時間：2023-06-02 09:22:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設項目審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 工程項目 跟蹤 審計
隨著我國投資體制改革的推進，建設領域的市場化進程不斷加快，工程建設項目各參與主體的所有制性質發生了很大改變，審計機關的工程建設項目審計監督面臨著“時間滯后、職能弱化、訴訟增多、風險加大”等新的挑戰，各級政府對建設項目的審計提出了更高的要求，原有的那種“事后”的審計監督方式顯然難以適應，跟蹤審計將成為工程建設項目審計發展的一種必然趨勢。跟蹤審計，其實是實時審計，又被稱為同步審計(Follow Audit)。
一、跟蹤審計的涵義和特征
(一)涵義
工程建設項目跟蹤審計是審計機構以國家的法律、法規等為依據，運用現代審計方法對工程建設項目決策、設計、招投標、施工過程、竣工驗收及結(決)算等全過程的技術經濟活動和固定資產形成過程中的財政、財務收支的真實性、合法性和有效性進行監督和評價，維護國家、業主及相關單位的合法權益，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設，提高投資效益。
(二)特征
長期以來，對工程建設項目的審計主要是概(預)算執行情況審計和竣工決算審計兩種方式，都是事后的審計監督方式，存在一定的局限性。一是找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；二是查出了損失浪費，但資金已無法挽回；三是揪出了腐敗案件，但人已經倒下；等等。與以往開展的常規審計相比，跟蹤審計具有審計內容更全面、審計實施更為及時等特點。主要體現在：一是系統性。跟蹤審計的內容涵蓋了工程建設實施階段的各個環節，即設計、招標、合同、設備材料采購、施工過程、變更簽證到竣工等等。二是時效性。審計跟蹤建設過程的各個環節，始終伴隨著工程進展同步進行。隨著工程建設的不同階段，根據不同的建設任務，有傾向性地確定相應審計對象和重點，選擇最佳的審計介入點，采取靈活的審計手段，使審計隨著工程進度活起來、動起來，從而達到對工程建設實時監督的目的。三是預防性。跟蹤審計的介入前移，由原來的事后審計變成事前、事中、事后審計相結合的有機整體。跟蹤審計實時監控，主動尋找問題苗頭，發現隱患及時糾正，突出了預先防范作用。四是效益性。通過跟蹤審計的預警和監督作用，督促工程建設有關人員廉潔自律，實現投資效益，通過招投標、物資采購、工程施工過程、造價等審計，降低工程建設成本，取得經濟效益。
二、跟蹤審計的內容和重點
(一)內容
一是在建設項目前期階段，其主要內容包括：投資決策、項目可行性研究、工程設計、設計概算、預算的審查；招標文件、投標標底、投標報價審查；建設工程施工合同的審查。二是在建設項目期間階段，其主要內容包括：施工圖預算的審查；施工組織、施工部署、現場施工的技術方案、施工質量目標、工期目標、成本目標的審查；施工管理、施工質量、施工進度的審查；施工合同、進度款、變更洽商、設備材料采購、合同糾紛、索賠的監控和審查；三是建設項目結束階段，其主要內容包括：工程結(決)算的審查；施工過程及事后對周邊環境影響的審查。
(二)重點
工程建設項目跟蹤審計重點是選擇好審計介入的時機和審計內容。跟蹤審計的實施過程與工程進展同步進行，施工過程是動態的，并且施工往往是立體交叉式推進，因此選擇好介入時機至關重要。在審計內容上，應選擇對工程質量、投資、進度影響較大及事后不能審計或審計難度較大的內容作為審計跟蹤點，規定其作為重點審計內容。特別對隱蔽工程審查：一是要制訂隱蔽工程驗收制度，完備隱蔽工程現場簽證程序和手續；二是凡牽涉到隱蔽工程，其工程量和用材質量必須有建設方、施工方、監理和審計人員共同到現場查看驗收，并做好現場記錄，共同簽署隱蔽工程驗收單，否則不予承認。
三、跟蹤審計做法和評價
(一)做法
根據筆者工作體會，主要做法如下：
1.準確定位，依法獨立地履行審計監督職能。審計機關和審計組一定要恪守《審計法》賦予我們監督的職能，做到到位而不越位，不替代建設單位和相關職能部門職責；獨立開展審計監督，不能搞同體監督，不混同于被審計單位的內審機構。在跟蹤審計時，把握好審計機關是監督者的角色定位，把握好審計機關是依法獨立開展監督。審計經費由財政預算安排或按政府規定解決，委托中介機構要堅持“誰委托、誰付費”的原則。
2.對不同建設項目，采取不同的跟蹤審計模式。對投資規模大、建設周期長的項目，由審計機關根據項目特點和自身力量，以及考慮交通、住宿等情況，安排每年幾次、每季度一次的定期跟蹤審計；對一些投資規模較小、有較成熟的管理經驗、市場競爭較為充分的項目，根據項目的特點，選擇重點控制環節，如招投標階段、重大設計變更、重點隱蔽工程、材料設備采購等環節，進行不定期地跟蹤審計；對政府要求高、時間緊、投資額較大的項目，審計機關派出審計組進駐項目現場，與項目建設同步進行駐場跟蹤審計。
3.增強審計的服務性。寓監督于服務之中，既要當好政府資金的“衛士”，又要當好決策者、管理者的“謀士”，確保在項目基本建設程序、被審計單位內控制度、征地拆遷情況、招標投標和合同履行情況、材料與設備采購情況、設計變更情況、工程結算等跟蹤審計的質量和效果。
4.整合資源，不斷完善跟蹤審計工作機制。整合審計資源，采用整合內審機構、社會中介機構、審計機關力量，構筑跟蹤審計“三道防線”的做法。在工作方式上，審計機關采用聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參加審計組，或委托具有法定資格的社會中介機構協助審計，并加強對聘請人員和受托機構審計質量和廉政建設的監督管理。審計機關對審計結果的真實性、合法性負責。
5.完善跟蹤審計制度和程序，把握關鍵控制點，主動規避審計風險。
(二)評價
工程建設項目跟蹤審計評價指標應從三方面來探索：
1.經濟效益。一是直接經濟效益。審計人員對工程預算、工程標底、合同洽談、工程變更及簽證、設備材料采購、索賠審核、工程竣工結算等送審資料通過跟蹤審計直接審減的效益。二是間接經濟效益。審計人員通過審計監督、造價控制建議而獲得效益，主要表現在可行性研究、設計方案經濟比較選擇、招標文件、工程量清單、投標報價、評標辦法選用和攔標價制訂、合同進度款、設備材料詢價、索賠化解等技術經濟活動的控制措施、審計合理化管理建議取得的，而且要通過一定方法分析、比較和計算來體現的經濟效益。
2.社會效益。通過跟蹤審計，促使有關單位自覺地執行國家政策、法規，使整個工程實施處于受控狀態，改變了過去建設、監理、審計、施工相互脫節，管理比較混亂現象，同時對廉政建設、建筑市場規范、構建和諧社會都將生產積極作用。
3.環境效益。在跟蹤審計過程中，審計人員通過實地觀察、面談、問卷調查、調查表，還包括統計抽樣、案例研究、研討會等其他方法，對周邊環境的影響進行審查。具體評價指標體系包括人體健康、工業、農業、林業、漁業、牧業、交通運輸業、旅游業、房地產業、教育與科研等多方面體現的環境效益。
參考文獻
[1]《現代審計與會計》，2006.5
[2]《中國審計報》，2006.4
[3]《審計與經濟研究》，2006.3
根據我國招標投標法律的有關規定，工程建設項目可分為依法必須招標（強制招標）項目和自愿招標項目。依法必須招標項目必須按照法律法規的要求進行招標，任何單位和個人不得將該項目化整為零或以其他任何方式規避招標。如果不屬于強制招標項目，采購人也采用招標方式的，則稱之為自愿招標項目。
《招標投標法》第二條規定，在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。換言之，不論依法必須招標項目，還是自愿招標項目，只要采購人選擇了招標方式均必須遵守招標投標法的基本原則以及相關規定。同時，《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規專門規定了工程建設項目依法必須招標的范圍和規模標準。
本文筆者主要從政府投資工程建設項目依法必須招標的范圍、規模標準及例外情形入手，主要闡述依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計應關注的重點。
一、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目范圍和規模標準
《招標投標法》及《招標投標法實施條例》規定，由國務院發展改革部門會同有關部門制定《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，報國務院批準執行。只有同時滿足項目范圍和達到相應規模標準的工程建設項目才屬于依法必須招標項目。
（一）項目范圍
主要從項目公共屬性及資金來源等方面規定項目范圍的，具體項目范圍包括：
1.關系社會公共利益、公共安全的基礎設施和公用事業等項目。
2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。
3.使用國際組織或者外國政府資金貸款、援助資金的項目。
上述范圍的政府投資工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的設備、材料等的采購。
（二）規模標準
