時間：2023-06-02 09:21:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農貿市場規劃設計要求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近兩年來，隨著城市化進程的不斷加快，農貿市場建設力度也在不斷加大。在縣城區先后配建了南苑星城、豐收苑、逸湖、西塘麗景等農貿市場和10多個平價直銷店，帝璟灣、新世紀花園、城市嘉園等一批農貿市場也在規劃設計和準備開工建設。但在配建市場的建設運營管理中也暴露出部分市場產權關系、經營主體、建設標準、配套功能、運營時間、管理職責不明確等問題。為切實加強對縣城區配建農貿市場的建設、經營、管理，在縣政府文件的基礎上，特提出如下意見。
一、科學規劃建設
1.合理布局設置。縣城區配建農貿市場，堅持以“方便群眾、合理布點、標準建設、規范運營”為指導，堅持與城市建設發展同步規劃、同步實施。按照服務半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務圈的要求，結合小區(或片區)容量、人口等因素配建大、中、小型農貿市場或平價直銷店。縣商務部門會同規劃部門提出縣城規劃區農貿市場規劃布點方案，報縣規劃委員會審批，新出讓地塊時，縣規劃部門作出配建市場規劃安排，與建設項目同步組織實施。縣規劃部門在規劃設計要點中明確擬建農貿市場的產權關系及在出讓地塊中的具置、主體結構、建筑面積、建設標準（配套設施）、運營時間等相關內容。縣國土部門根據該規劃設計要點編制土地出讓(劃撥)相關文件(合同)。
2.明晰產權屬性。根據建設項目規劃要點，確認配建農貿市場產權關系。①產權為國有的，農貿市場用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮區按規劃要求負責建設、經營。②產權為開發商的，由縣商務、工商部門提出建設標準，縣規劃、國土部門明確竣工和運營時間，住建部門負責工程監管驗收。達不到建設進度、標準和驗收不合格的，由縣規劃、住建部門落實限期整改，或暫停本小區住宅房屋銷售和權證辦理。③產權為第三方的，對招引民資建設的市場，其產權歸投資人所有，并由投資人按標準、規范要求組織建設經營，同樣由上述相關部門負責監管。
3.堅持建設標準。新配建的農貿市場，不論產權屬誰，都要統一按縣商務部門提出的建設標準和要求進行設計建設。市場主體結構，水電安裝、衛生環保、消防安全、檢驗檢測、車位設置等公用設施配置要符合相關規定要求；市場內部布局，總體上要按照超市或商場式經營格局設置，其區域劃分、門點（攤位）配套建設、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經營、加工、宰殺的個性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發文件明確的標準進行設計、建設、安裝。按上述標準建成后，由縣商務部門牽頭，會同規劃、住建、國土、工商等部門聯合驗收，合格后方可運營。
4.推進平價直銷店建設。農副產品平價直銷店作為農貿市場的補充形式，要適度配套建設。新建住宅小區住戶（連片）超過300戶、且周邊1000米范圍內沒有配建農貿市場的，在該小區配建的社區、物管用房中預留50平方米以上的一樓用房，開設農副產品平價直銷店。
二、規范運營管理
1.產權為國有的，建成驗收后，轉由相關鎮(區)或城司實行市場化招引的專營公司，負責市場內部及四周門面的招租、經營管理和設施維護改造。
2.產權為開發商或第三方的，建成驗收后，由產權人自主經營或委托經營。建成不能正常經營的，由屬地鎮（區）無償收回經營權，并納入規范渠道經營管理。
3.配建農貿市場不論產權屬誰、由誰經營，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農貿市場投入運營后，按照屬地管理的原則，市場所在鎮區為該市場的主管責任單位；工商部門負責市場內部監管，規范交易行為，打擊違法經營，督促市場經營方履行衛生、秩序、商品質量、食品安全等管理職責；規劃與城管部門負責市場外部經營秩序和環境衛生監督管理；縣商務部門負責市場的地產品組織供應和農超對接，組織和引導品牌農副產品進場銷售；農委負責農產品檢測服務；物價部門負責價格指導、監測監管；其它相關部門各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對縣城區新配建農貿市場，實行政策扶持。2013年新開工的配建農貿市場，參照鹽城市區的做法，按時建成并投入運營后，由投資人申報，縣商務局會同規劃、國土、住建、工商等部門進行核查，報縣領導審批，縣財政給予一次性獎補。
2.對縣城區已配建農貿市場，明確政策界限。原則上要確保在小區住戶入住率達50%前，市場必須投入運營。開發商或第三方投資的，應當在規劃要點和土地出讓文件明確的時間內，按標準要求完成內部配套設施的安裝，經驗收合格后，投入運營；不能按時投運、經營權被縣無償收回的市場，由縣財政安排資金配套、完善，縣商務部門組織招租或委托經營，待相關部門組建的農貿市場管理公司成立后再進行管理移交。
一、我區專業市場發展現狀
近幾年來，我區緊緊圍繞“商貿旺區”發展戰略，努力克服政府職能不全的影響，堅持“大市場、大商貿、大流通”的觀念，充分發揮中心城區的區位優勢，大力繁榮中心城區商貿業和專業市場建設，取得長足的進步。
據不完全統計，中心城區現有各類大小專業型市場40余個，總營業面積30余萬平方米，主要包括家俱、建材、汽車配件、電子通訊以及以農副產品為主的綜合市場及農貿市場等（具體情況見附表）。
（一）市場專業化雛形形成。撤市設區之初，我區成形的專業產品市場只有服裝類的文山大市場一家。經過幾年的不斷發展，初步形成了從“一枝獨秀”到“百家爭鳴”、從單獨的服裝類到家俱、建材、汽車及配件、電子通訊等多門類齊頭并進的發展格局。經營的品牌也從原來的低層次產品到多類型的國內外知名品牌，街道和馬路兩側店面自發形成的具專業性質的市場也明顯增多，如上人民路的建建筑裝飾材料一條街、北門街的電腦一條街、城南井岡山大道兩側的汽車及配件市場、陽明西路的蔬菜批發市場，等等。
（二）規模、效益不斷增長。據初步統計，20__年全區各類專業市場年交易總額達4億元，實現稅收380余萬元（區內稅收），分別是撤市設區時的20倍和15倍；正在招商的四方園建材大市場營業面積超80000平方米；城南汽車及配件市場發展迅猛，經營戶超過了150家；汽車及配件、家俱、建筑裝飾材料等市場的銷售面覆蓋了全市的各縣市區，陽明西路蔬菜批發市場甚至遠銷到了周邊省市。
