時(shí)間：2023-06-02 09:57:49
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇住房補(bǔ)貼政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
現(xiàn)將《山西省住房分配貨幣化實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中，必須認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。
一、各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房平均價(jià)格和職工平均工資收入，實(shí)事求是地測(cè)定住房補(bǔ)貼系數(shù)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施方案，并按《意見(jiàn)》中規(guī)定的時(shí)間和程序上報(bào)審批。
二、認(rèn)真進(jìn)行住房普查，建立職工個(gè)人住房檔案，進(jìn)一步落實(shí)無(wú)房戶和住房不達(dá)標(biāo)戶的真實(shí)情況，準(zhǔn)確測(cè)算住房補(bǔ)貼資金的需求量。
三、盡快制定住房補(bǔ)貼資金的籌集和發(fā)放具體辦法，落實(shí)原住房建設(shè)、維修資金的劃轉(zhuǎn)額和公有住房出售資金的余額，以便方案出臺(tái)后使住房補(bǔ)貼發(fā)放到位，有效擴(kuò)大住宅消費(fèi)。
四、發(fā)放住房補(bǔ)貼時(shí)，要嚴(yán)格審批制度，增加工作透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。對(duì)弄虛作假冒領(lǐng)補(bǔ)貼的個(gè)人要制定處罰辦法，對(duì)出具假證明的單位負(fù)責(zé)人要給予行政處分。
五、要加強(qiáng)宣傳，讓廣大職工了解和掌握住房貨幣化分配的有關(guān)政策，理解房改，支持房改，確保全省城鎮(zhèn)住房貨幣化分配的順利實(shí)施。
山西省住房分配貨幣化實(shí)施意見(jiàn)
全文
為了進(jìn)一步深化全省城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房貨幣化分配進(jìn)程，全面建立住房新體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（晉政發(fā)〔1998〕23號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）實(shí)行住房貨幣分配的指導(dǎo)思想是，以國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)為指針，穩(wěn)步推進(jìn)全省住房商品化、社會(huì)化進(jìn)程，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和我省實(shí)際情況的城鎮(zhèn)住房新制度。通過(guò)實(shí)行住房貨幣化分配，啟動(dòng)住宅消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷地解決城鎮(zhèn)居民對(duì)住房的需求。
（二）實(shí)行住房貨幣分配的基本原則是，力求享受房改優(yōu)惠政策購(gòu)買(mǎi)公有住房與享受住房補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的個(gè)人貨幣支付量基本平衡；力求新職工和無(wú)房戶、老職工的住房補(bǔ)貼量基本平衡；新職工按月補(bǔ)貼，老職工一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合；堅(jiān)持政策屬地、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)；在國(guó)家和省統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，各地結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，量力而行。
二、實(shí)施范圍、條件、時(shí)間和對(duì)象
（一）實(shí)施范圍是，各級(jí)地方財(cái)政全額預(yù)算的黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位。財(cái)政差額預(yù)算的事業(yè)單位，住房貨幣分配辦法參照本《意見(jiàn)》，結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來(lái)源和職工住房情況自行制定，經(jīng)主管部門(mén)審核，同級(jí)房改部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。自收自支事業(yè)單位和企業(yè)，自行制定住房貨幣分配辦法，經(jīng)主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)房改部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（二）實(shí)施條件是，房?jī)r(jià)收入比（即本市區(qū)、縣城一套建筑面積60平方米經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政原有住房建設(shè)資金（或其他資金）可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的市、縣。
（三）實(shí)施時(shí)間是，太原市、省級(jí)行政事業(yè)單位和有條件的市、縣從2000年1月1日起實(shí)施住房貨幣分配方案，其他市、縣最遲從2000年7月1日起實(shí)施。
（四）實(shí)施對(duì)象是，當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)前參加工作的無(wú)房戶職工，住房面積未達(dá)標(biāo)戶職工（簡(jiǎn)稱老職工）；當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)后參加工作的職工（簡(jiǎn)稱新職工）。無(wú)房戶職工是指，夫妻雙方自參加工作之日起，未以任何一方名義承租公有住房或按享受政府優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)過(guò)住房（包括集資建房和合作建房）的職工。確認(rèn)無(wú)房戶職工的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由各市、縣房改部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際制定，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
住房未達(dá)標(biāo)戶職工是指，職工購(gòu)買(mǎi)公有住房面積未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工。
各類人員住房補(bǔ)貼的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：
國(guó)家公務(wù)員和參照公務(wù)員的職工，地廳級(jí)140平方米，縣處級(jí)100平方米，科級(jí)80平方米，科級(jí)以下60平方米。
機(jī)關(guān)工勤人員，技術(shù)工人中的初、中級(jí)工和25年以下工齡的普通工人60平方米，技術(shù)工人中的高級(jí)工、技師和25年（含25年）以上工齡的普通工人80平方米，技術(shù)工人中的高級(jí)技師100平方米。
事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，由各單位在本《意見(jiàn)》規(guī)定的機(jī)關(guān)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況自行確定。
三、住房補(bǔ)貼系數(shù)的確定
職工住房補(bǔ)貼按職工月工資的一定比例發(fā)放。補(bǔ)貼系數(shù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工年平均工資、補(bǔ)貼年限等因素測(cè)算確定。
補(bǔ)貼系數(shù)＝（經(jīng)濟(jì)適用住房每平方米價(jià)格×60÷2－職工年平均工資×4）÷補(bǔ)貼發(fā)放年限÷職工年平均工資×100％
（一）經(jīng)濟(jì)適用住房每平方米價(jià)格，要嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)文件規(guī)定的七項(xiàng)成本因素加3％以下的利潤(rùn)測(cè)定。城區(qū)、郊區(qū)及建制鎮(zhèn)，在確定經(jīng)濟(jì)適用住房每平方米平均價(jià)格時(shí)，應(yīng)分別單獨(dú)進(jìn)行測(cè)定。
（二）職工年平均工資，按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度職工年平均工資核定。
（三）住房補(bǔ)貼測(cè)算年限以32年計(jì)。
（四）補(bǔ)貼系數(shù)隨經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的變化和國(guó)家的規(guī)定，可進(jìn)行調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣房改部門(mén)測(cè)算，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府審定，按規(guī)定的報(bào)批程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。
四、住房補(bǔ)貼額的計(jì)算和發(fā)放方式
（一）新職工住房補(bǔ)貼額的計(jì)算和發(fā)放
當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)后參加工作的職工，從到崗的次月起，隨工資按月計(jì)發(fā)住房補(bǔ)貼，發(fā)至職工離退休為止。
1、月住房補(bǔ)貼額＝當(dāng)月工資×補(bǔ)貼系數(shù)
2、職工當(dāng)月工資構(gòu)成，參照住房公積金繳交工資基數(shù)逐年核定。
（二）老職工住房補(bǔ)貼額的計(jì)算和發(fā)放
當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)前參加工作的無(wú)房戶和未達(dá)標(biāo)戶職工，發(fā)放住房補(bǔ)貼采取一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合方式進(jìn)行。一次性補(bǔ)貼含兩項(xiàng)內(nèi)容，一是按當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)前已有工作年限的住房補(bǔ)貼；二是當(dāng)?shù)亟⒆》抗e金制度前的工齡補(bǔ)貼。按月補(bǔ)貼是指在職工其余的工作年限內(nèi)，逐月進(jìn)行補(bǔ)貼。
1、無(wú)房老職工住房補(bǔ)貼的計(jì)算
（1）一次性補(bǔ)貼額＝（月工資×補(bǔ)貼系數(shù)×12×當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)前工齡）＋（年度工齡折扣額×建立公積金制度前工齡×住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)）
（2）對(duì)當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)后的其余工作年限，比照新職工住房補(bǔ)貼額的計(jì)算和發(fā)放方式，按月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，發(fā)至職工離退休為止。
2、住房未達(dá)標(biāo)老職工住房補(bǔ)貼的計(jì)算
（1）一次性補(bǔ)貼額＝〔（月工資×補(bǔ)貼系數(shù)×12×當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)前工齡）＋（年度工齡折扣額×建立公積金制度前工齡×住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)）〕×K
K＝（規(guī)定的住房面積－已購(gòu)未達(dá)標(biāo)的住房面積）÷規(guī)定的住房面積
（2）對(duì)當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)后的其余工作年限按下列公式計(jì)算月補(bǔ)貼額，逐月進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)至職工離退休為止。
月住房補(bǔ)貼額＝當(dāng)月工資×補(bǔ)貼系數(shù)×K
3、計(jì)算老職工住房補(bǔ)貼的幾項(xiàng)規(guī)定
（1）計(jì)算老職工一次性住房補(bǔ)貼額的月工資，以職工本人1998年度月平均工資為準(zhǔn)。月工資構(gòu)成參照住房公積金繳交工資基數(shù)核定。
（2）當(dāng)?shù)刈》垦a(bǔ)貼方案出臺(tái)前的職工工齡，按照職工實(shí)際的工作年限計(jì)算。已離退休職工，按參加工作之日至國(guó)家規(guī)定的離退休年齡計(jì)算，提前離退休職工，按參加工作之日至實(shí)際離退休工齡計(jì)算。
（3）年度工齡折扣額，為當(dāng)?shù)匕凑铡渡轿魇∪嗣裾“l(fā)山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（晉政發(fā)〔1994〕109號(hào)）測(cè)定的出售公有住房工齡折扣額，住房公積金公助部分按100％貼現(xiàn)。
（4）對(duì)建立住房公積金制度前的職工工齡，在當(dāng)?shù)亟⒆》抗e金制度以前已離退休的職工，按參加工作之日至國(guó)家規(guī)定的離退休年齡計(jì)算，提前離退休的職工，按參加工作之日至實(shí)際離退休的工齡計(jì)算。
（三）住房補(bǔ)貼發(fā)放的管理
1、住房補(bǔ)貼以職工個(gè)人為單位計(jì)算。雙職工家庭的住房補(bǔ)貼由夫妻雙方各自所在單位計(jì)發(fā)。
2、職工住房補(bǔ)貼由職工所在單位核算匯總，報(bào)同級(jí)房改部門(mén)審核。房改部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)享受住房補(bǔ)貼資格的職工進(jìn)行認(rèn)定后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)審批下達(dá)撥款指標(biāo)和單位住房基金使用計(jì)劃。對(duì)財(cái)政全額和差額撥款單位住房基金不足的部分，由同級(jí)財(cái)政全額或按差額比例列入預(yù)算撥付。
3、住房補(bǔ)貼參照住房公積金繳存辦法，由職工所在單位統(tǒng)一繳存至住房資金管理機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的“職工住房補(bǔ)貼”專戶，按現(xiàn)行住房公積金管理制度管理。
4、職工個(gè)人住房補(bǔ)貼，專項(xiàng)用于職工購(gòu)買(mǎi)住房、建造住房、大修理自住房、交納商品住房租金、償還購(gòu)房貸款時(shí)才能提取。具體辦法由市、縣人民政府制定。
5、職工離退休時(shí)可一次性提取本人專戶內(nèi)住房補(bǔ)貼余額。
6、住房補(bǔ)貼方案實(shí)施前已離退休的職工，住房補(bǔ)貼應(yīng)由離退休后的管理單位一次性發(fā)至本人。
五、住房補(bǔ)貼資金的籌集和管理
（一）各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立健全城市住房基金，主要用于補(bǔ)助單位向職工發(fā)放住房補(bǔ)貼，實(shí)行預(yù)算內(nèi)列收列支管理。主要資金來(lái)源：
1、各級(jí)財(cái)政和計(jì)委原有住房建設(shè)和維修資金的劃轉(zhuǎn)；（劃轉(zhuǎn)資金以1996、1997、1998年三年實(shí)際住房建設(shè)和維修資金的平均數(shù)核定。今后，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平逐年上調(diào)。）
2、直管公房出售收入；
3、預(yù)算外政策調(diào)控資金；
4、各級(jí)財(cái)政新增預(yù)算；
5、政府規(guī)定的其它資金。
（二）財(cái)政全額和差額預(yù)算單位，要建立健全單位住房基金，主要用于發(fā)放住房補(bǔ)貼，專款專用。主要資金來(lái)源有：
1、城市住房基金和財(cái)政預(yù)外專戶撥付的住房補(bǔ)貼資金；
2、單位的公有住房出售收入按規(guī)定提留維修基金（多層住宅留20％，高層住宅留30％）后的資金；
3、單位公有住房租金收入；
4、單位劃轉(zhuǎn)的住房折舊和大修理資金。
