時間：2023-06-02 09:57:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇拆除違章建筑，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
26日下午3時15分，伴隨著一陣轟響，武漢市東西湖區田園大道旁，一棟6層違章住宅樓在3秒鐘內被攔腰炸趴。據悉，這是武漢首次由法院裁定以控爆方式強拆違章建筑。
該樓占地2.3畝，建筑面積5713平方米，是武漢迄今為止單體面積最大的違章樓，近期剛剛封頂，建筑成本累計約300萬元左右，共48套住房，已預售38套。
東西湖區城管局副局長曹斌介紹，該樓屬無建設許可證、無規劃許可證、無銷售許可證、無土地審批證、無施工許可證的“五無”建筑，由揚子江實業有限公司委托開發商代為開發。從開工之初起，相關部門屢次下達停工停建、拆除文書，但均未奏效。城管部門于8月份訴至法院，申請強拆。
東西湖區人民法院近日裁定強拆，并在武漢市內首次選定以爆破方式執行。
據悉，由于該樓周邊間距太小，本次爆破在武漢首次采用折疊爆破方式，即通過控制炸點位置及時間，讓被爆建筑倒塌時形成“對折”效果，減少對周邊建筑群的影響。
隨著城市化進程的推進，違章建筑成為一個公眾熱議的名詞。人們在日常生活中經常用到違章建筑，而違章建筑到底是什么也經常會困惑到很多人。究竟那些建筑屬于違章建筑，如何從法律上對違章建筑進行界定關系到很多人的切身利益。本文第一部分將從違章建筑的概念分析、違章建筑的分類和違章建筑民法上的學說總結對違章建筑進行法律上的規范界定。
（一）違章建筑的概念分析
1.違章建筑的定義。違章建筑（illegalbuilding）在我國最早出現在1980年國務院的《批準中央氣象局關于保護氣象臺站觀測環境的通知》文件中。百度百科中違章建筑的定義，從嚴格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮建設管理條例》等相關法律法規的規定動工建造的房屋及設施。在我國，違章建筑的“章”應理解為根據相關法律、法規及規章的規定，開展工程建設時所需遵守的某種“章程”或“規章制度”。
2.我國現行的有關違章建筑的規定。我國現行的有關違章建筑的立法是分散的、多效力層次的，適用范圍也是不同的。以下我們將對相關法律規定進行梳理。按照效力級別可以分為違反法律、違反行政法規和違反部委規章三類。其中的法律主要有《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《防洪法》、《防震減災法》、《電力法》、《建筑法》、《港口法》、《公路法》、《環境保護法》等。如《城鄉規劃法》第64條規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。行政法規對違章建筑作出規定的有《城市房屋拆遷管理條例》、《城市道路管理條例》、《電力設施保護條例》等。其中《電力設施保護條例》第十五條規定；任何單位或個人在架空電力線路保護區內，必須遵守下列規定：
（三）不得興建建筑物。部委規章對違章建筑作出規定的有：《風景名勝區管理處罰規定》、《風景名勝區管理處罰規定》、《建制鎮規劃建設管理辦法》等。其中《風景名勝區管理處罰規定》第七條規定：風景名勝區管理機構違反風景名勝區規劃進行違章建設、毀損景物和林木植被、捕殺野生動物或者污染、破壞環境的，由上級建設行政管理部門給予處罰。
（二）違章建筑的分類我國法律對違章建筑并沒有明確的分類，只是在有的地方性法規中對違章建筑進行了比較詳細的列舉。本文依照對上述法律、行政法規、部委規章的列舉，對違章建筑進行劃分，主要分為程序性的違章建筑的和實體性的違章建筑兩類。實體性的違章建筑是指實質上違背了城市規劃和土地管理的規定，無法通過補辦手續的方式來糾正其違法行為。根據違反的法律的效力不同可以分為違反法律的違章建筑、違反行政法規的違章建筑、違反部委規章的違章建筑。程序性的違章建筑實質并未違反城市規劃，而只是沒有辦理合法的審批手續的非法建筑，程序性違章建筑一般可以通過補辦手續而成為合法建筑。主要有以下幾種：無證規劃型、擅自變更規劃型、臨時未拆除型、不當施工型。
二、比例原則精神下的違章建筑的處置方案
比例原則又稱禁止過度原則，主要系源于法治國家原則。比例原則是行政法的帝王條款，在我國行政法中有著獨特的地位。比例原則是指國家權力的行使應當兼顧公共利益的實現和公民權利的保護。從我國現實狀況來看，由于居住權保障觀念的欠缺，致使在拆除非法建筑時對公民居住權的保障一直沒有得到應有的重視。非法驅逐、野蠻拆除現象普遍存在，且拆除違章建筑“零補償”，違章建筑拆除后公民居住權無法得到救濟和保障，這些都成了我國非法建筑拆除中公民居住權保障的突出問題。將比例原則運用于違章建筑的處置中對違章建筑處理有著重要意義。我們在執法實踐中對違章建筑處理具有單一性，往往采用“一拆了之”的方式，并沒有區分違章建筑的具體情況做出相應的處罰形式，不利于我國公民基本人權的保護，社會資源的保護和節約建設成本。為了解決這種單一處罰所帶來的弊端，處罰應采取的措施避免處罰過程中的歧視。行政機關在執法中應根據違法建筑的危害，種類，行為目的，違章建設的位置和其他因素的情況下，更細致深入地分析，作出科學合理的處理。違章建筑的存在有著深厚的社會背景，與我國人口多、就業崗位少、人均居住面積低、經濟發展不平衡、有關建設管理審批不規范等因素有著密切的關系。因為違章建筑違法的嚴重性的標準不同，下面我們將根據比例原則來確定不同的處置方式。以下的處置方式主要涉及比例原則精神下的違章建筑的拆除、程序違法中的轉正合法化、沒收、在拆遷補償中的處置和對小產權房的處理。
（一）比例原則下違章建筑的拆除按照比例原則的要求，以下違章建筑應當進行拆除：經檢測鑒定，房屋質量達不到國家或當地有關標準，存在嚴重質量問題或安全隱患，又不能采取可行的措施予以整改消除的；土地利用現狀為耕地、總體規劃為一般農用地、基本農田的；占用水源為一級保護區的；占用公共道路、綠地、河道、高壓供電走廊、壓占地下管線的；嚴重影響土地總體利用規劃、城鎮規劃的；破壞或影響文物保護和風景名勝區的。具體來說，按照比例原則而要求，對違章建筑的拆除可以分為兩類。第一類是根據違章建筑的所在位置確定應當予以拆除的，第二類是根據違章建筑對公共利益的影響程度決定應當予以拆除的。
（二）比例原則下違章建筑程序違法中的轉正合法化違反法律、法規、規章控制性程序規定建造的建筑，也即沒有符合行政許可形式要件，沒有通過行政許可并領取相應證書或超越許可范圍建造的建筑，比如沒有通過規劃許可、建設用地許可、施工許可，具體而言就是沒有領到《建設用地批準書》、《宅基地批準書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》以及《建設工程施工許可證》等，或者超越許可證及批準書范圍進行建設，盡管所建造的工程沒有在實質上違反城鄉規劃，但是對程序性法律和建造程序的違反同樣致生違法建筑，此乃程序違建。程序違建可依一定程序申領建筑執照(補辦手續)而成為合法建筑。從程序上講，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達到的目的之間必須具有合理的對應關系。對于程序違法嚴重的，應當作出拆除的處理，而對于程序違法不那么嚴重的應當依具體情況作出轉正合法化的處理。
（三）比例原則下對小產權房的處理盡管現有法律政策禁止小產權房買賣,但小產權房已經建成的事實并不能簡單通過拆除進行解決。即使這些房屋不符合土地利用、建設規劃,也沒有上繳土地出讓金等稅費,但這些都已經是社會存量財富,而且不少小產權房已經出售,住滿了居民,強行拆除勢必影響穩定。按照比例原則適當性和合比例性的要求,應當認可這些小產權房占有的合法性,但是需要補繳土地出讓金等稅費。對農民單獨擁有的農村住房以及集體經濟組織盤活農村宅基地后修建的“小產權房”應當逐步運行流轉,其方式可逐漸從租過渡到賣,從補繳土地出讓金等稅費過渡到政府收取資源稅。對于破壞耕地修建小產權房的違法行為應當堅決禁止,而對于占用耕地修建成的房屋,如果能夠退耕的應當退耕,不能退耕的應當在補繳所有稅費的基礎上再進行處罰。而對建設用地指標內的農用地轉換只有在實現占補平衡等前提性條件后可以流轉。對于不符合土地規劃的小產權房,屬于違章建筑,原則上應該拆除。
