時間：2023-06-02 09:22:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
傳統招標模式向電子招投標發展已成趨勢
現如今國內大多數企業仍然沿用傳統的招標模式進行招投標工作，即發放紙質招標文件，不少于20天公示期后開標，各投標人要準備大量的紙質證明材料，行業專家根據投標人提供的資料進行評審，最后確認中標單位，發放中標結果。可以說，這種模式的招投標工作，國內各招投標公司、政府采購中心、投標人已經實行的很熟練，配套管理制度也很完善，是多年實際操作的智慧總結。
隨著互聯網的發展，低碳環保概念的加深認識和逐步推廣，傳統作業模式（紙質標書）下的招投標一定要向更健康、更專業、可視化的方向發展，邁入網絡協同作業時期，即電子招投標時期。
1、電子招投標是以招投標法律法規為準繩，以業務流程為基礎，以互聯網信息技術為支撐，實現招投標各參與主體在線進行項目操作和管理的作業方式和特殊經濟行為，其本質是網絡協同作業，其價值是極大地提高了招投標的效率與誠信，節約能源，實現真正意義的低碳環保。
2、電子招投標可以解決很多人為主觀因素給各企業帶來的不公平現象，在實施上具有一定強制性，降低了業務操作的難度，避免業務規范執行上的偏差，降低項目風險，實現公開、公平、公正的招投標市場環境；電子化能大大降低紙質能源的消耗，直接從網絡上獲取各參與公司的電子信息并存儲，數據關聯緊密，聯動效應強。同時還可以解決因人工勞動造成的數據錯誤，信息不對稱及重復勞動等問題。
總之，電子招投標實現了招投標過程的電子化管理和運作，是招標理念和信息技術的完美結合，傳統招標模式向電子招投標過渡發展已成為了項目招投標方式的發展趨勢。（市場開發中心：黃龍）
淺析電子化招投標
電子招投標是指通過計算機、網絡等信息技術，對招投標業務進行重新梳理，優化重組工作流程，在網絡上執行在線招標、投標、開標、評標和監督監察等一系列業務操作，最終實現高效、專業、規范、安全、低成本的招投標管理。
電子招投標還將制度設計和流程標準通過信息技術手段加以固化，以期規范操作程序、避免執行偏差、降低項目風險。總體來看，利用電子招投標主要有以下幾點優勢。
招投標制度的一個重要目的就是建立公平競爭的市場秩序，通過投標人之間的充分競爭獲得最佳經濟效益，實現資源合理配置，構建統一開放、競爭有序的招投標市場。由于網絡的開放性，電子招標平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標方能通過網絡獲取招標信息，參加招投標活動，提升了工作效率，降低了成本。電子招投標充分體現了公平、公開、公正的競爭原則，并在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業壟斷和行政干預行為的發生。
電子招投標通過利用網絡信息技術，將招投標環節電子化、數字化，從而實現資源共享，規范運作，使招投標交易行為實現了由分散、隱蔽、無序向集中、公開、規范的轉變，避免了因信息不對稱而產生尋租行為的可能。電子招投標以網絡為載體進行平臺化的業務操作，減少了靈活操作的空間，同時各類操作留有痕跡和日志，更有利于事后的監督檢查和最大程度地實現陽光交易。
通過網上下載招標公告、網上投標報名、網上下載招標文件、網上答疑、網上支付等功能的應用，各節點辦理情況通過手機短信平臺實現快速反饋。這樣，投標人信息在投標截止前處于高度保密狀態，使意圖圍標串標者，因難以掌握彼此相關信息，而無從串通投標。
采用專用的標書制作模板，對"通用條款"進行固化，對"專用條款"凸顯提示，使文件編制更加規范、統一，便于閱讀、審查，同時也防止了招標人或機構設置傾向于"意中人"的條款，逃避監管，排斥潛在投標人，從而打破了招投標人之間的利益鏈。
在標書制作、上傳、評審等多環節對標書內容的完整性、符合性、準確性進行全面校對和檢驗，防止評委帶有意向評標，而選擇定向廢標，從而切斷評委與某些投標人的利益關系。
系統對招投標全過程進行完整記載，將所有資料完整留存，通過監控點的設置，對違規操作實時預警、及時糾正，方便了招投標監管部門、紀檢部門對招投標活動的實時監控和后續檢查，保證招投標監管適時準確、全面到位。同時，科學合理地固化相應辦事流程，特別是對政府投資項目，可以規范辦事程序，強化監督管理。
招投標活動中涉及的所有環節均可在網上進行，交易各方均可登陸系統，實時了解掌握與其相關的各類公開信息，實現了招投標的陽光運行，避免了因信息不對稱造成的暗箱操作。
招投標全程電子化，節約因制作標書等而浪費的大量紙張；提高了工作效率，節約了大量人工成本；無須車馬勞頓，節省差旅費用；采用網上開標節約辦公資源。（市場開發中心：陳振）
電子投標系統應用
集團開發中心人員于8月27日參加了由烏魯木齊工程交易中心舉辦的"建設工程電子培訓班".
培訓主要采取了老師授課和上機實際操作。主要從以下幾方面介紹了電子投標系統的內容。
一、運行環境：適用XP系統、WIN732位、WIN764位。
二、操作指南：電子投標工具是提供給投標人用于制作電子投標文件的，通過電子投標編標工具可以實現新建打開項目，編制投標文件示范文本，導出招標工程量清單，檢查及預覽標書，生成投標文件，打印，刻錄等功能。該工具保留了投標人制作投標文件的流程和習慣，使軟件使用起來簡便快捷。在編制文件時需要保持將軟件狗一直插在電腦上，如果中途拔掉系統會自動保存，并退出。
三、常見問題：1、CA鎖問題。2、計價接口問題。3、殺毒軟件攔截問題。4、系統檢測環境不通過問題。5、版本更新問題及新老工具過渡問題。
【關鍵詞】園林綠化 招投標 問題
園林綠化是建設風景園林綠地，為人們提供一個良好的休息、娛樂、親近大自然、滿足人們回歸自然愿望的場所，是保護生態環境、改善城市生活環境的重要措施。園林綠化工程是一項公共事業，是能夠提高人們生活質量的公共事業。而招投標，是一種交易行為，是在市場經濟條件下，進行的工程建設項目的發包與承包所采取的一種交易方式。通過招投標方式，能夠擇優引進專業的園林綠化公司。但是招投標現存的一些問題對園林綠化工程的實施造成了不良影響，引發人們的廣泛關注。
一、園林綠化招投標存在的問題
1、不正當競爭
面對越來越激烈的市場競爭，有的公司為了中標，違反法律法規的有關規定，違反成本收益原則，以明顯低于成本的價格參與競爭，大幅度降低工程報價。報價是投標全過程的核心工作，既要提高中標的概率，又要保證贏利。有的公司不顧自己的綜合實力，不顧競爭規則，接管園林綠化業務后，為了壓縮成本而導致違規操作、偷工減料等行為，使工程質量不達標，后期養護不到位，不僅給企業帶來了極大的財務風險，還給企業聲譽造成了不良的影響。這主要是因為園林綠化招投標管理法規還不完善，法律操作過程還不規范不具體，使招投標工作無法可依，再加上招投標雙方對不正當競爭的重視程度不夠，無法對招投標各方進行有效的監管，給園林綠化招投標中的不正當競爭留下可乘之機。
2、存在“暗箱交易”
招標單位不能嚴格按照國家的相關規定開展招標工作。有的招標單位早已內定好了園林綠化公司，但為了避免違反法律法規，也進行公開招標，使其他園林綠化企業受騙，使公開招標成為了一種形式。有的招標單位甚至把招標項目的資料或內部消息事先透露給意向公司，降低招標的資質門檻。評標標準沒細化，有些招標項目的評標標準上下限沒有嚴格規定，評標專家在評標時，具有較大的自由裁量權，評分的高低沒有科學的依據，由專家自己心里衡量，容易滋生腐敗和暗箱操作，人為創造出不公平的條件使意向單位中標。
3.機構不規范
目前，招標機構過多過濫，人員素質參差不齊，為了在激烈的競爭中承攬到項目，他們會采取違法違規的手段。我國有關法律規定，招標人有權自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構。某些招標機構為了能夠接收招標業務，對招標人無原則地遷就，掩蓋招標人的一些違法行為，而演變成幫助招標人暗箱操作的工具。還有的機構不顧法律規定，給參與投標的單位串標的機會，串通損害投標人利益。這些違法違規行為，與國家引進招標制度，規范招投標活動的政策目的完全背道而馳，是一種投機行為，其根源是工程領域乃至整個社會的誠信缺失。
4. 招投標從業人員素質不齊
在招投標行業中，人員素質良莠不齊。存在的主要問題有：首先是服務水平不高，許多招標人業務水平低下，對許多基本概念和流程都很陌生，導致了委托人的不滿。對于招投標要達到的目的，他們的理解也不全面，不能提出項目優化意見。其次是服務意識有待提高。目前從業人員的素質千差萬別，知識結構、和職業道德還不能滿足許多工作的需要。
二、解決招投標問題的對策
1、完善法律法規，規范招投標管理
