時間：2023-06-02 09:22:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法制建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
編者按：本文從統計對象“私有”化；統計范圍寬泛化；違法行為政績化；違法后果隱蔽化；執法力度軟弱化這幾方面對統計執法進行闡述，本文對統計執法的研究有參考價值。
一、統計對象“私有”化。隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，改革開放進程不斷加快，公有制經濟不斷減少，非公有制經濟不斷增加，特別是邊遠貧困地區更為突出。大力發展民營經濟已成為各級黨委、政府工作的重中之重，沒有民營經濟就沒有亮點。所以各級黨委、政府為民營經濟的快速發展制定出了許許多多的優惠政策，這對促進經濟發展、改善人民群眾生產和生活條件無疑是十分重要的。他們的不斷涌現也符合黨的方針政策和歷史發展的必然規律。然而，這部分企業不僅幾乎覆蓋了國民經濟的各個行業，而且其中的大部分統計基礎工作十分薄弱，統計法制意識十分淡薄，與以往的國有企業相比較，他們總認為企業是“自己”的，享受政府優惠政策可以，給國家交稅也應該。怎么還要提供什么統計數字，好象這不是他們應該盡的責任和義務。
二、統計范圍寬泛化。正因為各種社會現象、經濟成分競相涌現，統計方法制度的滯后性也在所難免。統計部門完成國家統一的調查任務已面臨許多困難，但還不得不盡力完成突出地方特色的各種調查任務，由于受其決策短期性、多變性的影響，使得統計范圍不僅寬泛而且很不穩定，正準備統計時去找它它又已不存在了，相應的方法制度也五花八門、變化無常，缺乏科學性、系統性，還很難跟得上形勢發展的需要，也很難用統計法規進行規范和管理，客觀上增加了統計工作依法管理的難度。
三、違法行為政績化。《統計法》與其他很多法律法規比較起來，一個顯著的特點就是違法者的違法行為與政績密切相關。所以有“官出數字、數字出官，層層加水、水到渠成”等流行語。統計數據本應由各級統計部門從下而上逐級匯總而得，或由統計部門按一定的科學方法調查推算而得，統計、調查多少就是多少，實事求是是統計工作的生命。但不知從什么時候開始，統計數據要由各級黨政領導審核簽字方可上報，更有甚者還有從上而下層層下達統計數據的怪現象。領導關心重視統計工作、統計數據是十分應該和必要的，這也是統計工作發展的重要保證。關鍵是不能讓這種關心走了樣、變了味。政績數字大都為事關國民經濟和人民群眾生產生活的重要數據，理應納入統計法規規范和管理的重點，但正因為它與領導的榮辱升遷掛起了鉤，所以也就成為了領導特別關心的數據，而這種關心還往往被“為了部門和地區的利益”所美化，他不是關心其真實性，而是關心其實用性，要對這些數據進行統計執法，其難度也是相當大的。
四、違法后果隱蔽化。這也是統計法規的一大特點。與殺人放火、打架斗毆、交通肇事、、婦女等等諸多違法犯罪活動比較起來，違反統計法的后果再嚴重，也難于與前面這些違法犯罪活動所產生的后果那樣能引起領導重視、社會關注、公眾憤慨，他不僅不會使哪個個人、家庭受到任何直接、間接的什么損失，更不可能產生不怎么怎么樣就不足以平民憤、就有人要上訪不休、就有領導會座不住、就有媒體會閑不住等一系列轟動效應。而且絕大部分時候還可能會給違法者個人、部門、地區帶來可觀的政治和經濟利益，何樂而不為呢？違反統計法規的直接后果對國民經濟正常發展、公平競爭、掌握實情、科學決策等所產生的負面影響猶如磨刀之石，不見其損，日有所虧。可以說是一只悄無聲息的溫柔殺手，但人們卻樂意地與它友好相處，甚至呵護有加。這就使統計法規貫徹實施的群眾基礎、社會基礎十分脆弱，這也許是統計法規的“先天不足”，從而增大統計執法的難度，但愿我們再不要重蹈“謊言誤中國”的覆轍！
五、執法力度軟弱化。正因為受上面這些方面因素的影響，使統計執法的力度顯得相當軟弱。一是執法手段落后、投入不足、力量薄弱。沒有條件和精力在分布廣泛的起報單位中開展強有力的統計法制宣傳教育活動和大規模的統計執法檢查活動。二是統計違法者至少是應該負主要責任者都是各部門的領導，有的甚至是能夠領導統計部門的領導，具體經辦人一般沒有違法的直接動因和必要，這自然是統計執法的一道難于突破的銅墻鐵壁。三是對在當地有名氣的單位查處難。因為他們確實對地方經濟建設作出了重大貢獻，甚至能夠左右一個地區或者一級政府的經濟形勢，自然也對一個地區的統計數據有決定性的作用，引起各級領導的關注也是非常正常和應該的。但就是這一關注，他們就有了牢固的關系網，就成了龍頭老大，就成了地方的重點保護對象，這種保護往往不是用政策法規來保護，而是要讓政策法規在他們面前打些折扣，當然也可以說是解放思想、靈活運用政策法律，這就得靠你自己去揣摸，因為人人都在為企業發展創造寬松環境。如果這些企業有什么違反統計法規的行為，你要對他執法就得格外小心謹慎，這也許該算作中國特色吧。所以，統計執法往往在選擇對象、內容上都要慎重考慮。四是納入目標考核的數據，要對其進行執法檢查特別困難，這就無需贅述。
當然，統計執法絕對不是以“執罰”和找問題為目的，通過統計執法理順工作關系、增強法制意識、規范基礎工作、提高數據質量，樹立依法統計的觀念，這才是統計法制建設的重要內容和主要任務。統計工作者在依法加強統計管理的同時，對那些為了謀求個人和小集團的榮譽和利益而視統計法規為兒戲，無中生有、任意捏造、按需報數等統計違法行為進行必要的規范和處罰也是必不可少的，更是《統計法》賦予統計部門和統計執法工作者的神圣職責和使命。
統計執法過程中存在的這些諸多難處也只是個別現象，當然也是很正常的。任何事情都不是一帆風順的，都應該一分為二，這才符合唯物辨證法的觀點。關鍵是我們要充分認識其危害性，要敢于拿起統計法律這個有力武器，按照“三個代表”重要思想的要求，本著對人民和歷史負責的態度和精神，堅持實事求是，反對弄虛作假，大膽地向一切違反統計法規的行為作堅決的斗爭。
新晨
一、內部控制與企業法制環境
在企業中，《企業內部控制基本規范》是企業在日常運轉中所遵循的基本原則，是企業正常經營活動得以進行的前提條件，在《企業內部控制基本規范》中十分明確的指出了，企業的內部控制目標是什么，其中“企業經營管理合法合規”是企業內部控制的基礎，是企業必須遵循法律法規的目標，這是企業必須遵循的標準，同時也是企業發展中內部控制的最低標準，也就是說，企業在自身發展的過程中，無論是各種活動，都應當建立在遵循法律法規的基本原則之上，這也是企業內部控制的重要目標，與此同時，企業也要制定出最低的行為準則，用以要求員工。在企業內部，會分為許多部門，或者是一個公司擁有多個子單位，這些部門或者是子單位根據自己的實際情況，一般也會有不同的規范和要求，這些規范要求需要建立在國家法律的大環境之下，必須首先遵循國家的法律法規，接著再根據自己的實際情況進行規章的制定，這樣才能讓企業正常運轉，保證企業實現有效的內部控制。就我國目前的實際情況上來看，即使從整體上來說內部控制制度建設仍然沒有完全實現法治化，可是，現在已經出臺的內部控制應用指引十分明顯的在鼓勵企業在法律允許的范圍之內進行企業的經營活動。從根本意義上講，法律法規的意義就在于規范企業的經營活動，保證企業的經營活動在法律允許的范圍之內，讓企業的經營活動更加安全，降低企業的法律成本，也就是說，企業法制環境的建設，實際上等同于內部控制法制建設。內部控制的意義在于從企業經營活動中的各個部門和各個環節中進行控制，維護企業的發展，這種活動不僅僅是從公司利益和公司治理的角度出發，為公司的建設不斷出力，更是在法制建設的角度上將企業合法化，有效的規避了許多可能出現的風險。
二、我國法制建設的現狀
在對我國現在的法制建設現狀進行研究之前，我們可以將視線轉移到十幾年前，看看1998年，我國企業法制建設的狀態。在1998年，李祖榮曾經對我國的企業法制建設提出了“有法不依，執法不嚴”的批評，并指出，我國企業法制建設中，企業生產的產品質量差，企業與企業之間缺少良性競爭，不乏競爭的現象過于泛濫，甚至存在大量商業欺詐的現象。品牌意識淡薄，忽視專利，侵權行為屢禁不止，合同也總是出現問題，商業侵權、勞動訴訟、經濟犯罪更是在經濟市場中隨處可見。如果這些描述還不能直觀的表現出當時的法制建設狀況，那么，用數據來表達似乎更加的直觀。截止到2004年年底，法律糾紛案就已經高達146起。波及中央企業113家，涉案金額高達199億元，而究其原因，為何我國出現這樣的市場現象，其來源可以分為以下幾個方面：第一，來源于企業內部經營管理人員本身的素質不夠，沒有一個完善的法律意識，在進行合同簽訂等活動的時候，由于自己本身沒有對于相關知識的充分了解，在進行這些活動的時候，也缺少法律意識，這就導致經營管理人員在對合同的履行方式以及文書的范式等方面都存在著不小的問題。不僅如此，在合同審查上，這部分經營管理人員也不是十分認真，不僅不認真的核對責任條款，甚至還有的憑借著人情關系進行口頭合同，這為企業的發展埋下了巨大的隱患，不僅沒有明確好自身的責任，甚至對整個企業的未來都沒有一個正確的認識。第二，來源于法制部門在機構設置上的不完善，許多法律人員由于不完善的機構設置，無法接入企業的經營決策的過程，就算企業在進行這些經濟活動的過程中出現了問題，相關的法律人員由于沒有一個審查環節，也無法進行干預，企業也因此在無形之中殘余了許許多多的經濟風險。并且，法制部門在服務職能上有所欠缺，各部門人員職能分工都不明確，在解決企業的法律問題時，不能有針對性的對企業問題進行解決，解決的效率也很低，解決的質量也不高。這種情況使得法制部門不能夠及時的對企業進行援助，企業仍然承擔著一定的訴訟風險。第三，來源于企業對于自己權益的忽視，許多國有企業在面對與其他企業的合同糾紛的時候，都是進行協商解決，但是，就算協商成功了，合同損失仍然存在。所以，國有企業必須重視起自己合同中的權利，才能盡可能的保證企業本身，也就是國有資產不受損失。這些問題雖然都是十幾年前提出的，但是實際上，這些問題拿到今天的市場中，仍然存在，并且改善的幅度并不大，這些問題出現在企業的經營活動之中，出現在我國市場經濟的各個問題之中，影響法制環境的完善建設。但是，隨著內部控制開始參與進企業的經營活動之中，企業開始逐漸感受到了法律法規對于企業的約束和影響，很大程度上為企業規避了法律風險。