三、結論
長期以來，由于人們對城市規劃、村鎮規劃、土地管理等方面的法律法規認識不夠，法制意識薄弱，再加上我國處于經濟轉型時期，社會經濟快速發展，法律法規相對滯后，以及有關行政管理部門的執法手段不健全，導致公民、法人在建筑過程中違章違法行為十分普遍，從而使違章房地產大量產生，違章建筑作為被執行財產的案件亦自然不為少數。因此，在執行過程中，當這些違章房地產（違章建筑）為唯一的可供執行的財產的時候，如果偏離法律的基本精神而死摳條文，機械地執法，以這些房地產系違章建造為借口而不予處理，其后果是一方面會導致大量債權人的債權得不到保護，降低了社會大眾對作為社會正義體現的法律的信心，甚至會引發影響社會穩定的不測事件；另一方面，因為這些房地產遲遲得不到處理，而造成大量社會資源的浪費，從而違背了司法的公正與效率原則。所以在堅持法律的基本原則和精神的前提下，對違章建筑予以執行是實現社會正義的需要，也是在司法實踐中堅持法律效果與社會效果相統一的具體體現。
違章建筑所具有的合法財產權益的內容是其成為可供執行財產的原因
所謂違章建筑是指未經有關部門審查批準，或采取欺騙手段騙取批準而占地新建、擴建和改建的建筑物，它具有以下法律特征：未經規劃管理部門和土管部門批準；雖經有關部門批準，但批準手續、文件是采取欺騙手段騙取的；雖經有關部門批準，但批準的內容違反法律法規的規定。也就是說，違章建筑的主要特征是具有違法性。
由于違章建筑具有違法性，因而違章建筑的建造者所具有的權益與合法建筑的建造者所具有的權益必然有所區別。對合法建筑而言，由于其有合法的報批手續，因此公民、法人不僅對構成該建筑的建筑材料享有所有權，而且對該建筑物的整體也享有所有權，因此，合法建筑完全受法律保護。而對違章建筑而言，因其不具備合法的報批手續，公民、法人只對建筑材料享有所有權，而對建筑材料所構成的建筑物的整體不享有所有權。
我國現行的法律法規對違章建筑的處理，是根據違章建筑本身的不同情形來決定的。歸納起來，主要做法是：嚴重影響規劃的違章建筑限期拆除或沒收該建筑物、構筑物；不影響規劃的違章建筑，可責令補辦手續或罰款；部分影響規劃的可限期部分拆除。《中華人民共和國城市規劃法》（以下簡稱為城市規劃法）第四十條規定：“在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處以罰款。”《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱為土管法）第七十六條至第七十八條，對非法用地形成的建筑物、構筑物亦作出了限期拆除、沒收等規定。從這些規定來看，我國現行的法律法規對違章建筑的主要處理方法是限期拆除、罰款、沒收或補辦手續。筆者認為，限期拆除是留出一定的期限，給違章建筑的業主處理其能夠轉移的財產，包括構建違章建筑的建筑材料，這是對違章建筑所有權保護的具體體現；補辦手續，則應理解為事后確認，是對違章建筑的合法化。可見，違章建筑既存在不受法律保護的內容，也具有受法律保護的合法財產權益的內容。
既然違章建筑也具有受法律保護的合法財產權益的內容，因此，當被執行人擁有其所建造的違章建筑，特別是當這些違章建筑為被執行人目前唯一的可供執行的財產時，執行法院完全可以在遵守有關法律法規的前提下，本著物盡其用的理念，將其變現，以清償被執行人的債權。
對違章建筑的執行程序
對違章建筑的執行，既要遵照對合法房地產執行的程序進行，又要顧著其特殊性的一面。
一、查封
1、確認財產歸屬
查封是人民法院對作為執行對象的財產就地或異地封存，禁止被執行人對其處分的一種執行措施。其實質在于限制被執行人對執行標的物的處分權，以為今后的變價做準備。查封還可禁止被執行人對被查封物行使占有、使用的權利。因此，查封措施限制了被執行人對被查封物的所有權的行使，可有效地避免標的物被轉移、隱匿、毀損而致使執行無法進行，當違章建筑成為執行標的物時也不例外。所以，在對違章建筑采取查封措施以前，必須確認該違章建筑歸屬于被執行人。否則，可能會出現應該被查封的標的物被轉讓、毀損或他人的合法民事權益受到侵害的現象。
合法的房地產一般都經過權屬登記，即使是在建工程，一般都有建設用地許可證、土地規劃、政府批文、建筑工程合同等資料可查證，而違章建筑則不同，它既沒有經過權屬登記，也沒有有關的批文及證、照，加上被執行人或其家屬往往拒不配合或逃之夭夭，這就給執行法院對被執行財產的確認帶來一定的難度。筆者認為，在實踐中，應采用以下幾種原則加以確認：
（1）占有推定原則。違章建筑雖然在形式上亦與合法建筑相符，表面上符合不動產之定義，為土地和其上定著物，但由于合法建筑的合法性，其財產權依物權法的規定以登記作為其可取信于社會公眾的外部表現方式即公示方式，也就是以登記產生公信力。而違章建筑雖然具有合法的財產權益的內容，但由于違章建設行為是未依照法律規定的程序經國家法定機關或有權部門審批而取得相關批文后再進行的，具有非法性，為法律所明文禁止，故產生的違章建筑不能類同合法建筑予以登記公示，除非準正（即征得有關部門同意后，補辦審批手續）后，才能予以登記公示，并且在事實上，按照我國現行的財產權登記制度，亦無法對違章建筑予以登記公示。因此，違章建筑財產權的公示方式只能參照動產，即以占有為公示方式，只要被執行人對某違章建筑在占有、使用，就可推定該違章建筑歸屬于被執行人而可采取執行措施。除非他人有確鑿的證據該推定。
（2）轉讓無效原則。《中華人民共和國城市房地產管理法》（以下簡稱房地產法）第三十七條規定，未依法登記領取權屬證書的房地產不得轉讓；第六十條規定：“房地產轉讓或變更時，應當向縣級以上地方人民政府房產管理部門申請房產變更登記，并憑變更后的房屋所有權證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權變更登記，經同級人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府更換或者更改土地使用權證書。”國務院《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六條規定：“土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。”由以上法律規定中可以看出，未取得權屬證書的房地產不得進行轉讓；房地產轉讓時其物權在變更登記后才發生轉移。根據法理學上“舉輕以明重”的原理，合法的房地產未取得權屬證書的尚不得轉讓，則處在非法狀態下的違章建筑不能取得權屬證書（個別能準正的除外），理所當然更不得轉讓。如進行轉讓，則屬于非法轉讓；合法的房地產轉讓時，只有在變更登記后才發生物權轉移，而違章建筑不能取得權屬證書，無法進行變更登記，故非法轉讓時當然不能引起物權變動。從我國現行實質民法體系對不動產物權變動的規定采用債權形式主義（即意思主義與登記相結合）的角度出發分析，同樣可得出上述結論，因為轉讓違章建筑的合同因其違反現行法律的強制性規定，損害社會公共利益而無效，所以合同債權不能成立，因此，該違章建筑的物權變動因其原因關系--債權行為不能成立而不能產生效力。既然轉讓違章建筑的行為無效，不能使物權發生變動，所以，只要能查明被執行人系違章建筑的原始主人，即違章建筑為被執行人所建造，被執行人對違章建筑的物權系原始取得，就可根據物權的追及效力，不論該違章建筑輾轉于何人之手，亦不論被執行人本人之意思如何表示，都應認定被執行人仍然是物權權利人，而可將該違章建筑作為執行標的物予以執行。
2、查封公示
