時間：2023-06-02 09:22:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇宅基地檔案管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
面廣量大，鄉(xiāng)村宅基地管理問題。情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，鄉(xiāng)村基層工作的熱點、難點問題之一，也是加強耕地保護，強化規(guī)劃管理，建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村的一個重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，建新不拆舊、一戶多宅、未批先用、亂占濫用、越權(quán)批地、非法轉(zhuǎn)讓、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地等問題，市村鎮(zhèn)建設(shè)中逐步顯露出來，這不僅違反了土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，侵占了良田，擾亂了土地管理和村莊建設(shè)秩序，影響了村容村貌，而且會產(chǎn)生宅基糾紛和土地資源浪費，引發(fā)社會矛盾和不安定因素，給鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。加強鄉(xiāng)村宅基地管理，對于有效節(jié)約集約用地和切實保護耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡，促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。各級政府要把加強鄉(xiāng)村宅基地管理工作作為關(guān)系鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展大局的大事，切實抓緊抓好。
二、加強規(guī)劃和計劃管理
（一）進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。
（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要嚴(yán)格實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。引導(dǎo)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向中心村集中，并與村莊改造、土地整理相結(jié)合，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。符合規(guī)劃原有村莊范圍建設(shè)住宅，要充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地；規(guī)劃確定撤并的村莊范圍內(nèi)，不再審批新建、改建、擴建住宅。積極鼓勵有條件的鄉(xiāng)村村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建住宅小區(qū)，不再審批宅基地，不再以私人建房形式還建，防止在城市建設(shè)中形成新的城中村”避免“二次拆遷”
（三）加強鄉(xiāng)村宅基地用地計劃管理。鄉(xiāng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃主要通過與鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤解決。報上級主管部門備案后使用。如不能滿足以上要求，則必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。
三、明確界定鄉(xiāng)村宅基地使用對象、標(biāo)準(zhǔn)
（一）嚴(yán)格宅基地申請條件。明確鄉(xiāng)村宅基地使用對象。鄉(xiāng)村村民符合下列情形之一的可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)申請使用宅基地：
1本村村民無宅基地的
2因國家建設(shè)搬遷或國家重點工程建設(shè)移民的
3災(zāi)毀和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃進行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的
4原宅基地戶平未達省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)且確實不夠使用的
5法律、法規(guī)規(guī)定可以申請建住宅的其他情形。
鄉(xiāng)村村民有下列情形之一的不得申請使用宅基地：
1年齡未滿十八周歲；
2原有宅基地面積已經(jīng)達到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的
3出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物。或?qū)⒆≌淖魉玫?/p>
4占用基本農(nóng)田或占用基本農(nóng)田以外的耕地未落實占補措施的
5申請人將戶口遷入本村。未履行村民義務(wù)的空掛戶
6法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）嚴(yán)格核定用地標(biāo)準(zhǔn)。按照一戶一基的原則。使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用地（建設(shè)用地）每戶不得超過200平方米。
四、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍
（一）鄉(xiāng)村村民因繼承房產(chǎn)形成一戶擁有兩處以上宅基地的可在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)與符合申請宅基地條件的村民進行流轉(zhuǎn)。對不符合申請宅基地條件的其通過流轉(zhuǎn)取得的房屋不得重建或擴建。應(yīng)予拆除，退還土地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅或以購置房屋為名變相購買宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
（二）有下列情形之一的報經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。由村民委員會（居民委員會）收回宅基地使用權(quán)：
1為實施村鎮(zhèn)規(guī)劃進行村莊改造需調(diào)整使用和進行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地；
2鄉(xiāng)村村民違背一戶一基（因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外）規(guī)定。違法修建的房屋經(jīng)依法拆除或以其他形式取消土地使用權(quán)的
3鄉(xiāng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟組織后遺留的宅基地以及鄉(xiāng)村五保戶去世后騰出的宅基地；
4自依法批準(zhǔn)之日起。滿兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）
5按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。
因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的應(yīng)由建設(shè)實施單位對原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償。
能復(fù)墾的要恢復(fù)耕種，對依法收回的空宅基地和村內(nèi)空閑地。不能復(fù)墾的由村委會作村預(yù)留建設(shè)用地，安排住宅或其他建設(shè)用地。
五、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地的審批程序
（一）符合申請宅基地條件的鄉(xiāng)村村民。
（二）由村民委員會提請村民會議討論決定宅基地的使用。經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過。由村民委員會簽署意見送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所審查，并將會議記錄及討論決定報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所備案。
（三）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核。村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請宅基地的應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門同意，辦理審批手續(xù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布，接受人民群眾監(jiān)督。各縣（市）應(yīng)將宅基地審批情況按年度報上級主管部門備案。
（四）規(guī)范行政審批行為。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計劃向社會公告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強化國土資源管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要認(rèn)真履行職責(zé)，逐步推行“三公布、三到場”制度，即：公布土地利用現(xiàn)狀圖、公布村莊規(guī)劃圖、公布經(jīng)批準(zhǔn)的建房戶名單，批前現(xiàn)場勘測定界、批后現(xiàn)場放線劃界、建成后現(xiàn)場檢查驗收。
六、加強鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證工作
應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)通知之日起20日內(nèi)向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記，鄉(xiāng)村村民申請使用宅基地經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后。由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村村民原依法批準(zhǔn)使用的宅基地未辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)的應(yīng)主動向縣（市）國土資源管理部門申請辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《集體土地使用證》因依法買賣、繼承房屋等原因造成宅基地使用權(quán)變更的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由縣（市）人民政府換發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村宅基地使用權(quán)被依法收回或被注銷的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起15日內(nèi)，向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣（市）人民政府進行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的集體土地使用證》逾期不申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記的由縣（市）人民政府公告注銷。
界址清楚，縣（市）國土資源管理部門要進一步完善鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證和土地證書定期查驗制度。土地登記必須做到權(quán)屬合法。面積準(zhǔn)確，無爭議糾紛”實現(xiàn)以證管地、持證用地，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實；進一步加強村民建住宅的檔案管理，建立健全檔案管理制度，發(fā)揮地籍檔案核查、跟蹤管理、糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性作用。
七、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡政策
墾多少”原則，鄉(xiāng)村村民占用耕地建住宅的按照“占多少。由所在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的應(yīng)當(dāng)按《省土地管理實施辦法》規(guī)定繳納耕地開墾費，也可以合同的方式委托縣（市）國土資源管理部門進行落實，確保耕地總量不減少。
涉及占用耕地的應(yīng)當(dāng)落實耕地占補平衡或依法繳納耕地開墾費；鄉(xiāng)村村民進城使用國有土地建住房涉及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的應(yīng)依法辦理國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓手續(xù)和土地登記手續(xù)，鄉(xiāng)村村民因經(jīng)營需要占用集體經(jīng)濟組織土地建房的必須依法辦理土地有償使用手續(xù)。并依法繳納有關(guān)稅費。
八、妥善處理鄉(xiāng)村村民建房用地的歷史遺留問題
（一）對鄉(xiāng)村村民已辦理建房用地手續(xù)但超過批準(zhǔn)面積建房的按照尊重歷史。其超出部分，應(yīng)通過實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、調(diào)整居民點、更新改造等途徑，逐步過渡收歸集體。對符合土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村宅基地許可條件和限額標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)建房的經(jīng)申請準(zhǔn)予補辦用地手續(xù)；對既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合建房條件擅自建住宅的應(yīng)依法責(zé)令退還土地，恢復(fù)土地原狀，限期拆除在非法占地上新建的建筑物。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不符合分戶條件的村民一戶多宅的每戶保留一處符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。
九、明確鄉(xiāng)村宅基地管理責(zé)任
（一）各級政府要加強對鄉(xiāng)村村民宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要經(jīng)常研究情況，解決問題。
（二）國土資源管理部門要深入持久地開展土地法制和國策的宣傳教育活動。增強依法管理用地、集約用地和保護耕地的自覺性。要進一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為，將違法用地制止在萌芽狀態(tài)。對嚴(yán)重違法行為，要進行公開曝光，用典型案件教育群眾。
（三）規(guī)劃部門要抓緊科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。認(rèn)真做好宅基地選址和規(guī)劃手續(xù)審批工作，嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為。
（四）財政部門要加強收費管理。
（五）司法部門要積極支持相關(guān)部門執(zhí)法。維護農(nóng)民建房和宅基地管理秩序。
（六）強化村級集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村宅基地管理中的職責(zé)。發(fā)揮村民自治作用，嚴(yán)格村民申請審核的第一道關(guān)口。
（七）行政區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村宅基地由市人民政府發(fā)證。區(qū)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村（居委會）和市直有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好管理工作。
[關(guān)鍵詞]宅基地;使用權(quán);繼承
一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以繼承的依據(jù)
（一）用益物權(quán)的要求 《物權(quán)法》規(guī)定用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利[1]。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)的一種類型。農(nóng)村居民在依法取得集體經(jīng)濟組織所有的宅基地后，有權(quán)在宅基地上建造房屋及其附屬設(shè)施并使用，這是宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)的外在表現(xiàn)形式。
（二）憲法、繼承法律規(guī)定 《憲法》規(guī)定公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)[2];《繼承法》規(guī)定遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，包括：公民的房屋[3]。可見，公民個人私有房屋可以繼承。
（三）“地隨房走，房地一體”原則的客觀要求 我國《擔(dān)保法》、《房地產(chǎn)管理法》均對“地隨房走”做了明確規(guī)定。《物權(quán)法》規(guī)定建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分[4]。房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)權(quán)利主體的一致性，有利于農(nóng)村居民行使房屋所有權(quán)權(quán)能，也是實現(xiàn)宅基地使用權(quán)作為一項獨立物權(quán)的必然結(jié)果。
二、宅基地使用權(quán)繼承的主體和客體
（一）主體 在辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承公證時，繼承人的身份審查是重點。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”[5]。有資格申請宅基地使用權(quán)的主體是具備集體經(jīng)濟組織成員的身份，宅基地使用權(quán)是典型性的身份權(quán)利，這點在學(xué)界和實務(wù)界觀點一致。但是城鎮(zhèn)居民能否繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)這一問題上存有分歧，學(xué)界和實務(wù)界均存在不同的觀點。筆者認(rèn)可城鎮(zhèn)居民有權(quán)利繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)，保證房屋的所有權(quán)與土地使用權(quán)主體的一致，符合“定紛止?fàn)帲锉M其用”的物權(quán)法基本法理。我國現(xiàn)行法律法規(guī)均沒有禁止城鎮(zhèn)居民繼承宅基地使用權(quán)的規(guī)定。在現(xiàn)實中必然會出現(xiàn)唯一繼承權(quán)人是城鎮(zhèn)居民的情況，如果因辦房屋占有的土地是農(nóng)村宅基地，城鎮(zhèn)居民沒有權(quán)利繼承，那么，被繼承人的房屋只能由村集體組織收回。顯然，這種做法不合理，與繼承法、憲法保護公民私有財產(chǎn)精神相背離。當(dāng)然，我們也不能過于擴大的理解為城鎮(zhèn)居民繼承宅基地使用權(quán)等同于村民繼承宅基地使用權(quán)，這是錯誤的觀點，二者存在很大區(qū)別。
（二）客體 《國家土地管理局關(guān)于印發(fā)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)[6]。由此可見，可繼承的只能是建有房屋的宅基地，尚未建房屋的宅基地使用權(quán)不能單獨繼承。因為宅基地所有權(quán)依然屬于村集體所有，宅基地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)的權(quán)能還沒有實現(xiàn)，也不在繼承法遺產(chǎn)的范疇。
三、農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承公證核實程序
現(xiàn)在，公證處辦理的房屋繼承權(quán)公證，均是以建在國有建設(shè)用地使用權(quán)上的房屋為主，辦理業(yè)務(wù)實踐，如當(dāng)事人提供的證明材料、核實程序都已非常完善。農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承公證當(dāng)事人需要提供的證明材料與商品房繼承權(quán)公證沒太大區(qū)別，但核實程序區(qū)別很大。區(qū)別在于：（一）繼承標(biāo)的物的權(quán)屬證明材料的外在表現(xiàn)形式不同。我國農(nóng)村宅基地上的房屋大部分沒有登記這一程序。因此在審核過程中要對房屋所有權(quán)的真實性進行重點審查。特別要注意的一點是，農(nóng)村宅基地使用權(quán)是以“戶”的名義申請，土地使用證雖登記在一人名下，但宅基地使用權(quán)通常是家庭共有的。所以在辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承公證時，除了核實宅基地證上登記的使用人以外，還應(yīng)審查宅基地申請時填寫的共同使用人的情況，以避免將來出現(xiàn)兄弟之間爭分祖產(chǎn)的糾紛。筆者今年已經(jīng)辦理幾例這種公證，土地證上只登記一個人的名字，通過筆錄談話得知父親遺留的宅基地上修建的房屋實際上是兄弟合建的，后經(jīng)向村民和村委會了解也證實房屋是兄弟合建。因此在辦理此類公證，公證人員有義務(wù)到村落對現(xiàn)有房屋拍照存檔，實地核實查明集體土地證上已建房屋的所有人是否與集體土地使用證上的登記人相一致，或到土地管理部門查看申請表，以防出現(xiàn)房屋出資所有人與集體土地證上登記人不一致導(dǎo)致公證錯誤引發(fā)糾紛。（二）對于具有繼承主體資格人員的調(diào)查核實也有很大不同。城市商品房繼承，公證人員就繼承人提供的親屬關(guān)系證明，可以到被繼承人生前的工作單位或人事檔案管理部門查看檔案來確定繼承人范圍。但農(nóng)村宅基地繼承權(quán)公證的當(dāng)事人基本上都是農(nóng)民，除了村民委員會的常住人口登記簿、計劃生育登記簿和民間族譜之外，基本上沒有其它文字記載。因此公證人員從村民和村委會了解被繼承人的基本情況顯得尤為重要，當(dāng)然對口述證據(jù)真假分辯要求公證員有很好的識別能力，否則很容易遺漏女性繼承人，因為在我國農(nóng)村，很多地方女孩子沒繼承權(quán)已是一種共識。（三）我縣有部分宅基地上是建有房屋，但是當(dāng)事人持有的土地產(chǎn)權(quán)證是上世紀(jì)二三十年代的產(chǎn)權(quán)登記證，因為那時可能存在產(chǎn)權(quán)登記混亂及農(nóng)民違規(guī)建房的情況，而且現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)證上的信息已不能反映出被繼承人遺產(chǎn)的全貌。在遇有此類情況，以防將來出現(xiàn)兩個以上鄰居所辦理的權(quán)屬證書上有土地相互交叉重疊的部分引發(fā)侵權(quán)糾紛，我處的通用處理方式是先向土地管理部門核查宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)信息，然后再前往實地，向該地塊周邊的鄰居了解該房屋和土地的現(xiàn)有狀況后再辦理繼承權(quán)公證。
參考文獻
[1]張文麗，劉剛.農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承公證的法理分析及程序探討[J].中國公證，2011（01）.
