開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇海洋環(huán)境管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

第二條 本條例所稱海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，是指位于海岸或者與海岸連接，工程主于海岸線向陸一側(cè)，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。具體包括：

（一）港口、碼頭、航道、濱海機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目；

（二）造船廠、修船廠；

（三）濱海火電站、核電站、風(fēng)電站；

（四）濱海物資存儲(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；

（五）濱海礦山、化工、輕工、冶金等工業(yè)工程項(xiàng)目；

（六）固體廢棄物、污水等污染物處理處置排海工程項(xiàng)目；

（七）濱海大型養(yǎng)殖場(chǎng)；

（八）海岸防護(hù)工程、砂石場(chǎng)和入海河口處的水利設(shè)施；

（九）濱海石油勘探開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目；

（十）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家海洋主管部門(mén)規(guī)定的其他海岸工程項(xiàng)目。

第三條 本條例適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的一切單位和個(gè)人。

拆船廠建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，依照《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

第四條 建設(shè)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合所在經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

第五條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，主管全國(guó)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。

第六條 新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

第七條 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在批準(zhǔn)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)。

禁止在天然港灣有航運(yùn)價(jià)值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場(chǎng)所及水面、灘涂中的魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)及重要的洄游通道圍海造地。

第八條 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容，除按有關(guān)規(guī)定編制外，還應(yīng)當(dāng)包括：

（一）所在地及其附近海域的環(huán)境狀況；

（二）建設(shè)過(guò)程中和建成后可能對(duì)海洋環(huán)境造成的影響；

（三）海洋環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性論證結(jié)論；

（四）建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定填報(bào)。

第九條 禁止興建向中華人民共和國(guó)海域及海岸轉(zhuǎn)嫁污染的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)；海岸工程建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的防治污染措施，防止轉(zhuǎn)嫁污染。

第十條 在海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景游覽區(qū)、鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)、海水浴場(chǎng)、重要漁業(yè)水域和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目；在其區(qū)域外建設(shè)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，不得損害上述區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十一條 承擔(dān)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)》，按照證書(shū)中規(guī)定的范圍承擔(dān)評(píng)價(jià)任務(wù)。

第十二條 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，按照項(xiàng)目管理權(quán)限，可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況、提供資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條 設(shè)置向海域排放廢水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)合理利用海水自凈能力，選擇好排污口的位置。采用暗溝或者管道方式排放的，出水管口位置應(yīng)當(dāng)在低潮線以下。

第十五條 建設(shè)港口、碼頭，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其吞吐能力和貨物種類相適應(yīng)的防污設(shè)施。

港口、油碼頭、化學(xué)危險(xiǎn)品碼頭，應(yīng)當(dāng)配備海上重大污染損害事故應(yīng)急設(shè)備和器材。

現(xiàn)有港口、碼頭未達(dá)到前兩款規(guī)定要求的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同港口、碼頭主管部門(mén)責(zé)令其限期設(shè)置或者配備。

第十六條 建設(shè)岸邊造船廠、修船廠，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其性質(zhì)、規(guī)模相適應(yīng)的殘油、廢油接收處理設(shè)施，含油廢水接收處理設(shè)施，攔油、收油、消油設(shè)施，工業(yè)廢水接收處理設(shè)施，工業(yè)和船舶垃圾接收處理設(shè)施等。

第十七條 建設(shè)濱海核電站和其他核設(shè)施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)核環(huán)境保護(hù)和放射防護(hù)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 建設(shè)岸邊油庫(kù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置含油廢水接收處理設(shè)施，庫(kù)場(chǎng)地面沖刷廢水的集接、處理設(shè)施和事故應(yīng)急設(shè)施；輸油管線和儲(chǔ)油設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于防滲漏、防腐蝕的規(guī)定。

第十九條 建設(shè)濱海礦山，在開(kāi)采、選礦、運(yùn)輸、貯存、冶煉和尾礦處理等過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取防止污染損害海洋環(huán)境的措施。

第二十條 建設(shè)濱海垃圾場(chǎng)或者工業(yè)廢渣填埋場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)建造防護(hù)堤壩和場(chǎng)底封閉層，設(shè)置滲液收集、導(dǎo)出、處理系統(tǒng)和可燃性氣體防爆裝置。

第二十一條 修筑海岸防護(hù)工程，在入海河口處興建水利設(shè)施、航道或者綜合整治工程，應(yīng)當(dāng)采取措施，不得損害生態(tài)環(huán)境及水產(chǎn)資源。

第二十二條 興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，不得改變、破壞國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的生存環(huán)境。不得興建可能導(dǎo)致重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物生存環(huán)境污染和破壞的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目；確需興建的，應(yīng)當(dāng)征得野生動(dòng)植物行政主管部門(mén)同意，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織采取易地繁育等措施，保證物種延續(xù)。

在魚(yú)、蝦、蟹、貝類的洄游通道建閘、筑壩，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過(guò)魚(yú)設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十三條 集體所有制單位或者個(gè)人在全民所有的水域、海涂，建設(shè)構(gòu)不成基本建設(shè)項(xiàng)目的養(yǎng)殖工程的，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

集體所有制單位或者個(gè)人零星經(jīng)營(yíng)性采挖砂石，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府指定的區(qū)域內(nèi)采挖。

第二十四條 禁止在紅樹(shù)林和珊瑚礁生長(zhǎng)的地區(qū)，建設(shè)毀壞紅樹(shù)林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目。

第二十五條 興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)防止導(dǎo)致海岸非正常侵蝕。

禁止在海岸保護(hù)設(shè)施管理部門(mén)規(guī)定的海岸保護(hù)設(shè)施的保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、采挖砂石、取土等危害海岸保護(hù)設(shè)施安全的活動(dòng)。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得占用或者拆除海岸保護(hù)設(shè)施。

第二十六條 未持有經(jīng)審核和批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十條的規(guī)定予以處罰。

第二十七條 拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十五條的規(guī)定予以處罰。

第二十八條 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成或者未達(dá)到規(guī)定要求，該項(xiàng)目即投入生產(chǎn)、使用的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十一條的規(guī)定予以處罰。

第二十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)工作人員、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第2篇

一、生態(tài)文明建設(shè)與海洋法

（一）生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土空間。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族持續(xù)發(fā)展。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國(guó)土。[1]黨的十報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)必須依托國(guó)土空間，依賴國(guó)土資源。

“國(guó)土空間”不是一個(gè)法律范疇，但其外延等同于法律上的“領(lǐng)土”.“領(lǐng)土”概念一般存在于國(guó)際法中，主要指國(guó)家所領(lǐng)有的土地，即在國(guó)家主權(quán)支配下的地球的特定部分，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水下的底土，以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的領(lǐng)空。其中領(lǐng)水又包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個(gè)部分。領(lǐng)海是一國(guó)海岸或內(nèi)水向外擴(kuò)展到一定寬度，受?chē)?guó)家主權(quán)支配和管轄的海水帶。[2]166領(lǐng)海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海是從屬于國(guó)家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國(guó)際法建立在國(guó)家的觀念之上，而國(guó)家的基礎(chǔ)則是主權(quán)。主權(quán)，以一系列的法律權(quán)利和義務(wù)為表現(xiàn)形態(tài)，建立于領(lǐng)土基礎(chǔ)之上。沒(méi)有國(guó)家領(lǐng)土，一個(gè)法律實(shí)體不能成為國(guó)家。領(lǐng)土是國(guó)家行使主權(quán)、行使一切管理權(quán)的空間范圍，領(lǐng)海也是國(guó)家主權(quán)行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動(dòng)空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個(gè)基本秩序都是空間秩序。人的空間意識(shí)受制于巨大的歷史變動(dòng)，不同的空間對(duì)應(yīng)不同的生活方式。每當(dāng)歷史的力量由于某種新的突破而進(jìn)入人類總體意識(shí)的范圍里，每當(dāng)新的國(guó)家和海洋由于某種新能量的釋放而出現(xiàn)在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會(huì)相應(yīng)改變自身，從而形成政治—歷史行動(dòng)中的新尺度、新經(jīng)濟(jì)、新秩序，以及一個(gè)嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，又是國(guó)際貿(mào)易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發(fā)展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國(guó)家和地區(qū)獲取更多資源和更大發(fā)展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統(tǒng)治的空間。”[4]100這一發(fā)展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國(guó)際海洋秩序，這種秩序是生態(tài)文明不可分割的部分。新的空間革命即將來(lái)臨，我國(guó)應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[5].而構(gòu)建這種新的海洋空間秩序的基礎(chǔ)力量正是海洋法。

（三）海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

海洋問(wèn)題是我國(guó)領(lǐng)土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關(guān)系和國(guó)家最多，歷史遺留問(wèn)題最多，法律關(guān)系最為復(fù)雜。如，我國(guó)的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一延伸出去就和鄰國(guó)產(chǎn)生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國(guó)的大陸架重疊。從地緣政治格局來(lái)看，中國(guó)處于十分不利的戰(zhàn)略地理位置，周邊缺乏戰(zhàn)略緩沖地帶。[6]十報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建海洋強(qiáng)國(guó)，正是基于對(duì)新的空間秩序和我國(guó)海洋問(wèn)題復(fù)雜性的深刻認(rèn)識(shí)。縱觀世界歷史，許多國(guó)家都曾走過(guò)因海而興、依海而強(qiáng)的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家的崛起就是如此。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交舞臺(tái)上的地位更加凸顯。

世界各國(guó)均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵應(yīng)該包括認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個(gè)方面。[7]十報(bào)告描繪的海洋強(qiáng)國(guó)與傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)不同。傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)是以堅(jiān)船利炮為敲門(mén)磚的海洋霸權(quán)，當(dāng)代海洋強(qiáng)國(guó)不是海洋霸權(quán)，而是符合海洋法的綜合海上實(shí)力。建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)國(guó)，更多的是依賴國(guó)際海洋秩序和海洋規(guī)則。我國(guó)海洋法立法比較滯后，基礎(chǔ)薄弱。為了建設(shè)生態(tài)文明和海洋強(qiáng)國(guó)，海洋法領(lǐng)域保持怎樣的立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)，海洋法如何作為，是至關(guān)重要的。

二、我國(guó)海洋法基本狀況

我國(guó)是海洋大國(guó)，海岸線長(zhǎng)達(dá)18000公里，長(zhǎng)度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬(wàn)平方公里，沿海灘涂面積為2萬(wàn)平方公里；我國(guó)大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為世界第十。在我國(guó)遼闊的海域中，蘊(yùn)藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源等。以海洋法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，我國(guó)國(guó)家級(jí)的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面。

確立和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面的法律、法規(guī)或政策性文件主要有《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992）、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海基線的聲明》（1996）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認(rèn)我國(guó)領(lǐng)海的基本范圍、基本權(quán)利、管轄等基本問(wèn)題。

（二）保護(hù)海洋環(huán)境方面。

保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律、法規(guī)與規(guī)章，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1983）、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》（1985）、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（2006）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見(jiàn)》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規(guī)有《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業(yè)法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》（1979）、《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》（1988）、《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》（2003）、《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（2003）等。

（四）海上航運(yùn)方面。

有關(guān)海上航運(yùn)方面的法律、法規(guī)與規(guī)章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理?xiàng)l例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國(guó)防交通條例》（1995）、《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規(guī)定》（1992）、《關(guān)于外商參與打撈中國(guó)沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》（1993）、《國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運(yùn)輸船舶評(píng)審辦法（試行）》（2004）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》（2005）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規(guī)主要包括《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》（2012）、《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》（1996）、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護(hù)條例》（2012）、《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（2004年7月修正）等。同時(shí)，浙江省還有一些有關(guān)海洋的政策性文件，比如《浙江省藍(lán)色屏障行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“三位一體”港航信息支撐平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港管理的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的意見(jiàn)》《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，初步形成了浙江省海洋環(huán)境、資源和生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》《浙江省海洋功能區(qū)劃》《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》《浙江省水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等海洋規(guī)劃。

三、生態(tài)文明建設(shè)與我國(guó)海洋法體系完善

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，生態(tài)文明建設(shè)以國(guó)土空間為載體，包括資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)重要方面，論文格式生態(tài)文明建設(shè)以“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”為基本途徑。建設(shè)法治國(guó)家，生態(tài)文明建設(shè)也要依靠生態(tài)文明立法來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)初具海洋法的體系和規(guī)模，但是相對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的要求還有諸多不足。為了保障生態(tài)文明的有序建設(shè)，需要完善我國(guó)的海洋法體系，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門(mén)法的法律體系是一個(gè)由法律部門(mén)分類組合而形成的體系化的有機(jī)整體。海洋法作為一個(gè)部門(mén)法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規(guī)、海洋規(guī)章、地方海洋法規(guī)等所有有關(guān)海洋的法律、法規(guī)組合而成的有機(jī)整體，即由國(guó)家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規(guī)規(guī)章、地方海洋法規(guī)等構(gòu)成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國(guó)海洋法治的程度和民眾的海洋意識(shí)。

《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國(guó)家所有。此處規(guī)定列舉的自然資源沒(méi)有“海洋”,只有牽強(qiáng)地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環(huán)境和資源要素，在我國(guó)憲法中卻沒(méi)有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國(guó)海洋立法缺乏憲法根據(jù)。在其他部門(mén)法中，部門(mén)法的基本法律立法都以憲法為根據(jù)，如在立法依據(jù)條款中規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”.而我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》這樣規(guī)定：“為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”“海洋”沒(méi)有入憲，不利于提高全民的海洋意識(shí)，也不利于我國(guó)海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國(guó)的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國(guó)的海洋法立法有憲法作為依據(jù)，對(duì)于完善我國(guó)海洋法體系，提升民眾海洋意識(shí)和海權(quán)意識(shí)，具有至關(guān)重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國(guó)海洋法的基本依據(jù)，在我國(guó)具有最高權(quán)威。《海洋環(huán)境保護(hù)法》只關(guān)注海洋生態(tài)保護(hù)和資源利用相關(guān)內(nèi)容，將其視為我國(guó)的海洋基本法，作為我國(guó)海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當(dāng)?shù)摹Ｆ溆嗟暮Ｑ蠓桑纭逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā贰逗Ｉ谭ā返纫仓魂P(guān)涉海洋管理的某一個(gè)方面，更不可被視作我國(guó)的海洋基本法。從這個(gè)角度而言，我國(guó)的海洋基本法是缺失的。我國(guó)要建立一個(gè)層次分明、科學(xué)合理而運(yùn)行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國(guó)有必要制定《海洋法》，作為我國(guó)海洋法體系中的第二層次的法律。構(gòu)建我國(guó)海洋基本法，應(yīng)該注意以下三個(gè)問(wèn)題。

其一，我國(guó)海洋基本法應(yīng)該以《憲法》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為依據(jù)。有關(guān)領(lǐng)海范圍、海權(quán)、海洋權(quán)屬等基本問(wèn)題不得與《憲法》相違背和沖突；同時(shí)，要注意與我國(guó)已加入的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。[ LunWenData.Com]

其二，我國(guó)海洋基本法應(yīng)該是所有海洋單行法和法規(guī)規(guī)章的“領(lǐng)頭羊”.《海洋法》作為我國(guó)的海洋基本法，應(yīng)該規(guī)范海洋的基本權(quán)屬，我國(guó)領(lǐng)海的基本范圍，有關(guān)海洋開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理的一系列基本問(wèn)題和基本準(zhǔn)則，起到統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)所有海洋法律、法規(guī)和規(guī)章的作用。

其三，我國(guó)海洋基本法應(yīng)該注意融合海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源。海洋作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態(tài)環(huán)境的外延。現(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源生態(tài)學(xué)的發(fā)展，賦予環(huán)境以資源的使用價(jià)值和價(jià)值表現(xiàn)，同時(shí)要求自然資源開(kāi)發(fā)必須協(xié)調(diào)自然資源的自然再生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，這種“環(huán)境資源化”和“資源生態(tài)化”反映了環(huán)境與資源的趨同化，使環(huán)境與資源的概念邊際變得模糊，也促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)策略的融合，使環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)呈現(xiàn)一體化的趨勢(shì)。[8]41-43我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定立法目的是“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”.但是，對(duì)于海洋資源僅僅在章節(jié)中作了原則性規(guī)定，這說(shuō)明我國(guó)海洋環(huán)境資源立法還沒(méi)有貫徹“海洋環(huán)境資源一體”觀念，這對(duì)于海洋資源的生態(tài)保護(hù)是非常不利的。

因此，我國(guó)在海洋基本法的立法過(guò)程中，應(yīng)該注意融合海洋作為環(huán)境要素和資源要素這兩個(gè)層面，以符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。一方面，應(yīng)該修改完善現(xiàn)有的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的框架和內(nèi)容，增加補(bǔ)充海洋資源的條款；另一方面，也應(yīng)該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內(nèi)容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規(guī)規(guī)章。

在我國(guó)，由于海權(quán)意識(shí)比較淡薄，海洋法起步較發(fā)達(dá)國(guó)家晚。至今，我國(guó)的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權(quán)益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關(guān)于海洋活動(dòng)的專門(mén)化法律、規(guī)章迄今甚少，尤其是關(guān)于新興海洋產(chǎn)業(yè)的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)的基本要求相距甚遠(yuǎn)，我國(guó)應(yīng)該加快海洋立法，包括單行法律、法規(guī)和規(guī)章的立法。尤其是當(dāng)前海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和開(kāi)發(fā)海洋資源的大背景下，更應(yīng)該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個(gè)海洋法體系。