對違章建筑的查封，首先要制作查封裁定，送達被執行人和申請執行人，并通知違章建筑的管理人或實際占有人，然后，要進行查封公示。由于違章建筑不能在有關部門進行產權登記，也沒有財產權證、照，因此，對違章建筑的查封不能象合法房地產一樣，在有關部門產權檔案中進行查封登記，并向被執行人追繳房地產的財產權證、照，而只能將張貼封條或張貼查封公告作為進行查封公示的主要方式。最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》（以下簡稱為執行規定）第四十一條第三款規定：“既未向有關管理機關發出協助執行通知書，也未采取張貼封條或張貼公告的方法查封的，不得對抗其他人民法院的查封。”最高人民法院《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第二十六條規定：“人民法院的查封、扣押、凍結沒有公示的，其效力不得對抗善意第三人。”由此可見，張貼封條或查封公告的重要性。要注意的是，為了日后能有確鑿的證據證明執行法院對違章建筑的查封事實，最好用照相機或錄像機將張貼的封條或查封公告予以攝影、錄像。再次，還必須向政府有關部門送達查封裁定書和協助執行通知書，使該違章建筑被查封的事實得到備案登記。因為雖然違章建筑為非法建筑，不能進行轉讓，但為了防止被執行人在補辦有關手續并接受相應的行政處罰、補辦證、照，將違章建筑變為合法建筑后轉讓過戶給他人而逃避執行，故此舉亦非常重要。實踐中，有關行政管理部門往往以違章建筑未辦登記，難以控制，無法協助查封為由，對人民法院的協助執行通知書、查封裁定書拒絕簽收。對此，執行法院應從被執行人對違章建筑擁有合法的財產權益是客觀存在的事實、協助人民法院的執行是有關部門的法定義務等方面耐心說服教育有關部門配合法院的執行，對該違章建筑被查封的事實作備案登記，以求在將來對該違章建筑處理時有案可查，并在客觀上也起一定的查封公示作用。筆者認為，有關行政管理部門拒絕簽收協助執行通知書、查封裁定書時，可采用留置送達，執行法院可用照相機或錄像機將留置送達的情形予以固定保存，以便將來用確鑿的證據來證明法院送達法律文書的事實。
二、有關部門的協調
由于違章建筑是未經審批建造而成的，處于非法狀態，有關行政管理部門可隨時依法對其作出拆除或沒收的處理。因此，違章建筑的“命運”在“準正”前處于不確定狀態。這就要求執行法院必須注意加強與有關部門的協調。盡量使這些被查封的違章建筑能夠得以變現。應當說明的是，在此強調與有關部門的協調并非要求這些行政管理部門對被法院查封的違章建筑不依法處理，無原則地予以“準正”，而是要求這些部門在作出行政行為時既要堅持合法性原則，又要堅持合理性原則。既要嚴格按照《土管法》、《城市規劃法》等有關法律法規進行，又要顧及因我國特定的社會主義初級階段的國情、社情導致違章建筑大量產生、存在，而不宜簡單作一刀切處理的現實，顧及物盡其用、節約社會資源的常理，顧及保護債權人的權利、維護司法權威、維護社會穩定的執法效果。鑒于違章建筑這種社會現象在短時間內難以消除，今后一段時間內仍將有相當數量的違章建筑被作為執行的標的物這種情況，執行法院有必要加強與有關行政管理部門的聯系、協商，以建立一套正常的就處理作為被執行標的物的違章建筑的協商機制。對此，溫嶺市法院在這方面的經驗和做法值得推廣。溫嶺市法院于2001年間由溫嶺市人民政府牽頭，召集市政府辦公室、城市建設規劃管理、房產管理、國土資源管理等有關部門，就法院對違章建筑進行執行所牽涉到的有關問題進行協調，形成了一整套關于執行違章建筑時人民法院與有關部門以及有關部門之間進行聯系、協商的程序、方式以及處理原則等。從此，溫嶺法院在執行違章建筑時與有關部門聯系協商的渠道比較暢通，有關部門在此過程中的職責也較明確，各部門能在法院的執行程序中完成自己的協助義務，從而確保執行能夠及時有效地進行。
三、變價
《執行規定》第四十六條規定：“人民法院對查封、扣押的被執行人財產進行變價時，應當委托拍賣機構進行拍賣”，“財產無法委托拍賣，不適宜拍賣或者雙方當事人同意不需要拍賣的，人民法院可以交由有關單位變賣或自行組織變賣。”《中華人民共和國拍賣法》第四十一條規定：“委托人委托拍賣物品或者財產權利，應當提供身份證明和拍賣人要求提供的拍賣標的物的所有權證明或依法可以處分標的物的證明及其他材料。”由于違章建筑的非法性，所以查封前被執行人不能取得違章建筑的所有權證明或者依法可以處分的證明，因此，執行法院無法直接將違章建筑交拍賣機構拍賣，而只能進行變賣。在此，筆者認為應區分幾種情況進行處理：
1、被執行的違章建筑如在經得政府有關管理部門同意后，可通過補辦有關手續將其變為合法房地產的，則可在補辦有關手續后委托拍賣機構進行拍賣，價款優先補償土地出讓金、各種契稅等，余款再清償債務。
2、被執行的違章建筑無法或不宜通過補辦有關手續“準正”（成為合法房地產）的，應當與有關管理部門協商，擬定其尚能使用的期限（即至該違章建筑被依法沒收、拆除的時限），然后執行法院自行組織變賣或交有關單位變賣。實踐中，應當注意執行法院所變賣的是違章建筑在使用期限內的使用權，而非所有權，且買受人應承擔因國家建設規劃等原因而導致該違章建筑在使用期限內被提前拆除的風險后果。
3、被執行的違章建筑經有關管理部門認定須立即拆除的，在此情況下應對拆除費用及拆除后所得的材料價值進行估價。如拆除費用大于拆除后所得的材料價值的，則從民事執行程序的角度出發，對該違章建筑無執行的必要，應解除查封，交還給被執行人或直接交給有關管理部門處理；反之，則可先雇人拆除，然后將拆下來的材料變價，所得價款先支付拆除費用，余款再清償債務。
四、強制管理
強制管理是執行法院對已查封的不動產，委托管理人實施管理，以其所得收益清償金錢債權的執行措施。所以，強制管理措施也屬于廣義上的變價措施。其與一般的變價措施（拍賣或變賣）所不同的主要為：拍賣或變賣是以財產的交換價值為對象，是對其所有權或原物的執行；而強制管理是以不動產的使用價值及其收益為對象，是對孳息的執行。我國也存在強制管理這一執行制度。最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第302條規定：“被執行的財產無法拍賣或變賣的，經申請執行人同意，人民法院可以將該財產作價后交付申請執行人抵償債務，或者交付申請執行人管理；申請執行人拒絕管理的，退回被執行人。”由此可見，我國的強制管理制度有以下特點：
1、強制管理的前提條件是財產無法拍賣或變賣；
2、只能交付債權人管理而不能交付債權人以外的第三人管理；
3、實施強制管理須經債權人的同意。
由于上述規定帶有明顯的計劃經濟時代的痕跡，與當今我國市場經濟已基本形成的狀況格格不入，如死板地加以執行的話，就不能最大限度地公平保護債權人和債務人雙方的合法權益，并且在某些場合會產生與社會公眾利益相沖突的副作用。因此，在執行實踐中已對上述制度有所突破。筆者認為，當已查封的違章建筑有下列情形之一的，執行法院可以依職權或依申請交付強制管理：
1、依法或依其性質不得或不宜采取拍賣或變賣等執行措施的（如違章建造的橋梁、碼頭等，若交付拍賣或變賣后，買受人的獨占使用權可能與社會公眾利益相沖突）；
2、經多次（兩次或兩次以上）變賣而無人問津的；
2012年以來，為推進“兩區互動，強工興城”發展戰略，我縣對縣城建成區內違法違章建筑開展了一場聲勢浩大的整治行動，并取得了良好的成效，建成區的違章建設行為得到有效遏制。但規劃區內農民違法違章建筑還時有發生，為有效扼制這種蔓延勢頭，按照市委、市政府《關于切實加強全市農村建房管理整治違法違規建筑的緊急通知》精神，縣委、縣政府決定進一步加大對違法違章建筑的整治力度。
一、統一思想，充分認識加大力度整治違法違章建筑的重要意義。
今年4月以來，我們繼續加大了對違章建筑的整治力度，進一步充實了力量，組建了110余人的執法隊伍，分成11個工作組和2個督查組進行全天候、全覆蓋監管；下發了《縣人民政府關于縣城規劃區內禁止個人自行建房和土地開發的通告》；對違章建筑噴注“違章”字樣，組織對偷建搶建典型建筑進行了拆除；并對規劃區內農民建房情況進行了全面調查摸底，每戶建立了檔案，并予以公示。
但是由于部分農民規劃意識不強、法制觀念淡薄，致使違章建筑時有抬頭，這不僅影響了我縣城市形象，而且給我縣經濟社會發展造成了嚴重障礙。一是違法違章行為嚴重侵蝕了城市公共資源，制約了城市建設項目的順利實施。二是違法違章的低水平無序建設，嚴重威脅了人民的生活環境、安全環境、生態環境和投資環境。三是違法違章行為損害了黨和政府的威信和聲譽，擾亂了正常的建筑市場秩序，破壞了社會公平正義的風氣。
可以說，整治違法違章建筑是落實科學發展觀，貫徹市委、市政府《關于切實加強全市農村建房管理整治違法違規建筑的緊急通知》和市委鐘書記講話精神的重要舉措；是構建和諧社會、改善人居環境、提高城市品位的迫切需要；是順應民意、維護群眾根本利益的具體體現。因此，全縣上下要高度統一思想認識，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅決打擊各類違法違章建設行為，努力維護良好的城市形象。
