心村的空間布局，構建人口相對集中、集約利用土地、方便生產生活的村鎮空間結構。其次，要加快小城鎮詳細規劃的編制工作。對城鎮人口2萬人以上的小城鎮，根據近期建設規劃要求，以街區為單位，開展小城鎮中心區、舊城改造區、商業街區、居住小區以及工業小區等區片的詳細規劃編制工作，逐步實現詳細規劃的全覆蓋。積極開展小城鎮主要街道、出入口、主要節點區域的景觀設計，引導小城鎮提升品位，突出地方風貌特色。各市要認真制定小城鎮詳細規劃和景觀設計年度編制計劃，省廳將對各市上報的小城鎮詳細規劃和景觀設計項目進行審查，對符合要求的予以適當資金補助。第三，要加強村莊規劃的分類指導。對于集聚建設的村莊，要編制全面詳細的村莊規劃；對于規劃合并遷建的村莊，要提出限制發展的控制性要求，近期不能遷建的要立足解決村民基本的生產生活需要，編制村莊近期環境整治規劃。
（三）深入開展農村環境整治。改善農村環境面貌，不僅是發展農村經濟、改善農民生產生活條件的基礎工程，也是廣大農民群眾的迫切愿望，是一項農民群眾得實惠、黨員干部得民心的基礎工作。相當一個時期以來，農村的基礎設施建設相當薄弱。各地要結合“百鎮千村”建設示范活動，繼續加強農村基礎設施建設，深入開展村莊整治活動，抓好道路硬化，突出抓好排水管網建設，大力推進污水、垃圾處理設施和供熱、管道供氣設施建設。要本著量力而行、群眾自愿、適當超前的原則，積極推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊鎮村延伸，提高城鄉基礎設施共享水平。要在重點流域抓緊規劃建設工藝先進、規模適度、經濟實用的污水處理設施，所有小城鎮都要配置垃圾收集和運輸設施，逐步建立“戶集、村收、鎮運、縣市處理”的農村垃圾集中收集處理系統，解決農村垃圾問題，從根本上改善農村環境面貌。
（四）加快舊村改造工作。目前看，舊村改造工作在部分地區已經開展，有條件的地方要加快推動，這對加快農村城鎮化，改善鎮容村貌，提高農民生活水平，特別是解決制約經濟發展的土地問題具有重要意義。臨近城郊的村莊要積極與城區接軌，提倡建多層公寓式樓房；地勢平坦的村莊，應把新區建設和舊村改造有機結合起來，把規劃重點放在舊村改造上；地處丘陵、山區的村莊，要適合丘陵、山區的特點做好規劃。改造中，要按照《縣域村鎮布局規劃》的要求，在充分尊重農民意愿的基礎上，穩步開展合村并點工作。在充分考慮節約用地、基礎設施和社會服務設施集中配套等因素的基礎上,要逐步合并那些位置偏僻、交通不便、基礎設施相對薄弱并且配套起來有較大困難的基層村。要學習諸城經驗，加快農村新型社區建設步伐，引導農民集中居住、就業和創業。要按照地域相近、規模適度、方便群眾的原則，選擇交通方便，位置適中，基礎條件較好，有產業優勢和教育、醫療資源的中心村為突破口，配套建設供水、排水、環衛、燃氣、消防、防災、郵政、通訊等基礎設施，配置文化體育、醫療衛生、科技教育、社區警務、社會保障、計劃生育等服務設施，努力做到社區內布局合理，功能齊全，環境優美，方便群眾生產生活。
（五）加強村鎮建設管理機構建設。村鎮建設是城鄉建設工作的一個重要組成部分，是各級建設部門的重要職責。最近，住房與城鄉建設部進一步強化了村鎮建設司的職能，增加了人員編制，具體負責擬訂村莊和小城鎮建設政策并指導實施，指導鎮、鄉、村莊規劃的編制和實施，指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造，提出進城定居農民的住房政策建議，指導小城鎮和村莊人居生態環境的改善工作，組織村鎮建設試點工作，指導全國重點鎮的建設等，職責更加明確，任務更加繁重。從目前情況看，大多數的市縣領導重視，機構健全，人員配備到位，但也有的市縣管理力量薄弱，影響了村鎮建設工作的正常開展，這不適應當前新農村建設形勢任務的要求。要充分利用現有編制，安排一些業務精、素質高的同志，充實村鎮建設管理隊伍。經濟條件好的小城鎮，除設立建設管理機構外，還應設立綠化、環衛、監察等日常管理維護隊伍。要確保村鎮建設管理工作的經費開支，嚴禁出現以收代支、以罰代支的現象。要加強基層管理人員的政治教育和業務培訓，提高管理能力和工作水平。各級建設部門要切實按照城鄉統籌的要求，在安排建設項目和建設資金時，爭取向村鎮傾斜，提高村鎮建設的檔次水平，加快城鄉統籌協調發展。
（六）加強村鎮建設質量安全。“百年大計，安全第一”。村鎮建設安全工作關系到改革、發展、穩定的大局，關系到廣大村鎮居民的生命財產安全。做好這項工作，是貫徹落實十七屆三中全會精神的迫切要求，是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。各級各部門一定要充分認識安全工作的極端重要性，立足防范，強化監督，切實解決各種隱患，扎扎實實地抓好村鎮建設安全工作。當前，要重點抓好工程質量安全、村鎮抗震設防、消防設施建設三項工作。一是抓好村鎮工程質量安全。認真貫徹執行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，建立健全村鎮建設質量安全管理工作責任制。抓好村鎮建筑工匠培訓工作，逐步實行持證上崗。嚴格工程建設申報制度，健全工程建設管理程序。二是抓好村鎮抗震設防工作。四川汶川地震中，很多農房倒塌，造成重大人員傷亡，農村抗震防災問題，應當引起高度重視。山東轄區內有些地方屬于地震多發地區。根據抗震設防規范，我省需要全部抗震設防。切實做好工程抗震設防和現有工程的抗震加固，認真編制和實施抗震防災規劃，是提高綜合抗震能力，預防和減輕地震災害最直接、最有效的抗震防災措施。在農房建設中，磚混結構的應設置構造柱和圈梁，積極推廣使用框架結構及現澆板的使用，要引導群眾因地制宜，就地取材，盡量減輕墻體和屋面材料重量，增強屋架、梁柱的牢固性、穩定性，達到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的標準。三是抓好村鎮消防規劃和消防設施建設。各地在對小城鎮的總體規劃進行調整完善時，要把消防規劃作為小城鎮總體規劃的重要內容同時編制。在小城鎮道路布局中統盤考慮城鎮防火通道布局的需要，保證大型消防車的通行。要合理布局消防設施和消防避難疏散場地，確保人民群眾的生命財產安全。
Abstract: Village and town construction has the significant meaning. To do well in the new period's village and town construction,great importance should be given to planning,because planning is creed and scheme for action. The paper briefly introduces the village and town planning development at village and town planning act and puts forward some suggestions for village and town planning from aspects such as town and country overall estimate、orientation of cultural creation in capital training,appearance of villages and towns and operation principles.
關鍵詞:村鎮建設;建設規劃;意見建議
Key words: village and town construction;construction plan;suggestion
中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0193-01
1村鎮規劃的發展情況
1982年國家建委及農委頒布了《村鎮規劃原則》,我國開始了“從只抓農房建設發展到對村鎮進行綜合規劃建設”的新階段。1993年國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》,同年建設部《村鎮規劃標準》GB50188-93,1995年《建制鎮規劃管理辦法》。各個地方政府也制定并完善了相應的地方法規及標準,至1996年底,全國78%的鎮,59%的集鎮,18%的村莊對規劃進行了修編或調整完善。在1996年所有省(自治區,直轄市),98%的縣(市)和67%的鎮(鄉)設立了村鎮建設管理機構。2007年《村鎮規劃標準》GB50188-2007,2008年實施了《城鄉規劃法》,使城鄉規劃進入了完整規劃體系的新時期。2008年新實施的城鄉規劃法已明確,城鄉規劃中的村鎮規劃也要遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。
2村鎮規劃意義
為了扎實推進社會主義新農村建設,中央明確提出:推進社會主義新農村建設,必須規劃先行。科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃,農村的發展更離不開規劃的指導。規劃是政府指導調控城鄉建設和發展的法律依據及履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要手段,具有配置空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能,關系到整體國民經濟與社會持續健康發展的大局,具有綜合性、全局性和戰略性的影響作用。通過規劃可以深入了解村鎮存在的實際問題、農民意愿、村鎮發展動力,確保新農村建設符合村鎮的實際發展需求。
3村鎮建設規劃建議
3.1 注重產業的定位研究
產業是城鄉可持續發展的動力,是經濟、社會發展的基礎,也是村鎮規劃的依據。因而我們要注重產業定位研究,做好產業分析,找到產業發展的規律、特點及重點。村鎮在產業定位研究時,應優先發展現代農業,形成產業發展新格局,優化農村經濟結構,發展特色優勢產業,轉變經濟增長方式,提高農業綜合生產能力。非農產業也應為農村經濟的發展提供空間,也包含在"生產發展"的要求之中。發展農產品加工業,拉長產業鏈,可以使農民在加工增值的過程中增加收入。
3.2 注重城鄉統籌發展
從一般上講,農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。農村的發展,離不開城市的輻射和帶動,城市發展也離不開農村的促進和支持。因此,必須統籌城鄉經濟社會發展,充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,才能實現城鄉經濟社會一體化發展。城鄉統籌的主要內容:統籌城鄉規劃;建立城鄉統一的行政管理體制;建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制;建立城鄉均衡化的公共服務保障體制;建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系;建立城鄉統一的戶籍制度;健全基層自治組織;統籌城鄉產業發展。這就要求村鎮規劃時,要充分發揮規劃對城鎮化和城鎮建設的引導和調控作用,需要繼續發揮市場在推進城鎮化進程中的基礎性作用,加強各級政府對城鄉空間的規劃管理,把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位,突出節地、節能、節水、節材,促進城鎮的可持續發展。在區域層面劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區,將基本農田、重要自然人文資源和生態保護區、環境脆弱區作為禁止和限制開發的地區,嚴格控制這些地區的建設活動,切實加強對重要水源涵養地、自然生態資源保護區、歷史文化保護區、基本農田的保護;劃定城鎮增長邊界,提高城鎮建設用地使用效率,促進城鎮緊湊布局,集約發展。城鄉統籌政策的落實與推進,也就使村鎮納入城鄉一體化的規劃,使城鄉走上共同富裕的道路。