三、內部控制法制建設
在我國當前的市場經濟環境之中，要進行內部控制法制建設需要耗費大量的時間和精力，并不是可以一蹴而就的，一些沒有上市的公司和中小企業在這方面已是十分薄弱，并且法制環境的建設也需要耗費大量的成本，這些中小企業在接受的過程中是很困難的，但是在將來，如果這些企業不能夠正確認識法制建設的重要性，就一定會在發展的過程中付出慘重的代價。這就如同一個人為自己的車買保險一樣，大量的車險和商業險讓許多司機十分難以接受，但是一旦這輛車出現了問題，只有這些保險才能夠保證車主的損失最小化，保險的重要性也就立刻凸顯了出來。可是，這種“沉沒成本”總是被企業經營者忽視，他們寧愿將這些原本應當用于進行法制建設的成本作為“機會成本”進行對于商業項目的投資，這種行為在一定程度上是僥幸心理的體現，可能一時看來可以為企業增加收入，但是從長久發展的角度來看，對于企業有著毀滅性的影響。根據我國目前的實際情況，應當采用溫和的方式將內控建設進行法制化的實現，具體可以從以下幾個方面進行：第一，建立起企業總法律顧問制度，將企業原本內部職責不明確的現象進行徹底的終結，將法制意識傳遞到每一名員工的心中，建立起總法律顧問制度與完善法人治理結構，明確各個崗位的責任和地位，讓企業能夠做到依法治理，完善好企業內部控制，讓企業本身的綜合管理能力得到提升，進而做好內部控制法制建設。第二，在法制建設方面投入大量的資金，加大成本，企業在經營活動中的各個環節要進行嚴格的風險評估和法律審查，明確各個崗位的責任，做到清晰的將經營活動與工作人員相聯系，做到獎懲分明。尤其是一些原本對于法制建設不是十分重視的企業，更是應當進行引導，讓這部分企業認識到法制建設的重要性，從而加大法制建設的成本。第三，企業可以進行內部控制的自我評估—CSA，調動企業內部所有員工全部參與進內部控制的評估當中，激發起員工的積極性，讓所有的員工都能夠在日常的經營活動中主動地參與進企業的管理之中，更好的加強企業的內部控制。內部控制的總結與評價對企業起到了一個總結全文的作用，它幫助企業找出企業內部的矛盾，也幫助計劃法案的擬定。內部控制總結是通過一系列的真實的報告與數據經過專業人員的研究與討論得出企業在某些方面存在的問題，也可以知道企業在某方面所取得的成果等等。在進行總結和評價之前，要確保數據的真實和完整，需要各個部門統一合作，相互信任才可完成。企業內部控制評價是在總結之后才可操作，并給出相應的評價。實際上，企業存在的許多問題，不管是法律風險還是其他，其本質上都是來源于企業內部控制的問題，而企業內部控制的問題實際上離不開企業當中的每一名員工，所以，鼓勵全員都使用內部控制自我評估是加強員工內部控制意識和法律風險的防范意識的有力武器，同時也是加強企業經營管理活動效率的重要舉措。
四、結論
內部控制法制建設已經成為了現如今企業長久發展的必然措施，我國在內部控制法制建設上仍然處于發展階段，在執行上也是強制的，雖然內部控制法制建設的優勢能夠得到更好的發揮，但是其弊端也是顯而易見的。但是，相信在未來的日子里，內部控制法制建設能夠在日新月異的市場環境之下不斷的發展，越來越多的企業也會逐漸的完善內部控制建設，完善法制環境建設，真正做到市場環境的穩定與和諧。
作者：崔珂昕 黃秋菊 單位：遼寧省大連市大連財經學院風險管理與內部控制研究中心
[論文關鍵詞]農村；權利；法制建設
一、農村法制建設的基本內涵
（一）農村法制建設的含義
我國法學界對“法制”這一概念有三種基本觀點：第一種將法制理解為“法律制度”；第二種認為法制是立法、執法、司法、守法和法律監督的統一體，是依法進行活動的一種行為方式，把法制解釋為嚴格遵守法律和相關制度；第三種認為法制是依法辦事的原則，即一定階級民主政治的制度化、法律化，并嚴格按照法律進行國家管理的原則。然而大多數學者趨向于將法制定義為一國法律制度的總和，認為它是立法、執法、司法、守法和法律監督的統一，依法辦事是其中心環節，“十六字方針”是其基本要求，即“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。這四項基本要求是互相聯系、不可或缺的，只有達到了這四項基本要求，才能實現真正的法制和民主。農村法制，是指運用與農村相關的法律手段和法律制度保護農業穩定、協調發展，保證農村經濟持續增長、保障農民權利得到實現的治農方法和措施。
從法制的含義可以看出，法制建設包括立法、執法、司法、守法和法律監督五個方面。農村的法制建設當然也不例外，為了搞好農村的法制建設，就得從立法、執法、司法、守法和法律監督五個方面著手和努力。
（二）農村法制建設的內容
農村的法制建設是一個多層次的、動態和靜態相結合的概念，是一個宏觀的系統工程。新農村法制建設這個系統工程主要包括以下六個方面：第一，強化農村立法、完善法律制度，建立起一套能夠適應農村社會主義市場經濟的農村法律體系，這些舉措在我國農村法制建設中具有重大意義；第二，加強農村的行政執法，以適應農村社會主義市場經濟的要求，真正做到依法行政，從而完善農村地區的行政執法體系；第三，完善農村的司法機構和農村基層仲裁組織，建立和完善農村地區的法律服務體系，為農村地區的法制建設和發展創造良好的外部環境；第四，利用有效手段和措施進行普法建設，努力培養和提高農村干部和全體農民的法律文化和權利意識，使得農民能更好地維權和守法，以便推進依法治農的進程乃至依法治國的進程；第五，加強農村的法律監督，讓農民能懂法守法還能充分運用法律進行維權監督。樹立法律的權威，從而使得農村的法律得以充分的貫徹實施。第六，建立和強化農村法律立法、執法、司法、守法和法律監督體系，確保我國農村法律的落實。第七，進一步落實農村的法制教育和建立農村法制建設科研機構，加強農村法制建設課題的研究，這是關系到加強法制建設理論指導，提高整個農村干部隊伍和人民群眾的法律素養，并向我國農村輸送優秀的法律專業人才的大事，應當擺在法制建設的重要軌道上。
二、當前農村法制建設中的問題
（一）農民權利法律保護有待加強
1.教育權方面
從統計的數據來看：70%大學生來自城市地區，只有30%來自農村地區。目前我國文盲數額仍高達數千萬，且90%的文盲分布在農村。教育資源配置不均，人為地造成農民群體文化知識的普遍貧乏，都將成為農村法制建設的絆腳石。
2.社會保障權方面
當今的社會保障制度分為城市和農村兩個板塊，國家的工作重心在城市。農村社會保障制度的構建滯后。
（二）立法上的問題
近年來，黨和國家制定了一系列關于農村、農民、農業的法律法規，初步形成了以《農業法》為核心的農村法律體系框架。但是，關于農村法制建設的立法依然存在著不少問題。一方面，存在著立法質量不高和立法滯后的問題，從而出現了許多法律難以得到實施的現狀。另一方面，我國雖然已存在一部《農業法》，但是由于相配套的法律法規還沒有跟上其步調，導致了農村立法不能很好地為農村建設服務，造成了相關部門在制定農村政策時缺乏一個統一的模式與規范且沒有明確的標準。這些問題如果得不很好的解決的話，勢必對我國社會主義新農村的建設有影響。此外立法工作還存在著其他缺陷，比如農民權利缺乏保障、法律的普遍認同感較差等。
（三）農民法律意識淡薄
雖然我國在農村開展了近20年的普法宣傳活動，但仍然存在很多農民對法律認識不夠深的現象。而且，許多農民遇到糾紛時，他們首先想到的是“私了”，降低了法律在農民心中的地位。在這種情況下法律往往是無能為力的，也說明了農民的維權意識差。
（四）“村官”作用沒充分發揮
在新農村建設進程中，“村官”的作用不言而喻。然而農村基層“村官”中存在著一些亟待解決的問題：有些地方“村官”違紀違法；農村的大學生“村官”跳槽現象屢屢發生；有些“村官”雖然懂得一點法律，但卻不用法，或將“人治”的執政方法滲透在處理事務過程中；一些“村官”缺乏依法治理農村的意識，他們流露出不希望農民了解法律知識，只要其服從于“村官”的領導即可；還有些“村官”關心的只是行政命令，對農村法制建設的重要性的認識卻有失偏頗，這些就不可避免地導致了有些“村官”枉法等現象的發生。
三、農村加強的法制建設的途徑
（一）尊重農民的合法權益
法律本身隱含一種公平和正義的價值，代表一種理想信念和文化力量。在法律上賦予農民真正平等的權利，使農民信仰和認同法律，是建立我國現代農村法制最根本的出發點。具體到農民權利的法律保護，應該使農民工享受同等的勞動權益和就業機會，使農村和城市居民同等享有選舉、義務教育、社會保障、自由遷徙等權利。
（二）建立科學的立法體系
