時間：2023-06-02 09:21:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品衛(wèi)生法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
地區(qū)人大工委：
根據(jù)阿人辦電[2003]10號電報通知精神，我縣人大常委會組織人大代表于本月中旬對本縣貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱食品衛(wèi)生法）情況進(jìn)行了檢查。這次執(zhí)法檢點(diǎn)是檢查《食品衛(wèi)生法》頒布實(shí)施以來貫徹執(zhí)行情況，尤其是在防治非典性肺炎時期，醫(yī)療部門、藥品銷售部門、食品餐飲場所各商品經(jīng)營部門，公共場所，學(xué)校，集市，交通站所以及上述主管位的主管部門、行政執(zhí)法部門對法律的執(zhí)行情況。檢查組檢查之前召開了執(zhí)法檢查預(yù)備會議，組織全體人員（包括自治區(qū)人大代表、縣級人大代表、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、防疫站等負(fù)責(zé)人）集中學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)，做好了此次執(zhí)法檢查的各項準(zhǔn)備工作。執(zhí)法檢查期間，檢查組分別到縣城和拜什艾日克鎮(zhèn)實(shí)地查看了縣城屠宰場，賓館，食品市場，學(xué)校，醫(yī)院、榨油廠和餐廳食堂等場所。從這次檢查的情況來看，反映出的情況和問題比較集中，帶有普遍性。檢查結(jié)束后，檢查組又召開執(zhí)法情況反饋會，就存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，向各相關(guān)單位作了通報。現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查情況報告如下：
一、貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法取得的主要成效
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高經(jīng)營者自律行為。我縣針對食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)中的問題和部分群眾對食品衛(wèi)生方面的糊涂認(rèn)識采取積極措施，一是定期對食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品商店銷售人員進(jìn)行食品衛(wèi)生法學(xué)習(xí)，做到食品衛(wèi)生法手冊人手一冊，經(jīng)培訓(xùn)合格，發(fā)放衛(wèi)生許可證后，才能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營或食品銷售，提高了廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和道德水平。二是充分利用各種媒體形式，向廣大人民群眾宣傳有關(guān)食品衛(wèi)生方面的法律，介紹一些常見的有關(guān)食品衛(wèi)生方面的小竅門，小知識。通過廣泛的宣傳活動，提高了廣大人民群眾的衛(wèi)生知識水平，為推動食品衛(wèi)生法制貫徹執(zhí)行起到了良好的促進(jìn)作用。
（二）突出重點(diǎn)，深入持久地開展食品市場整頓活動。在食品衛(wèi)生法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行過程中，我縣以食品市場的專項整治工作為重點(diǎn)，主要作了以下幾項工作：一是定期安排衛(wèi)生行政人執(zhí)法人員對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法的行為，及時對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的教育，追究責(zé)任，并依法進(jìn)行行政處罰。地理對違反食品衛(wèi)生法，經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品的單位和個人，責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營、銷售。并限期整改，對生產(chǎn)嚴(yán)重危害人體健康的有害食品的單位，根據(jù)食品衛(wèi)生法依法追究當(dāng)事人責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，將其移交司法部門追究刑事責(zé)任。三是對銷售假冒偽劣食品或不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰兒主、輔食品的單位人和個人，責(zé)令其停止生產(chǎn)或銷售。情節(jié)嚴(yán)重的吊銷衛(wèi)生許可證。四是堅決沒收和取締產(chǎn)品說明書標(biāo)識不清或虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限及過斯的食品。五是安排組織有關(guān)部門，積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，尤其是今年上半年，派出監(jiān)督檢查人員檢查單位1979戶，體檢合格人員1522名，體檢不合格人員15名，發(fā)放衛(wèi)生許可證179戶，停業(yè)整頓55戶，行政處罰1戶，沒收過期食品及夸大廣告宣傳飲品15種，價值2100元左右，當(dāng)場清理澇壩自然冰11戶。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
在加強(qiáng)衛(wèi)生市場管理的同時，我縣還加大了執(zhí)法隊伍的素質(zhì)建設(shè)力度。一是充實(shí)了基層衛(wèi)生執(zhí)法人員的數(shù)量，大力開展培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，提高了監(jiān)督人員的素質(zhì)。二是及時轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識，努力做到“三個結(jié)合”，即日常監(jiān)督與宣傳培訓(xùn)相結(jié)合，監(jiān)督執(zhí)法與幫助生產(chǎn)經(jīng)營者提高衛(wèi)生管理水平相結(jié)合，打擊違法行為與樹立良好食品生產(chǎn)經(jīng)營單位形象相結(jié)合。三是深入學(xué)習(xí)外地有關(guān)食品法執(zhí)行工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善了我縣的衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。
二、存在的主要問題
我縣政府及有關(guān)職能部門在貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法方面做了大量工作，取得了良好的成效，但與食品衛(wèi)生法的規(guī)定和這一階段做好非典型肺炎的特殊要求，還有不少差距。食品衛(wèi)生法在貫徹實(shí)施中還存在一些不容忽視的問題。
（一）衛(wèi)生監(jiān)督人員還有待進(jìn)一步充實(shí)。預(yù)防非典型肺炎的特殊時期對做好食品衛(wèi)生提出了更為嚴(yán)格的要求，但我縣衛(wèi)生監(jiān)督人員還不能滿足當(dāng)前開展工作的需要，需要引起政府重視，在今后的工作中加強(qiáng)這一方面的工作。
（二）牲畜屠宰工作還有待進(jìn)一步規(guī)范。我縣的牲畜屠宰定點(diǎn)市場衛(wèi)生狀況較以前有了較大改變，但在牲畜屠宰后的運(yùn)輸環(huán)節(jié)上還達(dá)不到有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，未做任何防塵處理，需要對運(yùn)輸工作人員加強(qiáng)教育和監(jiān)督，切實(shí)改變運(yùn)輸中的不良作法。
（三）縣鄉(xiāng)餐廳食堂衛(wèi)生還需加強(qiáng)管理。從總體上講，縣城餐廳食堂的衛(wèi)生狀況較鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好些，但縣賓館在部分衛(wèi)生設(shè)備上還需要進(jìn)一步搞好衛(wèi)生工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂衛(wèi)生特別是在落實(shí)消毒這一方面的工作做的不夠好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站工作人員需加強(qiáng)對食品衛(wèi)生管理工作力度。
三、幾點(diǎn)意見和建議
通過這次執(zhí)法檢查，檢查組認(rèn)為進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法是一項緊迫而艱巨的任務(wù)，還有許多工作要做，對此應(yīng)有清醒的認(rèn)識，并提出以下意見和建議。
（一）繼續(xù)加強(qiáng)對食品衛(wèi)生法的宣傳教育，不僅使經(jīng)營食品的人員自覺遵紀(jì)守法，而且要使廣大消費(fèi)者懂得如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)會用法律保護(hù)自己，更好地監(jiān)督促進(jìn)食品衛(wèi)生法的各項落實(shí)工作。
（二）縣政府和衛(wèi)生職能部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把食品衛(wèi)生法的貫徹落實(shí)工作作為當(dāng)前預(yù)防非典型肺炎工作的一項緊迫任務(wù)抓緊抓好，以自己的實(shí)際行動保護(hù)廣大人民群眾的身體健康。
（三）縣政府要組織力量對部分衛(wèi)生達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的餐廳、食堂進(jìn)行停業(yè)整頓，待達(dá)標(biāo)后方可營業(yè)。
