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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村養老保險制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1978年我國開始實行“改革開放”的偉大國策之后，不斷從國外引進先進的生產技術和管理經驗，極大的促進了經濟的快速發展，現階段我國人民的溫飽問題已經全面解決，開始更多的關注到相關社會制度方面的建設，養老保險制度作為近些年來在我國社會發展中非常重要的問題之一，得到了社會各界的廣泛重視，我黨和國家也對其進行了大量的人力、物力和財力方面的支持和幫助，取得了非常顯著的成果。本文主要針對當下我國農村養老保險制度的變遷情況及其變遷原因進行分析，并提出相應觀點，僅供大家參考。
關鍵詞:
中國農村養老保險制度；發展現狀；變遷原因；家庭養老模式
隨著經濟的不斷發展，我國的社會主義制度開始更進一步的健全和完善，對于養老制度來說，其作為我國社會主義現代化建設和發展的重要保障，長期以來得到了社會各界的廣泛關注。農村養老保險制度作為農村養老事業發展中的重要內容，如何有效的根據不同時期社會發展的不同形式對其進行改變成為現階段人們所關注的重要問題。本文結合大量文獻資料和學者論述，將我國在不同時期的養老保險制度及其變遷原因進行分析，具體內容如下：
一、初始探索實踐階段
我國作為農業大國，農業經濟作為我國國民經濟發展的重要支柱性產業，對于我國經濟的發展產生了十分重要的影響，國家為了更好地保證農業經濟的發展，對于農村的各項制度建設做出了非常多的扶持和幫助，對于農村養老保險制度來說，其是促進整個農業經濟順利發展的關鍵因素，因此早在20世紀80年代中期，我國政府就開始對農業保險進行初步的探索。我黨和相關民政部門在“全國農村基層社會保障工作座談會”上就曾明確指出：“為了更好地推動我國農業經濟的快速發展，保證農村的基本制度建設，在現階段比較發達的農村地區，開始實行以社區為單位的農村養老保險制度”，也就是現在所實行的農村養老保險制度的雛形。由于上世紀80年代我國農村地區正處于新舊兩種制度并存的階段，因此在農村養老保險制度的發展方面就受到一些阻礙，導致其不同程度的出現了一些社會問題，難以有效地建立與農村經濟發展和農民生活密切相關的養老保險制度，養老保險制度僅僅在一些經濟較為發達的地區推行，且發展速度相對比較緩慢。直到1992年，我國相關民政部門正式推出了關于農村養老保險制度的法律法規—《中華人民共和國縣級農村養老保險制度（實行）》，開始在我國大部分農村地區進行養老保險制度的推廣，養老保險制度開始在我國農村中正式扎根落戶，截止到1997年底，我國已有2000多個農村地區老年人口開始正式享受到養老保險制度為其老年生活創造的優勢條件，約有55.97萬農村老齡人口開始進行養老金的按月領取，為其老年生活提供了重要的物質保障。為了更進一步的對農村養老保險制度進行規范和推廣，從1998年期，我國相關民政部門開始深入到各個省市農村地區進行走訪調查，根據不同地區的實際發展情況制定合理的農村保險制度，為其發展提供了重要的群眾基礎保障。綜上所述，20世紀80年代，我國農村保險制度開始建立，90年代我黨和政府及其相關民政部門對其養老保險制度進行了有效地規范，使其迅速發展。
二、創新發展時期
養老保險制度在我國經過初步的探索和時間階段之后，開始進入到創新發展發展時期，我黨和政府對其進行了一系列的制度完善和法律法規建設，并根據不斷發展的社會經濟狀況對其進行創新和完善，讓其更好地適應時代的發展。具體來說，我國政府開始對“地方新農保”政策進行初步運行和推廣，2002年，中國十六大明確提出由于在我國各個省市農村地區之間的經濟發展具有很大的差距，如果進行統一的養老制度規范是不能有效滿足當地農村人口的養老需求的，因此，要在一些經濟條件和物質條件相對較好的地區進行新農保政策的探索，將傳統的以國家為主的養老保險制度逐步轉化成為以“家庭、個人和國家”三位一體的養老保險模式，在這一模式中，將養老保險的主體由國家轉變為家庭，同時對全國各個地區的養老保險試點進行政策上和經濟上的扶持工作，對于參保人員和領保人員進行一定的經濟補貼。這一政策一經推出就受到了社會各界的廣泛好評，不僅能有效的提高農村養老失業的發展水平，對于發展農業經濟也起到了很好的推動作用。
三、正式建立并試點階段
隨著農村養老保險制度的逐步建立和不斷完善，我國農業經濟也得到了顯著地發展，為了更好地適應這一經濟發展的新形勢，我黨和政府又提出了“國家新農保”的農村養老保險新制度，與傳統的農村養老保險制度相比，國家新農保政策有更為廣闊的覆蓋面，能夠根據各個農村發展的實際情況進行全方位的覆蓋，除此之外，也能根據各個地區的經濟發展情況對養老金的發放問題進行調整，具有可彈性和持續發展性的優勢，該政策從2009年開始在我國少數農村地區進行運行，預計到2020年將會在我國全部農村地區進行推廣。
四、結束語
綜上所述，我國農村養老制度主要經歷了三個階段的變遷，其變遷的具體原因可以歸結為經濟的發展和社會制度的不斷健全，我黨和政府更加深入的了解到農村經濟發展的情況，對養老保險制度進行不斷的調整和完善，進而更好地推動我國的社會主義現代化建設和發展。
參考文獻：
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關鍵詞:農村;養老保險;必要性
一、社會養老保險制度的內涵及特點
社會養老保險制度是國家和社會根據一定的法律法規,為保證勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產活動是否屬于其主要社會生活內容而定。另外,法定的年齡界限亦根據各國實際情況相應確定。第二,社會養老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩定可靠的生活來源。因此,養老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產力水平來確定額度[1]。
養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法,強制實行,企業單位和個人都必須參加,符合養老條件的人,可向社會保險部門領取養老金;②養老保險費用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現廣泛的社會互濟;③國家可測算出未來大概的養老金開支,并根據某些既定標準來確定養老保險待遇;④養老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費用支出龐大,因此,必須設置專門機構,實行現代化、專業化、社會化的統一規劃和管理。
二、我國當前養老保險制度的現狀
中國養老保險制度經過了50多年的發展,歷經多次改革,目前,我國城鎮已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養老保險金基本實現了社會統籌,但由于我國城鄉經濟發展水平不同,我國城鎮和農村的養老保險制度也不相同,農村養老保險從1991年開始試點,此后一段時期,農村養老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農村養老保險,5400多萬農民參保,積累基金達300多億元,已有200萬名農民開始領取養老金。盡管如此,我國農村社會養老保險仍存在著覆蓋面小、參加養老保險的人數少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續發展的農村養老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎上,絕大多數農民的養老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農村養老保險制度是一個不容忽視的問題。
三、在我國農村建立養老保險制度的必要性
(一)建立健全農村養老保險是應對農村人口老齡化高峰期到來的需要
國際上,一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達到1.34億,超過總人口的10%。其中65歲以上人口1.1億,占總人口的8.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農村地區,農村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續加速,根據預測,2030年農村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮的比率高出4.8個百分點,因此,農村人口老齡化問題應引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數量龐大的老年人口的老有所養。與發達國家“先富后老”不同,中國農村人口老齡化與經濟的發展水平不一致,絕大部分地區處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態,另一方面,西方發達國家人口總量較少,人口老齡化的負擔相對較小,而中國農村基數大,老年人口數量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農村人口老齡化高峰期的到來,使數量龐大的農村人口老有所養,就有必要適時建立適合我國國情的農村養老保險制度。
(二)建立農村養老保險是構建社會主義和諧社會的現實要求
黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一,就是要使工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開放以來,我國經濟得到飛速發展,城鄉居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉居民收入之比卻在不斷擴大,1964年中國城鄉居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達到2.87∶1,2001進一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉養老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總人口30%的城鎮居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達90%以上,而農村只有2.4%。農村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發展的重要羈絆。要統籌城鄉發展,實現城鄉和諧,就必須建立覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。通過建立農村社會養老保險制度,有效實現國民收入再分配,逐步縮小城鄉差別和不公平,使社會穩定發展,達到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩定發展。
(三)建立農村養老保險制度是解決土地和家庭養老功能弱化的有效途徑