（三）住房補(bǔ)貼資金的籌集和管理具體辦法，由市、縣人民政府制定。省級(jí)行政事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼資金的籌集和管理辦法，由省財(cái)政廳會(huì)同房改等部門(mén)制定。
六、做好有關(guān)政策的銜接工作
（一）繼續(xù)做好現(xiàn)有公有住房的出售工作，職工購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)住公有住房，仍可按屆時(shí)當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉姆扛某杀緝r(jià)予以購(gòu)買(mǎi)。
（二）現(xiàn)承租公有住房的職工，在租金標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到成本租金水平之前，承租期間不享受住房補(bǔ)貼。若承租公有住房的職工按屆時(shí)房改成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)住房后，住房面積未達(dá)標(biāo)，可按住房未達(dá)標(biāo)戶職工計(jì)發(fā)住房補(bǔ)貼。若職工退出承租的公有住房購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房或商品住房時(shí)，可按無(wú)房戶對(duì)待計(jì)發(fā)住房補(bǔ)貼。
（三）享受住房補(bǔ)貼的職工，不得租賃公有住房和政府廉租住房，不得購(gòu)買(mǎi)享受房改優(yōu)惠價(jià)格的公有住房，不得參加房?jī)r(jià)低于經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格的集資建房和合作建房。
（四）提高住房公積金繳交率。職工個(gè)人住房公積金繳交率，按職工工資的6％執(zhí)行，職工所在單位住房公積金繳交率，按職工工資的10％執(zhí)行。
（五）職工住房補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅辦法按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險(xiǎn)金養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收個(gè)人所得稅的通知》（財(cái)稅字〔1997〕144號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）住房貨幣化分配的實(shí)施，是擴(kuò)大住宅消費(fèi)的制度保證，是建立城鎮(zhèn)住房新制度的核心環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有根本意義的重大改革，涉及到廣大職工的切身利益，要做到政策公開(kāi)，利益公平。各級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真做好調(diào)查研究和測(cè)算，根據(jù)《意見(jiàn)》，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施方案，特別要做好住房補(bǔ)貼資金的籌集和劃轉(zhuǎn)工作。
（二）住房補(bǔ)貼實(shí)施方案的審批，按照晉政發(fā)〔1998〕23號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅房改紀(jì)律。各有關(guān)部門(mén)和單位要服從改革大局，按照統(tǒng)一部署和政策，各司其職，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，保證住房貨幣分配工作的順利推進(jìn)。為保證政策的統(tǒng)一性，省有關(guān)部門(mén)制定的房改配套文件，必須商省房改主管部門(mén)后頒發(fā)。各地要在認(rèn)真進(jìn)行住房普查的基礎(chǔ)上，建立職工個(gè)人住房檔案，嚴(yán)格按照政策規(guī)定，確定補(bǔ)貼對(duì)象，核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查。對(duì)未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補(bǔ)貼，不如實(shí)申報(bào)住房狀況和售房收入、無(wú)房和未達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)隱瞞現(xiàn)住房情況和配偶住房情況，弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個(gè)人，除令其退出住房和全部住房補(bǔ)貼外，根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個(gè)人、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處罰，具體辦法由各市、縣人民政府制定。山西省建設(shè)委員會(huì)會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，監(jiān)督檢查《意見(jiàn)》的執(zhí)行情況。
（四）搞好宣傳工作。各地要利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳住房貨幣化分配的意義、目的、原則和政策，讓群眾了解政策，支持房改，確保全省城鎮(zhèn)住房貨幣化分配的順利實(shí)施。
為進(jìn)一步深化我縣城鎮(zhèn)住房制度改革，建立住房分配新體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[*]23號(hào)）和《*人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案的通知》（浙政辦[*]5號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則
（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鎮(zhèn)住房新制度，加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。
（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，建立和完善住房保障制度，進(jìn)一步提高解決職工自住住房能力，提高居住水平。
（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：堅(jiān)持統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。
二、適用范圍及條件
（四）本實(shí)施意見(jiàn)適用于我縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體。
（五）我縣自*年12月31日起停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)物分配后，各單位可以對(duì)無(wú)房或購(gòu)買(mǎi)過(guò)公有住房、參加過(guò)集資建房（以下統(tǒng)稱“實(shí)物分房”），但面積未達(dá)到省政府辦公廳《關(guān)于城鎮(zhèn)干部職工住房暫行標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙政辦發(fā)[*]177號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的正式在職人員及離休、退休人員給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼。
（六）夫妻雙方其中一方已享受過(guò)實(shí)物分房，住房面積已達(dá)到規(guī)定享受標(biāo)準(zhǔn)的，夫妻雙方不能再享受住房補(bǔ)貼；住房面積未達(dá)到規(guī)定享受標(biāo)準(zhǔn)的，可按各自職務(wù)職稱補(bǔ)差。
（七）凡符合以下任何一種情形的，應(yīng)認(rèn)定為集資建房：
1、經(jīng)縣發(fā)展和改革局（計(jì)委、計(jì)經(jīng)委）批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件中已明確為集資建房的；
2、經(jīng)縣發(fā)展和改革局（物價(jià)局）、縣房改辦審核批準(zhǔn)出售的集資建造的住房；
3、在外單位參加集資建房且房屋所有權(quán)為本人或配偶的；
4、其它應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為集資建房的。
（八）購(gòu)買(mǎi)的公有住房包括國(guó)家直管公房和單位自管公房。
三、住房補(bǔ)貼種類與標(biāo)準(zhǔn)
（九）住房補(bǔ)貼分為住房公積金補(bǔ)貼、一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼三種（以下統(tǒng)稱“住房補(bǔ)貼”）。
1、對(duì)*年1月1日以后參加工作的在職人員，單位除按《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定比例為個(gè)人繳存住房公積金外，另再按規(guī)定給予本人工資5%的住房公積金補(bǔ)貼。住房公積金補(bǔ)貼的累計(jì)最高限額為下款無(wú)房職工可享受的一次性住房補(bǔ)貼額。
2、對(duì)*年12月31日前參加工作的無(wú)房或參加實(shí)物分房但住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的在職人員（含離退休人員），由所在單位給予一次性住房補(bǔ)貼。
一次性住房補(bǔ)貼的計(jì)算辦法：
一次性住房補(bǔ)貼額=經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)÷2×35%×住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或面積差。
本縣用于計(jì)算一次性住房補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格為1200元/平方米，補(bǔ)貼比例為35%。
3、對(duì)*年12月31日前參加工作的無(wú)房或參加實(shí)物分房但住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的在職人員（含離退休人員），在給予一次性住房補(bǔ)貼后，由所在單位按規(guī)定再給予工齡住房補(bǔ)貼。
工齡住房補(bǔ)貼計(jì)算辦法為：
工齡住房補(bǔ)貼額=當(dāng)年出售公有住房成本價(jià)×0.6%×住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或面積差×*年底前的工齡。
本縣出售公有住房的成本價(jià)為700元/㎡。
（十）住房補(bǔ)貼建筑面積(含陽(yáng)臺(tái))控制標(biāo)準(zhǔn)按浙政辦發(fā)[*]177號(hào)文件規(guī)定確定，即：一般干部、職工70平方米；科級(jí)干部（含中級(jí)職稱人員）80平方米；縣（市）、處級(jí)干部（含副教授級(jí)職稱人員）90平方米；廳、局、地（市）級(jí)干部（含正教授級(jí)職稱人員）120平方米。
四、住房補(bǔ)貼管理與發(fā)放方式
（十一）審批程序：
建立個(gè)人申請(qǐng)、單位審核、縣房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定的管理制度。
（十二）發(fā)放步驟：
1、離退休人員的住房補(bǔ)貼實(shí)行“一次核定、單位掛帳、分步到位”的辦法，由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)縣房改辦核準(zhǔn)，財(cái)政核定后作為應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼掛帳。20*年底以前離休、退休人員及*年1月1日以后死亡的離退休人員的住房補(bǔ)貼，在20*年至2009年三年內(nèi)分步發(fā)放到位。
20*年至2010年期間退休人員的住房補(bǔ)貼，在2010年底內(nèi)發(fā)放到位。
2、在職人員的住房補(bǔ)貼實(shí)行“一次核定、單位掛帳、按月發(fā)放、分步到位、額滿即止”的辦法，由所在單位統(tǒng)一審查，報(bào)縣房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后作為應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼掛帳。從2011年1月1日起以住房公積金補(bǔ)貼的形式按月發(fā)放，分五年到位。
（十三）在職人員在住房補(bǔ)貼發(fā)放期間，因離職、辭退等原因離開(kāi)工作單位的，原單位應(yīng)從辦結(jié)有關(guān)手續(xù)后的次月起停發(fā)住房公積金補(bǔ)貼，并將該職工已計(jì)發(fā)的住房公積金補(bǔ)貼等情況記入本人住房檔案。
在職人員在住房補(bǔ)貼發(fā)放期間調(diào)動(dòng)工作，其住房檔案隨同人事及工資關(guān)系轉(zhuǎn)入新的工作單位，由新的工作單位按相關(guān)規(guī)定處理。
五、住房補(bǔ)貼資金來(lái)源
（十四）住房補(bǔ)貼資金應(yīng)立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)換。個(gè)人住房補(bǔ)貼主要從單位公有住房出售收入、單位自有資金中解決，缺口部分按照財(cái)政供養(yǎng)渠道，根據(jù)單位財(cái)務(wù)狀況確定財(cái)政補(bǔ)助額度。各部門(mén)和單位應(yīng)結(jié)合年度預(yù)算做好住房補(bǔ)貼資金的籌集工作。
財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行同級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)的原則，各單位應(yīng)按時(shí)做好住房補(bǔ)貼資金的預(yù)算、核定和劃轉(zhuǎn)工作。
六、繼續(xù)推進(jìn)和完善公有住房改革
（十五）按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[*]23號(hào)）精神，要繼續(xù)推進(jìn)公有住宅租金改革，逐步提高公有住宅租金水平。
（十六）對(duì)現(xiàn)仍為有限產(chǎn)權(quán)和部分產(chǎn)權(quán)的住宅，均應(yīng)按照當(dāng)年公有住房出售成本價(jià)或集資建房成本價(jià)補(bǔ)交差價(jià)轉(zhuǎn)為完全產(chǎn)權(quán)后，再核發(fā)住房補(bǔ)貼。
七、加強(qiáng)和完善住房補(bǔ)貼資金的管理
（十七）在職人員的住房補(bǔ)貼統(tǒng)一納入個(gè)人在紹興市住房公積金管理中心*分中心開(kāi)設(shè)的個(gè)人住房公積金帳戶內(nèi)，比照住房公積金的有關(guān)規(guī)定使用、管理。
（十八）縣房改辦要根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》和《*住房資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《*住房資金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善管理制度，加強(qiáng)住房補(bǔ)貼資金的管理。
（十九）建立住房補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、審批、發(fā)放和使用管理制度。各單位要根據(jù)本單位職工無(wú)房或已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)公有住宅或集資建房的情況，公開(kāi)、公平、公正合理地確定發(fā)放對(duì)象、核定發(fā)放補(bǔ)貼人數(shù)和發(fā)放額。住房補(bǔ)貼資金的具體審批、使用和管理辦法按省有關(guān)規(guī)定另行制定。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施
（二十）政府各有關(guān)部門(mén)要服從改革大局，按照住房制度改革的統(tǒng)一部署和政策，各司其職，相互配合，確保住房補(bǔ)貼實(shí)施工作的順利推進(jìn)。各實(shí)施單位要建立和健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，做好本單位的住房補(bǔ)貼實(shí)施工作。
（二十一）各單位在實(shí)行住房補(bǔ)貼之前，必須對(duì)本單位人員（含離退休人員）的住房情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，將已享受實(shí)物分房或已享受住房補(bǔ)貼等情況逐一登記，建立個(gè)人住房檔案。