在法律法規的指導下，積極發展園林綠化招投標管理市場，為園林綠化企業提供公平競爭的外部環境。規定園林綠化工程應通過招投標方式，選擇優秀的工程單位。實行資格認證，對符合要求的法人單位頒發資格證書，對不具備園林綠化施工的單位不允許進入市場，以此來規范園林綠化工程市場。同時要完善招投標程序管理，報名對參與招標的單位，按招標要求審查投標申報表，以及單位的有關證件，包括主管部門核發的法人證書、資質等級、單位簡歷和技術裝備情況等。加強監管以完善評標、定標流程，對于評標的指標要進行科學詳細得分當設定。另外要對招投標文件進行規范，對文件的主要內容、招投標雙方的權利和義務都要規定明確，以保證招投標工作的公平和權威。
2、對機構加強監管
為了規范招投標市場，防止串標、暗箱操作等不法行為的發生，要采取措施加強對機構的事前、事中和事后的監管和控制。首先在事前，要做好預防工作。要對招投標報名情況嚴格保密和資格審查。以確保有關資質的證明文件、證件及資料具有權威性、真實性和合法性，給不法串標者設置有效的障礙，使他們不能輕易確定串標對象。其次在招投標工作結束后，相關招標投標管理部門要進行監督檢查工作。要對投標書進行審查，檢查報價單的有效性，檢查是否存在串標現象。建立暢通的投訴舉報渠道，對于來自各個方面的投訴舉報，要依法快速調查處理。鼓勵舉報違法亂紀案件，鼓勵提供有利線索和證據，對舉報有功者在為其保密的基礎上予以重獎。一旦發現有違規現象，要從嚴處理。堅持“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的原則，對當事人給予恰當的處罰，提高他們的違法違規成本。
[關鍵詞]工程 招投標 監管 探討
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0077-01
隨著城市建設步伐加快，工程招標機構已經成為建設市場體系的重要組成部分，它對規范工程建設招投標市場競爭秩序，節約政府資金，加快項目建設工程招投標進展有著舉足輕重的作用。但是隨著機構市場發展迅速和市場競爭的激烈，由此產生的一些負面效應也顯現出來，在一定程度上違背了招標應遵循的公開、公平、公正和誠實信用的根本原則，擾亂了招標市場正常競爭環境，因此，作為招投標監管部門必須采取有效措施，加強對招標機構的監管，有效遏制招投標活動中違法違規現象的發生，促進招投標市場健康發展。
一、招標機構存在的問題及原因
1.法律法規意識淡薄。由于利益驅動，千方百計在鉆法律、法規空子，打球，不惜損害國家利益和集體利益而謀取不正當利益。具體表現為：一是部分機構為了獲取更大經濟利益，主動幫助投標人串通投標，機構人員利用工作之便，將掌握的招標人各種信息透露給投標人在招投標的各個環節進行暗箱操作，以達到中標人的目的。二是隨著招投標市場的逐步發展與完善，市場競爭日益激烈，面對 “僧多粥少”的局面，機構針對這種供過于求的市場環境、自謀生路的贏利目的、“誰委托或誰中標，向誰收費”的供需關系，使招標機構在過程中，變成了以利益為紐帶的“雇傭關系”。按照招標人的意圖幫助其安排的投標人入圍、操縱中標結果。
2.監督體系不完善。一是統一完備的招投標管理體系尚未形成，各行業、各部門出臺的法規、制度標準不一，甚至相互抵觸，還不能有效地防止人為因素的干擾。二是紀檢、監察部門和招投標監管機構等注重對招投標程序和結果進行監管，對招投標內容、合同訂立等監督存在缺位，使招投標管理的后續監督出現真空。三是招投標活動的行政主管部門既要對招投標活動進行監管，又要受理投標人及其他利益關系人的投訴，以及招標機構的認定，業務眾多，造成監督力量分散而缺乏力度。四是對違規行為的處罰也只有警告、責令限期整改、罰款、沒收違法所得或取消一定時期內招投標資格、評標的資格，對違規者的約束力不夠。
3.從業人員綜合素質不高。招標機構是提供專業化服務的社會中介組織，其核心競爭力應該是其所擁有的專業人員，從業人員不但應懂得專業技術知識，還要懂得項目管理和法律知識，具備綜合協調能力，要有高尚的道德品質；而一些機構只注重了經濟效益而淡化了自身企業的建設，出現了專職人員素質不高，工作質量低下，一本招標文件適用所有項目的現象，致使招標人產生了委托招標不如自己招標的感覺，形成經濟和權力雙重損失的錯覺，嚴重影響了行業的社會信譽。近年來工程招標機構發展較快，招標行業從業人員隊伍不斷擴大，再加上招標涉及的范圍廣、監管部門多，不同的地方、不同的項目有不同的監管部門，不同行業的監管部門出臺不同的行業法規和管理辦法，不同地區的監管部門出臺不同的地方法規和管理辦法。新的法規、新的規范、新的標準培訓缺乏，專職人員的從業素質、業務能力、職業道德水平得不到提高，專業知識和技能不能有效的得到更新、補充、拓展和提高。
二、加強對招標機構監管的對策
造成以上問題的主要原因有，相關制度不完善，政府部門監督不到位，招標機構缺乏自律意識等。如何進一步加強對招標機構的監管，規范工程招標行為，實現依法健康有序發展，筆者結合工作實際，提出加強機構監管的對策、建議。
1.加強監管機制建設。一是建立相對統一的招標監管平臺。完善相關法律法規，明確監管主體，制定統一的監管信息平臺，實現資質統一管理，改變招投標活動多頭管理的現狀。二是嚴格機構考核。制定考核機制，以機構信用手冊為抓手，通過招標單位、監管部門和評標委員會三方對招標工作進行考核，加強對機構的管理；建立不良行為公示、動態管理及清退制度，對工作失職和不負責任的機構實行嚴格的責任追究，及時通報機構及工作人員違規行為，建立和完善招投標行業自律機制。三是建立招標機構財務審計制。機構的財務情況很有必要進行審計，每年年初向監管機構提交上一年度審計報告，切實制止亂收費的形象。四是強化招投標監管執法。嚴格機構市場準入清出機制，加強對招標機構從注冊資格、專職人員、勞動合同、社會養老保險、業績等進行嚴格把關。對弄虛作假的企業和個人依法處理。
2.建立機構優選機制。建立公開、透明的招標機構優選機制是提高招標機構市場良性競爭環境的重要條件，促進市場規范競爭。一是實行定期比選。制定機構比選辦法，每季度對照其進行考核測評，按照得分排名分檔進行業務，將招標比選排名進行通報，實現招標比選信息、運行機制和服務體系建設良性循環。二是公開評定排名。在比選過程中，每個機構選派1名代表納入比選考核小組，具體對各機構的從業資質、規章制度建設、業務知識考試等內容進行全面考核測評，每項測評結果采用全過程公開面對面現場公布，以百分制的形式從高到低確定最終排名，政府投資規模以上的重點項目一律在本地區工作考核前3名機構中選擇，從而督促機構加強內部管理，全面提升綜合實力。
3.加強從業人員業務培訓。一是定期組織培訓。招投標行業主管部門要加強對所有招標機構從業人員進行法律、法規和招投標專業知識的學習培訓，制訂行之有效的培訓計劃，并組織實施，提高從業人員業務水平、綜合素質和工程招標的服務質量。對招標機構專職人員建立考試制度，對連續半年以上沒有業務的上崗人員進行業務測試，不合格的暫停其資格，直到培訓考試合格后再上崗。二是實行持證上崗制度，對從事工程建設招投標的機構實行交易員制度，凡專職交易員須定期接受業務培訓并經考核合格，方可從事工作，辦理各項備案、報名、答疑、組織開評標所有人員必須是機構專職交易員，無證人員不得從事招標業務，對專職交易員每年定期審核其養老保險交納情況、勞動合同、人事證明等相關材料，確保各項手續齊全。三是實行定期例會制度。每月或每季度召開一次機構負責人座談會，及時宣貫招投標相關新的法律法規知識，同時可以共同研究解決招投標中出現的問題，提高機構業務水平。
三、結語
本文通過對目前工程建設招標投標機構在招標過程中存在的問題分析，針對存在的問題，提出加強招標機構監督與管理的對策，以期可以有效地解決機構監管中出現的問題，從而規范招標市場行為。
參考文獻：
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【關鍵詞】工程；招投標；不正當；競爭
[ Abstract ] engineering bidding work process often occur in many acts of unfair competition, and better prevention of these behaviors appears to improve the supervision mechanism, rely on the legal weapon to overall control, improve bidding transparency, adopt comprehensive evaluation methods, control of unfair competition behavior affects the engineering bidding work. This paper analyzes the existing in project bidding acts of unfair competition, and puts forward the preventive tactics.