建立我國農村法律體系，在結合我國的國情和農情的基礎上，學習和借鑒國外在立法方面有益的東西，建立和健全符合我國農業、農村和農民特點的，能促進經濟發展、保障農民合法權益的法律體制。一是從法律層面上確立農業在國民經濟中的基礎性地位和作用；二是以《農業法》為標準，支持相關配套法律的建設；三是注重立法的實用性和操作性；四是注重農村法制與時代的相適應性；五是進行開放式農業立法，符合世界農業發展的潮流；六是注重立法的層次和統一性。
（三）提高法律意識
1、重視教育并強化企業法制建設的工作理念。
結合“五五”普法，注意加強法制宣傳教育，大力提高廣大國有企業經營管理人員的法律素質，樹立起法制建設的牢固理念。一是“市場競爭、法律先行”的理念，企業要充分研究市場競爭中的法律環境，對各種市場交易行為都必須事先做好法律論證把關；二是“依法經營、依法管理”的理念，企業的日常生產經營活動都必須嚴格依法運轉；三是“加強企業法制工作同樣可以創造經濟效益”的理念，企業通過法律風險防范避免各種損失，實際上就是為企業創造經濟效益。總之，要引導國有企業全體員工、尤其是各級經營管理人員都認識到違法經營是企業最大風險、守法誠信是企業第一生命，為國有企業依法落實經營責任、履行社會責任夯實思想基礎。
2、及時提出國有重點企業法制建設新的三年目標。
近幾年來，國有重點企業法制建設之所以取得了較大成績，一個重要原因就是我們在20*年底明確提出了中央企業和省級國有重點企業20*年至20*年法制建設的三年工作目標。經過國資委系統和國有重點企業的共同努力，三年工作目標在中央企業已經如期實現，在大部分省級國有重點企業也已經實現。但是，面對經濟全球化和日趨激烈的國內外市場競爭，如何更好地運用法律資源，將企業法律風險防范機制建設引向深入，仍然是當前國有企業做強做大所必須解決的一個重大課題。為此，需要深入分析國有企業改革發展新階段新情況，準確把握企業法制建設的新任務新要求，及時明確國有重點企業法制建設新的三年目標，將出資人對所出資企業法制建設的要求具體化，通過目標的提出和落實，進一步依法規范企業經營行為，依法完善企業管理制度，切實維護好國有企業的合法權益。
3、繼續推進完善企業總法律顧問制度。
企業總法律顧問制度是企業法律顧問制度的核心，是企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的制度保障，也是落實企業法律顧問職能的重要組織形式。在國有重點企業積極推行這項制度，對于建立現代企業制度、完善法人治理結構、強化企業風險管理，更好地實施“走出去”戰略，提高企業國際競爭力都具有重要意義。近五年來，國務院國資委大力推進國有重點企業總法律顧問制度建設，53戶中央大型企業已全部建立這項制度。湖南、上海、遼寧、河北、江西、湖北等省市積極開展了地方國有重點企業總法律顧問制度試點工作，全國21%的省級國有重點企業實行了總法律顧問制度。應當看到，大力推進企業總法律顧問制度建設，不是簡單地增加企業領導崗位，而是為了建立起一套更有效地保障企業依法決策、依法經營管理的制度體系。因此，繼續推進完善總法律顧問制度，重點是圍繞總法律顧問崗位切實落實相關職責，以此為基礎建立健全企業法律顧問組織體系，更好地運用法律手段保障和服務于企業生產經營和改革發展的中心工作，從而充分發揮好企業總法律顧問制度的作用。
4、進一步健全國有企業法律風險防范機制。關于
加強法律風險防范機制建設，是推進國有企業法制建設、實現依法治企、保障國有資產安全的重要手段和有效措施。法律風險防范涉及企業生產經營的方方面面，在進一步健全企業法律風險防范機制過程中，需要突出重點領域和重點環節。一是在企業“走出去”之前，注意開展法律評估、論證，努力做到“企業要走出去，先要法律走出去”。二是在企業改制重組過程中，切實把好法律關。指導企業一方面依據公司法、證券法等，加快公司制股份制改革；另一方面，注意依據剛剛頒布實施的勞動合同法等，做好改制分流、協議解除勞動合同、內部退養等各項改革工作。三是在企業自主創新中，依法加強知識產權管理與保護。以知識產權戰略實施為重點，重視對創新成果的法律保護，依法解決企業在合資合作、人才流動中的知識產權流失問題。四是加強對重大法律糾紛案件管理，抓緊完善企業國有資產損失責任追究制度。當前，進一步健全企業法律風險防范機制還需要抓住一個關鍵，就是努力形成由企業決策層主導、企業總法律顧問及法律事務機構牽頭、業務部門和全體員工共同參與的法律風險防范責任體系，以切實保障法律風險防范機制的有效運轉。
[關鍵詞]環境保護 法制建設 可持續發展
1加強環境法制建設的意義
1.1 加強環境法制建設是歷史的必然
隨著經濟建設的迅速發展，特別是工業化生產過程中的處置不當，采用粗放型的生產經營方式，不合理地開發利用自然資源，造成大量資源能源浪費，引發環境污染和生態破壞等一系列環境問題，嚴重制約了經濟社會的發展，危及人類的生存與繁衍。我們應當清醒地看到，我國環境污染與生態破壞已進入高發期，突發性的環境污染與生態破壞事件頻發。為了解決這一突出的環境問題，同時也借鑒了國外發達國家的經驗教訓，我國政府將環境保護擺上了更加突出的位置，這是順應我國經濟社會發展的客觀要求，也是順應歷史發展的必然趨勢。盡管如此，由于歷史的原因與現實中的諸多因素，我國環境形勢仍不容樂觀，環境問題仍很嚴重，突出表現為：大氣污染十分嚴重，水環境污染非常突出，生態環境遭到嚴重破壞，群眾生產、生活與健康受到嚴重威脅。近年來，水污染、重金屬污染呈集中爆發之勢，這是人類不合理改造自然，遭到大自然嚴重報復的結果。當前，我們務必要增強憂患意識，充分認識到環境保護工作是“強國富民安天下”的大事，搞好環境保護工作，事關經濟社會的可持續發展，事關子孫后代生存繁衍，務必將環境保護工作納入制度化、法制化的軌道，要抓緊制定和完善環境保護所需要的法律法規，同時要嚴格執法，加大打擊破壞環境的犯罪行為。
1.2 加強環境法制建設是實現經濟社會可持續發展的客觀要求
環境問題的產生與人類的經濟活動密切相關，主要是由于經濟社會活動不當造成的。自然環境和資源是經濟社會發展的物質基礎，環境污染破壞了這一物質基礎，社會生產活動就無法正常進行。
可持續發展的思想最早源于環境保護。我國人口多，資源能源相對匱乏，要滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，對環境的壓力很大。在加快經濟發展中絕不能以犧牲環境為代價。因此，為了卓有成效地保護和改善城鄉環境，以適應可持續發展的需要，就必須進一步加強環境法制建設，以促進可持續發展戰略的全面實施。
1.3 加強環境法制建設是強化環境管理的需要
環境管理是當前環境保護工作的重要內容和工作重點。很多環境污染和生態破壞是管理不善造成的。因此，強化環境管理十分重要。市場經濟實際上是法制經濟，環境管理從某種意義上來說，就是用環保法律、法規來規范人們的環境保護行為。實施管理的過程，實際上就是執法的過程。強化環境管理就是依法管理環境，就是環境管理要有法律作后盾。目前，我國的環境管理與經濟社會發展存在許多不相適應、不協調的矛盾與問題，如環境管理體系不全、手段匱乏、人員少、資金投入不足等已成為嚴重阻礙強化環境管理之主要因素。環境保護涉及部門多、面廣量大、任務艱巨。要保證環保工作的正常開展，就必須建立與工作內容相適應的強有力的管理體系，而其機構設置、法律地位、管理體制、職責權限、工作制度等都必須由相應的法律法規作出規定。必須通過環境立法來規范環境管理的程序和制定切實可行、操作性強的工作方針。因此，加強環境法制建設也是強化環境管理的需要，勢在必行。
1.4 加強環境法制建設是人民群眾的迫切愿望
隨著經濟的快速發展和人口的不斷增長，工業、農業和生活污染也逐年增大。而人類改造自然，是為了生存的環境更美好，更宜居。隨著人們生活條件的逐步改善，廣大人民群眾對周邊居住環境提出了更高要求，人們的環保意識逐步增強，環境法制觀念也逐步樹立，并逐步自覺地加入保護環境的行列中來。突出表現為：有關環境保護的逐年增多，人大代表的建議、政協委員的環保提案也呈逐年上升之勢，充分反映了廣大人民群眾加強環境保護，加強污染防治，防止生態破壞，改善環境質量的迫切要求和強烈愿望。這也說明，環境保護是事關人民群眾切身利益的大事，事關人民群眾生活水平、生活質量是否真正提高和改善，事關子孫后代生存和繁衍的大事，是重要的民生工程。環境保護，不僅具有近期效益，更具有長遠效益；不僅具有經濟效益，更具有社會效益。因此，加強環境法制建設，維護好最廣大人民群眾的環境權益，保護和改善環境質量，提高人民群眾的生活水平，是人心所向，表達了人民的意志、愿望和要求。
2環境法制建設中存在的主要問題
2.1 環境立法方面
一是我國環境立法方面仍不夠完善和規范，與社會主義市場經濟體制不相適應，與其它法規不相配合，存在立法方面的空白。二是現有法規的具體性、可操作性較差。三是現有的環保法律法規賦予環保部門的強制性權力太小，無法起到威懾嚴重環境污染行為的作用和效力。特別是縣級以下環保部門的行政處罰權力太小，不能起到有效遏制環境污染及生態、資源破壞的巨大作用。
2.2 環境執法方面
環境執法上主要存在兩個方面的問題：一是執法難、難執法，有法不依、執法不嚴的現象比較嚴重。存在地方保護主義、政府行政干預、人情觀念、以言代法、協商代替執法等不良現象。特別是經濟欠發達、不發達地區，不能很好地將環境保護與經濟發展很好地協調起來，只顧短期經濟效益，而忽視長遠效益。有法不依、執法不嚴較普遍存在。二是環保執法隊伍薄弱、機構網絡不健全，特別是鄉鎮一級基層政府，人手少、無法適應面廣量大的環境執法需要。加之現有環保執法人員素質差，不適應正常執法需要，影響了正常執法工作的開展。
