時(shí)間：2023-06-02 09:23:18
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現(xiàn)代化體系建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
安全是煤礦生產(chǎn)工作與日產(chǎn)管理中的重中之重，本文首先概述了現(xiàn)代化安全管理體系的內(nèi)容，指出其對(duì)于企業(yè)安全管理的重要性，然后就如何構(gòu)建安全管理體系提出幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞:
煤礦生產(chǎn);安全管理;體系建設(shè)
煤炭作為主要能源之一，在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占據(jù)高額比重，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。然而，受地形條件等多種因素的制約，我國(guó)煤礦九成以上為地下開(kāi)采，開(kāi)采條件艱巨，每年因瓦斯、頂板、煤塵等引發(fā)的安全事故屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，2015年38起特大事故便造成了768人死亡與失蹤。近年來(lái)，隨著生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及安全生產(chǎn)意識(shí)的強(qiáng)化，煤炭安全事故得到了有效的控制，煤炭百萬(wàn)噸死亡率從5．8下降到0．157，然而，相比于美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家而言，仍然高出數(shù)倍乃至十?dāng)?shù)倍，有著很大的提升空間。之所以會(huì)出現(xiàn)此種情形，和我國(guó)煤礦現(xiàn)代安全管理體系的缺乏密切相關(guān)。
1煤礦現(xiàn)代化安全管理體系概述
安全是煤礦生產(chǎn)中的頭等大事，安管管理因而也是煤礦日常管理中的核心環(huán)節(jié)。現(xiàn)代安全管理體系，以安全管理為目標(biāo)，以體系健全為特征，突破了傳統(tǒng)安全管理中的局限性，能夠更好地發(fā)揮安全管理的效能。就目前煤礦現(xiàn)代安全管理體系而言，通常包含方針、計(jì)劃、檢查、評(píng)價(jià)、糾正等五個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋煤礦生產(chǎn)中的各個(gè)階段與各個(gè)部門(mén)，比如生產(chǎn)設(shè)備安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、重點(diǎn)事故防范等。現(xiàn)代安全管理體系在煤礦生產(chǎn)中的應(yīng)用具有雙重意義:首先，現(xiàn)代安全管理體系以全面性、體系性為主要特征，能夠彌補(bǔ)以往安全管理中的欠缺與不足，使煤礦安全管理從重點(diǎn)管理轉(zhuǎn)向全面管理，最大限度降低安全事故發(fā)生率;其次，現(xiàn)代安全管理體系強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，主張管理者事先采取完備的預(yù)防機(jī)制，避免安全事故的發(fā)生，這有助于煤礦安全管理從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理，提升管理效能。
2建設(shè)煤礦現(xiàn)代化安全管理體系的要點(diǎn)
2．1落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度
安全管理主體的欠缺是煤礦安全事故得不到有效控制的主要因素，也是當(dāng)前煤礦安全管理中的突出問(wèn)題之一。在現(xiàn)代化安全管理體系的構(gòu)建中，首先要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任明確到崗、落實(shí)到人，避免推諉扯皮的現(xiàn)象。就煤礦生產(chǎn)的一般情形而言，礦長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人，因而，安全生產(chǎn)責(zé)任制度的核心為礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，礦長(zhǎng)對(duì)安全事故承擔(dān)最終責(zé)任。與此同時(shí)，煤礦還要從管理層、執(zhí)行層以及作業(yè)層三個(gè)角度出發(fā)做好安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)工作。首先，就管理層而言，其主要職責(zé)為根據(jù)國(guó)家安全作業(yè)的法律法規(guī)以及煤礦安監(jiān)部門(mén)的具體要求做好煤礦安全管理的制度構(gòu)建工作，確保安全人員有規(guī)可依，有矩可守;其次，就執(zhí)行層而言，其主要職責(zé)即將企業(yè)管理層的安全生產(chǎn)要求與安全生產(chǎn)制度落實(shí)到實(shí)處，確保每一個(gè)員工都嚴(yán)格恪守企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，確保制度不至于流于形式;最后，就作業(yè)層而言，他們需要根據(jù)企業(yè)的安全要求開(kāi)展作業(yè)。
2．2強(qiáng)化安全事故預(yù)防制度
煤礦事故是煤礦安全管理中的難點(diǎn)，也是導(dǎo)致人員死亡、財(cái)產(chǎn)損失的主要因素，其中瓦斯、頂板、水患等又是安全事故中的主要類(lèi)型。為了更好地提升煤礦安全管理的效能，礦企在安全管理體系的構(gòu)建中還需要做好重點(diǎn)安全事故的預(yù)防工作，強(qiáng)化安全事故預(yù)防制度。例如瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的“天敵”，煤礦企業(yè)需要針對(duì)瓦斯礦難的特征制定完備的預(yù)防制度，具體而言，便是“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、超前防范”，也就是說(shuō)煤礦在原煤開(kāi)采中要完善瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)礦井通風(fēng)能力決定開(kāi)采規(guī)模，嚴(yán)厲禁止超限作業(yè)。又如水患也是煤礦開(kāi)采中的主要難點(diǎn)，煤礦需要在明確責(zé)任主體，如礦長(zhǎng)或其他管理人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦井水患的類(lèi)型以及程度采取針對(duì)性的化解措施，如查、堵、疏、排、截等，保證水害防治的扎實(shí)有效，安全可靠。煤礦安全事故具有突發(fā)性的特征，煤礦還需構(gòu)建重大安全事故應(yīng)急管理機(jī)制。
2．3建立生產(chǎn)安全投入制度
資金投入是提升煤礦安全生產(chǎn)效能的核心途徑與必要保障，投入不足也是當(dāng)前煤礦安全管理中的主要問(wèn)題。對(duì)此，煤礦還需要從構(gòu)建安全投入制度的角度出發(fā)，完善煤礦安全管理體制。就安全投入制度而言，它主要包含以下兩點(diǎn)內(nèi)容:第一，生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)的更新與維護(hù)。生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)技術(shù)是煤礦開(kāi)采中的主要依靠，精良的設(shè)備、先進(jìn)的技術(shù)可以有效降低事故率，提升安全性。煤礦需要緊扣國(guó)家精神，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的安全生產(chǎn)資金，用于開(kāi)采裝備的更新與檢修，避免因裝備、技術(shù)問(wèn)題而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，將有限的資金用到刀刃上;其次，安全生產(chǎn)的培訓(xùn)與宣傳。一線(xiàn)作業(yè)員工以及管理人員安全意識(shí)偏低是導(dǎo)致煤礦安全事故的重要因素之一。為了提升工作人員的安全意識(shí)，煤礦還要做好安全教育工作，將教育費(fèi)用納入安全投入資金之中。
2．4推行安全考核獎(jiǎng)懲制度
煤礦安全生產(chǎn)離不開(kāi)必要的安全管理制度，安全管理制度的有效運(yùn)行又必須輔之以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)此，煤礦首先要做好安全生產(chǎn)作業(yè)的考核工作，針對(duì)一線(xiàn)作業(yè)人員的安全作業(yè)規(guī)范以及管理人員的安全管理效能等進(jìn)行精準(zhǔn)的考核，并將考核結(jié)果記錄在案。此外，煤礦還要將考核結(jié)果應(yīng)用到煤礦管理之中，其中最為主要的便是應(yīng)用到晉升機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制之中。煤礦在中、高層管理人員的選拔與任命中，要充分考察期過(guò)往的工作經(jīng)歷與工作結(jié)構(gòu)，尤其要突出安全管理在人事考察中的作用，在其他條件相同或近似的情形下，優(yōu)先選拔安全管理工作效果突出的人員;煤礦需要根據(jù)員工在安全生產(chǎn)中的實(shí)際表現(xiàn)給予針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處。針對(duì)那些安全意識(shí)強(qiáng)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，多年來(lái)保持安全無(wú)事故的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)予以精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)那些不遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，工作中粗心大意乃至錯(cuò)誤不斷的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)給予必要的懲戒。
3結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)代化的安全管理體系是煤礦安全生產(chǎn)中的應(yīng)有之義，也是確保煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益的核心內(nèi)容。因而，煤礦在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，要從當(dāng)前安全管理的不足之處出發(fā)，采取好相應(yīng)的補(bǔ)救措施，尤其要做好安全責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)事故防范以及安全投入加大等方面的工作，為煤礦企業(yè)的安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
［1］孫增飛，林姍姍．構(gòu)建煤礦安全管理體系的途徑探析［J］．商業(yè)文化，2008，05:149．
［2］畢思存．淺談煤礦安全生產(chǎn)管理理念及實(shí)踐［J］．中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2013，20:108－110．
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代水利體系； 建設(shè)；水利管理
一、 我國(guó)現(xiàn)代水利體系概述
關(guān)于水利現(xiàn)代化的定義，我們對(duì)現(xiàn)代水利體系理解為：水利現(xiàn)代化是指以現(xiàn)代的治水思想和管理體系、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工程設(shè)施及裝備來(lái)研究水、管理水、優(yōu)化配置和高效利用水資源，不斷提高水資源承載能力，有效保護(hù)水環(huán)境，嚴(yán)格控制水污染和水土流失，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水利產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來(lái)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.
我國(guó)現(xiàn)代水利體系建設(shè)的主要構(gòu)成包括：以現(xiàn)代化的供水工程體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化的工程管理和信息化系統(tǒng)支持的供水聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)為中樞，實(shí)現(xiàn)安全供水保障的現(xiàn)代供水體系建設(shè)；以工程防洪措施和非工程措施為主體，通過(guò)聯(lián)合調(diào)度發(fā)揮工程體系的綜合作用，完善防洪減災(zāi)體系，確保防洪安全，有效減輕洪澇災(zāi)害帶來(lái)的影響，兼顧汛期水資源利用的現(xiàn)代防洪保安體系建設(shè)；以水污染防治、水土流失治理、生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)適宜人民生活健康的園林城市和水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，服務(wù)于秀美山川再造的同時(shí)，積極發(fā)展水利旅游，能夠創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境生態(tài)效益的現(xiàn)代水生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)；以建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代水利建設(shè)與管理體制為核心，以信息化為先導(dǎo)，以科技進(jìn)步為依托，以水利職工隊(duì)伍的能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化為目標(biāo)的現(xiàn)代水利管理體系建設(shè).
二、我國(guó)水利體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
水利體系存在的主要問(wèn)題
（1） 資源性的嚴(yán)重缺水與全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，水資源供需矛盾日益尖銳.我國(guó)是全國(guó)缺水最嚴(yán)重的省份之一，根據(jù)1956～1979年水文系列統(tǒng)計(jì)，全省多年平均水資源總量為142億m3，人均水資源占有量?jī)H有466億m3，只占到全國(guó)平均水平的20.3%，耕地畝均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的13%，水利工程（不含自備水源）的供水量一直徘徊在40億m3左右，而工農(nóng)業(yè)需水量卻急劇增長(zhǎng)，供需矛盾十分突出，缺水是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一.