××人大常委會
根據(jù)阿人辦電[*]10號電報通知精神，我縣人大常委會組織人大代表于本月中旬對本縣貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱食品衛(wèi)生法）情況進(jìn)行了檢查。這次執(zhí)法檢
點(diǎn)是檢查《食品衛(wèi)生法》頒布實(shí)施以來貫徹執(zhí)行情況，尤其是在防治非典性肺炎時期，醫(yī)療部門、藥品銷售部門、食品餐飲場所各商品經(jīng)營部門，公共場所，學(xué)校，集市，交通站所以及上述主管位的主管部門、行政執(zhí)法部門對法律的執(zhí)行情況。檢查組檢查之前召開了執(zhí)法檢查預(yù)備會議，組織全體人員（包括自治區(qū)人大代表、縣級人大代表、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、防疫站等負(fù)責(zé)人）集中學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)，做好了此次執(zhí)法檢查的各項準(zhǔn)備工作。執(zhí)法檢查期間，檢查組分別到縣城和拜什艾日克鎮(zhèn)實(shí)地查看了縣城屠宰場，賓館，食品市場，學(xué)校，醫(yī)院、榨油廠和餐廳食堂等場所。從這次檢查的情況來看，反映出的情況和問題比較集中，帶有普遍性。檢查結(jié)束后，檢查組又召開執(zhí)法情況反饋會，就存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，向各相關(guān)單位作了通報。現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查情況報告如下：
一、貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法取得的主要成效
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高經(jīng)營者自律行為。我縣針對食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)中的問題和部分群眾對食品衛(wèi)生方面的糊涂認(rèn)識采取積極措施，一是定期對食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品商店銷售人員進(jìn)行食品衛(wèi)生法學(xué)習(xí)，做到食品衛(wèi)生法手冊人手一冊，經(jīng)培訓(xùn)合格，發(fā)放衛(wèi)生許可證后，才能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營或食品銷售，提高了廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和道德水平。二是充分利用各種媒體形式，向廣大人民群眾宣傳有關(guān)食品衛(wèi)生方面的法律，介紹一些常見的有關(guān)食品衛(wèi)生方面的小竅門，小知識。通過廣泛的宣傳活動，提高了廣大人民群眾的衛(wèi)生知識水平，為推動食品衛(wèi)生法制貫徹執(zhí)行起到了良好的促進(jìn)作用。
（二）突出重點(diǎn)，深入持久地開展食品市場整頓活動。在食品衛(wèi)生法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行過程中，我縣以食品市場的專項整治工作為重點(diǎn)，主要作了以下幾項工作：一是定期安排衛(wèi)生行政人執(zhí)法人員對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法的行為，及時對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的教育，追究責(zé)任，并依法進(jìn)行行政處罰。地理對違反食品衛(wèi)生法，經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品的單位和個人，責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營、銷售。并限期整改，對生產(chǎn)嚴(yán)重危害人體健康的有害食品的單位，根據(jù)食品衛(wèi)生法依法追究當(dāng)事人責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，將其移交司法部門追究刑事責(zé)任。三是對銷售假冒偽劣食品或不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰兒主、輔食品的單位人和個人，責(zé)令其停止生產(chǎn)或銷售。情節(jié)嚴(yán)重的吊銷衛(wèi)生許可證。四是堅決沒收和取締產(chǎn)品說明書標(biāo)識不清或虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限及過斯的食品。五是安排組織有關(guān)部門，積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，尤其是今年上半年，派出監(jiān)督檢查人員檢查單位1979戶，體檢合格人員1522名，體檢不合格人員15名，發(fā)放衛(wèi)生許可證179戶，停業(yè)整頓55戶，行政處罰1戶，沒收過期食品及夸大廣告宣傳飲品15種，價值2100元左右，當(dāng)場清理澇壩自然冰11戶。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
在加強(qiáng)衛(wèi)生市場管理的同時，我縣還加大了執(zhí)法隊伍的素質(zhì)建設(shè)力度。一是充實(shí)了基層衛(wèi)生執(zhí)法人員的數(shù)量，大力開展培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，提高了監(jiān)督人員的素質(zhì)。二是及時轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識，努力做到“三個結(jié)合”，即日常監(jiān)督與宣傳培訓(xùn)相結(jié)合，監(jiān)督執(zhí)法與幫助生產(chǎn)經(jīng)營者提高衛(wèi)生管理水平相結(jié)合，打擊違法行為與樹立良好食品生產(chǎn)經(jīng)營單位形象相結(jié)合。三是深入學(xué)習(xí)外地有關(guān)食品法執(zhí)行工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善了我縣的衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。
二、存在的主要問題
我縣政府及有關(guān)職能部門在貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法方面做了大量工作，取得了良好的成效，但與食品衛(wèi)生法的規(guī)定和這一階段做好非典型肺炎的特殊要求，還有不少差距。食品衛(wèi)生法在貫徹實(shí)施中還存在一些不容忽視的問題。
（一）衛(wèi)生監(jiān)督人員還有待進(jìn)一步充實(shí)。預(yù)防非典型肺炎的特殊時期對做好食品衛(wèi)生提出了更為嚴(yán)格的要求，但我縣衛(wèi)生監(jiān)督人員還不能滿足當(dāng)前開展工作的需要，需要引起政府重視，在今后的工作中加強(qiáng)這一方面的工作。
（二）牲畜屠宰工作還有待進(jìn)一步規(guī)范。我縣的牲畜屠宰定點(diǎn)市場衛(wèi)生狀況較以前有了較大改變，但在牲畜屠宰后的運(yùn)輸環(huán)節(jié)上還達(dá)不到有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，未做任何防塵處理，需要對運(yùn)輸工作人員加強(qiáng)教育和監(jiān)督，切實(shí)改變運(yùn)輸中的不良作法。
（三）縣鄉(xiāng)餐廳食堂衛(wèi)生還需加強(qiáng)管理。從總體上講，縣城餐廳食堂的衛(wèi)生狀況較鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好些，但縣賓館在部分衛(wèi)生設(shè)備上還需要進(jìn)一步搞好衛(wèi)生工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂衛(wèi)生特別是在落實(shí)消毒這一方面的工作做的不夠好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站工作人員需加強(qiáng)對食品衛(wèi)生管理工作力度。
三、幾點(diǎn)意見和建議
通過這次執(zhí)法檢查，檢查組認(rèn)為進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法是一項緊迫而艱巨的任務(wù)，還有許多工作要做，對此應(yīng)有清醒的認(rèn)識，并提出以下意見和建議。
（一）繼續(xù)加強(qiáng)對食品衛(wèi)生法的宣傳教育，不僅使經(jīng)營食品的人員自覺遵紀(jì)守法，
而且要使廣大消費(fèi)者懂得如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)會用法律保護(hù)自己，更好地監(jiān)督促進(jìn)食品衛(wèi)生法的各項落實(shí)工作。
【中圖分類號】 G 479 R 194.4
【文章編號】 1000-9817(2008)11-1034-01
【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工；知識；組織和管理；學(xué)生保健服務(wù)
學(xué)校食堂從業(yè)人員的食品衛(wèi)生法律及衛(wèi)生知識掌握情況，直接關(guān)系到學(xué)校食品衛(wèi)生質(zhì)量和安全。為了解該人群的食品衛(wèi)生法律及食品衛(wèi)生知識現(xiàn)狀，筆者于2007年5月對重慶市部分中學(xué)食堂從業(yè)人員進(jìn)行了問卷調(diào)查。
1 對象與方法