（三）投資主體趨向多元化。一是政府投資。這類專業市場主要集中在農貿類市場，如書街農貿市場、城北農貿市場等；二是個人或企業投資。這是目前市場投資的主要形式，如陽明商城、香江家俱城、天一園家俱城、韶山路農貿市場，等等；三是股份合作制形式。即由多家投資者合股建設，如四方園建材市場，分別由白塘街道以及該街道的年豐、白塘、螺川、吉南等村利用村級集體預留用地，合股投資興建而成。
二、存在的主要問題
我區專業市場建設，從自身縱向比有一定的發展，但與周邊地區橫向比，差距較大，存在諸多問題，主要體現在以下四個方面：
（一）市場發育功能不全。
主要表現“先天功能不足”和“后天發育不良”。“先天功能不足”，就是在市場建設之初或培育過程中，沒有依據專業市場要求規劃建設和予以明確定位。因此，大多數專業市場場地狹小、設施簡陋，基本不具備專業市場必需的相關建筑構造及配套功能。有的是由街道馬路兩側的普通門面組成，在展示、加工或運輸時，往往因為門店及周邊空間狹小而占道，既給行人帶來不便，更影響交通和市容。還有的“有市無場”，如五岳觀、仁山坪等農貿市場和城南汽車及配件市場，都是在露天或簡易的鐵架棚中交易。“后天發育不良”，就是絕大多數專業市場，不注重對市場軟件功能的培育，僅局限于滿足當地消費者在部分生產、生活必需品的供應，在“以銷促產”和促銷本地產品等方面的功能沒有得到很好的發揮。不僅如此，絕大多數市場以“零售”為主，且停留在傳統的“三現”（現金、現場、現貨）交易方式上，電子交易等現代流通方式基本為零，市場功能由地區性向區域性轉變尚未實現。
（二）市場布局不盡合理。
主要表現在三個方面：一是經營戶分布散亂。城區內各類專業市場布點處于無章可循狀態，各類專業經銷商星羅棋布。如汽車、摩托車、五金、汽配、建材、家俱、化工等幾十個行業、上千戶經銷商散布在井岡山大道、人民路、中山路、城南、城北等路段，沒有隨行入市。二是重復建設明顯。目前中心城區的專業市場多是自發形成，并多聚集在人口密集地段。如在相距不到300米的范圍之內有陽明商城、鼎泰步行街、步步高三家大型綜合類市場；四方圓和凱震兩家城區最大的建材市場，相距還不到1公里。另外，同類專業市場也明顯過多，如家俱類就有天一園、香江、百年名店等4—5家成形的市場和大大小小十幾多家門店經營戶。三是專業定位無序。專業市場培育多以人為定位，造成資源浪費或市場難以形成。如凱震建材市場，其規劃建設之初是一般性樓盤店面，并不是按建材市場的要求規劃設計，結果有關部門卻批準其辦成了建材類專業市場，這給按建材專業市場規劃建設的四方圓市場的形成和培育帶來極大的影響；陽明商城定位為超市，卻由于鄰街超市過多而造成了店面租賃少人問津，二樓以上店面根本是“有場無市”，這些都無疑造成了資源的極大浪費。還有的市場建設者為了盡快收回成本，不分行業、不分種類將商鋪銷售或租賃給各類購買者和經營者，造成“專業市場不專業，綜合市場亂綜合”的結果，嚴重影響市場的專業化和一體化。
（三）聚集效應仍然弱小。
主要表現在：一是市場規模較小。從嚴格意義上說，__區尚無一家規范性的專業市場，充其量只是形成了專業市場的雛形。現有的家俱類、建筑裝飾材料類、電子通訊類、農貿類等市場，有一半以上經營面積在10000平方米以下。除剛建成的四方園建材市場是按大型專業市場規劃設計外，其它的不論是設計定位、經營面積還是商家戶數，都是低層次、小規模經營。二是輻射能力較弱。當前我區專業市場都是轉來貿易，沒有一個當家的品牌，更沒有龍頭企業作支撐，市場聚集、帶動、輻射能力弱，除少數市場銷往市內各縣市區外，絕大多數市場的輻射范圍只在__、青原兩區，尚無一家市場能覆蓋全省，更不要說全國。三是市場效益較差。20__年全區各類專業市場交易總額和實現稅收的總和尚不及周邊相似地區一個專業市場：如九江潯陽區的天馬建材家俱市場年交易額超4億元、京九農副產品中心批發市場的年交易額 達36億元，安徽六安市裕安區的大別山義烏市場（一期）年交易額30億元，利稅超3000萬元（其中稅收200余萬元，尚在優惠期），而我區到目前為止，年納稅超70萬的專業市場沒有一家。
（四）市場管理不夠規范。
主要表現有四：一是內部管理混亂。由于投資主體多元（政府投資的已實行管辦分離），管理主體不一，市場管理機制不完善，管理措施不到位，臟、亂、差現象嚴重。特別是一些農貿市場，垃圾穢物亂扔亂堆，污水亂排，經營環境很差。二是部門干預。不少商戶反映，有關職能部門（包括市直部門）常以各種名目進行檢查、收費、罰款，還有的向經營戶攤派訂閱報紙、雜志等，嚴重影響了市場的經營秩序，更損害了政府的形象。三是經營理念較差。多數個人投資建設的市場，竣工后投資建設者搖身變為市場管理者，有的受“打虎親兄弟，上陣父子兵”的傳統思維影響，讓缺少管理經驗和能力的親友擔任重要管理職務。在管理中，他們只是單純地收取管理費，根本不懂得如何經營市場，如何為商戶、消費者服務，更談不上運用先進的管理理念和方法實施現代專業市場管理。四是組織化程度不高。至今沒有一個專業門類市場組建成立了專業協會，多數是“馬路警察，各管一段”，市場經營業主“各顯神通”，相互壓價、相互詆毀的現象時有發生，無序競爭不可避免。
三、對策和建議
針對當前我區專業市場存在的問題，要進一步加快專業市場的建設培育，就必須結合實際，汲取外地經驗，堅持“商貿旺區、商貿活市”發展戰略，從“政府引導、科學規劃、整合資源、調整布局、創新管理、提升品位”等方面下功夫，大力推進我區專業市場走向“大市場、大商貿、大流通、集約化”的發展道路。
（一）加強組織領導。
建設和培育專業市場，既有利于區域經濟的繁榮和發展，又能方便群眾的生產生活，是件雙贏的大實事、大好事。市、區政府要把加強中心城區專業市場建設和培育工作，作為我區和我市推進產業發展、完善城市功能、提升城市形象的重要工作來抓。一要成立機構。成立以市長、區長為組長、分管副市長、副區長為副組長的市、區建設培育專業市場領導小組，加強對專業市場建設培育的指導和協調。二要營造氛圍。加大對建設培育專業市場的宣傳，在全社會營造關心、支持、參與、配合專業市建設發展的濃厚氛圍。三要健全機制。建立市、區兩級聯動、各職能部門相互協調配合的工作機制，合力推進中心城區專業市場的建設、培育和發展。
（二）合理規劃布局。
一個城市的商業網點布局和定位對專業市場的建設和培育起著舉足輕重的作用。一要科學規劃。按照“城內大商場、城郊大市場、城外大物流”的思路，加強與市政府及其相關部門的溝通聯系，力促市政府盡快出臺《__市中心城區商業網點規劃》，并協同市直有關部門制定《中心城區專業市場建設培育管理條例》，力求專業市場的規劃建設和培育既符合城市發展要求，又適應本地產業發展需要，更有利于促進專業市場上規模、樹品牌。同時，要堅持“規劃先行、合理布局”的原則，盡可能避免低水平同類市場的重復建設。二要門店歸市。市、區政府和有關職能部門要進一步加強對“有市無場”的專業市場的引導，在加快有形市場建設的同時，積極鼓勵、吸引馬路門店商戶進入規模大、檔次高、功能全的專業市場經營，萎縮不符合規劃要求的門店市場，逐步取消馬路市場。三要優化資源。對“有場無市”的有形市場，要整合利用，減少浪費。可重新調整陽明商城市場定位，借鑒南昌市新大地電子產品市場的管理辦法，將北門街和鷺洲東路的電子類產品，引導進入陽明商城經營，將陽明商城的打造成__市最大的電子產品專業市場；將上人民路和城南等地段的建筑裝飾材料經營戶，由政府引導進入四方園建材大市場，將四方園真正培育成江南第一大建材專業市場。如此，通過整合分散的專業經營戶，培育形成大型的專業市場，既能解決市場分布散亂問題，又能使現有的有形市場資源得到充分利用。