[ Key words ] project; bidding; unfair competition;
中圖分類號：TV54 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
工程建設質量的控制第一步就是要對招投標工作進行監督管理，而目前工程招投標中存在的不正當競爭行為的預防工作則更應該受到重視。本文分析了工程招投標中存在的不正當競爭行為，并提出了預防的具體策略。
1.工程招投標中存在的不正當競爭行為
1.1投標單位之間的聯合投標
在工程招投標的過程中有時候會有不同的單位進行聯合投標，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標采購單位。有些投標單位為了獲得投標利益，排擠、限制其他投標人競爭，破壞招投標競爭機制作用發揮的行為。該串通通常發生在某些投標商壟斷某行業或地區的情況下，他們通過串通來分割市場，從而謀求高額利潤，這就屬于不正當的競爭行為。同時聯合投標的過程中，不是各單位直接協同合作而只是在投標過程中進行利益聯合，而具體施工的質量就缺乏必要的控制。
1.2招標與投標單位之間串通招投標
工程招投標過程中招標單位必須要秉承公平公正的制度模式去進行招投標工作，以確保工程質量為第一前提，但是受制度執行的約束，招標與投標單位之間串通起來，進行不正當競爭的招投標活動，嚴重危害了國家和集體的利益。例如：2008年底至2009年初，在四川省雅安市永定橋水庫首部樞紐工程招投標過程中，從業主代表到中介機構、評標專家和競標企業的代表，幾乎所有的參與者都在表演一場“串通招投標”的把戲，差點給國家造成約7000萬元的經濟損失。招標與投標單位之間的串通行為往往是招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協助投標者撤換標書，更改報價。又或者是招標者向投標者泄露標底等。這些行為都使得其他競標單位的利益受到影響，使得招標結果不是以危害工程質量為前提的，嚴重影響了工程建設，同時也耗費了大量的招投標資金。
2.工程招投標中存在的不正當競爭行為的預防
2.1完善監督機制
完善工程招投標的監督機制應該從內部監督和外部監督兩方面著手，對于外部監督而言首先應該加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。對以內部監督而言則應該：（1）成立專門的招投標工作監督小組，小組成員應該由招標單位主管、政府部門領導等組成，在執行監督權力前對建設工程招投標中標合同的項目種類、投資規模、工程質量等級、建設工期和合同執行的進展情況進行全面的了解。（2）組織協調領導小組成員單位抽調業務人員組成督查工作組，組織實施對建設項目工程中標合同執行情況的監督檢查活動。（3）監督機制的建設應該延伸到整個招投標工作過程之中，從宣傳方面來講就要不斷地強調招投標工作的監督能力，確保不合理的競爭方式的滲入；在招投標過程中更是要號召每一位工作人員都積極地維護招投標單位的公平競爭利益，對認真完成工作任務的個人給予獎勵，將招投標監督機制作為一種固定的文化模式滲透到工程招投標工作中來。
2.2依靠法律武器全面控制
工程招投標工作的不正當競爭行為雖然可以通過監督機制的建立得以預防，但是仍然有不合理的現象出現，這就需要依靠法律武器進行全面的規范，確保預防措施的全面開展。首先，應該對所有的招投標人員（包括領導和工作人員）進行法律培訓，重點對《招標法》內容進行詳細講解，例如：明確地在培訓過程中指出：監督管理人員在招標投標活動中違法行政，有失職或者、、等行為的，由紀檢監察部門依照有關法律法規的規定，追究有關當事人和單位主管人員的行政責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。在如此嚴重的法律懲戒面前，相信多數招投標工作人員能夠依法辦事，更好地完成招投標工作。而招投標的雙方單位也應該學會拿起法律武器，維護自己的權益，確保工程招投標工作的順利開展。
2.3提升招投標透明度
提升招投標透明度能夠確保招投標工作的開展過程在群眾的眼光下進行，預防各種不正當競爭行為的開展。招投標透明度的實施必須要利用互聯網的開放模式，通過招投標網站的建設，將各種招投標的制度和執行環節公開，確保招投標制度的明確性。另外，要在網站內建立意見信箱，確保所制定的招投標政策規定嚴格遵守上位法，并充分征求有關方面意見。同時，網絡的溝通模式也使得各級法制工作機構要進一步完善招標投標規范性文件備案機制，加大審查力度，堅決糾正違反上位法、不同規定之間相互沖突矛盾等問題。
2.4采取綜合評標方式
綜合評標法：俗稱“打分法”，：把涉及到的招標人各種資格資質、技術、商務以及服務的條款，都折算成一定的分數值，總分為100分的評標方式。綜合評標方式由于評價的內容更為廣泛具備綜合性，因此評標過程中不容易出現非法聯合和串通的情況。例如：《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標標準》其綜合評分評估法示范性評價指標和評分標準為：①投標報價（不低于70分）；②施工組織設計（不高于20分）；③投標報價合理性（不高于 4 分）；④投標人經歷及業績（不高于 10 分）。這樣的評標模式能夠使得招標單位更為全面地考慮到投標單位的能力。另外，開展綜合評標方式時要以提高投標保證金的形式維護評標結果，如無特殊理由，不得放棄投標，這樣避免投標組織之間的串通行為出現。
綜上所述，工程招投標工作開展的過程中往往會出現很多不正當競爭行為，而更好地預防這些行為的出現就必須要完善監督機制，依靠法律武器全面控制，提升招投標透明度，采取綜合評標方式，控制不正當競爭行為影響工程招投標工作。
【參考文獻】
[關鍵詞]企業 招投標 規范 監督
中圖分類號：F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0085-01
招投標是企業的重要經濟活動之一，工程建設領域和物資采購仍然是企業違法違紀現象易發多發領域，實踐證明，開展以公開、公平公正、誠信為原則的招投嘶疃，可以有效地防止暗箱操作，堵住企業在設備、物資采購及工程建設方面的漏洞。規范企業招投標行為，加強對招投標工作的監督，確保招投標工作正常進行，不僅是加強企業黨風廉政建設，也是維護企業整體利益的一項重要舉措。加強對企業招投標工作的監督，確保企業招投標工作規范、有序進行，才能規范招投標操作，預防和減少腐敗，確保企業生產發展得以順利進行。加強企業招投標工作的監督應著重做好以下六個方面的工作。
一、加強學習，規范招標行為
一是加大學習《招標投標法》、《招標采購管理辦法》、《招
標監督管理辦法》等國家法律法規的力度。要通過加強對《招標投標法》、《招標采購管理辦法》、《招標監督管理辦法》的學習，進一步提高各級領導干部的思想認識，提高招投標管理人員的素質，提高廣大職工對招投標工作加強監督的意識。二是強化培訓。一方面要全面提高管理者和管理業務人員對《招標投標法》、《招標采購管理辦法》、《招標監督管理辦法》及其有關知識的普及。另一方面要全面提高監督人員的綜合素質。要加強對監督人員的業務培訓和廉政教育，建立健全規章制度，完善監督約束機制，不斷提升監督人員的自身素質和監督水平，在實施監督職責時做到重點突出，執紀嚴明。
二、準確定位，履行監督職責
紀檢監察部門在招投標工作中要擺正自己的位置，依法
履行好監督職責。一是督促有關部門明確各自在招投標活動中的職責，特別是督促協調歸口統一管理，部門各負其責，共同履行監督職責。二是督促各職能部門建立和完善符合《招標投標法》、《招標采購管理辦法》、《招標監督管理辦法》等有關法律法規的市場機制、工作程序和監督制度。三是按照《招標投標法》、《招標采購管理辦法》、《招標監督管理辦法》的要求，嚴格規范招投標的運作。四是嚴肅查處招投標活動中的違規違紀問題和腐敗行為。