政府投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的設備、材料等采購依法必須進行招標的規模標準各不相同：
1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。
2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。
3.勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。
4.屬于依法必須進行招標的項目范圍，且以暫估價形式（未經過實質競爭）包括在項目總承包范圍內的工程、貨物、服務且達到上述規定規模標準的，應當依法進行招標。
二、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目例外情形
滿足上述依法必須招標項目范圍且達到相應規模標準要求的政府投資工程建設項目屬以下七種情形之一的，可不進行招標。
1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的且不適宜進行招標的項目（不包括災后重建項目）。
2.屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況且不適宜進行招標的項目。
3.需要采用不可替代的專利或者專有技術的項目。
4.采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目。
5.已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目。
6.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的項目。
7.國定規定的可以不進行招標的其他特殊情形。
三、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計重點
《招標投標法》、《招標投標法實施條例》對依法必須進行招標的工程建設項目專門設置有關特殊規定，招標投標過程中必須嚴格遵照執行。這部分規定也是依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計的重點，主要包括：
1.招標投標活動過程中，是否存在有關單位和個人違法限制或者排斥本地、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的行為。
2.招標人自行辦理招標事宜的，是否向有關行政監督部門備案。
3.是否依據國家有關規定向項目審批、核準部門辦理招標范圍、招標方式、招標組織形式的審批、核準。
4.是否在國家和地方政府指定的報刊、信息網絡媒介招標公告和評標結果公示。
5.招標人是否按照規定組建評標委員會，其成員人員是否符合規定。評標委員會是否由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數是否為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家是否少于成員總數的三分之二；評標委員會的專家成員是否從依法建立的評標專家庫中隨機抽取確定。
6.招標人是否非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，是否以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為評標加分條件或者中標條件。
7.提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發售之日起是否不于5日。
8.是否使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準本文編制資格預審文件和招標文件。
9.招標人是否通過化整為零縮小標段（包）或者采用其他方式規避招標。
10.自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日，是否少于20日。
11.招標人重新招標是否符合規定。資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定和公開、公平、公正及誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，是否按規定修改資格預審文件或者招標文件并重新招標；所有投標被否決的，是否按規定依法重新招標；招投標活動違反《招標投標法》有關規定，對中標結果造成實質影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，是否依法重新招標或者評標。
12.招標人是否自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期是否少于3日。
13.投標人或者其他利害關系人對招標項目的評標結果有異議的，是否在中標候選人公示期間提出。招標人是否自收到異議之日3日內作出答復。
【關鍵詞】工程建設審計；跟蹤審計；控制重點
工程建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態，能及時發現工程建設管理中的問題，以便提高工程管理質量，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設，提高投資效率，完善工程建設項目審計的質量，提高審計成效都將起到至關重要的作用。下面結合工作實際，淺談一下郵政建設工程項目全過程跟蹤審計的重點。
1.工程建設項目審計的定義
1.1 建設項目內部審計，是指組織內部審計機構和人員對建設項目實施全過程的真實、合法、效益性所進行的獨立監督和評價活動。
1.2 建設項目內部審計的目的是為了促進建設項目實現“質量、進度、效益”三項目標綜合平衡的優化。
1.3 建設項目內部審計是財務審計與管理審計的融合，應將風險管理、內部控制、效益的審查和評價貫穿于建設項目各個環節，并與項目法人制、招標投標制、合同制、監理制執行情況的檢查相結合。
1.4 在開展建設項目內部審計時，應考慮成本效益原則，結合本單位內部審計資源和實際情況，既可以進行項目全過程的審計，也可以進行項目部分環節的專項審計。
2.目前郵政工程建設項目審計中發現的工程管理中的問題
2.1 工程量簽證管理不規范和詳盡。工程量簽證是工程結算審計的依據，但我局在工程審計中發現工程量簽證管理還不是很規范，導致決算失真，主要為以下幾點:
2.1.1 隱蔽工程量無簽證或簽證量漏簽；尤其是拆除工程量、工程垃圾排放數量等沒有準確的文字記錄，無照片（如暖氣拆除量未進行簽證，導致審計中拆除費及變賣暖氣殘值無法確定，審計決算值不準確）。
2.1.2 施工管理過程中因設計變更、項目增減、突況等因素造成工程投資額的變動未及時簽證 (空調的改造項目，只有增項無減項)。
2.1.3 工程量簽證簽字手續不齊全，簽證不及時，簽證不準確、沒有按規定在3日內做好工程量簽證，后補簽證情況較多，有的只有一人簽字；有的只有使用單位責任人、無工程管理人員及施工單位會同確定簽字，導致簽證不真實，個別零星維修工程未施工就上報預算要求審計；其次有的簽證車次臺班不真實，太隨意，零星維修安排維修時間不合理，導致車次、臺班重復、過高。
2.2 工程施工材料管理實際操作范圍內還有一定的欠缺。
2.2.1 施工單位未使用統一的工程招標材料。我局文件明確規
定工程改造應嚴格按招標小組確定的主材。統一品牌、統一規格及型號、價格等，但在實際施工過程中，由于工程監管力度不夠，工程管理人員材料管理不到位，對進場的材料沒有進行確認，上報預算無進場材料確認單，沒有確認進場材料合格證及品牌，部分主材未使用招標材料，導致審計時價格無法確定，且裝修質量無法保證。
2.2.2 現場工程管理日記不細化，太隨意。我局工程管理文件規定未經甲方同意改變施工方案、未使用招標材料或所用材料質量不合格，有權令乙方拆除，但必須有隨工記錄和書面文字并下達整改通知書，乙方簽字，但目前這方面在實際工程管理中還有所欠缺，太隨意。只有口頭通知，沒有書面通知，隨工記錄不全面、不細化，導致事后審計不必要的麻煩。
3.郵政工程建設項目全過程跟蹤審計的控制重點
3.1 工程項目準備階段的審計重點
建立健全工程結算送審資料完整性與符合性審查制度，從源頭把關，避免工程結算失真。工程開工前，審計部門首先要對建設項目可行性研究報告的真實性、完整性和科學性進行審查與評價，對工程項目投資估算、資金籌措、主材價格、施工設計、招投標及合同簽署等內容進行審核，重點評價工程項目開工前期準備工作的內部流程設計、職責分工、內部控制等。
3.1.1 各建設單位應將擬開工（裝）維修項目預算及施工圖報審計備案（如果是改造項目，應同時將工程原始狀況圖紙一并上報）。包括項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、概算批復、建設用地批準、建設規劃及施工許可、環保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件。