（三）完善建管機制。
良好的建管機制，能有效規范和引導專業市場在良性的軌道上發展。根據我區現狀，建立有效的市場建管機制要從三個方面下功夫：一是要把好建設關口。凡是不符合《__市中心城區商業網點規劃》布點要求的市場建設項目不予申報審批；符合規劃布點的項目，也要根據專業市場的要求找準行業定位，實行高起點、高標準設計建設。二是要改革管理模式。要建立健全專業市場法人治理制度，可借鑒義烏、蕭山等地采取現代企業制度管理專業市場的做法和管理模式，實行所有權與經營權分離，提高市場的經營管理水平和效益。三是要提高管理者水平。對檔次較高、規模較大的專業市場，應聘請專業的市場管理人才進行管理；對中小型專業市場，要加強對管理人員的素質能力培訓，提高其管理水平。同時，建議由區政府相關部門牽頭，引導市場成立行業協會，規范行業經營行為，減少業內無序競爭，促進專業市場的規范、有序發展。
（四）強化市場培育。
市場的形成，特別是專業市場的形成和發展，政府的政策引導和培育起著至關重要的作用。一要加強政策引導。政府可依據市場建設和培育的要求，出臺相關優惠政策，吸引客商投資建設規范的專業型大市場，鼓勵、吸引零散商戶入場經營，為促進市場健康發展創造條件。二要規范市場管理。要加強對市場管理的監督，切實為經營戶營造規范、有序的經營環境；要大力引導市場主辦單位逐步把現代化管理手段運用到市場管理上，使市場管理逐步走上規范化、科學化、信息化的軌道。三要創優發展環境。市、區政府可建立市、區領導掛點、部門幫扶的培育發展專業市場工作制度，幫助市場發展協調解決一些困難和問題，并監督各職能部門規范執法執紀行為。有關職能部門要為入市經營商戶設立“綠色通道”，通過“放水養魚”，扶持市場興旺壯大。同時，要嚴厲打擊市場內欺行霸市等各種違法違章經營行為，為市場發展營造良好的經營環境。
（五）主攻專業市場建設
牢牢把握、強化和發揚__獨具的市區優勢、城郊優勢、“市直”優勢，確立超常規的科學發展思路，主攻專業市場建設。著力通過政府扶持，市場化運作，加快城南專業市場集群和城北物流市場的建設，著力建設一批有影響力、輻射功能強的汽配、工程機械、鋼材、農貿、農副產品批發、干鮮水果和糧油批發等專業市場。在主攻專業市場建設中，實施招商引資引進一批市場項目創稅源，規劃建設一批市場項目長稅源，精心培育一批市場壯稅源，重點發展一批市場增稅源的市場建設滾動發展戰略。到20__年，初步形成立足中心城區，輻射周邊區域性商貿中心框架和專業市場集群，使中心城區商貿市場實力明顯增強，在省內排名明顯靠前，專業市場現代化水平明顯提高，形成可持續發展態勢。
全市新型城市化工作會議提出的走海島特色的新型城市化道路，貫穿了科學發展觀的精神，體現了“以港興市、全面跨越”對城市工作的新要求。為把會議提出的各項目標任務貫徹好、落實好，當前及今后一個時期，我們建設部門將著力抓好以下四個方面：
一、進一步加強城鄉規劃工作
突出規劃引領作用，積極推進城鄉規劃全覆蓋，并以此聯動推進城市化和新農村建設，是走新型城市化道路的根本要求。一是抓緊編制市域總體規劃。以國民經濟和社會發展規劃為指導，與土地利用總體規劃相協調，做細規劃編制的基礎工作，科學預測城鄉發展規模，合理確定市域空間布局結構，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施建設，協調處理港口物流、臨港產業、海洋旅游、歷史文化、風景名勝和城市建設的空間關系，明確空間規劃管治的目標和措施。同時，指導岱山、嵊泗兩縣完成縣域總體規劃編制，實現城鄉規劃的市域全覆蓋。二是進一步完善城鄉規劃編制體系。在市域總體規劃的指導下，進一步深化完善分區規劃，加強近期建設規劃、控制性詳細規劃、基礎設施和公共設施專業規劃的編制。著眼于迎接大橋經濟時代的新要求，編制**本島公交站場和社會停車場規劃，著力解決交通擁堵和停車難的問題，編制完善大陸連島工程及本島主干道景觀建設規劃，打造富有海島特質的景觀交通線，合理規劃設計城市建筑形態和色彩，積極開展城市特色研究，努力提升**城市的品位和形象。三是抓好鄉鎮和村莊規劃編制。根據漁農村小康社區建設要求，結合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設規劃編制，促進農村居民點的合理布局。指導全市26個鄉鎮開展農房防災能力普查工作，完成300戶農村困難家庭危舊房改造救助任務。四是加強城鄉規劃監管。認真落實理順規劃管理體制的各項工作，切實抓好城鄉規劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治制度，進一步強化建設項目的規劃選址許可管理和建設項目許可后的規劃監管，健全城鄉規劃實施的監督機制。
二、進一步推進城鄉建設
根據“量力而行、合理布局、有序推進”的原則，加快推進城鄉建設。一是加快推進新城建設。大力推進市政道路、管網、環衛、綠化等基礎設施建設，不斷完善學校、醫院、文化、體育、商業、菜場等配套設施，積極推進新城商務區和高星級酒店建設，努力促進新城形成規模，完善配套，集聚人氣。力爭到2010年，新城的建成區面積達到10平方公里以上，可容納8萬以上人口，初步成為我市政治、文化、教育和服務中心、現代化的海島生態新城。二是繼續完善定海老城區功能。不斷完善市政公用基礎設施和公建設施。大力實施市政道路建設改造工程，提高交通承載能力。加快排水系統及低洼地段的改造和病危橋梁維修建設，加強河道水域管理，綜合提高城區抗臺防汛排澇能力。加強道路綠化建設和維護管理，抓好環衛公共設施建設及對現有生活垃圾處理設施的改造，提升人居品質。三是指導縣區推進城鎮建設。重點是加快推進高亭、菜園兩個縣城和金塘、六橫、衢山、白泉、洋山等中心鎮建設，完善城鎮功能，優化人居環境。四是加快推進新農村建設。加強對全市漁農村小康社區基礎設施建設和環境整治的指導和服務，重點抓好新城的9個漁農村社區的基礎設施建設和環境改造工作。
三、進一步提升城市管理水平
