時(shí)間：2023-06-02 09:57:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程安全管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，規(guī)范水利工程建設(shè)管理程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及水利部和流域機(jī)構(gòu)有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)定、辦法，結(jié)合區(qū)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，制定《區(qū)水利工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)定”）。
第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。
第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴(kuò)建和維修加固的小（二）型水庫(kù)、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。
第四條大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按《市水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行；中央投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按水利部有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第五條水利工程建設(shè)管理嚴(yán)格按水利基本建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)。
第二章建設(shè)程序
第六條水利工程建設(shè)程序，分為：立項(xiàng)準(zhǔn)備、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)及審查、招投標(biāo)、開工許可、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等階段。
第七條立項(xiàng)準(zhǔn)備
立項(xiàng)準(zhǔn)備階段主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制和審查。
1.文件編制單位的選擇
（1）擬列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局通過公開招標(biāo)方式確定的有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。
（2）社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。
2.文件編制要求
（1）項(xiàng)目建議書按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》編制。
（2）可行性研究報(bào)告按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。
（3）初步設(shè)計(jì)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。
（4）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)可以合并編制的項(xiàng)目包括：
①工程估算造價(jià)在50萬元以下（含50萬元）的項(xiàng)目；
②社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，工程估算造價(jià)在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項(xiàng)目；
③擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助，工程估算造價(jià)在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項(xiàng)目。
（5）項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可以合并編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)單獨(dú)編制的項(xiàng)目包括：
①擬列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目；
②擬列入市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目；
③工程估算造價(jià)在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項(xiàng)目。
（6）對(duì)工程估算造價(jià)在2000萬元以上或有特殊要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)均單獨(dú)編制。
（7）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查；初步設(shè)計(jì)文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，通過后方可進(jìn)入項(xiàng)目立項(xiàng)。
第八條項(xiàng)目立項(xiàng)
在完成項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備工作后，應(yīng)按以下審批權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。
1.社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局審批立項(xiàng)。
2.列入?yún)^(qū)政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項(xiàng)。
3.列入市級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、補(bǔ)助的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門審查同意后，報(bào)市發(fā)改、水利部門審批立項(xiàng)。
第九條施工圖設(shè)計(jì)與審查
1.項(xiàng)目法人按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)意見，組織施工圖設(shè)計(jì)。
2.對(duì)列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，水庫(kù)、塘壩、供水設(shè)施等項(xiàng)目，或工程預(yù)算造價(jià)在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行施工圖審查。
3.項(xiàng)目法人組織施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，并將具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M的審查意見和修改完善的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送主管部門核準(zhǔn)備案。
第十條招投標(biāo)
1.政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工階段招投標(biāo)按以下要求執(zhí)行。
（1）應(yīng)進(jìn)入有形市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目包括：
①單項(xiàng)工程合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；
②單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎(chǔ)等專業(yè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；
③使用市級(jí)及以上資金工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；
④勘察設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣及以上或項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)。
（2）所有區(qū)政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程的招標(biāo)應(yīng)以工程量清單報(bào)價(jià)、合理范圍低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行；有市級(jí)及以上建設(shè)資金的項(xiàng)目，執(zhí)行市水利局有關(guān)規(guī)定。
（3）對(duì)有政府財(cái)力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項(xiàng)目，要求建設(shè)單位采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選定施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)。
2.搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑等特殊工程的招投標(biāo)依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資工程的招投標(biāo)依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等應(yīng)具備相應(yīng)的水利專業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體范圍內(nèi)同時(shí)承擔(dān)全部設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或同時(shí)承擔(dān)施工、監(jiān)理作業(yè)。
5.區(qū)水利局對(duì)招投標(biāo)全過程監(jiān)督，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時(shí)辦理招標(biāo)申請(qǐng)，并將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件報(bào)區(qū)水利局進(jìn)行審查，審查通過后方可對(duì)外；嚴(yán)禁項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）擅自提高招標(biāo)要求。
6.項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的格式，與中標(biāo)單位簽定合同，實(shí)行合同管理。合同副本和招投標(biāo)情況總結(jié)資料報(bào)區(qū)水利局備案。
第十一條開工許可
項(xiàng)目法人在開工前，應(yīng)在主體工程具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》明確的條件后，向區(qū)水利局提出工程開工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方能正式開工。
1.項(xiàng)目法人成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府或水利局予以確認(rèn)。
2.項(xiàng)目法人將施工組織設(shè)計(jì)、安全文明施工、項(xiàng)目劃分等文件報(bào)區(qū)水利局備案，并向區(qū)水利局提出工程開工申請(qǐng)報(bào)告，區(qū)水利局審查后對(duì)項(xiàng)目劃分和開工報(bào)告予以批復(fù)。
第十二條建設(shè)實(shí)施
1.區(qū)水利局依法對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)管。
2.項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的組織和實(shí)施者，按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實(shí)行全過程管理，保證建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件，依法授權(quán)工程監(jiān)理，使之能依法行使監(jiān)理職能。
3.監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量、投資實(shí)施優(yōu)化管理。
4.施工單位應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按照設(shè)計(jì)文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求履行施工合同，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。
第十三條工程驗(yàn)收
工程實(shí)施階段結(jié)束后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收。
1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：工程造價(jià)在200萬元以上或政府財(cái)力投資的項(xiàng)目，按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行；工程造價(jià)在200萬元以下的項(xiàng)目，參照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。
2.驗(yàn)收主體和責(zé)任：項(xiàng)目法人主持完成分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等；區(qū)水利局主持完成階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。
3.工程驗(yàn)收資料制備由項(xiàng)目法人統(tǒng)一組織，有關(guān)單位按要求及時(shí)完成并提交；項(xiàng)目法人對(duì)提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行完整性、規(guī)范性檢查。
4.工程檔案資料整理跟隨工程進(jìn)度同步進(jìn)行，數(shù)據(jù)真實(shí)，簽證齊全。
5.涉及到水庫(kù)、塘壩、重點(diǎn)堤防的工程，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。
6.項(xiàng)目合同工程完工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按《區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的要求，報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。
第十四條資產(chǎn)移交
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向國(guó)資部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，并向項(xiàng)目運(yùn)行管理單位移交。
第十五條后評(píng)價(jià)
1.建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。
第三章建設(shè)監(jiān)理
第十六條水利工程建設(shè)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。要全面實(shí)行工程施工階段的監(jiān)理，逐步實(shí)行設(shè)計(jì)階段和施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)理。凡工程估算造價(jià)在50萬元以上的項(xiàng)目，施工階段應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第十七條監(jiān)理單位應(yīng)按批準(zhǔn)的資格等級(jí)和核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍，承攬相應(yīng)工程的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。嚴(yán)格禁止監(jiān)理單位無資格等級(jí)和超越資格等級(jí)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十八條水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理工程師應(yīng)持證上崗，監(jiān)理人員上崗應(yīng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)。
第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實(shí)際，制定切實(shí)可行的工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則，使監(jiān)理工作有章可循。應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐身體健康、專業(yè)對(duì)口，并具備監(jiān)理資格，能夠勝任實(shí)際工作、足夠的監(jiān)理人員。
監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位，對(duì)工程進(jìn)行全過程控制，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽證，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向有關(guān)部門報(bào)告。
第二十條監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的檢測(cè)試驗(yàn)力量，對(duì)大型項(xiàng)目要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理試驗(yàn)室。工地試驗(yàn)室所做的試驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)技術(shù)部門認(rèn)可。
第四章質(zhì)量、安全管理
第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托，對(duì)本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能，代表政府對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督，質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過程。