二、鐵心硬手，強力推進違法違章建筑整治工作。
我們將鐵心硬手，重拳出擊，堅決遏制各類違法違章建設行為，做到“三個加大力度”。
加大日常執法監管力度。一是完善巡查機制，各工作組對“兩違”行為要做到早預防、早發現、早處理，嚴管嚴控，發現一處拆除一處。二是發揮黨員，村、組干部的作用，讓他們參與到整治工作中來，參與到監管工作中來。三是發揮群眾監督作用，鼓勵、獎勵群眾舉報。四是發揮輿論作用，對違法違章建筑進行曝光。
加大打擊“兩違”行為力度。務必采取高壓態勢嚴厲打擊違法違章建設行為，堅決做到“三個一律”、“四個不放過”。“三個一律”，即：對違法違章建筑一律拆除，對偷建搶建的一律露頭就打，對違法違章建筑一律不予補償。“四個不放過”，即：對界定為應拆除的違章建筑沒有拆除的不放過；對違法違章建筑產生的原因沒有查清的不放過；對當事人沒有處理或處理不到位的不放過；對負有領導責任沒有處理的不放過。
加大問責追責力度。按照查事和查人相結合的原則，紀檢監察和公安部門，要以查處典型案件為突破口，對干部失職瀆職的、對帶頭違章建房的、對利用職務之便套取國家資金的，要依法依規從重從嚴從快處理，公開曝光。情況特別嚴重的，給予降職、免職、撤職處分；觸犯法律的，移送司法機關處理。在整治工作中，要做到“四堅持”、“四反對”。“四堅持”即：堅持科學規劃、依規建房；堅持公正執法、公開處理；堅持疏堵結合、打防并舉；堅持一抓到底、根治違法違章建筑。“四反對”即：反對消極畏難、怕得罪人的現象；反對不負責任、放任自流的現象；反對不作為、亂作為的現象；反對時緊時松、應付了事的現象。
三、加強領導，有序推進違法違章整治工作深入開展。
整治違法違章建筑，需要全社會的理解和支持，需要方方面面的參與和配合。各級各部門要高度重視，加強領導，調動好、保護好和發揮好廣大干部群眾的積極性和主動性，確保整治工作取得實效。
一是組織領導要到位。調整我縣違法違章建筑整治工作領導小組，各級領導干部要堅持工作靠前，親自指揮協調。鄉鎮書記和鄉鎮長是第一責任人、村黨支部書記、村主任是主要責任人，要做到情況掌握在一線、指揮戰斗在一線、問題解決在一線。
二是宣傳發動要到位。充分利用電視、報紙、宣傳車等各種手段和形式，對“兩違”整治的意義和相關政策法規進行大張旗鼓的宣傳，營造人人參與、理解、支持“兩違”整治的良好氛圍。一方面，加強對群眾的教育。要進村入戶，面對面地宣講，把違章建筑的危害講清講透，把政策法律講清講透，把縣委、縣政府整治的態度和決心講清講透。另一方面，要加強對鄉（鎮）、村、組干部的教育，使他們明白整治違法違章建筑的重大意義，明白自己所承擔的責任。
建立以鎮建設辦公室管理為主體，各村（居）協管，鎮紀委監督的管理網絡。建立以村巡查查處為主，鎮督察查處為輔的查處網絡。形成齊抓共管、層級負責、屬地包干的管理模式。在本鎮范圍內進行建設的單位和個人必須服從規劃管理。
二、工作職責
（一）鎮建房管理、違章查處工作組：
1、組織編制、調整、實施村鎮規劃，督促各村（居）全面規范有序進行集居區建設。
2、從嚴控制農用地轉為建設用地，嚴格禁止在集居區規劃之外或土地利用總體規劃確定的農田保護區內占用耕地進行各類建筑物、構筑物建設，對發現的此類建筑，堅決予以拆除。
3、負責集居區的農民建房的規劃選址、現場勘查、審核報批、放樁、驗基發證等日常管理工作。
4、負責對村鎮各類建設的巡查、監督和違章建設、違法用地的處置，并負責調查取證，建立工作臺賬，為考核提供依據。
5、對村（居）處置違章建筑有難度或處置不力的，組織力量進行依法處置。
6、負責危房改造，住房破舊、緊張，又不能在集居點建房的農戶的審核審批工作。
7、負責建設單位或個人申請臨時用電、用水把關工作。各村居出具的相關申請臨時用電、用水的證明須經鎮建房管理、違章查處組負責人簽字并加蓋建設服務中心公章后，方可到供電、供水部門辦理相關手續，供電供水部門應嚴格執行。
8、對村（居）的月考評結果進行書面通報。
9、規范文明執法。加強農建隊伍管理，做好施工安全檢查工作。
（二）建房管理、違章查處工作督查組：
1、按照區紀委《關于進一步強化土地執法嚴肅執紀問責的通知》的規定，任何項目建設未取得合法用地手續，一律不得圈占建設。對村（居）、部門或個人擅自同意違法占用耕地進行建設的，一律按規定追究相應的責任。
2、對擅自收取建房費用而同意農戶違章建房的（不含集居區基礎設施配套建設費）村（居）、部門和個人，負責調查核實，一經查實即立案查處，，除對當事人進行相應的處理外，所收費用一律上交鎮財政所。
3、對村（居）默認違章或對違章處置不力、推諉不作為而引起的建房矛盾，造成越級上訪的，將啟動問責程序，追究相關責任人的責任。
（三）村居建房管理和違章建筑查處組：
1、制定本村（居）切實可行的建房管理考核細則，實行分片包干、責任到人，做到獎懲分明。
2、按照建房管理流程，做好農戶建房的初審、報送、公示及土地流轉等相關工作。
3、負責本村居民建房的日常管理、巡查、監督等工作，對違章建筑須做到預防在先、控制在前、發現及時、制止有效、處置到位；對村（居）無法處置或處置有難度的重大違章，及時上報鎮建房管理、違章查處工作組共同處置。處置時，村居干部需全體參與并主動作為。
4、負責本村（居）建房矛盾的協調處置，確保無越級上訪、的發生，并做好相關臺賬資料。
三、建房申報程序
1、農民建房原則上一律經批準后到各村（居）集居區規范建房，不得擅自亂搭亂建。
2、危房改造的農戶以民政部門提供的相關手續到建設辦辦理建房審批手續。
3、住房破舊、緊張，已影響正常居住生活，又無法進集居點建房，確需修建的，可考慮在老規劃區內進行原地修建，但需收取拆除保證金，并書面承諾在拆遷時無條件拆除的前提下，經建設辦批準后，可進行修建。未經批準，一律不得建房，否則以違章建設論處。
4、本鎮范圍內的企業需要擴大規模、發展生產、興建廠房，需企業申請，附擬建建筑的平面圖，經鎮經濟發展辦和建設管理辦共同會商同意后，方可進行建設，否則以違建論處。違建造成的一切后果由企業承擔。
5、農民建房申報程序：建房農戶申請——包片村干預審——村（居）初審通過，填制建房有關審核報批呈報表，簽署初審意見——報鎮建房管理組現場勘查——村鎮建設辦公室審批——區規劃國土部門審批——簽訂施工合同并繳納安全保險金——發放供水接電證明書——建房戶按照審批要求拆除原住房——鎮、村現場放樁定位——建房戶按標準規范建房。
四、對違法用地、違章建筑的處罰
依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省城鄉規劃條例》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規的規定，任何單位和個人未經批準或違反規劃的規定進行建設的，都屬違章建筑；嚴重影響村鎮規劃的，堅決拆除，或者沒收違法建筑物、構筑物和其它設施。影響規劃尚可改正措施的，由鎮人民政府責令其限期改正，并處以罰款，具體處罰標準為：
（1）未經批準，擅自占用耕地建造的房屋及建筑物，原則上依法拆除。
（2）未經批準，但符合規劃要求，又不超應享建房面積，系原地翻建的，根據情節輕重以50—60元/㎡的標準（按建筑面積，平房50元/㎡，樓房60元/㎡）處以罰款。
（3）未經批準，擅自加層、建圍墻、建附房、經過審批但超面積建房的，不影響土地利用總體規劃和村鎮規劃由鎮人民政府責令限期改正并處以工程造價5%—10%的罰款。
（4）破壞土地資源，改變土地用途，非法挖坑取土，嚴重破壞耕種條件的，除責令限期治理，恢復原狀外，并按該土地年產值的一倍至三倍處以罰款。
五、考核辦法（對村居的考核）：
1、各村（居）總支書記為建房管理第一責任人，村居主任為具體責任人，分片村干為包片責任人，實行層級負責，并簽訂責任狀，村干部經常加強片上巡查。對鎮巡查發現的違章建筑或幫助村居共同處置的違章建筑，由包片村干、具體責任人現場簽字確認，以此作為考核依據。
2、對建房管理和違章建筑查處工作實行百分制專項考核，每月考評一次，考評結果予以書面通報。
3、評分細則及獎懲措施（考核滿分為100分，采取扣分形式，直至扣完為止）：
（1）村(居)要切實加強耕地保護，不得以任何名義在基本農田內進行違章建設，損壞耕種條件。對擅自同意違規用地進行違章建筑的，按照《中華人民共和國土地管理法》的相關規定進行處理，情節嚴重的交司法部門立案查處。
