時間：2023-06-02 09:22:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為進一步推動我居產業富民工作，促進我居產業多元化發展，帶動農民收入穩步提升，按照上級要求，制定我居經濟發展規劃。
一、基本情況
有個自然莊，個村民小組，人口數，耕地面積畝，我村主要產業有蔬菜，桃園，梨園，木板廠房等。養殖業主要有溫室雞，小型豬場。
二、發展方向
努力發展扶貧廠房等，我居打算在建造一個1500平方米的扶貧廠房，努力打造我村的一個特色產業，在擴大產業經濟的同時，我們也為農民提供科學的種養殖技術，提高收入成效。鼓勵農民積極投身于扶貧廠房的建設隊伍，提高農民積極性及覺悟性，鼓勵農民把產業做大做強。
三、打造特色品牌
根據市場需求，充分發揮本村人才，土地，環境地理優勢，合理引導農戶改變發展思路，通過大力推進規模化，標準化的種植，養殖業的發展，實現農業產業多元化進步，加大扶貧廠房的發展力度，擴大知名度，做大做強果林園，木板廠，扶貧廠房等產業。做到有一個促進農民增收的亮點。
四、發展村集體項目
今年，在原來的扶貧廠房建設上，基礎設施進一步改建，將扶貧廠房的墻頭等基礎設施進一步改善。同時，我居計劃今年在建造一個1500平方米的扶貧廠房，努力壯大集體經濟，提升村集體經濟收入。此外，爭取項目，對于我居的環境整治和小廣場建設，爭取上級政策扶持。圍繞市場需求和勞動者個人意愿，加大勞務技術培訓輸入，以就業為導向，提高培訓的針對性和有效性。依托上級領導部門，加大職業技術提升計劃和貧困戶教育扶持工程力度，確保貧困家庭至少掌握一種致富門路，實現靠自身脫貧致富。
關鍵詞：編制 林地經濟 發展規劃
1 編制規劃的原則
1.1 發展村級林地經濟應堅持生態立村、產業富民、協調發展、群眾自愿、分類經營、分區施策、保護生態的方針，以市場需求為導向，以科技進步為依托，以村森林經營方案為基礎，在做好森林生態保護和建設的前提下，科學規劃。充分利用林地資源，發展林地種植業、養殖業，最終達到林業增效、林地增產、農民增收的目的。
1.2 編制村級林地經濟規劃應堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實用、操作性強、突出特色、集中連片、一村一品、上下結合、尊重民意、合理布局、節約用地、保護環境的基本原則。
1.3 村級林地經濟的規劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠期（2025年），近期林地經濟發展規劃布局以及具體項目安排是規劃的重點。
2 規劃編制的內容
2.1 林地經濟現狀調查及分析
2.1.1 村林地經濟現狀調查內容包括收集、整理鄉鎮、村已有林地經濟發展規劃與目標；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會人口狀況（總戶數、總人口、總勞動力等）、林地狀況（用材林、經濟林、薪炭林和防護林等）；現有產業發展狀況（主要產業種類、面積、產量和效益、經營水平等情況）；農民合作經濟組織、中介服務組織及經紀人發展情況；經濟發展水平（村集體經濟狀況、農民技術文化和收入水平等）和其他情況。
2.1.2 發展條件分析包括對全村林地經濟、建設條件進行研究和綜合評價，判斷本村發展的潛力與優劣勢，找出農民迫切需要解決的問題和最佳發展項目，并按照林農意愿和要求，提出規劃期內本村林地經濟發展的思路、總體定位及林農適宜發展的產業項目。
2.1.3 全村森林經營方案編制情況。
2.2 確定林地經濟發展內容
2.2.1 林地經濟目標：提出規劃期內（近期分年度）全村農民人均純收入、主要林產品和二、三產業的發展目標，及實現目標的項目構成測算；村組及農戶經濟發展的項目、產值、效益等規劃內容。
2.2.2 產業發展與定位：應對全村的產業發展水平進行預測，制定產業發展目標，搞好林業生態建設的規劃布局，明確全村的主導產業和一至二個特色產業的發展規劃（包括區域布局、年度目標、增長速度以及規劃期末的發展規模、工作措施等），逐步形成優勢產業。提出全村剩余勞動力轉移計劃，對村內林產品加工業、觀光旅游等行業發展進行規劃。
2.2.3 圍繞產業發展，對推進林地經濟建設的基層組織機構提出規劃建議；對市場組織化程度高、符合國內外市場準則要求的農民合作經濟組織（包括各類專業協會、綜合服務社、中介組織等）建設，提出名稱、種類、規模和農民參合率的規劃建議。
2.2.4 提出發展林地經濟的融資措施和途徑，比如開展林權抵押貸款。
2.3 林地經濟開發適宜條件
2.3.1 森林類別：商品林、除特殊保護地區以外的公益林。
2.3.2 林齡：幼、中齡林、成熟林。
2.3.3 坡位：中、下腹。
2.3.4 土層厚度：20厘米以上。
2.4 林地經濟開發項目
2.4.1 林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術易掌握、市場前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實現林菌互補共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當于大棚生產的10％左右，而經濟效益與大棚生產相差無幾。林菌模式也可選擇保護和發展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。
2.4.2 林禽模式。在郁閉的林下飼養肉鵝、笨雞、山雞、肉鴨等，放養、圈養均可，每年可養3—5茬，是發展林下養殖的主導模式。該養殖技術簡單，群眾易接受，市場潛力大、收益可觀。
關鍵詞：編制 林地經濟 發展規劃
1編制規劃的原則
1.1發展村級林地經濟應堅持生態立村、產業富民、協調發展、群眾自愿、分類經營、分區施策、保護生態的方針，以市場需求為導向，以科技進步為依托，以村森林經營方案為基礎，在做好森林生態保護和建設的前提下，科學規劃。充分利用林地資源，發展林地種植業、養殖業，最終達到林業增效、林地增產、農民增收的目的。
1.2編制村級林地經濟規劃應堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實用、操作性強、突出特色、集中連片、一村一品、上下結合、尊重民意、合理布局、節約用地、保護環境的基本原則。
1.3村級林地經濟的規劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠期（2025年），近期林地經濟發展規劃布局以及具體項目安排是規劃的重點。
2規劃編制的內容
2.1林地經濟現狀調查及分析
2.1.1村林地經濟現狀調查內容包括收集、整理鄉鎮、村已有林地經濟發展規劃與目標；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會人口狀況（總戶數、總人口、總勞動力等）、林地狀況（用材林、經濟林、薪炭林和防護林等）；現有產業發展狀況（主要產業種類、面積、產量和效益、經營水平等情況）；農民合作經濟組織、中介服務組織及經紀人發展情況；經濟發展水平（村集體經濟狀況、農民技術文化和收入水平等）和其他情況。
2.1.2發展條件分析包括對全村林地經濟、建設條件進行研究和綜合評價，判斷本村發展的潛力與優劣勢，找出農民迫切需要解決的問題和最佳發展項目，并按照林農意愿和要求，提出規劃期內本村林地經濟發展的思路、總體定位及林農適宜發展的產業項目。
2.1.3全村森林經營方案編制情況。
2.2確定林地經濟發展內容
2.2.1林地經濟目標：提出規劃期內（近期分年度）全村農民人均純收入、主要林產品和二、三產業的發展目標，及實現目標的項目構成測算；村組及農戶經濟發展的項目、產值、效益等規劃內容。
2.2.2產業發展與定位：應對全村的產業發展水平進行預測，制定產業發展目標，搞好林業生態建設的規劃布局，明確全村的主導產業和一至二個特色產業的發展規劃（包括區域布局、年度目標、增長速度以及規劃期末的發展規模、工作措施等），逐步形成優勢產業。提出全村剩余勞動力轉移計劃，對村內林產品加工業、觀光旅游等行業發展進行規劃。
2.2.3圍繞產業發展，對推進林地經濟建設的基層組織機構提出規劃建議；對市場組織化程度高、符合國內外市場準則要求的農民合作經濟組織（包括各類專業協會、綜合服務社、中介組織等）建設，提出名稱、種類、規模和農民參合率的規劃建議。
2.2.4提出發展林地經濟的融資措施和途徑，比如開展林權抵押貸款。
2.3林地經濟開發適宜條件
2.3.1森林類別：商品林、除特殊保護地區以外的公益林。
2.3.2林齡：幼、中齡林、成熟林。
2.3.3坡位：中、下腹。
2.3.4土層厚度：20厘米以上。
2.4林地經濟開發項目
2.4.1林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術易掌握、市場前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實現林菌互補共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當于大棚生產的10％左右，而經濟效益與大棚生產相差無幾。林菌模式也可選擇保護和發展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。
2.4.2林禽模式。在郁閉的林下飼養肉鵝、笨雞、山雞、肉鴨等，放養、圈養均可，每年可養3—5茬，是發展林下養殖的主導模式。該養殖技術簡單，群眾易接受，市場潛力大、收益可觀。
2.4.3林畜模式。在林下可規模飼養肉牛、奶牛、森林豬、野兔，圈養、放養均可，飼草、飼料來源廣，技術成熟，市場前景廣闊，產值高、效益好，是林下養殖的重要模式。也可在林間養殖鹿、狍子、狐貍、貂等特種動物，效益更高。也可以選擇野生動物林下馴養繁育如野豬家養等。
2.4.4林菜模式。根據林間光照程度和蔬菜的需光特性，選擇種植種類，也可根據林間光照和蔬菜需光二者的生長季節差異選擇種類。如利用春秋季節林間的光照種植山野菜以及蒜苗、菠菜、圓蔥等蔬菜，銷售容易，效益良好。