[2]孫東杰.解讀農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承公證[J].中國公證，2011（05）.
[3]王玲.公證如何服務(wù)農(nóng)村集體土地確認(rèn)工作[J].法制博覽，2014（07）.
注釋
[1]《中華人民共和國物權(quán)法》第117條.
[2]《中華人民共和國憲法》第13條.
[3]《中華人民共和國繼承法》第3條.
[4]《中華人民共和國物權(quán)法》第147條.
[5]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國發(fā)辦[2007]71號）.
[6]《國家土地管理局關(guān)于印發(fā)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（[1995]國土[籍]字第26號）第49條.
關(guān)鍵詞：土地登記 宅基地使用權(quán) 地籍管理 對策
中圖分類號： F301 文獻標(biāo)識碼： A
1引言
加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是深入貫徹實施《中華人民共和國物權(quán)法》、依法保護宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要舉措，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用權(quán)制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基本保障。通過開展農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，確保維護社會的和諧與穩(wěn)定，但是農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作中，還存在許多歷史遺留問題，等待我們?nèi)ソ鉀Q，本文試就如何解決在浙江省慶元縣開展農(nóng)村宅基地發(fā)證工作中發(fā)現(xiàn)的問題作一些探討。
2登記發(fā)證遇到的問題及原因分析
2.1違法用地
農(nóng)村宅基地違法用地存在兩種情況：一是少批多占，二是未批先建。目前，農(nóng)村宅基地少批多占和未批先建的情況普遍存在，由于歷史的原因和管理的松懈，有些至今尚未依法進行處理，嚴(yán)重制約著加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的工作步伐。
2.2產(chǎn)權(quán)不清晰
農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)不清晰，主要體現(xiàn)在祖?zhèn)鞣课莺图w統(tǒng)一安排的宅基地。主要有下面兩方面：①有些祖?zhèn)骰蚣w統(tǒng)一安排的房屋，樓上的房屋和樓下的房屋權(quán)利人都不一樣。②有些祖?zhèn)鞣课萦写蠹夜灿玫膹d堂、馬弄，產(chǎn)權(quán)不清晰難以進行土地分割登記。產(chǎn)權(quán)不清的老房子，沒有申請土地登記，大家相安無事，和睦相處，一旦申請土地登記，原來沒有顯化的糾紛和矛盾，可能隨著確權(quán)而顯化出來，所以產(chǎn)權(quán)不清晰的房屋，村民怕因確權(quán)而引發(fā)矛盾，寧可不申請土地登記。由于產(chǎn)權(quán)不清晰，土地難以分割登記，目前，農(nóng)村還存在部分祖?zhèn)鞣课葜两裆形催M行土地登記。例如：慶元縣松原鎮(zhèn)街尾村有一幢祖?zhèn)鞣课荩嫉孛娣e約400平方米，祖?zhèn)鞯姆课堇镉写蟊姽玫膹d堂、天井、馬弄。解放初期居住者八戶村民，這八戶村民都是同一家族成員，該祖?zhèn)鞣课葜两裎瓷暾埻恋氐怯洠捎谠摷易逶瓉淼陌藨舸迕癜l(fā)展至今已變成二十六戶，隨著時代的變遷，其中有十六戶已外出工作，戶口已遷移他鄉(xiāng)，但該幢房屋的產(chǎn)權(quán)他們依然有份，該家族成員好幾次集會商量土地登記事宜，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，難以進行土地分割，始終沒有取得一致意見，無法進行土地登記。
2.3土地權(quán)屬糾紛
根據(jù)《土地登記辦法》第十八條規(guī)定，土地權(quán)屬有爭議的，不予登記。農(nóng)村宅基地存在土地權(quán)屬糾紛尚未解決的主要原因：一是農(nóng)民自覺申請土地權(quán)屬糾紛調(diào)處的積極性不高。農(nóng)民也知道毗鄰之間存在權(quán)屬糾紛，就無法申請土地登記，一怕鄰里之間調(diào)解不成而進一步激化矛盾；二怕權(quán)屬糾紛調(diào)解不成而引發(fā)官司和難以支付訴訟費用。二是政府部門調(diào)解力度不夠，使有些多年的權(quán)屬糾紛案件至今還懸而未決，造成土地登記無法進行。
2.4一戶多宅
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，即“一戶一宅”，但由于各種原因，在實際中存在著不少村民“一戶多宅”的現(xiàn)象，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有很多，具體包括：一是建新未拆舊，近年來隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)民為改善居住條件而建新房，由于管理松懈造成新房建成，舊房未拆，形成事實上的一戶多宅；二是由于村民繼承祖上房屋造成一戶多宅；三是由于村民接受贈與造成的一戶多宅；四是村民由于購買住宅造成的一戶多宅。根據(jù)現(xiàn)行的法律政策，一戶只能申請登記一宗宅基地，而且其用地面積不得超過各省、直轄市現(xiàn)定的用地面積，農(nóng)村村民，一戶多宅現(xiàn)象普遍存在，目前還有很多農(nóng)村宅基地?zé)o法進行土地登記。
2.5農(nóng)村跨區(qū)域購房
農(nóng)民跨區(qū)域購房的情況普遍還在，根據(jù)我國的現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟成員內(nèi)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格禁止不同集體經(jīng)濟組織成員之間流轉(zhuǎn)，所以農(nóng)村跨行政村購買房屋，目前還不能辦理宅基地使用權(quán)變更登記。但是國家法律規(guī)定房產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓，因為房屋所有權(quán)屬村民私有，地隨房走，其實村民轉(zhuǎn)讓了房產(chǎn)的同時也包括了地產(chǎn)。跨行政村購房的原因很多，主要原因有：一是下山脫貧的需要。我國部分農(nóng)村交通不方便，嚴(yán)重制約著農(nóng)民脫貧致富，有條件的農(nóng)民紛紛到交通便利的村莊購買房屋；二是孩子上學(xué)的需要。隨著我國教育制度的改革，學(xué)校規(guī)范化的管理，以前的村校已撤銷歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心學(xué)校，有些偏遠(yuǎn)村莊距鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校較遠(yuǎn)，部分村民為了更好地培養(yǎng)下一代，方便孩子讀書，紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校附近的村莊購買房屋。
2.6農(nóng)民不愿主動申請登記
農(nóng)村宅基地登記申報中，農(nóng)民自愿申請土地登記積極性不高，主要原因有：
一是隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化進程的不斷加快，貧窮落后的農(nóng)村，部分農(nóng)民外出打工或經(jīng)商，有些農(nóng)村房屋已經(jīng)是人去樓空，家中只留下老人留守，有些村民外出打工十幾年，已經(jīng)在其他地方安家落戶，甚至無法聯(lián)系，給農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作帶來被動。如：慶元縣舉水鄉(xiāng)落嶺村，該村共361戶、1400多人口，在家人口不到400人，有1000多人常年在全國各地打工、經(jīng)商，一年當(dāng)中逢年過節(jié)難得回來。據(jù)統(tǒng)計，該村已申請宅基地登記約150戶，占全村總戶數(shù)的41%，還有59%尚未申請宅基地登記。由于外出人口多，聯(lián)系有困難，并且外出務(wù)工農(nóng)民自愿申請宅基地登記的意愿不強，給宅基地登記發(fā)證工作帶來被動。
二是由于我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能單獨流轉(zhuǎn)，不允許出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押。對于大多數(shù)農(nóng)民來說，登記不登記對他們沒有多大意義。
三是部分農(nóng)民思想觀念陳舊，沒有充分認(rèn)識到宅基地登記的重要性，認(rèn)為自己的房屋與世無爭，土地登記不登記無所謂。有些農(nóng)民甚至出現(xiàn)重視房屋產(chǎn)權(quán)的登記而輕視土地使用權(quán)的登記。
3解決問題的對策和措施
3.1做好農(nóng)村宅基地登記發(fā)證政策宣傳工作
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的宣傳發(fā)動工作，建立農(nóng)村宅基地登記發(fā)證宣傳發(fā)動領(lǐng)導(dǎo)小組，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持，讓廣大農(nóng)民群眾深刻認(rèn)識宅基地登記的重要性，增強農(nóng)民保障自身合法權(quán)益的意識，積極參與宅基地登記發(fā)證申請，在全社會形成憑證管地、依法用地的社會氛圍。各國土基層所要明確工作任務(wù)，積極爭取各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門的重視和支持，要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾辦理土地登記提供熱情周到的服務(wù)，充分發(fā)揮基層所在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用。
3.2完善基層土地管理工作準(zhǔn)則和人員配置解決違法用地等問題
對宅基地違法用地、權(quán)屬存在爭議、產(chǎn)權(quán)不明晰的，要按照《土地權(quán)屬爭議調(diào)處處置方法》依法處置，關(guān)于復(fù)雜疑問的權(quán)屬問題，各基層所要積極同各級人民縣政府，做好土地權(quán)屬爭議的查詢處置工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定處理政策，分階段進行處理后補辦用地手續(xù)，再進行土地登記。通過培訓(xùn)教育提高基層國土所工作人員素質(zhì)，完善基層土地管理工作準(zhǔn)則，強化指導(dǎo)和規(guī)范作用，加強執(zhí)法力度的同時做好司法常識宣傳，避免新的問題發(fā)生。
3.3規(guī)范登記行為解決一戶多宅的登記問題
一戶村民申請第二宗宅基地登記，土地登記機構(gòu)在登記發(fā)證過程中，要真正做到嚴(yán)格把關(guān)、讓農(nóng)民持證用地，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的法律政策為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)生一戶多宅的不同原因，分別進行處理：