（2）村（居）不按規定擅自批準農戶建房的，每發生一起扣10分，村集體收取的建房費用一律上交鎮財政所，同時啟動問責程序。
（3）嚴禁村(居)干部違規收取建房款、禮金，一經查實，每發生一起扣10分，同時移交鎮紀委查處。
（4）村（居）對發生的違章建筑（包括企業違建）未發現或發現未處理，被鎮巡查發現的，每發生一起扣5分。
（5）村（居）處置不力，由鎮組織處置或拆除的，每發生一起扣5分，按拆除面積每平方米20元支付拆除費用給城管局專業拆房隊或城管自拆人員，拆除費用由村（居）承擔。村居自行發現（不含群眾舉報、鎮督查）并及時組織自拆鎮配合的，視同村居自行處置結束，不扣分。
（6）由于建房矛盾，引起的越級上訪，查實因村（居）處置不力，或推諉不作為的，每發生一起扣5分，到省、市級以上上訪的每發生一起扣10分。
（7）包片村(居)干部包片區內一個月連續發生兩起違章建筑的，鎮紀委啟動問責制；連續兩次排名末位的村(居)，村（居）委主任由鎮組織部門進行誡勉談話。
一、建立工作例會制度
每兩個月召開一次違章建筑治理工作例會，例會參加人員為街道分管領導及相關干部，各村（居）支部書記、村（居）委會主任、分管干部。會議的主要內容：傳達上級有關會議精神，匯報和總結近期違章建筑治理工作情況，討論和審定房屋維修報告，布置下步工作等。
二、建立完善房屋維修審報工作流程
1、凡申請房屋維修的在上交申請表的同時須寫明情況，申請理由（提供相關的照片和資料）
2、由村（居）包片人員會同街道巡查人員對需維修的房屋進行堪察核實并簽字后交分管干部，并收取房屋維修保證金3000元，經村兩委會討論通過主要領導簽定加蓋公章后提交街道工作例會審定。
3、街道將按照每個村每月5戶維修報告經例會審定后及時上報區規劃、行政執法部門，待情況反饋后由村（居）包片人員通知維修戶，維修期限為兩個月。
4、按期完工后，經街道巡查人員核實，在沒有違規的情況下，經村（居）委會主任，街道分管領導簽字后退回保證金。
三、強化處罰、加強監管
1、街道派出違章建筑巡查隊每天對各村（居）進行巡查，如發現有違章建筑情況及時與轄區內村（居）包片責任人聯系，并負責上戶進行勸阻、制止。同時同本村（居）主要領導匯報。如對違章建筑制止不力造成基本完工的記違章一次，扣除責任人巡查補貼200元，在兩個月內違章兩次的扣1200元，出現違章三次以上的扣除全年補貼2400元，并追究黨紀政紀責任。
2、對經審定同意的房屋維修出現少量超出面積的，違章建筑經街道驗收核準后進行處罰超面積在10平方米內按每平方米罰款200元。超面積在20平方米以內按每平方米罰款400元，超出違章建筑面積20平方米以上的整體實行。扣除所收保證金用于拆遷公司拆除違章經費。
3、經批準建坡頂、隔熱層的最高點控制在1.5米以下，凡最高點超出1.5米至2米內，按每超高10公分罰款200元，超高70公分以上的實行，所罰款項均在保證金中扣除。
4、對未經申請批準的或未收取保證金的以房屋維修名義而進行的違章建筑，一旦發現當即拆除。
5、對農房申請報批的由街道收取保證金1萬元，經區批準后，方可放線動工由村委會負責監管，按批準的原址、原面積、原層高進行建設，經驗收無違規的保證金如數退回。如超面積按上級的有關規定執行。所需經費在保證金中扣除。
四、建立健全工作管理機制
北京街頭現懸空房 違章建筑現象普遍3月6日消息,北京街頭現懸空房,安全隱患存在諸多問題。近年來,北京許多私自建房的事件屢教不改。有人在天臺搭建私人房屋,有人在陽臺蓋鴿舍。近日,北京朝陽區某社區更是懸空建房,用水泥砌成,幾根鋼管支撐。給很多過往人員造成了很多安全隱患。
昨日,家住朝陽區八里莊東里社區的劉先生向本報反映,小區內存在私建房屋的情況。記者在現場探訪發現,小區內私搭亂建、圈占小院、拆墻裝門的現象較為普遍。
向朝陽區城管大隊詢問有關情況,工作人員表示,將盡快前去處理,盡早拆除違建。
北京海淀區二河開21號院隱患違章建筑拆除工作紀實二河開21號院位于海淀區圓明園北墻外，五環內最大的違建群。院內低矮的平房、狹窄的小道，局促的生活空間聚集著大量的外來人口。共有房屋5200多間，總建筑面積10萬平方米，其中違章建設面積約7萬平方米，最高峰時有外來人口10000多人，他們絕大多數從事餐飲服務業、零售業以及游商為主，環境臟亂差。建筑耐火等級低，防火間距不足，違章用火用電突出，是典型的區域性火災隱患。
為全面整治地區消防安全隱患，市消防局、海淀區委區政府等層面領導高度重視，全面調研、督導檢查。海淀消防支隊全警出動，開展了全面摸排、重點整治、宣傳教育、零距離守護等系列工作。20xx年2月22日，伴隨著各大機械的轟隆拆除聲，海淀區二河開21號院綜合整治拆除工作正式啟動，標志著該地區將從根源上徹底消除各類消防安全隱患。
在今年2月份之前，要把所有的外來人口全部疏解出去，在今年5月底之前要把所有的違法建設全部拆除完畢，拆除之后將按照北京市的總體規劃和海淀區建設中關村國家自主創新示范區核心區的要求來實現這塊土地的價值。海淀區青龍橋街道黨工委書記魏開鋒介紹到。
在這工作目標的背后，海淀消防支隊積極推動屬地黨委政府，發動行業部門，采取系列措施，加強對區域患的綜合治理、系統治理、源頭治理，大力度推進了隱患的整改工作，有效改善了該地區消防安全環境。形成專項報告提請區政府、協調相關職能部門聯合解決隱患的同時，采取面對面、一對一的消防監管模式，督促單位配置完善消防基本設施、建立日常巡查檢查制度、定期開展消防培訓，確保整改火災隱患期間不發生任何消防事故。
北京城市副中心所有違章建筑兩年內將全部拆除兩年內，北京城市副中心155平方公里范圍內的違法建設將全部拆除。記者今天從通州區了解到，通州將開展十大專項整治行動，11月底前，完成拆違750萬平方米，同時確保新增違法建設零增長。
在全面展開拆違的同時，通州還將選取新華東街、新華西街、運河西大街、玉帶河西街等22條主要街道，科印小區、柳岸芳園社區等7個重點社區，開展拆違示范試點。由各級領導劃片包干、重點推進，恢復并改善街道立面景觀，暢通道路交通功能，優化步行體驗，打造精品區域。
特別是將優先加強市行政辦公區周圍違法建設的拆除力度。通州區相關負責人表示，確保兩年內全部拆除城市副中心155平方公里范圍內違法建設。同時加強拆后綜合整治和嚴格管控，及時處理建筑垃圾，將拆后用地的綠化實施率作為年終考核的重要指標，確保還綠、復耕比例。
因少數村民文物保護意識淡薄和管理體制不順等原因，被文史界稱為“千古第一村”的江西省樂安縣流坑村，在6年內竟出現村民違章建筑68棟。為此，江西省文物部門和地方政府近日痛下決心，將所有在重點文物保護范圍內的違章建筑全部拆除，同時對建設控制地帶的違章建筑進行拆遷或改造。
目前，文物部門和當地政府正通過組織人員逐家逐戶上門宣傳文物保護相關法規、下達停工通知書、啟動新區建設、照價補償和依法對違規建筑強行拆除等方法，恢復古村原貌。根據工作進度安排，今年7月份將完成對文物保護范圍內所有違規建房的拆除和清理工作，屆時“千古第一村”的風采將得以完美再現。
關于流坑
流坑村是全國重點文物保護單位，被專家譽為“千古第一村”。流坑村在五代南唐開元年間建村，元代遇兵禍遭毀，明代中葉重建。流坑村現有七橫一豎八條街巷，巷口設置門樓，門樓之間以村墻連接圍合。
一、任務目標
整治辦事處駐地環境，整治村（居）環境，整治國道、省道、縣鄉公路兩側的環境。通過整治，達到全區環境面貌的整潔、衛生、美化、亮化、綠化的目的。
二、整治的范圍
傅莊、冊山、高都、羅西、湯莊街道辦事處所轄區域。
三、整治的重點任務與要求
（一）傅莊街道辦事處
1、整治的重點：老206國道、江付路兩側。
2、整治的任務要求：
（1）路面進行改造建設；
（2）道路兩側鋪裝人行道板，排水溝進行配套建設；
（3）道路兩側沿街破舊樓房按規劃進行逐步改造建設或全部粉刷；
（4）道路兩側綠化，路兩側安裝較高標準的路燈；
（5）拆除道路兩側違章建設的建筑物、構筑物及影響市容的破舊房屋、殘墻斷壁。
（6）清理道路兩側占道經營物品及各類垃圾。
（7）規范道路兩側的各類廣告。
（二）冊山街道辦事處
1、整治的重點：江福路，河冊路，南大路。
2、整治的任務要求：
（1）江福路整治的任務要求：
①駐地區域道路兩側鋪裝彩板人行道，兩側敷設排水管溝；
