時間：2023-06-02 09:58:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源與城鄉規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、突出發展工業，全力組織工業經濟新突破
（一）組織現有企業增資擴產和技術改造，支持企業實施品牌戰略；支持云硫集團、發電廠等省直管企業擴大經營規模。（市經貿局負責，市科技局、外經貿局、工商局、質監局、城鄉規劃局、國土資源局、發改局配合）
（二）抓好項目建設，抓緊發電廠三期和華潤電廠等重大項目的立項報批。（市發改局負責，市經貿局、國土資源局、城鄉規劃局、供電分公司、發電廠配合）
（三）抓好工業園區建設，幫助各縣建立一批特色產業園區。（市經貿局負責，市科技局、國土資源局、城鄉規劃局、農業局、質監局、工商局、林業局、環保局、發改局配合）
（四）抓好市高新科技園區建設。（市科技局負責，市經貿局、國土資源局、城鄉規劃局、農業局、質監局、工商局、林業局、環保局、發改局配合）
（五）大力發展鎮域工業。（市經貿局負責，市工商局、科技局、質監局、環保局、發改局、國土資源局、城鄉規劃局配合）
（六）扶持溫氏生物制藥、雅達電子、郁南天寶生物制藥等技術型、非資源型工業發展。（市經貿局負責，市科技局、國土資源局、工商局、質監局配合）
二、提高農業產業化水平，促進農村經濟新發展
（七）確保糧食安全生產，提高糧食綜合生產能力，完成省下達我市的糧食播種面積和糧食總產任務；加強基本農田保護和建設。（市農業局負責，市糧食局、財政局、水務局、國土資源局配合）
（八）壯大農業龍頭企業，推進農業產業化；在全市8個石灰巖苦旱鎮分別引進一個以上農業龍頭企業。（市農業局負責，市林業局、工商局、質監局、科技局配合）
（九）發展優勢農林產業和畜牧水產業。（市農業局負責，市林業局、畜牧水產發展中心、質監局、工商局、科技局配合）
（十）啟動民資，有計劃地建設一批農林產品批發市場。（市農業局負責，市林業局、工商局、質監局、國土資源局、城鄉規劃局、供銷聯社配合）
（十一）加強農業生產資料市場的管理。（市農業局負責，市工商局、質監局、供銷聯社配合）
（十二）切實加強動植物防疫工作。（市農業局負責，市畜牧水產發展中心、林業局、工商局、交通局、衛生局、海關和檢驗檢疫辦事處配合）
(十三)推進農村水利設施建設；確保城市防洪工程提前一年完成；繼續抓好市區南山河等10宗城鄉水利防災工程和61宗小型水庫除險加固達標。（市水務局負責，市農業局、城鄉規劃局、建設局、國土資源局、財政局配合）
（十四）搞好農村交通設施建設。（市交通局負責，市公路局、財政局、農業局、國土資源局配合）
（十五）推進林業生態縣建設。（市林業局負責，市國土資源局、城鄉規劃局、公用事業局配合）
三、大力發展縣域經濟，壯大全市經濟總量
（十六）大力發展縣域特色工業。（市經貿局負責，市發改局、國土資源局、科技局、質監局配合）
（十七）大力發展民營經濟。（市經貿局負責，市科技局、質監局、國土資源局、工商局、工商聯、供電分公司、自來水公司配合）
（十八）幫助各縣加快發展商貿、服務業。（市經貿局負責，市供銷聯社、城鄉規劃局、國土資源局、工商局配合）
（十九）幫助各縣發展房地產業，繼續推進小區開發。（市建設局負責，市國土資源局、城鄉規劃局配合）
（二十）幫助各縣發展旅游業。（市旅游局負責，市城鄉規劃局、國土資源局配合）
四、組織外經貿工作新突破，做大外源型經濟
（二十一）努力增加外貿出口，優化出口商品結構，拓寬對外貿易的渠道和市場，搞好涉外服務工作。（市外經貿局負責，市經貿局、海關、外事僑務局、檢驗檢疫辦事處、貿促會配合）
（二十二）全方位推進招商引資工作，大力整體推介，創新招商引資機制，加強外商投資成本的調研，進一步發揮好我市駐珠三角招商引資聯絡機構的作用。（市外經貿局負責，市經貿局、外事僑務局、貿促會、工商局、環保局、國土資源局、物價局、廣播電視局配合）
五、加強財稅工作，增強全市財力
（二十三）強化稅收征管。（市國稅局、地稅局負責，市財政局、經貿局、外經貿局、工商局、海關配合）
（二十四）加強非稅收入收支兩條線管理；財政資金使用效益評估；對市直部門的資金使用情況進行考核。（市財政局負責，市監察局、審計局、國資委、建設局配合）
（二十五）盤活國有資產和加快政府資源的開發經營。（市國資委負責，市財政局、發改局、建設局、國土資源局、城鄉規劃局、房管局、公用事業局、振云公司配合）
（二十六）盤活市食品集團在市區的連片土地，開發建設大型購物商場。（市經貿局、國資委負責，市城鄉規劃局、國土資源局、外經貿局、食品企業集團公司配合）
（二十七）加強政府投資工程監管。（市財政局負責，市監察局、審計局、建設局配合）
（二十八）加快中小企業信用擔保體系建設，發展資本市場。（市金管辦負責，市經貿局、人行市中心支行、銀監分局、工商局配合）
六、繼續加強基礎設施建設，改善投資環境
（二十九）盡快動工河口至郁南平臺和羅定支線高速公路；啟動羅定至岑溪、云城（思勞）至新興、（郁南東壩）至陽江港高速公路前期工作。（市交通局負責，市發改局、公路局、國土資源局、城鄉規劃局、財政局配合）
（三十）抓好324線河口至城區段改造工程；抓好省道352、369、280、276線改造建設。（市公路局負責，市交通局、國土資源局、城鄉規劃局、水務局、財政局配合）
（三十一）加快港的報批立項和建設步伐。（市交通局負責，市發改局、港務局、城鄉規劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十二）加強中心城區管理。（市公用事業局負責，市公安局、城鄉規劃局、環保局、衛生局配合）
（三十三）加快市委黨校、檔案館、博物館、圖書館、金山大道工程建設。（市建設局負責，市國土資源局、城鄉規劃局、環保局、市委黨校、檔案局、文化局、公用事業局、房地產開發總公司配合）
（三十四）加快縣城和中心鎮建設，加快中心鎮基礎設施建設。（市建設局負責，市農業局、城鄉規劃局、國土資源局、財政局、環保局配合）
七、統籌推進文化、教育、科技等各項社會事業發展
（三十五）大力開展群眾性文化活動，整頓、規范和發展文化市場，深入挖掘我市歷史和人文資源，打造我市民間藝術品牌，促進文化產業發展。（市文化局負責，市廣播電視局、工商局、公安局配合）
（三十六）加快高中階段教育發展，普通高中和職業教育都要有新進步；確保中學高中校區和各縣（市）高中學校新建擴建工程按期投入使用和51所老區學校建設通過省的驗收；按省的任務要求抓好中小學布局調整，進一步推進“一機兩語”教育；做好創建教育強鎮的基礎工作。（市教育局負責，市國土資源局、建設局、勞動保障局、財政局配合）
（三十七）加快市技工學校建設。（市勞動保障局負責，市城鄉規劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十八）鼓勵和扶持骨干企業組建科研中心；推動高校科研成果與我市企業生產合作；健全科技服務體系。（市科技局負責，市經貿局、質監局配合）
（三十九）加強人才培養和引進工作。（市人事局負責，市科技局、教育局、衛生局、經貿局配合）
(四十)繼續加強疾病預防控制、衛生監督執法和醫療救治三大體系建設，確保市、縣疾病預防控制機構改造建設項目在今年10月全面完成；加快創建省農村中醫先進市工作步伐，力爭年底前通過省的驗收。（市衛生局負責，市建設局、國土資源局、城鄉規劃局、財政局、工商局、公用事業局配合）
（四十一）全面啟動創建省級衛生城市。（市衛生局負責，市發改局、經貿局、教育局、民政局、公安局、交通局、水務局、林業局、文化局、環保局、公用事業局、廣播電視局、公路局、質監局、食品藥品監管局、愛衛辦配合）
（四十二）加快全民健身廣場建設，組織好省運會的備戰、參戰。（市體育局負責，市財政局、城鄉規劃局、建設局、發改局、環保局、教育局、公安局、衛生局、廣播電視局、機關事務管理局配合）
（四十三）抓好農村合作醫療擴面和服務工作。（市衛生局負責，市財政局、審計局、農業局配合）
（四十四）抓好全市藥品招投標工作。（市衛生局負責，市財政局、審計局、監察局、糾風辦、物價局、工商局、食品藥品監管局配合）
（四十五）進一步規范土地交易市場。（市國土資源局負責，市財政局、審計局、監察局配合）
（四十六）進一步規范建筑市場。（市建設局負責，市財政局、審計局、監察局配合）
（四十七）繼續規劃和抓好第二批生態示范村建設。（市建設局負責，市環保局、城鄉規劃局、農業局、國土資源局配合）
（四十八）抓好環境保護，重點抓好城區垃圾填埋場建設和西江、新興江、南山河、南江河的綜合整治及重點監控企業的環保監管。（市環保局負責，市建設局、城鄉規劃局、國土資源局配合）
（四十九）合理開發和利用土地；加強項目建設征地工作。（市國土資源局負責，市城鄉規劃局配合）
（五十）落實人口和計劃生育目標管理責任制，控制人口出生率。（市人口和計生局負責，市農業局、經貿局、監察局配合）
（五十一）落實優撫政策，兌現優撫對象的生活待遇。（市民政局負責，市財政局配合）
（五十二）創建雙擁模范城市。（市民政局負責，市財政局、衛生局、公用事業局、城鄉規劃局、工商局、教育局、公安局配合）
（五十三）編寫好“十一五”國民經濟發展規劃。（市發改局負責，市府直屬各單位配合）
八、千方百計增加群眾收入，努力提高人民生活水平
（五十四）抓好就業和再就業工作，增加就業崗位；落實再就業優惠政策；加強各類適用技能培訓，組織好勞務輸出。（市勞動保障局負責，市財政局、經貿局、國稅局、地稅局、工商局、農業局、扶貧辦、質監局配合）
（五十五）進一步加強五保、低保工作。（市民政局負責，市農業局、財政局、勞動保障局、社保基金局、衛生局、教育局、房管局、監察局配合）
（五十六）落實農業稅全免政策，加強農民負擔監督管理，切實減輕農民負擔。（市農業局負責，市監察局、財政局、教育局、物價局、民政局、人口和計生局配合）
（五十七）加快城鄉社會保障體系建設；提高社會保險待遇尤其是企業早期退休人員的待遇。（市勞動保障局負責，市經貿局、外經貿局、財政局、工商局配合）
（五十八）實施社保全責征收。（市地稅局負責，市勞動保障局、社保基金局、財政局、工商局、經貿局、外經貿局配合）