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際需要并參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)一些海洋法律、法規(guī)和規(guī)章，如“海洋開(kāi)發(fā)管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國(guó)際海底資源開(kāi)發(fā)法”“海島法”“海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例”“海岸工程管理?xiàng)l例”“海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)辦法”“海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法”“海域評(píng)估管理辦法”“海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定”等。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的法律、法規(guī)，如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套規(guī)章，對(duì)現(xiàn)行海洋法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使法律、法規(guī)、規(guī)章能夠有效執(zhí)行，提升其可操作性。完善我國(guó)海洋方面的單行法律、法規(guī)和規(guī)章，不僅可以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)又可以使我國(guó)的海洋法與國(guó)際公約接軌。

（四）加強(qiáng)地方海洋立法。

地方海洋立法是我國(guó)海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施，地方海洋立法的創(chuàng)新和探索也構(gòu)成對(duì)國(guó)家海洋法律的有效補(bǔ)充。我國(guó)地方海洋立法中有很多創(chuàng)新，例如《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》是我國(guó)第一個(gè)規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，這方面的專門(mén)立法在國(guó)家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》是我國(guó)第一個(gè)以地方立法形式規(guī)范沿海邊防治安管理的條例，對(duì)宣示和維護(hù)我國(guó)的海洋主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。這些地方立法為我國(guó)海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，同時(shí)也能夠保障我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

今后我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方海洋立法實(shí)踐的支持與指導(dǎo)，提高地方海洋立法水平，制定和實(shí)施與國(guó)家法規(guī)相配套的區(qū)域管理和地方管理法規(guī)。另外，針對(duì)一些有區(qū)域特點(diǎn)的海洋問(wèn)題，也應(yīng)該推動(dòng)地方立法對(duì)海洋法的創(chuàng)新，如專門(mén)針對(duì)渤海灣的海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)可以制定“渤海開(kāi)發(fā)管理法”,針對(duì)南沙海域的海洋資源開(kāi)發(fā)可以制定“南沙群島及鄰近海區(qū)開(kāi)發(fā)管理法”,針對(duì)不同沿海省份的海岸帶管理可以制定省級(jí)海岸帶管理?xiàng)l例等。在國(guó)家立法不全面，或者針對(duì)地方海洋問(wèn)題不能細(xì)致規(guī)定的情況下，也可以制定地方海洋立法以進(jìn)一步完善和充實(shí)我國(guó)的海洋法體系。

第3篇

海洋污染是指人類改變了海洋原來(lái)的狀態(tài),使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。造成海洋污染的主要原因是:陸地污染源流入海中、石油污染、人類無(wú)節(jié)制的捕撈活動(dòng)等。

海洋污染的特點(diǎn)是:污染源廣,污染物質(zhì)種類多,影響范圍大,危害深遠(yuǎn),控制復(fù)雜,治理難度大。

1.1 陸源污染

陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進(jìn)入海洋后對(duì)海洋環(huán)境造成的污染及其他危害。人類長(zhǎng)期以來(lái)不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)與生活方式使海洋環(huán)境遭受?chē)?yán)重污染,其中,陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍?zhǔn)住Ｂ?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議預(yù)備的一份報(bào)告中指出,80%的海洋污染源于陸源污染。

《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》中對(duì)陸源污染的界定:陸源污染是:1)通過(guò)水道;2)源于海岸,包括通過(guò)地下水或其他管道的引入;3)源于公約所適用區(qū)域內(nèi)一締約方管轄內(nèi)所鋪設(shè)的人造設(shè)施對(duì)海洋區(qū)域所造成的污染[1]。

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)污水大量排入近海水域,成為陸源污染的主因;而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥,通過(guò)地表徑流或者河流流入沿海水域;人類生活水平的提高,產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋,致使海水中重金屬含量升高,直接導(dǎo)致海產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。

1.2 石油污染

隨著我國(guó)石油進(jìn)口量和海上運(yùn)輸量的逐年增長(zhǎng),我國(guó)近海石油污染日益嚴(yán)重,對(duì)海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中,約有320×104t進(jìn)入海洋環(huán)境[2]。

石油流入海洋的途徑包括:

1)海底油井開(kāi)采開(kāi)采過(guò)程中溢漏和井噴;

2)油船運(yùn)輸中泄漏或發(fā)生事故;

3)煉油廠含油的廢水直接流入海洋。

石油污染海洋環(huán)境,危害海洋資源,破壞生態(tài)平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜,油膜會(huì)使透入海水的太陽(yáng)輻射減弱,從而影響光合作用;油膜影響海水復(fù)氧,石油的分解,會(huì)消耗海水中的溶解氧,使海水缺氧,據(jù)研究,1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104L海水中的溶解氧[3],造成海洋中藻類和微生物死亡,破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈,導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡;石油流入海洋后,會(huì)產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng),生產(chǎn)綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等,危害海洋生物[4]。

1.3 過(guò)度捕撈

過(guò)度捕撈是指捕撈超過(guò)系統(tǒng)能夠承擔(dān)的數(shù)量的魚(yú),使整個(gè)系統(tǒng)退化。捕撈了太多的某種魚(yú)類,讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補(bǔ)充種群數(shù)量。

據(jù)《中國(guó)區(qū)域海洋學(xué)——海洋環(huán)境生態(tài)學(xué)》書(shū)中指出:近海的過(guò)度捕撈正造成一個(gè)惡性循環(huán):生態(tài)系統(tǒng)中價(jià)值高、個(gè)體大的種類被過(guò)度捕撈后,人們的捕撈目標(biāo)必然轉(zhuǎn)向其他一些價(jià)值較低的物種,而當(dāng)這些價(jià)值較低的物種生物量枯竭后,捕撈目標(biāo)隨之又轉(zhuǎn)向價(jià)值更低的種類,這樣依次將使生態(tài)系統(tǒng)的所有物種都被過(guò)度利用,造成漁業(yè)資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,海鮮成為了我國(guó)百姓餐桌上常見(jiàn)的美味,為了滿足人們餐桌上的需求,人類大肆從海洋中捕獲漁業(yè)資源,現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補(bǔ)的數(shù)量,導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

2海洋環(huán)境保護(hù)

治理海洋環(huán)境污染的關(guān)鍵前提是要求我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。海洋環(huán)境的污染,制約了人類經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,海洋環(huán)境污染范圍的擴(kuò)大,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙,如何保護(hù)海洋環(huán)境,成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

2.1加強(qiáng)法制建設(shè),完善法制體系,保護(hù)海洋環(huán)境

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第207條規(guī)定:各國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章,以防止、減少和控制陸源污染,包括河流、河口灣、管道和排水口結(jié)構(gòu)對(duì)海洋環(huán)境的污染,同時(shí)考慮到國(guó)際上議定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序[6]。

在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中,我國(guó)先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。通過(guò)法律的形式,堅(jiān)持把陸源污染防治放在更加突出的位置,進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。嚴(yán)格海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊破壞海洋環(huán)境的違法行為。

2.2 多管齊下防治沿海城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染

隨著沿海城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)沿岸海域環(huán)境壓力加劇,我們采取一系列措施防治海洋污染:

1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);

2)制定排污指標(biāo),嚴(yán)格控制污染源排放總量,實(shí)行誰(shuí)污染,誰(shuí)治理的原則;

3)加強(qiáng)截污和污水處理廠建設(shè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的治理;

4)加強(qiáng)沿海城市防護(hù)林建設(shè),保護(hù)濱海濕地;

5)強(qiáng)化污染物的資源化再利用,治理工業(yè)廢棄物,減少海洋環(huán)境的污染。

2.3 突出科技手段,加強(qiáng)海洋石油污染的防治

目前對(duì)海洋石油污染的處理主要包括:

1)物理方法。包括圍油欄、吸油物質(zhì)(如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等)、沉降和磁性分離等;

2)化學(xué)方法。包括投放化學(xué)處理劑(如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等)、燃燒處理等;

3)生物方法。通過(guò)投放噬油微生物,進(jìn)行人工石油烴類生物降解。

其中,生物降解是當(dāng)前研究的重點(diǎn),具有迅速、無(wú)殘毒、低成本的優(yōu)點(diǎn)。據(jù)研究,海洋中存在大量能夠降解石油的微生物,目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。

2.4 保護(hù)海洋漁業(yè)資源,防止過(guò)度捕撈

海洋漁業(yè)資源是可再生資源,但是要科學(xué)利用,如果過(guò)度捕撈會(huì)導(dǎo)致資源匱乏,最終無(wú)魚(yú)可捕撈。防止過(guò)度捕撈,保護(hù)漁業(yè)資源,促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

1)漁業(yè)法規(guī)需要被重視起來(lái),要加大宣傳這方面 教育的工作力度,增強(qiáng)漁民依法興漁的法律意識(shí),提高廣大漁民的自覺(jué)性;另外還需要治理水產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng),要擴(kuò)大宣傳面,讓社會(huì)廣大群眾都能認(rèn)知到保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義,并參與保護(hù)市場(chǎng),共同抵制違法水產(chǎn)品的銷(xiāo)售;

2)制定休漁期。我國(guó)每年的6至9月,相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實(shí)行2到3個(gè)月不同的休漁期,以此來(lái)保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生產(chǎn)與發(fā)育;

3)規(guī)定漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸、可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚(yú)比例,限制對(duì)幼魚(yú)的捕撈是漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的最基本措施[7]。

3 結(jié)論

第4篇

關(guān)鍵詞：海洋；船舶污染；船舶管理；海上運(yùn)輸；預(yù)防

中圖分類號(hào)： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

在經(jīng)濟(jì)全球化的大前提下，我國(guó)海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交易日益頻繁，因此海上運(yùn)輸也隨之增長(zhǎng)，與此同時(shí)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)造船技術(shù)水平的提高，船舶的噸位和尺度也在的增加；然而的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生… …我國(guó)海洋資源豐富是我們生命的搖籃，這些問(wèn)題不得不引起我們的高度重視，比如海洋的污染問(wèn)題。船舶在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，將一些物質(zhì)引入海洋環(huán)境直接或間接造成海洋是不可避免，結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)歷對(duì)船舶對(duì)海洋污染問(wèn)題展開(kāi)以下論述分析：

1.船舶污染處理現(xiàn)狀

1.1主要船舶污染源

船舶污染：是指船舶在停泊港口、裝卸貨物和航行的過(guò)程中，對(duì)周?chē)髿夂退h(huán)境所產(chǎn)生的污染。其主要污染物包括生活污水、含油污水、船舶垃圾。除此之外也將產(chǎn)生粉塵、化學(xué)物品、廢氣等，但總的說(shuō)來(lái)，對(duì)環(huán)境影響較小。

1.2處理方法

（1）生活污水的處理：建議在船上直接安裝生活污水處理裝置達(dá)標(biāo)后直接排入江海；但企業(yè)考慮到成本等原因一般是收集到岸上再作處理；

（2）船上的生活垃圾的處理：

a.岸上處理：在船上焚燒、磨碎排放等。收集到岸上處理的方法用的最多，目前已有多種類型的收集裝置，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、實(shí)用；但是食品類垃圾會(huì)容易腐敗，若垃圾量大則需要大容器，而船的重量會(huì)隨容器體積增大而增大，還會(huì)提高轉(zhuǎn)運(yùn)成本高；

b.船上焚燒：船上垃圾的缺點(diǎn)是會(huì)產(chǎn)生大氣污染，其優(yōu)點(diǎn)是減量比例大，能達(dá)到90%以上還能徹底消滅病菌。

c.磨碎法：因?yàn)橹桓淖兞宋廴疚锏奈锢硇螒B(tài)，在內(nèi)河上，只能和其他方法結(jié)合使用（對(duì)于海船，可以在一定條件下直接排放）。

（3）對(duì)含油污水污水的處理：其一般是用油污分離器作處理。其關(guān)鍵還是在于源頭控制上，一是要加強(qiáng)管理，二是船上的設(shè)備要盡量少漏油。至于溢油及化學(xué)物品事故，目前，主要建議是建立快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

2.船舶管理情況與立法

2.1船舶安全管理體系

公司建立安全管理體系后，經(jīng)過(guò)總經(jīng)理批準(zhǔn)，將會(huì)在公司船岸同步運(yùn)行。船舶為取得“安全管理證書(shū)”（SMC），在體系運(yùn)行一段時(shí)間具備必要的條件后，向海事主管機(jī)關(guān)或其認(rèn)可的機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱審核發(fā)證機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)初次/臨時(shí)審核。經(jīng)審核發(fā)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶審核組按照規(guī)定的程序，通過(guò)對(duì)被審核船舶的體系文件和安全管理活動(dòng)進(jìn)行審核，判斷體系文件與《國(guó)際/國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則》的覆蓋性、對(duì)強(qiáng)制性規(guī)定的符合性；評(píng)價(jià)船舶的安全管理活動(dòng)與體系文件的符合性，實(shí)現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)的有效性。其目的就是利用外部強(qiáng)制手段來(lái)促進(jìn)規(guī)則的有效實(shí)施，為被審核船舶提供改進(jìn)體系運(yùn)行的機(jī)會(huì)。

船舶安全檢查是主管機(jī)關(guān)對(duì)到港船舶進(jìn)行監(jiān)督檢查，確認(rèn)其船舶技術(shù)狀況是否符合國(guó)內(nèi)法規(guī)及規(guī)范的要求，船舶、船員是否持有有效證書(shū)，船員是否熟悉船上的應(yīng)急及關(guān)鍵性設(shè)備的操作，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷提出處理意見(jiàn)，要求船方予以糾正，保證船舶狀況不低于標(biāo)準(zhǔn)，確保船舶航行安全，防止造成水域污染。

船舶安全管理體系審核是針對(duì)公司管理進(jìn)行的，而船舶安全檢查是通過(guò)抽查船舶設(shè)備及船員的操作來(lái)反映公司的管理是否在船上得到了有效運(yùn)行。相比之下，船舶安全管理體系審核側(cè)重于公司管理，船舶安全檢查側(cè)重于對(duì)船舶及設(shè)備性能檢查和船員適任性檢查。因此，船舶安全管理體系審核與船舶安全檢查的方法、周期和側(cè)重點(diǎn)均不同，船舶安全管理體系審核不能替代船舶安全檢查

2.2重視以法防治

《憲法》第26條和《環(huán)境保護(hù)基本法》總則部分對(duì)保護(hù)我國(guó)環(huán)境、防治污染(包括船舶污染)都作出了原則性的規(guī)定，國(guó)務(wù)院在1974年版布了《防止沿海水污染暫行規(guī)定》，1979年頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1999年修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》其中第八章專章規(guī)定：“防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。”1988年國(guó)務(wù)院還頒布了行政法規(guī)以實(shí)施該法，《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》。

在防止船舶污染海域方面，1984年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》起到過(guò)重要作用，新法《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對(duì)《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》作出了修改后更加適應(yīng)2000年我國(guó)重新頒布的新的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，與我國(guó)加入的經(jīng)多次修正案修正的MAR-POL公約，除外我國(guó)針對(duì)公海發(fā)生的重大緊急污染事故，還加入《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、1982《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1990年《國(guó)際干預(yù)公海油污事件公約》；

我國(guó)現(xiàn)在防治船舶污染海域方面已基本形成一個(gè)涵括國(guó)際公約、行政法規(guī)、法律和憲法在內(nèi)的多層次法律法規(guī)框架，該框架對(duì)我國(guó)船舶污染海域的防治起到了關(guān)鍵作用。

3.污染的防治

3.1加強(qiáng)船員對(duì)資源和環(huán)保意識(shí)

船員的資源和環(huán)保意識(shí)的提高對(duì)船舶垃圾管理有重大作用，特別是對(duì)垃圾的回收其作用就更大了，在目前的船舶營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，很多船員對(duì)船舶垃圾管理的認(rèn)識(shí)不夠，即使是進(jìn)行垃圾的收集、分類和管理也是為了經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)榱藨?yīng)付船旗國(guó)和港口國(guó)的檢查，而不是從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到船舶垃圾管理的重要性，對(duì)船舶垃圾的價(jià)值和其對(duì)環(huán)境的影響認(rèn)識(shí)不足，在這種情況下，對(duì)船舶垃圾的收集和管理就不能堅(jiān)持下去，一旦脫離了監(jiān)管，船員胡亂處理垃圾的情況就會(huì)不自覺(jué)地暴露出來(lái)。因此，必須對(duì)船員進(jìn)行資源和環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳，使他們真正認(rèn)識(shí)到船舶垃圾管理的重要性，認(rèn)識(shí)到船舶垃圾的價(jià)值和環(huán)境保護(hù)的重要性。

3.2開(kāi)發(fā)“綠色船舶”

“綠色”船舶是指在正常營(yíng)運(yùn)期間對(duì)環(huán)境無(wú)害（即不污染空氣或海域環(huán)境）的船舶；一旦發(fā)生事故尤其是發(fā)生擱淺或碰撞時(shí)綠色船舶船具有內(nèi)在的防止有害物泄漏的能力，它船舶建造、整個(gè)營(yíng)運(yùn)期限內(nèi)和最終拆船時(shí)都要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。開(kāi)發(fā)“綠色”船舶的目的是控制起源于船舶的大氣和海域污染。

3.3規(guī)范航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理

ISM規(guī)則認(rèn)為因素中大約有百分之八十是可以管理控制的，通過(guò)強(qiáng)化公司的內(nèi)部管理和船舶的安全管理加以控制；目前導(dǎo)致船舶海洋污染的主要原因是由于多數(shù)小型企業(yè)存在管理的漏洞很多，故整合小公司閨房航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理，使其從管理科學(xué)合理化從而最大限度地避免和減少人為因素的影響，從而有效地防治船舶污染。