2.4.5林莓模式。在郁閉或基本郁閉的林下種植草莓，采用草莓的分植苗或組培苗在林間覆膜種植，驚蟄后順行搭建小弓棚，四月下旬上市，每畝產量可達2000斤以上，投入較小，技術簡易，是城市近郊區發展的好模式。
2.4.6林藥模式。在未郁閉的林地內種植較耐陰的中藥材，如人參、細辛、天麻等，技術簡單、收益可觀。
2.4.7林草模式。在適宜郁閉度的林地內發展，可選種類有紫花苜蓿、黑麥草等優質飼草，年收三茬，可出售鮮、干飼草、也可放養畜禽，也可在林下種植園林綠化的草坪，收入較高。
2.4.8速生豐產林和工業原料林營造模式。可選擇適合林地或沿海農田林網營造落葉松、楊樹等速生豐產短周期工業原料林。
2.4.9發展果材兼用林模式。如培育紅松、山核桃果材林。
2.4.10培育食用菌原料林摸式，可選擇封育天然闊葉林進行撫育改造等，定向培育食用菌原料林。
2.4.11山地苗圃模式。可選擇山勢平緩、土層深厚、交通便利的山地（包括河灘地、堤壩、果園等林地），采取發展和保護并重的培育方式培育綠化苗木，解決綠化市場大規格鄉土樹種苗木緊缺問題。
2.4.12林蛙圍養模式。山林小區圍養林蛙是養殖林蛙的一種新模式。它是利用天然生長闊葉林混生灌木叢、雜草及地面覆蓋枯枝落葉的山坡，附近又有可靠水源等自然條件，圍成適度面積的小區，以天然植物為主要遮陰設備，形成半封閉式的養蛙方式。
2.5林地經濟規劃設計
2.5.1林地踏查。根據已有資料和了解的情況，結合全村森林經營方案，確定適合發展林地經濟項目的條件，利用森林資源分布圖和行政區劃圖，了解資源分布區樹種、林分、林齡、生長情況、地形地勢、立地條件等。
2.5.2外業調查。要認真細致調查，要實測小班的面積，并逐小班記載下列因子。a、林地類型；b、地形、地勢、坡向、坡位、坡度；c、土壤種類、土壤質地、土壤濕度、土層厚度、地下水位、酸堿度；d、植被類型、林木組成、郁閉度、林齡、生長及幼苗幼樹狀況；灌木種類，蓋度；草本種類，多度；e、病、蟲、鼠害情況。
2.5.3詳細統計本村林改情況、家庭承包造林地現狀、經營水平，本村林地經濟發展優勢和大戶生產銷售情況。
■重工業主導型城市發展特點與編制循環經濟發展規劃的經驗借鑒
我國東北、華北、西北和西南等地區集中了大批重工業主導型城市，典型城市如撫順、遼陽、鞍山-本溪、大慶、唐山、淄博、太原和攀枝花等。它們依托本地豐富的煤炭、石油、金屬等礦產資源，在歷史上為我國經濟發展做出了重要貢獻。但隨著對資源的持續開發，重工業主導型城市也面臨著資源供給不足、產業結構單一、環境壓力大等多重危機。
重工業主導型城市編制“十三五”循環經濟發展規劃，應圍繞以下三方面入手：一是以技術為依托，提高資源利用率；二是產業內部調整，延長產業鏈，進行深加工、再加工，提高工業產品的附加值；三是第一產業帶動二、三產業發展，走生態工業之路。
■輕工業主導型城市發展特點與編制循環經濟發展規劃的經驗借鑒
輕工業是我國國民經濟的重要組成部分，涉及橡膠、造紙、塑料、電子元器件、家居用品和家用電器等多個行業。輕工業具有“拉動內需，擴大出口，支撐就業，服務三農”的特征，對保障民生、擴大內需、維護穩定具有重要作用。浙江、廣東、福建、江蘇等省份的輕工業在其工業結構中占居主導地位。我國輕工業主導型城市面臨的問題主要有：技術創新能力仍需加強，產業結構趨同，資源環境壓力大等方面，制約著其可持續發展。
輕工業主導型城市編制“十三五”循環經濟發展規劃，應以發展循環經濟為核心，進一步提高技術含量，調整和優化產業結構，轉變經濟增長方式，推進信息化與工業化深度融合，在企業間形成綠色供應鏈，構筑資源節約、環境友好的清潔型工業。
■資源衰退型城市發展特點與編制循環經濟發展規劃的經驗借鑒
2013年《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，規劃范圍涉及全國262個資源型城市，其中資源衰退型城市67個。資源衰退型城市的發展基礎涉及到煤炭、森工、石油、金屬等各類資源，共性特點為資源趨于枯竭，經濟發展滯后，民生問題突出，生態環境壓力大，產業發展對資源的依賴性較強，現代制造業、高技術產業等處于起步階段，人才、資金等要素集聚能力弱，創新水平低，進一步發展接續替代產業的支撐保障能力不足，轉型發展內生動力不強。
資源衰退型城市編制“十三五”循環經濟發展規劃，可以園區循環化改造為抓手，通過對資源的有序開發、構建循環經濟產業鏈，實現資源高效利用，增強資源保障能力，同時依托資源型城市產業基礎，發揮比較優勢，大力發展接續替代產業，增強科技創新能力，積極推進新型工業化，提升產業競爭力，實現產業多元發展和優化升級，在推進綠色發展、循環發展、低碳發展的同時，解決生態環境問題。
■高科技服務型城市發展特點與編制循環經濟發展規劃的經驗借鑒
我國體制改革已經取得了豐碩的成果，適合于社會主義市場經濟發展的銀行體系已經基本形成。在市場經濟中，商業銀行是銀行業的主體，商業銀行以資金為營運對象，通過信用中介和創造信用，并推動社會經濟發展，以獲取最大經濟效益為經營目標，本身就是高風險行業，因此，為了確保銀行經營的正常進行，制定完善、詳細的中長期發展規劃是非常必要的，尤其是在加入WT0之后，我國商業銀行加強中長期發展規劃的與制定更是非常重要的。
一、商業銀行開展中長期發展規劃工作的重要性
1.制定中長期發展規劃是發展社會主義市場經濟對商業銀行的要求。商業銀行是經營貨幣和信用的特殊，是全社會貨幣和信用活動的樞紐。商業銀行所處的地位和所起的作用，要求商業銀行不僅要具備良好的整體素質，還要根據自己的實際情況和所面對的形勢，研究和制定一套完善的中長期發展規劃，以保證銀行業的健康持續發展。
2.進行規劃研究是商業銀行重塑經營主體的需要。隨著金融體制改革的深入，國有專業銀行已由國家的附屬物變為獨立的經營主體和利益主體——商業銀行，其性質、地位及其與外界關系均發生了根本性的變化。這就需要商業銀行對自身進行重新定位和重新設計，進行中長期發展規劃研究和制定就成為商業銀行經營管理過程中必不可少的重要工作。
3.商業銀行進行中長期發展規劃研究是市場競爭的需要。市場如戰場，商業銀行面對瞬息萬變的市場，要占領市場并得到發展，就必須認真研究市場，了解市場環境和競爭對手，做到知彼知已，對商業銀行的經營活動進行、全面的研究，研究并制定中長期發展規劃，以此來引導商業銀行開展經營管理活動，以便在競爭中立于不敗之地。
4.中長期規劃是商業銀行動態經營的需要。商業銀行經營活動的實質是經營主體、經營環境和經營目標的動態平衡。商業銀行制定中長期發展規劃，并于指導經營過程中，實現各種資源的合理、有效配置，使經營管理從無序到有序、從不平衡到平衡的不斷循環，以實現自身的持續穩定發展。
5.中長期發展規劃是商業銀行進行科學管理的需要。商業銀行的中長期發展規劃，是為實現商業銀行經濟發展目標而制定的戰略性的規劃。編制中長期發展規劃將引導商業銀行的管理趨向科學化。
二、商業銀行中長期發展規劃的
1.個人銀行業務發展規劃。個人客戶是各商業銀行涉及面最廣泛的群體。商業銀行在進行個人銀行業務發展規劃時，要充分考慮各方面的因素，對這一業務領域的經營管理、市場拓展、營銷組織和質量成本控制等工作進行規劃，認真分析市場現狀和預測發展動向。在保證傳統業務穩定發展的同時，積極推進銀行卡、個人消費信貸、個人住房信貸等業務。建立完善的個人銀行業務，對業務發展戰略、機構建設設置布局、新產品的開發與業務拓展方式等都要作出具體的規劃，使之適應市場經濟發展的要求。建立個人銀行業務成本監控體系，要認真落實國家的有關利率管理規定和財務管理政策，嚴格成本控制，增強安全經營、有效經營的自律性，提高市場盈利水平。
2.公司業務發展規劃。商業銀行公司類業務應該是一個廣義的概念，涵蓋各類公司（包括建筑業和房地產業的公司）、政府部門及機構等客戶的業務，而不僅僅是原來意義上的狹義的公司業務。，在我國商業銀行對公司業務進行規劃時，必須認真研究國家的相關產業政策和中國加入WT0之后所面對的市場發展態勢，積極進行市場分析做好市場營銷、質量成本控制，不斷進行金融創新，為客戶提供全方位的金融服務。因此商業銀行在規劃編制過程中要嚴格按照國家關于商業銀行管理的有關規定，把握國家宏觀經濟政策和產業政策，注意防范風險，完善自我約束機制。
3.中間業務發展規劃。商業銀行的中間業務是與資產負債業務并駕齊驅的商業銀行業務，中間業務包括為企業提供信貸支持以外的結算業務、業務、信托業務、租賃業務、項目評估、財務顧問、信息咨詢、建設監理等綜合性的服務。隨著國有專業銀行向商業銀行轉軌步伐的加快，金融市場競爭的日趨激烈，中間業務的開展越來越受到各商業銀行的普遍重視，因此在制定商業銀行中長期發展規劃時，要做好中間業務發展規劃。各商業銀行都有其自身特點，都有自己的優勢業務，在制定發展規劃時就應該充分發揮其優勢，突出其特點，以促進其他業務的發展。例如建設銀行在制定中間業務發展規劃時，就應該依托長期從事固定資產投資管理這一基礎，以市場為導向，以滿足客戶的需求為宗旨，建立全方位、多層次、多功能的中間業務體系，不斷豐富業務種類，把建設銀行的金融服務從項目基本建設資金管理延伸到企業的生產經營過程中，確保傳統銀行業務與中間業務雙輪驅動，全面推動商業銀行業務的發展。
4.財務管理工作規劃。財務管理工作是商業銀行管理工作的一項重要，商業銀行在制定中長期發展規劃時，一定要按照中央關于商業銀行要“強化集中統一管理，實行統一核算、統一調度資金、分級管理的財務制度”的精神，對財務管理工作進行統一規劃，以達到建立以綜合業務經營計劃為主線，以效益為中心，資金統一調度，資產負債合理安排，財務資源合理配置，監管有力的計劃財務管理體制；建立制度統一、集中核算、集中管理信息、有效監督的會計管理體制；建立高效快捷的清算匯劃體系，強化清算系統的市場服務功能。
5.機構和人力資源管理發展規劃。機構與人力發展規劃是商業銀行業務發展的保障，各商業銀行在制定中長期發展規劃時一定要重視機構與人力資源管理規劃。商業銀行根據監管部門關于區域機構設置與發展的宏觀規劃，以及本行關于業務開展的總體規劃，來制定本行的機構與人力資源管理規劃。按照“減少管理層次和分支機構，進一步改變按行政區劃設立分支機構的狀況”的要求，制定切合實際的機構設置與調整規劃，形成與區域經濟發展和市場經濟特征相適應的機構經營布局。高度重視人力資源的開發與合理使用，建立一支高素質的員工隊伍，完善激勵約束機制。