2.3 法制宣傳方面
環境法制宣傳缺乏力度、深度和廣度，還沒有形成很好的輿論氛圍，廣大群眾特別是廣大農民的環境法制觀念還比較淡薄，環境意識不高，自我保護意識不強，遭到環境污染危害還不能正確運用環保法律法規來維護自己的合法環境權益。
3加強環境法制建設的建議
隨著經濟的快速發展，我國的環境污染和生態破壞呈上升趨勢。當前，我國已進入環境污染事故的高發期。當務之急必須進一步加強環境法制建設，把環境保護納入法制化軌道，加大環境立法和執法力度。
3.1 加強環境立法
按“依法治國”的理念，對現有的環保法律法規加以修改完善，使之與社會主義市場經濟體制相適應。這是加強環境法制建設，實現可持續發展的關鍵。為此，一是要填補立法空白，二是要完善配套法規以及有關的環境法規。各地要根據本地的實情，制定相應的、可操作性強的環保法規、條例和實施細則。要賦予環保部門相應的行政處罰權力。
3.2 加強制度執行力
制度的生命力在于執行，制度不能只寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，要采取有力舉措，以更大的精力和決心抓好貫徹落實，否則，再好的制度也會形同虛設。所以，我們除了對制度執行作部署、提要求外，要切實加強制度執行情況的監督檢查，防止出現工作“重部署，輕督查”，流于形式、走過場的問題。同時，還要及時嚴肅查處違反制度的行為，做到毫不留情、決不手軟地及時予以處理，否則不能夠震懾和警示其他人“重蹈覆轍”，難以保證制度的有效執行效率。
3.3 建立制度執行的監督、考核和追究機制
建立制度執行的監督機制，對制度執行進行責任分解，明確責任部門和具體責任人，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等行為，堅決追究相關人員的責任，確保制度執行監督有法可依。建立制度執行的考核機制，包括科學合理的考核流程和辦法，并將制度執行情況納入績效考核的內容之中，一并進行考核。在考核中，加強考核的經常性，做到平時考核和定期考核相結合。考核結果作為干部評優評先的主要依據，通過客觀、公平、公正的考核和考核結果的運用，讓執行制度不力的人得到相應的處理，讓堅決執行制度的人得到肯定、獎勵。建立制度執行的追究機制，堅持實事求是，有錯必糾，處罰與責任相結合，教育與處罰相結合的原則，針對執行制度中執行不力造成的影響和后果，采取必要的處理措施，確保責任追究落實。
3.4 加強環境執法隊伍建設
切實做到“有法可依，有法必依、執法必嚴、違法必究”。隊伍建設是加強環境法制建設，實現可持續發展的根本保障。一方面要加強環保機構網絡建設，建立起規范化、正規化的環境執法隊伍。要盡快建立從上而下，從下而上的環境監理網絡，配套、配備相應的現代化的工作條件。另一方面要加強環保執法人員的培訓，對執法人員從政治思想、法律水平、業務能力等進行全面培訓，使之具有良好的政治、業務、文化素質和執法水平。
3.5 大力加強環境法制宣傳教育，全面增強全民的環境法制觀念
這是加強環境法制建設，實現可持續發展的堅實基礎。環境保護事關全人類的切身利益，需要全民的共同關心、支持與參與。人民群眾的關心和參與是做好環保工作的動力和保證。為此，首先要抓好對決策層的環境法制宣傳教育，強化各級領導的環境法制意識，加強環境與發展綜合決策，促進資源環境與經濟社會的協調發展。其次要加強社會公眾的環境法制宣傳教育，做好環保新聞宣傳工作，充分發揮新聞輿論的導向和監督作用。大力加強綠色社區、綠色學校的創建工作。面向全社會，廣泛普及、宣傳環境法制，提高全社會生態文明建設水平，促進經濟建設與環境保護“雙贏”。
4結束語
當前，日益嚴峻的環境危機已成為威脅我國全面建設小康社會的重要問題之一。盡管造成這一被動局面的原因是多方面的，但片面依賴行政手段，使環境法制與市場經濟條件下的社會行為模式需求脫節，是主因。鑒于此，應實現環境法制調整機制多元化。實現環境法制調整機制的多元化和現代化，客觀上需要兩個條件：首先需要在實現生活中尋找到足以有效替代此機制發揮作用的新的法律調整手段；其次，需要為調整手段尋找到足以令人信服的理論依據。當前，成就這兩項任務的現實基礎已經具備。
“十二五”是我國經濟社會發展的關鍵時期，也是環境保護工作的重要機遇期，更是環境執法工作大顯身手、爭創佳績的最好時期。環境執法工作要以科學發展觀統攬全局，堅持依法監管，完善監管體制和機制，增強執法能力，以保障人民群眾的身體健康，維護人民群眾的合法環境權益。有效提升環境立法、環境執法工作的能力和水平，著力打擊環境違法行為，促進環境保護工作的全面深化和經濟社會的可持續發展。
參考文獻：
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關鍵詞:信托業法制建設金融特點
信托業是金融的重要支柱產業之一。1979年,隨著中國國際信托投資公司的成立,我國的信托業獲得重生。但是,直到如今,已有20多年歷史的我國信托業仍沒有取得大的進展。本文認為,信托業沒有獲得發展的原因是多方面的,其中,法制方面的不健全是一種根本缺陷。有鑒于此,本文擬通過對信托業發展特點的分析,探討我國金融信托業的法制建設問題。
信托業的靈活性特點及其影響
信托業與法律的關系既互相排斥又密不可分,這種關系反映了信托業的靈活特性。并且,這種復雜的關系在信托業起源時即已注定了。
信托起源于西歐的“尤斯”制,它與西歐的土地制度密切相關。尤斯制的含義是由土地占有人(委托人)將土地交給受托人代為掌管,受托人將土地上的收益交給委托人指定的受益人,受益人享有對土地收益的權利。這種制度,實際上是對所有權的暫時分割,委托人對土地享有使用權和受益權。通過尤斯制,土地占有人實現了土地的自由轉移,受托人將土地收益交給委托人或委托人指定的受益人如教會。這樣既規避了法律的轉讓限制,又達到了自己的目的。
從以上對于信托起源的考察,可以發現,信托起源于對法律的規避。這是信托業與其他行業在與法律的關系方面最大的不同點,這種不同點也一直保持到現代—信托設計具有很大的靈活性,信托業務紛繁復雜,無法整齊劃一。但另一方面,信托業的發展又必須依賴于法律的保護。由于信托行為涉及委托人、信托人和受益人三方面的權利義務,關系較為復雜。且這種信托關系往往持續時間較長,并伴隨著財產權的轉移。特別是在現代社會,信托一般由商業性的機構如信托公司和銀行信托部經營,如何對它們的行為進行規范。這一切,都決定了現代信托業必須要有嚴格而有明確的法律來保障,只有這樣,信托機制才能夠順利運行。
總之,一方面,信托業因為靈活性而常被用來規避法律;另一方面,信托業又極需要法律的保護。這就對信托法律的制定帶來極大地挑戰。
在英美國家,這種靈活性還是可以較容易解決的,因為英美國家以判例作為法理依據,在必要時可以根據具體情形做出變通,具有較大的靈活性,能夠在很大程度上適應信托業的發展和需要。但在大陸法系國家,法律規定以條律為特點,在靈活性方面遠不如英美法系國家。所以,對于信托業的靈活性往往難于適應,信托成為法律監管的一個難點。如果法律對信托業規定過嚴,因為市場本身存在著不確定性,往往造成信托業不能適應現實需要,而限制信托業的發展。如果法律規定松弛,又會因為法律上給信托業留下的口子太大,容易造成市場的不規范,從而產生投機行為,這也不利于信托業的發展。
不過,在法律以條文規定為特點的國家,也可以制定出具有較好操作性的信托業法律。這需要在充分理解上述靈活性特點基礎上,還要對現代信托業的復雜性特點有深刻的理解。
信托業的復雜性特點及其影響
在對于信托業的內涵,人們對它的認識還是遠遠不夠的。這從信托業的定義中就可以看出。迄今為止,還沒有一個令人完全滿意的定義。有人認為,“簡單地說,信托就是一種轉移財產并加以管理的設計。”即信托公司受客戶委托,管理其財產,并在信托契約到期后,將財產及管理期間的收益,交給客戶指定的人。但它至少沒有把保證信托包含進來。
信托業如此復雜,包含的范圍如此之廣,以至于要給它下一個確切的定義確實很困難。因為幾乎所有事情都可以與信托掛上關系,如公司信托、個人信托和公益信托等等,正是由于信托業務普遍很復雜,信托公司常常被稱為“金融百貨公司”。
其實,從法律規范的角度而言,也沒有必要非得有一個精確的定義。制定法律并非僅需要概念,它更需要確定要為之實施法律的范圍。確定一個較為合適的信托法律實施的范圍,可以有針對性地制定相關法律,不僅能夠極大地適應信托業的復雜性,而且也能最大程度地解決信托的靈活性問題,從而提高了信托法律的可操作性。
對于信托立法而言,要確定信托業的法制范圍,最好的辦法是先對信托業需要監管的方面進行分類,分別制定相關法律。通過對信托業進行劃分,分別確定范圍以實現對信托業的管理,是信托法制建設的最好辦法。但是,由于有各種不同的標準,確定信托業的范圍,也是極不統一、極為復雜的。例如,按照信托關系發生的基礎分類,可分為自由信托和法定信托;按照信托服務對象劃分,可以分為個人信托和法人信托;按照信托目的劃分,又可以分為民事信托和商事信托,等等。
因此,要對信托業分類以便實施法制建設,必須要有一個合理的標準。這一標準的建立,首先要能夠適應時代的發展,不致于很快落伍;分類不能過于繁瑣,為每一個小業務項目制定一部法律也不現實;法律也要對信托業的各個領域基本涵蓋。
不同層次的信托法制建設
按照上述標準對信托業劃分監管范圍,形成有關的法律,以適應信托業靈活性和復雜性的特點,可以更好的發展信托業。具體而言,根據不同調整對象的要求,信托法律可以分為三個層次。
