時間：2023-06-02 09:21:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區生態文明建設方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2020年，在區委、區政府及區生態文明建設領導小組辦公室的領導下，多措并舉，積極履職，扎實推進生態文明建設相關工作，并取得了有效的成績。現將2020年度生態文明建設工作總結匯報如下：
一、領導重視，責任落實
把生態文明建設作為全年工作目標之一，同步計劃、同步設施、同步考核。出臺生態文明建設工作實施方案，細化本年度工作目標及任務，調整成立了局長汪穎暉為組長，副局長呂志新、鄭曉鋒為副組長，各股室、局屬各單位主要負責人為成員的生態文明建設領導小組。領導小組下設辦公室，呂志新同志兼任辦公室主任具體分管，易婷同志負責日常工作。及時傳達學習《區生態文明建設2020年工作要點》，并就貫徹落實文件精神提出明確要求。要求全局干部職工要深刻認識到加強生態文明建設的重要意義，切實把思想和行動統一到區委區政府的決策部署上來。
二、多措并舉，扎實推進生態文明建設各項工作
一是大力開展群眾性文化活動，積極傳播生態文明理念。按照生態文明建設工作要求，結合單位實際，召開專題會議，將生態文明宣傳教育納入文化活動內容，制定全年的文化活動安排表，開展三下鄉系列活動。春節、端午、中秋、國慶期間，組織文藝工作者深入到各個社區、村小組，開展“春聯送農家”、“社區迎新春文藝演出”、“粽意濃、暖鄉情”2020年迎端午美術作品展、“送戲進校園（村）”、“送戲、送電影、送圖書下鄉”等活動。一年來，舉辦送戲下鄉5場，放映農村電影290余場，送圖書1000余冊，開展“送戲進校園（村）”活動14場。結合群眾性文化活動，利用農村（社區）文化活動室、農家書屋等基層公共文化場所開展低碳環保知識宣傳活動，提升廣大群眾對生態文明建設的知曉度。
二是加強文化遺產保護利用工作，推動生態文化繁榮發展。牢牢抓住《角山板栗山遺址保護規劃》通過國家文物局評審這個契機，加大角山板栗山遺址保護規劃申報力度。積極加強與上級主管部門對接、溝通、協調，使遺址公園等項目盡快落地開工建設。并做好非遺項目的傳承和宣傳，積極組織非遺傳承人參加全省非遺培訓班，通過理論學習、觀摩交流等方式，在理論和實踐層面提升了對非遺保護工作的認知。大力推進非遺宣傳活動。組織信江石雕、水麯果仂、齒哨、芳香等非物質文化遺產項目參加全市文博會展演，為非遺文化搭建了一個宣傳展示的平臺。這些工作都對豐富區歷史文化內涵，帶動生態文化建設起到了促進作用。
三是大力推進文化與旅游融合，做大做強黃蠟石文化產業。積極做好破產重組相關工作。加大招商引資力度，加強與破產管理人員的對接。今年以來，召集相關部門就協調、協助做好旅游文化商業投資有限公司破產重組工作召開3次工作推進會。積極與局掛點文化旅游企業對接，協助做好復工復產相關工作。8月15日在黃蠟石文化產業園舉辦了為期3天的黃蠟石精品品鑒交流會，共展示精品1400余件，吸引了來自河南、福建、安徽、浙江以及本省的黃蠟石協會75家，黃蠟石愛好者12000余人參加，交易成交金額3800萬元，有力的促進了黃蠟石產業的發展。在推進文旅融合的過程中，做好生態文明建設工作。
三、強化宣傳，營造氛圍
利用生態文明宣傳月、公共機構節能宣傳周等重要時間節點，聯合相關單位廣泛開展形式多樣的生態文明宣傳活動。通過懸掛宣傳標語、環保知識講座、節能知識競答、生活垃圾分類等方式推動生態文明建設工作，不斷提高廣大群眾對生態文明建設的認知度和參與度，營造全社會支持、參與生態建設和生態保護的良好氛圍，讓我區的生態文明建設深入人心。
一、創建目標
到2015年底，在全區創建環境宣傳教育點20個；分兩批進行：第一批2014年，計劃創建10個；第二批2015年，計劃創建10個。
二、工作機構
創建工作由區環保局組織開展，為推進工作落實，區環保局成立創建工作領導小組，負責指導全區創建工作。
三、創建對象和標準
（一）創建對象
在生態文明和環境保護建設領域有突出表現的先進典型；在區域內有示范作用和推廣價值的生態環保示范工程，具有良好的生態文明、環境保護與社會形象，同生態文明建設密切相關的，注重保護生態環境，積極開展環境保護工作，在全區有較大影響和較高水平的，教育輻射面廣的單位，計劃在企業、風景區、公園、學校、社區、生態鎮、村等等中選取。
（二）創建標準
1.積極倡導生態文明建設和環境保護工作，模范執行環境保護的法律、法規，積極做好環境保護工作，自身各種污染源控制、生態環境保護等全面達到國家規定的標準和要求，在環境友好型建設或生態建設方面有較突出表現的先進典型。
2.有健全的環境宣傳教育點領導機構和創建工作計劃；能定期組織參加或開展環保法律法規和生態環境知識的教育培訓，生態文明意識強，環境教育活動經常化、制度化，具有較強的示范、輻射和帶動作用。
3.具有為社會公眾獲取生態文明、環境保護、環保知識和技能提供宣傳服務的展覽、學習、接待等專門場所，宣傳教育設施齊全。
4.主動接受有關部門的指導和管理，有開展各項環境宣傳教育活動的專兼職人員。
5.單位規劃有序，布局合理，環境整潔，具有生態建設和環境保護示范作用的優美環境，有環境保護宣傳教育資料、宣傳欄、環境標志牌、宣傳廣告、標語等。
四、創建步驟
（一）前期調研、準備階段（2014年1月－6月）
1.開展工作調研，制定創建工作方案，研究擬定創建范圍和對象，制定創建標準要求。
2.進行宣傳發動，（創建工作分兩年進行，2014年7月—11月為第一批10個；2015年1月—11月為第二批10個）。先選取2014年10個創建點，進行宣傳動員，組織創建工作培訓，著手開展第一批創建工作。
（二）實施階段（第一批2014年7月—11月；第二批2015年1月—11月）
1.各創建點根據市區創建環境宣傳教育點工作方案，按照標準要求，制定本創建點創建計劃，成立創建機構。
2.開展內部人員業務學習培訓，建立相關環境保護制度，針對本創建點存在的環境問題制定切實措施進行整改，做好環境宣傳教育點的基礎示范工作。
3.各創建點在區環保局指導下，按照創建標準要求落實創建內容，建立宣傳角、宣傳欄等硬件措施，并落實環境宣傳教育工作。
（三）總結驗收階段（第一批2014年12月，第二批2015年12月）
各創建點對照創建標準，進行自我檢查評價、糾正，在全面完善的基礎上向區環保局提出驗收申請，區環保局組織人員對各創建點進行相關材料和現場核查，符合條件的給予通過。
五、創建獎勵
隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平不斷提高，越來越多的人有時間、有能力、有意愿去追求精神層面的愉悅，而旅游正是其中一項重要選擇。旅游可以開闊眼界、愉悅身心、陶冶情操，但這需要以旅游目的地良好的環境質量、協調的人文景觀為基礎。生態文明建設呼喚旅游的生態化，即生態旅游。生態旅游作為一種新的旅游產業形態，是建設生態文明的載體，是肩負保護生態環境和提高當地人民生活質量雙重責任的旅游活動，是破解旅游產業發展與環境保護協調統一的金鑰匙。其核心就是倡導保護環境，統籌兼顧，實現人與自然的和諧相處，以生態環境友好的方式開展旅游活動。本刊為探索生態旅游發展路徑，促進生態旅游轉型升級，助推生態文明建設，邀請了部分生態旅游研究者、從業者對我國生態旅游發展現狀、面臨的機遇和挑戰進行深入研討，為生態旅游未來發展問道探路。
生態文明建設為生態旅游發展提供新動力
生態文明建設是一項系統性工程，關系到政治、經濟、社會、文化發展多個方面，在十關于生態文明建設總綱領的推動下，“低碳生活”、“綠色環保”、“生態養生”等概念日益受到重視。如何滿足廣大人民群眾旅游休閑的需要，在增加更多目的地、增加更多內容、提供多元化服務的同時，更好地實現對生態環境、旅游資源的保護，是落實生態文明建設的內在要求。
國家旅游局局長邵琪瑋提到，我國生態旅游正趕上了發展機遇期，內外因共同促進生態旅游大發展，尤其是中央生態文明建設相關政策的逐步出臺，為生態旅游發展提供了新的動力。生態文明建設呼喚旅游的生態化，要求參與者在愉悅身心的同時更要注重對生態環境的呵護。然而，當下我國的旅游業依然存在不少急功近利、過度開發、忽視生態環境保護的問題。中國旅游研究院區域旅游發展與規劃研究所張佑印博士談到，基礎設施的過度建設、活動范圍的不當擴大、超承載能力的開發、環保設施建設不到位、運行不正常等現象并不鮮見，都不同程度地導致旅游地生態被破壞、環境受污染以及景觀退化等惡果。這些都違背了生態文明建設的要求，必然對生態旅游的健康發展形成阻礙。因此他強調，發展生態旅游要在建設生態文明精神感召下，更充分地考慮生態保護的需要，在人與自然和諧相處的思想指導下，不斷提高科學謀劃、系統布局、統籌安排的能力和水平。在旅游產業空間布局、產品設計、內容安排等方面綜合考慮開發保護和長久發展要求，做到布局合理、環境友好、特色突出、優勢顯著，實現生態有保障、發展有后勁。
發展生態旅游難在何處
由于國內的生態旅游發展時間較短，有很多地方仍不完善，在生態旅游的認識、規劃設計、協調管理以及日常的宣傳教育等方面都亟待提高。
國家環境保護部副部長吳曉青曾對生態旅游發展中存在的問題作了三點梳理：一是生態旅游認識不清，概念泛化。一些地區在制定發展規劃時，缺乏對生態旅游的完整認識，僅僅將生態旅游作為一種產品、作為帶動當地經濟發展的龍頭。這種標簽式使用直接導致把大眾旅游的開發方式和經營管理方式照搬到生態旅游區，開發管理不當，對生態環境構成隱患。二是相關規劃交叉，環保監管能力不足。一些旅游開發項目缺乏全面科學的環境規劃，一些自然保護區規劃、經濟發展規劃、企業旅游發展規劃都在景區內發生作用，規劃之間缺乏溝通和協調，存在相互交叉、沖突的現象。環境影響評價制度在旅游發展規劃中也尚未發揮有效作用，一些景區日常的環境監測和監管能力不足，環境污染和生態破壞時有發生。三是社區參與不足，生態旅游的教育功能發揮不夠。當地社區往往被排除在生態旅游發展之外，不能全過程參與生態旅游產品的開發和經營，僅僅出售一些簡單的旅游商品，當地社區受益的比例不高，無法調動當地居民主動參與維護景區生態環境的積極性。
中國人民大學鄧榮霖教授談到我國生態旅游現狀時說，我國生態旅游資源豐富，是發展生態旅游的一個良好基礎和條件。對大多數生態旅游資源進行合理的開發利用，要在立足于保護生態環境的前提上，增加效益。如此不僅可以發揮生態資源的巨大價值，也可以促進當地加快以旅游業為重要支撐的第三產業發展，帶動當地人民發家致富。然而，他也指出，在生態旅游開發過程中必須堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則，堅決杜絕一切可能對生態環境造成破壞的開發，經濟效益應服從于生態效益。他提及目前在我國有些地區不顧長遠利益，過度利用資源，造成了巨大的浪費、破壞甚至不可恢復，最終造成無法彌補的后果。有些地方政府片面追求GDP增長，在沒有正確分析形勢和條件的情況下盲目開發，結果效益低下，浪費了大量的人、物、財力。這些都是應該堅決避免的。
生態旅游模式創新的關鍵
當旅游者已不滿足于單純追求觀感上的享受，而更重視實際體驗和參與時，生態旅游產業升級轉型就不斷被提上桌面，一種全新的綜合型、多業態的生態旅游樣式呼之欲出。
以投資生態旅游地產為主業的深圳七彩蓮投資管理有限公司董事長閆國軍認為，生態旅游在未來就是一種生活方式，從保護生態到享受生態，從偶然性消費行為到既定養成的生活習慣。閆國軍以他們公司在廣西巴馬、云南麗江、西雙版納等地生態旅游項目為例展開分析，從單純的發起生態旅游項目到為消費者量身打造一套適合個人的休閑養生度假方案，包括旅程預定、生態體驗項目、健康檢測、信息化管理、健康購物等系列化增值服務。他提出一種將休閑度假、生態養生以及旅游地產、養老房產融為一體的新型生態旅游形式——依托美麗的景區或者改造現有的生活環境，建立生態養生度假基地。一方面為參與者打造休閑度假游服務，一方面又通過生活環境的改變引導參與者生活習慣的改變，在參與者體驗生態健康的旅行之余潛移默化成一種生活方式，從而引領集休閑度假、生態環保于一身的生態旅游新風尚。
張佑印對閆國軍所倡導的生態旅游新樣式給予了肯定，他認為旅游地產、養老房產是利國利民的項目。他結合對國外一些生態旅游模式的研究，為我國打造專業化、綜合化的生態旅游升級樣本提出建議。他指出新型生態旅游是建立在一種資源優勢基礎上，不斷挖掘外延價值，做深產業鏈，打通上下游關節，為參與者提供由身到心、由心到情的打包服務，使參與者在單次旅游過程中喚起長期參與、永久參與的意識，從而在日常生工作活中時時刻刻、無處不在地進行生態養生活動，把生態化的旅游活動融入到日常生活點點滴滴中。
鄧榮霖以生態旅游企業經營管理為核心展開論述，他評價閆國軍所倡導的生態旅游樣式是一種創新，并就“如何處理好市場機遇與環境的挑戰”、“內部制度建設與外部競爭的關系”、“企業制度創新與企業文化結合”三個方面對生態旅游相關企業提出建議。他認為，生態旅游企業必須樹立消費者利益第一的企業定位。只有當消費者參與到旅游中，能真正獲得生態體驗和享受，才會促使他們去改變自己的生活方式，進而吸引更多的參與者，帶動更多人養成保護、呵護生態環境的習慣。如何追求經濟效益和社會效益的統一，在創造收益的同時帶動更多參與者去重視生態環境，自覺養成保護生態環境乃至引領一種健康、生態的生活方式，應該成為生態旅游企業崇尚并追尋的價值。鄧榮霖教授建議生態旅游相關企業要對從業者進行系統的培養，以硬性的管理制度和軟性的企業文化這“看得見”和“看不見”的手，去引導消費者與景區、旅游活動與生態環保之間建立起和諧的默契，同時積極主動地與當地居民達成共識，實現經濟效益與社會效益的統一。