三、嚴格把關，抓住關鍵環節
在招投標監督工作中，要抓住招投標各重要環節，把招
投標環節作為保證質量和效益的重要關口。要求應該招標的項目必須采取招投標方式進行，并對招投標過程實行全過程監督。要嚴肅查處規避招標或在招投標中弄虛作假等違紀問題，確保項目順利實施。紀檢監察部門的監督側重點應包括以下六個方面：（1）是否制定了招標計劃及完整的招標程序。（2）招標人或評委會成員有無違反招投標工作紀律的行為。（3）標底是否經過了有關部門審定，標底是否做到了嚴格保密。（4）投標人投標文件是否密封完整，有無蓋章，投標書是否當眾拆封。（5）評標辦法是否公平、公正，評委是否堅持了公平、公正、客觀、擇優原則。（6）招標人和中標人是否按招標文件及有關法定文件的規定簽訂書面合同，有無簽訂背離合同實質性內容的其他協議。
四、完善機制，拓寬監督渠道
一是盡快制定與《招標投標法》、《招標采購管理辦法》
《招標監督管理辦法》相配套的法規制度，促進監督部門依法監督，依法執紀。二是要切實抓好黨風廉政建設責任制。增強分管領導和各職能部門的監督責任意識，促進招投標領域的廉政建設。三是開展招投標廉潔承諾活動。一旦對項目實行招標，要向廣大職工作出廉政承諾。紀檢監察部門作為廉政承諾的監督部門，負責對廉潔承諾履行情況進行監督。四是實行各種形式的公開制度，增強招投標工作的透明度。（1）公開招標信息，擴大參投企業的知情權、參與權、選擇權和監督權。（2）公開中標人和中標單位，設立舉報電話和舉報信箱，接受群眾對招標過程中存在的違法違紀行為的舉報和投訴。（3）通過現代信息媒體及時公布社會關注的企業資質管理、招標投標和質量安全檢查等方面的信息，增強社會監督力度。（4）設立統一的招標投標違規違法行為公告平臺和信用檔案，將各地招標投標違法行為記錄上傳到統一的平臺上，提供共享查詢功能，使得違法企業一地受罰，處處受制，增強企業的違法成本，促進企業自律。
五、創新方式，強化責任追究
一是要改革招投標管理制度，創新招投標方式。為避免評標和投標雙方的接觸，可采取網上招標和網上異地評標的方式，即招標人通過互聯網隨即抽取本地或異地的專家評委，實行網上封閉式評標，并當眾公布評標結果。這種利用高科技手段進行的評標，資源共享，既可大量節省評標費用，又可從源頭上預防腐敗現象。二是對評標專家庫實行動態管理，定期更換，限時抽取，避免串通作弊。同時建立專家工作考核檔案，對有違規違紀行為的專家，予以除名，今后不再錄用。三是建立招投標電子資料庫，招投標過程全程記錄在案。對招投標各級領導及工作人員問責，對有違法違紀行為的可永久追溯其責任。四是要加強監督檢查，強化責任追究。紀檢監察部門要加強對招投標工作的監督，對在招標過程中出現的弄虛作假、行賄受賄、排斥潛在投標人、濫用評標權等違規違紀行為要依法從嚴查處，對出現問題的領導和有關責任人，要追究責任。
六、協同配合，形成監督合力
建立協同監督工作機制，構建協同配合、信息互通、形成合力、監督到位的縱向貫通、橫向協同、覆蓋全面的監督機制。紀檢監察部門組織協調，充分發揮招投標管理部門的專業監督職能。招投標監督主體較多，職責分工必須明確。各專業部門在技術、質量、產品性能等方面嚴格把關，財務、審計等相關部門協同配合，及時交流與溝通監督信息。各部門各司其職，，將監督力量予以整合，從不同角度對招投標活動形成一種“立體式”的監督合力。只有這樣，招投標的監督才能有效地打擊各種違法違紀行為，從而遏制腐敗的滋生與蔓延。
關鍵詞：建設工程；招投標；問題；建議
1、引言
我國的建筑市場已在全面對外敞開，工程招投標的相關法律法規也日益完善，市場運作將朝著更為規范化方向發展。隨著市場經濟體制的不斷完善，建筑工程招投標市場依然存在很多問題，市場急需進一步規范。
為了保證市場公開競爭機制，規范和統一建筑市場的交易行為，優化資源配置結構，保障建筑工程的質量和工期，節約工程造價，提升資金利用效率，完善體制，深入推進工程招投標工作，完善建筑市場監管體系，建立健全有利于企業發展的市場競爭機制，已經是迫在眉睫的任務。
2、我國現階段招投標存在的問題及原因
2.1領導干部行政干預，隨意改變招標方式
目前在建設工程的施工招標中分兩種招標形式，一種是公開招標方式，另一種是邀請招標方式，依照招標法的相關規定，全部使用國有資金或者是國有資金占據主導地位的工程項目就必須使用公開招標方式。有許多招標單位借降低費用或是縮短工期為由，將本應使用公開招標的工程改為邀請招標方式，來謀取不正當利益。這些做法嚴重違反《招投標法》，最終結果就是產生一系列“權力標”、“關系標”，致使招投標成了走形式、走過場，謀取不正當利益的工具。
2.2工程量清單報價，價款不做調整，投標人單方承擔風險
目前很多招標投標大多采用工程量清單報價方式，工程量清單有的是項目建設單位自己做，有的是建設單位委托招標機構來做。很多招標單位并無完整的施工圖紙，還有的招標時報建的圖紙與給施工方的圖紙不一樣，有的工程已經竣工，但圖紙尚未審核完。這給工程預算造成很大的困難。工程量清單編制往往東拼西湊，工程量并不準確。如此采用工程量清單報價，各投標人之間的投標價款差距很大。除圖紙和工程量清單不符外，招標人的工程量清單與投標人核算的清單也存在很大差異。在招標投標過程中，招標人給投標人編制投標文件的時間短，甚至只給投標人短短兩三天時間編制投標文件，投標人根本就沒有時間對工程量清單進行準確核算。
2.3歧視性發標問題
有些工程對資質等級要求并不高，但建設單位為將工程交給其承諾的投標人，在招標文件中，刻意將其資質等級提高，或者按其承諾的投標人的條件編制招標文件，對其他潛在的投標人設置了重重的障礙，人為的排斥著其他潛在的招標人。
2.4背離招投標文件訂立施工合同
按照招標法中的條文規定，在確定中標人之后，招標人需要在中標通知發出的30日內，與中標單位確定施工合同。合同中確定的建設規模、標準、標的內容、合同價格需要與招標文件的實質性內容相符合，不能背離雙方的約定而另訂其他的協議。但在實際的操作過程中，部分招標單位對招標確定的施工內容進行隨意變更和調整，導致實際合同結算價比中標價超出很多。
2.5誠信經營社會基礎尚顯薄弱
目前，誠信經營社會基礎尚顯薄弱，由于建筑產品采購權集中在招標人、招標和評標專家委員會手中，致使社會監督無法發揮作用，降低了投標人因提供虛假信息導致投標失敗的風險。
3、改進建議
3.1加強人員培訓及法制教育
對招投標從業人員及其他招投標工作參與人員進行定期培訓，使他們熟悉招投標業務和程序，不斷提高從業者和相關人員的技術水平和業務素質；加強法制教育，必須做到知法懂法，守法用法，以法律約束自己，從源頭上預防和治理招投標領域的腐敗問題。
3.2進一步完善相關法律法規
目前《招標投標法》僅對違規招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等卻沒有明確的法律及處罰條款。下一步有必要進一步完善相關的法律法規。
3.3實行招投標公開、公正、公平及全過程的監督
對招投標自招標公告至中標結果等的全過程都要公開，接受全社會的輿論監督。每個環節的監督責任落實到人，嚴格查處弄虛作假、圍標、串標的腐敗行為，對招標活動進行全過程備案，出現任何問題，都能有案可查，及時糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。
3.4充分發揮招投標中介機構的作用
招投標機構以中介身份提供服務，要充分發揮其專業分工細、技術力量強、經驗豐富的特點，站在公正的立場上既對各方負責，又取信于各方，同時也可提高工作質量和辦事效率。
3.5推動企業節約成本，改進技術
引導企業充分利用先進施工技術、善于創新，對企業級項目經理部的施工技術進行改進，優化管理，控制成本，合理安排施工工序，確保安全，保質保量的完成施工任務，從而有效的做到節約成本，以提升企業利潤。