信托基本法,即信托法。制定信托法的目的主要是解決各種信托關系的共通性規范,如信托的設立、變更和終止;信托財產的法律地位;信托關系人的權利、義務和責任,等等。這是整個信托業都必須遵守的法律,是信托業的根本大法。
信托業法。這是適應現代社會信托由非營業組織向營業組織轉化的趨勢而制定的。由該法律規定市場準入規則、業務范圍界定和業務經營規則等等。對此的規定是在信托法的基礎上進一步完善監管的結果,其專業性和針對性更強。
信托業專門法。針對一些較為成熟且很重要的信托業務,可以制定相關的專門法律予以規范。這一層次的法規調整的領域針對性最強,但每一部法規調整的信托業務范圍也更專門化了。根據信托標的物的劃分,這一層次的立法可以分為兩個大的方面。
首先是金錢信托。金錢信托是投資管理類信托產品,由客戶即委托人將金錢委托給信托機構,由信托機構按委托人所設定的投資意愿框架內投資。按照收益的不同,它有兩種基本形式。一種是信托投資,由信托機構代為運營信托金,所產生的收益和損失統由委托人負責,與信托機構無關;一種是信托存款,由信托機構運用信托金,到期后信托機構保證本金安全,并付給委托人一定的利息,如果信托金更有額外的收益,則還要付給委托人一定的紅利,即保本保息又分紅。無論是上述的兩種金錢信托產品或其它形式的信托產品,在當前國內外都非常流行,例如我國現在開放式基金和封閉式基金,或西方國家的年金信托,都為人們所熟悉。金錢信托現在已經成為信托業發展的一個基本方向,其操作方法已經基本成熟,通過專門信托立法對其加以規范是極為必要和可行的。
其次是普通財產管理信托。所謂普通財產,即除金錢之外的動產和不動產,種類非常多,如地產、證券和發行公司債等等。各種信托業務性質也有極大的差別,如發行公司債有資金融通的功能,遺囑信托則往往包含有財產轉移和管理的功能。因為各種信托財物標的不同,且信托行為性質不同,對于一些常見的可以分別專門制定立法,如遺囑信托。而對于一些并非經常的信托業務,如壽險信托等等,則可以通過加強第一個層次的信托法和第二個層次的信托業法,采取兼管的方式,以彌補第三個層次專門立法的不足。
綜上所述,信托的首要特點是靈活性,它起源于對于法律的違背,但它的發展又需要法律的保障。信托的第二個特點是復雜性,它涵蓋著眾多紛繁復雜的業務范圍。正是由于這兩個特點,對信托業進行法制建設,就需要對信托業分別劃分監管范圍,分而治之,只有這樣,才能有效地監督和保障信托業的健康發展。
參考文獻:
隨著人類生活水平的提高和科技的飛速進步，以歐盟為代表的發達國家對畜牧產品衛生質量有了嚴格的標準，這也導致了獸醫衛生質量的提高和法律體系的完善。而我國獸醫衛生的落后也制約著我國畜牧產品的出口。歐盟為了一統歐洲市場，且保護其成員國的利益，其獸醫工作委員會對第三國畜牧產產品進入歐洲市場提高了標準，提出了嚴格的限制條件。而我國的畜牧業產品出口到歐盟是出口創匯的一個主要來源，其中包括水產品、禽肉、腸衣等上萬噸的產品。我國根據92/116/EEC理事會《關于鮮家禽肉貿易衛生的71/118/EEC指令的最新修正》，對禽肉生產企業進行了嚴格且高標準的考評。
由于我國獸醫衛生條件不達歐盟的標準這一考評結果，所以自1996年起，我國畜牧產品被禁止出口到歐盟。這條禁令一出，我國畜牧業一系列不利于畜牧業發展的連鎖反應也隨之發生。比如我國的畜牧產品同時遭到了其他國家的排斥，出口價格一降再降，前景不容樂觀。甚至有些國家比如南非、日本等國家也紛紛效仿歐盟，要對我國的禽肉生產企業進行考察。這一系列的反應使得我國畜禽產品出口面臨巨大的壓力，國家遭受嚴重的外匯損失。
1對策
加強理論研究。人的衛生、動物衛生、植物衛生合稱三大衛生，在我國經濟發展建設中起到舉足輕重的作用，他們相互配合，密切合作不僅為社會的生產發展同時也為人類的健康服務。因為動物衛生面臨的嚴峻挑戰和巨大壓力，所以獸醫衛生工作需要一套完善的理論體系來規范與約束。理論指導實踐，沒有理論的實踐不能稱之為實踐，只是做無用功，故而理論對于實踐工作而言是相當重要的。加快獸醫衛生理論的研究與探討，努力形成具有中國特色的獸醫衛生理論體系。為獸醫衛生法的立法、執法提供有力的科學理論依據并指導獸醫衛生體系健康、蓬勃發展。
加快立法進度。《中華人民共和國動物防疫法》生效后，《家畜家禽防疫條例》被廢止，同時失效的還有與之相配套的規章及規范性文件，為了使獸醫衛生行政執法活動不失去連續性，盡快建立與動物防疫法相配套的規章及規范性文件已是當務之急。
《中華人民共和國動物防疫法》并不能滿足獸醫衛生有法可依的要求，所以加緊與《中華人民共和國動物防疫法》相輔相成的一系列以動物防疫法為核心的法規的制定，是獸醫衛生法制建設的重中之重。以便推動獸醫衛生事業可持續發展，同時使獸醫衛生執法部門有法可依。
2結語
雖然歐盟下令進口我國的畜牧業產品要嚴格按照衛生標準，但不可否認其合理性和合法性，這對我國的獸醫衛生法制建設也是有一定的促進作用。面對其他國家的拒絕，我們更加會意識到自己在獸醫衛生法制建設中的不足，而加快完善我國的獸醫衛生法制建設，是保證獸醫衛生事業可持續發展有效途徑。
作者：何成英單位：云南省昭通市昭陽區動物衛生監督所
（一）公安消防隊伍不斷擴大根據數據顯示，我國消防官兵數量曾在三年內增加了12.5%，更多的人愿意為人民服務，獻身于消防建設工作，是一件值得鼓勵的事。
（二）消防人員整體素質提高近年來，消防人員身體、文化素質都有了很大的提高。擁有大專以上學歷的人數明顯增加，身體素質訓練更加嚴格。
（三）執法、監督、服務程序更加規范完善公安部全面精簡了消防審批項目，并在現有的法律條款中進行了進一步的完善。此外，為了方便群眾，有關部門簡化了審批程序，增加了審批透明度。
二、我國消防法制建設中存在的問題
（一）法律體系不夠完善目前，《消防法》是我國最主要的消防法律，是制定其他規范準則的基礎。但是，問題就在于《消防法》與其他規范準則有時并不相容。例如：《消防法》規定，縣級以上的消防機構才能進行執法，但是《消防監督檢查規定》中卻規定，派出所有消防管理權。再如：《消防法》規定，消防機構應對重點單位進行定期檢查，但是《消防監督檢查規定》中規定的卻是，抽點單位。這樣的矛盾之處還有很多。此外，部門之間由于法律規章間的偏差爭權也是常有的事。
（二）法律法規與社會形勢不相適應法律的制定、修改需要很長時間，因而有一定的前瞻性，但前瞻的時間是有限的。社會發展的速度有時遠遠大于前瞻時間，這就造成了兩者之間的不相適應。比如：一些消防安全建筑的設計并不符合國家規定的技術要求。如果執行規范，就會影響投資；不執行規范，就會被追究責任，進退兩難。另外，消防法律對建筑工程的溯及問題上，未考慮新舊，損害單位經濟發展的同時，破壞了政府形象。
（三）執法不合理《消防法》中的很多法律都規定，逾期不改的才進行懲罰。于是，很多企業利用這點鉆空子，在被查到時短期整改，未被查到時仍然我行我素。再者，許多執法者看到法律條文中主語眾多、不太理解的語句就會按照自己的理解去執行法律，這就給消防安全造成了隱患，并且失去了立法的意義。除此以外，執法人員執法意識淡薄，只在乎表面問題，立案不結案等也是值得注意的問題。
（四）執法人員素質不高很多執法人員只把自己的職責當作一份賺錢的工作，因此，不注重個人素質的培養。消防執法需要身體、文化等很高的專業綜合素質。現在的執法人員大多從其他單位轉來，不愛鍛煉身體，不愛鉆研消防理論知識和法律法規，而且貪贓枉法、濫用私權。應該重視執法人員的素質教育，避免、腐敗現象的發生。
三、解決對策
（一）加強立法，完善法律法規公安消防部門和消防人員應當按照《消防法》、《立法法》等法律文件，對消防準則、規范性文件進行統一細致的整理，并對《消防法》、《消防監督檢查規定》等進行及時修訂。經過一系列的規范、精簡處理，保證相關部門職權的行使，有效提高執法人員執法效率，從而做到切實維護人民群眾合法利益。
（二）提高執法意識、加強思想教育各級消防機構、人員務必要牢記自己的職責所在，奉承一心為民的宗旨，維護國家消防安全，保障人民生活質量。如果執法隊伍中出現、以權欺弱、侵犯廣大人民群眾利益的現象，應該立即制止，并做出嚴厲的懲罰，嚴明執法紀律。相關消防部門可以定期召開消防會議，講解消防法律，對執法態度堅決、公私分明的執法人員予以表彰，對、損害人民利益的執法人員進行嚴厲批評和懲罰。要教育消防執法人員時刻為人民著想，切實為民謀利。
（三）加強執法人員綜合素質和執法水平的培訓只有深刻的理解法律法規，并明白其用途，才能在執法水平方面成為一個合格的執法人員。因此，各消防單位要積極組織消防執法人員參加各種崗位練兵活動，并在這個過程中講解相關法律法規，觀看執法視頻，讓每一個執法人員深刻理解法律內涵，并能在實際執法中熟練運用法律法規。領導層更要親身參與，以身作則，虛心學習，為執法人員學習法律法規、培養個人素質起帶頭作用。此外，各部門還可以安排特別培訓班，為理解能力稍弱的執法人員認真講解法律法規，切實提高執法人員執法水平。綜合素質方面，在職繼續教育，體能訓練都是很好的加強方法。各級部門、人員應該共同努力，塑造一支高素質、高水平執法隊伍。
（四）規范執法，健全制約機制各單位在執法中應分工明確、責任到人、嚴格考評、獎懲分明。其次，執法單位要自覺接受國家行政監督，并開通公共主頁、公共舉報電話，接受社會監督。
（五）借鑒國外先進制度自我研究的同時，也要關注國外的發展。可以派遣留學生到國外學習先進的消防制度，根據當前的國情，取其精華去其糟粕，將好的制度適當引進法律法規的編寫，為更好的建設消防法制做出貢獻。
四、結語