加強城市管理，建設和諧城市，是走新型城市化道路的重要內容。一是進一步完善城市管理體制。以組建城市管理行政執法局為契機，切實轉變職能，推進城市管理綜合執法改革和相對集中行政處罰權工作。結合建設系統事業單位改革和“作風建設年”活動，加強園林、綠化、建筑、房地產等行業管理，積極推進市政公用事業的市場化改革，強化為民服務意識，提高城市管理效率。二是著力抓好“數字城管”試點工作。今年重點做好新城實施“數字城管”的籌備工作，指導普陀山風景名勝區開展“數字城管”試點。積極創造條件，逐步向定海城區、普陀城區推行，加快實現城市管理由傳統粗放模式向數字化精細模式的轉變。力爭“十一五”末，中心城市全面實現數字化城市管理。三是深入開展國家衛生城市創建工作。針對創衛工作中存在的問題和薄弱環節，制定整改方案，倒排達標計劃，加強督查指導，確保創衛各項指標要求如期完成。四是繼續開展城鄉環境綜合整治。切實加強市容監察、環衛工作，重點抓好“城中村”、城鄉結合部、建筑工地、農貿市場等環境整治。積極推進城鄉環衛一體化，完善漁農村生活垃圾收集處理網絡，確保漁農村生活垃圾集中收集處置率達到國家規定標準。
四、進一步發展壯大建設產業
建筑業和房地產業都是國民經濟的支柱產業。我們要認真落實國家有關政策，重扶持，抓規范，促進建筑業和房地產業健康持續發展。一是積極扶持建筑業發展。落實建筑業政策扶持措施，大力培育龍頭骨干企業，實施“走出去”戰略，不斷提升我市建筑業外向拓展能力，努力打造建筑強市。力爭“十一五”期間，全市建筑業產值年增長率達到10%以上。加強建筑市場信用體系建設，繼續做好建設領域清欠工作，建立和完善預防拖欠工程款的長效機制。二是切實加強建筑節能工作。加強城鄉規劃對資源的配置作用，大力發展節能省地型公共建筑，鼓勵發展多層、高層建筑。大力推廣使用太陽能等節能型用能系統和節能型建筑材料，把好施工圖審查關，推進資源節約型城市建設。三是努力促進房地產市場健康發展。認真落實國家房地產市場宏觀調控政策，扎實開展市場秩序專項整治。加強開發企業資質管理，規范商品房預銷售行為。堅持正面宣傳引導，加強市場監測分析，促進房地產業健康平穩發展。四是完善城鎮住房保障體系。抓好定海城區第三批經濟適用房申購工作，完善廉租房制度，積極探索城鎮經濟困難家庭住房保障新途徑，對符合廉租房申購條件的城鎮低保困難家庭實行“應保盡保”。繼續抓好拆遷安置工作，確保社會和諧穩定。
走新型城市化道路是一項長期而繁重的任務。我們將切實承擔部門責任，扎實做好城鄉規劃、建設、管理等各項工作，同時會同有關部門，把市委、市政府提出的走新型城市化道路的各項目標任務落到實處，為建設“富強、文明、秀美、和諧”的新**作出應有的貢獻。
關鍵詞：城西A廣場項目 SWOT 分析
中圖分類號:U415.6文獻標識碼：A
1項目概況
城西A廣場由浙江省B房地產開發有限公司[ 浙江省B房地產開發有限公司始建于1998年，是由浙江省C局投資設立的以房地產開發為主的國有獨資企業，公司已建和在建了近160萬方經濟適用房、商品房以及政府工程項目，具備國家一級房地產開發資質。
]開發建設。項目地塊位于杭州市西湖區，東鄰政苑小區，西沿古墩路，北沿萍水西路，南臨西湖區某小學，與規劃地鐵出口（2、5號線）相接。項目共分南北兩個區塊，北區由A、B兩座富有動感的猶如一對展翅欲飛的蝴蝶狀板樓組成，一至四層為配套商業用房，四層以上為精裝修小戶，南區由C、D兩座東西板樓組成，其中C座由二層裙房商業和商務辦公用房組成，D座為配套社區醫院。其中北區A、B地下室為三層，南區C、D地下設置一層。建成后的城西A廣場將成為杭州大城西，集商鋪、寫字樓、精裝小戶型為一體的大型商業綜合體。
城西A廣場項目總規劃用地25096平方米，容積率不高于4.99，總建筑面積11.5萬平方米，其中地上面積8.4萬平方米，地下面積3.1萬平方米。建筑形式主要為高層，部分為酒店式精裝公寓，其它為毛坯。城西A廣場技術經濟指標如下：
建設規模：115919平方米；用地面積：25096平方米；建筑占用面積：6689.3平方米；綠化面積：6402平方米；建筑限高：75米；地上面積：84128平方米；地下面積：31791平方米；綠化率：20%；車位總計：573個（地上34，地下539）；地下層數：北區1-3層，南區1層；裙樓層數：北區4層，南區2層；容積率：4.99。
1.1區域位置
城西A廣場位于古墩路與萍水路交界處，古墩路的東面，萍水路的南面。從住宅板塊看，屬于申花板塊區，是城西延伸段的新興板塊。從地理位置看，項目之北是被定位為杭州市12個區域商業副中心之一的三墩鎮。從商業規劃看，項目位于新城西商圈（西城廣場、三墩、閑林）之內，承接著大城西的商業需求。
隨著地鐵規劃出臺、浙大紫荊港校區的起用、富強廣場（歐尚超市）、銀泰天地（規劃）、新武林商業中心等入駐，項目所在的申花板塊未來將形成濃厚的商業氛圍。城西A廣場正處于商業中心腹地，被不同的商業地產包圍，具有得天獨厚的區域優勢。東邊，以銀泰天地（規劃）為中心，包括富強商業廣場（歐尚超市二店）、新武林商業中心等多個項目已在此落戶。南邊，以沃爾瑪為主力店的印象城項目2010年開張營業，該項目同時配有外婆家、棒約翰、肯德基等餐飲連鎖店進駐。西邊，接浙江大學紫金港校區、學軍小學紫金港分校以及文鼎苑等高檔住宅校區。北邊，有華東陶瓷建材市場和新時代裝飾市場，該市場規模較大，較為成熟。
1.2交通環境
商業活動的經營，人流的暢通和聚集產生的影響最大，特別是交通是否通暢會直接影響該區域商業經營的物流、人流和信息流。擁有良好的交通網絡是商業地產成功經營的必備條件之一。
從路網規劃來看，古墩路南北走向的城市主干道依次穿過天目山路、文三路、文二路、文一路、萍水路、申花路、石祥路，萍水路東接莫干山路，西接浙大紫金港校區。豐富而靈活的路網規劃，為A廣場提供了便利的交通環境。
從交通配套上分析，城西A廣場地處地鐵2號線（規劃）古墩路出入站口；地鐵5號線（規劃）經萍水路與地鐵2號線相交。規劃中地鐵2號線南起蜀山車輛基地，西止良渚瓶窯區片，是未來連接錢江新城、文教區和三墩的重要交通路線，也是推動三墩片區商業升值的重大助力。目前現已開通并運行的公交線路有：快速公交2號線、K900、74、17、303、89、817等。豐富的公交路線不僅給居民的出行帶來了便利，也為聚集商業人氣提供了可能。
圖1.1 城西A廣場項目周邊交通環境
1.3生活配套
完善的生活配套是消費者選擇購買本項目的主要影響因素之一。項目周邊的生活配套服務范圍廣、種類多，能滿足購物、娛樂、學校、醫院、銀行、運動場地和菜場等多方面生活需求。
購物：世界500強歐尚超市（在建）、銀泰天地（規劃）、印象城項目（沃爾瑪）、物美超市、西城廣場、新武林商業中心、浙江國際商貿城（規劃中）、紫金廣場購物中心（在建）等；
娛樂：西城廣場銀樂迪、物美格萊美KTV，翠苑電影大世界等；
學校：有浙江大學紫荊港校區、文一街小學、聞裕順幼兒園、保叔塔實驗學校申花分校、學軍小學分校；
醫院：浙大醫療中心規劃、浙江醫院分院規劃、省立同德醫院等；
銀行：工行、農行、建行、杭州銀行等；
運動場地：政苑健身中心和室內游泳池、西城廣場青鳥健身、物美一兆健身、親親家園菲力偉健身；
菜場：政苑小區農貿市場。
1.4市場潛力