3.6利用信息網絡進行電子招標投標
利用信息網絡進行電子招標投標，對招標投標行政監督部門的作用，表現在以下幾個方面：
3.6.1轉變和完善監督方式，增強監督的有效性
通過電子招標投標的實施，構建行政、當事人、社會三位一體的立體監督網絡，增強監督的有效性。
3.6.2促使招標投標主體自律，促進招標投標誠信體系建設
電子招標投標更大范圍實現信息的公開，能較好地發揮自身主體的自律作用，促進招標投標活動進一步規范，減少人為干預，有效防止投標人之間的圍標串標行為。
3.6.3促進招標投標市場一體化，突破傳統監管局限
電子信息以突破傳統媒介信息受地域、時間分割的優勢，與招標投標市場開放統一、公開公平等特征要求相結合，促進招標投標市場一體化發展及制度建設及行業的健康、科學發展。這也是推行電子招標投標最根本原因、最主要作用。
4、結束語
工程招投標已經成為推進現代化建筑市場體系建設的重要手段，針對目前出現的不良現象，隨著我國建設市場的日趨完善將會逐步消失。及時糾正，正確引導，良性發展，是我們招投標管理工作的一項重要任務。積極建議、主動配合、有效推動是我們的工作方法。（作者單位：山東三強建設咨詢有限公司）
參考文獻：
關鍵詞：建筑工程；招投標工作；工程量清單計價；具體應用；建議
近年來，隨著建筑工程建設中招投標工作的火熱發展，工程量清單計價作為一種有益的招投標方式，在其中獲得了極為廣泛的應用，并且極大地推動了招投標工作的順利開展。目前，我國也開始加大了清單計價的方式在招投標工作中的應用程度，使我國的建筑工程招投標工作在極大地程度上得到了改善。本文通過分析工程量清單計價的理論以及其在招投標工作中的應用，談論了推動其進一步地優化應用的相關建議，希望能夠推動其在更高程度上為我國建筑的招投標工作發揮助益作用。
一、工程量清單計價的相關理論分析
作為目前國際上最為常用的一種建筑招投標工作方式，工程量清單計價通過調動市場機制對工程的全部造價進行完善，為建筑工程的招投標工作發揮了極大的助益。近年來，它也逐漸成為我國建筑工程招投標工作開展的主要應用趨向。具體而言，這種工程量清單計價的方式，是由招標人在招投標工作中自行或者是委托特定的中介機構來對反映工程的實體消耗以及措施性消耗的清單進行編制，并且將編制清單納入招標文件中提供給投標方，進而由投標方依據這項清單進行自主報價的一項計價活動。
工程量的清單計價方式涵蓋了工程的直接費用、間接費用、應上交費用以及利潤等各方面的內容，它對于各項費用的反映也更加得直觀明了。而且，投標方應用此種方式進行投標還必須根據其自身的實力以及市場的狀況來進行合理的報價，能夠幫助不同人員水平以及不同素質投標企業實施公平地計算，同時，從應用上來講更能夠推動最低中標的招投標工作。此外，這種工程量的清單計價一旦形成合同條文就具有了某種法定性，招投標任何一方都不能隨意地更改，并且合同法定性的獲得還有利于各種合同問題的有效處理。
總之，這種工程量清單的計價方式能夠在更高程度上推動公平、公正、公開的招投標工作的開展，并且可以推動低價中標操作的科學合理實施等，是當前的工程招投標工作開展中的最為有力的一種推動力量。
二、工程量清單計價在招投標工作中的具體應用
對于建筑工程的招投標工作而言，工程量清單計價的方式確實是一種極為有益的計量手段，推動其在工程招投標工作中的應用是非常必要的。就目前來看，這種清單計價的方式主要從招標、投標以及評標三個方面進行著具體的應用。
首先，清單計價應用于招標工作。招標方在或者是招標方的委托機構在招投標工作中按照清單計價的規范要求對工程的項目編號、名稱及擬定的工程量清單等進行編制，并將其發放給投標方。而且，工程招標方通過此種計價方式在對工程量清單實施擬定工作時，還會切實地根據施工的具體組織要求以及市場行情、費用定額以及政府規定等等來對措施費用及材料、設備和人工費用等細節費用進行計量，能夠保證清單的精準性及合理性。
其次，清單計價應用于投標工作。投保方在收到招標方的清單計價時，會對其進行詳細的研究分析，并根據招標文件以及工程設計圖紙等，就清單中反映的各種計量內容與招標方之間展開溝通，使招標方切實地達到對投標方的投標目的等地理解。而且，投標方還會根據清單中反映的內容，與工程的施工現場、施工條件以及施工工藝等進行仔細的對比，發現清單中的表述模糊或不正確的部分。同時，投標方通過研究及對比清單，還能夠及時地發現清單中的漏項問題，從而及時地對其進行補足，以避免招投標工作偏差的呈現。
再者，清單計價還應用于評標工作。評標工作會根據清單計價的模式來對工程招標的最高控制價以及最低控制價進行限定，最終達到對于投標方報價活動地有效規范。而且，評標工作人員在清單計價模式下制定評標辦法，還能夠突出商務標的權重，并使商務標的評標工作實現科學合理性，避免不良競爭問題的出現。此外，工作人員進行評標工作還能夠得到清單計價的積極指導，從而使評標工作獲得一定的條理性，并保證偏差審查、符合性審查、計算錯誤審查以及各項花費的合理價分析工作得以有效實施，能夠極大地推動評標工作目的地順利實現。
三、工程量計價清單在工程招投標工作中應用的建議
建筑工程的招標、投標以及評標工作的全過程在應用工程量清單計價的方式進行工作時，都能夠得到最大程度地積極推動。因此，工作人員必須進一步完善這種方式的具體應用，使其在招投標工作中發揮更大的作用。本文下面就談論幾點其應用的建議：
1、轉變造價人員工作意識
工程量的清單計價模式要在招投標工作中獲得更好地應用，就必須得到更多的造價人員的認同和響應。一方面，建筑工程招投標工作的主管工作部門要積極地加大對于相關造價人員的培訓力度，將先進的計量知識、計量方法以及計量經驗等傳達給造價工作人員，使造價人員達到對于清單計價模式的理論知識以及應用要求的全面掌握及有效運用。另一方面，工程造價人員要努力地轉變其自身對于清單計價模式的認知，爭取從思維意識上達到對這種先進的工作方式的接受，并且慢慢地在工作中踐行這種方式。此外，工程造價相關的咨詢機構還要積極主動地就工程量清單計價模式中的相關規定為造價工程師及其他造價人員提供咨詢服務，幫助造價人員在更深入地程度上接受這種計量方式。
2、加強招投標主體的工作
工程量計價清單的模式要在招投標工作中獲得更好地應用，還必須通過招投標工作主體的努力來實現。一方面，投標企業要切實地把握住市場經濟的機遇，提高自身的企業定額，并采取有效措施來對自身企業進行更高水平地管理。另一方面，招標標工作的評委人員在新時期要積極主動地學習清單計價模式的知識，并接受相關的專業培訓，使自身的評標工作素質得以全面提升。而且，相關招投標部門在開展招投標工作之前，還要認真地就專業的評標辦法對評委人員進行培訓。此外，就工程招投標工作的監理工作單位來講，監理人員一定要在當今時代努力地實現與工程量清單計價模式地接軌。工作人員不僅要認真地在監理工作中學習并貫徹相關的計價規范，還要有目的有意識地將監理工作與投資控制工作進行結合，爭取在具體工作中推動監理工作與招投標造價工作的互相推動。
四、結語：
工程量清單計價的計量模式對于建筑工程的招投標工作發揮的積極意義是不容忽視的，未來時期這種計量方式的應用將在更高程度上為建筑工程的招投標工作發揮推動作用。因此，招投標工作人員一定要加強對這種模式的研究，積極地采取措施完善其在招投標工作中的應用。
參考文獻：
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[2] 任潔玲. 淺議工程量清單在施工招投標中的應用[J]. 中國建設信息， 2009(22)
關鍵詞:建設工程;招投標;合同簽訂
Abstract: This paper on the construction project bidding contract problems were analyzed, and the corresponding countermeasures were put forward.