論文關鍵詞 循環經濟 法制建設 經濟增長模式
循環經濟是符合可持續發展理念的一種經濟增長的模式。循環經濟發展法制建設，是我國經濟發展的必要保障。如果說國家在發展循環經濟的過程中，沒有相關的法律法規予以規范和制約，那么循環經濟的發展就猶如水中月、鏡中花。強化循環經濟法制建設，涉及每一個公民的衣食住行，是轉變經濟發展方式，調整產業結構的必要途徑，關系到我國社會主義現代化建設進程，是實現中華民族偉大復興的必然選擇。隨著經濟發展，我國建設法治國家的步伐加快，依法治國理念日益深入人心，經濟發展與環境保護、追求當前利益與長遠利益的矛盾日益突出，這給我國環境保護方面的法制建設提出了新的要求。本文擬從我國循環經濟發展法制建設的現狀入手，分析原因，并提出相關對策。
一、循環經濟的涵義
1970年，A.克尼斯等人基于生態系統的危機，即物質代謝結構的崩潰而撰文提出了“物質循環分析論”，認為人類的經濟活動應當包括資源、能源的投入生產加工分配流通最終消費排放廢棄物的全過程，這是首次在經濟學理論中提出經濟循環與物質循環相適應的思想。
以物質循環分析論為基礎，物質循環全過程管理理念逐漸形成，即對物質從生產直至廢棄各個階段實施全過程管理的過程，除了回收、再生循環和再商品化外，還必須促進和管理全社會的物質循環，體現了循環經濟的內涵和外延。
二、我國循環經濟法制建設現狀及問題
在改革開放初期，我國開始建設中國特色的環境保護法律體系。到目前為止，我國已出臺十余部環境保護法律，包括《環境保護法》、《礦產資源法》、《節約資源法》、《水法》、《清潔生產促進法》、《水土保持法》等。在《清潔生產促進法》中首次提到“循環經濟”，這在我國循環經濟發展歷程中是一次嘗試。《固體廢物污染環境防治法》中規定了國家對固體廢棄物污染的防治的內容，該法中的這項規定充分體現了實施減量化的基本理念，為固體廢物的處理提出了法律依據。而《循環經濟促進法》為循環經濟發展創造了基本的法律構架，但是我國并沒有相關的行政法規對循環經濟做出規定，只以有《報廢汽車回收管理辦法》、《水污染防治法實施細則》、《退耕還林》細則中有所規定。
下面從我國法律體系方面具體分析存在的問題：
第一，我國法律規定不夠完善，有許多領域法律沒有涉及，而在一些領域又存在規定上的重疊，給執法者帶來許多麻煩，同時也不利于普及法律知識，例如我國環境保護法并沒有對循環經濟做出明確的規定，一些污染物存在跨行業的特性，對于這些特殊的物質，沒有法律明確規定。
第二，立法過度集中在工業領域而忽視農業方面的立法，第三產業更是少之又少，同時工業立法因缺少相應配套措施也變得舉步維艱，可反映出在產業結構的調整并沒有在立法上給一、三產業相應的重視。
第三，環境立法存在的效力較低的固有問題，常常流于表面形式，沒有相應的配套措施，提倡和口號比較多，沒有規定權利和義務，因此在現實生活中實現的可能性較小。
第四，建設主體規定的并不明確，法律只規定政府部門的公開信息義務，對于企業及其他主體沒有明確規定，造成具體執行不暢。
第五，對生產責任延伸方面沒有相關的監管保障，在發展循環經濟的下，建立的生產者責任延伸制度，在責任主體上規定了生產者不僅對本企業的產品負責，企業有對產品進行回收和清除的責任，看似完備的制度設計其實缺乏相關法律責任的規定和政府的執行監督文件。
三、我國循環經濟法的基本原則和對策
（一）循環經濟法的基本原則
確立循環經濟法律原則，在促進經濟發展的過程中，使國家、企業時刻保持正確的方向，明確保護環境的義務和責任，更加注重發揮政策的引導作用，同時強調清潔生產和提高資源利用率和廢物合理排放的重要性。
1.預防原則
預防原則，是針對粗放型經濟發展模式造成環境破壞提出的，環境污染、生態破壞、資源短缺已成為我國乃至世界各國面臨的突出環境問題，亟待尋求合適途徑解決。環境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染等，嚴重威脅人類生命健康及各種生物的生存環境的安全，不利于實現人類及經濟社會的可持續發展。
從源頭上分析、解決環境問題產生的原因，是落實預防原則的根本，特別要注意減少二氧化碳的排放，針對汽車尾氣和燃放煙花爆竹、工業生產排放的廢氣也要格外關注，通過制定限制排放量等具體的措施，運用相關的獎懲機制，鼓勵公民和企業為保護環境做出一份貢獻，同時更是造福人類和實現人類永續發展的必然選擇。
2.公眾參與原則
公眾參與原則，是實現政府管理與公眾參與相結合，充分發揮群眾的力量，廣泛凝聚群眾智慧，實現經濟社會可持續發展的必然要求。在低碳循環經濟領域只依靠政府力量力量是單薄的，效果是不顯著的，通過政府制定政策辦法指示，并在企業許可、監督管理等方面發揮引導作用，提高公民對參與低碳循環經濟的積極性，往往能起到事半功倍的效果。歐洲國家經歷了第一次和第二次工業革命，工業生產的滯后性，使歐洲各國在上世界中期都不同程度地出現了環境問題。歐盟各國在經濟政治地理文化等方面存在各種相似，在解決環境問題的過程中，各國協同合作，特別注意發揮群眾的積極性，要提高群眾的環保意識，通過公益廣告、志愿者講解等宣傳模式形成良好的氛圍。
3.“3R”原則
3R原則即再利用、再循環、減量化的簡稱，是面對我國正處在經濟高速發展，資源總量急劇減少，人口增長與資源消耗矛盾突出的現狀應堅決貫徹的原則。我國人均資源嚴重不足，同時資源的利用率相對低下，能耗太高，污染物排放量超過環境的承載能力，由此產生的環境與資源問題成為循環經濟發展的瓶頸。再利用即面對資源利用率低、資源浪費、為解決資源短缺與資源不能滿足人類經濟發展和人類生存的問題而提出的。要實現再利用，首先要政府加大科技投入，研發開采資源和利用資源的先進設備，同時要求不斷提高各類社會主體節約資源的意識，堅持走綠色低碳循環的發展道路。再循環，是與資源的再利用一脈相承的原則，通過對剩余資源和廢物的再利用延長產業鏈，提高資源的利用率，既能克服廢物排放的難題，又可以增加經濟總量，是一種一舉兩得的措施。減量化，是指通過減少排放實現環境可持續發展的措施，通過企業清潔生產，特別注意生產流程的低碳化和無污染，減少廢氣廢水廢物的排放。
4.分擔責任原則
循環經濟責任原則是指作為社會主體的國家、企事業單位、社會團體和公民對環境應盡的義務以及破壞環境承擔的社會責任。嚴格區分不同主體的責任，使環境保護落到實處，如政府主要發揮引導和監督作用；企業要更加注重清潔生產和減少排放；公民培養從小處著手，從點滴做起的意識，要按照有關規定對生活垃圾進行排放，堅持綠色消費和低碳生活模式。通過各方努力，使環境保護保護有章可循，有法可依，有條不紊地推進。循環經濟責任原則就是更加明確了各個主體在環境資源的開發利用保護改善以及管理過程中的責任，使國家、政府、企業和公民共同配合，形成密切聯系的整體。通過確立政府、企業和公民在資源綜合利用、廢料回收再利用、清潔生產、生態保護、綠色消費等方面的權利、義務，最大限度地實現環境資源分配方面的公平與正義，實現經濟社會的永續發展。
（二）循環經濟法的基本對策
我國循環經濟起步較晚，發展比較緩慢，本身缺乏經驗可循，并且面臨技術、人員、管理、資金等諸多難題。因此，在法律法規和制度方面有較大空間可待提高。
首先，要進一步完善法律法規。隨著經濟發展，法律往往顯示出其滯后性和保守性，必須通過建立完善的法律體系和政策，將保護環境的各項要求落實到實處，使百姓和社會享受到循環經濟的好處，比如在修訂的《反不正當競爭法》加入保護環境的具體規定，作為約束競爭主體的一項準則，同時，其它法律中也要更加明確主體的權利和義務，特別是關于垃圾處理和廢物利用等具體環節缺乏具體規定，在執行過程中難免存在各種問題，因此要從法律的角度給予充分的重視。
一、有法可依是前提
改革開放以來，尤其近幾年來，國家及各地出臺了很多道路運輸法律法規。2004年7月《道路運輸條例》頒布實施，緊接著交通部又出臺了一系列與《道路運輸條例》相配套的管理規章，為道路運輸管理提供了基本法規依據，是道路運輸法制建設的一大成果。由于我國道路運輸業正處在快速發展的新舊體制交替時期，道路運輸市場法制滯后客觀存在，道路運輸市場管理還有許多法律盲區。比如城市公交、出租汽車及這幾年新出現的汽車租賃業，都沒有專門的法律法規，《道路運輸條例》針對以上行業的條文也很籠統，缺乏量化、細化，執法人員不易操作。隨著中央大部制改革的不斷深入，綜合運輸方興未艾，建立綜合運輸體系勢在必行。然而目前我國還沒有綜合運輸管理的法律法規，各部門分別依照本部門的法律法規制定發展規劃，實施行業管理，不利于各種運輸方式之間的無縫對接。只有加快立法步伐，盡快建立統一、完善、合理的運輸行業法規體系，才能消除地域和部門封鎖，促進各種運輸方式均衡發展、密切合作，有效打擊非法經營，保護合法經營者及消費者的權益，為運輸業健康發展提供有力的法律保障。
二、法制教育是重點