1.1 對象 選取重慶市城市中學(xué)7所，農(nóng)村中學(xué)10所，食堂從業(yè)人員共306名。其中男性139名，女性167名；城市165名,農(nóng)村141名；文化程度為大專及以上的4名，高中61名，初中173名，小學(xué)68名。
1.2 方法 采用自行設(shè)計的問卷，以學(xué)校為單位集中答卷。內(nèi)容包括食品衛(wèi)生法律常識、食品衛(wèi)生知識兩大部分共20題。問卷以單選不記名的方式自行填寫，現(xiàn)場發(fā)放，現(xiàn)場回收。共發(fā)放問卷310份，回收310份，剔除無效問卷后，有效問卷共306份，有效率為98.71％。
1.3 統(tǒng)計分析 使用EXCEL建立數(shù)據(jù)庫，對調(diào)查數(shù)據(jù)整理核對后錄入，統(tǒng)計分析用χ2檢驗(yàn)和精確概率值法比較。
2 結(jié)果
2.1 食品衛(wèi)生法律常識和衛(wèi)生知識正答情況 由表1可知，學(xué)校食堂從業(yè)人員總正答率為60.13％，其中城市為73.94％，農(nóng)村為43.97％，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=28.48，P＜0.05）；男性為63.31％，女性為57.49％，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=1.07，P＞0.05）。城鄉(xiāng)同性別正答率城女為71.59%,鄉(xiāng)女為41.77%,差異有統(tǒng)計學(xué)意義(χ2=15.15，P＜0.05)；城男為76.62%,鄉(xiāng)男為46.77%(χ2=13.17,P＜0.05)。不同文化程度從業(yè)人員的正答率差異無統(tǒng)計學(xué)意義(χ2=1.64，P＞0.05)。食堂從業(yè)人員正答率最高的前5位依次是:“從業(yè)人員健康體檢應(yīng)1年1次”（92.81%），“餐具清洗程序”（81.37%），“食物中毒報告程序”（79.08%），“防止四季豆中毒在烹調(diào)過程中應(yīng)做到”（76.14%），“煮沸消毒餐具的時間”（74.84%）；正答率最低的前5位依次是:“學(xué)校食堂與垃圾堆，廁所，糞池的距離”（25.82%），“燒焦了的魚肉所含的致癌物質(zhì)”（26.14%），“使用電子消毒柜消毒時，要求溫度時間”（32.35%），“《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》實(shí)施時間”（42.81%），“食品衛(wèi)生的‘三防’”（46.73%）。
3 討論
調(diào)查顯示，接受調(diào)查學(xué)校食堂從業(yè)人員的食品衛(wèi)生法律知識、衛(wèi)生知識掌握程度較低。造成此現(xiàn)狀的主要原因估計與學(xué)校食堂從業(yè)人員多為臨時招聘，流動性強(qiáng)，且大多數(shù)來自農(nóng)村，文化程度偏低，個人衛(wèi)生習(xí)慣較差等有關(guān)［1-2］。城市學(xué)校從業(yè)人員正答率高于農(nóng)村學(xué)校,可能與衛(wèi)生、教育部門對城市學(xué)校食堂衛(wèi)生管理力度比農(nóng)村學(xué)校管理力度大以及城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校自身意識存在差別等有關(guān)。
針對此次調(diào)查結(jié)果，建議教育和衛(wèi)生部門除加強(qiáng)對食堂從業(yè)人員的管理外，還要加強(qiáng)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)工作制度化、經(jīng)常化；培訓(xùn)中要加強(qiáng)內(nèi)容的針對性，如餐具消毒的時間、溫度要求等；針對從業(yè)人員流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，要加強(qiáng)對食堂的日常性檢查，對新參加工作的從業(yè)人員，強(qiáng)化崗前食品衛(wèi)生法律知識以及衛(wèi)生知識培訓(xùn)及考核，達(dá)不到要求的人員絕不允許從事該工作，尤其要加大對農(nóng)村學(xué)校食堂從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。
4 參考文獻(xiàn)
［1］ 劉淑紅，王俊紅，胡役蘭，等.某軍校食堂從業(yè)人員衛(wèi)生知識與行為干預(yù)效果評價.中國學(xué)校衛(wèi)生，2007，28（8）：736.
第一條為了保證食品衛(wèi)生，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》（以下簡稱《食品衛(wèi)生法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條凡在本市范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，必須遵守本辦法。
本辦法適用于一切食品、食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、洗滌劑、食品用產(chǎn)品；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。
本辦法所稱洗滌劑，系指用于清洗食品和食品用產(chǎn)品的洗滌劑。
本辦法所稱食品用產(chǎn)品，系指食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備。
第三條市和區(qū)、縣食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所（或衛(wèi)生防疫站）為食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在同級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。
市食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)對區(qū)、縣食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
區(qū)、縣食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對涉及兩個以上地區(qū)的違法案件的處罰管轄有爭議的，可提請市食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所裁定。
第四條食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備食品衛(wèi)生監(jiān)督員，從事食品衛(wèi)生的監(jiān)督工作。食品衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)佩戴監(jiān)督標(biāo)志，攜帶監(jiān)督員證和必要的監(jiān)督取證工具及用品。
第二章處罰
第五條食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人及食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、洗滌劑、食品用產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定的，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)其違法情節(jié)，給予下列行政處罰：
（一）警告并限期改進(jìn)；
（二）責(zé)令停止銷售并追回已出售的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品；
（三）沒收或者銷毀禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑和洗滌劑；
（四）處以二十元以上、三萬元以下罰款；
（五）責(zé)令停業(yè)改進(jìn)；
（六）吊銷衛(wèi)生許可證。
前款各項行政處罰可以單獨(dú)適用，也可合并適用。
第六條有下列行為之一的，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定給予警告并限期改進(jìn)，限期改進(jìn)的時間最長不超過十五天：
（一）生產(chǎn)或經(jīng)營定型包裝食品、食品添加劑，其標(biāo)簽或產(chǎn)品說明書內(nèi)容不符合《食品衛(wèi)生法》第二十三條規(guī)定的；
（二）生產(chǎn)、經(jīng)營或使用食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、洗滌劑和食品用產(chǎn)品，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)生管理規(guī)定，尚未造成后果的；
（三）生產(chǎn)或經(jīng)營食品的環(huán)境、場所、設(shè)施、設(shè)備、布局和工藝流程不符合衛(wèi)生要求的。
第七條有下列行為之一的，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止銷售并追回已售出的產(chǎn)品：
（一）銷售《食品衛(wèi)生法》第七條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的；
（二）銷售不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主、輔食品的；
（三）銷售未經(jīng)衛(wèi)生部或市衛(wèi)生局審核批準(zhǔn)利用新資源或新原料生產(chǎn)的食品、食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、洗滌劑、食品用產(chǎn)品和加入藥物的食品的；
（四）銷售無標(biāo)簽或無產(chǎn)品說明書的定型包裝食品和食品添加劑的；
（五）銷售本市生產(chǎn)的或向外省市采購的食品、食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、洗滌劑和食品用產(chǎn)品，不能提供國家和本市規(guī)定應(yīng)該具備的檢疫檢驗(yàn)合格證書或化驗(yàn)單，或違反向外省市采購食品索證規(guī)定的；