生態旅游未來發展路在何方
良好的生態環境是生態旅游發展的基礎，保護生態環境是生態旅游的核心，也是生態旅游區別于其他旅游方式的主要特征。張佑印、鄧榮霖就外部環境、內部主體、合理宣傳與自我約束等幾個層面為生態旅游新局面開拓提出了建議。
首先，要完善生態旅游政策、法規、標準。張佑印指出，全國旅游發展十二五規劃綱要對發展生態旅游作出了具體安排。此外，國家旅游局和環境保護部聯合制定并印發了《國家生態旅游示范區建設與運營規范》、《國家生態旅游示范區管理規程》、《國家生態旅游示范區建設與運營規范評分實施細則》，這些文件的印發和實施必將對加快生態旅游示范區建設、促進我國生態旅游發展水平提升起到重要作用。而新近出臺的新《旅游法》更詳細、具體地對旅游產業、生態旅游發展作出規定和約束，使生態旅游在法律的護航下實現又好又快發展。
第二，要加強生態旅游規劃及其環境影響評價。吳曉青認為，發展生態旅游，要科學編制規劃，更要嚴格的環評檢測機制。應明確規劃審批程序和內容要求，確立規劃的法律地位，加強對規劃實施的監督。同時，還要嚴格執行環境影響評價制度，特別是世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能保護區等限制開發區域，要根據其不同區域的生態功能定位，對生態旅游規劃和建設項目進行環境影響評價，防止規劃和項目設計不當造成環境污染和生態破壞。
第三，要提高科技含量，推廣試點示范經驗。鄧榮霖倡導社會各類投資主體開發生態旅游項目，加強生態旅游基礎及配套設施建設。他表示，要提高生態旅游科技含量，就要積極引入現代新科技，如推廣應用遙感、地理信息系統及污水、垃圾處理回收利用等先進技術，防止生態旅游帶來的環境污染和生態破壞。同時要積極開展生態旅游示范點建設與推廣，靜心打造一批經得起環保部門專業環評和消費者口碑評估的生態旅游樣板，為不同類型的生態旅游發展模式提供范例，形成輻射效應，推動生態旅游健康發展。
第四，要加強宣傳教育，鼓勵社區參與。張佑印表示，生態旅游專業化程度較高，要加強生態旅游宣傳、教育，建立生態旅游從業人員培訓體系，提高其專業水平和生態環保意識。此外，如何與當地社區、居民處理好關系也值得研究，通過開發生態旅游帶動當地居民積極參與是生態旅游價值得以實現的保障。只有尊重當地的特色，尊重景觀、文化的差異性，才能在吸引游客的同時帶動當地經濟的發展，以經濟效益促使居民在日常生活中主動去維護當地的生態環境。
最后，要加強協作，嚴格監管。生態旅游是一項綜合性活動，涉及諸多部門和領域，需要加強部門之間的溝通、協調與合作。鄧榮霖建議要建立聯合監管的長效機制，推動有關政策、法規、標準、制度的落實。各級環境保護部門要主動做好服務，聯合旅游、發展改革、財政、建設、林業、國土資源、水利、農業等部門，在各自職責范圍內，共同推進生態旅游發展。
從上述保護區性質變化的闡述可以看出，它就是致力于生物多樣性及其它自然和文化資源的管護，并通過法律和其它有效的手段進行管理的陸地和海洋。它的主要任務在于保護，但要在不影響保護的前提下，把保護與科研監測、教育培訓、資源持續利用和生態旅游密切結合起來，充分體現出它作為區域生態文明建設基本單元的含義。生態文明建設靠它來落實具體的任務，以保持人與自然的平衡，促進持續與和諧的建設，為人民造福［4，5］。
2保護區類型的劃分
保護區只是一個泛稱，常可根據不同的實際要求將之劃分出各種不同的類型，例如，根據保護對象、級別、歸屬、管理要求的不同，可出現不同的稱謂，彼此是相互相成的，不存在任何實質上的矛盾。但管理類型是最重要的，1994年世界自然保護聯盟國家公園和保護區委員會公布了一個具有6個管理類型的方案，即：（1）嚴格的保護區保留自然環境面貌的地區；（2）國家公園；（3）自然遺跡；（4）棲息地物種管理區；（5）保護景觀；（6）資源管理保護區。這是一個對保護區管理要求權非常有指導意義的管理類型分類系統，但仔細分析一下，其中有些名稱似乎含義不大容易掌握（例如嚴格的保護區），有些類型不屬管理類型（例如自然遺跡）［6，7］。為此，我們將之改為以下5大類型。（1）綜合管理的保護區：全面開展有關保護、科研監測、教育培訓、資源持續利用和生態旅游五項工作，一般在保護較好、面積較大、有代表性的各個自然地帶類型中選擇建立，主要應由主管部門認真負責管理，做出試驗示范，不追求數量，重在質量，像云南西雙版納保護區、四川臥龍保護區就屬于這一類型。（2）國家公園：主要在自然生態系統類型保存面積較大、風景美好的地方建立，主要側重在保護和生態旅游方面，其它任務可圍繞著這兩項任務的要求來開展，著名的森林公園、地質公園和濕地公園都可屬這一類型，可由主管部門委托有關公私組織依法負責管理。像四川九寨溝保護區、新疆天池保護區和哈納斯保護區就屬于這一類。（3）保護景觀：主要指一些特殊的自然和文化遺跡與具有獨特景觀的區域，由于其稀有性、代表性、美學性和自然與文化的意義和價值，需要加強保護并開展生態旅游，發揮其潛在的作用，面積大小不等，需要加強適宜的公私組織依法管理，像天津薊縣中、上元古界地質剖面保護區、貴州安順市黃果樹瀑布景區、云南昆明石林風景區就屬于這一類型。（4）棲息地物種管理區：是指通過人工管理來維護棲息地，以滿足特殊的物種生存需求的區域，要根據實際要求來劃定面積，委托有關公私組織依法管理，陜西漢中朱鹮保護區、江蘇大豐麋鹿保護區、長江新螺段鱀豚保護區、安徽宣城市揚子鱷保護區、上海長江口中華鱘保護區都是這樣的區域。（5）資源管理保護區：在不影響保護的前提下對自然生態系統開展資源持續利用的區域大多數保護區都應屬于這一類型，面積大小不等，可委托或承包給有關公私組織依法管理，是最典型的生態文明建設的重要場所［8］。當前，我國保護區事業還處在百花齊放的情況下，各主管部門都抓住自己所管轄的范圍，建立各種各樣的保護實體，以致保護區各個管理類型都獨立自主地建立自己的管理體系，制定自己的規章制度，彼此毫無關系，還矛盾百出。顯然，這是保護區事業發展的早期特征，經過一段時間的實踐，特別是現在提出生態文明建設的要求，將會很快地促進它們聯合，彼此都屬于保護區領域內的重要組成部分，納入“統一協調，分散管理”的方針下經營，發揮各自應有的作用。
3保護區規范化管理的基本要求
3．1明確所屬保護區管理類型
任何保護區都必需明確自己所歸屬的管理類型，根據自己的實際情況和要求，制定適當的生態發展總體規劃，明確其側重點，逐步實施管理的要求。對任何保護區都一概而論，重點不突出，是很難發揮其應用作用的。當前，我國各種各樣的保護實體都能在這個管理類型系統中找到自己的歸屬和地位，對號入座［9］。
3．2明確保護區的主管部門
任何保護區都必需要有自己名副其實的主管部門，一切由其規劃和安排。含糊其詞地有許多主管部門但又不認真管事的情況應予改變。世界自然保護聯盟國家公園和保護區委員會曾公布了一個保護區監控類型系統。它包括以下幾類。（1）政府主管部門管理的保護區：由主管部門或其下屬單位負責管理，嚴格說，綜合管理保護區應由其管理。（2）政府主管部門與地方政府共同管理的保護區：大多數保護區都應實施這種管理體制，以發揮地方政府及其有關部門的作用，誰為第一主管可根據實際情況來決定。（3）民營保護區：委托或承包給個人、集體、非政府組織、盈利或非盈利的法人依法管理的保護區，以發揮廣大公眾積極參加自然保護事業，我國極少這樣的保護區，應予大力發展。以上三類保護區都應建立管理委員會和顧問委員會協同工作，前者吸收有關部門領導、社區和利益攸關者代表共同組成，負責統一協調、制定總體規劃、監督、資助和組織保護區團結社會各界人士積極參與實施規劃的各項要求；后者，要聘請一個適當的學術機構或大專院校為顧問單位，通過它來籌建顧問委員會，組織國內外有關專家組成，以幫助保護區出謀劃策。（4）社區管理區：這是由社區承擔管護殘存小片生態系統類型的區域，不一定設立專門管理機構，主要依據村規民約指定專人負責，我國各地建立的眾多保護小區就是這一類型。表面看來它的作用似乎不大，但是，全國各地把這些殘存的生態系統管好，無論在維護區域生態安全和提高當地人民生活質量來說都是不容忽視的。保護區主管部門應視實際情況給予必要的支持和幫助，發揮其應起的作用［10～12］。
3．3認真劃定保護區內功能區域
保護區內應根據生態發展規劃的總體布置，劃定核心區、緩沖地區和試驗區的范圍。前兩者主要要求搞好保護、科研監測、教育培訓工作的安排，后者主要要求發掘生物多樣性豐富的資源，進行試驗示范，以利向外推廣。隨意在圖上勾劃的后果造成以后工作產生矛盾是不可取的。當前，特別強調要和周邊社區合作共建過渡區，大力開展生態發展事業。它不屬保護區的范圍，但要在保護區統一規劃的要求下大力從事生態文明建設工作。次生生態系統的恢復、生態農業和有機農業的發展、生態小城鎮的建設、創建新興的生物多樣性產業和發展生態旅游就是其所關注的工作。這是爭取社區群眾的參加保護區建設最好的途徑，保護區作為區域生態文明建設的基本單元必需搞好這工作［13～15］。近來，有人建議保護區內不再劃定試驗區，把其工作列入過渡區去做，這未嘗不可，目前不必嚴加規定，可根據實際情況來靈活處理。
3．4建立生物多樣性定位研究試驗站
各個保護區都要根據自己的實際情況和要求建立定位研究試驗站，特別是綜合管理保護區，還應在生物多樣性基本理論研究方面多下功夫，顧問委員會可在這方面發揮作用，其它類型的保護區可根據自己的實際需求來安排項目，不開展研究，工作難有進展［16，17］。
3．5建立教育培訓和生態旅游服務中心
保護區是一項長期的不斷要求深入發展的事業，所以，教育培訓是保護區工作的核心，缺乏這一環節，工作難以持續下去。首先，要弄清自己的自然條件、自然資源和社會經濟特點的本底，制定中、長遠發展規劃，闡明生物多樣性資源利用現況和設想、生態旅游景區景點的內定，利用現代化的光、聲、電等手段，把有關資料、圖片、標本、光盤等，通過建立展覽館、陳列室、影視廳、演習館等，展示給廣大公眾，一方面是宣傳自己的豐富資源和工作成就，另一方面也為社會提供教育培訓的場所，也幫助導游、員工隊伍提高業務水平，提高公眾的生態發展意識。因此，定期舉辦培訓班、研討會、學術交流會、出版必要的刊物，發放宣傳手冊和培訓資料就成為其日常的任務。作為生態旅游中心還需建立咨詢室、招待所、休息室、出售自然保護資料和土特產品，幫助廣大公眾解決觀光和生活等各種各樣的問題［18］。
3．6創建有發展前景的生物多樣性產業
大力發掘本地有發展前景的材用、城鎮綠化樹種和花卉苗木、藥用植物、果蔬、野生菌類和其它經濟植物、野生經濟動物和養蜂等，通過試驗，大力推廣，以豐富栽培地區的生物多樣性。大力發展竹木業系列產品加工廠，生產有關生活、生產和工藝產品，以適應市場需求，這會大大促進地方經濟繁榮和提高當地人民生活水平，是生態文明建設最迫切的需要［19］。
3．7創建生態旅游發展體系
首先利用獨特的生物多樣性、文化多樣性和景觀多樣性以及發展觀光農業，建立農家樂莊園和民族文化村等確定生態旅游景區、景點；然后建立必要的展示、監測、公共事業、后勤服務、生產發展系統等方面的措施，以保證生態旅游的持續發展；最后，制定生態旅游指南，使各方面工作都能規范地進行［20，21］。
3．8重視生態小城鎮的建設
生態小城鎮的形成是農村經濟發展必然的結果，它是農業的產業結構調整逐步地減少農村人口的一種措施。城鎮作為一個生態系統，其基本原理與生物生態系統的情況是一致的。它的動態平衡要從調節能量流動、水分動態和物質循環等入手，來提高其生物生產力和經濟生產力水平。這就要根據其本身的自然特點、資源現狀和本地需求來確定發展的方向和規模，切忌單純無節制地建房、遷移人口來擴大。保護區可幫助它來實施循環經濟、低碳經濟、生態房屋建筑和綠化、美花建設等來達到預期目標［22］。
3．9加強生態發展教育，發動公眾積極參與建設
作為區域生態文明建設基本單元的保護區最根本的目標在于實施可持續發展戰略來構建持續社會與和諧社會，從而為建設資源節約型、環境友好型和社會創新型的國家奠定堅實的基礎。為此，必需發揮廣大公眾的積極性和創造性才有可能，這就要充分地認識生態保護與經濟發展彼此的密切關系，它們是辯證的統一，不能將之對立起來，要從認識區域的承受能力和生態平衡的基本規律入手，依靠生物多樣性和社會經濟的持續發展來達到預期目標，要結合實際情況來編寫通俗易懂與具說服力的材料，供校內、外教育講習、媒體宣傳和培訓之用［23］。5．10加強國內外的合作和交流保護區是一項國際性事業，不應閉關自守，要通過國內外合作和交流將之不斷向前推進。建立跨界保護區和姊妹保護區是最好的捷徑，顧問委員會在這方面將能發揮巨大的作用［24，25］。
4實施保護區規范化管理的關鍵途徑
4．1完善保護區的管理體制
世界各國保護區管理體制不盡相同。表面看來，我國保護區仍處在各自為政的階段，但仔細分析，可以概括為實施“統一協調，分散管理”的方針，應該說，這是符合我國當前國情的，只是統一協調機構的能力較差，既無專門的經費支持，也缺乏專設的機構來操作，難以得到公認和信任。分散管理雖然各抓一種類型，但并不專心一致，由于缺乏統一協調，信息也較閉塞，也只能從自己的那點利益去考慮，因此只能是應付一般的運轉，談不上有什么創造性的進展，而且對廣大公眾參與自然保護管理的信心認識也不充分，低估他們的力量，不發動和組織他們參與就顯得孤軍奮戰，難以適應時展的要求［26］。生態文明建設已列入最高領導機構的議事日程，由其推動各級政府建立生態文明建設委員會來專司此事，將是最理想的。貴州省貴陽市政府建立生態文明建設委員會的實踐經驗，值得總結、提高和推廣，這是今后一項重要的任務［27～29］。