第二十二條區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)行“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全工作負(fù)管理責(zé)任，各單位的工程技術(shù)安全負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)技術(shù)責(zé)任，具體工作人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。
第二十三條水利工程實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應(yīng)制定切實(shí)可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實(shí)安全管理責(zé)任，在工程開工前與區(qū)水利局簽訂安全責(zé)任書。實(shí)行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)安排專職安全員負(fù)責(zé)工程安全工作。
第二十四條各相關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，各司其職，嚴(yán)把工程質(zhì)量、安全關(guān)。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，視情節(jié)依法處理；若發(fā)生質(zhì)量、安全事故，除依法追究相關(guān)單位、人員責(zé)任外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，三年內(nèi)禁止進(jìn)入?yún)^(qū)水利工程建設(shè)市場(chǎng)。
第五章工程檔案
第二十五條水利建設(shè)工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》和水利部《水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。
第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進(jìn)行的所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人均應(yīng)在竣工驗(yàn)收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運(yùn)行管理單位存檔。
第六章建設(shè)市場(chǎng)管理
第二十七條區(qū)水利工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入和備案制度。
1.在區(qū)從事水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程咨詢、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)的單位，每年應(yīng)到區(qū)水利局辦理企業(yè)準(zhǔn)入登記備案，未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動(dòng)。
2.建立健全考核制度，加大對(duì)進(jìn)入水利工程市場(chǎng)的工程咨詢、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。
3.實(shí)行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，對(duì)外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”；為加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保護(hù)生態(tài)資源，對(duì)在建水利項(xiàng)目收取“資源保護(hù)及施工現(xiàn)場(chǎng)清理復(fù)原抵押金”。
第七章附則
【關(guān)鍵詞】 水利工程 安全管理 問題 對(duì)策
水利工程安全生產(chǎn)工作,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和工程效益的發(fā)揮。加強(qiáng)水利工程安全管理,防止和減少安全事故,保障廣大人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,是當(dāng)今水利人的共識(shí)。近年來,靈壽縣在水利工程管理方面堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和上級(jí)的一系列安全生產(chǎn)措施。但如今,隨著水利工程建設(shè)任務(wù)日漸繁重,工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。如何采取有效措施,提高新形勢(shì)下水利工程安全管理工作水平,切實(shí)保障工程安全有效運(yùn)行,是每一位水利工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
1 水利工程安全管理中存在的問題
多年來,我縣水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作,基本平穩(wěn),沒有發(fā)生過安全生產(chǎn)事故,但這不能說明安全管理方面就沒有問題,實(shí)際管理中其實(shí)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是水行政主管部門對(duì)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能認(rèn)識(shí)不足。二是水利工程參建單位安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng),責(zé)任不落實(shí),安全生產(chǎn)保障體系和機(jī)制不健全;三是開展事故隱患排查活動(dòng)不夠深入。在日常事故隱患排查活動(dòng)中,有些基層單位或個(gè)人對(duì)事故隱患排查的重要性認(rèn)識(shí)還不足,隱患整改不到位。四是重特大事故應(yīng)急預(yù)案有待進(jìn)一步完善。預(yù)案是一旦發(fā)生事故時(shí)執(zhí)行處理程序的工作方案。雖然我縣每年都制定了應(yīng)急預(yù)案,但是,實(shí)際情況總是會(huì)發(fā)生變化的,還需要進(jìn)一步深入研究和完善。
2 做好水利工程安全管理工作的幾點(diǎn)淺見
2.1 提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好水利工程安全生產(chǎn)工作的前提。各級(jí)主管部門思想上要高度重視,要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性,全面提高安全生產(chǎn)意識(shí),增強(qiáng)抓好水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)保證每個(gè)工程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度,分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格抓落實(shí),積極協(xié)調(diào)解決安全管理工作中存在的問題,并從人力、物力、財(cái)力上充分保證安全生產(chǎn)工作的需要,為全面做好安全管理工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
2.2 遵紀(jì)守規(guī),安全管理規(guī)范化
水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等工程建設(shè)主體,要嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》,全面落實(shí)工程各方建設(shè)主體的安全責(zé)任,加大安全生產(chǎn)投入,健全安全管理機(jī)構(gòu),配備專(兼)職安全管理人員;建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心,包括安全管理、安全檢查、安全教育、安全獎(jiǎng)懲、事故報(bào)告、應(yīng)急救援和事故責(zé)任追究等安全規(guī)章制度體系;加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,嚴(yán)格按照水利工程施工安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范的要求,完善并落實(shí)施工防護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案,確保安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,切實(shí)做到安全管理規(guī)范化。
2.3 堅(jiān)持預(yù)防為主,力求防患于未然
以“預(yù)防早、措施實(shí)、落實(shí)快、效果好”的原則來統(tǒng)籌指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作,一是要加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)。讓所有員工明白“確保他人的安全是我的職責(zé), 確保自己的安全是我的義務(wù)”, 從根本上消除習(xí)慣性違章, 減少發(fā)生安全事故的概率。二是要制定和落實(shí)安全技術(shù)措施, 從源頭上消除現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源, 安全技術(shù)措施要有針對(duì)性、可行性, 并要得到切實(shí)的落實(shí)。 三是要加強(qiáng)防護(hù)用品的采購(gòu)質(zhì)量和檢驗(yàn), 確保防護(hù)用品的防護(hù)效果。 四是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的日常安全巡查與檢查, 及時(shí)辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源, 并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià), 制定有效措施予以控制。
2.4 強(qiáng)化宣傳教育,增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)
高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作,運(yùn)用多種方式和多種渠道,宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理,灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí),倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度,強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí),把安全生產(chǎn)建立在廣大社會(huì)成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。使廣大職工熟悉掌握正常安全運(yùn)行的各類規(guī)章制度,牢固樹立照章辦事、按章操作、確保安全的工作理念。在安全制度、規(guī)定的執(zhí)行中,根據(jù)生產(chǎn)管理實(shí)際,還要十分注重不斷總結(jié)、完善、改進(jìn),使各項(xiàng)制度更趨科學(xué)、合理,更細(xì)化、更規(guī)范。
2.5 明確管理責(zé)任, 形成全員齊抓共管
安全職責(zé)要“橫向到邊、縱向到底”, 從領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人直至項(xiàng)目班組、操作崗位, 都要明確安全職責(zé), 分解安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo), 避免上緊下松, 層層衰減, 讓每一位員工都能切實(shí)感受到安全生產(chǎn)的壓力, 從而更加關(guān)注自己身邊的安全,形成全員安全管理的格局。真正做到“安全生產(chǎn), 人人有責(zé); 安全管理, 人人參與”。
2.6 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,堅(jiān)持全方位管理
全方位安全管理, 關(guān)鍵在于全方位落實(shí)。事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律, 可以通過研究其確定性,提前預(yù)防。而事故發(fā)生也有其隨機(jī)性, 這就需要在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)監(jiān)督, 切實(shí)做到思想上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)格有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真,全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。
關(guān)鍵詞 水利工程 質(zhì)量控制 安全管理
中圖分類號(hào)：U414 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1提高水利工程質(zhì)量的措施
（1）提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化施工管理。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量決定了工程建設(shè)的質(zhì)量，因此要采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的辦法，將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，以促使設(shè)計(jì)質(zhì)量得到保障。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)的監(jiān)理工作，杜絕由設(shè)計(jì)質(zhì)量引起的工程事故。加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，做到質(zhì)檢員、項(xiàng)目經(jīng)理、以及特種作業(yè)人員全部持證上崗。完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量三檢制，做好建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝、施工環(huán)境和操作人員五方面的施工工序質(zhì)量控制。強(qiáng)化培訓(xùn)，使施工管理人員更加熟悉掌握國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等知識(shí)，并將所學(xué)到的運(yùn)用到安全施工管理當(dāng)中。
（2）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)法人的行為。要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，按照工程的實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，禁止盲目壓價(jià)的行為。做好合理的設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃，防止盲目搶進(jìn)度，趕工期；增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理。要在設(shè)計(jì)和施工單位推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證，按標(biāo)準(zhǔn)建立健全質(zhì)量體系并通過質(zhì)量體系認(rèn)證，使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)有效。
（3）關(guān)注并推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。要關(guān)注科技創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)的科技和施工工藝以及新產(chǎn)品，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式，依靠加強(qiáng)管理和先進(jìn)的科技成果來創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的工程。大力開發(fā)并推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)施工工藝和新材料。依靠新技術(shù)的運(yùn)用，保證質(zhì)量安全。組建行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷補(bǔ)充和完善工程質(zhì)量安全法律體系。實(shí)施長(zhǎng)效管理策略，依靠科技進(jìn)步，提升管理水平。注重工程質(zhì)量和施工安全理論研究，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，解決深層次問題。在招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)和文明施工費(fèi)用單列，不進(jìn)入競(jìng)標(biāo)范圍。
（4）加強(qiáng)監(jiān)控手段的規(guī)范化。要提高質(zhì)量檢測(cè)水平，必要的檢驗(yàn)測(cè)試儀器和設(shè)備，必需購(gòu)置。監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和投資及進(jìn)度進(jìn)行全方位的監(jiān)理，綜合采用巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)旁站、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查，通過實(shí)測(cè)和實(shí)量，避免或減少工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾。
2 施工過程的安全管理監(jiān)控
（1）控制關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序，保證安全生產(chǎn)。關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序應(yīng)作為安全管理布控的部位，關(guān)鍵施工對(duì)象如高空部位施工、導(dǎo)流洞引水洞襯砌封堵施工、深基坑開挖支護(hù)施工、土石方爆破開挖施工等，關(guān)鍵施工工序如大體積混凝土澆筑、鋼筋焊接加工、大型構(gòu)件吊裝運(yùn)輸、腳手架工程等。對(duì)以上兩個(gè)關(guān)鍵實(shí)施安全檢查制度及專人安全盯崗制度，真正做到制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，保證施工安全。