（六）銷售未經(jīng)登記的外省市單位生產(chǎn)的直接入口的定型包裝食品的；
（七）銷售未按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)的食品、食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、洗滌劑和食品用產(chǎn)品。
第八條凡屬《食品衛(wèi)生法》規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營或不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的待售或待加工的食品、食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、洗滌劑，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以沒收；無利用價值的，應(yīng)在食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下予以銷毀。
第九條有下列行為之一的，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定處以罰款：
（一）按本辦法第六條規(guī)定給予警告并限期改進(jìn)后，在規(guī)定的限期改進(jìn)期滿后仍未改正者，處以五百元至二千元的罰款。
（二）未能追回食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令追回的已出售產(chǎn)品的，處以該批產(chǎn)品銷售總額一倍的罰款，但罰款金額最低不少于一千元；在十二個月內(nèi)再次發(fā)生本辦法第七條規(guī)定應(yīng)予處罰行為的，除責(zé)令追回已出售的產(chǎn)品外，處以四千元至三萬元的罰款。
（三）生產(chǎn)或經(jīng)營食品的環(huán)境、場所、設(shè)施、設(shè)備、布局和工藝流程不符合衛(wèi)生要求，污染食品的，處以五百元至二千元的罰款。
（四）生產(chǎn)或經(jīng)營中使用未洗凈、未消毒或消毒未達(dá)到衛(wèi)生要求的餐具、茶具和盛放直接入口食品的容器的，處以五百元至二千元的罰款；在六個月內(nèi)再次被查出使用未洗凈、未消毒或消毒未達(dá)到衛(wèi)生要求的餐具、茶具和盛放直接入口食品的容器的，處以一千元至四千元的罰款。
（五）生產(chǎn)或經(jīng)營因食品用產(chǎn)品、運(yùn)輸工具不潔及其他人為因素造成或可能造成污染的食品的，處以五百元至三千元的罰款。
（六）生產(chǎn)或經(jīng)營直接入口食品，使用不符合衛(wèi)生要求的包裝材料，或無防蠅、防塵設(shè)備的，處以二百元至二千元的罰款。
（七）有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營食品時，個人衛(wèi)生不符合要求，或銷售直接入口食品時不使用專用的食品銷售工具的，處以一百元至一千元的罰款。
（八）生產(chǎn)食品的用水不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，處以四百元至二千元的罰款。
（九）生產(chǎn)或經(jīng)營嬰幼兒主、輔食品不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，處以該批產(chǎn)品價值或銷售總額二至三倍的罰款，但罰款金額最低不少于二千元。
（十）生產(chǎn)或經(jīng)營腐敗變質(zhì)、霉變、有毒、有害或被有毒、有害物質(zhì)污染的食品的，處以該批食品價值或銷售總額五至十倍的罰款，但罰款金額最低不少于四千元。
（十一）生產(chǎn)或經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、洗滌劑，或經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品用產(chǎn)品的，處以該批產(chǎn)品價值或銷售總額一至二倍的罰款，但罰款金額最低不少于一千元；其中生產(chǎn)或經(jīng)營含有寄生蟲、致病性微生物或微生物毒素超過國家限定標(biāo)準(zhǔn)的食品的，處以該批食品價值或銷售總額三至五倍的罰款，但罰款金額最低不少于三千元；經(jīng)營應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)而未經(jīng)檢驗(yàn)的產(chǎn)品，處以該批產(chǎn)品銷售總額一倍的罰款，但罰款金額最低不少于一千元。
（十二）經(jīng)營未經(jīng)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)批準(zhǔn)和登記的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷食品的，除應(yīng)立即停止經(jīng)營外，處以該批食品銷售總額一倍的罰款，但罰款金額最低不少于一千元。
（十三）經(jīng)營無獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)證明或經(jīng)檢疫檢驗(yàn)不合格的食用畜、禽、獸類及其制品，以及國家或本市規(guī)定禁止出售的食品的，處以該批產(chǎn)品銷售總額一倍的罰款，但罰款金額最低不少于一千元；涂改、偽造食品衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)證明或經(jīng)營病死、毒死、死因不明的食用畜、禽、獸類及其制品的，處以該批產(chǎn)品銷售總額一至五倍的罰款，但罰款金額最低不少于四千元。
（十四）擅自變更《衛(wèi)生許可證》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和方式的，處以該類食品價值或銷售總額一倍的罰款，但罰款金額最低不少于一千元；經(jīng)營無衛(wèi)生許可證者生產(chǎn)的食品，處以三千元至五千元的罰款；無衛(wèi)生許可證或無有效衛(wèi)生許可證，生產(chǎn)經(jīng)營食品或生產(chǎn)食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、洗滌劑的，處以三千元至三萬元的罰款。
（十五）生產(chǎn)或經(jīng)營摻假、摻雜、偽造食品涉及影響營養(yǎng)、衛(wèi)生的，或利用非食品原料加工食品的，處以該批食品價值或銷售總額的五至十倍的罰款，但罰款金額最低不少于四千元。
（十六）食品生產(chǎn)經(jīng)營者新建、擴(kuò)建、改建的食品生產(chǎn)經(jīng)營工程，其選址和設(shè)計未經(jīng)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的，處以三千元至三萬元的罰款；其中不符合衛(wèi)生要求的，須按規(guī)定重新改建。
（十七）食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定組織職工（包括臨時工和合同工）作健康檢查的，處以三百元至二千元的罰款；對知道或應(yīng)當(dāng)知道職工患有《食品衛(wèi)生法》第二十五條所列的疾病，不將其調(diào)離接觸直接入口食品崗位的，除責(zé)令調(diào)離外，處以三千元至三萬元的罰款。
（十八）生產(chǎn)經(jīng)營定型包裝食品、食品添加劑，違反《食品衛(wèi)生法》第二十三條，情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元至三千元的罰款。
其他不符合食品衛(wèi)生規(guī)定和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，比照本條有關(guān)款項處罰。
第十條違反《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，造成食物中毒等食源性疾患，受害人數(shù)在十人以下的，處以一千元到四千元的罰款，責(zé)令不超過二十天的停業(yè)改進(jìn)；受害人數(shù)在十一人至一百人的，處以四千元至二萬元的罰款，責(zé)令不超過二十五天的停業(yè)改進(jìn)；受害人數(shù)在一百零一人以上，或者受害人數(shù)雖在一百人以下但導(dǎo)致受害人殘疾、死亡或其他嚴(yán)重不良影響的，處以三萬元的罰款，責(zé)令不超過三十天的停業(yè)改進(jìn)；有上述行為而隱瞞不報、情節(jié)惡劣，可不受受害人數(shù)限制，加重處罰。
第十一條違反《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重，或給予警告并限期改進(jìn)后仍無改進(jìn)的，可責(zé)令其停業(yè)改進(jìn)或停止生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品衛(wèi)生規(guī)定的產(chǎn)品品種。責(zé)令停業(yè)改進(jìn)的時間一次不超過三十天。
第十二條有下列行為之一的，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)吊銷其衛(wèi)生許可證：
（一）被責(zé)令停業(yè)改進(jìn)后，在規(guī)定的停業(yè)改進(jìn)期滿后仍無改進(jìn)的；
（二）十二個月內(nèi)被責(zé)令停業(yè)改進(jìn)一次或被罰款兩次以上后，再次發(fā)生違反《食品衛(wèi)生法》行為的；
（三）環(huán)境、場地、設(shè)施等未達(dá)到生產(chǎn)或經(jīng)營食品的衛(wèi)生要求，采取改進(jìn)措施后仍不具備生產(chǎn)或經(jīng)營條件的；
（四）違反《食品衛(wèi)生法》情節(jié)特別嚴(yán)重的。
第十三條無衛(wèi)生許可證（按規(guī)定無需領(lǐng)證的除外）且無營業(yè)執(zhí)照，擅自生產(chǎn)經(jīng)營食品、食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、洗滌劑的，由工商行政管理部門按國家和本市的有關(guān)規(guī)定處理。
第十四條吊銷衛(wèi)生許可證或罰款五千元以上，或沒收、銷毀的食品價值在五萬元以上的，須報請同級人民政府批準(zhǔn)。