齊備的生活配套設施和良好的居住期望吸引了眾多居民來廣場周邊定居，包括6萬浙大紫金港校區師生人數和來自耀江文鼎苑、圣苑小區、三壩雅苑、西城年華、政苑小區、芳滿庭、橡樹園、萬家花城、翠苑、蔣村、三墩、祥符等大型高尚居住區的50萬高消費人群。龐大的居住人口帶來了生活服務的渴求，形成了一個具有巨大消費潛力的市場。
圖1.2 城西A廣場項目周邊住宅、學校
2 項目SWOT分析
所謂SWOT分析， 即分析項目競爭優勢（Strength）、競爭劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threats），并依照一定的次序按矩陣形式羅列，然后運用系統分析的研究方法將各因素相互匹配起來進行分析研究，從中得出一系列相應的結論。SWOT分析能幫助確定項目的資源優勢和缺陷，了解項目所面臨的機會和挑戰，對于制定項目未來的發展戰略有著至關重要的意義。
2.1 項目優勢
（1）交通優勢：由矩形路線、規劃地鐵和眾多交通路線形成的立體交通網絡使項目的可達性更強。
（2）位置優勢：項目周邊配套設施比較完備，文化、醫療、休閑、體育設施齊全，直接接受浙大紫金港校區的輻射。
（3）區位優勢：處于三墩中心商圈內，周邊規劃或在建的商業物業密集，商業凝聚力強。
（4）人口優勢：周邊住宅密集，居住人口消費能力高，5分鐘車程范圍輻射人口接近60萬，未來消費潛力大。
（5）團隊優勢：項目開發商實力雄厚，具有160萬平方米的開發經驗，品牌認可度高，資源整理能力強，為項目的實施提供了良好的資源基礎；
（6）規模優勢：11萬平方米的旗艦式運動主題商場，大城西首個集購物、休閑、娛樂、文化、餐飲、居住于一體的“一站式”休閑運動娛樂商場，有利于最大化功能配置組合，這是單純的步行街或百貨商場不可以替代的。
（7）成本優勢：本項目的土地在2008年取得使用權，土地總成本40006.79萬元，單價3451.27元/平方米，相比于目前周邊地塊，有較大的低成本優勢。
2.2 項目劣勢
（1）市場壓力：大城西新興商圈，周邊規劃或在建中的項目很多，產業環境尚不成熟，商圈成熟需要一定時間，對項目資金鏈的要求更高；
（2）交通壓力：地鐵2號線和5號線的具體動工日期尚不明確，項目的地鐵商業優勢在未來一段時間內將無法發揮；
（3）競爭壓力：經過市場調研發現，項目的區域未來將會形成充分市場競爭，物業種類豐富。城西A廣場只能在現有的市場狀況下合理準確定位，吸引中高層次的消費人群。
2.3 項目機會
（1）政策性機會：2002年國家正式審批通過《杭州三墩地區控制性詳細規劃》確立了三墩為杭州市十二個副中心之一的城西核心地位。根據中長期規劃，三墩區域規劃人口33萬，規劃商業面積49.5萬平方米。政府有意將三墩打造成為“店多隆市”的未來杭州的“徐家匯商圈”，在軟硬環境方面可得到強大的政策支持，廣場周邊的市政配套建設將進一步完善。
（2）競爭性機會：地區土地資源稀缺，市區內相似產品較少，使得本項目的競爭壓力小，同時區域內在建項目體量不斷增加，將導入更多消費人群。
（3）需求性機會：周邊有多個大型居住樓盤，消費潛力巨大。但目前商業核心缺少上檔次、上規模、硬件設施較好、購物環境較好的集購物、餐飲、休閑于一體的綜合性的商業設施，為本項目的開發創造了機會。
（4）發展性機會：地鐵一旦開通，將實現大城西與市中心的無縫對接，直接接受錢江新城CBD、濱江發展區的商業輻射，屆時整個杭州市區的商業將融為一體，位于地鐵沿線的物業發展空間將大大增大。
2.4 項目威脅
（1）政策威脅：目前國家關于房地產的宏觀調控政策的密集出臺，使房地產未來一段時間內的走勢不明朗。
（2）金融風險：商業地產投資會由于利率的變化給收益帶來不確定性，商業地產的開發投資投入巨大，一般需要貸款支持，貸款利率的提高，會直接增加開發成本。貸款利率的高低還直接影響到商業經營主體的投資能力。
（3）競爭威脅：市區老商圈的地位難以動搖，武林商圈、吳山商圈和湖濱商圈目前仍然是未來消費的集中區域。大三墩的內的商業地產項目較多，包括大型的城市綜合體項目，在客戶層面肯定會造成競爭。區域內商業地產競爭日趨激烈，主要競爭對手品類設置相當齊全。
3 項目發展戰略
通過上述商業業態的優、劣、機、威的分析，本文可以借助SWOT分析的戰略分析矩陣進行項目的戰略比選，它提供了四種戰略，即SO戰略、WO戰略、ST戰略和WT戰略。
表3.1 SWOT戰略矩陣框架：
優勢（S） 劣勢（W）
交通優勢
區域優勢
…… 市場壓力
競爭壓力
……
機會（O） SO戰略（增長性戰略） WO戰略（扭轉型戰略）
政策性機會
競爭性機會
…… 依靠內部優勢
利用外部機會 利用外部機會
克服內部劣勢
威脅（T） ST戰略（多種經營戰略） WT戰略（防御型戰略）
行業威脅
競爭威脅
…… 依靠內部優勢
回避外部威脅 減少內部劣勢
回避外部威脅
SO戰略是一種最理想的對策，項目憑借優勢和資源來最大限度的利用外部環境所提供的多種發展機會。“資源整合、建立優勢”的市場競爭策略——整合多方資源，建立競爭優勢，形勢項目“商業高地”。具體做法為把本項目定位為功能多樣，定位高端，集大型商場、寫字樓、酒店式公寓、停車場等商旅服務、購物休閑、餐飲娛樂于一體的城市綜合體項目；抓緊實施，發揮先發優勢。
ST戰略就是利用自身的優勢來應對外部環境中的威脅的打擊。“經營主導，商住互動”的市場營銷策略——建立“后期經營”主導觀念，“重銷售、輕經營”的傳統思維，以市場機會弱化項目劣勢，并通過多種手段，實現順利銷售。具體做法就是統一業態規劃，培育商圈，引入大型商超主力店；超前定位，領導市場，提供專業經營管理服務；分期投入，降低風險，酒店式公寓銷售帶動商業銷售。
WO戰略是利用外部機會來改進內部弱點的戰略。“品質優先，引導市場”的產品開發策略——通過精心設計，改變現有建筑形象，提升產品品質，以“高性價比”建立產品競爭優勢，從而引導市場，創造良好的商業經營環境。具體做法就是引入知名的物業管理，戰略合作伙伴；別具一格的商業規劃理念，提高規劃設計與招商經營水平，獨具風情的特色商業經營；發揮大股東專業優勢，強化成本管理。
WT戰略就是直接克服內部弱點和避免外部威脅的戰略。“盡快入市、搶占先機”的風險控制策略——充分發揮項目優勢，在競爭威脅較小的前提下搶先入市，打“時間差”來規避市場風險。具體做法就是縮短商業開發周期，建立項目比較優勢，把握入市時機及銷售節奏，變劣勢為優勢，采用租售經營。
綜合分析三墩區域各業態的發展趨勢，可以發現，該區域正處于一個商業起飛的初期階段，各商業業態均蓄勢待發，正進入快速發展軌道的蓄力期。經過對項目業態發展的SWOT分析，可為項目制定相關的業態發展戰略提供戰略層次的指導，面對不同的情況，根據內外環境條件的變化，靈活應用SO、WO、ST、WT戰略。
經過上述分析，可以明確本項目：
1、具有商業開發的先天條件，基本滿足商業經營的可達性、能見度、商業經營環境、人流量的要求；