6.金融創新與市場營銷發展規劃。隨著市場經濟的發展，商業銀行作為一個真正的加入到的經濟活動中來，作為企業，在經營過程中銀行不能只盯著自己的資產質量，而應把為社會服務作為自己的首要目標，以實現在為社會的服務中使自身的資產質量不斷提高，并取得預期的經濟效益。商業銀行為了生存并不斷發展，就需要不斷進行金融創新，推出新的金融產品和服務，樹立市場營銷觀念，把自身利益與客戶的利益放在同等重要的位置上，通過為社會的服務來實現自己的利益。
7.信息發展規劃。科技實力和信息傳導體系是商業銀行在市場競爭中能否獲勝的決定性因素，它包括商業銀行自身科技素質、科技實力與社會科技環境多種因素，社會科技進步與商業銀行自身科技實力增強對商業銀行的經營與發展巨大，因此制定一部切實可行的科技信息發展規劃是商業銀行中長期發展規劃的重要內容。商業銀行要充分運用管理與信息技術，加快系統網絡建設，打好業務發展所必須的物質技術基礎，充分發揮國有商業銀行在產品管理與客戶信息管理方面的網絡優勢，形成有效的技術管理機制，依靠技術進步，促進經營管理水平的提高，增強商業銀行市場競爭能力。
8.保障系統規劃。市場經濟下的金融競爭具有兩面性，既有促進資金合理配置、調節資金供求、提高效益、完善市場經濟運行體系和加快金融國際化的正面功能，同時，還有諸多負面的影響，尤其是在市場經濟的初期，由于競爭主體所處的情況不同，還不是同一水平上的競爭；由于競爭主體缺乏應有的內在約束機制，競爭中還存在不正當競爭的成份和盲目性，而法律對競爭的保護具有持久性和穩定性，因此商業銀行在制定中長期發展規劃時，對規劃期內的法律工作要做必要的設計。
三、商業銀行中長期發展規劃的基本
三省海洋經濟總量占全國比重近一半
國家海洋局統計數據顯示，2010年全國海洋生產總值3.8萬億元，占GDP比重達到9.7%。同時公開資料顯示，即將出臺的《全國海洋經濟發展規劃》提出，到2020年海洋產業增加值占國內生產總值的20%以上。
我國沿海11個省市（未包括香港、澳門特別行政區和臺灣省），無論是對于全國還是這些地區來說海洋經濟的發展都至關重要。數據顯示，2010年，作為全國海洋經濟總量第一的廣東省海洋生產總值達到8000億元，約占全省GDP的17%；第二的山東海洋生產總值達7000億元，占GDP的17.8%；第四的浙江海洋生產總值達3500億元，占GDP的12.92%。此外，福建省海洋生產總值雖低，但其海洋經濟比重占全省GDP比重卻也達到了24.93%。
目前，已確定為海洋經濟試點的廣東、山東、浙江三省的海洋經濟總量可占到全國比重的48%，其中，廣東占比達到20.81%，山東省達到18.21%，海洋經濟總量居全國第四的浙江省占比為9.11%。
確立海洋經濟總量五年均要翻一番的目標
比較廣東、山東、浙江三地區在“十二五”期間海洋經濟發展的目標可以發現，在集體提出提升海洋經濟總量實力的同時，各地更加注重了科技創新對海洋經濟發展的帶動作用。
海洋生產總值方面（根據各自在《規劃》中提出的目標計算得出），到2015年，廣東全省海洋生產總值將達到1.5萬億元，山東將達到1.4萬億元，浙江省預計將達到7000億元。具體的增速方面，廣東省提出海洋生產總值比2009年翻一番的目標，山東提出年均增長15%以上的目標。若按照規劃要求，到“十二五”末期，廣東、山東、浙江的海洋生產總值與現有水平而言，均可達到翻一番的效果。
在提升海洋經濟實力方面，三地都特別突出了科技創新的作用，山東、浙江兩省均要求經濟區研究與試驗發展經費占地區生產總值的比重達到2.5%。科技進步貢獻率方面，山東要求提高到65%左右，而浙江省則更進一步，要求達到70%以上。而在廣東省的“十二五”規劃中，也提到了促進“海洋科技自主創新體系建設”的內容。
戰略性新興產業成為發展的方向和核心
從各地海洋經濟發展目標中對海洋科技進步貢獻率的較高要求到構建現代海洋產業體系任務中對海洋戰略性新興產業的不斷提及，表明了戰略性新興產業已經成為三地區發展海洋經濟的方向和核心。山東省明確提出，以培育戰略性新興產業為方向，構建現代海洋產業體系是打造和建設好山東半島藍色經濟區的核心任務；浙江省要求，增加對戰略性新興產業的科研投入，著力將海洋新興產業發展成為海洋經濟支柱產業。
按照《國務院辦公廳關于開展加油站專項整治工作的通知》（[2002]18號）要求，各地經貿、建設規劃部門密切配合，編制了加油站行業發展規劃（以下簡稱規劃），提出了總量控制、合理布局的目標和實施措施。但是，由于前期基礎工作時間要求緊，各地在規劃編制的工作方法、指標標準、形式等諸多方面都不盡相同，水平參差不齊，有的操作性不強，存在著加油站規劃數量偏多、基礎數據不夠完整和準確、規劃指標和標準不統一等問題。為促進各地進一步完善加油站行業發展規劃，確保規劃編制科學、合理，便于實施，現提出以下意見：
一、編制規劃的指導思想
編制規劃的指導思想：以國家有關成品油市場整頓和規范的要求為指導，通過編制和實施規劃，加強加油站行業發展的宏觀調控和管理，嚴格控制總量，合理優化布局，逐步建立起與國民經濟發展相適應、滿足廣大消費者需要、布局科學合理、競爭有序、功能完善的現代化加油站銷售服務網絡體系。
二、編制規劃的總體要求
（一）各地經貿、建設規劃部門要根據《加油站行業發展規劃的基本格式和主要內容》（見附件一）要求，按照高起點、高標準設定中長期目標，分步實施的原則編制規劃。規劃分為省（自治區、直轄市）、地（市、州、盟，下同）兩級。省級規劃應明確規定本行政區域內各地加油站控制總量指標、加油站設置的基本指標標準；地級規劃應根據上一級規劃要求進行編制，制定本行政區域內加油站分區布點規劃（包括繪制現狀圖和分年度布點規劃實施圖）。
（二）規劃應列出所依據的國家和地方的有關法律法規、政策文件及標準規范，以及本地區建設發展規劃和道路發展規劃。要明確列出規劃期限。
重要國家標準規范有：《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156—2002）、《城市居住區規劃設計規范》（GB50180—93）、《建筑設計防火規范》（GBJ16—87）、高層民用建筑設計防火規范》（GB50045—95）、《城市道路交通規劃設計規范》（GB50220—95）等。
三、分析加油站現狀及存在問題
規劃應簡述本行政區域面積、人口、主要國民經濟發展指標等社會經濟發展現狀；現有高速公路、國道、省道、縣鄉公路里程，主要道路機動車日平均交通流量；按照機動車類型列出機動車保有量和過境機動車數量；現有加油站數量、銷售總量、分布等基本情況，并將加油站按等級、用地面積、銷售規模予以分類。對加油站建設、經營、管理中存在的問題進行簡要分析。
四、預測加油站需求，提出具有一定前瞻性的總量控制指標
（一）加油站需求預測應根據本地區社會經濟發展趨勢預測分析、道路發展規劃、機動車保有量及過境機動車發展趨勢預測分析、不同類型車輛公里耗油量換算系數和日均行駛里程數，采用科學的預測方法，預測加油站銷售量增長趨勢，并在加油站經濟效益評價的基礎上，測算加油站需求。
（二）加油站設置的基本指標標準，既要符合國情，又要有一定的先進性。國道、省道百公里加油站數量原則上不得超過6對；高速公路加油站按照國家相關規定執行，原則上每百公里不超過2對；縣鄉道由各省（自治區、直轄市）根據實際情況另行制定指標標準；城區加油站服務半徑應控制在不低于O.9公里。
（三）加油站規劃總量控制指標應保證平均單站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。
五、制定措施，確保規劃實施
規劃應列出實施的步驟和措施。新建、改建、遷建、擴建加油站必須嚴格按照加油站行業發展規劃和國家規定的審批程序進行審批，任何部門不得越權擅自審批，對違反規定的要追究審批部門負責人和有關人員的責任。
六、規劃形式
（一）規劃應報經地方人民政府批準實施。
（二）規劃一經批準即向社會公布，接受公眾監督。
關鍵詞 產業支撐 區劃調整整合 挖潛 提升 戰略新興 彈性空間
中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
區域經濟發展需要產業支撐，而區域經濟發展的過程實質上也就是主導產業不斷演變、升級的過程。所以，產業發展戰略是一個地區或城市發展戰略的核心，而產業的發展方向事實上也就是一個地區或城市的發展戰略方向。因此，制定具有前瞻性、科學性和可操作性的產業規劃對于推進地區的經濟轉型升級、優化生產力布局、構建現代產業體系、提升經濟綜合競爭力具有十分重大的意義。
產業發展規劃是比較全面的園區長遠發展計劃，是對園區產業發展、空間布局、土地開發等全局性、長期性、基本性問題的研究分析，是未來一個時期指導產業園區健康發展的行動綱領。
規劃背景
2012年威海市第13次市委常委會對全市經濟區劃調整做出了全面、科學的安排。新的經濟區劃調整，為各區提供了新的發展空間及新的發展方向。環翠區政府及時調整產業結構，提出了打造現代服務業和現代制造業基地的發展目標。
（一）現代服務業
主要包括三大版塊：
1、以里口山風景名勝區為核心的風景旅游業。
2、依托中心城區，發展商業金融、商務辦公等服務業。
3、發展以溫泉療養為特色的休閑度假業。
（二）現代制造業
整合張村、羊亭各類資源，建設科技產業園，形成城市西部的重要功能區。
因此，為進一步明晰科技產業園的發展方向、用地布局、道路交通、基礎設施，區政府亟需編制威海環翠科技產業園發展規劃。
研究范圍
涵蓋張村、羊亭兩鎮主要區域，總用地約55平方公里。
現狀分析
（一）張村片區
臨近中心城區，基礎設施、綜合配套、居住生活等要素已具備城市特征。現已形成一個商業中心、三個工業組團及多個居住組團。
張村工業基礎雄厚，三大工業組團現已成型。分別為：
1、銀海工業組團——以電子、紡織、機械為主
2、機械電子工業組團——以電子、紡織、機械、醫療器械為主
3、魏橋紡織工業組團——以紡織、機械為主
（二）羊亭片區
主要由正在發育的兩個居住組團及三個工業組團構成。
三個工業組團包括項目一區、項目二區以及南部新能源汽車產業基地。該產業基地作為羊亭新興產業發展的啟動區，現已初顯規模。
羊亭正處于成長期，作為新的產業重心，發展空間巨大，可為西城科技產業園土地供應提供支撐
產業發展方向