（二十二）嚴(yán)肅房改紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止各種形式的不正之風(fēng)。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行住房補(bǔ)貼政策情況的監(jiān)督、檢查，嚴(yán)肅查處違反政策、騙取住房補(bǔ)貼等違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處理。
九、其他
（二十三）企業(yè)離休人員參照本實(shí)施意見(jiàn)中離休人員的待遇發(fā)放住房補(bǔ)貼，經(jīng)所在企業(yè)統(tǒng)一審定，報(bào)縣房改辦核準(zhǔn)、財(cái)政核定后，由企業(yè)在單位售房款、職工福利費(fèi)、稅后利潤(rùn)及其它自有資金中列支，企業(yè)確實(shí)無(wú)法解決的，由企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解決、財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
住房補(bǔ)貼是國(guó)家為職工解決住房問(wèn)題而給予的補(bǔ)貼資助，即將單位原有用于建房、購(gòu)房的資金轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼，分次（如按月）或一次性地發(fā)給職工，再由職工到住房市場(chǎng)上通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或租賃等方式解決自己的住房問(wèn)題。
住房補(bǔ)貼發(fā)放的原則是：堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、平均工資，以及職工應(yīng)享有的住房面積等因素具體確定。
住房補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象是職工。目前，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施，企業(yè)根據(jù)自身的條件參照?qǐng)?zhí)行。
已按房改優(yōu)惠政策購(gòu)買(mǎi)了規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)住房的職工不享受住房補(bǔ)貼；承租公有住房的職工在自愿退出所租住的住房后，可以享受住房補(bǔ)貼。職工住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房補(bǔ)貼辦法和職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)按地方政府規(guī)定施行。
職工的住房補(bǔ)貼額：向職工發(fā)放的住房補(bǔ)貼額等于每平方米建筑面積補(bǔ)貼額與該職工的住房補(bǔ)貼面積的乘積。無(wú)房職工的補(bǔ)貼面積，按規(guī)定的住房補(bǔ)貼面積的乘積。無(wú)房職工的補(bǔ)貼面積，按規(guī)定的住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。每個(gè)職工的住房補(bǔ)貼由各職工單位自行負(fù)擔(dān)。發(fā)放住房補(bǔ)貼應(yīng)考慮建立在住房公積金制度前的職工工齡。
住房補(bǔ)貼的資金來(lái)源主要有三大塊：一是國(guó)家下?lián)艿慕ǚ抠Y金；二是單位售房資金；三是單位多種渠道籌集的資金。
發(fā)放住房補(bǔ)貼的基本形式有：一次性住房補(bǔ)貼、基本補(bǔ)貼加一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼等三種形式。
（1）一次性補(bǔ)貼方式，主要針對(duì)無(wú)房的老職工，在職工購(gòu)房時(shí)一次性發(fā)放。
（2）基本補(bǔ)貼加一次性補(bǔ)貼方式，按一般職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)，逐步發(fā)放基本補(bǔ)貼，各級(jí)干部與一般職工因住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)之差形成的差額，在購(gòu)房時(shí)一次性發(fā)放。
（3）按月補(bǔ)貼方式，主要針對(duì)新職工，在住房補(bǔ)貼發(fā)放年限內(nèi)，按月計(jì)發(fā)。
「頒布單位 山東省人民政府「頒布日期1997.12.18「時(shí)效性有效「實(shí)施日期1997.12.18「正文
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化我省住房制度改革，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 實(shí)行職工住房貨幣化分配的總體思路是：以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”和住房商品化為目的，取消福利分房和實(shí)物分房，在積極推進(jìn)住房公積金的同時(shí)，把職工住房補(bǔ)貼納入工資，實(shí)現(xiàn)職工住房分配貨幣化；改革住房建設(shè)方式，變單位自行建房為社會(huì)統(tǒng)一建房，并實(shí)行社會(huì)化的物業(yè)管理，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的職工住房建設(shè)、分配新機(jī)制。
第三條 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步改善人民群眾的居住水平，到2000年，實(shí)現(xiàn)人均居住面積10平方米、戶均1套經(jīng)濟(jì)適用住房的小康目標(biāo)。
第二章 發(fā)放職工住房補(bǔ)貼
第四條 發(fā)放住房補(bǔ)貼，取消目前單位福利分房和實(shí)物分房，實(shí)行職工住房貨幣化分配。即由目前單位為職工建房，改為給職工發(fā)放住房補(bǔ)貼。職工住房補(bǔ)貼是職工個(gè)人的長(zhǎng)期性住房?jī)?chǔ)金，是職工個(gè)人購(gòu)房、建房和租房的重要資金來(lái)源。
第五條 對(duì)1997年以前參加工作的職工，從參加工作之日起，到1997年底（已退離休的截止到退離休之日），在購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)由單位給予一次性住房資金的補(bǔ)償，即將目前房改購(gòu)房中的實(shí)物優(yōu)惠變?yōu)閮r(jià)值補(bǔ)償。具體可在目前實(shí)行的工齡折扣的辦法基礎(chǔ)上變通操作。
1997年前職工住房資金補(bǔ)償額＝現(xiàn)行工齡折扣額（即每平方米的折扣金額）×規(guī)定的住房面積×工齡（截止退離休之年）×職務(wù)或級(jí)別系數(shù)×現(xiàn)級(jí)別任職年限系數(shù)（正副職任職年限連續(xù)計(jì)算，每任職1年增加1％）。
第六條 單位對(duì)職工1997年以前的住房資金補(bǔ)償，在職工購(gòu)房時(shí)一次性從應(yīng)付房款中抵扣。在1997年以前房改中已購(gòu)房的職工（按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)房的職工，應(yīng)按成本價(jià)補(bǔ)足差款，取得全部產(chǎn)權(quán)）按本辦法計(jì)算的住房資金補(bǔ)償與其當(dāng)時(shí)已享受的價(jià)格優(yōu)惠相比，實(shí)行多退少補(bǔ)。暫未購(gòu)房的職工，可由單位作掛帳處理，待以后職工購(gòu)房時(shí)再予以兌現(xiàn)。
第七條 按照變實(shí)物房改為貨幣房改的原則，1997年前職工住房資金補(bǔ)償，從單位應(yīng)收的公房出售收入中解決。
第八條 自1998年1月1日起，把職工住房補(bǔ)貼理入工資，按月發(fā)放。參照通行的作法，住房補(bǔ)貼一般占職工工資收入的30％左右，扣除單位已為職工個(gè)人交納的5％住房公積金后，職工住房補(bǔ)貼按月工資基數(shù)（不包括各種地方性補(bǔ)貼）的25％計(jì)算發(fā)放。
第九條 職工住房補(bǔ)貼發(fā)放到離退休之日，離退休時(shí)年齡不到國(guó)家規(guī)定年限的，發(fā)放到規(guī)定年限。
第三章 職工住房補(bǔ)貼的管理
第十條 職工住房補(bǔ)貼（指1998年后按月發(fā)放部分，下同），按住房公積金的辦法管理，執(zhí)行住房公積金的有關(guān)優(yōu)惠政策。
第十一條 職工住房補(bǔ)貼，原則上不直接發(fā)給職工個(gè)人，由單位在發(fā)放工資時(shí)代扣，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中存入同級(jí)住房資金管理機(jī)構(gòu)在受托銀行開(kāi)設(shè)的“職工住房補(bǔ)貼專戶”。
第十二條 各級(jí)住房資金管理機(jī)構(gòu)，要按職工設(shè)立個(gè)人帳戶，認(rèn)真進(jìn)行核算管理。職工個(gè)人可隨時(shí)查詢本人的住房補(bǔ)貼的本息情況。
第十三條 存入受托經(jīng)辦銀行“職工住房補(bǔ)貼專戶”中的職工住房補(bǔ)貼存款比照職工住房公積金的利率計(jì)息。
第四章 職工住房補(bǔ)貼的使用和支取
第十四條 職工個(gè)人住房補(bǔ)貼應(yīng)專項(xiàng)用于家庭購(gòu)買(mǎi)、建造住房及家庭自住住房大修理支出或交納住房租金。
第十五條 職工住房補(bǔ)貼的支取：職工退離休、離職或出國(guó)定居時(shí)，可由本人提取住房補(bǔ)貼；職工調(diào)動(dòng)工作時(shí)，其住房補(bǔ)貼本息余額轉(zhuǎn)入新單位該職工名下的住房補(bǔ)貼帳戶；在職期間去世的職工，由其合法繼承人或受遺贈(zèng)人支取住房補(bǔ)貼的本息余額；交納住房租金；已購(gòu)買(mǎi)住房的職工可隨時(shí)支取，用于住房維修或改善居住條件。
第十六條 住房資金管理機(jī)構(gòu)對(duì)“住房補(bǔ)貼專戶”中的資金余額，在保證正常支付的情況下，可以和住房公積金、公房出售收入等統(tǒng)籌安排使用，專項(xiàng)用于職工住宅建設(shè)或作為發(fā)放單位住房建設(shè)貸款和職工個(gè)人住房抵押貸款的資金來(lái)源。
第五章 發(fā)放住房補(bǔ)貼的資金來(lái)源和渠道
第十七條 發(fā)放職工住房補(bǔ)貼的資金來(lái)源，主要立足于現(xiàn)有建房資金的轉(zhuǎn)換。企業(yè)職工補(bǔ)貼可先從現(xiàn)有建房資金渠道解決（公益金、房屋折舊、稅后利潤(rùn)等），不足部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)列入成本。行政事業(yè)單位職工補(bǔ)貼由財(cái)政和單位共同負(fù)擔(dān)。其資金來(lái)源：各級(jí)財(cái)政每年用于干部職工住房建設(shè)及維修的資金；財(cái)政撥付給單位的預(yù)算外資金；單位的其他收入；不足部分列入預(yù)算。
第十八條 行政單位由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；有預(yù)算外資金收入及營(yíng)業(yè)服務(wù)性收入的單位，先從單位的收入中解決，財(cái)政給娛補(bǔ)助；原自收自支單位，參照企業(yè)的列支渠道，由單位自行負(fù)擔(dān)。對(duì)行政事業(yè)單位職工發(fā)放補(bǔ)貼后，財(cái)政不再安排職工建房資金。
第六章 有關(guān)配套政策
第十九條 取消現(xiàn)行售房?jī)r(jià)格中的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，現(xiàn)有公有住房、新建住房及騰空舊房的出售均執(zhí)行成本價(jià)。
第二十條 按照“售”、“租”之比，合理確定公房的租金水平。提高房租后，對(duì)尚未購(gòu)房的退離休職工應(yīng)給予適當(dāng)減免照顧。
第二十一條 逐步取消目前“一家一戶”的建房辦法，今后職工普通住宅實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)和社會(huì)化物業(yè)管理。職工住房建設(shè)、供應(yīng)完全市場(chǎng)化還需要一個(gè)過(guò)程，各級(jí)可考慮成立不以營(yíng)利為目的的住宅發(fā)展公司，專門(mén)負(fù)責(zé)職工住房的建設(shè)，建立起為中低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住宅的住房供應(yīng)體系。
第二十二條 發(fā)放職工住房補(bǔ)貼后，職工的購(gòu)房、租房完全按市場(chǎng)規(guī)則辦事，住房面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)由個(gè)人決定，單位不再限制。
第二十三條 要積極開(kāi)展職工個(gè)人住房抵押貸款，提高職工的購(gòu)房能力，鼓勵(lì)職工買(mǎi)房，啟動(dòng)住宅消費(fèi)市場(chǎng)。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法在具體實(shí)施過(guò)程中，不搞一刀切。有條件的地方和企業(yè)可以先執(zhí)行，條件不具備的地方和企業(yè)可后執(zhí)行，一次不能到位的可逐步到位。
第二十五條 各地可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
蕪湖大學(xué)生購(gòu)房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則最新消息為發(fā)揮六安區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)造活力，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，六安市日前印發(fā)《六安市吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施辦法的通知》，出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系列優(yōu)惠政策，其中包括本科及以上畢業(yè)生在六安市穩(wěn)定就業(yè)，購(gòu)房時(shí)將給予20xx0元住房補(bǔ)貼。
根據(jù)通知內(nèi)容，六安市將建立大學(xué)生吸納引進(jìn)機(jī)制，加大對(duì)本科及以上大學(xué)生的引進(jìn)、儲(chǔ)備力度。從20xx年開(kāi)始，對(duì)畢業(yè)五年內(nèi)的本科及以上畢業(yè)生在六安市民營(yíng)企業(yè)或市、縣區(qū)所屬國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的，已簽訂勞動(dòng)合同且參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年的，給予10000元的一次性生活補(bǔ)貼和20xx0元住房補(bǔ)貼，分2年補(bǔ)貼到位。此舉旨在吸引大學(xué)生在六安市穩(wěn)定就業(yè)，為六安經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老區(qū)振興提供人才支撐和智力保障。
對(duì)于大學(xué)生購(gòu)房補(bǔ)貼政策，我們也是剛收到通知，具體補(bǔ)貼政策如何實(shí)施，還需要配套具體的實(shí)施細(xì)則。市住建委相關(guān)工作人員向記者介紹道：比如補(bǔ)貼的范圍、時(shí)間等，另外，還需要協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)明確補(bǔ)貼發(fā)放流程，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則現(xiàn)在起草當(dāng)中，還需要一段時(shí)間才能出臺(tái)。
此前，我省蕪湖市早在20xx年就出臺(tái)了大學(xué)生購(gòu)房補(bǔ)貼政策，規(guī)定本科生在蕪湖就業(yè)滿3年，買(mǎi)房可免契稅并獲得2萬(wàn)元補(bǔ)助，隨后將該政策進(jìn)行調(diào)整，取消了就業(yè)年限的要求，優(yōu)惠范圍也擴(kuò)展至二手住房。滁州市也在20xx年針對(duì)具有國(guó)家承認(rèn)的大專及以上學(xué)歷，或具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)資格或技師及以上職業(yè)資格，在滁州就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)安家補(bǔ)助。
在校大學(xué)生在濮陽(yáng)買(mǎi)房也有補(bǔ)貼 最高24000元日前，濮陽(yáng)市房地產(chǎn)管理中心《濮陽(yáng)市面向高校、中等職業(yè)學(xué)校在校生新畢業(yè)生購(gòu)房及契稅補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則》的通知。
1補(bǔ)貼對(duì)象