由于我國農村人多地少,農民人均擁有的土地數量有限,根據國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調查結果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農業人口消失的速度,土地的養老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農產品還要面臨世界低成本農產品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應地,農民從農業生產中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經難以保障農民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我國農村家庭養老保障功能也正在弱化,隨著農村經濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現代觀念的沖擊,我國農村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現代小型核心家庭所取代,家庭結構不斷簡化,家庭規模漸趨縮小。我國農村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農村家庭養老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農村老人依賴自己不穩定的老年勞動收入來養老,農村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農村社會養老保險制度,是解決土地、家庭養老功能弱化的有效途徑,是廣大農民的迫切需要,它不僅可以保障農村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標志。
(四)從西方歷史經驗看我國已經基本具備建立農村養老保險制度的條件
從一些歐洲國家的歷史經驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農村建立養老保險制度,當時這四個國家的人均國民生產總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農民納入基本養老保障制度在時間上大致從20世紀下半葉到20世紀末完成。與這些國家當時的農業產出、人均收入等指標比較,我國整體經濟水平和農村經濟水平都達到或超過這些國家當時的條件[2]。另外,比照國外農村社會養老保險制度建立的國家,一般有兩個規律,一是農村社會養老保險滯后城鎮30-50年;二是農業占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮養老保險制度建立于1951年,當時政務院頒布了《勞動保險暫行條例》,農村社會養老保險制度事實上已滯后城鎮50多年。2003年,我國農業GDP比重為14%,已經達到或超過了國際上已經建立農村社會養老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農村社會養老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當前的財政支出結構中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農村社會養老保險制度的深入實施提供了潛在的經濟支持。因此,我國建立農村社會養老保險已經基本具備條件。
(五)加強農村社會養老保險制度建設是保證經濟可持續穩定發展的必然選擇
黨的確立的在農村實行,極大地解放和發展了農村生產力,調動了廣大農民的生產積極性。鄉鎮企業異軍突起,帶動了農村產業結構的調整和就業結構的變革,以及小城鎮的發展,農村已經初步構筑起適應社會主義市場經濟要求的經濟體制框架。從某種意義上講,農民是率先進入市場經濟的群體。市場經濟是一種競爭經濟,優勝劣汰是競爭的必然結果。農民不論亦工、亦農、亦商都必然要承擔市場風險。逐步在農村建立發展社會養老保險,解決農民的后顧之憂,是社會主義市場經濟的客觀要求,也是促進農村經濟可持續發展的必要保證[3]。
由此可見,建立健全農村社會養老保險制度是我們國家解決好“三農”問題的必要條件,對于構建和諧社會、建設新農村、保持社會穩定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務。
參考文獻
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一、農村社會養老保險制度是社會保障權的重要內容
社會保障權是現代社會保障人的生存和發展的重要權利，其中養老保險制度是社會保障權的重要組成內容。在獲得社會保障權上，無論是城鎮職工還是農村居民都應享有平等的權利。我國是一個農業大國，農村人口有7.37億，占全國總人口的56%。農民作為我國公民的主體構成部分，理應享有基本養老保障權，在年老時也應獲得基本養老保障。
在我國社會保障體系建設中，城鎮職工基本養老保險制度已經先行啟動并日趨完善，財政直接給與資金支持充分體現了政府所擔負的社會責任。而我國農村社會養老保險制度卻長期處于停滯階段，主要是受社會經濟發展水平和政府財力限制，也沒有相關法規予以明確和支持，但這并不代表政府不應該有所作為。從社會公平的角度考慮，應當將廣大農民納入社會養老保障體系。
二、建立新型農村社會養老保險制度的必要性
從1986年開始，我國部分地區開始探索建立農村社會養老保險制度。民政部在試點基礎上于1992年出臺了《縣級農村社會養老保險基本方案》，許多地區參照該方案啟動了老農保制度。它在資金籌集上采取以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，即個人交納要占一定比例；集體補助主要從鄉鎮企業利潤和集體積累中支付；國家給予政策扶持，主要是通過對鄉鎮企業支付的集體補助允許稅前列支體現。
老農保制度以縣為單位進行統籌，屬于儲蓄積累性社會保險，國家財政沒有直接投入，在實際運作中存在資金籌集困難的問題。1992年《基本方案》規定：“農民個人月繳費標準設有2至20元10個檔次。”這一繳費水平明顯偏低。自上世紀90年代以來，農村集體經濟整體發展緩慢甚至衰落，大部分農村集體經濟組織無力資助農村社會養老保險，加之政府財政也沒有給與補貼，由此造成基金繳費水平過低，基金籌集總額偏小，養老金待遇水平無法滿足農民基本養老需求，這使老農保制度已經喪失吸引力，處于停滯和萎縮狀態。
政府在建立農村基本養老保障問題上負有不可推脫的責任。在老農保制度中國家財政沒有直接投入，政府責任沒有直接體現。從這種意義上講，這種養老保險制度并不完全具有通過國民收入再分配來實施社會保障的功能。這與當時的經濟發展水平和國家財政承受能力有著直接聯系。
隨著我國經濟發展水平的提高，國家財政也具備了承擔更多社會保障職責的財力。與此同時，隨著工業化和城市化進程的快速發展，因征地而失地的農民數量也越來越多，而大部分被征地農民再就業能力較差，如何解決被征地農民的基本養老問題成為十分緊迫而又現實的社會問題。當前有條件的地區應當積極穩妥地推進農村社會養老保險制度，讓廣大農民享受到經濟發展和改革開放的成果。這將有助于密切黨群干群關系以及和諧社會建設。
三、農村社會養老保險制度的發展方向
從社會發展趨勢來看，社會養老保險的最終目標應當是建立統一的、無城鄉差別的養老保險制度。農村社會養老保險制度只是在城鄉二元化經濟存續期間的一種過渡性制度安排。這是由我國社會經濟發展水平的不均衡以及政府財政社會保障支出承受能力所決定的。由于我國農村經濟整體上還不夠發達，農民收入水平還較低，政府財政收入還不能完全滿足各項公共財政支出需求，現階段的農村社會養老保險只能解決農民最基本的養老需要，是一種過渡性制度安排，還不能解決全部問題。在構建當前農村社會養老保險體系時，既要推進農村養老保險制度建設，又要發揮“家庭養老”與“土地保障”的作用，實現三者的有機結合。
在不具備在全省范圍內建立統一的農村社會養老保險制度的條件下，中央政府有責任從政策上對新農保制度給予必要扶持，支持有條件的地區從實際出發積極穩妥地推進新農保制度。新農保制度以保障農民基本養老為目標，應采取“個人繳費水平與養老待遇掛鉤”的原則，根據本地區農民收入水平以及最低生活保障標準合理確定繳費基數和繳費比例，同時政府給予適當補貼，以提高新農保制度吸引力。
在經濟發達地區，可以建立無城鄉差別的社會養老保險制度，將農村居民（外來農民工也可參加）納入城鎮企業職工社會養老保險體系；在集體經濟相對發達以及政府財政有一定承受能力的地區，可以建立以農民、集體繳費為主，政府財政給予補貼的農村養老保險制度。在經濟欠發達地區，當前主要是建立完善被征地農民的基本養老保險制度。
四、新型農村社會養老保險制度建設中需要關注的問題
（一）政府應當發揮引導作用，并切實履行出資承諾。
政府財政給與補貼是新農保制度的亮點，是政府履行社會責任的直接體現。從有關地區新農保制度創建經驗來看，縣市區政府大都承諾按一定比例給與補貼，這對于引導參加新型農保制度發揮了積極作用。但是目前我國絕大部分地區仍然處于發展期，各個方面都需要大量投入，而養老保險基金管理要求“專款專用、封閉運行”。在財政支出需求龐大以及新農保制度啟動初期基金支付壓力不大的現實情況下，縣市區政府可能將財政收入優先安排用于其它支出，這將影響新農保財政補助資金的落實。如果財政補貼資金長期不能落實到位，勢必會產生基金支付風險，這不僅會損害政府信譽，還將影響到新農保制度的持續穩定發展。為此，有關政府應當切實履行出資承諾，將財政補貼及時落實到位。
（二）適時提高農村社會養老保險統籌層次。
養老保險制度以“大數法則”為基礎，只有在較大范圍內進行統籌，才能提高養老基金調劑能力，增強基金抗風險能力和支付能力。目前絕大部分農村社會養老保險制度還停留在縣市區統籌層次，基金統籌水平比較低，這將影響社會養老保險互濟功能的發揮。此外，各縣市區分散管理基金也不利于提高基金管理水平，而且容易出現擠占挪用基金問題，甚至造成資金損失。在今后的工作中，有必要適時適當提高統籌層次，這有利于建立科學規范的農村養老保險制度，也可以避免同一地區不同縣市區之間的養老待遇差別較大的問題。為體現公平原則，在提高統籌層次時需要考慮基金統籌較多的縣市區的利益。在制度試點完善后，可先過渡到地市統籌農村養老保險基金。
（三）在確保資金安全的條件下實現農村養老保險基金的保值增值。
社保基金只有維持一定的收益率才能實現保值增值，才能抵消物價上漲對基金的侵蝕。目前農村社保基金保值增值差的問題十分突出。按照要求主要存入銀行和購買國債，且國家沒有向農保基金定向發行國債，基金收益主要是銀行利息收入，收益率很低。
投資渠道狹窄是制約農保基金保值增值能力的重要因素。在保障基金的安全性和流動性得到保證的前提下，有必要通過安全合法的投資渠道增加基金收益。建議中央政府從政策和資金上對新農保制度給予必要扶持。如可以向農村社會養老保險基金定向發行國家債券。此外，在基金統籌層次提高之后，也可允許將一定比例基金用于經營風險相對較小但有穩定收益的長期投資，如國家大型基礎設施建設，包括電力、供水、交通等壟斷性行業投資，具體可通過BOT方式由政府提供最低收益保證。
（四）加強監管維護農保基金安全。
【關鍵詞】農村；養老保險
【中圖分類號】F8 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2012）06-0059-1.5
一、我國農村養老保險制度存在的問題
關于老農村社會養老保險存在的問題，研究者普遍認為存在以下問題：
一是老農村社會養老保險缺乏社會保險應有的社會性、互濟性和福利性。主要表現為農村社會養老保險覆蓋面小。有的研究者認為現行的農村社會養老保險以縣為覆蓋單位，這與保險的大數法則的數理要求存在差距，要想在一個縣的范圍內把養老負擔在不同年齡層的人口中分擔頗有難度，一個縣同一年齡層人日的余命、老齡系數、疾病以及家庭結構和收入水平等指標水平基本趨同，這使在縣域范圍內的養老保險的互補和互濟性很差。有的研究者認為我國廣大農民基本沒有建立養老保險制度，即使經濟條件較好的地區建立了養老保險，統籌層次也很低，一般為縣級，有的僅為村級，這種社區性質的養老保險社會化程度低，經濟能力很有限。財政部科研所等“農民養老保險問題研究”課題組認為農村社會養老保險參保率低，覆蓋面窄，參保人員年齡和地區結構不均衡，他們研究發現在過去農村養老保險高峰期，參保率也只有10%。