（五十九）爭取年內解決18萬農民飲上干凈水問題。（市水務局負責，市農業局、環保局、衛生局、財政局配合）
（六十）依法維護勞動者合法權益，堅決制止和查處拖欠企業職工工資等違法行為。（市勞動保障局負責，市經貿局、外經貿局、總工會、婦聯、工商聯配合）
（六十一）按要求清理拖欠工程款和農民工工資。（市建設局負責，市財政局、監察局、勞動保障局配合）
（六十二）清欠農民征地拆遷款。（市國土資源局負責，市財政局、監察局配合）
九、堅持以人為本，建設和諧
（六十三）落實社會治安綜合治理責任制，繼續加大打擊“雙搶”、黑惡勢力、黃、賭、毒等違法犯罪行為。（市公安局負責，市司法局、法制局、綜治辦配合）
（六十四）加強政府工作，妥善處理，積極化解各類社會矛盾。（市局負責，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）
（六十五）加強安全生產檢查，尤其是道路交通安全等事故多發行業的監督管理，遏制各類重大安全生產事故的發生。（市安監局負責，市經貿局、交通局、公路局、公安局、消防局、國土資源局、建設局、農業局、海事局、食品藥品監管局、質監局配合）
（六十六）規范和整頓市場經濟秩序，營造良好的營商環境。（市經貿局負責，市工商局、質監局、食品藥品監管局、衛生局配合）
（六十七）做好食品安全監督管理工作。（市食品和藥品監管局負責，市衛生局、工商局、質監局、農業局配合）
十、加強政府自身建設，全面提高執政能力
（六十八）加強廉政建設工作。（市監察局負責，市糾風辦、審計局配合）
近年來，縣城區私人突擊搶建、亂建、超許可違法建房行為屢禁不止，嚴重擾亂了城鄉建設秩序。為節約集約用地，確保城鄉規劃的執行與實施，節約集約用地，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》和《汝城縣縣城總體規劃(-年)》的相關要求，現就縣城區嚴格限制私人零星建房有關事項通告如下：
一、《汝城縣縣城總體規劃(-年)》確定的中心城區100.1平方公里范圍(北至廈蓉高速公路、金山村北，南至虎尾-松元山，西至羊角沖-牙齒嶺-狗腦寨山腳東，東至規劃G106線)城市建設用地23平方公里范圍核心區內(北至廈蓉高速，東至規劃區長安路，南至虎尾-松元山，西至羊角沖-牙齒嶺-狗腦寨山腳和三星工業園)嚴格限制農村(城鎮)居民零星進行私房新建、改建、擴建活動；除城市建設用地23平方公里核心區以外的范圍，嚴格控制城中村向外蔓延，農村(城鎮)居民進行私房建設必須符合城市規劃，并嚴格控制建設規模；禁止以“宅基地”名義出售集體土地建設私房。
二、除縣人民政府原已批準且屬搬遷安置集中聯建并已取得建設工程規劃許可證及已動工建設的私房建設項目外，縣城區私人零星建房項目一律停止施工，維持現狀，接受縣人民政府組織的集中清理整治。對繼續搶建的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條規定，由住房和城鄉建設、城鄉規劃、國土資源等行政執法部門作出停止建設或者限期拆除的決定；當事人不停止建設或者逾期不拆除的，縣人民政府將責成有關部門依法采取查封施工現場、等措施予以制止，暴力阻礙執法行為的，依法予以嚴厲打擊。
三、凡未經批準，擅自在下列限建區域內違法建房的，一經查實，依法予以拆除，并沒收實物或者違法收入，不得補辦審批手續；對已取得建設工程規劃許可證的私人零星建房，應當另行擇址建設。
(一)臨城市道路；
(二)臨城市公園、歷史文化名城保護區、公共廣場、游園、河道湖泊等重要景觀地帶；
(三)列入舊城改造和“城中村”綜合改造的區域；
(四)新城區發展重點控制建設用地范圍；
(五)縣人民政府確定的其它區域。
四、縣政府將組織縣國土資源局、住房和城鄉建設局、城鄉規劃局、城管局對縣中心城區私人建房進行集中清理整治，在全面摸底調查的基礎上，分門別類登記造冊、集中處理。國土資源、城鄉規劃部門在縣城中心城區公寓樓安置辦法出臺施行前，暫停受理私房報建資料，不再辦理私人零星建房審批手續；對D級危房申報建房的，視情況區別處理，遷入集中建房點安置，不得在原址翻建。
關鍵詞：地籍測繪 國土資源管理 服務功能
一、引言
測繪是指以光電技術、計算機技術、信息科學以及網絡通訊技術等為基礎，以全球定位系統、遙感技術與地理信息系統為核心，通過測量的手段獲取地面現狀的位置信息與圖形信息，反映相關設施與自然地理要素的空間位置、形狀、大小及其相關屬性，為國土資源管理與工程建設的規劃設計提供相關依據。地籍測繪是對土地界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積及其他屬性準確繪制在圖紙上，為我國國土資源的管理及各項基礎業務工作提供有力的支持和服務。國內針對地籍測繪在國土資源管理體系中服務功能的相關研究，江長喜（2000）闡述了測繪工作在國土資源管理中的重要作用，提出充分開發，利用已有的基礎地理信息資源為國土資源管理服務，運用現代測繪技術手段，提升為國土資源管理服務的功能和水平；余雷（2012）通過分析地籍測繪的作用，探究地籍測繪的經濟作用，闡述地籍測繪的土地開發利用等研究了地籍測繪在國土資源管理中的作用。本文重點分析了地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系，研究了地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，結果為實現國土資源管理的建設與發展提供一定的理論參考。
二、地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系研究
地籍測繪與國土資源管理體系建設相互關系是一個彼此相互依托、相輔相成、有機統一的整體。地籍測繪服務于國土資源管理體系的建設與發展，為國土資源管理中國土整治與開發、土地的歸屬權、土地糾紛與變更等重要環節提供科學、規范、合理的保障。伴隨現代社會科學技術的發展，在經濟全球化、數字化、信息化的時代背景下，涵蓋國土資源調查信息系統、土地利用信息系統、地藉信息系統等的國土資源信息系統建設與發展勢在必行，而地籍測繪是為國土資源信息系統建設提供基礎材料的精確的科學手段，是國土資源管理體系建設的前期性、基礎性的準備工作。國土資源管理體系的建設為國家資源的宏觀管理、國防建設、城鄉規劃等提供可靠保證的參考依據，同時使地籍測繪工作的前期性、基礎性、公益得到充分發揮，推動了地籍測繪技術的發展。綜合分析地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系，地籍測繪通過對地塊權屬界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積、權屬關系和利用狀況等屬性進行精確的繪制與記錄，強化了國土資源管理體系高度的權威性、組織性、紀律性，確保相對科學、合理的分配與利用每一寸土地，為國土資源管理體系的建設與發展提供科學、可靠的基礎資料，與此同時國土資源管理體系的建設與發展的過程中也帶動了地籍測繪技術的發展，二者逐步形成相互依托、相輔相成的關系推動了國民經濟建設與社會的穩步發展。。
三、地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能分析
地籍測繪技術是強化國土資源管理信息的有效平臺，是國土資源部門進行空間數據分析與空間輔助決策有效技術手段，服務于國土資源管理體系的建設與發展。探究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，首先，地籍測繪在土地開發中發揮了重要的作用，地籍測繪對土地屬性的精確測定為土地資源的合理開發提供科學的基礎資料，為區域地形、土地規劃、產業結構調整及土地分配等提供重要數據支持，為土地的利用監測與動態的遙感分析提供理論依據；工程建設上，地籍測繪規范了土地開發的方案設計的資金預算與工程質量，保證了開發方案的可行性。其次，地籍測繪在國土資源管理中發揮了重要的經濟作用，地籍測繪為我國土地的審批、規劃以及合理利用提供基礎材料，保證了城鄉規劃的合理開發，強化了土地與建筑物的產權管理；服務于城市的交通道路管理，作用于國家基本比例尺地圖的更新，有效地對土地進行了動態的監測。再次，地籍測繪技術的科學性、規范性在解決土地歸屬權糾紛，地質災害損失評估，城市環保與基礎設施建設，城市區劃和地名管理都發揮了重要的數據支持功能。地籍測繪促進了國土資源管理的可持續發展，地籍測繪是國家對能源、交通、水利以及通訊等設施進行戰略投資的基礎，是加強我國自然生態環境的治理水平，促進國土資源的科學合理開發、利用與保護的重要保證。綜合研究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，地籍測繪技術為我國國防建設、國土資源管理戰略方針的制定、土地合理開發決策的實施、城市、農村土地資源的規劃及國土資源的動態監測提供重要的技術支撐與數據保證服務，推進了現代社會國土資源管理的可持續發展，帶動了整個社會經濟的進步。
四、總結與建議
現代社會經濟全球化、信息化、數字化時代背景下，伴隨社會的快速發展與測繪技術的不斷進步，我國的國土資源管理事業正進入非常重要的發展階段。現代地籍測繪技術能夠為我國國家資源管理體系的建設提供科學、可靠的數據支持平臺，能夠為我國國防建設、城市規劃、土地開發與管理以及土地資源的數據分析與決策實施提供理論保證，服務于我國現代化、適時化、規范化、法制化、科學化的國土資源管理，為促進我國城市、農村的信息化建設提供了重要的技術支撐。現代社會實踐發展中須完善地籍測繪的相關制度，促使地籍測繪工作與現代化技術手段的相互融合，保證測繪數據質量的準確度，不斷強化測繪在國土資源管理中的服務功能，完善國土資源管理數據庫的建設，實現城市、農村空間數據共享，為國土資源開發管理提供切實有效的數據服務，進一步實現國地資源管理的現代化。
參考文獻
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[2]安波. 強化測繪在國土資源管理中的服務功能[J]. 河北建筑工程學院學報，2006，（02）：70-71.