（2） 防洪工程建設(shè)滯后，防洪水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重，大部分河道堤防不達(dá)標(biāo)，城市防洪體系脆弱，在防洪建設(shè)理念上存在重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，使非工程防洪體系建設(shè)步伐緩慢.
（3） 嚴(yán)重的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，造成了我國(guó)水質(zhì)型缺水.高耗水、重污染為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使水的供需矛盾更加突出，大量未經(jīng)處理的污廢水直接排入河道，使全省90%以上的河道遭受不同程度的污染，部分河流水體失去使用功能；我國(guó)水土流失面積占到全省總面積的69%，嚴(yán)重的水土流失淤積水庫(kù)，堵塞河流，造成水土生態(tài)失調(diào)，災(zāi)害頻繁；地下水嚴(yán)重超采，造成水位持續(xù)下降，降落漏斗不斷擴(kuò)大加深，含水層疏干，水源地產(chǎn)水量衰減，水質(zhì)惡化，泉水衰竭斷流，地面沉降等一系列環(huán)境水文地質(zhì)問(wèn)題仍然嚴(yán)重；采煤漏水造成水利工程破壞和人畜飲水困難.
三、 我國(guó)現(xiàn)代水利體系建設(shè)構(gòu)想
分析未來(lái)我國(guó)的人口增長(zhǎng)速度將有所減緩，但城市化進(jìn)程卻逐步加快，因而需水量也會(huì)逐步增加.今后的治水思路應(yīng)該從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，在搞好水資源開(kāi)發(fā)、利用和治理的同時(shí)，更要重視水資源的配置、節(jié)約和保護(hù).必須加快建設(shè)以水資源的高效利用和節(jié)水型經(jīng)濟(jì)、節(jié)水型社會(huì)為特征，以水資源的優(yōu)化配置為核心，以水供需平衡和不超過(guò)水資源承載能力的適度開(kāi)發(fā)為主要標(biāo)志，能夠滿(mǎn)足人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境需要的現(xiàn)代水利體系.
3.1 現(xiàn)代水環(huán)境生態(tài)體系建設(shè)
現(xiàn)代水環(huán)境生態(tài)體系建設(shè)，是要以新的治水理念為指導(dǎo)，處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，力求做到人與自然和諧相處的一項(xiàng)水利事業(yè).
經(jīng)過(guò)努力，建成較完善的城市污水收集處理回用系統(tǒng)，污水集中處理率達(dá)到80%以上，盡量遏制水環(huán)境惡化趨勢(shì)，顯著改善城市的水生態(tài)環(huán)境；大力植樹(shù)造林，使森林覆蓋率逐漸提高；加大水土流失治理的力度，日益減少治理水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；大力發(fā)展水利旅游事業(yè)，開(kāi)發(fā)我國(guó)的旅游資源，并形成一定規(guī)模.
3.2 現(xiàn)代防洪保安體系建設(shè)
貫徹“以防為主、常備不懈、全力搶險(xiǎn)、減輕損失”的方針，轉(zhuǎn)變根治洪災(zāi)的觀念為人類(lèi)與洪水和諧共處的觀念，轉(zhuǎn)變以建設(shè)防洪工程體系為主的傳統(tǒng)觀念為在防洪工程體系的基礎(chǔ)上建成全面防洪減災(zāi)的工程與非工程體系相結(jié)合的完整防洪體系的新觀念，努力把洪澇災(zāi)害損失降到最低限度. 建成完備的防洪工程體系，使得水庫(kù)、城市和河道的防洪工程體系的行洪能力均達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，使之能夠發(fā)揮各自的防洪作用，形成蓄、泄、排協(xié)調(diào)一體的現(xiàn)代防洪工程系統(tǒng)；利用水利信息化的新技術(shù)研究一套包含水情雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)傳輸、洪水預(yù)報(bào)、防洪系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度、防洪系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)度決策等子系統(tǒng)的防洪自動(dòng)化優(yōu)化系統(tǒng)，并通過(guò)實(shí)踐不斷修正完善該系統(tǒng)的模型和參數(shù)，以提高現(xiàn)代防洪保安非工程體系的精確水平；提高防洪減災(zāi)系統(tǒng)的整體水平，充分發(fā)揮防汛搶險(xiǎn)和災(zāi)后補(bǔ)救的作用.
防洪工程優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)的主要內(nèi)容是：建成以我國(guó)防汛主管部門(mén)為中心，6個(gè)大型水庫(kù)為龍頭的，覆蓋全省大中小水庫(kù)及各個(gè)水文、雨量觀測(cè)站，連接各個(gè)城市的包含水情雨情信息采集傳輸系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防洪體系優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)、決策實(shí)時(shí)調(diào)度系統(tǒng)的長(zhǎng)治市現(xiàn)代防洪保安信息化系統(tǒng)；由降雨預(yù)報(bào)系統(tǒng)和徑流預(yù)報(bào)系統(tǒng)相互結(jié)合形成防洪預(yù)報(bào)系統(tǒng)，采用定量計(jì)算和經(jīng)驗(yàn)定性分析相結(jié)合完成，接收到水情、雨情和洪水預(yù)報(bào)信息后，結(jié)合防洪體系的邊界條件，采用系統(tǒng)分析的方法，建立防洪優(yōu)化調(diào)度模型，提供最優(yōu)調(diào)度策略，為防汛決策實(shí)施部門(mén)提供技術(shù)上的依據(jù)；根據(jù)防洪優(yōu)化調(diào)度決策系統(tǒng)提供的信息服務(wù)，通過(guò)防汛各部門(mén)，各決策機(jī)構(gòu)的共同協(xié)商，制定科學(xué)可行的防洪優(yōu)化調(diào)度實(shí)施方案。
3.3 現(xiàn)代供水體系建設(shè)
建設(shè)現(xiàn)代供水體系的目標(biāo)是開(kāi)源節(jié)流并舉，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系，以水資源的可持續(xù)供給，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.利用現(xiàn)代思維轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的供水觀念，廣泛采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)裝備，把供水系統(tǒng)建好管好，通過(guò)貫徹水資源的優(yōu)化配置、高效利用、積極保護(hù)等原則和具體措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全、按照不同部門(mén)供水保證率和水質(zhì)的要求，有保障地向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活供水.在保障用水部門(mén)用水的先后順序上，應(yīng)優(yōu)先滿(mǎn)足生活用水，統(tǒng)籌考慮工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，逐步改善和增加生態(tài)用水；在多種水資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，應(yīng)地面水、地下水多種水源綜合調(diào)配利用，并堅(jiān)持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用地表水，注意污水利用，實(shí)現(xiàn)污水資源化。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合；現(xiàn)代高職教育體系；建設(shè)思路
自2010年，我國(guó)教育部門(mén)頒布《中長(zhǎng)期教育改革及發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以來(lái)，明確提出“將改革創(chuàng)新視為推動(dòng)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，提倡地方院校進(jìn)行大膽實(shí)踐及探索”，主張高職院校以改革體制機(jī)制為核心，深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重要領(lǐng)域的改革進(jìn)程，搭建完整的質(zhì)量改革評(píng)價(jià)及考試招生機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)代化教學(xué)手段及方法的作用，形成獨(dú)具中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化高職教育體系[1]。同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育是減輕我國(guó)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的有力措施，能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改變社會(huì)民生現(xiàn)狀，真正意義上做到徹底解決就業(yè)難的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，產(chǎn)教融合下建設(shè)現(xiàn)代高職教育體系能發(fā)展職業(yè)教育及優(yōu)化教學(xué)模式。鑒于此，該文針對(duì)“產(chǎn)教融合背景下現(xiàn)代高職教育體系建設(shè)思路”進(jìn)行分析研究具有重要的價(jià)值意義。
1產(chǎn)教融合背景下建設(shè)現(xiàn)代高職教育體系的必要性
1.1促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
從本質(zhì)角度來(lái)看，產(chǎn)教融合市場(chǎng)化背景下建設(shè)現(xiàn)代化高職教育體系是有機(jī)整合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及高職教育滿(mǎn)足市場(chǎng)化接軌要求的過(guò)程。同時(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化高職教育體系不僅能向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供更多的優(yōu)質(zhì)復(fù)合型人才，更是加快城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化及信息化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性手段，換而言之培養(yǎng)兼顧動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力及創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型技術(shù)人才，能建設(shè)現(xiàn)代高職教育體系及發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)教融合市場(chǎng)化的要求[2]。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、壯大現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)及發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)均無(wú)法脫離高素質(zhì)高技能人才團(tuán)隊(duì)的支持。由此可見(jiàn)，加快現(xiàn)代高職教育體系的建設(shè)進(jìn)程，方可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合市場(chǎng)化接軌的目標(biāo)，培養(yǎng)出更多促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需要的高層次新型技術(shù)技能人才[3]。同時(shí)，除熟練掌握新型理論知識(shí)外，新型技術(shù)技能人才必須靈活運(yùn)用新型技術(shù)手段及了解新型設(shè)備的基本構(gòu)造，進(jìn)一步加快勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正意義上做到完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。有研究資料顯示，我國(guó)短期內(nèi)處于全面深化改革的新時(shí)期及新階段，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及復(fù)合型技術(shù)人才的支持，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融合的目標(biāo)，說(shuō)明產(chǎn)教融合下建設(shè)現(xiàn)代高職教育體系具備重要的實(shí)踐作用。
1.2創(chuàng)新教學(xué)理念
名言有云“科技是第一生產(chǎn)力”，全球范圍內(nèi)國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)以科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)為核心內(nèi)容，而科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)為人才競(jìng)爭(zhēng)。自2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界各個(gè)國(guó)家迎來(lái)全新工業(yè)革命所帶來(lái)的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，大力推行技術(shù)技能積累創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略，以達(dá)到增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。例如：大力發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育及健全教育體系，將其視為發(fā)展國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)及應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的有力手段，有助于保持可持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此可見(jiàn)，建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系不只是國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主要渠道，更是國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能創(chuàng)新積累的重要平臺(tái)，尤其是產(chǎn)教融合市場(chǎng)化背景下建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，能優(yōu)化其專(zhuān)業(yè)課程。
1.3深化教學(xué)改革
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高等教育普遍存在人才培養(yǎng)模式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)間結(jié)合不密切的問(wèn)題，尤其是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，而建設(shè)現(xiàn)代高職教育體系能徹底解決產(chǎn)教間不相融合的問(wèn)題。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大應(yīng)用型、技能型及復(fù)合型人才的培養(yǎng)比例無(wú)法脫離推進(jìn)高等教育分類(lèi)改革進(jìn)程的支持，建設(shè)現(xiàn)代高職教育體系能轉(zhuǎn)變職業(yè)教育層次及類(lèi)型，持續(xù)優(yōu)化高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出更多拔尖創(chuàng)新人才及技術(shù)技能人才，真正意義上做到覆蓋基本公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域及社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條[4]。此外，目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，而建設(shè)全覆蓋的現(xiàn)代化高職教育體系能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的目標(biāo)。
2產(chǎn)教融合背景下建設(shè)現(xiàn)代高職教育體系的思路分析
2.1面向市場(chǎng)需求的實(shí)現(xiàn)
由于現(xiàn)代化高職教育體系建設(shè)無(wú)法脫離面向人才市場(chǎng)需求的支持，客觀上要求相關(guān)高職院校立足于人才市場(chǎng)的基本情況，將高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)需求相結(jié)合，促使高職教育體系突出人才培養(yǎng)面向市場(chǎng)的特色，方可取得令人滿(mǎn)意的教學(xué)效果。例如：以某地區(qū)涉農(nóng)院校科技職業(yè)學(xué)院為例，其占據(jù)全國(guó)涉農(nóng)高職院校排名較前年，包含極其特殊的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系及系統(tǒng)化教育理念，把握現(xiàn)代化高職教育體系的建設(shè)核心，面向人才市場(chǎng)需求，擴(kuò)大其市場(chǎng)發(fā)展前景，持續(xù)輸送高技術(shù)高技能的人才。此外，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)科研基地的作用，大力推行方向定崗、平臺(tái)教學(xué)及專(zhuān)業(yè)分流的人才培養(yǎng)模式。