為實現產業差異化發展，促進區域資源互補、聯動、分工與合作，威海城市西部將打造“高、新、優”三類特點的產業發展集聚區。其中，環翠科技產業園中張村鎮以傳統優勢產業為主導，羊亭鎮以戰略新興產業為主導。
（一）總體布局
構建 “兩園、兩區、多核”的用地功能布局框架。其中：
兩園：分別位于張村與羊亭片區，打造傳統優勢及新興戰略兩大產業園。
兩區：依托產業園形成兩大綜合配套區，職能主要包括居住生活、公共服務、商業等方面。
多核：保護并利用自然山體，形成多處生態綠核。
（二）產業用地規劃
1、張村片區
以“挖潛”、“提升”為主，進一步清理盤活現有三大工業組團的閑置資產，實現土地“二次開發”。
2、羊亭片區
首先，立足現有三個工業組團，對用地進行適度擴展。其次，為未來片區發展支柱產業預留彈性空間。最后，實現產業布局由“點”到“面”的轉型。
（三）對外交通銜接
通過內環快速路、煙威高速、初張路等快速路以及沈陽路、環翠路、成大路等主干道與城市其他功能區銜接。
（四）道路系統
道路布局呈“方格網狀”。對羊亭河南路網進行“彈 性加密”，便于不同規模企業入駐。東西向主次干道在沈陽路接口處與雙島灣片區形成對接。
（五）市政基礎設施
園區市政基礎設施是保證產業區生存和發展的支持體系，主要包括給水、排水、供電、通訊、燃氣、供熱、防災、環境衛生等，各項市政工程系統構成了市政基礎設施體系，為園區生產生活等各項經濟社會活動提供基本服務保障。
結語
關鍵詞：國民經濟和社會發展規劃、低碳城市建設、碳排放彈性系數
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
過去幾年，中國經濟發展主要體現傳統粗放型、以高投入及高消耗為標志的發展模式，消耗了大量的自然資源。2009年國務院常務會議提出控制溫室氣體排放行動目標，即到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量下降40%~50%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃的指示。隨著控制溫室氣體排放行動的開展，越來越多省級、市級的國民經濟和社會發展規劃提出建設低碳城市的戰略目標。低碳城市是指經濟增長與二氧化碳排放趨于脫鉤的城市發展模式[1]，有兩種表現形式：一種是二氧化碳排放隨經濟增長表現為負增長的絕對脫鉤發展模式，另一種是二氧化碳排放仍是正增長，但排放的速率低于經濟增長的相對脫鉤模式。規劃環評中如何界定規劃方案可以促進低碳戰略目標的實現，將成為亟待研究的課題。
目前大多數學者的研究多集中在低碳對策方面[2]。鄭少露等學者[3-5]也提出基于低碳理念的指標體系的構建，綜合評價規劃的環境合理性。以碳排放量及排放強度為分析對象、以分析經濟增長與二氧化碳排放的脫鉤程度[1]為評價終點的研究較少。本文探討量化碳排放量等低碳指標，多角度分析規劃發展路徑低碳建設效果的方法。
1、低碳城市發展評價技術路線
以經濟基礎和現狀節能技術水平為依據，通過仔細分析相關規劃中的宏觀調控政策和建設方案，明確低碳建設的潛力和空間，設定不同發展情景。通過資料收集與分析，確定各級能耗效率指標計算能源消耗量（標煤量），結合能源現狀消耗結構和能源結構調整方案，計算各情景的各種能源實際消耗量。以發改委公布的CO2與能源轉換系數預測CO2排放量，計算碳排放強度、碳排放彈性系數等指標，判斷規劃低碳城市建設目標的可達性。
圖1低碳城市發展評價技術路線
2、研究方法及評價指標
2.1 分析方法
統計分析：通過統計年鑒、能源統計數據等資料，確定現能源統計單元的能源利用效率，即第一產業、第二產業（各行業）、第三產業以及生活消費的能耗效率，配合實地調研進行橫向對比分析以及趨勢分析，識別能耗高的原因及節能潛力，確定規劃期末的節能目標。
情景分析：解析各規劃擬實施的重大項目及政策，采用主成因分析法識別可低碳發展的主要路徑，利用情景分析法設定慣性發展情景（即基準情景）、低碳建設單一路徑發展情景（節能減排情景、產業結構調整情景、能源結構調整情景）以及低碳綜合發展情景下的各項分析指標。
2.2 計算方法
能源消費總量的預測模型：；其中和為第一產業和第三產業生產總值；為一產和三產的能源消耗強度；為第二產業各行業的工業總產值；為各行業能源消耗強度；為行業數；為人口數；為人均民用耗能值。
能源轉化方法：；其中為不同類型能源使用量，系數為不同類型能源碳排放強度，為能源種類數。
碳排放彈性系數法：運用彈性系數作為低碳城市的評價指標基于脫鉤理論基礎上的現實應用[1]。碳排放彈性系數=1時為當前慣性發展，低碳建設效果為0；碳排放彈性系數=0時為絕對脫鉤情景；碳排放彈性系數大于0小于1時為相對脫鉤情景，數值越小脫鉤程度越大，說明低碳建設效果越好。
2.3 評價指標選擇
根據評價方法，使用如下指標進行預測(見表1)。各能源CO2排放強度見表2。
表1 低碳城市發展評價指標列表
表2各能源二氧化碳排放系數
3、應用案例
本研究對象為某地級市“十二五”國民經濟與社會發展規劃。該市目前經濟基礎相對薄弱，正從工業化初期逐步進入以原材料工業為重心的工業化中期階段，并伴隨加工裝配工業和高新技術產業的協調發展。該階段對資源、環境更大量的消耗可能會使得環境制約趨于明顯。
在這樣的一個發展階段，“十二五”規劃提出建設低碳發展示范城市的戰略目標，著力構建低碳能源體系，全力推動低碳產業發展，積極推廣節能建筑，加快構建低碳交通網絡，并設定了2015年碳生產力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指標的預期目標值。本文以解析經濟發展特點及規劃擬建方案為基礎，運用所建技術路線評價“十二五”期末各情景下經濟增長與二氧化碳排放之間的脫鉤程度，判定規劃目標的可達性及規劃合理性。
3.1 能源消費及碳排放現狀分析
該市2010年萬元GDP能耗1.017噸標煤，比2009年全國能耗平均水平高0.111噸標煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消費結構可知化石能源消費仍據主導地位，占總能耗的73%。工業能耗強度為0.795噸標煤/萬元工業總產值，是全國的2倍。高能耗行業集中在采選、石油化工、冶金、建材以及電力行業，占整個工業能源消耗的95%左右。節能降耗的工作重點應關注以上五個行業。
采用能源轉化方法計算各部門及各行業的CO2排放量（見圖2和圖3）可知，該市80%的二氧化碳來源于第二產業，其中主要排放大戶為建材、化工、冶金、采選及農副食品加工行業。
圖2 各部門二氧化碳排放占比圖3各行業二氧化碳排放量（單位：萬噸）
3.2 低碳控制情景分析
情景一為慣性發展情景，以“十二五”國民經濟與社會發展規劃擬定的經濟人口發展指標為依據，假設能源消耗強度保持不變。情景二通過統計分析近10年各部門能源消耗強度變化趨勢以及對比分析周邊地區、國內各部門能耗水平，結合“十二五”節能減排綜合性方案，確定規劃期末可達到的能耗強度下降目標。情景三以經濟基礎現狀以及能耗強度分析為依據，結合“十二五”工業經濟發展規劃和“十二五”低碳經濟發展規劃，適當控制高能耗產業的發展速度和規模，能耗強度不變。情景四以“十二五”能源發展規劃和清潔能源開發利用工作方案為依據，明確規劃期末清潔能源使用及替代方案。情景五綜合以上變化因素，全方位采取低碳措施，確定低碳建設的綜合發展情景指標。
表3各情景能源消耗情況及CO2排放量
根據設定的經濟社會發展規模和各情景的能耗強度值，通過能源消費總量的預測模型以及各部門能源消費結構，估算能源消費總量以及各類能源的需求量。乘以表2排放系數預測二氧化碳排放總量，詳見表3。規劃按各擬發展情景實施后，二氧化碳排放量均較現狀有不同程度的增長。若按照情景一的慣性模式發展能耗量增長43%，二氧化碳排放量將增加近一倍。若按照情景五的低碳建設綜合發展模式，則能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也減少至19%。
3.3 低碳建設戰略目標可達性分析
3.3.1規劃指標分析
“十二五”低碳經濟發展規劃設定了規劃期末碳生產力、人均碳排放量以及非化石能源占比指標的目標值（表4）。情景五各項指標均可達到規劃目標值，說明低碳發展示范城市的戰略目標可以實現，但需同時開展包括節能減排、產業結構調整、能源結構調整等低碳建設措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式發展，均不能滿足指標要求。
3.3.2碳排放彈性系數分析
情景一碳排放彈性系數約為1，這與基準情景就是按照現狀慣性發展的結論吻合。情景二、情景三碳排放彈性系數小于1且大于0.5，說明分別采取節能減排和產業結構調整措施，二氧化碳排放速率略低于經濟增長速度，形成輕度脫鉤模式。這符合當地經濟從工業化初期進入中期階段的發展特點。經濟基礎薄弱且依靠原材料設定產業發展方向，決定了該地區產業結構本身調整力度不大，節能減排空間有限。情景四和情景五碳排放彈性系數小于0.5，說明清潔能源替代化石能源的規劃方案在低碳建設中起到決定性作用。以彈性系數法來判斷低碳城市建設方案的效果更具準確性和可比性。
表4各情景下低碳建設指標值
3.4評價結果
通過規劃指標值法和碳排放彈性系數法分析可知，“十二五”國民經濟與社會發展規劃中提出的“打造低碳示范城市”的戰略目標可行，但以較慢的能源增長和較低的碳排放實現經濟高速增長是一大嚴峻挑戰，僅注重單一低碳路徑的建設較難實現規劃目標。構建完整的低碳發展體系是實現目標的有力保障，其中建立低碳能源體系，加快推進水力發電、風力發電、生物質能利用以及太陽能產業發展，將起到最關鍵的作用。
4、結論
目前規劃環評中的低碳評價工作處于新興領域，尚無成熟的方法體系，多數規劃環評也未開展評價。本文以某市“十二五”國民經濟與社會發展規劃為例，運用所建方法分析低碳建設戰略目標的可行性，分析層次清晰且可操作性強，評價結果符合實際經濟和社會發展特點。該技術路線和方法可行有效。
參考文獻：
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[2] 李奇勇. 戰略環評中的福建低碳經濟對策研究[J]. 能源與環境.2010.3:9-10.