二是農村社會養老保險保障水平過低，難以保障農民老年基本生活。主要表現為：（1）保障標準偏低，力度不足。在開展農村社會養老保險事業初期，為了鼓勵農民參保，提高參保率，起初主要采取“低擋起步，逐步提高”的方法吸引更多的農民參保，但農民普遍選擇低檔次投保，人均保額較小。（2）一些年齡較大的投保者投保時間短，投保金額積累少。有的研究者認為農保由于投保金額少，投保時間短，一些年齡較大的投保者在領取養老金非常微薄。（3）通貨膨脹導致物價指數不斷上漲和銀行利率的下調使投保金額難以保值增值，甚至使投保資金實際價值下降，降低了保障水平，對現行農村社會保險的待遇支付形成了較大壓力，基本生活難以得到保障。
三是農村社會養老保險管理機制不完善，管理水平低。研究者普遍認為我國農村社會養老保險管理機制不完善，管理漏洞多，主要表現為：（1）農村社會養老保險基層管理機構設置不完整，人員編制性質不適當，工作人數不夠，隊伍建設有待加強。（2）農村社會養老保險管理體制未理順，養老保險管理機構分散。研究者普遍認為，開展老農保的地區不同程度地存在管理體制不順的問題，養老保險呈現“三馬拉一車”格局，農村社會養老保險、城（鄉）鎮企業職工、機關事業單位養老保險分別由民政、勞動、人事三部門管理。這種分工在政府機構改革管理機構未統一前，可以充分發揮各部門的優勢，比較合理，但也存在管理部門分散、政出多門、管理多頭，增加了農村社會養老保險的管理難度。
四是農村社會養老保險基金管理存在問題。關于農保基金管理方面存在的問題，研究者普遍認為是基金增值渠道少，資金的保值增值難，資金安全沒有保障。首先，大多數人認為農村社會養老保險基金增值渠道少。《縣級農村社會養老保險基本方案》規定“基金以縣為單位統一管埋。保值增值主要是購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行，在實際運營中，山于缺乏投資專業人才和合適的投資渠道以及政策的約束，一般都將保險基金存入銀行。其次，農保基金保值增值困難，甚至出現大幅度貶值。由于基金投資渠道少，增值的工具和方式有限，直接增加了摧金保值增值的困難。加上銀行利率不斷下調和通貨膨脹的影響，農村社會養老保險基金不要說增值，就是保值也非常困難，更難實現當時開展農村社會養老保險承諾的較高基金增值率（當時向農民承諾的基金增值率為12.9%，按照這一水平確定的養老給付標準，只有調低基金增值率，否則無法兌現對農民養老保險的給付的承諾。這也意味著保險費收的越多，國家的虧空越大，背的包袱也越沉，擺脫困境越困難。’，第三，農村社會養老保險基金管理不規范，監督機制不完善，基金流失嚴重。研究者普遍認為農村社會養老保險基金管理不規范，養老金的繳納、管理和支付完全由統一部門負責，缺乏監管力度，監督機制不完善，沒有相應的風險防范措施，出現資金挪用，甚至貪污、揮霍農村養老金的情況，有的村級基金上交到縣級長時間達半年之久，嚴重威脅著基金安全。有的研究者認為農保基金管理點多、零亂分散，規模效益差，管理成本高；各級農保機構工作銜接不力，基金運營業務被層層分隔，基金運營風險加大；基金以作抵押擔保、對外借出、部門和經辦機構挪用、虛列支出、私設“小金庫”等形式流失加重。一些地方將農保基金違規存入地方商業銀行、農村信用合作社或者非銀行金融機構，有些機構因經營不善虧損破產，致使存入的農保基金發生損失。有的研究者認為農村社會養老保險基金管理的問題還表現為財務統計制度滯后和專業金融財務人員匿乏，無法通過財務信息了解農保基金運營的真實情況和對基金運營進行有效監控。不少地區在會計、財務等方而沒有固定組織人員、工作流程和統計報表，導致相當一部分基礎數據嚴重失真，無法通過統計數據制定準確工作計劃和對基金運營狀況進行有效的總結考核。
二、建立農村社會養老保險制度的意義
研究者普遍認為，上世紀80年代中期我國開始的農村社會養老保險是建立社會性農村養老制度的一種探索，它的建立具有重要意義：一是建立和完善農村社會養老保險是解決市場經濟條件下農村人口老齡化不斷加快而帶來的農村養老問題的有效辦法，能更好地保障農村居民養老的基本生活。二是建立農村社會養老保險制度有利于深化農村改革、縮小城鄉差別、保護農民利益。三是建立農村社會養老保險制度，有利于農村計劃生育政策的推行和落實。社會養老保險制度的建立和發展有利十改變農村傳統的“養兒防老”家庭養老觀念，降低了農村計劃生育工作的難度。四是建立農村社會養老保險有利于農村人口的合理流動，有利于推動農村城市化進程。五是建立農村社會養老保險制度是現代社會文明進步的重要標志。建立農村社會養老保險意味著將農民納入全面的社會安全網，保障了農村享受社會保障的基本權利，促進了社會公平和社會穩定和諧。有力地推動了農村社會的文明進步，促進了農村現代化。隨著社會經濟的發展變化，上世紀80年代我國由民政部負責建立和管理的農村社會養老保險制度已經難以適應社會發展需要，由民政部制定的《縣級農村社會養老保險基本方案》的缺陷逐漸顯現出來，農村社會養老保險發展陷入停滯狀態。本世紀初，各地在原有的基礎上開始探索適合地區實際情況的新型農村社會養老保險。回顧上世紀80年代建立的老農村社會養老保險制度的意義，筆者認為除了學術界己闡述的公認意義外，從現在的視角來看，其意義還表現在以下方面：一是開啟了我國在農村建立社會養老保險制度探索征程，使我國農村社會養老保險從無到有，從此開始了我國農村從家庭養老向制度性養老（主要指社會養老保險）轉變探索。農村社會養老保險制度建立之前，農村只有“五保”制度，依靠集體經濟對“五保”老人基本生活提供保障，一般普通農民除了按人口分得部分口糧外.老年}活需要靠家庭提供滿足。雖然在探索、試點過程中存在很多問題和從現在來看實施效果并不太理想，但是這項事業從農村政策建立和對農村社會管理方面來看對農村社會發展具有劃時代的意義。二是在試點、探索和推廣老農村社會養老保險的過程中，通過發現問題、解決問題，吸取教訓，為建裂更加適合我國農村實際情況的社會養老保險制度積累了經驗，為建立完善新型農村社會養老保險提供一定的經濟和政策基礎。三是提高了各級政府、領導干部和人們群眾對農村社會養老保險的認識，思想上逐漸從分歧走向一致，農民的參保意識逐漸加強，為農村社會養老保險進一步發展和建立新型農村社會養老保險制度提供了有力的思想保證。
【參考文獻】
[1]陳小月，“健康老齡化”社會評價指標的探索[J].中國人口科學，1998，（3）.
【關鍵詞】農村，養老保險，社會保障，制度
前 言
農村社會養老保險制度是我國第一個針對農民的社會保險制度，它早在上世紀九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發展社會主義市場經濟的過程中，我國原有的以計劃經濟為依托的農村社會保障制度逐漸成為制約經濟制度轉型和自身發展的重要因素，重建我國農村社會保障制度尤其是農村養老保險制度已經成為人們的共識。只有建立和完善包括農村社會養老保險制度在內的農村社會保障制度，才能徹底解決農民“老有所養”的問題，提高農村養老保障水平。
一、我國農村現行的養老模式
隨著城市化進程的加快，農村人口的養老隱性問題將顯性化。解決農村人口養老問題將是社會不得不面對的重要任務。在目前廣大的農村地區，家庭養老、土地養老、社會保險養老三種模式是基本的養老保障方式，而社區養老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構成了農村養老體系。
（一）家庭養老模式
家庭養老模式是儒家文化的“孝”的強調，是中華民族綿延了幾千年的優良傳統，贍養老人的義務已經變成了每一個中華兒女的內在責任和自主意識，是其人格的一部分。這在廣大農村也表現得毫不例外，而且由于我國廣大農村的社會經濟發展水平低下，實施其他養老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。因此，目前家庭養老仍是我國農村養老的最主要模式。
（二）土地養老模式
土地是廣大農民賴以生活的基礎。土地對農民而言，既是生產資料，也是生活資料。尤其是在推行以后，農村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現有的生產力發展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩定也是最后一道養老保障安全網。
（三）社會保險模式
民政部于1992年出臺的《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《方案》），即為“農村社會保險”開了先河。在方案中，提出了個人、集體、國家三方共同付費，由社會統籌解決農村養老問題的新思路。該方案于1994年在一些農村經濟發達和比較發達地區開始試點。其主要做法是，以縣為單位，根據農民自愿原則，在政府組織引導下，從農村和農民的實際出發，建立養老保險基金。保險基金以農民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，并根據積累的資金總額和預期的平均領取年限領取養老金。
（四）社區養老模式
社區（含鄉鎮）養老是指集體經濟實力比較雄厚的鄉村或鄉鎮企業，仿照城鎮企事業單位的做法，給農村老年人發放養老金。社區養老的實施范圍比較窄，往往受制于該地區的農村經濟發展水平。
二、農村社會養老保險制度存在的問題及原因分析
農村養老保險制度的建立健全不僅關系到社會的穩定和國家的長治久安，而且也是我國實現共同富裕目標的保證。然而，不容否認的是，以《方案》為基礎建立的農村社會養老保險制度本身存在諸多“先天不足”，在運作過程中也存在大量的問題，面臨著一些不容回避的難題和困境。
（一）存在問題
《方案》確定的養老保險模式雖然在增加透明度、減輕政府財政壓力、促進農民儲蓄意識、改變農民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用，但是，這種實質上“完全積累、自我平衡”式的商業儲蓄保險也存在著明顯的缺陷。
1、法律層次低，缺乏約束力
各地農村社會養老保險辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎，結合當地實際情況稍作修改后制定的。其法規法律層次低，缺乏約束力。特別是對保險基金的流失和挪用等行為，未規定有效的限制和懲罰措施。據統計，到2000年底，全國農保基金積累總額198.58億元，其中收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的0.68%。可見，目前農村社保基金管理中的違規行為還相當嚴重。正是這種不穩定的制度和屢見不鮮的違規行為讓農民感到后怕，積極性不高，開展農村養老保險工作困難重重。
2、國家重視不夠，養老保險滯后
由于我國傳統的城鄉二元經濟結構，造成了“城鄉分割”的保障格局。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮社會保障建設，城鎮社會保險工作也取得了一定的進展，而國家對農村的社會養老保險工作不甚重視，投入很少。現行的農村社會養老保險規定保險費的籌集以個人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策支持，農民的個人賬戶完全由個人交納，國家并無責任。這表明社會保障仍基本是或主要是城鎮職工的。
3、自給來源不足，吸引力小