2.2注重整合師資力量
一般說(shuō)來(lái)，教師不止肩負(fù)著培養(yǎng)高職人才的重要職責(zé)，更是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的精神支持者。因此在實(shí)際教學(xué)的過(guò)程中，相關(guān)高職院校必須立足于產(chǎn)教融合市場(chǎng)化背景大力建設(shè)現(xiàn)代化高職教育體系，不得放松師資力量管理，著重強(qiáng)調(diào)合理整合師資力量，充分發(fā)揮教學(xué)團(tuán)隊(duì)的作用，例如：以某高職院校為例建設(shè)現(xiàn)代化教育體系期間側(cè)重于突出“整合師資力量及面向人才培養(yǎng)”的特色，調(diào)動(dòng)教師團(tuán)隊(duì)及科研人才的工作熱情及積極性，逐一打造出動(dòng)畫(huà)分鏡、現(xiàn)代汽車(chē)故障診斷、鞋類(lèi)生產(chǎn)工藝及皮鞋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等精品課程，真正意義上做到迎合時(shí)展潮流，向社會(huì)及市場(chǎng)輸送更多復(fù)合型應(yīng)用技術(shù)人才。
2.3加快課程改革的推行
產(chǎn)教融合市場(chǎng)化無(wú)法脫離高職教育改變課程內(nèi)容的支持，而改革成敗直接決定現(xiàn)代高職教育體系的建設(shè)可行性。由此可見(jiàn)，相關(guān)高職院校推行現(xiàn)代化高職教育體系建設(shè)進(jìn)程期間不得實(shí)行單一某一項(xiàng)改革，盡量實(shí)行整體化改革手段，包括面向產(chǎn)教融合的課程改革、面向人才培養(yǎng)的師資整合及面向市場(chǎng)需求的人才培養(yǎng)等。例如：以面向產(chǎn)教融合的課程改革為例，將教材改革與教育體系、培養(yǎng)對(duì)象及師資力量相結(jié)合，促使課程改革符合產(chǎn)教融合市場(chǎng)化的要求。同時(shí)，秉持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的辦學(xué)理念，深化教學(xué)改革進(jìn)程，持續(xù)優(yōu)化課程內(nèi)容，形成高教性、區(qū)域性及實(shí)踐性的基礎(chǔ)發(fā)展思路。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展實(shí)際上是科技的進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的正是新型機(jī)械與新技術(shù)的完美融合。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作者也要具備一定的文化基礎(chǔ)，才能更好地掌握新技術(shù)，并且將新技術(shù)有效地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活當(dāng)中，提高生產(chǎn)效率，從而達(dá)到增產(chǎn)的效果，所以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。因此，新的歷史時(shí)期我國(guó)也必然要培養(yǎng)大批量的新型農(nóng)民，才能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
農(nóng)機(jī)化事業(yè)的蓬勃發(fā)展也為培養(yǎng)新型農(nóng)民搭建了重要的平臺(tái)，建議農(nóng)機(jī)部門(mén)要定期到田間地頭給農(nóng)民朋友們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)也要得到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的配合，將農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)機(jī)技術(shù)完美的結(jié)合在一起，讓農(nóng)民朋友們學(xué)有所獲。因此，我們說(shuō)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的蓬勃發(fā)展為培養(yǎng)新型農(nóng)民搭建了，重要的平臺(tái)。
其次，從生產(chǎn)力水平發(fā)展的角度看，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械代替人、畜力生產(chǎn)工具，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。“手巧不如家什妙”從生產(chǎn)效率的角度也體現(xiàn)了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的道理。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上發(fā)揮著不可估量的作用，占有著重要的地位，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的高低直接決定著一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)機(jī)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也在不斷的提高，取得了喜人的成績(jī)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，用先進(jìn)的機(jī)械化生產(chǎn)工具代替人、畜力生產(chǎn)工具，這是人類(lèi)深刻的技術(shù)革命。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不僅僅是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械代替人力、畜力，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作也突破了傳統(tǒng)的人力、畜力所不能承受的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上有了量的突破。同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝上，也突破了人力、畜力所不能及的要求。因此農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在保證農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)性的同時(shí)，還可以大批量的完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為形成專(zhuān)業(yè)化、商品化生產(chǎn)提供了更高的可能性。
從我國(guó)的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所帶來(lái)的重要影響主要有以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)機(jī)化解放了勞動(dòng)力，將我國(guó)農(nóng)民從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械代替了人力和畜力，減輕了人們的勞動(dòng)負(fù)擔(dān);
二是把農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，在減輕了人們勞動(dòng)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改變了單靠人力和畜力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的效率低的局面。農(nóng)業(yè)機(jī)械化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅為“三農(nóng)”發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，而且更重要的是為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。
因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一個(gè)作用就是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械代替人、畜力生產(chǎn)工具，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
最后，從加快全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義小康社會(huì)的角度看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)也是“三農(nóng)”工作的一部分，新時(shí)期各部門(mén)也是越來(lái)越重視完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有特殊意義，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了一份力量。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
要想建立完善的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，就要按照完善縣一級(jí)、加強(qiáng)鄉(xiāng)一級(jí)、充實(shí)村一級(jí)的要求，這樣才能充分的發(fā)揮國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主體作用，有利于進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理和信息服務(wù)的能力和水平;堅(jiān)持“扶持、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)”的方針，這樣才有利于加快農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。新的歷史時(shí)期，農(nóng)機(jī)部門(mén)要鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)辦多種所有制形式的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不斷提高服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量與效益，使之成為引領(lǐng)農(nóng)機(jī)手開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，全面提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)也在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展意義非凡，不僅僅是解決了人力、畜力所不能及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝，同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)也為培養(yǎng)新型農(nóng)民搭建了重要平臺(tái)。
第一條為促進(jìn)本市流通產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)**市人民政府《關(guān)于推進(jìn)流通現(xiàn)代化的意見(jiàn)》(京政發(fā)[20**])13號(hào)），特設(shè)立**市商業(yè)流通發(fā)展資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：流通發(fā)展資金)。
第二條流通發(fā)展資金用于支持本市現(xiàn)代流通的發(fā)展，促進(jìn)建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政策為導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制。按照公共財(cái)政和WT0的規(guī)則運(yùn)作。
第三條流通發(fā)展資金由市財(cái)政在本級(jí)預(yù)算中安排。
第四條流通發(fā)展資金的使用，應(yīng)符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和市政府確定的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策，確保流通發(fā)展資金的規(guī)范和高效使用。
第五條市財(cái)政局會(huì)同市商務(wù)局確定年度流通發(fā)展資金的支持方向和支持重點(diǎn)，向社會(huì)公布；對(duì)資金申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，組織重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排流通發(fā)展資金年度預(yù)算，確定年度流通發(fā)展資金支出結(jié)構(gòu)，下達(dá)項(xiàng)目資金指標(biāo)，辦理流通發(fā)展資金撥付。
第二章資金的使用原則
第六條公共財(cái)政的原則。充分發(fā)揮財(cái)政資金在推進(jìn)本市流通現(xiàn)代化過(guò)程中的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。扶持社會(huì)服務(wù)功能強(qiáng)、社會(huì)效益好、滿(mǎn)足群眾生活和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求的項(xiàng)目。
第七條協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和資源配置，促進(jìn)流通領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步，提高本市商業(yè)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。支持在全市有示范引導(dǎo)作用的項(xiàng)目和企業(yè)間實(shí)施聯(lián)合重組及資源整合，培育本市商業(yè)流通業(yè)大型龍頭企業(yè)。
第八條公開(kāi)、公正、公平的原則。按照市政府確定的推進(jìn)流通現(xiàn)代化的發(fā)展重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)，通過(guò)多種形式選定流通發(fā)展資金支持的項(xiàng)目。
第九條市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府資金共同支持的原則。各區(qū)（縣）財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立本區(qū)（縣）支持流通業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。區(qū)(縣)組織申報(bào)的符合流通發(fā)展資金使用范圍的項(xiàng)目，區(qū)(縣)財(cái)政部門(mén)按照一定比例配套安排項(xiàng)目扶持資金的，市流通發(fā)展資金優(yōu)先扶持。
第三章資金的使用范圍
第十條加強(qiáng)流通經(jīng)濟(jì)安全及市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目。
（一）支持市場(chǎng)安全和調(diào)控體系建設(shè)。重點(diǎn)支持市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系和食品安全體系建設(shè)。
（二）支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。
（三）支持公共物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)。重點(diǎn)支持物流基地、綜合物流區(qū)、專(zhuān)業(yè)物流區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物流資源整合、第三方物流、專(zhuān)業(yè)物流發(fā)展和公共物流配送體系建設(shè)及面向廣大中小企業(yè)的社會(huì)化物流配送等項(xiàng)目。
第十一條完善便民服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。
（一）支持便民服務(wù)體系建設(shè)。支持以連鎖經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)為主體的居民生活必需品投放體系的建設(shè)；支持市民需要，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)不到位，具有公益性的項(xiàng)目；鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目和相配套的配送體系建設(shè)。
（二）支持農(nóng)村商品流通體系建設(shè)。扶持搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，培育農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化發(fā)展的項(xiàng)目。
第十二條發(fā)展現(xiàn)代流通方式，優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，提高流通效率項(xiàng)目。
（一）優(yōu)化資源配置，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持企業(yè)資源整合，培育大型流通龍頭企業(yè)。
（二）支持在全市商業(yè)流通業(yè)有示范、引導(dǎo)作用的項(xiàng)目。
（三）支持連鎖商業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持發(fā)展直營(yíng)連鎖、特許經(jīng)營(yíng)和自愿連鎖；支持連鎖企業(yè)信息化建設(shè)、物流配送中心改造等項(xiàng)目。