“徒法不足以自行”，再好的法律如果得不到實施，也就成了一紙空文。道路運輸法律法規是靠各級運管機構的執法人員來實施的，執法人員能否堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，是依法治運能否順利實行的關鍵所在。因此，加強對運政執法人員的法制教育，提高執法人員的法制觀念和執法水平，建立一支思想好、業務精、能力強、紀律嚴的運管隊伍，是實施以法治運的可靠保證。運管部門要把法制教育作為運管隊伍建設的重中之重來抓，采取以會代訓、集中辦培訓班、崗位訓練、函授學習、業余自學等多種形式，對執法人員進行多批次、多層次的法制教育培訓。河南省新蔡縣運管局堅持新進人員必訓、新法出臺必訓、換崗移位必訓、出現執法人員過錯必訓、提拔任用必訓等“五必訓”，有效提高執法人員的整體法制素質和依法行政能力，其經驗可以借鑒。要實施依法治運，還要增強道路運輸從業人員以及全體公民的法制意識。要廣泛利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒體，通過張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、印發宣傳資料、設立咨詢臺等多種形式，大力宣傳道路運輸法律法規知識，弘揚法制理念，彰顯法治精神。同時，也可以豐富多彩的活動，來提高法制宣傳效果。比如舉辦道路運輸法律法規知識競賽。法制建設演講比賽、執法比武活動、法制宣傳征文、法制文藝演出等，讓執法人員自覺做到嚴格執法、規范執法、文明執法；讓運輸業戶自覺做到學法、知法、懂法、守法，營造良好的依法治運氛圍。
三、執法理念要轉變
當前，構建社會主義和諧社會是全黨、全國人民的歷史使命和奮斗目標。作為道路運輸行業的管理部門，要把維護道路運輸市場穩定和諧作為一切工作的出發點和落腳點，變“官本主義”為民本主義，堅持情為民所系，利為民所謀，權為民所用，積極為廣大人民群眾謀利益、辦實事、辦好事，融管理于服務之中。在執法過程中，堅決克服高高在上、盛氣凌人的“官老爺”作風，堅持規范執法、文明執法、人性化執法。要尊重執法相對人的人格，理解執法相對人的難處，耐心聽取執法相對人的陳述和申辯，積極為執法相對人出主意想辦法，反復宣傳有關法律法規，講明利害關系，使執法相對人明白執法人員是在維護國家和多數人的利益，最終取得執法相對人的理解和配合。堅持源頭管理為主，路檢路查為輔。在實施路檢路查之前進行調查摸底，準確掌握非法經營車輛的數量、車型、車牌號、活動規律等信息，開展有針對性的稽查，避免逢車必查，減少攔車次數。增加運政執法的科技含量，實施網上稽查、利用掌上電腦稽查，傾力打造數字化、信息化運管，減少運政執法人員與運輸業戶正面沖突。推行陽光稽查，查前告知、處理公開、查后回訪，認真聽取當事人的意見和建議，反復審查案件每個細節，發現執法有誤立即糾正，讓違章業戶心服口服。實行查處分離，避免。開展聯合執法，防止多頭檢查、重復檢查。嘗試溫情執法，實行首次不罰，對首次違章經營者只批評教育，講明政策，不予處罰，促其自覺改正、守法經營。
四、監督機制要完善
運政執法人員能否堅持依法行政，是實行依法治運的關鍵。對執法人員的執法行為不能單靠執法人員的自我約束能力來約束，要加大執法監督力度，建立健全內外約束機制，確保執法人員能夠做到有法必依、執法必嚴、違法必究。一方面，運政執法部門要有專門機構和專職人員監督執法人員的執法全過程，要建立執法過錯追究制度、預防職務犯罪規定、廉政建設規定、治理公路“三亂”措施等一系列執法監督機制，對有法不依、執法不嚴、以情代法、以權壓法、放任自流、隨意執法及瀆職失職等行為，給予嚴肅查處，對造成重特大事故、構成犯罪的移交司法機關處理。另一方面，在加強內部監督的同時，加大社會監督力度，聘請一些文化素質高、法制觀念強、有責任感的人大代表、政協委員、社會知名人士以及運輸業戶代表任社會監督員，定期不定期地召開社會監督員座談會，認真聽取社會監督員的意見和建議。要實行政務公開，通過開通運政熱線、設立舉報箱、發放意見表等多種形式，廣泛收集群眾的意見和建議。對社會監督員及群眾的舉報，做到有報必查、有查必果；對社會監督員和群眾的意見、建議，做到件件有回音，事事有著落，從而有效遏制執法人員吃拿卡要、、貪贓枉法等違紀違法現象，確保各項道路運輸法律法規在實踐中得到落實，營造一個文明、規范、法制的道路運輸環境。
作者:龔紫單位:河南省新蔡縣道路運輸管理局
嚴重急性呼吸道綜合征(SARS)疫情被控制以后，在新加坡、中國臺灣和北京相繼發生SARS冠狀病毒實驗室感染事件，實驗室生物安全提上了議事日程。實驗室生物安全在我國處在較落后的狀態〔1〕，盡早建立我國的生物安全管理體系成為一項十分緊迫的任務，而體系的建立首先取決于相關法律法規和技術規范的制訂、發展和完善。為了對我國實驗室安全提供一定參考依據，本文探討實驗室生物安全法制建設的現狀及對策報告如下。
1 實驗室生物安全法制建設過程
11 國際發展概況 早在1886年就有科霍發表過霍亂病的實驗室感染報告，那是全世界第1次關于實驗室生物安全的報告。20世紀50～60年代歐美國家就開始關注實驗室生物安全問題，世界衛生組織(WHO)也認為生物安全是一個重要的國際性問題，因此，在1983年發表了第1版《實驗室生物安全手冊》，1993年又頒發了第2版，1997年出版了《衛生保健實驗室安全》，2004年WHO正式了《實驗室生物安全手冊》第3版〔2〕。在原有基礎上，增加了對實驗室生物安全的保障、重組DNA技術的控制、實驗人員的健康監測和急救等內容。
12 國內發展概況 嚴重急性呼吸道綜合征(SARS)疫情發生以前，我國雖然有幾部傳染病相關的法律法規，如《中華人民共和國傳染病防治法》(1989)，《中華人民共和國國境衛生檢疫法》(1986)、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》(1996)，衛生部《結核病防治管理辦法》(1991)、《血站管理辦法》(1998)，但均未涉及實驗室生物安全。菌(毒)種方面，衛生部《中國醫學微生物菌種保藏管理辦法》(1985)、中國科學技術委員會《中國微生物菌種保藏管理條例》(1986)，內容僅涉及菌種的質量安全，未提及生物安全和危害性控制。SARS疫情發生后，國務院公布了《突發公共衛生事件應急條例》，該條例明確提出了嚴防傳染病病原體的實驗室感染、病原微生物的擴散和菌(毒)種保藏的要求，為今后實驗室生物安全的法制建設奠定了基礎。衛生部也了《傳染性SARS型肺炎人體樣品采集、保藏、運輸和使用規范》(衛發電〔2003〕39號文)提出了在菌(毒)種管理技術規范方面的要求《傳染性SARS型炎實驗室生物安全操作指南》(2003.4.29)專門就實驗室生物安全提出要求，是我國最早出現的實驗室生物安全法規之一。《微生物和生物醫學實驗室生物安全通用準則》(2003.8.1；WS2332002)行業標準，在管理職責、人員要求、設施設備、病原微生物的危害性評估等實驗室生物安全方面提出了具體要求。
2 我國實驗室生物安全法律法規建設與存在問題
21 現階段我國實驗室生物安全的法律法規框架 SARS冠狀病毒實驗室感染事件發生后，盡快建立我國實驗室生物安全管理體系的要求提到議事日程，我國實驗室生物安全法律法規和技術規范制訂進入了快速發展的新階段。各部委針對實驗室生物安全都了重要的法律法規，衛生部《醫務人員艾滋病病毒職業暴露防護工作指導原則》(2004.6.1)、建設部GB 503462004《生物安全實驗室建筑技術規范》(2004.9.1)國家標準、國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會GB 194892004《實驗室生物安全通用要求》(2004.10.1)強制性國家標準，國務院在11月12日頒發了424號令《病原微生物實驗室生物安全管理條例》(以下簡稱《條例》，《中華人民共和國傳染病防治法》(修訂版)也在同年12月1日正式實施。上述法律法規和技術標準的相繼出臺，對我國傳染病防治和實驗室生物安全管理工作產生了極大的影響。特別是《條例》，是極具中國特色的、為加強實驗室生物安全管理工作特設的國家級專門法律，表明了中國政府的重視和決心。為貫徹落實《條例》，衛生部下發了45號令《可感染人類的高致病性病原微生物菌(毒)種或樣本運輸管理規定》(2005.12.28)、《人間傳染的病原微生物分類名錄》(2006.1.10)和第50號令《人間傳染的高致病性病原微生物實驗室和實驗活動生物安全審批管理辦法》；農業部頒發了52號令《高致病性動物病原微生物實驗室生物安全管理審批辦法》(2005.5.20)；國家環境保護總局也下達了第32號令《病原微生物實驗室生物安全環境管理辦法》(2006.5.1)，與上述GB194892004和GB503462004一起，作為《條例》的配套文件，構成了現階段我國實驗室生物安全的法律法規框架。
22 存在問題 目前，我國在實驗室生物安全方面制訂了部分法律法規，但從內容、結構和實施上還存在許多問題。(1) 硬件方面：GB194892004和GB503462004對各級生物安全防護實驗室的建設提出了具體要求，但在BSL3實驗室建設上，尚未到考慮病原傳播途徑和危害程度差異很大，需要不同的防護設計和配置；單向氣流組織缺乏動態穩定性指標和監控要求；實驗室圍護結構的強度、抗震性、消防等能力的技術參數還不明確〔3〕；實驗室氣密性的檢測方式、高效過濾器泄漏檢測的生物指標還未建立〔4，5〕，對建筑材料的質量和制作工藝也缺乏要求；對設施選址的環保要求不夠明確；對實驗室中給排水、送排風等技術觀點也存在嚴重分歧〔6，7〕。在BSL2實驗室方面，當實驗室房間數較多時，沒有就整體實驗室的布局、流程提出指導性意見；生物安全相關產品(生物安全設備、實驗器械、消毒劑)的生產技術、安裝調試、過濾器更換、驗收檢測等技術標準還在探索階段。(2) 軟件方面：尚需要逐步形成一套全國統一的、系統的、標準的、具體的實驗室生物安全文件體系，包括實驗室規章制度、管理要求、操作技能和設施、設備的標準操作規程，涵蓋感染性樣本接觸、調查、采集、包裝、運輸、儲存、交接等所有環節。目前對生物安全設備、實驗器械、防護用品的選擇、使用還缺乏基礎研究數據。特別是高致病性樣本的運輸，鐵路部門還未批準，民航部門仍有許多機場和航空公司未得到授權。運輸非呼吸道傳播的病原標本或疑似高致病性樣本，尚無明顯證據表明危險性時，目前的法規要求太高且缺乏靈活性，造成經濟不發達地區、特別是基層單位執行困難的局面。對于菌(毒)種的管理，在流通的審批、儲藏設施和設備的條件和內部管理程序方面還缺乏相關的法律支持。(3) 管理方面：建立完善的實驗室生物安全管理體系，制訂管理體系文件，形成管理、監督、檢查和評估機制；宣傳、貫徹我國生物安全的政策和法律法規，作好相關培訓；強化實驗室檢測和管理人員的生物安全意識，按標準建設BSL2和BSL3實驗室并實施有效管理。這些都需要有明確的法律法規要求。目前，高等級生物安全防護實驗室(BSL3以上實驗室)的建設、高致病性病原微生物實驗方面初步形成了規范管理的框架，但BSL2實驗室的管理還未出臺相關的管理文件。根據《人間傳染的病原微生物分類名錄》的定義，目前醫院和疾病預防控制中心實驗室開展的實驗活動幾乎全部要求在BSL2實驗室中進行，而現有的BSL2實驗室標準配置和管理要求還在討論階段，難以實施有效管理。