3.1.2 對工程設計概預算的全面性、準確性進行審計。力求不漏項，不留缺口，并要考慮到足夠的不可預見因素，使其能真正起到控制作用，避免“三超”（即概算超計劃、預算超概算、決算超預算）現象。
3.1.3 對施工招投標的投標文件和標底的嚴密性、合規性、準確性進行審計。審查招投標程序及其結果是否合法、有效，簽定的施工合同是否嚴密等。
3.1.4 確定工程進場主材價格。工程主材確定應進行市場調查及招標，審計部門作為招標小組成員、每半年應同招標小組及施工單位共同到建材市場考察主材，并進行招標，確定工程主材的規格、品牌、價格，工程開工前由各建設單位通知將主材價格表通知相關施工單位。若施工期間材料價格有變動施工單位及時通知甲方代表，由招標小組根據市場價格重新定價。
3.2 工程項目建設階段的跟蹤審計控制要點
3.2.1 跟蹤審計工程量簽證。現場簽證對于工程造價的控制起著重要作用。現場簽證的內容涉及工程設計變更、建設方對施工方提出的工程要求以及隱蔽工程驗收等內容。審計人員要隨時在施工工程中審核簽證的真實性，同時要求施工設計變更須說明變更原因（建設單位要求更改和施工技術原因）且附有變更圖紙。施工管理過程中因設計變更、項目增減、突況等因素造成工程投資額的變動必須及時簽證，隱蔽工程簽證須做到簽工程量、不簽價格，由工程管理員、使用單位責任人、施工單位會同確定簽字，尤其對拆除工程量、工程垃圾排放數量等要有準確的文字記錄，無記錄審計時不予采信。施工簽證要具有真實性、邏輯性，無簽證記錄、漏簽、補簽在決算審計時一律不予認定。審核現場簽證，發生簽證事項——原因——位置——時間——手續是否清楚、完整；竣工圖繪制是否符合規定要求，是否加蓋竣工圖章；隱蔽驗驗收記錄是否注明深度、寬度、用料，驗收簽證手續是否齊全等。
3.2.2 加強對施工現場的跟蹤審計，采取不定期抽審方式。在施工過程中，審計人員堅持深入現場，察看施工技術、施工方案和施工工序，對已辦理的各種簽證內容及時的進行實地測量的驗證及確認，這樣才能通過現場監督保證工程質量及管理、確保科學施工、合理確定工期、防止工程驗收過程中弄虛作假，施工單位高估冒算、虛報工程量現象的發生，同時，為工程施工結算審計奠定基礎。
3.2.3 對工程主材進行審計監督。
施工材料的使用，應嚴格按照甲方要求施工，施工單位必須使用甲方招標的指定品牌，不得以次充好。工程材料進場時，施工單位必須將施工中所使用材料的包裝物、合格證等保管完好，以備驗收檢查，并出具進場材料證明單，由工程管理人員對進場材料進行核對確定簽字認可，工程審計人員進行監督，并對施工單位所采用的材料提出質疑,施工單位對所提出的質疑材料在兩個工作日之內必須書面舉證。（下轉第48頁）（上接第45頁）
浙江省高等學校建設工程項目全過程審計實施辦法中規定投資估算2000萬元(含)以上的建設工程項目(包括新建、改建和擴建)應實施全過程審計。當前還處于高等教育大發展階段，高校改擴建校區也在大規模的進行中。超過投資估算2000萬元(含)以上的建設工程項目比比皆是，很多高校的項目上億元，這樣情形下，高校必然按照國家規定以各種方式逐步開展建設工程項目全過程審計。
2 高校工程建設項目全過程跟蹤審計的價值
2.1 提高工程建設項目的績效
高校建設項目工程金額都比較大，與傳統的零星維修項目無法相比。雖然進行全過程跟蹤審計需要付出相應的成本，但是全過程跟蹤審計為項目創造的價值遠遠超過全過程跟蹤審計付出成本，跟蹤審計在參與的過程中同時也關注建設項目工程質量本身，每個建設項目至少使用幾十年，其質量的好壞直接影響今后的使用及維護管理，其意義也遠超過核減金額本身。
2.2 彌補傳統審計的缺陷
傳統的工程審計基本局限于工程結算造價審計，通常是在建設工程項目已經交付使用后進行，這只是一種靜態的事后審計，無法對基建項目的造價進行動態的把握，對項目實施過程中出現的違反建設程序或合同事項無法及時糾正。全過程跟蹤審計從立項到竣工交付使用全過程進行動態的和持續性的審計監督。參與建設項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位與投資項目有關的經濟活動及履職履約情況等方面。彌補了傳統審計關注工程結算造價審計的缺陷，也改變了傳統審計事后靜態審計的局面，能動態地、事前及事中全面地參與建設工程項目。
2.3 規范工程項目的管理降低風險
由于各種原因，一些高校沒有有效開展全過程跟蹤審計工作。當工程竣工后才發現工程漏洞問題就已經過了最佳的審計時期，即使發現工程建設中一些不合理的資金浪費現象，因沒有及時介入，結算審計也無法挽救。跟蹤審計目的是為了在于控制和節約項目實施過程中的成本支出，工程建設中及時發現問題，并要求糾正，提高建設項目建設水平;在一定程度上降低工程風險，維護高校整體利益。
3 高校建設項目全過程跟蹤審計的內容及需要重點關注的環節
高校基本建設項目全過程跟蹤審計涵蓋前期工作、建設實施、竣工驗收3個階段，前期工作階段包括立項審批、勘察設計、項目報建、工程招標。在這個階段主要關注工程招標環節，關注建設工程項目招標控制價設置是否合理。高校內部審計部門委托有資質的咨詢單位進行招標控制價的復核，但是現實情況中，做標單位和監標單位經常出現互相復制的情況，可能出現監標單位沒有進行實質上測算，直接使用標底的數據來應付高校。這時如有跟蹤審計介入對監標的結果再抽查核對，能發現的問題并指出要求他們糾正，可從源頭上控制錯誤的發生。
建設實施階段包括合同管理、質量控制、安全管理、工期控制、變更控制、資金管理。建設實施階段是全過程跟蹤審計中參與最多也是最重要的階段。做好建設項目實施階段是做好全過程跟蹤審計工作關鍵時期。合同管理環節分為合同起草、合同簽訂及合同執行三階段。合同起草階段跟蹤審計需關注簽訂合同依據是否充分，合同條款是否清晰，內容是否完備，以及在執行的過程中是否存在與現行的法律或規章制度有沖突的地方。在簽訂合同的時候要關注合同簽訂的程序是否合法，簽訂是否及時。在合同執行的過程中重點關注是否嚴格按照合同內容執行，有無存在著背離原合同實質性內容進行簽訂補充協議的情況。在質量控制環節中對工程質量跟蹤檢查，關注施工、監理單位履行對應職責的情況，現場發現問題及時提出，督促整改。安全管理環節，聽取施工單位關于安全管理環節的情況通報，可聯合基建部門對安全管理情況進行檢查。工期控制環節中需要關注是否按期完工情況，高校建設工程項目會因各種原因出現延期，就會涉及辦理工期簽證，這個時候就需要提醒基建部門做好工期索賠的證據積累和保存。
4 高校建設工程項目全過程跟蹤審計面臨的難題
(1)目前我國在全過程跟蹤審計方面尚未出臺相應的法規，僅是在宏觀政策層面上給出一些指導，對在實施過程中對應依據的標準、操作程序、具體事項上的處理缺乏相關的規定，沒有相應的操作管理辦法。對全過程跟蹤審計方法法律上也沒有明確規定，定位的不明確，跟蹤審計在插手到具體的項目管理中易出現審計越位問題。
(2)現有的審計力量與審計任務之間不匹配不對稱，工程專業審計人員在數量和素質上都嚴重不足。開展跟蹤審計對人員的專業要求極高，需要工程造價管理、工程技術且懂審計法規的復合型人才。此類人才在目前的高校內部審計隊伍中極其缺乏。
(3)由于全過程跟蹤審計的介入，在具體的工作過程中，會出現高校基建管理人員和監理人員竭力把風險和責任推給跟蹤審計方，只要涉及關于造價的問題基本推給跟蹤審計來定，從而推脫自己的責任。角色的錯位，本來應該起到監督把關的作用，就沒有辦法實現了。
(4)如何處理好審計監督與常規管理的關系，做到重點有限干預而不是隨意無限參與，如何做好審計的獨立性站位問題也是擺在跟蹤審計面前的難題。
5 全過程跟蹤審計面臨難題的解決對策
(1)建立和完善全過程跟蹤審計制度，明確跟蹤審計地位和職責，劃清與其他部門的權利界限，使跟蹤審計在工作的過程中各司其職，不得越位。制定科學合理確實可行的工作流程，能在項目建設管理部門、施工單位及監理單位緊密地配合下順利開展全過程跟蹤的審計工作。
(2)解決跟蹤審計力量不足的問題，有兩種方式供高校參考，一是委托中介機構執行，通過公開招投標的方式委托具有相應資質的中介機構進行審計，委托單位的監察審計部門對委托業務實施管理和監督。二是從社會審計組織或其他企事業單位臨時聘用審計人員或工程、法律等方面專家，編入審計機關審計組，優化全過程跟蹤審計人員配置，提高整體素質，抓好現有在職審計人員的后續培訓，使其能不斷學習工程最新的知識。
(3)對跟蹤審計工作及時進行審計總結，與其他工程全過程跟蹤審計成員溝通交流互相學習經驗，結合工程項目特點調整審計方案。涉及關鍵環節、關鍵工序、隱蔽工程或重要簽證項目的，審計人員必須現場進行審核記錄，以保證結算資料的真實性。隱蔽工程是審計的難點，易產生爭議，專業審計成員采用寫審計日志的方式來記錄。這種參與現場的審計不是替代工程管理部門的管理職責，而是加強對他們及施工單位、監理單位的監督。
(4)加強對跟蹤審計工作人員的廉政教育、法制教育。監督者自身硬才能監督別人。
一、環境審計開展的背景
資源和環境是人類賴以生存、繁衍和發展的基本條件，而資源短缺、環境污染和生態惡化已經成為世界各國關注的焦點。審計作為綜合性的經濟監督部門，應當在經濟社會與環境的協調和可持續發展中發揮積極作用。