（四）支持傳統(tǒng)商業(yè)升級(jí)、改造。用現(xiàn)代流通技術(shù)改造傳統(tǒng)商業(yè)和老字號(hào)企業(yè)。加速流通信息化建設(shè)，鼓勵(lì)建立新的經(jīng)營(yíng)方式和現(xiàn)代結(jié)算形式等項(xiàng)目。
第十三條其他項(xiàng)目。
（一）支持具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d行業(yè)。
（二）支持特色商業(yè)街區(qū)、特色市場(chǎng)、商業(yè)無(wú)障礙設(shè)施改造、建設(shè)項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。
（四）市政府及有關(guān)部門(mén)確定的其他項(xiàng)目。
第十四條已享受市政府其他專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，不得在同一年度內(nèi)申請(qǐng)流通發(fā)展資金。
第四章資金的使用方式
第十五條流通發(fā)展資金的具體使用方式為：銀行貸款貼息、補(bǔ)助撥款、獎(jiǎng)勵(lì)等。
（一）銀行貸款貼息支持的項(xiàng)目：按照《**市商業(yè)流通發(fā)展資金項(xiàng)目銀行貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
（二）補(bǔ)助撥款支持的項(xiàng)目：以自有資金為主投資的項(xiàng)目。
（三）獎(jiǎng)勵(lì)支持的項(xiàng)目：公益性、示范性強(qiáng)且具有較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。
第五章資金的申請(qǐng)、審批和撥付程序
第十六條資金的申請(qǐng)審批：凡符合資金使用原則和使用范圍的企業(yè)，均可申請(qǐng)流通發(fā)展資金。
凡申報(bào)使用流通發(fā)展資金的項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)市商務(wù)局、財(cái)政局當(dāng)年的項(xiàng)目申報(bào)指南，按照市財(cái)政《**市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》及《市對(duì)區(qū)（縣）專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助管理暫行辦法》要求，上報(bào)項(xiàng)目申報(bào)材料，網(wǎng)上申報(bào)項(xiàng)目。
（一）市屬商業(yè)企業(yè)申請(qǐng)流通發(fā)展資金，由市有關(guān)單位、企業(yè)集團(tuán)向市商務(wù)局提交書(shū)面申請(qǐng)，市商務(wù)局經(jīng)過(guò)審核篩選后，進(jìn)入市商務(wù)局流通發(fā)展資金項(xiàng)目庫(kù)。
（二）區(qū)(縣)商業(yè)企業(yè)申請(qǐng)商業(yè)流通發(fā)展資金，由企業(yè)向區(qū)(縣)商務(wù)局提交書(shū)面申請(qǐng)，區(qū)(縣)商務(wù)局、區(qū)(縣)財(cái)政共同研究、審核后，報(bào)送市財(cái)政局、市商務(wù)局審定。
（三）其他企業(yè)申請(qǐng)商業(yè)流通發(fā)展資金，由企業(yè)向市商務(wù)局提交書(shū)面申請(qǐng)，由市商務(wù)局審核篩選后，進(jìn)入市商務(wù)局商業(yè)流通發(fā)展資金項(xiàng)目庫(kù)。
（四）市財(cái)政局會(huì)同市商務(wù)局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，篩選后確定的項(xiàng)目進(jìn)入市財(cái)政局專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（五）市財(cái)政局每年9月底之前，對(duì)符合資金使用原則和使用范圍的項(xiàng)目，按照輕重緩急排序，納入下一年度預(yù)算，經(jīng)人代會(huì)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條撥付程序:對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的流通發(fā)展資金支持項(xiàng)目，由市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，并按市財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付程序辦理資金撥付手續(xù)。
第十八條項(xiàng)目實(shí)施單位收到財(cái)政資金按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。
第六章監(jiān)督與管理
第十九條市、區(qū)（縣）財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)流通發(fā)展資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；市、區(qū)（縣）商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第二十條對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。任何單位不得以任何借口截留、挪用流通發(fā)展資金。
【關(guān)鍵詞】信息化測(cè)繪體系；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)
引言
信息化測(cè)繪體系建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前測(cè)繪事業(yè)發(fā)展與地理信息資源共享的熱點(diǎn)問(wèn)題，隨著我國(guó)信息化測(cè)繪體系的不斷健全，也逐漸提高了我國(guó)測(cè)繪保障的服務(wù)能力。通過(guò)信息化測(cè)繪體系的建設(shè)，能夠非常有效地促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加實(shí)時(shí)化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化與社會(huì)化，從而提高我國(guó)測(cè)繪保障服務(wù)能力，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)測(cè)繪事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展。
一、信息化測(cè)繪體系的主要概念
（一）信息化的概念
信息化是加快我國(guó)現(xiàn)代化與工業(yè)化腳步的一個(gè)必然選擇，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持通過(guò)信息化來(lái)帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，同時(shí)也需要通過(guò)工業(yè)化來(lái)促進(jìn)信息化的不斷發(fā)展，從而能夠使我國(guó)走出一條科技含量高、環(huán)境污染少、充分利用人力資源優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取更多經(jīng)濟(jì)效益的新型工業(yè)化道路。因此，信息化成為了我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化的必然選擇。
所謂信息化，就是在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，來(lái)更加有效的開(kāi)發(fā)與利用現(xiàn)有的信息資源，建設(shè)更多的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而不斷的提高我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
（二）信息化測(cè)繪的概念
信息化測(cè)繪指的是將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到測(cè)繪當(dāng)中，將測(cè)繪工作發(fā)展到一個(gè)全新的階段，為支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)前進(jìn)做貢獻(xiàn)，其主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
第一，信息獲取實(shí)時(shí)化。在獲得地理信息數(shù)據(jù)的時(shí)候，其技術(shù)手段比較先進(jìn)，耗時(shí)短，并且能夠滿(mǎn)足不同的需求。主要利用了衛(wèi)星定位、攝影測(cè)量、遙感等測(cè)繪手段，能夠準(zhǔn)確、快速無(wú)誤地獲取各種地理信息數(shù)據(jù)。
第二，信息處理自動(dòng)化。無(wú)論是在提供或是管理地理信息的時(shí)候，還是在更新地理信息的時(shí)候，其技術(shù)方面呈現(xiàn)出全自動(dòng)化的智能技術(shù)，在工作方面顯得十分高效。
第三，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。所有的地理信息數(shù)據(jù)都是在借由網(wǎng)絡(luò)幫助進(jìn)行傳輸，在地理信息系統(tǒng)上可以十分輕松地查詢(xún)或者下載相關(guān)信息內(nèi)容。有需求的人員可以隨時(shí)隨地在規(guī)定范圍內(nèi)從網(wǎng)絡(luò)上得到優(yōu)質(zhì)的地理信息綜合服務(wù)。
第四，信息應(yīng)用社會(huì)化。地理信息數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)上是公共產(chǎn)品，所以我們應(yīng)該將其使用范圍進(jìn)一步放寬，讓其走入居民們的生活里，這樣一來(lái)才能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶上更高的層次，人們生活水平提高到新的境界。
（三）信息化測(cè)繪技術(shù)的概念
信息化測(cè)繪技術(shù)是一種先進(jìn)的技術(shù)體系，其以現(xiàn)代測(cè)繪科技為本質(zhì)性依托，融入了網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等先進(jìn)的信息技術(shù)，使地理信息數(shù)據(jù)從最開(kāi)始的采集到最終為人們提供服務(wù)這一整套流程更加方便快捷。
（四）信息化測(cè)繪體系的概念
信息化測(cè)繪體系的形成說(shuō)明了相關(guān)的測(cè)繪手段已經(jīng)進(jìn)入到了較為現(xiàn)代化的階段，在這樣的測(cè)繪體系當(dāng)中，所有的工作程序都無(wú)一例外地體現(xiàn)了信息化的特點(diǎn)。從業(yè)務(wù)流程劃分來(lái)看，其包含測(cè)繪基準(zhǔn)體系、地理信息獲取體系和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。從主體功能來(lái)看，其包含了基準(zhǔn)、技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)體系。技術(shù)體系將過(guò)去的數(shù)字化測(cè)繪做了適當(dāng)?shù)膬?yōu)化和改進(jìn)，最為重要的是快速衛(wèi)星導(dǎo)航定位和遙感技術(shù)；裝備體系是完成信息化測(cè)繪的先決條件，包含了各種物質(zhì)條件。
二、信息化測(cè)繪體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)
根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)測(cè)繪的要求與總體規(guī)劃，可以把我國(guó)未來(lái)十年左右的信息化測(cè)繪體系建設(shè)的目標(biāo)大致概括為：測(cè)繪技術(shù)在科技進(jìn)步方面取得突出的成效，測(cè)繪的生產(chǎn)力水平有顯著的提高，測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備全面提高，從而實(shí)現(xiàn)地理信息獲取更加的實(shí)時(shí)化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化與社會(huì)化，提高測(cè)繪信息化的水平，滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要，提高社會(huì)的保障能力與服務(wù)水平。
（一）加快對(duì)信息化測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
信息化測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)構(gòu)建信息化測(cè)繪體系的重要基礎(chǔ)與保障。對(duì)于我國(guó)的許多地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在現(xiàn)有的測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，做好進(jìn)一步的加密與更新。完善我國(guó)各地區(qū)的大地網(wǎng)與高程控制網(wǎng)，從而能夠提高各地區(qū)的似大地水準(zhǔn)面精化精度。建設(shè)出更多衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站，完善我國(guó)地理空間框架的建設(shè)需要，促進(jìn)我國(guó)信息化測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。與此同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)信息化測(cè)繪體系的裝備進(jìn)行升級(jí)，從而能夠逐步的形成一種既能夠適應(yīng)現(xiàn)代信息化社會(huì)發(fā)展需要，也能夠增強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高信息化測(cè)繪體系的信息獲取與處理的能力。
（二）建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系
在信息化社會(huì)體系當(dāng)中，地理信息的社會(huì)化與網(wǎng)絡(luò)化是從全過(guò)程、全方位貫穿于整個(gè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，按照我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)劃與總體部署，就應(yīng)該與各個(gè)部門(mén)之間，都建立起一種互相連通的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠方便公眾在任何地方都能夠隨意的、快捷的獲取地理信息，同時(shí)還應(yīng)該為公眾提供能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索、查詢(xún)與下載使用的地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)，給用戶(hù)提供更加準(zhǔn)確的在線(xiàn)制圖與位置服務(wù)，從而能夠提高我國(guó)測(cè)繪體系基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度，也在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)的信息化服務(wù)。
（三）推動(dòng)傳統(tǒng)的測(cè)繪體系基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)
信息化測(cè)繪體系在測(cè)繪行業(yè)無(wú)異于一次強(qiáng)大的技術(shù)革命。在由傳統(tǒng)的測(cè)繪體系向現(xiàn)代的先進(jìn)的測(cè)繪體系發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)論是配置生產(chǎn)要素還是人力資源都會(huì)有極其重大的變革。我們要將已經(jīng)脫離信息化社會(huì)發(fā)展的技術(shù)和生產(chǎn)要素做相應(yīng)的變革升級(jí)工作。所以，想要把信息化測(cè)繪體系建設(shè)好就必須堅(jiān)持在政府的主導(dǎo)下，持續(xù)并且穩(wěn)定地投入資金，為傳統(tǒng)測(cè)繪產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家相關(guān)文件提出，我國(guó)各級(jí)政府要全力做好信息化測(cè)繪工作，及時(shí)合理地解決工作過(guò)程中突發(fā)問(wèn)題，積極了解信息化測(cè)繪的劃時(shí)代意義和帶動(dòng)能力，堅(jiān)定不移地支持測(cè)繪工作，建立專(zhuān)門(mén)的投入建設(shè)機(jī)制。這就要求各級(jí)政府積極響應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確自身的責(zé)任，多一份緊迫感，鼓勵(lì)測(cè)繪行業(yè)的創(chuàng)新工作，認(rèn)真投入到傳統(tǒng)測(cè)繪產(chǎn)業(yè)的變革中去，把為公眾提供更好的服務(wù)作為測(cè)繪改革的目標(biāo)。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，信息化測(cè)繪體系具有很多的優(yōu)點(diǎn)，能夠不斷地推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造與升級(jí)，不斷地加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)為公眾提供更加便捷的地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，從而明確我國(guó)測(cè)繪信息化的目標(biāo)，為今后信息化測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供一些更加可靠、適用與及時(shí)的保障。
參考文獻(xiàn)
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[2]溫久民.信息化測(cè)繪在土地利用與管理中的應(yīng)用[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2013， （7）：86-88.