（2）標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化施工時(shí)安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證，項(xiàng)目施工中應(yīng)將每一天施工對(duì)象、作業(yè)人員及作業(yè)程序、安全注意事項(xiàng)及安全措施均執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求，使作業(yè)人員在施工前和施工的每時(shí)每刻都做到施工地點(diǎn)明確、施工對(duì)象明確、工作要求明確、安全注意內(nèi)容明確。杜絕了因情況不清、職責(zé)不明、盲目施工導(dǎo)致的安全隱患，保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。
（3）加強(qiáng)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理。對(duì)于施工企業(yè)的工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，必須建立整潔而有序的施工現(xiàn)場(chǎng)的管理措施，從而建立較為科學(xué)而有效的工程項(xiàng)目的施工管理的環(huán)境要素。通過工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理，也能建立更為有效率的施工場(chǎng)地的應(yīng)用模式，通過結(jié)合建筑工程的實(shí)際施工條件和施工環(huán)境，按照具體的工程項(xiàng)目的施工要求和施工總體進(jìn)度和計(jì)劃等的控制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理和控制。水利工程現(xiàn)場(chǎng)管理可通過平面布置圖對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和整體的計(jì)劃進(jìn)行有效的控制。通過張貼醒目標(biāo)示實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)行為的管理和控制，從而在具體的安全標(biāo)準(zhǔn)和消防措施的建設(shè)上實(shí)現(xiàn)具體的施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。通過建設(shè)符合相應(yīng)管理規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)管理的條件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)的有效改造，營(yíng)造出適合工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)制度管理和及時(shí)的環(huán)境監(jiān)控。水利工程的現(xiàn)場(chǎng)管理能有效建立高效而環(huán)保的質(zhì)量管理和控制的體系，從而能建立工程項(xiàng)目的有效質(zhì)量管理體系。
（4）加強(qiáng)水利工程建設(shè)系統(tǒng)安全管理。①運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的觀念，提高系統(tǒng)的整體功能。把整個(gè)工程各個(gè)子項(xiàng)目、子項(xiàng)目各施工單位的安全管理抓上去。不斷優(yōu)化各子系統(tǒng)，使整個(gè)工程的安全系統(tǒng)整體實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系，整體優(yōu)化。在整個(gè)安全管理系統(tǒng)中，應(yīng)首先抓人的系統(tǒng)平衡工作。水利工程施工流動(dòng)性強(qiáng)，其職工長(zhǎng)年野外作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境艱苦，生活單調(diào)、枯燥，容易影響職工情緒，導(dǎo)致各種安全隱患。施工單位管理人員和項(xiàng)目部應(yīng)以人為本，努力改善工作環(huán)境和待遇。做好職工的心理疏導(dǎo)和心情調(diào)節(jié)工作，應(yīng)開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)及各類積極向上的競(jìng)賽、評(píng)比活動(dòng)，使職工保持良好的身心狀態(tài)。②進(jìn)行工程安全管理驗(yàn)控，提升安全管理效能。努力由過去的項(xiàng)目分兵把守，施工單位各自為政，安全管理各行其是的分散、脫離、割裂的落后狀況，改變?yōu)槠髽I(yè)項(xiàng)目建設(shè)分頭實(shí)施、安全管理聯(lián)控聯(lián)動(dòng)的管理模式。應(yīng)做到整個(gè)工程在安全管理上總控，各項(xiàng)目子系統(tǒng)分控，橫向信息暢通，先進(jìn)管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警，形成整個(gè)工程安全管理的整體聯(lián)控聯(lián)動(dòng)，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。
3結(jié)語
總之，要做好水利工程質(zhì)量的管理，要抓住項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，全程做好質(zhì)量的監(jiān)控工作。通過嚴(yán)格的安全管理，確保水利工程的質(zhì)量，從而避免出現(xiàn)事故。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：水利工程；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；有效途徑
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
水利工程安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)水利事業(yè)健康發(fā)展，必須認(rèn)清水利工程安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴，制度保證上嚴(yán)緊有效，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。作為安全監(jiān)理工程師，應(yīng)熟悉并掌握國(guó)家安全文明施工的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)程、工程合同文件及施工圖紙等。工作中根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管情況，收集資料，做好工程安全文明施工控制工作，確保工程質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，為水利事業(yè)的改革發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
一、概念、特點(diǎn)、現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)
（1）水利工程安全生產(chǎn)是指水利工程在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過人、機(jī)、料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使水利工程生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效的控制狀態(tài)，保證生產(chǎn)人員的生命安全和身體健康。
（2）安全生產(chǎn)管理是為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)而進(jìn)行的一系列系統(tǒng)性的管理活動(dòng)。
（3）水利工程建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)，投入的人、料、機(jī)多，工程交叉作業(yè)多，現(xiàn)場(chǎng)氣候影響等因素決定了水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理內(nèi)容廣、難度大、要求高，因而也體現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的特殊性。
（4）水利工程安全生產(chǎn)形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨，防范抵御事故災(zāi)害的能力仍然脆弱。
（5）“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”是目前水利工程的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。
（6）目前水利工程安全生產(chǎn)的四大風(fēng)險(xiǎn)有:經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、精神風(fēng)險(xiǎn)。
二、水利工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理的基本要求
（1）安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)要統(tǒng)一，思想要統(tǒng)一，紀(jì)律與執(zhí)行要統(tǒng)一，依據(jù)和標(biāo)要準(zhǔn)統(tǒng)一，要嚴(yán)格安全生產(chǎn)紀(jì)律，獎(jiǎng)罰分明。
（2）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組必須具有權(quán)威性，制定頒布的現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)章制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，安全生產(chǎn)實(shí)行一票否決制。
（3）水利工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理必須通過組織的領(lǐng)導(dǎo)與制衡、制度程序的規(guī)范和管理紀(jì)律的約束來體現(xiàn)。
三、加強(qiáng)水利施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有效路徑
1、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理
施工現(xiàn)場(chǎng)是施工的主要場(chǎng)所，是施工人員、機(jī)械、設(shè)備、材料的集中地，從而也是事故易發(fā)地。施工現(xiàn)場(chǎng)不僅工作量大，多種工序間易進(jìn)行交叉作業(yè)，而且施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境也具有不確定性，發(fā)生意外的幾率較高，比如施工期間恰逢雨雪天氣，機(jī)械作業(yè)容易出現(xiàn)傾翻、下滑等情況，因此，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理意義重大。
1.1施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的施工安全標(biāo)志。近年來，因?yàn)闆]有相關(guān)的施工警示標(biāo)志，導(dǎo)致的人身安全責(zé)任事故頻發(fā)，這也給水利工程的安全管理工作敲響了警鐘。施工現(xiàn)場(chǎng)必須按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)施工范圍進(jìn)行標(biāo)識(shí)。一些存在安全隱患的施工地方要對(duì)外部人員和非施工人員進(jìn)行攔截，出入施工現(xiàn)場(chǎng)都需要經(jīng)過審核，避免閑雜人等誤入施工場(chǎng)地，誘發(fā)責(zé)任事故。
1.2現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的管理。施工期間，施工現(xiàn)場(chǎng)通常會(huì)使用和停放相應(yīng)的施工設(shè)備，比如發(fā)電機(jī)、攪拌機(jī)、挖掘機(jī)、鏟車、吊車、樁機(jī)等，這些機(jī)械設(shè)備必須專人負(fù)責(zé)，避免發(fā)生設(shè)備砸傷、砸死、電傷、電死人的情況。此外，工地上所使用的電器設(shè)備，如電線、開工、發(fā)電機(jī)等相關(guān)配件和原材料必須質(zhì)量過關(guān)，以保證施工狀態(tài)下的人員安全。
1.3施工現(xiàn)場(chǎng)受自然因素影響較大，施工期間遇上降雨、刮大風(fēng)天氣應(yīng)停止施工，避免電氣設(shè)備短路、漏電或者施工設(shè)備的倒塌，進(jìn)而威脅到施工人員的生命安全。高溫天氣也不宜持續(xù)露天作業(yè)，適當(dāng)讓施工人員休息，避免因工作疲勞引發(fā)安全事故。
2、建筑施工的安全技術(shù)要求
安全技術(shù)是安全生產(chǎn)的有效保障，遵守施工的安全技術(shù)要求，不僅包括在施工的每個(gè)階段、每道工序中，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)、國(guó)家和上級(jí)規(guī)定的安全技術(shù)規(guī)程來操作，更重要的是，在施工的關(guān)鍵部位或者新材料、新工藝的操作上掌握并遵守相應(yīng)的安全技術(shù)要求。
2.1施工的關(guān)鍵部位或者特殊環(huán)節(jié)必須要由技術(shù)過硬、經(jīng)過特殊培訓(xùn)的施工人員進(jìn)行操作。施工班組中，職工的技能差異是普遍現(xiàn)象，即使具有同等學(xué)位職稱的技術(shù)人員，其自身的綜合素質(zhì)，也致使他們的實(shí)際施工能力有強(qiáng)弱之別。同時(shí)也各有所長(zhǎng)，每一位技師都有其擅長(zhǎng)的施工操作環(huán)節(jié)。為保證施工過程的安全，在關(guān)鍵部位施工的人員必須具有相應(yīng)的操作技術(shù)水平，比如熟悉操作流程，有操作經(jīng)驗(yàn)或者權(quán)威部門頒發(fā)的相應(yīng)技能證書等，除此之外，還必須具備一定的相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)。
2.2水利施工并不是簡(jiǎn)單的挖挖填填，還應(yīng)掌握必要的操作技巧和安全技術(shù)。水利工程的建設(shè)施工首先是一項(xiàng)技術(shù)施工、其次才是一項(xiàng)工程施工。水利工程建設(shè)施工首先應(yīng)該對(duì)施工地段的水文條件和地質(zhì)地貌條件進(jìn)行勘察，并嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)安全施工條款進(jìn)行落實(shí)。由于不同地區(qū)的地質(zhì)條件存在差異性，這也要求技術(shù)人員對(duì)每一項(xiàng)具體的工程都進(jìn)行與其相關(guān)的具體施工策略，施工難度高、施工強(qiáng)度大的施工環(huán)節(jié)，需要組織一批技術(shù)人員進(jìn)行具體的方案制定，最終擇優(yōu)實(shí)施。總之，需要對(duì)每一項(xiàng)具體施工的工程進(jìn)行安全系統(tǒng)的技術(shù)總結(jié)和方案校對(duì)。
3、并落實(shí)施工安全管理制度
為保證水利工程的安全健康發(fā)展建設(shè)，國(guó)家制定了《水利工程建設(shè)安全管理規(guī)定》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)定》等條例法規(guī)，施工單位在遵守國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)法規(guī)外，還應(yīng)根據(jù)施工特點(diǎn)制定合適的施工安全管理制度，保障施工的安全進(jìn)行。
3.1加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。目前的水利工程建設(shè)人員除去必要的技術(shù)人員外，一線的施工人員多是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工都是臨時(shí)召集起來的，既缺少水利工程施工的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)施工水平又相對(duì)較低，所以，需要企業(yè)和施工建設(shè)單位組織定期的培訓(xùn)，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育和安全施工講解。增強(qiáng)每一位施工人員的安全施工意識(shí)，安全施工既是對(duì)自身的生命財(cái)產(chǎn)的保障，同時(shí)也是對(duì)其他人的負(fù)責(zé)。隨著安全管理的深入化，未來將要對(duì)所有參與施工建設(shè)的人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，只有培訓(xùn)合格的才能進(jìn)行施工建設(shè)。
3.2完善制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。施工現(xiàn)場(chǎng)是安全事故的高發(fā)生地。施工現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)設(shè)備隱患和技術(shù)使用不當(dāng)，都可能誘發(fā)重大的安全事故。因此，完善制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理十分有必要。首先需要安排具體的責(zé)任負(fù)責(zé)人進(jìn)行設(shè)備和器材的管理，落實(shí)責(zé)任到個(gè)人，出現(xiàn)事故直接追究責(zé)任人的事故責(zé)任，強(qiáng)化管理意識(shí)；其次，定期對(duì)線路和設(shè)備進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，這樣在保證了施工安全的同時(shí)，也能夠提高施工建設(shè)的效率。
3.3落實(shí)和完善制度。只有安全制度沒有制度落實(shí)情況的監(jiān)
督，那么安全制度則是一紙空文。所以，必須定期組織負(fù)責(zé)人員對(duì)安全制度的執(zhí)行情況以及落實(shí)情況進(jìn)行全面的檢查。監(jiān)督是否嚴(yán)格按照安全制度落實(shí)施工，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象必須嚴(yán)肅處理，同時(shí)輕微違反安全規(guī)定的操作必須勒令限期整改。整改合格之后方可繼續(xù)施工建設(shè)，以保障安全制度的效力。
結(jié)束語
在對(duì)水利工程施工安全組織設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)嚴(yán)格從工程項(xiàng)目的特點(diǎn)著手，對(duì)各項(xiàng)工序的安全防范措施及安全隱患合理分析，通過安全技術(shù)的落實(shí)，使施工人員能夠?qū)Π踩胧┻M(jìn)行有效掌握。
參考文獻(xiàn)
[1]張呈利.淺析水利工程施工安全管理[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011(05).