Keywords: construction project; bidding; contract
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、合同簽訂中存在的問題
1、訂立合同不規范。有很多施工合同存在著“三不”現象，即合同條款不完整、權利義務不明確、合同主體不清楚。如對工程質量沒有提出明確的要求，對合同條款調整范圍沒有明確的說明，以至在工程決算時雙方互相扯皮。招投標從業人員不專業，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標文件出現紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。
2、工程評估缺乏科學性
工程量清單計價模式下的評標辦法一般為經評審的最低投標價法和綜合評估法。有些采用經評審的最低投標價法的項目，因為在判定投標人的投標報價是否低于成本價的方法和操作上還存在問題，所以最后演變為最低價中標，結果由于中標價明顯低于施工企業的成本價，導致施工企業在施工過程中通過各種手段制造糾紛以彌補損失，或者由于無法承擔施工帶來的虧損以犧牲履約保證金為代價放棄繼續施工，給工程質量和進度帶來巨大的影響。而使用綜合評估法的項目，各地的評分標準差異非常大，幾乎是五花八門，其中有些是被經驗驗證過能有效地確定有競爭力的投標報價，而有些評分標準則隨意性很大，缺乏科學性，有些評分標準就是在玩數字游戲，計算過程極其復雜，但得分最高的卻不是有競爭力的報價，不能真正體現出招標人的意圖。
3、無證施工，不簽或后簽施工合同。建筑工程質量的優劣，是直接關系到國家、集體和人民群眾生命財產的大事。為此法律明確規定“簽定合同的當事人雙方必須具備法人資格”，還應參考國家或本市的合同示范文本，分包合同和材料供應合同也應如此。但在工程施工中無證施工，不簽施工合同的情況時有發生。為了能夠有效的減少合同執行中的漏洞、矛盾和不確定性，就必須要簽訂一份周密的、完備的、含義清晰的合同，保證各方的責，權、利關系得到平衡。
4、合同條款形同虛設，有的工程墊資數額占總造價的百分之幾，有的甚至全額墊資。如此的墊資必然會產生三方面的影響：一是施工單位墊資必須貸款，為了抵消墊付資金的利息，墊資方可能會輸工減料，以減少成本，工程質量無法保證；二是產生債務鏈，建設單位拖欠施工方的工程款，施工方欠材料方的材料款，欠工人的工資。材料供應方拿不到材料款，會以次充好，把次材料送到現場，影響施工質量，工人拿不到工資會消極怠工，無形又加大了施工成本；三是會產生不正當競爭行為，因發包方以墊資為發包條件，建筑市場趨于封閉，為不正當竟爭提供了條件。
二、加強招投標與合同管理的對策
1、加強對招投標從業人員的專業資格培訓
認真執行標準文件和招標文件范本，標準文件在總結我國施工招標經驗并借鑒世界銀行做法的基礎上，規定一些章節應當不加修改地使用，將有助于進一步促進競爭有序、統一開放的招投標市場形成。范本對通用條款進行了詳細的規定，有利于招投標活動的規范化、精細化，實現科學管理。
2、全面的環境調查
工程環境是工程風險的主要根源。承包商必須收集、整理、保存一切可能對實施方案、工期和費用有影響的工程環境資料。這不僅是工程預算和報價的需要, 而且是做施工方案、施工組織、合同控制與索賠的需要。工程環境包括工程項目所在國、所在地以及工程的具體環境。調查內容主要包括: 政治、法律、經濟、業主的身份與資信、自然條件、參加投標的競爭對手情況、過去同類工程的資料及其他。
3、強化對合同主體雙方的業務培訓
體現合同履行的自律化合同主體雙方的素質不高，是合同糾紛存在的基礎性、大眾化問題。對他們的培訓涉及專業很多，說到業務培訓，很多人會大講索賠技巧的提高，如何利用工程變更等等。想法雖好，卻不很切合實際，筆者認為夯實業務基礎，扎扎實實把合同的本質屬性搞懂，學會制訂一份完善的合同才是當務之急，也能在一個較短時期顯現成效。從招投標的角度來講，招投標監管部門或者有形建筑市場應當利用日常工作之便，結合各類招標文件編制中合同條款的起草，及時總結正反兩方面的案例，對建設工程承包發包雙方開展定期培訓。只有學會制訂一份完善的合同，才能在履約中自覺按照自律的規則執行。
4、 加強政府監督力度
（1）加快法制建設步伐，確保監管有法可依。建設主管部門、工商行政管理部門應加強對施工合同的事先預防，事中監控，事后跟蹤調查。還應根據社會主義市場經濟的特點及目前建筑市場出現的新情況、新問題，會同有關部門制定操作性更強的新法規和管理辦法，形成一套完整的在社會主義市場條件下，確保建設市場健康發展的法制體系，規范建筑市場秩序，做到有法可依，執法有據。
（2）加大力度推動招標制度的落實，不斷規范發包行為，發包單位、承包單位應自覺按有關法規行事，依法簽定和后行施工合同，杜絕“長官工程”、“人情工程”，搞好執法監督。
5、建立嚴格的合同備案制度
為了全面貫徹執行《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規精神，建議政府建設行政主管部門建立施工合同備案制度，工作重點應當放在依法招標的工程項目上。施工合同備案是指構成合同文件全部資料，對合同文件中違背相關法律強制性規定的條款，應當向當事人指出修正后再行備案，對實施備案的合同文件，擬作出相應的備案標記，以便分清當事人在合同履行中所簽訂的補充協議。
總之，國內建筑工程招投標活動相關的管理辦法還有一些亟待完善的地方。行業主管部門也在不斷的探索，實踐新的管理方法，相信在各方的共同努下，國內的招投標活動會越來越規范，真正能達到通過要約和承諾機制，形成并訂立一份具有較強可執行力的施工合同的目的。
【參考文獻】
[1] 張玉萍.規范工程項目招標投標市場從資格預審開始[J]. 中國市場. 2009(13)
關鍵字：建筑工程；招投標；問題；程序
Abstract: This article to start from the management of construction project bidding, proposed a comprehensive analysis of construction project bidding procedures and improvements.Key words: construction; bidding; problem; program
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1.建筑工程招投標管理存在的問題
1.1招投標法規體系不健全，存在較大的人為彈性空間
法律法規作為招投標管理工作的重要依據，其前提條件就是必須健全，減少管理的盲點和最大限度的減少彈性空間。
現階段，建筑工程招投標依據的法規主要是《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國建筑法》及有關部令和地方法規，這些法律法規有些條款規定本身就留給業主或機構彈性空間，而這些法律提供的微小彈性空間都直接影響招投標的結果。
1.2建設體制不健全，政府監督力度不夠，招投標存在諸多的違規操作。
現有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，這些人在選擇招標、資格審查、評標、定標時，僅有道德的約束，來指導他們為所服務的機構決策。而道德約束力就顯得相對脆弱。
行政主管部門監督招投標工作，缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標人）“暗箱操作”提供可乘之機，也使得招投標工作的違規操作屢有發生。
1.3由于歷史原因和改革的不力，交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體
建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國具有特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業作為完全競爭性行業，雖然行業門檻并不高，但進入該行業有政策壁壘資質管理。我國施工企業尤其是高等級資質的施工企業仍是國有和集體占主導地位，這些國有企業通過多年改革仍未形成企業發展的動力機制。由于建筑行業政策壁壘的存在，行業內企業處于只進不出的狀態，令行業內競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。總之，現在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。
1.4評標專家委員會未能實現既定功能
《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政人為因素干擾，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜環境下，道德約束往往顯得蒼白，因而在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。
2. 建設工程招投標的一般程序
招標投標的一般程序包括：招標、投標、資格預審、開標、評標、定標等。
2.1招標
招標是指招標人利用報價的經濟手段擇優選擇購買商品的行為。招標是采購的基本方式，決定著招標的競爭程度，也是防止不正當交易的重要手段。我國招投標法規定了公開招標和邀請招標兩種招標方式。
2.2投標