一是，建新未拆舊造成的“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在村民未拆除其舊宅之前，土地登記機構(gòu)暫不受理。
二是，因繼承造成的“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，土地登記機構(gòu)可以受理。農(nóng)村宅基地使用權(quán)能否作為遺產(chǎn)依法繼承，我國《繼承法》沒有明確規(guī)定，但《繼承法》明確規(guī)定房屋可以繼承，繼承人繼承了房屋的同時，也自然對房屋所占范圍的土地進行了使用，所以繼承了房產(chǎn)的同時也包括了地產(chǎn)。根據(jù)《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》的規(guī)定，除繼承外，農(nóng)村村名一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
三是，村民接受贈與造成“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，土地登記機構(gòu)不得受理，否則將容易導(dǎo)致大量名為贈與，實為買賣的現(xiàn)象出現(xiàn)。
四是，村民由于購買住宅造成的“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在國家規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)的法律或政策出臺之前，土地登記機構(gòu)不得受理。
3.4房地統(tǒng)一解決跨區(qū)域的宅基地登記問題
目前，我國農(nóng)村普遍存在農(nóng)民轉(zhuǎn)讓了房產(chǎn)，變更了房屋所有權(quán)登記，而不能辦理集體土地使用權(quán)變更登記，造成了土地房屋產(chǎn)權(quán)管理的錯位，形成了管理上的混亂。筆者認(rèn)為，法律程序解決途徑尚不成熟，通過戶口遷移的方式又存在諸多不適應(yīng)情況，因此建議從目前產(chǎn)生問題的主要原因做抓手，根據(jù)房地分離的現(xiàn)象制定相應(yīng)政策，由本地人民政府會同房屋管理部門和土地管理部門共同商討制定房地統(tǒng)一辦證的政策，這樣不僅便利群眾，也實現(xiàn)了房地統(tǒng)一的要求，從而進一步規(guī)范土地管理和農(nóng)村房屋買賣。
3.5加強信息化管理建設(shè)有效避免新問題的產(chǎn)生
加大資金投入，應(yīng)用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)推動農(nóng)村地籍管理信息化建設(shè)，提高農(nóng)村地籍管理的自動化和現(xiàn)代化水平。在土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村地籍信息化檔案管理，建立農(nóng)村地籍信息的輸入、存儲、檢索、編輯、統(tǒng)計及成果輸出等一體化操作平臺，對宅基地宗地實行落地化管理，防止面積超占、一戶多宅等違法違規(guī)情況出現(xiàn)。從而提高農(nóng)村土地管理工作的效率、質(zhì)量和水平，規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證行為、維護地區(qū)社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村土地管理和區(qū)域經(jīng)濟長久穩(wěn)定發(fā)展提供更好的服務(wù)。
4結(jié)語
地籍管理是土地管理的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)村宅基地登記是地籍管理工作中的重要一環(huán)，隨著土地監(jiān)管的嚴(yán)格，宅基地確權(quán)發(fā)證要求逐年提高，面對宅基地登記發(fā)證工作中存在諸多歷史遺留問題和新增矛盾，要站在落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度，要采取多種形式，加大宣傳力度的同時，健全相關(guān)登記制度，強化登記規(guī)范化操作，加強信息化建設(shè)投入，開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的支持，共同推定農(nóng)村土地確權(quán)、頒證，穩(wěn)定社會發(fā)展和促進社會進步。
參考文獻
[1]《中華人民共和國物權(quán)法》；
[2]《中華人民共和國土地管理法》；
[3]《《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》；
[關(guān)鍵詞]新形勢；地籍管理；土地管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.146
[中圖分類號]P271 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）12-0-01
地籍管理是國土資源管理工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，地籍管理的主要任務(wù)在于切實貫徹執(zhí)行“全面保護耕地、合理利用每寸土地”的基本國策，全面保護土地使用者和所有者的合法權(quán)益。在新形勢下，堅持“服務(wù)社會、保障發(fā)展、維護權(quán)益、保護資源”的總體要求開展地籍管理工作。本文就新形勢下如何做好地籍管理工作進行探討。
1 國土資源部門要高度重視土地管理工作
為更好地保障工程進度與成果質(zhì)量，國土資源部門應(yīng)多次組織召開工作例會、推進會，聯(lián)合國土所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時解決工作中遇到的問題；多次以公文的形式給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦下發(fā)通知，要求提供相關(guān)證明材料，協(xié)調(diào)個別村委會，配合作業(yè)單位開展調(diào)查及測量工作；分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)地籍科工作人員到各個標(biāo)段進行內(nèi)外業(yè)檢查，檢查的同時利用一切機會向群眾宣傳有關(guān)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，通過檢查督導(dǎo)，真正做到了解工作進度，督促嚴(yán)格作業(yè)，確保成果質(zhì)量，傾聽百姓心聲，認(rèn)真解答村民提出的有關(guān)工作程序、分戶要求等問題。同時，及時關(guān)注有關(guān)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作動態(tài)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。土地變更調(diào)查成果實現(xiàn)計算機管理，并根據(jù)年度土地變更調(diào)查工作方案，逐一落實人員經(jīng)費及相關(guān)設(shè)備。
2 對地籍管理人員進行全方位、多層次激勵
地籍管理人員是國土資源地籍管理工作能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵。從目前來看，地籍管理人員數(shù)量較少，地籍管理力量薄弱，甚至很多基層國土資源部門的地籍管理人員一人身兼數(shù)職，任務(wù)重、工作忙，且待遇不高，這就造成很多地籍管理人員的工作作風(fēng)不夠扎實、工作敷衍了事。針對這種情況，國土資源部門應(yīng)為地籍管理人員搭建事業(yè)成功的平臺，讓國土資源的發(fā)展和地籍管理人員實現(xiàn)自我價值有機融合起來，倡導(dǎo)公正公平、團隊精神，建立一個理解人才、愛護人才、尊重人才、關(guān)心人才、尊重創(chuàng)造、尊重科學(xué)的良好氛圍，釀造積極向上、催人奮進的單位文化。同時，地籍管理人員除了要具備本專業(yè)知識外，還要掌握計算機應(yīng)用、經(jīng)濟法規(guī)法律、審計知識等，融經(jīng)濟知識與技術(shù)于一體。加強高素質(zhì)地籍管理隊伍的培養(yǎng)，要基于地籍管理人員的不同特點和能力來定制和實施培訓(xùn)計劃，提高地籍管理人員的專業(yè)技術(shù)水平、團隊精神、職業(yè)操守、道德水平和適應(yīng)工作的能力，滿足他們的情感需求，激勵他們奮發(fā)向上的創(chuàng)造精神和努力工作的敬業(yè)精神。
3 進一步夯實地籍管理基礎(chǔ)工作
第一，加強地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。分批次對地籍管理人員進行多渠道、全方位的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備較高理論水平和業(yè)務(wù)能力的專業(yè)隊伍。第二，建立健全地籍管理工作制度。進一步完善、細(xì)化土地登記法規(guī)內(nèi)容。第三，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)水準(zhǔn)。進一步改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，立足服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)群眾，全面提高工作人員的受理素質(zhì)和一次告知水平，增強“為民便民”服務(wù)本領(lǐng)，提升服務(wù)水準(zhǔn)。第四，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4 建立健全地籍檔案管理制度
新形勢下做好地籍檔案管理工作的關(guān)鍵在于建立較為健全、完整的地籍檔案管理制度，通過制度來約束管理，同時要在地籍檔案管理制度中明確規(guī)定地籍檔案保管期限、地籍檔案保管方法、歸檔范圍、地籍檔案利用等，由縣級地籍檔案室統(tǒng)一管理當(dāng)?shù)氐丶畽n案，以便能夠讓當(dāng)?shù)貒临Y源利用與地籍檔案管理同步發(fā)展、同步評價、同步考核。此外，地籍檔案室還應(yīng)編制各類檔案檢索工具和檔案資料存放示意圖，為地籍檔案查閱提供方便快捷的服務(wù)。要合理利用地籍檔案認(rèn)真調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，確保土地使用者合法權(quán)益。隨著近年來城市化進程的快速推進，農(nóng)村征地拆遷數(shù)量不斷增加，農(nóng)民宅基地等土地權(quán)屬糾紛案件也呈現(xiàn)出增多的趨勢。國土資源部門應(yīng)指派熟悉確權(quán)相關(guān)政策的地籍人員負(fù)責(zé)土地確權(quán)與爭議的調(diào)處工作，對發(fā)生土地權(quán)屬爭議的案件，經(jīng)申請人提出申請后，按照國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真填寫受理表，并及時調(diào)查，作好調(diào)查筆錄，結(jié)合地籍檔案作出處理意見，切實維護土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。
主要參考文獻
[1]馮艷芬，胡月明.地理信息系統(tǒng)在地籍信息化管理中的應(yīng)用[J].廣東土地科學(xué)，2014，22（1）：143-147.