4．2建立自然保護領域的立法體系
統一協調部門的主要任務就在于制定立法體系。實踐證明，沒有法律的指導和監督，一切都難以開展。生態文明建設與自然資源保護與持續利用是同一事物從理論闡述和實際要求不同的表達，自然保護領域都包含它們的內容，應首先制定自然保護法作為根本大法，在此基礎上指導編制其它方面的法規才能順利制定，以免彼此產生矛盾和沖突的意見。我國當前有關自然保護的法規大多是根據公益事業來看待的原則出發制定，這種看法實際上已經過時，不但不起積極推動作用，相反經常出現延滯和抑制作用。我國多次討論制定保護區法問題都不成功就是由于對保護區的性質、目的、任務等的變化認識不足，始終無法取得統一意見，難以制定。有了自然保護法作為依據，其它方面的法制就容易解決了。當前，保護區法、生物多樣性保護法、文化多樣性保護法、自然和文化遺產保護法、受威脅物種保護法、生物入侵防治法、生物安全法、自然環境污染防治法、生物資源管理條例、退耕還林還草還湖條例和生態補償若干規定等是非常急需的。這樣，一切都有法可依，不只是一般的號召，事情就好辦了，這是生態文明建設融入政治建設最為迫切的任務［30～32］。
5結語
關鍵詞:生態文明;生態省;建設
中圖分類號:F062.2文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23006701
1生態省建設與生態文明建設
生態省建設起源于對傳統經濟發展模式不可持續性的反省,本質上還是一種以滿足人類需求為先的發展理念,沒有把自然看成價值主體,是一種以物質文明建設為主要目的的發展方式,其理論指導思想具有明顯的局限性,理念落實在對過去發展模式的否定上和遺留問題的整改上,并沒有從根本上形成一種解決人類系統與自然系統協調融合的綜合體系,發展維度停留在現時性上,未充分考慮未來性,同時許多生態省建設口號響亮,但是踐行不足,“生態”二字沒有得到體現,因此,生態省建設迫切需要尋求先進理念的支撐。生態文明建設是一種人類迫切改變自身發展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導人類社會發展的各個方面,包括精神文明、政治文明、社會文明等,是擁有充實內涵的理念,不僅關注人類本身,更體現出自然的主體性,不僅充分考慮到當前的發展,也為未來后代子孫的發展提供了永續動力。因此,在生態文明理念的的指導下推進生態省建設,對于促進經濟、社會、環境全面協調可持續發展具有重要的戰略意義。
2在生態文明理念下,推進生態省建設
2.1建立和完善生態文明建設規劃
生態文明建設規劃的建立和完善,有助于生態文明建設評估指標體系的建立,對于指導各地生態文明建設具有重要作用和意義。同時規劃的制定將生態文明理論與地方實際情況有機結合,從而形成較為系統和完善的生態文明規劃建設體系,進一步深化生態文明建設。
2.2鞏固生態建設成效,提升可持續發展能力
早期開展生態省建設的幾個省區,依靠環境資源的獨特優勢,把生態環境建設和保護、資源合理開發利用、生態產業的發展、生態文化的弘揚和普及有機的結合起來。幾年的實踐證明,我國已經形成了一條環境和經濟、社會發展“三贏”的有效途徑,生態建設成效顯著。將生態省建設提高到生態文明建設的高度,用生態文明建設的理念指導生態省建設,既鞏固了生態建設的成效,同時也提升了可持續發展的能力。
2.3高起點、高標準推進生態文明建設
堅持生態文明的理念,高起點、高標準地進行生態文明建設,用生態文明建設的戰略統領社會各項事業的發展。貴州省在生態文明建設方面,明確提出“生態文明建設”戰略,通過建設生態文明,為貴州省實現跨越式發展提供重要的動力;通過建設生態文明,激發全省各族人民保護青山綠水、建設美好家園的積極性和主動性;通過建設生態文明,發展生態產業和資源節約型產業,為貴州省產業的發展注入新的活力。同時實施生態文明建設戰略,實現了現有文明的整合與重組,推動了經濟社會的全面協調可持續的發展。
3在生態文明理念下建設生態省的對策建議
3.1在生態文明理念下轉變生態省觀念
(1)進行生態文明意識教育。廣泛開展生態文明創建活動,實施生態文明團隊活動實施方案,在全省廣泛開展生態文明機關、企業、學校、社區、村鎮創建評選活動,通過生態文明創建活動對廣大群眾進行生態文明教育,使人們自覺地承擔保護生態環境的責任和義務,同一切破壞生態環境的行為作斗爭。
(2)開展生態文明學習活動。開辦建設生態文明城市的專題講座,定期邀請生態環境研究專家做關于生態文明建設相關的主題報告,動員各部門人員認真學習;普及生態文明建設讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學習生態文明知識,樹立生態文明理念,并對生態經濟建設的實踐與探索進行總結,提出對策建議;成立生態文明城市建設研究中心,開展經濟發展與生態保護、循環經濟、旅游經濟等方面的研究。
3.2在生態文明理念下建立生態省生態經濟
(1)搞好生態環境建設。按照建設生態文明的要求,加強生態環境保護和建設,構建生態文明建設的環境安全體系。確保水源水質,減少工業污染、生活污染、農業面源污染,實施水體生物凈化工程和生態修復工程,保證居民飲用水安全;改善城市環境質量,對企業進行清潔能源改造,嚴格控制機動車排氣污染,為居民構建良好的生活和工作環境;搞好林業綠化工程,進行綠色通道建設。
(2)推進生態經濟建設,建立三大生態產業體系。推廣生態農業技術,發展無公害農產品,延伸生態農業產業鏈,建立生態農業示范園區;大力發展循環經濟,實施清潔生產,采用清潔能源,進行綠色建設,開發環保產業,大力開發和推廣先進適用技術,進行節約、替代、循環利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節約資源、減少污染的生產模式、產業結構和消費方式;重點推進生態服務業,建立生態服務業行業標準,貫徹落實生態文明理念。
3.3在生態文明理念下推進生態省體制轉軌
(1)建立健全生態文明相關法規保障體系。針對當下生態文明建設過程中無法可依或者是法律依據不明晰的問題,全面建立健全地方性法規、政府行政規章、政府規范性文件等法規保障體系,依靠法律的強制性規范生態省各項工作的展開。
(2)進一步解放思想,積極探索生態文明理念下生態省建設的體制機制創新。目前我國在環境治理、產業轉型等方面不斷的創新體制機制,以期加大建設力度,提高建設成效。但是在生態文明理念下轉變當前發展格局是個長遠且艱難的任務,必須要進一步解放思想,不斷的進行體制轉軌和機制更新,形成階段性的體制機制良性更替,又好又快的實現社會轉型。
(3)推進機構調整,建立服務型政務中心。地方機構辦事能力和效率的高低直接影響先進觀念推行的成敗。因此要調整當前不合理的機構設置,轉變政府開展工作的理念,推行服務型的政務中心,公開、公平、公正的處理生態建設、經濟發展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會、自然的角度考慮利益分配機制。
(4)鼓勵政府、社會組織和公眾三方良性互動,確保生態文明落實。在生態文明建設中,政府充當的是引路人的角色,要鼓勵民間生態組織、環保技術創新企業的建立,完善公眾監督體系,實現三方互動,逐漸轉變為以社會組織為主導、政府保障運行、廣大人民監督的生態文明建設實現體系。
3.4在生態文明理念下實現生態省社會轉型
(1)把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。加大生態文明宣傳力度,鼓勵各單位、家庭樹立生態文明的新型消費方式和生活理念,倡導進步的生態意識、進步的生態心理、進步的生態道德,體現人與自然平等、和諧的價值取向,從身邊做起,從自身做起。
(2)為建成生態文明理念下的新型社會主義和諧社會,應注重于社會建設,著力保障和改善民生,努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。生態文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實現公共服務均等化,從關系人民切身利益和長遠發展的教育、就業、醫療、養老、住房等五大方面著手,改善現有不公平的社會狀況和不完備的社會體制。
關鍵詞：漳河水庫；水生態文明建設；保護與修復；湖北
漳河水庫位于湖北省荊門、宜昌、襄陽三市交界處，水庫樞紐是一座跨流域引水的巨型水利骨干工程。漳河水庫是湖北省直管的庫容最大的水庫，是湖北省重要的飲用和農業灌溉水源，也是華中地區水質最好的大型水庫之一，漳河水庫流域水生態保護對于維持鄂中地區生態安全，建設生態湖北和美麗湖北具有十分重要的作用。
一、漳河水庫水生態環境基本情況
1.水庫基本概況
漳河水庫指攔截漳河干流形成觀音寺水庫和支流育溪河形成雞公尖水庫，又通過三段明渠連通水面形成的水庫群，水域面積104km2，總庫容21.13億m3，設計灌溉面積260.5萬畝（1畝=1/15hm2，下同），是以灌溉為主，兼有防洪、城鎮供水、發電、水產、航運、旅游等綜合效益的大型水利工程。水庫年平均入庫流量8.22億m3，惠澤荊門、宜昌、襄陽、荊州300多萬人民，每年為荊門城區提供工業用水4000多萬t、生活用水3000多萬t，是荊門市城區50多萬人口唯一的生活飲用水水源地。漳河水庫灌區是重要的商品糧基地，是湖北省重要的生態系統和生態屏障。
2.水功能區劃及水質狀況
2003年，省政府批復了省水利廳編制的《湖北省水功能區劃》（鄂政函〔2003〕101號），在一級水功能區中，涉及漳河的有4個，即“漳河源頭水保護區、漳河南漳保留區、漳河水庫飲用水保護區、漳河當陽保留區”。2001年，省人民政府辦公廳轉發了省環境保護局制定的《湖北省地表水環境功能類別》的通知（鄂政發〔2000〕10號），其中，漳河水庫（荊門市、當陽市、南漳縣水域）的主要功能為“集中生活飲用水水源地一級保護區”，執行地表水環境質量標準Ⅱ類標準。總體上，這兩個水功能區劃分別出臺十多年，已經不適應當前經濟社會發展對水資源、水環境的高要求。2007年編制的《荊門市水功能區劃報告》劃定了漳河干流大部分支流及干渠的水功能定位，在漳河水系共劃定了一級水功能區31個、二級水功能區2個。荊門境內的漳河由于地處河流上游，開發利用程度不高，現階段水質良好，大部分為Ⅱ類水，部分現狀水質達到了Ⅰ類地表水水質標準，水質管理目標也多為Ⅰ類和Ⅱ類。
3.地貌情況
水庫生態保護區為典型的鄂中低山丘陵地帶，地勢自西北向東南傾斜，庫區內有大小島嶼36座、半島164個、庫汊240個，沿山坳環水面一周約80km。氣候屬長江中游亞熱帶季風氣候類型，平均氣溫16℃左右。雨量充沛，多年平均年降雨量986.9mm，且降雨年內分布極不均勻，4—10月降雨量占全年降雨量的85％左右。漳河水庫流域土壤類型大致分為沿河兩岸沖積土壤、丘陵崗地土壤和山地土壤。森林面積38.55萬hm2，森林覆蓋率36.9%，森林蓄積量1323萬m3，“十二五”期間，加大了重點區域生態治理力度，實施的四大重點生態工程進展順利。共完成退耕還林工程造林5.46萬hm2、長江防護林0.65萬hm2、抑螺防病林0.05萬hm2，啟動了中心城區周邊礦區植被恢復工程，局部生態狀況明顯改善。
4.社會經濟概況
漳河水庫庫區經濟以農業為主，農業生產中以糧食種植業為主，工業基礎薄弱，有一定規模的鄉鎮企業近80家，分屬煤炭開采、陶瓷、糧食加工、家具建材等十多個行業。周邊社區人均耕地偏少，人均社會總產值較低，人均收入較低，第二產業與第三產業薄弱。經濟發展主要依靠資源導向，而非市場導向。
二、水庫水生態環境面臨的問題
目前，雖然漳河水庫整體水質達到地表水Ⅱ類標準以上，庫心水質達到地表水Ⅰ類標準。但是，仍然存在一些隱患，如不能很好解決，將會對未來流域整體生態環境和水庫水質的保持產生壓力和不利影響。
1.流域森林面積減少，水土流失加劇
據有關資料統計，至2007年，漳河流域森林面積由20世紀50年代建庫時期的65%減少到不足40%，近10年來，隨著公益林建設的開展，流域森林面積減少和水土流失加劇情況有所遏制，但仍顯現出森林砍伐過多、坡地改田過多、野生動物趨于消失的現象。受人類經濟活動的影響，流域多年平均含沙量、侵蝕模數的變化趨勢也增加。
2.污染隱患持續增加，呈現不斷擴大的趨勢
①生活污水、固廢污染治理欠缺，鄉鎮污水處理設施及生活垃圾收集處理系統建設情況落后。流域居民生活垃圾隨意丟棄、堆放，經降雨滲濾隨地表徑流污染地下水及地表水。
②農業面源污染嚴重。畜禽養殖為主要污染源，其次為農業灌溉，流域內的畜禽養殖量較大且絕大部分為散戶養殖，大量畜禽糞便沒有經過污染處理直接排入環境并進入水體。傳統農業種植方式所施用的大量農藥、化肥通過地表徑流匯入漳河水庫流域的各地表水體。
③煤礦廢水、廢渣污染嚴重。廢棄坑口未封閉，渣場未進行生態恢復，礦井涌水直接進入河流，廢渣淤塞河道，渣場滲濾液直接流入河中，對流域內及下游漳河水庫水質造成了較大影響。
④隨著庫區工農業、旅游業快速發展和城鎮化進程加快，漳河水庫面臨點源污染與面源污染共存、生活污染和生產污染疊加的環境隱患，而且污染負荷有升高趨勢。
3.水源地保護工程建設不完善
漳河水庫上游支流均未設置監測斷面，欠缺水量數據，無法進行污染物總量控制及容量計算，不利于漳河水庫水源地保護。生態監測能力較弱，缺少相應的設施和儀器。應急監測儀器裝備緊缺，預警能力薄弱。污染事故應急執法能力不足，應急執法裝備缺乏。
4.生態環境規劃、監管、執法合力不夠
①漳河水庫地跨三市，水資源保護項目沒有形成統一協調機制。各地方政府在水源保護上各自為政，有些措施和項目均站在本地方的角度，缺少全面協調的統一規劃。