3.4船舶污染物處理的系統(tǒng)建設(shè)與嚴(yán)格控制船舶和港口污染

一般大型港口都有建立廢油、廢水和垃圾回收處理系統(tǒng)；一些港口還實(shí)行了嚴(yán)格的的防污染設(shè)備鉛封管理制度實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收和岸上處理，局部海域的環(huán)境質(zhì)量因此得到了較好的改善；因國(guó)家大多數(shù)的中小型港口以及漁業(yè)港口中的防止船舶污染問(wèn)題不容樂(lè)觀，建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)中小型港口和漁業(yè)港口的防污監(jiān)督檢查力度，多渠道組織建立船舶廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng)以盡快實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收處理，以有效地遏制內(nèi)船舶違章操作、隨意排放現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5加強(qiáng)法制化建設(shè)，提高海上污染事故應(yīng)急能力

目前我國(guó)沿海港口的應(yīng)急能力不足，在應(yīng)對(duì)較大規(guī)模的污染事故時(shí)，尤其是對(duì)于一些危險(xiǎn)化學(xué)品在海上運(yùn)輸過(guò)程中有可能會(huì)發(fā)生的事故，嚴(yán)重缺乏必要的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)施；有關(guān)安全管理部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)海上船舶污染應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急反應(yīng)體系的完善性建設(shè)，督促港口和船舶配備污染應(yīng)急設(shè)備，提高海上污染事故的防御能力；只有不斷加強(qiáng)船舶污染防治制化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理，才能使船舶和港口的污染治理和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力不斷提高。

第5篇

第二條本條例所稱海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，是指位于海岸或者與海岸連接，工程主于海岸線向陸一側(cè)，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。具體包括：

（一）港口、碼頭、航道、濱海機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目；

（二）造船廠、修船廠；

（三）濱海火電站、核電站、風(fēng)電站；

（四）濱海物資存儲(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；

（五）濱海礦山、化工、輕工、冶金等工業(yè)工程項(xiàng)目；

（六）固體廢棄物、污水等污染物處理處置排海工程項(xiàng)目；

（七）濱海大型養(yǎng)殖場(chǎng)；

（八）海岸防護(hù)工程、砂石場(chǎng)和入海河口處的水利設(shè)施；

（九）濱海石油勘探開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目；

（十）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家海洋主管部門(mén)規(guī)定的其他海岸工程項(xiàng)目。

第三條本條例適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的一切單位和個(gè)人。

拆船廠建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，依照《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

第四條建設(shè)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合所在經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

第五條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，主管全國(guó)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。

第六條新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

第七條海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在批準(zhǔn)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)。

禁止在天然港灣有航運(yùn)價(jià)值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場(chǎng)所及水面、灘涂中的魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)及重要的洄游通道圍海造地。

第八條海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容，除按有關(guān)規(guī)定編制外，還應(yīng)當(dāng)包括：

（一）所在地及其附近海域的環(huán)境狀況；

（二）建設(shè)過(guò)程中和建成后可能對(duì)海洋環(huán)境造成的影響；

（三）海洋環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性論證結(jié)論；

（四）建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定填報(bào)。

第九條禁止興建向中華人民共和國(guó)海域及海岸轉(zhuǎn)嫁污染的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)；海岸工程建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的防治污染措施，防止轉(zhuǎn)嫁污染。

第十條在海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景游覽區(qū)、鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)、海水浴場(chǎng)、重要漁業(yè)水域和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目；在其區(qū)域外建設(shè)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，不得損害上述區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十一條承擔(dān)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)》，按照證書(shū)中規(guī)定的范圍承擔(dān)評(píng)價(jià)任務(wù)。

第十二條海岸工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

第十三條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，按照項(xiàng)目管理權(quán)限，可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況、提供資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條設(shè)置向海域排放廢水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)合理利用海水自凈能力，選擇好排污口的位置。采用暗溝或者管道方式排放的，出水管口位置應(yīng)當(dāng)在低潮線以下。

第十五條建設(shè)港口、碼頭，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其吞吐能力和貨物種類相適應(yīng)的防污設(shè)施。

港口、油碼頭、化學(xué)危險(xiǎn)品碼頭，應(yīng)當(dāng)配備海上重大污染損害事故應(yīng)急設(shè)備和器材。

現(xiàn)有港口、碼頭未達(dá)到前兩款規(guī)定要求的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同港口、碼頭主管部門(mén)責(zé)令其限期設(shè)置或者配備。

第十六條建設(shè)岸邊造船廠、修船廠，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其性質(zhì)、規(guī)模相適應(yīng)的殘油、廢油接收處理設(shè)施，含油廢水接收處理設(shè)施，攔油、收油、消油設(shè)施，工業(yè)廢水接收處理設(shè)施，工業(yè)和船舶垃圾接收處理設(shè)施等。

第十七條建設(shè)濱海核電站和其他核設(shè)施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)核環(huán)境保護(hù)和放射防護(hù)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條建設(shè)岸邊油庫(kù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置含油廢水接收處理設(shè)施，庫(kù)場(chǎng)地面沖刷廢水的集接、處理設(shè)施和事故應(yīng)急設(shè)施；輸油管線和儲(chǔ)油設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于防滲漏、防腐蝕的規(guī)定。

第十九條建設(shè)濱海礦山，在開(kāi)采、選礦、運(yùn)輸、貯存、冶煉和尾礦處理等過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取防止污染損害海洋環(huán)境的措施。

第二十條建設(shè)濱海垃圾場(chǎng)或者工業(yè)廢渣填埋場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)建造防護(hù)堤壩和場(chǎng)底封閉層，設(shè)置滲液收集、導(dǎo)出、處理系統(tǒng)和可燃性氣體防爆裝置。

第二十一條修筑海岸防護(hù)工程，在入海河口處興建水利設(shè)施、航道或者綜合整治工程，應(yīng)當(dāng)采取措施，不得損害生態(tài)環(huán)境及水產(chǎn)資源。

第二十二條興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，不得改變、破壞國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的生存環(huán)境。不得興建可能導(dǎo)致重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物生存環(huán)境污染和破壞的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目；確需興建的，應(yīng)當(dāng)征得野生動(dòng)植物行政主管部門(mén)同意，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織采取易地繁育等措施，保證物種延續(xù)。

在魚(yú)、蝦、蟹、貝類的洄游通道建閘、筑壩，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過(guò)魚(yú)設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十三條集體所有制單位或者個(gè)人在全民所有的水域、海涂，建設(shè)構(gòu)不成基本建設(shè)項(xiàng)目的養(yǎng)殖工程的，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

集體所有制單位或者個(gè)人零星經(jīng)營(yíng)性采挖砂石，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府指定的區(qū)域內(nèi)采挖。

第二十四條禁止在紅樹(shù)林和珊瑚礁生長(zhǎng)的地區(qū)，建設(shè)毀壞紅樹(shù)林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目。

第二十五條興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)防止導(dǎo)致海岸非正常侵蝕。

禁止在海岸保護(hù)設(shè)施管理部門(mén)規(guī)定的海岸保護(hù)設(shè)施的保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、采挖砂石、取土等危害海岸保護(hù)設(shè)施安全的活動(dòng)。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得占用或者拆除海岸保護(hù)設(shè)施。

第二十六條未持有經(jīng)審核和批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十條的規(guī)定予以處罰。

第二十七條拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十五條的規(guī)定予以處罰。

第二十八條海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成或者未達(dá)到規(guī)定要求，該項(xiàng)目即投入生產(chǎn)、使用的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十一條的規(guī)定予以處罰。

第6篇

一、我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問(wèn)題及其結(jié)癥

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會(huì)采取措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施懲罰。懲罰通常都重點(diǎn)立足于解決海洋環(huán)境污染問(wèn)題，卻缺乏對(duì)受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費(fèi)”，污染的集體或個(gè)人并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢(qián)補(bǔ)償對(duì)海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識(shí)，降低了污染補(bǔ)償?shù)男剩涎恿司葷?jì)時(shí)間，使海洋環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。筆者通過(guò)分析我國(guó)工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問(wèn)題:

第一，污染損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對(duì)海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問(wèn)題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來(lái)，改革開(kāi)放政策不斷深入人心，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來(lái)越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚(yú)、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、具有觀賞性的水生動(dòng)植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場(chǎng)更加繁榮，同時(shí)增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。①然而我國(guó)近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來(lái)源，對(duì)居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來(lái)的損害無(wú)法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒(méi)有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時(shí)也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門(mén)，各部門(mén)對(duì)各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報(bào)污染排放情況，同時(shí)，中國(guó)環(huán)境總站也每年至少兩次報(bào)污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門(mén)及時(shí)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告頻率極低，并未按照規(guī)定報(bào)告，這反映出政府部門(mén)對(duì)海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問(wèn)題。同時(shí)，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無(wú)法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。可見(jiàn)，我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費(fèi)”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯(cuò)誤的意識(shí)，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費(fèi)就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒(méi)有關(guān)注污染后對(duì)國(guó)家和社會(huì)的補(bǔ)償問(wèn)題，在排污時(shí)無(wú)所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時(shí)注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個(gè)損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時(shí)，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長(zhǎng)，“先污染，后付費(fèi)”的政策使得海洋環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)責(zé)任主體不明確，無(wú)法對(duì)主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國(guó)先后通過(guò)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對(duì)海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范。《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問(wèn)題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過(guò)私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用瘢颖芟嚓P(guān)環(huán)境主管部門(mén)的問(wèn)責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國(guó)法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對(duì)主要責(zé)任者的處罰過(guò)輕。海洋環(huán)境污染給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過(guò)繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問(wèn)題的對(duì)策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國(guó)在補(bǔ)償問(wèn)題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國(guó)政府的基本應(yīng)對(duì)措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時(shí)認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問(wèn)題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)探討如何在發(fā)展的同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問(wèn)題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國(guó)海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問(wèn)題。

(一)建立對(duì)工業(yè)廢水污染的影響評(píng)價(jià)制度海洋環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)建立完善的污染影響評(píng)價(jià)制度，首先應(yīng)明確評(píng)估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評(píng)估對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象主要包括漁場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂(lè)園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評(píng)估依據(jù)以及評(píng)估的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評(píng)估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會(huì)團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測(cè)，最后編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評(píng)估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺(tái)了一系列的政策，以此細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評(píng)估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對(duì)本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬(wàn)元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財(cái)政部門(mén)直接向漁業(yè)行政主管部門(mén)提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費(fèi)。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。

(二)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門(mén)之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實(shí)處。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)政府，這不僅取決于政府作為社會(huì)公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會(huì)職能的同時(shí)，也是社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)管者。在社會(huì)危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識(shí)到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營(yíng)利組織的發(fā)展，我國(guó)由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營(yíng)利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等，都是半官方社會(huì)組織，具有政府背景。由此可見(jiàn)，我國(guó)缺少能夠真正站在公眾立場(chǎng)上表達(dá)意愿的非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營(yíng)利組織的發(fā)展，在決策的過(guò)程中接納非營(yíng)利組織的意見(jiàn)和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵(lì)其在污染賠償方面提供意見(jiàn)和建議，做好指導(dǎo)工作。我國(guó)現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費(fèi)”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時(shí)，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費(fèi)后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費(fèi)用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時(shí)則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費(fèi)用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費(fèi)用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對(duì)受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。

(三)加強(qiáng)法制化管理，建立健全法律法規(guī)以及相關(guān)文件海洋環(huán)境污染損害對(duì)沿海居民造成不利影響，政府本應(yīng)通過(guò)立法以及制定相關(guān)政策等措施來(lái)保障沿海居民的相關(guān)利益。但由于法律法規(guī)不健全，各地補(bǔ)償措施不統(tǒng)一，使得法律缺乏可操作性。因此，應(yīng)該建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使得法律不僅規(guī)定原則性的損害賠償制度，同時(shí)也應(yīng)該明確規(guī)定各項(xiàng)責(zé)任賠償。我們應(yīng)借鑒美國(guó)在責(zé)任細(xì)化方面的舉措。美國(guó)自20世紀(jì)70年代起就制定并通過(guò)了《海岸帶管理法》、《油污染控制法》等海洋環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。其中，《石油法》明確規(guī)定了責(zé)任方的損害賠償責(zé)任包括清除費(fèi)用和損害兩個(gè)方面。清除費(fèi)用主要包括美國(guó)聯(lián)邦政府清除油污的成本以及個(gè)人依法依據(jù)國(guó)家規(guī)定清除油污的成本，而損害則包括自然資源損害、生計(jì)損害、稅費(fèi)損失等。規(guī)定較為詳細(xì)清楚，避免了因法律模糊不清造成的補(bǔ)償不統(tǒng)一行為的發(fā)生。④我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)的相關(guān)法律政策，結(jié)合實(shí)際情況，將海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)更加細(xì)化，使各地的補(bǔ)償工作有法可依。在我國(guó)，部分地區(qū)也出臺(tái)了一系列的政策，保障補(bǔ)償工作的實(shí)施。如連云港連云區(qū)法院頒布了我國(guó)國(guó)內(nèi)首個(gè)海洋污染補(bǔ)償令，這項(xiàng)補(bǔ)償令主要針對(duì)某化工企業(yè)向海洋傾倒污染物造成海洋嚴(yán)重污染。

作者：呂建華王芮單位：中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院

第7篇

1．1外籍企業(yè)或組織在我國(guó)從事海上救撈產(chǎn)業(yè)方面的問(wèn)題我國(guó)入世時(shí)簽訂的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（1994）及其承諾減讓表，沒(méi)有限制海上救撈產(chǎn)業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入是承諾義務(wù)不是一般義務(wù)，一成員國(guó)可以在承擔(dān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的部門(mén)中根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要施加一定的限制條件，但前提是這些限制條件必須已規(guī)定在其作出的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾表中。因此，依法來(lái)說(shuō)我國(guó)海上救撈產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是開(kāi)放的，國(guó)內(nèi)外救撈服務(wù)提供者的權(quán)利是等同的。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中也沒(méi)有對(duì)外籍企業(yè)或組織在我國(guó)從事海上救撈產(chǎn)業(yè)做出市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，僅在以下方面做了某些限制：

1．1．1關(guān)于外籍船舶或飛機(jī)入境從事海上搜救我國(guó)《海上交通安全法》（1984）規(guī)定：“外國(guó)派遣船舶或飛機(jī)進(jìn)入中華人民共和國(guó)領(lǐng)海或海領(lǐng)上空搜尋救助遇難的船舶或人員，必須經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”其中“搜尋救助”的對(duì)象既包括人命也包括財(cái)產(chǎn)（船舶）。但我國(guó)《海事行政許可條件規(guī)定》（2006）關(guān)于外國(guó)籍船舶或飛機(jī)入境從事海上搜救審批的條件的第一項(xiàng)是“入境是處于海上人命搜尋救助的目的”。據(jù)此，如果外國(guó)籍船舶或飛機(jī)入境實(shí)施單純的財(cái)產(chǎn)救助，則不受前者限制。顯然，這部《海上交通安全法》相關(guān)條款已經(jīng)過(guò)時(shí)，與國(guó)際法律、國(guó)際公約相關(guān)的要求都無(wú)法銜接。另外，我國(guó)《行政許可法》（2004年主席令第7號(hào)）規(guī)定：“申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定。”以及《海事行政許可條件規(guī)定》第三條規(guī)定：“海事管理機(jī)構(gòu)在審查、決定海事行政許可時(shí)，不得擅自增加、減少或者變更海事行政許可條件。”據(jù)此，對(duì)于符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)籍船舶或飛機(jī)入境從事海上搜救的申請(qǐng)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可。

1．1．2對(duì)遇險(xiǎn)（難）外籍船舶及財(cái)產(chǎn)的救助原交通部《關(guān)于加強(qiáng)在我國(guó)沿海水域遇險(xiǎn)（難）的外籍船舶救助工作的通知》（交救發(fā)［1997］422號(hào)）規(guī)定：“對(duì)遇險(xiǎn)（難）外籍300總噸以上的船舶及財(cái)產(chǎn)的救助，由交通部救助打撈局組織專業(yè)救助隊(duì)伍及有關(guān)救助力量進(jìn)行施救。”隨后發(fā)文說(shuō)明：“文中所述‘專業(yè)救助隊(duì)伍及有關(guān)救助力量’系指中國(guó)專業(yè)救助隊(duì)伍。”上述文件雖設(shè)定了對(duì)外籍沉船沉物的救撈的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，即救撈權(quán)仍屬中國(guó)，對(duì)國(guó)家救撈體系的市場(chǎng)主體地位給予了保護(hù)。但由于規(guī)定層級(jí)較低，缺乏法律效力，在實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。

1．1．3外商參與打撈中國(guó)沿海水域沉船沉物根據(jù)《關(guān)于外商參與打撈中國(guó)沿海水域沉船沉物管理辦法》（2011）規(guī)定，外商參與打撈中國(guó)沿海水域沉船沉物，可以采取共同打撈和合作打撈兩種方式，且在報(bào)送合同時(shí)，必須提交我國(guó)港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)打撈作業(yè)實(shí)施方案審核的文件；涉及海上軍事、軍事管理區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提交軍事主管部門(mén)的有關(guān)核準(zhǔn)文件。據(jù)此，似乎外商到中國(guó)沿海水域打撈只能采取與中國(guó)打撈單位合作打撈的方式。《辦法》還規(guī)定：沉沒(méi)艦船、武器裝備及文物不在外商參與打撈的對(duì)象之列。雖然辦法對(duì)外商參與打撈的資質(zhì)做了一系列規(guī)定，但未作出實(shí)質(zhì)性限制，對(duì)違法后果沒(méi)有明確說(shuō)明，辦法缺乏法律效力。另外，根據(jù)2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，要減少資質(zhì)資格許可，需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的應(yīng)改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。這意味著今后政府部門(mén)對(duì)于外商參與打撈將更難監(jiān)管和懲治。