今天，我們在這里召開全區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作動員大會。會議的主要任務(wù)是全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列文件精神，安排部署我區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作。剛才，副區(qū)長熊蓮?fù)拘x了《實施方案》，區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局分別作了發(fā)言。下面，我就“三權(quán)”確權(quán)工作講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作的重要性和必要性
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，就是以“還權(quán)賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，最終目的是建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和集體資產(chǎn)運營機制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)是加快農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)民“人間辛苦是三農(nóng)，唯望雨順得年豐”的生產(chǎn)生活方式，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的重大舉措。從推行以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會整體上快速發(fā)展，但城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)沒有確定，造成農(nóng)村土地、房產(chǎn)、人力資源得不到充分利用，農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)不暢、發(fā)展活力不足等問題日漸顯現(xiàn)，直接影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系到2020年能否全面建成小康社會。為此，開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作迫在眉睫。
(一)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是全面建成小康社會的必然要求。十報告明確提出到2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比年翻一番”的目標(biāo)。當(dāng)前，我區(qū)正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)村又是全面建成小康社會的難點和重點，面對新形勢、新要求和新任務(wù)，我區(qū)啟動農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，有利于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)民增收，加快推進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會的必然要求。
(二)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是推進“四化同步”發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開資源要素的流動與配置。要實現(xiàn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及文化旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”，需要資源要素在城鄉(xiāng)之間進行優(yōu)化配置，必須推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。這就迫切需要加快推進農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的耕地使用權(quán)，賦予農(nóng)民房屋、宅基地和集體建設(shè)用地等與城市一樣的產(chǎn)權(quán)，并推動其在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間依法、自愿、有償流動。同時，也是有效應(yīng)對“四化同步”過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的迫切需要。
(三)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑。提高了農(nóng)民勞動積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。30多年后的今天，農(nóng)村的發(fā)展由主要依靠勞動力投入進入主要依靠資本投入的階段。農(nóng)村投資從哪里來？就目前來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由財政負(fù)擔(dān)，經(jīng)營性投入主要靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產(chǎn)權(quán)。推動土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易，意味著農(nóng)民投資的農(nóng)村房產(chǎn)不再是“呆錢”，而成為可流動、可交易的商品，可抵押的產(chǎn)權(quán)物，能夠為農(nóng)民生產(chǎn)和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農(nóng)民資產(chǎn)、資源實現(xiàn)從物到貨幣的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，加快農(nóng)民增收步伐。
(四)開展地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是維護農(nóng)民合法權(quán)益的有效保障。市場經(jīng)濟的重要特征就是要有獨立的市場主體，而獨立的市場主體最基本的要求是必須擁有明確而獨立，并受到法律保護的產(chǎn)權(quán)。我們現(xiàn)在的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是不完整的，以農(nóng)村土地為例，現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規(guī)定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導(dǎo)致許多權(quán)益歸屬不清。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村房屋的所有權(quán)，最大限度地維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的財產(chǎn)權(quán)益，使產(chǎn)權(quán)制度改革在還權(quán)于民的同時，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了農(nóng)民增收，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、明晰思路，穩(wěn)步推進農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作
農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作是一項政策性、系統(tǒng)性很強，涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，在丈量、確權(quán)、登記、頒證等每個步驟和每個環(huán)節(jié)都必須依法依規(guī)進行，特別是在丈量登記上，要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不出差錯，不能以各種理由減少工作環(huán)節(jié)，簡化工作程序，要真正做到還權(quán)于民，還利于民，確保國家、集體和個人合法利益不受侵犯。
(一)穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，而是在第二輪土地延包臺帳、承包合同不變及土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展的清查登記工作。通過清查，進一步明確承包地坐落、面積、等級等內(nèi)容，并標(biāo)注邊界四至位置。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，最終要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”、“五到戶”。“四統(tǒng)一”即：承包地面積座落與承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。
(二)穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)工作。確定集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)，按照勘測定界、權(quán)屬調(diào)查、審查確認(rèn)、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證的基本步驟，分區(qū)域、按計劃進行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設(shè)施的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)，包括宅基地使用權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人為農(nóng)戶、法人、組織和集體經(jīng)濟組織或其他自然人。經(jīng)過宅基地使用權(quán)的登記確權(quán)，讓農(nóng)村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農(nóng)村集體和城市一樣，按照“同地同價”的原則向商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等。
(三)穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)工作。推進城鄉(xiāng)同步發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。城里的房物，是有產(chǎn)權(quán)證的，地基是有土地使用證的，但農(nóng)村的沒有，這對農(nóng)民是不公平的。這就迫切需要加快推進農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民房屋、不動產(chǎn)的財產(chǎn)所有權(quán)，讓農(nóng)村的房子和城里一樣，擁有產(chǎn)權(quán)證。也就是說，鄉(xiāng)下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉(xiāng)下買房子，農(nóng)村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)利。
(四)完善農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)工作。明晰產(chǎn)權(quán)決不是對過去林業(yè)經(jīng)營方式推倒重來，而是進行必要的調(diào)整和完善。在明晰農(nóng)村集體林權(quán)工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權(quán)、還利于民”的要求進行，對于目前仍由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，一方面按政策做好重新確權(quán)及登記發(fā)證工作；另一方面，對有的地方絕大多數(shù)群眾贊成繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農(nóng)民的根本利益，實現(xiàn)山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標(biāo)。對于權(quán)屬有爭議的林地、林木，各級各部門要積極做好權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，確保每宗林地權(quán)屬關(guān)系明確，權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一，不留隱患，高質(zhì)量地完成林權(quán)登記和發(fā)證換證工作。
(五)建立土地流轉(zhuǎn)機制。相關(guān)部門要建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供制度保障，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種方式進行土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作，推進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中。做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，摸清土地流轉(zhuǎn)底子，鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟組織集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體所有而未利用的土地可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員實行股份合作經(jīng)營。農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)給予合理補償，在本輪承包期內(nèi)不能再獲得承包經(jīng)營權(quán)。
三、強化措施，確保農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作取得實效
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府已成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、村聯(lián)動的組織體系，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作提供強有力的組織保障。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作任務(wù)重、壓力大等原因，把任務(wù)推到村里，放任自流。區(qū)直各部門是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的政府牽頭部門，不能怕農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)削弱了部門權(quán)力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕?lián)L(fēng)險而不作為。村支“兩委”是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的具體操作者，必須積極穩(wěn)妥配合推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的各項工作。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和村“兩委”要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作作為一項民心工程、德政工程來抓好、抓實，真正做到體現(xiàn)民意，維護民利，符合民心。
(二)加強政策引導(dǎo)。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要在切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，圍繞我區(qū)總體方案的基本框架進行深入研究，創(chuàng)新突破，制定符合鄉(xiāng)情、村情，操作性強，群眾擁護的具體實施方案，保證在政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)下，做到改而有序，分而不亂。
(三)加強質(zhì)量保證。質(zhì)量是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的生命，涉及到農(nóng)村千家萬戶的切身利益，既要保持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的進度，又要保證其質(zhì)量，確保不走過場，不得違反法律和規(guī)定程序，不得違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要結(jié)合實際，因地制宜，采取針對性措施，扎扎實實地把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)這件好事辦實。村級基本情況調(diào)查要準(zhǔn)確、詳細(xì)，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作必須在當(dāng)事人在場的情況下，通過實測或現(xiàn)地勾繪、內(nèi)業(yè)求積后，登記相關(guān)臺帳，做到公平、公開、公正。同時要注意，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的逐步推進，將會暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規(guī)轉(zhuǎn)讓等問題，面對這些問題，要及時、公正、妥善的處理，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的順利推進。