②漳河水庫水體的自然生態空間尚未確權登記，歸屬不清，權責不明。由于歷史原因，漳河水庫除樞紐工程沿線對水利工程進行了確權劃界外，周邊其他庫岸線灘涂及部分庫中島嶼完全沒有界定，土地部門甚至把部分低于設計洪水位以下灘涂及庫中島嶼登記給了村集體，嚴重違反了《中華人共和國水法》規定。隨著農業生產的發展、經果林的推廣，水土流失及面源污染問題頻出。
③土地證、林權證雙證分離，對漳河水資源保護造成較大的負面影響。在漳河水庫工程管理和保護范圍內已確權劃界并已發放土地證的土地面積上還存在發放林權證約80余件，約6700畝發放給了村集體及個人，給水庫管理單位依法管理和保護水源涵養林和水土保持林造成難以克服的困難和阻力。
三、加強漳河水生態文明建設的思考和建議
黨的十明確提出“通過完善最嚴格的水資源管理制度，深化資源性產品價格和稅費改革，加強生態文明制度建設”，把實行最嚴格水資源管理制度上升到生態文明建設的高度。結合上述幾個重點方面的困難和問題，提出加強漳河水生態文明建設的思考和幾點建議。
1.盡快編制漳河流域水生態文明建設規劃
為保證漳河水庫水生態文明建設的系統開展，首要任務是制定立足于漳河水庫生態實際、滿足漳河水生態發展實際需要的規劃，并保證規劃的有效性、合理性和可操作性，同時推進規劃盡快實施。
2.完善最嚴格水資源管理制度
把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設的核心，加快健全完善覆蓋漳河流域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線”，嚴格用水總量控制，加快確立水資源開發、利用、配置與保護策略，強化用水需求和用水過程管理；嚴格控制用水總量，加強建設項目水資源論證及取水許可審批管理，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜；嚴格用水效率控制，強化用水定額和用水計劃管理，嚴格限制水資源短缺地區、生態脆弱地區發展高耗水行業；嚴格水功能區限制納污控制，強化水功能區監督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態系統保護與修復。
3.全面實施水庫確權劃界，為水生態文明建設提供法律保障
黨的十八屆三中全會明確提出要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，對水流等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監督有效的自然資源資產產權制度。這是統一協調實施三市水資源保護項目的保障，是解決土地、林權改革過程中對水資源保護造成負面影響的依據。
4.開展庫區環境容量及環境承載力的綜合研究在對庫區現有水生態環境現狀調研的基礎上，根據庫區水環境功能定位要求，計算庫區水環境容量；研究適配于庫區環境容量的環境承載力，調整涉庫區的產業結構和漁業養殖模式，為有效保護和有序利用漳河水庫提供科學依據和技術支撐。
5.岸帶生態修復
實施入庫河流的綜合治理工程，形成支流面源污染控制及生態修復技術體系。對確權劃界的灘涂及庫中島嶼進行生態修復，恢復濕地功能或建造人工濕地，利用自然植物削減入庫污染負荷，保障庫區水質安全。
6.庫區漁業結構調整
據調查，由于多年接納流域營養物質，庫區底泥營養豐富，水草茂盛。當這些水草死亡時，釋放大量營養物質，水體水質存在降級風險。利用合理漁業結構調整，通過捕撈移除部分營養物，保證水質的持續穩定。
7.飲用水水源地保護
完善飲用水水源地的警示標識，在飲用水水源一級保護區和人流量大的庫區建設封閉工程，確保飲用水水源地的水質安全。
8.水質監測站網建設
漳河接納支流眾多，主要有小漳河、茅坪河、溫家河、錢河等9條，這些河流入庫口地域分散，涉及襄陽、宜昌、荊門三市。建好水質監測網站，強化水質監測，加強飲用水水源地達標建設，將促進水功能區管理，并形成向有關部門提出限排意見的有效依據。漳河水庫處于鄂西生態文化旅游圈的中心區，區位優勢十分明顯，開展水生態文明建設基礎較好、條件成熟、代表性強、輻射面廣，既可為糧食安全提供有力支撐，又能為經濟社會、旅游文化發展提供重要保障。面對當前促進新型城鎮化、實現農業現代化的新形勢、新要求，推進漳河水生態文明建設勢在必行、刻不容緩！
參考文獻：
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20__年，我局按照區委區政府“雙年”工作部署，圍繞建設天藍、地綠、水凈美麗__的目標，堅持以生態文明建設為牽引、以河長制為抓手、以改革創新為動力、以隊伍建設為保障，搶抓機遇、主動作為、克難攻堅，為“兩區一中心”建設提供了環保水務支撐。
（一）生態文明建設成效明顯。我區20__年度環保實績考核排名全市第三，獲得“進步獎”；在全市率先編制并出臺“加快生態文明建設1+5文件”，統籌水、氣、聲環境污染綜合防治工作；下達175項攻堅任務，編制區、街道兩級考核實施方案，強化生態文明建設考核指標紅、黃、綠管理，及時督查督辦；19個社區成功創建宜居社區，數量位居全市第一；__家單位申報創建“深圳市綠色單位”；我局被評為廣東省環境保護先進集體。
（二）河流治理大會戰穩步推進。經市政府同意，與市水務局聯合印發大會戰工作方案，明確了“1·3·8”工作計劃，即1年內完成河流調查摸底和管養全覆蓋；3年內完成638公里污水支管建設，完成__河、__河2條重點河流綜合治理；8年內完成6條重點河流綜合治理。20__-2015年動工實施35個項目，投資估算40億元。以全面推行河長制作為治河治污的重要抓手，區幾套班子領導親力親為，各級河長積極上崗履職，區主要領導召開河長制專題會議7次，區分管領導召開指揮部會議9次，協調解決問題30多宗。前期工作取得階段性成果，總投資16.__億元的10個治河項目獲市發改委批復，年內下達資金計劃9200萬元，居各區首位。66條大小河涌于10月實現日常管養全覆蓋，先后查處涉河違法行為172宗，拆除河道藍線范圍存量違建__宗，面積29650平方米。承擔市區政府投資項目70個、總投資59.39億元，年內累計完成投資7.78億元，完成__河界河試驗段、____樹林濕地等一批治河工程，新增污水管網48公里，污水處理率提高至78%。
（三）轉型服務加速提效。大力開展污染減排，削減COD45698噸、氨氮6515噸，關停企業16家，超額完成市下達減排任務；發揮環境倒逼作用,淘汰低端劣質企業189家；幫助15家擬上市企業完善環保手續，對__7個重大項目開辟綠色通道；行政審批時間壓縮至法定時間的三分之一，辦理環評審批5869宗；否決建設項目498宗，否決率達到8.1％，從源頭限制低端劣質企業落地。
（四）執法監管及時到位。將8宗環境違法案件移送公安機關；520家年產廢物10噸以上企業完成規范化驗收，110家日排放廢水100噸以上企業百分百在線監控；完成3家鉛蓄電池企業、18臺10蒸噸以上的高污染鍋爐和30家VOC企業污染整治任務；204家重金屬排放企業全部完成表3標準的換證工作，并納入環保誠信分級評定，關停重金屬排放企業30家；建立老虎坑和福永污泥填埋場兩個環境監督委員會，創新社會監管模式；修訂完善有獎舉報辦法，激發市民參與環境違法監督；下達限期治理任務36宗，下發污染整改通知書942宗，做出行政處罰634宗、罰款4086.6萬元，金額全市第一。
（五）城市安全保障有力。調處環境事件5921宗，妥善處置4起環境突發事件；積極應對54次暴雨、9次強臺風襲擊，全區沒有發生人員傷亡和重大財產損失；20__年底統計在冊的95個易澇點中，54個易澇點整治項目列入市水務發展專項資金項目庫，年內完成__個；45個易澇點整治項目列入區政府投資計劃，年內下達資金計劃15個；安全供水4億噸；完成193項生產建設項目水土保持方案審批、驗收86，申報率、實施率和驗收率分別提高至99%、93%、46%。
（六）隊伍建設不斷加強。建立健全人事管理、工程建設、
財務管理、政府采購等領域的規章制度__項，自覺加強廉政建設，推進各項管理規范化、程序化；積極探索移動執法，將內部審批、執法系統與區監察局進行數據對接，接受在線監督，嚴格控制審批、執法人員的自由裁量空間；建立績效考核電子督查系統，落實每周五匯總上報重難點工作機制，工作效率有效提升；組織環保水務行政執法、河長及助理等專題培訓，深入開展環保水務宣傳，在各級媒體刊登209篇環保水務新聞報道，其中專版23個。在總結成績的同時，我們也應清醒認識到工作中存在的問題與不足：一是環境質量提升任務十分艱巨。環境保護基礎設施薄弱，4座污水處理廠處理能力為66.5萬噸/天，而全區日產污水量達100萬噸/天，缺口33.5萬噸/天；全區建成污水管1062公里，按目標還需新建1877公里。全區66條河流有64條河流水質為劣Ⅴ類，其中__河先后被央視、人民日報曝光。受輸入性污染源及施工工地、道路揚塵、汽車尾氣等影響，環境空氣質量提升壓力較大；聲環境質量較差，涉聲投訴急劇上升。二是環保審批監管執法遭遇新問題。新商事登記制度實施后主動申報環保審批的數量大幅減少，未批先建、邊批邊建的項目給審批帶來巨大壓力。揮發性有機物（VOC）治理技術目前仍不夠成熟，整治效果不穩定，治理工作難度大。電鍍表三標準執行后，涉刑事的環境違法案件增多。三是環保水務工作難度進一步凸現。污水處理污泥外運問題突出，4座污水處理廠進水水質常出現異常情況，引發連鎖問題。群眾工作難度不斷加大，投訴及群體性上訪大幅提升。全市供水管理體制和原水銷售格局改變后，長流陂、羅田水庫原水銷售量急劇下降、收不抵支，運轉出現困難。四是干部隊伍執行力有待進一步提高。跟年初的計劃相比，部分工作年度進度仍不盡如意，受到市、區相關部門督辦。干部隊伍的開拓進取精神、主動履職意識、工作落實效率與新形勢下環保水務工作的要求還有一定差距。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
建設美麗鄉村，是促進農村經濟社會科學發展、提升農民生活品質、加快城鄉一體化進程、建設幸福三合的重大舉措，為推進新農村建設和生態文明建設的水平，建設美麗鄉村，加快構建綠色三合莊，文明三合莊，美麗三合莊，宜居三合莊，魅力三合莊，作如下工作總結。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中四中全會精神為指導，全面落實縣委“建設幸福村居，打造美麗鄉村”的工作部署，堅持把美麗宜居鄉村建設與產業發展、農民增收和民生改善緊密結合起來，按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求，全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，提高城鄉居民生活品質，促進生態文明和提升群眾幸福感。
二、基本情況
三合村距萬盈鎮人民政府3公里，位于鎮政府東北角。現有786戶，2038人，耕地面積6200畝，是一個傳統的農業村。
三、總體目標
通過開展美麗宜居鄉村建設，進一步探索建設幸福和諧三合莊的發展思路，加快推進“生態宜居”、“生態環境”、“生態經濟”、“生態文化”四大工程建設，到2016年，全面完成建設任務，將三合莊村建設成為人居環境示范村，具體目標為：
1、農村經濟更加發展。形成以高效農業、生態養殖、林果苗圃種植為主導產業，農民人均純收入達18000元以上。
2、村容環境更加整潔。農村垃圾、污水得到有效治理，村容村貌、綠化美化水平不斷提高，農村處處是公園，居住環境明顯優化。
3、農村人居環境得到改善。村莊道路、入戶道路全部硬化為水泥路，自來水覆蓋率達100%，農村電力、通訊、廣播電視、寬帶網絡實現全覆蓋。農村人口集聚、子女就讀、醫療衛生、交通條件、居住環境得到改善，農民增收渠道增加，生活水平不斷提高。
4、社會更加和諧。村民思想觀念、思維方式和價值觀念得到全面提升，民主法制、生態意識深入人心，生產生活方式更加健康、科學、文明，黨建工作全面加強，村民自治不斷深化，社會更加和諧穩定。
四、建設內容
（一）完善基礎設施，改善生產生活條件。按照科學規劃，布局合理的要求，一要加強怡美社區建設。對村莊的危舊房要連片拆除，動員群眾搬入社區集中居住，做到統一規劃，建成布局合理、設施配套、環境優美、生態良好的新農村。二是改造危舊房。結合危房改造，加強農戶建房規劃引導，提高農戶建房的標準，做到安全、實用、美觀，推進農村危房改造，改善居住條件。三要完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施，達到給水、排水系統完善，管網布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛生標準，入戶率達100%。主干道和公共場所路燈安裝率達到95%以上。
（二）加強環境治理，提升鄉村文明程度。建立8人的專職環衛隊伍，做到生活垃圾日掃周清。大力推廣農村戶用沼氣建設，推動農村改水改廁。
（三）發展特色產業，增加農民收入。以專業合作社為依托，加大土地流轉力度，發展高效農業。以村秋中養殖場為龍頭，引導農戶發展生態養殖。以三合莊游樂園為骨干景點，發展鄉村生態旅游。
（四）創新社會管理，營造和諧環境。結合“五星文明戶”“好媳婦好公婆”評選活動，開展群眾性生態文明創建活動，引導群眾追求科學、健康、文明的生產生活和行為方式，深化“四議兩公開”工作法，全面實行村務政務公開，加強誠信建設，完善誠信建設制度，提高村民誠信度，合理調節農村利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。