1．2海上救撈產(chǎn)業(yè)資質(zhì)管理方面的問(wèn)題

1．2．1關(guān)于人命及財(cái)產(chǎn)救助的資質(zhì)人命及財(cái)產(chǎn)救助是海上救助的主要對(duì)象。我國(guó)《海商法》（1992）規(guī)定：“船長(zhǎng)在不嚴(yán)重危及本船和船上人員安全的情況下，有義務(wù)盡力救助海上人命。”；“救助方與被救助方就海難救助達(dá)成協(xié)議，救助合同成立。”對(duì)海上人命及財(cái)產(chǎn)救助主體的資質(zhì)未做明確限制，目的應(yīng)該是確保救助的及時(shí)性和成功率。及時(shí)救助和人船同救是國(guó)際慣例，也是國(guó)際公約和各國(guó)法律一致規(guī)定的人道主義義務(wù)。在目前的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，如果對(duì)主體資格予以嚴(yán)格限制，會(huì)影響人命及財(cái)產(chǎn)救助。海上事故應(yīng)急救助打撈主要是政府的責(zé)任，但上世紀(jì)80年代以來(lái)，一些地方政府將這項(xiàng)職責(zé)陸續(xù)轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)。根據(jù)交通運(yùn)輸部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2014年6月），在救助主體中，社會(huì)力量占33．9％，僅次于國(guó)家專業(yè)救助力量。由于缺乏法律約束，加上經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，其中的一些不具備救撈資質(zhì)的民間救撈組織提供有償服務(wù)。當(dāng)然，在非合約救助下，救助人與被救助人之間僅存在最小的相互義務(wù)關(guān)系。［3］民間救撈組織沒(méi)有法定救撈義務(wù)，在缺乏價(jià)格規(guī)制和市場(chǎng)監(jiān)管的情況下，其行為也未觸及法律線，這給管理造成了很大困難。

1．2．2關(guān)于海上環(huán)境污染物清除的資質(zhì)最新的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2013）及配套制度對(duì)海上環(huán)境污染清除單位設(shè)定了資質(zhì)條件，規(guī)定：“申請(qǐng)取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交其符合下列條件的材料（略）”此外，我國(guó)《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（2011）規(guī)定：“船舶污染清除單位是指按照本規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)并與船舶簽訂污染清除協(xié)議，為船舶提供污染事故應(yīng)急防備和應(yīng)急處置服務(wù)的單位。”根據(jù)服務(wù)區(qū)域和污染清除能力的不同，清污單位的資質(zhì)等級(jí)明確分為四級(jí)。盡管管理方式和法律法規(guī)不斷改進(jìn)和完善，現(xiàn)實(shí)中仍存在材料造假、權(quán)力尋租等問(wèn)題。

1．2．3關(guān)于海上沉船沉物打撈原交通的《沉船沉物打撈單位資質(zhì)管理規(guī)定》（1999）對(duì)沉船沉物打撈單位設(shè)定了資質(zhì)要求，將沿海、內(nèi)河打撈單位的資質(zhì)等級(jí)各分為三級(jí)。《行政許可法》（2004）規(guī)定部門(mén)規(guī)章不能自行設(shè)定行政許可項(xiàng)目。但由于海上救撈產(chǎn)業(yè)工作的特殊性，打撈資質(zhì)的行政審批不能立即取消。經(jīng)爭(zhēng)取，國(guó)務(wù)院同意將打撈資質(zhì)、潛水員資格管理等項(xiàng)目列為轉(zhuǎn)變管理方式的行政許可項(xiàng)目。2008年，交通運(yùn)輸部根據(jù)原交通部《關(guān)于公布第二批已取消和改變管理方式的交通部行政審批項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》（2004）和《關(guān)于公布交通部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取消和調(diào)整以及依法繼續(xù)實(shí)施行政許可項(xiàng)目的通知》（2004）文件精神，將相關(guān)事務(wù)性工作移交中國(guó)潛水打撈行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）。為了落實(shí)這一要求，進(jìn)一步理順關(guān)系，交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)潛水打撈行業(yè)管理的通知》（2011）要求協(xié)會(huì)在交通運(yùn)輸部及救助打撈局的指導(dǎo)和管理下，建立潛水、打撈單位和人員從業(yè)資質(zhì)資格自律體系，制定自律管理辦法。2012年，協(xié)會(huì)制定了《打撈單位資質(zhì)管理辦法》、《潛水作業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》，前者將沿海、內(nèi)河打撈單位的資質(zhì)等級(jí)由三級(jí)變?yōu)樗募?jí)。這樣，在保證部救撈局管理職能不變的前提下，一定程度上理順了救撈市場(chǎng)的主體關(guān)系，提高了市場(chǎng)管理成效。盡管如此，目前我國(guó)獲得打撈資質(zhì)的單位僅有65家（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)潛水打撈行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站），其數(shù)量和層次還不能滿足海上救撈產(chǎn)業(yè)的總體需求。

1．3海上救撈產(chǎn)業(yè)作業(yè)管理方面的問(wèn)題

1．3．1關(guān)于人命、財(cái)產(chǎn)救助作業(yè)管理海上事故危及公民的生命、財(cái)產(chǎn)和公共安全，因此國(guó)際公約和我國(guó)法律規(guī)定政府在人命、財(cái)產(chǎn)救助上負(fù)首要責(zé)任。我國(guó)《海上交通安全法》規(guī)定：“船舶、設(shè)施發(fā)生事故，對(duì)交通安全造成或者可能造成危害時(shí)，主管機(jī)關(guān)有權(quán)采取必要的強(qiáng)制性處置措施。”《海商法》規(guī)定：“國(guó)家有關(guān)主管機(jī)關(guān)從事或者控制的救助作業(yè)，救助方有權(quán)享受本章規(guī)定的關(guān)于救助作業(yè)的權(quán)利和補(bǔ)償。”此外，《1989年國(guó)際救助公約》也有相關(guān)規(guī)定。從以上法律規(guī)定看，我國(guó)法律雖然賦予了主管部門(mén)（交通運(yùn)輸部及海事機(jī)構(gòu)）從事或者控制救助的責(zé)任和資質(zhì)，但并未賦予其自主選擇救助對(duì)象的權(quán)力。這在實(shí)際救助作業(yè)中往往會(huì)浪費(fèi)救助資源、增加作業(yè)難度、影響救助作業(yè)時(shí)效，等等。

1．3．2關(guān)于海上環(huán)境污染清除的作業(yè)管理根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（1982）規(guī)定，各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，在發(fā)生可以合理地預(yù)期足以造成重大損害后果的海上事故或與此項(xiàng)事故有關(guān)的行動(dòng)時(shí)，各國(guó)有采取措施保護(hù)其岸線或有關(guān)利益方免受污染或污染威脅的權(quán)利，包括沿海國(guó)就救助作業(yè)作出指示的權(quán)利。我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999）規(guī)定從事環(huán)保打撈相關(guān)活動(dòng)“應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。”此外，我國(guó)《海事行政許可條件規(guī)定》也作出了相關(guān)規(guī)定。盡管如此，對(duì)于海上環(huán)境保護(hù)主管部分的權(quán)責(zé)劃分、環(huán)保部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法保障等方面仍存在問(wèn)題。

1．3．3關(guān)于沉船沉物打撈的作業(yè)管理根據(jù)交通運(yùn)輸部《水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》（2011年）規(guī)定，公民、法人或者其他組織在我國(guó)水域和海域從事相關(guān)打撈作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《海事行政許可條件規(guī)定》向活動(dòng)地的海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并取得許可證。《海事行政許可條件規(guī)定》規(guī)定了通航水域沉船沉物打撈作業(yè)七項(xiàng)審批的條件（略）。其中，規(guī)定采用的表述是“參與打撈的單位、人員具備相應(yīng)的能力”而非“相應(yīng)的資質(zhì)”，這會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中打撈資質(zhì)管理和作業(yè)管理相脫節(jié)。

2我國(guó)海上救撈產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理的出路———法治化

2．1學(xué)習(xí)中央精神，強(qiáng)化依法管理理念黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，要求在國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域都要堅(jiān)持法治思維和運(yùn)用法治方式，充分發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范作用。這是我國(guó)海上救撈產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)，也是救撈市場(chǎng)管理走出困境的重要出路。應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，把海上救撈產(chǎn)業(yè)工作放在全面推進(jìn)依法治國(guó)大局中來(lái)謀劃，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。對(duì)我國(guó)海上救撈產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理問(wèn)題的解決，還應(yīng)站在建設(shè)法治中國(guó)理想的高度上，以依法治國(guó)目標(biāo)為引領(lǐng)，運(yùn)用法治思維探索管理方法。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋管理工作的重視，積極投入資源和政策支持，引導(dǎo)行業(yè)強(qiáng)化依法救撈的理念。

第8篇

關(guān)鍵詞：海洋空間規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 海洋利用規(guī)劃 歐洲案例

1引言

現(xiàn)如今，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制約海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的因素和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，特別是海洋空間結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日益突出。主要表現(xiàn)在以下三方面：一、海洋開(kāi)局不盡合理，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同性嚴(yán)重。二、海洋資源開(kāi)發(fā)代價(jià)重、海洋生態(tài)環(huán)境損害大。由于現(xiàn)今絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)發(fā)生在近岸海域，這直接導(dǎo)致近岸開(kāi)發(fā)過(guò)度，近海海岸生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。三、海陸開(kāi)發(fā)未能統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問(wèn)題。陸域開(kāi)發(fā)未能充分考慮海域開(kāi)發(fā)的兼容性以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，這直接導(dǎo)致海洋管理和海洋生態(tài)環(huán)境壓力過(guò)大。這使得整合陸海使用規(guī)劃成為了一種必然選擇。

近年來(lái)，歐美等海洋發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)推進(jìn)陸海使用規(guī)劃整合的實(shí)踐，其中，澳大利亞較早將海洋空間規(guī)劃應(yīng)用到實(shí)際海洋空間治理之中，構(gòu)建了以生態(tài)為基礎(chǔ)的海洋生態(tài)區(qū)規(guī)劃體系；加拿大作較早進(jìn)行海洋綜合立法，構(gòu)建了大海洋管理區(qū)和東斯科舍海脊綜合管理區(qū)兩大海洋管理區(qū)域；美國(guó)通過(guò)構(gòu)建海洋空間規(guī)劃法律框架，將海洋空間規(guī)劃納入國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)管理體系；比利時(shí)率先在其領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展海域空間多用途規(guī)劃系統(tǒng)（Douvere F， Maes F，2007）。荷蘭、德國(guó)等將空間規(guī)劃法案擴(kuò)展到其海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，開(kāi)始構(gòu)建海洋空間規(guī)劃總體框架（Gee，2004），英國(guó)也提出愛(ài)爾蘭海域多用途區(qū)劃（DEFRA， 2006）。

隨著歐美海洋發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)陸海使用規(guī)劃整合的研究逐步深入，逐步構(gòu)建起一套完善的整合陸海規(guī)劃的方法，本文通過(guò)對(duì)歐洲陸海使用規(guī)劃整合的追本溯源，探究陸海使用規(guī)劃整合的難點(diǎn)，必要性，方法，以期為我國(guó)的陸海統(tǒng)籌規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2土地利用規(guī)劃

規(guī)劃起源于十九世紀(jì)末的英國(guó)，其后，受Patrick Geddes思潮的影響，全球興起了土地利用規(guī)劃的發(fā)展潮流。二戰(zhàn)以后，土地利用規(guī)劃得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)基本要素的規(guī)劃得到了廣泛采用。雖然這些規(guī)劃體系主要集中在城市地區(qū)（Cherry，1996），但隨著時(shí)間的推移，這種體系已經(jīng)發(fā)展成為更為全面的城鄉(xiāng)土地使用監(jiān)管規(guī)劃體系，并且成為了現(xiàn)今以可持續(xù)發(fā)展和有效的環(huán)境管理為目標(biāo)的規(guī)劃體系的基礎(chǔ)（Allmendinger et al.，2002）。而人類對(duì)于海洋的規(guī)劃則發(fā)展較晚，一直到20世紀(jì)70年代，海洋利用規(guī)劃的思想才得以萌發(fā)（Young and Fricke，1973）。

在20世紀(jì)中期，土地利用規(guī)劃體系逐步形成并不斷完善合理，許多早期思想的發(fā)展和實(shí)際運(yùn)用都發(fā)生在19世紀(jì)后期的英國(guó)。在土地利用規(guī)劃早期階段，其中心主題就是要采用一個(gè)發(fā)展規(guī)劃體系以明確發(fā)展過(guò)程的核心階段。土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制的決定僅受到本國(guó)家而不是超國(guó)家的議程和需求的影響。因此，土地利用規(guī)劃能夠自主的發(fā)展到國(guó)家水平，其主要受該國(guó)家特定的立法、行政及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響（Adams et al.，2006）。規(guī)劃體系還是存在許多共同點(diǎn)，例如對(duì)城市區(qū)域的工業(yè)、商業(yè)及居住用地的劃分上各地規(guī)劃大同小異。然而，以上這些僅僅是從一個(gè)靜態(tài)角度來(lái)探討，隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，這種方式已不適合解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化所產(chǎn)生的問(wèn)題。

最后，土地利用規(guī)劃已發(fā)展成國(guó)家體系中不可或缺的重要因素，因而能夠影響了城市的發(fā)展，在某種程度上，也影響了城鄉(xiāng)結(jié)合處的發(fā)展。現(xiàn)在，農(nóng)村地區(qū)也正逐步接受規(guī)劃調(diào)整。

3海洋利用規(guī)劃

伴隨著海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，海洋空間規(guī)劃的方法也隨之誕生，海洋空間規(guī)劃的第一個(gè)大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)生在20世紀(jì)70年代的英國(guó)和澳大利亞。之后，1972年，美國(guó)制定了美國(guó)聯(lián)邦沿海地帶管理法案和俄勒岡州的海上規(guī)劃。在歐洲，海洋空間規(guī)劃體系的發(fā)展在歐洲西北部的核心地區(qū)是最快的，特別是在荷蘭、比利時(shí)、德國(guó)和英國(guó)，包括蘇格蘭擁有自在海洋法案的規(guī)定下，建立兩層海上規(guī)劃。

隨著海洋利用規(guī)劃?rùn)C(jī)制的形成，其中有兩個(gè)特點(diǎn)是特別值得注意的。第一個(gè)特點(diǎn)是海洋空間規(guī)劃的三維空間，這與土地利用規(guī)劃的二維空間的特點(diǎn)形成鮮明對(duì)比。第二個(gè)特點(diǎn)從一開(kāi)始就與生態(tài)系統(tǒng)的方法有關(guān)聯(lián)。20世紀(jì)90年代后期，人們逐步意識(shí)到海洋生態(tài)管理的重要性。在土地利用規(guī)劃的早期發(fā)展階段，這種意識(shí)并不存在。對(duì)采用海洋空間規(guī)劃的困難進(jìn)行妥協(xié)，因?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)的知識(shí)受到極大的限制。

對(duì)于空間規(guī)劃來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要的先決條件就是能夠更為直觀的表述一些知識(shí)，這種知識(shí)包括目前和潛在的用戶地區(qū)的物理和生態(tài)特征，以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間的可能性的影響。海洋空間規(guī)劃正努力朝著最優(yōu)分配所有基于平衡管理決定的相關(guān)活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)不僅考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，而且還包括不同區(qū)域的特點(diǎn)和由所發(fā)生或計(jì)劃的活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響（Maes et al.，2007）。

4陸海綜合規(guī)劃的方法

在陸海分異的背景下，存在許多機(jī)制和方法可以促進(jìn)陸海綜合規(guī)劃，例如海岸帶綜合管理（ICZM）和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）。與此同時(shí)，其他歐洲環(huán)境指導(dǎo)政策也需要對(duì)陸海使用規(guī)劃進(jìn)行整合，以便改善政策方針和增強(qiáng)能力來(lái)更好的理解海洋及陸地成分。這些機(jī)制和方法這將會(huì)要求參與不同規(guī)劃發(fā)展的人們之間建立良好的關(guān)系，同時(shí)通過(guò)實(shí)施更為有利和適合的規(guī)劃指導(dǎo)政策推動(dòng)陸海綜合發(fā)展，并使得海洋和陸地規(guī)劃的利益相關(guān)者可以針對(duì)其需求進(jìn)行調(diào)整。

以上所提到的機(jī)制中，海岸帶綜合管理（ICZM）已被學(xué)術(shù)界、眾多的決策者所接受，該管理中所實(shí)行政策文件作為一種較好的綜合規(guī)劃?rùn)C(jī)制的方法，在環(huán)境管理和空間規(guī)劃本身的發(fā)展中起到了重要作用。歐盟成員國(guó)已將海岸帶綜合管理作為國(guó)家策略，以便更好的制定具有實(shí)踐性的關(guān)鍵原則及實(shí)施對(duì)沿海資源的有效管理，比如現(xiàn)在地中海相鄰的國(guó)家必須遵守近來(lái)在巴塞羅那會(huì)議下的海岸帶綜合管理協(xié)議。然而，迄今為止，海岸帶綜合管理是通過(guò)自上而下的努力和地方的自主性規(guī)劃出來(lái)的。