但我國開展環境審計研究和工作，必須符合中國國情，與中國社會主義經濟特色相結合，改革開放以來，我國在經濟快速發展的同時，也帶來了嚴重的環境問題。其主要表現在：水土流失面廣量大、土地荒漠化速度加快、土地酸化、鹽漬化、河流斷流日趨嚴重、湖泊退化愈演愈烈、地下水位下降、冰川退化，雪線上升、濕地破壞加劇、海洋生態問題嚴重、森林生態功能衰退等。在我國目前審計背景條件下，環境審計在生態環境保護中可以發揮如下作用：保證環境保護專項資金在征收、投入、管理和使用等環節上的合法、有效；促進國家環境管理制度的改革和完善；促進環境管理部門及相關部門提高工作效率；通過國家審計機關的環境審計，可對進口產品或技術的環境污染及生態破壞情況進行評價，以達到控制污染轉移的目的。
二、我國環境審計以及同國外環境審計發展趨勢的比較
在審計類型方面，一是我國政府環境審計是以財務收支審計為主，環境績效審計內容較為粗淺，缺乏審計標準和規范，國外環境審計多是以績效審計為主；二是對環境績效審計的理解與國外的對環境績效審計的理解差距很大。我們的理解還停留在對環保資金產生的環境、經濟、社會效益的檢查，審計內容較為空泛，缺乏標準。國外環境績效審計主要內容是對政府環境部門職能的管理審計，主要方式是直接履行環境部門的全部或部分職能，進行環境影響評價和環境政策評估，審計內容較為穩定，審計標準充足，審計工作比較規范。
國外這種基于對特定審計對象開展專門的環境審計調查、評價、報告的研究案例很多，在國內這方面的審計案例尚無首例。這里主要原因有兩個，一個是由于審計體制的問題，主要是在我國現行的政府型審計體制下，審計部門開展類似國外的環境績效審計，實際上是代行環境保護部門的部分職責，屬于職能越位的違法行為；但是我們也要看到這樣一個事實：兩者的最終目的是一致的，即保護環境。而且環保部門和環境審計在許多方面還是有很大不同的，所以如果我們界定好二者之間的職責是可以很好地開展類似國外的環境績效審計的。
筆者認為最具可行的做法就是借鑒已有的環境影響識別、評價、管理領域的知識開展環境審計案例研究，比如目前國內開展比較多的清潔生產審核(計)工作就是一個很值得借鑒的方面。
三、青藏鐵路建設環保專項資金審計過程
下面按照環境審計的一般程序，即準備、實施、報告三個階段結合青藏鐵路環保專項資金審計案例(以下簡稱案例)來介紹環保專項資金審計的方法。
(一)準備階段的工作
(1)確定審計目標。由于每個項目具體情況不同，因此具體目標也不一樣，但一般目標主要有這么幾點：一是發現環境風險及環境管理風險，案例中高寒凍土環境的破壞、野生動物遷徙的影響、地表植被的破壞、三江源頭河流水質污染等是主要的環境風險；管理風險主要是資金的合理性方面、環保工程費用和主體工程費用的合理分化；二是提出處理辦法的意見或建議(工程措施和管理措施)；三是促進環境保護意識和措施的增強。在確定具體目標時，要根據項目的具體情況，結合一般目標予以具體化。(2)收集信息。不同組織類型，不同的施工標段對生態環境的影響是不同的，環境影響因素可能千差萬別，因此必須結合實際收集信息。了解分析環境因素及其環境影響可以分為五步；第一步：選擇審計對象，針對具體標段，具體的施工及管理單位和所涉及到的部門；第二步：識別其中的環境因素，如污染排放狀況、廢物管理、土地污染、對當地的影響等，具體方法推薦采用污染物等標負荷法；第三步：確定環境影響的類型，一般是污染類和非污染類；第四步：確定環境影響的程度，在案例中通過現場審計可以把環境影響分為可以通過一定的工程和管理措施使之恢復的和不可逆的兩種性質的影響；第五步：初步評價環境影響的成因，是環境影響評價報告(EIA)或水土保持方案的疏漏之處還是管理因素、抑或施工單位的違規操作等。環境影響的分析一般應考慮過去、現在、未來三種時態。尤其是對像青藏鐵路這樣的重大建設項目，其施工期和運營期的環境影響情況差別很大，要對多種環境要素的影響進行識別，一般建設項目環境審計偏重于對工程在可預見的時間內對生態環境的影響進行預測。(3)制訂審計計劃。根據以上各項準備工作進展的結果以及確定審計的范圍、審計時間、實施審計具備專業知識、技能和經驗的人員，針對調查確定出的該項目危險區域和有關環境因素的信息，編制切實可行的審計工作方案。本案例根據上述準備工作，擬定環境審計以青藏鐵路建設項目環境影響評價報告(國家環保總局審議通過)和建設項目水土保持方案(水利部審議通過)為主要審計依據和參考標準，同時它們也是本次環境審計的審計對象之一。
(二)審計實施階段的工作
實施審計時開始收集審計證據滿足審計目的的要求，記錄審計發現，形成審計工作底稿。環境審計除同常規審計一樣，根據審計目標的需要，要收集環保資金的使用、效益情況，環境管理的目標、措施、方法等環境管理的有關證據(獲取這些證據，通常運用內部控制測試的辦法，尋找內部控制的薄弱環節，或生產中的薄弱工藝，以獲取審計證據)；除此之外環境審計中的審計采樣是收集審計證據的重要手段，由于客觀條件的限制，本案例中沒有直接采樣，主要監測數據來源與被審計方委托有資質單位做的河流水質監測報告和項目影響區域水土流失監測報告。在取得足夠的審計證據后，可以對被審單位或項目的環境管理體系做出一個評價，評價應該包括以下四方面內容：衡量環境管理體系是否完善；環境管理體系的活動是否正確；實施情況是否良好；體系是否充分適合于組織的環境目標和政策方針。評價環境管理體系是否完善，主要應檢查環境管理體系是否包括環境政策方針、組織結構、任務、職責和職權、工作程序及其記錄等內容。評價環境管理體系的活動是否正確，主要檢查被審計單位或項目在廢氣、廢水的排放，土地污染，原材料、化學品和有害物質的管理和儲存，環境技術規定，生產過程行為和管理廢物的收集和處置等方面做得如何，是否符合相關規定。評價實施情況是否良好，應檢查環境管理體系是否得到全方位的實施和正常運作，可以抽樣檢查程序的有效性及其實施，測量報告記錄，檢查環境政策方針是否公布與眾等。
(三)審計報告階段的工作
關鍵詞：工程建設項目；技術變更管理；應對措施
一、技術變更管理需遵守的相關規定
在工程建設項目施工的過程中，任何的技術變更都和工程建設項目中的一些重要指標有著密不可分的重要關系。基于技術變更工作的重要性，在實施技術變更的過程中，工作人員必須要認真負責，對待工作要始終保持嚴謹的態度，務必要以工程建設項目的施工設計圖作為技術變更的依據，以免導致技術變更失敗，影響工程建設項目的正常施工。由此可見，工程建設項目在技術變更的過程中應當遵守以下幾項規定：首先，技術變更必須滿足施工計劃、建設規模及相關標準。在我國，工程建設項目的正式施工，是需要經過工程建設管理部門審批后才可以開始進行的，因此，技術變更不能超過有關部門的審批范圍來進行。部分發包方為了提高自身的利益，以技術變更的名義，不斷擴充建筑規模，隨意提升裝飾裝修的標準，改變相關項目的用途。最終，導致了概算超過估算，預算超過概算、決算超過預算的情況產生，不僅會使工程建設項目遭遇結算困難，還會使國家蒙受一定的經濟損失。其次，技術變更要保有足夠的嚴謹性。從實際的施工過程中可知，工程建設項目為了提高施工效率與質量，進行適當的技術變更是在所難免的。為了確保技術變更能夠符合施工設計的相關標準以及工程建設項目的實際需要，必須要對技術變更的過程進行嚴格的監控與管理，對通過審計的工程項目內容不能隨意進行變動，尤其是涉及到裝修標準與建筑規模方面的內容，更不可擅自進行更改，任何擅自變更或改變建筑規模，及設備購置指標的行為都屬違法行為，根據我國《建筑項目審計處理暫行規定》，上述行為一經發現，可以按照該規定的內容對建設單位進行罰款，并責令其按照原規定進行施工。最后，技術變更雖然可以提升工程建筑項目當前的施工技術水平，在一定程度上提高了項目的施工效率與質量。但是，由于技術變更經常會導致合同價格發生較大調整，一旦在技術變更過程中出現了差錯，將會對整個工程建設項目的管理工作造成巨大的影響。由此看來，技術變更在實際的使用過程中，存在著一定的風險性，如果不能給予妥善的處理，加強對技術變更工作的管理，勢必會對工程建設項目產生影響。所以，在工程建設項目實際的工作中，要盡可能的減少技術變更的次數。
二、工程建設項目技術變更管理的應對措施
1.強化技術變更的及時性
在國際領域，工程建設項目合同條款中，明確規定了可進行技術變更的時間范圍。我國最新頒布的工程建設項目合同版本中，對于技術變更的操作程序及時間范圍也進行了明確的規定。如此一來，工程技術變更就必須按照相關原則的規定來進行，不可隨意進行更改，使工程項目建設的合法性與安全性得到了有效的保障。在實際的施工過程中，按照規定中的相關要求，技術變更應在正式施工開始以前便提出，對于已經完成變更審核的技術變更方案，一定要按照審核后的相關內容進行施工處理，不能擅自進行二次改動，對于施工后才發現的問題，沒有時間進行工程技術變更方法提交的技術變更方案不能給予實施，否則必將會對整個工程建設項目造成影響與破壞。由此看來，工程技術變更應該具有及時性的原則。
2.確保技術變更手續完整
工程技術變更工作必須要遵守嚴謹性的原則，要嚴格按照技術變更程序來辦理工程技術變更的相關手續，不能隨意省略其中的步驟與工序，要確保工程技術變更手續的完整性。例如：變更方的相關資料、審核材料以及造價分析資料、變更內容資料、確認雙方的印鑒等方面。完整的手續可以確保工程建設項目后期施工的順利進行，一旦在手續方面存在著殘缺，只能暫時停工進行補辦，不僅影響了工程建設項目的工期，還會為建設雙方帶來不良的負面影響。不僅如此，工程技術變更手續不完整會導致技術變更措施方面的科學性大打折扣，嚴重影響了工程建設項目施工的合理性，從而導致工程技術變更的總體成本增加，無法實現工程技術變更的真正目的。因此，必須要加強工程技術變更管理，嚴格艷照審批相關流程進行把關，確保每一環節的完整性以及每一細節的嚴謹性，從而降低企業因工程技術變更而引發的審計風險。