3.3 注重村鎮面貌塑造
近年來,城市設計的定義逐漸吸納了“制造場所”和“公共領域”的概念,將城市設計作為“為人創造場所的藝術”。城市設計涵蓋了空間作用的方式和諸如社區使用安全及外觀在內的諸多因素。調整人與空間、行為與城市環境、自然與人工環境的關系,并尋求能創造成功的村落與城鎮的方案。當代的城鄉環境普遍品質不高,缺少總體質量的概念,存在著種種批評。因此,將環境和場所視為產品,并推動環境和場所的設計進程就十分必要。以往,對環境場所設計的決定權往往取決于開發商,而開發商在開發過程中往往在經濟利益和開發方式的問題上糾纏不清,卻并非關注“場所”的質量。因此,城市設計的目的就是為了調和這些矛盾,將不同領域和專業的意見綜合起來,從場所和環境營造的角度去設計空間,從而提升城鄉空間的質量。為村鎮解決這些存在的問題,也就可以利用城市設計的方法,并貫穿于整個村鎮規劃設計過程中。通過適宜社會特征的空間組織方式,尊重原生態特征的空間設計,重視村鎮特色空間塑造,使當地自然資源與人文環境結合,創造出宜人獨特的村鎮形象。另外,民居建筑的引導與選擇也是村鎮規劃中城市設計的主要內容之一。
3.4 用經營城市的理念經營村鎮
村鎮規劃必須借鑒經營城市的理念,遵循市場經濟規律,做到城鄉資源的優化配置,為城鄉經營創造良好的生活環境和經營環境。城鄉規劃與經營是相輔相成的關系,城鄉規劃利用其綜合的觀點和整合的能力,規劃好城市的空間布局,就有助于防止城鄉經營中某些不顧大局片面追求經濟利益的短期行為;而城鄉經營則發揮其駕馭市場的能力,成為貫徹實施城鄉規劃的重要手段和保證。在市場經濟條件下,城鄉規劃的實施,通過正確的經營策略,既保證城鄉長遠的整體利益,又使得當前的局部利益得到滿足。
參考文獻:
海口市殯葬管理暫行辦法全文第一章 總 則
第一條 為加強殯葬管理，促進社會文明建設，根據《殯葬管理條例》和《海南省殯葬管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域范圍內從事喪葬活動及殯葬管理、服務工作的單位和個人，適用本辦法。
第三條 我市殯葬管理的方針是：積極實行火葬，改革土葬;節約殯葬用地，保護生態環境;革除喪葬陋俗，文明節儉治喪。
第四條 各級人民政府行使本轄區內社會殯葬事務的管理權，積極推進殯葬改革，制定殯葬事業發展規劃，保障殯葬改革必須的經費。
第五條 各級民政部門是本轄區殯葬管理的主管部門，對殯葬工作實行監督管理。市民政部門可以委托其所屬的殯葬管理機構對違反本辦法的行為進行行政處罰。
公安、司法、工商、建設、土地、規劃、衛生、財政、價格、交通、環保、林業、民族宗教等管理部門，按照各自的職責配合民政部門做好殯葬管理和改革工作，查處殯葬違法行為。各群眾自治組織要將殯葬改革納入居民、村民公約。
第六條 文化、新聞出版和廣播電視等部門應當做好殯葬改革、移風易俗的宣傳教育工作。機關、企事業單位、村(居)民委員會和其他組織，應當在本單位或者本區域內開展有關殯葬改革的宣傳教育工作。
第二章 殯葬區劃和特殊管理
第七條 本市行政區域內所有街道辦事處管轄區域和府城鎮所設立居委會的管轄區域定為火葬區，其他區域暫定為土葬改革區。
市人民政府可以根據城鄉建設發展需要提出調整火葬區范圍的意見，按規定程序報經批準后實施。
第八條 火葬區內死亡者的遺體除另有規定的外，一律實行火葬，禁止土葬。
第九條 土葬改革區內的人員死亡后，提倡火葬，應當將遺體安葬在農村公益性墓地或公墓。
未建農村公益性墓地或公墓的地區實行不占耕地不留墳頭的深埋。
第十條 對革命烈士墓和知名人士墓以及具有歷史、科學、藝術價值的古墓(以下統稱受保護墳墓)依法予以保護，任何單位和個人不得擅自挖掘、損毀。
因開發建設確需遷移受保護墳墓的，應當經市人民政府批準，并按照《海南省殯葬管理辦法》的規定執行。
受保護墳墓由市人民政府確認。
第十一條 定為火葬區內的原有墓地(不包括公墓)及散墓，除受保護墳墓依法予以保留外，應當分批限期遷移火葬或就地改造，不留墳頭。
禁止將遷出或平毀的墳墓返遷或在原地重建。
第十二條 尊重少數民族的喪葬習俗。死亡者生前或其親屬自愿實行火葬的，他人不得干涉。
信仰伊斯蘭教的少數民族允許在指定的地點或公墓土葬。
第十三條 異地死亡的人員，應當就近火化。喪主要求將骨灰或遺體運至本市安葬的，應當向市民政部門提出申請，經批準后按本辦法第九條辦理。
境外人員在本市死亡，喪主要求將遺體運出境外安葬的，由市民政部門按照北京國際運尸網絡服務中心有關規定辦理。
第三章 殯葬服務設施及服務機構
第十四條 殯葬服務設施規劃應當納入城鄉建設規劃和土地利用規劃，實行統一規劃管理。
市民政部門應當組織編制殯葬服務設施專項規劃，報經有關部門批準后組織實施。
第十五條 殯葬服務設施的設置應當符合海口城市總體規劃和專項規劃的要求，并按照《殯葬管理條例》和國家有關法律法規的規定辦理相關審批手續。
未經批準，任何公民、法人和其他組織不得設立殯葬服務設施。
第十六條 殯葬服務機構應當按照國家和省的有關規定辦理審批手續。
未經批準，任何公民、法人和其他組織不得設立殯葬服務機構，不得擅自經營殯葬服務業務。
第十七條 殯葬服務項目要合理定價，明碼標價。殯葬服務項目的收費標準按照國家和省的有關規定執行。
第四章 墓地管理
第十八條 建造公墓、農村公益性墓地應當充分利用荒山瘠地，禁止在下列地區建造墓地：
(一)耕地(包括個人承包地和自留地);
(二)風景名勝區、文物保護區、自然保護區;
(三)水源保護區、水庫和河流的堤壩附近;
(四)鐵路和公路的兩側。
第十九條 建造公墓或農村公益性墓地應當遵守下列規定：
(一)按照節約用地和保護環境的原則，合理規劃墓園建設，保持墓園綠化美化;
(二)嚴格控制墓穴面積，埋葬骨灰或罐裝遺骨的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米，允許遺體土葬的單人墓占地面積不得超過3平方米;
(三)公墓管理者應當按照價格主管部門核定的收費標準收取墓穴租用費、安葬費和護墓管理費;
(四)公墓使用以20xx年為一個周期，護墓管理費一次性收取最長不得超過20xx年。護墓管理費實行專戶管理，由管理者每年按規定標準用于護墓管理，逾期不續交相關費用的，作無主墳墓處理。
第二十條 禁止在公墓內實施下列行為：
(一)埋葬火葬區死者的遺體;
(二)把骨灰或遺骨入棺土葬;
(三)預售活人墓穴;
(四)在墓區內搞封建迷信活動。
第二十一條 本市原有公墓應當改為安葬骨灰及土葬改革區死者遺體的公墓。
第二十二條 公墓的定期檢驗按照國家的規定執行。
第二十三條 農村公益性墓地和骨灰安放處只對本村村民提供墓位用地和骨灰放置格位，不得違法對外開展經營活動。
城市居民不得在農村公益性墓地和骨灰安放處購買墓位和骨灰安放格位。
第五章 遺體和骨灰管理
第二十四條 火葬或土葬遺體必須憑死亡證明。在醫療機構死亡的，由醫療機構出具死亡證明;在醫療機構轉送過程中死亡的，由負責轉送的醫療機構或120醫療緊急救援中心出具死亡證明;在醫療機構以外死亡的，由村、居委會或派出所出具死亡證明;非正常死亡或者不能確定死因的，由公安機關對遺體進行檢驗并出具死亡證明。
第二十五條 正常死亡人員的遺體停放，一般不得超過72小時。因特殊情況需要延長停尸時間的，必須經市公安機關或民政部門批準并辦理延長停尸時間的手續。
第二十六條 對非正常死亡或無名尸體，有關單位或事主應當及時報告公安機關。公安機關應當在12小時內進行檢驗。經公安機關同意后，方可火化或土葬。因辦案需要保存的遺體，一般不得超過30日;確需延期的，由公安機關負責辦理延期手續，逾期未辦延期的，火葬場可直接火化。無名尸體的基本安葬費由市財政支付。
服刑中的勞改人員非正常死亡的尸體和刑場處決罪犯的尸體，經法醫檢驗后火化，其親屬可以憑公安或法院證明領取骨灰。
第二十七條 醫院太平間作為暫時存放遺體的場所，不得開展殯葬服務經營活動。其存放的遺體由殯葬管理機構督導喪主按本辦法有關規定辦理。
第二十八條 遺體應當由殯葬服務機構的專用殯儀車輛負責運送。
遺體運送應當進行衛生消毒處理，防止污染環境。傳染病患者的遺體運送前，應當按照相關防護規定進行處理。
第二十九條 允許將骨灰葬入公墓、存放骨灰格位或遺屬自行保管，提倡將骨灰撒放、樹葬或平地深埋(不留墳頭和碑記)。
禁止將骨灰在公墓之外進行留有墳頭的土葬。
第三十條 外省人員在本市居住期間死亡的，應當按照本辦法辦理喪葬事宜。
第六章 喪葬用品管理和喪俗改革
第三十一條 禁止生產、銷售紙人、紙馬、紙房等封建迷信喪葬用品。
禁止在火葬區銷售棺材等土葬用品。
第三十二條 嚴禁任何單位和個人利用喪葬進行封建迷信活動。
宗教教徒按照宗教傳統習慣舉行喪葬儀式，只限在市級以上人民政府批準的宗教活動場所內進行。
第三十三條 醫療機構不得設立遺體告別場所，不得開展殯葬服務經營活動。
第三十四條 提倡文明節儉辦喪事。國家機關工作人員應當在殯葬改革中以身作則，移風易俗，厚養薄葬，實行火葬，文明節儉辦喪事。
第三十五條 基層自治組織應當加強對本轄區殯葬事務的監督。各社區、居(村)委會對轄區內違反本辦法的行為應當進行勸阻和舉報。
第三十六條 殯葬服務機構應當嚴格管理，熱情服務，合理收費，完善服務項目，提高服務水平。
禁止利用喪葬服務敲詐勒索喪主。
第三十七條 全社會應當尊重和支持殯葬服務機構及其工作人員的勞動，禁止侵犯殯葬工作人員人身權利的行為。
第七章 罰 則
第三十八條 違反本辦法第八條、第二十九第二款規定的，由市民政部門按照《殯葬管理條例》、《海南省殯葬管理辦法》的規定進行處罰。
第三十九條 違反本辦法第十一條第一款規定，對火葬區內原有墓地及散墓，不按規定時限遷移或就地改造的，由市民政部門責令改正，逾期不改正的，由市民政部門依法強制執行或申請人民法院強制執行。
第四十條 違反本辦法第十一條第二款、第十八條規定，有將遷出、平毀的墳墓返遷或在原地重建，或違法占用耕地作墓地，或違法占地建墳墓行為的，由市民政部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規定處罰。
第四十一條 違反本辦法第十五條、第十六條規定，擅自設置殯葬服務設施和服務機構的，由有關管理部門按照《殯葬管理條例》、《海南省殯葬管理辦法》的規定進行處罰。
第四十二條 違反本辦法第十九條第(二)項規定，墓穴占地面積超過規定面積的，由市民政部門按照《殯葬管理條例》的規定進行處罰。
第四十三條 違反本辦法第二十條第(一)、(二)、(三)項規定的，由市民政部門責令限期改正，并處以該公墓違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元。