購(gòu)房補(bǔ)貼對(duì)象為國(guó)家教育部門(mén)承認(rèn)學(xué)歷的高校、中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生，契稅補(bǔ)貼對(duì)象為國(guó)家教育部門(mén)承認(rèn)學(xué)歷的高校、中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生、新畢業(yè)生(畢業(yè)不超三年)，且所購(gòu)商品房為本人名下唯一商品房。
2房源范圍
是指20xx年1月1日以后在市城區(qū)取得商品房預(yù)售許可證的新建商品房。
3補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
每套商品房購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為150元/㎡;每套商品房契稅補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為契稅完稅憑證顯示的實(shí)繳金額，其中非住宅契稅補(bǔ)貼上線為每套24000元。
4起始時(shí)間
20xx年5月9日以后購(gòu)買(mǎi)商品房的，均可享受補(bǔ)貼，以《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》網(wǎng)簽備案時(shí)間為準(zhǔn)。
5備注
關(guān)鍵詞 保障制度 保障性住房 住房補(bǔ)貼
中圖分類號(hào)：C913.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，住房情況已經(jīng)成為衡量生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。雖然我國(guó)的商品房市場(chǎng)為住宅的資源配置起了非常重要的作用，但仍舊難以解決現(xiàn)今社會(huì)低收入群體的住房問(wèn)題，因此住房保障制度的建設(shè)，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序、縮小貧富差距、擴(kuò)大內(nèi)需與民生保障有著重要的意義。
住房保障制度（Housing Security System）是指政府在住房領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施社會(huì)保障職能，為解決中低收入家庭住房問(wèn)題而設(shè)置的社會(huì)保障性住房供給方式，是對(duì)這些家庭的住房需求提供扶持和救助的住房政策措施總和 。我國(guó)住房保障制度是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革逐步建立起來(lái)的，目前初步形成了一個(gè)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)住房分層次全面覆蓋保障對(duì)象的新體系。然而，由于我國(guó)住房保障制度起步較晚，并且面臨著我國(guó)特有的一些國(guó)情，因此在住房保障制度的實(shí)踐上還存在著種種問(wèn)題。在我國(guó)住房保障制度的探索之路上，還應(yīng)該多多參考借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的住房保障制度，本文僅以美國(guó)、英國(guó)、新加坡、日本為例，分析了上述國(guó)家和地區(qū)的住房保障制度，并為我國(guó)住房保障制度的完善提出了相應(yīng)的建議。
一、美國(guó)的住房保障制度
美國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，其住房保障起步較早，水平較高。美國(guó)的保障性住房主要有政府直接建房和政府補(bǔ)貼開(kāi)發(fā)商建房?jī)煞N方式。
（一）美國(guó)住房保障法律制度與政府職能部門(mén)。
在美國(guó)，住房保障已經(jīng)被納入相關(guān)的法律規(guī)定之中。美國(guó)聯(lián)邦法律中規(guī)定，住房政策的重點(diǎn)以及住房管理部門(mén)的主要任務(wù)是幫助低收入家庭解決住房問(wèn)題。自20世紀(jì)30年代起，美國(guó)政府先后出臺(tái)了《住方法》、《城市重建法》、《住宅抵押貸款法》、《國(guó)民住房法》《住房與城市發(fā)展法》等法案，針對(duì)低收入群體的住房保障問(wèn)題作了具體的規(guī)定，在立法上明確了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
美國(guó)與1965年成立了內(nèi)閣級(jí)別的住房與城市發(fā)展部（Department of Housing and Urban Development，HUD），該部門(mén)主要負(fù)責(zé)利用財(cái)政資金來(lái)支持保障性住房的建設(shè)。此外，地方的住房局負(fù)責(zé)落實(shí)并監(jiān)督保障性住房的建造 。
（二）美國(guó)的住房補(bǔ)貼政策。
美國(guó)的住房補(bǔ)貼政策主要包括對(duì)供給方的補(bǔ)貼和對(duì)需求方的補(bǔ)貼。供給方的補(bǔ)貼主要有地方政府建設(shè)保障性住房補(bǔ)貼和私有機(jī)構(gòu)建設(shè)低收入者和住房補(bǔ)貼。前者例如在保障性住房項(xiàng)目建設(shè)前期，建設(shè)資金可以來(lái)自免稅的聯(lián)邦政府債券，在建成運(yùn)營(yíng)過(guò)程中給予一定的住房運(yùn)行補(bǔ)貼，并且聯(lián)邦政府為地方政府對(duì)舊保障性住房的維修和更新提供補(bǔ)貼。后者主要有私有建房機(jī)構(gòu)和地方政府建房機(jī)構(gòu)向HUD申請(qǐng)住房補(bǔ)貼。需求方的補(bǔ)貼主要有直接向低收入家庭提供低租金保障性住房，以及給予一些低收入家庭一定的房屋租金補(bǔ)貼。
（三）配套金融政策。
為了幫助中低收入家庭購(gòu)建住房，美國(guó)政府提供了貸款擔(dān)保、貼息、稅收優(yōu)惠等措施。2003年12月，美國(guó)提出了“美國(guó)首付計(jì)劃”，HUD投入了2億美元為月4萬(wàn)有能力支付月供但無(wú)能力支付首付的家庭提供一定金額的補(bǔ)助。此外，美國(guó)設(shè)立了12家聯(lián)邦家庭貸款銀行，通過(guò)發(fā)行債券的方式低價(jià)籌集資金，并由成員銀行向購(gòu)房者發(fā)放低息住房貸款。美國(guó)政府對(duì)需要購(gòu)房或者是租房的低收入者采取一定的稅收優(yōu)惠政策 。
二、英國(guó)的住房保障制度
英國(guó)是發(fā)展福利制度最早的資本主義國(guó)家之一，也是住房問(wèn)題產(chǎn)生最早、政府干預(yù)最早的國(guó)家。英國(guó)的住房居住形式分為自住住房、租住私房及租住政府公房三種形式。
（一）英國(guó)住房保障法律制度。
英國(guó)早在19世紀(jì)50年代就頒布了《勞動(dòng)階級(jí)公寓法》用于保障低收入階層住房建設(shè) 。此后，英國(guó)政府又頒布了《住宅法》《住房與建筑法》和《住房與規(guī)劃法》等數(shù)十部與住房保障相關(guān)的法規(guī)，提供了良好的法律保障。
（二）英國(guó)的住房補(bǔ)貼政策。
英國(guó)對(duì)于社會(huì)保障性住房的承租人在購(gòu)買(mǎi)所租賃的房屋時(shí)可以享受地方政府公房?jī)?yōu)惠購(gòu)買(mǎi)權(quán)項(xiàng)目和住房協(xié)會(huì)的優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)權(quán)政策。
政府公房?jī)?yōu)惠購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目主要針對(duì)了居住滿2年以上的租戶，其房?jī)r(jià)折扣書(shū)主要取決于租住期和房屋所在地區(qū)兩個(gè)方面。當(dāng)租住期越長(zhǎng)，所能得到的折扣就越多。房屋所在地區(qū)不同，所能得到的折扣上限也不同，從1.6萬(wàn)英鎊到3.8萬(wàn)英鎊不等。住房協(xié)會(huì)優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)權(quán)政策主要面向了住房協(xié)會(huì)2年以上的租戶。其房?jī)r(jià)優(yōu)惠幅度根據(jù)不同地區(qū)優(yōu)惠比例和上限不同，從9000到16000英鎊不等。
三、新加坡的住房保障制度
新加坡是世界上住房擁有率最高的國(guó)家之一，據(jù)調(diào)查顯示，在新加坡96%的居民均擁有自己的購(gòu)建房。截至2011年，新加坡常住人口的82%居住在近100萬(wàn)套的保障性住房里。這正得益于新加坡較好的住房保障制度。
（一）新加坡住房保障法律制度與政府職能部門(mén)。
新加坡政府針對(duì)住房保障問(wèn)題先后出臺(tái)了《土地征用法》《中央公積金法》和《建屋發(fā)展局法》。并在1960年成立了建屋發(fā)展局（Housing Development Board，HDB），該部門(mén)主要負(fù)責(zé)新加坡的住房規(guī)劃、建設(shè)和管理 。目前新加坡80%以上的民眾都居住在建屋發(fā)展局承建的住宅中。建屋發(fā)展局制定了“五年建房計(jì)劃”，至今已經(jīng)實(shí)施了十個(gè)五年計(jì)劃。
（二）新加坡保障住房建房政策。
新加坡建屋發(fā)展局的建房政策主要有“組屋政策”和“居者有其屋”政策。建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)建造的房屋成為“組屋”，起初建成的組屋主要用于廉價(jià)出租，后逐步發(fā)展為出售。新加坡政府為月收入在2000新元的家庭提供組屋的租賃。同時(shí)為了鼓勵(lì)有能力的家庭購(gòu)買(mǎi)組屋，新加坡政府會(huì)針對(duì)月收入801～2000新元的家庭將組屋的租金每?jī)赡晟险{(diào)20%。
“居者有其屋”政策為建屋發(fā)展局于1964年提出的政策，該政策是一項(xiàng)非營(yíng)利性計(jì)劃，為無(wú)能力在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)住房的家庭提供保障性住房。將HDB的組屋出租給低收入家庭，但不代表可以通過(guò)該途徑進(jìn)行投機(jī)獲利。新加坡政府對(duì)組屋轉(zhuǎn)售條件和購(gòu)買(mǎi)條件作了嚴(yán)格的規(guī)定。
（三）新加坡的住房補(bǔ)貼政策。
新加坡政府每年會(huì)為建屋發(fā)展局提供大量的建房補(bǔ)貼，這樣居民所購(gòu)買(mǎi)的組屋價(jià)格低于組屋的建造成本，也是得益于政府對(duì)HDB的補(bǔ)貼。此外，新加坡政府每年都會(huì)拿出一定數(shù)量的資金作為保障性住房的補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼主要用于給低收入家庭的租房補(bǔ)貼和中低收入者購(gòu)買(mǎi)組房的補(bǔ)貼。
（四）配套公積金制度。
新加坡建立了全面的公積金制度，經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)涵蓋到了住房、醫(yī)療、教育、退休等諸多方面。公積金不但可以用于住房的購(gòu)買(mǎi)，還可以用于住房保護(hù)保險(xiǎn)計(jì)劃，保證房屋所有權(quán)人在就業(yè)期間因死亡或傷殘導(dǎo)致無(wú)力償還貸款時(shí)，可以利用中央公積金來(lái)償還剩余的貸款。
四、日本的住房保障制度
日本的住房保障雖然起步晚，但是發(fā)展較快，保障水平也較高。
（一）日本住房保障制度和政府職能部門(mén)。
二戰(zhàn)結(jié)束后，日本百業(yè)待興，住房奇缺，約2000萬(wàn)人無(wú)房可住，占到當(dāng)時(shí)人口的1/4。為了解決這一嚴(yán)峻的住房問(wèn)題，日本政府先后頒布了《住房金融公庫(kù)法》《公營(yíng)住宅法》《日本住宅公團(tuán)法》《城市住房計(jì)劃法》和《居住生活基本法》等法律，通過(guò)一系列的法律法規(guī)，推動(dòng)了日本住房保障的進(jìn)度，并使其住房保障制度逐步走向正軌。
（二）日本保障性住房形式。
日本的保障性住房主要有公營(yíng)住房和住房公團(tuán)兩種形式 。公營(yíng)住房是由政府撥款補(bǔ)助地方政府，以較低的租金向低收入居民出租而建設(shè)和管理的住房。家庭收入在全國(guó)家庭收入的后25%可以享受政府所提供的公營(yíng)住房，只需要支付較低的租金。但當(dāng)租住家庭的近兩年收入連續(xù)超過(guò)了收入標(biāo)準(zhǔn)，且連續(xù)居住5年的，則不能再享受公營(yíng)住房的福利。
住宅公團(tuán)主要是針對(duì)住房困難的中低收入階層。1991年，日本住宅公團(tuán)與宅地開(kāi)發(fā)公團(tuán)合并，建立了住宅都市整備公團(tuán)，2004年，日本政府又將其進(jìn)行了重組，成立了都市再生機(jī)構(gòu)（UR），幾乎不再直接進(jìn)行住宅建設(shè)，而是將工程交給開(kāi)發(fā)企業(yè)，自身業(yè)務(wù)的重點(diǎn)則放在城市基礎(chǔ)設(shè)施的整備、租賃住房供給和管理等方面。
（三）日本的住房補(bǔ)貼政策。
日本的住房補(bǔ)貼政策主要有政府的財(cái)政撥款和政府的財(cái)政投資性貸款兩類補(bǔ)貼政策。政府的財(cái)政撥款主要用于補(bǔ)貼供應(yīng)住房建設(shè)和給低收入家庭的租房、購(gòu)房補(bǔ)貼。政府的財(cái)政投資性貸款主要有兩條渠道，一條是對(duì)住房建設(shè)的投資貸款，一條是將資金貸給住房金融公庫(kù)，由住房金融公庫(kù)用于建設(shè)公共住房和向低收入者發(fā)放住房貸款。從住房公庫(kù)中得到的貸款，其利率低于市場(chǎng)利率3個(gè)百分點(diǎn)左右。
五、國(guó)外住房保障制度對(duì)我國(guó)住房保障制度改革的借鑒
（一）建立相關(guān)住房保障法律體系，成立管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
在法國(guó)，荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，住房保障相應(yīng)內(nèi)容已經(jīng)被列入了憲法。但我國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于住房保障的專門(mén)法律。要使我國(guó)住房保障制度能夠健全，必須應(yīng)該有相應(yīng)的立法基礎(chǔ)，從法律層面上保證住房保障的實(shí)行。根據(jù)我國(guó)的立法特點(diǎn)，可以建立“住房保障法律―住房保障行政法規(guī)―住房保障部門(mén)規(guī)章―地方性住房保障法律及規(guī)章”的法律體系。并且，我國(guó)目前大部分地區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)不健全，工作人員配備不全，應(yīng)成立專門(mén)的保障性住房管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為住房困難的群體提供幫助，并保證保障性住房建設(shè)工作能夠健康有序的進(jìn)行。對(duì)保障性住房實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、分配、管理和運(yùn)作。
（二）科學(xué)靈活地運(yùn)用多種住房保障形式。
我國(guó)目前中低收入家庭仍占據(jù)了較大的比例。因此在保障性住房的提供上，應(yīng)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平相適應(yīng)，戶型上以中小戶型為主。并且提供經(jīng)濟(jì)適用房，廉租住房，公共租賃住房，限價(jià)住房等多種保障性住房形式，可以設(shè)定相應(yīng)的條件標(biāo)準(zhǔn)，采用分類供應(yīng)的方式進(jìn)行分配，以滿足不同層次的中低收入家庭租賃或購(gòu)買(mǎi)的需要。
（三）完善住房保障金融體系。
住房保障體系的完善離不開(kāi)金融、稅收等方面的間接保障措施。政府應(yīng)積極采用金融和稅收等措施為過(guò)敏自身改善住房條件提供經(jīng)濟(jì)支持。此外，還應(yīng)健全和完善我國(guó)目前的住房公積金制度，將其覆蓋到所有城鎮(zhèn)職工特別是低收入人群中。積極發(fā)展住房?jī)?chǔ)蓄和政策性住房抵押貸款，降低中低收入居民申請(qǐng)住房貸款的門(mén)檻，提高住房支付能力。
（作者單位：董婧，西安歐亞學(xué)院建筑工程學(xué)院；郭秀秀，陜西保障性住房建設(shè)工程有限公司）
注釋：
姚玲珍.中國(guó)公共住房政策模式研究[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009.
陳勁松.保障性住房浪潮：國(guó)際模式與中國(guó)的對(duì)比研究[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006
聶曙光，聶光宇.國(guó)外住房保障制度對(duì)我國(guó)的啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2007，5：59-62.
唐黎標(biāo).英國(guó)住房保障制度的啟示[J].中國(guó)房地產(chǎn)金融，2007（7）：46-48.