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理；體系建設(shè)
1引言
關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方面，需要建立完善的質(zhì)量管理體系，通過(guò)這一體系的建設(shè)才能夠按照相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析。只有保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，才能對(duì)我們周?chē)沫h(huán)境做出合理的分析，從而有針對(duì)性的開(kāi)展環(huán)保工作，這樣才能較快的改善我們的環(huán)境。因此，質(zhì)量管理體系的建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中最首要的目標(biāo)，只有完善的管理體系才能保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。
2關(guān)于建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的必要性
現(xiàn)代社會(huì)正逐步向工業(yè)化方向發(fā)展，這一形勢(shì)給人們創(chuàng)造了更多的財(cái)富，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重的破壞了我們賴(lài)以生存的環(huán)境，造成了我們生態(tài)環(huán)境的失衡。隨著人民環(huán)境意識(shí)的不斷提升，對(duì)于我們環(huán)境的保護(hù)也越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。因此，在當(dāng)下的環(huán)境治理工作中，加強(qiáng)了環(huán)境的監(jiān)測(cè)管理，關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，強(qiáng)化質(zhì)量管理體系工作是十分必要的，這種質(zhì)量管理體系的建立在很大程度上對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起到規(guī)范作用，這樣使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確科學(xué)，從而為環(huán)保工作的順利展開(kāi)提供了理論依據(jù)[1]。
3關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)中存在的問(wèn)題
在我國(guó)實(shí)際環(huán)境保護(hù)工作中，對(duì)其環(huán)境監(jiān)測(cè)工作極為重視，而且也制定了一些相關(guān)的質(zhì)量管理?xiàng)l例，這些管理規(guī)定中，對(duì)各個(gè)層次的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)以及管理范圍都有具體的定義。這些管理?xiàng)l例的實(shí)行，在很大程度上保證了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、科學(xué)、真實(shí)，并且在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)領(lǐng)域也有著顯著成效。但在其實(shí)際應(yīng)用中，所建設(shè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系有明顯的缺陷，它與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展格格不入，其理念也現(xiàn)代環(huán)境追求相背離，這種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作難以有效開(kāi)展。關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，主要從以下幾方面分析。
3.1質(zhì)量體系建設(shè)方面的問(wèn)題
相關(guān)環(huán)境建設(shè)人員不能夠真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的價(jià)值意義所在，因此在其質(zhì)量體系建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有有效結(jié)合實(shí)際情況，這樣使得質(zhì)量體系制度極度不健全，從而造成難以有效開(kāi)展工作局面的出現(xiàn)。關(guān)于質(zhì)量體系的建設(shè)，也沒(méi)有充分考慮實(shí)際情況，只是一味的參照先進(jìn)理念，這樣使得某些制度與實(shí)際嚴(yán)重偏離，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的盲目。在質(zhì)量體系建設(shè)完成之后，也沒(méi)有對(duì)具體崗位進(jìn)行跟蹤性的指導(dǎo)，使得這一質(zhì)量體系制度只是作為一種書(shū)面形式存在，并沒(méi)有真正的落實(shí)[2]。
3.2制度建設(shè)方面的問(wèn)題
隨著近年來(lái)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)逐漸完善起來(lái)，這一技術(shù)的完善使得所涉及的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域也在擴(kuò)增，在這一過(guò)程中，質(zhì)量管理內(nèi)容、形式也發(fā)生了不同程度的變化，而國(guó)家在制度方面沒(méi)有及時(shí)更新改進(jìn)，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度仍在現(xiàn)代化社會(huì)中沿用，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要。3.3沒(méi)有健全的體制機(jī)制相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位沒(méi)有充分重視質(zhì)量管理工作，專(zhuān)門(mén)質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)也落實(shí)不到位，而且也存在部門(mén)職能沖突的情況，這些狀況造成部門(mén)間難以協(xié)調(diào)，由于缺乏健全體制的正確引導(dǎo)，使得其質(zhì)量管理工作很難進(jìn)行。
4強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的相關(guān)對(duì)策
4.1建立健全的法律法規(guī)
要想環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系能夠有效開(kāi)展實(shí)施，需要借助法律手段。相關(guān)部門(mén)需要建立與環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)，在法律執(zhí)行力度下，嚴(yán)格規(guī)范各方面的工作，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的真實(shí)可靠。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)中的人員行為、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)設(shè)備制定相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些基礎(chǔ)部分做到嚴(yán)格規(guī)范，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量管理準(zhǔn)確有效[3]。
4.2改變質(zhì)量管理體系模式
在實(shí)行質(zhì)量管理體系時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)地方性和國(guó)家兩個(gè)管理體系的分離，這樣可以省去逐層請(qǐng)示的麻煩，簡(jiǎn)化了管理模式，從而做到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的及時(shí)有效。在國(guó)家技術(shù)中心的指導(dǎo)下，直接對(duì)基層提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而及時(shí)作出部署調(diào)整，從而保證了質(zhì)量管理體系的正常運(yùn)行。而且，在國(guó)家控制下也能夠?qū)鶎訖z測(cè)部門(mén)技術(shù)進(jìn)行定期的更新指導(dǎo)，保證其技術(shù)的最新。這種質(zhì)量管理模式下，能夠有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)處理，從而為環(huán)保工作提供極大的便利。
4.3創(chuàng)新工作制度
做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系工作，就需要?jiǎng)?chuàng)新工作制度，改變傳統(tǒng)的工作制度。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，不僅需要保證設(shè)備的安全和監(jiān)測(cè)過(guò)程的合理，還需要對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做好準(zhǔn)確性檢驗(yàn)工作。在如此繁瑣的任務(wù)下，需要?jiǎng)?chuàng)新工作制度，才能做到各項(xiàng)工作的合理有序進(jìn)行。關(guān)于工作制度的創(chuàng)新，一方面要建立完善的管理體系，另一方面要做好反饋工作。這樣能夠在其工作中發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題都能夠及時(shí)的反饋，根據(jù)反饋信息就能對(duì)其采取有效措施，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的合理開(kāi)展。
5結(jié)束語(yǔ)
環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的強(qiáng)化，是當(dāng)下環(huán)境保護(hù)中最為首要的任務(wù)。質(zhì)量管理體系的加強(qiáng)能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能極大的做好環(huán)境保護(hù)工作。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；治理體系；問(wèn)題表征；優(yōu)化對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）19-0036-05
一、問(wèn)題的提出
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)全面深化改革的若干問(wèn)題作出了重大戰(zhàn)略部署，將改革的總目標(biāo)定位于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是國(guó)家教育改革發(fā)展的總目標(biāo)，也是包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的各層教育體系改革的總要求。高等職業(yè)教育作為我國(guó)高等教育的重要組成，也是職業(yè)教育的高級(jí)實(shí)現(xiàn)形式。據(jù)教育部官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年5月，全國(guó)共有普通高等學(xué)校2553所，其中，普通高等職業(yè)院校1327所[1]。可見(jiàn)，高等職業(yè)教育已占據(jù)高等教育的半壁江山。積極推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系和治理能力建設(shè)，構(gòu)建一套符合我國(guó)高職發(fā)展特點(diǎn)、適應(yīng)高職辦學(xué)規(guī)律的治理體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化、推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)意義重大。
高等職業(yè)教育治理作為職業(yè)教育管理的一種高級(jí)形態(tài)，其治理體系建設(shè)的關(guān)鍵在于通過(guò)不斷深化高職教育管理體制改革，在高等職業(yè)教育內(nèi)部形成一套制度化的治理框架。對(duì)此，可以從四個(gè)方面來(lái)檢驗(yàn)高等職業(yè)教育治理體系建設(shè)是否科學(xué)、有效：一是高等職業(yè)教育治理制度是否完整、科學(xué)；二是高等職業(yè)教育組織體系運(yùn)行能否有序自如；三是高等職業(yè)教育發(fā)展中的問(wèn)題能否得到有效解決；四是高等職業(yè)教育治理能力和效果能否得到明顯提升。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工程是國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策，其核心在于建立起完備的治理體系[2]。在政府和社會(huì)的支持關(guān)注下，我國(guó)高等職業(yè)教育取得了較快發(fā)展，校企之間的合作力度逐漸加深，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)成就突出。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)職業(yè)教育的要求逐漸提高，面對(duì)內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)的變化，我國(guó)高等職業(yè)教育改革發(fā)展已步入“深水區(qū)”，能否形成突破，關(guān)系著其發(fā)展的前途和未來(lái)。因此，應(yīng)理性客觀地看待高等職業(yè)教育的發(fā)展變化與未來(lái)走向，清醒地認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育治理體系中存在的問(wèn)題，并針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的癥結(jié)積極探索新思路、研究新方法。
二、高等職業(yè)教育治理的問(wèn)題表征
（一）“泛行政化”和“單中心化”的治理缺陷
20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球治理日漸興起，引領(lǐng)起一場(chǎng)巨大的社會(huì)變革潮流，教育治理逐漸成為我國(guó)教育改革發(fā)展中的重要議題。在高等職業(yè)教育治理方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家所建立起的完備職業(yè)教育治理體系相比，我國(guó)高等職業(yè)教育治理目前處于概念化的探索時(shí)期，治理體系還很不完備。具體來(lái)看，我國(guó)高等職業(yè)教育主要以行政化為制度導(dǎo)向的治理體系，面臨著“泛行政化”和“單中心化”的缺陷。
首先，高職院校的泛行政化現(xiàn)象日益蔓延，行政權(quán)力主導(dǎo)著高職院校的一切。高職院校的組織序列由行政權(quán)力來(lái)劃分，校長(zhǎng)的產(chǎn)生類(lèi)似于行政官員的任命，也被套上一定的行政級(jí)別。同時(shí)，在高職的辦學(xué)理念、職能配置、組織建構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和決策管理等方面實(shí)行的是上令下行的行政管理模式。其次，從高等職業(yè)教育治理的主體構(gòu)成來(lái)看，以政府為主導(dǎo)的“單中心化”治理傾向較為顯著。在“單中心”的行政文化主導(dǎo)下，作為獨(dú)立辦學(xué)主體的高職院校內(nèi)部難以形成科學(xué)的治理體系，以教師、普通行政職員、學(xué)生等為代表的學(xué)校內(nèi)部力量被排斥在高職院校治理之外；同時(shí)，高等職業(yè)教育治理的行政化導(dǎo)向排斥了學(xué)校外部市場(chǎng)力量的參與，如行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織、高職合作伙伴等利益相關(guān)者無(wú)法充分地參與到高等職業(yè)教育治理中來(lái)，制約了多元化治理主體的形成。第三，從高等職業(yè)教育治理權(quán)力邊界來(lái)看，事無(wú)巨細(xì)、大包大攬是當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育治理“泛行政化”的典型特征。在治理方式的選擇上，在行政文化依托的基礎(chǔ)上以科層制的行政控制手段為主[3]，政府在高等職業(yè)教育治理上的權(quán)力邊界不明，權(quán)力意識(shí)高于責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致治理效率低下。
6月10日，國(guó)家信息中心中經(jīng)網(wǎng)受?chē)?guó)家發(fā)改委委托，了5月份《全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)月報(bào)》，宿遷市以86.74分的信用得分，在259個(gè)地級(jí)市總體信用排名中位于第一，領(lǐng)先末位43.9分。
去年以來(lái)，宿遷這座蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，在市長(zhǎng)王天琦的策劃和推動(dòng)下，開(kāi)始著力塑造“信用宿遷”的城市形象和品牌，打造社會(huì)信用體系。打造“信用宿遷”聽(tīng)起來(lái)很虛很空，但實(shí)際上內(nèi)容很實(shí)在，各級(jí)政府、部門(mén)、企業(yè)和公民都被納入到這個(gè)社會(huì)信用體系。
一年多以來(lái)，“信用宿遷”不僅塑造了良好的城市形象，還推動(dòng)了城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
改革重要一環(huán)
在王天琦看來(lái)，社會(huì)信用體系建設(shè)，說(shuō)到底是國(guó)家治理能力的具體化，是國(guó)家治理能力提高的一個(gè)基礎(chǔ)性工程，涉及到方方面面，對(duì)今后發(fā)展有著巨大而深遠(yuǎn)的影響。宿遷決策者對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)高度重視，將其擺在重要位置，在《宿遷市“十三五”時(shí)期全面深化改革綱要》和《2016年全市重點(diǎn)改革事項(xiàng)》中，社會(huì)信用體系建設(shè)都是這些綱領(lǐng)性文件中濃墨重彩的一筆。