[3] 鄭少露等. 基于低碳循環經濟的規劃環評指標體系的探討[J]. 環境科學與技術,2010,33(6):199-204.
關鍵詞：商業銀行；區域規劃；發展策略；江蘇
中圖分類號：F830.33 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0088-03
2013年，是中國實施區域發展戰略的關鍵時期，也是商業銀行持續發展、提升市場競爭能力的至關重要的一年。近二三年，國家先后批準了10多個區域規劃或指導性意見，這既為銀行業服務于國家重大發展戰略，尋找新的業務增長點提供重要戰略機遇，也對銀行業的金融服務提出了更新更高的需求。如何立足區域經濟發展戰略，堅持以客戶為中心，實現可持續發展，是各家商業銀行都亟需解決的重大課題。
一、政策要點
（一）歷程回顧
中國的區域發展，早先集中在發展沿海尤其是東部沿海區域經濟，輻射帶動中西部區域經濟發展。北上廣深地區帶動了中國經濟的振興和騰飛，而中西部的區域經濟發展就稍顯落后。2008年以來，中國區域發展規劃開始顯現密集出臺的趨勢。僅2009年一年，國家批準了11個區域發展規劃，數量幾乎是過去四年的總和；2010年，13個區域發展規劃相繼上升為國家戰略，布局上不再過分集中于沿海地區。根據已經批復的區域經濟發展規劃，包括長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、中部、西部和黃三角，中國新的區域經濟版圖逐漸成型。近年來，中國的區域規劃向縱深推進，國家級縣域規劃出臺在即。通過近階段國務院層面上進行的區域試點，包括溫州金融綜合改革試驗區、麗水農村金融改革試點以及最近上報的嘉善縣科學發展示范點可以看到，區域試點正在向縱深推進，區域規劃越來越具針對性。
江蘇是經濟大省，1992年起全省GDP連續二十年保持兩位數增長，其中，蘇中、蘇北大部分經濟指標增幅快于全省平均水平，對全省經濟增長的貢獻率達41.2%；蘇北發展的內生動力持續增強，主要經濟指標增幅繼續高于全省平均水平。江蘇省政府還出臺了促進蘇北地區又好又快跨越發展的10條政策意見，繼續推進產業、財政、科技、人才四項轉移和共建開發園區，落實“一市一策”，堅持不懈地推動三大區域協調發展。
（二）政策規劃
近年來，國家的針對江蘇地區的規劃主要涉及長三角地區、沿海地區、沿江城市群和連云港東中西區域合作示范區。2009年，國務院通過《江蘇沿海地區發展規劃》；2010年，國務院批準《長江三角洲地區區域規劃綱要》；2011年，國務院批復《國家東中西區域合作示范區建設總體方案》。
江蘇省政府在積極落實國家區域規劃的基礎上，2011年通過《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》；2012年批復籌建1個產業開發區（如皋高新技術產業開發區）、設立2個經濟開發區（大豐港、連云港徐圩經濟開發區）和14個旅游度假區（徐州呂梁山、姜堰溱湖、沛縣微山湖千島濕地、阜寧金沙湖、如東小洋口、句容茅山湖、儀征棗林灣、宿遷駱馬湖、連云港溫泉、南京湯山溫泉、鎮江世業洲、盱眙天泉湖、武進太湖灣、無錫陽山）；并批復同意5個開發區為省級經濟開發區（蘇通科技產業園、新加坡·南京生態科技島園、揚州廣陵經濟開發區、徐州泉山經濟開發區、南通呂四海洋經濟開發區）。
二、金融機遇
受多種因素影響，中國銀行業的增速正在放緩，只有搶抓市場機遇，堅持以客戶為中心，才能在這種增速減緩的大環境下實現可持續發展。上述區域經濟發展戰略，為銀行業服務于國家重大發展戰略，尋找新的業務增長點提供了重要戰略機遇。
（一）基建領域
基礎設施是經濟社會發展的基礎和必備條件，沿海地區具有建成為區域性和國際海港的優勢，江蘇的多項發展規劃中都明確對基礎設施建設，尤其是重點交通工程建設做出安排。《江蘇沿海地區發展規劃》提出，要重點加強沿海港口群、水利、交通和能源電網等重大基礎設施建設；2012年，江蘇獲國家發改委批準的兩個規劃全部為城市軌道交通規劃（《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網規劃》和《常州市城市軌道交通近期建設規劃》）。根據《江蘇省城鎮體系規劃（2012—2030）》，到2030年，全省建成20條區域過江通道、21條城市內部過江通道、“兩橫兩縱”4條高速鐵路、“三橫三縱”6條城際鐵路以及增加11條高速公路。目前，江蘇省擁有各類國家級及省級開發區139個，作為創新實施的主要陣地，以各類經濟開發區、高新產業基地及物流園區為主體的新型經濟集聚點將不斷涌現，同時這也對交通運輸對經濟轉型升級發展的服務保障作用提出了更高的要求。這些基礎設施建設規劃項目，尤其是重點交通工程規劃項目中蘊含著巨量的金融需求，為銀行業帶來了潛在的發展機遇。
（二）產業領域
近年來，江蘇省在國家區域規劃的基礎上實施了重點產業調整規劃，商業銀行應在深入研究區域規劃帶來的市場機遇的基礎上，統籌制定發展策略，推動產業結構優化升級。
一是現代服務業。發展現代服務業是中國產業結構優化升級的戰略重點，江蘇亦把發展以旅游業為重點的現代服務業擺上了經濟社會發展的重要位置。近年來，江蘇實現了現代服務業的快速發展，同時也鼓勵和引導各類資本投向服務業。《江蘇沿海地區發展規劃》提出要推進生產業發展；2012年，省政府印發《江蘇省現代服務業“十百千”行動計劃（2012—2015）》加快推進現代服務業的發展。作為2013年經濟工作六大主要任務之一的城鎮化與服務業發展密切相關，企業生產和居民生活的相互聯系，會形成大量的服務需求。
其中，江蘇旅游業快速發展，2006—2011年，連續六年蟬聯全國榜首。江蘇計劃在“十二五”期間把旅游業培育成全省國民經濟的戰略性支柱產業，重點旅游項目的資金投入十分巨大。以常州為例，該市在“十一五”期間的旅游業投資約200億元，2012年，江蘇省政府批復設立14個旅游度假區，由發展旅游業帶來的資金需求將非常旺盛。
二是戰略性新興產業。發展新興產業是加快經濟轉型升級的重要標志；江蘇戰略性新興產業蓬勃發展，在全國具備一定優勢。《江蘇沿海地區發展規劃》提出，要積極發展以風電和核電為主體的新能源產業。2011年，江蘇設立專項引導資金，重點推動十大戰略性新興產業發展，帶動全省新興產業銷售收入超過2.6萬億元。2012年5月，省政府編制《江蘇省“十二五”戰略性新興產業推進方案》，確定了各個產業發展的總體要求、主要目標和重點任務，并提出了有針對性的推進措施。8月，國務院批復《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要》，并明確要綜合運用貸款貼息、保費補貼、風險補償等手段，促進金融機構加大支持物聯網企業發展的力度。10月，國務院批復《江蘇省海洋功能區劃（2011—2020年）》，根據區劃，到2020年，全省建設用圍填海規模控制在26 450公頃以內，海水養殖功能區面積不少于30萬公頃，意味著海洋資源開發的競爭加劇，有助于海洋工程裝備行業的發展。
三是現代農業。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務；加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式的重要內容，也是建設社會主義新農村的必然要求。《江蘇沿海地區發展規劃》提出，要發展現代農業，穩定糧食生產，做強特色優勢農業，提高現代漁業綜合生產能力，加快建設農產品加工產業基地。2012年初，國務院印發《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》指導全國“十二五”現代農業建設和發展。江蘇在“十二五”期間將大力發展高效農業，推進農業產業化經營，預計到2015年高效設施農業面積將達到1 100萬畝，農產品加工業產值與農業總產值之比將達到1.6∶1。發展現代農業的過程中，在高效設施農業建設、農產品加工流通、休閑觀光農業發展、農業現代裝備制造、高標準農田建設和農田水利建設等眾多領域形成了多樣而龐大的農村金融需求，為銀行業務的發展提供了廣闊的市場空間。
（三）民生領域
江蘇省非常重視保障與改善民生，在該領域的投入不斷加大，2012年1—8月，省級財政支出86.4%投向民生領域。截至2012年12月，江蘇省累計投入村莊環境整治資金超過176億元，其中省級財政撥付獎補資金12.4億元、整合相關涉農資金30.4億元，市縣實際籌措超過134億元。盡管如此，江蘇省經濟發展和民生工程建設還不協調，民生建設的步伐慢于經濟發展步伐，江蘇省政府仍在為解決中小企業融資困境、三農方面的金融資源供給、保障性住房的按需供給和縮小貧富差距等民生問題而努力。除了上述領域的資金需求，江蘇城鄉一體化的大力推動亦在郵電通訊、醫療衛生、教育文化、生態保護等社會保障體系建設方面提出了更多的金融新需求。
三、發展策略
面對國家區域規劃帶來的種種潛在發展機遇，商業銀行應該著眼長遠，利用自身優勢加快業務轉型，尋找新的業務增長點，以不斷提升經營服務水平、確保銀行業務的可持續發展。
（一）緊跟政策導向，明確發展重點