現行的農村社會養老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。集體補助不到位或數額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現；國家政策扶持，僅限于通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策；地方財政，除經辦機構費用（一些地方此項費用財政也不負擔），也沒有其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發揮吸引作用。
4、基金增長速度慢，入不敷出
基金增長速度跟不上養老金發放的增長速度，出現負增長。農保基金增值方式主要是存入銀行、購買國債。農村社會養老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農民承諾的保險給付率也高達12%，隨著宏觀經濟形勢的變化，債券和銀行存款利率多次下調，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩定的投資渠道，農保基金入不敷出，出現負增長。
5、違規存放農保基金，造成巨額損失
一些地方將農保基金違規存入地方商業銀行、農村信用合作社或者非銀行金融機構，這些機構有的因經營不善虧損破產，致使存入的農保基金無法取出造成損失，形成支付危機，參保的農民上訪事件亦時有發生，并有越來越多的人要求退保，成為社會不穩定因素。轉貼于
（二）原因分析
作為新生事物的農村社會養老保險事業在發展過程中遇到困難、出現問題是在所難免的，仔細探究其原因，無非是以下幾方面：一是傳統觀念依舊，現代保險意識尚未形成。家庭養老一直是我國農民首選的養老途徑，這屬于幾千年來自給自足經濟的組成部分，也是東方傳統倫理道德觀念的表現。而農村社會養老保險改革處于起步階段，廣大農民實現自我保障的意識淡漠，現代保險意識尚未真正形成。二是集體經濟薄弱，農民收入增長緩慢。有些地方的集體經濟發展滯后，為社會養老保險提供補助存在著一定的困難。集體經濟發育不良的地方，農民收入增長的速度也勢必緩慢，即使有余錢，農民也將其絕大部分用于生活資料和生產資料的購買，對于參與養老保險則心有余而力不足了。三是管理體制尚未理順，破壞基金的完整性。保險基金處于屬地分散的管理狀態，分割管理的小規模基金難以進行多樣化投資，很難達到讓保險基金保值增值的目的；基金管理還受到地方行政干預，挪用、盜用現象屢見不鮮，破壞了基金的完整性。四是改革措施不配套，束縛養老保險制度發展。農村社會養老保險事業是農村社會保障體系乃至整個社會保障體系的有機組成部分。至今，中國農村仍有幾千萬生活在貧困線以下的人口，他們的最低生活保障問題都沒有解決，又如何解決得了養老問題呢？而養老本身又不只是一個吃穿問題，還牽涉到醫療、服務等問題。由此可見，其他制度改革的不配套也束縛了農村社會養老保險制度改革的手腳。
三、農村養老保險制度的完善及出路
未來20年中國城市化水平將得到快速提高。在這個進程中，農村養老將呈現出新的格局：新型的家庭養老將居于主體地位，社會養老保險將得到新的強化，從而與其他養老保障制度一起共同為農民養老建立一道比較可靠的屏障。我們要從現有體制本身去尋找問題根源，以采取相應的對策。
（一）加快法制建設，真正體現公平與效率
市場經濟本身是法治經濟。農村社會養老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是社會政策的形式。我們應借鑒西方發達國家的經驗和做法，根據我國的實際情況，結合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應社會主義市場經濟體制的有關農村社會養老保險的法律法規，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標準、收支程序等都有明確的法律規定，規范其操作行為，以法制的形式將農民的這項合法權利確定起來，從根本上解決農民的社會養老問題，促進經濟和社會的可持續發展。
首先，應確立農村社會養老保險制度的法律地位。以立法形式明確規定農村社會養老保險制度是國家為保證農村社會穩定，根據社會經濟發展的需要，本著社會公平的原則，對農村老年群體實施的社會保障，是作為調節社會分配手段而建立的。其次，加快農村社會養老保障立法步伐，使農村社會養老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩定性。我國社會保障立法工作方面，應把農村社會養老保險吸收到綜合性的社會保障法律法規中，依靠法律的強制性推動農村社會養老保險和老年基本保險制度的建設。再次，建立健全養老保險法律的監督機制，以確保社會養老保險基金的收繳、支付、運營的規范性，防范社會保險基金的風險，并通過合理運作使其不斷增值，以更好的滿足農村社會養老制度建設的需要。
（二）強化政府責任，加大扶持力度
社會化養老的主體是社會，是以社會運作的方式實現的。而能夠代表社會、管理社會的主導者是政府。在實施農村社會養老保險時強調個人應承擔義務是對的，但不能以此為理由推卸政府應承擔的責任。調查研究結果表明：缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因。因此，針對目前集體補助過小、國家扶持微乎其微的狀況，應當考慮如何提高集體補助的比重、加大政府扶持力度。
鑒于目前我國政府財力有限，城鄉差別還比較大，可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則，根據當地維持村民基本生活所必需的費用設計城鄉有別的社會養老保險標準，可以適當把支付養老保險金的年齡推遲到65歲。2002年我國農村65歲以上的老年人約為5400萬，按每人每年補貼300元計算，共需資金162億元，僅占財政收入的0.86%（2002年我國財政收入為18914億元），由政府財政負擔這一支出應該沒有問題。2002年中央財政用于社會保障方面的支出達到1362億元，比上年增長38.6%，如果在此基礎上再增加10%用于農民養老保險補貼（即136億元），中央政府應該有能力履行這一職責。不足部分可由地方財政來負擔，只有這樣，才能使農村社會養老保險真正具有社會保險所應有的“社會性”和“福利型”，才能調動農民投保的積極性。
（三）發揮家庭養老的優勢，再造土地的保障能力。
中華民族素有尊老、敬老、養老的傳統，這為家庭養老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎。盡管由于人口老齡化的到來，計劃生育政策的實施，以及農村剩余勞動力大量涌入城市，使農村的家庭趨于小型化，家庭養老受到一定的威脅；從長遠的觀點看，隨著農村生產方式的進步，養老方式必然將由家庭向社會過渡。但現階段，由于我國經濟與社會發展中的許多原因，農民養老不可能完全依靠社會，家庭養老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發揮家庭養老的優勢。政府可以從制度建設上鼓勵農村家庭養老，例如給予稅收政策的優惠和適當的收入補貼。
農民的土地保障基本上屬于非正規保障，發展農民的社會保障，必須把增強土地的保障能力與發展土地外保障結合起來，積極實現保障方式的轉變，由傳統的家庭保障轉變為家庭保障與社會保障并舉。發展農村的社會保障，就應有效盤活土地資產，實現土地增值，加快農村土地流轉的進程，促進農業規模經營，實現土地保障功能的再造。
（四）理順管理體制，提高基金統籌管理層次
[關鍵詞]養老保險 欠發達地區 政府作用
一、貴陽市農村養老保險面臨的現狀
我國各地區的社會保險制度由于社會歷史發展、經濟水平和社會傳統的不同造成了社會保險制度的地區差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進經濟與社會的協調可持續發展。貴陽市的農村社會養老保險面臨的現狀如何?現從三個方面來做一個簡要分析。
1.貴陽市農村社會經濟發展現狀
貴陽市農村社會經濟發展現狀是人均耕地少,地貌復雜,第一產業從業人口下降速度慢,人均產值低。貴陽市2004年年末總人口350.85萬人,其中農業人口185.78萬人,占全市人口數的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農業人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農業人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機械化操作。據統計資料顯示,2004年全市第一產業完成增加值31.77億元,占本地區國內生產總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農村的人均產值不高,農業生產的經濟效益相對較差。
2.貴陽市農村居民經濟收入現狀
貴陽市農村居民的經濟收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉差距大。據統計資料顯示,全市農村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉居民收入差距之大。全市農村居民用于日常生活消費的恩格爾系數達0.44。2008年貴陽市城鎮居民最低生活保障水平為200元/人月,而農村居民最低生活保障水平最高的兩城區為140元/人月由此可見,城鄉居民收入水平和生活水平的差異。
3.貴陽市農村養老現狀
貴陽市農村居民養老是以家庭養老為主,輔之以少數集體養老、儲蓄養老、征地補償養老、房屋出租養老、困難救助和低保養老。貴陽市農村目前社會養老模式仍以家庭養老為主,占63.1%以上;農村經濟的相對落后,長期以來農民收入只能維持基本生活需求,絕大多數邊遠地區的農民根本談不上存錢,當農民進入老年,靠儲蓄積累養老的為16.2%;參加城鎮職工社會基本養老保險的鄉鎮企業為數不多,這一人群屬于養老無保障之列。隨著農村社會老齡化的到來,農民養老問題逐步凸現,已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、貴陽市建立農村養老保險制度存在的問題
結合貴陽市農村的現狀,要建立貴陽市農村社會養老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。
1.城鄉二元經濟結構差異
我國城鄉二元經濟結構是造成城鄉社會經濟發展嚴重失衡的根源。長期以來優先發展工業的思路決定了城鄉發展的差異,貴陽市城鎮人口和農村人口大體各占一半,但2007年第一產業增加值還不到第二產、第三產增加值的8%,城鎮居民人均可支配收入是農民純收入的3.2倍,城鎮居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農業產業結構的差異
解決“三農”問題的落腳點是提高農民收入,而關鍵在于調整農業產業結構,實現以農為主,多種經營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這一目標,促進了農業生產的全面發展。但農、林、牧、漁、服務業的結構不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用,就農業生產,特別是糧食生產而言不能形成規模,集約化、機械化、產業化程度低,生產效率和生產效益很難得到大幅度提高;二是種植面結構不合理,圍繞省會中心城市服務的多種經濟農業沒有發揮應有的作用。
3.不同區域的差異對農村養老保險制度的影響
由于貴陽市城市規劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區域的農村各方面差異都較大。在建立健全農村社會養老保險制度的時候,對處于不同區域農村應該區別對待。不同區域經濟差異的影響。貴陽市經濟目前呈放射狀,由城市中心向邊遠農村逐漸減弱,經濟區域差異十分明顯。