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量；安全管理；研究
1 水利工程質(zhì)量控制與安全管理中存在的問題
1.1 水利工程的監(jiān)督管理體系有待進(jìn)一步規(guī)范
調(diào)查顯示，目前我國(guó)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)法律、法規(guī)的不健全和不完善，法律規(guī)章的執(zhí)行力度不夠，質(zhì)量監(jiān)督和管理的實(shí)際執(zhí)行不強(qiáng)，檢測(cè)的管理手段也沒有達(dá)到應(yīng)有的工程管理和控制的效果。水利工程項(xiàng)目的評(píng)定也缺乏可信度和權(quán)威度。同時(shí)，質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)由于其自身的限制難以發(fā)揮深入有效的監(jiān)督作用，質(zhì)量檢測(cè)員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平不夠，工程項(xiàng)目的監(jiān)督流于形式。質(zhì)量監(jiān)督管理體系的不規(guī)范也導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督管理的不規(guī)范，相應(yīng)的部門管理職責(zé)不清、權(quán)利不明，難以有效對(duì)施工企業(yè)的施工質(zhì)量進(jìn)行有效管理。
1.2 水利工程項(xiàng)目不規(guī)范施工，難以保證工程項(xiàng)目質(zhì)量
通常情況下，水利工程項(xiàng)目的完成都是通過多次轉(zhuǎn)包和層層收費(fèi)，致使水利工程的資金流失嚴(yán)重。由于水利工程利潤(rùn)驅(qū)使，水利工程項(xiàng)目的施工難以建立規(guī)范的秩序，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的質(zhì)量難以保證。同時(shí)，工程項(xiàng)目的施工不規(guī)范、施工過程管理中的質(zhì)量也難以得到有效的保證，質(zhì)量管理的水平較低，工程項(xiàng)目施工的體系不完善。
1.3 水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平低下
有些施工企業(yè)為了節(jié)省成本，通常聘用非專業(yè)或者技術(shù)不過關(guān)的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)水平低下，進(jìn)而影響到整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量和安全管理。同時(shí)，有些施工單位前期工作不夠充分，設(shè)計(jì)過程中也并沒有充分考慮各方面的影響因素，致使整體的結(jié)構(gòu)布局不合理，也并沒有未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。此外，有些設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時(shí)隨意變更圖紙，并且設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，質(zhì)量控制手段落后，并沒有從根本上把好質(zhì)量關(guān)。
2 提高水利工程質(zhì)量的措施
2.1 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化施工管理。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量決定了工程建設(shè)的質(zhì)量，因此要采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的辦法，將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，以促使設(shè)計(jì)質(zhì)量得到保障。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)的監(jiān)理工作，杜絕由設(shè)計(jì)質(zhì)量引起的工程事故。加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，做到質(zhì)檢員、項(xiàng)目經(jīng)理、以及特種作業(yè)人員全部持證上崗。完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量三檢制，做好建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝、施工環(huán)境和操作人員五方面的施工工序質(zhì)量控制。強(qiáng)化培訓(xùn)，使施工管理人員更加熟悉掌握國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等知識(shí)，并將所學(xué)到的運(yùn)用到安全施工管理當(dāng)中。
2.2 規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)法人的行為。要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，按照工程的實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，禁止盲目壓價(jià)的行為。做好合理的設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃，防止盲目搶進(jìn)度，趕工期；增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理。要在設(shè)計(jì)和施工單位推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證，按標(biāo)準(zhǔn)建立健全質(zhì)量體系并通過質(zhì)量體系認(rèn)證，使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)有效。
2.3關(guān)注并推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。要關(guān)注科技創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)的科技和施工工藝以及新產(chǎn)品，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式，依靠加強(qiáng)管理和先進(jìn)的科技成果來創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的工程。大力開發(fā)并推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)施工工藝和新材料。依靠新技術(shù)的運(yùn)用，保證質(zhì)量安全。組建行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷補(bǔ)充和完善工程質(zhì)量安全法律體系。實(shí)施長(zhǎng)效管理策略，依靠科技進(jìn)步，提升管理水平。注重工程質(zhì)量和施工安全理論研究，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，解決深層次問題。在招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)和文明施工費(fèi)用單列，不進(jìn)入競(jìng)標(biāo)范圍。
2.4 加強(qiáng)監(jiān)控手段的規(guī)范化。要提高質(zhì)量檢測(cè)水平，對(duì)必要的檢驗(yàn)測(cè)試儀器和設(shè)備，必需購(gòu)置。監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和投資及進(jìn)度進(jìn)行全方位的監(jiān)理，綜合采用巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)旁站、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查，通過實(shí)測(cè)和實(shí)量，避免或減少工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾。
3 水利工程施工過程的安全管理監(jiān)控
3.1 控制關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序，保證安全生產(chǎn)
關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序應(yīng)作為安全管理布控的部位，關(guān)鍵施工對(duì)象如高空部位施工、導(dǎo)流洞引水洞襯砌封堵施工、深基坑開挖支護(hù)施工、土石方爆破開挖施工等，關(guān)鍵施工工序如大體積澆筑、鋼筋焊接加工、大型構(gòu)件吊裝運(yùn)輸、腳手架工程等。對(duì)以上兩個(gè)關(guān)鍵實(shí)施安全檢查制度及專人安全盯崗制度，真正做到制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，保證施工安全。
3.2 標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化施工時(shí)安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證，項(xiàng)目施工中應(yīng)將每一天施工對(duì)象、作業(yè)人員及作業(yè)程序、安全注意事項(xiàng)及安全措施均執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求后規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工的每時(shí)每刻都做到施工地點(diǎn)明確、施工對(duì)象明確、工作要求明確、安全注意內(nèi)容明確。杜絕了因情況不清、職責(zé)不明、盲目施工導(dǎo)致的安全隱患，保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。
3.3 加強(qiáng)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理
對(duì)于施工企業(yè)的工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，必須建立整潔而有序的施工現(xiàn)場(chǎng)的管理措施，從而建立較為科學(xué)而有效的工程項(xiàng)目的施工管理的環(huán)境要素。通過工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理，也能建立更為有效率的施工場(chǎng)地的應(yīng)用模式，通過結(jié)合建筑工程的實(shí)際施工條件和施工環(huán)境，按照具體的工程項(xiàng)目的施工要求和施工總體進(jìn)度和計(jì)劃等的控制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理和控制。水利工程現(xiàn)場(chǎng)管理可通過平面布置圖對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和整體的計(jì)劃進(jìn)行有效的控制。通過張貼醒目標(biāo)示實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)行為的管理和控制，從而在具體的安全標(biāo)準(zhǔn)和消防措施的建設(shè)上實(shí)現(xiàn)具體的施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。通過建設(shè)符合相應(yīng)管理規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)管理的條件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)的有效改造，營(yíng)造出適合工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)制度管理和及時(shí)的環(huán)境監(jiān)控。水利工程的現(xiàn)場(chǎng)管理能有效建立高效而環(huán)保的質(zhì)量管理和控制的體系，從而能建立工程項(xiàng)目的有效質(zhì)量管理體系。
3.4 加強(qiáng)水利工程建設(shè)系統(tǒng)安全管理
3.4.1 運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的觀念，提高系統(tǒng)的整體功能。把整個(gè)工程各個(gè)子項(xiàng)目、子項(xiàng)目各施工單位的安全管理抓上去。不斷優(yōu)化各子系統(tǒng)，使整個(gè)工程的安全系統(tǒng)整體實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系，整體優(yōu)化。在整個(gè)安傘管理系統(tǒng)中，應(yīng)首先抓人的系統(tǒng)平衡工作。水利工程施工流動(dòng)性強(qiáng)，其職工長(zhǎng)年野外作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境艱苦，生活單調(diào)、枯燥，容易影響職工情緒，導(dǎo)致各種安全隱患。施工單位管理人員和項(xiàng)目部應(yīng)以人為本，努力改善工作環(huán)境和待遇。做好職工的心理疏導(dǎo)和心情調(diào)節(jié)工作，應(yīng)開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)及各類積極向上的競(jìng)賽、評(píng)比活動(dòng)，使職工保持良好的身心狀態(tài)。
3.4.2 進(jìn)行工程安全管理驗(yàn)控，提升安全管理效能。努力由過去的項(xiàng)目分兵把守，施工單位各自為政，安全管理各行其是的分散、脫離、割裂的落后狀況，改變?yōu)槠髽I(yè)項(xiàng)目建設(shè)分頭實(shí)施、安全管理聯(lián)控聯(lián)動(dòng)的管理模式。應(yīng)做到整個(gè)T程在安全管理上總控，各項(xiàng)目子系統(tǒng)分控，橫向信息暢通，先進(jìn)管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警，形成整個(gè)工程安全管理的整體聯(lián)控聯(lián)動(dòng)，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。
4 結(jié)束語
要做好水利工程質(zhì)量的管理，要抓住項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，全程做好質(zhì)量的監(jiān)控工作。通過嚴(yán)格的安全管理，確保水利工程的質(zhì)量，從而避免出現(xiàn)事故。
參考文獻(xiàn)：
隨著國(guó)家對(duì)水利投資力度的不斷加大，全國(guó)水利工程日益增多，擺在水利建設(shè)者面前的任務(wù)十分艱巨，安全施工對(duì)水利行業(yè)的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有不斷加強(qiáng)水利建設(shè)安全管理，才能使各類事故得以有效的控制，確保水利事業(yè)蓬勃的發(fā)展。
搞好水利建設(shè)的安全管理首先要建立完善的安全管理體制，加強(qiáng)企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，明確各級(jí)安全管理人員的職責(zé)，讓安全管理形成群眾監(jiān)督，利用廣大職工從自己的利益出發(fā)，組織并代表職工群眾參與安全工作，實(shí)行自我監(jiān)督檢查，協(xié)助搞好安全工作，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程的管理。
（1）安全管理必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的原則、生產(chǎn)與安全管理高度統(tǒng)一的原則、安全重于一切的原則。安全第一，預(yù)防為主。是干部和工人在水利工程建設(shè)中的主要指導(dǎo)思想，建設(shè)者在施工活動(dòng)中必須把安全工作放在首位，積極制定各種安全保障措施和安全管理的對(duì)策，保障施工人員施工中的安全，防止事故和傷害的發(fā)生，管生產(chǎn)必須管安全的原則，要求管理者和施工的組織者要把安全和施工看成一個(gè)有機(jī)的整體，自覺做到只有在保證安全的前提下才能組織施工，在施工和安全發(fā)生沖突時(shí)施工必須給安全讓路。堅(jiān)持在進(jìn)行干部的選拔和任用過程中，安全管理是最主要評(píng)定準(zhǔn)則，只有這樣才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中把安全管理工作提高到日常管理的議事日程。
（2）水利工程建設(shè)的安全管理必須堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn).安全管理是一項(xiàng)綜合的管理，必須應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的理論和方法，開展全員全方位、全過程的安全管理，把安全管理覆蓋施工過程的各個(gè)階段，并且發(fā)揮各級(jí)管理人員和施工人員在安全管理中的能動(dòng)作用，共同維護(hù)好安全施工。堅(jiān)持預(yù)防的觀點(diǎn).安全管理的思路首先必須以預(yù)防為主，除進(jìn)行日常的檢查和監(jiān)督嚴(yán)格把關(guān)外，必須認(rèn)真有效落實(shí)施工的各項(xiàng)安全措施，是否在施工中得以有效的落實(shí)，并實(shí)行有效的控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改和糾偏，把事故消除在發(fā)生之前。安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)是我們安全管理工作的重要依據(jù)，安全管理必須依法，用法律的手段來約束人們的行為，使違反安全施工法律、法規(guī)者得到應(yīng)有的法律自裁，使之教育廣大的人民群眾，使人們自覺遵章守法。堅(jiān)持科學(xué)的觀點(diǎn)。安全施工必須遵從客觀規(guī)律，當(dāng)前水利建設(shè)不斷向高參數(shù)大容量發(fā)展，新技術(shù)、新工藝的不斷采用，安全管理必須采用現(xiàn)代化的科學(xué)手段，實(shí)行有效控制。