1.系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
為充分利用濟(jì)南鐵路局現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使軟件技術(shù)先進(jìn)且與現(xiàn)行鐵路辦公信息系統(tǒng)完全兼容，經(jīng)反復(fù)論證試驗(yàn)，確定采用WindowsServer2008作為系統(tǒng)平臺(tái)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用B/S（Browse/Server）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，全部功能基于Web方式實(shí)現(xiàn)，采用基于Web的客戶端、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)三層處理結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)通過(guò)分布式動(dòng)態(tài)關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)Oracle進(jìn)行存儲(chǔ)，服務(wù)器上應(yīng)用程序采用Java技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互操作，客戶端使用IE瀏覽器訪問(wèn)系統(tǒng)。
2.權(quán)限分級(jí)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)采用三級(jí)管理結(jié)構(gòu)模式，第一級(jí)是路局賬戶（路局房管部門(mén)），作為新職工住房補(bǔ)貼主管部門(mén)，負(fù)責(zé)新職工住房補(bǔ)貼政策的制定和監(jiān)督實(shí)施，監(jiān)管統(tǒng)計(jì)局屬單位補(bǔ)貼資金代扣代繳，審批職工補(bǔ)貼使用申請(qǐng)，保障補(bǔ)貼資金的安全和保值增值。第二級(jí)是單位賬戶（局屬單位房管部門(mén)），負(fù)責(zé)本單位職工賬戶管理，住房補(bǔ)貼的計(jì)算、發(fā)放、轉(zhuǎn)移及使用支取申請(qǐng)受理、初審等工作。第三級(jí)是新職工個(gè)人，作為住房補(bǔ)貼收益者，不直接參與管理過(guò)程，主要實(shí)現(xiàn)本人補(bǔ)貼發(fā)放繳存、支取、計(jì)息、賬戶余額等賬戶明細(xì)狀況查詢操作。
3.功能設(shè)計(jì)
功能實(shí)現(xiàn)基于模塊化和流程化設(shè)計(jì)思路，采用工作流技術(shù)將工作邏輯從具體的工作中分離出來(lái)，分解任務(wù)至具體的工作單元，并將工作單元進(jìn)行模塊化封裝；依據(jù)工作單元的邏輯順序構(gòu)建線性工作流程，在實(shí)現(xiàn)功能流程化操作的同時(shí)將流程進(jìn)行過(guò)程中相關(guān)的各種信息和數(shù)據(jù)在工作過(guò)程參與者間進(jìn)行共享。主要功能模塊如下：（1）系統(tǒng)管理主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)用戶管理，角色管理、功能管理、菜單管理，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)用戶授權(quán)，密碼維護(hù)等各項(xiàng)功能。（2）賬戶管理主要實(shí)現(xiàn)單位開(kāi)戶、銷(xiāo)戶及個(gè)人賬戶的開(kāi)戶、銷(xiāo)戶、封存、啟封、停發(fā)等申請(qǐng)和審批操作。（3）繳存管理主要實(shí)現(xiàn)住房補(bǔ)貼補(bǔ)繳和繳存的申請(qǐng)、審核、財(cái)務(wù)收款確認(rèn)等各項(xiàng)功能。（4）日常管理主要實(shí)現(xiàn)職工住房補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移、日常支取、銷(xiāo)戶支取的申請(qǐng)及審核，繳存額調(diào)整等功能。（5）利息管理通過(guò)既定計(jì)息規(guī)則設(shè)定實(shí)現(xiàn)利率維護(hù)、年度結(jié)息、銷(xiāo)戶計(jì)息和計(jì)息查詢功能。（6）購(gòu)房數(shù)據(jù)導(dǎo)入篩選通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式將全局職工購(gòu)房數(shù)據(jù)導(dǎo)入，系統(tǒng)后臺(tái)分析比對(duì)，篩選結(jié)果建立“購(gòu)房停發(fā)新職工核查庫(kù)”，為新職工住房補(bǔ)貼回收管理功能的實(shí)現(xiàn)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。（7）補(bǔ)貼回收管理在購(gòu)房數(shù)據(jù)導(dǎo)入篩選的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)購(gòu)房停發(fā)但尚未收回補(bǔ)貼人員信息，管理單位通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼回收操作，并將回收結(jié)果提交系統(tǒng)記錄。（8）報(bào)表管理主要完成上述功能模塊數(shù)據(jù)信息的報(bào)表生成、數(shù)據(jù)查詢及導(dǎo)出存儲(chǔ)功能，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
4.系統(tǒng)功能框圖
圖1闡述在三級(jí)管理權(quán)限設(shè)計(jì)框架下，系統(tǒng)各項(xiàng)主要功能之間邏輯關(guān)系：在三級(jí)管理權(quán)限下，系統(tǒng)主要功能被分配給各級(jí)用戶。其中：二級(jí)單位是主要工作流程的發(fā)起方，涉及到職工個(gè)人賬戶的銷(xiāo)戶/封存/啟封/停發(fā)等賬戶管理操作以及向路局提出補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移/支取/回收操作申請(qǐng)等。路局對(duì)二級(jí)單位所提申請(qǐng)進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，并對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行計(jì)息管理和通過(guò)購(gòu)房記錄篩選為單位提供補(bǔ)貼回收依據(jù)等。各級(jí)用戶均可在各自權(quán)限下與底層數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。職工僅具有查詢功能，只可以從數(shù)據(jù)庫(kù)讀取數(shù)據(jù)，不能更改數(shù)據(jù)庫(kù)。全部工作流程均可通過(guò)報(bào)表形式進(jìn)行體現(xiàn)，方便回溯查詢和信息查閱、輸出。
二、系統(tǒng)應(yīng)用效果調(diào)查
1.調(diào)查方案設(shè)計(jì)
系統(tǒng)自2012年研發(fā)投入使用至2013年已在全局范圍內(nèi)全面運(yùn)行。為全面調(diào)研系統(tǒng)應(yīng)用效果，為系統(tǒng)的進(jìn)一步完善提供參考數(shù)據(jù)，2015年3月，通過(guò)發(fā)放用戶體驗(yàn)調(diào)查表方式，對(duì)系統(tǒng)用戶進(jìn)行抽樣調(diào)研，形成系統(tǒng)應(yīng)用調(diào)研評(píng)估。此次調(diào)研指標(biāo)體系設(shè)計(jì)包括“功能設(shè)計(jì)”、“操作體驗(yàn)”、“系統(tǒng)外觀設(shè)計(jì)”3個(gè)主要指標(biāo)及“賬戶管理功能”、“繳存申請(qǐng)及繳存額調(diào)整功能”、“補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移功能”、“補(bǔ)貼支取功能”、“補(bǔ)貼回收功能”、“計(jì)息管理功能”、“購(gòu)房數(shù)據(jù)篩選功能”、“報(bào)表管理功能”、“系統(tǒng)安裝/配置兼容性”、“掌握操作功能的容易程度”、“數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和存儲(chǔ)方便性”、“對(duì)補(bǔ)貼管理工作的幫助度”、“軟件界面的友好度”、“功能區(qū)排版的合理度”、“圖標(biāo)、報(bào)表形象直觀度”等15個(gè)分指標(biāo)。由用戶對(duì)系統(tǒng)從設(shè)計(jì)到功能再到使用感受的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)分和意見(jiàn)說(shuō)明，評(píng)分包含十分不滿意、不滿意、一般、滿意、十分滿意等五個(gè)檔次，用戶如對(duì)系統(tǒng)各功能設(shè)計(jì)有改善意見(jiàn)，可隨調(diào)查表格或表格所附電郵、電話進(jìn)行反饋。此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷70份，回收問(wèn)卷53份，回收率75.7%，其中有效問(wèn)卷52份。
2.調(diào)查結(jié)果分析
從回收的有效調(diào)查表格顯示，用戶對(duì)系統(tǒng)三項(xiàng)主要指標(biāo)的滿意度都比較高，其中：“功能設(shè)計(jì)”和“系統(tǒng)外觀設(shè)計(jì)”綜合滿意度都達(dá)到了90%，“操作體驗(yàn)”滿意度為88%，系統(tǒng)設(shè)計(jì)各方面得到了用戶的廣泛好評(píng)。在功能設(shè)計(jì)指標(biāo)下，用戶對(duì)“計(jì)息管理功能”的評(píng)價(jià)最高，選擇“十分滿意”的用戶達(dá)到34%，這驗(yàn)證了在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中對(duì)計(jì)息功能的考慮比較到位，用戶對(duì)這一實(shí)現(xiàn)住房補(bǔ)貼保值增值的關(guān)鍵功能非常認(rèn)可；在操作體驗(yàn)指標(biāo)下，所列“對(duì)補(bǔ)貼管理工作的幫助度”指標(biāo)得到了整個(gè)調(diào)查中“十分滿意”最高35%的支持率，充分說(shuō)明系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用確實(shí)在補(bǔ)貼管理工作中起到了積極的效果；在系統(tǒng)外觀設(shè)計(jì)指標(biāo)下，用戶對(duì)系統(tǒng)“圖標(biāo)、報(bào)表形象直觀度”評(píng)價(jià)略低，有的用戶在調(diào)查問(wèn)卷回復(fù)意見(jiàn)中對(duì)報(bào)表的格式和生成提出了修改完善建議。此外，在調(diào)查問(wèn)卷中，有用戶對(duì)“繳存申請(qǐng)及繳存額調(diào)整功能”、“補(bǔ)貼支取功能”、“購(gòu)房數(shù)據(jù)篩選功能”、“數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和存儲(chǔ)方便性”四個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)為“不滿意”，最高的“補(bǔ)貼支取功能”不滿意率達(dá)到8%。綜合分析問(wèn)卷反饋問(wèn)題，用戶的意見(jiàn)主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)模板導(dǎo)入操作上。系統(tǒng)現(xiàn)行設(shè)計(jì)，用戶可維護(hù)下載模板批量上傳數(shù)據(jù)，具體操作時(shí)需將模板字段名所在電子表格行列值輸入系統(tǒng)導(dǎo)入界面對(duì)應(yīng)目標(biāo)字段名。此種數(shù)據(jù)導(dǎo)入方式雖避免了業(yè)務(wù)人員逐條錄入費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、準(zhǔn)確性差的弊端，但對(duì)操作人員計(jì)算機(jī)使用技能要求高，因而造成業(yè)務(wù)人員非但沒(méi)有在實(shí)際操作中感覺(jué)到系統(tǒng)批量導(dǎo)入功能帶來(lái)的便利，相反集中反應(yīng)模板上傳時(shí)操作復(fù)雜，數(shù)據(jù)導(dǎo)入失敗率大。通過(guò)此次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分用戶提出的改進(jìn)建議在既有系統(tǒng)功能中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，說(shuō)明用戶對(duì)系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)還不完全了解，使用操作還不熟練。
3.系統(tǒng)應(yīng)用效果調(diào)查結(jié)論
（1）提升了管理工作效率和透明度系統(tǒng)的應(yīng)用將補(bǔ)貼發(fā)放繳存、轉(zhuǎn)移、提取、回收管理工作從申請(qǐng)、審核、資金到賬確認(rèn)等環(huán)節(jié)全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。電子報(bào)表數(shù)據(jù)生成，系統(tǒng)查詢統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)管理功能，解決了各級(jí)單位業(yè)務(wù)臺(tái)帳數(shù)量龐大但缺乏統(tǒng)一性，查詢統(tǒng)計(jì)難度高準(zhǔn)確性差，職工個(gè)人查詢困難等諸多問(wèn)題。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，補(bǔ)貼管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程時(shí)間平均縮短50%，數(shù)據(jù)和操作過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)可在線查詢，大大提高了補(bǔ)貼管理工作效率和透明度，降低了辦公成本和資金管理的安全風(fēng)險(xiǎn)性。（2）住房補(bǔ)貼保值增值明顯利息管理功能是路局在加強(qiáng)新職工利益保障方面做出的重要舉措，體現(xiàn)了以人為本的管理思路。在調(diào)研中新職工對(duì)此項(xiàng)功能的滿意度達(dá)到85%。在系統(tǒng)功能的設(shè)計(jì)上，針對(duì)職工賬戶內(nèi)的住房補(bǔ)貼存款，按照政策規(guī)定的利息計(jì)算辦法，實(shí)現(xiàn)職工個(gè)人住房補(bǔ)貼的計(jì)息功能，確保了職工的保增值和效益最大化。（3）充分體現(xiàn)公平公正原則在現(xiàn)行住房配售政策下，系統(tǒng)強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)匯總功能為補(bǔ)貼收回工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，既保證了新職工住房補(bǔ)貼政策的嚴(yán)格執(zhí)行，又極大地減輕了各級(jí)業(yè)務(wù)人員的工作壓力，降低了人員工作強(qiáng)度，也為全局配售工作提供了有力的保障。（4）進(jìn)一步完善、簡(jiǎn)潔系統(tǒng)操作補(bǔ)貼系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研發(fā)其根本目的是為了服務(wù)于人，方便業(yè)務(wù)人員操作，提高補(bǔ)貼管理工作的效率及質(zhì)量。針對(duì)調(diào)查中用戶提出的問(wèn)題，在進(jìn)一步完善各項(xiàng)系統(tǒng)功能同時(shí)對(duì)系統(tǒng)操作盡可能簡(jiǎn)潔化處理，如數(shù)據(jù)導(dǎo)入時(shí)采用固定模板格式用戶下載維護(hù)，通過(guò)數(shù)據(jù)更新選取本地模板文件一鍵批量上傳方式等，降低操作難度，提高操作效率。（5）需加大系統(tǒng)應(yīng)用推廣力度系統(tǒng)涉及102個(gè)二級(jí)單位用戶約兩萬(wàn)名新職工補(bǔ)貼賬戶日常管理，功能設(shè)計(jì)針對(duì)性強(qiáng)、用戶范圍廣、數(shù)據(jù)管理量大、對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度要求高。而目前各單位管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不均衡，新進(jìn)管理人員尚未參于過(guò)統(tǒng)一的系統(tǒng)培訓(xùn)，需考慮在基層單位加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握管理人員系統(tǒng)使用狀況并適時(shí)的開(kāi)展集中系統(tǒng)操作培訓(xùn)以加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用的推廣力度。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)早在1998年就提出了建立廉租房的社會(huì)保障體系構(gòu)想。1999年建設(shè)部出臺(tái)《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，提出由政府實(shí)施住房社會(huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對(duì)低廉的普通住房。XX年3月我國(guó)在《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》的基礎(chǔ)上修改并正式頒布實(shí)施了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。目前，包括上海、北京、廣州等在內(nèi)的多個(gè)城市的廉租房制度試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，出臺(tái)了適合各地情況的廉租房管理試行辦法。但是，由于種種原因，廉租房在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)體系中的進(jìn)展仍然較為緩慢。
廉租房制度，是指政府（單位）在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，保障的對(duì)象是城市中低收入家庭，即對(duì)具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住宅，保證其住房達(dá)到社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)。建立廉租房制度的目的是，構(gòu)建面向住房弱勢(shì)群體的城市住房保障制度。廉租房制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、供應(yīng)對(duì)象明確。廉租房制度是具有選擇性的社會(huì)政策，屬于社會(huì)救濟(jì)型福利，其保障特點(diǎn)是范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低。只有符合各地方政府規(guī)定的住房困難的最低收入家庭，才可以申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房。
2、以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，以實(shí)物配租、租金核減為輔。其中，租賃住房補(bǔ)貼，是指政府先向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，再由其到市場(chǎng)上去租賃住房；實(shí)物配租，是指政府直接提供住房，并按照廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金；租金核減，則是指產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定，采取在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免的辦法。
3、具有社會(huì)保障性特點(diǎn)，是政府主導(dǎo)性社會(huì)福利制度。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在提供相關(guān)法律和政策，對(duì)保障對(duì)象和范圍及享受標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，并建立合理的資金來(lái)源和籌集房源的渠道，同時(shí)，進(jìn)行有效的行政管理也是政府的重要責(zé)任。
4、廉租房資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租房的購(gòu)建、維修和物業(yè)管理等。
5、廉租住房制度是具有嚴(yán)格資格條件限制的保障性住房制度，具有公開(kāi)公平的準(zhǔn)入機(jī)制、輪候機(jī)制和退出機(jī)制。廉租房應(yīng)當(dāng)由戶主按照規(guī)定程序提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)家庭人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家形成了三種基本保障方式：