第四十四條 違反本辦法第二十三條第一款規定，農村公益性墓地和骨灰安放處未經批準擅自開展經營活動的，由市民政部門會同工商、土地管理部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規定進行處罰。
第四十五條 違反本辦法第二十四條規定，未憑據死亡證明和火化通知書而對遺體進行火化、埋葬的，由市民政部門給予警告，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 違反本辦法第二十七條規定，太平間開展殯葬經營活動的，由市民政部門會同工商行政管理部門責令改正，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不超過3萬元。
第四十七條 違反本辦法第二十八條第一款規定，使用非殯葬服務機構的專用殯儀車運尸，由市民政部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規定進行處罰，需查扣車輛的，公安機關交通管理部門應當予以協助。
第四十八條 違反本辦法第三十一條第一款規定，生產、銷售封建迷信喪葬用品的，由市民政部門會同工商行政管理部門按照《殯葬管理條例》的規定進行處罰。
違反本辦法第三十一條第二款規定，在火葬區銷售棺材等土葬用品的，沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款;有違法所得的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不超過3萬元。
第四十九條 違反本辦法第三十二條規定，利用喪葬進行封建迷信活動或在非指定的宗教活動場所內進行喪葬活動的，由市民政部門會同宗教事務管理部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規定進行處罰。
第五十條 違反本辦法第三十三條規定，醫院舉辦遺體告別活動，辦理殯葬業務，出售殯葬用品的，由市民政部門會同工商行政管理部門責令停止活動，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不超過3萬元。
第五十一條 違反本辦法第三十六條規定，利用喪葬服務敲詐勒索或亂收費的，由市民政部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規定進行處罰。
第五十二條 對阻礙殯葬管理人員執行公務，或因喪葬活動嚴重影響治安和交通秩序的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以依法強制執行或申請人民法院強制執行。
第八章 附 則
第五十四條 本辦法具體應用問題由市民政局負責解釋。
第五十五條 本辦法自20xx年8月10日起施行。
殯葬服務的內容基本服務
非營利定價
根據殯葬服務需求特點，《意見》將殯葬服務區分為基本服務和延伸服務。
基本服務主要包括遺體接運(含抬尸、消毒)、存放(含冷藏)、火化、骨灰寄存等必需的服務。
基本服務收費標準實行政府定價，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，考慮財政補貼情況，按照非營利原則從嚴核定。
延伸服務
政府價
[關鍵詞]縣鄉道路；路政管理；問題和措施
中圖分類號：U418.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0287-01
經濟發展越來越快，各行業對交通運輸量的需求不斷增加，為了滿足廣大群眾的運輸要求，國家在加快高速公路建設的同時也拿出大量資金完善縣鄉道路交通網，公路的基礎設施水平有了明顯的提高，但這同時也給路政管理部門提出了更多的要求。由于縣鄉公路分布廣，范圍大，路政管理人員數量有限，很多違法行為踴躍出現，給道路環境、行車安全帶來很大的隱患，如果不及時加以阻止，很有可能成為交通事故的導火索。只有路政部門積極發揮出自身作用，加強道路管理法律法規的宣傳教育，提升群眾的護法意識，加強對違法行為的懲罰力度，才會提升縣鄉道路的路政管理水平。
一、當前縣鄉道路路政管理中存在的問題
（一）道路路政管理巡查不到位
路政巡查是路政管理工作的基礎，只有加強巡查力度，才能發展道路周圍是否存在惡意建設，違規開發等問題。但是現如今普遍存在路政管理不到位的現象，究其原因主要包含以下兩個方面：第一路政管理人員思想意識松懈，工作積極性較低，對于路政巡查的認識不足，缺少主觀能動性，加上懶惰心理作怪，導致當前路政巡查不夠，范圍較小；其次由于縣鄉道路范圍廣，成放射狀分布，路政部門工作人員少，車輛不足，經費和設備都有所欠缺，即使想大范圍開展巡查也是心有余而力不足。
很多道路由于長期缺少管理，出現了大量的違法行為，例如超限、開路鋪設管道等，導致路面損壞嚴重。一部分道路周圍出現了大量的私人廣告牌，影響了道路周圍環境的美觀，也給夜間行車安全帶來隱患。出現這些問題的原因很多都是巡查不足導致的。
（二）法律宣傳不足，群眾法律意識淡薄
我國在道路管理方面有多項法律，例如《公路法》、《公路管理條例》等，都對道路的管理、保護以及違法懲罰有著明確的規定。雖然隨著經濟的發展居民的法律意識不斷增強，但是不可否認在一些鄉鎮、農村中依然存在很多忽視法律的居民。他們的法律意識淡薄，對路政人員的工作理解不足，工作上不予以支持和配合，給道路的管理帶來很大的難題。更有一部分鄉鎮干部，在路政人員履行職責的過程中包庇違法人員，嚴重阻礙路政管理工作的進程。
（三）路政管理制度不完善，落實不到位
規范的制度是提升路政管理質量的基礎，它能夠讓管理人員在工作中有據可查。當前我國對于高速公路、國道的管理有著明確的規定和制度，而縣鄉道路的管理制度不完善。很多條例不符合縣鄉道路的實際情況，缺乏執行力，路政人員工作中只能根據經驗對違法人員進行處罰，這樣缺少了制度作為依據，任何決策都有可能超出權責范圍，損害群眾的利益，破壞路政部門良好的群眾形象。
二、今后縣鄉道路路政管理中的難點與重點
（一）道路兩側建筑控制區情況復雜
我國公路法明確規定：建筑物與縣鄉道路兩側溝外緣的間距不能少許100米（鄉道不能低于50米），但是城市規劃建設方案中卻表示只要不惡意侵占道路、不影響市容美觀、不影響正常的道路管理秩序即可在道路兩旁建設建筑物，事實中居民也都是按照城鄉建設規劃所要求的進行建設。這樣問題就產生了，路政部門在依法履行職責的過程中該如何執法？《公路法》和城鄉建設規則的不統一讓路政管理處在兩難的境地，也給那些蓄意侵占路產，惡意違法建設的人提供了借口。
（二）超限運輸現象嚴重
隨著經濟的發展，道路運輸需求逐步增加，超載超寬超高行為也是層出不窮。很多運輸機構了解高速公路超限查處力度高，而普通的縣鄉道路查處力度小這一情況，在短途運輸的過程中肆意超限，不僅僅增加了運輸的危險系數，也給道路維護保養帶來一定的難度。因此對于路政管理單位而言，在今后的工作中加強對于超限的管理成為當前面臨的主要問題。
（三）縣鄉道路路產侵占管理難度大
隨著經濟的不斷發展，個體經營規模數量不斷增加，很多私營小廠建設在縣鄉道路的兩側，不僅在建設控制區內部成立了大量的建筑，有的甚至擴展到主干道路，占用了一部分車道，造成國家路產的損失，也增加了道路運營中的風險因數。路政管理單位采取了很多措施抑制這種行為的發生，但是都沒有起到很好的效果，侵占路產行為依舊隨處可見。
三、如何提升縣鄉道路路政管理的有效性
（一）加強對相關法律文件的執行力度
法律執行力不夠是導致縣鄉道路路政管理失效的首要原因，針對這種現象，路政部門要全面貫徹落實《公路法》、《公路路政管理條例》中的相關要求，可以先在路政管理部門內部開展法律學習活動，提高工作人員的護法意識，領悟到這兩項法律所蘊含的內在精神，之后結合本縣的實際情況，制定符合實際的路政管理條例。
首先，一般的縣鄉公路都基本以縣級市為中心，向四周呈放射狀分布，針對這種路線分布范圍廣，里程長的特點可以充分使用巡查責任人制度，即明確每個路政管理人員的職責，通過劃分區域的方式明確每個人的責任區，將日常巡查制度落實到位；其次，定期組織路政管理中隊長參加會議，在會中就一段時間內路政巡查的相關問題進行討論，通過每個隊之間相互交流，能夠及時發現自身在工作中還存在哪些漏洞，及時改進不斷完善巡查內容；第三，制定路政管理考核制度，高層管理者可以采取定期和不定期相結合的方式，深入鄉鎮公路進行調研，調研結果作為路政人員考核的依據。對于轄區范圍內路政管理水平高，違法亂紀情況少的職工應該予以獎勵，而對于那些工作態度不積極，路政管理收效甚微的職工應該予以警告。
（二）加強法制宣傳和教育
法制教育在路政管理中顯得尤為重要，因為路政管理人員數量有效，不可能每個都針對統一區域進行巡查，要提升道路質量、減少各種違法行為的發生根本上還要依靠廣大群眾的自覺。為了提升鄉鎮居民的守法意識，自覺維護道路整潔，路政管理部門應該開展法制宣傳教育，采用多種形式的活動提升群眾的愛路護路意識，從根本上解決問題。
（三）加強路政管理隊伍的建設
路政管理工作和其他事業單位的工作有所區別，它不僅要求工作人員有著較高的道德素養，能夠依法辦事，還需要管理人員具備刻苦耐勞的精神。雖然各地區近幾年都在加強路政管理隊伍建設，加強了物力財力的投入，但是仍然無法解決人手缺乏這一問題。
（四）加強超限整頓力度
目前縣鄉公路超限車輛不斷增加，嚴重危害縣鄉公路及公路橋梁的現狀，第一，應建立治理道路運輸超限超載長效機制，在縣級路政管理機構中專門的治理部門；第二加大宣傳教育力度，營造良好的管理氛圍；第三，加強源頭管理，路政執法人員駐貨場、駐港站、駐企業，加強現場監管禁止超限超載車輛出港、出站、出場，力求把違規運輸行為消滅在源頭。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十三屆九次全委會縣十六屆四次人代會精神，堅持統籌城鄉協調發展,以基礎設施建設為重點，以重點工程和重大項目為抓手，堅持城鄉建設與改善民生并重，堅持強化管理與優質服務并重，堅持舊城改造與城鄉環境綜合治理并重，著力推進城鄉建設，使城市品位大提升，建筑產業大提質，行業管理大提效，促進建設事業健康有序發展。
二、工作目標
今年城鄉建設主要預期目標是：投入資金萬元，重點完成九項工程建設任務。其中投入資金萬元，完縣東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎設施建設；投資萬元，完成公園及九支渠景觀帶一期米的地質勘查、地形測繪、施工設計編制、人工湖土方開挖、東段建設。投資萬元完成風電生活基地建設；投資萬元完成保障性住房150套（其中經濟適用房90套，廉租房60套）；投資萬元，完成城區綠化、樹穴改造和樹木追肥；投入資金萬元，完成商品房開發套；投資萬元，完成賓館、海城賓館等商貿賓館建設。投資357.4萬元,完縣城控制性祥規編制、縣城綠地系統規劃編制和62個村莊規劃編制；投資萬元，完成新增公共綠地共計平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區；工程質量監督覆蓋率、建筑材料檢測率、竣工工程驗收備案率、工程監理覆蓋面均達到100%，實現工程安全質量零事故；完成道路建設工程、“公園及九支渠景觀帶建設”、“”、“花園”、“華庭”等共計172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務；新引進落實投資萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金萬元。