(四)加強督促檢查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作解決的是體制和機制的創(chuàng)新，其效果往往在較長時間里才能充分體現(xiàn)出來。區(qū)績效辦、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把各項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作內(nèi)容納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)管理，明確改革的責(zé)任主體、目標(biāo)、任務(wù)和完成時限，要定期組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的滿意度，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作成果早日顯現(xiàn)。
(五)加強分工協(xié)作。各牽頭部門要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真牽頭抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，要抽調(diào)專人組建工作指導(dǎo)組，嚴(yán)把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作培訓(xùn)關(guān)、方案制定關(guān)、建檔收口關(guān)。區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局、規(guī)劃分局要深入鄉(xiāng)村，研究和解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)也要安排一定的專項資金用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，保障工作所需經(jīng)費；司法、法制部門要為確權(quán)登記提供法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)，做好群眾法律咨詢工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的監(jiān)督檢查。
(六)加強檔案管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作檔案既是改革的見證，也是今后處理產(chǎn)權(quán)糾紛、爭議的主要依據(jù)。因此，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作檔案至關(guān)重要。各村確權(quán)工作資料要收集齊全、完備，按要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)檔案，檔案要涵蓋村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)組織機構(gòu)文件、方案及相關(guān)的各種會議材料，特別是這次確權(quán)的各種經(jīng)營合同、產(chǎn)權(quán)證明文件、各類資源臺帳、圖表等相關(guān)材料，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)都要設(shè)立專門檔案柜存放，規(guī)范管理，并逐步移交給相關(guān)職能部門。
整合民生檔案資源是做好民生檔案工作的前提。當(dāng)前，民生檔案存在的最大問題是檔案資源分散、沒有納入規(guī)范管理范疇，致使民生檔案利用者在利用檔案時不知在何處查找，一會兒跑這個單位，一會兒跑那個單位，有時跑幾個單位查找，均無果。對此，縣(市)檔案行政管理部門必須站在關(guān)注民生、改善民生、保障民生是維護社會和諧的基石這一認(rèn)識高度，積極主動地邀請人大、政協(xié)的部分代表和委員對涉及民生的單位和企業(yè)的民生檔案管理情況進行專門視察，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作進行執(zhí)法檢查，通過視察和檢查，準(zhǔn)確了解民生檔案的管理現(xiàn)狀。同時要充分利用報紙、電視、網(wǎng)站等多種媒體對建立民生檔案的重要性、必要性、緊迫性和建立民生檔案管理的新模式及查閱、利用民生檔案的新辦法進行廣泛宣傳，擴大民生檔案工作在社會上的影響。
在擴大社會影響的基礎(chǔ)上，檔案行政管理部門要會同有關(guān)民生檔案管理單位對民生檔案資源進行專門梳理。在梳理時，應(yīng)做到橫不缺項，縱不斷限。即凡是涉及民生的檔案，都要逐一分類立項；凡是涉及民生的檔案，都要梳清來龍去脈，保證文件材料的完整性。
梳理工作結(jié)束后，檔案行政管理部門要將梳理的民生檔案資源進行整合。縣(市)一級的檔案行政管理部門應(yīng)集中整合低保優(yōu)撫、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地承包與經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、招工提干、職工調(diào)配、企業(yè)改制、企業(yè)破產(chǎn)、職稱評聘、知青與居民下放、婚姻登記、獨生子女、農(nóng)村宅基地、房屋產(chǎn)權(quán)、山林權(quán)屬、殘疾人、工商登記、城鎮(zhèn)拆遷、移民安置、醫(yī)療事故、交通事故、村干部任職、村務(wù)公開、農(nóng)村五保戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、科技示范戶、百歲老人、黨和政府改善民生的政策32個方面的檔案資源。在整合時，對上述32個方面的檔案資源要全部建立專題目錄數(shù)據(jù)庫，利用檔案數(shù)據(jù)平臺，向社會各界提供服務(wù)，實現(xiàn)民生檔案信息共享。
建立民生檔案的長效工作機制，是民生檔案工作健康有序開展的關(guān)鍵。建立長效工作機制，重點要做好四個方面的工作：
一是將民生檔案納入規(guī)范管理范疇。檔案行政管理部門一方面要與相關(guān)行政部門制定涉及民生問題的規(guī)范性文件，細(xì)化民生檔案的管理辦法。另一方面要向本級人大常委會報告民生檔案工作，請人大常委會作出關(guān)于進一步做好民生檔案工作的決定，使民生檔案工作步入法制化軌道。
二是局(館)工作重心要向服務(wù)民生傾斜。縣(市)檔案局(館)要緊緊圍繞服務(wù)民生這個工作主題制定發(fā)展目標(biāo)，做到長計劃短安排。領(lǐng)導(dǎo)工作重心向服務(wù)民生傾斜，向檔案利用窗口聚焦，形成局(館)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓的工作格局，深入民生檔案利用窗口第一線，靠前指揮，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，努力改善窗口的服務(wù)環(huán)境。
三是切實搞好民生檔案的建檔工作。縣(市)檔案行政管理部門在搞好民生檔案的建檔工作上，要切實做好三點：第一，制定切實可行的民生檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范，完善民生檔案的收集、整理、歸檔、利用制度和體系，從制度上保證民生檔案的建檔工作。第二，搞好典型引路。在民政局、衛(wèi)生局、國土資源局、殘疾人聯(lián)合會等相關(guān)部門和有關(guān)社區(qū)培養(yǎng)不同類型的民生檔案建檔典型，通過召開工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會等形式，以點帶面，發(fā)揮典型引路的作用。第三，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦多層次多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)講解民生檔案工作的理論和建檔方法，培養(yǎng)一支輻射各地各部門的民生檔案隊伍。
四是加大對民生檔案工作的投入。縣(市)檔案局(館)和涉及民生的單位，要切實依法履行收集、保管、提供利用民生檔案的義務(wù)，要按照規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理、重在利用的原則，加大對民生檔案工作的投入，優(yōu)先解決影響和制約民生檔案健康發(fā)展的實際問題，使民生檔案在為和諧社會建設(shè)服務(wù)中發(fā)揮作用。
近日，邢臺、唐山、衡水市分別召開了2015年全市檔案工作會議，總結(jié)2014年全市檔案工作，安排部署2015年工作任務(wù)。
針對2015年的主要任務(wù)，邢臺市強調(diào)要抓牢“三項建設(shè)”、突出“三個重點”、強化“三個保障”的“333”工作思路，全面推進市檔案工作上升到一個新臺階。“三項建設(shè)”即檔案館庫建設(shè)、檔案資源建設(shè)和檔案信息化建設(shè);“三個重點”即檔案目標(biāo)管理認(rèn)定、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作和檔案開發(fā)利用;“三個保障”即組織保障、檔案安全保障和檔案法治保障。
唐山市要求各級檔案部門以中央、國務(wù)院兩辦《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》為指針，以資政惠民為工作重心，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機遇，著力提升檔案服務(wù)經(jīng)濟和社會的能力、水平。進一步拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，規(guī)范提升機關(guān)企事業(yè)檔案管理，加強“三個體系”建設(shè)，完善檔案館各項功能，加強干部隊伍建設(shè)。
衡水市提出要繼續(xù)開展檔案目標(biāo)管理認(rèn)定，明確要求市直未認(rèn)定的單位在今明兩年時間內(nèi)達到2A級水平;已認(rèn)定的單位有條件可以申報更高等級。強調(diào)要重視重大活動（事件）檔案、黨的群眾路線教育實踐活動檔案以及各方面民生檔案接續(xù)工作。
（王立花、陳維等）
承德市檔案局編輯《檔案資政參考――承德交通歷史概況》得到市領(lǐng)導(dǎo)批示
日前，承德市檔案局編輯的2014年第2期《檔案資政參考――承德交通歷史概況》得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，市委書記鄭雪碧批示為：“古為今用，縱觀全局，把握歷史機遇，加快與道路為主要內(nèi)容的交通體系建設(shè)是承德可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”市政府黨組副書記張建國批示為：“很好，檔案工作主動服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，值得肯定。”
2015年，市檔案局將認(rèn)真貫徹落實好領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，緊緊圍繞“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、服務(wù)發(fā)展”這個中心任務(wù)，深度挖掘館藏檔案信息資源，主動圍繞市委、市政府中心工作，以及社會公眾對檔案文化的需求，增強資政參考的針對性，實效性，讓資政參考發(fā)揮更大更好的作用。
（承德市檔案局）
饒陽縣檔案局（館）召開古本縣志開發(fā)利用研討會
日前，饒陽縣召開該縣古本縣志開發(fā)利用研討會，來自于全國各地的有關(guān)專家、學(xué)者蒞臨會議。專家、學(xué)者針對饒陽縣檔案局所開展的古本縣志解讀項目給予了高度評價，稱其為為檔案的開發(fā)利用探索出了一條新路子。華東師大教授韓鋼還向饒陽縣檔案館捐贈了珍貴歷史資料《冀中導(dǎo)報》。
近年來饒陽縣檔案館一直注重館藏檔案資料的開發(fā)利用工作，翻印、整理、出版了《明萬歷饒陽縣志》、《清乾隆饒陽縣志》、《民國饒陽縣志》，并對這三本饒陽縣古本縣志進行了解讀，制作饒陽歷史文化講壇系列節(jié)目，饒陽縣人說饒陽縣事。
（饒陽縣檔案局、衡水市檔案局）
冀州市建立救助特困家庭關(guān)愛基金檔案
冀州市致力創(chuàng)新社會救助載體，堅持“政府主導(dǎo)、有序管理”的原則，救助特困家庭。冀州市檔案局積極服務(wù)于政府工作，及時建立救助特困家庭關(guān)愛基金檔案。內(nèi)容包括：1、《冀州市城鄉(xiāng)特困情況關(guān)愛基金救助暫行辦法》;2、財政投入三百萬元“關(guān)愛基金”票據(jù)復(fù)印件;3、個人申請表審批表;4、特困家庭范圍與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);5、社會捐資資料等。檔案局聯(lián)合民政局采取公開欄、上街發(fā)放資料等形式廣泛宣傳在全市開展關(guān)愛基金與《暫行辦法》，積極動員社會力量參與，同時，全局人員參與捐助，捐款1600多元，此次活動，對社會廣泛參與、百姓真正受益的宣傳模式持續(xù)有效的開展起到了積極的推動作用。
（冀州市檔案局 王玉玲 ）
圍場縣檔案館收藏《中國夢民族復(fù)興》宣傳畫冊入館
近日，圍場滿族蒙古族自治縣檔案館接收6冊《中國夢民族復(fù)興》宣傳畫冊入館。
《中國夢民族復(fù)興》一書由縣民族宗教事務(wù)局輯印，從《我們的核心價值觀》《講文明樹新風(fēng)》中精選公益廣告繪畫、剪紙作品100幅，作為全縣干部群眾的學(xué)習(xí)教材。
（圍場滿族蒙古族自治縣檔案局 翁玉蓮）
國內(nèi)要聞
四川瀘縣檔案館接收全國首份不動產(chǎn)權(quán)檔案復(fù)制件
近日，瀘縣不動產(chǎn)登記中心向牛灘鎮(zhèn)橫江村村民劉德全頒發(fā)了瀘縣首份不動產(chǎn)權(quán)證書，該證書也是全國首份宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)初始登記證書。不動產(chǎn)登記證書的頒發(fā)是我國不動產(chǎn)登記管理的重要舉措，具有特別的歷史意義。縣檔案館在指導(dǎo)瀘縣不動產(chǎn)登記中心建好數(shù)字化檔案室的同時，接收了瀘縣首份不動產(chǎn)權(quán)檔案復(fù)制件。
蘇州成功仿制明代宋錦實物檔案
中國絲綢檔案館一塊名為“米黃色地萬字雙鸞團龍紋宋錦”的明代宋錦殘片實物檔案，由蘇州市非遺傳承人周家明經(jīng)過5個多月的反復(fù)試驗，仿制品成功下機。經(jīng)專家鑒定認(rèn)為，該仿制品再現(xiàn)了古代宋錦的魅力。
最近，中國絲綢檔案館建設(shè)項目正式獲批。在積極籌建的同時，利用館藏絲綢樣本檔案開展復(fù)制和仿制工作，成為中國絲綢檔案館進行檔案資源開發(fā)利用的一個重點。去年以來，該館先后在多家合作企業(yè)和大師工作室設(shè)立了“傳統(tǒng)絲綢檔案傳承與恢復(fù)基地”。
這塊明代“米黃色地萬字雙鸞團龍紋宋錦”殘片，是去年中國絲綢檔案館從民間收藏家手中征集得來。殘片仿制項目從去年11月啟動，經(jīng)過織物結(jié)構(gòu)分析、意匠圖繪制、生產(chǎn)工藝編制、專家分析認(rèn)證、設(shè)備改造、原料定制和配色及上機試織、調(diào)試等多個階段，最終形成完整、成熟的織造工藝，并于2015年3月11日成功仿制出第一件運用傳統(tǒng)工藝手工織造的宋錦品種。
中國石油天然氣集團公司出臺境外檔案管理辦法
關(guān)鍵詞：國土資源檔案；現(xiàn)狀；問題；思考
1 國土資源檔案利用現(xiàn)狀
⑴經(jīng)濟發(fā)展，檔案利用率明顯提高。市場經(jīng)濟中，城市現(xiàn)代化建設(shè)進程加快，土地利用總體規(guī)劃修編、耕地保護、土地市場交易、土地供地、地籍管理、拆遷安置、違法占地案件查處、經(jīng)濟案件查處、土地出讓金收繳、征轉(zhuǎn)用規(guī)費、“萬頃良田”工程等需要國土資源檔案作重要依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、農(nóng)林水利、城建交通、電力工業(yè)、財政審計等部門開展相關(guān)工作提供重要參考。檔案利用率明顯提高。鎮(zhèn)江新區(qū)國土分局2008-2012年以來查檔人次每年遞增。在政府信息公開制度下，電子檔案利用率也快速增加。
⑵社會進步，檔案利用主客體發(fā)生變化。運用國土資源檔案法律憑證維護自身權(quán)益增多，利用主體從本單位、政府各部門、司法機構(gòu)擴大到企事業(yè)單位、普通群眾、跨區(qū)域單位和個人。利用客體多樣化，有文書檔案、科技檔案、業(yè)務(wù)檔案、基建檔案、電子檔案等。
⑶科技的創(chuàng)新，檔案利用方式科學(xué)化。當(dāng)前社會已進入信息化時代，國土資源檔案為適應(yīng)新形勢要求，同步協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化管理不斷加強。新區(qū)國土分局2008年各類檔案全部數(shù)字化，建立了檔案信息管理系統(tǒng)，聯(lián)結(jié)局內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)各科室網(wǎng)上查詢，案卷目錄、卷內(nèi)目錄、文本級讀取。利用者也可通過電話、傳真、郵件等方式進行利用查詢。通過外網(wǎng)網(wǎng)站進行政務(wù)信息查詢。檔案利用效率明顯提高。
2 國土資源檔案利用存在問題