五、保障措施
1、加強組織領導。成立由村黨支部書記任組長，村委會主任任副組長，村兩委成員為組員的三合莊村美麗宜居鄉村建設領導小組，切實加強美麗宜居鄉村建設工作的組織領導，明確落實工作責任，嚴密組織實施，確保項目建設順利實施。
2、強化宣傳引導。充分利用辦黑板報、設宣傳欄、懸掛橫幅、張貼標語、召開會議等方式，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監督美麗宜居鄉村建設的良好氛圍。
關鍵詞：低碳綠色校園；低碳生態人才；人才培養；生態文明；低碳經濟
中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2014）01-007-03
一、建設低碳綠色大學的背景
1 資源短缺與環境惡化已經成為人類社會最大挑戰。人類需要考慮的不僅是經濟可持續的問題，而且是能否生存下去的問題，21世紀人類正面臨生死存亡的重大抉擇。目前，全球已探明的石油、天然氣、煤炭儲量（統稱碳基能源）將分別在40年、60年、100年左右耗盡。同時，碳基能源的大量使用，雖然成就了現代工業文明，造福了人類，卻也因為大量的CO2排放成為氣候變暖和環境惡化的罪魁禍首。《斯特恩報告》和《氣候變化經濟學》指出，按目前的溫室氣體排放趨勢，到2050年可能超越人類“力挽”的臨界，引發“不可逆轉”的氣候變化，量變到質變，導致全球性災難。
2 我國經濟高速增長付出了巨大的資源與環境代價。如今，我國資源短缺甚至枯竭的城市和地區越來越多，我們親眼目睹的幾十年前的秀美山川現在已是面目全非。《自然》雜志權威報告指出：中國正經歷最大生態赤字，其資源消耗的速度是自然資源恢復速度的2.5倍，碳排放量已位列世界第一。由于煤炭仍是中國主要能源，因此，碳足跡自然是中國生態足跡中比重最大的部分，而且情況日益嚴重。1961年碳足跡占中國生態足跡的10%，到2008年這一比例上升到54%。我國水資源量是世界平均水資源量的28%，地表水已嚴重縮減，地下水已被污染，且污水排放已由城市向農村蔓延。我國雖然已設置了“三條紅線”應對水資源危機和水安全問題，但惡化趨勢不容樂觀。我國10年淮河治污投入600多億元，治污水質又回到“原點”的觸目驚心的殘酷現實，我們焉能不反思、不警醒！
3 困境與挑戰“倒逼”人類尋求突破。發展低碳經濟、建設生態文明已成為解決資源與環境困局的“人類共識”，緩解能源安全、遏制氣候變暖是全人類的共同使命。發展為了什么？什么才是幸福？人類對生活意義的理解也依賴于對自然的理解。人類不在自然之上，也不在自然之外，而在自然之中，大自然永遠握有隨時懲罰人類的無上力量。因此，沒有良好的生態條件和能源供給，人不可能有高度的物質享受、政治享受和精神享受。沒有生態安全，人類就會步入不可逆轉的生存危機，生態文明是物質文明、政治文明和精神文明的前提和基石。生態文明建設是中國特色社會主義的新的“理論增長點”，也是打造我國“經濟升級版”的“發展新機遇”，是需要在理論上深入研究的文明形態，也是需要在實踐中不斷探索的嚴峻而重要的課題。擔負起綠色、循環、低碳發展的生態文明建設的理論研究與實踐探索任務，高等學校責無旁貸。
二、建設低碳綠色大學的意義
1 建設低碳綠色大學具有深厚的理論依據和鮮明的時代特征。通過低碳綠色大學的理論研究和實踐探索，把高校建設成“科技含量高、碳排放低、環境舒適宜人”的“生態化、數字化、人文化、智能化、園林化”的美麗和諧園區，發揮高校的低碳綠色文明理念的變革導向作用、低碳技術與知識的支撐作用、節能減排的社會示范作用，對推進地方的綠色、循環、低碳發展的生態文明建設具有重要現實意義和深遠歷史意義。
2 “生態人才”承載著人類的未來和國家的希望。可以預見，未來5-10年，生態產業建設、生態城市建設、生態文化建設、生態社會建設等領域，無疑需要大量“生態人才”的示范、引領和保障。大學校園不僅是青年學生汲取知識的地方，也是他們靈魂塑造、培養社會責任感和歷史使命感的重要場所，更是我們共同的生活和精神家園，理應承擔起低碳綠色“生態人才”培養、低碳友好型技術研發使用和率先節能減排的高尚責任。
3 “打鐵還需自身硬”，傳“道”自身要有“道”。家長是學生的第一任教師，學校是學生的第二任教師，社會是學生的第三任教師，高校對學生的教育起著承前啟后的重要作用。作為高校的教育者，我們應該清醒地認識到，教師的一言一行對學生的巨大影響，教師言傳身教的低碳理念和行為將潛移默化地影響學生的“生態素質”養成。只有當低碳經濟和生態文明的思想理念通過各種學科、各種實踐、各種渠道在大學生的心中發芽時，我國的綠色、循環、低碳發展的生態文明建設才會“后繼有人”、“動力不竭”而永續推進。
三、建設低碳綠色大學的現狀
1 世界許多大學加入了構建低碳校園的行列。早在1972年的人類環境會議就提出了綠色學校的理念，華盛頓大學提出，不僅要建設美好綠色校園，更要培養可持續發展學生；哈佛大學校園18%的電力來自可再生能源，并制訂了在學生人數增多、科研經費增加、設備總值增長的前提下，2016年比2006年能耗降低30%的節能減排計劃和實施方案；等等。如今，國內外學者對低碳校園建設所涉及的領域研究逐漸深入和全面，日本和美國研究機構曾對高校的能源消費和碳排放量進行統計，單位面積能耗比大多數社會事業體的能耗都要高，學校建筑的總能耗僅次于辦公類建筑的能耗總和。
2 我國低碳綠色大學建設方興未艾、各有千秋。1998年，清華大學率先實行“綠色大學”建設，首批聘任了18名綠色大學建設專家，并與劍橋、哈佛共同成立三校“低碳能源聯盟”；北京大學實施了“林歌計劃”；武漢大學開展了“綠色大學十年行”活動；南開大學、沈陽工程學院的“資源與環境經濟學”專業已經招生或申報；天津工業大學打造首個新能源低碳校區；浙江工業大學掀起低碳畢業潮；復旦學子倡導校園低碳生活；吉林大學對建設“節約型校園建筑節能監管體系”示范項目高度重視，營建綠色校園并向智慧型校園轉變；浙江大學搭建“能耗監管平臺”打造節約型低碳校園；南京工業大學在全國高校率先完成碳排放核查，順利通過ISO14064溫室氣體核查驗收，標志著該校低碳校園建設取得重要進展。
3 我國低碳綠色大學建設多以低碳校園建設人手。（1）大學校園蘊藏巨大節能潛力。根據相關部門對45所高校的能耗水平數據統計測算得知，2008年全國高校每年人均用煤0.897噸，是全國人均生活用能的4倍；人均生活用水每年145噸，是全國城鎮人均生活用水的2倍，大學生的人均能耗指標明顯高于全國居民人均能耗指標，很多高校僅水電費開支即占總收入的19%左右。（2）低碳校園建設成效明顯，效益可觀。目前，全國有200所高校實施了節約型校園建設，生均電耗每年484千瓦時，占全國平均水平的44%，實現節能67萬噸標準煤，節水3億噸。例如，江南大學2008年與2005年相比，新校區同比人數翻一番，科研經費增加3.1倍，設備總值增長1.5倍，但校區水電總支出卻減少230萬元，生均年度水電費由原來的1000元左右降至510元。華南理工大學完成了南北校區總計129棟100多萬平方米建筑的能源樓宇計量工程，實現了能耗數據實時監測，進行精細化管理，節能率達30%以上。對外經貿大學一共采用22項節能減排技術，全年節約經費上千萬元。
四、建設低碳綠色大學的途徑
1 將“生態人才”培養嵌入辦學考核評價體系。（1）將低碳綠色“生態人才”培養納入高校育人機制，各學校可以根據自身教育資源，積極探索低碳綠色生態文明的教育內容、課程計劃、有效途徑和教育形式，逐步形成完善、高效、不斷創新的低碳綠色生態文明教育體系，以選修課、必修課、研究型學習等形式構建低碳綠色生態文明教育特色課程。需要特別指出的是，在人類面臨生死存亡的“兩大困境”背景下，所有高校若能將“低碳經濟學”或“資源與環境經濟學”或“氣候變化經濟學”等相關學科的一門學科作為當代大學生的跨學科（半學期）“必修課程”，發揮“傳道育人”作用，必將對我國的“生態人才”培養起到事半功倍的捷徑效果。（2）應將低碳綠色“生態人才”培養貫穿于教育教學全過程，將課堂教學滲透作為“生態人才”培養的主渠道，鼓勵各學科教師挖掘教材中的生態文明教育資源，著力尋找相關結合點和滲透點，將低碳理念融匯于各個學科之中，耦合于各個學科的教學科研之中，讓低碳、綠色、生態、環保的概念成為學習研究的一部分，教會學生參與低碳經濟發展和生態文明建設的知識和技能，他們走出校園、走上工作崗位后，成為綠色、循環、低碳發展的生態文明建設的積極宣傳者、忠誠實踐者、模范引領者和障礙排除者。
2 積極應用低碳技術成果打造低碳環保基礎設施。（1）建設伊始就采用高起點、高標準規劃設計，避免由于硬件的“先天不足”造成能耗無法彌補的“客觀浪費”。國外一些專家指出，設計費雖然只占工程全部費用的1%左右，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響率達75%以上。顯然，優化設計是有效控制工程造價和進行低碳建設的重要途徑。一棟樓剛剛出現在紙上時，就可以測算好未來建設中的碳排放和以后使用過程中的能耗指標，逐步建立起低碳生態的指標體系。寧可少建幾棟樓，也要打造低碳環保的基礎設施，應當成為我們的共識。（2）充分利用現有技術成果，加大節能改造力度。我們應當引導、鼓勵大學管理者發揚“犧牲精神”，多做低碳綠色大學建設的“我栽樹、你乘涼”的“長效性、基礎性”工作。必要時，可引入“能效領跑者”的倒逼手段及“合同能源管理”的市場機制等綜合措施，逐一排查核算，大力推動老舊設備節能技術改造。例如，廣泛使用太陽能、風能、沼氣能和地熱能；建立雨水廢水回收利用的中水處理系統，力求做到水的“零排放”；廣泛使用LED等節能光源；等等。
3 通過內涵建設推行低碳運營管理薪模式。（1）建立科學的管理制度和低碳高效的管理體系，搭建能耗監管平臺，提升能源使用效益。我們應當學習哈佛等高校做法，建立能耗指標體系和能耗公示制度，在以前多年平均數據的基礎上，制訂節能減排目標和實施計劃。創建低碳綠色校園，期望師生的低碳生活，光靠覺悟是不夠的，“社會契約理論”要求“學校政府”只有不斷進行“帕累托改進”，加強內涵建設，打造低碳高效的運營管理新模式，才能突破“囚徒困境”，實現“帕累托最優”。（2）隨著經濟社會發展和國民素質不斷提升，大學校園必定同發達國家一樣，拆除圍墻，融人社會，這種趨勢就如同我國當年公園改造一樣。高校作為思想、理念、知識、技術的人類文明前沿之地，提前進行“社區公園”建設，率先打造“社區小氣候”，以示范行動引領社會“發展低碳經濟、建設生態文明、打造美麗中國”，這同樣是人類靈魂工程師和未來建設者的責任與使命。（3）高校資源如何科學調度、如何優化配置、如何充分挖掘利用、如何緊密聯系社會主戰場、深度融合經濟主市場，盡力謀求我資源、你資源與他資源合作共享的多贏共贏局面，應是我們探究和努力的方向。體育場館建在高校就是很好的范例。
4 廣大師生積極參與是低碳綠色大學建設的不竭源泉。（1）從經濟學角度來看，市場需求是決定和引導生產供給的永恒動力，如果每個人都能按照低碳經濟的理念選擇產品和服務，高碳經濟模式就無法生存。以全國高校3000多萬學生數量（比世界上100多個國家的人口數量還要多），對低碳生活方式的選擇意味著非常巨大的節能空間。作為人類靈魂工程師和未來社會中堅力量，理應率先承擔起“現代公民”責任，從我做起，從現在做起，注重細節，點滴節約，努力打造環保節約型校園。（2）高校應當充分利用校園網、廣播、學報校報、宣傳欄等多種渠道，加強節約和憂患意識教育，開辟低碳減排專欄，如“你今天低碳了嗎？你今天減了幾斤碳？”等等，積極開展“低碳宿舍、低碳教室、低碳論壇、低碳社團、低碳生活我爭先、我為校園減斤碳”等系列創建活動，牢固樹立低碳意識，處處體現低碳文化，時時參與低碳行動。同時，學校可以利用每年的植樹節、世界水日、世界氣象日、世界地球日、世界環境日、地球1小時、無車日等環保節日開展相關主題教育；可以充分發揮班會、開學畢業典禮等途徑的生態文明教育作用；充分利用演講、辯論、征文、攝影比賽、知識競賽等教育活動，不斷創新教育的內容和形式，增強教育的吸引力和實效性。（3）植樹造林，種草固碳，模擬碳交易，自我碳抵消，全方位、大力度培育師生的低碳綠色環保意識。我們可以借鑒高校低碳節能建設的指導材料《校園碳核算攻略》，引入“節能減排獲獎，植樹造林受益，超額使用能源受罰”的“市場機制”，模擬碳交易，開展碳買賣，對在校師生強力進行“生態靈魂”塑造。
5 責任與使命擔當是低碳綠色大學建設的根本動力。由于我國高校絕大多數屬于“不愁生源、不愁經費來源、不存在售后服務”的政府辦學的“國有大學”，與企業相比，基本處于“計劃經濟”時期，其運營方式還沒有完全進入“市場經濟”狀態，危機感和緊迫感尚不如處于“優勝劣汰”的經濟領域。雖然有“生源保證、不愁吃穿”的社會大環境因素，“一股獨大、一花獨放”、“壟斷地位、缺乏競爭”的體制機制障礙也無須回避。“錢學森之問”振聾發聵，令我們深思！
近年來，在省市環保部門的領導和關心下，績溪縣環保局認真貫徹落實中央省市縣生態文明建設和環境保護重要決策部署，強力推進全縣生態環保各項工作，取得良好成效。績溪先后成功創建“國家生態縣”和“國家第一批生態文明建設示范縣”，全縣共有國家級生態鄉鎮10個，國家級生態村1個，省級生態村20個，市級生態村76個。2016年，我縣“生態創建”、“污染防治”、“環保違法項目清理整頓”、“環境監管”、“環保宣傳”工作獲市級先進表彰。
一、完善體制機制，高位推動生態保護工作