2、項目最大的優勢是交通便利，未來發展潛力大，處于大城西核心商圈內；
3、項目面臨較好的市場機會，同時也面臨激烈的市場競爭態勢，機會與挑戰共存；
4、結合市場形勢和項目自身條件，提出商業開發策略：
“資源整合，建立優勢”的市場競爭策略
“經營主導，商住互動”的市場營銷策略
“品質優先，引導市場”的產品開發策略
“盡快入市，搶占先機”的風險控制策略
5、在上述策略知道下，本項目商業策劃必須做到：
高起點定位高標準規劃高效率營銷
參考文獻：
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何鑫強.盛業物業開發前期策略[J]. 西南財經大學學報，2003，（11）：15—16
李東鵬. 購物中心商業業態規劃與建筑設計[D]. 碩士學位論文，天津大學
作者簡介：
市長在這次全市商務糧食工作會議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是貫徹落實全省商務工作會、糧食局長會和全市經濟工作會議精神，總結2011年商務、糧食工作，安排部署今年的各項任務。市委、市政府對這次會議高度重視，市委王書記對這兩個專業會議有明確指示，政府孫市長專題聽取了商務局、糧食局匯報，對抓好今年的商務、糧食工作提出了明確具體要求。今天，楊書記又在百忙之中主持會議，后面還要做重要講話。楊主任、張主席也在聯村聯戶等各項工作非常繁忙的情況下，參加今天的會議，表明市人大、市政協對我們政府工作的高度重視和大力支持。后面，商務局侯局長、糧食局楊局長還要做工作報告，系統全面總結過去一年的工作，分析當前面臨的形勢和存在的問題，全面安排部署今年的商務、糧食工作。希望各縣區、市直有關部門和商務、糧食系統認真學習，全面抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。
一、正確把握形勢，統一思想認識，進一步增強做好新形勢下商務糧食工作的責任感和緊迫感
從政府職能來講，隨著市場經濟體制的逐步建立，商務、糧食兩個部門的職能起初有所弱化，但面對政府宏觀調控的加強，以及對糧食安全的高度重視，商務局、糧食局的職能越來越重要，已經納入了政府組成部門。當前，國家轉變經濟發展方式，由原來的以出口為主拉動經濟增長，轉變為以內需為主，內需主要靠消費需求，而消費需求的增長關鍵在于商貿流通業的繁榮和發展壯大。所以，抓好商務工作，對于調結構、保增長，轉變發展方式具有十分重要的意義。從糧食工作來看，隨著群眾收入增加，老百姓的膳食結構也在不斷調整，根據恩格爾系數，食品消費的比重在不斷下降，但民以食為天，老百姓不能一天沒糧。所以，保證糧食供給、保證糧價平穩，確保糧食安全是各級政府及糧食部門的重要職責之一。2011年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持下，全市商務、糧食系統面對市場經濟大潮的沖擊，面對政府職能轉變帶來的挑戰和存在的困難，搶抓機遇，強化措施，真抓實干，全面完成了年初確定的目標任務，各項工作都取得了顯著成績。
商務部門認真落實市委、市政府的各項決策部署，在促進消費、內外貿易、市場建設、市場調控、行業管理等方面做了大量工作，為推進全市經濟社會跨越式發展做出了積極貢獻。全市社會消費品零售總額完成49億元，同比增長19%，占生產總值的25%；實現外貿進出口總額1377萬美元，同比增長210%。一是城鄉消費穩步增長。積極實施家電下鄉、家電以舊換新、汽車以舊換新等項目，有效拉動了城鄉消費。據初步統計，去年全市銷售家電下鄉產品81746臺（部），銷售額1.85億元，占社會消費品零售總額的4%，兌現財政補貼資金2400多萬元，廣大農村群眾得到了更多實惠。二是市場建設有序推進。建成了一批規模大、檔次高的綜合性和專業性農貿市場，已投入運營的商業廣場、時代廣場、華聯綜超，徽縣五洲購物廣場等市場投資大、設施齊全、功能完善，在提升商業業態、轉變交易方式、方便群眾消費等方面都有了很大進展。積極推進“萬村千鄉”市場工程，新建農家店370個，建成直營店55個，配送中心7個，落實補貼資金1072萬元，實現了“萬村千鄉”市場工程在全市九縣區195個鄉鎮全覆蓋，城鄉購物、交易和消費環境得到了大幅度改善。三是市場秩序不斷規范。積極開展成品油市場整治，組織實施打擊侵犯知識產權和假冒偽劣商品專項行動，規范酒類商品流通市場，加強畜禽屠宰、拍賣典當、家政服務業等特殊行業監管，為老百姓放心消費、安全消費提供了比較規范的市場環境。
糧食部門不斷深化糧食流通體制改革，加大市場監管力度，加強糧油儲備和供應，各項工作都有了新進展、新變化，在促進農民增收、服務糧食宏觀調控、保障糧食安全方面發揮了積極作用。一是地方糧食儲備取得新進展。全年新入庫儲備糧1萬噸，累計入庫4.25萬噸（其中，市級1萬噸，已全面完成），占應入庫總數的70%。去年，全市糧食總產量突破100萬噸，市、縣（區）兩級的糧食儲備都有了突飛猛進的發展，這說明我們市縣（區）兩級糧食局做了大量艱苦細致的工作，各縣（區）政府也給予了大力支持。二是糧食流通市場購銷兩旺。各縣區政府、全市糧食部門認真貫徹執行國家糧食收購政策，積極組織糧食企業入市收購，保證市場供應，糧食價格基本穩定。全年全市國有糧食企業預計收購糧食3.7萬噸，預計銷售糧食3.6萬噸，充分發揮了糧食購銷主渠道作用。三是糧食企業扭虧增盈實現新突破。全市糧食系統認真落實扭虧增盈責任制，深化改革，創新體制，糧食企業管理水平不斷提高。2011年實現利潤126萬元，同比增長6.8%，盈利面100%。改革開放以來，糧食企業由于不適應市場經濟大潮沖擊，大多數都倒下去了，改制后的國有糧食企業能夠達到百分之百的盈利，實屬不易，實踐證明糧食部門工作扎實，富有成效。
總體來看，2011年全市商務、糧食工作成效明顯，亮點不少，成績來之不易，傾注了各級各部門特別是全市商務、糧食戰線廣大干部職工的心血和汗水，市委、市政府是滿意的。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協向奮戰在商務、糧食戰線的干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、明確目標，強化措施，努力推進商務糧食工作跨越式發展
今年，是實施“十二五”規劃，推進全市經濟社會跨越式發展的關鍵年，做好今年的商務糧食工作意義重大。各縣區政府和商務、糧食部門要按照市委、市政府的總體要求，明確任務，強化措施，認真謀劃和抓好新形勢下的商務糧食工作。
（一）關于商務工作