⑴檔案相對分散管理給利用者帶來不便。社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，地區(qū)之間的行政區(qū)劃調(diào)整、國土系統(tǒng)體系創(chuàng)新，檔案相對分散管理現(xiàn)象存在。鎮(zhèn)江新區(qū)1998年前農(nóng)民宅基地檔案在新區(qū)檔案館保存，2006年鎮(zhèn)江行政區(qū)劃調(diào)整，丁崗、大路、姚橋三鎮(zhèn)從丹徒新區(qū)調(diào)整到鎮(zhèn)江新區(qū)，使它們之前的檔案在丹徒檔案館保存，之后的檔案在新區(qū)國土分局保存，利用者查詢檔案要在鎮(zhèn)江新區(qū)檔案館、國土分局、丹徒檔案館之間輾轉(zhuǎn)，給利用者時間、精神、財力上造成損失，帶來不便。
⑵信息公開與檔案保密認(rèn)識上存在差異。《政府信息公開條例》新近頒布，對社會發(fā)展新情況新問題及時做出反映，表征著國家政治民主化的發(fā)展趨勢，如何平衡維護人民權(quán)利實現(xiàn)公共利益而信息公開與檔案保密避免造成其他利益損害的關(guān)系，是檔案管理者當(dāng)下需要理解把握的。
⑶檔案利用價值不高。社會經(jīng)濟的發(fā)展，組織和個人對國土資源檔案利用從簡單查找、咨詢、制發(fā)證明到綜合性、專題性、調(diào)研性、預(yù)測性信息服務(wù)需求的轉(zhuǎn)變，向檔案管理者提出了“檔案利用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺n案信息服務(wù)”、“死檔案”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎钯Y源”的要求，檔案服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的價值體現(xiàn)不充分。
3 國土資源檔案利用上的幾點思考
⑴利用多種方式、現(xiàn)代化手段服務(wù)民生。國土資源系統(tǒng)檔案室要設(shè)置檔案查詢窗口、政府信息查閱場所和檔案查尋網(wǎng)站，采取咨詢、函查、電話查詢、網(wǎng)上預(yù)約、E-mail、在線查閱、定期回訪、跟蹤服務(wù)等多樣化、人性化服務(wù)。讓群眾及時了解國土資源管理的方針政策、發(fā)展方向、工作重點、最新動態(tài)與成果等信息。利用微博、手機、電子廣告屏等各種大眾媒體檔案信息。推廣雙休日查詢或雙休日服務(wù)。為利用者提供老花鏡、放大鏡、便民箋、休息場所等方便人民群眾。
⑵處理好檔案信息開放利用與保守秘密的關(guān)系。改革開放不斷深入，特別是民主政治建設(shè)進程的推進，政府信息公開條例的制定實施，國土資源檔案開放的內(nèi)容范圍日益增大，滿足了社會對檔案信息的需求，使檔案以利用為目標(biāo)導(dǎo)向，變“管”為“用”，促進了社會政治經(jīng)濟、法制、科技文化各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進了和諧社會構(gòu)建。但是，政府信息公開并不意味著所有檔案信息都要公開，應(yīng)依照《檔案法》等已頒布的檔案法律法規(guī)開展好檔案利用工作。根據(jù)2010年10月1日正式施行的《保守國家秘密法》，正確處理好“保守秘密”與“信息公開”之間的關(guān)系，遵守“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”的原則，國土資源檔案有涉及政府安全、百姓隱私、商業(yè)秘密等內(nèi)容，只有依法保守檔案秘密，區(qū)別對待，才能保障知情權(quán)與保護其他利益之間不發(fā)生沖突。
⑶深度開發(fā)利用，充分體現(xiàn)檔案價值。國土資源檔案賦有國土資源管理發(fā)展歷程記憶及國土實踐成果服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的價值。檔案管理人員應(yīng)樹立起“大檔案”意識，充分挖掘檔案信息資源，充分發(fā)揮庫藏優(yōu)勢，對成功經(jīng)驗、科技創(chuàng)新、基本農(nóng)田保護、城市規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展等方面進行專題分析研究、歸納總結(jié)、前瞻預(yù)測，提供有高價值的二次、三次文獻成果，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展作更大的服務(wù)，使檔案價值得以充分體現(xiàn)，擴大檔案的影響力，提高檔案工作的地位。
關(guān)鍵詞：檔案；不動產(chǎn)登記；不動產(chǎn)登記檔案
2018年，新組建的中華人民共和國自然資源部，開始對不動產(chǎn)登記檔案實施集中管理。不動產(chǎn)登記檔案是指在不動產(chǎn)登記工作中形成的具有保存價值的各種形式各種載體的原始性憑證和材料。不動產(chǎn)登記檔案客觀、全面、真實記錄了工作過程中的各種活動，對于不動產(chǎn)各項工作的開展具有重要的參考價值和指導(dǎo)意義。
1不動產(chǎn)登記檔案的特點
1.1復(fù)雜性。不動產(chǎn)登記主要涉及土地、海域、房屋及林木等定著物，涉及的部門和內(nèi)容多。從不動產(chǎn)登記的類別來看，包括首次登記、變更登記、注銷登記、查封登記等；而從具體不動產(chǎn)權(quán)利來看，《不動產(chǎn)登記暫行條例》中明確了十大類適用不動產(chǎn)登記的權(quán)利，包括集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、地域權(quán)及宅基地使用權(quán)，等等。可以看出，不動產(chǎn)登記工作本身就比較復(fù)雜，而從不動產(chǎn)登記的具體運行來看，各項工作的程序也十分復(fù)雜，譬如，房屋登記工作，需要全面了解土地信息、常住人口、房屋銷售面積等，需要搜集記錄大量的內(nèi)容和數(shù)據(jù)。而我國疆域遼闊且人口眾多，不動產(chǎn)登記工作十分復(fù)雜，相對應(yīng)檔案管理工作也具有復(fù)雜性，管理難度大。1.2動態(tài)性。市場經(jīng)濟快速發(fā)展，不動產(chǎn)交易成為市場交易的一種普遍形式，最為常見的即商品房交易。有交易就會涉及不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變化。不動產(chǎn)登記工作是動態(tài)發(fā)展的一項工作，需要即時更新相關(guān)的信息，以確保信息的準(zhǔn)確性，從而確保產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。基于此，不動產(chǎn)檔案同樣需實時更新，真實客觀地反映不動產(chǎn)交易的各項活動，檔案管理工作要求及時、全面、客觀、真實。1.3專業(yè)性。從專業(yè)性的角度來看，不動產(chǎn)登記檔案具有其獨特性，是一種特殊的專業(yè)檔案，2016年，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》頒布，其中第六章第九十四條明確了不動產(chǎn)登記檔案的具體內(nèi)容：一是不動產(chǎn)登記簿等不動產(chǎn)登記結(jié)果；二是不動產(chǎn)登記原始資料，如申請人身份材料、登記原因等。［1］可以說，不動產(chǎn)登記檔案存儲了權(quán)利人的所有登記信息，能夠為相關(guān)職能部門和個體用戶提供不動產(chǎn)登記信息、出具相關(guān)證明，相比于一般的文書檔案，不動產(chǎn)登記檔案具有較強的專業(yè)性。
2不動產(chǎn)登記檔案管理的問題分析
2.1管理難度比較大。不動產(chǎn)登記檔案管理難度大主要源于三點原因：一是檔案意識薄弱。不動產(chǎn)登記檔案以法律的形式明確了物權(quán)所有者的權(quán)利，能夠保護物權(quán)所有者的合法權(quán)益。但在檔案管理的實際工作中仍存在意識不強的問題，部分單位并未出臺符合工作實際的配套管理制度，檔案管理缺乏規(guī)范性。二是配套設(shè)施不完善。互聯(lián)網(wǎng)+時代，檔案的信息化建設(shè)、數(shù)字化管理成為發(fā)展趨勢，但由于資金問題，部分基層管理部門仍存在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不健全的問題，這不利于檔案的規(guī)范化管理。三是檔案數(shù)量與日俱增。隨著市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，房地產(chǎn)市場十分活躍，不動產(chǎn)管理活動在社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用，也造成了各種不動產(chǎn)檔案資料的不斷累積。［2］發(fā)達省份的市級單位產(chǎn)生的不動產(chǎn)檔案存卷可能多于100萬卷且資料分散保存在各個不同的部門，難以實現(xiàn)檔案的統(tǒng)一規(guī)范化管理。2.2信息更新不及時。前文已經(jīng)提到，不動產(chǎn)登記檔案工作具有較強的動態(tài)性，隨著我國房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展，不動產(chǎn)交易的數(shù)量和頻次與日俱增，房產(chǎn)權(quán)屬的變更成為普遍現(xiàn)象，這就要求不動產(chǎn)登記檔案管理工作做到信息的即時更新，以確保信息的準(zhǔn)確性和真實性。但從不動產(chǎn)登記工作的實際運行來看，全國范圍內(nèi)每天的交易次數(shù)多，可能存在應(yīng)發(fā)生變更的不動權(quán)屬，但不動產(chǎn)檔案尚未緊隨權(quán)屬的變更而即時更新數(shù)據(jù)，這樣就可能造成后期產(chǎn)生法律糾紛問題。此外，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，國家的土地政策也歷經(jīng)了多次改變，由于檔案意識薄弱或者專業(yè)人員不足等原因，不動產(chǎn)登記檔案信息更新不及時，從而產(chǎn)生系列后續(xù)問題。2.3管理格局不成熟。不動產(chǎn)登記檔案涉及的內(nèi)容十分廣泛，既包括自身各檔苑論壇類業(yè)務(wù)工作行程的檔案資料，還包括從不同部門，如農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、房管部門等移交過來的檔案資料，形成了一個十分龐大的檔案信息資源庫。目前，不動產(chǎn)檔案管理工作主要由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，能夠有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中住房拆遷安置補償問題和市場經(jīng)濟中房地產(chǎn)交易問題。但不動產(chǎn)登記檔案涉及多個部門，部分領(lǐng)域不動產(chǎn)登記檔案工作機制尚不成熟，仍存在收集不齊全完整、保管不規(guī)范等問題，這就給不動產(chǎn)登記檔案的規(guī)范化管理帶來了不良影響。如何進一步完善管理格局，逐步實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一規(guī)范化管理值得探究。2.4數(shù)字化管理不健全。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息技術(shù)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”大大提升了不動產(chǎn)登記工作的效率，但給不動產(chǎn)登記檔案管理帶來了沖擊，主要體現(xiàn)為三個方面：一是不動產(chǎn)登記機構(gòu)更加注重精簡流程，業(yè)務(wù)部門完成登記后，未即時與檔案管理部門完成有效對接，由此造成業(yè)務(wù)工作與歸檔工作脫節(jié)。二是“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，此種工作方式能夠?qū)崿F(xiàn)“不見面審批”，推行“無紙化辦公”，但部分機構(gòu)忽視電子文件的歸檔，只是在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中完成信息的相關(guān)登記，并未完整保存好業(yè)務(wù)過程中形成的各類電子文件，導(dǎo)致登記材料缺失影響正常歸檔。三是“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”形成的檔案資料包括紙質(zhì)和電子兩種載體，相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理，檔案管理的手段和方式均需進行調(diào)整。［3］
3不動產(chǎn)登記檔案規(guī)范化管理探析
3.1參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度。完善的管理制度能夠為不動產(chǎn)登記檔案的規(guī)范化管理提供執(zhí)行依據(jù)，為實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，各省市職能部門均結(jié)合自身不動產(chǎn)登記工作實際出臺了相應(yīng)的管理規(guī)范。譬如，2019年，湖南省不動產(chǎn)登記中心制定的《不動產(chǎn)登記檔案管理規(guī)范》正式，立足湖南省不動產(chǎn)登記工作實際，明確了不動產(chǎn)登記檔案的分類標(biāo)準(zhǔn)、歸檔范圍及保管期限等相關(guān)規(guī)范，［4］對于推動省內(nèi)不動產(chǎn)登記檔案的管理具有重要意義。職能部門出臺的相關(guān)管理規(guī)范在檔案管理方面發(fā)揮著重要作用，完善相關(guān)管理制度要參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如《中華人民共和國檔案法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》等，這些是開展不動產(chǎn)檔案管理工作的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，在遵循法律法規(guī)的前提下，要以上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為主要指導(dǎo)依據(jù)。3.2理順工作機制，實施動態(tài)管理。不動產(chǎn)登記檔案具有較強的實時性，需要進行動態(tài)管理，保障產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。實施動態(tài)管理需關(guān)注三點內(nèi)容：一是實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與檔案工作的無縫對接。不動產(chǎn)登記工作本身就具有動態(tài)性，任何環(huán)節(jié)的變動、任何信息的更改均會影響檔案，檔案管理工作要緊隨業(yè)務(wù)工作的進度適時更新相關(guān)信息。二是明確各職能機構(gòu)的職責(zé)。不動產(chǎn)登記檔案管理工作涉及多個部門，各部門之間應(yīng)強化交流，對檔案管理工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，明確各職能部門在檔案管理中的作用并督促落實各項工作，確保檔案收集的齊全完整。三是要強化檔案意識。通過宣傳教育進一步強化產(chǎn)權(quán)人、業(yè)務(wù)辦理人員和檔案管理人員的檔案意識，各參與人員意識到檔案的重要性有利于實現(xiàn)各方的良性溝通，有利于做好檔案數(shù)據(jù)的更新工作。3.3掌握核心技術(shù)，推進數(shù)字管理。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，不動產(chǎn)登記檔案面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，檔案管理的模式需要進一步完善以適應(yīng)不斷變化的形勢。不動產(chǎn)登記檔案管理機構(gòu)應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)、云存儲等先進技術(shù)，實現(xiàn)檔案的智能化管理。推進數(shù)字化管理可以從三個方面著手：一是逐步推進傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化建設(shè)。將以前遺留的紙質(zhì)載體檔案進行數(shù)字化處理，采用OCR識別技術(shù)將數(shù)字化形成的圖像文件轉(zhuǎn)化為文字文件，實現(xiàn)檔案的全文檢索。二是建立不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)的有效對接，用大數(shù)據(jù)思維管理檔案，檔案的收集、利用等各項工作均實現(xiàn)在線辦理。三是注重信息化人才的引進與培養(yǎng)。不動產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理是一項系統(tǒng)工程，是一個持續(xù)性發(fā)展的工作，需要專業(yè)的人才作保障。
在人才引進階段，注重考察人才的專業(yè)技能、信息技術(shù)及職業(yè)素養(yǎng)。此外，注重人才的培養(yǎng)，系統(tǒng)開展專業(yè)技能、信息技術(shù)、知識結(jié)構(gòu)和服務(wù)理念等方面的培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)不動產(chǎn)登記檔案管理工作出現(xiàn)的新變化和新需求。
參考文獻：
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［2］王小童.不動產(chǎn)檔案的集約化管理思路和策略分析［J］.蘭臺世界，2019（9）：73—75.
［3］韋宇珉.基于“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”檔案管理探析［J］.城建檔案，2019（6）：54—58.