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[4]江長喜. 淺談測繪在國土資源管理中的應用服務[J]. 資源?產業，2000，（11）：26-28.
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發展觀為統領，以市城市總體規劃為指導，緊密結合城區功能定位的總體要求，切實安排好社會發展用地，保障民生項目用地，確保經濟社會全面協調可持續發展和土地資源節約、集約利用，進一步規范土地市場秩序，加強土地利用宏觀調控，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進城鄉統籌、合理布局、優化發展。
（二）基本原則
年度國有建設用地供應計劃編制的基本原則是：
1.嚴格依據土地利用總體規劃，控制建設用地供應總量；
2.有保有壓，優先保證重點建設項目和基礎設施項目用地；
3.優先供應存量建設用地和閑置土地，嚴格保護耕地；
4.合理安排土地供應空間布局，統籌城鄉用地，促進城鄉協調發展；
5.規范土地供應方式，促進市場對土地資源配置基礎性作用的發揮；
6.節約集約利用土地，促進經濟增長方式轉變。
二、計劃指標
（一）供應總量
年土地供應總量約1485.71公頃，其中新增建設用地約854.31公頃，鼓勵和引導利用存量建設用地631.4公頃。
（二）供應結構
在年土地供應總量中，商服用地59.17公頃；工業倉儲及其他產業用地191.81公頃；住宅用地818.75公頃，其中：廉租住房及公共租賃房用地、安置房用地、經濟適用住房類用地242.37公頃，含各類政策性住房及90平方米以下的中小套型普通商品房用地576.38公頃；公共管理與公共服務用地97.05公頃；交通運輸用地318.93公頃。
三、土地供應導向
（一）繼續加大住宅用地供應，進一步提高政策性住房用地的比例，合理把握供地時序，著力改善民生和穩定房地產市場。確保各類政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供應量不低于住宅用地供應總量的70%，著力解決城市中低收入家庭的住房困難，積極支持棚戶區改造、城中村整治搬遷、重點工程建設拆遷等項目用地。緊密跟蹤市場形勢，優化住宅供應方式和時序。支持中低價位、中小套型普通商品住房的發展，解決居民的自住和改善型住房需求。
（二）繼續保障基礎設施、公共服務設施的土地供應，提升城市承載能力和服務能力。
（三）優先保證具有高效、高輻射力的優勢產業的用地供應，支持重點產業集聚區和功能區的發展，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。
四、國有建設用地供應計劃的實施
新區管委會，各城市區人民政府、高新技術產業開發區管委會和市政府相關部門要高度重視，采取有效措施，切實做好年度土地供應計劃實施工作。
（一）明確土地供應政策，穩定市場預期。進一步落實供應計劃的地塊公布機制。土地供應計劃經市政府批準后，市國土資源局要會同市政府有關部門，根據各城市區政府提出的土地供應計劃安排建議方案，將年內擬供應的住宅、商服、工業倉儲地塊情況向社會公布。確因特殊原因需調整供地計劃的，各城市區政府應當于每季度末前，依據計劃執行和土地供需等情況，向市國土資源局提出計劃修訂方案，市國土資源局要會同市政府有關部門進行審核，審核調整后的地塊要及時向社會公布。
市城鄉規劃部門要按照城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求,盡快編制完善控制性詳細規劃,明確各地塊的具體用途。有關縣區政府和開發區管委會要對中心城集中規劃建設區域內的集體土地及各類建設活動實行統一管理,禁止在集體土地上不按規定用途從事種植、養殖、取土、建設等行為;要加大執法和巡查力度,對不按規定用途的種植、養殖、取土、建設等行為要及時予以制止、清理和拆除,并依法予以處罰。
二、規范農村集體土地承包
有關縣區政府和開發區管委會,要結合正在開展的農村集體土地確權登記發證和農村土地承包經營權證換發補發工作,集中力量和時間,組織農業、林業、國土資源部門及相關鄉鎮政府(街道辦事處),對中心城集中規劃建設區域內的農村集體土地及地上樹木、苗木、建筑物、構筑物等的現狀、權屬、范圍、面積、數量等進行全面調查界定,建立專門檔案。在此基礎上,由縣區農業、林業部門牽頭,有關鄉鎮政府(街道辦事處)負責,組織對農村土地承包合同逐一進行清理檢查,建立土地承包臺賬。要按照種植、林木、養殖等用途,通過簽訂補充協議等方式對土地承包合同進行細化完善,進一步明確承包土地的用途、承包方的義務及違約責任,并督促承包方嚴格按照合同約定從事生產活動。屬于種植、養殖等用途的,農業部門要及時換發補發農村土地承包經營權證;屬于林業用途的,林業部門要督促承包方依法申請辦理林權證,并嚴格遵守相關種植規范。土地承包經營權證和林權證,作為今后集體土地征收補償的依據。
加強對集體土地承包管理,中心城集中規劃建設區域內集體土地上進行農業內部結構調整和發展林果業、漁業、畜牧業的,需逐級上報有關縣區農業、林業部門同意,并報市國土資源、城鄉規劃部門備案。要建立集體土地承包情況定期檢查制度,對違反土地承包合同,擅自改變土地利用現狀、不遵守相關種植規范等行為,由縣區農業、林業部門和鄉鎮政府(街道辦事處)負責及時予以制止。不聽勸阻的,建議村集體依法解除承包合同。
三、加強集體土地建設管理
有關縣區政府和開發區管委會要組織國土資源、住房城鄉建設等部門對中心城集中規劃建設區域內集體土地上的宅基地、房屋及其他建筑物、構筑物等的權屬、性質、面積等進行全面調查,登記造冊,建立檔案。建立健全集體土地建設管理制度,中心城集中規劃建設區域內集體土地上未經市城鄉規劃等部門批準不得新建房屋;已納入近期城市建設規劃的集體土地上不得改建、擴建房屋;納入城中村改造或農村住房建設的,新房建設完成后必須拆除舊房并退還原宅基地;確需改造的危房,必須由具有相應房屋鑒定資格的機構出具鑒定報告;嚴禁在村莊規劃的建設用地范圍外建設房屋。
四、嚴格實施集體土地征收
要嚴格按照“兩公告一公示”程序,切實加強擬征收土地公告環節的工作。市、縣政府擬征收土地公告后2日內,土地征收實施主體國土資源部門組織財政部門、土地所在鄉鎮政府(街道辦事處)、被征地村、被征收土地聯產承包戶或土地使用權人等組成專門工作組,開展征地勘測調查,核定征地紅線圖,進行征地測量放線,對擬征地的土地權屬、地類、面積以及地面附著物的種類、數量等進行現場調查、清點、核實,形成土地征收勘測調查清單,并由參與現場調查、清點、核實的各方共同確認。農村集體經濟組織和農民對調查結果有異議的,應當當場提出,國土資源部門應當當場復核。要加強征地勘測調查過程中的相關技術支持,采取錄像、照像等方式固定青苗和附著物情況。被征地農村集體經濟組織和農民應積極支持配合征地調查,拒不配合的,調查結果由國土資源等部門與被征地所在鄉鎮(街道)和村有關人員簽字并進行公證;阻擾征地調查,拒不提供有效權屬證明,造成調查不實或漏項的,由被征地農村集體經濟組織和農民承擔相應責任。從擬征收土地公告之日起,任何單位和個人在擬征收土地上新建、改建、擴建建筑物、構筑物及其他設施,突擊種植樹木、苗木、開挖魚塘及其他養殖,突擊搶建塑料大棚、螞蚱棚、溫室和看護房等設施,新上設施農業及其他生產經營項目,征地時一律不予補償。
五、依法實施征地補償
市、有關縣區和開發區國土資源、財政部門要依據土地征收補償安置協議和土地征收勘測調查清單,保證土地征收補償費用按規定及時足額到位。土地征收補償安置費執行省政府公布的征地區片綜合地價標準;地上附著物和青苗等嚴格依照《省物價局、省財政廳、省國土資源廳關于日照等八市征地地面附著物和青苗補償標準的批復》,并參照近期執行的中心城南展片區及重點市政道路用地內征地地面附著物和青苗補償標準予以補償。沒有明確補償標準的,由市物價、財政、國土資源等部門核定補償價格后予以補償。在征地過程中,對征地補償標準有異議,達不成土地征收補償安置協議的,由市、縣政府進行協調;協調不成的,報省政府裁決。
六、切實保障和改善群眾生活
在依法征收集體土地的同時,有關縣區政府和開發區管委會要嚴格落實征收補償有關規定,采取多種形式妥善安置被征地農民的生產生活,確保原有生活水平不降低,長遠生計有保障。屬于個人或承包經營者所有的附著物、青苗以及房屋拆遷補償費,應當在征地補償安置方案批準之日起3個月內支付給個人或承包經營者。屬于集體所有的土地補償費和安置補助費,被征地的集體經濟組織應當建立財務公開制度,向村民公開使用或分配情況。制定具體辦法,對嚴格依照土地承包合同進行種植、養殖、建設的群眾,在征地補償時給予適當獎勵。要加快建立被征收土地農民就業保障制度,將被征地群眾納入失業登記范圍和就業服務體系。符合農村產權制度改革條件的,優先納入農村產權制度改革試點。