三、工作重點
圍繞上述工作思路和工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）以規劃編制為龍頭，不斷擴大城鄉規劃覆蓋面。
一是筑牢城鄉規劃理念。深入貫徹落實《城鄉規劃法》，充分發揮總規的調控和引領作用，不斷深化城市規劃理念，繼續堅持“先規劃后建設、無規劃不建設”的原則，注重規劃的前瞻性、民主性和科學性，有效發揮城鄉規劃帶動和指導作用。二是統籌城鄉規劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個性。加快編制縣城出入口等重點建設區修建性詳規，積極打造城市建筑風格。進一步完善鄉鎮和村落規劃，積極指導、協助鄉鎮的規劃編制、上報、審批等工作，配合新農村建設，搞好新農村規劃、人居環境治理、示范村規劃、農房建設、居民點規劃和風格風貌改建規劃，改變農村建房無規劃設計的現狀，切實改善全縣人居環境。三是提升規劃管理效能。高質量做好“兩證一書”的核發工作，充分發揮管理職能，不斷創新規劃監督機制，完善各項規章制度，進一步規范規劃運行程序。充分發揮執法監察大隊職能職責，進一步整合力量，不斷拓寬監控范圍，嚴格規劃執法，嚴肅查處違法違章建設行為，確保各類建設按規劃實施，切實提高規劃行政效能。年內完縣城控制性祥規編制、綠地系統規劃編制和梁湖、沙河2個集鎮總體規劃的評審報批和62個村莊規劃的編制評審工作，實現自然村規劃建設覆蓋率100%的目標。
責任單位：規劃股
（二）以項目建設為抓手，提速城鄉建設步伐。
堅持一事一主體，一個項目一個領導，一個項目一個班子，一個項目一套考核，做到續建項目提前完工，新建項目提前開工，儲備項目提前立項，前期工作提前完成。今年重點完縣東延伸段人行道米，架設路燈桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道米，安裝路沿磚米，架設路燈桿。新建建筑面積為平方米的賓館貴賓樓一座和建筑面積平方米的海城賓館一座。新建占地面積為畝，建筑面積平方米風電生活基地規劃編制及“四通一平”建設，力爭1——2家風電企業辦公、住宿工程開工建設，為大力實施“風電強縣”戰略作出應有貢獻。
責任單位：各項目建設管理辦公室
（三）以九支渠建設為重點，打造城市新亮點。
把九支渠建設作為一項重大的民生工程、對外開放的形象工程來抓，努力將其打造成為城市建設名片，成為城市新亮點。在做好詳細規劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎上，著力完善重點項目建設的管理機制，著力落實重點項目建設的目標責任制，著力加快重點項目建設進度，著力解決重點項目建設存在的突出問題，著力營造全社會關心重點項目建設的良好氛圍，力爭九支渠建設取得實質性進展。年內完成長米、占地面積萬平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬平方米公園一期工程建設。
責任單位：九支渠景觀帶及公園項目建設管理辦公室
（四）以城市園林化創建為基礎，優化城市生態環境。
始終把優化功能放在城鎮規劃、建設、管理的首位，堅持“適度超前、持續發展、保障有力”的思路，抓好項目建設。開展城市綠化工作專項整治，不斷擴大城市綠化覆蓋面，確保新區建設綠化覆蓋率達到40％以上，舊城區綠化覆蓋率達到30％以上，不斷增強城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。年內完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個單位庭院、6個住宅小區2.5萬平方米的花卉種植和綠地建設；完成淵泉公園新開辟綠地8000平方米和植樹500株；完縣、淵泉街東延伸段及南環路道路綠化，開挖綠化帶4.67萬立方米，回填耕植土3.9萬立方米，植樹5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹穴改造和城區樹木追肥。年內完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區。
責任單位：園林綠化所
（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。
一是加快保障性住房建設。認真貫徹會議精神，切實加大保障性住房建設力度，進一步增加面向中低收入家庭的經濟適用住房和廉租房建設，逐步完善住房保障體系建設。今年完成經濟適用房90套和廉租房60套建設任務，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續做好住房補貼發放工作。把落實城鎮廉租住房補貼制度作為一項民心工程，按照《縣廉租住房建設規劃》，對全縣城鎮低收入家庭進行了調查摸底，經過嚴格審查，對符合廉租住房補助條件的城鎮經濟困難家庭，按照每人每月補助50月的標準，發放住房租金補貼，并為租住公產房住房經濟雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮低收入家庭的住房問題。
責任單位：房管局
（六）以農房建設為切入點，扎實推進環境治理。
一是堅持“突出優化功能、保持區域風貌、統一規劃布局、農民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導、督促農民搞好農房建設，嚴格農房建設審批程序，建筑風貌，嚴管建筑質量，嚴查違規建設。二是加強農房建設與管理。創建農房建設管理機制，特別是農房建設服務隊的監管和農村建筑工匠資質管理，有效調控承包價額。嚴格農房建設規劃、選址、選圖、審批等程序和堅持“一書兩證”（選址意見書、規劃許可證、房屋產權證）制度，嚴把農房建筑質量，切實規范農村建筑市場。三是深入推進城鄉環境綜合治理。堅持“四化”標準，圍繞全縣城鄉環境綜合治理工程總體目標和要求，以整治建筑工地突破口，深入開展“七進”、民居風貌整治、縣城風貌整治和城市園林綠化專項整治行動的活動，創新機制，確保常態化，切實改變城鄉面貌。今年要完成農村危舊房改造1000戶。
責任單位：規劃股建管站
（七）以強化管理為手段，切實理順建設秩序。
一是有效監管市場秩序。進一步健全建設市場誠信體系，嚴格招投標監管，嚴格施工許可前置條件審查，嚴格按規定收取民工工資保證金，全程監管支付情況，嚴格對施工隊伍的作業人員實行壓證監管；強化商品房預（銷）售的監管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實加強房地產開發企業資質管理，依法查處開發企業無資質亂掛靠等違規行為，加強縣外企業入瓜從業登記備案管理、物業服務企業資質管理和物業小區管理。加大對建筑設計、物業服務等中介市場的監管力度。二是加強建筑安全質量監管。建立健全安全生產規章制度，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制。扎實開展建筑安全質量隱患排查治理和專項整治活動。強化規劃、建設、質監、檢測、竣工驗收等各個環節的安全監管，從嚴查處安全生產責任事故。最大限度地擴大工程建設監督覆蓋率，監督范圍要擴大到鄉鎮及農村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭達到五個100%，即工程質量監督覆蓋率100%、建筑材料檢測率100%，竣工工程驗收備案率100%、工程監理覆蓋面100%。施工企業安全生產持證率、“三類人員”和特種作業人員持證率、安全文明措施費支付率、意外傷害保險投保率達到100%。確保在建工程不發生結構安全事故隱患，工程使用功能質量投訴率控制在40%以內，促進建設工程安全質量提高到一個新的水平。
責任單位：質監站招投標辦
（八）以房地產開發和物業管理為支撐，打造瓜州新片區。
加大房地產業制度化建設力度，規范房地產業的管理。加強制定有關房地產業管理制度建設，認真執行《縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施細則》、《縣經濟適用住房建設管理實施細則》。進一步加強房地產市場監管力度，把保障性住房建設做為關注民生的重要措施抓緊抓好；通過調控引導，使房地產開發向相對講求質量、講求品位的精品型轉變；加快產權管理工作的網絡化建設。通過提高人員素質，提高工作效率，逐步實現產權產籍管理、房屋確權登記、房屋交易管理、房屋評估中介服務的規范化、信息化。加快建立物業管理活動中的招投標制度，引導和鼓勵業主大會通過公開招投標方式，選聘具有相應資質的物業服務企業。逐步建立“分等定級、質價相符”的收費機制，自覺接受物價、物業主管部門及業主的監督；加強小區物業配套設施建設管理。新建小區要按照規劃標準配套建設各類設施、設備和物業管理用房，物業管理設施不落實的，一律不得交付使用，產權部門不得辦理產權登記手續；完善執業資格管理制度，力爭在年內完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業管理從業人員持證上崗率達到85%以上。
責任單位：房管局
（九）以治理突出問題為先導，凈化工程建設領域。
要從講政治的高度，積極探索規劃建設管理新機制，充分認清工程建設領域違法違規問題的嚴重性和危害性，增強責任感與使命感，堅持把解決群眾關心的熱點、難點問題作為工作的著力點，按照《縣建設領域工程建設突出問題專項治理工作實施方案》深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進我縣工程建設領域規范有序的發展。通過2年左右時間的集中治理，我們要實現以下工作目標：建立健全統一規范的工程建設有形市場，市場交易活動依法透明運行，市場主體違法違規行為明顯減少，實現權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全。
責任單位：質監站
（十）以城市綜合監管為紐帶，營造優美人居環境。繼續實施城市精細化管理，不斷健全完善監督管理機制，努力實現“環衛保潔精質化、園林綠化精品化、供熱監管規范化、城市交通有序化、商貿市場整潔化、市容市貌美觀化、管理服務人性化、綜合管理制度化”的城市精細化管理工作目標，采取“橫向到邊、縱向到底、錯時異向、不留死角”的巡控方式，嚴厲打擊亂修亂建行為，充分發揮城市綜合管理聯席會議制度的綜合協調、綜合調度、綜合檢查作用，形成運轉高效、配合密切的執法聯動機制；加大市容市貌綜合整治力度。堅持集中整治和長效管理相結合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等影響市容環境的問題；嚴格門前“三包責任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實處。從群眾反映強烈臟亂差嚴重的小街巷、樓群院落入手，開展環境綜合整治工作，徹底改變社區院落和背街小巷的市容環境衛生面貌，為廣大人民群眾營造整潔、舒適的生活環境。
責任單位：城市綜合管理執法監察大隊
（十一）以公積金管理制度為橋梁，實現公積金滾動增值。