吊銷衛(wèi)生許可證后，由市或區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門提請工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照或相應(yīng)變更營業(yè)執(zhí)照。
第十五條違反《食品衛(wèi)生法》造成受害人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三章程序
第十六條食品衛(wèi)生監(jiān)督員在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，有權(quán)對違法者給予警告并限期改進(jìn)、罰款二百元以下或沒收、銷毀價值在五百元以下產(chǎn)品的行政處罰，并作違法事實(shí)和處罰情況記錄，事后報所在食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
在現(xiàn)場監(jiān)督檢查過程中實(shí)施行政處罰，應(yīng)向被處罰人發(fā)出現(xiàn)場行政處罰決定書、罰款收據(jù)或沒收、銷毀食品處理單。
第十七條食品衛(wèi)生監(jiān)督員在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有可能擴(kuò)大食品污染或引起食物中毒等食源性疾患的食品、食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑和食品用產(chǎn)品，可采取當(dāng)場查封的控制措施，并填寫查封通知書，加貼封條，隨后立即報所在食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
對被查封的食品、食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑和食品用產(chǎn)品，食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速查明情況，并在二十天內(nèi)作出鑒定結(jié)論和處理意見；其中對易腐食品應(yīng)及時處理。特殊情況下需延長封存期限的，須報同級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。
第十八條食品衛(wèi)生監(jiān)督員在提出行政處罰（現(xiàn)場有權(quán)作出的處罰除外）意見的同時，應(yīng)提交經(jīng)被處罰單位負(fù)責(zé)人或陪檢人員、其他在場人員簽字的事實(shí)記錄和其他可以證明被處罰者有違法行為的證據(jù)，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)決定后，發(fā)出《食品衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰決定書》。食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可將處罰情況向社會公布。
第十九條當(dāng)事人對食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予的行政處罰不服的，可在接到行政處罰決定書之日起十五天內(nèi)，向衛(wèi)生行政部門申請復(fù)議或向人民法院，但對采取控制措施的決定須立即執(zhí)行。當(dāng)事人對處罰決定逾期不申請復(fù)議、不又不履行的，食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第三十八條規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)收繳罰款及沒收違法物品時，必須開具罰沒收據(jù)。罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。沒收的物品按有關(guān)規(guī)定處理。
第二十一條凡拒絕、阻撓食品衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條食品衛(wèi)生監(jiān)督員必須秉公執(zhí)法，不得。違者由衛(wèi)生行政部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
為了保證食品衛(wèi)生安全，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障全校師生的身體健康。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對學(xué)校的食品衛(wèi)生安全工作進(jìn)行檢查，現(xiàn)將食品衛(wèi)生安全工作自查總結(jié)如下。
1. 督促經(jīng)營食品銷售的有關(guān)人員和學(xué)生奶、飲用水發(fā)放的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品衛(wèi)生法》，本著以服務(wù)師生為宗旨，食品衛(wèi)生安全為第一的原則認(rèn)真執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》。
2. 禁止經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的食品。
3. 要求經(jīng)營的食品必須無毒、無害，所經(jīng)營的食品廠家須有衛(wèi)生許可證和食品檢測證明。禁止“三無”食品進(jìn)入學(xué)校，杜絕自制食品。
4. 要求保持食品經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境整潔，及時消除蒼蠅、老鼠、蟑螂和其他有害昆蟲。
5. 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不定期對食品進(jìn)行檢查，要求食品經(jīng)營人員要定期體檢，持健康證上崗，保持個人衛(wèi)生，穿戴整潔。銷售食品時必須先洗手，檢查食品是否過保質(zhì)期等等。
6. 每天對學(xué)生奶進(jìn)行檢查驗(yàn)收保證學(xué)生奶的溫度，讓家長放心。發(fā)現(xiàn)問題及時通知廠家，立即改正。
7. 每學(xué)期對學(xué)生飲水機(jī)進(jìn)行二次消毒，夏季由廠家換水一次，冬季每兩天換水一次。
8. 利用晨會向全體師生宣傳有關(guān)的食品衛(wèi)生知識。
因此，近兩年來，我校食品衛(wèi)生安全工作在校領(lǐng)導(dǎo)檢查督促下，嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》從事食品的人員充分認(rèn)識到自己對搞好食品衛(wèi)生應(yīng)負(fù)的責(zé)任。從源頭上杜絕衛(wèi)生事故的發(fā)生。但與其他學(xué)校相比還存在著差距，將有待于在今后的工作中不斷總結(jié)完善，使食品衛(wèi)生工作朝著健康方向發(fā)展。
01
法定代表人負(fù)首要責(zé)任
1.
負(fù)責(zé)全園食堂的食品衛(wèi)生與安全；
2.
檢查食堂執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》落實(shí)情況；
3.
及時調(diào)研和了解學(xué)校食堂工作狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；
4.
協(xié)調(diào)處理食品衛(wèi)生投訴事件；
5.
發(fā)生食物中毒突發(fā)事件，立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決各種問題。
02
主管人員負(fù)直接責(zé)任
1.
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品衛(wèi)生法》
2.
制訂學(xué)校食堂各項衛(wèi)生管理制度及食品衛(wèi)生崗位責(zé)任制；
3.
對各項衛(wèi)生管理制度及食品衛(wèi)生崗位責(zé)任制的執(zhí)行情況，進(jìn)行檢查
4.
及時解決學(xué)校食堂出現(xiàn)的各類問題，并向主管園長匯報；
5.
發(fā)生食物中毒突發(fā)事件，立即保護(hù)好現(xiàn)場，積極組織對病人進(jìn)行搶救。
6.
處理食品衛(wèi)生投訴事件；
03
從業(yè)人員負(fù)崗位責(zé)任
1.
熱愛本職工作，樹立一切為幼兒服務(wù)的思想，努力提高服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)幼兒生理和年齡特點(diǎn)制作營養(yǎng)豐富、易于消化適合幼兒的飯菜，促進(jìn)幼兒身體健康。
2.
努力鉆研業(yè)務(wù)，提高烹調(diào)技術(shù)，做到色香味俱全，米飯軟硬適當(dāng)，花色品種多樣，促進(jìn)幼兒的食欲，保證營養(yǎng)的質(zhì)量。
3.
嚴(yán)格執(zhí)行營養(yǎng)衛(wèi)生要求，把好食物驗(yàn)收關(guān)，青菜先洗后切，做到無沙、無塵、無雜質(zhì)，食具餐餐消毒，熟食加蓋，生熟分開，凡已腐爛變質(zhì)食物不能給幼兒吃，嚴(yán)防食物中毒。
4.
搞好廚房的清潔衛(wèi)生，保持廚房干凈、整潔，每天小掃，每周大掃，廚房用具要定期擦洗干凈。
5.
注意個人衛(wèi)生，上班要戴好工作衣帽，上廁所或干臟活后要用肥皂把手洗干凈，定期進(jìn)行體格檢查。
6.
落實(shí)食譜計劃，堅持按時開餐，做好食物保溫工作，做到公私分明，禁止多吃多占現(xiàn)象，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。
7.
做好安全工作，防火、防毒、防盜，不出事故。
8.
對食物留樣48小時，并對觀察結(jié)果作好記錄
9.
注意節(jié)約能源，不浪費(fèi)。每天下班前需檢查液化氣、水源、電源有無關(guān)閉。
10.
遵守幼兒園的其他相關(guān)制度，做好其他安全衛(wèi)生工作
04
采購員崗位責(zé)任制
1.
嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和食品采購驗(yàn)收制度，；
2.
采購各類食品原料應(yīng)新鮮；
3.