堅持以城市建設帶動鄉村建設,市和縣區有關部門制定項目用地區域規劃時要充分考慮被征地村集體安置用地預留,積極支持被征地村集體經濟發展壯大。在鄉鎮(街道)統一組織下,被征地村在同等條件下,可優先承擔城市建設項目的建材運輸及項目建成后的綠化養護、衛生保潔等工作。在城市配套設施規劃建設時,要盡量滿足被征地村需要,讓失地群眾共享城市發展、設施完善、功能提升的成果。
為加快全市保障性安居工程建設進度，確保全面完成年度全市保障性安居工程建設目標任務，現將有關事宜通知如下：
一、工作任務
年，按時完成省政府下達我市的保障性住房開工竣工目標任務，即：新開工建設14397套，竣工13500套。其中：
(一)廉租住房建設。新開工建設1822套，其中：市296套、市200套、縣177套、縣80套、縣200套、市住房城鄉建設局869套；續建項目竣工2757套，其中：市700套、市294套、縣265套、縣150套、縣380套、區968套。
(二)公共租賃住房建設。新開工建設3778套，其中：市600套、市800套、縣400套、縣278套、縣300套、經濟技術開發區500套、新區(中原電氣谷)900套；續建項目竣工2999套，其中：市307套、縣378套、縣170套、縣878套、區556套、經濟技術開發區200套、東城區200套、新區(中原電氣谷)310套。
(三)經濟適用住房建設。新開工建設8284套，其中：市500套、市500套、縣200套、縣300套、區900套、東城區4000套、新區(中原電氣谷)2000套；續建項目竣工5440套，其中：縣608套、區670套、東城區4162套。
(四)限價商品住房建設。新開工建設397套。其中：市60套、市60套、縣60套、縣60套、縣60套、區37套、東城區60套。
(五)墾區棚戶區改造。墾區改造任務116戶。其中：縣15戶、縣101戶；續建項目竣工3075套，由區負責。
二、工作要求
(一)制訂工作方案。各縣(市、區)政府(管委會)要根據年度建設目標任務制定詳細工作實施方案，積極做好項目推進工作，確保完成年度目標任務。
(二)明確時間節點。
1.年2月底前，各縣(市、區)政府(管委會)要統一協調發展改革、國土資源、城鄉規劃、住房城鄉建設等相關部門，審定保障性安居工程項目建設計劃和土地供應計劃，優先安排使用政府儲備國有建設用地及依法收回的存量國有建設用地，將保障性安居工程項目落實到具體地塊。
2.年5月底前，市、縣城鄉規劃、住房城鄉建設、國土資源部門負責辦理完畢各類保障性安居工程項目《建設用地規劃許可證》、《建設用地批準書》或《土地使用權證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》，各類保障性安居工程項目完成前期工作。
3.年6月底前，新開工項目100%開工建設。
4.年11月底前，新開工項目要實現三個三分之一(進入地基結構施工的1/3，主體施工的1/3，基本建成的1/3)的目標。
5.在確保完成竣工任務外，截至2月中旬，續建項目尚未完成基礎施工的，要在3月底前完成基礎施工，進入主體施工階段；6月底前完成主體工程的50%；9月底前完成主體工程的80%；12月底前主體基本竣工。
三、保障措施
(一)落實工作責任。嚴格按照“市政府負總責，縣(市、區)政府抓落實”的工作要求，市政府將保障性安居工程建設目標納入各縣(市、區)年度責任目標考核指標體系，作為經濟社會發展的約束性指標管理，并列入年終考核領導班子的重要內容。市保障性安居工程領導小組辦公室會同市有關部門負責綜合協調、工作指導、督查督辦和考核驗收等工作；市住房城鄉建設局會同有關部門負責制定年度計劃、組織實施項目建設與工程管理，加強質量監管；市發展改革委負責指導各縣(市、區)申報中央預算內投資項目和爭取中央資金，配合有關部門做好項目稽查和建設協調工作；市財政局負責資金籌集、使用和監管；市國土資源局負責編制土地供應計劃，完善保障性安居工程建設供地政策，加快用地報批，確保土地落實；市城鄉規劃局負責有關項目的規劃審批；市環保局負責有關項目的環評報告審批；市監察、審計、民政、公安、稅務、統計、金融等部門要按照各自職能做好相關工作。各縣(市、區)要進一步加強機構建設，建立和完善保障性安居工程管理機構和實施機構，保證工作經費，確保工作開展。
(二)確保土地供應。一是對保障性安居工程建設用地實行計劃單列。國土資源部門要會同住房保障等有關部門商定保障性安居工程建設用地供應計劃，并列入年度土地供應計劃，做到優先供應、應保盡保；二是對使用新增建設用地且符合劃撥方式供地的項目，依法應由省級政府批準的，可以申請先行用地，在用地計劃報批的同時，同步開展農用地轉用征收；三是依法收回使用權的國有土地和儲備土地應優先安排用于保障性住房建設；四是對未按規定時限落實年度保障性安居工程供地計劃的縣(市)，一律停辦商業開發土地供應手續，不得進行土地使用權的招標、拍賣、掛牌，并根據情況扣減下年度建設用地指標；五是建立保障性安居工程建設用地儲備制度。
(三)實行聯審聯批。一是建立聯動機制。由市政府牽頭，市住房城鄉建設局協調其他部門建立聯動機制，對保障性安居工程建設實行聯審聯批，及時完善建設審批手續，足額落實配套資金，確保項目落實到位。對項目前期審批工作，要急事急辦，優化審批程序，任何單位和部門不得擅自增加行政審批和行政許可的前提條件；二是嚴格落實限時辦結制。發展改革、財政、國土資源、城鄉規劃、住房城鄉建設、環保等部門要嚴格落實限時辦結制，并制定限時辦結的具體規定，限定每個環節的辦理時間，最大限度地壓縮審批時限。對各類保障性住房建設項目，城鄉規劃部門要在受理后6日內核發《建設用地規劃許可證》、在受理后7日內核發《建設工程規劃許可證》，國土資源部門要在受理后25日內核發《國有土地使用證》，住房城鄉建設部門要在受理后3日內出具《施工圖設計文件審查備案》、在受理后5日內核發《施工許可證》。
(四)加大財政投入。一是積極爭取中央補助資金、省級財政獎補資金；二是依托省保障性安居工程投融資平臺，按照自愿參與、統貸統還、分責還款的原則，吸引中長期融資貸款；三是加強保障性安居工程專項建設資金的籌集。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后全部用于保障性安居工程建設。年1月1日后成交的出讓土地，按照土地出讓收入不低于3%的比例，提取保障性住房建設資金，并實行專戶管理、專款專用，統籌用于保障性住房建設。完不成保障性安居工程建設任務的縣(市、區)，一律不得興建和購置政府辦公用房；四是全面落實稅費減免政策，對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房，要切實落實現行建設、買賣、經營等環節稅收優惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。
(五)強化質量監管。嚴格履行項目基本建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制，積極推進保障性安居工程質量創優工作。加強工程監理和工程質量安全監管，及時糾正和查處工程質量問題。建設、勘察、設計、施工、監理等單位要嚴格執行工程建設強制性標準規定，依法對建設工程質量負責，嚴格實行保障性安居工程質量終身負責制、分戶驗收制和永久性標志牌制。大型居住社區要統一規劃、統籌兼顧，集約節約使用土地，在編制控制性詳細規劃階段，應同步編制市政公用、公共建筑、交通等各類專業規劃，將專業規劃成果納入控制性詳細規劃，并加強相互之間的協調與銜接。要優化戶型設計，力爭在較小的空間內滿足基本居住需求，做到“面積不大功能全、占地不多環境美、造價不高品質優”。集中建設的保障性住房項目，要同步建設給排水、燃氣、垃圾中轉站、商業網點、學校、幼兒園及物業管理用房等市政和公共服務配套設施。保障性住房小區交付使用時，配套設施必須滿足基本入住條件，并按規定統一組織驗收。
(六)加強輿論引導。要進一步加大宣傳工作力度，堅持正面引導，采取多種形式，廣泛宣傳大規模實施保障性安居工程的重要意義及相關政策。要充分利用住房保障管理信息化平臺，及時向社會公開保障性安居工程規劃、計劃和建設、分配、管理等情況，接受社會監督。要總結推廣經驗，及時宣傳典型和做法，努力營造全社會理解、支持和參與保障性住房建設的良好氛圍。
一、組織領導
為保障國有建設用地使用權出讓的合法、公開、公正，更好地協調組織土地出讓事宜，成立領導小組，組長：市政府副市長張子建，副組長：市國土局局長陳福仁，成員：市國土、監察、規劃、發改、財政、建設、房管等有關部門負責人，市監察部門進行全過程監督。
二、用地范圍、年限及規劃要求
出讓地塊位于建設路以南、雄石東路以北的貴溪火力發展電廠大門口附近，用地范圍以貴溪市城鄉規劃局提供的規劃設計條件附紅線圖為準，土地總面積為35.46畝，其中S1地塊面積22.12畝，S2地塊面積13.34畝（具體面積以實測為準）。開發建設必須符合貴溪市城鄉規劃局提供的貴規條字[2008]023號《貴溪火力發電廠大門入口處地塊規劃設計條件通知書》以及建設方案評審意見書。