績溪縣環保局深入貫徹中央“建設生態文明、推進五位一體”總體發展思路，圍繞“生態立縣”發展戰略，深入踐行綠色發展理念。一是推動大環保工作格局的實現。成立了以縣委書記為主任、縣長為第一副主任、縣委常委為副主任的縣生態文明與環境保護委員會，在全市各縣市區中率先出臺《績溪縣生態文明與環境保護委員會成員單位環境保護工作職責》，嚴格執行環境保護“一票否決”制，構建了環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的完整責任鏈條。二是優化環保部門自身定位。在傳統“督企辦案”基礎上，強化“環保督政”職能，充分發揮“績溪縣生態文明與環境保護委員會”的統領作用，對全縣環境保護工作實施統一監督管理。通過對政府各部門、各鄉鎮承擔環保工作的督查、督辦，強化“大生態環保”的管理模式，壓實各單位、各鄉鎮承擔的環保工作職責和具體工作任務，全縣的總量減排、污染防治、秸稈禁燒等環保重點工作推進效率有了明顯提高。三是完善環境管理體系。在面上，建立了“網格化”環境監管體系，劃分了縣鄉村3級覆蓋全轄區的環境監管網格，落實鄉鎮政府轄區環境質量負責制。在點上，嚴格落實環境監管“雙隨機”制度，對全縣排污單位隨時、隨機開展檢查，實現了環境監管點面全覆蓋。同時，加強生態紅線管控，從嚴控制工業企業河道取水排水，收緊建設項目的排污總量指標，切實減少入河排污量，落實生態保護紅線管控，嚴禁建設項目在飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝核心景區等紅線區域落地。深化區域聯防聯控機制。與黃山歙縣、杭州臨安、寧國、旌德等地共同建立了區域環境污染聯防聯控制度，并成功運用于徽水河、金沙河流域環境整治等工作實踐。
二、全面履職盡責，完成各項環保目標任務
“十二五”以來，績溪縣環保局不斷加大工作力度，在環境監管執法、環境宣傳教育、建設項目管理等方面在全市領先示范，環境保護工作考核成績歷年均居居全市前列。一是嚴格環境監管。新環保法實施以來，我局始終保持執法監管高壓態勢，執法力度全市第一，全縣企業守法意識迅速顯著提升。2016年以來，我局立案查處環境違法行為43余起，罰額近400萬元。主動對接公安、檢察等司法部門，移送行政拘留案件7起，為全市環保系統樹立了正面的導向標桿。二是嚴格建設項目管理。全面落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度，嚴把準入和驗收關，從嚴開展了環保違法建設項目清理和散亂污建設項目清理工作，堅決杜絕建設項目“帶病上路”。開展了環評市場的整頓，打擊了借用資質、違規、漫天收費等破壞正常環評市場秩序的行為，環評文件質量和時效有了顯著提高。三是廣泛開展宣傳教育活動，營造濃厚的生態文明建設氛圍。利用網站、短信、報紙、APP新媒體等平臺對環保法律法規環保政策、技術標準、環境質量、行政許可、行政處罰、工作動態予以全過程公開。以企業和黨政部門為重點，兼顧社區、農村、學校及社會各界，全方位、多層次開展環境保護和生態文明建設宣傳教育，將環保法律法規政策宣講到位。 “六·五”環境日期間，精心組織開展了綠色出行、環保征文、生態攝影、政企交流會、法律講堂等活動，環保宣教生動活潑，卓有成效。2013年被評為安徽省環境宣傳先進單位。
三、加強統一監管，保持優良環境質量
在統一監管方面，我局充分發揮環保部門統籌牽總作用，強力推進城鄉生態建設、水氣土污染防治、環保督察等全局性環保工作。在城鄉生態建設方面，大力實施新安江流域生態補償試點工作，重點實施了新安江流域我縣境內三大河流的環境綜合整治及生態修復工程、城市污水處理基礎設施建設和農村面源污染治理等項目，取得了明顯的生態環境效益。二是堅決打贏水氣土污染防治攻堅戰。出臺了工作方案并實施年度考核，制定了《重污染天氣應急預案》、《城區飲用水源保護區管理辦法》和《農村飲用水水源保護區環境管理辦法》等制度，2014年起至今，共實施大氣污染防治項目150個，水污染防治項目74個。2016年，績溪縣空氣環境質量優良率達94.8%，PM10平均濃度59.6微克/立方米，PM2.5平均濃度29.1微克/立方米，水源地水質達標率100%，國控揚之河（練江）績溪歙縣交界斷面常年保持Ⅱ類水質，環境質量全市第一，全省領先。三是圓滿完成迎接中央環保督察工作。中央駐皖環保督察期間，績溪共受理問題轉交件13件，我局主動作為、精準發力，強力推進問題的交辦、整改，各件均全部按時辦結。績溪投訴件數量全市最少，且這些環境投訴件，基本為個案反映，沒有結構性、全局性問題的投訴，反映出績溪整體生態環境良好，環保領域基本沒有重大隱患和因產業結構所致的復雜矛盾。
在自身能力建設上，我局在“十二五”期間有了明顯提高，全局新增編制23個，干部職工數由2010年的11個增加到2017年的33個，領導集體堅強有力，縣環境監察隊、監測站均達到標準化驗收要求，環境監測站通過計量認證開展監測項目48項，環境執法監測技術裝備齊全。同時，在黨風廉政方面，我局未發生過任何問題。
[關鍵詞]城鎮化；生態文明建設；沖突及協調
[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）03-0030-08
當前，城鎮是各類生態問題的高發地和矛盾的交織點，同時也是生態文明建設的行動重點和戰略支點。我國目前有大中城市660多個，這些城市都不同程度地存在著環境污染、城鄉發展不平衡、生態破壞等問題，阻礙著城市化進程的有序推進。如何在全面推進城鎮化建設的過程中，抓住歷史發展機遇，實現中國城市發展的生態躍遷，建設與自然和諧共生的現代城市，對中國社會的發展有著重要而深遠的影響。隨著我國城鎮化進入快速發展期與矛盾的多發期，眾多專家學者從生態文明建設的角度提出了許多寶貴的意見與建議，為城鎮化的建設提供了有效的指導。然而，從生態文明建設與城鎮化建設關系出發，具體研究兩者之間的沖突、表現并提出相應對策建議的研究較少，本文將試圖豐富這一領域的研究，探求如何將生態文明建設融入于城鎮化建設過程之中。
一、城鎮化與生態文明建設的相互關系
城鎮化、生態文明的概念、內涵、任務與目的是什么、城鎮化與生態文明之間的關系如何，辨析二者之間的關系對實現生態文明建設與城鎮化建設的有機結合、協調發展尤為重要。
（一）城鎮化與生態文明：內涵與任務
1.城鎮化的內涵與任務
城鎮是相對于農村而言的，是大中小城市和建制鎮的總稱。中國的“城鎮化”概念有狹義和廣義兩種理解①：狹義的看法，認為城鎮化就是工業化發展引起的人口和用地規模的擴大，城鎮化人口密度增加，基礎設施不斷完善，建成區不斷擴大；廣義的理解，則認為城鎮化就是社會化、工業化集聚區域的城市要素逐漸增加的過程，同時包含著人們的精神文明層面的巨大進步的過程。綜合社會學、人口學、經濟學、地理學、生態學、歷史學、城市規劃學等方面來看，城鎮化的內涵至少應包括：第一，人口城鎮化。這是城鎮化的核心，其實質是人口經濟活動的轉移過程②；第二，經濟城鎮化。這是城鎮化的動力，是指整個社會經濟中城鎮地域產出比重的上升狀態，主要指經濟總量的提高和經濟結構的非農化；第三，社會城鎮化。這是指人們的生產方式、行為習慣、社會組織關系乃至精神與價值觀念會隨著經濟、人口、土地的城鎮化而發生轉變，城鎮文化、生活方式、價值觀念等由城市向鄉村擴散的過程；第四，產業結構城鎮化。其實質是指產業結構的升級換代，即第一產業、第二產業以及第三產業符合經濟規律（比較利益、規模經濟等）的演變、發展過程③；第五，城市建設和生活環境城鎮化。這是指城鎮空間形態擴大，城鎮規模和數量增多，新城鎮地域、城鎮景觀不斷涌現，城鎮生活環境變化、基礎設施不斷完善④。
實施城鎮化，其核心是人的城鎮化。當前及今后一段時期，我國城鎮化所肩負的任務主要是提高城鎮化質量，改善城鄉居民的生產生活條件，提高人民群眾的生活質量，增強人民群眾生活的幸福感。因此，這要求我國的城鎮化必須走集約、節能、生態的新型城鎮化道路，著力提高城鎮內在承載力，統籌推進城鄉和區域發展，加快構建合理的城市等級規模結構和城鄉一體化的城鎮體系，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。
2.生態文明的內涵與任務
廣義的生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和。狹義的生態文明，是指人類在改造自然及造福自身的過程中，為實現人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果。
關于生態文明的時代內涵，同志指出：建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會①。生態文明建設的最終目的是“建設美麗中國，實現中華民族的永續發展”。落實到現實實踐，生態文明建設的主要現實任務是形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全做出貢獻②。
因此，生態文明建設的主要任務在于：通過對傳統工業文明弊端的反思，轉變不合時宜的發展觀念，調整相應的政策制度與法律規程，引導人們改變不合理的經濟社會發展方式，實現綠色發展思想指導下的生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑領域和諧有序，實現生態健康、環境良好、資源節約，逐步化解文明與自然的沖突，確保社會可持續發展。
（二）城鎮化與生態文明的內在聯系
城鎮化與生態文明分屬于五位一體總布局中的“社會建設”、“生態文明建設”兩個不同的建設領域，雖然它們的概念、內涵、目的與任務各不相同，但這兩大問題、兩大建設關系密切，它們相互影響、相互作用。
1.城鎮化建設是生態文明建設的重要領域
城鎮是各類生態問題的高發地和矛盾的交織點，也是生態文明建設的行動重點和戰略支點。在現代社會中，城鎮是人類生產與生活的重要場所。目前，以常住人口即城鎮常住人口占全部人口的比重計算，2012年我國的城鎮化率已經達到52.57%。生態文明建設最終要實現的是人與自然、人與社會和諧發展的建設，占全國過半人口的城鎮其重要性不言而喻，城鎮已然成為我國生態文明建設不可或缺的重要空間載體。與此同時，隨著城鎮化進程的加快出現了環境污染、生態失衡、能源資源的消耗與浪費等生態環境問題，這一系列問題不僅對我國生態文明建設的進程有序推進產生嚴重的阻礙和影響，同時也給人民的身心健康、國家的環境安全以及經濟的持續發展造成了嚴重的威脅。
合理、有序的城鎮化建設對生態文明建設有促進意義。根據城鎮化的內涵，我們可以發現城鎮化過程必然帶動產業結構的轉化、城鄉社區空間結構的的變遷。合理、有序的城鎮化建設可以在調整空間結構，促進生產空間集約高效、土地集約化利用等方面起到重要作用，這對生態文明建設所要求的“優化國土空間開發格局”有著不可替代的重要意義。
2.生態文明建設對我國城鎮化建設的可持續發展有著重要的意義
生態的可持續發展是城鎮體系規劃的首要條件。科學的、系統的城鎮體系規劃只有選擇有利于節約資源和保護環境的產業結構和消費方式，堅持資源開發與節約并舉的生態可持續發展原則，才能使城鎮各項資源合理配置，使社會經濟和資源環境得到綜合協調發展；生態文明建設要求人們改變生產方式、生活方式、思維方式，這對城鎮化建設的綠色發展必然起到推動作用；生態文明建設是推進城鎮化的強大動力和重要保障③：建設好生態文明，能更好地節約資源，優化人們的生活環境，協調人與自然的關系，最終實現資源節約型、環境友好型、人與自然和諧相處的城鎮化，人們才能安居樂業，人們的生活質量和幸福指數才會不斷提高，對未來才會更加充滿信心，從而激發人們更積極地投入城鎮建設，創造更加美好的家園。
總而言之，當城鎮化建設符合地域特點和經濟社會發展狀況，并在規劃建設過程中充分考慮生態環境的承受力，城鎮化建設將有利于資源的開發和利用，提高資源利用率，促進生態環境的優化。而生態文明的改善將大大增強城鎮的綜合競爭力，推進城鎮化建設健康發展。
反之，當城鎮化建設嚴重脫離實際，缺乏科學規劃，盲目推進，一味追求經濟利益而忽視生態環境建設和保護，必然造成資源的浪費和過度消耗、加劇環境污染，影響居民的身心健康，制約當地經濟社會的發展。
（三）城鎮化與生態文明的最佳結合：生態城鎮化
生態城鎮是實現中國社會協調發展的歷史選擇。城鎮化與生態文明的辯證關系，要求我們統籌考慮兩大問題，促進兩大建設協調發展。由于受認識的局限性以及社會歷史條件的制約，長期以來城鎮化建設與生態文明建設處于相互分離，甚至相互沖突、相互對立的狀態。在改革開放過去的三十多年里，我們在以經濟建設為中心的指導思想下過分強調了城鎮化的規模擴張和數量的增加，而忽視了在城鎮化建設過程中融入生態文明的思想，并付諸實踐，從而導致了我國目前城鎮化弊端的涌現。
隨著理論探討的深入以及實踐探索的歷史教訓，黨和政府逐漸認識到了新時期的城鎮化進程中生態文明建設的重要性。黨的十報告中明確指出：“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”①，城鎮化作為現代化的四大進程之一，把生態文明建設融入城鎮化建設過程中，建設生態城鎮的重要性毋庸置疑。生態城鎮化巧妙地將生態文明建設與城鎮化建設融合于一體，符合了我國現實發展需求與趨勢。
二、城鎮化與生態文明建設之間的沖突及其表現
生態文明建設的現實訴求主要針對人類賴以生存的資源日益短缺、如何維持后續發展以及在改造自然的過程中造成生存條件惡化等問題。城鎮化即工業化發展引起的人口和用地規模的擴大，城鎮化人口密度增加，基礎設施不斷完善，高樓大廈等建成區不斷涌現的過程，改革開放后城鎮化進入了快速發展的新時期，到20世紀90年代中期開始出現急速發展時期。在這一過程中，城鎮化建設與生態文明建設二者之間出現了巨大的沖突，主要表現在以下幾個方面：