3.確保技術變更內容的全面性
工程技術變更是對工程建設項目中一些原有的技術手段進行變革，以提高工程建設項目的施工效率及質量。因此，技術變更的內容不能存在任何含糊不清的部分，必須要保證工程技術變更在內容方面的完整性。完整的工程技術變更內容主要包括以下幾個方面：第一，工程技術變更必須附帶變更后相關設計構造的設計圖以及施工說明，并將變更后技術手段的優勢及效果以文字的形式進行說明，并要加蓋設計單位相關負責人的名章以及設計單位的印鑒。第二，工程技術變更應對新技術中涉及到的數據與原技術的相關數據進行對比，突顯出新技術的優勢，并對計算出技術變革所需的工程量及變更價款，并在落款處表明變更日期。在實際施工過程中，部分承包方為了追求自身利益的最大化，使用不良手段對工程技術進行變更。如此一來，在工程建設項目結算時，必定會引起不必要的爭端，發包人往往都會因此調入承包方所設置的圈套之中，最后損失了自身的利益。因此，在開展技術變更的過程中，要從理由、數據，特別是變更的部位、方法、造價等進行詳盡的了解，以免上當受騙。
三、總結
綜上所述，基于工程技術變更對工程建設項目的重要性，加強技術變更中的管理工作是十分必要的，不僅要遵守變更中的原則與相關規定，還要對技術變更中存在的問題進行全面的分析與解決。在工程建設項目未來的發展過程中，在進行技術變更的過程中務必要小心謹慎，盡可能少的進行技術變更，以降低工程建設項目中存在的風險。
作者:王云峰 單位:寶清縣城鎮建設管理處
參考文獻
近年來，一些建設項目為了搶時間，使項目能早建成投入運營使用，從決策到交付僅有半年多的時間，常常出現邊設計邊施工邊更改的現象，建設單位雖然也重視了項目實施階段的預決算、合同價的審查，卻往往對項目設計階段的投資控制不夠重視。據研究表明，設計階段對工程建設投資影響極大，往往可能性占75%～95%。因此，控制工程建設項目投資必須加強對項目設計階段的重視。此外，工程建設項目設計質量的好壞對工程建設的質量、投資回報以及效益有著直接影響。因此，我們要著重做好以下幾點:
1.1采用設計招標及設計方案競選通過設計招標，引進競爭機制，促進設計單位采納先進技術，降低項目造價，縮短施工工期，提高投資效益。設計方案競選可以有效的優化設計方案，有利于多方案的選擇與競爭;而從中選擇最佳的設計方案，也有利于控制工程建設項目投資，因為選中的設計方案一般都能較好將投資估算控制在規定的投資范圍內，并能集思廣益，博采眾長。
1.2實行限額設計與平行設計限額設計要求設計單位按經批準的設計任務書以及投資估算控制初步設計總概算，再按經批準的初步設計控制技術設計與施工圖設計。與此同時，各專業(水電、弱電、通風、消防等)在滿足使用功能的前提下，按照分配的投資限額來控制設計，以確保總投資額不被突破。另外，對工程量較大、技術要求高的工程項目可采用平行設計，另外選擇具有相應能力的設計單位，在不改變使用功能和整體方案的前提下，進行科學的分析、計算，并比較分析中標設計單位的設計結果。這從而防止出現重大設計失誤，杜絕重大損失，也能預防設計單位重安全，輕經濟而增大項目投資。條件具備的還可增加設計監理，確保設計的科學性。
1.3采用標準化設計標準化設計是指經國家或地方政府所批準的建筑、結構以及構件等整套標準的技術文件、圖集等。采用標準設計可以加快設計速度，保證設計質量，提高工程建設質量;并有利于采用新技術，節約建設材料，降低建設工程造價，提高投資經濟效益。為此，設計中應盡量采用標準化設計。
2.項目實施階段的投資控制
盡管項目實施階段項目總價的影響較小，只有約10%，卻是資金使用最多的階段(總價90%左右)，做好該階段的投資控制至關重要。這要求項目實施階段要做好相應的管理工作，要有相應的工程技術人員，成立專門的工程項目部。編制招標文件時，明確甲供材及暫定價的類別，要通過公開招標選擇優秀的施工隊伍，合理計劃安排資金，嚴把質量關，避免施工中新增工程費用，減少因停工或返工帶來的損失，有效地控制項目投資。
2.1做好招標工作項目實施階段首先要通過嚴格的招標，選用精干優秀的施工隊伍。選擇一支好的施工隊伍，不但能夠保證工程施工質量，縮短工期，而且還能通過科學、嚴格的管理為工程建設項目投資控制打下好的基礎，起到事半功倍的效果。目前我國建筑市場上有著相當數量的個人老板，掛靠建筑公司，這些公司(個人)技術力量薄，管理水平低，有的根本不具備相應的資質等級與能力，只能靠層層轉包分包甚至拉來“施工游擊隊”完成任務，不僅難以保證工程質量，也給管理現場施工帶來了很大難度。因而在選擇施工隊伍時，一定要對其項目經理、資質、信譽、技術裝備水平、主要施工管理人員的素質能力等多方面進行認真的調查和考核，通過招標市場公開招、評標，選擇最佳施工隊伍。建設單位還應加強對招標過程的監督，設立專門的監督部門，對招標全過程進行跟蹤監督，杜絕圍標等各種形式的不法行為，把有不良企圖的單位拒之門外，挑選有實力能做事的施工隊伍。
2.2做好項目施工過程管理項目施工過程中要做好以下幾點:(1)工程技術人員要嚴格審查施工技術方案及措施，加強技術管理與質量監督。施工圖紙中發現的問題要求設計單位要及時解決，爭取做到不因圖紙和設計問題而影響施工，減少不必要的工期延誤，避免因此而產生的投資損失。(2)要做好預案，采取各種措施以杜絕重大質量安全事故，減少一般質量安全事故。避免因質量安全事故返工誤工帶來不必要的經濟損失。(3)在工程項目的具體施工過程中，因一些不可預見因素的影響，會產生設計變更及工程簽證。設計變更與現場工程簽證一般都會影響工程造價，從而增加工程費用，因此準確把握施工細節，做到有增即有減，嚴格控制設計變更與現場工程簽證。項目實施階段的投資控制，是把計劃投資額作為控制目標，充分考慮資金的時間價值，通過在施工過程中編制資金計劃，細分投資控制目標，合理安排資金，減少資金占用成本。定期對實際投資額與計劃投資額進行比較，找出偏差，分析其產生偏差的原因，并且采取相應措施對策加以控制，從而實現投資控制目標。
3.項目竣工后階段的投資控制
項目竣工后是建設工程項目投資控制的掃尾階段，此時工程已竣工，有的已投入使用。該階段的重點在于對工程結算的審核，并做好工程決算的審計，這也是項目竣工后階段控制工程建設項目投資的重要手段。
3.1專業技術審核負責項目的工程技術人員要及時收集工程相關原始資料，按照承包合同條款約定，以國家、地方頒布的定額標準、現行費率及政策文件為依據，對工程量及材料、設備的數量與價格進行全面的審核，把施工單位在結算中重復取費、高估冒算、多列項目、增加數量、提高單價等增大結算造價的部分審查出來，剔除相應水分，反映真實的項目造價。
3.2專業公司審計工程技術人員審核后，還要請專業審計公司對施工方送審決算中的工程量進行逐項審查，檢驗計算是否準確，有無錯算、重算、漏算、多算，得出準確的工程量;審查結算書上所列的各分項的名稱、規格、計量單位與雙方約定的及定額中規定的項目是否一致，定額套用是否準確，從而調整決算單價使它回到正確的位置上來。通過專業公司審計后，可以擠干工程造價水分，從而控制工程建設項目投資。此外，項目完工以后，還應及時地辦理竣工驗收交付以及資產移交手續，避免項目因后續投入使用產生的運行費用繼續占用工程建設項目資金，虛增項目投資額。
4.工程建設項目投資控制需注意的其他問題
4.1充分用好優惠政策目前工程建設項目須繳納的規費較多，如人防異地建設費、基礎設施費、白蟻防治費、散裝水泥資金、新型墻體材料資金、教育地方附加等，規費占基建投資額的比重越來越大。根據相關政策，按照資金來源、使用功能、地方項目引進等不同情況，繳納的規費也不相同，有的可以全免或部分減免，還有的可以部分返還。在項目投資建設時，要根據相應優惠政策，充分加以利用，盡量減少相關規費的繳納，節約投資資金。關于這一點要特別注意的是，項目相關規費在建設前要提前了解，哪些可以享受到優惠政策，如何享受這些優惠政策，具體流程如何辦理等等。對于項目投資返還款，在項目完工后要及時收集整理相關資料，辦理相應退款手續，避免因時間過期或資料不齊全而不能辦理退款造成不必要的投資損失。
4.2對部分建材招標采購項目開工后，應對市場價格差異較大或要求較高的大宗建材如瓷磚、石材、潔具、門窗等進行招標采購，通過比選，與廠家或供應商直接談判，可以減少中間環節。通過招標不僅能夠保證材料的質量，而且還因批量大、中間環節少，能較好地降低材料價格，從而有效地控制工程建設項目投資。在這里要注意的是一定要有前瞻性，能夠較好地把握工程建設進度，提前做好招標工作，并與總包方做好供應時間上的銜接，避免因甲供材或分包項目影響整體工程進度。
第二條本市行政區域內由鎮（街道）、鎮（街道）所屬企事業單位、村集體經濟組織為建設主體的公有資金投資工程項目，適用本規定。
第三條本規定所稱的公有資金投資工程是指國家資金、村鎮（街道）集體資金及國家、集體和私人共同投資而國家、集體資金投資比例超過50％的工程項目。
第四條各轄市、區監察、建設、審計等部門按照各自職責負責所轄區域內村鎮（街道）工程建設的監督、管理。
鎮（街道）成立村鎮（街道）工程建設項目監督管理領導小組，負責工程建設項目的監督管理工作。領導小組由主管建設的領導及有關部門負責人組成，下設工程項目管理組和監督組。工程項目管理組由鎮（街道）建設管理部門組建，負責所屬村鎮（街道）兩級工程項目招投標活動。監督組由鎮（街道）紀檢、監察、審計、財政等部門負責人或專業人員組成，負責監督建設工程招投標、合同簽訂、材料采購、施工、工程量變更、工程結算、資金使用等過程中有關人員執行法律法規和相關制度的情況。