江蘇地區市場化程度高，企業依法合規經營和政府依法行政意識強，同業競爭異常激烈。只有提高市場反應能力，統籌規劃推進方案，明確工作重點，加強整體推進，才能確保商業銀行公司業務有質量的發展。商業銀行應建立快速反應通道，全面收集市場信息、密切關注同業動態，深入調研國家政策規劃帶來的發展機遇以及政策的落實情況和對產業、項目的支撐力度，探究政策規劃對商業銀行業務發展的影響，在統籌規劃推進方案的基礎上明確工作重點，實施整體推進。
（二）搶抓戰略機遇，明確投放重點
商業銀行應繼續將金融服務和支持實體經濟發展作為信貸結構調整的重要方面，在對本地市場規劃與政策導向進行分析的基礎上，預判重點行業發展前景，確保公司業務有力度的投放；將信貸資源向由加大投資帶來的基礎設施建設、由產業結構轉型升級帶來的現代服務業、戰略性新興產業和現代農業、由江蘇城鄉一體化大力推動帶來的民生領域傾斜。
（三）定制差別服務，確保效益增長
客戶多元化的金融需求十分迫切，僅依靠傳統業務，無論是市場表現、市場競爭，還是經營效益都缺乏競爭力。據國外銀行統計，其產品成功率約為50%。只有通過細分核心企業及其上下游客戶的金融服務需求，加強產品維護與創新，為客戶定制差別化的金融服務，才能提升產品的市場契合度，確保公司業務有效益的增長。同時，建立產品后評價機制，在新產品推向市場后定期對產品的接受度、收益率、可替代性等指標進行跟蹤和評價，對產品進行調整、推廣、拓展和創新。
（四）注重科學發展，確保穩健經營
近年來，各商業銀行一直通過不斷優化風險管理體制機制，完善風險政策體系等多種途徑為全面提升風險管理能力而努力。商業銀行應繼續踐行科學發展觀，通過整體的組織推進和制度安排，強化信貸風險控制的針對性，實現貸款經營的規范化，提升風險精細化管理能力，確保公司業務的可持續發展。
外部經營環境的深刻變化正在改變著銀行的發展和競爭模式，社會結構的變化在很大程度上引領了金融服務結構調整的方向。經過過去三十多年的改革開放，中國在經濟快速發展的同時，社會結構和社會發展方式也發生了巨大的變化，新型工業化、城鎮化、農業現代化已成為當前中國社會發展的主要特點和趨勢。面對更透明的市場和更多樣的需求，商業銀行順應當前中國社會發展的趨勢，緊密結合國家區域規劃及地區實際，優化金融資源配置，加快轉型發展步伐、擴大客戶群體、拓展服務與生存空間，突出強化在基礎設施建設、現代服務業、戰略性新興產業、現代農業和民生領域的金融服務。這既是銀行業的社會責任，也是商業銀行在激烈的市場競爭中逆勢而上，實現可持續發展的必然趨勢。
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[關鍵詞]工業園區；發展規劃；城市生態
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.072
[中圖分類號]X820.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-03
隨著經濟建設的逐步深入，環境破壞的現象愈演愈烈，自然界對人類生存空間開始了反噬。工業作為人類生產生活中不可或缺的一部分，對城市生態的影響在整個經濟體系中是最大的。將工業行業聚集在某個特點園區，有利于產業布局的優化，其對保護城市生態的價值也是十分明顯的，但同時也加劇了生態環境的破壞。新時期，有關工業園區發展規劃對城市生態影響的研究備受矚目。
1 工業園區發展規劃對城市生態的影響
工業是國民經濟的命脈，其園區發展規劃有利于資源整合及調配，從而創造更大的價值。從城市生態的角度講，工業園區發展規劃具有十分重要的現實意義，是實現可持續發展目標的有效手段。
1.1 城市生態
城市即是指非農業產業及人口聚集形成的較大居民點，一般包括了住宅區、商業區和工業區等，其作為人類文明的重要載體，它的產生與發展標志著人類文明的進步。自工業革命后，全球范圍內的城市化建設進程愈演愈熱，在某種程度上對人類社會繁榮發揮了巨大的推動作用。然而在此過程中，城市數量及規模的急速擴張，也使人類面臨著越來越嚴重的生態問題，例如資源枯竭、環境惡化等。以此為背景，立足于可持續發展的城市生態建設引發了人們的廣泛關注，并成為了當今社會發展的主流課題。同時，“人本主義”思想的衍生與發展，也使人們對“回歸自然”的渴望越發強烈，為城市生態建設奠定了厚重的社會基礎。由此看來，發展城市生態至關重要。時至今日，業界關于城市生態方面的研究比比皆是，但是相關概念的界定卻尚無統一定論。綜合諸多學者不同角度的闡述，本文認為城市生態是人類通過一定手段，建立的新型資源節約、環境友好的發展模式，以可持續發展思想為引導，注重實現人與自然的和諧關系。極具人文性、持續性以及和諧性的城市生態，將引導和促進人類社會邁向更高層級的發展，同時也彰示著人類文明的巨大進步。
1.2 工業對城市生態的影響
工業是指對自然資源進行循環加工利用的生產過程，其按照產品作用的不同可分為輕工業和重工業，在創造經濟價值的同時，將對城市生態產生巨大的影響。長期以來，工業作為國民經濟的主導，為各行各業的可持續發展提供了先進的技術裝備，其整生產過程對土地、水、礦產能源等自然資源有著極強的依賴性。在工程的開發建設過程中，施工活動將破壞、改變原有的地貌景觀，形成暫時的劣質施工景觀，從而造成其與周邊景觀的不協調。工業生產過程中時常伴隨著水污染、空氣污染、噪聲污染等生態破壞的現象，但又是人類生存所必不可缺的。工業園區發展規劃是將工業行業聚集在一起，旨在降低生態環境污染指數，其初衷在于保護城市生態。相關調查數據顯示，完善的工業園區發展規劃，大大促進了工業產業的平衡與快速發展，同時其對城市生態的影響有所降低。以土地利用影響評價為例，工業園區規劃建設對原有土地利用格局的影響甚微，但區域內的生態環境則發生了根本性變化，增加了地表水流失。從理性的角度講，工業園區發展規劃對城市生態的影響利弊共存。
1.3 工業園區發展規劃現狀
根據《中華人民共和國環境影響評價法》，各地各級政府及相關部門應制定工業開發相關專項規劃。在國家政策方針及現實城市生態的雙重需求指導下，工業園區發展規劃被提上了新的日程，并逐步體現在政府政務工作中，并取得了有目共睹的成效。在有限資源、資金、土地等限制條件的約束下，工業園區發展規劃的目標是實現最小投入獲得最大產出，然而在實踐過程中還存在諸多偏頗之處。長期受計劃經濟體制的影響，工業園區發展規劃更多的是關注經濟增長，而未體現生態文化價值觀，以破壞環境為代價獲得經濟利益，嚴重影響了人類的生存基礎，各相關企業的支持力度不高。如，近年來，我國城市在不斷發展的過程中，相繼被標注上了“環境污染”“資源大量消耗”“唯GDP增長”“社會結構失衡”以及“大城市通病”等一系列標簽。此外，工業園區發展規劃往往忽視了環境容量的概念，即尚未清晰地認識到生態環境承載力的極限，即使有意識地開展了生態保護相關工作，卻難以維系區域內生態平衡。
2 工業園區發展規劃的原則
工業園區發展規劃作為一項系統工程，其對城市生態影響作用的發揮并非一蹴而就的，而是需要經過周詳的布局和有效的實施才能創造更大價值。具體而言，工業園區發展規劃應在遵循以下幾種原則的基礎上開展。
2.1 因地制宜
通俗來講，因地制宜是指根據各地具體情況，制定適宜的辦法。隨著人們對城市生態建設認識的逐步深入，在工業園區發展規劃方面的探索越來越廣泛，所采取的策略不盡相同，但值得肯定的是，都取得了一定的成效。由于城市工業園區發展環境的不同，其規劃除了遵循一般性原則之外，并無固定的發展模式，要求根據客觀實際進行編制。傳統經濟發展模式下，人們偏重于追求短期效益和經濟利益，往往忽視了對城市生態環境的保護，因而受到了來自于自然界的懲罰。新時期，各行各業必須要轉變戰略思想，深刻認識到城市生態建設的重要意義，并遵循因地制宜的原則，制定科學的工業園區發展規劃，尋求最大的綜合效益，最終實現社會、經濟以及自然的和諧發展，構建更加完善的城市生態系統，維系人類可持續發展。
2.2 循環利用
城市生態視角下的工業園區發展規劃，應遵循循環經濟與生態工業的理論指導，立足于可持續發展，積極引進先進工藝技術，盡量減少資源浪費和環境污染，為后世子孫造福。具體來講，循環利用原則指導下的工業園區發展規劃，應準確定位各工業企業的功能價值，要求其在節約資源的基礎上，充分考慮排放物的回收利用。在此過程中，要加強園區內各工業企業之間的密切協作，打造完整的工業生態系統，實現其彼此間物質與能量的循環利用，進而達到減少甚至消除對自然環境污染的目標。如此一來，不僅使城市生態大受脾益，同時還減少了工業生產消耗，有利于降低企業生產成本，從而促進其可持續發展。工業園區發展規劃是實現經濟與生態雙贏的重要手段，因此必須要得到高度重視。
2.3 信息智能
近年來，隨著科技的發展，信息已成為工業發展的核心要素，并決定了行業發展的成就。網絡環境下，信息化技術在工業園區發展規劃中的滲入與應用，大大改善了管理條件，有利于其與城市生態體系建設的有機匹配，從而創造更大的價值效益。在工業園區發展規劃機制中，其考慮的要點不單單體現在園區發展上，同時還要注重在此過程中不破壞園區內的生態環境，這也是所有工業企業的共識。如文中所述，工業園區發展規劃應將各企業密切的聯系在一起，最大限度發揮其功能價值，減少資源浪費和環境污染。從這個角度上看，信息智能原則更多的是對因地制宜原則、循環利用原則的補充和保障，以提高工業園區的管理實效，督促各類企業圍繞城市生態開展相關建設及發展活動。
3 城市生態下工業園區發展規劃的策略