（一）粗放式的城鎮工業化道路與生態文明建設存在不可調和的矛盾
工業化是城鎮化的內在驅動力，城鎮化又是工業化的促進器，工業化與城鎮化是必然伴侶。二者關系密切、互為因果、相互制約。只有正確處理二者關系，二者才能相輔相成、互相促進，否則會形成病態的工業化和城鎮化，使二者都很難有效實現。
工業化的發展在帶給城鎮高水平的物質生活的同時也造成了城市環境惡化和城市空氣污染。由于中國人口眾多，勞動力素質不高，人均資源占有量大大低于世界平均水平等，致使過去工業化走的是粗放增長、數量擴張、重速度、靠投入、高消耗、低效益的不可持續的發展道路，這也使得城鎮化建設過程中造成了自然資源的大量消耗和環境的嚴重污染，對生態文明建設形成了一定的沖擊。
（二）城鎮產業結構失衡，生態環境危機嚴重
以生態原則來審察產業結構：第二產業是資源的主要消耗者，是城鎮中心污染的主要生產者；第三產業耗能低、排放少，且提供了較多的就業機會，是城鎮可持續發展的必要條件。當前中國城鎮化過程中面臨的生態環境危機，很大程度上是由產業結構不合理造成的①。
長期以來，我國城鎮產業結構的主要問題是第三產業的發展落后于結構偏重、高能耗、高排放的第二產業（例如我國第二產業能源結構中燃煤占70%以上，而燃煤是TSP、SO2與酸雨等城市空氣污染產生的最主要原因之一）。目前，無論是第三產業就業人數占就業總人數的比重還是第三產業增加值占國內生產總值的比重，在城鎮發展層次較高的國家和地區都己占60%以上。而就我國2012年產業結構比例可以發現，從1978年到2012年這34年里，我國第三產業所占比重從23.9%上升為44.6%雖然上升了20.7%，但與發達國家相比，第三產業創造的產值增長還遠遠不夠。這種產業結構嚴重失衡的城鎮化過程，導致城鎮資源日益枯竭、環境質量不斷惡化，削弱了人與自然和諧相處的生態功能。
（三）人口城鎮化對生態環境的沖擊
城鎮化的直接表現之一就是人口的增長。人口城鎮化對生態環境的沖擊主要表現在以下兩個方面：
第一，人口城鎮化通過提高人口密度增大生態環境壓力。一般情況下，人口的增長快于城鎮地域的擴張，城鎮化水平越高，人口密度越大，對生態環境造成的壓力也就越大；第二，人口城鎮化通過提高人們消費水平改變了消費結構。同時，過度浪費造成人們向環境索取的力度加大、速度過快，促使生態環境不斷脆弱。具體來講，由于經濟活動和人口在城市不斷集中與集聚，對生活用水等需求急劇增加。同時也產生出大量的生活污水和生活垃圾，由于對這些生活污水和垃圾的集中處理不當和不及時，不僅造成水體污染，而且還在城鄉結合部出現大量生活垃圾堆集，形成垃圾圍城之勢。這既污染了環境，也造成了對生態的嚴重干擾和破壞，如果沒有相應的措施，勢必會造成人口與環境資源的矛盾，以及加劇生態系統失衡。
（四）城鎮化建設過度依賴土地擴張造成土地資源浪費
城鎮化的一個重要表現便是城市用地規模的擴大，然而在我國城鎮土地利用中，片面地將城鎮化理解為城鎮建設，建設用地粗放利用十分普遍，許多地區注重外延擴張，不考慮實際需求，過度依賴土地造成嚴重浪費。
一方面，城市貪大求全，亂占、濫用耕地。20世紀90年代中期至今，各地的“開發熱”和“房地產熱”的現象普遍發生，全國各地建立了6800多個開發區，占地達到3.2萬km2，相當于全國幾百年形成的城鎮占用土地面積。冒進式城鎮化導致城鎮建設的盲目擴張和無序蔓延，多度侵占了大量的優質耕地，造成耕地的大量流失。在1999～2008年耕地減少類型的貢獻率中，建設占用耕地高達76.98%②；另一方面，一些地方用地粗放，布局紊亂，效率低下。許多城鎮存在大量閑置或低效用地、批而未用的土地近400萬畝，占城鎮建設用地總量的7.8%。1996～2004年，中國城鎮人口從2.99億增加到5.2億人，增長了74%，城鎮建設用地面積卻從1.3萬km2擴大到3.4萬km2，增長了160%，城鎮建設用地面積增加速度遠快于人口增加速度。1999～2007年，城市建成區面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。一些地方對大量征來的土地不切實際地提出過大發展目標和城鎮規劃框架，忽略城鎮的土地利用率和單位面積土地的產出率，造成土地資源的大量浪費。有資料表明，我國土地有4%～5%處于閑置狀態，40%左右被低效利用。土地短缺和耕地危機問題以前所未有的尖銳程度擺在我們面前。同時，城鎮用地結構不合理，鄉鎮企業布局分散，工業用地占到了20%～30%，比國外超出10%，造成土地的嚴重浪費。
（五）城鎮交通擴張造成生態環境脅迫
城鎮和交通是不可分割的歷史產物。交通是城鎮的動脈，城鎮是交通的載體，交通使城鎮有了活力，城鎮給了交通舒展自己的天地。然而，城鎮化建設過程中交通的大發展也造成了城鎮環境惡化與城鎮空氣污染，空氣越來越污濁，灰色的霧霾籠罩整個天空。
在城鎮化建設的過程中，交通建設引起水土流失和層土飛揚，交通運輸產生噪聲污染，汽車尾氣帶來大氣及土壤污染及高架橋對景觀破壞、產生視覺污染。城鎮交通擴張的生態環境效應機制為：城鎮交通對生態環境產生空間壓力；交通擴張使車輛增加，汽車尾氣污染強度增大；交通擴張對城鎮化產生節奏性的促進和限制使城鎮化的生態環境效應表現出一定時空耦合作用與總體環境的紊亂。據《南京城市道路交通發展年報》的一項數據顯示，有46.78%的被調查市民對目前的交通污染問題覺得根本無法忍受。
（六）城鎮化過程中建筑行業消耗能源與污染環境較為嚴重
我國正處在城鎮化進程的高速發展期，近幾年我國年建筑量已經達到20億平方米以上，相當于全世界年建筑量的40%①。而建筑業又是消耗能源和污染環境最嚴重的行業。國家住房和城鄉建設部副部長仇寶興指出：中國現已成為全球建材消耗、污染排放和溫室氣體排放第一號國家，僅2006年中國建筑業二氧化碳排放量就達 62億噸，占全球的50%以上，目前這一數字仍在不斷上升。從這些觸目驚心的數字我們可以發現，城鎮化所帶來的城鎮建筑飛速發展，進而由此引發的能源消耗與環境污染已經對我國生態環境的發展與保護造成重要影響。
三、城鎮化建設與生態文明建設協調發展的對策與措施
我國城鎮化建設和發展是一項長期的系統工程，要堅持城鎮化建設可持續發展思想，因地制宜，采取正確措施引導和促進城鎮化健康發展。運用生態文明建設理念解決好生態環境保護與城鎮化建設協調發展的問題，積極穩妥地推進城鎮化，促進自然——人——社會復合生態系統和諧協調，共生共榮，共同發展。具體措施可分為以下幾個方面：
（一）轉變經濟發展模式，促進工業化、城鎮化、生態保護協調發展
生態文明觀指導下的生態生產力反對工業文明的資源侵略和生態殖民，強調人與自然的和諧協調。關于生態生產力的定義，廖福霖認為，生態生產力是指人類推動自然——人——社會復合體和諧協調、共生共榮、共同發展的能力②。生態生產力的發展要求不以浪費資源和犧牲生態環境為代價，而是走資源節約型、環境友好型道路，以推動城鎮社會、經濟、自然復合體向健康、持續的方向發展。總理在2013年“兩會”政府工作報告中也明確指出要支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設，積極發展循環經濟和節能環保產業。
首先，要堅持發展循環經濟，走資源節約型道路。與城鎮化過程相伴隨的是資源的大量需求，然而我國人均耕地面積為世界的l/5、水資源為l/4、石油為1/10、天然氣為1/25，且資源空間分布極不匹配，可用資源比較少。自然資源稟賦并不富足的國情決定了我國必須堅持資源開發與節約并舉的生態可持續發展原則，走節約型的城鎮化發展道路。發展循環經濟，改變過去“資源產品廢物”的線性模式①，形成“資源產品再生資源”的物質反復循環流動的閉合循環模式。這不僅實現生產過程的廢物零排放，而且資源的循環利用使得各項資源得到合理配置，實現社會經濟和資源環境的協調發展，真正做到資源利用的區際公平和代際公平。
其次，要優化產業結構，走環境友好型道路。積極推進傳統產業的改組改造，清除結構性污染，使產業發展與環境建設相協調。中心城鎮要逐步淘汰和轉移資源利用率低下、環境污染和生態破壞嚴重等不符合城市功能定位的工業，積極發展那些污染少、能耗小的環境友好型產業，促進城鎮的可持續發展，實現“低排放—高效益”的生態文明高級階段。另外，還要重視產業結構單一的資源型城鎮的可持續發展，采取相關措施和優惠政策，因地制宜發展接續產業和替代產業，促進形成新的增長點。最終實現生態效益、經濟效益與社會效益的最優化。
（二）統籌城鄉發展，完善城鎮社會服務保障機制
通常講的城鎮化一般指人口城鎮化，就是農村農業人口向城鎮集中的過程。在這一過程中，如何有效的解決人口的增長對城鎮生態環境的沖擊是生態文明建設的重要挑戰。
統籌城鄉發展，促進農村剩余勞動力的就地轉化，從而減輕城鎮生態環境壓力②。大力發展中小城鎮，進一步擴大其吸納農村剩余勞動力的規模和能力，減少大中城鎮的人口增長規模。完善城鎮社會服務保障機制，提高城鎮生態環境內在承載力。總理強調，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。在城鎮化過程中，應控制城鎮化規模，合理控制城市人口增長，積極加大基礎設施建設及配套的戶籍、醫療、教育等改革，減輕因城鎮的人口增長而帶來的生態環境沖擊。
（三）走出誤區，科學規劃，合理控制城鎮用地規模
第一要走出誤區，杜絕跟風冒進。當前，實現城鎮化建設的可持續發展，各級地方政府必須走出城鎮化建設的誤區，杜絕“攤大餅”式的規模擴張以及“形式主義”的盲目跟風，著眼于地方的特色，關注發展的長遠性與整體性。
第二要科學合理規劃城鎮用地，準確實施。合理的規劃及準確的實施，可使城市生態系統及子系統之間達到高度有序化，實現經濟效益、社會效益和環境效益的最佳狀態。具體來講，在規劃中必須重點強調資源、環境基礎設施與城鎮發展的總體協調，統籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，做到結構合理、功能完善、環境優美。
第三要確定城鎮用地標準，合理控制城鎮用地規模。“推進城鎮化的過程是資源和要素在空間上優化的過程。這其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配置，一定要堅持集約發展、有序發展，根據資源環境承載能力合理確定城市發展規模，完善城鎮建設用地標準，強化人均建設用地指標控制，挖掘存量用地潛力。”①城鎮用地標準因城鎮的不同性質、不同規模而不同，除此以外，還應與自然條件和經濟發展水平等因素有關。住房和城鄉建設部制定的城鎮人均標準為80～l20m2，充分考慮到不同地區不同城鎮的要求，科學合理地制定各個地區各類城鎮用地的規模與標準，有利于各地決策與操作，提高土地利用效率和集約化水平。
（四）構建安全環保的現代化綜合交通運輸體系
城鎮化建設過程中交通的發展，不僅關系到城鎮現代化建設的進程，還關系到城鎮生態文明建設目標的實現。只有，建立能力充分、組織協調、服務優質以及安全環保的運輸系統，才能實現城鎮交通與生態文明二者的協調發展。
一方面，需要科學合理編制交通規劃。要站在科學發展觀、區域整體觀、空間發展觀與城鄉統籌觀的角度，對自然、經濟、資源、生態環境、區域規劃和人口聚居等各因素全面考慮、反復權衡，將交通規劃的不同方案加以遴選、評價和修改，通過科學的程序，產生最佳方案；另一方面，要促使各種交通方式的協調和優化。無論是在城鎮化還是在交通建設方面，政府的主導作用不可忽視。因此，要充分發揮政府在各個層面的宏觀調控作用，通過法律、政策、經濟和宣傳等各種手段，統籌規劃、合理布局各類交通基礎設施，做好各種運輸方式的相互銜接。根據時展和技術進步的要求，不斷優化交通結構，保證城鎮交通與生態效益的最大化，通過運輸的合理調控，走出一條資源節約和環境友好的交通發展之路。
（五）大力倡導、推廣、運用綠色生態建筑
隨著經濟實力的發展和生活水平的提高，人們對居住等生活質量方面的要求越來越高。居住區不僅是避雨、遮陽、御寒的人類棲息地，也體現了人類與地理環境、代謝環境、生物環境、社會環境、經濟環境和文化環境的生態關系。綠色生態建筑遵循可持續發展原則，以生態學為基礎，以人與自然的和諧為核心，在建筑建設和使用過程中，科學有效地利用自然資源和高新技術成果，使建筑物對資源的消耗以及對環境的污染沖擊降到最低限度，為人類營造自然、舒適、健康、優美的居住空間區域②。
順義區空港街道東臨首都國際機場，西臨溫榆河畔生態走廊，毗鄰朝陽、昌平西區，M15號線沿途穿過。轄區面積27.38平方公里，由原后沙峪鎮16.13平方公里和原天竺鎮11.25平方公里組成，現有15個社區居委會，轄35個自然小區，總人口6.3萬人。
空港街道位于北京首都機場核心區，于2007年10月批準成立，2008年6月正式掛牌。她好像北京市的一個縮影，轄區內既有眾多來自各個國家的外籍人士、高學歷“海歸派”以及各類各界精英，又有剛離開土地上樓的原住民；既有世界500強企業的分支機構、國內500強企業的駐扎，又有最傳統的生產作坊；既有如花似錦的高檔別墅區，又有高密度高容積的普通住宅社區……成分復雜，構成多樣，需求落差極大。管理好這樣一個街道，對北京乃至全國城市管理來說，都具有借鑒意義。空港街道在復雜變化的城鎮化進程中取得了值得肯定的成就。這些成就的取得一方面得益于區委區政府的戰略謀劃，另一方面的得益于有一位街道領頭人和一班跟著她積極探索、舍得付出并且在實踐中不斷創新的成員。
記者：空港街道作為“首都國際航空中心核心區”，發展定位“現代化、國際化、融合化”，前面的現代化和國際化都比較好理解，這個融合化具體所指是什么？