三、出讓方式、起始價
土地使用權以掛牌方式出讓，起始價50.1萬元人民幣/畝，契稅、土地交易服務費及其他費用由受讓人自行承擔，本次出讓設置保底價，不到保底價不成交。
四、工作程序
（一）公告
在《中國土地市場網》、《****土地網》、《****土地網》、《****日報》等新聞媒體進行公告，公告期不少于20日。
（二）報名
1、時間：自公告之日起至掛牌截止之日前2日（節假日除外）。
2、地點：貴溪市國土資源交易中心。
3、受讓對象：中華人民共和國境內、外的單位，組織和個人，除法律另有規定者外，均可參加競買。
4、提供材料：競買申請書、營業執照副本、法定代表證明、法人代表身份證或個人身份證、授權委托書、董事會決定、履約保證金票據等。
5、報名時需繳納履約保證金600萬元人民幣，競買人競得后，保證金可轉抵土地出讓價款，未競得者保證金在3日內給予退回（不計利息，節假日順延）。
6、該地塊屬毛地方式出讓，競買人必須先提供與貴溪火力電廠簽訂的出讓地塊內的房屋拆遷、設備管線遷移、鐵路公跨橋處汽修房屋及設備遷移拆除及有關附著物、構筑物的拆遷補償協議后方可報名。
（三）掛牌時間、地點
1、掛牌時間：不少于10個工作日。
2、地點：貴溪市國土資源交易中心。
（四）付款
受讓人競得之日起15日內付清地價款的80%，余款30日內付清，逾期每天按未付清出讓價款的1‰繳納滯納金。
（五）簽訂合同
土地出讓成交確認書簽定之日起10日內，市國土局與競得者簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。
五、其它事宜
（一）土地受讓方負責做好出讓地塊內規劃道路等一切基礎設施建設并承擔費用。
第一條為保障農民建房需求，規范農民建房管理，節約集約利用土地資源，切實保護耕地，促進城鄉建設健康有序發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條在本縣行政區域內的村莊規劃、農民建房管理必須遵守本辦法。
第三條宅基地屬于農村集體經濟組織所有，農村村民作為集體經濟組織成員享有使用權；集體土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉讓。
禁止城鎮居民到農村購買農民集體土地建房或購買集體土地上的房屋。
第四條各級人民政府及其城鄉規劃、國土資源主管部門和村（居）委會在各自職責范圍內負責農民建房的監督管理。
第五條農民建房必須堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，按照“加快新農村建設，加強集中建房點中心村建設”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保護耕地”的原則進行管理。
農村居民新建、改建、擴建住宅嚴禁占用基本農田，一般不準占用耕地，要充分利用原有宅基地及村內空閑地、劣地和廢棄地。
鼓勵農戶到鄉（鎮）規劃選址的中心村新型農民住宅小區建房，推進農民集中居住；鼓勵拆舊建新，大力推進農村“空心房”拆除和土坯房改造。
第二章農民建房的規劃控制
第六條農民建房必須執行村鎮規劃、鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。國家下達的農民建房專項用地計劃指標，逐級分解到鄉、村，80%以上的新增農村建設用地指標分解到被征地農戶拆遷安置和新農村建設用地。
第七條農民建房選址應當遵守以下規定：
（一）縣城規劃區內的農民建房由所在鄉（鎮）人民政府負責，會同縣城鄉規劃建設、國土資源部門現場踏勘提出選址和用地意見，并報縣人民政府批準。
（二）縣城規劃區外的農民建房，由所在鄉（鎮）人民政府提出選址和用地意見，報縣國土資源管理部門和縣規劃建設部門批準。
第八條農民建房規劃應當遵守以下規定：
鄉（鎮）人民政府必須按照合理布局、節約集約用地、統籌兼顧、相對集中的原則，科學編制農民建房規劃，重點規劃居住戶50戶以上的大中型新型農村住宅小區。
（一）縣城規劃區內的鎮新生社區、文化社區、中山社區、金水社區、金都社區、五里山社區、新都社區、龍洲社區、大羅村、龍騰社區、金塘社區中心城區范圍的農民建房必須按照城市現代居住小區標準規劃建設農民公寓，由鎮政府負責完成規劃和建筑方案設計，經縣規劃建設部門審核后報縣政府批準。
（二）縣城規劃區內的鎮新楊村、井崗村、紅楊村、紅巖村、龍陂村、金虎村、石人村，里仁鎮的馮灣村、新里村、上游村、新園村，東江鄉的大穩村、中和村、新圳村，桃江鄉的水西壩村、窯頭村的農民建房，應優先選擇城市現代居住小區標準規劃建設農民公寓；在符合城市總體規劃、土地利用規劃、鄉（鎮）總體規劃的前提下，可以按照“一戶一宅”的模式進行建設，但應遵循“統一規劃設計、統一立面設計”的原則，選擇新農村建設推介房型或推介房型的改進型建房，由當地鄉（鎮）人民政府編制規劃和建筑設計方案報縣規劃建設部門批準。
前兩款具體范圍以縣規劃建設、國土資源部門共同根據實際劃定的控制紅線為準。
（三）其他農村農民建房，允許“一戶一宅”建設，但應當按照新農村建設推介房型或推介房型的改進型建房，偏遠村莊不宜集中建房的地方，農民可以根據當地的地形和地質條件在原址拆舊建新或者另外選址建房，建筑方案經所在鄉鎮規劃建設管理機構審核，報鄉（鎮）人民政府批準。
第三章農民建房的報批及管理
第九條農民建房用地應填寫《城鄉居民建房占地申請表》和《省城鎮建房審批表》，經所在地村民小組（選區）討論同意，村民（居民）委員會、鄉鎮人民政府（管委會、營林林場）審查報縣國土資源部門批準。縣城規劃區的農民建房，還應當報規劃建設部門批準。
農民建房用地涉及林地、河道（流）、灘地、鐵路和公路控制范圍的，應當征求相關部門意見。
第十條農民申請建房用地依照以下程序辦理：
（一）農村居民向本集體經濟組織（村小組）提出書面申請，填寫《省城鎮建房審批表》和《鄉村農民個人建設用地申請表》，由村民小組簽署意見；
（二）村（居）民委員會初審，并在本村、組公示，公示內容包括：
1、申請人（夫妻雙方）的姓名；
2、家庭人口、原有房屋宅基地情況；
3、申請建房的位置、四至界址，地類、面積；
4、公示的期限；
5、有異議的處理方法、途徑。
（三）鄉（鎮）規劃管理所和縣國土資源中心所派人實地踏勘，簽署意見。
（四）鄉鎮人民政府審核同意，鄉鎮規劃建設管理機構核發《鄉村建設規劃許可證》，報縣國土資源部門批準，核發《建設用地批準書》。
縣城規劃區的農民建房，憑縣國土資源部門農民建房用地條件審查手續到縣規劃建設部門申請辦理《建設用地規劃許可證》，持《建設用地規劃許可證》向縣國土資源部門辦理《建設用地批準書》，然后憑《建設用地批準書》向縣規劃建設部門申請辦理《建設工程規劃許可證》。
以上相關部門每個審批和辦理期限不得超過15個工作日。
第十一條按照城市現代居住小區標準規劃建設農民公寓的農民，可由經審核符合建房條件的農民組成建房理事會，并由建房理事會負責辦理規劃、用地審批手續。
第十二條農民在現有宅基地外另行選址建房的，應當與鄉（鎮）人民政府或村（居）委會簽訂新屋建成后退還老宅基地或拆除原有房屋協議書，并視以下情形對原有房屋進行處理：
（一）如果老宅基地是有償取得，退回集體經濟組織時，集體經濟組織應當對農民無償提供新宅基地或給予適當經濟補償。
（二）如果原有房屋已經沒有使用價值，在審批新宅基地時，農民應當與鄉（鎮）人民政府或村（居）民委員會簽訂協議，約定在新房建成后拆除原有房屋。
（三）如果原有房屋仍有使用價值，在審批新宅基地時，經鄉（鎮）人民政府審查同意，農民可以轉讓或贈與給同一集體經濟組織內符合申請宅基地建房條件的村民，也可以轉讓或贈與給本集體經濟組織，用于該集體經濟組織的公益事業。
第十三條農民應當自新房入住后三個月內退還老宅基地，原發證機關應當同時注銷其土地使用權登記、注銷其老宅基地的相關證件；對按上條規定對原有房屋進行贈予或轉讓的，申請人應當在遷入新居后30日內按土地、房屋登記相關規定辦理相關證件。
農民按協議應拆除原有房屋而拒不拆除、不退回老宅基地的，由所在地鄉（鎮）人民政府、村（居）委會依照與申請建房的農民簽訂的協議書進行拆除。
第十四條農民建房的面積應符合法律規定。農民建房占用耕地的，每戶占地不得超過120平方米；占用宅基地和村內空閑地的，每戶不得超過180平方米；占用其他土地的，每戶占地不得超過240平方米。
第十五條經批準的宅基地，自批準之日起連續兩年未使用的，《鄉村建設規劃許可證》、《建設用地批準書》自行失效。
第十六條農民建房審批過程中，各有關部門要嚴格按照有關規定收取稅費，禁止亂收費行為。
第四章農民建房用地的申請對象
第十七條應當符合以下條件之一的農民可以申請建房：
（一）原有住房破舊需改造或拆除的；
（二）因國家、集體建設項目需要，原宅基地被征收的；
（三）因自然災害或實施村莊規劃、土地整理、“空心房”改造需要拆遷的；
（四）多個子女的家庭，有子女達到婚齡，確需分戶新建房屋的（分戶的父母身邊至少有一個子女）且人均宅基地不足20平方米的；