②駐地區域道路兩側沿街舊樓房按規劃進行逐步改造建設或全部粉刷；
③道路兩側綠化；
④拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物及其它河時建筑；
⑤清理整頓駐地區域道路兩側占道經營，及時清除各類垃圾；
⑥規范道路兩側各類廣告標牌，清除各類不規范廣告。
⑦道路兩側合理設置垃圾箱（池）。
（2）河冊路的整治任務及要求：
①對所轄區域壞損的路面進行修建；
②駐地區域道路兩側沿街舊樓按規劃逐步進行改造建設或全部粉刷；
③拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其他河時建筑；
④駐地區域清理道路兩側占道經營及各類垃圾；
⑤規范駐地區域道路兩側各類廣告標牌，清除各類不規范廣告。
（3）南大路環境綜合整治的任務要求：
①拆除道路兩側違章建筑物、構筑物；
②清理道路兩側各類垃圾。
（三）高都街道辦事處
1、整治的重點：程沈路，河冊路，南大路。
2、整治的任務要求：
（1）程沈路的整治任務及要求：
①駐地區域鋪設彩板人行道，路兩側敷設排水管溝；
②駐地區域道路兩側沿街舊樓按規劃進行改造建設或粉刷；
③道路兩側按規劃設計進行綠化；
④拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其他河時建筑；
⑤清理道路兩側占道經營堆積物品及各類垃圾；
⑥規范道路兩側各類廣告標牌，清除各類不規范廣告；
⑦道路兩側合理設置垃圾箱（池）；
⑧清理整頓各類車輛的亂停亂放。
（2）河冊路兩側的整治任務及要求：
①道路兩側綠化；
②拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其它河時建筑；
③清理道路兩側占道經營堆積物品及各類垃圾；
④清理整頓各類車輛的亂停亂放。
（3）南大路環境綜合整治的任務要求：
①拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其它河時建筑；
②清理道路兩側各類垃圾；
（四）羅西街道辦事處
1、整治的重點：湖北路，俄黃路，化武路。
2、整治的任務要求：
（1）湖北路的整治任務：
①對所轄區域的壞損路面改造修建；
②駐地區域道路兩側鋪設彩色人行道板，敷設排水管道；
③道路兩側綠化、駐地區域亮化；
④拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物；
⑤清理駐地區域道路兩側占道經營及各類垃圾；
⑥規范道路兩側各類廣告標牌；
⑦道路兩側合理設置垃圾箱（池）。
（2）俄黃路整治的任務要求：
①對所轄區域所有壞損路面改造修建；
②道路兩側綠化；
③拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物；
④清理道路兩側各類垃圾。
（3）化武路整治的任務要求：
①改造修建現有路面；
②拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物；
③清理道路兩側各類垃圾。
（五）湯莊街道辦事處
1、整治的重點：老206國道兩側、櫻花路。
2、整治的任務要求：
（1）駐地區域老206國道兩側的環境綜合整治的任務要求：
①道路兩側沿街舊樓房按規劃逐步改造建設或全部粉刷；
②道路兩側綠化、駐地區域設置路燈亮化；
③拆除所轄區域道路兩側的違章建筑物、構筑物；
④清理駐地道路兩側占道經營及各類垃圾；
⑤規范道路兩側各類廣告標牌，清除各類不規范廣告。
（2）櫻花路環境綜合整治的任務要求
①道路兩側的綠化完善提升；
②清理道路兩側“三堆”；
③道路兩側合理設置垃圾箱（池）。
四、駐地規劃及村居規劃
（一）傅莊街道辦事處、冊山街道辦事處、高都街道辦事處、羅西街道辦事處、湯莊街道辦事處五個街道辦事處，要求在2005年完成駐地控制性詳規的修編或編制。
（二）2005年全區各街道辦事處行政村（居）規劃修編率達到30%；2007年各辦事處的行政村居的規劃全部修編完成。
五、村（居）環境綜合整治的任務與要求
（一）村（居）的環境整治
1、村內大街小巷都整潔衛生，無“三堆”，排水管溝暢通。
2、主要街道綠化、亮化；
3、村內衛生有專人管理，垃圾及時清理。
（二）舊村居改造建設的任務與要求
1、2005年全區每個街道辦事處至少有一個村（居）進行村莊改造建設。
2、村（居）改造建設要符合建設程序，要在取得政府相關部門的工程建設文件、規劃許可證、施工許可證等手續后進行建設。
3、單體設計要由有資質的設計部門設計，并經法定部門審查批準后，方可使用。
1主要法律糾紛類型
1.1建筑活動中的人身損害賠償糾紛
舊村和危舊房改造的總體思路和目標是“改造空心村、撤并自然村、建設新農村”，“連片拆除危舊房，重新規劃建新房，騰出空間促發展”，因此，該項工作中會發生大量的建筑活動和行為。比如，農民拆除舊房建新房、村委會組織修建道路等等。在這些建筑活動中存在諸多法律問題值得我們去思考，如：承包合同的效力問題、施工方的主體資格問題、人身損害賠償問題等，其中實踐中反映最為突出的是人身損害賠償問題。應當說，當前我國農村建筑市場秩序還很不規范，有些鄉鎮建筑公司資質不全；有些企業承接工程之后隨意轉包或肢解分包，自己則根本不參與具體建筑施工活動；有些施工隊則是個體泥瓦工自行招募組織起來的，既沒有工商企業登記，也沒有建筑施工資質，是一支典型的農村建筑游擊隊。而許多建房者按照傳統習慣，圖一時節約和方便或礙于人情，將建設工程發包給這些建筑游擊隊或者其他本村人承建，在舊村改造和危舊房改造中同樣普遍存在這種現象。但問題是，一旦發生承包人或受雇人遭受人身損害的事故，法律糾紛即隨之產生。
實踐中當事人容易產生爭議的問題是施工人與建房人之間的法律關系，即二者之間是雇傭關系還是承攬關系，以及如何確定賠償責任的主體。因為根據目前我國有關法律和司法解釋的規定，雇傭與承攬關系中承擔賠償責任的主體和方式完全不同：最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條規定：“承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔賠償責任。但定作人對定作、指示或者選任有過失的，應當承擔相應的賠償責任”，第十一條規定：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。雇傭關系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動中因安全生產事故遭受人身損害，發包人、分包人知道或者應當知道接受發包或者分包業務的雇主沒有相應資質或者安全生產條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任。”可見，一般情況下，雇傭關系中雇主承擔的責任要比承攬關系中定作人（建筑承包屬于承攬的一種）承擔的責任為重。因此，實踐中一旦發生施工人傷亡的事故，受害人往往主張其與建房人構成雇傭關系，而建房人則主張雙方是承攬關系。此種糾紛在實踐中較為常見，而且處理起來也較為困難。
1.2建筑活動中的拖欠工程款、材料款糾紛
在承包建房人、修路人等完成有關建筑活動后，業主應當及時支付工程款；在材料商供應完建筑材料后，購買人也應當支付材料款，這些均是有關民事活動中義務主體應當承擔的義務。但實踐中，由于種種原因，經常會發生拖欠工程款、材料款的糾紛。比如，有的業主或材料購買人以建筑工程或材料存在質量問題或其它原因拖付甚至拒付工程款、材料款，從而使權利人的合法權利受到損害。
1.3拆遷及政策處理糾紛
此類糾紛是目前舊村改造過程中的一大難題。根據舊村改造的要求，需要對某些建筑，包括臨時建筑、違章建筑等進行清理拆除。但因此而引起的此類糾紛處理起來非常困難，特別是如何處理違章建筑、政策補償數額、如何實施拆遷等問題都十分棘手。比如農村中存在著大量的違章建筑，由于長期以來沒有及時查處和拆除，有的甚至已成為部分村民賴以生存的居所，成為舊村改造中沉重的歷史包袱。從法律角度講，拆除違章建筑不予補償，但不予補償，被拆遷人又不同意拆除，有的被拆除人甚至漫天要價，造成建設成本的增加，資源嚴重浪費。