申志紅主任（以下簡稱申主任）：現代化，即與我區建設世界空港城保持一致；國際化，即滿足高檔別墅區、外籍居民的公共服務需求；融合化，即推進高檔小區和普通小區共同發展。這種發展定位是由空港街道的特點決定的。除特殊的地理位置之外，空港街道轄區的特點還表現在以下三個方面：
一是社區類型多元化。35個自然小區中，包括以中央別墅區為代表的高檔別墅園區20個、普通商業小區9個、整體回遷小區5個、企業員工居住小區1個。
二是人員層次多樣化。轄區內整建制回遷居民3.05萬人（其中后沙峪鎮1.5萬人、天竺鎮1.55萬人），外籍人士9000人（涉及美、英、法等35個國家和地區，主要居住在中央別墅區，多為使館、跨國公司、商界、金融界高層管理人員及社會名流），流動人口6616人。
三是社會單位復雜。轄區內五家處級單位并存，納稅經營性企業1322家，北京天竺空港經濟開發區A區和B區795家（其中包括內資企業546家、個體72家、外資177家），北京市天竺房地產開發管理委員會78家；園區內有28家物業公司，8個業主委員會；28家中小型便民服務類企業；15所幼兒園和小學（包含雙語幼兒園、外國語幼兒園）；社區社會組織分會12個，各類社區社會組織103家；19家共建單位等。
社區類型多意味著生活方式迥異，人員層次多樣意味著對公共服務的需求多樣，社會單位復雜，軟硬件設施和管理落差大，所以我們提出了融合化。如何使轄區內的居民和社會單位相容共生、建設和諧街道成為我們空港街道的主要目標之一。
記者：空港街道的現代化建設具體體現在哪些方面？
申主任：空港街道在建設過程中，注重城市功能的提升、地區環境的靚化、宜居家園的打造，更多的體現了現代化新城建設及科學發展的要求。
一是緊抓社區硬件環境建設，促進社區規范化建設。積極爭取資金，購置社區居委會辦公用房及居民活動用房；加強社區服務站標準化建設，安裝了社區導引牌，制作社區一刻鐘服務圈手冊，方便了居民查找便捷優質的服務資源和信息。
二是緊抓生態環境建設，打造“綠色宜居”的高品質居住環境。我街道依畔于溫榆河生態走廊，這給予了我們良好的生態環境和景觀環境。街道始終落實區委、區政府、區綠化委員會的重要指示精神，團結帶領轄區各部門、單位、組織，以科學、創新、可持續發展為指導，以滿足居民環境需求為宗旨，以建設綠色宜居社區為目標，以爭創首都綠化美化花園式社區為抓手，充分發揮轄區優勢，著力夯實工作基礎，科學創新工作機制，致力于提升環境工作水平。街道2012年被北京市人民政府評為首都綠化美化花園式社區；萬科、藍星被首都環境建設辦評為“優美小區”；2013年順義區電視臺專題部拍攝了《順義時空——空港街道環境專題片》，將街道在城市環境建設方面的做法推向全區。
記者：空港街道的國際化又具體體現在哪些舉措上？
申主任：首先是堅持雙語溝通貼心服務。轄區涵蓋中央別墅區外籍人士較多，為了更好地為他們提供服務，我們建立雙語溝通模式。在“創建綠化美化花園式社區”啟動儀式、“低碳生活進社區”等政策宣傳活動中，我們發放中英文宣傳材料5500余份，英語八級水平社區工作者投入講解、宣傳，積極引導中外居民參與到綠化美化工作中；在“弘揚生態文明，共建綠色家園”主題植樹活動中，共計16個國家253名外籍人員參與。針對轄區諸多雙語幼兒園，我們開展了“小手拉大手 低碳綠色系列活動”，如低碳環保創意制作比賽、樹木掛牌我來做等。在大精神文明工作機制的引領下，街道每年都舉辦“綠化美化環境之星”評選活動，組織社區居民到優秀家庭觀摩、學習，組織盆景技師向居民講解家庭花木的栽培技術，促進居民愛綠、賞綠、植綠能力和水平的整體提高。
記者：聽您這樣介紹，我們感覺空港街道的管理難度很大，不由得想，管理這樣一個居民和單位都如此復雜多樣的地區的管理者該具備什么樣的水平和素質啊？
申主任：水平談不上，工作當中多思考、勇于創新和肯付出，再就是堅持精細化管理——以環境建設為例，我們始終堅持做到“三個精細”。堅持領導組織隊伍精細。街道綠化委員會領導小組、環境建設工作指導協調小組，各社區、物業服務企業的工作小組和綠化工作隊伍，三級管理組織有效運行。堅持近遠期工作方案精細。就近期工作，我們制定環境整治工作計劃，做到工作務實、重點突出，年有規劃、月有活動、周有進度、日有反饋；就長遠規劃，我們制訂了五年爭創花園式社區的長遠方案，確保科學、可持續發展。堅持工作評判標準精細。在社區綠化養護管理上，我們按照《北京市綠地建設和管理等級質量標準》一級標準，制定了管理養護規程，對照北京市居住小區建設十條標準，細化評分細則，并嚴格執行。
我們還建立了環境建設一體化工作機制。街道所有科室、部門、社區及相關單位都在環境綠化美化工作中承擔責任、履行相應的義務，實行環境工作一月一查，一月一通報，一月一曝光制度，對檢查中發現的環境“臟、亂、差”問題，及時發出整改通知書，加強居住環境日常維護，開展環境綜合檢查6次、集中清掃5次，清理衛生死角62處、清運垃圾100噸。并對整改情況進行回頭看，促進各社區環境衛生長期保持良好狀態，使各單位都為環境工作出謀出力，融入到環境建設一體化工作中。
記者：你們在“五個空港”的建設中有很多做法新穎、獨特，看了讓人覺得眼前一亮，您可否就“五個空港”建設的經驗和心得跟廣大的城市管理者們分享一下？
申主任：首先，“美麗空港”的建設與“幸福空港”指數提高密不可分。街道通過“大維穩”工作機制及信息溝通機制的完善，以“防控點位、矛盾糾紛、志愿者、巡防隊、資金使用”5本臺賬為抓手，推進社區綜治規范化建設；加強流動人口和出租房屋管理工作，最大限度確保出租房屋安全；不斷完善公共衛生服務網絡；加大聯合執法力度，開展違法建設、無證無照、食品藥品、安全生產、消防、交通等聯合執法，凈化了社區環境；不斷提升居民生活品質。
其次，“活力空港”是“美麗空港”和“幸福空港”的重要體現。深化“六型社區”建設，加強社會組織培育發展和監督管理，制定了《社區社會組織1+2文件》（1個《關于加強社區社會組織工作的意見》+2個細則《備案管理工作細則》和《獎勵考評細則》），推出英才學生義工服務隊品牌，幫助社區孩子輔導英語、空巢老人結對幫扶、垃圾分類宣傳等，為建設和諧社區奉獻力量。
其三，“文明空港”是“美麗空港”、“幸福空港”及“活力空港”的重要保障。街道不斷健全精神文明建設運行機制，形成了“整體安排、資源共享”的“精神文明建設工作網”。一是廣泛開展96156社區服務工作。二是創新居民文化活動載體，舉辦了“中國夢·我的夢”百姓宣講、做文明有禮的北京人童謠征集、“學雷鋒做美德少年”網上寄語、文明交通綠色出行、垃圾減量垃圾分類、“節能減排、科學生活”等系列活動，深受廣大居民喜愛。三是深化了養犬管理，與市養犬協會共同舉辦了“寵物信息化管理講座暨2013年養犬年檢啟動儀式”，倡導文明養犬新風尚。
我們始終堅持創新的理念。可以講，“創新空港”是“美麗空港”、“幸福空港”、“活力空港”、“文明空港”建設與提升的不竭動力。
創新之一是“五色管理法”，細化為民服務。街道將轄區家庭分為空巢、獨居、殘疾、出租房屋、常態五類家庭，利用粉、藍、紅、黃、白五種顏色紙張分別根據家庭情況、人員結構、困難需求等內容詳細記錄，將家庭分類管理，按需提供服務，建立分類“管理網格”，細化服務，提高服務效率。用五種標識將支部黨員、流動黨員、居民代表、樓門長、志愿者五種人員的身份“亮”出來，激勵其參與社區志愿服務和社區建設，促進網格化管理與服務工作的深入開展。以五種身份力量為核心，為五類人群家庭提供五種服務，即：對空巢老人家庭，實行“一幫一”、“多幫一”幫扶結對，定期上門服務等。
創新之二是物業管理模式，率先在全市試點實施了“1+5”物業管理機制，一是建立物業管理組織領導機制；二是建立“條專塊統”聯合監管考核機制；三是建立物業管理“五位一體”工作機制；四是建立物業糾紛由社區居委會、公安、司法、建委等共同參與的區域大調解機制；五是建立物業服務臨時接管機制。實現了矛盾糾紛向區級行政主管部門零投訴。
創新之三是創建“網上居委會”，適應了當前“智慧北京”、“智慧社區”的發展需要。“網上居委會”設計為兩個版本。一是主流官方版。即以依托全模式數據管理平臺、綜合事項辦理平臺等服務資源，滿足社區各方面需求。二是依托論壇、QQ、微信、微博等網絡媒介為民辦事解憂，讓廣大居民充分享受信息化、智能化建設成果。“網上居委會”的經驗被收錄到《順義脊梁——創先爭優活動紀實》紀錄片中，2012年街道榮獲“北京市社區信息化特色應用街道”稱號。
創新之四是加大社會服務管理創新信息平臺建設。做好《社區服務支撐力量信息系統》和《社區信息管理應用系統》的錄入與維護工作；加強對《街道網站》、96156《街道社區服務信息網》的維護，推進信息技術在街道管理、服務等方面的廣泛運用，為智慧社區建設打牢基礎。
創新之五是以文化為紐帶，進一步推進國際化社區建設。開展了“外國人過端午節感受中華傳統文化”民俗問答大賽、聽京劇、看舞龍表演、萬圣節、圣誕聯歡等交流活動，滿足了中外居民多元化的文化需求，促進了國際化社區融合。
創新之六是抓組織，提高黨建科學化水平。大力推廣“黨群1+1工作模式”，進一步暢通黨群聯系渠道。積極開展黨風廉政宣傳教育，通過多種形式的宣傳教育，增強了街居黨員干部廉潔自律意識。
記者：空港街道作為順義區街道機制體制改革的試點單位，要在街道體制、運行和機構改革等方面探索新路，能否談談具體的想法。
申主任：今年年底之前我們空港街道就要推行改革工作。一是厘清行政區劃。嚴格按照市民政局批復精神，來確定空港街道的行政區劃，對轄區進行全方位的服務和管理，以便更好地適應城市化建設和社會服務管理的要求。二是完善工作職能，進一步明確街道的職責權屬，健全完善管理體制，放權于街道，有效促進街道責、權、利的對等。此外，新增新國展創業產業發展的相關職能。三是規范機構編制。按照“機構設置創新靈活、人力配備充足合理、街道職能全面覆蓋、科室統籌條塊結合、職能作用充分發揮”的原則，合理設置空港街道內設機構和人員編制。四是健全財政體制。
街道體制改革后，為適應城市化發展和管理要求，我們將聘請專業機構制定轄區城市發展規劃，進一步提升城市功能、靚化地區環境、打造宜居家園，建成“美麗空港”，成為北京東北部的現代化新城和科學發展的排頭兵。
專家視點
城市管理領域
“群眾路線教育實踐活動”的活樣本
辛向陽（中國社科院研究員）
當前群眾路線教育實踐活動在扎扎實實的推進，產生了良好效果。那么，在城市管理領域如何推進群眾路線教育實踐活動？帶著這個問題，我們來到北京市順義區空港街道。通過座談和實地考察，初步找到了問題的答案。
空港街道的經驗告訴我們：在城市管理領域推進群眾路線教育實踐活動就要樹立“需求是動力，滿意是標準”的理念。空港街道在城市管理中牢牢把握居民需求優先的工作思路。如何把握群眾的需求？空港街道也做了大量工作：在推進城鎮化過程中充分了解從農民轉化來的市民的需求，在推進高檔別墅區建設中了解高層管理人員的需求。對不同的需求采用不同的、差異性的方式加以滿足。
空港街道的經驗告訴我們：在城市管理領域推進群眾路線教育實踐活動就要不斷進行方法的創新。順義區空港街道辦事處創新“五色管理法”，細化為民服務。“五色管理法”主要內容是：1.五種顏色代表五類家庭。將社區家庭分為空巢、獨居、殘疾、出租房屋、常態五類家庭，利用粉、藍、紅、黃、白五種顏色進行標識，并記錄家庭情況、人員結構、困難需求等內容，分類管理，按需提供服務。2.五種標志亮出五種身份。用五種標識“亮”出支部黨員、流動黨員、居民代表、樓門長、志愿者五種志愿力量，引導其參與社區志愿服務。3.五種方式服務五類人群。以志愿者等五種力量為核心，向空巢獨居、殘疾等五類家庭提供五種服務：向空巢老人家庭提供“一幫一、多幫一”定期上門服務，向獨居老人家庭提供“日見面”服務，向殘疾人家庭提供上門理發、送水等服務，向出租房屋、流動人口家庭提供隱患“周查”服務，向常態家庭提供“訴求回應”服務。“五色管理法”產生了良好的效果。
空港街道的經驗告訴我們：在城市管理領域推進群眾路線教育實踐活動就要充分發揮市民的積極性、參與性。城市管理領域，市民是主體，對如何發揮市民主體的作用，空港街道進行了探索。空港街道不斷創新為社區居民服務的方式，針對轄區內高檔別墅區外籍人士較多的特點，通過調研摸底、深入了解，開展了豐富多彩的中外文化交流活動。利用中秋佳節等節日舉辦中外居民中秋聚餐暨跳蚤市場活動。活動中，居民們紛紛將自家不用或即將廢棄的物品拿到活動現場，還制作一些個性鮮明的彩色旗幟、展板，采用拍賣、秒殺、唱吆喝歌等形式，吸引大家的目光，使自己的售賣物品更加搶眼。這種活動使大家交流了情感，也使居民能夠積極參與城市管理活動。
美在建設“軟環境”
黃燁（首都社會經濟發展研究所研究員）
“美麗空港”是北京市順義區天竺空港街道開展生態文明建設的目標和口號。空港街道35個小區中有20個是高檔別墅小區，不了解真實情況會認為，有錢好辦事。其實，該街道環境建設、綜合治理等專項工作尚未“費隨事轉”、主要是在硬件基礎上、樹立“人性化服務是推進環境工作的根本”的理念等“軟環境”建設上。
空港街道創新社區服務、建設“軟環境”的基本內容是“三心服務”、“三精細”和“大環境機制”。特色在“創新”：五色管理法、物業管理模式、網上居委會、智慧社區、國際化社區和“全國社區僑務工作示范單位”等。可以說，“美麗空港”是管理者服務理念的物化形態，美在以創新服務促進轄區軟硬件環境建設同步發展。
首先，創新服務助推環境建設等同生產力。管理者在財政經費將夠維持日常辦公經費的條件下因勢利導，突出人性化服務的軟環境建設，化解主要矛盾，協調城鎮環境建設與轄區產業發展的關系。以環境建設搭建產業集聚平臺，吸引大企業和高層次人才落戶，助推產業集聚。