加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴格落實公積金貸款政策，形成有效防范風險機制。嚴格落實各項監督制度，定期報送預決算和各類報表，主動接受財政、審計和業務部門的監督。嚴禁發放項目和單位貸款。按規定設置公積金收益專戶，增值收益專戶、費用專戶和其他資金專戶，并進行單獨核算。嚴格執行國家購買國債決策制度和規定，并及時兌現到期國債。同時，加大到期貸款的清收力度，加強對資金的運行和費用管理，促進了公積金滾動增值。今年公積金繳存職工在原有人數基礎上增長0.5%，公積金收益率達到0.9%，繳存余額在原有基礎上增長8%。資金使用率達到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內，風險準備金充足率達到1%。
責任單位：住房公積金管理中心
（十二）以市政設施監管為核心，鞏固城市文明成果。
為保證市政公用事業健康發展，一要注重加強市政公益設施維護管理。對新建、改造的道路、橋梁等設施，嚴格審批制度，堅決控制未經審批的破路挖掘，積極探索停車場、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運行機制，保證其充分發揮社會效益；二要嚴格貫徹落實相關法律法規，加大監管力度，建立健全嚴格的城市道路占挖管理辦法，進一步增強各相關單位執行規定的主動性和規范性；三要加大違章查處力度，保障設施完好，對隨意挖掘、占用行政許可項目進行了審批，并對許可后的項目實施過程監管和督查；四要開展各類專項活動，突出監管重點。對城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進行調查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對書報亭和其他情況占用盲道行為提出相關建議并及時將信息向相關部門反饋。今年城市用水普及率和污水集中收集率要達到100%，生活垃圾處理率要達到95%，市政路燈亮燈綠要達到98%以上，其他市政公用設施完好率要達到98%以上。
責任單位：市政公用事業管理局
（十三）以房屋拆遷為突破口，推進區改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學指導房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強力推進。加強對拆遷管理人員、拆遷人員、評估人員的管理，規范拆遷行為，做到補償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問題，防止群體性上訪事件發生，高質量地完成拆遷安置任務。同時，加強拆遷補償資金的監督管理，保證拆遷補償安置資金足額到位、專戶存儲、專款專用。今年計劃完成道路建設工程、“公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務。
責任單位：房屋拆遷安置管理辦公室
（十四）以推動公益事業發展為動力，夯實建設系統群眾基礎。
突出解決供熱、供氣存在的難點問題，加強供熱、供氣監管工作，嚴格按照縣上已出臺的有關辦法狠抓監管落實，及早著手修改完善《縣城市供熱供氣監管辦法》，今年，繼續對存在突出供熱問題單位（個人）進行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長期遺留的供暖問題。督促供熱公司投入資金對供熱點的鍋爐進行全面的檢修保養，對供熱管網進行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運行。對天然氣安全生產和事故防范做到了五個到位，即“領導認識到位，責任落實到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃氣管道施工圖會審制度，加強對燃氣管道的巡查力度，對因建筑施工造成的燃氣管道破壞事故及時進行處理，發放《隱患整改通知書》，提出整改意見，促進了管道燃氣建設和管理的規范化、正常化。
責任單位：公益事業監管股
（十五）以招商引資為依托，實現良性發展格局。
按照縣委、縣政府《關于今年全縣招商引資工作安排意見》精神，各部門要高度重視項目工作，以資源優勢為依托，科學謀劃招商項目，項目謀劃、論證、包裝要突出精與實，重大項目要進行可行性研究論證，為客商盡量提供有價值、有分量、有深度的項目資料，實現“洽談一批，簽約一批，建設一批，投產一批，儲備一批”的良性發展格局”。今年建設局要新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。
責任單位：項目辦
（十六）以機關作風建設為動力，有效提升行政效能。
一是加強組織領導，進一步落實機關效能和作風建設措施。成立加強機關作風和效能建設領導小組，負責研究、協調和檢查機關作風和效能建設工作，認真抓好各項制度的貫徹落實。二是健全各項制度，進一步規范機關工作人員行政行為。健全監督和考核機制，強化對機關干部權力運作的監督，建立工作效能和工作作風考評制度，制定機關效能和作風建設考核標準，明確重點工作目標，開展評議機關活動，定期組織考核檢查，每年組織考核評比。三是是提升隊伍整體素質。深入推進“引進來、走出去”的人才發展戰略，引進專業技術人才，充實和壯大建設隊伍；鼓勵支持在職職工外出學習培訓，適時“充電”，提升自身業務水平。大力開展本部門培訓，采取“傳幫帶”模式，在本系統開展業務知識和政策法規培訓。繼續開展對企業法人、中層干部和民工的政策法規、安全常識等知識培訓，不斷提高系統人員的整體素質。四是強化考核，嚴格責任，確保機關作風建設不流于形式。考核評比工作是推動機關作風建設和目標責任制深入健康開展的重要保證，在搞好年終考評的同時重點抓好日常考核。五是加強黨風廉政建設。重點在民生工程、城鄉規劃、房地產開發、工程建設招投標等領域的反腐廉政工作，健全防腐機制，筑牢拒腐防線，構建教育、制度、監督并重的懲防體系。確保年內群眾對本行業服務滿意率達到90%以上，努力營造以科學發展觀統領思想道德建設和精神文明建設的濃厚氛圍，為促進全局各項工作全面協調發展提供精神動力和思想保證。
責任單位：辦公室
（十七）以維護穩定為要務，營造良好發展環境。
嚴格規范程序，著力排查化解涉災、涉拆（遷）、涉質（量）、涉及“兩個拖欠”、涉權（房屋產權）等方面的問題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，切實維護系統穩定，積極創造良好的發展環境和人文環境。
第一條為了加強城市戶外燈飾的建設和管理，優化城市環境，美化市容景觀，依據《*市城市市容和環境衛生管理條例》，制定本規定。
第二條本規定適用于*市城區和進出城區主要道路兩側城市戶外燈飾的建設和管理。
第三條本規定所指的城市戶外燈飾是指納入城市夜間景觀設施建設和管理的下列燈飾：
（一）城市廣場、公園、游園、橋梁及其它公用設施的燈飾；
（二）城區主次干道和重要道路兩側以及進出城區主要道路兩側建（構）筑物的燈飾；
（三）地處重要位置、繁華商業區的各類公共建筑和利用民用建筑底層開設的商業網點的燈飾；
（四）城市各類標志性建（構）筑物的燈飾；
（五）主次干道兩側公共交通站點候車亭的燈飾；
（六）臨街機關團體、企事業單位、工商業戶設置單位名稱的牌匾、字號、櫥窗的燈飾；
（七）經批準設置的各類固定式單體戶外廣告的燈飾；
（八）其它按規劃要求應當設置戶外燈飾的地區或建（構）筑物的燈飾。
第四條城市戶外燈飾建設和管理應當遵循“人民城市人民建、人民城市人民管”的原則，實行統一領導、科學規劃、分級負責、社會參與。
第五條市城鄉建設委員會是全市城市戶外燈飾建設和管理的行政主管部門，負責全市城市戶外燈飾的規劃建設管理和統籌協調工作。各城區人民政府負責城市戶外燈飾建設管理的行政主管部門依據市容管理責任分工和職能劃分，負責城市戶外燈飾的建設和管理工作。城市規劃、市政公用設施、工商、公安消防、電業等部門和單位依據各自職責，共同做好城市戶外燈飾的建設和管理工作。
第二章規劃和建設
第六條城市戶外燈飾的建設規劃，由市城市戶外燈飾建設管理行政主管部門按照城市總體規劃的要求組織編制，報市政府審批后，由市城市戶外燈飾建設管理行政主管部門和各城區人民政府城市戶外燈飾建設管理行政主管部門組織實施。
第七條凡擬建的大中型建筑、臨街的各類公共建筑和商、民兩用建筑的商用部分，城市戶外燈飾必須與主體工程建設同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。
建設單位或建筑設計單位，在向市建筑勘察設計主管部門報送建筑主體工程設計方案的同時,應報送建(構)筑物的城市戶外燈飾設計方案，經審查同意辦理《建筑工程施工許可證》后，方可投入施工。城市戶外燈飾建設單位必須按設計方案進行施工。
建設單位在組織有關部門對建（構）筑物竣工驗收時，應當同時驗收建（構）筑物的戶外燈飾設施。凡不符合設計方案要求的工程不予驗收，建設工程質量監督主管部門不予備案，建（構）筑物不得交付使用。
第八條戶外廣告設置單位，應當向城市戶外燈飾建設管理行政主管部門提交廣告燈飾設計方案，經批準后，方可辦理其它相關手續。
第九條建（構）筑物戶外燈飾的設計、施工，必須由具有相應資質的單位承擔，嚴禁無資質的單位或超越資質許可范圍進行城市戶外燈飾的設計、施工。
城市戶外燈飾的安裝，由城市戶外燈飾設置載體的產權或使用單位負責。
第十條設置城市戶外燈飾應當采用新技術、新材料、新光源和新工藝，并符合下列要求：
（一）大型公共建筑應當采用現代化燈光技術，應用高科技燈光材料，安裝高標準的輪廓燈和泛光照明系統；
（二）辦公樓、寫字樓和單純用于商業用途的大中型建筑物，應當安裝輪廓燈和樓體泛光燈；
（三）臨街的商店、賓館、酒店、歌舞廳等，應當利用霓虹燈、日光燈等襯托內部的美化和亮度；
（四）建筑物頂部和立面設置的廣告及單位名稱和字號的牌匾，應當采用霓虹燈等現代新型燈飾；
（五）高層民用住宅樓應當按建筑特點，在頂部設置輪廓燈；
（六）重點區域和重要建筑所設的護欄應當安裝夜晚輪廓景觀標志燈飾；
（七）公園、廣場、游園，要配置園燈、草坪燈等夜間景觀燈飾和燈飾造型小品。
第十一條城市戶外燈飾的設置應當美觀、牢固、安全，不得影響市容觀瞻、妨礙交通和堵塞消防通道；不得擅自占用城市公用設施；不得損壞和影響城市公用設施使用功能；不得影響建（構）筑物的安全；不得損壞城市綠地。
第三章維護和管理
第十二條正在建設或現已投入使用的各類公用建筑、民用住宅、戶外廣告等，凡不符合城市戶外燈飾設置要求的，由城市戶外燈飾建設管理行政主管部門下達《城市戶外燈飾建設改造任務書》，產權單位或使用單位應當按要求如期完成。
第十三條遇重大節日和重要活動，需要建設和設置臨時性的城市戶外燈飾，各有關單位應當按城市戶外燈飾建設管理行政主管部門下達的《城市戶外燈飾建設改造任務書》或通知的要求執行。
第十四條城市戶外燈飾應當保持設施和功能完好，完整顯示光亮。圖案、文字燈光顯示不全、污濁、損毀的，城市戶外燈飾設置載體的產權或使用單位應當立即修復或更換。
第十五條經驗收合格的城市戶外燈飾，未經城市戶外燈飾建設管理行政主管部門批準，不得改變或拆除；確需改變或拆除的，應當按管理權限報經城市戶外燈飾建設管理行政主管部門批準后，方可實施。