投標是指投標人利用報價的經濟手段銷售自己商品的交易行為。投標具有與普通買賣方式不同的兩大特點。首先是投標人之間的競爭比較直接。招標人在一定的期限內接受各種投標人提出的報價，并進行比較，勢必使投標人之間面臨直接的競爭。其次是投標人之間的競爭比較綜合。投標人要想被招標人選中，不僅在技術、商務上要具有競爭力，還要在企業資信、售后服務等方面具備優勢。因此，投標人之間的競爭體現出高度綜合的特點。
2.3資格預審
投標人按照資格預審文件要求提交營業執照、資質等級證書、安全生產許可證及相關資信等級證書等有效證件，說明擬派出的項目經理、主要管理人員、施工人員的情況、過去履行合同的情況、類似工程經歷和企業財務現狀等，供評委會進行投標資格預審。
2.4開標
開標是招標人或招標機構按照招標公告或投標邀請函規定的時間和地點，當眾開啟招標文件，宣布各投標人的名稱、報價等的公開過程。
2.5評標
評標是招標人及評標專家根據招標文件的要求，對投標人所報遞的投標書進行審查及評議的過程。評標的目的在于從技術、經濟、商務、法律、組織管理等方面對每份投標書加以分析評價。這是整個招投標程序中技術要求最高的一個過程，關于評標的方法將在第四章進行闡述。
2.6定標
定標是評標委員會在充分評審的基礎上，最終確定中標的過程。以上是招標投標的主要程序，但是招投標尋租雙方，往往從招標文件內容的制訂開始，在資格預審階段，就設置各種門檻，制定歧視性條件，排斥潛在競爭對手，限制入圍企業數量，為串標、圍標、陪標創造空間，大大增加相關企業中標概率，降低其尋租成本。正因為這樣，資格預審的作用越來越重要。
3.改進措施
3.1加強招投標體制改革
3.1.1實現管辦分離。
要“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則”，對現有行政事業單位進行改革。“管”指的是建設、財政、招管辦和監察局等主管部門；“辦”指的是招投標交易中心、政府采購中心、產權交易中心、招標機構等服務機構。管辦分離，就是指“管”的部門和“辦”的單位之間不能有資產和行政隸屬關系。
3.1.2提高招投標工作效能。
招投標工作程序性強、政策要求高，環節多、周期比較長，因此，減少管理層次與橫向協調、提高行政效能，是改革時應予考慮的重要因素。“進一步優化政府組織結構，規范機構設置，探索實行職能有機統一的大部門體制”。
3.1.3加強招投標市場的導向作用。
“深化行政管理體制改革，必須堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調”，“要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府一管理的事項轉移出去。”根據這一要求，招投標交易中心應由非政府力量去投資興辦，由招投標人自愿入場交易，發揮市場調節與競爭機制。
3.1.4盡快建立統一開放、跨所有制、跨行業、跨地區的具有真正意義的招投標大市場。組建跨部門的統一的招標采購管理局，強化對行業從業人員執業資格考核管理，完善人力資源市場以及勞工培訓制度，盡快達到全國聯網，推行網絡招標、電子評標。
3.2加強招投標過程管理
3.2.1建立招標機構誠信檔案。通過招標文件備案、招標合同備案、業主滿意度評價等措施建立起招標機構誠信檔案。招標機構應加強人員素質及技能培訓、規范工作人員操作行為。
3.2.2嚴格招標文件合同管理,防治“黑白合同”,保護合同雙方合法權益。合同應明確,本協議書及本協議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果,不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。
3.2.3規范評標專家管理,保證評標質量。加強評標專家培訓、持證上崗以及評標專家檔案庫的動態管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理、評標專家現場抽取等。每次評標活動結束后,由評標監督部門對各評標專家的業務能力、評審質量、工作態度、職業道德情況、考勤情況等方面進行測評,并計入專家誠信檔案。
3.2.4規范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質量。為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對于采用通用技術的工程建設項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目,商務標分值原則上不得低于60分;對技術標評分應采取發現問題扣分辦法,對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。
關鍵詞：建筑工程；招投標；制度
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間，采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭者的手段或者損害招標者利益的行為。招標投標制度作為工程承包發包的主要形式，在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。
一、工程招投標中存在問題
1、建設單位規避招標
根據國家《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第七條規定：施工單項合同算價在200萬元人民幣以上必須進行招標。一些建設單位為了減少招標費用縮短招標時間，想方設法規避招標，在工程建設中直接找建筑公司進行議標發包。對于項目估算高于200萬的采取分別報建、分批報建的形式化整為零，肢解發包，使得各個子項目工程款額達不到法律規定的指標，從而達到規避招標的目的。對于項目的部分主體工程進行招標，而配套的附屬工程則直接進行發包。
2、招標與投標人之間“串標”
串標指的是投標人在投標之前相互之間進行串通，對報價進行抬高或者壓低，在招標項目中分別以高報價和低報價對潛在的競爭對手進行打壓，使得部分招標工程投標單位退出。同時，部分不法建設單位在招投標前暗箱操作，選定中標企業，內定所謂中標企業，制造公開招標的假象，最終達到蒙混過關的目的，或者對圍標人進行適量的經濟補償組織一些圍標人，無論誰中標，均有其選定的企業承包，造成某種程度上的競爭壟斷。
3、行政干預，行業壟斷和地方保護
雖然我國經濟已完全走出傳統的市場經濟體制，但某些建設工程中不可避免受到各方面行政力量的制約。一些地方的政府和部分，為了本地的利益在招投標過程中以不同方式設置障礙，限制或者排除外地企業和本系統企業參與投標。部分部門憑借其單位的職能通過向單位進行舉薦承包隊伍或者對承包隊伍舉薦分包隊伍，從而達到其本部門的利用或者個人利益。這種現象在我國很多招投標工程中仍然存在，導致其余招投標單位只是陪襯，招投標流于形式。
4、建筑市場信用缺失
當前由于項目的層層轉包、掛靠，這個問題在中小還比較突出。轉包、掛靠可以為企業帶來可觀的經濟效益，但對施工質量卻帶來了許多隱患，也是造成拖欠農民工工資的一大根源。為此，要堅決制止工程項目掛靠、轉包。各級領導機構要“發現一個、查處一個、撤銷一個”。對于掛靠問題，不能只處理掛靠的企業，也要處理被掛靠的企業，甚至要“株連九族”，對于層層轉包問題，不能只是罰款了事，而要根據情節，在一定次數內禁止該企業參與招投標。招投標中出現不正之風，很大程度上是專家自由裁量權過大造成的，應該進一步規范制度，細化、量化實際的操作辦法，減少專家的自由裁量權。在這方面，國際國內都有好的做法，只要在不違反法律法規的前提下，將完善公示制度，對中標人的投標文件進行公示，接受社會對專家評標的監督，此舉正是為了限制專家的自由裁量權。
二、改進措施及對策
施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式,是雙方當事人依法進行的經濟活動,通過公平競爭擇優確定中標人,是邀約和承諾的實現,能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經濟的完善和國家法規的健全,國家加大對公路工程施工招投標的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作:
1、建立招標機構誠信檔案。通過招標文件備案、招標合同備案、業主滿意度評價等措施建立起招標機構誠信檔案。招標機構應加強人員培訓、規范人員操作行為。
2、規范招標文件編制。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點,對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價,以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質量和安全。
3、嚴格招標文件合同管理,防治“黑白合同”,保護合同雙方權益。合同應明確,本協議書及本協議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果,不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。
4、規范評標專家管理,保證評標質量。加強評標專家培訓及持證上崗管理。加強評標專家動態管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結束后,由評標監督部門對各評標專家的業務能力、評審質量、工作態度、職業道德情況、考勤情況等方面進行測評,并計入專家誠信檔案。