4.資金籌集方面存在的問題
按照目前國家制定的農村社會養老保險指導性政策框架,基金主要依靠參保農民的繳費,農村養老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經濟、社會背景,現在交納的數額很少的養老保險金,就會出現養老保險養不了老,保不了險的情況。如果農村社會養老保險財政不進行補助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農民的參保積極性。如果要讓絕大部分農民參與到社會養老保險中,政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農村這一塊。
三、解決貴陽市農村養老保險制度矛盾的建議
1.大力發展農村經濟,提高農民收入
筆者認為,要完善農村社會養老保險制度,要抓住發展經濟這個主線。政府應結合貴陽市農村的實際情況,讓城鎮帶動農村發展,從政策、經濟、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮的經濟發展,也要千方百計先促進農村經濟的發展。只有農村的經濟發展了,農民收入提高了,特別是偏遠、困難地區的農民收入提高,農民的繳費承受能力才能提高,農民退休后的養老待遇才能增加,農村社會養老保險事業才能健康發展,農村經濟發展和社會穩定才能持續。反過來,隨著農村經濟的蓬勃發展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進城鎮經濟發展,使城鎮能全面完善的養老保險制度,實現城鄉統一的社會養老保險體系。
2.完善農村社會保險的地方性法律體系
以立法形式明確規定農村社會養老保險制度是為保證農村社會穩定,根據貴陽市社會經濟發展的需要,本著社會公平的原則,對農村老年群體實施的社會保障,是作為調節社會分配手段而建立的。其次,加快農村社會養老保障立法步伐,使農村社會養老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩定性。最后,應建立健全養老保險法律的監督機制,以確保社會養老保險基金的收繳、支付、運營的規范性,防范社會保險基金的風險,并通過合理運作使其不斷增值,以更好的滿足農村社會養老制度建設的需要。
3.構建多層次農村社會養老保險的財政制度
農民社會養老保險是構建新型農村社會保障制度的重要內容,其基金的籌集應以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。在農村社會養老保險發展初期,各級地方財政更應根據不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農民提供資金扶持時,按照農民交費的標準進行補助,并堅持多交多補、少交少補、不交不補的補助原則;在養老金領取時,實行“多交費,多受益”的原則,這有利于調動農民參保的積極性和自覺性。根據目前貴陽市的情況,對農村居民的養老保險應由個人、集體和財政共同承擔,財政的支持力度應該大一些。在特別貧困的地區,可由中央財政進行扶貧支持,以更好地體現社會保障的公平性。
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關鍵詞：農村養老保險 政策建議 國外經驗
一、我國農村社會養老保險概況
中國已經進入老齡化社會，養老問題是一個大的社會問題。由于我國經濟二元體制，城鎮居民在上世紀末期已經開始建立養老保險制度，而在人口占多數的農村地區一直缺乏完善的養老保險制度。國外發達國家和部分發展中國家建立完善的農村養老保險制度，并提供一定政府財政補貼。另外，大量年輕農村勞動力向城市轉移，使得農村養老問題日益嚴重。中國農村養老保險問題迫在眉睫，這才加速探索建立農村養老保險制度。我國在2009年開始全國范圍內試點展開新型農村養老保險（以下簡稱新農保），新農保堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則。探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。參加新農保的農村居民按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。
二、新農保實踐-以廣州從化市為例
廣東省從化市作為廣東省第二批新型農村社會養老保險工作試點，自2010年10月開始，在廣東省、廣州市的大力支持下，大力推進新農保工作，取得了良好的成績。截至2011年6月30日，從化市16周歲以上農村居民參保人數達25.11萬、覆蓋率達74%，而35周歲以上覆蓋率達100%，實現了新農保“廣覆蓋”、“全覆蓋”的目標。至2011年5月止，從化市已向4.6萬名60周歲以上農村居民發放基礎養老金3618.89萬元。據統計，從化市參保農民平均養老金待遇達637元/月，最高達1106元/月，每人每年養老金收入1560-13512元，進一步提高了廣大參保農村居民養老防老的生活保障水平，解除農村居民的后顧之憂 。從化市鰲頭鎮一位72歲的村民自2010年11月開始繳交農保費，按新農保的第七檔每月交130元，另外集體補助60元，政府補助70元。他在2011年1月就可領取到1108元養老金，每年養老金的收入達到1.3萬多元。從化市新農保試點取得了成功，首先解決了農民養老的后顧之憂，改變了傳統的農村養老模式；其次，能夠促進農村經濟發展；最后縮小城鄉差距，實現社會和諧發展。目前僅僅是試點工作，當養老保險全面推廣時，并不是所有地區都有如此優越的條件能夠得到上級市與省的大力支持。因此，如何在條件相對比較差的地區順利推廣和完善新農保是我們亟待解決的問題。
三、我國新型農村社會養老保險存在問題分析
農民的養老方式從延續幾千年的家庭養老，到舊農保完全積累的個人賬戶制，再到現在新農保國家財政全額提供基礎養老金，這很大地減輕了農民養老中由于實行計劃生育（家庭規模減小）帶來的家庭的負擔的增加。由此可見國家對于提高農民生活水平的重視。然而我國農村養老保險制度存在不少問題：
3.1保障水平較低
我國現行農保基金由個人繳費目前分每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。若按月繳費，則每月僅需8.4元、16.7元、25元、33.4元、41.7元。根據統計局的調查，2011年內地農村居民人均純收入有近七千元。由此可見，現行的個人繳費各檔次占農民的收入的比重最低僅百分之一點五，最高不足百分之七點二。雖然地方可根據當地情況增減檔次，但設置的門檻過低，部分農村居民會因意識不到新農保對于養老的保障作用而選擇低檔次的標準，妄圖以最少代價獲取基礎養老金。這樣一來，農民就享受不到更高的保障水平，給家庭較大的負擔。近年來國內物價急劇上升，未來很可能會有一個更高的物價水平，僅靠國家財政補貼的基礎養老金及政府的補貼，不一定能夠保障基本的生活需求。
3.2基金縣級統籌，層次低
新型農村社會養老保險試點工作以縣為單位開始，由縣級政府部門制定具體實施方案，統一統籌資金及管理。這種安排具有一定的靈活性，由地方根據當地情況開展試點工作，因地制宜，更加適合當地農民需求。但是也存在一些不足，一是行政成本高，新型農村養老保險制度剛開始試點，還在宣傳推廣階段，農民參保率并不是很高。以縣為單位進行統籌，每個縣都要組成一個機構，浪費大量的人力物力財力，消耗數量眾多的行政經費。二是基本保值問題。某些縣的農民參保率過低，基金形不成規模，很難實現基金增值保值。因此，建議以省為單位統籌資金及管理，后者像城鎮居民養老保險一樣實行市級統籌，縣、鎮、村都只需設立一個簡單的機構，負責收繳保費，支付養老金及提供地方情報等簡單工作。這樣能夠大大節約行政經費，而形成了規模的養老基金，交由專業投資工資管理，實現基金保值增值。
關鍵詞:農村社會養老保險;制度供給;分類保障
2007年8月,勞動保障部聯合民政部、審計署《關于做好農村社會養老保險和被征地農民社會保障工作有關問題的通知》,要求對農村社會養老保險(以下簡稱“農保”)工作進行清理,理順管理體制;對農保基金進行全面審計,摸清底數,并研究提出推進農保工作的意見。這標志著自1998年以來停擺十年的農村社會養老保險有“復蘇”的跡象,探索低參保率的制約機制必將有利于農保的“復蘇”。
一、農保低參保率的直接原因:制度供給不力
以什么樣的制度規范農民參保會有不同的效果。以“新農合”和“農保”相比,前者得到了農民的普遍擁護,參合率達到90%以上,基本實現了全覆蓋;而后者卻始終在低水平徘徊。制約農民低參保率的原因是復雜的,但制度供給的匱乏無疑首當其沖。
第一,《基本方案》未充分體現政府的經濟責任,制約了農民參保。當前我國農保實施的根據依然是1992年由民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》),其規定“資金籌集堅持以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持的原則。個人交納要占一定比例,集體補助主要從鄉鎮企業利潤和集體積累中支付,國家予以政策扶持,主要是通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支體現”。也就是說農保繳費主體是農民、集體與國家,不過后兩者作用的發揮都依賴于強大的鄉鎮企業經濟體。但自市場經濟體制改革以來,鄉鎮企業大多改制為民營企業,這就導致農保中“集體補助為輔”在許多地方成為空話,“國家予以政策扶持”也沒了載體,結果農保成為農民的自我養老保障。這嚴重地阻礙了農保的發展。從現存5 000多萬參保農民大多具有集體補助也可反證,僅靠農民自身不可能真正實現農保的發展。
第二,《基本方案》未及時修訂,制約農民參保。《基本方案》頒布之初具有可行性:當時高利息率可以保證在低交費、低物價的情況下確保資金的保值增值,鄉鎮企業等集體經濟也可以適當交費,因此可以預見未來農民依靠養老保險金一定程度上彌補生活所需。但此后不久,我國的存款利息率不斷下降,物價上漲,原有的鄉鎮企業也大多私有化,加之管理中的漏洞,資金難以保值,更遑論增值。在這種情況下制度未能與時俱進,最終導致絕大多數農民被排斥在了制度保障之外。
也許有人會說,制度一旦頒布不能隨意修改。這無疑是正確的,但同時也要強調,當制度已不適應需要時就必須修訂。這一點從政府對國有企業職工社會養老保險制度的不斷完善上可見一斑,相對于8年內國有企業職工養老保險制度的兩度調整,農村社會養老保險制度在農村發生較大變化的情況下17年卻未見修改,不能不說是一種遺憾。
二、農保制度的新選擇:分類保障
當前,農民已分化為純農戶、農民工和失地農民。正是基于農民分化的實際,《基本方案》已不能適應其變化的需求,根據農民的不同特點進行分類保障是較為可行的制度選擇。
第一,“基礎養老保險”+“附加養老保險”——純農戶社會養老保險模式。在我國,純農戶的收入水平總體上仍呈現出東、中、西部三大地區由高到低的趨勢。假定農民收入構成中剔除工資性收入即為純農戶的收入,則東、中、西部純農戶收入分別為2 522.2元、1 903.96元、1 704.39元,東部地區分別是中部和西部地區的1.32倍和1.48倍(國家統計局,2006)。這種差距就要求形成適合不同純農戶的保險模式:即在保障所有純農戶最低生活水平的基礎上,鼓勵經濟條件較好的農民參加附加養老保險,這一模式可表示為:“基礎養老保險”+“附加養老保險”。
“基礎養老保險”的基本特點是廣覆蓋、低保障、強制性。保險資金的籌集由純農戶、地方政府、中央政府共同負擔。在地方政府與中央政府的出資比例上,應是經濟發達地區的地方政府多出資,中央政府少出資,甚至不出資;而經濟欠發達,特別是落后地區的地方政府應該少出資,甚至不出資,完全由中央政府補貼。這種制度設計充分體現了各級政府在社會養老保險中的責任,也符合“國際慣例”,因為據對131個實施農村社會養老保險國家的統計,有129個國家由政府出大頭,農民出小頭,政府在其中的責任不可或缺。