第十六條已建成的城市戶外燈飾開啟時間隨路燈開啟，關閉時間每年5月1日至9月30日不得早于22時30分，10月1日至次年4月30日不得早于21時30分。
遇重大節日和重要活動，城市戶外燈飾啟閉時間應當嚴格按照市城市戶外燈飾建設管理行政主管部門的規定執行。
城市戶外燈飾控制系統采用兩個以上回路控制的，平時可部分開啟，遇重大節日和重要活動，必須全部開啟。
第四章法律責任
第十七條對違反本規定有下列行為之一的，由城市戶外燈飾建設管理行政主管部門責令限期改正；對拒絕改正或逾期不改正的，給予警告，并可按下列規定予以處罰：
（一）拒不按規定要求安裝城市戶外燈飾的，處以500元以上3000元以下罰款；
（二）不按規定啟閉城市戶外燈飾的，處以200元以上500元以下罰款；
（三）城市戶外燈飾顯示不全、污損，不及時修復或更換的，處以500元以上1000元以下罰款；
（四）擅自拆改城市戶外燈飾設施的，處以500以上2000元以下罰款。
第十八條違反本規定的行為，涉及規劃、市政公用設施、工商、公安消防等部門管理權限的，由上述部門按照有關法律、法規、規章規定予以處罰；妨礙執行公務，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院。當事人逾期不申請行政復議，不又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第二十條城市戶外燈飾建設管理工作人員、、的，由其所在單位或上級主管部門視情節輕重給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第一條為加強鄉村市容和環境衛生管理。根據國務院《鄉村市容和環境衛生管理條例》省城市市容和環境衛生管理規定》市鄉村市容和環境衛生管理規定》等規定，結合我縣實際情況，制定本辦法。
第二條本方法適用于我縣規劃區內的市容和環境衛生管理。
第三條縣城鄉建設管理局是全縣鄉村市容和環境衛生的行政主管部門。負責全縣鄉村市容和環境衛生工作的監督管理。
第四條城建管理監察大隊（以下簡稱城管大隊）和環境衛生管理處、園林處、規劃獎勵工負責規劃區內的鄉村市容和環境衛生管理工作。公安、衛生、交通、規劃、環保、義州鎮政府、城關鄉政府等部門應當依照各自的職責分工。協助做好鄉村市容和環境衛生管理工作。鼓勵、建議志愿者參與鄉村市容管理和建設活動。
第五條縣政府對在鄉村市容和環境衛生工作中成績顯著的單位和個人應當給予獎勵。相關管理部門對影響鄉村市容和環境衛生的單位和個人應當依照上級相關規定予以處分。
第二章市容管理
第六條在鄉村規劃區內新建、改建、擴建建筑物、構筑物必需符合鄉村規劃要求。美化鄉村環境。現有的建筑物應當堅持外形完好、整潔；沿街破損的建筑物應及時整修，符合街景要求；對具有歷史價值的建筑物、構筑物應當堅持原有的風貌特色，不得任意改動和拆除。任何單位和個人不得擅自搭建建筑物、構筑物；不得擅自對臨街建筑物進行開窗扒門、門臉裝修；不得在臨街建筑物立面上裝置突出墻體的護欄、外墻吊掛有礙市容觀瞻的物品或者在房頂搭棚、設架、堆放雜物；不得在建筑物、構筑物上涂寫、刻畫以及張貼宣傳品；不得在主要街路兩側建筑物周圍設置實體圍墻。
第七條鄉村道路應當堅持平坦、完好。應當在限期內修復。任何單位和個人不得擅自依附鄉村道路架設各種管線、桿線等設施；不得擅自在道路上設置邊石引坡、各類檢查井、廣告牌匾等；不得擅自占用鄉村道路開辦集貿市場、設置停車場、擺攤設點、堆放物品；禁止在道路上從事加工、維修和清洗車輛等經營活動；禁止在道路上排放殘渣廢液、焚燒垃圾或者擅自進行有損路面的施工作業；禁止載貨機動車在人行道上行駛、停放或者碾壓路邊石。
第八條城市供水、排水設施應當堅持完好。自來水、污水、污物不得外溢。任何單位和個人不得損壞供水、排水井蓋、閥門、管道等；不得堵塞排水井、排水管渠；不得向排水設施內傾倒、排放垃圾、殘土、積雪等廢棄物。
第九條城市路燈、景觀燈等照明設施應當堅持完好。不得依附照明設施修建建筑物、構筑物。
第十條城市景區、公園、游園應當堅持美觀、整潔。游覽引導標志醒目齊全，游樂設施運營平安。
第十一條鄉村行道樹應當排列整齊。無枯枝敗葉；各類花壇、樹島應當堅持花滿樹齊，美觀整潔；公共綠地、庭院綠地、專用綠地等各類綠地應當堅持草綠花茂、綠籬修剪整齊，草坪無、無雜草，無病蟲害；古樹、名木和各種珍貴樹種應當重點維護，并設置維護標志。任何單位和個人不得擅自砍伐樹木，不得侵占綠地。
第十二條主要街路店鋪應當做到一店一匾（牌）匾（牌）堅持完好、整潔、美觀。禁止店外經營。
第十三條鄉村戶外廣告、閱報欄、招貼欄、畫廊、商亭、書報亭、電話亭、交通護欄、候車亭、乘降點、站牌、信號燈、指路標示牌、霓虹燈、電子顯示屏等設施應當統一規劃、合理布局、設置得當、樣式美觀。
第十四條施工現場（含建筑現場、拆遷現場、裝修現場、挖掘現場。資料、機具堆放整齊，棄土、棄料等建筑垃圾應當及時清運到指定排放地點。施工單位對挖掘鄉村道路、維修管道及清疏管道、溝渠發生的淤泥、污物必需及時清理并平整場地。
第十五條機動車、自行車等各類停車場應當劃定場線。場地清潔，車放有序。各種車輛不得在非停車場停放。機動車應當堅持車身完好、車容整潔、標志齊全醒目。客運機動車的廢棄物應當集中處置，不得沿途丟棄。載運散體（包括建筑垃圾、生活垃圾、工業垃圾等）流體的車輛必需苫蓋、封閉，不得沿途遺撒、遺漏。不得在主要街路上停放自行車、摩托車、電動車等。
第十六條鄉村洗車場應當統一規劃、布局合理、設置得當。洗車污水不得向鄉村道路排放。
第十七條鐵路、公路、河道沿線兩側無違章建筑、無垃圾殘土、無“紅色污染”無污水溢流。
第三章環境衛生管理
第十八條鄉村主要街路應當實行三掃連保制（每天清掃三次。下同）保潔時應當達到六無”無垃圾污物、無浮土石塊、無紙屑塑膜、無果皮煙蒂、無痰跡污水、無其他雜物）主要街路兩側應當設置適當數量的果皮箱。沿街路單位（含個體工商戶）應當依照劃定的責任區實行“門前四包”及時清除道路積雪，責任區內必需堅持整潔、有序。
第十九條車站、廣場、公園、體育場等公共場所應當設置果皮箱設施；場所內應當全天保潔。
第二十條住宅小區（包括物業管理小區、非物業管理小區）環境衛生設施配套完好。排水疏通，無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫，環境衛生應當達到保潔規范。
第二十一條鄉村生活垃圾應當全部實行垃圾收集袋裝化。擺放整齊，無殘缺、損壞，封閉性好，外體干凈，設置點周圍2至3米內應當整潔、無散落垃圾和污水。鄉村居民生活垃圾必需依照規定時間、地點放置，不得隨意丟棄、堆放。
第二十二條建筑垃圾、工業垃圾、經營性垃圾應當由發生單位或者個人運往指定地點排放。有毒有害垃圾應當集中進行無害化處置。
第二十三條鄉村生活垃圾必需日產日清。無積存；垃圾收集容器應當依照規定時間清運，清運時應當達到四凈一無”容器垃圾清凈、臺面垃圾裝凈、容器體周圍干凈、四周5米內環境掃凈、清運車輛無沿街遺撒）
第二十四條鄉村公共廁所應當設置標識。蹲位、便器（槽）管道疏通，基本無積糞、無臭味，達到保潔規范。旱廁清掏及時，糞水不外溢，達到保潔規范。鼓勵和支持臨街單位對外開放內部廁所。
第二十五條施工現場揚塵、鍋爐排放煙塵、機動車尾氣排放、工業排放污水、環境噪聲等應當符合規定規范。
第二十六條在已建成的主城區內不得飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、牛等家禽家畜；因教學、科研以及其他特殊情況需要飼養的應當經行政主管部門批準。
第二十七條公民應當維護公共衛生環境。不亂扔果皮、紙屑、煙蒂、包裝品、宣傳品等廢棄物，禁止在主要街路燒紙錢。沿街門點燃放煙花爆竹殘留物自行清理。
第二十八條任何單位和個人不得損壞、占用、擅自撤除鄉村環境衛生設施或者改變其使用功能。
第四章責任分工
第二十九條行政主管部門負責供水、供熱、供氣等設施的監督管理。
由城鄉建設規劃處報行政主管部門審批；規劃區內新建、改建、擴建建筑物、構筑物。
臨街建筑物開窗扒門、門臉裝修、鄉村戶外廣告設置，占道亭棚攤點。由城管大隊報行政主管部門審批；
由市政管理處報行政主管部門審批；臨時占用、挖掘鄉村道路。
砍伐園林樹木，占用園林綠地。由園林管理處報行政主管部門審批。
第三十條城管大隊負責鄉村街路兩側建筑物、構筑物及其與建筑物、構筑物相連接的其他設施的市容監察。臨街建筑物開窗扒門、門臉裝修、立面上裝置突出墻體的護欄、外墻吊掛有礙市容觀瞻的物品，建筑物、構筑物上涂寫、刻畫以及張貼宣傳品，臨街建筑物周圍設置實體圍墻，自發占道市場、占道亭棚攤點，占道堆放物品、占道加工、占道維修和清洗車輛，店外經營，沿街店鋪牌（匾）鄉村戶外廣告設置，施工現場，門前四包”等的監察；負責建筑現場、拆遷項目監督管理；全程跟蹤、監察工程建設單位許可證的執行情況，參與建設工程的施工放線、驗線及竣工驗收。
第三十一條城管大隊對非法占用道路路邊石以上人行道的機動車輛進行監督管理。
第三十二條市政管理處負責臨時占用、挖掘鄉村道路的監察。并告知城管大隊；負責鄉村排水設施、照明設施等的監督管理。
第三十三條園林管理處負責占用園林綠地、砍伐樹木等的監察。
第三十四條環境衛生管理處負責環境衛生設施的管護。
第三十五條城鄉建設規劃處負責鄉村規劃區內新建、改建、擴建建筑物、構筑物（含各類管網）監察管理。
第三十六條市場建設服務中心負責指導、協調市場經營單位對鄉村封閉式集貿市場的場容和環境衛生的監督管理。
第三十七條公安局依據《中華人民共和國道路交通平安法》負責鄉村交通設施（包括交通護欄、交通信號燈、各類停車場等）交通秩序、交通噪聲、機動車和非機動車號牌等監督管理。
第三十八條交通局負責城區公路客運和貨運停車場（包括長途客運車、出租車）客運和貨運車輛車容、營運秩序的監督管理。
第三十九條物業公司負責物業住宅小區容貌和環境衛生的監督檢查。
第四十條環保局負責施工現場揚塵、鍋爐排放煙塵、機動車尾氣排放、工業污水排放和環境噪聲的監督管理。
第四十一條縣愛衛會負責協調義州鎮、城關鄉政府。并負責城區維護國家利益衛生的組織、檢查、評比工作。
第四十二條車站、廣場、公園、文化體育場、停車場、集貿市場等公共場所環境衛生。
第四十三條鐵路、公路、河道沿線市容和環境衛生由管理單位或者經營單位負責。
第四十四條機關、團體、學校、企事業單位的衛生責任區由其自行負責。
第四十五條施工現場的環境衛生由施工單位負責。
第五章法律責任
第四十六條對未取得建設工程規劃許可證或未依照建設工程規劃許可證的規定進行建設的由城鄉規劃主管部門責令停止建設。
第四十七條對擅自搭建建筑物、構筑物的由城管大隊責令停止違法行為。由行政主管部門根據《省城市市容和環境衛生管理規定》第五章第三十條進行處罰。
第四十八條擅自對臨街建筑物進行開窗扒門、門臉裝修的由城管大隊責令改正。
第四十九條凡在臨街建筑物、構筑物立面上裝置突出墻體的護欄、外墻吊掛有礙市容觀瞻的物品或者在房頂搭棚、設架、堆放雜物。限期撤除，由行政主管部門根據《省城市市容和環境衛生管理規定》第五章第三十一條進行處罰。
第五十條凡在建筑物、構筑物的外墻及市政公用設施、樹木上涂寫、刻畫以及張貼宣傳品的由城管大隊責令停止違法行為。
第五十一條擅自占用鄉村道路開辦集貿市場、設置停車場、擺攤設點、堆放物品。設置戶外廣告，由城管大隊責令停止違法行為，由行政主管部門根據《省城市市容和環境衛生管理規定》第五章第三十條、第三十二條進行處罰。