（五）縣級以上人民政府規定的其他條件的。
第十八條有下列情形之一的，不予審批建房：
（一）不符合土地利用總體規劃、村鎮規劃、集鎮控制性詳細規劃或村鎮尚未編制出村鎮規劃的；
（二）有私自轉讓、出租、贈與宅基地或者房屋行為的；
（三）現有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地面積超過法定標準的；
（四）申請人為非農業戶口的；
（五）法律法規規章及政策規定不得批準的其他情形。
第五章附則
第十九條鄉級人民政府和縣規劃建設、國土資源部門要按照構建共同責任機制的要求，加強農民建房監管，早發現、早制止、早處理。對縣城規劃區內未取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《建設用地批準書》的，由縣人民政府責成縣規劃建設、國土資源部門負責拆除；對縣城規劃區外未取得《鄉村建設規劃許可證》和《建設用地批準書》的，由鄉級人民政府組織相關職能部門負責拆除。
第二十條無批準權限或者超越批準權限的單位非法批準農民建房的，該建設用地批準書無效，非法批準使用的土地應當收回，造成的損失依法由非法批準單位或個人承擔。已經動工建設的，按照本辦法十九條的規定處理。
第二十一條對農民建房用地負有職責的工作人員，在農民建房管理過程中違反法律法規規章規定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關，追究其刑事責任。
一、充分認識嚴禁違法建設的重要性
（一）城市規劃區內違法建設行為嚴重擾亂土地管理和城市規劃建設秩序，影響城市市容市貌，造成城市拆遷、建設成本的增加和土地、建設資源的巨大浪費，嚴重影響城鄉發展環境和社會穩定，危及居民的安全，損害廣大城區居民的社會公共利益。嚴禁違法建設行為是維護城市總體規劃、提升城市品位和競爭力，促進“六城同創”的一項重大舉措，是維護全市人民根本利益、加快城市現代化建設的必然要求，是落實科學發展觀，構建和諧社會的具體體現。
二、切實規范城市規劃區內居民自建住房的管理
（二）城市規劃區內居民具備合法的國有用地批準手續，新建、改建、翻建、擴建自用住宅，必須依照城市規劃方面的法律、法規、規章以及《*市城市居民自建住房規劃管理辦法》規定的程序及內容，向市規劃主管部門申請辦理《建設工程規劃許可證》后，方可開工建設。
（三）未經批準，嚴禁城市規劃區內居民自建房屋行為。對已列入我市“城中村”改造計劃的區域，嚴禁各類建設行為。
（四）未經批準，嚴禁將沿街住宅房屋建設或改造為商業經營性用房。違反本規定的，由市城市管理行政執法部門依法嚴厲查處，責令其限期改正，恢復原狀；逾期不改正的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》及城市容貌管理方面法律、法規、規章的規定或封堵。
（五）各居委會要切實加強本居轄區內的土地管理。不得將本居集體所有的土地或管理使用的國有土地買賣或者以其他形式非法轉讓給任何單位和個人；不得對本居居民違規批劃宅基地。對轄區內搶占土地、違法建設等行為要及時制止，并向所屬街道辦事處以及有關職能部門反映。
三、嚴格管理房地產開發及其他工程建設
（六）凡在城市規劃區內進行房地產開發或新建、改建、擴建等其他工程建設的，均適用本意見。
（七）建設單位或個人應當按照土地管理、城鄉規劃法律、法規的規定，向國土資源管理部門申請辦理合法的用地手續；向市規劃主管部門申請辦理選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；向市建設行政主管部門申請辦理施工許可證。獲得上述批準文件后方可開工建設。
（八）建設單位和個人必須按照《國有土地使用權出讓合同》規定的期限開工，如不能按期開工的，應提前30日向市國土資源管理部門提出延期申請，經同意延期建設的，其項目竣工和申請市國土資源管理部門竣工驗收日期可按同意延建的時間順延，但順延時間最長不超過1年。未經批準同意，滿1年未開工建設的，市國土資源管理部門征收相當于出讓金20%以下的閑置費；滿2年未開工建設的，市國土資源管理部門無償收回土地使用權。
（九）市規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件，要嚴格按照城市總體規劃、詳細規劃以及市城市規劃委員會研究的意見進行審批。
（十）建設單位應當按照規劃條件進行建設，確需變更的，必須向市規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，市規劃主管部門不得批準；確需變更的，須嚴格按照城市總體規劃、詳細規劃要求，并提交市城市規劃委員會審議；變更審批后應及時將依法變更后的規劃條件通報市土地主管部門并公示。
（十一）市城市管理行政執法部門是城市規劃實施的監督機關，會同規劃主管部門對建設工程是否符合規劃要求實施全程監控。建設工程的放、驗線及竣工驗收由市規劃主管部門牽頭，市城市管理行政執法部門參加，并簽署意見；其中竣工驗收須通知市國土資源管理部門參加，并簽署意見；對于市國土資源管理部門、市城市管理行政執法部門正在查處的未結案件，相關部門不得進行竣工驗收。
（十二）禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。對具有永久實用性的建筑，不得發放臨時建設工程規劃許可證。臨時用地使用期滿，確實需要繼續使用的，必須征得土地所有者或原使用單位的同意，并重新辦理臨時用地審批手續，經批準后方可繼續使用，但延期不得超過二年。臨時項目使用期滿，建設單位必須及時拆除。
（十三）對于本意見實施前，房地產開發及其他工程雖已竣工驗收，但是對其違法占地和違法建設行為未予處理的，依據有關法律規定及本管理意見予以處理。
四、嚴厲查處各類違法建設行為
（十四）城市居民未取得《建設工程規劃許可證》，房地產開發和其他工程建設未取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》（或《臨時建設工程規劃許可證》），或雖已取得上述許可手續，但不按規定內容進行建設的，均依法認定為違法建設。
（十五）建立市規劃主管部門和市城市管理行政執法部門之間的規劃行政執法工作內部協調運作機制。市規劃主管部門在城市規劃區內批準的所有建設項目，應在審批同意后3個工作日內將批準內容抄送市城市管理行政執法部門；市城市管理行政執法部門對給予行政處罰的違法建設項目應在作出處罰決定后3個工作日內抄送市規劃主管部門。
（十六）市國土資源管理、建設、城市管理行政執法、規劃等部門及各街道辦事處要嚴格執行城建工作巡查督導制度，加大巡查力度，及時發現和查處違法占地、違法建設行為。對于發現違法占地、違法建設行為不予查處或者接到舉報后不依法處理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
（十七）嚴禁黨政機關干部、國家工作人員購買、倒賣、租用集體土地建設房屋。一經發現，由紀檢監察部門按照黨紀、政紀嚴肅處理；情節嚴重的，移交司法機關處理。
（十八）各街道辦事處是轄區內居民宅基地和自建房管理的第一責任人。要按照“屬地管轄”的原則，充分發揮職能作用，嚴格居民自建住房用地審核程序，及時制止違法建設行為，主動配合有關執法部門做好違法占地、違法建設的查處等工作。
（十九）市規劃主管部門要嚴格履行城市規劃行政許可職能。在規劃許可、放驗線、規劃變更、竣工驗收等過程中，須嚴格執行本意見相關條款之內容。同時，要積極協助市城市管理行政執法部門做好違法建設的查處工作。
（二十）市國土資源管理部門要充分發揮土地監管職能。根據土地管理法律、法規和規章要求，對買賣或以其他形式非法轉讓土地的，依法沒收違法所得，并處罰款；本意見實施后，凡違規批劃土地的，要責令退還土地，并限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物；對有關責任人移交市紀檢監察和司法部門追究黨紀、政紀或法律責任。
建設單位和個人未按照土地批準文件或《國有土地使用權出讓合同》約定使用土地的，市國土資源管理部門依法進行處罰。對于改變土地用途的，市國土資源管理部門依法收回用地單位的土地使用權；對于超批準容積率進行建設的，超出部分經有關部門批準認可后，市國土資源管理部門責令補繳土地出讓金，重新簽訂《國有土地使用權出讓合同》或簽訂《補充合同》。否則，市規劃主管部門不得為其辦理規劃變更手續。
（二十一）城市管理行政執法部門要切實擔負城市規劃執法監督職能。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》以及省政府關于在滕州市開展城市管理相對集中行政處罰權的有關規定，依法查處各類違法建設行為；對于當事人不認可違法建設事實或其他需要對違法建設的性質和程度進行認定的，由市規劃主管部門予以認定，提出處理意見，由城市管理行政執法部門予以處罰。