第五條嚴格村鎮（街道）工程項目前期工作程序。年度計劃中村級項目的確定必須經村民代表會議討論決定，未列入年度計劃，但確需實施的項目必須由村民委員會討論決定，報村鎮（街道）工程建設項目監督管理領導小組備案；鎮（街道）項目的確定必須經村鎮（街道）工程建設項目監督管理領導小組審核后，提交鎮（街道）黨政辦公會討論決定，明確項目實施的時間、地點、責任人、建設方案、投資額等，并在政務、村務公開欄中公開。
第六條工程建設項目應當依法進行公開招標或邀請招標，選擇邀請招標方式的，必須由村鎮（街道）工程建設項目監督管理領導小組報轄市、區監察局備案。
第七條嚴格招標投標管理。50萬元以上的建設項目必須到建設工程交易中心進行招投標。50萬元以下的項目由鎮政府（街道）對招標發包過程實施監督，交易完成后，建設單位應到項目所在地招投標管理部門備案。
第八條招標單位、中標單位應當在中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。施工合同必須按照合同示范文本簽訂。
第九條工程建設項目必須按規定簽訂廉政責任書，由監督組進行全過程廉政監督。
第十條監督組要加強對工程建設過程的監督管理，按照程序對招標信息的公開、評委的產生、中標結果的運用、合同的履行、工程量的變更、資金支付等重點環節實施監督。
第十一條村自行監理的工程項目，須經村民代表會議同意，并由村民代表會議推薦3名以上村民與部分監督組成員組成監理小組，實施對工程項目的監督。
第十二條公有資金投資的各種房屋建筑和各類基礎設施等建設工程，必須由相應資質的單位設計，或者選用通用設計、標準設計。工程施工圖依法應當經施工圖審查機構審查的，建設單位應將施工圖報審查機構審查。
施工企業應當按照設計圖紙施工，禁止無證設計和無設計施工。任何單位不得擅自修改設計圖紙，確需修改的，須經原設計單位同意并出具變更設計通知單。涉及重大設計變更的，應當經原批準機關批準。圖紙和工程量的變更必須由監理人員、原設計人員、建設單位、施工單位簽字。變更數額2萬元以上的，要提交村鎮（街道）工程建設項目監督管理領導小組討論通過。
第十三條公有資金投資的房屋建筑，獨立煙囪、水塔、水池等構筑物，由村鎮（街道）統籌安排建設的新建、擴建、改建道路、橋梁、給排水、環境衛生等基礎設施工程，必須由具有相應資質的施工單位承擔施工任務，禁止無證和越級施工。
第十四條建設行政主管部門及其委托的建設工程質量、安全監督機構，對施工質量和安全進行監督檢查時，被檢查者應當如實提供情況和資料。
工程質量不合格的建設項目不得交付使用。
第十五條工程竣工后，必須委托具備相應資質的中介機構進行審計，以審計報告作為結算工程款的依據。
各轄市、區審計部門負責對中介機構的審計結果和審計質量進行抽查監督。所有項目的資金運行情況要真實、及時在政務或村務公開欄中公布，以便接受群眾監督。
第十六條鎮（街道）建設管理部門應當建立健全村鎮（街道）建設檔案管理制度。新建工程竣工后，建設單位必須在竣工驗收后三個月內向鎮（街道）建設管理部門報送工程資料。
第十七條違反本規定，放任、縱容、隱瞞違法違規建設，造成質量安全重特大事故和資金損失的黨政領導干部，將依黨紀政紀給予其相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條村鎮（街道）工程建設項目監督管理的工作人員，在實施監督檢查中違反本規定、、的，視情節輕重給予批評教育或黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞：邊防部隊；基建審計；全過程審計
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.08.055
邊防部隊審計在部隊黨委首長的領導下，得到了快速的發展，邊防部隊審計工作內容得到了深化、制度得到了完善、審計質量得到了提高，逐漸顯示出自身發展的優勢性。隨著時代的發展變化，邊防部隊審計工作服務發展也要提升自身社會適應性，結合社會發展形勢拓展邊防部隊審計新領域。
1 邊防部隊基建審計工作內容
1.1 工程建設項目立項審計
邊防部隊審計部門對工程項目立項審計內容包括以下幾方面：第一，工程建設項目是否和地方政府部門批準的建設計劃相對應。第二，邊防部隊基建項目勘察地點、定點、可行性論證和工作任務書的制定。第三，邊防部隊基建項目拓大計劃、設計方案、總體概算的確定和審核。第四，邊防部隊基建項目征用土地審批及有關前期報建情況。第五，邊防部隊基建項目資金獲得情況和資金的應用情況分析。第六，和邊防部隊基礎建設工作相關的其他問題分析討論。
1.2 工程建設計劃的審計
工程建設計劃審計的內容體現在以下幾方面：一是工程建設每一年計劃實施的重要依據。二是工程建設計劃中關于投資規模、投資結構和投資法分配比例的安排。三是工程建設上級部門對任務投資、擴建、整修、設備增加、項目收尾、項目續建提供重要的支持。四是單位自籌資金的來源及落實情況。五是地方政府投資新建、改擴建、修繕、增加設施設備項目的建設條件，以及所需資金來源及落實情況。六是與地方合建項目的建設條件，以及所需資金及落實情況。七是與工程建設項目編報計劃有關的其他問題。
1.3 工程建設項目開工之前的審計
審計部門對于投資在200萬元（含）以上的新建、改擴建、修繕和增加設施設備項目等工程建設項目，實行開工前審計。審計的內容包含以下幾點：第一，對已經得到批準的施工建設項目立項工作做好前期準備工作制定年度施工計劃表。第二，加強對建設資金應用情況和來源的分析。第三，加強對施工圖紙面積和施工標準的審批。第四，全面落實和完善施工材料、設備的購置情況。
2 邊防部隊建設項目審計存在的主要問題
2.1 對全過程審計認識不夠
在邊防部隊基建全過程審計模式下，審計人員作為基建審計工作的監督者，需要常進入現場進行審計管理，并結合現場提出審計建議，履行自己的審計監督職責，及時督促改進基建全過程審計存在的問題。現在，雖然很多審計人員對基建全過程審計工作有了一定的認識，但是對邊防部隊基建全過程審計工作的定位不夠明確，比如一些審計人員認為審計工作已經對建設項目進行了全過程審計，工程建設項目就一定不會出現問題等絕對認識，對全過程審計認識存在偏差。
2.2 基建全過程審計相關法律法規不夠健全
全過程審計是一種動態化的審計，審計人員在審計工作中擔負重要的責任，為此，邊防部隊基建全過程審計需要相應的法律法規對其進行規范。現階段實行的審計法規主要是對財政財務經濟審計工作進行規范，對在基本建設項目審計中，對審計人員的權利和義務規定比較模糊，使得基建審計工作人員在進行全過程審計時會出現一些難以把控的情況，加上缺乏可行的審計準則，無法對基建審計建設項目作出全面有效的評判。
2.3 基建全過程審計內容過于復雜，影響了審計效果
工程建設項目發展一般需要經過決策、審計、施工、驗收、評價等階段。但是現階段邊防部隊基建全過程審計過于重視基建工程施工圖紙預算和工程結算審計，忽視了工程建設的決策、設計、驗收和評價審計。加上邊防部隊基建審計人員在審計決策、設計組織和驗收管理等方面缺乏相應的專業能力。比如一些邊防部隊基建決策審計沒有完全開展，也沒有對審計項目建設書、任務書進行科學的審查。對待基建勘察設計工作的審計，也只是體現在審計設計單位資質、程序和收費等方面，無法保證部隊基建審計設計質量。
2.4 基建全過程審計工作人員素質不高
邊防部隊黨委首長對邊防部隊審計工作，特別是基建審計工作提出了很高的要求，建設單位也希望能夠充分發揮出基建審計工作的作用，為邊防部隊建設發展提供重要的管理監督服務。但受到邊防部隊基建全過程審計時間長、服務對象廣、審計內容多樣、審計涵蓋領域多的特點，對邊防部隊基建全過程審計人員素質也提出了更高的要求，特別是對審計人員的觀察力、決策力，以及基建審計知識、工程技術知識、財務知識、法律知識等方面的要求。但是現階段邊防部隊基建審計人員的個人能力有限，依靠獨立的審計部門無法完成邊防部隊基建全過程審計。
3 公安現役部隊基建審計風險防范
3.1 實現對邊防部隊基建審計工作的明確定位邊防部隊基建工程審計工作是一種有效的監督手段，通過邊防部隊基建審計的有效開展，能夠加強對建設項目的管理、控制項目發展規模、提高建設項目的效益。實現對邊防部隊基建工程審計工作的準確定位能夠為基建工程穩定進行提供重要的支持，具體需要做到以下幾點：第一，保證邊防部隊基建審計工作人員的獨立，審計人員也要認識到自己只是有提出審議建議的權利，不能代替項目建設單位和各個職能部門的工作。第二，邊防部隊審計工作人員在工作上要充分發揮出自身服務職能。第三，邊防部隊基建審計工作要切實協調好自身發展和基本建設項目審計工作之間的關系，讓審計工作的開展得到更多的支持。
3.2 建立全面的邊防部隊基建全過程審計法規體系
邊防部隊基建全過程審計開展的依據是國家《審計法》和以及武警部隊相關審計法規。邊防部隊基建全過程審計工作的開展要想做到有法可依，就要對于不同的審計程序、審計方式結合上級部門的意見來制定相應的審計規范和質量管控體系。
3.3 加強對投資決策審計、勘察設計審計和項目評價審計的重視
邊防部隊基建工程造價控制的重點是投資決策和勘察設計。為此，要求審計人員站在投資管理角度，結合實踐進一步探究投資決策審計的科學程度，加強對審計決策程序的關注，做好可行性研究報告分析。