實(shí)際上，海岸帶綜合管理的地方發(fā)展意味著海岸綜合管理的創(chuàng)造性和它們的方法取決于當(dāng)?shù)氐膯?wèn)題和需求，即便管理體系的資金來(lái)源于歐洲的一些計(jì)劃。由于歐洲的海岸帶綜合管理的異質(zhì)性，簡(jiǎn)單的解決辦法就是使用海岸帶綜合管理作為一種整合陸海規(guī)劃的方法。在英國(guó)的2009年海洋與海岸準(zhǔn)入法案的背景下，海洋管理組織已然意識(shí)到許多創(chuàng)新的參與海岸帶綜合管理的方法和以及社區(qū)聯(lián)系的重要性，由此，英國(guó)仔細(xì)考慮了未來(lái)的沿海關(guān)系在新興的海洋規(guī)劃管理協(xié)議中的作用。

海岸帶綜合管理的效應(yīng)和創(chuàng)新性具有共性，這種共性將便于識(shí)別海岸帶綜合管理作為整合陸海使用規(guī)劃工具的潛力。在積極的方面，海岸帶綜合管理強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的參與性和利益相關(guān)者，這兩方面都可以推動(dòng)陸海使用規(guī)劃的整合（Stojanovic and Ballinger，2009）。此外，許多海岸帶綜合管理活動(dòng)的范圍已不僅僅局限于規(guī)劃本身，還涉及到了能力的構(gòu)建、合伙人間的合作項(xiàng)目和制定影響人類活動(dòng)和態(tài)度的政策。海岸帶綜合管理所涉及的范圍仍然局限在相對(duì)有限的海岸，并且政府支持也相對(duì)較少（Stojanovic and Ballinger，2009）。除極少數(shù)情況外，海岸帶綜合管理大多缺乏制法律依據(jù)，到目前為止，在陸地或海洋利用規(guī)劃上也沒(méi)有得到或僅得到較少的認(rèn)知。目前的海岸帶綜合利用規(guī)劃實(shí)施也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋空間進(jìn)行合理分配的目標(biāo)。

然而，海岸帶綜合管理也許并不會(huì)為學(xué)術(shù)界所建議的陸海使用規(guī)劃整合提供靈丹妙藥，這是因?yàn)樵诙唐趦?nèi)，要求行業(yè)部門(mén)和規(guī)劃間的進(jìn)行整合必須同時(shí)針對(duì)當(dāng)時(shí)現(xiàn)行的歐盟立法相互調(diào)整適應(yīng)才行。比如，所有的法定法規(guī)（包括陸地和海洋規(guī)劃）其都依據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估（SEA）的要求而制定，因而對(duì)陸地海洋規(guī)劃進(jìn)行整合，勢(shì)必也要對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而需要一個(gè)額外的整合機(jī)制，現(xiàn)階段所指定的棲息地與水資源管理框架條例以逐步構(gòu)建更加全面的，綜合的陸海管理，特別針對(duì)離岸區(qū)域，限制性專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及沿岸一海里以外的區(qū)域制定了相應(yīng)的管理?xiàng)l例。在塞文河口所實(shí)施的綜合管理，一個(gè)重要的英國(guó)海岸平原河口，所實(shí)施的綜合管理表明陸海使用規(guī)劃整合既要符合陸地和海洋自身的發(fā)展訴求，也為考慮到相關(guān)的權(quán)威機(jī)構(gòu)間的規(guī)劃協(xié)調(diào)，并且能夠提供法律約束力（Ballinger and Stojanovic，2010）。針對(duì)上述的水資源管理?xiàng)l例，Howe和White（2002）和Page和Kaika（2003）都認(rèn)為該條例將會(huì)為針對(duì)更大區(qū)域水資源使用者所制定的流域規(guī)劃提供新的框架和政策安排。同時(shí)，這種流域規(guī)劃與陸地規(guī)劃的整合也為陸海使用規(guī)劃提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

5陸海使用規(guī)劃整合的難點(diǎn)

為了進(jìn)一步對(duì)陸海使用規(guī)劃進(jìn)行整合，必須構(gòu)建一套咨詢機(jī)制體系，以便解決海洋影響力不足的弊端。然而要構(gòu)建咨詢體系，就必須要考慮到政治敏感性問(wèn)題以及利益相關(guān)者之間受影響的評(píng)估問(wèn)題。那些主要利益集中在陸地上的利益相關(guān)者不會(huì)對(duì)海洋及海岸的發(fā)展感興趣，因此在這種情況下，最為有效的解決辦法就是將近海，海岸以及海洋結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，從而將陸地利益相關(guān)者納入到陸海司法管轄中來(lái)，使之逐步成為陸海利益相關(guān)者。蘇格蘭海洋法案（2010）已提出了這樣的一種機(jī)制，地方和國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)的聯(lián)合制定12海里內(nèi)海岸地區(qū)的海洋規(guī)劃的編制管理責(zé)任。

然而，盡管海洋和陸地使用規(guī)劃依據(jù)法案條例流程應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)完整整合（UK Marine and Coastal Access ACT，2009）。事實(shí)上，陸海使用規(guī)劃整合機(jī)制要求良好的協(xié)調(diào)體系和政府利益相關(guān)者等參與規(guī)劃的各方付出相當(dāng)大的努力，要實(shí)現(xiàn)基于生態(tài)系統(tǒng)管理的目標(biāo)也需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。在整合的過(guò)程中還會(huì)面臨很多的挑戰(zhàn)，其中包括時(shí)間框架構(gòu)建和對(duì)不同規(guī)劃的目標(biāo)、現(xiàn)行情況、權(quán)力關(guān)系和支持者的意見(jiàn)的協(xié)調(diào)整合（Ballinger et al.，2005）。這就要求進(jìn)行規(guī)劃整合的專業(yè)人士要學(xué)習(xí)立法、文化及地理空間方面的知識(shí)。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，國(guó)家要從宏觀角度對(duì)規(guī)劃整合進(jìn)行必要的引導(dǎo)，例如在海岸線的管理和土地利用規(guī)劃間，研究表明兩者之間整合存在許多不足之處，在這種特殊的狀態(tài)下，政府需要站在宏觀角度進(jìn)行統(tǒng)籌安排，比如綜合考慮各自規(guī)劃選區(qū)的不同視角和技術(shù)知識(shí)，以及重要的時(shí)間和資源的限制。

6結(jié)論

綜上所述，對(duì)陸海使用規(guī)劃的整合可以概括為三方面。第一方面就是海洋空間規(guī)劃對(duì)陸海使用規(guī)劃整合的主要方法，并具有重要的影響。運(yùn)用海洋空間規(guī)劃整合陸海使用規(guī)劃的過(guò)程將會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。這已經(jīng)在歐洲國(guó)家的實(shí)踐中得以驗(yàn)證，例如目前英國(guó)通過(guò)海洋空間規(guī)劃對(duì)海外石油平臺(tái)以及軍事行為進(jìn)行的政策和行政干預(yù)，歐洲各國(guó)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步復(fù)蘇，海洋生態(tài)逐步轉(zhuǎn)好等。

第二個(gè)方面就是陸海使用規(guī)劃的整合任重而道遠(yuǎn)。海岸帶綜合管理的發(fā)展與執(zhí)行經(jīng)常被認(rèn)為是整合陸海使用規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵的解決辦法，但是目前海岸帶綜合管理仍然存在于虛擬的隔離陸地和海洋規(guī)劃理論與實(shí)際的發(fā)展階段。海岸帶綜合管理的概念界定仍然很模糊，盡管在歐盟已經(jīng)針對(duì)海岸帶綜合規(guī)劃界定了許多相關(guān)原則，比如采取巴塞羅那公約的海岸帶綜合管理協(xié)議，但仍然在整合陸海使用規(guī)劃上收效甚微。當(dāng)然，陸海使用規(guī)劃的整合也取得了一定的成果，比如在短期內(nèi)，針對(duì)陸地和海洋利益相關(guān)者，制定包括海洋專屬區(qū)、水框架與棲息地的相關(guān)的法律，以使得僅具有陸地或海洋單方利益的利益相關(guān)者逐步轉(zhuǎn)變成為陸海利益相關(guān)者，從基礎(chǔ)上推動(dòng)陸海使用規(guī)劃的整合，同時(shí)，明確制定適合陸海雙向體系的規(guī)劃指導(dǎo)方針，培育規(guī)劃制定專家的海洋，海事以及受陸地規(guī)劃影響大海洋規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題的知識(shí)。

第9篇

關(guān)鍵詞：船載危險(xiǎn)貨物 申報(bào)管理 法律體系

對(duì)船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理是國(guó)家賦予海事部門(mén)的法定職責(zé)。多年以來(lái)，海事部門(mén)已逐步建立起一套有效的監(jiān)管機(jī)制，其中，實(shí)施船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港申報(bào)審批是一個(gè)重要抓手。為了保障申報(bào)制度的順利運(yùn)行，海事部門(mén)對(duì)配套的法律體系不斷進(jìn)行完善，但在航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的情況下仍然顯得相對(duì)滯后，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，影響了監(jiān)管效用的充分發(fā)揮。

有關(guān)申報(bào)管理的法律體系概述

目前，我國(guó)針對(duì)船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)管理的要求主要是通過(guò)行政許可的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，按照經(jīng)修訂的《海事行政許可條件規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第7號(hào)）和《海事行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)指南》，該項(xiàng)行政許可名為“載運(yùn)危險(xiǎn)貨物和污染危害性貨物進(jìn)出港口審批”，包括危險(xiǎn)貨物和污染危害性貨物兩種情況。遵循這樣的劃分原則，設(shè)立該許可的法律法規(guī)可以分為兩類，一類是以危險(xiǎn)貨物作為調(diào)整對(duì)象的，包括了《海安法》、《港口法》和《內(nèi)河條例》；另一類以污染危害性貨物作為調(diào)整對(duì)象，主要是《海環(huán)法》和《防污條例》；《危化條例》則相對(duì)特殊，只針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品。

為了使法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，交通運(yùn)輸部先后制定、修訂了《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則（第一部分）水路包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》（交通部令1996年第10號(hào)）、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理?xiàng)l例》（交通部令2005年第11號(hào)）、《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第4號(hào)）、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）、《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013年第17號(hào)）、《海上海事行政處罰規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第8號(hào)）、《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第9號(hào)）等配套規(guī)章以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，從而形成了一個(gè)相對(duì)成熟的法律體系。

存在的問(wèn)題及原因分析

1、法規(guī)調(diào)整對(duì)象交叉重疊

《危化條例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行了定義，《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確了危險(xiǎn)貨物的范疇，污染危害性貨物的含義則通過(guò)《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理?xiàng)l例》和《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》對(duì)內(nèi)河和沿海兩個(gè)適用范圍做出不同的表述。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物、污染危害性貨物以及危險(xiǎn)化學(xué)品三者的范圍存在相當(dāng)一部分的重合，對(duì)于這部分貨物而言，法規(guī)的適用成為了一個(gè)難題。另外，《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》也有危險(xiǎn)貨物的定義，但是范圍相對(duì)較小，存在著適用海事申報(bào)要求的危險(xiǎn)貨物或污染危害性貨物不屬于港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)認(rèn)可范圍的情況，造成海事申報(bào)的許可條件無(wú)法滿足。

2、許可事項(xiàng)表述不嚴(yán)謹(jǐn)

按照《港口法》，海事部門(mén)負(fù)責(zé)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口申報(bào)的審批，與港口行政管理部門(mén)所負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)貨物港口裝卸作業(yè)審批是相互銜接的兩個(gè)許可事項(xiàng)。但《海環(huán)法》卻將兩種行為結(jié)果混為一談，比如其第六十七條“……必須事先向海事行政主管部門(mén)申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過(guò)境停留或者裝卸作業(yè)”，此種表述容易引發(fā)相對(duì)人對(duì)部門(mén)職責(zé)劃分的誤讀。此外，《海安法》中也有類似規(guī)定，考慮到在當(dāng)時(shí)的體制下，其表述是符合主管機(jī)關(guān)的職能定位的，但水監(jiān)體制改革已完成多年，原規(guī)定已經(jīng)不符合形勢(shì)發(fā)展的要求。

3、進(jìn)港申報(bào)執(zhí)行不便

部海事局在《關(guān)于印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（海法規(guī)〔2010〕118號(hào)）中明確了辦理船舶進(jìn)港貨申報(bào)的主體是接收貨物的貨物所有人或者人，辦理船舶出港貨申報(bào)的主體是托運(yùn)貨物的貨物所有人或者人。在實(shí)際工作中，因?yàn)檫M(jìn)出港的貨申報(bào)主體不同，給行政相對(duì)人帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)。特別是對(duì)于進(jìn)港的大型集裝箱船舶來(lái)說(shuō)，辦理貨申報(bào)的主體是數(shù)量眾多的收貨人或人，由于承運(yùn)人對(duì)收貨人缺乏約束手段，如果收貨人不及時(shí)主動(dòng)申報(bào)或者委托申報(bào)，那么船舶適載申報(bào)也將無(wú)法辦理，對(duì)船舶的進(jìn)出港造成直接影響。

4、瞞報(bào)謊報(bào)缺乏定義

現(xiàn)行法律規(guī)范未對(duì)拒報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、夾帶等名詞進(jìn)行解釋，造成了海事部門(mén)和行政相對(duì)人對(duì)法規(guī)適用出現(xiàn)不同意見(jiàn)。比如，《危化條例》第六十三條“托運(yùn)人未向承運(yùn)人說(shuō)明所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險(xiǎn)特性”與第六十四條“托運(yùn)人……不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)為普通貨物”意思相近，但法規(guī)將兩者分別表述，并且對(duì)應(yīng)的處罰額度相差較大，可能會(huì)出現(xiàn)選擇性處罰的情況，因此如何區(qū)分兩種情形亟需明確。此外，對(duì)于《危化條例》第六十四條中的“在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品”和“將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)為普通貨物”兩種情形，許多執(zhí)法人員也存在一定的認(rèn)知困惑。

5、瞞報(bào)謊報(bào)覆蓋面不全

目前針對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)等行為提出管理規(guī)定或罰則的法律文件包括《海環(huán)法》第七十四條、《危化條例》第八十六條和第八十七條、《海上海事行政處罰規(guī)定》第四十二條和第四十三條以及《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》第二十六條和第二十八條。通過(guò)對(duì)這些法律條款進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)謊報(bào)的適用范圍并不全面，對(duì)于沿海運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物來(lái)說(shuō)，除非已經(jīng)納入污染危害性貨物名錄或危險(xiǎn)化學(xué)品名錄，否則沒(méi)有依據(jù)對(duì)其瞞報(bào)謊報(bào)行為實(shí)施處罰，只能按船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口未經(jīng)批準(zhǔn)的條款進(jìn)行處罰。

6、瞞報(bào)謊報(bào)處罰有爭(zhēng)議

按照通常理解，瞞報(bào)、謊報(bào)、夾帶等都是基于船載危險(xiǎn)貨物或污染危害性貨物需要辦理申報(bào)手續(xù)而言的，但海事部門(mén)內(nèi)部對(duì)于如何界定這幾種行為與未按要求辦理申報(bào)行為之間的關(guān)系一直存在著爭(zhēng)議，并直接影響行政處罰的實(shí)施。有觀點(diǎn)認(rèn)為這幾種行為均屬于未按要求辦理申報(bào)的情形，是對(duì)其中原因作進(jìn)一步的定性，因而應(yīng)視為同一違法行為，并適用《行政處罰法》“一事不再罰”的原則，既可以依據(jù)未按要求辦理申報(bào)的條款進(jìn)行處罰，也可以根據(jù)具體原因和責(zé)任主體對(duì)照瞞報(bào)或者謊報(bào)的條款進(jìn)行處罰。同時(shí)，也有人認(rèn)為兩者屬于獨(dú)立的違法行為，并且責(zé)任主體不同，應(yīng)該分別予以處罰。

7、行政處罰力度不夠

瞞報(bào)謊報(bào)主要發(fā)生在集裝箱運(yùn)輸方式中，多數(shù)案件的責(zé)任都在于托運(yùn)人（貨主或貨代）未向承運(yùn)人說(shuō)明貨物的危險(xiǎn)性質(zhì)，主要原因是為了非法獲利。正常情況下，危險(xiǎn)貨物集裝箱在港的各種費(fèi)用以及海運(yùn)費(fèi)比普通貨物集裝箱高出許多，而且還需要辦理繁瑣的行政手續(xù)，花費(fèi)更多的時(shí)間成本。盡管承運(yùn)人與托運(yùn)人簽訂普通貨物運(yùn)輸合同時(shí)一般都要求托運(yùn)人出具非危保函，保留發(fā)生事故后追索的權(quán)利，但瞞報(bào)謊報(bào)并不一定會(huì)發(fā)生事故，而且大部分托運(yùn)人承擔(dān)損失的能力不強(qiáng)，一旦發(fā)生事故，承運(yùn)人往往難以追回?fù)p失。同時(shí)，海事部門(mén)的監(jiān)管能力有限，開(kāi)箱查驗(yàn)率低，加上對(duì)該類違法行為的處罰最高不超過(guò)20萬(wàn)元，與其危害程度完全不相稱。因此對(duì)于托運(yùn)人而言，瞞報(bào)謊報(bào)的違法成本遠(yuǎn)低于違法獲利，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，一部分托運(yùn)人選擇了鋌而走險(xiǎn)。