【關(guān)鍵詞】社會主義新農(nóng)村 檔案示范村 建設(shè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，能帶動農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會的全面進步，加快中國特色社會主義建設(shè)的進程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資料是社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的見證，關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民切身利益的一項基礎(chǔ)工作。自2005年起，我國新農(nóng)村建設(shè)開展得如火如荼，國家也投入大量的資金來支持農(nóng)村檔案工作的發(fā)展，神灣鎮(zhèn)的檔案示范村建設(shè)更是取得了長足的進步，對今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有參考、經(jīng)驗借鑒、史實查證等十分重要的作用。
一、檔案村建設(shè)的重要性
管理檔案是農(nóng)村日常工作中最基礎(chǔ)的工作之一。農(nóng)村檔案工作是以各種不同的載體形式記錄了政治文化，經(jīng)濟社會等具有重大意義的事項。檔案示范村有利于保證政務(wù)公開，有利于保證基層群眾的民，有利于保證依法治理，也保證了人民群眾擁有各種基本權(quán)利；檔案的存在保障了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，有利于道德修養(yǎng)的提高。有一些村莊不太重視收集整理檔案，導(dǎo)致檔案遺漏了很多重要的信息，村干部在解決民事或者經(jīng)濟糾紛時找不出確切的證據(jù)，使得案件無法圓滿解決，更有甚者會被一些不法分子利用，造成社會的不穩(wěn)定。檔案的建立隨著社會主義精神文明建設(shè)以及農(nóng)村改革的進行，收錄了許多農(nóng)村舉辦的有益活動，比如五好家庭，文明戶等。檔案的存在有利于保證這些活動的公平公正，提高人們積極參加的興趣，從而使得村風(fēng)、民風(fēng)良好，有效的給精神文明建設(shè)提供了幫助。
二、檔案示范村建設(shè)的幾點措施
神灣鎮(zhèn)在上級部門的指導(dǎo)與鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實檔案示范村創(chuàng)建工作，全鎮(zhèn)各部門與各村（居）積極配合，全面開展檔案建設(shè)工作，取得了豐碩的成果。在檔案檢查驗收過程中，達到了省級示范村的要求，通過了省級的驗收，其中外沙村、宥南村獲得檔案示范村的榮譽稱號。因此，神灣鎮(zhèn)在建設(shè)檔案示范村過程中的多項措施都值得借鑒。
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
神灣鎮(zhèn)黨委、政府意識到檔案建設(shè)的重要性，高度重視農(nóng)村建設(shè)檔案的工作，深入貫徹上級要求，明確目標(biāo)及任務(wù)，提出了“四個高”的具體要求，并把建設(shè)檔案示范村的工作擺上了重要的議事日程。成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，指導(dǎo)和督促農(nóng)村的檔案建設(shè)工作，專門召開動員會，積極推進檔案建設(shè)工作，從而保證檔案示范村建設(shè)工作開展順利有序。
（二）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強宣傳力度。
市鎮(zhèn)兩級的檔案部門大力支持各村（居）檔案建設(shè)工作，為了提高檔案示范村的建設(shè)水平，神灣鎮(zhèn)開展檔案工作培訓(xùn)，要求鎮(zhèn)村全體干部參加，提高全體干部對檔案的認(rèn)識，增強檔案工作者的責(zé)任感與緊迫感，布置檔案建設(shè)的各項工作，明確目標(biāo)與任務(wù)要求，并廣泛地宣傳檔案工作，使廣大人民群眾認(rèn)識到建設(shè)檔案的重要性，營造推進農(nóng)村檔案建設(shè)工作的良好氛圍。
（三）加強監(jiān)督檢查，做到查漏補缺。
各級部門均按照鎮(zhèn)上制定的具體實施方案以及任務(wù)要求，進行日常的督察建設(shè)檔案工作，同時神灣鎮(zhèn)黨委委員梁志強帶領(lǐng)小組成員經(jīng)常在一起商討建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，對這樣的問題要積極探討解決的方案，查漏補缺，以保證檔案村建設(shè)的順利完成。
（四）研究建檔內(nèi)容，確保取得實效。
神灣鎮(zhèn)結(jié)合實際情況，采取切實可行的措施，將村務(wù)、農(nóng)村科技、低保、林權(quán)、基層組織等方面納入檔案建設(shè)之中，并作為建檔典型，發(fā)揮典型檔案的示范和引導(dǎo)作用，大力宣傳，逐步推廣。與此同時，加強對具有特色檔案和重要檔案的管理，比如家電下鄉(xiāng)，社保低保、農(nóng)村經(jīng)濟、精神文明、政治文明等關(guān)系到人民利益的檔案。
（五）加大資金投入，完成硬件設(shè)備。
神灣鎮(zhèn)高度重視檔案管理工作，投入約40萬元，其中設(shè)備投入達15萬元，建立了200平方米，各種設(shè)備齊全的鎮(zhèn)檔案室，同時，為確保文件檔案的安全，還配備了必要的防火防蟲工具。借鑒神灣鎮(zhèn)的措施，鎮(zhèn)、村兩級要增強檔案基本設(shè)施，加強場地、制度、設(shè)備建設(shè)，設(shè)專門的管理人員。投入經(jīng)費改善原有的檔案保管設(shè)備，引進先進的科學(xué)技術(shù)，使檔案管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，設(shè)置適合群眾查詢利用檔案和公開文件之處，為人民大眾服務(wù)。
（六）抓住重點難點，收集檔案資料。
檔案資料的收集是農(nóng)村檔案工作的重點難點，要充分發(fā)揮村干部、人大代表等多方面的力量，挖掘并收集各個時期農(nóng)村各種工作活動形成的資料，重點整理農(nóng)村組織建設(shè)、事務(wù)管理、宅基地、低保、計劃生育、黨員檔案等形成的照片、資料、實物等。同時與鎮(zhèn)相關(guān)部門積極合作，盡力收集散布在民間的寶貴資料，比如新農(nóng)村建設(shè)中，反映新農(nóng)村建設(shè)前后變化的，對比鮮明的資料、照片，并且妥善安全保管這些資料。
隨著新農(nóng)村建設(shè)的進行，農(nóng)村的變化日新月異，最大的變化莫過于農(nóng)村的拆遷，農(nóng)居的新建。農(nóng)村檔案的建立是新農(nóng)村建設(shè)的歷史記錄，具有極其重要的意義。
【參考文獻】
一、邁出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新步伐，準(zhǔn)確把握國土資源工作面臨的新形勢、新要求、新任務(wù)
深刻領(lǐng)會省委十三屆七次全會精神提出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針的深刻內(nèi)涵，把智慧和力量凝聚到落實省委全會確定的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)上來，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到服務(wù)、保障和促進科學(xué)發(fā)展上來，切實找準(zhǔn)國土資源工作服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的方位，做到“五個必須”。切實抓住未來五年我省改革開放攻堅時期、科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵時期和實現(xiàn)跨越大好時期的歷史機遇，攻堅克難、苦干實干，努力實現(xiàn)我省國土工作“一個位居前列、取得三個重大進展”的主要目標(biāo)，為與全國同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
二、開啟“服務(wù)發(fā)展、保護資源、維護權(quán)益”新征程，為今后工作謀好篇、開好局、起好步
我縣是蘇區(qū)振興實驗區(qū)，到2020年，我們應(yīng)牢牢把握國家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞省廳提出的全省國土資源工作“要以服務(wù)發(fā)展為第一任務(wù)、以保護資源為第一責(zé)任、以依法行政為第一前提、以清正廉潔為第一要求，開啟‘服務(wù)發(fā)展、保護資源、維護權(quán)益’新征程”的總體思路，著重抓實“六大工程、六大探索、七種意識”，進一步求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、務(wù)實為民，開創(chuàng)我縣國土資源工作新局面，更好地服務(wù)和促進科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展。
1、堅持服務(wù)發(fā)展不懈怠，全力以赴保障項目用地
當(dāng)前及今后一段時間，我們應(yīng)努力做到“三個爭取”，以更優(yōu)的思路、更優(yōu)的措施、更優(yōu)的服務(wù)推進各項工作。
一是爭取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。在取得上級國土部門項目指標(biāo)支持外，努力從發(fā)改口、商務(wù)口、工信口、扶貧口等省廳部門取得重大項目支持，努力爭取每年上級下達我縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)不少于3000畝，保障好中央蘇區(qū)烈士陵園、昌吉贛高速鐵路、興贛高速公路等重點項目的用地需求。
二是爭取更好的土地出讓環(huán)境。建立完善土地市場調(diào)節(jié)機制，加強土地價格管理，抓好土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，堅持和完善土地招拍掛出讓制度，嚴(yán)格實行國有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易，進一步培育土地市場，加大土地供應(yīng)力度，廣泛宣傳，多角度推介，更優(yōu)服務(wù)讓開發(fā)商信心百倍來興投資興業(yè)，力爭每年上繳縣財政的土地收益不低于5億元。
三是爭取更優(yōu)的招商引資項目。積極開展招商引資活動，深入、等地招商，認(rèn)真宣傳、積極走訪，吸引他們來興購地投資，著力引進提速經(jīng)濟發(fā)展、改善民生的規(guī)模大、財稅貢獻率高的項目，確保大項目、好項目的用地保障，并認(rèn)真搞好服務(wù)。
2、堅持保護資源不動搖，全力以赴守住耕地紅線
保護資源在任何時候都不能放松，不能含糊，堅守耕地紅線不動搖，著力“打好四場攻堅戰(zhàn)”：
一是打好耕地保護攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，積極構(gòu)建耕地保護共同責(zé)任機制，加快推進永久基本農(nóng)田劃定，扎實開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保全縣62.9萬畝耕地不減少、質(zhì)量不降低。
二是打好占補平衡攻堅戰(zhàn)。用好國家支持贛南等原中央蘇區(qū)的土地開發(fā)復(fù)墾補充耕地優(yōu)惠政策，逐步把未利用地開發(fā)整理成園地。積極挖掘耕地后備資源潛力，統(tǒng)籌拓展和管理耕地后備資源。切實做好“林改草”相關(guān)工作，抓好新一輪土地開發(fā)，爭取到2020年立項驗收3萬畝。積極實施好增減掛鉤項目的實施工作，爭取上級每年立項1500畝以上，并盡可能多地下達周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
三是打好執(zhí)法監(jiān)察攻堅戰(zhàn)。開展土地衛(wèi)片執(zhí)法年度檢查工作，進一步健全完善約談、問責(zé)、通報、督辦、曝光等制度，保持嚴(yán)厲查處違法用地高壓態(tài)勢，有效遏制違法違規(guī)用地行為。形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”監(jiān)管格局，強化土地利用和管理全程監(jiān)管，促進依法合理用地。
四是打好節(jié)約集約攻堅戰(zhàn)。樹立節(jié)約集約用地也是爭取用地指標(biāo)的觀念，制定標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，規(guī)范操作。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策、重大戰(zhàn)略性項目、環(huán)保型科技型新興產(chǎn)業(yè)項目和重大民生工程項目，建立重點項目用地聯(lián)審預(yù)審制度，嚴(yán)把項目用地預(yù)審關(guān)。根據(jù)項目類別、投資強度、技術(shù)含量、投資回報率，嚴(yán)格審核項目用地規(guī)模，特別是嚴(yán)格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎返和閑置管理，形成優(yōu)勝劣汰機制。
3、堅持維護權(quán)益不停步，全力以赴服務(wù)人民群眾
民生連著民心，民心凝聚民力，執(zhí)政為民，服務(wù)民生始終是我們國土部門的職責(zé)所在。群眾所思所想所盼，就是我們工作的著力點；百姓所困所擾所惑，就是我們工作的突破口。為此，我們應(yīng)做好“五個切實”。
一是切實維護失地農(nóng)民權(quán)益。要進一步加強征地監(jiān)管，規(guī)范征地流程，該公告的公告，該聽證的聽證，能完善的盡量完善，能簡化的盡量簡化。探索多途徑安置方式，建立土地征收批后督查機制，確保被征地農(nóng)民的當(dāng)前生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。
二是切實妥善處理涉土。切實抓好疑難案件的督查、督辦工作，積極推進“事要解決”，全面開展矛盾糾紛排查，切實解決一批積案。加強工作基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層網(wǎng)絡(luò)，把提高初信初訪的結(jié)案率作為重要環(huán)節(jié)來抓，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