第五十二條凡損壞鄉村供水、排水設施、照明設施或者影響鄉村供水、排水設施、照明設施使用功能的由鄉村建設行政主管部門依照責任分工。由行政主管部門根據《省城市市容和環境衛生管理規定》第五章第三十條進行處罰。
第五十三條凡損壞鄉村綠化設施、鄉村樹木花草。由行政主管部門根據《省城市市容和環境衛生管理規定》第五章第三十二條進行處罰。
第五十四條凡施工現場未設置圍擋、標志；資料、機具堆放無序；棄土、棄料不及時清運的挖掘鄉村道路、維修管道等不及時清理的由城管大隊責令改正。由行政主管部門根據《省城市市容和環境衛生管理規定》第五章第三十二條進行處罰。
第五十五條凡損壞鄉村交通護欄、候車亭、乘降點、站牌、信號燈等公共交通設施或影響公共交通設施使用功能的由建設局、公安局、交通局依照責任分工。由行政主管部門根據《省城市市容和環境衛生管理規定》第五章第三十條進行處罰。
第五十六條凡隨意傾倒生活垃圾、工業垃圾、有毒有害垃圾、污水、糞便；隨意吐痰、便溺、亂丟煙蒂、瓜果皮核、紙屑、紙錢、包裝品、宣傳品等廢棄物的由環境衛生管理處責令停止違法行為。由行政主管部門根據《省城市市容和環境衛生管理規定》第五章第三十二條進行處罰。
第五十七條凡隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾以及在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒的由環境衛生管理處責令限期改正。由行政主管部門根據《省城市市容和環境衛生管理規定》第五章第三十四條進行處罰。
第五十八條凡揚塵、煙塵、汽車尾氣、工業污水排放不符合規定。
第五十九條凡占用、擅自撤除環境衛生設施或者改變其使用功能的由環境衛生管理處責令停止違法行為。由行政主管部門根據《省城市市容和環境衛生管理規定》第五章第三十二條進行處罰。
第六十條侮辱、毆打鄉村市容和環境衛生工作人員或者阻礙其執行公務。
第六十一條鄉村市容和環境衛生相關管理部門、管理機構未履行監督管理職責。
一、指導思想、基本原則和工作目標
隨著我縣農村經濟的快速發展，農房建設已成為農民財富積聚的主要載體和農村集體經濟組織的重要資產。2009年6月以來，我縣在省、市上級有關部門的指導下，先行選擇江灣鎮江灣村、汪口村和秋口鎮李坑口村作為試點單位，按照《關于印發縣開展集體土地上房屋登記試點工作實施方案的通知》要求，深入開展了農房登記試點工作，在保障農民合法財產權、促進農房資產向資本轉變方面發揮了重要作用。按照“試點先行、循序漸進”的原則，現將集體土地上房屋登記發證工作范圍擴大至全縣各鄉（鎮、街道），確保讓更多的農民享受到實惠。
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照促進城鄉統籌發展和促進城鄉一體化發展要求，積極履行政府職責，引導村鎮合理規劃，規范建設和有效管理，推進社會主義新農村建設；堅持以維護農民和集體經濟組織合法財產權為出發點，積極探索構建集體土地范圍內的房屋產權處置機制，逐步建立和完善我縣農房登記制度，促進集體土地范圍內的房屋由資產轉變為資本，緩解生產經營中的資金困難，開創我縣農村改革和發展新局面。
（二）基本原則
1、依法登記。農房登記工作應嚴格按照法律法規規定的房屋登記辦法進行。對違法占地建設和未經城鄉規劃許可建設的房屋，一律不予登記。登記后的房屋受法律保護。
2、自愿申請。由農房登記申請人向房屋登記機構提出書面申請，提交申請登記材料，辦理農房登記。
3、優質服務，讓農民滿意。通過開展房屋登記發證工作，使農村居民私有財產和集體經濟組織房產受到法律保護，做到簡化房屋登記程序，降低登記發證成本，減輕農民負擔，使大多數農民滿意。
4、分工負責，密切配合。涉及農房登記的房管、國土、規劃、財政、公安、物價等相關部門以及各鄉（鎮、街道）和農村集體經濟組織，按照各自職能認真履行職責，加強協調與溝通，形成工作合力。
5、尊重事實，區別對待。對歷史上遺留下來的問題，在尊重歷史、尊重事實的前提下，區分不同時期建造的房屋的要件要求，提供登記所需的材料。
（三）工作目標
農房登記工作分三個階段實施：
第一階段（2010年6月）：調整和充實縣、鄉（鎮、街道）農房登記發證工作領導機構、確定工作人員、開展業務培訓、制定具體操作方案、完善農房登記工作制度、進行宣傳發動等，全面完成農房登記前的各項準備工作。
第二階段（2010年7月至12月）：選擇等鄉鎮所在地和沿線村委會分片區開展進村入戶受理登記等具體工作。
第三階段（自2011年1至12月）：在全縣范圍內分片分區進入各自然村全面開展農房登記發證工作。
二、登記范圍、登記申請人、登記程序和申請要件
（一）登記范圍
1、集體土地上依法建設（或取得）的房屋，應當申請房屋登記。
2、依法利用集體所有建設用地建造的房屋。
3、凡屬本縣集體經濟組織成員符合以下條件的房屋可以申請辦理房屋登記：
(1)經有關部門批準建設或認可的原有房屋。包括不同歷史時期有批準權機關（組織）核發的土地使用證書、建設規劃手續或證明、原有狀況基本未變的房屋。
(2)原宅基地上翻建、改建、擴建房屋。包括辦理了合法的建設和用地手續的，以及雖未辦理手續但經國土、規劃部門審核認可的房屋。
(3)符合建房條件但未辦理建設、用地手續的房屋。包括因村民家庭成員變化等原因分戶建設的，經規劃、國土部門審核認可的房屋。
(4)集體經濟組織成員有多處房屋的，只登記一處房屋，由該成員自行申報。
《房屋所有權證》是權利人依法享有集體土地上房屋所有權的證明，憑證辦理申請翻、改、擴建；憑證辦理房屋轉移、繼承、分割、抵押和拆遷安置、補償手續。
（二）登記申請人
1、申請登記房屋為村民住房的，申請人應為該房所在地農村集體經濟組織成員的合法建造、使用人。
2、申請登記房屋為依法利用集體所有建設用地建造的，申請人一般應為農村集體經濟組織或成員。
（三）登記程序
登記發證工作按照申請、受理、外業丈量、內業審批、核發產權證的程序進行。
1、申請。由權利人向房屋所在地鄉（鎮、街道）指定的機構提出書面申請。
2、受理。凡資料符合規定要求的，登記機構工作人員應當予以受理，申請人提供的資料不符合規定的，應當一次性告知需補充的材料。
3、審核。
(1)外業：調查、勘丈、初審
以行政村為單位組成房屋登記工作小組，按照要求逐戶進行實地丈量，繪制平面圖，填寫房屋產權登記申請表。四鄰、村小組配合進行社會調查核實，張榜公布，報縣房屋產權登記機構待審核。
(2)內業：復審、審批、填寫房產證
縣房屋產權登記發證辦公室將各村外業材料逐戶進行審查登記。
4、收費、發證、歸檔。房屋登記機構按照國家有關規定收取相關費用，并向申請人發放《房屋所有權證》，房屋登記簿和房屋權屬證書上應注明“集體土地”字樣。
房屋登記機構將已發證的房屋登記資料進行整理及時移交房產檔案管理部門妥善管理。
（四）申請房屋所有權初始登記的需要提交的資料
1、登記申請書（表）。由房屋權利人如實填寫并提交。
2、申請人的身份證明。提交申請人身份證或戶口簿，申請人還應當提交房屋所在地農村集體經濟組織成員的證明。
3、宅基地使用權證明或者集體所有建設用地使用權證明。已取得合法的土地使用權證書或經國土資源部門認定的證明材料。
4、申請登記房屋符合城鄉規劃的證明。集體經濟組織及成員所建的房屋，由農房登記申請人提供《村鎮建設規劃許可證》或向建設規劃部門申請認定。
5、房屋質量證明。農房建設必須符合居住安全條件，申請人應出具房屋質量自檢報告，對簡易和危舊房暫不予登記。
6、房屋測繪報告。我縣集體土地上房屋登記測繪應統一委托有資質的測繪機構進行測繪，并提供由當地公安部門統一編制的門牌號碼。
7、其他材料和申請事項按照《房屋登記辦法》執行。
三、妥善解決農房登記中的實際問題
（一）尊重歷史，統一業務口徑
1、1999年12月31日前建造的農房，應當提供鄉（鎮）人民政府批準的合法用地和建房證明（有原始批件的，以原始批件為準）;其中1993年5月7日國務院頒布《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施前建造的房屋，不能提供任何房屋權屬來源材料的，由申請人出具權屬來源保證書，經所在村委會簽章證明，鄉（鎮、街道）核實并簽署意見。
另：1993年以前建造且沒有改、擴建的農房能提供合法用地證件的，可直接辦理農房登記。
2、2000年1月1日至2007年12月31日止建設的房屋，應當提供《集體土地使用權證》和相關規劃許可證件；不能提供規劃許可證件的，應當向規劃部門申請補辦。
3、2008年1月1日《城鄉規劃法》實施后建設的房屋，應提供《集體土地使用權證》和《村鎮建設規劃許可證》，嚴格兩證齊全，依法辦理。
（二）房屋權屬證書
房屋登記機構對集體土地范圍內的房屋進行登記的，應當使用住房和城鄉建設部統一制定式樣、統一監制、統一編號規則、具有防偽技術的房屋權屬證書，不得使用非法印制、偽造的房屋權屬證書。
（三）規范農房登記收費，切實減輕農民負擔
按照國家發改委、財政部《關于規范房屋登記費計費方式和收費標準等有關問題的通知》（發改價格[2008]924號）、國家測繪局《關于印發〈測繪工程產品價格〉和〈測繪工程產品困難類別細則〉的通知》（國測財字[2002]3號）和省發改委《關于規范商品房交易有關收費問題的通知》（贛發改收費字[2009]805號）規定，農民利用宅基地建設的住房登記，不收取房屋登記費，只收取房屋權屬證書工本費10元/本。房屋面積測量費標準為住宅1.36元/㎡。對磚木結構的老房屋還可按每戶100元包干的方式收費（不足100元的可按實計算收費）。嚴格按照國家有關規定，規范農房登記收費類型及標準，杜絕搭車收費，增加農民負擔。
四、組織領導
（一）完善領導機構
為切實加強對我縣農房登記發證工作的領導，確保登記發證工作順利進行，調整縣集體土地上房屋登記發證工作領導小組，同時各鄉（鎮、街道）相應成立農房登記領導小組和村級農房登記工作組。領導小組名單于6月底前報至縣領導小組辦公室。
（二）明確工作職責
農房登記發證工作由房管部門牽頭，國土、建設、規劃、財政、公安、物價部門和各鄉（鎮、街道）配合，并在《關于印發縣開展集體土地上房屋登記試點工作實施方案的通知》（婺府辦字[2009]69號）文件精神的基礎上，進一步落實房管、國土、規劃等主要業務部門以及各鄉（鎮、街道）主要職責：房管部門負責落實一名分管領導具體負責農房登記發證工作，指定十二名業務骨干到農房辦負責農村房屋登記發證日常工作；國土、規劃部門分別負責落實一名分管領導具體負責農房登記發證工作，指定一名業務骨干到農房辦專職負責協調處理登記過程中涉及到土地、規劃管理方面的問題；各鄉（鎮、街道）負責參與農村房屋登記發證的宣傳摸底、組織發動，承擔與村委會、居委會及農村居民的協調，配合有關部門開展工作。
五、工作要求
（一）提高認識，周密部署。各有關部門和鄉（鎮、街道）切實認識到集體土地上房屋登記發證的重要性和緊迫性，要從有利于保障農民利益，促進農村經濟發展的大局出發，切實加強集體土地上房屋權屬登記發證工作的領導。把其作為近期工作目標，擺上重要的工作日程，全面部署并抓好落實。各單位主要領導要親自負責，落實專門機構，抽調政治素質好、業務水平高、工作作風踏實的人員組成專業隊伍，具體負責集體土地上房屋登記發證工作。做到有組織機構、有人員配置、有工作計劃、有部署安排、有保障措施，確保此項工作由計劃、有步驟的全面實施。