第一，加快經濟結構調整步伐，促進第三產業發展。去年，全市國民生產總值達到197.7億元，其中第三產業達到87億元，占國民生產總值的44%，社會消費品零售總額達到49億元，為優化經濟結構、推動經濟社會發展發揮了重要作用。所以說，轉變發展方式，就要加快第三產業和現代服務業的發展，把商貿流通作為重中之重，作為主要抓手。盡管的商貿流通業有了很大發展，但從數字上看，比重還很低，我們的潛力還很大，這是一個基本的事實。從消費看，全市各類金融機構存款余額達到406億元，其中城鄉居民存款近210億元，全市人口280萬人，說明我們的儲蓄額還是很高。國民收入除了用于消費，就是投資，說明我們整個商業零售的比重低，銷售額度不大，消費的層次并不高。從投資來講，全市貸款余額達到203億元，也就是說還有兩百個億放在銀行，我們的儲蓄額太高，投資上不去。所以，這兩項拉動經濟增長的潛力還是非常大的。在市場經濟體制下，消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車，去年全市進出口僅1377萬美元，雖然增幅很大，但對經濟增長的貢獻率微乎其微，僅僅是九牛一毛。對我們來講，把消費這架馬車扛好，如何擴大消費需求，加快第三產業發展是商貿流通工作的重中之重。各縣（區）都要深入思考和分析，你們的潛力在什么地方，如何把儲蓄變成投資，如何擴大消費，除家電下鄉之外，還有沒有其他辦法刺激老百姓提高消費需求，需要大家認真研究，采取切實有效的措施，大力發展商貿流通業、現代服務業，加快第三產業發展。
第二，搶抓機遇，打造南部大物流、大商貿中心。我們經濟社會發展滯后，但從全省來講，我們的資源并不差。為什么我們貧窮落后，我覺得主要還是交通瓶頸制約，我們的好東西拉不出去，外面的好東西運不進來，長期封閉，信息不靈。當前，隨著蘭渝鐵路、武灌高速、成武高速等重大交通項目相繼開工建設，支線機場今年也將動工建設，制約全市經濟社會發展的交通瓶頸即將打破，加快商貿流通業發展必將迎來千載難逢的發展機遇。比如區，是陜甘川三省的一個集散中心，方圓一百公里左右沒有中型、大型、特大型的城市，如果把融入成渝經濟圈，培育成一個現代物流中心，我們的輻射半徑將達到百十公里，這在我們都很少有。當然，徽縣、成縣、西和、禮縣要與西安、天水對接，盡快融入關天經濟圈。我們有這么好的福地，有這么好的區位，打造南部商貿物流中心具有得天獨厚的優勢。所以，我們要把商貿物流業作為一個最大的產業來培育和打造，以建設現代倉儲業、專業市場為核心，搶抓大交通、大物流、大人流、大信息流帶來的各種機遇，改造建設一批高檔次的綜合性市場、專業市場，加快餐飲、住宿、服裝、娛樂消費等服務業發展，提高消費品零售額在第三產業中的比重，做大做強商貿物流業，把打造成南部最大的物流、商貿中心。
第三，緊緊圍繞旅游業發展，大力發展現代服務業。最近，市委王書記、政府孫市長帶領相關部門到北京匯報九寨溝至的高速公路項目，成效很大。九武高速公路上馬，我們將成為九寨溝旅游經濟圈的重要節點，加之支線機場也將開工建設，從到九寨溝不到一個小時，到徽成盆地、康縣陽壩、宕昌官鵝溝也不到一個小時。我們是的小江南，既有山川秀美的自然風光，也有積淀深厚的人文歷史，也是經過的神圣地方。把與九寨溝連接起來，既為加快旅游業發展帶來了千載難逢的機遇，也給發展現代服務業創造了無限商機。大量的國內外游客到觀光消費，給我們帶來的是理念，帶來的是信息，帶來的是資金，這一片熱土也就活起來了。在市場經濟條件下，人是最大的優勢，只要人氣旺，人流聚集度高，一切都會發展起來。各縣（區）要緊緊圍繞旅游業發展，大力發展現代服務業，加快推進、成縣、宕昌現代物流園區項目建設，建立健全各縣城區物流中心、鄉鎮配送中心，提升服務業市場競爭實力。全面提升傳統服務業，加快餐飲、住宿、娛樂消費調整升級，重點發展一批中高檔次酒店，滿足不同層次的住宿和接待需求，繁榮地方經濟，增加群眾收入。
第四，加強督促考核，加快市場體系建設。市場建設是擴大消費、發展貿易的重要保障和基礎，也是我們基礎設施建設方面的薄弱環節。人家在搞網上交易，我們還是“三六九”的地攤，哪怎么行？建設現代市場，必須要有信息系統，全國的供需狀況必須隨時掌握，沒有信息中心的功勞，就形不成價格。就拿的花椒來說，去年在嚴重供過于求的情況下，在鐘樓灘建了一個市場，加強供貨調控，對成都市場有序批量供貨，防止成都客商壓價，盡管調控很吃力，但也很有成效。今年，孫市長在市政府工作報告中提出“市財政籌措2000萬元，區、成縣、宕昌縣配套資金，建成花椒、核桃、中藥材、茶葉4個大型現代化專業市場”。市商務局和發改委要認真調查研究，趕快拿出方案，抓緊給孫市長匯報。要把四大專業市場建設納入年度目標考核，作為今年考核市商務局的硬性指標，必須抓緊抓實，早日建成投入使用。要認真研究市場建設方面存在的配套設施不完善、服務功能發揮不充分等問題，高起點規劃設計，加快改造建設步伐，不斷提升市場規模和檔次。要結合新農村建設，努力推動“萬村千鄉市場”工程向農村延伸，發展鄉鎮直營店、示范店，推進農超對接，加快農村流通網絡建設。
第五，加大監管力度，進一步規范市場秩序。加強市場監管是政府的重要職責之一，也是維護社會公平正義的重要環節。市、縣區商務部門要牢固樹立保權益就是保增長、有秩序才能有增長的意識，切實履行職責，維護公平、有序、規范的市場秩序。要繼續抓好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，不斷加強商務綜合行政執法，加大對典當、拍賣、租賃、舊貨流通等特殊行業監管力度，擴大流通領域市場監管公共服務體系建設項目覆蓋面。加強農村市場監管，一手打擊制假售假，一手擴大市場供應，適應農村消費需求，推動日用消費品和農業生產資料連鎖經營進鄉村，不斷改善農村購物環境。認真組織開展肉食品、酒類、成品油市場專項整治，推進肉類蔬菜質量追溯體系建設，重點抓好生豬定點屠宰工作，加大對私屠濫宰、活體豬注水等違法行為的打擊力度，確保商品流通領域生產經營安全、食品安全，促進安全消費、放心消費。
（二）關于糧食工作
第一，堅持不懈地抓好糧食生產。是個多災地區，確保糧食安全始終是各級黨委、政府必須高度重視的頭等大事。盡管全市糧食連續五年豐收，去年糧食總產首次突破100萬噸大關，但人均占有量僅730斤，低于全省、全國人均水平，而且品種結構不平衡的問題非常突出，據測算，全市城鄉口糧中，小麥缺口近20%，大米缺口在95%以上。原來，有兩大糧倉，一個是隴東糧倉，一個是徽成盆地。現在，河西商品糧基地建起來后，這兩個糧倉的功能都萎縮了。目前，隨著經濟結構調整，全市基本上是一個以特色林果業占主導地位的地方，我們的糧食安全、糧食平衡問題也就越來越嚴重，越來越突出了。我在徽縣調研時，感到當地的種植結構也是很合理的，第一年小麥種下來還能種一茬黃豆，第二年黃豆茬種包谷，加上秸稈來喂牛，包谷養豬，再搞一個沼氣，變廢為寶，形成良性的現代生態農業，使我們徽成盆地的沃土越來越肥沃。發展現代農業，必須要有規模，再在規模的基礎上做品質，這樣才能控制市場，才能形成價格，才有話語權。因此，必須遵循三大規律，堅持不懈地抓好糧食生產。一是遵循自然規律，到底種什么好，要順應天時；二是遵循經濟規律，市場什么效益好，就種什么；三是遵循社會發展規律，老百姓到底想種什么，就種什么，想方設法調動農民的種糧積極性，調整種植結構，穩步提高糧食生產能力。