一是以英國(guó)、新加坡為代表的政府直接建造公房的住房供應(yīng)支持方式，即政府通過(guò)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，提供運(yùn)營(yíng)資金負(fù)責(zé)建設(shè)和管理；
二是以法國(guó)、德國(guó)、日本等為代表的政府金融支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)建房的間接參與方法，即提供政府優(yōu)惠貸款，實(shí)行貸款利息補(bǔ)貼的辦法，支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房；
關(guān)鍵詞:公共住房;保障;再思考
在我國(guó)改善中低收入家庭居住狀況，發(fā)展保障性住房的同時(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度的成功經(jīng)驗(yàn)，有著極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度的實(shí)踐
(一)住房保障制度的共同特征
住房保障制度的政策演變。起初，當(dāng)政府意識(shí)到嚴(yán)重的住房短缺問(wèn)題時(shí)，一般采取大包大攬的政策。隨著全國(guó)性住房短缺的緩解以至消失，大規(guī)模國(guó)家干預(yù)政策不再適宜，代之而起的運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決大量的住房供應(yīng)。政府住房保障政策主要面對(duì)地區(qū)性和特殊階層的居民，解決特定群體的住房問(wèn)題。
住房保障制度實(shí)施的背景與目標(biāo)。1929-1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和二戰(zhàn)之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了住房嚴(yán)重短缺的狀況。在這種情況下，不少政府都制定并實(shí)施了住房保障制度。比如美國(guó)提出“可承受住房”的保障目標(biāo)，旨在公平、公正地解決不同收入階層的住房問(wèn)題，使“人人擁有居住的機(jī)會(huì)”。20世紀(jì)60-70年代，一些發(fā)展中國(guó)家，如新加坡也將“居者有其房”當(dāng)作國(guó)策，成立了建屋發(fā)展局，專門(mén)負(fù)責(zé)公共住房的建設(shè)。
住房保障制度的相關(guān)法律法規(guī)。住房保障制度不能僅僅停留于短期的政策層面，需要將其作為一種長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)加以考慮。住房保障作為一種關(guān)乎民生的公共產(chǎn)品，需要政府從長(zhǎng)計(jì)議，制定相關(guān)法規(guī)保證措施的順利實(shí)施。美國(guó)政府為了解決低收入居民住房和貧民窟問(wèn)題，先后通過(guò)了《住房法》、《城市重建法》、《國(guó)民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等，對(duì)住房保障作了相應(yīng)的規(guī)定:一是擴(kuò)大房屋抵押貸款保險(xiǎn)，二是提供較低租金公房，三是提供低息貸款建房，四是提供房租補(bǔ)貼，五是幫助低收入家庭獲得房屋所有權(quán)，六是禁止住房方面的種族和宗教歧視。
(二)住房保障制度的不同特征
隨著工業(yè)化國(guó)家福利政策的變化及住房短缺問(wèn)題解決，充足型公共住房供應(yīng)模式日漸減少，而針對(duì)失業(yè)者等少數(shù)社會(huì)貧困階層的補(bǔ)充型公共住房供應(yīng)模式日益成為主導(dǎo)。英國(guó)、荷蘭等國(guó)公共住房所占比例較高，是以充足型公共住房供應(yīng)模式為主的工業(yè)化國(guó)家的代表。美國(guó)是補(bǔ)充型公共住房供應(yīng)模式的代表。
住房保障模式的不同。由于住房保障制度與經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度是緊密相連，這就形成了發(fā)達(dá)國(guó)家三種典型的住房保障模式。第一種是“福利國(guó)家型”。以英國(guó)住房保障模式為代表，其住房保障模式倡導(dǎo)公民普遍地享受住房福利，國(guó)家有保障公民住房福利的職責(zé)。第二種是“投保資助型”。以美國(guó)住房保障模式為代表，其住房保障模式重視權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系，提出對(duì)公平的維護(hù)不應(yīng)以效率的損失為代價(jià)。第三種是“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型”。以新加坡住房保障模式為代表，它以政府強(qiáng)制儲(chǔ)蓄建立以中央公積金為核心的社會(huì)保障體系，而住房保障制度恰好建立在中央公積金制度上。
住房金融支持模式不同。英國(guó)鼓勵(lì)居民購(gòu)房，住宅金融扮演著重要的角色。各地有眾多的住房信貸銀行，銀行的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)就是向購(gòu)房者提供抵押貸款。購(gòu)房者通常可貸到房?jī)r(jià)90%的購(gòu)房款，有的還能貸到100%的購(gòu)房款，貸款額為年工資的3-4倍，還款期一般為20-25年，在還本付息期內(nèi)可只付息不還本。另外，政府和銀行都希望貸款者在貸款的同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)貸款保險(xiǎn)，以保證還款期間貸款者的收入發(fā)生大的變化、暫無(wú)還款能力時(shí)，保險(xiǎn)公司可以幫助居民還款。而在美國(guó)，私人金融機(jī)構(gòu)和政府金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)貸款，在發(fā)放個(gè)人住房抵押貸款方面發(fā)揮著重要的作用。私人金融機(jī)構(gòu)中的商業(yè)銀行和非銀行儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，如儲(chǔ)蓄放款協(xié)會(huì)、互助儲(chǔ)蓄銀行、信貸協(xié)會(huì)等都經(jīng)營(yíng)房屋抵押貸款。
住房補(bǔ)貼模式的不同。住房補(bǔ)貼模式可分為兩種:一種是對(duì)住房供給進(jìn)行補(bǔ)貼，稱為住房建設(shè)補(bǔ)貼;另一種是對(duì)住房需求進(jìn)行補(bǔ)貼，稱為住房使用補(bǔ)貼。對(duì)于第二種補(bǔ)貼，各個(gè)國(guó)家都要對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，按照高中低收入群體進(jìn)行不同的補(bǔ)貼。在英國(guó)，住房補(bǔ)貼沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是由地方政府自行組織。住房補(bǔ)貼分為租房補(bǔ)貼和買(mǎi)房補(bǔ)貼兩大類。租房的公民享受房租補(bǔ)貼，買(mǎi)房的公民可以在貸款利息、保障金、住房維護(hù)等方面享受優(yōu)惠。管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人的收入水平、存款、家庭成員和住房條件等進(jìn)行全面審查，獲得批準(zhǔn)的公民才可享受政府提供的優(yōu)惠條件和住房補(bǔ)貼。在美國(guó)，對(duì)中等收入者，供應(yīng)社會(huì)住房，政府對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)社會(huì)住房的企業(yè)給予貸款擔(dān)保和貼息優(yōu)惠支持，并調(diào)控社會(huì)住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和售價(jià);對(duì)低收入者，則提供標(biāo)準(zhǔn)較低的廉租屋，只租不售，房租超過(guò)家庭收入25%以上的部分由政府補(bǔ)貼。這兩種補(bǔ)貼實(shí)際上往往并存，不過(guò)第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的住房補(bǔ)貼政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從供給方增量住房的建設(shè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向需求方存量住房的使用補(bǔ)貼，即由補(bǔ)磚頭向補(bǔ)人頭轉(zhuǎn)移。
二、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)建立和完善我國(guó)的住房保障制度
(一)建立健全有關(guān)住房保障制度的法律法規(guī)
只有住房保障法規(guī)的建立，才能給經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)政策、廉租房供應(yīng)政策及租金貨幣化補(bǔ)貼政策等提供重要的法律支持，從而保證我國(guó)住房保障體系順利運(yùn)行。
充分利用政策性金融，支持住房保障制度建設(shè)。
政策性金融支持在西方國(guó)家，對(duì)低收入的家庭提供住房保障制度起了很大作用。而我國(guó)公積金制度作為我國(guó)政策性金融的主要方式，在范圍上排斥了城市低收入群體，忽略了非國(guó)有企業(yè)職工，這個(gè)應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府的高度重視。要不斷完善公積金制度，擴(kuò)大受益面，充分考慮低收入群體的需要。
完善住房貨幣化分配制度。住房貨幣化實(shí)際上是政府從“磚頭補(bǔ)貼”向“人頭補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變。而且發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度在實(shí)施手段方面，大都經(jīng)歷了從“磚頭補(bǔ)貼”向“人頭補(bǔ)貼”的轉(zhuǎn)變。其實(shí)“磚頭補(bǔ)貼”和“人頭補(bǔ)貼”兩種政策的根本區(qū)別在于政府介入住房市場(chǎng)的角度和政府住房補(bǔ)貼的重點(diǎn)不同。在“磚頭補(bǔ)貼”中，財(cái)政補(bǔ)貼直接投向生產(chǎn)者，在銷(xiāo)售得以實(shí)現(xiàn)的前提下，通過(guò)生產(chǎn)者的供給行為間接地傳遞給消費(fèi)者，其缺陷是:政府必須縝密安排投資計(jì)劃，并對(duì)分配辦法和市場(chǎng)流通實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，這就構(gòu)成了政府對(duì)住房市場(chǎng)的直接干預(yù)，而這必然有悖于住房商品化、市場(chǎng)化的改革目標(biāo)。為使接受財(cái)政補(bǔ)貼的住房建設(shè)者能夠按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建房，政府要付出巨大的監(jiān)督成本。與“磚頭補(bǔ)貼”相比較，“人頭補(bǔ)貼”是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。其優(yōu)越性在于:能夠避免對(duì)住房市場(chǎng)的直接干預(yù)，財(cái)政補(bǔ)貼的作用直接到達(dá)需要補(bǔ)貼的人頭，并全部轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的福利滿足;另外，政府不需要付出巨額的監(jiān)督成本，從而提高了政府的市場(chǎng)調(diào)控效率，能充分鼓勵(lì)居民自置住房。 在實(shí)際操作中應(yīng)將兩者有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前，我國(guó)正在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下住房保障制度，應(yīng)考慮到本國(guó)國(guó)情，審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，注重“人頭補(bǔ)貼“手段，設(shè)計(jì)適宜的公共住房政策模式。
(二)住房供給應(yīng)以經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)為主，以廉租房為輔
根據(jù)經(jīng)典的紡錘型的社會(huì)結(jié)構(gòu)模型分析，可知中間階層的比重與其穩(wěn)定性直接關(guān)系到社會(huì)的安定。政府通過(guò)建設(shè)大量經(jīng)濟(jì)適用房，以較低的價(jià)格投入市場(chǎng)，旨在保障需求的同時(shí)起到平抑房?jī)r(jià)的作用。廉租房是政府向最低經(jīng)濟(jì)收入家庭提供的一種非盈利的保障性租住用房，具有很強(qiáng)的福利性，是經(jīng)濟(jì)適用房的有益補(bǔ)充。政府既是廉租房的宏觀調(diào)控者，又是所有者。這樣可以使開(kāi)發(fā)商的建設(shè)行為完全由政府控制，在一定程度上避免了由于對(duì)利潤(rùn)的最大化追求而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
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第一條為促進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，逐步解決城市低收入家庭的住房困難，制定本辦法。
第二條城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。
第三條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃中，明確廉租住房保障工作目標(biāo)、措施，并納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。
第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)廉租住房保障工作。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具體工作可以由市、縣人民政府確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革（價(jià)格）、監(jiān)察、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、金融管理、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)廉租住房保障的相關(guān)工作。
第二章保障方式
第五條廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等相結(jié)合。貨幣補(bǔ)貼是指縣級(jí)以上地方人民政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，由其自行承租住房。實(shí)物配租是指縣級(jí)以上地方人民政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。
實(shí)施廉租住房保障，主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建和收購(gòu)等方式，增加廉租住房實(shí)物配租的房源。
第六條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克健⒇?cái)政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，以戶為單位確定廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。
第七條采取貨幣補(bǔ)貼方式的，補(bǔ)貼額度按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。
每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中對(duì)城市居民最低生活保障家庭，可以按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均租金確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其他城市低收入住房困難家庭，可以根據(jù)收入情況等分類確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第八條采取實(shí)物配租方式的，配租面積為城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。
實(shí)物配租的住房租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)。實(shí)物配租住房的租金，按照配租面積和市、縣人民政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)確定。有條件的地區(qū)，對(duì)城市居民最低生活保障家庭，可以免收實(shí)物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。
第三章保障資金及房屋來(lái)源
第九條廉租住房保障資金采取多種渠道籌措。
廉租住房保障資金來(lái)源包括：
（一）年度財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障資金；
（二）提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；
（三）土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金；
（四）政府的廉租住房租金收入；
（五）社會(huì)捐贈(zèng)及其他方式籌集的資金。
第十條提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額，應(yīng)當(dāng)全部用于廉租住房建設(shè)。
土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例，不得低于10%。
政府的廉租住房租金收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出和財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。
第十一條對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)，按照中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的有關(guān)規(guī)定給予支持。
第十二條實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源主要包括：
（一）政府新建、收購(gòu)的住房；
（二）騰退的公有住房；
（三）社會(huì)捐贈(zèng)的住房；
（四）其他渠道籌集的住房。
第十三條廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，采取劃撥方式，保證供應(yīng)。
廉租住房建設(shè)用地的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利。
廉租住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用原則，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，滿足基本使用功能，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。廉租住房應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)采取配套建設(shè)與相對(duì)集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)。
新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)將單套的建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結(jié)構(gòu)。
配套建設(shè)廉租住房的經(jīng)濟(jì)適用住房或者普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)劃、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)或者國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中，明確配套建設(shè)的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交或回購(gòu)等事項(xiàng)。
第十五條廉租住房建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)住房作為廉租住房房源或捐贈(zèng)用于廉租住房的資金。
政府或經(jīng)政府認(rèn)定的單位新建、購(gòu)買(mǎi)、改建住房作為廉租住房，社會(huì)捐贈(zèng)廉租住房房源、資金，按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。
第四章申請(qǐng)與核準(zhǔn)
第十六條申請(qǐng)廉租住房保障，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）家庭收入情況的證明材料；
（二）家庭住房狀況的證明材料；