采購定型包裝食品的食品標(biāo)識應(yīng)符合食品衛(wèi)生法的規(guī)定；
4.
采購食品時要嚴(yán)格執(zhí)行索證制度。
5.
采購食品入庫時，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行登記驗(yàn)收。
05
食品庫房保管員崗位責(zé)任制
1.
應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品庫房衛(wèi)生管理制度；
2.
建立臺帳，及時注銷使用的食品；登記購入的食品；
【中圖分類號】 R 179 G 478.5
【文章編號】 1000-9817(2007)07-0670-01
【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工；行政策理；學(xué)生保健服務(wù)
溫嶺市自2001年下半年實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督體制改革后，食品衛(wèi)生行政執(zhí)法工作取得了顯著成 效，學(xué)校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。2002-2005年累計對42所學(xué)校食堂違反 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱《食品衛(wèi)生法》)行為54起進(jìn)行立案查處，筆者就 54起處罰案件的違法主體、處罰種類、處罰原因、處罰程序等進(jìn)行分析，以便找出經(jīng)營中存 在衛(wèi)生問題的根源，提出改進(jìn)意見，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校食堂的經(jīng)營行為，保障學(xué)校師生的食品 衛(wèi)生與安全；同時通過對案件的分析，積累經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力， 提升衛(wèi)生執(zhí)法水平，推動依法行政和公正執(zhí)法。
1 資料來源與方法
1.1 資料來源 資料來源于溫嶺市衛(wèi)生監(jiān)督所2002-2005年，對42所學(xué)校的5 4起食堂違反《食品衛(wèi)生法》行為實(shí)施的行政處罰案件檔案材料。
1.2 方法 對54起衛(wèi)生行政處罰案件的案件來源、違法主體、處罰原因、處 罰種類、處罰程序等進(jìn)行分析。
2 結(jié)果
2.1 基本情況 截止2005年底，全市有各級各類中小學(xué)校209所，學(xué)生15余 萬名，其中有151所學(xué)校設(shè)有食堂157家。2002-2005年分別立案查處學(xué)校食品衛(wèi)生違法行為2 5起、17起、3起和9起，共54起。
2.2 案件來源分布 54起案件中，49起為經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，4起 為有關(guān)部門移送，1起為基層衛(wèi)生院報告。
2.3 違法主體 在42所學(xué)校54起被處罰案件中，學(xué)校類別為：中學(xué)30所41起 ，小學(xué)10所11起，電大1所1起，小學(xué)含初中的1所1起；公辦學(xué)校32所41起，民辦學(xué)校9所11 起，部門辦1所2起。承包經(jīng)營的28起，學(xué)校集體經(jīng)營的26起。
2.4 處罰原因 54起違法案件中主要違反《食品衛(wèi)生法》第二十六條，從業(yè) 人員未經(jīng)健康體檢上崗的30起，占55.6%；違反第八條，生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的27 起，占50.0%；違反第二十七條，未辦理衛(wèi)生許可證的19起，占35.2%；違反第九條第四項等 ，禁止經(jīng)營未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫的肉食品10起，占18.5%。1家違法單位違反以上其中1條 條款的31起，占57.41%；違反2條條款的19起，占35.18%；違反3條條款的4起，占7.41%。
2.5 行政處罰 54起行政處罰案件，適用一般程序的43起，適用聽證程序的 11起，未使用簡易程序。54起被處罰人均放棄陳述、申辯或聽證權(quán)利，全部實(shí)施行政處罰， 罰款總額8.99萬元，最少300元，最多為12 000元，平均每案1 634.5元；給予取締19家，警 告26起，責(zé)令整改33起，銷毀未經(jīng)獸醫(yī)檢驗(yàn)檢疫的生豬肉185.5公斤，責(zé)令公告收回5家 。
在54起行政處罰案件中，1 a內(nèi)被處罰2次的3家；4 a內(nèi)被處罰2次的6家，被處罰3次的1家。
2.6 送達(dá) 54起處罰案例的行政處罰決定事先告知和行政處罰決定告知，53 起由衛(wèi)生監(jiān)督員直接送達(dá)，1起郵寄送達(dá)；在處罰決定事先告知送達(dá)時，均向被處罰者依法 告知其享有陳述、申辯或聽證權(quán)利，54起均聲明放棄上述權(quán)利。
2.7 履行 54起行政處罰案件均自覺完全履行，未引起行政復(fù)議、訴訟和賠 償。
3 討論與建議
54起被處罰學(xué)校均放棄救濟(jì)權(quán)利，無一起要求進(jìn)行陳述、申訴、聽證，并自覺完全履行。一 是違法案件事實(shí)清楚，執(zhí)法行為規(guī)范；二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)屬高文化層次，經(jīng)過教育，對違法行為 有較深認(rèn)識，均自覺履行行政處罰并落實(shí)整改。
54起學(xué)校食堂違法案例主要違法行為有：無證經(jīng)營、從業(yè)人員無證上崗、經(jīng)營場所不符合衛(wèi) 生要求、經(jīng)營未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫的肉食品等。分析以上案件造成的違法原因主要有：一 是投入不足，公立學(xué)校是公共事業(yè)，由政府投資辦學(xué)，私立學(xué)校則由民營經(jīng)濟(jì)投入，如所需 經(jīng)費(fèi)不能保證提供，食堂硬件設(shè)施無法改造，無法提供衛(wèi)生設(shè)施，導(dǎo)致無法取得衛(wèi)生許可證 或衛(wèi)生設(shè)施無法適應(yīng)食品衛(wèi)生需要。二是這些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)食品衛(wèi)生法律意識淡薄，民辦學(xué)校和 承包經(jīng)營者還受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，對食品衛(wèi)生安全認(rèn)識不足，制度不健全，衛(wèi)生措施不落實(shí)， 出現(xiàn)管理缺位，造成加工過程和經(jīng)營場所不衛(wèi)生，從業(yè)人員無證上崗，甚或出現(xiàn)向?qū)W生提供 未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)的肉食品等。有少數(shù)學(xué)校食堂4 a內(nèi)被處罰2次以上，更有3家食堂1 a內(nèi)被 處罰2次。三是從業(yè)人員衛(wèi)生知識缺乏，衛(wèi)生行為不良，與學(xué)校未按規(guī)定定期組織培訓(xùn)，大 部分從業(yè)人員文化素質(zhì)低等有關(guān)。
【關(guān)鍵詞】健康教育；食品安全；食品衛(wèi)生；監(jiān)督管理