在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中，宿遷將信用建設(shè)納入改革發(fā)展大局進(jìn)行謀化與推進(jìn)，納入行政管理體制改革的總體設(shè)計(jì)之中，將其作為改革的重要一環(huán)。在行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、非行政許可事項(xiàng)清理“三部曲”改革中，步步相連、環(huán)環(huán)相扣，將社會(huì)信用體系建設(shè)作為“最后一道閥門(mén)”，從而形成“放、退、接、管”無(wú)縫銜接的改革閉環(huán)。同時(shí)明晰政府角色定位，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，初步搭建起社會(huì)信用體系的大架構(gòu)。
“一網(wǎng)兩庫(kù)一平臺(tái)”是宿遷市社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，打通了工商、稅務(wù)、行業(yè)主管部門(mén)、社會(huì)組織等不同維度的信息歸集渠道，已形成共建共用的數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，跨部門(mén)的信息歸集實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
其中，兩庫(kù)即社會(huì)法人庫(kù)與自然人庫(kù)，一平臺(tái)即公共信用信息數(shù)據(jù)交換中間平臺(tái)。
在宿遷市信用服務(wù)大廳，每天來(lái)查詢(xún)信用報(bào)告的人絡(luò)繹不絕。這些人或是為了參與招投標(biāo)項(xiàng)目，或是為了辦理住房公積金貸款，還有的是為了申辦道路運(yùn)輸資格證。
宿遷堅(jiān)持以用促建、以建促用的原則，在行政管理工作中推進(jìn)市級(jí)相關(guān)部門(mén)和單位使用信用承諾、信用核查和信用報(bào)告，有效推動(dòng)了部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，第三方信用報(bào)告在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用占85%以上。
信用重在使用
3月16日，宿遷市環(huán)保局了該市4家治污嚴(yán)重失信企業(yè)。宿遷市環(huán)保局已經(jīng)向市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送了“嚴(yán)重失信企業(yè)名單”和相關(guān)的材料。下一步，相關(guān)部門(mén)將依據(jù)法規(guī)對(duì)4家企業(yè)實(shí)行暫緩上市、禁止參與包括招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、資金補(bǔ)貼等“組合懲罰”措施。
2015年，宿遷市通過(guò)加強(qiáng)信用信息共建共享、強(qiáng)化應(yīng)用等措施，進(jìn)一步提升信用監(jiān)管力度。在部門(mén)共治、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲方面，全市共計(jì)74個(gè)行政管理事項(xiàng)中使用信用核查或第三方信用報(bào)告。2015年，全市有8家失信企業(yè)被扣減50%財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，1家企業(yè)被取消財(cái)政資金申報(bào)資格；9家失信企業(yè)被取消申報(bào)宿遷市名牌申報(bào)資格；43戶(hù)失信企業(yè)被取消省、市級(jí)“守合同重信用”企業(yè)評(píng)定資格；23家信用報(bào)告分?jǐn)?shù)較低企業(yè)失去失去投標(biāo)資格；1戶(hù)企業(yè)因列入經(jīng)營(yíng)異常名錄被限制貸款；1人因交通失信被公司辭退。
宿遷市環(huán)保局還與宿遷銀監(jiān)分局開(kāi)展綠色信貸行動(dòng)，將企業(yè)環(huán)保信用和金融信貸掛鉤。差別化信貸措施的實(shí)施促進(jìn)環(huán)保信用不良企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展環(huán)保信用等級(jí)修復(fù)工作，2015年全市3家企業(yè)主動(dòng)整改并修復(fù)其環(huán)保信用等級(jí)。
此外，宿遷還強(qiáng)力推動(dòng)以第三方信用評(píng)估報(bào)告為重點(diǎn)的信用產(chǎn)品在更廣領(lǐng)域推廣應(yīng)用。到2016年底，宿遷將在“資格資質(zhì)”培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理、中介組織監(jiān)管、藥品零售企業(yè)管理、金融信貸、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理、旅游管理、物業(yè)公司管理等7個(gè)領(lǐng)域中全面實(shí)現(xiàn)以第三方信用評(píng)估報(bào)告應(yīng)用為重點(diǎn)的信用產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
信用信息要發(fā)揮作用必須要公開(kāi)，發(fā)揮失信懲戒約束力。宿遷建立了公開(kāi)透明的誠(chéng)信平臺(tái)，對(duì)進(jìn)入宿遷市公共資源交易誠(chéng)信庫(kù)的近6000家企業(yè)信用信息一律在外網(wǎng)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。將失信者置于公開(kāi)的、透明的立體監(jiān)督之下，起到了很好的震懾效果。
宿遷模式的啟示
在宿遷市社會(huì)信用體系建設(shè)情況首場(chǎng)新聞會(huì)上，除宿遷市經(jīng)信委、財(cái)政局、人行等政府機(jī)構(gòu)，大公宿遷信用信息服務(wù)有限公司（下稱(chēng)“大公宿遷”）也赫然在列。大公宿遷由宿遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)和大公國(guó)際信用評(píng)級(jí)集團(tuán)于2014年5月共同出資組建。其中產(chǎn)發(fā)集團(tuán)是宿遷最大的金融類(lèi)平臺(tái)公司，大公是中國(guó)最大的民營(yíng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。按照宿遷政府的構(gòu)想，宿遷社會(huì)信用體系建設(shè)將整合財(cái)政、住建、交通、水務(wù)、公共資源交易中心、人行等不同部門(mén)和行業(yè)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用信息，形成信用產(chǎn)品和評(píng)級(jí)結(jié)果，通過(guò)率先推動(dòng)政府部門(mén)在行政管理中使用信用產(chǎn)品，引入信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。
盡管全國(guó)各地有不少省市都在摸索社會(huì)信用體系建設(shè)，宿遷模式還是以其“管辦分離，權(quán)責(zé)清晰”走在許多地市前面。具體來(lái)說(shuō)，就是遵循政府監(jiān)管職能和信用產(chǎn)品生產(chǎn)職能分離的原則，將信用信息的監(jiān)管、歸集、生產(chǎn)環(huán)節(jié)分開(kāi)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入專(zhuān)業(yè)、權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)信用產(chǎn)品的研發(fā)、信用信息的評(píng)級(jí)和研究分析評(píng)級(jí)應(yīng)用的任務(wù)。政府監(jiān)管和市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，從根本上解決了政府在信用管理中既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的問(wèn)題。
大公宿遷通過(guò)政府歸集、現(xiàn)場(chǎng)采集、大數(shù)據(jù)挖掘、征信獲取等手段集納數(shù)據(jù)，由專(zhuān)業(yè)分析師對(duì)信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。相關(guān)評(píng)級(jí)報(bào)告能夠成為政府采購(gòu)、招投標(biāo)、財(cái)政資金使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、間接融資需求等的重要決策依據(jù)，并最終通過(guò)“守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲罰”，達(dá)到社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化和治理體系的現(xiàn)代化。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的重要意義
近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)高效、特色精品、休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)為主攻方向，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效。今后幾年，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。加快建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色崛起，賦予了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新任務(wù)新要求；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，松商回歸創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新機(jī)遇新動(dòng)力；自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，資源與環(huán)境壓力加大，投入與成本持續(xù)上升，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新挑戰(zhàn)新困難。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)，進(jìn)一步梳理發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)工程，有利于有效調(diào)動(dòng)工作積極性，有機(jī)整合各方資源要素，有序深化各項(xiàng)工作舉措，從而為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化贏得先機(jī)、形成合力、夯實(shí)基礎(chǔ)、營(yíng)造氛圍。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
（一）總體思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，按照“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保供給、保安全、保民生”的總體要求，突出“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、強(qiáng)農(nóng)富民”主線(xiàn)，大力推進(jìn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，為建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地作出新的貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。通過(guò)三年努力，基本建成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和科技應(yīng)用水平得到大幅提高。到2015年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16.1億元，農(nóng)民人均純收入突破11700元。主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力切實(shí)增強(qiáng)，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)5.5萬(wàn)噸；蔬菜總產(chǎn)量12萬(wàn)噸，產(chǎn)值1.5億元；生豬飼養(yǎng)量達(dá)到25萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量200萬(wàn)羽，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.3億元。全縣糧食播種面積16萬(wàn)畝，總產(chǎn)量5.50萬(wàn)噸，總產(chǎn)值1.30億元，基本保持持平；茶葉總面積12萬(wàn)畝，總產(chǎn)值6.8億元，年均增長(zhǎng)10%；生豬飼養(yǎng)量25萬(wàn)頭，禽飼養(yǎng)量20萬(wàn)羽，總產(chǎn)值2.30億元，年均增長(zhǎng)3.60%；食用菌種植量6000萬(wàn)袋，產(chǎn)值2.15億元，年均增長(zhǎng)2%；水果面積穩(wěn)定5.50萬(wàn)畝，產(chǎn)量4萬(wàn)噸，產(chǎn)值1.00億元，年均增長(zhǎng)5.92%；蔬菜面積穩(wěn)定7.0萬(wàn)畝，其中高山蔬菜2.00萬(wàn)畝，蔬菜總產(chǎn)量12萬(wàn)噸，總產(chǎn)值1.5億元，年均增長(zhǎng)7.22%。農(nóng)業(yè)組織化程度得到切實(shí)改善，全縣新培育年產(chǎn)值超千萬(wàn)元的龍頭企業(yè)達(dá)到10家，超億元的2家，扶持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家；全縣培育申報(bào)省級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社10家，市級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作15家，縣級(jí)規(guī)范化合作社50家，培育年銷(xiāo)售收入超100萬(wàn)元的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社5家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度明顯提升。動(dòng)植物疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率達(dá)98%以上。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平切實(shí)提升，全縣機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到15-16萬(wàn)千瓦，，茶產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平要求達(dá)到75%以上，其它主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到30-50%，山區(qū)機(jī)耕率達(dá)到85%以上。建成21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心和5個(gè)示范性區(qū)域農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷完善。
（三）重點(diǎn)任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，著重推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)提升、科技提升、品質(zhì)提升、主體提升、市場(chǎng)提升為主題的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)”：
1、實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。堅(jiān)持把“兩區(qū)”建設(shè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要平臺(tái)，整合政策、資金、技術(shù)、服務(wù)等資源，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2015年，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)5萬(wàn)畝，著重開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田質(zhì)量提升、三新技術(shù)推廣、組織化服務(wù)等內(nèi)容的建設(shè)。通過(guò)實(shí)施將其建設(shè)成渠溝通暢、路電成網(wǎng)、農(nóng)田格式化、土壤養(yǎng)分平衡、栽培模式先進(jìn)、服務(wù)功能齊全的具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的生產(chǎn)功能區(qū)，為進(jìn)一步改善我縣糧食生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“258”工程，到2015年，完成2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）綜合區(qū)、5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、11個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園設(shè)，建成園區(qū)面積6000公頃。在此基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為依托，深入實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)提升工程，大力提升高山蔬菜、食用菌、水果、特色養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建高山蔬菜示范基地，推進(jìn)食用菌、水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育和發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，打響一批農(nóng)產(chǎn)品特色養(yǎng)殖品牌。