生態備受人們的關注，緊系城市的可持續發展，是當今時代的主流課題。作者基于文中的分析，有針對性地提出了以下幾種城市生態下工業園區發展規劃的策略，以供參考和借鑒。
3.1 轉變發展思想
思想是行為的先導，其認知層次直接決定了行為的成敗。從某種意義上說，工業園區發展規劃是對工業園區發展思想的集中呈現，為后續工作實踐提供了重要的指導作用。因此，城市生態下的工業園區發展規劃，必須要重視融入和體現生態理念，建立工業、經濟、社會及自然的和諧關系，強調經濟與生態的綜合發展。經事實論證，觀念滯后是限制生態工業園區發展的重要因素。例如，部分工業企業對再生資源的認知存在偏差，擔心循環利用會造成產品質量不過關，進而影響自身的品牌形象。從消費者的角度講，工業企業的這一行為并無可厚非，同時是維護消費者權益的重要體現，因而值得提倡。但值得注意的是，雖然工業企業的落腳點是好的，但從長遠的戰略層次看，這是對城市生態的輕視，缺乏對整個人類社會發展格局的思考。此外，從理性科學的角度講，這一認識是完全錯誤的。對此，國家政府部門應加強城市生態建設，廣泛宣傳生態觀念，致力于轉變人們的認知偏差，樹立全民良好的生態價值觀，強化其社會職責，進而夯實群眾基礎。此外，政府相關部門還應加強對工業企業生產行為的監管，督促其做好污染防治的相關工作，在過硬的產品質量的基礎上減少資源浪費和環境污染。
3.2 完善政策體系
城市生態下的工業園區發展規劃，符合國家可持續發展戰略部署的要求，其作為一項系y工程，需要在完善的政策體系指導和支持下有序開展。目前，我國有關法律條文規定包括《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等，要求充分利用和保護林地。以此為依據，各地各級政府應積極履行職責，認真貫徹落實黨的政策方針，嚴格監察工業園區發展規劃的相關事宜，關注城市生態建設，科學評價有關工作的可行性，兼顧經濟與生態和諧發展，及時轉變戰略思想、糾正錯誤規劃，努力為廣發居民創造健康的生活環境。此外，各地政府還應堅持國家政策方針的宏觀指導，理性評估現有的資源環境，結合城市生態實際，進一步細化工業園區發展規劃，加大對相關工作的指導和支持力度，大力宣傳可持續發展的戰略意識，提高企業的生態環保意識，鼓勵其開展創新優化活動。完善的政策體系對保障工業園區生態發展具有十分重要的作用，相關人員需要在不斷的建設實踐中摸索改進和補充，并制定詳細的實施條例及規則，督導相關機構有效落實。
3.3 優化產業布局
產業布局是工業園區發展規劃的重點內容。尤其是市場經濟條件下，優化工業園區產業布局，不僅具有十分巨大的生態價值，還有利于提高企業的競爭力，是提高經濟效益、生態效益的重要途徑。在此過程中，政府應組織各行業的專家對城市區域生態進行綜合分析，了解不同行業產業的發展特點及其對城市生態的影響，充分利用地域優勢及產業優勢，最大限度降低對城市生態的不良影響。通過對工業園區產業布局的重新調整和優化，大大提升資源利用率，降低有關企業的治污成本，實現生態與經濟的協同發展。同時，還要注重先進科技的引入，鼓勵園區內各工業企業聯合技術創新，構建內部生態系統，并與城市生態有機地融合在一起，積極推廣和發展循環經濟模式，盡可能降低生產污染，將先污染后治理的惡性現象抵制在外。總之，應在不影響經濟發展的前提下，嚴格控制建設用地的面積，將生態價值參數低的土地利用類型轉變為生態價值參數高的土地。優化產業布局，要求工業園區發展規劃相關工作者要具有全局觀念，充分了解各行業生產工藝的原理及特點，借此合理分配企業建設土地資源，在環境承載能力的范圍內加快工業行業的發展。
3.4 重視生態建設
工業園區發展規劃對城市生態的影響是多元的。在以往的經濟發展模式下，工業園區規劃更多的是關注經濟增長，忽視了城市生態的保護。對此，應采取治理與防護兩手抓的策略，發揮工業園區發展規劃在經濟、生態兩方面的價值。具體而言，工業園區發展規劃要設計生物通道，充分借助既有的環境資源優勢，用高連通性彌補面積上的缺失，保護完整的動植物生態系統，為其提供可生存棲息的空間。對已經被破壞的生態部分，要借助現代科學技術，重新修復相關建設，指導企業有選擇性地進行遷徙，還原城市自然生態，進而創造長遠的效益。另外，城市生態下的工業園區發展規劃還應加強防護帶的建設，如植樹造林、開引河渠等，將之與城市生活有效的隔離開來，降低工業生產造成的噪聲、空氣等污染。園區內要按要求進行綠化建設，合理分配相關資源、資金等，引入一些有利于生態環境的植被，如樟子松、槐樹、泡桐等，突出區域人文特色。重建城市生態是一項繁雜的系統工程，需要長久的堅持下去，并納入工業園區發展規劃體系中。
3.5 布局功能空間
工業園區作為城市的重要構成部件，其發展規劃的初衷在于實現經濟效益和生態效益最大化。在整個生態工業系統中，各企業自成一體，同時彼此間又相互聯系，具有不同的功能定位。在發展城市生態工業園的背景下，相關人員必須高度重視“綠色招商”理念，即在現有產業結構園區產業定位的基礎上，按照循環經濟的理念，對項目予以篩選，限制污染企業入園，大力發展綠色經濟。合理布局功能空間是工業園區發展規劃的重點課題，要求各相關企業共同參與，但就企業自身來講，應強調內部綠化環境的建設，尊重原有的地形地貌，合理分配、利用每項自然景觀資源，形成景觀制高點和視線焦點，體現獨有的生態趣味。同時，重新審視廠區內功能布局，在不影響生產規模的基礎上，合理選擇綠植位置，最大限度利用有限的土地資源，講求循序漸進，以小積大、以少積多，進而構建廠區內部良好的生態環境。此外，工業園區企業還應理性分析自身的工藝流程，借此組織內部的交通建設，與工業園區主干道進行有機銜接，提高運輸效率，減少污染。另外，工業園區規劃主管部門或機構應認真考察內部企業的構成，將不同類型、屬性的企業進行集中分配，形成產業集群，以便于其彼此間資源、信息共享，促進資源循環利用，同時發揮競爭機制的效益，推動市場經濟發展。
3.6 加強人才建設
知識經濟時代，人才是推動各行各業發展的核心力量，亦是城市生態建設不可或缺的要素之一。城市生態下工業園區的發展規劃，依賴于先進生產工藝和信息技術，而這些要素作用的發揮又依賴于人才支持。因此，工業園區的發展規劃中必須要納入人才建設的重點項目，借此將之推向一個新的，夯實可持續發展的保障基礎。具體而言，一方面，工業企業應加強內部員工的培訓工作，傳達時下最先進的發展理念，明確城市生態建設目標，及時更新其技術技能，提高其創新能力的素質，分享業界成功經驗，培養其成為生態工業發展的中堅力量。與此同時，企業應定期開展創新實踐活動，以構建城市工業生態系統為主題，了解各崗位的優化空間，從每一個細節入手，積極采納員工的建議或意見，降低資源損耗和環境污染，打造企業內部小生態，進而為城市大生態注入活力。此外，工業企業還應加強與高校的合作，積極主動參與與教育相關的事宜，協同調整專業課程建設，將城市生態納入到必修內容中，注重學生的生態意識培育。在此過程中，學校可充分利用校企合作的優勢，組織學生定期深入企業生產一線進行調查學習，了解當前的工業行業動態，激發其保護生態環境的意識，督導其為之不懈努力。
4 結 語
工業園區發展規劃對城市生態的影響是巨大的，不容小覷。因此，筆者希望業界更多的學者關注城市生態建設，綜合分析工業園區發展規劃對城市建設產生的影響，并有針對性地提出更多的實踐建議或意見，從而推動我國經濟與生態的和諧穩固發展。
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【關鍵詞】遼寧沿海經濟帶；腹地；互動發展
遼寧沿海經濟帶戰略的實施，不僅對于沿海地區發展提供了一個歷史機遇，而且對于整個遼寧乃至東北腹地的經濟發展都有巨大的推動作用。遼寧沿海經濟帶與東北腹地存在資源互補、產業聯動和生產要素的互動等內生需求，沿海與腹地的產業互動為東北經濟的秩序健康發展注入新的動力具有深遠的意義。
一、遼寧沿海經濟帶與東北腹地產業互動發展存在的問題
在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展的大背景下，我國已進入工城鎮化快速發展階段，國家繼續深入實施東北老工業基地振興戰略，為遼寧沿海經濟帶加快發展注入新的活力和動力，遼寧沿海經濟帶發展面臨著前所未有的機遇，然而遼寧沿海經濟帶與東北腹地進一步發展仍然面臨著較為嚴峻的問題與挑戰。
（一）產業集聚度不高，結構有待進一步優化
產業結構性矛盾一直是困擾遼寧經濟發展的核心問題。從遼寧省的主導產業上來看，沿海經濟帶與內陸城市之間的經濟聯系強度還不夠。沿海城市的主導產業是石化和裝備制造，沈陽的裝備制造，鞍山、本溪的鋼鐵，撫順、遼陽的石化是中部城市群的支柱產業，朝陽、阜新和鐵嶺這三個西北城市都面臨著煤炭資源枯竭、城市轉型的發展形勢。因為石化、鋼鐵、煤炭這些資源性的產業鏈比較短，所以各城市的經濟發展還處于各自為政、發展目標相似、產業結構雷同的情形，尚未形成通過產業鏈條的延伸加強相互的經濟聯系、發揮比較優勢、進行分工協作的局面。
（二）腹地封閉發展港口孤立建設，尚未形成一體化發展格局
當前的互動多數是在政府引導下進行的，還未形成源于經濟發展驅動的、內生的、自覺的、主動的互動發展格局。雖然建立了東北三省省會城市市長聯席會、遼寧沿海經濟城市聯合體、遼中城市群市長聯席會等不同層次的政府間合作組織存在，但這種政府引導的區域互動發展不但作用強度微弱、范圍狹小，而且不成體系、人為色彩濃厚，整體發展缺乏統籌協調，格局尚未一體化。