8、開(kāi)箱查驗(yàn)受申報(bào)時(shí)限制約

對(duì)存在嫌疑的集裝箱實(shí)施開(kāi)箱查驗(yàn)是查處瞞報(bào)謊報(bào)行為的有效手段。對(duì)于進(jìn)港的集裝箱貨物來(lái)說(shuō)，開(kāi)箱查驗(yàn)必然要在船舶卸載之后進(jìn)行，此時(shí)船舶進(jìn)港的事實(shí)已完成，申報(bào)的時(shí)限也已超過(guò)，具備了查處瞞報(bào)謊報(bào)的條件。但是對(duì)于出港的集裝箱而言情況就相對(duì)復(fù)雜，因?yàn)樵诖俺龈酆髮?shí)施登輪開(kāi)箱查驗(yàn)的可行性不強(qiáng)，所以應(yīng)選擇在申報(bào)時(shí)限后、船舶出港前進(jìn)行檢查，即必須抓住船舶出港前24小時(shí)這個(gè)節(jié)點(diǎn)，否則就可能會(huì)造成違法構(gòu)成要件的缺失和監(jiān)管越位，因此對(duì)海事部門(mén)的執(zhí)法能力構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。

9、實(shí)施兩員資質(zhì)管理依據(jù)不足

自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分四批取消了200多項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，并規(guī)定了對(duì)于國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置實(shí)施的沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消。一直以來(lái)，海事部門(mén)都是采取對(duì)兩員進(jìn)行培訓(xùn)發(fā)證的方式實(shí)施管理，未經(jīng)培訓(xùn)發(fā)證的人員不具有辦理申報(bào)手續(xù)的資格。然而截至目前，只有《危化條例》第四十四條對(duì)“危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)人員和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員”做出了從業(yè)資格的要求。同時(shí)，《海事行政許可條件規(guī)定》第二十四條關(guān)于“危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸人員資格注冊(cè)認(rèn)可”的條件涉嫌將危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物的概念混淆。因此，按照國(guó)務(wù)院的精神，可以說(shuō)海事部門(mén)繼續(xù)實(shí)施兩員資質(zhì)管理的法律依據(jù)不足。

工作建議

1、建立協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)協(xié)調(diào)性

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的立法工作都將重點(diǎn)放在規(guī)則制定上，而忽視了對(duì)整個(gè)法律體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，配套法律文件的修改和廢止工作滯后，法律指導(dǎo)嚴(yán)重不足，造成了出臺(tái)的一些規(guī)定交叉重合、互相沖突、銜接不暢，影響了管理效果。因此，建立一套協(xié)同推進(jìn)的立改廢釋機(jī)制十分必要。首先，建議結(jié)合三個(gè)清單制定工作，對(duì)現(xiàn)行法律文件進(jìn)行后評(píng)估，清理與法律法規(guī)要求不符的規(guī)范性文件。其次，應(yīng)建立常態(tài)化工作機(jī)制，當(dāng)上位法開(kāi)展修訂時(shí)，必須同時(shí)著手準(zhǔn)備下位法及相關(guān)配套規(guī)定的修改，以避免發(fā)生沖突。同時(shí)，對(duì)于法律要求不甚明確或存在爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞接枰詸?quán)威解讀，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)行開(kāi)門(mén)立法，提高法規(guī)實(shí)效性

立法既要解決理論問(wèn)題，也要解決實(shí)際問(wèn)題，否則提出的一些管理規(guī)定脫離實(shí)際情況、難以落實(shí)，就會(huì)造成監(jiān)管措施與立法目的的錯(cuò)位。要想避免這一現(xiàn)象就必須推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全主管機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。具體來(lái)說(shuō)就是立法工作要廣泛聽(tīng)取基層執(zhí)法部門(mén)以及航運(yùn)企業(yè)等利益相關(guān)人的意見(jiàn)。在安全管理方面，海事部門(mén)與航運(yùn)企業(yè)有著共同的目標(biāo)。基層執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)直接實(shí)施監(jiān)管，對(duì)管理措施的可操作性最有發(fā)言權(quán)；航運(yùn)企業(yè)是市場(chǎng)的直接參與者，更加熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則和模式，洞悉市場(chǎng)的變化，能夠從執(zhí)行層面感受到政策法規(guī)的實(shí)際效果。因此，立法工作必須重視基層和社會(huì)意見(jiàn)，科學(xué)評(píng)估監(jiān)管設(shè)想的投入與產(chǎn)出比，在立意與民意中尋求平衡點(diǎn)。

3、歸并調(diào)整對(duì)象，重構(gòu)監(jiān)管思路

目前，《海安法》修訂已進(jìn)入關(guān)鍵階段，建議部海事局抓住機(jī)遇，重新審視危險(xiǎn)貨物與污染危害性貨物并行的監(jiān)管思路，評(píng)估將兩者合并管理的可行性。從現(xiàn)有定義來(lái)看，污染危害性貨物的范圍主要側(cè)重于防污染的角度，覆蓋范圍更廣，而危險(xiǎn)貨物的定義兼具安全與防污染的考量，更為社會(huì)所熟知。因此，建議在《海安法》中增加危險(xiǎn)貨物的定義，明確將污染危害性貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品均納入危險(xiǎn)貨物的范疇，并在表述上注意與《港口法》、《海環(huán)法》以及《危化條例》的對(duì)接，以便于管理和實(shí)際操作。同時(shí)，為了使海事部門(mén)和港口行政管理部門(mén)的監(jiān)管工作能夠有效銜接，建議對(duì)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中的危險(xiǎn)貨物定義進(jìn)行同步調(diào)整。

4、加快法規(guī)修訂，滿足形勢(shì)發(fā)展需要

一是對(duì)《防污條例》及其配套規(guī)章進(jìn)行修訂，弱化甚至取消貨申報(bào)環(huán)節(jié)，避免取代承運(yùn)人對(duì)貨物適運(yùn)的審查義務(wù)，防止貨申報(bào)發(fā)展成為一個(gè)實(shí)質(zhì)性的審批事項(xiàng)。二是啟動(dòng)《內(nèi)河條例》的修訂，將內(nèi)河與沿海的危險(xiǎn)貨物管理思路統(tǒng)一，并且由于其部分條款直接適用舊《危化條例》的規(guī)定，而《危化條例》修訂后在法規(guī)調(diào)整對(duì)象及內(nèi)容方面有了較大幅度的變化，此類條款理應(yīng)修改。三是加快《水路危規(guī)》修訂進(jìn)度，交通運(yùn)輸部已組織起草了新的《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》并征求意見(jiàn)，該《規(guī)定》包括了船舶運(yùn)輸?shù)恼鹿?jié)，出臺(tái)后將與《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》層級(jí)相同，而且內(nèi)容存在重合，兩者之間的關(guān)系需要厘清。

5、明確管理依據(jù)，推進(jìn)兩員資質(zhì)管理

危險(xiǎn)貨物申報(bào)和裝箱檢查工作具有極強(qiáng)的專業(yè)性，實(shí)施兩員資質(zhì)管理不僅有利于督促兩員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，也有利于統(tǒng)一行業(yè)管理，而且這一做法已經(jīng)多年實(shí)踐證明是行之有效的。但是按照依法治國(guó)的理念，政府部門(mén)的一切行為都應(yīng)于法有據(jù)，因此，建議推動(dòng)《港口法》進(jìn)行修訂，在法律層面明確賦予海事部門(mén)對(duì)兩員實(shí)施資質(zhì)管理的權(quán)力。同時(shí)，努力爭(zhēng)取政策支持，將兩員納入國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理，為從業(yè)人員提供職業(yè)保障，這將有助于提高職業(yè)認(rèn)同感和吸引力，從而緩解由于兩員流動(dòng)性過(guò)大帶來(lái)的管理壓力。

6、加大處罰力度，提升法律威懾力

首先，積極爭(zhēng)取在《海安法》和《內(nèi)河條例》中增加對(duì)于瞞報(bào)謊報(bào)行為的定義、禁止性規(guī)定和罰則，在完成修訂前，可通過(guò)規(guī)范性文件對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)行為的性質(zhì)認(rèn)定、處罰執(zhí)行以及開(kāi)箱查驗(yàn)節(jié)點(diǎn)等做出明確要求。其次，與多部門(mén)合作建立違法追溯機(jī)制，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)謊報(bào)違法行為之后由各職能部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行倒查，對(duì)違法鏈條進(jìn)行深度打擊，形成齊抓共管的局面。第三是提高對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)違法行為的處罰上限，根據(jù)所涉及的危險(xiǎn)貨物數(shù)量和危險(xiǎn)性質(zhì)建立一套量化指標(biāo)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)施重罰，造成或可能造成嚴(yán)重后果的移交公安機(jī)關(guān)處理，同時(shí)考慮增加處罰方式，如納入社會(huì)征信體系、公開(kāi)處罰結(jié)果等。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)和應(yīng)用的需求愈發(fā)旺盛，通過(guò)船舶運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物品種和數(shù)量將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，船載危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管壓力越來(lái)越大。因此，作為加強(qiáng)船載危險(xiǎn)貨物監(jiān)管的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施事中事后監(jiān)管的前提，海事部門(mén)只有結(jié)合實(shí)際情況，持續(xù)不斷地完善配套法律體系建設(shè)，才能保障申報(bào)制度的有效運(yùn)行，使船舶危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)更加健康、有序、安全發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邸錦疆.對(duì)我國(guó)水運(yùn)危險(xiǎn)貨物管理現(xiàn)狀的思考[A].2010年中國(guó)航海學(xué)會(huì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)論文集[C].2010年：22-28.

[2] 施濱峰.海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸瞞報(bào)相關(guān)法律問(wèn)題研究[A].2007年中國(guó)航海學(xué)會(huì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專業(yè)委員會(huì)論文集[C].2007年：138-152.

第10篇

關(guān)鍵詞：海運(yùn)服務(wù)；市場(chǎng)準(zhǔn)入；法律規(guī)制

目前，世界上80%以上的商品貿(mào)易通過(guò)海路運(yùn)輸進(jìn)行，經(jīng)海路運(yùn)輸并在世界各地的港口裝卸的貨物占全球貿(mào)易價(jià)值的70%以上，在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，這一比例甚至更高。可見(jiàn)，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的具有舉足輕重的地位。2001年12月11日，中國(guó)已經(jīng)正式加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，以下簡(jiǎn)稱WTO），并在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Service，以下簡(jiǎn)稱GATS）上簽字。我國(guó)的海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易，須遵循我國(guó)的入世承諾。因此，在法治的框架下促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的重要部分，而在源頭上規(guī)制好海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易無(wú)疑意義重大。

一、海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制基本問(wèn)題界定

（一）服務(wù)貿(mào)易及海運(yùn)服務(wù)的概念

服務(wù)貿(mào)易，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）規(guī)定國(guó)際服務(wù)貿(mào)易具體包括四種方式：（1）跨境交付（Cross-border Supply）；（2）境外消費(fèi)（Consumption Abroad）；（3）商業(yè)存在（Commercial Presence）；（4）自然人流動(dòng)（Movement of Natural Persons）。海運(yùn)服務(wù)涉及領(lǐng)域較廣，主要是指以船舶為工具，從事跨越海洋運(yùn)送貨物和旅客運(yùn)輸服務(wù)以及相關(guān)輔助服務(wù)部門(mén)。其中，運(yùn)輸服務(wù)可以分為國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和國(guó)際運(yùn)輸，GATS所規(guī)范并努力促使其自由化開(kāi)放的僅指的是國(guó)際運(yùn)輸范疇的海運(yùn)服務(wù)。在WTO的第MTN.GNS/W/120號(hào)文件《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分類表》[1] 中，將"海運(yùn)服務(wù)"（Maritime transport Services）列入第十一類"運(yùn)輸服務(wù)"（TRANSPORT SERVICES）中的A項(xiàng)，其內(nèi)容包括六個(gè)方面：旅客運(yùn)輸（Passenger transportation）；貨物運(yùn)輸（Freight transportation）；船舶及船員租賃（Rental of vessels with crew）；船舶的維護(hù)和保養(yǎng)（Maintenance and repair of vessels）；拖駁服務(wù)（Pushing and towing services）；海運(yùn)支持服務(wù)（Supporting services for maritime transport）。這六項(xiàng)內(nèi)容，前兩項(xiàng)是海上運(yùn)輸服務(wù)，后四項(xiàng)是海運(yùn)輔助服務(wù)。由此可見(jiàn)，GATS所指的海運(yùn)服務(wù)應(yīng)是海上運(yùn)輸和海運(yùn)輔助服務(wù)兩類。

（二）GATS框架下的海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入

市場(chǎng)準(zhǔn)入（Market Access），根據(jù)GATS的第16條規(guī)定，作為GATS中的一項(xiàng)特定義務(wù)，是服務(wù)貿(mào)易自由化的重點(diǎn)。GATS允許各成員方根據(jù)其本國(guó)情況對(duì)不同服務(wù)門(mén)類的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件作限制，分步驟進(jìn)行服務(wù)市場(chǎng)自由化。在海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差距非常明顯，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，在海運(yùn)企業(yè)實(shí)力上也有著較大的差異，所以有關(guān)海運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，各成員方可根據(jù)本國(guó)海運(yùn)服務(wù)情況，對(duì)本國(guó)的海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入作限制規(guī)定。由于在GATS中，市場(chǎng)準(zhǔn)入被列入第三部分"具體承諾"中，這即表明市場(chǎng)準(zhǔn)入并非成員方的一般義務(wù)，其具體承諾范圍需要成員各方根據(jù)自己的實(shí)力特別承諾其開(kāi)放領(lǐng)域，經(jīng)多邊談判來(lái)協(xié)定。[2] GATS第16條規(guī)定，成員方一旦準(zhǔn)備承擔(dān)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的義務(wù)，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則它給予其他成員方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，不得低于根據(jù)其承諾表中所同意和規(guī)定的期限、限制和條件。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)質(zhì)是成員國(guó)許可外國(guó)商品或服務(wù)的進(jìn)入，其目的在于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易在各國(guó)之間的自由流動(dòng)，而不能簡(jiǎn)單將其理解為一種限制。在海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易中，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)自由化和開(kāi)放，才是GATS中對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定的重要目標(biāo)。

（三）法律規(guī)制的概念

"規(guī)制"（Regulation或Regulatory Constraint）來(lái)自西方的政府規(guī)制理論。在西方，政府規(guī)制理論是近三十年來(lái)比較活躍的研究領(lǐng)域，主要研究的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共機(jī)構(gòu)如何利用政策、法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)制和制約。目前，該理論的研究成果在政府規(guī)制實(shí)踐中得到廣泛的應(yīng)用。[3] 英文單詞"Regulation"或"Regulatory Constraint"，在我國(guó)被翻譯為"規(guī)制"或"政府規(guī)制"，是指有規(guī)定的管理或是有法律規(guī)制的制約。"規(guī)制"作為西方政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要的概念，學(xué)界對(duì)它的理解看法不一。日本學(xué)者金澤良雄認(rèn)為，規(guī)制是"在以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正、改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問(wèn)題（廣義的失靈）為目的，政府干涉經(jīng)濟(jì)主體（特別是對(duì)企業(yè)）活動(dòng)的行為"。美國(guó)學(xué)者斯蒂格勒認(rèn)為"作為一種規(guī)則，規(guī)則通常是產(chǎn)業(yè)自己爭(zhēng)取來(lái)的，規(guī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施主要是為規(guī)制產(chǎn)業(yè)自己服務(wù)的"。所以，規(guī)制是指政府（廣義的政府，國(guó)家機(jī)關(guān)）依照法律、法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的規(guī)范和制約。[4] 從規(guī)制的這一定義可引申出海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制的定義。所謂海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律規(guī)制是指國(guó)家依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)海運(yùn)服務(wù)和服務(wù)提供者所進(jìn)行的規(guī)范和制約。

二、我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制分析

（一）我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制現(xiàn)狀分析

1、我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾范圍。我國(guó)在海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易方面對(duì)WTO的承諾主要體現(xiàn)在國(guó)際海運(yùn)服務(wù)、海運(yùn)輔助服務(wù)、集裝箱服務(wù)、海運(yùn)服務(wù)和國(guó)內(nèi)航行權(quán)等方面，承諾的基本內(nèi)容如下：（1）國(guó)際海運(yùn)服務(wù)：海運(yùn)服務(wù)提供商可以在中國(guó)設(shè)立合資的船運(yùn)公司；外資公司的占股比例不得超過(guò)49%；合資公司的董事會(huì)主席和總經(jīng)理必須有中方人員擔(dān)任；（2）海運(yùn)輔助服務(wù)：國(guó)外合作方只能以合資形式進(jìn)入這一部門(mén)，但是允許外資占有超過(guò)半數(shù)的股份；（3）海運(yùn)服務(wù)：國(guó)外合作方只能以合資形式進(jìn)入這一部門(mén)，外資占股不得超過(guò)49%；（4）國(guó)內(nèi)航行權(quán)：國(guó)外的船只能在通往港口的航線上航行。同其他國(guó)家相比，我國(guó)有關(guān)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做出的承諾已經(jīng)屬于較高的開(kāi)放水平。