第二，全面完成地方糧食儲備任務。俗話說，“手中有糧、心中不慌”。儲備糧是政府調控市場、應對突發事件的物質保障，也就是通過財政補貼辦法，政府儲備一定數量的糧油，花小錢買平安。按照省上下達我們的地方糧食儲備規模，目前還有2000萬斤儲備任務沒有完成。今年，全省新增市、縣糧食儲備14.5億斤，要求大中城市、重點地區和庫存薄弱地區要完成能保證當地10天以上消費量的成品糧油應急儲備任務。各縣區政府要高度重視糧食儲備工作，認真研究和落實財政補貼資金，確保全面完成地方糧食儲備任務。要按照糧食儲備要求，進一步完善市縣區糧食儲備體系，按時入庫，規范管理，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。市糧食局要認真研究制定計劃，加強督促檢查，限期完成任務。積極實施農戶科學儲糧項目，按照國家“藏糧于民”的要求，每戶補助300元（國家財政150元，省、市、縣各50元），農戶自籌200元，向儲糧農戶配發小型糧倉進行科學儲糧。市糧食局要積極向省上匯報爭取，在徽縣、成縣、禮縣、西和等產糧地區先行試點，全力以赴抓好農戶科學儲糧專項建設，進一步促進糧食儲備安全。
第三，毫不松懈地抓好糧食保供安全。我們盡管糧食連年豐收，但增加的主要是玉米和小雜糧，主食小麥、大米的產量呈現下降趨勢，而且人增地減、種糧人員減少狀況越來越突出，糧食消費增長的趨勢難以逆轉，糧食供求將長期處于緊平衡狀態。同時，隨著城鎮化、工業化不斷推進，傳統糧食消費城鄉二元結構發生了重大變化，一是城鎮人口不斷增加，目前全市城鎮人口已達134.45萬人，占總人口的48%；二是隨著農業產業結構調整，部分生產糧食的農民，現在也成為商品糧的消費者；三是大量農村務工人員進城，增加了城市糧食消費的總量。各縣區政府、糧食部門要始終把糧食保供安全作為維護社會穩定、促進經濟發展、保障和改善民生的頭等大事，及時掌握糧食市場動態和價格變化，擴大糧食購銷數量，確保全市糧食市場和價格基本穩定。要進一步提高糧食企業經濟效益，深化企業改革，加強內部管理，擴購促銷，大力發展糧油產業化經營，盤活存量資產，培育新的經濟增長點，促進糧食行業快速發展。
第三，全面加強糧食市場監管。糧食流通一頭連著生產，一頭連著消費，兩頭都舉足輕重，糧食流通安全，事關全局。建立統一開放、競爭有序的糧食市場體系，是充分發揮市場配置糧食資源基礎性作用的關鍵，也是各級政府和糧食部門的一項重要職責。目前，市、縣區都成立了糧食市場稽查機構，市上還成立了糧油質量監測中心，糧食系統市場監管體系正在逐步健全。要加強執法人員培訓，落實工作經費，確保糧食執法工作規范、有序、有力進行。工商、衛生、物價、質監、糧食等部門要各負其責，加強協調配合，認真開展糧食收購資格核查、糧油食品衛生和儲備糧管理專項檢查，嚴厲打擊糧食收購中壓等壓價、坑農害農，以及銷售假冒偽劣糧油產品等損害消費者利益的行為，規范糧食市場秩序。糧食部門要進一步加強糧食流通基礎設施建設，不斷增強宏觀調控能力，強化糧食庫存、質量監管，加強糧食購銷市場監管，推進依法管糧、科學管糧，確保糧食流通安全。
第五，切實提高糧食安全保管水平。質量是糧食安全的生命線，質量安全責任重于泰山。目前，全市各級糧庫共保管儲備糧1.31億斤，其中省級儲備糧0.58億斤，市、縣儲備糧0.73億斤。管好儲備糧，確保數量真實、質量良好、按期輪換，是各級黨委、政府對糧食部門的重托，也是確保國泰民安、社會穩定、經濟發展的一項政治任務。各縣區政府、糧食主管部門一定要高度重視，強化措施，加強管理，堅持不懈地抓好糧油商品的質量安全，從源頭上把好糧油質量安全關，讓老百姓吃到放心的米、面、油。要堅持抓好清倉查庫工作，扎實組織開展春秋兩季的糧油普查，加強倉儲企業規范化管理，推進糧食質檢體系建設，努力實現科學管糧、安全管糧。全面落實糧食安全管理分級負責制，健全倉儲管理制度，完善監管機制，加強日常管理，實現糧食倉儲管理的規范化和精細化，確保庫存糧食安全、品質可靠。
四、加強領導，靠實責任，努力開創商務、糧食工作新局面
做好新形勢下的商務、糧食工作，進一步擴大城鄉消費、維護市場秩序、確保糧食安全，既是實現擴大內需戰略、維護社會和諧穩定、促進經濟快速發展的主要途徑，也是落實惠民政策、保障和改善民生的重要任務。各縣區政府、各有關部門要從加快全市經濟社會跨越式發展的大局出發，高度重視商務、糧食工作，切實加強組織領導，靠實責任，強化措施，狠抓落實，確保商務、糧食工作持續健康快速發展。
一要加強領導，密切配合。各縣區政府要重視和支持商務、糧食工作，切實加強組織領導，協調解決商務、糧食工作中的困難和問題，充實工作人員，落實工作經費，加強工作協調，為商務、糧食工作的順利開展提供有力保障。要認真落實“米袋子”行政首長負責制，主要領導要切實擔負起發展糧食生產、搞好總量平衡、落實地方儲備、保證市場供應、維護市場秩序的重大責任，及時了解掌握情況，主動關心、支持商務糧食部門的工作。分管領導要經常深入基層調查研究，聽取工作匯報，切實解決商務、糧食工作中存在的困難和問題，確保全市糧食安全。各部門要認真履行職責，加強協調配合，主動支持商務、糧食部門的工作。市、縣區商務和糧食部門要向黨委、政府和分管領導多匯報，主動與發改、財政、民政、工商、質監等部門聯系，及時溝通，圍繞商務、糧食工作中的重點問題和薄弱環節共同研究、共同突破，形成相關單位密切配合、共同促進商貿流通業的工作合力，努力構建“大商貿”工作格局。
二要明確責任，加強考核。今年的商務、糧食工作任務非常繁重，按照市政府與省上簽訂的目標管理責任書，市政府對今年的商貿工作做了分解，今天市商務局侯局長、糧食局楊局長分別代表市政府與各縣區政府分管領導簽訂了責任書。各縣區要認真研究，把今年的商務、糧食工作納入整體工作一并謀劃，把各項工作目標任務細化、量化，層層落實到具體部門、落實到具體責任人，明確完成時限，加強督促檢查，抓好工作落實。市商務局、糧食局要按照考核指標科學化、體現可操作性的原則，健全完善考核辦法，嚴格目標管理，嚴格考核，嚴格兌現獎罰，確保全面完成年度目標任務。
三要強化服務，狠抓落實。市、縣區商務、糧食部門要按照政務公開，精減效能的原則，健全制度、加強管理、教育引導干部職工增強服務理念，積極為企業、外來投資者創造寬松有序、優質高效的發展環境，努力為他們提供政策服務。要按照新時期商務、糧食工作需要，不斷健全行業管理制度，堅持用市場經濟和行政推動相結合的辦法，抓好新形勢下的商務、糧食工作。要突出重點，強化措施，簡化程序，提高效率，對重點企業，項目上門服務，及時協調解決有關問題，為企業搭建交流合作的信息平臺，及時提供有關政策、法規、市場需求等方面的信息，以服務贏得社會地位，贏得老百姓的支持。