在做優(yōu)一產(chǎn)的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)具有觀光、旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和游客參加農(nóng)事活動(dòng)等融為一體，著力構(gòu)建集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀、社會(huì)文化功能和游憩保健功能于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。
2、實(shí)施科技提升行動(dòng)。以新品種、新技術(shù)、新裝備等“三新”技術(shù)和模式創(chuàng)新為抓手，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)。深化與高等院校、科研院所的技術(shù)合作，充分利用縣與省農(nóng)科院的合作項(xiàng)目，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和示范。深入實(shí)施種子種苗工程，提高優(yōu)良品種的供應(yīng)能力。圍繞糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步建成育秧中心、烘干中心和農(nóng)機(jī)維修中心，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量的合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提高。加快農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管、政務(wù)辦公信息化和智能化農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)力、科技支撐力、農(nóng)民主體力、社會(huì)參與力等“四力合一”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)機(jī)制。不斷完善產(chǎn)業(yè)首席專(zhuān)家制度，深入實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)技專(zhuān)家聯(lián)基地、聯(lián)企業(yè)活動(dòng)。到2015年，建成21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心和5個(gè)示范性區(qū)域農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。
3、實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)。堅(jiān)持做大做強(qiáng)品種優(yōu)、品質(zhì)高、品牌響的特色產(chǎn)品，從品種改良、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建入手，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特色化、精品化，全面提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查力度，深化農(nóng)資信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，保障農(nóng)業(yè)投入品安全。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和推廣，深入開(kāi)展生產(chǎn)記錄檔案規(guī)范化單位評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度和質(zhì)量可追溯管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，積極開(kāi)展有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和知名商標(biāo)申報(bào)，注重培育品牌文化、提升品牌內(nèi)涵，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過(guò)品牌建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。到2015年，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重達(dá)到60%以上，基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
4、實(shí)施主體提升行動(dòng)。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織化形式，大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多層次、多元化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展包括營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、金融等多方面內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性組織。通過(guò)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)指導(dǎo)等工作，進(jìn)一步培育一批科技含量高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、基礎(chǔ)條件優(yōu)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)，使其真正成為牽頭相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的行業(yè)龍頭。進(jìn)一步抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范工作，積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、產(chǎn)品安全化、社員技能化“五化”建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化合作社與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)。培育年銷(xiāo)售額5000萬(wàn)元以上的省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，年銷(xiāo)售額1500萬(wàn)元以上的市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，年銷(xiāo)售額1000萬(wàn)元以上的縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。
5、實(shí)施市場(chǎng)提升行動(dòng)。大力發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織和各類(lèi)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和物流體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、物流體系建設(shè)，改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心。建立以浙南茶葉市場(chǎng)為中心、8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶青市場(chǎng)為骨干、50家縣外茶葉直銷(xiāo)窗口為依托、50家茶葉網(wǎng)店為補(bǔ)充的茶葉市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品宣傳，發(fā)揮農(nóng)民信箱系統(tǒng)在組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等方面的作用，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加各類(lèi)農(nóng)博會(huì)、農(nóng)展會(huì)和網(wǎng)上推介會(huì)等活動(dòng)。對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)信息服務(wù)要堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、快節(jié)奏辦事。同時(shí)，繼續(xù)通過(guò)舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)、開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)等多種形式，幫助企業(yè)和農(nóng)民搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，把三年行動(dòng)計(jì)劃作為農(nóng)業(yè)工作的主抓手，圍繞行動(dòng)安排工作，結(jié)合行動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目。健全責(zé)任機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、職能科室具體抓。制定詳細(xì)的工作方案和實(shí)施計(jì)劃，將任務(wù)、責(zé)任層層分解落實(shí)。加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將第一時(shí)間進(jìn)行整改，確保取得預(yù)期效果。
（二）加大政策扶持。按照“多予、少取、放活”的“三農(nóng)”工作方針，研究加大政策扶持和資金投入措施。吸引工商資金、社會(huì)資金和金融資金參與項(xiàng)目建設(shè)，壯大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，把加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施裝備水平、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、培育新型農(nóng)業(yè)主體、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)作為財(cái)政扶持的重點(diǎn)。
（三）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持把改革作為破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制約瓶頸、順利推進(jìn)三年行動(dòng)的動(dòng)力，實(shí)行面上改革創(chuàng)新與點(diǎn)上改革試驗(yàn)相結(jié)合，全方位加強(qiáng)政策、制度設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化普適性、長(zhǎng)效性的制度成果。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)體系。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源要素流向農(nóng)業(yè)，不斷激發(fā)發(fā)展活力。深化行政審批制度改革，提高辦事效能。完善決策機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，廣泛征求意見(jiàn)建議，使三年行動(dòng)涉及的政策設(shè)計(jì)、年度計(jì)劃和工作措施更加科學(xué)。
關(guān)鍵詞：基層農(nóng)機(jī)；技術(shù)推廣；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2011）-10-0134-1
1 農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的建設(shè)
農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)化管理、農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具推廣與應(yīng)用、組織引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化投入、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和技術(shù)培訓(xùn)等方面的職能。按照“提高縣級(jí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)，建立完善農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶(hù)”的總體要求，從“十一五”開(kāi)始，在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、培訓(xùn)、供應(yīng)、維修和生產(chǎn)作業(yè)等體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀管理和組織協(xié)調(diào)工作，制定完善了“農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)供應(yīng)和農(nóng)機(jī)維修”六項(xiàng)便民服務(wù)措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站主抓“農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修和農(nóng)田作業(yè)”的組織和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作，同時(shí)配合協(xié)助縣中心完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等各類(lèi)農(nóng)機(jī)合作組織，完成區(qū)域各類(lèi)型的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。全縣形成農(nóng)機(jī)化新技術(shù)以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、農(nóng)機(jī)戶(hù)為主體，多種經(jīng)濟(jì)組織共同參與的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)體系，主導(dǎo)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的傳輸。
2 農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣成效的顯現(xiàn)
縣域農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，在農(nóng)機(jī)化服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是圍繞農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣應(yīng)用的全面開(kāi)展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。自2005年來(lái)，通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)糧現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)工程、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)機(jī)化示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增產(chǎn)增收、節(jié)本增效的示范和引導(dǎo)作用，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是通過(guò)改革創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，廣大農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員的工作主動(dòng)性得到了充分發(fā)揮，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作呈現(xiàn)出了劃時(shí)代的新局面。尤其在“十一五”期間，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣在促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展過(guò)程中，起到了積極的推動(dòng)作用。三是實(shí)施“陽(yáng)光工程”，向農(nóng)民朋友傳授了農(nóng)機(jī)新技術(shù)，充分實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)“軟硬件”的對(duì)接。
3 農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作現(xiàn)存的問(wèn)題
隨著改革發(fā)展的不斷深入，“興機(jī)富民”等惠農(nóng)政策得到實(shí)施，給農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了新的機(jī)遇，同時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作也提出了新的要求。面對(duì)新形勢(shì)下的新任務(wù)和新要求，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)條件、服務(wù)功能等方面，還滿(mǎn)足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需要。問(wèn)題表現(xiàn)在體制不活，機(jī)制不暢，隊(duì)伍不穩(wěn)和投入不足。目前農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，還存在著較大的差距。問(wèn)題及原因主要有以下三個(gè)方面：