對于未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，由城市管理行政執法部門依法責令停止建設、限期改正，給予建設工程造價5%—10%的罰款。
對具有下列情形之一，影響城市規劃、無法采取改正措施消除影響的違法建設，城市管理行政執法部門要依法責令停止建設、限期拆除；對于不能拆除的，依法沒收實物或違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款；對于當事人不停止建設或逾期不拆除的，由城市管理行政執法部門依法采取查封施工現場、等措施：
1、占用鐵路、高速公路沿線兩側控制范圍土地的；
2、占用道路、廣場、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊進行建設的；
3、占壓地下管道、管線設施進行建設的；
4、侵占城市防汛通道及消防通道進行建設的；
5、在批準臨時使用的土地上所建設的永久性建筑物、構筑物和其他設施的；
6、建設地點不符合城市功能分區等重要布局的；
7、改變建筑使用性質而對周圍環境產生嚴重不良影響的；
8、對于市政府凍結有關區域建設的通告后，在凍結區域內進行的各種建設行為；
9、其他嚴重影響城市容貌、城市規劃的違章建筑。
（二十二）市*機關要積極配合有關職能部門查處違法占地、違法建設案件。對國土資源管理、城市管理行政執法部門移交的觸犯刑法的違法占地行為進行立案調查，及時采取強制措施；配合城市管理行政執法部門對違法建設實施。
（二十三）市紀檢監察機關要切實加強對土地和建設的審核、審批、查處等環節的檢查監督。制止、糾正亂作為或不作為行為，查處行政機關和國家工作人員的違紀行為，對于不按本意見條款執行的單位和個人，分別情況給予黨紀、政紀處分；對于、或情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
五、切實加強違法建設查處工作的組織領導
（二十四）市政府成立查處違法建設行為領導小組，負責整體工作的指揮、部署、協調和監督。領導小組由市政府分管領導任組長，市國土資源管理、規劃、建設、城市管理行政執法、監察、*、四個街道辦事處等單位為成員單位。領導小組下設辦公室，作為常設機構，由市城市管理行政執法部門主要負責人兼任辦公室主任。
（二十五）領導小組要建立各成員單位之間的聯席會議制度，根據工作需要定期召開會議，對重大、復雜、疑難的違法建設案件，研究案情，決定處理意見，組織聯合執法。
（二十六）建立城市規劃執法、土地執法的治安保障機制。由市*機關向市城市管理行政執法部門派駐治安中隊（或治安辦公室），實行雙重管理，與城市管理行政執法隊伍密切配合，協同作戰，隨時提供現場執法保障，對侮辱執法人員、阻礙執行公務、暴力抗法等違法行為依法及時予以處理。
（二十七）建立城市規劃執法的財政保障機制。市財政部門要對有關執法部門給予資金傾斜，足額保障查處違法建設工作所需的辦公辦案、執法裝備等各項經費支出，保證執法工作的高效開展。
（二十八）建立違法建設新聞監督機制。報社、廣播電視等新聞媒體要切實擔負起新聞監督職責，對違法建設行為及其單位、個人予以曝光，對依法實施的違法建設活動給予及時報道，營造全社會關注城市規劃執法、支持城市規劃執法的輿論氛圍。
（二十九）市政府將該項工作的開展情況納入上述有關單位的年度考核內容。對落實不力的單位要通報批評，對造成較壞影響的要追究單位主要負責人和具體承辦人的責任；對措施有力、成績顯著的單位給予表彰獎勵。
關鍵詞:資源環境與城鄉規劃管理專業 區域分布 專業定位 課程設置
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9795(2011)04(b)-0024-01
科學須為社會服務，要促進人類的進步與社會的發展。高校的人才培養應符合時代的需求，專業的設置要緊密聯系社會的發展。自改革開放之后，我國經濟得到了迅速發展，但隨之而來的人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾也日趨嚴重[1]。城鎮體系建設、城市規劃缺乏長遠目標，嚴重滯后于城市建設和經濟的發展，尤其是廣大的鄉鎮地域甚至沒有科學合理的規劃。這一系列的問題的解決都亟需具備地理科學、資源環境科學、生態科學、管理科學和城鄉規劃技能的綜合型人才[2]，因此，對資源環境與城鄉規劃管理管理專業的辦學要求、培養模式、教學質量需要有更高的要求，來進一步滿足國家社會和區域的發展目標[3～4]。
1 專業存在問題
1.1 專業定位不明確
該專業在我國開設10多年來，逐漸暴露出一系列問題。如專業定位模糊、課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業生去向不明確。高校不能回答諸如該專業培育什么樣的人才，要開設什么樣的課程，人才培養如何滿足社會市場需求等問題。在相關研究中有學者指出，資源環境與城鄉規劃管理專業培育出來的人才面臨以下幾個方面的尷尬境遇:論規劃繪圖功底，不如工科的城市規劃及建筑學專業的學生;論空間綜合分析能力，不如地理科學專業的學生;論資源環境評價及管理能力，不如資源科學、環境科學及資源經濟學等專業的學生[1]。
1.2 課程設置不科學
受學校傳統專業特色及片面追求學科完整性的影響，學校按照各院校師資優勢開設了不同的方向并設置了不同的課程體系，各院校在構建的專業課程體系中存在許多盲目性和隨意性[4]。部分院校在設置課程體系時遵循“多學科、寬口徑”的培養模式，力求面面俱到，由此導致學生通而不專，課程體系過于寬泛。強調計算機以及軟件應用，但忽視相關的基本理論;重視規劃設計的課程，但忽略了地理類課程的基礎地位，這種狀況必然導致畢業生知識結構的不完整，學科綜合性不強的局面。
2 專業辦學建議
2.1 合理布局資源環境與城鄉規劃管理專業
人口、資源、環境、城鄉規劃以及社會協調發展等問題是我國目前面臨的主要問題。城鎮體系規劃嚴重滯后于城市建設和經濟的發展，這種現象在經濟欠發達地區的廣大鄉鎮地區尤為突出[2]。規劃不是一種理論上的規劃，而是規劃要素在空間上的科學合理地分布，是一種區域性和實踐性很強的實踐科學。在廣大的西部地區，許多大型的規劃包括區域規劃和城市規劃，都由國內著名的規劃機構來完成，而這些大型的規劃團隊往往都不是本土機構，因此所作的規劃并不能符合區域特色。因此，從一定意義上來講，這種規劃偏離了規劃的根本目的，所作的規劃也僅停留在理論層面上，可操作性也不強。因此，要從根本上提高規劃的科學性、增強規劃的可操作性，需要壯大本土的規劃隊伍，這樣更能科學有效地制定相關的規劃策略，從而避免了異地規劃隊伍制定規劃時背離區域實際情況的種種弊端。
2.2 明確專業的辦學理念，準確定位學科方向
資源環境與城鄉規劃管理專業具有較強的可操作性，對學生的專業知識和技能要求較高，需要學生掌握專業的基本知識和實際操作的技能，能解決資源環境評價與管理及城鄉規劃中存在的實際問題。在教學之中，該專業所開設的課程非常多也非常雜，既有地理學也有規劃學所的眾多的規劃課程。但是蜻蜓點水式的教學方式，形成了什么都學實際上什么都不會的尷尬境遇，在一定程度上掩蓋了本科教學的目的，忽略了當今社會需要的是綜合性的應用型人才，而非高級專門人才這一實際情況。應根據學校特色和師資狀況，確定實踐教學環節主干課程體系，加強動手和實踐能力的鍛煉，增強實踐教學環節的應用性，加大實習和集中實踐環節的學時，進一步增強學生實踐動手能力，課程設置要為畢業生未來可能從事的工作準備。轉貼于
2.3 根據學校特色完善課程設置
資源環境與城鄉規劃管理管理專業作為地理學的一個學科方向，培養的大學生需要對區域的規劃特點、對地理區劃有較為清晰的認識，并能掌握大量當地區的經濟背景和社會背景等相關的專業知識。東中部經濟發達地區所開辦的資源環境與城鄉規劃管理管理專業更注重城市建設、土地及房地產市場建設、資源節約型社會的創建、循環經濟的發展、人居環境的改善，而在西部地區高校開辦的專業更應注重生態環境保護，如山地生態保護、地質災害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環境調查、城鎮建設等[1]。
從辦學特色來講，不同的學派辦學重點也應有所不同。測繪學派應為數字城市、國土資源調查、資源環境管理與開發為主要研究方向;地理學派應以國土規劃、城鎮體系規劃、產業規劃、生態保護與規劃為發展重點;資源學派以農業產業規劃、新農村建設為特色;規劃學派應以城鎮體系規劃、新農村規劃、居住區規劃、旅游規劃為主要特色;經管類的學校必須發揮其在經濟、管理上的優勢，強化資源管理、房地產評估與管理能力的培養等等。
參考文獻
[1] 趙小風，黃賢金，陸汝成.資源環境與城鄉規劃管理管理專業教學改革探討[J].高等農業教育，2009(7):58～60.
[2] 宋戈，袁兆華.資源環境與城鄉規劃管理管理專業人才培養問題的探索[J].東北農業大學學報(社會科學版)，2005，3(2):81～82.