3.4 提升邊防部隊基建全過程審計人員的素質
邊防部隊基建全過程審計工作具有風險系數高、專業性強、難度大的特點，為此，要求邊防部隊基建全過程審計工作人員具有良好的職業道德素質、敏銳的觀察力和洞察力。同時還要求邊防部隊基建全過程審計工作人員善于從自己日常的工作經驗中進行總結、分析，將總結出的經驗充分應用到之后的工作中，提升基建審計工作開展的科學性。
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隨著鐵路建設項目速度的不斷加快，以及市場競爭越來越激烈，使得各建筑企業的生存環境急劇惡化，只有做好鐵路建設項目的成本控制，才能使得企業在市場競爭中立于不敗之地。但是相當一部分建筑企業仍然存在舊有的管理體制中，并未對鐵路項目建設的成本控制引起足夠的重視，在以往的成本管理體制下，國家作為鐵路項目的投資主體，并不參與鐵路項目建設的具體管理，對于鐵路項目的建設僅從工程質量、施工工期等方面進行考慮，而對工程項目的建設成本并未引起足夠的重視，致使鐵路建設項目缺乏成本管理的制度和工程項目管理人員成本管理意識淡薄，工程項目的各個部門之間缺乏良好的管理溝通，致使鐵路工程建設項目的成本控制流于形式，無法有效地降低工程項目的施工成本。鐵路工程建設項目是一個有機的整體，需要多方協助來做好成本的控制，從鐵路工程建設項目施工前的招投標以及前期的項目準備到中期的鐵路工程建設項目施工以及后期的工程項目驗收等多個環節協同合作來做好施工項目的成本分析，進行系統的成本控制。原有的管理環節粗放，對于各個環節的消耗管理未成體系，且對于鐵路工程建設項目的各個環節缺乏有效的了解及信息收集，致使反饋的信息有失準確，無法以此為依據進行成本控制。
2做好鐵路工程建設項目成本控制的措施
2.1建立健全鐵路工程建設項目成本控制機制
為了做好鐵路工程建設項目的成本控制，首先需要從建立起成本控制意識出發來建立全面的管理，從整個鐵路工程建設項目的全過程出發，建立起良好的成本控制。鐵路工程建設項目的成控制會受到諸多因素的影響，在鐵路工程建設項目立項后，應當建立起一支包含項目經理、施工人員以及材料人員、成本核算人員在內的施工項目成本控制隊伍，并將成本控制理念灌輸到鐵路工程建設項目的每一個施工人員腦海中，從而建立起整個項目的全周期的成本控制管理，通過將各個環節的成本進行公開實現信息透明共享，并以此為基礎展開成本控制工作。
2.2提高鐵路工程建設項目管理人員的素質
為了確保整合后的成本管理能夠順利的實施，應當明確各部門的責任權限，制定相應的考核標準，并以此為依據對各責任中心的工作進行考核。為了達到這一標準，應當努力提高工程項目管理人員的綜合素質，使得工程項目的成本管理人員熟知工程項目施工中的工藝、技術等各個環節，從而使得成本管理人員不但能夠從戰略方面出發做好成本的控制工作，還能夠從鐵路項目的施工作業、資源調配等方面結合經濟學、財務管理等方面的知識實現對于鐵路工程的成本控制。
2.3做好鐵路工程建設項目施工中的材料成本控制
在鐵路工程建設項目的建設過程中，其材料成本占到了施工建設項目總成本的6-7成，因此，做好材料成本的控制對于確保鐵路工程建設項目的成本控制有著重要的意義。在鐵路工程建設項目的采購環節，應當根據工程進度做好與施工單位的工作協調，做好材料采購計劃，并將材料采購計劃上報工程項目經理審批，擠壓計劃中的水分，提供材料采購單位的采購人員需要嚴格按照采購計劃進行采購，避免隨意增加或刪減，并對采購來的材料進行登記造冊入庫，依據材料的類型依據種類進行分類擺放，對材料的數目做到心中有數，同時需要加強對于材料的管理，避免出現浪費、丟失等。在材料的領用方面應當做到按需發放，減少施工過程中的浪費現象，依照鐵路工程建設項目的施工定額來確定原材料的消耗量，實行限額領料的制度。同時在材料的采購環節，需要加強對于材料采購人員的管理工作，提高材料采購人員的素質，避免出現材料人員采用不合理的手段采購質次價高的原材料，增加鐵路工程建設項目在材料環節的成本，可以通過材料招投標的方式來降低材料采購中的貓膩，因此選擇物美價廉的材料供應商和購料方案，同時還需要建立起集項目主管領導、財務、審計等多個部門的考核小組，做好對于材料采購環節的檢查監督工作。
2.4做好鐵路工程建設項目中的設備管理
做好鐵路工程建設項目的設備管理工作，從機械設備的入場、使用以及后期維護等環節入手，做好機械設備的日常維護保養，降低因設備維護所帶來的維修費用以及因設備故障而帶來的誤工費用，提高設備的完好率和設備的利用率，改變以往的定時維修和事后維修制度，根據工程設備的狀況以及使用情況合理地制定維保周期，將事后維修改為預防維護，提高工程設備的完好率，同時還需要做好工程設備的單機成本記錄核算工作，降低單臺設備的使用成本。做好租借設備的合理使用，租借設備成本高價格昂貴，每閑置一天將會帶來巨大的損失同時影響施工進度，通過良好的維護和合理的調配使得租借設備充分發揮其作用。
2.5鐵路工程建設項目中的管理改革
除了以上介紹的成本控制方式外，鐵路工程建設項目的成本控制還需要依靠管理制度的改革，通過建立其以項目經理、施工人員以及材料人員、成本核算人員在內的施工項目成本控制隊伍，通過建立起信息化的管理模式，使得各部門能夠做好信息的協調溝通。打破以往信息不暢的僵局，并在此基礎上對施工項目的各個環節進行審計、審查，擠壓其中的不合理花費，降低施工成本，并在施工項目中做好宣傳教育工作，杜絕施工中的浪費現象。
2.6鐵路工程建設項目中的人員成本控制
鐵路工程建設項目施工需要以人為主體，通過建立起定崗定責的施工人員管理機制，減少鐵路工程建設項目施工中的人浮于事及機構冗余，提高鐵路工程建設項目的施工效率，從而降低了鐵路項目施工的成本。
3結束語
關鍵詞 鄉村 建設項目 招投標 審計監督 全過程
農村經濟的飛速發展，鄉鎮、村一級建設項目不斷增多，新農村建設過程中建設項目的規模已大大超過以往。鄉鎮、村級工程建設項目的招標投標工作也在同時展開中，但鄉鎮、村建設項目的招標投標工作還不夠規范，還有許多不符合《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定的地方，鄉鎮、村建設項目招標與投標的監督工作還比較滯后。
一、開展鄉鎮、村級工程建設項目招投標監督的前提條件
（一）各級領導層特別是鄉鎮、村兩級的重視和支持特別重要
取得鄉鎮、村建設項目管理部門的信任和理解，創造良好的審計監督環境，將有利于審計監督工作的順利展開。首先應讓領導者了解開展鄉村建設項目招投標審計監督目的是防范和控制風險的重要手段之一，是規范管理的必需。這樣才有利于創造良好的審計監督環境。
（二）建立鄉鎮、村建設項目招投標全過程監督
管理部門制定建設項目招投標全過程監督管理辦法，明確各職能部門的職責，通過制度來保障工作的順利實施，確保建設項目招投標全過程進行跟蹤監督。
（三）配備與建設項目相適應的專業人員
只有配備熟悉并掌握有關工程項目管理的方針政策、法規制度、具有良好的職業道德，以及擁有較高的建設項目工程造價理論知識和豐富的實踐經驗的專業人員，才能保證建設項目的各個階段得到有效監督。
二、開展鄉村建設項目招投標監督的內容
（一）鄉村建設項目招投標前的監督
在建設項目招投標前，監督人員應對招標準備情況進行詳細調查，認真聽取招標單位對招標范圍、內容和發包方式的審批情況，審核招標文件與招標通知書是否一致，審核標底的編制過程、編制內容、標底的質量好壞等情況。
（1）建設項目招標條件的審計。1）審核建設項目的立項情況。看其是否經過環境評價和可行性研究，是否經發改部門批準。2）審核建設項目招標前的工作。建設項目三通一平是否已過到標準，拆遷及青苗賠償等工作是否已完成。3）審核建設項目資金落實情況。審核資金來源情況，資金拼盤有無缺口，設計標準是否超過規定標準。4）審核建設項目招標工作機構是否滿足資質要求，組織形式是否合規。
（2）建設項目招標方式的審核。審核招標方式是否符合招投標法規定。公開招標的事項是否已在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上招標公告，招標公告的內容是否符合相關規定，招標是否有要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況等內容。如果采取邀請招標的項目，邀請招標是否同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質信譽好的特定法人（或企業）發出招標邀請書。
（3）建設項目招標程序的審核。1）審核招標單位招標文件是否已經批準，是否按規定招標公告或發出招標邀請書，其內容是否合規、合法，是否與招標方式的規定相一致。2）審核招標單位的招標文件是否符合規定，是否組織投標單位在招投標前進行答疑，答疑問題是否按規定記錄并在招標公告期間進行了修改。3）審核建設項目招標單位的內部控制情況，是否做到不相容職務相分離。編標、評標與決策是否分開；對評標小組成員及相關當事人是否按規定抽取；現場監督評標委員會的組建過程，是否采用隨機從專家庫中抽取的方式組建；對選聘評委的相關業務素質及職業道德是否進行審核。