2、我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度。我國(guó)目前有關(guān)海運(yùn)方面的法律法規(guī)，主要有《海商法》、《海上交通安全法》、《港口法》、《國(guó)際海運(yùn)條例》、《船舶登記條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《航道管理?xiàng)l例》、《航標(biāo)條例》、《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船員條例》等法律法規(guī)。其中，我國(guó)有關(guān)國(guó)際海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾通過(guò)《海運(yùn)條例》第32條加以體現(xiàn)，并在商業(yè)存在形式中增加了"中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)"。在海運(yùn)服務(wù)方面，《海運(yùn)條例》第33條規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，外商可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家其它有關(guān)規(guī)定投資設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，為其擁有或者經(jīng)營(yíng)的船舶提供承攬貨物、代簽提單、代結(jié)算運(yùn)費(fèi)、代簽合同等船舶業(yè)務(wù)，而不是僅限于合資企業(yè)的形式。由該條規(guī)定可見(jiàn)，我國(guó)有關(guān)船舶服務(wù)實(shí)際開(kāi)放程度要高于承諾。此外，《海運(yùn)條例》將無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)和國(guó)際船舶視為兩種不同的海運(yùn)服務(wù)，對(duì)無(wú)船承運(yùn)是否向外資開(kāi)放未作規(guī)定，而我國(guó)在入世承諾表中也只是針對(duì)國(guó)際船舶做出了開(kāi)放承諾。[8] 除《海運(yùn)條例》外，我國(guó)對(duì)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的規(guī)定還有：（1）交通部《關(guān)于進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放航運(yùn)市場(chǎng)的指示》，該指示規(guī)定通過(guò)雙邊協(xié)議，在對(duì)等條件下允許外商在華設(shè)立獨(dú)資子公司辦理航運(yùn)業(yè)務(wù)；允許外商在華設(shè)立航運(yùn)合資企業(yè)；（2）交通部《關(guān)于深化改革屯擴(kuò)大開(kāi)放、加快交通發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定，依照對(duì)等原則，經(jīng)批準(zhǔn)允許外國(guó)船公司開(kāi)辦獨(dú)資或合資航務(wù)企業(yè)，從事自有船舶的攬貨、簽單、結(jié)匯和簽訂海運(yùn)業(yè)務(wù)合同；允許外商以合資形式經(jīng)營(yíng)裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)；（3）國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步改革國(guó)際海洋運(yùn)輸管理工作的通知》，該通知規(guī)定允許外國(guó)船公司開(kāi)辦獨(dú)資或合資航務(wù)企業(yè)，從事自有船舶的攬貨、簽單、結(jié)匯和簽訂海運(yùn)業(yè)務(wù)合同；目前國(guó)內(nèi)船公司無(wú)力開(kāi)辟的航線或班輪不夠密集的航線依照對(duì)等原則吸引外資班輪掛靠我國(guó)港口；（4）交通部《關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》規(guī)定允許中外合資、合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)我國(guó)國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，規(guī)定了新申請(qǐng)成立的企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的限制條件。[9] 以上行政指導(dǎo)意見(jiàn)及工作通知，在法理上雖不具有法律的效力，但仍可體現(xiàn)我國(guó)對(duì)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)踐行有序開(kāi)放及逐步自由化的努力，這些制度對(duì)我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展起到了不能忽視的作用。

（二）我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制存在問(wèn)題分析

縱觀我國(guó)有關(guān)海運(yùn)業(yè)的法律法規(guī)及指導(dǎo)政策，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)管理法律規(guī)制還存在以下問(wèn)題：（1）法律規(guī)制對(duì)民族海運(yùn)企業(yè)扶植力度不夠。世界各國(guó)對(duì)本國(guó)海運(yùn)業(yè)扶植的主要措施有貨載保留、貨載分配和補(bǔ)貼政策等。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，逐漸取消了貨載保留和造船貸款優(yōu)惠等措施，導(dǎo)致我國(guó)船舶航運(yùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外國(guó)船舶，我國(guó)船舶占有我國(guó)進(jìn)出口貨物貿(mào)易承載量比例下降，導(dǎo)致許多企業(yè)到國(guó)外造船或掛方便旗。這樣直接導(dǎo)致了我國(guó)稅收流失，并影響造船業(yè)、船檢業(yè)的發(fā)展。按照GATS的規(guī)定，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易自由化是漸進(jìn)的過(guò)程，市場(chǎng)開(kāi)放的步伐邁的過(guò)大，超越民族海運(yùn)業(yè)的承受能力，反而會(huì)阻礙民族海運(yùn)企業(yè)的發(fā)展；（2）海運(yùn)管理立法不足。我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)，有關(guān)海運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)管理等方面的立法已經(jīng)有了較大進(jìn)步，但是面對(duì)海運(yùn)業(yè)的逐步開(kāi)放與挑戰(zhàn)，海運(yùn)管理的法律體系仍需要豐富完善。除了在立法數(shù)量上不足外，現(xiàn)有的法律法規(guī)在效力等級(jí)上仍然不足，目前我國(guó)有關(guān)海運(yùn)立法大多是行政法規(guī)和規(guī)章，法律效力層次較低，而且大部分法規(guī)制定的時(shí)間距今已較長(zhǎng)，未能適應(yīng)海運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題，使得問(wèn)題難以及時(shí)應(yīng)對(duì)。如有關(guān)海運(yùn)服務(wù)方面的法律規(guī)范至今仍是空缺，海運(yùn)服務(wù)的發(fā)展隨著海運(yùn)業(yè)的繁榮也逐漸蓬勃，海運(yùn)服務(wù)的形式也在不斷地更新，因此，海運(yùn)服務(wù)作為海運(yùn)服務(wù)中的重要部分，對(duì)于海運(yùn)服務(wù)的規(guī)范和約束也應(yīng)受到相關(guān)立法、行政部門(mén)的重視。由于立法進(jìn)程過(guò)慢，容易導(dǎo)致我國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)管理出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象，不利于我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)的有序發(fā)展；（3）法律法規(guī)沖突。我國(guó)的立法模式實(shí)行分級(jí)立法的模式，地方立法機(jī)關(guān)及政府可以在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定適用于本地區(qū)的法規(guī)、規(guī)章。就海運(yùn)服務(wù)業(yè)而言，沿海開(kāi)放地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易及海運(yùn)服務(wù)發(fā)展較快，有關(guān)法規(guī)規(guī)章制定的步伐也較快，從而容易出現(xiàn)地方法規(guī)規(guī)章與國(guó)家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等出現(xiàn)沖突，尤其是外資的鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施方面容易出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)予高度重視，及時(shí)清理并廢止與國(guó)家法律法規(guī)不相符的地方性法規(guī)規(guī)章，避免損害我國(guó)法律的有效性、統(tǒng)一性。

三、完善我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制體系

我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的承諾已處于較高的開(kāi)放水平，在海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放程度較高的情況下，國(guó)內(nèi)法律規(guī)制與GATS以及相關(guān)國(guó)際公約、雙邊或多邊協(xié)定的契合，是目前完善我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)法律規(guī)制的首要任務(wù)。美國(guó)、歐盟、北歐國(guó)家和日本等國(guó)，對(duì)我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)十分重視，要求我國(guó)擴(kuò)大、深化海運(yùn)市場(chǎng)的開(kāi)放，并且這些國(guó)家是我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，我們與這些國(guó)家就海運(yùn)服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行磋商的同時(shí)，也應(yīng)該借鑒他國(guó)有關(guān)海運(yùn)方面的法律規(guī)制，健全我國(guó)有關(guān)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律規(guī)范，建立系統(tǒng)的海運(yùn)服務(wù)法律規(guī)制體系，從而在全球海運(yùn)市場(chǎng)逐步開(kāi)放中，保障我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

為了更好地規(guī)范我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)海運(yùn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，借鑒并超越世界海運(yùn)大國(guó)，我國(guó)需要逐步構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情并順應(yīng)時(shí)展需要的海運(yùn)服務(wù)法律體系。在完善我國(guó)海運(yùn)服務(wù)法律規(guī)制體系的過(guò)程中，制定科學(xué)可行的海運(yùn)服務(wù)立法規(guī)劃，完善與海運(yùn)服務(wù)立法相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立一個(gè)分類明確、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、內(nèi)容全面的國(guó)際海運(yùn)服務(wù)法律體系。從法律政策上加大民族海運(yùn)企業(yè)扶植力度，整合資源優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海運(yùn)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，協(xié)調(diào)立法過(guò)程中各部門(mén)利益的平衡，統(tǒng)籌兼顧船方、貨方、港口方及相關(guān)部門(mén)的利益關(guān)系，根據(jù)WTO及GATS相關(guān)規(guī)則要求，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇等基本原則的基礎(chǔ)上，保障各方的合法權(quán)益，完善我國(guó)航運(yùn)管理體制。此外，還應(yīng)注重法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)與銜接，避免有關(guān)海運(yùn)方面的法律規(guī)范與其他部門(mén)法相沖突、矛盾和抵觸，并及時(shí)完善其他海運(yùn)服務(wù)配套法律法規(guī)。如海商法、海事訴訟與海事仲裁方面法律的更新與完善。

總之，我國(guó)海運(yùn)服務(wù)法律規(guī)制體系應(yīng)當(dāng)以海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)管理法為核心，結(jié)合調(diào)整海運(yùn)服務(wù)中民商事法律關(guān)系的海商法、海事訴訟與仲裁法律制度，構(gòu)建一個(gè)在形式上層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，在內(nèi)容上門(mén)類齊全、相互連貫的海運(yùn)服務(wù)法律規(guī)制體系，從而踐行我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易具體承諾，推動(dòng)我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。我國(guó)海運(yùn)服務(wù)立法的完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，相信我國(guó)的海運(yùn)服務(wù)立法會(huì)隨著海運(yùn)服務(wù)的逐步開(kāi)放，而日益完善、健全成熟。

參考文獻(xiàn)：

[1]WORLD TRADE ORGANIZATION.SERVICES SECTORAL CLASSIFICATION LIST.GNS/W/120，1991-7-10.

[2]張湘蘭、張輝. "入世"與中國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法律制度[J].武大國(guó)際法評(píng)論，2003（00）：210.

[3]梁怡. 政府規(guī)制：國(guó)家干預(yù)主義不會(huì)消亡[N]. 上海證券報(bào)，2008-2-4（7版）

[4]李偉舜. 論外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律規(guī)制[D]. 廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008. 6.

[5]JAPAN Schedule of Specific Commitments. GATS/SC/46， 1994-4-15.

[6]SINGAPORE Schedule of Specific Commitments. GATS/SC/76， 1994-4-15.

[7]Republic of Korea Schedule of Specific Commitments. GATS/SC/48， 1994-4-15.

[8]唐穎峰、寇寧、朱冰冰. 我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放與海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易自由化[J]. 世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究，2011（6）：31.

第11篇

關(guān)鍵詞 環(huán)境管理；制度；創(chuàng)新；生態(tài)文明

文／孟偉 孫啟宏

環(huán)境管理體制和機(jī)制改革是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中廣泛關(guān)注的議題。本文主要從生態(tài)文明建設(shè)需求出發(fā)，結(jié)合新修改的《環(huán)境保護(hù)法》精神，探討環(huán)境管理制度的若干創(chuàng)新思路。

我國(guó)環(huán)境管理制度現(xiàn)狀及存在的不適應(yīng)性

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。20世紀(jì)70年代末到80年代初，我國(guó)首先確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度和征收排污費(fèi)制度。1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策。1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，進(jìn)一步提出城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、排污許可證制度、限期治理制度和集中控制制度。三大政策和八項(xiàng)制度形成了我國(guó)環(huán)境管理的基本政策和制度框架。近年來(lái)，我國(guó)又探索了一些行之有效的新的環(huán)境管理制度和手段：一是污染物排放總量控制制度，將主要污染物排放總量作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急管理制度，針對(duì)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題，成立了六大區(qū)域環(huán)保督查中心；三是清潔生產(chǎn)審核制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，推進(jìn)環(huán)境污染的源頭控制和過(guò)程控制；四是信息公開(kāi)、公眾參與機(jī)制，不斷加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)及環(huán)評(píng)中的公共參與等工作力度；五是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，初步構(gòu)建了包括綠色信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易、電價(jià)、證券、稅收等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。

黨的十和十八屆三中全會(huì)提出了將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略部署，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。這為環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，具有深遠(yuǎn)的意義。生態(tài)文明建設(shè)中，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先、健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這些基本要求為今后創(chuàng)新環(huán)境管理制度指明了方向。為適應(yīng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的建設(shè)需要，新的《環(huán)境保護(hù)法》在許多方面給出了新的法律規(guī)定。

當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題愈加復(fù)雜，環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的需求之間的矛盾日益突出。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，需要很好的制度保障。對(duì)照生態(tài)文明的建設(shè)要求，我國(guó)的環(huán)境管理制度還存在著一些不適應(yīng)性：

第一，傳統(tǒng)環(huán)境管理制度主要是圍繞污染減排和總量控制而設(shè)計(jì)的，不能適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量控制要求。一是總量控制制度實(shí)施多年，行政性和主觀性強(qiáng)，因與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不掛鉤，難以真實(shí)反映污染控制的效果。二是作為控制企業(yè)污染排放最直接手段的排污許可證在我國(guó)未全面開(kāi)展，排污許可證制度實(shí)施的技術(shù)方法不完善，如何根據(jù)技術(shù)水平、排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)境容量分配、發(fā)放和管理排污許可證是其關(guān)鍵。三是法律規(guī)定地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但缺乏有效的手段和強(qiáng)有力的制度保障。四是目前的環(huán)境管理工作主要是針對(duì)常規(guī)污染物的控制，針對(duì)那些對(duì)人體健康具有潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污染物控制缺乏制度安排。

第二，現(xiàn)行環(huán)境管理制度常常游離于宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度之外，不能適應(yīng)“五位一體”的總體布局要求。一是環(huán)境保護(hù)不能主動(dòng)參與宏觀決策，不注重源頭控制，造成體制和制度效率不高。例如，近年來(lái)京津冀地區(qū)嚴(yán)重的霧霾天氣，很大程度上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主體功能區(qū)執(zhí)行失位造成的，突出表現(xiàn)宏觀決策缺乏環(huán)境保護(hù)的應(yīng)有考慮。二是缺少自然資源資產(chǎn)核算和有效監(jiān)管，資源消耗量大，資源利用率低，造成大量廢棄物污染環(huán)境。三是環(huán)境保護(hù)主要依靠行政手段，缺乏市場(chǎng)機(jī)制，造成環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性。環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境損害賠償、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不健全、不到位，不能有效控制環(huán)境污染。四是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任人不清，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制難以有效落實(shí)，環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制不完善。

第三，現(xiàn)有環(huán)境管理?xiàng)l塊分割現(xiàn)象突出，不能適應(yīng)國(guó)家開(kāi)展統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管的要求。一是生態(tài)系統(tǒng)層面，目前缺乏針對(duì)山水林田湖這一“生命共同體”的統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)管的體制和機(jī)制。二是某一環(huán)境問(wèn)題層面，如“九龍治水”問(wèn)題，水資源利用和保護(hù)、水污染防治和生態(tài)建設(shè)相割裂，部門(mén)各自為政，弊端突出。海洋環(huán)境缺乏綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和手段，海洋資源利用與環(huán)境管理實(shí)行單項(xiàng)和部門(mén)管理。三是區(qū)域、流域?qū)用妫嬖趨f(xié)調(diào)、聯(lián)防機(jī)制不健全，一些區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，如奧運(yùn)期間的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，由于缺乏法律和政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可持續(xù)性不強(qiáng)。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新基本原則和基本框架

基本原則

隨著環(huán)境保護(hù)重心逐漸由污染治理向改善環(huán)境質(zhì)量和提升服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，我國(guó)的環(huán)境管理正由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)模式也應(yīng)從“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式，向保護(hù)優(yōu)先、構(gòu)建保護(hù)一修復(fù)一再保護(hù)體系、著力提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的新模式轉(zhuǎn)變。為此，環(huán)境管理制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型原則，堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)整體論和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌原則。

基本框架

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，對(duì)比我國(guó)環(huán)境管理制度的不適應(yīng)性，進(jìn)行我國(guó)環(huán)境管理制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。本文嘗試依照環(huán)境保護(hù)“總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制”的思路，對(duì)相關(guān)環(huán)境管理制度進(jìn)行梳理。主要考慮三個(gè)方面：一是改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度，二是建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度，三是建立健全面向風(fēng)險(xiǎn)控制的環(huán)境管理制度。其中，共識(shí)別出11項(xiàng)需要加強(qiáng)、改造和新建的環(huán)境管理制度（表1）。這些制度的目標(biāo)可能是多重的，具體可區(qū)分為直接制度目標(biāo)和延伸制度目標(biāo)。例如，污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度，主要是從總量控制出發(fā)，但在目標(biāo)確定上需要緊密結(jié)合環(huán)境質(zhì)量控制的要求；環(huán)境基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，確定環(huán)境基準(zhǔn)，并根據(jù)基準(zhǔn)值制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度、部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、公眾參與制度等則涉及總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制三方面的內(nèi)容。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新方向

改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度

完善污染物排放許可制。在歐美國(guó)家，污染物排放許可是污染源管理的核心制度。目前我國(guó)排污許可管理尚未有效開(kāi)展，最主要的原因是缺少相關(guān)上位法規(guī)定。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》解決了這一問(wèn)題，法律明確規(guī)定：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。今后要抓緊完善配套法規(guī)，盡快出臺(tái)《排污許可證管理?xiàng)l例》，明確發(fā)放范圍與條件、持證排污者的權(quán)利和義務(wù)、環(huán)保部門(mén)對(duì)排污者的監(jiān)管以及法律責(zé)任等問(wèn)題。要加強(qiáng)制度間的協(xié)調(diào)，有機(jī)整合環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)、排污交易、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管、排污口設(shè)置管理、排污收費(fèi)、限期治理等制度以及違法處罰等方面的規(guī)定，實(shí)施一證式排污管理。

改革污染物排放總量控制制度。污染物排放總量控制仍然是目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作和抓手，但需要針對(duì)目前普遍存在的科學(xué)性、公平性等問(wèn)題進(jìn)行制度和方法上的改革。最突出的問(wèn)題是，全國(guó)污染物排放總量控制不斷取得成效的同時(shí)，部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量卻出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。在總量分配模式上，要改變主要以目標(biāo)總量為主的模式，逐步向容量總量轉(zhuǎn)變。在控制指標(biāo)的確定上，要緊密結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征和質(zhì)量控制要求，篩選重點(diǎn)控制的污染物，特別注重對(duì)有毒有害污染物的總量控制。要更加嚴(yán)格制度設(shè)計(jì)，對(duì)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣大農(nóng)村等總量控制的盲點(diǎn)地區(qū)，要科學(xué)確定排放總量，加強(qiáng)考核和監(jiān)管。