（三）家庭成員身份證和戶口簿；
（四）市、縣人民政府規(guī)定的其他證明材料。
第十七條申請(qǐng)廉租住房保障，按照下列程序辦理：
（一）申請(qǐng)廉租住房保障的家庭，應(yīng)當(dāng)由戶主向戶口所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)；
（二）街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核，提出初審意見(jiàn)并張榜公布，將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料一并報(bào)送市（區(qū)）、縣人民政府建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)；
（三）建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn)，并將符合條件的申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)同級(jí)民政部門(mén)；
（四）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn)，并反饋同級(jí)建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)；
（五）經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，由建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)予以公示，公示期限為15日；對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對(duì)象予以登記，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并向社會(huì)公開(kāi)登記結(jié)果。
經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的，建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以向建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)申訴。
第十八條建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)、民政等有關(guān)部門(mén)以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和住房狀況等進(jìn)行核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十九條建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮登記的城市低收入住房困難家庭的收入水平、住房困難程度和申請(qǐng)順序以及個(gè)人申請(qǐng)的保障方式等，確定相應(yīng)的保障方式及輪候順序，并向社會(huì)公開(kāi)。
對(duì)已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的城市居民最低生活保障家庭，凡申請(qǐng)租賃住房貨幣補(bǔ)貼的，要優(yōu)先安排發(fā)放補(bǔ)貼，基本做到應(yīng)保盡保。
實(shí)物配租應(yīng)當(dāng)優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
第二十條對(duì)輪候到位的城市低收入住房困難家庭，建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)或者具體實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照已確定的保障方式，與其簽訂租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議或者廉租住房租賃合同，予以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房。
發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼和配租廉租住房的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以公布。
第二十一條租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確租賃住房補(bǔ)貼額度、停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的情形等內(nèi)容。
廉租住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：
（一）房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；
（二）租金及其支付方式；
（三）房屋用途和使用要求；
（四）租賃期限；
（五）房屋維修責(zé)任；
（六）停止實(shí)物配租的情形，包括承租人已不符合規(guī)定條件的，將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交納廉租住房租金等；
（七）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法，包括退回廉租住房、調(diào)整租金、依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理等；
（八）其他約定。
第五章監(jiān)督管理
第二十二條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)、省級(jí)建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)廉租住房保障工作的監(jiān)督檢查，并公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布城市低收入住房困難家庭廉租住房保障情況。
第二十三條市（區(qū)）、縣人民政府建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按戶建立廉租住房檔案，并采取定期走訪、抽查等方式，及時(shí)掌握城市低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動(dòng)等有關(guān)情況。
第二十四條已領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房的城市低收入住房困難家庭，應(yīng)當(dāng)按年度向所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入及住房等變動(dòng)情況。
街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府可以對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)、張榜公布，并將申報(bào)情況及核實(shí)結(jié)果報(bào)建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)。
建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況，調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼額度或?qū)嵨锱渥饷娣e、租金等；對(duì)不再符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。
第二十五條城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。
城市低收入住房困難家庭違反前款規(guī)定或者有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房：
（一）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（二）無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未交納廉租住房租金的。
第二十六條城市低收入住房困難家庭未按照合同約定退回廉租住房的，建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理。
城市低收入住房困難家庭拒絕接受前款規(guī)定的處理方式的，由建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)或者具體實(shí)施機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第二十七條城市低收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)等以及住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市、縣人民政府每年向社會(huì)公布一次。
第二十八條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第六章法律責(zé)任
第二十九條城市低收入住房困難家庭隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)廉租住房保障的，建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)不予受理，并給予警告。
第三十條對(duì)以欺騙等不正當(dāng)手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)給予警告；對(duì)已經(jīng)登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；對(duì)已經(jīng)獲得廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出實(shí)物配租的住房并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交以前房租。
第三十一條廉租住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不執(zhí)行政府規(guī)定的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門(mén)依法查處。
第三十二條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的工作人員或者市、縣人民政府確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作人員，在廉租住房保障工作中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第二條市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜，分別決策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廉租住房建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障制度。
第三條省人民政府行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房的指導(dǎo)和監(jiān)督。
市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度的實(shí)施與廉租住房管理工作。
各級(jí)財(cái)政、民政、土地、稅務(wù)等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房的相關(guān)工作。
各企業(yè)單位按照市（州）、縣（市）人民政府出臺(tái)的廉租住房管理辦法，協(xié)助政府做好本單位最低收入家庭廉租住房的相關(guān)工作。
第四條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障水平應(yīng)當(dāng)以滿足基本住房需要為原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和居民住房狀況合理確定。
廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)、廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)市（州）、縣（市）人均住房建筑面積的60%.
第五條凡具有城鎮(zhèn)常住戶口、家庭成員人均收入符合市（州）、縣（市）最低生活保障待遇條件的無(wú)房戶、危房戶和人均（州）、縣（市）最低生活保障待遇條件的無(wú)房戶、危房戶和人均使用面積低于市、州人民政府確定的廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，可以申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房。
第六條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式，應(yīng)以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，租金核減、實(shí)物配租為輔。具體保障對(duì)象條件和保障標(biāo)準(zhǔn)，由市（州）、縣（市）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、民政、國(guó)土資源、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第七條實(shí)物配租的廉租住房采源主要包括：
（一）政府和單位出資收購(gòu)的舊住房；
（二）各單位騰空的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的公有住房；
（三）社會(huì)捐贈(zèng)的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房；
（四）政府和單位出資新建的廉租住房；
（五）政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采用其他渠道籌集的符合廉鈕住房標(biāo)準(zhǔn)的住房。
實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源應(yīng)當(dāng)以舊的公有存量住房和收購(gòu)現(xiàn)有舊住房為主，限制集中興建廉租住房。
實(shí)物配租應(yīng)面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。
第八條實(shí)施城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障的資金，實(shí)行財(cái)政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措的原則。其來(lái)源渠道主要包括：
（一）市（州）、縣（市）財(cái)政預(yù)算安排的資金；
（二）市（州）、縣（市）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金；
（三）接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金；
（四）其他渠道籌措的資金。
第九條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于租賃廉租住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租住房的購(gòu)建、維修和物業(yè)管理費(fèi)用等。
財(cái)政、審計(jì)部門(mén)依法監(jiān)督城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金的使用情況，實(shí)行年度審計(jì)制度。
第十條市（州）、縣<市）人民政府對(duì)廉租住房新建應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)建、登記等行政事業(yè)性收費(fèi)方面明確優(yōu)惠政策，所需建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。對(duì)地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)或單位購(gòu)買(mǎi)舊住房作為廉租住房，以及實(shí)物配租廉租住房租金收入按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
第十一條廉租住房必須嚴(yán)格控制面積標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)。每戶廉租住房建筑面積原則上不超過(guò)60平方米。新建的廉租住房裝修標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房裝修標(biāo)準(zhǔn)。
最低收入家庭每戶只能租住一處與居住人口相當(dāng)?shù)牧庾》俊?/p>
第十二條廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)，按照維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素確定。
租賃具體標(biāo)準(zhǔn)由市、州物價(jià)管理部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)擬定，報(bào)當(dāng)?shù)厥小⒅萑嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施。廉租住房單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)普通商品住房平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算。
第十三條承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。其程序?yàn)椋?/p>
（一）申請(qǐng)人持市、州民政部門(mén)核發(fā)的城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證明和住房情況證明及申報(bào)規(guī)定需要提供的其他相關(guān)證明文件，按照規(guī)定程序向市（州）、縣（市）房地產(chǎn)行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)；
（二）房地產(chǎn)行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)后應(yīng)在15日內(nèi)完成審核，符合條件的應(yīng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行公示，15日內(nèi)無(wú)異議或者異議不成立的，予以登記；
第十四條市（州）、縣（市）人民政府房地產(chǎn)行政主管。部門(mén)為審批城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房待遇的需要，可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和住房狀況進(jìn)行核實(shí)。
申請(qǐng)人、有關(guān)單位、組織與個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十五條經(jīng)登記公示無(wú)異議或者異議不成立的，對(duì)于申請(qǐng)租金核減的家庭，由產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定予以租金減免；對(duì)于申請(qǐng)租賃住房補(bǔ)貼和實(shí)物配租的家庭，由市（州）、縣（市）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)按照住房困難程度和登記順序等規(guī)定條件排隊(duì)輪候。
市（州）、縣（市）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)輪候順序，對(duì)申請(qǐng)人發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房，并將發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼和配租廉租住房的結(jié)果予以公布。
在輪候期間，申請(qǐng)人家庭基本情況發(fā)生變化的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)申報(bào)；經(jīng)審核不符合申請(qǐng)條件的，取消輪侯。
第十六條經(jīng)市（州）、縣（市）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)確定可獲得租賃住房補(bǔ)貼的家庭，可以根據(jù)居住需要選擇承租適合廉租住房條件的住房，在與出租人達(dá)成初步租賃意向后，報(bào)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)審查；經(jīng)審查同意后，方可與房屋出租人簽訂廉租住房租賃合同；房地產(chǎn)行政主管部門(mén)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向該庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼資金直接撥付出租人，用于沖減房屋租金。