（4）建設項目標底的審核。標底的編制質量直接關系到建設項目的資金、工期、質量要求，也是中標單位最關注的內容。同時還是工程建設項目建設中質量監督檢查的重要依據。因此，對標底編制的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環節之一。要重點審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否符合相關法律法規；編制人員的資質是否具有與建設項目相適應的執業資質，工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規定，編制標底是否控制在設計概算以內。
（二）建設項目招標中的監督
（1）建設項目評標的審核。監督評標過程是否符合規定，對違反招標程序的事項要及時提出。例如，對委托文件不齊、無投標單位法人簽章等不合格標的情況，監督招標單位是否當眾宣布為廢標。監督招標委員會組成人員是否按技術、經濟等方面專家比例共同組成，在評標過程中監督評標是否本著客觀、公正的原則，遵守職業道德，如發現相關人員與投標單位有利害關系的成員參與評標工作，應要求相關人員回避。監督招標投標過程中是否做好相關文字記錄，并存檔備查。在完成評標后是否以書面形式向招標人推薦合格的中標候選人。
（2）建設項目定標的審核。1）審核定標的程序、方法是否合法合規，是否切實做到合理的投標價格中標，中標通知書中的中標價是否與評價的價格相同，有變化的是否已說明變化原因。為防止單純以最低投標價格確定中標單位的做法，監督對最低價中標評標委員會是否有說明原因。2）審核投標單位是否在規定的時間內持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核，復核的內容是否進行文字記錄并存檔備查。3）審查中標單位是否在規定時間（一般為30日內）按招標文件要求與建設單位訂立書面施工合同，中標人是否按規定將投標保證金轉為履約保證金，如不足部分是否已足額補繳。
（三）建設項目招投標后的監督
（1）要加強建設項目中標后工程施工合同簽訂的監督。監督施工合同是否以招標文件和投標書為依據，合同的基本內容是否完整、規范；合同條款是否符合法律法規等國家規定要求，合同的內容是否與招標文件和投標書相一致；建設方與施工單位是否在施工合同中改變了招投標的實質性條款。如果甲乙雙方簽訂背離合同實質性條款內容的協議，應及時糾正。合同中甲乙雙方的權利和義務是否明確等。對工程違法分包、轉包問題是否做了明確的約定。
（2）標后審計監督是事后監督，應在時效性上加強，如過了時段監督的目標就弱化了。所以在評標結束后應及時收集相關反饋信息，調查了解其他投標人對招投標的意見，如發現在招投標過程中存在幕后交易、等問題，要及時處理，針對招投標中的違紀違法行為，要及時移送有關部門進行查處。
關鍵詞：工程建設；招投標；經濟審計；審計時間
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
按照我國各地關于招標投標程序的規定，凡是擬定招標投標的項目在項目獲得批準之后，招標人需先向主管招標投標的部門報送招標申請書，招標申請獲得有關部門批準后，招標人方可進行招標。在建筑施工項目當中工程招投標過程的審計工作是確保施工項目可以順利完成并且保證各個企業處于良性、公平競爭環境之中的一大要點。
1、工程建設項目招投標工作存在的問題分析
首先需要進行分析的是現階段建筑施工項目在工程招投標工作當中存在的主要問題和缺陷漏洞之處。一個重要的問題就是招標文件的設計不夠規范，缺乏應有的原則性，并且對于一些重要的、關鍵性的信息表述不夠明確和徹底，部分招標文件在施工項目的報價要求、技術指標、質量要求、付款的方式以及結算方式等等方面表述的不夠明確，有意的或者是無意的隱瞞一些重要的建筑施工資料和條款，對于資金供應的基本方式以及建設的條件等重要信息的真實情況進行了特殊的處理，進而影響到整個項目的報價水準。
其次，還存在有投標單位之間相互的聯系和傳統并且互相陪標等行為的發生，多個單位共同的抬標，進而造成了欺詐報價情況的發生，單位之間聯系傳統刻意的將報價抬高，進而使得實際建筑施工量與清單工程量之間存在著巨大的差異，形成了不平衡報價的局面，嚴重的影響了建筑施工項目的有序進行。另外部分施工建設單位還存在有內定施工隊伍的現象，而開展工程招投標活動的目的，僅僅是走過場、走程序，這樣的現狀也影響了建筑市場原有的公平性和透明性的原則，并且在評標的現場對評委的評選產生公開的影響，最終以不正當、不合法以及不公平的方式使得施工隊伍得到內定，影響了建筑市場的公平性原則
2、招投標階段技術審計和經濟審計
招投標階段對于招標文件和投標書的審查既有有關技術的問題也有有關經
濟方面，因此本節將技術和經濟方面的問題一起討論。
在招投標過程的技術性和經濟性審計中，重點應審計對最后結果起最重要作用的招標文件以及投標文件。
2.1對各投標單位的資質審查，資質條件是否能達到項目的要求。
2.2對招標文件的審查。
招標文件是合同雙方在招標投標及工程實施中最重要的文件，它通常包括兩
項，其一，投標人須知。主要包括對招標工程的綜合說明、招標工作的時間安排、
招標各種規定、簽訂承包合同的程序等。它是用來指導投標工作的文件。其二，
合同文件。包括投標書及附件的格式，合同文件，合同的技術文件，如圖紙、工
程量表和規范等。按工程的慣例，建設單位必須對招標文件的正確性、完備性負
責，即如果出現錯誤、矛盾、二義性則由建設單位承擔責任，這最終會導致索賠。
所以要求招標文件完備、正確，沒有矛盾和二義性，同時還要清楚、便于理解、
符合工程慣例，通常可采用標準格式的文本。
2.3審查評委對投標文件的分析。
投標文件包括如下內容：投標書及其附錄；已填入報價的工程量清單；投標
保函；與報價有關的技術文件，例如施工進度計劃，主要施工機械表及臺班費表，
材料表及報價，項目組成員名單，主要的工程施工方案，平面布置方案等。
投標文件分析是一項技術性很強，同時又十分復雜的工作，投標文件分析的
情況將直接決定最終定標并對工程項目的最終結果有極大的影響力。分析中應考
慮承包商可能對項目有影響的所有方面。包括：
其一、投標書及格個文件的有效性、完備性、正確性分析。如果發現其中過
多修改、錯誤、內容不一致，則說明投標人的管理水平低或對工程根本不重視。
其二、報價分析，這其中包括各個報價的正確性分析，找出報價中的計算錯誤；對入圍的幾家報價進行對比分析，分析各家報價的科學性、合理性，看是否平衡。有沒有什么不正常的“報價策略”，有無過高過低的分項報價等。 對投標的評價不僅應考慮承包商的價格，也應考慮其他相關費用，如使用、維護、執照費、運輸、保險、關稅、兌換率變化、檢驗、質量審核和偏離的解決等費用。
其三、施工方案和進度計劃分析。在評標時，不能只看工期，而必須將工期與施工方案一起考慮。
其四、投標人的項目組成員狀況，特別是項目經理與工程師的年齡、經歷、學歷及工程實踐經驗。
其五、企業資信及能力。盡管各家都已通過了資格預審，但各個公司的規模、設備能力、財務能力及穩定性、同類工程的經驗等是有區別的。對此做出的分析在決標時占著一定權重。
其六、其它因素，如投標人中標后可提供貸款或墊資，雙方技術經濟合作的
機會，分包商的選擇，投標報價中的保留意見等。
3、招投標階段審計時間和方法的討論
當前，在建設項目審計領域，尚不存在對于招標投標審計時間和方法的明確規定，在招標投標階段目前已經采用了內部審計和外部審計相結合的方式。一般的，我國審計機關一般在招標投標工作完成之后進行事后審計，內審人員在開標時介入。由于每年的工程建設項目眾多，每個項目中招標數量也較多，因此，審計機關不可能完成每個項目每個標的跟蹤審計，大多數招標的跟蹤審計由內部審計人員完成。因此內部審計人員介入招標的時間就顯得尤為重要。
從上兩節分析的招標投標階段的審計內容看，如要使對招標文件的審計發揮應有的作用，內審人員在開標時介入就顯得稍微晚些，需要在招標文件初稿形成之時進行審查，及時提出招標文件中可能存在影響項目后期建設的問題，然后再對開標、評標的全過程予以監督。這樣做有兩大好處，一是事前介入，能夠及時發現問題，建議有關部門及時改正；二是此時承包合同尚未簽訂，審計建議能夠有效地得以執行，相對于簽訂合同而言，這時的審計工作相當于事前審計，它減少了事后審計的被動性。但在這個過程中，內部審計人員不得參與招標投標管理，不能參與標書的評定，審計意見只能作為評標委員會評定標書的依據，內部審計人員應時刻注意保持審計工作的獨立性，只有在獨立的基礎上進行的審計才有可能使之公正、客觀。審計招標人與投標人在合同執行過程中的合法合規性程度，實施建設全過程監督。
4、研究的結論
工程建設項目審計與其他專業審計不同之處在于其審計對象是技術經濟的綜合體，內容較為復雜，因此對其研究的過程也相當復雜，本文通過研究給出了以下的結論：
4.1我國工程項目審計處于發展中階段，審計工作主要以竣工階段的造價審計和財務審計收支為主，對其他階段初步開展了招投標審計、合同審計和施工階段的跟蹤審計，正處在由合規審計向合規審計與績效審計并重審計目標的過程中，尚沒有完整的審計理論體系，審計中還存在諸多問題，亟需建立完整的工程建設項目審計體系。
4.2對于工程建設項目的審計范圍從理論上講應當貫穿于項目的整個實施過程。工程建設項目審計體系，建立的時間范圍是從項目的前期決策階段開始，歷經設計階段、招投標階段、合同簽訂階段、施工前準備階段、施工階段，以試生產及運營階段作為結束，因此符合審計覆蓋工程建設項目全生命周期的原則。