1.4異地建房中的土地征用問題
舊村改造的一個目標是“改造空心村、撤并自然村”，在改造空心村、撤并自然村的過程中，自然會涉及原空心村、自然村的村民如何搬遷安置問題。根據目前龍泉的政策，一般情況下是安置在集聚中心村居住。但根據目前我國的土地制度，農村的土地屬于農民集體所有，除集體組織內部成員之間可以調劑轉讓外，尚不允許向集體組織成員之外的主體轉讓集體土地（包括宅基地）。
因此，在另一村建房，就涉及到土地如何使用問題。鑒于目前的土地政策，龍泉市的做法是先征用需用地村的集體土地，待土地征用后再將土地使用權出讓給需用地人。
這個過程就必然涉及到土地征用費的補償、土地出讓金的確定等問題。舊村改造本是一件利國利民的好事，但是在政府、搬遷村民資金有限的情況下，還需要支付土地征用補償費和繳納土地出讓金，這對于政府和搬遷村民來說無疑是一個重大的負擔，其中極容易產生法律糾紛。
1.5與政府承諾獎勵有關的糾紛
在當前舊村和危舊房改造工作中，政府為了提高農民的積極性、加快改造進度，往往制定有關的獎勵措施。如龍泉市委出臺了龍委〔2009〕9號《關于推進農村舊村和危舊房改造的實施意見》，市財政安排農村危舊房改造和連片綜合整治專項資金1500萬元，按照“連片拆除危舊房主房50元/m2，輔助用房25元/m2，建設新房連片10幢以上5000元/幢，對原有危舊房進行修繕的每戶1000元（其中農村低保標準120%以下困難家庭每戶1500元），危舊房改造拆舊建新每戶500~2000元”的標準對進行舊村改造的村莊和農戶進行獎勵或補助。由于政府的獎勵要與拆除房屋的面積等因素直接掛鉤，因此，實踐中可能存在著政府與拆房戶主因對房屋的拆除面積存有爭議而起糾紛的情形。比如由于部分測量人員業務不精或者缺乏工作責任心、工作草率，導致所測面積與實際面積不符，進而引發糾紛。
1.6建筑活動中的質量糾紛
在建筑活動中，由于個別施工人沒有取得施工資質、不負責任，或者使用劣質建筑材料，致使建筑工程出現質量問題，甚至是“豆腐渣”工程的情況在實踐中也屢見不鮮。
2法律糾紛特點
2.1政策性強
農村舊村和危舊房改造本身就是一項政府主導下進行的工作，當地政府一般都會出臺有關政策，因此政策性很強。比如拆遷和政策處理、土地征用、政府獎勵等，當地政府都會制定政策措施，一旦糾紛發生，政府制定的政策、措施都會納入考量的范圍：是否合法、是否合理、是否被遵守等；處理這些糾紛，也往往因為涉及當地利益，而參照政府政策的規定。
2.2關系錯綜復雜
農村舊村和危舊房改造工作是一項復雜而艱巨的工程，涉及方方面面的關系。比如建筑活動中涉及建房人與施工人之間法律關系的認定、責任的承擔等。拆遷和政策處理活動中又會涉及村委會、政府與拆除戶之間的法律關系，甚至涉及到當地家族勢力的較量、新舊村委之間的矛盾、鄉鎮黨委政府的影響等深層次的矛盾，真可謂“剪不斷理還亂”。
2.3矛盾容易激化
由于舊村和危舊房改造中關系錯綜復雜，一旦發生法律糾紛和處置不當，極易導致矛盾激化。比如拆遷和政策處理中，有的被拆遷人法治觀念淡薄，漫天要價，一旦要求得不到滿足，就處處設置障礙，甚至采取極端行為阻撓拆遷，引起矛盾激化。
2.4處理難度大
農村舊村和危舊房改造中的糾紛關系復雜，矛盾容易激化，政府、法院處理起來難度相當大。有的當事人不按照正常的法律程序，到處、上訪、纏訪，給處理機關施加壓力，處理相當困難。
3法律糾紛成因
3.1部分村民法律意識不強、安全質量等意識不夠
建房人將建筑工程發包給無施工資質的個人承建，既容易出安全事故，又容易產生質量糾紛。
3.2部分村民不講誠信、履約意識不強
有的建房人在施工人完成建房并交付后，卻以種種理由拖延甚至拒付工程款。
3.3歷史遺留包袱重，大量違章建筑已積重難返在農村中違法搭建、蓋房的現象較為嚴重，由于有關部門平時疏于管理和監督，導致在當前拆除時，這些違章建筑成為沉重的包袱。
3.4部分村民存在不健康心理
有的村民在土地征用以及拆遷過程中，不按照正常的法律途徑解決問題，而是到處纏訪告狀；有的協議簽了，錢也拿了，仍不停的上訪；有的人則認為只要“頂住”，成為“釘子戶”，得到的補償就更多。
3.5有的政府行為不夠規范
在拆遷和政策處理過程中，有的執法人員包括村兩委人員態度不端正、不謹慎，執法方式粗暴；在測量拆除房面積時，缺乏工作責任心、草率辦事；在兌現獎勵時，以種種理由推諉等。
3.6有關法律制度不健全
目前，我國只有針對城市房屋拆遷的法律———《城市房屋拆遷管理條例》，尚無針對農村集體土地上的房屋拆遷問題進行調整的專門法律，導致實踐中對農村房屋如何拆遷無法可依；再如前述，根據目前我國的土地制度，不允許外村人到本村購買宅基地建房，只能先由政府征地然后再出讓土地使用權，導致手續繁瑣、資源浪費。
4解決對策
4.1加強法制和政策宣傳力度，進一步提高農民法律意識
要利用新聞媒體和其它有效載體對新農村建設的政策、涉及的法律進行宣傳，提高廣大農民對舊村和危舊房改造重大意義的認識，樹立大局意識，從大局考慮，不過分計較個人利害得失；增強廣大農民的法律防范意識，樹立安全意識、質量意識、履約意識、誠信意識等，減少糾紛的發生。
4.2加大對違章建筑的查處力度，降低拆遷和政策處理成本
有關部門要切實履行職責，加強日常監督管理，加大對違章建筑的查處力度，對違反規劃的建筑要及時拆除；要充分發揮基層組織和群眾監督的作用，建立舉報機制，實行獎懲和懲戒考核制，遏制違章建筑的發生。要抓緊研究制定歷史遺留違章建筑的處理方案，對近期發生的違章建筑，在拆遷和政策處理中可不予補償；對長期以來未查處的違章建筑，可視具體情況、情節罰款，并從該違章建筑的殘存價值中扣除罰款的方法，使其所獲補償低于成本。
4.3加大對少數不良農民的教育懲戒力度
針對少數存在不健康心理的村民，要加強宣傳教育，促使其遵照法律規定程序解決問題；而對于那些無理纏訪、濫訪，拒不拆遷的村民，則要依據有關法律規定予以處罰。
4.4規范政府行為，提高依法行政意識
在執法過程中，公務人員要吃透法律和政策，文明執法、熱情執法，耐心做好說服教育工作，切忌衙門作風和工作態度簡單粗暴。在土地征用過程中，要根據《土地管理法》的規定，切實履行有關征地手續和程序，實事求是的確定補償標準和方案。在測量拆除房屋面積時，要當事人在場，并用照片固定證據，做到“當時無異議，之后無爭議”。政府要按照有關政策，及時兌現有關承諾獎勵，不能無故推諉推脫。
4.5各有關單位通力協作，形成合力
農村舊村和危舊房改造工作，涉及到政府、農業、國土、交通、公安、鄉鎮、村委會等各個部門，有關部門要各司其職，對于可能發生和已經發生的糾紛要通力合作，盡力化解。對于已經到法院的糾紛，法院要按照“調解優先，調判結合”的發針，努力做好當事人的工作。在調解不成的情況下，要依照法律規定及時下判，并在判決書中做好說理工作。在法院終審判決后，仍有當事人不服上訪的，有關部門要及時審查，對于無理上訪人要做好說服教育、服判息訴工作。
一、指導思想和工作目標
堅持以“科學發展觀”和“可持續發展”的精神為指導，通過國土資源部門與各鄉鎮（辦）及有關部門聯合開展對農村村民違法違章建房現象進行專項清理，堅決制止村民違法違章建房行為，進一步加強土地管理、城鄉規劃管理和耕地保護，開創我區土地管理和城鄉規劃管理工作新局面。
二、清理范圍和對象
以鄉鎮（辦）為單位，對全區年1月1日以來至今新增農村村民建房情況進行一次全面清理。重點清理整頓城中村、城市郊區、工業平臺、集鎮周邊村民建房未依法取得鄉村建設規劃許可證或未按照鄉村建設規劃許可證的規定，進行建設和使用土地未批先建、少批多建、濫占亂占耕地等違法違章建房的行為。
三、清理整頓內容
(一)搞好宣傳發動，提高認識。區政府組織召開各鄉鎮（辦）、區政府有關部門及有關單位參加的動員大會，大造聲勢，提高認識，形成良好的輿論氛圍。
(二)逐村逐戶拉網式排查登記，不留死角。
(三)以所在鄉鎮（辦）為主，各成員單位全力支持和配合，開展聯合執法。
(四)檢查驗收，形成工作總結。
四、成立清查整頓工作領導小組
為加強對專項清理整頓工作的領導，成立工作領導小組，由區政府區長任組長
五、工作步驟
(一)宣傳發動階段(3月10日至4月11日)
(1)區、鄉鎮(辦)、村（管理處）層層召開專題會議，廣泛進行宣傳發動。
(2)各鄉鎮（辦）根據本鄉鎮（辦）實際，制定工作方案，組建專門工作班子，集中學習有關法律法規。