（3）搞好安全管理還必須發(fā)揮安全管理職能的作用；領(lǐng)導(dǎo)干部決策職能。決策是一項(xiàng)綜合的職能，他貫穿于安全管理的全過程。對(duì)待工人教育的職能.教育是以理服人，達(dá)到鼓舞、激勵(lì)、感染、警示的作用，比如對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的人員進(jìn)行“三級(jí)安全教育”，使他們掌握一定的安全施工技能和現(xiàn)場(chǎng)的安全管理規(guī)定，預(yù)防安全事故的發(fā)生。教育職能是十分重要的，它是各項(xiàng)職能發(fā)揮的思想基礎(chǔ)和保證。管理者組織職能。是指為實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)管理活動(dòng)的各要素，包括人、機(jī)械、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境進(jìn)行合理安排組織。組織發(fā)揮如何，決定于安全管理成果的大小。各級(jí)監(jiān)察部門監(jiān)查職能。安全管理必須對(duì)施工作業(yè)中的人、施工設(shè)備、施工環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)和不安全因素，組織進(jìn)行整改，把事故消除在萌芽狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)者指揮職能。安全管理者依靠權(quán)威，指導(dǎo)下屬施工部門嚴(yán)格履行自己的安全管理職責(zé)，有效地完成所承擔(dān)的安全管理任務(wù)，確保本部門施工活動(dòng)的安全。利用經(jīng)濟(jì)利益獎(jiǎng)懲職能。在安全管理中，管理部門應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰手段，來約束施工人員遵守安全管理的規(guī)程和規(guī)定，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)施工者的安全施工積極性和創(chuàng)造性。提前預(yù)防的職能。在各項(xiàng)施工活動(dòng)開展之前，對(duì)施工中可能發(fā)生的事故進(jìn)行分析和推測(cè)，制定事故的預(yù)防措施，對(duì)施工創(chuàng)造有利的條件，防止事故的發(fā)生，預(yù)防可以起到防患于未然的目的。
（4）搞好水利建設(shè)的安全管理，必須加強(qiáng)安監(jiān)人員的選拔和培訓(xùn)，使之有一支思想政治素質(zhì)好、道德素質(zhì)好、能力素質(zhì)好、知識(shí)素質(zhì)好的安監(jiān)隊(duì)伍，真心實(shí)意熱愛安全工作，有全心全意為施工人員服務(wù)的思想，能夠堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，有做好安全管理的強(qiáng)烈責(zé)任感，兢兢業(yè)業(yè)地履行安全管理的職責(zé)；熟知并能夠應(yīng)用本職工作有關(guān)的安全規(guī)程和其他安全防護(hù)知識(shí)，懂得現(xiàn)代安全管理的科學(xué)知識(shí).要有較強(qiáng)的觀察能力和協(xié)調(diào)能力和預(yù)測(cè)預(yù)防的能力，做到協(xié)調(diào)發(fā)展全面提高，達(dá)到早發(fā)現(xiàn)事故，并采取相應(yīng)措施把事故消除，保證安全施工的順利進(jìn)行。
總之，水利工程施工安全管理工作還必須提倡科學(xué)化管理，安全管理工作其本質(zhì)和核心是對(duì)人的管理。我們的各級(jí)管理人員就是實(shí)現(xiàn)管理和控制的主體，任何管理活動(dòng)都是通過人的活動(dòng)去實(shí)現(xiàn)的。在施工過程中堅(jiān)持科學(xué)全面的安全生產(chǎn)教育，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。廣泛聽取施工者的建議，取長(zhǎng)補(bǔ)短。制訂完善的安全管理制度，解決存在于施工中的安全隱患。杜絕事故的發(fā)生，增加效益。讓水利工程建設(shè)中的安全管理工作健康有序的發(fā)展，是我們水利工程建設(shè)者責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】水利工程；施工安全管理；隱患；應(yīng)對(duì)措施
1.水利工程施工過程中的安全管理隱患
1.1安全施工不夠重視
水利施工單位往往只注重對(duì)施工質(zhì)量和施工成本的控制，而忽視施工安全，導(dǎo)致安全隱患時(shí)有增加。如在水利工程施工管理過程中，安全施工管理職責(zé)沒有落實(shí)到實(shí)處；沒正確認(rèn)識(shí)施工安全生產(chǎn)重要重要性；國(guó)家對(duì)水利施工的相關(guān)安全法規(guī)不能準(zhǔn)確傳達(dá)到每一個(gè)施工場(chǎng)地。水利施工現(xiàn)場(chǎng)管理不妥、現(xiàn)場(chǎng)混亂等等，致使施工環(huán)境惡劣，各種安全危機(jī)潛伏，各種安全隱患增多，往往會(huì)發(fā)生安全事故。
1.2參建各方安全職責(zé)履行不到位 在水利施工的過程中， 一些施工單位沒有依照我國(guó)安全施工等方面的法律規(guī)范對(duì)水利工程施工中機(jī)械進(jìn)行良好的配備，不能在工作實(shí)施的時(shí)候給工作者創(chuàng)造一個(gè)安全的工作環(huán)境，同時(shí)沒有施工所必備的安全防護(hù)裝置。一些建設(shè)單位不執(zhí)行相關(guān)的工程關(guān)法律、法規(guī)，隨意將水利工程肢解分包，簽訂違法的合同；還有的要求施工方墊資施工，拖欠施工單位的工程款，造成水利工程施工的安全費(fèi)用無法正常落實(shí)。同時(shí)由于部分水利施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施設(shè)置不好，隱藏著巨大的安全隱患。
1.3個(gè)別參建單位對(duì)工程安全法規(guī)遵守不嚴(yán)
《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等相關(guān)的工程安全法律法規(guī)已出臺(tái)，基本上形成了工程安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)的框架，參建各方都應(yīng)嚴(yán)格遵守。但實(shí)際上，個(gè)別參建單位不嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，以致各種安全隱患不時(shí)出現(xiàn)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
1.4施工人員缺乏安全防范意識(shí) 我國(guó)水利建筑行業(yè)的主要從業(yè)人員大部分是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的生活習(xí)慣、勞動(dòng)方式、教育程度等等很難滿足水利施工建筑行業(yè)的要求。這些農(nóng)民工受教育和培訓(xùn)程度低。多數(shù)水利工程施工人員（包括農(nóng)民工），并未接受過專門的水利施工技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)，安全意識(shí)和安全防范意識(shí)相對(duì)薄弱，自我保護(hù)能力不強(qiáng)，這樣往往導(dǎo)致水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故時(shí)有發(fā)生。
1.5施工設(shè)施和安全設(shè)施不完善
如在水利工程隧洞工程施工中容易塌方，人工挖孔樁很容易造成樁孔的塌方，施工工地的腳手架安全可靠度低，容易造成施工工地的各種腳手架的坍塌等等。施工機(jī)械安全保險(xiǎn)裝置落后，往往造成機(jī)械安全事故等等。
1.6安全管理資料不完善 工程安全管理資料雖然不是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的直接原因，但安全管理資料可以直接反映安全管理水平，是了解現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)信息的重要途徑。嚴(yán)格安全信息管理，可以極大地促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。目前檢查的安全管理資料會(huì)發(fā)現(xiàn)在其中的是 “符合安全要求，滿足安全要求”等字樣，究竟是如何做到“符合安全要求”，其結(jié)果卻不知道。安全管理資料也很容易出現(xiàn)差錯(cuò)。
2.水利施工過程中的安全隱患的應(yīng)對(duì)措施
2.1樹立”以人為本，關(guān)愛生命”的安全施工意識(shí)
水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安寧、人民幸福生活，被視為水利行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)妥發(fā)展的重要保障。因此，參建各方應(yīng)統(tǒng)一思想，始終把施工安全置于施工中首要的位置，作為主要的工作來抓，當(dāng)作重中之重。要進(jìn)一步提高水利建設(shè)施工的安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和自覺性。落實(shí)施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)水利施工安全生產(chǎn)管理，杜絕安全隱患，確保水利工程施工安全，珍惜生命。
2.2加強(qiáng)安全教育，提高水利工程施工安全意識(shí) 在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，提高施工管理和施工人員的安全意識(shí)，這樣就可以有自己的安全行為；有自己的行為安全才可確保施工安全。因此，在水利工程建設(shè)的安全管理中，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目、不同的部位，對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，讓每一個(gè)員工知道安全知識(shí)，掌握安全技能，知曉其安全行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的任何人都要學(xué)習(xí)安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)于特殊崗位作業(yè)人員，一律憑有關(guān)主管部門頒發(fā)的操作崗位資格證書持證上崗，施工現(xiàn)場(chǎng)的高空作業(yè)人員必須定期體檢；施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員要嚴(yán)厲的懲罰；水利施工建設(shè)中違章操作人員要立即停工，并根據(jù)不同條件進(jìn)行相應(yīng)處罰。
2.3 加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、并采取防范措施 在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)決貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。各施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等情況，辨識(shí)出危險(xiǎn)源，列出清單，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，將其中導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性較大，且生產(chǎn)安全事故發(fā)生會(huì)造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)源定義為重大危險(xiǎn)源，如可能出現(xiàn)的高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、中毒以及其他群體傷害事故的狀態(tài)。同時(shí)必須建立管理檔案，其內(nèi)容包括危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)結(jié)果和清單。對(duì)重大危險(xiǎn)源可能出現(xiàn)傷害的范圍、性質(zhì)和時(shí)效性，制定消除和控制的措施，并制定相應(yīng)的管理方案，且納入企業(yè)安全管理制度、員工安全教育培訓(xùn)、安全操作規(guī)程或安全技術(shù)措施中。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理部門應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源，在安全危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上編制施工組織設(shè)計(jì)和相應(yīng)的安全措施，制定出具體的安全技術(shù)，安全防護(hù)措施，臨時(shí)用電方案和作業(yè)安全注意事項(xiàng)；對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，必須編制專項(xiàng)施工方案，對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，還要對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證。
各施工企業(yè)根據(jù)建筑施工特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃中的作業(yè)環(huán)境和施工組織中存在的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。并制定重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施方案。 如：安全管理的管理辦法，機(jī)械傷害的管理辦法，施工用電的管理辦法等。并在工程施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格遵守。
1、全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。我局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，制定有關(guān)措施，明確相關(guān)責(zé)任，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，局屬企事業(yè)單位也要推行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效落實(shí)。
2、層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書。落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)”要求，分解、細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，我科室將在2016年上半年組織局屬各企業(yè)與我局簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，做到任務(wù)具體、目標(biāo)明確、責(zé)任到人。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，開展目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
3、實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。完善局屬企事業(yè)單位安全生產(chǎn)考核機(jī)制，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，制定考核辦法和考核細(xì)則，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)工作半年和年終考核。落實(shí)“一票否決”制度，凡未完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，不得評(píng)為優(yōu)秀或文明單位，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
4、加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。維護(hù)事故調(diào)查處理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)發(fā)生的水利安全生產(chǎn)事故，尤其是掛牌督辦的事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故的責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)責(zé)任追究不落實(shí)、擅自降低事故處理標(biāo)準(zhǔn)等問題予以糾正，對(duì)整改措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，依法追究相關(guān)責(zé)任。
5、建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理體系。認(rèn)真落實(shí)《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理辦法》和《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理實(shí)施方案》，按照等級(jí)評(píng)定程序和等級(jí)管理要求，逐步完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定工作，實(shí)施誠(chéng)信管理。對(duì)未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)的企業(yè)，在年內(nèi)制定完成企業(yè)誠(chéng)信評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