“附加養老保險”的基本特點是不平衡性、自愿性。由于各地純農戶收入,以及集體經濟發展狀況不同,對于農民收入較高,或集體經濟發展較好的富裕地區可設計出不同的繳費與享受水平檔次的“附加養老保險”,以吸引不同收入水平的農民參保。與“基礎養老保險”的強制性不同,“附加養老保險”的參保是自愿的,其籌資主體主要是農民自身,以及(或)集體經濟較好的集體經濟組織,且這種保險采取完全積累的個人賬戶,誰參保,誰受益。
第二,“個人賬戶”+“社會統籌賬戶”——農民工社會養老保險模式。由于農民工在收入、職業、居住方式等方面與城鎮職工有相似之處,而目前,我國城鎮職工社會養老保險(簡稱“城保”)采取的是“個人賬戶”+“社會統籌賬戶”相結合的模式,所以對于農民工,特別是進城農民工的社會養老保險模式的選擇,可依然借鑒這種模式,但又有區別,其差異主要體現在繳費主體與社會統籌賬戶的層次上。
1.繳費主體的具體安排。事實上,隨著就業的復雜化,農民工本身具體分化為業主層、個體勞動者層和雇工層。所以,與城保相比,農民工的“個人賬戶”與“社會統籌賬戶”的出資主體顯得相對復雜。
農民工的“個人賬戶”可完全由個人(個體勞動者、業主)出資,或由個人(雇工)與雇傭者(無論是單位,還是個人)共同出資構成。之所以個體勞動者與業主的“個人賬戶”完全由其個人繳納,是因為他們自身占有了全部剩余勞動成果;而雇工的“個人賬戶”由其本人與雇傭者共同出資,是因為雇工得到的僅僅是勞動力價值,其剩余勞動由雇傭者占有,因而雇傭者有必要以剩余勞動的一部分貼補雇工的“個人賬戶”。農民工的“社會統籌賬戶”則由政府出資(針對個體勞動者,因為他們已合法納稅),或政府與個人(針對業主,因為他們除納稅外,又占有了由工人創造的剩余價值)共同出資,或政府與雇傭者(針對雇工,因為雇傭者占有了雇工創造的剩余價值)共同出資。
關鍵詞：農村 養老保險 構想
繼2009年新型農保的試點以來，我們地區搞得相對較好，群眾的參保積極性較高。但由于現行農保政策的養老金標準一定基本不變（除了少量的由政府全額支付的基礎養老金少許有增加外），隨著經濟的發展，實際到手的養老金逐漸貶值，不能真正解決農民的養老問題，挫傷了農民參保的積極性，從而制肘了新型農村社會養老保險的良性發展，亟待進一步的完善。
1.農村養老保險的現狀
當前農村社會養老保險的經辦模式是：個人選擇當地政府規定的標準之一繳費，政府根據個人繳費的檔次進行補貼，多繳多補。個人繳費、政府補貼全部記入個人賬戶，經辦機構給予稍高于當年銀行同期儲蓄利率計息；參保人養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金組成。個人賬戶養老金由參保人退休時個人賬戶積累總額除以退休年齡對應的系數（如目前60周歲系數為139），基礎養老金由政府全額負擔（目前本地由60元/人.月調整為70元/人.月）。養老金無隨物價及生活水平的提高而正常調整的機制。要提高養老金標準，錢從何來？兩個渠道可選：一是投資，給個人賬戶保值增值；二是政府大幅增加投入，提高基礎養老金的標準。
基金的保值、增值直接關系到個人帳戶積累額的大小。以經濟增長率為9%計算，根據國際經驗通貨膨脹率一般為其60%，即5.4%，基金的保值利率應等于貨幣的通貨膨脹率5.4%。人們生活水平的逐步提高及人人有享受改革開放成果的權利要求基金增值率比通貨膨脹率必須有較大幅度的提高才能使之得以保證。而我國目前資本市場還很不完善，基金投資資本市場風險莫測，作為國家宏觀經濟調控晴雨表之一的銀行利率波動很大。因此，以上要求較難保證。
我們地處黃海之濱，經濟相對較發達，老齡化程度較嚴重。筆者曾做過一項調查，據公安、統計部門數據，如東縣馬塘鎮（農業鄉鎮）2012年末總人口81084人，其中60周歲以上人口24337人，占總人口的30%；16至60周歲人口50313人，占總人口的61.06%。根據調查數據，對各個年齡段人口數進行分析：除1959—1961年國家困難時期出生人口只有800人/年左右，1952—1970年的其它年份出生人口基本都在1900人左右/年，從1970年以后出生的人口急劇下降，1980年后出生的普遍在700人左右，雖然個別年份有出生小高峰，但總體趨勢是人口數大幅減少。據調查，2011年本縣農村農民人均純收入10786元/人，生活消費支出8563元/人。
從以上數據，我們可以定性地看到，60歲以上人口老齡化程度遠遠高于國際公認的老齡化社會10%的指標，而且，60歲以下越接近60歲的人口段人數占比越高。可見完善新農保制度迫在眉睫。
2.完善新型農村基本養老保險模式的構想
在農村建立新型農村基本養老保險制度：以農民繳費為主，農民繳費政府給于補貼，多繳多補。個人繳費的一部分劃入“統籌帳戶”。開始可將“統籌帳戶”中由個人繳納的比例定高一點，隨著“白潮”壓力的減小，政府根據財政狀況的改善及農村勞動力的轉移，純農人口的減少逐步提高對農保基金的轉移支付，進而逐步壯大農村基本養老保險基金，提高參保人員的養老金待遇水平；隨著財政補助比例的提高逐步降低“統籌帳戶”中由個人繳納的比例；隨著我國資本市場的完善適時逐步將“個人帳戶”投資到資本市場保值增值；隨著經濟的發展和農民收入的提高適時對退休養老金進行調整，逐步實現與企業職工養老保險的接軌。
在“統帳結合”中，統籌帳戶的形成可由政府財政資金的注入和集體補助的補充及個人繳費的一部分組成。我們現暫不要談個人繳費和個人帳戶實際獲得的民法理論的可行性，關鍵是迫在眉睫的農村人口嚴重老齡化及其享受社會保障權利的實現。中西部經濟基礎相對較薄弱，可以通過提高財政支持力度增加統籌賬戶資金中政府的注入比例。
2.1現根據以上思路對新農村基本養老保險設定分析：
（1）農民的現實經濟狀況是收入低，來源不穩定。社會保障必須解決其年老的基本生活問題。
（2）政府財政的經濟狀況各地情況不盡相同，許多地方財政不是太寬余。
（3）以男60歲為退休年齡，16—60歲為繳費年齡。女55歲為退休年齡，16—55歲為繳費年齡。
（4）設男女平均壽命為72歲，男女人數比例為120 ：100。男60歲，女55歲退休，則平均養老金支付年限為：120*（72-60）/（120+100）+100*（72-55）/（120+100）=14.27年。因此，設定繳費期最低15年。
（5）繳費基數：當年農民人均純收入的0.6倍為最低繳費基數。鼓勵多繳費，但繳費基數最高不得超過農民人均純收入的3倍。
（6）實際繳費年限系數：各年的實際繳費基數除以農民人均純收入的累計值。
（7）養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。
（8）基礎養老金：若16歲—60歲連續不斷以當年農民人均純收入為基數繳費，即44年的繳費期，則其每年對統籌基金部分貢獻為1/44。如果繳費期為15—44年之間，其總貢獻為繳費年限除以44，即貢獻系數為0.3409—1.0000之間。以當年當地農民年人均現收現付養老金水平*（12/20）為最高基礎養老金，則參保人退休當年實際年基礎養老金為：（實際繳費年限系數/44）*（12/20）*當年人均現收現付養老金水平。
（9）個人帳戶養老金：在目前的基金投資環境情況下，個人帳戶進行一定的投資積累。考慮到男、女養老金平均支付年限及照顧婦女的前提，個人帳戶月養老金統一由個人帳戶積累額除以139計算。
（10）以上述數據為例。替代率：8563/
10786=0.7939，贍養率：24337/50313=0.4837，無積累繳費率=0.4837*0.7939=38.4%。以農村農民人均純收入10786元/人為繳費基數，考慮到農村家庭養老的輔、農民的承受能力、政府的財力及“基本”保障等因素設定：繳費比例20%，其中政府初始補貼6%，個人繳費14%。統籌帳戶占比12%（即個人繳費中的6%進入統籌帳戶），個人帳戶占比8%。
（11）每年根據經濟發展及農民人均純收入增長情況對退休養老金（其增長幅度低于人均純收入增長幅度）進行調整，所需經費從統籌基金及個人帳戶按12：8的比例分別支付，不足部分由統籌基金支付。
（12）改新農保制度的出口補貼（目前為基礎養老金，由各級政府分擔）為進口補貼，增加參保人繳費的政府進口補貼額，壯大統籌基金，提高調資幅度，進而提高新農保制度的吸引力，再而激勵參保人長繳費、多繳費。
（13）由于政府社保基金對農村未參加新農保的60歲以上人口養老保障問題不存在隱性債務。要解決這一保障問題，政府可量力而行通過其他社會保障渠道解決，如政府發放的基礎養老金就比較可行，雖然目前金額不多但也能解決老年居民部分生活問題。亦可根據新的農保制度一次性補繳保費，進入新農保。
（14）基金的征收依賴于新農保的法制化建設，以保證覆蓋面和征收率，進而保證養老金的及時足額兌付。
2.2根據以上設定及分析進行新農村基本養老保險測算（以貨幣不變價計算）：
（1）對于勞動年齡段人口，統一參加“統帳結合”的新型農村養老保險。
即年最低繳保費：10786*0.6*20%=1294.32元。個人繳費：14%*10786*0.6=906.02元，政府補貼：6%*0.6*10786=388.30元。統籌帳戶：12%*0.6*10786=776.59元，個人帳戶：8%*0.6*10786=517.72元。以當年農民人均收入為繳費基數計算現收現付人均養老金水平：50313*10786*20%/24337=4459.68元/年，即4459.68/12=371.64元/月.人。
（2）不考慮個人帳戶積累資金的增值和調資的情況下計算養老金水平：
1）男：16—60歲不間斷最低繳費，月養老金=44*0.6/44*（12/20）*371.64+517.72*44/139=297.67元，累計繳費906.02*44=39864.88元；16—60歲只有15年的最低繳費，月養老金=12/20*（15*0.6/44）*371.64+517.72*15/139=101.48元，累計繳費906.02*15=13590.3元。個人繳費本金11.16年拿清。
2）女：16—55歲不間斷最低繳費，月養老金=39*0.6/44*（12/20）*371.64+517.72*39/139=263.85元，累計繳費906.02*39=35334.78元；16—55歲只有15年的最低繳費，月養老金=12/20*（15*0.6/44）*371.64+517.72*15/139=101.48元，累計繳費906.02*15=13590.3元。個人繳費本金11.16年拿清。
3.當年統籌帳戶征收與支付平衡（最低繳費）：1.統籌帳戶征收：776.59元*50313=39072572.67元；2.統籌帳戶支付：44*0.6/44*（12/20）*371.64*12*24337=
39072683.57元（此為設定全部退休人員為當年退休所需養老金的收支情況，由于養老金的增資幅度要小于農民人均收入的增長幅度，因此實際養老金的支付要比這一值小得多）。
2.3通過以上測算，可見：
（1）農民個人繳費906.02元/年，經濟上可以承受。
（2）最低的啟始月養老金平均水平101.48元/月.人，能解決低水平生活消費問題。
（3）各級政府財政補貼388.3元/人.年，財力上可行。
關鍵詞：睢寧；農村；養老保險制度；問題；出路
1 前言及文獻綜述