(3)充分利用廣播、電視和張貼標語等新聞媒介大力宣傳依法依規建房的重要意義。
(二)調查摸底(4月12日至4月25日)
(1)逐戶核實情況。
(2)對存在違法違章的建筑物進行面積丈量和宗地登記。
(3)對違法違章建筑物進行審查定性，提出處理意見。
(三)處理整改階段(4月26至5月20日)
(1)各鄉鎮（辦）對違法違章建房當事人者下達處罰告之書，并督促執行，組織力量收繳罰款、追繳各項稅費、補辦相關手續，或責令自行拆除，逾期不拆除的依法組織等，各成員單位全力支持和配合。
(2)各鄉鎮（辦）對村民建房管理存在的問題進行整改，制定具體的工作制度。
(四)檢查驗收階段(5月21日至5月31日)
(1)各鄉鎮（辦）上交本次專項清理整頓工作總結、整改報告等材料，接受區村民違法違章建房清理整頓工作領導小組檢查驗收。
(2)建章立制。區、鄉鎮（辦）、村（管理處）層層簽訂村民建房土地和規劃管理目標責任書，明確各級工作職責和獎懲標準。
六、處理辦法
（一）在城市規劃區范圍內，有下列違法違章行為的建筑物，責令自行拆除，逾期不拆除的，依法組織。
1.違反土地利用總體規劃，擅自在耕地上“開天窗”建設的建筑物；
2.擅自違章加層、改建、擴建的建筑物；
3.已責令停建但仍在繼續違法施工的建筑物；
4.超出省規定的面積標準，為圈占土地而非法建造的圍墻或其他設施；
5.超出批準面積多建，且不符合建設規劃或影響他人行使合法權益的建筑物；
6.不在批準范圍、易址建設的，且不符合土地利用總體規劃和新農村建設規劃的建筑物。
（二）在城市規范區外，違法違章建筑物處理辦法：
1.此次聯合清查對村民正在興建的違法違章建筑物要堅決予以制止；
2.對違反土地利用總體規劃和鄉鎮規劃選址獨立、亂占耕地尤其是基本農田建房尚未作過處理的原則上一律拆除；
3.對符合土地利用總體規劃和鄉鎮規劃的村民違章建房尚未作過處理的實施罰款處罰后，責令交清有關費用后依法補全建房手續。
4.罰款標準為：違法占用水田水塘按30元／㎡罰款，違法占用旱土、園地、林地按20元／㎡罰款，違法占用其他地類的按10元／㎡罰款。
5.對擅自批準、越級批準的單位和人員，依法追究相關人員的責任。
本次清查工作中的所有罰款全額上交區財政，補辦手續規費由各相關單位收取。
七、有關要求
(一)加強配合，各司其職。此次清理整頓，涉及面廣，工作量大，各有關單位和鄉鎮（辦）要共同參與，各司其職，密切配合，穩步推進，嚴格土地和建筑審批權限；加強巡查，對新發生的違法違章建筑物要堅決予以制止，及時拆除，切實完成好清理整頓工作任務。
【關鍵詞】燃氣管網；安全運行
【中圖分類號】TU985.12+2 【文章標識碼】A 【文章編號】1326-3587（2012）04-0155-01
當今世界，城市燃料燃氣化，城市燃氣管道化是城市現代化的重要標志之一，我國大多數大中城市相繼建立了管道燃氣設施。隨著國家西氣東輸工程的實施，城市燃氣管道化將會有一個新的飛躍發展。確保城市燃氣管網安全運行需要城市各級政府給予充分地重視，需要社會各方面的支持和配合，也是城市燃氣企業安全生產工作的重中之重。
一、城市燃氣管網安全運行存在的一些問題
1、對地下管網缺乏規范管理，增加了不安全因素近年來，隨著城市規模的不斷擴大和舊城區的改造，給燃氣管道敷設帶來了便利條件，給發展燃氣管道用戶提供了新的機遇。與此同時，由于城市管理的條塊分割，對地下管線缺乏規范管理，少數建設單位不按規范施工，有些市民安全意識薄弱都給城市燃氣管網運行增加了不少安全隱患。局部地區嚴重威脅著城市燃氣管道的安全運行。
2、違章建筑嚴重影響了城市燃氣管網及設施的安全運行城市燃氣管網和設施上的違章建筑是埋設在城市中的嚴重安全隱患，少數居民亂搭亂建，有的占壓在燃氣管線上，有的將燃氣調壓設施封閉在違章建筑內，燃氣搶修維修人員無法進行正常的維護保養工作，只要燃氣管網及設施被損壞漏氣，極有可能造成嚴重的燃氣安全事故。有的違章建筑內住人，有的違章建筑內開飯店、開茶樓，有的違章建筑內做廚房，一旦燃氣管道被損壞，造成燃氣大量泄漏，其后果難以預料。
3、道路和建筑施工損壞燃氣管道，造成燃氣泄漏安全事故隨著城市建設步伐的加快，城市道路及舊城改造建筑施工頻繁，再加上城區通信電纜、電力電網地改造給燃氣管線安全運行帶來了很大的安全隱患，燃氣管線及設施被施工挖斷及損傷的現象時常發生，屢見不鮮，少數施工單位不按規范施工，破壞了燃氣管線隱瞞不報，也不通知燃氣企業維修，仍將被損壞的燃氣管線掩埋地下，給燃氣管線運行留下了安全事故隱患。
4、燃氣管道安裝工程質量監管不到位，給燃氣管線運行留下了安全隱患在燃氣管道安裝施工過程中，由于監理公司現場工程質量監理工程師、建設單位施工現場管理人員及施工單位現場質監員對燃氣管線安裝施工質量管理不到位，有的溝槽深度達不到要求，有的鋼管在埋設過程中，將沒有做好防腐處理的鋼管，或將已被損傷防腐層的鋼管直接埋設地下，使被損壞防腐層的鋼管直接與土壤接觸，加上南方土壤潮濕，從而加快了燃氣管線的腐蝕，使原來可以使用20年―25年的管線只能用10年，甚至更短的時間，會因管線銹蝕穿孔而漏氣，給燃氣管線安全運行埋下了安全事故基因。
5、用戶私自改裝燃氣管線，給燃氣管線安全運行及用氣安全造成隱蔽的危害隨著城市經濟的不斷發展，城鎮居民居住條件得到了很大改善，生活質量得到了普遍提高，城市大部分居民對房屋裝修的要求也越來越講究，按照燃氣管線《GB50028城鎮燃氣設計規范》要求，應采用明裝，不宜采用暗裝，穿越衛生間不應有接頭，外加裝套管，但少數居民用戶為了裝修外表美觀，私自改裝戶內燃氣管線，將燃氣管線密封在裝飾墻內，有的甚至隱蔽在整體櫥柜內，沒有良好的通風條件，也沒有安裝燃氣泄漏報警裝置，給燃氣管線安全運行和用戶的用氣安全造成長期隱蔽的危害。一旦燃氣泄漏，將產生難以估量的后果。
二、城市燃氣管網安全運行的對策
因城市燃氣管道具有開放性（鋪設在城市的大街小巷）、隱蔽性（埋設地下）、危險性（燃氣泄漏后極易造成事故）和長期性（使用時間長）的特點。所以要使其安全可靠的運行，必須要相關方面的高度重視乃至全市市民的共同關心。
第一，各級政府都必須充分認識到燃氣管道上違章建筑的危害性，加大拆除違章建筑的力度。近幾年來，市政府成立了專項工作協調組織，按照誰搭建誰拆除、誰批準誰協調的原則，明確目標、落實責任，把拆除任務分解到相關職能部門，下達拆除違章建筑的通知，把燃氣管道上的違章建筑大幅度降下來，提高燃氣管道的運行安全系數。在具體做法上，把拆除違章建筑和燃氣管道和設施改線、移位結合考慮，對于拆除難度很大、拆除資金很多，燃氣管道和設施改線、移位又具備條件，且費用比拆除費用低的開始考慮管道改線設施移位。
第二，政府職能部門要嚴格把關地下管線施工報裝審批程序，規劃、城建等政府的職能部門在核發工程施工規劃許可證時，凡涉及或影響到地下燃氣管線的，應要求建設單位先與燃氣安全主管單位及管線業主單位進行銜接協商，工程施工范圍大、工期長的建設項目，政府相關職能部門要組織召集各地下管線業主單位及工程施工單位召開工程施工協調會議，并要求施工單位在施工過程中采取相應的防范措施后，再核發工程施工建設規劃許可證，以控制施工外界因素損壞燃氣管線造成燃氣泄漏安全事故的發生。
第三，進一步加強燃氣管道安裝施工質量的監管工作，提高燃氣管道安裝施工質量。一方面要進一步完善監理制度和監理程序，另一方面公司要提高燃氣管線施工現場管理人員的業務素質，要求他們熟悉燃氣設計安裝規范標準。對燃氣管道的設計、材料選擇，溝槽開挖，防腐處理，管線焊接，管道鋪設及竣工驗收等要有一套完整的質量控制標準和要求。且要明確責任人，確保燃氣管線達到國家燃氣安裝質量標準。
第四，積極選擇新材料、新工藝、新技術敷設和改造城市燃氣管道。逐步選用鋼骨架PE、PE管等新材料，采用新型連接方式的燃氣引入管。結合西氣東輸工程對輸送天然氣要求，對老的燃氣管道，可以采用穿PE管技術，管道內襯技術，逐步對有隱患的燃氣管線進行改造，這樣既消除了燃氣泄漏安全隱患，又能延長燃氣管線的使用年限。
第五，加強燃氣管線及設施的安全巡查工作力度，對燃氣管線調壓箱、閥門井、凝水缸等設施實行分片分段包干責任到人，按照燃氣設備管理要求，定期對調壓器、閥門等設施進行維護保養，同時利用先進的燃氣檢漏儀器設備，有重點地對管線進行檢測，發現安全隱患及時排除，提高燃氣管線安全運行的科技管理水平，保障燃氣管線及設施的安全運行。