5、保證評標時間和評審質量。根據建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數量,合理限定最少評標時間,保證評標質量。一般項目至少評審時間為2小時,重大項目應加長評審時間。
XXX部年度自身建設目標為：完善部門組織職能；讓部門人員的專業知識、綜合能力扎實努力工作，完成額度xx元，部門年度工作計劃。 具體實施方案：
1、完善部門職能：招標部要達到所有目標，必須對本部門的職能、職責進行界定。計劃設立專司招投標報名，招投標文件，招投標信息、招投標開標等管理工作。
2、建立詳細的投標文件中標通知書、監理合同和開標文資源檔案，工作計劃《部門年度工作計劃》。此檔案的建立應在動態下保持良好使用功能。
3、提升本部門人員專業水平。招標部在安排各部門培訓的同時，應著力對部門人員的素質提升。XXXXXXX經理肩負對下屬的培訓、管理和工作指導職責。所以，招標部計劃對全部門人員進行工作培訓，從而使部門的綜合能力得到提高。
4、實施部門目標責任制。招標部門年度目標分解到每個職員。做到每項工作均有責任人、完成期限、完成質量要求、考核標準。做好每項工作的跟蹤落實和結果反饋，及時調整工作目標，不斷改進工作方法，確保年度目標的完成。首先是3月2日xxxxxxx項目評審，3月7日xxxx中心項目開標，3月14日XXXXX工程開標，要認真順利的把任務完成。接下來正在進行的項目有XXXXXXXX等項目，正在聯系的項目是。我們部門會完成所要達到的目標。
部門經理：XXX
20XX年5月21日
關鍵詞：招投標；問題；措施
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
引言：招投標制度作為工程承包與發包的主要形式，在國內外的工程建設項目中已廣泛運用。通過市場競爭機制，遵循公平、公開、公正的原則，有利于建設單位選定合適的設計、施工、監理、材料設備供應等單位。但是，建筑市場發展尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，建筑工程招投標在具體操作中還存在不少問題。
1.建筑項目管理中招標與投標
建筑項目的招標是指建設單位（業主）對自愿參加的投標人進行審查、評比、優選的過程。建筑項目的投標是指投標人（承標人）按照建設單位的要求參與競標活動、承接工程任務的過程。建筑項目的招投標通常是建設單位事先提出項目的要求及條件，邀請眾多的投標人參與競爭并按照規定的程序從中選擇出中標者。建筑項目的招投標是工程建筑項目采購中最普遍、最重要的方式。
2.建筑招投標存在的問題
2.1招標方面缺乏標準的工程量清單
工程量清單計價方式施行以來，不適應工程量清單計價方式的問題表現尤為突出。一是建筑工程招標方不適應。剛開始實施時，部分人員認為過去一直是以定額計價方式進行招標，從未出現過問題，而且對定額計價招標的程序、內容較為熟悉，因此沒有必要應用新的方法。二是投標方不適應。雖然在招標投標預備會上反復強調投標過程中需要注意的問題，但是在很多投標書中都會出現任意增減工程量清單項目、錯誤填寫措施項目清單等問題。在實行清單招標項目中，幾十家投標報價均有明顯的缺陷，使評審工作變得麻煩。尤其是按評標原則進行修正，使評標前的排序發生了變化后，就更使問題變得敏感，如果這時還沒有一個定量的結論，將會使評標工作陷入兩難的境地。三是工程量清單由招標人或其委托的咨詢公司編制，要求有相當高的準確性。一份錯誤百出的工程量清單，將直接導致施工合同難以執行，影響項目進度。
2.2投標方面違法投標、盲目投標
（1）由于目前的建設市場是賣方市場，競爭相當激烈，施工企業能否承接到工程項目直接關系到企業的生存，因此在建設市場上出現了承包商通過串標、圍標、低價搶標、弄虛作假、行賄受賄等不正當手段，違反招投標法，通過違法手段獲取工程的承包權。
（2）有的承包商在接到邀請函后，不懂得運用投標策略，不去認真仔細地研究招標文件，不去詳細研究招標文件中明確的資質條件、技術要求、工期、預算編制依據、獎罰措施、踏勘情況、承包方式、遞交投標書的截止期限、評標辦法等非常重要的內容，而盲目去投標，結果很可能不中標，即便中標，在工程完工決算時很可能利潤很低，有的甚至還虧損。
2.3評標定標缺乏科學性
評標定標是招標工作中最關鍵的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員,有失公正性；評標中定性因素多,定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現象仍然存在,甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。因此，也增加了招投標各方面的風險。
3.解決的措施
3.1加強政府監督制約機制建設
政府及相關職能部門必須不斷完善監督機制，強化監督意識，既要監督他人，又要主動接受他人的監督，尤其是輿論監督和群眾監督。監察、紀檢部門要全過程進行監督，杜絕建設工程招投標過程中的不規范行為。積極調整或轉變政府監管方式，發揮招、投標管理機構的宏觀管理職能，建立良好的市場競爭秩序；成立招標、投標監督管理部門，使其獨立于招標、投標人之外獨立行使執法監督權力，工作范圍包括招標文件的制定、開標、評標、定標等全過程，將事后監督改為事前、中、后監督相結合。創建招、投標監管信息平臺，所有招標相關信息全部集中公開，保證公告信息的及時與準確，從而杜絕以往信息的暗箱操作，為投標企業及市場各方主體提供一個透明高效的信息平臺。
3.2健全工程風險管理機制
加強工程風險管理，實現風險轉移，減少工程的風險損失尤其重要。我們可借鑒國外成功的管理經驗盡快健全我國的工程擔保和責任保險制度，如：投標擔保、工程履約擔保、業主支付擔保、承包商支付擔保、保修擔保、建筑施工企業意外傷害保險等擔保制度。這不但能減少建設主體各方的經營風險，更能以市場手段來進行制約，使建筑業能更穩健、更規范地發展。
3.3提高招投標機構管理水平
建立和規范招投標機制，推動招投標管理工作逐步走上法瓤化、規范化、標準化的軌道，應當著力抓好制度建設，統一和規范招投標操作程序。從項目報建工作入手，建立招標信息制度，切實加強建設單位招標資格審查和投標施工企業資質審查。建設單位不具備招標能力的。必須委托具有相應資質的招標機構組織招標。對投標施工企業按國家現行的辦法和預審條件，進行認真審查，不具備條件的，堅決不允許其參加投標；要積極探索科學合理的評標辦法，大力推行最低價中標法。在公正、公平的基礎上，提倡施工企業以科技進步為先導，強化管理，提高工程質量，文明施工，安全生產；要在建立完善專家評標人才庫的同時，制定評標專家資格審查制度和日常考評制度。規范評標行為，科學、公正地評標；要加強開標、評標、定標過程的監督。嚴格招投標的備案管理；要強化施工會同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權益。同時還應建立招標工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經驗，為以后招投標工作提供資料。通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。
4.如何做好招投標工作
4.1加強招投標結構的監管制度
為了保證招投標市場的健康穩定的發展，國家應進一步完善招投標機構的監督管理體制，根據現有招投標市場中的漏洞，制定相應的招投標機構資質審核制度，以及完善招投標市場準入清除制度，加大對招投標市場違法行為的監督管理力度，通過動態的管理方式，對目前的招投標市場進行徹底的凈化。
4.2提高招標機構從業人員的素質
招標機構中從業人員的素質是發揮其作用的根本，具有很強的專業性和適應性，能滿足有形市場里綜合服務的需要;其次，所有人員必須懂法、守法，并且帶頭執法，這既是維持機構生存發展的主觀需要，客觀上也使招標管理法規能得到徹底貫徹。國家相關部門要加大對招標機構中專職人員的管理力度，為招標機構中的專職人員設立等級資質考試認證制度，從而引導招投標機構制訂培訓計劃，加強招投標專職人員隊伍的建設，組織專職人員進行相應的培訓，在企業內部開展工作經驗溝通、重點案例分析以及創新理論研究等活動，最大程度的提高專職人員的招投標能力，此外，要培養專職從業人員的思想道德修養和愛崗敬業精神，按照國家關于招。
4.3招標過程中要做好協調管理工作
招投標機構是招投標過程中連接投標單位與招標單位的橋梁，在招投標過程中招標機構如何協調好雙方之間的關系，是發揮招標機構作用的關鍵所在，也直接關系到招投標工作的成功與失敗。在處理招標單位的關系方面，招標機構要在接受招標單位委托并簽訂合同后，才能為其開展相關的工作。在處理投標單位關系方面，由于招標機構與投標單位之間的關系十分微妙，在這一環節中很容易出現違法行為，因此招標機構要加強對專職人員的職業道德培養，建立嚴格的監查管理制度，真正做到公平、公正、公開。
5.結語
針對當前建筑市場招投標活動中存在的問題，只有健全機構，明確職能，理順關系，完善法規，建立起科學、統一、透明、高效的招投標管理體制和運行機制，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標市場，促進建筑市場秩序逐步走向了程序化、規范化、法制化軌道，不斷規范建設工程招標投標活動，提高建設工程評標質量和水平。
參考文獻：