3 我國實驗室生物安全的展望
31 管理職責 隨著《病原微生物實驗室生物安全管理條例》的貫徹實施，我國實驗室生物安全管理已經步入良性發展軌道。目前從管理層面上，國家認證認可監督管理委員會作為高等級生物安全防護實驗室建設和管理的牽頭單位，發改委、科技部、建設部、環保總局在規劃、論證、建設和環保方面各盡其責，衛生部、農業部、教育部和國家質檢總局在各自領域的相關實驗活動中分別把關。高等級生物安全防護實驗室建設必須獲得國家認可，與人體相關的高致病性病原微生物實驗活動必須通過衛生部批準、與動物相關的實驗活動必須通過農業部批準。各地方衛生行政部門要積極研究和制訂BSL2實驗室建設與管理相應的法律法規。
32 管理程序 國家認證認可監督管理委員會現已制定完成《生物安全實驗室認可準則》(CNAL：AC30/2005)，要求申請認可的BSL-3實驗室必須在認可前期完成發改委、科技部、建設部、環保總局要求的工作(《條例》實施前建造完成的實驗室除外)，申請材料經認可委審核后組織預評審(如果需要)、現場評審、整改措施的現場復核及評定委員會評定，然后作出是否認可的決定，再按照規定時限進行監督評審和復評審。衛生部和其他部委再根據相關領域病原的危害性等級、實驗室的硬件條件、管理和技術水平決定能否批準實驗室開展相關實驗室活動。政策、規則、準則基本都有了，評審員隊伍也已經建立，通過對全國少數幾個BSL3實驗室的試點現場評審，合格評定體系(認可體系)基本形成〔8〕。
33 管理要求 《實驗室生物安全認可準則》已經實施，我國的生物安全專家庫也已建立，通過評審或研究活動，對法律法規和準則的執行條款進行廣泛討論，逐步形成共識、縮小分歧，有利于行業管理的健康發展。生物安全實驗室的建設和管理呼喚配套產業的介入，中介服務在《行政許可法》頒布之后逐漸合法化，但在為生物安全實驗室建設提供服務方面尚在起步。特別是在BSL3實驗室的建設和審批過程中，由于沒有適當的、合法的服務部門，許多實驗室在立項、圖紙設計、招標、建設、驗收以及申報和評審程序上，對管理要求不甚了解，許多實驗室高額投入卻沒有得到及時回報或付出了高昂的學費。
4 結語
經過2年多的努力，許多單位成立了生物安全管理組織，建設了管理體系。目前全國已有8個單位的BSL3實驗室獲得了國家認可，其中3個單位的BSL3實驗室獲得衛生部資格認定。全國范圍內的高等級生物安全實驗活動的上崗證培訓，菌(毒)種運輸的專業培訓，極大地提高了實驗室生物安全意識，得到了社會的關注，初步形成了對意外發生的應急能力。科技部也在建立高等級生物安全防護實驗室的網絡管理體系，今后可以通過網絡實施行政檢查、遠程維護、學術交流、遠程培訓等活動，提高我國高等級生物安全實驗室的管理和技術水平。隨著我國實驗室生物安全法律法規的不斷健全、完善，公共衛生突發事件的應急處理能力和重點傳染病防控水平必定穩定提高。
參考文獻
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【關鍵詞】百度文庫 出版法 法制建設
2011年出版行業最熱門的事件莫過于沸沸揚揚的百度文庫案了。2011年3月15日，賈平凹、劉心武、張煒、麥家、韓寒、郭敬明等近50位中國作家聯合發表聲討百度書，稱百度文庫收錄了上述作家幾乎全部的作品，并對用戶免費開放，但卻沒有取得任何人的授權。而百度文庫被，也不是第一次。自成立之初，百度文庫就陷入被眾作家及各文學平臺討伐中，原因很簡單——百度文庫雖然不收費，但通過導入流量，搜索業務間接賺錢，而出版商和作家并沒有賺到錢。2009年11月，百度推出了在線文檔分享平臺百度文庫，以供用戶自由上傳各種資料與免費閱讀。僅一個月之后，盛大文學便以該平臺收錄了大量的盜版網絡文學為由，列舉了百度文庫的“七宗罪”，例如侵害了盛大簽約作者的版稅收入等，百度，然而至今這場訴訟還沒有定論。早在2006年11月，華納、百代等7大唱片公司就曾狀告百度MP3在線播放和下載服務侵權。而時至今日，此類案件也沒有得出明確的是非對錯的結果。
百度文庫案究竟是否侵權，仁者見仁，智者見智。我國出版業在一百多年來的發展過程當中，相關法律法規也根據不同時期的國情做出不同的更新和調整。然而迄今為止，我國卻始終沒有一部完整的《出版法》出臺，這不得不說是一大憾事。構建一套完整的出版法律體系是必要的，而我國出版行業在發展過程中所屢屢出現的矛盾與糾紛，也倡導我們應積極應對出版法制建設中存在的問題，并提出合理的解決措施。
一、我國構建出版法律體系的必要性
1、我國當代出版法律體系框架
我國當代出版法律體系主要包括：憲法；法律；國際條約；行政法規、地方性規范文件這四個主要體系。
盡管目前我國關于出版行業的法律法規還比較豐富，但是從表可以看出，法律、條約、行政法規數量、種類繁多，但卻不夠細致和精準，或者說不夠明確。到現在為止，我國還沒有一部針對出版行業的專門法規。規范行業行為，使出版業界有序前行，行業法律的完善迫在眉睫。
2、構建出版法律體系的意義
（1）有利于完善我國的出版法律體系。我國當代出版行業法律法規已經有了一個基本框架，但是還需要對行業法律進行精確和完善。制定一個明確的單行法，有利于規范我國的出版市場，有效打擊非法出版、盜版、惡性競爭等違法犯罪活動。
（2）有利于提高民眾尊重和保護知識產權的意識。當前我國民眾對于知識產權的保護意識不足，不僅指在對其他人的知識產權尊重與保護方面，包括對自己的知識產權，也并沒有一個正確的認識和保護，從而形成了維護知識產權意識嚴重缺乏的一個連鎖反應。出版法的構建，可以從法律意義上賦予作者版權保護，有利于規范我國的出版秩序和出版行業的有序運行和健康發展。
（3）有利于出版業的健康有序運行。目前我國出版業盜版情況積弊甚深，尤其數字版權的保護存在極大困難。近幾年來關于侵權的訴訟時有發生，版權鑒定取證的困難，網絡的開放讓許多著作權人無力維護自身的合法權益，即使勝訴，也僅能收回少部分權益，無法從根本上改變這一現狀。如果《出版法》得以出臺，將從根本上解決這一問題。
二、現階段我國出版法律體系存在的問題
1、出版立法體系不完善，核心法律缺失
現階段，我國雖有一系列法律、行政法規、地方性規范文件，但在施行中我們發現，法律法規條款并不能與時俱進。比如偽書，《出版管理條例》第28條中雖有“出版物的內容不真實或者不公正”的表述，但在“法律責任”中并無相應的責任條款①。責任條款的缺失讓犯罪分子鉆了法律的空子，權利人的正當權益得不到保障。同時，我國出版行業中的立法層次相對較低。從表1中，我們可以清晰地看到，現有的法律法規體系中，以行政法規、地方性規范文件為主，最貼近出版行業的法律也只有一部《著作權法》，核心法律層面《出版法》缺失。
2、數字版權保護有待加強
針對數字版權的保護，我國目前還缺少有效可行的法律法規，僅有個別的單項法律，如《信息網絡傳播保護條例》，但其內容不夠細化，而且單項法在操作過程中，執行性不強。截至2011年6月，我國網民用戶已達到4.85億，微博用戶近2億，增幅達208.9%。如何正確引導和規范網民的傳播行為，不濫發惡意信息引起民眾恐慌，維護好網絡環境，是一項艱巨的任務。
3、低價傾銷導致不正當競爭加劇
在2011年5月份，京東商城打出了“全部少兒圖書四折封頂”的促銷廣告，緊接著，以中國少年兒童新聞出版總社、接力出版社為首的24家少兒出版社率先舉起維權大旗，聯合發表聲明對京東商城的這一促銷行為表示譴責。24家少兒出版社聯合發表聲明，稱“京東商城”以低于成本價格銷售全部少兒圖書的行為，構成了不正當競爭行為。而京東方面則回應稱，四折并不是成本價，許多圖書的進貨價僅有三折。
該事件的孰是孰非到現在還沒有定論，但不可忽視的是，出版社、圖書公司與網上書店之間的價格戰正日趨激烈，我國今年剛剛頒布的《反價格壟斷規定》中的有些條款還需要進一步完善和貫徹施行。
4、非法出版導致惡性競爭
新《水滸》的熱播將衛視與網媒的競爭和訴訟推上了風口浪尖，2011年，安徽衛視高價購得新《水滸》播放版權卻在未播前就遭遇網絡盜播，安徽衛視聯合其他衛視發起維權聲明，但是片方對網絡盜播卻表示無能為力。
網絡的非法傳播導致各媒體間惡性競爭的加劇，而訴訟時間的長久和人力物力的消耗使得受害者往往求救無門，以失敗告終。這更助長了網絡媒體的有恃無恐，盜版大肆橫行。
三、我國出版法律體系構建的措施