6、繼續(xù)抓好踐行承諾情況的監(jiān)督檢查。切實(shí)加大對(duì)承諾單位的管理力度，督促承諾單位認(rèn)真做好自查自評(píng)及述職工作，將兌現(xiàn)承諾情況作為誠(chéng)信動(dòng)態(tài)管理的首要依據(jù)。將承諾制落實(shí)情況列入我局日常督導(dǎo)檢查和企事業(yè)單位的必查內(nèi)容，對(duì)不認(rèn)真履行承諾事項(xiàng)的企事業(yè)單位實(shí)施嚴(yán)厲處罰。
7、穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《河北省水利廳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)照水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審辦法和評(píng)審細(xì)則，全面開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建及評(píng)審工作，成熟一個(gè)，考評(píng)一個(gè)。全面開展省二級(jí)、市三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，爭(zhēng)取局屬企事業(yè)單位年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)級(jí)的核心依據(jù)，督促達(dá)標(biāo)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化情況進(jìn)行自我評(píng)定、主動(dòng)整改，確保真正達(dá)標(biāo)。
三、推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)，確保隱患排查治理工作常態(tài)化
8、建立健全隱患排查治理有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。明確各企事業(yè)單位的排查治理責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)隱患排查、登記、上報(bào)、整改、銷號(hào)、統(tǒng)計(jì)、檢查等制度，確保隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)事故隱患制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)局屬各企業(yè)的監(jiān)督。
9、組織開展安全生產(chǎn)綜合檢查和專項(xiàng)檢查。根據(jù)我局實(shí)際，結(jié)合不同時(shí)段特點(diǎn)，制定全年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，有針對(duì)性地組織開展基層自查、綜合檢查和專項(xiàng)檢查活動(dòng)，集中解決存在的問題和隱患。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)督查、暗查暗訪等制度，真正把“四不兩直”制度化、常態(tài)化。
10、抓好重要時(shí)段和重大活動(dòng)期間的水利安全生產(chǎn)工作。做好春節(jié)、“兩會(huì)”以及汛期、國(guó)慶節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段的水利安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)隱患排查、安全保衛(wèi)和值班巡查，防范各類生產(chǎn)安全事故。
11、運(yùn)用好全國(guó)水利安全生產(chǎn)信息填報(bào)系統(tǒng)。利用全國(guó)水利安全生產(chǎn)信息填報(bào)系統(tǒng)，開展隱患自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)“會(huì)查、會(huì)改、會(huì)報(bào)，真查、真改、真報(bào)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作閉環(huán)管理。局屬水利工程運(yùn)行管理單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站通過隱患排查治理信息系統(tǒng)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握隱患排查整改情況，切實(shí)提高監(jiān)管效能。
12、強(qiáng)化在建水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)全時(shí)段、全過程和全員安全監(jiān)管，加強(qiáng)在建工程安全巡查。落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，以施工機(jī)械、腳手架、施工圍擋、臨時(shí)設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)在建水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)在建項(xiàng)目生活區(qū)防火、用電、用氣等管理措施，嚴(yán)防高處墜落、觸電等安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)汛期施工管理，嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)和度汛方案進(jìn)行施工，確保安全度汛。加強(qiáng)對(duì)中小河流治理、水資源配置、農(nóng)村飲水、等民生水利工程的排查治理，及時(shí)消除事故隱患，確保施工安全。
13、加強(qiáng)水利設(shè)施運(yùn)行安全管理。落實(shí)河道堤防安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)水利工程安全運(yùn)行管理督查，加強(qiáng)河道堤防及閘門等重點(diǎn)設(shè)施和部位的安全巡查。督促落實(shí)水利工程維修資金，做好病險(xiǎn)水利工程除險(xiǎn)加固工作，防止?jié)⒌态F(xiàn)象發(fā)生。按照水利工程管理規(guī)定規(guī)范要求，加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)督管理，確保水利工程安全運(yùn)行。
14、扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳
教育。制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式，宣傳安全生產(chǎn)方針政策，普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)，將新《安全生產(chǎn)法》納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)局屬各企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員進(jìn)行新《安全生產(chǎn)法》集中培訓(xùn)，營(yíng)造“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。15、積極開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。認(rèn)真開展 “安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極參加全國(guó)水利安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽，全面加強(qiáng)安全文化建設(shè)，努力提高水利職工安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力。
關(guān)鍵詞：水利工程管理質(zhì)量
一、水利工程管理的內(nèi)容
1、什么是水利工程管理
水利工程的運(yùn)用、操作、維修和保護(hù)工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果和驗(yàn)證原來規(guī)劃、設(shè)計(jì)的正確性。
2、水利工程管理的內(nèi)容
①開展水利工程檢查觀測(cè)；②組織進(jìn)行水利工程養(yǎng)護(hù)修理；③運(yùn)用工程進(jìn)行水利調(diào)度；④更新工程設(shè)備，適當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造。
3、工作方法
①制訂和貫徹有關(guān)水利工程管理的行政法規(guī)；②制定、修訂和執(zhí)行技術(shù)管理規(guī)范、規(guī)程,如：工程檢查觀測(cè)規(guī)范、工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)范、水利調(diào)度規(guī)程、閘門啟閉操作規(guī)程等；③建立、健全各項(xiàng)工作制度，據(jù)以開展管理工作，主要工作制度有：計(jì)劃管理制度、技術(shù)管理制度、經(jīng)濟(jì)管理制度、財(cái)務(wù)器材管理制度和安全保衛(wèi)制度等。
4、水利工程管理的種類
（1）水庫(kù)管理
水庫(kù)是調(diào)節(jié)徑流的工程。水庫(kù)管理的突出重點(diǎn)是做好大壩安全管理工作，防止?jié)味斐蓢?yán)重后果。水庫(kù)效益是通過水庫(kù)調(diào)度實(shí)現(xiàn)的。在水庫(kù)調(diào)度中，要堅(jiān)持興利服從安全的原則。
（2）水閘管理
水閘是用以擋水，控制過閘流量，調(diào)節(jié)閘上、下游水位的低水頭水工建筑物，有節(jié)制閘、分洪閘、進(jìn)水閘、排水閘、沖沙閘和擋潮閘等類。發(fā)揮水閘的作用是通過水閘調(diào)度實(shí)現(xiàn)的。
（3）堤防管理
堤防是約束水流的擋水建筑物，特點(diǎn)是堤線長(zhǎng)、穿堤涵閘、管線等與堤身結(jié)合部容易形成弱點(diǎn)，土堤所占比例較大，河道堤防往往由于河勢(shì)變化而形成險(xiǎn)工，堤身內(nèi)部往往存在隱患。
（4）引水工程管理
引水工程的作用是把天然河、湖或水庫(kù)中可以調(diào)出的水輸送到需要地點(diǎn)。引水線路有的利用天然河道，有的是人工開渠或敷設(shè)管道，沿線可能有泵站、調(diào)節(jié)水庫(kù)以及分水、跌水、平面或立體交叉等建筑物。引水工程建筑物種類和數(shù)量多，技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較復(fù)雜，運(yùn)行管理任務(wù)比較繁重。
（5）灌溉工程管理
工程管理是灌溉管理工作實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)水高產(chǎn)目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。灌溉工程一般包括水源工程、渠道和渠系建筑物三部分。
二、如何做好水利工程管理工作
1、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制
落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗(yàn)。
2、開展好建設(shè)監(jiān)理工作
要加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。
3、全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制
一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法。要積極吸先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。
4、逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目管理工作完善水利建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織，建議水利部盡快出臺(tái)相應(yīng)政策、制度等，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。
5、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負(fù)責(zé)的局面。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，一方面是強(qiáng)化各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項(xiàng)目法人單位及監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量體系及運(yùn)行狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。另一方面是加強(qiáng)項(xiàng)目稽察檢查和積極發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)質(zhì)量監(jiān)督作用，要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、水平高的專家，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，執(zhí)行稽察檢查使命。同時(shí)在稽察方式上，要借鑒國(guó)際體育組織“飛行藥檢”的成功經(jīng)驗(yàn)，稽察組行動(dòng)時(shí)不提前通知，到現(xiàn)場(chǎng)取得檢測(cè)數(shù)據(jù)后，迅速提出處理意見。同時(shí)要向全社會(huì)公布水利工程質(zhì)量舉報(bào)電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能及時(shí)處理。
6加強(qiáng)水利施工前后管理
水利工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)辦理工程報(bào)建備案手續(xù)。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。承攬水利工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。水利工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)由市建設(shè)行政主管部門征得市水行政主管部門審查同意后審批。承攬水利工程應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同可以采用工商行政主管部門和水行政主管部門聯(lián)合制定的示范文本。把好驗(yàn)收關(guān)口。工程建設(shè)完成一經(jīng)驗(yàn)收就要交付管理單位投入使用，因此驗(yàn)收是工程建設(shè)的最后關(guān)口。準(zhǔn)備接收工程的運(yùn)行管理單位一定要認(rèn)真參加驗(yàn)收工作，驗(yàn)收人員在對(duì)照設(shè)計(jì)鑒定工程質(zhì)量的同時(shí)，還要站在今后運(yùn)行管理的角度多查找問題和不足，對(duì)試運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題要逐一檢查落實(shí)，最大程度地保證了交付管理單位的工程是優(yōu)質(zhì)、實(shí)用、美觀。未經(jīng)驗(yàn)收，不得交付實(shí)用。工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵守水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程，并結(jié)合下列要求：（1）單元工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有監(jiān)理單位出具的質(zhì)量評(píng)定；（2）階段驗(yàn)收和單位工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量評(píng)價(jià)意見和水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位出具的檢測(cè)結(jié)果；（3）竣工驗(yàn)收應(yīng)有水利工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立健全的項(xiàng)目檔案，并于水利工程竣工驗(yàn)收合格之30日內(nèi)向水行政主管部門移交水利建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。
六、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理及工程技術(shù)管理
（一）質(zhì)量安全管理