三是切實抓好確權(quán)登記發(fā)證。爭取2014年6月底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查；2015年底前完成集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果省級驗收。
四是切實加強農(nóng)民建房管理。我縣農(nóng)民建房監(jiān)管工作已列入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效管理，要進一步形成國土等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同監(jiān)管機制。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批，優(yōu)先安排農(nóng)民建房用地計劃指標(biāo)。嚴(yán)格控制山區(qū)、丘陵地區(qū)農(nóng)民切坡建房。結(jié)合增減掛鉤，加大推進農(nóng)村閑置或廢棄住宅、空閑建設(shè)用地和未利用土地清理力度。
五是切實深入開展“三送”活動。深入基層為民排憂解難，爭取更大投入，為民辦更多好事實事，大力開展走訪慰問，幫助群眾化解矛盾糾紛，真正把“三送”活動落到實處。
三、開創(chuàng)“干好事業(yè)、帶好隊伍、服務(wù)好人民”新局面，為建設(shè)和諧秀美盡職盡責(zé)，為實現(xiàn)中國夢的篇章盡心盡力
為落實以上工作任務(wù)，我局創(chuàng)造性地提出了“干好事業(yè)、帶好隊伍、服務(wù)好人民”的新理念，干好事業(yè)是前提，包括服務(wù)發(fā)展、保護資源；帶好隊伍是保證，既要求我們建強班子，又要求我們保護干部；服務(wù)好人民是落腳點，因為沒有民生的切實改善，沒有福祉的切實增進，所有工作也就沒有目標(biāo)，就是無稽之談。全系統(tǒng)上下要圍繞這個理念，大力弘揚蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，“推進六化管理”，促使各項工作創(chuàng)一等、爭第一，走向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化道路。
一是推進精細(xì)化管理。我縣國土資源系統(tǒng)工作崗位多、戰(zhàn)線長、人員素質(zhì)參差不齊，還不同程度存在工作脫節(jié)、管理粗放等問題，如何有效規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動、提高效率，必須從每一個干部、每一單業(yè)務(wù)、每一個環(huán)節(jié)、每一項制度抓起。圍繞國土的具體業(yè)務(wù)、具體個人認(rèn)真查找一個問題，剖析一個案例，總結(jié)一條經(jīng)驗，提出一項建議，明確一個目標(biāo)。對在土地報批、交易、登記辦證、批后監(jiān)管、違法用地查處、歷史遺留問題等可能存在的疑難復(fù)雜情況，有針對性地成立個案調(diào)查小組，負(fù)責(zé)對個案進行調(diào)查研究，并提出處理意見。
二是推進法治化管理。作為行政執(zhí)法部門，必須嚴(yán)格遵從法制的要求，善治善為。一要抓好依法行政。大力推行政務(wù)公開，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。對于土地出讓、用地審批、征地等都要嚴(yán)格法律法規(guī)，履行法定程序，依法管地用地；二要推進民主決策。健全重大事項集體決策制度，完善聯(lián)審制度和征地聽證制度，聽取社會各方的意見。對于土地開發(fā)整理項目和增減掛鉤項目可引入社會評審機制，提高決策效力，推進決策科學(xué)化、民主化、法治化；三要規(guī)范執(zhí)法行為。創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。查處過程要公開透明。健全矛盾糾紛調(diào)解機制，暢通調(diào)解渠道。嚴(yán)格行政問責(zé)，做到有錯必糾、有責(zé)必問。
三是推進信息化管理。以“金土工程”為抓手，以建立“一張圖、一張網(wǎng)、一個綜合平臺”為目標(biāo)，建立全縣土地登記發(fā)證、國有土地使用權(quán)交易、農(nóng)民建房用地審批、土地違法舉報、建設(shè)用地審批、工程管理等業(yè)務(wù)受理和動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)審批流程自動化、行政辦公無紙化、縣局與國土所信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、檔案管理信息化，爭取形成“一臺電腦在手、國土業(yè)務(wù)無憂”的良好氛圍。
四是推進差別化管理。一方面，充分利用《若干意見》的政策優(yōu)勢，重點發(fā)揮瑞興于特殊經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢，希望上級對我縣實行差別化政策，在新增建設(shè)用地指標(biāo)、低丘緩坡、增減掛鉤等方面給予單列或傾斜，促使我縣重點項目順利落地并達產(chǎn)達標(biāo)。另一方面，借縣委、縣政府將土地開發(fā)整理、增減掛鉤、農(nóng)民建房用地監(jiān)管等土地管理方面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核的機遇，在用地計劃、土地出讓等方面實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從單純滿足需求轉(zhuǎn)向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；審計；山東莒縣；招賢鎮(zhèn)
農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。隨著村民參政、議政意識的增強，法律意識的提高，越來越多的村民要求了解村務(wù)狀況，要求增加財務(wù)收支的透明度，這就要加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督力度[1]。自2008年起，莒縣招賢鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村財務(wù)管理新舉措，不斷完善財務(wù)管理制度，重點抓好農(nóng)村財務(wù)審計，使全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。
1加強票據(jù)管理
農(nóng)村收款收據(jù)是確定農(nóng)村經(jīng)濟收入行為發(fā)生的原始憑證，是財務(wù)收入的法定憑證，也是會計核算的主要原始憑證。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要建立健全票據(jù)管理制度，對收款收據(jù)進行統(tǒng)一管理，建立票據(jù)的領(lǐng)用登記和使用銷號制度，杜絕村集體濫用收據(jù)的現(xiàn)象。目前，全鎮(zhèn)81個村全部使用縣經(jīng)管部門統(tǒng)一印制的編號票據(jù)，鎮(zhèn)經(jīng)管站并對票據(jù)實行了月初領(lǐng)用，月末銷號制度。
2壓縮開支，規(guī)范財務(wù)收支，實行村級重大事項集中會審會簽制度
農(nóng)村稅費改革后，村級支出缺口較大，按照“合理、必需、從緊”的要求，多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級招待費；二是精減村組干部，壓縮村干部職數(shù)。村民小組干部由村“兩委”干部兼任，實行村干部交叉任職，規(guī)定2000人以上的村干部不能超過7人，1000~2000人的村干部不能超過5人，1000人以下的村干部不能超過3人。同時，還規(guī)定每村享受定額補貼的干部為3人，即村支部書記、村委主任、村文書，其他“兩委”成員實行誤工補貼，村干部年報酬控制在5000元以下；三是杜絕“三無”原始支出憑證，實行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書記、村委主任、村理財小組組長的簽字，并要明確開支用途，經(jīng)辦人簽字及村理財組章，否則，鎮(zhèn)經(jīng)管站一律不予審計入帳；四是完善重大事項開支審批手續(xù)。村集體正常生產(chǎn)性開支3000元以上及300元以上的非生產(chǎn)性開支，要先通過村民代表議事會討論通過，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，鎮(zhèn)政府蓋章后方可予以實施。做到事前審報、事后審計、先審后支，堅決杜絕先支后審；五是取消村支部書記話費入帳，變話費入帳為定額補助、超支不補、節(jié)約歸己。鎮(zhèn)政府在《村級規(guī)范化管理辦法》中明確規(guī)定：500人以下的村每月補助電話費50元(不含月租費，下同)，500~1000人的村每月補助電話費80元，1000人以上的村每月補助電話費100元，僅此一項，每年可節(jié)約支出19.5萬元。六是對村級報刊訂閱實行統(tǒng)一管理，不得突破限額，由財政所統(tǒng)一組織收款訂閱，任何單位和個人不得私自訂閱任何報刊；七是科學(xué)制定退職干部的經(jīng)濟補助政策。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定，農(nóng)村干部的退休補助，按在職干部基本工資的比例進行折算[2]。
3規(guī)范村級會計核算和會計檔案管理，實施會計委托制，實行會計電算化
做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計賬簿、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一財務(wù)公開；杜絕了村級賬務(wù)管理的混亂局面，賬目達到月清月結(jié)。主要體現(xiàn)在4個轉(zhuǎn)變：一是賬目由“渾”變“清”。過去，許多村存在錢賬不清、不符等現(xiàn)象。往往是管現(xiàn)金的出納員常年手里沒有現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村支書和村主任，手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個人都可以不先經(jīng)過審批就隨便花錢，花了錢以后再由村支書或村主任審批，造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實行財務(wù)規(guī)范化后，規(guī)范了賬、表、冊、據(jù)，使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財務(wù)公開由“暗”變“明”。以前，各村普遍存在收入入賬不及時，票據(jù)跨年度入賬，現(xiàn)金管理混亂，收入往往暗箱操作，財務(wù)假公開、半公開等現(xiàn)象。實行財務(wù)規(guī)范化后，村會計能按時記賬，并及時將公布榜張貼到村進行公開，增強了透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。三是會計檔案由“混亂”到“完整”。村會計檔案統(tǒng)一存放在經(jīng)管站，有利于檔案的連續(xù)性。四是財務(wù)管理制度從“無”變“有”。過去，財務(wù)管理制度形同虛設(shè)。實行財務(wù)規(guī)范化后，鎮(zhèn)黨委、政府制定了《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)管理的通知》，這使會計人員敢于堅持原則，秉公辦事，進一步加強了會計的監(jiān)督職能，嚴(yán)把了賬前審計關(guān)，保障了財務(wù)管理制度的落實[3]。
4抓好村務(wù)公開，促進財務(wù)規(guī)范化
以農(nóng)村財務(wù)為重點的村務(wù)公開工作是加強基層民主政治建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的重要措施[4]。近年來，全鎮(zhèn)堅持先理財后公開，堅持農(nóng)村財務(wù)定期清理，堅持理財人員民主推薦產(chǎn)生，堅持對重點村進行重點審計與民主理財相結(jié)合的做法。在公開工作中，重點強化3個統(tǒng)一：一是統(tǒng)一公開時間、形式和程序。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定，每月10號為全鎮(zhèn)村務(wù)公開日。要求各村在公開前都要召開黨員、村民代表會議、老干部會議，征求意見，討論公開的內(nèi)容，作好充分的公開準(zhǔn)備。為防止個別村在村務(wù)公開上弄虛作假，明確規(guī)定各村將本月公開的詳細(xì)內(nèi)容，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān)，對內(nèi)容不具體、不真實的一律不予批準(zhǔn)，直至符合要求后才公開。對不符合要求而公開的村，鎮(zhèn)黨委政府以《簡報》的形式進行通報，并納入村年終目標(biāo)崗位考核。二是統(tǒng)一公開內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委政府對各村的村務(wù)公開欄進行了統(tǒng)一的噴制，達到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對各村當(dāng)月發(fā)生的重大事項和財務(wù)收支進行公開，公開的內(nèi)容包括：計劃生育政策的落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、種糧直補的發(fā)放、一事一議資金的收繳、機動地的發(fā)包情況、村集體債權(quán)債務(wù)、村干部報酬等；把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細(xì)帳目。三是統(tǒng)一建立“群眾提問欄，干部回音欄”。鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)定在公開欄的右下方建立村務(wù)公開問答公開欄，群眾有疑問在公開欄上提，干部作答復(fù)在公開欄上答，內(nèi)容分為“提問欄”和”回音欄”，提問和答復(fù)一一對應(yīng)在公開欄上。群眾對村務(wù)工作產(chǎn)生異議、疑問時，可以口頭或書面形式向村“兩委”提問，村“兩委”必須及時在“回音欄”上作出解釋或答復(fù)。這樣增加了工作的透明度，增強了干群之間的交流與溝通。
參考文獻：
[1]馬廣志.審計村級財務(wù)勢在必行[J].中國新聞周刊，2009(46)：8.
[2]許新平.加強農(nóng)村村級財務(wù)管理的審計建議[J].現(xiàn)代審計，2010(1)：36.