經(jīng)市（州）、縣（市）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)確定可配租廉租住房的家庭，應(yīng)當(dāng)與廉租住房產(chǎn)權(quán)人簽訂廉租住房租賃合同。廉租住房承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定繳納租金。
第十七條享受廉租住房待遇的最低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度向房地產(chǎn)行政主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房變動(dòng)情況。房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核，并按照復(fù)核結(jié)果，調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼或者廉租住房。對(duì)家庭收入連續(xù)一年以上超出規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)取消其廉租住房保障資格，停發(fā)租賃住房補(bǔ)貼，或者在合理期限內(nèi)收回廉租住房，或者停止租金核減。
房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情況和住房情況定期進(jìn)行核查。
第十八條廉租住房申請(qǐng)人對(duì)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的審核結(jié)果、輪候結(jié)果、配租結(jié)果有異議的，可以向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)申訴。
第十九條承租廉租住房的承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得弄虛作假，騙取廉租住房承租權(quán)；
（二）不得將承租的廉租住房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓；
（三）當(dāng)家庭收入超過(guò)當(dāng)年最低收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告房地產(chǎn)管理部門(mén)，并按要求騰退已承租的廉租住房；因特殊原因不能按期騰退的，經(jīng)市（州）、縣（市）房地產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以在一定期限內(nèi)（最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月）續(xù)租，續(xù)租期內(nèi)按商品房租金標(biāo)準(zhǔn)交納租金。
第二十條廉租住房的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)；自用部位、自用設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)由承租人負(fù)責(zé)。承租人騰退房屋時(shí)，在使用過(guò)程中所發(fā)生的房屋維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、裝修費(fèi)不予補(bǔ)償。
第二十一條承租人裝修房屋，必須經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)將裝修的禁止和注意事項(xiàng)告知承租人，并對(duì)裝修情況進(jìn)行安全督查。
第二十二條承租人使用房屋應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得改變房屋結(jié)構(gòu)、外貌和用途；
（二）禁止對(duì)房屋的內(nèi)外承重墻、梁、柱、樓板、陽(yáng)臺(tái)、雨棚、通道、屋面及管道進(jìn)行違章鑿、拆、搭、占；
（三）嚴(yán)禁堆放易燃、易爆、劇毒、放射性等物品；
（四）不得利用房屋從事危害公共利益的活動(dòng)；
（五）不得占用、損壞房屋的共同部位、共用設(shè)施設(shè)備；
（六）不得妨礙相鄰關(guān)系和侵害他人的合法權(quán)益；
（七）服從住宅小區(qū)的統(tǒng)一管理。
第二十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，賠償損失，并依法給予處罰。
第二十四條最低收入家庭申請(qǐng)廉租住房時(shí)違反本規(guī)定，不如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)取消其申請(qǐng)資格；已騙取廉租住房保障的，責(zé)令其退還已經(jīng)領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出廉租住房并補(bǔ)交市場(chǎng)平均租金與廉租住房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額，或者補(bǔ)交核減的租金，情節(jié)惡劣的，根據(jù)國(guó)家《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》第十八條規(guī)定，并可處以1000元以下的罰款。
第二十五條享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，或者停止租金核減：
（一）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；
（二）擅自改變房屋用途的；
（三）連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房居住的；
關(guān)鍵詞 住房保障政策 政府干預(yù) 發(fā)展規(guī)律
中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 從政府直接投資向政府引導(dǎo)投資轉(zhuǎn)變
很多國(guó)家在住房保障初始階段都是由政府直接投資興建公共住房，之后逐步發(fā)展為政府通過(guò)財(cái)政、金融等多種手段吸引私人資本開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公共住房。
美國(guó)聯(lián)邦政府于1937年出臺(tái)了首個(gè)住房法案，以解決低收入者住房短缺和居住條件低下問(wèn)題。根據(jù)該法案，由聯(lián)邦政府資助地方政府為低收入者建造合適標(biāo)準(zhǔn)的公共住房，租住者只需向地方公共住房管理機(jī)構(gòu)支付較低的租金。公共住房建設(shè)成本完全由國(guó)家支付，政府負(fù)擔(dān)較重。從50年代開(kāi)始，美國(guó)政府開(kāi)始通過(guò)減免稅收、放寬規(guī)劃限制、優(yōu)惠貸款、直接給與補(bǔ)貼來(lái)吸引私人資本開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公共住房。例如，1959年住房法案規(guī)定政府必須為建設(shè)公共住房的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供低于市場(chǎng)利率的貸款；聯(lián)邦減免稅的優(yōu)惠待遇規(guī)定，開(kāi)發(fā)商在為低收入家庭建房后的10年內(nèi)可享受住房建造成本70%的減免稅待遇；放寬對(duì)開(kāi)發(fā)商某些項(xiàng)目的建筑容積率、建筑密度、高度的控制，換取開(kāi)發(fā)商提供一定比例（一般是10%～5%）的公共住房；1968年的住房法案提出為公寓開(kāi)發(fā)商提供低于正常市場(chǎng)水平的貸款利率，使其為中低收入者提供低于正常市場(chǎng)租金水平的住房；1974年法案的修訂稿規(guī)定，承擔(dān)公共住房新建和修復(fù)工作的私營(yíng)開(kāi)發(fā)商和非營(yíng)利開(kāi)發(fā)商，可獲得聯(lián)邦住房管理局（FHA）擔(dān)保的金融支持；通過(guò)對(duì)銀行減免稅，鼓勵(lì)其為中低收入住房項(xiàng)目提供低息或無(wú)息貸款；住房及城市發(fā)展部（HUD）與開(kāi)發(fā)商簽訂20至30年的長(zhǎng)期合同，在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)正常租金與租住者支付的實(shí)際租金之間的差額由HUD補(bǔ)貼，同時(shí)規(guī)定租住者支付的租金部分占其收入的25 % （1981年之后提高為30%）。
德國(guó)為解決中低收入者的住房問(wèn)題，在起步階段是聯(lián)邦政府給與補(bǔ)貼，由地方政府建造具有一定質(zhì)量水平的低租金或低價(jià)格的住房。其后，政府通過(guò)金融、財(cái)政等手段吸引私人資本進(jìn)行投資。例如，對(duì)建設(shè)福利房的公司或團(tuán)體提供無(wú)息貸款，對(duì)其在地皮審批、地價(jià)以及選擇地段等方面給與優(yōu)惠；由政府向土地所有者征購(gòu)?fù)恋兀饨o建房企業(yè)建住房；建房企業(yè)向城市政府提出建房預(yù)算，在自有資金達(dá)到項(xiàng)目投資的15%以上時(shí)，可獲得政府提供的占建筑費(fèi)用50%的無(wú)息貸款，償還期為25年；同時(shí)，還鼓勵(lì)一些大型廠礦企業(yè)主為本企業(yè)的職工建造福利性住宅；企業(yè)具備25%的自有建房資金，即可獲得75%的政府優(yōu)惠貸款，并可獲得減免土地稅、所得稅等方面的優(yōu)惠。
2 公共住房供應(yīng)方式從出租向出售轉(zhuǎn)變
有些國(guó)家的公共住房剛開(kāi)始主要以出租的方式向低收入者提供，其后逐步過(guò)渡到鼓勵(lì)租住者購(gòu)買(mǎi)或直接向低收入者出售。
新加坡于1960年2月成立了房屋發(fā)展局（HDB），制定了五年建屋計(jì)劃，以低租金出租形式向居民提供大量的政府組屋；1964年提出了居者有其屋的政府組屋計(jì)劃，從出租廉租屋為主向出售廉價(jià)屋過(guò)渡。居民在購(gòu)買(mǎi)組屋時(shí)，可以用公積金支付購(gòu)房的首付款，也可以用于支付月還款額。第一套組屋居住滿18個(gè)月即可申請(qǐng)更換組屋；第二套組屋住滿30個(gè)月，即可在市場(chǎng)上出售。如果在居住滿30個(gè)月之前要申請(qǐng)更換組屋，那么必須將組屋以原價(jià)出售給HDB，如果搬進(jìn)私人住宅，則可以在公開(kāi)市場(chǎng)上出售第二套組屋，不需納稅。
英國(guó)在初始階段是由中央政府為地方政府提供財(cái)政支持（剛開(kāi)始是按套進(jìn)行補(bǔ)貼，后來(lái)改進(jìn)為地方政府只支付4%的貸款利息，其余由財(cái)政部支付）建設(shè)公共住房，以低于市場(chǎng)租金的40%出租。其后，英國(guó)采用多種方式鼓勵(lì)低收入者購(gòu)買(mǎi)租住的公共住房。第一，提供房?jī)r(jià)折扣鼓勵(lì)租住者購(gòu)買(mǎi)其租住的房屋。至少需住滿2年，可根據(jù)已住年限享受折扣：?jiǎn)螚澴≌劭燮瘘c(diǎn)為房?jī)r(jià)的32%，多住一年加1%，最高折扣限額為房?jī)r(jià)的60%（住滿30年），1988年改為70%；公寓式公共住房的折扣起點(diǎn)為房?jī)r(jià)的44%，多住一年加2%，最高折扣限額為房?jī)r(jià)的70%。所有住房?jī)?yōu)惠金額的最高限度為5萬(wàn)英鎊。在購(gòu)得公共住房的第一年內(nèi)，若轉(zhuǎn)售該住房，須補(bǔ)繳100%的折扣額，在第二年內(nèi)轉(zhuǎn)售，則須補(bǔ)繳80%的折扣額，以后補(bǔ)繳款逐年減少20%，從購(gòu)得住宅第6年開(kāi)始，居民才可以自由轉(zhuǎn)售住房，并獲得全部轉(zhuǎn)讓收益。第二，通過(guò)分享式產(chǎn)權(quán)提高低收入者購(gòu)買(mǎi)租住房的能力。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)力低的居民，可以購(gòu)買(mǎi)部分產(chǎn)權(quán)，其余部分繼續(xù)支付房租，等經(jīng)濟(jì)能力提高后，再購(gòu)買(mǎi)全部產(chǎn)權(quán)。分享式產(chǎn)權(quán)有多種方案，針對(duì)不同的購(gòu)買(mǎi)人群，在產(chǎn)權(quán)所占比例和資金來(lái)源方面有所不同。社會(huì)住房購(gòu)買(mǎi)方案允許租住者首次只購(gòu)買(mǎi)25%產(chǎn)權(quán)，國(guó)家按年向租住者收取不超過(guò)剩余產(chǎn)權(quán)價(jià)值3%的租金，使其最終購(gòu)買(mǎi)100%產(chǎn)權(quán)。
3 住房補(bǔ)貼從補(bǔ)磚頭向補(bǔ)人頭轉(zhuǎn)變
很多國(guó)家的住房保障所采用的補(bǔ)貼方式，經(jīng)歷了從“補(bǔ)磚頭”（即政府從供給角度引導(dǎo)私人資本建設(shè)廉租或廉價(jià)的公共住房）向“補(bǔ)人頭”（即政府從需求角度對(duì)低收入者發(fā)放住房補(bǔ)貼）轉(zhuǎn)變。
美國(guó)20世紀(jì)70年代住房短缺已不再是主要矛盾，取而代之的是低收入者所支付的房租占其收入比重過(guò)大。因此，1974年尼克松政府制定了一個(gè)面向需求方的補(bǔ)貼計(jì)劃。滿足低收入條件的居民可從地方住房管理機(jī)構(gòu)獲得租金證明（Rent Certificare），到市場(chǎng)上去尋找滿足HUD規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)和租金限額的住房。地方住房管理機(jī)構(gòu)限定居民選擇住房的區(qū)位，協(xié)助租住者與房主之間的租金談判，并按市場(chǎng)租金額度直接支付總租金給房主，在總租金中，租住者支付的部分不超過(guò)自身收入的30%。后來(lái)，該計(jì)劃采用租金優(yōu)惠券（Rent Voucher）形式。持租金優(yōu)惠券的家庭在市場(chǎng)上所尋找的住房的租金低于政府規(guī)定的市場(chǎng)租金時(shí)，允許保留未用完的優(yōu)惠券，下次繼續(xù)使用，也可租住高于市場(chǎng)租金的住房，多出的費(fèi)用自己承擔(dān)。補(bǔ)貼的住房券金額根據(jù)核定房租（即市場(chǎng)上中等水平的住房房租）與30%核定收入（即除去消費(fèi)、醫(yī)療和教育開(kāi)支的余額收入）之間的差額發(fā)放。
英國(guó)對(duì)于領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金的最低收入者提供政府建造的公共住房，他們沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)公共住房。之后，在政府幫助下成立了非盈利性質(zhì)的住房協(xié)會(huì)，其資金主要來(lái)源于宗教團(tuán)體和慈善團(tuán)體的捐贈(zèng)，工作人員多是自愿服務(wù)者。政府將公共住房整體出售給住房協(xié)會(huì)，由其進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)。住房協(xié)會(huì)向住戶收取的租金要遠(yuǎn)低于市場(chǎng)租金，甚至低于成本租金水平。政府對(duì)最低收入者發(fā)放住房補(bǔ)貼，再交給住房協(xié)會(huì)，房租超過(guò)家庭收入25%的部分由政府補(bǔ)貼。
德國(guó)公民凡家庭收入不足以租賃適當(dāng)住房者，有權(quán)享受住房補(bǔ)貼，以保證每個(gè)家庭都能夠有足夠的住房支付能力。根據(jù)家庭人口、收入高低及房租多少發(fā)放住房金。對(duì)低收入居民，其實(shí)際交納租金與可承受租金的差額部分由政府負(fù)擔(dān)。其中，居民實(shí)際交納租金要與家庭住房需要相結(jié)合，可承受租金一般按照家庭收入的25%確定。補(bǔ)貼期限為15年，15年以后隨著家庭收入的增加，相應(yīng)地逐年減少租金補(bǔ)貼。
4 始終重視運(yùn)用財(cái)政、金融手段支持中低收入者購(gòu)房
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體始終都很重視運(yùn)用各種貸款優(yōu)惠政策（即較低的首付款比例和較低的貸款利息）和稅收減免等政策鼓勵(lì)中低收入者購(gòu)房。
美國(guó)對(duì)中低收入家庭抵押貸款提供保險(xiǎn)以獲得優(yōu)惠貸款。滿足收入條件的中低收入者，購(gòu)房時(shí)可向政府申請(qǐng)貸款擔(dān)保，政府相關(guān)部門(mén)為中低收入者提供低價(jià)（保險(xiǎn)費(fèi)為擔(dān)保金額的3.8%）保險(xiǎn)，可獲得貼息擔(dān)保，個(gè)人只付很低的首付款并承擔(dān)一小部分利息，政府則承擔(dān)還款風(fēng)險(xiǎn)以及大部分利息。如1968年《住房和城市發(fā)展法》規(guī)定，家庭收入高于公共住房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)但不超過(guò)其35%的家庭，可以申請(qǐng)F(tuán)HA擔(dān)保的貸款，只需首付200美元，利率1%，政府則承擔(dān)還款風(fēng)險(xiǎn)以及大部分利息（大約是5%）。2003年推出的美國(guó)夢(mèng)計(jì)劃（補(bǔ)助低收入無(wú)房戶買(mǎi)房的法案），凡有能力支付貸款月還款，但沒(méi)有足夠的錢(qián)支付首付款的家庭均可申請(qǐng)一筆特別資助，美國(guó)政府將為他們交納首付款包括辦理房屋過(guò)戶的相關(guān)費(fèi)用。
英國(guó)政府通過(guò)提供優(yōu)惠貸款鼓勵(lì)居民購(gòu)房。通常購(gòu)房者可獲得的貸款為其家庭年工資總額的3～3.5倍，一般的還款期限為20～25年，特殊情況可以延長(zhǎng)至30～35年。貸款價(jià)值比（LTV）一般為80%；在有保險(xiǎn)公司擔(dān)保的條件下，最高可達(dá)90%，甚至100%。購(gòu)買(mǎi)公共住房的居民可以向地政府申請(qǐng)長(zhǎng)期抵押貸款，LTV最高可以達(dá)到67%，期限為10～25年。政府對(duì)住房抵押貸款實(shí)行免稅政策，規(guī)定凡個(gè)人收入中用于支付3萬(wàn)英鎊以內(nèi)的抵押貸款利息部分，可免交個(gè)人所得稅。壟斷英國(guó)住房抵押貸款市場(chǎng)的建筑社是一個(gè)民間自金融機(jī)構(gòu)，其功能是吸收會(huì)員存款，提供抵押貸款。參加建筑社的個(gè)人所得稅率較低，參加特種儲(chǔ)蓄的利息收入可享受稅收減免，在一定限額內(nèi)的住房抵押貸款，可減免個(gè)人所得稅。
德國(guó)政府通過(guò)減免稅和其它獎(jiǎng)勵(lì)措施對(duì)私人建房予以鼓勵(lì)。優(yōu)惠措施包括：建房費(fèi)用可在最初使用住宅的12年內(nèi)折舊50%（后又改為在最初8年內(nèi)折舊40%），從而降低房主應(yīng)納稅的收入；申請(qǐng)建房的貸款的還款額可從應(yīng)納稅的收入中扣除；免征10年地產(chǎn)稅，并在購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)時(shí)免征地產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅。同時(shí)，經(jīng)申請(qǐng)還可以得到私人建房貸款。凡德國(guó)公民購(gòu)房者，可以得到住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼共連續(xù)支付8年，每年的補(bǔ)貼最高約2500歐元，有子女的家庭買(mǎi)房還可以另外得到兒童購(gòu)房補(bǔ)貼。此外，德國(guó)還通過(guò)住房?jī)?chǔ)蓄模式幫助居民購(gòu)房。儲(chǔ)蓄者與儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)簽訂住房?jī)?chǔ)蓄合同，先進(jìn)行一段時(shí)間的存款，在滿足配貸條件后獲得合同約定的貸款金額。連續(xù)幾年（一般需要4～6年）存入一定數(shù)額的定期儲(chǔ)蓄存款，存足一定金額時(shí)，即可獲得住房貸款，還本付息需要10～15年。其存貸款利率是掛鉤約定的，保持2.5個(gè)百分點(diǎn)的利差，存貸款利率都低于市場(chǎng)利率，且獨(dú)立于市場(chǎng)之外封閉運(yùn)行。當(dāng)貸款需求超過(guò)信貸資金來(lái)源時(shí)，則按存款時(shí)間先后順序或按存款額度多少規(guī)定的順序分配貸款，先存多存早貸。當(dāng)儲(chǔ)戶購(gòu)房時(shí)，低收入家庭還可以免征個(gè)人所得稅。存款期間政府給予儲(chǔ)蓄者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)通過(guò)住房?jī)?chǔ)蓄進(jìn)行的購(gòu)房活動(dòng)，政府還給予貸款總額14%的補(bǔ)助。
5結(jié)束語(yǔ)
從國(guó)外住房保障政策的發(fā)展來(lái)看，在公共住房極度缺乏時(shí)，往往由政府直接投資建設(shè)，這種方式可以在短時(shí)間內(nèi)迅速提供公共住房。其后隨著建設(shè)量越來(lái)越大，政府的資金壓力也逐漸加大，就會(huì)通過(guò)財(cái)政、金融等手段吸引私人資本開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公共住房，擴(kuò)大供應(yīng)能力，以解決更多中低收入者的住房問(wèn)題。當(dāng)公共住房達(dá)到一定的供應(yīng)量時(shí)，一方面，由出租為主向出售為主轉(zhuǎn)變，另一方面，由“補(bǔ)磚頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。