農村養老保險制度是實現農民增收、促進農村穩定、提高農業發展水平的重要支撐，也是現實城鄉統籌發展和貫徹以人為本執政理念的根本體現。建立健全完善的農村養老保險制度，既是當前我國經濟社會發展面臨的一項緊迫任務，也是各地貫徹落實社會主義新農村建設的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區的傳統農業區域而言，農村養老保險制度的完善，對于穩定農村經濟、促進農業發展更是具有積極的現實意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個鎮、一個省級經濟開發區。縣內擁有良好的資源優勢，農副業非常發達，已列為全國商品糧基地縣、優質棉基地縣和生態農業示范縣。然而，具體到該縣農村養老保險制度的實施而言，從實際情況來看，當前不少地區在貫徹落實農村養老保險制度方面還面臨著種種問題，從而給農民生產生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進行分析和研究，找出農村養老保險制度在未來的發展出路，將有重要的理論和實際意義。
當前，理論界關于農村養老保險制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農村社會養老保險存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發達地區農村社會養老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農村養老保險現狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農村社會養老保險制度的完善》等。這些研究著述涉及農村養老保險制度的問題、原因、對策、出路等各個方面的內容。但是從上面的論述我們同時也可以看出，雖然目前理論界關于農村養老保險問題的研究著述較多，但往往各有側重，并且多從大的層次和角度對農村養老保險問題進行分析，而關注具體層面的研究則相對較少。本文將從現有的研究成果出發，結合睢寧地區農村養老保險制度的實際情況，對其中存在的問題進行分析，并提出今后農村養老保險制度發展的出路，以期對相關問題提供有益的理論參考。
2 當前農村養老保險制度中存在的問題
（1）對農村養老保險制度的完善與貫徹執行重視不足。盡管發展農村養老保險制度意義重大，但是從當前的實際情況來看，對于農村養老保險制度的重要性顯然認識不足。這主要表現在兩個方面，一是領導干部重視不足；二是農民自己也不夠重視。從領導干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實農村養老保險制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領導干部認為農村養老保險制度是可有可無的。這種認識上的錯誤觀念勢必給農村養老保險制度的推行造成極其惡劣的消極影響。
（2）缺乏政策和法律保障。對于當前農村養老保險制度的實施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項嚴峻的問題。從實際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農村養老保險制度難以真正貫徹實施的情況相當普遍。而另一方面，因為缺乏法律規范的約束，客觀上也加劇了領導干部對于貫徹落實農村養老保險制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進。
（3）保險資金籌集困難，且資金運作不合理。貫徹落實農村養老保險制度，最重要的一個方面就是要有充足的資金支持。然而，當前很多地區在農村養老保險資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農民群眾，其收入水平往往影響著農民參保養老保險的意愿。一方面，農民由于收入較低從而不愿參加養老保險制度；另一方面，政府在這一方面的財政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農村養老保險基金匱乏的現實情況。此外，在農村養老保險基金的運作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當前通脹壓力較大的時期，顯然也不利于農保資金的保值增值。
（4）養老保險的覆蓋對象也有失公平。從當前各地農村養老保險制度的實施情況看，在養老保險制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因為在參保農村養老保險制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當前農村養老保險制度的實施多數都在較為富裕的農村地區。然而，從未來的社會發展的趨勢看，真正需要得到養老保險覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農村地區和農民群體。
3 完善農村養老保險制度的出路
（1）切實重視農村養老保險制度的重要性。如前所述，發展農村養老保險制度首先要從思想上充分認識其對于穩定農村社會、促進經濟增長的重要意義。
這一方面要從領導干部做起，使其成為開展農村養老保險制度的積極推動者和執行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農村廣大勞動者改變過去對于參保養老保險制度的錯誤觀念，使其充分認識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認識上的高度重視，則對于農村養老保險制度的推進而言也必然會水到渠成。
（2）提高政策和法規體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規體系的約束，農村養老保險制度的實施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領導干部帶來壓力，使他們更加積極認真地投入到農村養老保險制度的實施工作中去。此外，在相關政策規范的執行方面，也要做到有法必依、執法必嚴，不能將政策規范視同虛設。另外，在農村養老保險制度的執行方面也要加強監督，對于其中存在的違規違紀問題予以堅決處罰。
（3）開拓資金來源，完善農村養老保險基金運作。從根本上說，增加農村養老保險資金的渠道在于增加農民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進農村經濟發展，不斷提高農民群眾的收入水平。政府在財政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財政資金落實到位，并堅決杜絕將保險資金截留或挪作他用的違規行為。此外，還可以開拓新的農村養老保險資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農村養老保險事業中來，并逐步完善農村最低生活保障制度，使廣大貧困地區的農民群眾都能得到必要的生活保障。
參考文獻：
關鍵詞：退休年齡 養老保險 農村養老保險問題對策
1農村社會養老保險的基本內容
一個國家的養老保險制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養老金享受的條件和待遇標準等。
年齡條件。在各國的養老保險制度中，享受領取養老金權益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過，人均預期壽命存在著差異，發達國家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費和性別的歧視，而且現行法定退休年齡導致高退休人口贍養率。有些國家規定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規定從事艱苦的、有害的、危險的、不利于健康的工作的勞動者也可在65歲法定退休年齡前退休。
繳費條件。繳費條件是指參加養老保險的年限和繳納養老保險費的年限。如德國規定享受養老金的條件社會年滿63歲且投保35年，而像意大利則規定只要已繳納保險費滿35年均可領取養老金。
政府監督下的資質機構管理。采用這種管理模式的代表性國家有新加坡、瑞典等，政府承擔主要的監督責任。中國則主要是通過專門的機制進行管理。這與我國的實際情況有很大關系，人口眾多就必須要有專門的機構分類處理此類事務。
2社會養老保險和農村人口老齡化
(1)社會養老保險Social Pension Insurance是指勞動者為預防年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規定的勞動時間內繳納部分保險金在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后，有權向國家或有關保險機構申請領取養老，費用開支最大的項目。
隨著我國工業化的發展，社會主義市場經濟體制的形成，家庭的生產功能和保障功能隨之弱化，同時，人口平均壽命的延長，農村人口進城務工經商的年輕人不斷增加，農村中老齡人口比重不斷上升，家庭養老不能滿足老年人口養老的需要，社會養老保險就成了農村養老的現實問題。它對我國構建社會主義和諧社會具有重要意義。
國家應該在經濟發展的前提下，有計劃、分階段地在全體公民中，逐步實現普遍、平等的社會保障。在城鎮企業職工和國家機關、事業單位職員的社會養老保險制度已經基本建立的今天，社會養老保險制度建設應該擴大其覆蓋面，及時將重點轉移到農村社會保障制度的建立和完善上來，尤其是農村社會養老保險制度的建立和完善，這是時展的必然要求和趨勢。
(2)農村社會養老保險是應對農村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農村老年人絕對數量和老齡化程度高于城市。
家庭養老功能嚴重弱化隨著工業化、城鎮化和現代化的快速推進，我國農村社會結構也進人了快速轉型期。隨著農村勞動力轉移就業，造 成家庭空巢化的現象較為普遍。目前，我國農民雖然還是以家庭養老為 主，但其家庭養老功能明顯弱化。主要表現為:第一，市場經濟的發展和傳統小農經濟的萎縮、分化和瓦解，動搖了家庭養老的思想、道德和經濟基礎。第二，家庭規模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對老人的照料。第三，城鎮化和農村勞動力轉移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農民收人提高緩慢，農村家庭養老難以滿足農民的養老需求，使農民的養老問題可能面臨既缺乏經濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養老保障功能難以實現。家庭保障功能的持續弱化要求以新型農村社會養老保險制度
化解農民養老的群體性風險。
3養老保險模式劃分
養老風險的復雜性、普遍性以及各國的具體國情存在著很大的差異，尤其是我國人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養老保險模式的多樣性。
3.1政府責任型
政府負責型是由政府負責的一種養老保險制度，在此種模式下，企業與個人共同承擔納稅義務，政府通過養老保險事務來為國民提供養老金，并且進行管理，監督等。它主要規定了是否到達法定退休年齡，是否屬于本國公民，對于上班年限、是否參與社會勞動、是否繳付養老保險費并無限制。此種制度通常在福利制度較好的國家才能得以實施。此種制度一般是國家的財政作為經濟基礎，依據立法讓每一個退休公民都能“老有所養”，但是此種機制也有很大的缺陷，首先是在人口基數較大的國家難以實施。眾多人口會增加政府的負擔，財政的開支用于養老占了太大比重，致使國防、教育等其他使國家國富民強的機構缺乏資金。
3.2責任分擔型
責任分擔型是社會養老保險制度的主要形式，主要由政府、單位、企業、個人等多方共同分擔，此種模式有利于養老風險的分散和財務的穩定。在中國以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔為主，并實現廣泛的社會互濟。
3. 3混合責任型