項(xiàng)目法人簽訂水利工程建設(shè)合同后，應(yīng)當(dāng)向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。經(jīng)審查符合條件的，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日內(nèi)起10個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)水利工程質(zhì)量監(jiān)督書。辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)應(yīng)當(dāng)依法交納水利工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。水利工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)收支兩條線。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施，設(shè)計(jì)水利工程建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、重要儀器設(shè)備和主要結(jié)構(gòu)形式調(diào)整等重大設(shè)計(jì)變更的，項(xiàng)目法人必須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。施工安全由施工單位負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：（1）在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；（2）在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全，防范危險(xiǎn)、防火等防護(hù)措施；（3）對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施；（4）采取措施控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境可能造成的污染和危害，全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和水行政主管部門報(bào)告。屬于突發(fā)性或者重大、特大傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和水行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級(jí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾⑸霞?jí)水利行政主管部門報(bào)告并立即組織調(diào)查、處理。
1.1前期準(zhǔn)備問題
水利工程建設(shè)施工受人文環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等環(huán)境影響較為深遠(yuǎn)，充足的建前準(zhǔn)備可提高施工效率，同時(shí)為工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。然而，當(dāng)前有些水利工程建設(shè)單位仍存在“經(jīng)驗(yàn)論”大行其道現(xiàn)象，不僅未能整合施工所需承建數(shù)據(jù)信息，還出現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位，成本預(yù)算不合理，缺乏應(yīng)急管理預(yù)案等問題，徒增水利工程管理難度，降低該工程管理質(zhì)量。
1.2施工現(xiàn)場(chǎng)管理問題
水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理涉及人、物、財(cái)?shù)雀鱾€(gè)方面，需各方配合協(xié)調(diào)，同步完成建設(shè)任務(wù)，這就需要加大施工現(xiàn)場(chǎng)綜合管理力度，建立健全管理體系，一方面設(shè)定宏觀管理目標(biāo)，另一方面針對(duì)施工細(xì)節(jié)推行精細(xì)化管理措施，確保建設(shè)資源利用到位，施工技術(shù)高效應(yīng)用，保障施工人員安全及權(quán)益，規(guī)避施工現(xiàn)場(chǎng)矛盾，為順利達(dá)成水利工程建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
1.3后期養(yǎng)護(hù)運(yùn)維管理問題
為延長(zhǎng)水利工程使用壽命，節(jié)約使用成本，確保工程安全穩(wěn)定，需在承建完畢后予以養(yǎng)護(hù)運(yùn)維，科學(xué)高效的管理手段可指導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)按照規(guī)定提高該工程養(yǎng)護(hù)運(yùn)維效率，使水利工程管理體系得以完善。基于此，水利工程應(yīng)關(guān)注養(yǎng)護(hù)運(yùn)維管理問題，通過管理做好后期安全隱患防控工作，使水利工程管理更具有效性［1］。
2解決水利工程管理問題對(duì)策
2.1做好水利工程前期施工準(zhǔn)備管理工作
為提高水利工程質(zhì)量，確保其承建契合各方要求，通過建設(shè)投產(chǎn)可獲得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、民生等效益，施工單位需做好前期準(zhǔn)備工作，通過管理完成施工前期準(zhǔn)備任務(wù)。第一，開展拆遷、征地等管理工作，做好進(jìn)場(chǎng)道路、通信、生活臨時(shí)建筑、生產(chǎn)場(chǎng)地、用電及用水等工程建設(shè)管理工作，進(jìn)行試驗(yàn)、應(yīng)急等工程建設(shè)活動(dòng)，組織咨詢、招標(biāo)設(shè)計(jì)、承建資源采購(gòu)、監(jiān)理招標(biāo)等管理活動(dòng)，做好施工主體招標(biāo)等準(zhǔn)備工作；第二，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備條件的通知》（2017年），進(jìn)行項(xiàng)目審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)資金規(guī)劃等管理活動(dòng)；第三，做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)交底等工作，整合水利工程施工數(shù)據(jù)信息，以此為由持續(xù)優(yōu)化水利工程建設(shè)方案，確保設(shè)計(jì)圖紙科學(xué)有效，通過設(shè)計(jì)管理解決水利工程承建問題。
2.2做好水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作
第一，組建現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)。設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部，將水利工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)納入該團(tuán)隊(duì)內(nèi)，建立由上至下管理體系，分設(shè)若干組織層次，團(tuán)隊(duì)內(nèi)成員應(yīng)各司其職、相互配合、積極溝通，發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理部作用，立足水利工程制定管理制度及施工準(zhǔn)則，確保各個(gè)環(huán)節(jié)施工質(zhì)量得到有效保障，同時(shí)根據(jù)管理規(guī)范展開日常工作，規(guī)避管理矛盾，營(yíng)建和諧、安全、高效管理氛圍，通過現(xiàn)場(chǎng)管理解決承建問題。第二，水利工程現(xiàn)場(chǎng)材料管理。“材料”一方面可從施工文件、數(shù)據(jù)信息角度出發(fā)進(jìn)行管理，建立材料管理檔案，將施工建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的資料整理歸檔，為施工驗(yàn)收、竣工核查、養(yǎng)護(hù)運(yùn)維提供依據(jù)。另一方面可從建材角度出發(fā)進(jìn)行管理，首先深入建材市場(chǎng)整合采購(gòu)信息，根據(jù)承建條件選擇信譽(yù)高、規(guī)模大、能力強(qiáng)供應(yīng)商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供給關(guān)系，確保其有資質(zhì)、有條件、有基礎(chǔ)保障建材質(zhì)量達(dá)標(biāo)，其次針對(duì)入場(chǎng)建材進(jìn)行抽檢、試驗(yàn)，按照水利工程建材試驗(yàn)流程進(jìn)行管理，確保其強(qiáng)度、剛性、結(jié)構(gòu)、配比合規(guī)，待試驗(yàn)結(jié)果達(dá)標(biāo)后方可入場(chǎng)，最后做好建材入場(chǎng)后的管理工作，設(shè)定建材存儲(chǔ)條規(guī)，推行配套責(zé)任機(jī)制，要求建材在施工現(xiàn)場(chǎng)專人專管，一旦發(fā)生質(zhì)量問題需根據(jù)管理規(guī)定追責(zé)，同時(shí)根據(jù)承建需求靈活調(diào)配建材，確保水利工程建設(shè)成本可控，為提高效益夯實(shí)管理基石。第三，施工現(xiàn)場(chǎng)人力資源管理。水利工程規(guī)模較大，對(duì)人力資源有一定要求，一方面人力資源要充足，可滿足建設(shè)需求，另一方面要素質(zhì)高，不僅具有安全施工能力，還可掌握施工技術(shù)，按照施工工藝展開日常工作。這就需要管理者做好施工人員招募、培訓(xùn)、定向輸出等工作，基于當(dāng)前推行施工人員實(shí)名制管理章程，需管理人員做好人力資源流通管理工作，確保施工人員進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)信息清晰，未出現(xiàn)工資糾紛、勞工損傷等問題，同時(shí)定期組織施工人員學(xué)習(xí)水利工程相關(guān)工藝技術(shù)，提高其承建能力［2］。第四，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。安全是保障水利工程順利完成承建任務(wù)前提條件，為此工程建設(shè)需秉持“安全第一”原則展開日常管理活動(dòng)，將安全承建種子扎根在每位施工人員心中，確保其態(tài)度端正、行為高效，配合管理人員完成承建任務(wù)。第五，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理。水利工程施工建設(shè)涉及平地機(jī)（120千瓦以上）、空壓機(jī)（9立方米）、水泥砼拌和設(shè)備（25立方米/小時(shí)）、壓路機(jī)、推土機(jī)、振動(dòng)壓實(shí)等設(shè)備，滿足各個(gè)施工環(huán)節(jié)建設(shè)需求，只有設(shè)備管理科學(xué)高效，才能配合人力高效完成建設(shè)任務(wù)。例如，管理人員可啟用設(shè)備管理表，將設(shè)備名稱、數(shù)量、調(diào)用人員、使用時(shí)間等信息記錄其中，以便根據(jù)施工需求靈活調(diào)配，同期做好設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修等管理工作。第六，施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理。根據(jù)施工需求選用施工技術(shù)，明確施工技術(shù)應(yīng)用流程，設(shè)定施工技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，確保技術(shù)合規(guī)、流程合理。以混凝土結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)技術(shù)為例，需根據(jù)季節(jié)推行養(yǎng)護(hù)措施，如冬季應(yīng)搭建保溫棚，在棚內(nèi)點(diǎn)燃炭火，在結(jié)構(gòu)表面覆蓋棉布等物質(zhì)，通過應(yīng)用養(yǎng)護(hù)技術(shù)避免混凝土出現(xiàn)裂縫、凹陷等質(zhì)量問題。
水利工程施工安全生產(chǎn)是水利施工企業(yè)的生命，是維持建筑事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證和基礎(chǔ)。水利建設(shè)施工行業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，避免和減少安全事故的發(fā)生。建設(shè)主管機(jī)構(gòu)和建筑單位應(yīng)統(tǒng)～思想，始終樹立“施工安全無小事”的理念，把施工安全生產(chǎn)工作放在最重要的位置，作為最主要的工作來抓。
二、施工生產(chǎn)安全分析
1、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平較低部分水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制與安全生產(chǎn)的要求不適應(yīng)，職責(zé)不明、責(zé)任不清、粗放經(jīng)營(yíng)、管理低效一些企業(yè)沒有形成…整套的安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)安全生產(chǎn)的管理往往采用事后處理方式，對(duì)安全生產(chǎn)不能采取預(yù)控措施。雖然安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)的必要成本．但是由于不能為企業(yè)或者承包者帶來立竿見影的經(jīng)濟(jì)利益，致使探索與交流水利工程施工安全淺析部分施工企業(yè)忽視安全生產(chǎn)的投入。另一方面由于安全事故帶有偶然性，因此，一些企業(yè)對(duì)改善現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件、更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、提高安全生產(chǎn)技術(shù)、加大投入積極性不高，甚至存在僥幸心理。
2、企業(yè)對(duì)員工的教育培訓(xùn)有待提高目前由于用工制度的改革變化，建筑業(yè)從業(yè)人員80％左右為農(nóng)民工或臨時(shí)工。他們都是一些包工頭組織進(jìn)入施工企業(yè)，缺乏必要的施工培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。施工企業(yè)對(duì)員工的教育需要一定的時(shí)間，從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)也需～定的時(shí)間，而水利工程建設(shè)一旦開工往往工期十分緊張，若超工期可能增加汛期施工難度，還面臨違約、索賠等情況，因此導(dǎo)致安全教育與生產(chǎn)在時(shí)間上相互抵觸。另一方面，農(nóng)民工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿意投入過多的成本對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)。
3、技術(shù)措施存在問題施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施編制存在針對(duì)性差的問題，缺乏工程具體概況、施工方法、場(chǎng)地環(huán)境和施工不利因素的針對(duì)性，在技術(shù)管理上未能采取行之有效的措施和方法來消除危險(xiǎn)，保證施工安全。
三、安全生產(chǎn)對(duì)策
1、現(xiàn)場(chǎng)安全管理原則
(1)“安全第一，預(yù)防為主”原則。不斷增強(qiáng)施工全過程、全方位、全員的安全意識(shí)。施工生產(chǎn)過程中，在保證安全與實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度、工程成本及其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒生命危險(xiǎn)搶工期、搶進(jìn)度，絕不能靠減安全投入談效益、談成本。這是施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的核心，具體說，施工企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)、作業(yè)人員都要以高度的責(zé)任感對(duì)待安全，只有牢牢樹立“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的思想觀念，推行施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，規(guī)范安全管理和保證體系，不斷提高全員安全生產(chǎn)防范意識(shí)，才能層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，從根本上保證安全施工。
(2)強(qiáng)制性原則。安全是生產(chǎn)的法定條件，安全生產(chǎn)不能隨意改變。項(xiàng)目的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入、防護(hù)設(shè)施用品等都必須采取強(qiáng)制性措施予以落實(shí)，否則，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(3)系統(tǒng)管理原則。樹立整體觀和全局觀，提高安全管理系統(tǒng)的整體功能。應(yīng)不斷優(yōu)化各項(xiàng)安全管理措施，從領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人直至項(xiàng)目班組、操作崗位，都要明確安全職責(zé)，分解安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，形成系統(tǒng)安全管理的格局，避免上緊下松，層層衰減。
2、安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)
企業(yè)必須加強(qiáng)全員安全教育與培訓(xùn)，提高生產(chǎn)工人和管理者素質(zhì)。將“安全第一，預(yù)防為主”的思想貫徹到每個(gè)員工的心中，從而在根本上消除習(xí)慣性違章，發(fā)生安全事故的概率。企業(yè)必須定期、定時(shí)、分批培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范．文件，提高生產(chǎn)管理者的素質(zhì)。同時(shí)必須對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，使其熟知和遵守本工種和各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。在對(duì)特種作業(yè)人員的管理上，不但要強(qiáng)調(diào)持證上崗，還應(yīng)該加強(qiáng)繼續(xù)教育，關(guān)鍵崗位更不能掉以輕心。只有人人重視安全，才能減少事故的發(fā)生。
第一條為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化,規(guī)范化的道路,保證水利工程建設(shè)的工期,質(zhì)量,安全和投資效益.根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合水利水電行業(yè)特點(diǎn),制定本規(guī)定.