對于食品的衛(wèi)生監(jiān)督管理能夠有效的保障食品的安全，進(jìn)而能夠保證人們的身體健康。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及食品衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革完善，相關(guān)法規(guī)的制定者已經(jīng)認(rèn)識到，提高人們的健康意識，加強(qiáng)健康教育。才是保證食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作順利開展的核心，故健康教育對于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理具有一定的效用。此外，健康教育的受眾人群不僅要包括食品消費(fèi)者，也要包括相關(guān)食品從業(yè)人員，其既要保證消費(fèi)者具備食品安全的意識，也要讓食品從業(yè)者在相關(guān)的法律法規(guī)要求下從事食品的加工、生產(chǎn)、銷售。進(jìn)而能夠有效的完善食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。
1健康教育的基本內(nèi)容以及開展方式
1.1加強(qiáng)法治教育在健康教育中，要緊抓法治教育，進(jìn)而促使相關(guān)的法律法規(guī)對食品從業(yè)人員產(chǎn)生威懾力，也能夠讓食品消費(fèi)者具備一定的維權(quán)意識。依照目前食品安全監(jiān)督檢查的情況來分析，食品安全事故發(fā)生的主要原因在于相關(guān)食品加工、生產(chǎn)從業(yè)人員缺乏必備的法律、法規(guī)常識，沒有認(rèn)識到食品衛(wèi)生安全的重要性。在進(jìn)行食品安全監(jiān)督檢查過程中，由于相關(guān)食品從業(yè)人員的法律素養(yǎng)偏低，經(jīng)常會受到非法阻撓。而且，對于食品消費(fèi)者來說，由于法律意識淡薄，在受到食品危害時，除食品安全嚴(yán)重事故外，人們很少選擇追究對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任。對于食品經(jīng)營者以及食品消費(fèi)者進(jìn)行食品安全衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育是事實(shí)食品衛(wèi)生監(jiān)督的重要舉措。健康教育工作，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，注重學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，讓者具備一定的食品健康維權(quán)意識。也可以將身邊典型違規(guī)事例和違法案例制作成宣傳材料，對食品加工從業(yè)人員進(jìn)行再教育。
1.2以加強(qiáng)道德素養(yǎng)為核心對于食品安全健康法律法規(guī)的教育，能夠?qū)κ称芳庸ぁ臉I(yè)人員形成一定的約束力，但是，并不能真正的提高食品從業(yè)人員的道德素質(zhì)，導(dǎo)致很多食品加工從業(yè)人員為躲避食品安全監(jiān)督，從而建立較為隱蔽的食品加工黑作坊。可見，單一的法律約束不能夠從本質(zhì)上解決食品健康問題。因而，在健康教育中應(yīng)該以加強(qiáng)食品加工從業(yè)人員的道德素養(yǎng)為核心，使他們意識到食品安全問題的危害性，并且能夠讓他們了解食品安全問題對于人們身體的危害，使他們認(rèn)識到食品安全的重要性，以道德感化教育為主，提高食品安全從業(yè)者的道德素質(zhì)。促使其在食品加工、生產(chǎn)過程中，能夠遵守相關(guān)的操作流程，進(jìn)而保障食品的安全衛(wèi)生。
1.3注重社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)，健康教育策略多樣化對于健康教育的開展形式應(yīng)該本著實(shí)用化、多樣化為核心，如可以組織食品安全衛(wèi)生的學(xué)習(xí)活動、開展相關(guān)食品安全健康教育的知識競賽等等，教育手段也要體現(xiàn)出現(xiàn)代化，可以利用多媒體技術(shù)，制作健康教育的相關(guān)課件以及視頻，進(jìn)而能夠讓教育內(nèi)容體現(xiàn)出生動性的特點(diǎn)。此外，也要選擇合適的教育環(huán)境，可以在人群密度較大的地方開展一系列的健康知識講座。同時，也要依賴于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心構(gòu)建食品健康教育平臺，進(jìn)而能夠提升健康教育的廣度。作為居民社區(qū)管理中心，也要在社區(qū)內(nèi)部利用各種傳媒渠道進(jìn)行食品健康知識宣傳。
2健康教育對于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的價值性作用
2.1健康教育有力促進(jìn)了監(jiān)督環(huán)境的形成食品衛(wèi)生健康教育是保證《食品衛(wèi)生法》得以落實(shí)的基礎(chǔ)，也是提升全民健康意識以及食品衛(wèi)生素養(yǎng)的根本措施。政府所推出的相關(guān)的食品衛(wèi)生監(jiān)管措施對食品從業(yè)者僅能夠起到一定的約束作用，衛(wèi)生監(jiān)督人員的監(jiān)管能力也是極為有限的，但是真正監(jiān)督效力的產(chǎn)生應(yīng)給依靠與人民群眾健康意識的覺醒以及自我保護(hù)能力的提升。對于《食品衛(wèi)生法》的實(shí)施，既要加強(qiáng)相關(guān)人員監(jiān)督執(zhí)法的能力，也要完善的落實(shí)健康教育。進(jìn)而塑造出一個良好的社會監(jiān)督氛圍。隨著近幾年，食品安全教育力度的不斷增強(qiáng)，人們對于食品衛(wèi)生健康意識有所增強(qiáng)，食品安全監(jiān)管工作得到了順利的展開，2008年——2012年間，食品衛(wèi)生安全舉報案件逐年上升，食品安全的舉報內(nèi)容也趨于全面，其中包括無照經(jīng)營、偽劣食品的加工生產(chǎn)、食品摻假、食品污染等等。
2.2健康教育能夠?qū)κ称飞a(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生一定的約束力相關(guān)的健康教育能夠讓食品從業(yè)者對相關(guān)的法律法規(guī)有一定的了解，進(jìn)而能夠讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者能夠在從事食品加工、銷售過程中遵守相應(yīng)的法律法規(guī)以及食品加工操作規(guī)程，通過對食品違規(guī)生產(chǎn)、銷售案例的講解，也能夠搞搞食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺性。總的來說，健康教育能夠激發(fā)出相關(guān)食品從業(yè)人員的積極主動性。
2.3健康教育能夠促進(jìn)食品衛(wèi)生質(zhì)量的提升健康教育能夠有效地保證食品衛(wèi)生質(zhì)量的安全性，并且也是對食品質(zhì)量、衛(wèi)生教育的重要補(bǔ)充。食品衛(wèi)生質(zhì)量的好壞與食品從業(yè)人員是否嚴(yán)格遵守食品衛(wèi)生法律、法規(guī)，是否掌握食品生產(chǎn)、加工、銷售過程中的基本知識有著密切關(guān)系。
3總結(jié)
綜上，健康教育對于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理具有一定的價值作用，在健康教育的內(nèi)容上，既要包含法治建設(shè)，也要包含道德素質(zhì)建設(shè)，而且為了增強(qiáng)健康教育的質(zhì)量，開展健康教育的手段也要體現(xiàn)出多元化、豐富性的特點(diǎn)，進(jìn)而才能夠保證健康教育在食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中發(fā)生最大的效用。此外，相關(guān)部門也應(yīng)該對食品安全衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，并且加強(qiáng)監(jiān)管作用，從而在根本上解決食品安全事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
[1]韓文霞.試論衛(wèi)生知識培訓(xùn)在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的作用[J].中國公共衛(wèi)生管理，2008，24（2）：156-157.