現實中，許多國家在構建適合國情的養老保險制度時，在肯定責任分擔機制的前提下，更鼓勵讓個人責任適當回歸。此種多層次結構的養老保險體系為養老保險制度的發展提供了更新的發展方向。在中國則以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔為主。
4我國農村養老保險存在的問題和采取的措施
盡管中國的養老保險制度改革取得了相當成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢，中國雖然還是一個發展中國家，但以60歲及以上人口占總人口比重達到10%的標準計，已干2000年進人老年型國家行列，不僅如此，老齡化趨勢的發展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會的發展尤其是計劃生育政策的推行，中國家庭的人口結構模式也已經發生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續弱化。而經濟發展水平不高與地區發展差距很大也增加了基本養老保險制度改革的困難。此外基本養老基金的保值增值壓力也在持續擴大。因此，中國的基本養老保險制度還面臨著一些嚴峻的挑戰。
4.1現行農村養老保險存在的主要問題
4， 1. 1以家庭養老為主要方式的傳統養老模式的供給能力弱化
在歷史上，農村的養老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國社會經濟結構的急劇變遷、人們養老觀念的轉變以及勞動人口的流動，家庭養老的保障能力日趨弱化。一是農民人均收人整體水平不高，弱化了農民家庭養老保障的供給能力。同時，由于廣大農村人多地少、農業比較收益低、以及相關的體制和政策等原因，阻礙了農村經濟發展的速度，農民家庭收人增長緩慢，甚至在個別地區有下降的情況。二是老年人口決速增長，加重了家庭養老的壓力。據統計，2000年我國60歲以上人口占人口總數的比重已經達到了10%以上，到目前為止，中國已進人老齡化社會。而由于我國長期推行的計劃生育政策，更加速了未來幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動力由農村向城市遷移流量流向的順勢外推，使農村人口老齡化的水平和增長速度均高于城鎮。三是農村老年空巢家庭的出現，進一步弱化了家庭養老能力。據統計，在農村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現和增加，加重了空巢老人的勞動負擔和家務負擔;增加了其情感上和心理上的孤獨與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。
4.1.2農村集體經濟整體實力不強，且有下滑趨勢，導致了集體養老功能弱化
集體養老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養老的方式，通常指在較小的區域范圍內，集體組織為區域內具備條件的老年人發放養老金或提供養老服務。根據《基本方案》，農村養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則。集體補助主要從鄉鎮或村企業利潤和集體積累中獲得。然而由于廣大農村地區鄉鎮企業的發展極不平衡
，集體經濟的整體實力不強，尤其是欠發達地區農村，發展公共福利事業的基金很難提取。
4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下
一方面，由于沒有建立農村養老保險的專門法規，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據，現在的農保部門大都依據1992年頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》。但由于社會狀況發生了很大的變化，此法規已經落后于實踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規范性、長期性和穩定性。另一方面，農村養老保險從業人員整體素質偏低，許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復性的工作，缺乏作為領導者的統籌能力和策劃能力，而且由于經費不足等原因，缺少對職工進行業務知識的培訓，團隊的素質不能滿足工作的需要，導致管理效率低下，不利于農村養老保險的正常運行。此外農村養老保險信息化系統建設滯后，沒有建立完善的管理信息系統，不能利用現代網絡技術高效管理養老保險業務
4.2農村養老保險應采取的措施:
(1)中央政府應盡快出臺《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，使全國各地試點工作在統一的指導意見下開展目前，各地進行的“新農保”的試點，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關規定展開的，各自的規定都不相同，有的規定相差較大，這為將來建立統一的農村社會養老保險制度和城鄉統一的養老保險制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養老保險制度、同類型新老制度的銜接和社會保險關系轉移方式的不同，對參加了“原農保”農民，有的地方規定根據參保者自己意愿，可以繼續參加“原農保”，也可以按照規定折算轉人“新農保”，有的地方規定必須把“原農保”轉人“新農保”。這樣會出現“一保兩制”不統一的現象。
(2)要明確各級政府在新型農村養老保險中的責任分配，特別是財政投人責任的分配，有條件的地方可以提高農村養老保險統籌層次目前各地試點中明確了政府在農村養老保險中的責任，要加大政府財政投人，進行政府補貼，但對各級政府的財政責任分配并不明確，這樣會出現各級政府相互推卸責任的現象。大多數試點是縣(區)級統籌，財政責任主要由縣(區)鎮政府承擔，對中央政府怎樣予以財政補貼沒有相關規定。
(3)加強農村社會養老保險立法應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關于農村社會養老保險的政策變化無常，不利于這項工作的開展。要盡快制定《農村養老保障法》，在《社會保險法》立法中加強新型農村社會養老保險的地位，通過立法達到政策穩定。
[關鍵詞] 農村；養老保險；社會保障
[基金項目] 本文為2013年度河北省城鄉統籌及一體化研究基地項目《養老保障城鄉統籌發展研究》的研究成果。
【中圖分類號】 F84 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-235-1
農村問題一直是我國社會發展中關注的熱點問題，農村養老保險問題是其中的一個重要方面。在我國人口老齡化的趨勢下，如何使占我國人口絕大多數的農民老有所依，老有所養，是我們亟需解決的問題。解決好農村社會養老保險問題，不僅是廣大農民享受幸福晚年生活的需要，也是縮小城鄉差距，實現城鄉一體化，維護社會穩定，建設社會主義和諧社會的需要。由于我國幅員遼闊，各地經濟發展不平衡，農村養老保險制度的建立面臨著很多問題，這需要我們不僅要借鑒其他國家的先進經驗，也要結合我國的發展實際，探索建立符合我國實際的農村社會養老保險制度。
一、農村社會養老保險的涵義
養老保險，全稱社會基本養老保險，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
農村社會養老保險，是指為了保障農村勞動者年老時的基本生活，由政府主管部門負責組織和管理，農村經濟組織、集體事業單位和各行業勞動者共同承擔養老保險費繳納義務，勞動者在年老時按照養老保險費繳納狀況享受基本養老保險待遇的農村社會保障制度。
近年來，我國出現了新型農村社會養老保險這一概念。這是相對于原有的農村社會養老保險模式而言的，老農保是由農民個人繳納養老保險費用，即由農民個人承擔養老資金。新農保是由個人繳費、集體補助和政府補貼三方相結合的籌資模式，由個人和社會共同承擔養老責任，這是我國政府推出的一項重要的惠農政策。
二、我國農村社會養老保險制度存在的主要問題
第一，關于農村社會養老保險的立法滯后，層次較低，還未建立農村社會養老保障法律體系，無法滿足現實需要。1992年，在總結農保試點經驗的基礎上，民政部制訂下發了《縣級農村社會養老保險基本方案》。2009年，《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》出臺，用于指導新農保試點工作。《基本方案》和《指導意見》對于農村社會養老保險制度的建立具有積極作用，但是，從法律層次上看，《基本方案》屬于部門規章，《指導意見》屬于政策性文件，法律效力等級較低。我國于2010年10月出臺了《社會保險法》，并于2011年7月1日正式實施。在該部法律中，關于農村社會養老保險僅有兩個法律條文作了原則性規定。顯然從法律這一效力等級上，缺乏農村社會養老保險的具體法律規范，無法適應現實發展的需要。
第二，制度設計上欠缺科學合理性。我國幅員遼闊，農村各地經濟發展不平衡，單一的農村養老保險模式顯然無法滿足現實需要。貧困落后地區籌集養老保險資金相對困難，經濟較為發達地區有的不愿意就養老保險給予集體補助。另外，農民是否參加農村社會養老保險由農民自愿選擇，經濟困難的農民往往不愿繳納保險費用，參加養老保險的往往是富裕農民，而富裕農民即使不參加養老保險也可以有足夠的資金使其老有所養。近年來，農村的年輕勞力大多進城務工，依靠家庭養老的模式已經不太現實。另外，在城市化進程中，許多農民失去了土地，有的農民由于土地種植收益低不愿意耕地勞作，依靠土地養老的功能進一步弱化。從制度層面上，尚未實現農村社會養老保險的全覆蓋。
第三，對于農村社會保險基金的管理存在缺陷。農村社會保險基金的管理機構尚未統一，目前，主要由縣級行政管理部門管理，從管理層次上看并不高。從農村社保基金的管理方式上看，主要以存入銀行獲取利息的方式進行收益，或者是購買低風險的國債，這嚴重影響了該基金的保值增值。
三、我國農村社會養老保險制度完善的幾點思考
第一，建立并健全農村社會養老保險的相關法律。在任何一個國家，社會保障的實施，都需要法律作為基礎。首先，應在法律中明確農村社會養老保障的法律地位。雖然我國出臺了《社會保險法》，但是對于農村社會養老保險的規定缺乏可操作性。我國的立法機關影丹適時出臺《農村社會養老保險法》，全面、系統地就農村社會養老保險有關問題予以規定。另外，根據我國各地經濟發展不平衡的實際情況，各地可以出臺相應的地方性法規、政府規章，增強《農村社會養老保險法》的操作性，以確保農村社會養老保險制度的有效實施。
第二，完善農村社會養老保險制度，增強制度設計的科學性、合理性。在農村社會養老保險基金的籌集上，應采取多種方式，擴大其覆蓋面，由國家、集體和農民個人分擔。鑒于各地經濟發展水平各異的情況，籌資應實行多檔次，從而將貧困地區逐步納入農村社會養老保險范圍。在基金的管理上，應在加強對其監管的基礎上，增加保值增值的渠道。把管理和投資進行合理的區分，由相應的政府部門進行管理，投資可以由專門的投資機構負責，以實現基金的收益最大化。
第三，農民的參保意識需要進一步加強。由于新農保由農民自愿選擇是否參保，參保人數的多少取決于農民的積極性。這就需要政府部門通過多種媒體渠道，加強農村社會養老保險的宣傳，使農民深刻領會新農保的政策精神，通過樹立典范，以實例說明問題，增強說服力，以帶動其他農民參保。
農村社會養老保險制度的建立和完善不可能一蹴而就，這是一個復雜、系統的工程。作為農民問題的重要組成部分，解決好農村社保問題，將會促進農村經濟的穩步、快速發展。
參考文獻：
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