大連作為我國沿海開放城市，是中國南北水路交通運輸樞紐和重要國際貿易港口之一，其城市外向功能更多地表現為與遼寧之外的區域之間的聯系與互動，而與遼寧省內城市之間的聯系與互動相對較弱。沈陽市與遼寧省內其他城市的經濟聯系強度總量占區域經濟聯系強度總量的比重達到30.49%，處于絕對優勢地位；鞍山、撫順、遼陽分別位列第二、三、四位，各自經濟聯系強度總量區域經濟聯系強度的比重僅為2.08%。遼中城市群之間的經濟聯系強度要遠高于省內其他城市之間的經濟聯系強度。遼西經濟發展區內部和遼東地區內部的經濟聯系強度較弱，沿海經濟帶內各城市之間的經濟聯系強度處于中等水平。這些表明當前遼寧各板塊之間，包括沿海經濟帶與內陸腹地之間的互動發展尚處于初級階段。
（三）基本公共服務非均等化，沒有實現沿海與腹地良性互動
無論是從全國范圍，還是從遼寧省角度進行考察，基本公共服務的差距是導致各地區經濟發展環境差異的主要原因之一，并導致了遼寧省內陸地區的大中專畢業生不愿意在內陸地區工作，各種人才從內地流向沿海地區，進一步弱化了內地的比較優勢，經濟發展環境一直得不到實質性的改善，導致內陸地區與沿海地區的經濟發展不平衡進一步的加劇。由于目前的行政體制存在弊端，導致省本級政府和一些內陸地區的地方政府提供基本公共服務產品的能力嚴重不足。
（四）以地方利益為中心，合作共贏意識不強
沿海與腹地區域能否協調發展規劃也是將要面對的風險。沿海各市在推動區域經濟一體化進程中仍是競爭大于合作，一體化發展只能停留在較淺的層面上，在一些關鍵領域各地的規劃并未實現有效配置。制約了優勢企業的跨地區遷移、兼并、重組。受地方或部門利益驅動，區域內各層面的開發區也陷入了招商引資的“傾銷式”競爭的漩渦之中。協調機制雖然在實踐中取得了一些進展，但機制尚不夠健全，方式也比較簡單，區域生態、資源環境等共同發展與管制層次機制尚未形成，對于已經確立的平臺建設和合作專題的成效也缺乏評估、激勵等督促檢查。
二、遼寧沿海經濟帶與東北腹地產業互動發展的建議
東北未來經濟發展的新引擎，在于區域合作產生的合力。要以區域統籌為指導，充分發揮遼寧沿海經濟帶與東北腹地的相互支撐作用，促進生產要素在區域內合理流動。以構建產業聚集區，調整完善產業鏈條，推進體制機制創新，構建現代物流網絡，編制全面發展規劃等方式建立產業體系，使遼寧沿海經濟帶與東北腹地真正能夠在產業協調發展、資源合理配置上買上嶄新的步伐，謀求新的產業競爭力。
（一）調整完善產業鏈條，完善區域主導產業配套體系建設
要形成區域內經濟良性互動發展的格局，建立沿海經濟帶與腹地之間的經濟關聯度，鼓勵生產要素跨區域流動顯得尤為重要；要發揮沿海經濟帶對腹地經濟的輻射和帶頭作用，就要以龍頭企業為主，以加工能力強、技術水平高的配套的生產體系為主。并要針對重大項目，加強城市之間的合作與協調，爭取做長產業鏈條，促進區域內各城市產業發展的持續性和根植性。
沿海經濟帶與東北腹地在產業布局上可以實現專業分工、優勢互補，使沿海經濟帶與腹地形成上游、中游、下游產業鏈條；在資源供給上，遼寧中部城市群可以為沿海經濟的發展提供必要的資源。如鞍鋼和本鋼為沿海經濟帶的機械裝備制造業、汽車零配件、造船業的生產基地提供原材料和初級加工產品；大連、營口沿海開發區已成為鞍鋼和本鋼鋼材深加工的新廠址和板材產品的出口基地。伴隨大連大窯灣港和營口鲅魚圈港的港口規模和功能的提升，遼寧沿海經濟帶在東北腹地經濟結構調整中的引擎和航標作用日益凸顯。
（二）發展產業集群，調整生產要素帶動周邊地區發展
實現產業集群化是當今世界經濟發展的主流之一，也是產業布局和結構優化升級的重要舉措。根據區域經濟由點到軸發展的空間運行規律構造的遼寧沿海經濟帶建設連接各個增長極的濱海大道，并使產業有效地向增長極與軸線兩側集中布局，將分散的開發區有目的組成一個有機的合作創新體系，充分合理地配置各區企業價值鏈和共用基礎設施，最終構成布局合理、分工明確、制度完善、產業結構互補、信息資源共享、交流體系完備的沿海經濟帶。擴線成面，構建遼寧沿海經濟和東北腹地經濟互動發展的新格局。在整個區域經濟內形成多層次的互動合作體系，將遼寧沿海經濟和東北重點城市作為核心區，如大連、營口、鞍山、沈陽、四平、長春、哈爾濱等大中城市，成為東北區域經濟發展的強有力的輻射源。周邊較為發達的地區可以與核心區互動，成為配套的生產基地。如大連市的北三市、沈陽市的周邊地區等。與核心區距離遙遠的東北其他腹地，自然資源比較優勢明顯，可以發展地方特色產業。將三個層次的區域城市構建成產業密集區，充分發揮遼寧沿海經濟帶的特征優勢從而調動周邊區域城市的發展。
遼寧沿海經濟帶擁有不少高新技術產業區，綜合科技實力強，要在市場經濟條件下以腹地為依托將已有的研究成果轉化為商品。以大連服裝節、大連商品交易所、大連星海會展中心為代表的文化、科技、市場融為一體的新經濟體系極大地提升了地區經濟實力和知名度，同時要以東北腹地資源優勢為依托，積極發展具有牽動作用的資源深加工產業，構建沿海與腹地良性互動的市場和政策機制，為實現構建產業聚集區提供了基礎條件。
（三）改革行政體制，實現沿海經濟帶與近腹地的良性互動
改革目前遼寧省的行政管理體制。首先，撤并人口少、財政供養人口負擔過重的區，按照全省財政供養人口的平均值來確定是否需要設立區。其次，認真研究各市的行政機構設置問題。重新設立對各市、縣經濟發展環境的考核指標體系，縮小干部考核過程中群眾的評價與組織考核的差距。
應當根據不同地區社會經濟發展的實際情況設立不同的考核標準。比如，對于朝陽地區、阜新地區以及康平、法庫、昌圖等地區，應當把生態環境改善納入考核體系，并賦予比較大的權重；對東部的水源涵養區，更應當把森林覆蓋率、提供的水源的質量納入對這些地方領導的考核指標體系。真正按照國家提出的統籌經濟和環境發展、建設環境友好型社會的要求設立考核指標。重構良好的行政體制，才是實現沿海經濟帶與近腹地的良性互動的前提。
（四）推進體制創新，建立沿海經濟帶與腹地發展合作機制
要解決跨行政區的區域經濟一體化問題，只能靠不斷摸索機制來強化和實施合作。遼寧省要貫徹實施遼寧沿海經濟帶與腹地經濟互動發展的政策，將形成跨行政區的經濟區域，需要建立區域性經濟組織。
縱觀世界范圍內的區域合作，一個通用的做法就是在相關利益方具有共同意愿的前提下，由各地方政府派員組成一個跨經濟區的組織機構。該機構獨立于合作雙方政府之處，履行定期相互溝通和向相關方面反映情況及其重大問題，組織編制區域合作框架和有關概念性規劃，出面組織對區域內重大經濟社會活動的預測評估，幫助協調跨地區投資者利益保障和非法律性利益糾紛等職能。沿海經濟帶與腹地所涉及到的地方政府可以成立相關組織，逐步形成對各方面具有約束力的合作協議，建立統一的競爭規劃，一體化信息交流平臺等，協商解決互動發展中的矛盾和問題。
（五）構建現代物流網絡，促進沿海和東北腹地的互動發展
通過沿海港口合作和沿海通道建設，提高沿海經濟帶的交通可達性和便利性。要建設好以港口為平臺服務東北的現代物流基地，發展以港航服務為主的港口物流業，特別是優勢專業物流。加快構筑貨物集散型物流園區和加工增值型臨港工業物流區，全面發展原油、礦石、散糧等大宗散貨中轉運輸，發展集裝箱、原油成品油、糧食、果菜、汽車等專業物流。實現沿海經濟帶和東北腹地物流結點城市聯動發展，促進物流企業與生產商貿企業互動發展，提高物流鏈的運轉效率。
為構建更大的物流網絡，加大省、市兩級政府投入的力度，穩步提高對遼寧沿海經濟帶基礎設施、產業園區、生態環境建設等方面的支出；安排專項資金，為國家和遼寧省重大項目提供配套支持，為腹地到沿海發展的一些重要項目給予貼息支持。在金融政策方面，建立多渠道、多層次、多元化的投融資機制，積極爭取利用國家開發銀行的政策性貸款及世界銀行，亞洲銀行等國際金融機構的貸款和發達國家的出口信貸。
（六）編制全面發展規劃，實現合理的互動分工發展局面
沿海經濟和腹地經濟是相互依賴、相互依存的關系。要實現沿海經濟帶與腹地經濟區的互動發展，應堅持規劃先行，充分考慮區域經濟建設、社會發展、生態環境保護和城鎮化格局等多種因素，做好各項規劃的編制工作。要完善規劃編制的協調銜接機制，使各類規劃協調一致，形成合力。在制定腹地與沿海經濟帶互動發展規劃時，既要充分考慮《遼寧沿海經濟帶發展規劃》又要與《東北地區振興規劃》、環渤海兄弟省市、東北三省和內蒙古東部五盟（市）發展規劃相結合，科學定位腹地的發展方向，以規劃指導建設布局。根據科學依據編制全面發展規劃，實現合理優質的互動分工發展局面。
充分利用沿海經濟帶的港口優勢，依據產業規劃，加大招商引資的力度。發揮工業巨大和基礎雄厚的優勢，加速形成具有較強競爭力的沿海經濟帶，并與臨近城市相互支撐，相互作用，共同發展，在積聚與擴散效應交替進行、空間均衡與不均衡循環往復的過程中，使沿海經濟帶與腹地良性互動，共贏發展，使輻射和集聚效應向東北腹地縱深擴散，增大整個遼寧和東北地區的市場規模和經濟發展空間。
沿海沿邊開發開放與腹地中心城市互動發展是帶動東北經濟振興的新載體。以沿海沿邊開發開放為龍頭，以腹地中心城市為依托，構建優勢互補、良性互動、互為支撐的發展格局。這是實施東北振興戰略的深化和升級，對于深入開發東北亞經濟圈合作潛力，服務整個大東北都極具意義。
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