為貫徹落實市紀委九屆八次全會、市政府廉政工作電視電話會議和全市推進懲治和預防腐敗體系建設工作會議精神，進一步推進依法行政，根據省監察廳《關于在全省住房與城鄉建設和國土資源系統開展依法行政綜合監察工作的通知》（監發[]2號），經市政府同意，決定在全市建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統開展依法行政綜合監察工作。
一、監察任務、內容和重點
（一）監察任務
按照分級監察的原則，對市、縣（市）區兩級建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門，年以來依法履行職責的情況進行全面監察，促進五個部門深入推進依法行政，規范行政權力運行，有效發揮行政監管和服務職能，防止濫用權力。
（二）監察內容
1、檢查各級建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門年以來在實施行政管理中，是否依法履行行政許可、規劃、處罰、強制、確認、裁決、征收、給付、復議和監督檢查等職責。具體包括：
——是否合法行政，有否存在越權、失職瀆職的問題；
——是否合理行政，有否存在不公平、不適當和濫用自由裁量權的問題；
——是否程序正當，有否存在應公開不公開、應告知不告知、應回避不回避等違反法定程序的問題；
——是否高效便民，有否存在超時限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規定的問題；
——是否廉潔自律，有否存在亂收費、的問題。
既要對具體行政行為進行檢查，也要對抽象行政行為進行檢查，全面掌握被監察部門依法行政的情況。
2、根據檢查結果，對依法行政的好經驗、好做法予以總結推廣；對違法違規和違反政策規定的問題，督促糾正和整改；對違紀問題，依紀依法進行調查處理。
（三）監察重點
1、對建設行政主管部門，重點監察城市建設管理、工程建設質量、安全管理、工程建設項目招投標監管、資金規費收支管理、建筑業資質管理。
2、對規劃行政主管部門，重點監察城鄉規劃管理。
3、對房管行政主管部門，重點監察城鎮房屋拆遷、房地產管理、物業管理。
4、對城管執法行政主管部門，重點監察城市管理行政執法、市容和環境衛生管理、內河管理、市政管理。
5、對國土行政主管部門，重點監察用地審批、土地出讓、土地開發整理、土地違法違規案件查處；探礦權、采礦權審批與出讓；資金規費收支管理。
二、監察工作安排及方法步驟
（一）工作安排
5月至9月，各級監察機關及其派駐建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門的監察機構，對本級建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門進行綜合監察。各縣（市）區監察局于9月20日前，向市監察局報送本轄區開展建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統綜合監察工作的情況報告。市監察局于9月30日前，向省監察廳報送本轄區開展建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統綜合監察工作的情況報告。
（二）方法步驟
1、各級監察機關向本級建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門發出監察通知書，告知監察內容、重點、時間等事項，請其做好相關準備工作。
2、實施檢查，形成檢查報告。具體檢查方法：
——聽。通過召開匯報會、座談會和個別聽取意見等形式，向建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門及其管理相對人了解依法行政的情況，聽取意見、建議。
——閱。查閱建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政管理的相關工作資料，包括：制定出臺的規范性文件；有關行政規劃、許可、審批、確認、裁決的檔案資料；受理投訴、查處案件、辦理行政復議等行政執法的卷宗資料；有關規費的征收、上繳和補助的分配、使用的憑證、賬冊和批文；其他有關資料。
——看。現場查看建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政服務窗口、基層所站的工作運作情況。
——理。在建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門及其辦事窗口公布舉報電話，認真受理并調查核實群眾投訴、反映的有關問題。
3、根據檢查結果，充分運用監察建議書、決定書等監察手段，認真行使建議權、處分權等監察職權，抓好經驗總結、問題整改、案件查處等事項，確保推進依法行政目標的實現。
4、向本級人民政府和上一級監察機關書面報告開展綜合監察工作的情況。
三、監察工作的主要依據
（一）建設
《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘查設計管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《住房公積金管理條例》等。
（二）、規劃
《中華人民共和國城市規劃法》、《省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》等
（三）、房管
《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國物權法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《市城市房屋拆遷管理辦法》等
（四）、城管執法
《省城市市容和環境衛生管理辦法》、《市市容和環境衛生管理辦法》等
（五）、國土資源
《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》等。
（六）綜合
《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政許可法》等。
四、監察工作要求
（一）加強領導。開展依法行政綜合監察是加強對行政權力運行的監督，推進依法行政的重要措施，對加強廉政勤政建設，優化發展環境，促進經濟社會發展具有重要意義。各級監察機關要把開展建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統綜合監察作為今年執法監察的重要任務，列入重要議事日程，切實加強領導。要按照綜合監察的任務、內容和重點，結合本轄區建設、規劃、房管、城管執法和國土資源系統實際，制定工作方案，認真組織實施。要抽調素質高、能力強的干部組成監察組，充分發揮派駐機構的作用，確保綜合監察工作深入開展。要向政府報告綜合監察方案及其結果，實施中遇到重要情況和重大問題要及時向政府請示，取得政府的指導；要向建設、規劃、房管、城管執法和國土資源行政主管部門宣講綜合監察的目的、意義，取得他們的理解、支持和配合。市監察局分別組成建設、規劃、房管、城管執法和國土資源5個系統依法行政綜合監察組，組長由市監察局分管副局長擔任，副組長分別由市紀委監察局執法監察室主任和市紀委駐市建設局、市城市規劃局、市房管局、市城管執法局、市國土資源局紀檢組組長擔任，負責綜合監察工作的組織實施。
（二）依法監察。各級監察機關要嚴格依照《行政監察法》及其《實施條例》、《省監察機關檢查工作辦法》開展綜合監察工作。在檢查環節，要按照《省監察機關檢查工作辦法》的有關規定辦理立項、實施檢查、進行處理；在調查環節，要嚴格依照紀檢監察機關辦案程序進行審查、立案、調查取證、審理和執行。
一、批而未供工業用地的處置
本意見所稱批而未供工業用地，是指自1999年1月1日《土地管理法》實施以來，經依法批準農用地轉用但尚未供地的工業用地。其處置意見有：
（一）對已落實招商意向項目的地塊，且具備供地條件的，由鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位抓緊組織供地報批材料，要求三個月內辦理供地手續。對原招商意向項目因準入條件等原因暫不符合供地條件的，抓緊調整用地意向項目，六個月內供地。對雖已落實用地意向項目但由于對前期開發工作未完成而造成土地批而未供的，要加快推進土地開發進度，及時形成供地條件，最長不超過一年內供地。
（二）對于因城鄉規劃調整、土地征收或按國家有關規定批準文件失效等原因造成原已批準農用地轉用兩年以上的地塊難以實施項目建設、且土地利用現狀未改變的，可將批而未供土地轉用指標進行盤活。盤活的批而未供土地，撤銷或調整原批準文件；對征地實施已經完成、補償費用已經到位，并符合現行土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的土地，原被征地農村集體經濟組織及被征地農民無法返還土地補償費，經原被征地農村集體經濟組織同意，可以保留國有土地性質不變，但農用地必須繼續組織耕種。
二、閑置工業用地的處置
本意見所稱閑置工業用地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的工業用地。
具有下列情形之一的，也可認定為閑置工業用地：
國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書（建設用地批準書）未約定動工建設日期的，以國有建設用地使用權有償使用合同生效或者劃撥決定書（建設用地批準書）頒發之日起滿一年未動工建設的國有工業用地。
已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有工業用地。
（一）閑置工業用地的處置方式
1.超過規定的動工開發日期滿一年未動工開發的，報市人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》。征繳標準：出讓合同或劃撥決定書約定閑置費標準的，按上限征繳；出讓合同或劃撥決定書未約定閑置費標準的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費并限期開工。
土地使用權人愿意將土地使用權交還給政府的，可在收到《閑置土地認定書》之日起三十日內向市國土資源主管部門提出終止《國有土地使用權出讓合同》的申請，市國土資源主管部門報市人民政府批準后收回國有土地使用權，所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位將土地使用權人原實際支付的價款退還，并按同期銀行貸款利率支付財務成本。土地閑置費不得列入生產成本。
2.超過規定的動工開發日期滿兩年未動工開發的，在2012年6月30日之前取得國有工業用地使用權的，原則上應當無償收回土地使用權。但土地使用權人確有能力且有意向開發建設的，應向所在地鎮、街道、開發區提出繼續開發建設的申請，并承諾在收到《閑置土地認定書》之日起六個月內開工建設，明確竣工日期。經所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位、市政府有關部門審核同意，報市政府批準后，由市國土資源主管部門向土地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》。征繳標準：出讓合同或劃撥決定書約定閑置費標準的，按上限征繳；出讓合同或劃撥決定書未約定閑置費標準的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費并限期開工。土地使用權人愿意將土地使用權交還給政府的，可在收到《閑置土地認定書》之日起三十日內向市國土資源主管部門提出終止《國有土地使用權出讓合同》的申請，市國土資源主管部門報市人民政府批準后收回國有土地使用權，由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位將土地使用權人原實際支付的價款退還，并按同期銀行貸款基準利率（浮動利率最高不得超過10%）支付財務成本。
2012年7月1日之后出讓的工業用地，超過規定的動工開發日期滿兩年未動工開發的，按《閑置土地處置辦法》處置。
3.對因司法查封不能處置的閑置土地，由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位會同市國土資源主管部門提出與相關法院協商意見，協商意見報市政府同意，待司法查封解除后按協商意見處置。
4.對處置設有抵押權的閑置土地，由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位會同市國土資源主管部門與土地使用權人及相關抵押權人協商，協商意見報市政府同意，待抵押權解除后按協商意見處置。
5.有償收回國有建設用地使用權時，涉及已建或在建建筑物、構筑物的，經有資質的評估中介機構評估后給予適當補償。
6.凡現狀認定為閑置土地（非政府、政府有關部門原因造成）的工業企業，閑置土地處置方案落實前，暫取消該企業在本市競買土地的資格。
有下列情形之一的，可認定為政府、政府有關部門原因造成工業用地閑置：
1.因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的。
2.因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的。
3.因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的。
4.因處置土地上相關群眾事項等無法動工開發的。
5.因軍事管制、文物保護等無法動工開發的。
6.政府、政府有關部門的其他行為。
因自然災害等不可抗力導致土地閑置的,處置時依照政府原因處置。
對因政府、政府有關部門原因造成閑置工業用地的,由市國土資源主管部門會同所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位與國有建設用地使用權人協商,可選擇下列方式處置:
1.延長動工開發期限，簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任，土地動工開發日期可按實際情況重新約定，但最長不超過一年。
2.調整行業類別、規劃條件。按照新行業或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新行業類別或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。
3.置換土地。國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。
4.協議有償收回國有建設用地使用權。對收回土地及地上建筑物的補償款由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位按照“兩退兩進”補償標準予以處置。
（二）對收回的閑置工業用地的利用方式
1.依據國有土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發利用。
2.對耕作條件未被破壞且近二年內無法安排建設項目的，委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。用地指標可以按照置換方式予以盤活。
3.將處置收回的工業用地納入土地儲備，由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位與市土地儲備中心簽訂《土地收儲協議》，由市土地儲備中心支付土地收儲款，土地收儲款列入土地出讓成本，待重新出讓后收回土地收儲款及相應的財務成本。
三、合力推進處置工作