第二條本管理規(guī)定適用于由國(guó)家投資,中央和地方合資,企事業(yè)單位獨(dú)資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發(fā)電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續(xù)建,改建,加固,修復(fù))工程建設(shè)項(xiàng)目,小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行.
第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理,分級(jí)管理和目標(biāo)管理.逐步建立水利部,流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí),分層次管理的管理體系.
第四條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行,實(shí)行全過程的管理,監(jiān)督,服務(wù).
第五條水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,積極推行項(xiàng)目管理.
第二章管理體制及職責(zé)
第六條水利部是國(guó)務(wù)院水行政主管部門,對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理.水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門,在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面,其主要管理職責(zé)是:
1.貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策,研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī),并組織實(shí)施;
2.對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理;
3.組織和協(xié)調(diào)部屬重點(diǎn)水利工程的建設(shè);
4.積極推行水利建設(shè)管理體制的改革,培育和完善水利建設(shè)市場(chǎng);
5.指導(dǎo)或參與省屬重點(diǎn)大中型工程,中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項(xiàng)目管理.
第七條流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出的機(jī)構(gòu),對(duì)其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé).負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理:
1.以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目,除少數(shù)特別重大項(xiàng)目由水利部直接管理外,其余項(xiàng)目均由所在流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理.逐步實(shí)現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃,組織建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),滾動(dòng)開發(fā);
2.流域機(jī)構(gòu)按照國(guó)家投資政策,通過多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設(shè)投資主體,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)流域水利建設(shè)項(xiàng)目的管理.
第八條省(自治區(qū),直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區(qū)的水行政主管部門,負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理.
1.負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理;
2.支持本地區(qū)的國(guó)家和部屬重點(diǎn)水利工程建設(shè),積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境.
第九條水利工程項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),籌資,建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn).代表項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者.負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,投資總額,建設(shè)工期,工程質(zhì)量,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理,對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)責(zé).
第三章建設(shè)程序
第十條水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè).水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行.水利工程建設(shè)程序一般分為:項(xiàng)目建議書,可行性研究報(bào)告,初步設(shè)計(jì),施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì)),建設(shè)實(shí)施,生產(chǎn)準(zhǔn)備,竣工驗(yàn)收,后評(píng)價(jià)等階段.
第十一條建設(shè)前期根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃,開展前期工作,包括提出項(xiàng)目建議書,可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)(或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)).
第十二條建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn),項(xiàng)目投資來源基本落實(shí),可以進(jìn)行主體工程招標(biāo)設(shè)計(jì)和組織招標(biāo)工作以及現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備.
第十三條項(xiàng)目法人或建設(shè)單位向主管部門提出主體工程開工申請(qǐng)報(bào)告,按審批權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)后,方能正式開工.
主體工程開工,必須具備以下條件:
1.前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要;
2.建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家年度計(jì)劃,年度建設(shè)資金已落實(shí);
3.主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門同意;
4.現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要.
第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件,充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)設(shè)計(jì),監(jiān)理,施工以及地方等各方面的關(guān)系,實(shí)行目標(biāo)管理.建設(shè)單位與設(shè)計(jì),監(jiān)理,工程承包單位是合同關(guān)系,各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同.
1.項(xiàng)目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)或調(diào)度制度.及時(shí)研究解決設(shè)計(jì),施工的關(guān)鍵技術(shù)問題.從整體效益出發(fā),認(rèn)真履行合同,積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系,為施工創(chuàng)造良好的外部條件.
2.監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托,按合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)從事組織,管理,協(xié)調(diào),監(jiān)督工作.同時(shí),監(jiān)理單位要站在獨(dú)立公正的立場(chǎng)上,協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計(jì),施工等單位之間的關(guān)系.
3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同及時(shí)提供施工詳圖,并確保設(shè)計(jì)質(zhì)量.按工程規(guī)模,派出設(shè)計(jì)代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題.
施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工.設(shè)計(jì)單位對(duì)不涉及重大設(shè)計(jì)原則問題的合理意見應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計(jì).若有分歧意見,由建設(shè)單位決定.如涉及初步設(shè)計(jì)重大變更問題,應(yīng)由原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門審定.
4.施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管理,認(rèn)真履行簽定的承包合同.在施工過程中,要將所編制的施工計(jì)劃,技術(shù)措施及組織管理情況報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位.
第十五條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按國(guó)家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行.
1.工程階段驗(yàn)收:
階段驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容,凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收,如:截流(包括分期導(dǎo)流),下閘蓄水,機(jī)組起動(dòng),通水等是重要的階段驗(yàn)收.
2.工程竣工驗(yàn)收:
(1)工程基本竣工時(shí),項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理,設(shè)計(jì),施工等單位提出有關(guān)報(bào)告,并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料,文件,圖紙?jiān)靸?cè)歸檔.
(2)在正式竣工驗(yàn)收之前,應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初步驗(yàn)收,對(duì)初驗(yàn)查出的問題應(yīng)在正式驗(yàn)收前解決.
(3)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)工程質(zhì)量提出評(píng)價(jià)意見.
(4)根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,決定竣工驗(yàn)收有關(guān)事宜.
國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委會(huì)同水利部主持驗(yàn)收.
部屬重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由水利部主持驗(yàn)收.部屬其它水利建設(shè)項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收,水利部進(jìn)行指導(dǎo).
中央?yún)⑴c投資的地方重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由省(自治區(qū),直轄市)政府會(huì)同水利部或流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收.
地方水利建設(shè)項(xiàng)目由地方水利主管部門主持驗(yàn)收.其中,大型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收,水利部或流域機(jī)構(gòu)派員參加;重要中型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收,流域機(jī)構(gòu)派員參加.
第四章實(shí)行三項(xiàng)制度改革
第十六條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的水利工程建設(shè)項(xiàng)目要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制;其它類型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件,逐步實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制.
1.工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé),也可由項(xiàng)目法人組建或委托一個(gè)組織具體負(fù)責(zé).負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)履行建設(shè)單位職能.
2.組建建設(shè)單位由項(xiàng)目主管部門或投資各方負(fù)責(zé);
建設(shè)單位需具備下列條件:
(1)具有相對(duì)獨(dú)立的組織形式.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員配備能滿足工程建設(shè)的需要;
(2)經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算或分級(jí)核算;
(3)主要行政和技術(shù),經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人是專職人員,并保持相對(duì)穩(wěn)定.
第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制:
1.水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國(guó)家有關(guān)規(guī)定或國(guó)際采購(gòu)導(dǎo)則進(jìn)行,并根據(jù)工程的規(guī)模,投資方式以及工程特點(diǎn),決定招標(biāo)方式.
2.主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件:
(1)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn),項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃,投資基本落實(shí);
(2)項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建,并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力;
(3)招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成,施工招標(biāo)申請(qǐng)書已經(jīng)批準(zhǔn);
(4)施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求.
3.水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作,由項(xiàng)目建設(shè)單位具體組織實(shí)施.招標(biāo)管理按第二章明確的分級(jí)管理原則和管理范圍,劃分如下:
(1)水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理,直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,并做好與國(guó)家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作;
(2)其他國(guó)家和部屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理;
(3)地方大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)管理.
第十八條水利工程建設(shè),要全面推行建設(shè)監(jiān)理制.
1.水利部主管全國(guó)水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作.
2.水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇,應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式確定.
3.要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位的管理,監(jiān)理工程師必須持證上崗,監(jiān)理單位必須持證營(yíng)業(yè).
第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項(xiàng)目管理.項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場(chǎng),深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式.
1.施工企業(yè)要按項(xiàng)目管理的原理和要求組織施工,在組織結(jié)構(gòu)上,實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制;在經(jīng)營(yíng)管理上,建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制;在生產(chǎn)要素配置上,實(shí)行優(yōu)化配置,動(dòng)態(tài)管理;在施工管理上,實(shí)行目標(biāo)管理.
2.項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施過程中的最高組織者和責(zé)任者.項(xiàng)目經(jīng)理必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過專門培訓(xùn),持證上崗.
第五章其他管理制度
第二十條水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹百年大計(jì),質(zhì)量第一的方針,建立健全質(zhì)量管理體系.
1.水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),項(xiàng)目建設(shè)各方(建設(shè),監(jiān)理,設(shè)計(jì),施工)必須接受和尊重其監(jiān)督,支持質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作;
2.建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系,按國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)合同文件,檢查和控制工程施工質(zhì)量;
3.施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理,建立健全施工質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定,質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn).
4.發(fā)生施工質(zhì)量事故,必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理.嚴(yán)重質(zhì)量事故,應(yīng)由建設(shè)單位(或監(jiān)理單位)組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理,并及時(shí)向主管部門報(bào)告.
第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹安全第一,預(yù)防為主的方針.項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)檢查,監(jiān)督;項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn).所有的工程合同都要有安全管理?xiàng)l款,所有的工作計(jì)劃都要有安全生產(chǎn)措施.
第二十二條要加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流管理工作.
1.積極利用和發(fā)揮中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利建設(shè)管理專業(yè)委員會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體作用,組織學(xué)術(shù)活動(dòng),開展調(diào)查研究,推動(dòng)管理體制改革和科技進(jìn)步,加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)和管理.
2.建立水利工程建設(shè)情況報(bào)告制度.
(1)項(xiàng)目建設(shè)單位定期向主管部門報(bào)送工程項(xiàng)目的建設(shè)情況.其中:重點(diǎn)工程情況應(yīng)在水利部月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)五天前報(bào)告工程完成情況,包括完成實(shí)物工作量,關(guān)鍵進(jìn)度,投資到位情況和存在的主要問題,月報(bào)和年報(bào)按有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表規(guī)定及時(shí)報(bào)送,年報(bào)內(nèi)容應(yīng)增加建設(shè)管理情況總結(jié).
(2)部屬大中型水利工程建設(shè)情況,由項(xiàng)目建設(shè)單位定期向流域機(jī)構(gòu)和水利部直接報(bào)告;地方大型水利工程建設(shè)情況,項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)地方水行政主管部門的同時(shí)抄報(bào)水利部;各流域機(jī)構(gòu)和水利(水電)廳(局)應(yīng)將所屬水利工程建設(shè)概況,工程進(jìn)度和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié),于每年年終向水利部報(bào)告一次.
第六章附則