3.1 沒(méi)有推廣經(jīng)費(fèi)，基礎(chǔ)條件差
調(diào)查統(tǒng)計(jì)，基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有推廣經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)資產(chǎn)為零。問(wèn)題的原因有三個(gè)，一是長(zhǎng)期沒(méi)有得到國(guó)家和地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入和經(jīng)費(fèi)扶持；二是國(guó)家和地方政府雖然有規(guī)劃，但在實(shí)施過(guò)程中卻被忽略；三是自身發(fā)展能力差，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，自我生存發(fā)展的能力不足。
3.2 人員素質(zhì)低，事業(yè)發(fā)展沒(méi)后勁
上世紀(jì)90年代初，全國(guó)農(nóng)機(jī)化專(zhuān)業(yè)院校開(kāi)始撤并停招，致使培養(yǎng)輸送農(nóng)機(jī)化技術(shù)人才的渠道被阻斷；農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣不被基層政府重視，專(zhuān)業(yè)工作邊緣化，職工待遇沒(méi)保障，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重；沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員根本沒(méi)有進(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，知識(shí)更新緩慢，技術(shù)落后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員青黃不接斷檔嚴(yán)重。
3.3 政策落實(shí)不到位，公益職能難實(shí)現(xiàn)
國(guó)務(wù)院關(guān)于《深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見(jiàn)》，已明確了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性職能地位，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。但是由于政策落實(shí)不到位，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作很難開(kāi)展，公益性職能也沒(méi)有得到體現(xiàn)。
4 完善農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的建議
農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要工作環(huán)節(jié)。為此，針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)工作狀況及存在的問(wèn)題提出兩點(diǎn)建議：
4.1 加大體系建設(shè)力度，強(qiáng)化公益職能
根據(jù)國(guó)務(wù)院《深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見(jiàn)》的精神要求，按照有利于農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，有利于可持續(xù)發(fā)展農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的原則進(jìn)行改革。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府應(yīng)側(cè)重認(rèn)知本區(qū)域農(nóng)機(jī)現(xiàn)狀，將農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)工作納入政府工作的議事日程。保證必要的推廣經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定隊(duì)伍，關(guān)心一線(xiàn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員的工作與生活，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，真正體現(xiàn)農(nóng)機(jī)公益性職能和社會(huì)效益。
一、我市自主創(chuàng)新體系建設(shè)的明確指向
區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，我市有如下比較優(yōu)勢(shì)：區(qū)域位置和地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值,政府的主導(dǎo)作用強(qiáng)勁,較強(qiáng)的總體實(shí)力,較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大型骨干企業(yè)和擁有的科研機(jī)構(gòu)、人員、課題,科技創(chuàng)新資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),弘揚(yáng)“唐山魂”是自主創(chuàng)新的精神支撐。
自主創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)以唐山灣“四點(diǎn)一帶”的空間布局和“四個(gè)主體功能區(qū)”的發(fā)展為依托，要充分利用京津以及世界跨國(guó)公司的科技資源，加強(qiáng)技術(shù)合作，依托大中型企業(yè)，圍繞發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快以能源原材料、建材工業(yè)、化學(xué)工業(yè)的改造升級(jí)、臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的創(chuàng)新體系建設(shè)。
二、我市自主創(chuàng)新體系建設(shè)的總體框架
結(jié)合我市所處工業(yè)發(fā)展階段及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源秉賦、技術(shù)支撐、企業(yè)管理、中介服務(wù)等方面情況，對(duì)我市自主創(chuàng)新體系建設(shè)，提出四個(gè)方面的構(gòu)想：
——知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)：加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培育優(yōu)秀人才，發(fā)揮自主創(chuàng)新的引領(lǐng)作用;發(fā)揮科研院所創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)好引領(lǐng)自主創(chuàng)新的主力軍;以增量投入激活存量資源，加快實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心建設(shè)。
——技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)：努力用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群;逐年加大科技投入，建立健全技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)機(jī)構(gòu);重視市場(chǎng)導(dǎo)向作用，協(xié)調(diào)好研發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)的關(guān)系;利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外的社會(huì)資源，合作開(kāi)發(fā)，互利共贏;建立完整知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，重視專(zhuān)利工作，保守核心機(jī)密;提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)文化;建立創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員公正回報(bào)。
——政府宏觀調(diào)控體系建設(shè)：創(chuàng)新宏觀調(diào)控管理體系;推進(jìn)科技體制改革，整合科技資源;構(gòu)建支持科技創(chuàng)新的政策平臺(tái);加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”和“學(xué)研產(chǎn)結(jié)合”，形成市場(chǎng)化良性運(yùn)行機(jī)制;營(yíng)造科技創(chuàng)新的良好法制環(huán)境;培育有利于創(chuàng)新的社會(huì)和人文環(huán)境。
——科技中介服務(wù)體系建設(shè)：完善和改進(jìn)市、縣兩級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的功能;高新區(qū)和科技園區(qū)要搞好科技企業(yè)孵化;技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)要健全技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu);技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心要建設(shè)好技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái);科技評(píng)估中心要開(kāi)展好咨詢(xún)服務(wù)、科技評(píng)估;農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)機(jī)構(gòu)要探索好新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式;落實(shí)好科技風(fēng)險(xiǎn)投資中心和市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的作用。
三、加強(qiáng)我市自主創(chuàng)新體系建設(shè)的系統(tǒng)工程
(一)大力加強(qiáng)科技園區(qū)建設(shè)
1、以落實(shí)《河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》為契機(jī)，發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。國(guó)家級(jí)高新區(qū)要圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”，著力創(chuàng)新管理體制，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高自主創(chuàng)新能力;省級(jí)高新區(qū)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步優(yōu)化并突出產(chǎn)業(yè)特色，逐步實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，盡快形成人才、技術(shù)、資源的聚集優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展要突出區(qū)位特點(diǎn)和示范帶動(dòng)作用。重點(diǎn)在城市郊區(qū)、山前平原、濱海平原、低平原、淺山丘陵等自然類(lèi)型區(qū)，分別建立農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)，支持和發(fā)展市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū);以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，逐步建成公司制運(yùn)作、合同制連接農(nóng)戶(hù)、主體產(chǎn)業(yè)突出的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起到示范帶動(dòng)作用。
3、加強(qiáng)民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)發(fā)中心，負(fù)責(zé)組織民營(yíng)科技園區(qū)的人才引進(jìn)、對(duì)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)管理人才培訓(xùn)，重點(diǎn)培育信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、海洋產(chǎn)業(yè)等一批民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)。
(二)努力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
1、通過(guò)專(zhuān)題講座、會(huì)員沙龍、成果展示、信息、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)形式，促進(jìn)科技成果需求方、提供方、投資方、中介方(經(jīng)紀(jì)人)之間的溝通、交流與合作。
2、開(kāi)展技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)化等方面的中介咨詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)新型的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合體的建立。
3、為科技成果轉(zhuǎn)化中的投融資業(yè)務(wù)和中介咨詢(xún)提供服務(wù)。
4、根據(jù)科技成果需求方和提供方的要求，推動(dòng)招投標(biāo)等工作，促進(jìn)科技交流與成果轉(zhuǎn)化。
5、通過(guò)培訓(xùn)等方式，促進(jìn)和培育科技成果交易經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍成長(zhǎng)，使科技成果交易經(jīng)紀(jì)人在唐山市新一輪發(fā)展中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
6、對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的存在問(wèn)題、難點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)現(xiàn)行有關(guān)政策進(jìn)行修訂或補(bǔ)充，向政府建言獻(xiàn)策。
(三)搞好 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新一攬子工程
1、種子工程。主要以農(nóng)作物改善品質(zhì)為主，重點(diǎn)培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種和抗旱節(jié)水品種;完善良種繁育體系，提高良種供應(yīng)能力。
2、節(jié)水與旱作農(nóng)業(yè)工程。針對(duì)我市農(nóng)業(yè)水資源短缺和浪費(fèi)、污染等突出問(wèn)題，組織好節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、蓄水補(bǔ)源等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立以品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水和管理節(jié)水的農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)區(qū)。
3、農(nóng)副產(chǎn)品深加工工程。圍繞全市畜牧、蔬菜、果品三大龍型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，以農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)和質(zhì)量保證，提高我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。
4、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化工程。抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及制品的開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、轉(zhuǎn)基因植物研究、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集成應(yīng)用與示范;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究與開(kāi)發(fā)，大力加強(qiáng)山區(qū)技術(shù)開(kāi)發(fā)，把山區(qū)的“圍山轉(zhuǎn)”提升到富有科技含量的新階段。
(四)創(chuàng)新不同層次科技人才培養(yǎng)機(jī)制
1、大力開(kāi)發(fā)已有人才資源，落實(shí)知識(shí)、技術(shù)等作為生產(chǎn)要素參與收益分配的政策，調(diào)動(dòng)科技人員從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性，吸引其向研發(fā)一線(xiàn)聚集;用技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)留住人才，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的社會(huì)環(huán)境。
2、加強(qiáng)創(chuàng)新人才的繼續(xù)教育，重點(diǎn)抓好急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干、優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)與企業(yè)職工的崗位技能培訓(xùn)。高等院校要根據(jù)唐山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)急需人才。