建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度

劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)本身的敏感性、服務(wù)功能在空間布局上的差異性，以及自然環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，劃定并嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線。一是從提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等角度，分別劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。以生態(tài)環(huán)境承載能力確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式；對(duì)重要的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度。二是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧Ｈ菄?yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，保障國(guó)家和區(qū)域的生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。

建立地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)化地方政府的環(huán)境責(zé)任，支持地方在優(yōu)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則下，實(shí)施不同的引導(dǎo)指標(biāo)、控制要求和環(huán)境政策。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，把生態(tài)文明建設(shè)作為區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，把環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，把環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的剛性約束條件，確保區(qū)域的環(huán)境等級(jí)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不下降。

建立符合國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境基準(zhǔn)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)乃至整個(gè)環(huán)保工作的重要基礎(chǔ)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次明確了國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究。目前，我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)工作非常薄弱，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性研究。要逐步建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需要的國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)體系，形成完善的環(huán)境基準(zhǔn)理論、技術(shù)與方法學(xué)和支撐平臺(tái)，制定能夠支撐我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制／修訂和環(huán)境管理的環(huán)境基準(zhǔn)值。應(yīng)明確和設(shè)立專門(mén)的環(huán)境基準(zhǔn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)將最新科研成果應(yīng)用到環(huán)境基準(zhǔn)研究中，構(gòu)建規(guī)范性的基準(zhǔn)研究和應(yīng)用指南，并借鑒國(guó)外環(huán)境基準(zhǔn)的模式和經(jīng)驗(yàn)，逐步建立我國(guó)環(huán)境基準(zhǔn)的和管理機(jī)制。

建立自然資源資產(chǎn)核算制度。十報(bào)告提出樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把保護(hù)自然放在了優(yōu)先位置，聚焦自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境更加具體化。要把自然資源資產(chǎn)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)核心內(nèi)容和切入點(diǎn)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源資產(chǎn)基本核算制度。要清楚識(shí)別自然資源資產(chǎn)的用途和產(chǎn)權(quán)，明確其價(jià)值，依據(jù)各種自然資源特性和用途特點(diǎn)，辨識(shí)哪些是國(guó)家必須保護(hù)的資產(chǎn)，建立國(guó)家、地方政府和各級(jí)主體的資產(chǎn)管理鏈條。要開(kāi)展自然資源資產(chǎn)核算體系和方法研究，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。

健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，建立環(huán)境損害責(zé)任追究制。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度是中國(guó)特色的環(huán)境管理模式。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條將該制度進(jìn)行了法律固化，明確國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。要科學(xué)制定環(huán)保考核體系、考核目標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)透明度和公眾參與，避免環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度執(zhí)行上的困難。考核目標(biāo)要全面體現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境要求，特別是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的考核。要基于自然資源資產(chǎn)核算，做好領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

建立部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)部門(mén)、地區(qū)間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)，三中全會(huì)《決定》提出，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這項(xiàng)工作涉及現(xiàn)有體制機(jī)制的深層次改革問(wèn)題，需要積極探索。遼寧省根據(jù)遼河環(huán)境治理中的需要，將水利、環(huán)保、國(guó)土等7個(gè)部門(mén)涉及遼河管理的職能劃歸遼河保護(hù)區(qū)管理局，為流域治理和保護(hù)提供了行政、法律保障。京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)為治理大氣污染，建立了區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這些都是很好的探索。

建立資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境損害賠償制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，盡快建立與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相適應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系。遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，著重解決開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)背離價(jià)值規(guī)律和自然規(guī)律，公共資源淪為特定群體的私產(chǎn)，以及資源開(kāi)發(fā)造成環(huán)境破壞、質(zhì)量降低等普遍存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)和規(guī)則的公平。要完善資源有償使用制度，逐步將資源稅擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間；盡快《生態(tài)補(bǔ)償條例》，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

建立健全面向風(fēng)險(xiǎn)控制的環(huán)境管理制度

建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制，分為兩個(gè)角度：一是做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；二是建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估不夠，“一刀切”的環(huán)境評(píng)價(jià)和管理方法難以實(shí)現(xiàn)對(duì)具有不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或流域的分區(qū)、分類、分級(jí)、分期的科學(xué)評(píng)價(jià)和管理；對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和預(yù)警性不足，綜合決策性不強(qiáng)。要建立基于科學(xué)決策的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入到現(xiàn)行環(huán)境管理中。要研究針對(duì)不同污染類型和污染物的人體健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和預(yù)警技術(shù)，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，研究適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

強(qiáng)化公眾參與制度。公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要力量，公眾參與水平也衡量著一個(gè)社會(huì)發(fā)展的文明程度。現(xiàn)階段我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)尚處于較低水平，一是公眾環(huán)境意識(shí)總體上不高，二是環(huán)境信息透明度不夠，三是缺乏完善的公眾參與機(jī)制，四是非政府組織不能發(fā)揮獨(dú)立有效作用。要加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)展信息披露渠道和范圍，及時(shí)公布環(huán)境信息，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)和參與能力。要完善公眾參與機(jī)制，從建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)到政府重大決策，都要有效和充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。要健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

主要

參考文獻(xiàn)：

[1]張世秋，中國(guó)環(huán)境管理制度變革之道：從部門(mén)管理向公共管理轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2005，15（4）：90-94.

[2]夏光．再論生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新[J]．環(huán)境保護(hù)，2012，（23）：19-22.

[3]周生賢，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014-2-7（07）．

[4]李干杰．積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升[J]．環(huán)境保護(hù)，2014（1）：10-14.

[5]段菁春，云雅如，王淑蘭，等．中國(guó)排污許可證制度執(zhí)行現(xiàn)狀調(diào)查[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2012，37（11）：16-20.

[6]孟偉，張遠(yuǎn)，張楠，等，流域水生態(tài)功能分區(qū)與質(zhì)量目標(biāo)管理技術(shù)研究的若干問(wèn)題[J].環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，31（7）：1345-1351.

[7]孟偉，遼河流域水污染治理和水環(huán)境管理技術(shù)體系構(gòu)建——國(guó)家重大水專項(xiàng)在遼河流域的探索與實(shí)踐[J]．中國(guó)工程科學(xué)，2013（3）：4-10．

第12篇

關(guān)鍵詞 生態(tài)；港口；建設(shè)；工程；思路；發(fā)展；措施；

中圖分類號(hào)：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，港口已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施及交通運(yùn)輸樞紐，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。但是當(dāng)前的發(fā)展模式對(duì)港區(qū)及近海的生態(tài)環(huán)境造成了較大影響，無(wú)法適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要。港口發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變變得迫在眉睫。近年來(lái)，港口與環(huán)境的協(xié)調(diào)問(wèn)題越來(lái)越受到重視，生態(tài)港口的概念也隨之出現(xiàn)。

一、生態(tài)港口的內(nèi)涵

生態(tài)港口,又稱綠色港口,就是既能滿足環(huán)境要求又能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展港口,其關(guān)鍵是在環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)利益之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn),即港口的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不超過(guò)自然系統(tǒng)的承載能力。這個(gè)可以接受的平衡點(diǎn)一定是基于對(duì)環(huán)境消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)利益的正確判斷基礎(chǔ)之上,同時(shí)還要滿足沒(méi)有無(wú)法挽回的環(huán)境改變發(fā)生。可見(jiàn),生態(tài)港口將是未來(lái)港口發(fā)展的趨勢(shì),它的核心目標(biāo)是建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境和高效的港口經(jīng)濟(jì),建設(shè)高度生態(tài)文明的港口,實(shí)現(xiàn)港口及其腹地社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體和諧和可持續(xù)發(fā)展,建立以港口為龍頭的現(xiàn)代交通、物流、臨港工業(yè)和綜合服務(wù)體系。生態(tài)港口建設(shè)是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞,保護(hù)水產(chǎn)資源和港口生態(tài)環(huán)境的有效途徑,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明的有效載體。建設(shè)生態(tài)港口是將“港區(qū)-人-自然 ”和諧相處的生態(tài)環(huán)境理念,滲透到港區(qū)建設(shè)發(fā)展和作業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)行為之中,最大限度地提高港口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源使用率,最大限度地減少港區(qū)對(duì)所處區(qū)域環(huán)境的負(fù)面影響,實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美,高效節(jié)能,清潔生產(chǎn),達(dá)標(biāo)排放,綜合利用 ”,提高港區(qū)的環(huán)境管理水平,改善港區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;通過(guò)綠色物流、清潔生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)督與保障系統(tǒng)、生態(tài)安全和管理系統(tǒng)等措施,建立資源消耗低、環(huán)境污染少、增長(zhǎng)方式優(yōu)、規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展思路,全面提升我國(guó)港口社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益。

二、我國(guó)生態(tài)港口發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2．1我國(guó)生態(tài)港口發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)生態(tài)港口建設(shè)目前尚處于起步狀態(tài)，主要集中在天津港、上海港等大型港區(qū)。上海港已開(kāi)始開(kāi)展綠色港口建設(shè)規(guī)劃方面的研究，將建立生態(tài)港口作為研究的重點(diǎn)課題，并積極探索相關(guān)的環(huán)境保護(hù)管理方案。天津港為改善港區(qū)環(huán)境，對(duì)港口布局進(jìn)行優(yōu)化，將港口分為東疆港區(qū)、北疆港區(qū)和南疆港區(qū)，并積極推進(jìn)貨場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)，加大港區(qū)綠化建設(shè)。

秦皇島港通過(guò)制定相關(guān)規(guī)定，確定相關(guān)的考核指標(biāo)，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)直接相聯(lián)系，起到了有效的監(jiān)督作用。

青島港則堅(jiān)持科技興港、人才強(qiáng)港的政策，通過(guò)創(chuàng)新思路、創(chuàng)新科技，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，走出了具有自身特色的可持續(xù)發(fā)展的新路子。

深圳港在老碼頭進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造、新碼頭高起點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，與國(guó)際先進(jìn)港口加強(qiáng)環(huán)保合作，創(chuàng)建“環(huán)境友好型生態(tài)港”。

2．2我國(guó)生態(tài)港口發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)港口整體上處于第二代港口向第三代港口轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生態(tài)港口建設(shè)還未引起社會(huì)各界的重視。長(zhǎng)期以來(lái)，港口在規(guī)劃設(shè)計(jì)上缺少對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的考慮，沒(méi)有把可持續(xù)發(fā)展理念加入港口發(fā)展體系；而經(jīng)營(yíng)者缺少環(huán)保意識(shí)，港口生產(chǎn)過(guò)程缺乏相應(yīng)的污染處理設(shè)施；同時(shí)港口的生態(tài)環(huán)境建設(shè)大都停留在港區(qū)綠化、污染源的治理等較低層次上，這些原因?qū)е铝宋覈?guó)港口環(huán)境問(wèn)題極為嚴(yán)峻。在學(xué)術(shù)方面，港口的生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展理論體系并未形成，缺少生態(tài)港口的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方面的研究。在生態(tài)港口的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和管理運(yùn)營(yíng)方面并沒(méi)有科學(xué)全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，我國(guó)政府在推進(jìn)生態(tài)港口建設(shè)方面作用缺位，缺少相應(yīng)的管理?xiàng)l例；對(duì)綠色生態(tài)意識(shí)的宣傳推廣不力。對(duì)生態(tài)港口沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)；對(duì)相關(guān)生態(tài)技術(shù)的研究力度不夠，存在大量技術(shù)瓶頸；沒(méi)有引導(dǎo)公眾參與港口生態(tài)建設(shè)，未能形成完善的監(jiān)督體系；缺乏合理規(guī)劃，部分港區(qū)的發(fā)展超過(guò)了區(qū)域資源環(huán)境支撐能力，造成各項(xiàng)資源占用過(guò)多，環(huán)境惡化。

三、我國(guó)生態(tài)港口發(fā)展的建議和措施

3．1貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略處理港口工程對(duì)生態(tài)產(chǎn)生的負(fù)面影響

以人為本是指從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展；同時(shí)，要規(guī)范人的自身行為，人類的活動(dòng)不應(yīng)超過(guò)環(huán)境的容量，避免資源的提早枯竭。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害。在發(fā)展中應(yīng)注意對(duì)資源的合理利用，對(duì)生態(tài)的突出關(guān)注和對(duì)資源的加倍保護(hù)。做到港口的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的平衡。因此，在港口建設(shè)中，應(yīng)深入、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注意對(duì)資源的合理利用，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，全面考慮，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，處理好人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。認(rèn)真分析當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力，在港口工程建設(shè)之前，通過(guò)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響的對(duì)策；在港口工程建設(shè)中，要按設(shè)計(jì)要求妥善安排各項(xiàng)工作，減少對(duì)環(huán)境的破壞；在建設(shè)工程之后，進(jìn)行合理的調(diào)度管理，充分發(fā)揮工程的正面效應(yīng)，并設(shè)法修復(fù)已造成的環(huán)境問(wèn)題。

在高度重視港口發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，提高認(rèn)識(shí)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，做到人與自然和諧相處，妥善處理港口工程和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，確保港口工程的可持續(xù)發(fā)展。

3．2建設(shè)綠色生態(tài)港口，做到環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)利益的良好平衡

港口是人類活動(dòng)的產(chǎn)物，港口的建設(shè)運(yùn)營(yíng)會(huì)不可避免地對(duì)環(huán)境造成影響，主要表現(xiàn)在：

1)船舶的運(yùn)行所造成的污染。船舶在運(yùn)行期間向海洋中排放的污染物是引起環(huán)境問(wèn)題的直接原因。船舶的進(jìn)出港會(huì)影響港口海底環(huán)境和生物群落，在環(huán)境敏感區(qū)應(yīng)避免建立大規(guī)模的油品和化學(xué)品運(yùn)輸港口。船舶失事的石油泄漏、危險(xiǎn)物品的散落或者溢漏，長(zhǎng)期累積都會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可估量的影響。在石油碼頭的設(shè)計(jì)中必須包括污染控制措施，在薄弱設(shè)施和區(qū)域處應(yīng)設(shè)置物理防護(hù)設(shè)備。

2)海岸帶情勢(shì)。港口的存在會(huì)引起當(dāng)?shù)氐暮０稁閯?shì)和與之相關(guān)的波浪、潮流的改變。港口工程的防波提等防護(hù)措施會(huì)改變區(qū)域的波浪、潮流特性以及原有的泥沙輸運(yùn)模式；疏浚工程或圍墾工程會(huì)改變水流循環(huán)模式，甚至破壞現(xiàn)有的海濱泥灘，影響一些海洋生物以及鳥(niǎo)類的生存。

3)港口營(yíng)運(yùn)。港口日常運(yùn)營(yíng)期間，由于貨物的裝卸等生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的大量粉塵、噪音和其他排放物會(huì)對(duì)港口的水質(zhì)和空氣質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，損害人體健康并破壞生態(tài)環(huán)境。這些污染是不能根除的，但精心設(shè)計(jì)可以大大削弱這些危害。

4)疏浚棄土。疏浚是港口正常運(yùn)行必不可少的部分。但是疏浚會(huì)對(duì)海洋環(huán)境和海洋生物造成潛在的負(fù)面影響，而拋泥區(qū)選擇不當(dāng)還會(huì)對(duì)漁業(yè)和海上交通直接產(chǎn)生影響。

為解決上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)貫徹“生態(tài)港口”的理念。在港口規(guī)劃布局到建設(shè)生產(chǎn)的過(guò)程中，都應(yīng)該全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)港口的清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化港口資源配置，改變重效益、輕環(huán)保的粗放型發(fā)展觀念，加強(qiáng)管理，革新裝卸工藝，實(shí)現(xiàn)港口的節(jié)能減排；完善港口環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)污染物的循環(huán)利用；完善港口相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共同提高。

3．3建立完善的調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)體系，全面分析港口工程對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，提出相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

港口工程的建設(shè)營(yíng)運(yùn)會(huì)帶來(lái)大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題人們往往沒(méi)有正確統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。因此，必須對(duì)港口工程的生態(tài)問(wèn)題有一個(gè)正確的評(píng)估和處理對(duì)策。這就需要積累大量觀測(cè)調(diào)查資料，通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià)港區(qū)生態(tài)環(huán)境，研究港區(qū)海洋環(huán)境容量，分析港口建設(shè)發(fā)展環(huán)境影響，評(píng)估海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，并參考國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合港口生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，建立一套完善的生態(tài)港口調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)體系，來(lái)評(píng)價(jià)港口工程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，并提出相應(yīng)的解決措施。

結(jié)束語(yǔ)

倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè),已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),建設(shè)生態(tài)港口是順應(yīng)時(shí)展的需要,是我國(guó)港口可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。通過(guò)樹(shù)立環(huán)保理念、實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持環(huán)境友好資源節(jié)約型的發(fā)展模式,整合現(xiàn)有的港口資源,進(jìn)行科學(xué)布局、合理利用,把港口發(fā)展和資源利用、環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),做到人與港口、環(huán)境和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)港口建成碧海藍(lán)天、文明環(huán)保的現(xiàn)代化港口。

參考文獻(xiàn)

[1] 姚榮,陳曉峰,張娜.綠色生態(tài)港口簡(jiǎn)析[J].人民長(zhǎng)江,2003(5):28―29．

[2] 劉磊,馬銘鋒,楊帆.我國(guó)部分港口規(guī)劃存在的環(huán)境問(wèn)題分析及對(duì)策建議[J].中國(guó)水運(yùn),2007(7):21-24.