（二）嚴格標準，規范操作。嚴格執行登記發證技術操作規定，規范集體土地上房屋權屬登記行為。房管、國土、規劃等部門和各鄉（鎮、街道）要建立和完善集體土地上房屋登記發證工作制度，認真履行登記申請、審核、登記發證的程序，做到依法登記，確保集體土地上房屋登記的合法性。
一、湖北省城市地下管線檔案管理的基本情況
改革開放以來，隨著城市建設的加快發展，城市地下管線種類越來越多，距離越來越長。據湖北省2010年城鄉建設統計資料顯示，全省城市（包括縣城）供水管道長度53,141.28公里，供氣管道長度31,814.97公里，供熱管道長度152公里，排水管道長度19,497公里。這些管線直接關系到人民群眾的生產生活，關系到城市經濟社會的穩定運行。近些年來，各級各部門從實踐中逐步認識到，加強城市地下管線檔案管理工作，功在當前，利在長遠，是城市科學發展、可持續發展的迫切需要。
（一）城市地下管線工程檔案管理日益受到重視
城市地下管線是城市基礎設施的主要組成部分，是城市乃以生存和發展的物質基礎。多年來，住房和城鄉建設主管部門對城市地下管線的檔案管理一直非常重視，2005年，國家建設部以136號令下發了《城市地下管線工程檔案管理辦法》后，湖北省住房和城鄉建設廳將地下管線工程檔案管理工作納入了全省城鎮規劃建設管理“楚天杯”創建考核內容，先后組織各市城建檔案館館長赴廈門、長沙兩市調研、考察城市地下管線檔案管理工作，完成了《城市地下管線信息化管理與研究》可行性研究報告，召開了“全省城市地下管線普查與信息化建設”現場交流研討會。按照部、廳的要求，各地住建、規劃部門認真做好宣傳工作，積極爭取當地黨委、政府的重視和領導，召開多種形式的專題會議，研究和部署城市地下管線工程檔案管理工作。
（二）逐步建立和健全城市地下管線檔案管理機制
建立管理機制是抓好城市地下管線檔案管理的保證。各地結合實際建立了多種形式的地下管線管理機構，全省有天門、谷城、潛江、荊門等市縣專門成立了以分管市、縣長為組長，政府相關部門、建設、規劃、管線產權單位為成員的“城市地下管線工程檔案管理領導小組”。武漢市由城建委牽頭，成立了“武漢市管網建設管理站”，行使對全市管網規劃、建設、管理進行統籌協調的職責。荊州市政府成立了市地下管線普查領導小組，明確市住建委為牽頭主管部門，市城建檔案館負責地下管線普查工作中的日常組織管理、協調、技術指導及監督檢查工作。襄陽市政府賦予市城建委城市管網建設的統一管理和管網建設管理綜合協調職能，并在城建委增設了市城市管網建設管理辦公室，具體負責地下管線管理的相關工作。部分城市建立了城市地下管線檔案管理制度，十堰、荊州、鄂州、孝感、咸寧、潛江、長陽、蔡甸等市、縣、區人民政府先后出臺了地下管線工程檔案管理辦法等規章，對城市地下管線管理體制、管理方式、分布利用、違規責任等方面作出了具體規定，明確了責任主體、管理范圍和工作對象，為地下管線管理工作提供了制度保障，做到有章可循、有法可依。
（三）積極開展城市地下管線的收集和普查
近些年來，很多地方在加快管線建設的同時，加大了地下管線檔案管理的力度，對新建地下管線工程一律收集建檔，對過去未建檔的地下管線選擇重點開展普查，做到“不欠新帳，逐步還清舊賬”。宜昌市今年建立了地下管線檔案管理制度，組織專門地下檔案專項驗收會，今年已對14項地下管線工程檔案進行了驗收。武漢市花6年時間，完成了主城區內環線上380平方公里左右的管線調查。2002至2010年，市政府投資由武漢市勘測設計研究院對建成區630平方公里范圍內的17類，共19500公里長的管線進行了綜合普查、探測工作。襄陽市先后開展了部分市政管線普查，以樊城、襄城為主要區域的綜合地下管線普查，初步統計市區依附于城市道路的地下管線長約3900公里。鄂州市對近幾年來開展的城市地下管線的欠賬項目建設，包括鋪設地下污水管網截流管道13公里，新建截流井33座，安裝格柵21處，封堵洋瀾湖排污口119個，逐一建檔。同時加強對過去的地下管線進行普查，城市供水管網普查長度為1200余公里；排水（含雨污水)管網普查長度為231.2公里，燃氣管網2011年普查長度為85.57公里，電力管線普查長度為10.1公里。咸寧市直轄六個縣市（區），地下管線總長度為3075.21公里，各產權單位歷年普查費用共計2133.41萬元。
（四）加強地下管線信息動態管理系統建設
為促進湖北省城市地下管線檔案管理水平的提高，推動城市地下管線管理現代化，各地在普查的基礎上，逐步建立起地下管線信息管理系統。武漢市城建檔案館在開展地下管線普查試驗區的建設的同時，開發了“武漢市地下管線信息綜合管理系統”，并完成了5平方公里普查試驗區地下管線數據的建庫工作。武漢市自來水公司、武漢市燃氣集團公司等部分專業管線單位也有自己的專業地下管線信息管理系統。荊州市投資320萬元，對主城區給水、排水、燃氣、電力、通訊、工業管道、人防工程等8個類別的管線進行了探測，總長1684公里，輸出管線數據圖片139幅，建立起以地理信息系統技術為核心、實現與計算機輔助技術和辦公自動化相集成的綜合性管線信息系統。天門市進一步對地下管線信息資料庫進行了整理和完善。建立了嚴謹的檔案采集制度、檔案登記制度、跟蹤管理制度，為城市地下管線檔案咨詢和服務提供可靠的信息儲備。
二、目前城市地下管線檔案管理存在的問題
地下管線管理是一項牽涉多個部門單位的系統工程，加之歷史欠賬很多，投入較大，開展的難度相對較大。湖北省城市地下管線檔案管理目前主要存在以下問題：
（一）信息資料不全，管線事故不斷
大部分地方沒有建立統一的管理辦法，地下管線資料信息大都保存在權屬單位，既不規范，也不健全。很多地方由于地下管線資料不全、管線走向及位置不明，在城市建設施工中，事故不斷。據不完全統計，近五年，咸寧市供水管線事故180起，電信管線事故128起，電力管線事故25起，導致損失金額911萬元。鄂州市發生各類管線事故共270起，損失金額合計600萬元。襄陽市2005年至2010年市區共發生各類地下管線事故199起，主要集中在通信及天然氣領域，直接經濟損失約770萬元。武漢市施工挖破管道，造成斷水、斷電、斷路、斷氣的事故屢居報端。這些事故不僅給城市建設造成巨大的經濟損失，嚴重影響了城市居民的生產生活，也對城市的公共安全帶來巨大隱患。
（二）體制機制不順，管理責任不清
一是法律法規不完善，管理缺乏依據。目前，我省省級政府層面還沒有地下管線管理的相關文件，各地建立了地下管線管理法規或規章的城市不到30%，有的地方僅有住建部門的文件通知或管理辦法，難以對各部門形成有效的約束，文件中規定管理內容難以落到實處。二是產權分散，多頭管理。很多城市沒有明確綜合協調管理部門，城市地下管線的權屬分散在多個單位，各單位多從本位出發，各自為政，使建設和管理缺乏系統性、統一性。三是總體上缺乏統一規劃。由于管線設施的權屬主體不同，管理存在權屬不清、職責不明的狀況。城市地下管網的規劃、設計、建設、施工、維護、改建缺乏統一的協調，各行其是，埋下了很多隱患。四是地下管線檔案移交機制尚未形成。部分城市對地下管線檔案移交沒有約束性規定，地下管線工程建設單位基本不辦理報建手續，導致管線資料殘缺不全，很多地段的管線無資料可查。
（三）信息化程度偏低，服務利用效率不高
由于經濟基礎和對地下管線認識上的差異，各地地下管線普查工作和信息化建設很不均衡，全省僅有武漢、荊州、襄陽等城市開展過局部或中心地段的地下管線普查，其它市縣開展過地下管線普查的很少，大都沒有建立全局性的地下管線信息系統。目前大部分城市地下管線信息采取以紙介質存儲，以人工管理為主要模式，管線手段落后，遠遠不能滿足城市建設和管理快速發展的需要。雖然部分城市建立了城市地下管線管理信息系統，但由于信息資源產權部門化，缺乏統一的規劃管理，地下管線信息離散存儲，格式多樣，準確性不高，地下管線信息動態更新程度低，信息的深層次挖掘更是欠缺，利用效率與實際需要存在較大差距。
（四）管線建設滯后，地下空間資源浪費
許多城市由于未實施統一管理，地下管線不明，導致一方面管線建設滯后，老城區管線因人口和建筑物密度高等因素錯綜復雜，管線配套建設存在大量欠賬；新城區由于城市規模擴展快，地下管線配套跟不上。一方面浪費地下空間資源。很多管線權屬單位重復建設“獨立管溝”，許多管溝沒有得到充分利用，既消耗了大量的資金，又占用了有限的地下空間資源。上述問題表明，城市地下管線面臨嚴重的挑戰，這些問題不解決，城市經濟建設的可持續性發展和在安全保障將受到很大的制約。
三、加強城市地下管線檔案管理工作的建議
針對以上地下管線檔案管理存在的問題，結合全省實際，特提出以下幾點建議：
（一）加大宣傳力度，統一思想認識
城市地下管線是城市規劃建設管理的重要組成部分，它既關系到城市的建設、安全和可持續發展，又關系到人民群眾的切身利益。要進一步要加大宣傳力度，統一思想認識，使全省各級各部門充分認識到加強地下管線管理的重要意義，進一步增強做好這項工作的責任感和緊迫感。一是結合本地實際，宣傳地下管線管理的重要作用。要認真總結本地地下管線情況不明造成的損失和影響，用活生生的事實說明地下管線管理的重要性和必要性。深刻認識加強城市地下管線的統一管理，既是現實建設的需要，又是長遠發展的要求，決不能視為可有可無、可輕可重的事。二是加強地下管線管理法律法規的宣傳。采取多種形式，大力宣傳地下管線管理的法規文件，提高全社會對地下管線管理的法律意識。三是要克服各種不良思想。切實克服“只要現在不出大問題，得過且過”的麻痹思想和“地下管線管理遺留問題多、難度大”的畏難情緒。使大家認識到，如果現在不下力度管，今后發生的問題更多，難度更大。
（二）建立健全法規制度，做到有法可依
建立健全相關的法規制度，是開展城市地下管線管理的前提和基礎。要根據《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《湖北省城鄉規劃實施辦法》等法律法規，結合湖北省的實際，建立和健全“關于加強城市地下管線檔案管理”的規章和辦法。要建立相應的管理制度，把地下管線管理納入工程建設中的項目責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。實行嚴格的管線工程檔案移交、報送制度，對不按規定報送的依照法規給予處罰，造成損失的依法承擔責任。同時，要配套制定相關技術標準，在地下管線信息的采集、處理、服務及應用等環節做到有章可循。
（三）設立綜合協調管理機構，實行集中統一管理
城市地下管線分屬不同部門，必須由政府牽頭，各相關部門配合，成立綜合協調管理機構，對各類城市地下管線的開發利用實行集中統一管理。一是制定管線建設規劃：本著充分利用地下空間、盡可能地減少破路的原則，綜合分析，區別輕重緩急，統一編制地下管線工程規劃及年度建設計劃。二是加強協調統一建設：各類管道建設應堅持統一建設，做到同類管線合并，性質相近的管線同溝埋設，徹底改變過去地下管線建設混亂無序的狀況。三是統一管理管線檔案：各類城市地下管線檔案一律向當地城建檔案館移交，統一管理。城建檔案館應強化職責，對地下管線綜合資料及時進行補充、完善，確保資料的完整與準確。
（四）加大財政資金投入，定期開展地下管線普查
長期以來，城市建設和管理普遍存在“重地上、輕地下”，“重建設，輕管理”的傾向，城市地下基礎設施建設和管理嚴重投入不足。各地城市政府應加大對地下基礎設施建設、管理方面的投入力度，當前尤其要定期開展對地下管線現狀的普查，全面掌握地下空間管線的分布情況，建立數據庫，實施管線信息資料動態管理。地下管線普查經費按照“誰受益誰出資”原則，由各管線權屬單位承擔相應經費，同時獲取對權屬管線普查成果的使用權。