1 面粉增白劑
1.1定義及作用：面粉增白劑，有效成分為過氧化苯甲酰(BPO)，學(xué)名叫稀釋過氧化苯甲酰。它是我國八十年代末從國外引進(jìn)并開始在面粉中普遍使用的食品添加劑。它主要是用來漂白面粉，同時加快面粉的后熟。國家《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760―1996)明確將過氧化苯甲酰歸為面粉處理劑類，規(guī)定其使用范圍是小麥粉，最大使用量是0.06g／kg。
1.2歷史及現(xiàn)狀：1986年，商業(yè)部在新頒布的小麥粉標(biāo)準(zhǔn)里允許添加過氧化苯甲酰，沿用至今。衛(wèi)生部同步將過氧化苯甲酰列入了《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。2003年后，國家糧食局開始組織下屬研究機(jī)構(gòu)修訂小麥粉國家標(biāo)準(zhǔn)的草案，明確要求禁用過氧化苯甲酰。2006年，國家糧食局在其網(wǎng)站上進(jìn)行消費(fèi)者調(diào)查，87％的被調(diào)查者不愿意接受添加化學(xué)增白劑的小麥粉。2007年10月底，衛(wèi)生部向WTO(世界衛(wèi)生組織)通報，計劃撤銷《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中對過氧化苯甲酰在小麥粉中的使用許可。2008年4月，國家工商總局抽查99個面粉樣品，12個超標(biāo)。一些面粉企業(yè)片面為強(qiáng)調(diào)面粉白度過量添加過氧化苯甲酰，而且使用量大都在100mg／kg。
1.3危害后果：國內(nèi)面粉龍頭企業(yè)、中國糧食行業(yè)協(xié)會、國家糧食局等一致認(rèn)為，過氧化苯甲酰有“致癌作用”，不僅破壞了面粉中葉酸等微量營養(yǎng)素，還能增加人的肝臟負(fù)擔(dān)。深圳海川食品研究所所長劉梅生博士說，由過氧化苯甲酰在面粉中分解的苯甲酰、苯甲酸、苯酚等，對于肝功能衰弱的人和肝功能損傷者，因其生物轉(zhuǎn)化機(jī)能減弱，食用含有超量增白劑的面粉顯然不適宜。即使對于肝功能健全的人，長期食用含有超量增白劑的面粉，也會造成苯慢性中毒，引起神經(jīng)衰弱、頭暈乏力等。2003年，山東省青島市疾控中心和衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所楊新美等人做的實(shí)驗(yàn)證明，過氧化苯甲酰確實(shí)破壞面粉中的葉酸。2004年WTO和衛(wèi)生部聯(lián)合的報告認(rèn)為，因?yàn)槿狈θ~酸，全國每年有近4000名缺陷兒出生，高危人群在北方。中國北方，正是面食的主要地區(qū)。
2 食品安全
2.1食品安全現(xiàn)狀：農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況堪憂。食品加工過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒有害物質(zhì)的情況屢屢發(fā)生。病原微生物控制不當(dāng)。生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險，同樣帶來了安全性問題。
2.2食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀：在《食品安全法》未出臺之前，是由國家質(zhì)檢總局的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群形態(tài)，是我國食品安全法律體系框架的現(xiàn)實(shí)。1995年正式出臺的《食品衛(wèi)生法》應(yīng)是我國現(xiàn)階段最全面地對食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律。但是現(xiàn)在的《食品衛(wèi)生法》還存在著很多的問題。如《食品衛(wèi)生法》僅對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含291個指標(biāo)；而國際食品法典則對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這樣相關(guān)人員在執(zhí)法過程中，就會使許多有害物資蒙混過關(guān)。我國的《食品衛(wèi)生法》從試行到正式頒布已有10多年，有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問題加以完善和強(qiáng)化，以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。
3 完善食品安全方面的立法及司法
3.1加強(qiáng)對食品安全立法體系的建設(shè)：根據(jù)我國食品安全的現(xiàn)狀，以及食品安全立法中的部分漏洞，如上述事件中對面粉增白劑的使用劑量范圍的規(guī)定不當(dāng)導(dǎo)致一些負(fù)面后果，加強(qiáng)在立法中杜絕可能帶來食品安全隱患的條款，堅持從嚴(yán)、立法為民等原則進(jìn)行對食品的立法。并根據(jù)不同領(lǐng)域及地方的獨(dú)特性問題，進(jìn)行具體問題具體分析。
1996年元月29日,宜陽縣衛(wèi)生防疫站做出宜衛(wèi)罰字(96)第2號衛(wèi)生行政處罰決定書,認(rèn)定許海棠的“熟肉加工店用的塑料包裝袋未經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn),用于熟肉包裝;于8月27日(實(shí)際是8月28日——編者注)出售給張午‘福雅軒酒家’的熟肉未經(jīng)檢驗(yàn),又在未放涼的情況下裝入塑料包裝袋;在8月29日(實(shí)際是8月30日——編者注)對該店進(jìn)行模擬采樣檢驗(yàn)中,該熟肉細(xì)菌總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo);該店兩人未進(jìn)行健康檢查,未辦健康證。由此推斷,該酒家27日賣給張午福雅軒酒家的熟肉引起食物中毒,可能在該加工點(diǎn)已造成污染。”上述事實(shí)已違反了《洛陽市〈食品衛(wèi)生法試行〉實(shí)施細(xì)則》第七、十一、三十二、四十八條之規(guī)定,依據(jù)《洛陽市〈食品衛(wèi)生法試行〉實(shí)施細(xì)則》第四十八條第四款第五、十項之規(guī)定,決定給予許海棠一千元罰款的處罰。
許海棠不服該處罰決定,向宜陽縣人民法院提起訴訟。訴稱自己使用的塑料食品袋是市場上通用的,從未有人通知過需要檢驗(yàn),也沒規(guī)定每天出售熟肉時都要送防疫部門檢驗(yàn)。當(dāng)天出售的熟肉其他單位食用后都沒出問題。說明問題不在本店。“福雅軒酒家”發(fā)生食物中毒后,次日防疫站對該店熟肉進(jìn)行模擬采樣檢測不能說明當(dāng)日出售的熟肉在店內(nèi)細(xì)菌指數(shù)超標(biāo),防疫站對我的處罰沒有科學(xué)根據(jù),要求撤銷該處罰決定。
被告宜陽縣衛(wèi)生防疫站辯稱:一、因該店所用食品袋上印刷的所有文字全為外文,屬進(jìn)口的塑料包裝袋,未有國境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)證明,又未經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生檢測部門檢驗(yàn),是不符合食品衛(wèi)生法要求的;二、原告以“從未有人通知過每次出售熟肉時都要進(jìn)行檢驗(yàn)”為借口,否定防疫站依法行政是站不住腳的;三、模擬采樣檢驗(yàn)和推斷是食品衛(wèi)生法允許的。防疫站對其處罰是正確的,請求人民法院予以維持。
「審判
宜陽縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,1995年8月29日張午“福雅軒酒家”食物中毒事件屬變形桿菌所致,并非大分子化合物中毒,而新塑料食品袋的衛(wèi)生指標(biāo)為正已烷提取物。被告8月30日對原告店中鹵肉模擬采樣檢驗(yàn)結(jié)果說明原告的鹵肉加工點(diǎn)存在不衛(wèi)生情況,但該模擬采樣檢驗(yàn)不能證明8月29日出售給福雅軒酒家的鹵肉已攜帶(變形桿菌)致病菌或未攜帶致病菌。鹵肉從加工出鍋到食用前存在著多個可能污染的環(huán)節(jié)。在未排除鹵肉從“福雅軒酒家”來人裝入塑料編織袋運(yùn)至張午及第2天的再加工這一系列過程中可能造成污染前,以或然性的推斷結(jié)論進(jìn)行處罰,事實(shí)不清,主要證據(jù)不足,依法應(yīng)予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項之規(guī)定,該院于1996年5月27日作出判決;
撤銷宜陽縣衛(wèi)生防疫站1996年1月29日(96)宜衛(wèi)罰字第2號行政處罰決定。
判決后原被告均未在法定期限內(nèi)提起上訴。
「評析
本案涉及以下幾個方面的問題:
一、衛(wèi)生防疫站的行政處罰主要證據(jù)不足
這是因?yàn)?(1)衛(wèi)生防疫站沒有對原告使用的塑料食品包裝袋進(jìn)行檢驗(yàn),沒有證據(jù)證明包裝袋的衛(wèi)生狀況與食物中毒有直接因果關(guān)系。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)總局的GBn146-81食品包裝用聚炳稀樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)項目為正乙烷(大分子化合物)提取物,而不是細(xì)菌、致病菌的衛(wèi)生指標(biāo)。衛(wèi)生防疫站既然沒有對塑料袋的衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢驗(yàn),也就無法確定塑料袋在用時是否攜帶致病菌。從“8。29”中毒事件原因看屬致病菌中毒,而不是大分子化合物中毒,故無法確認(rèn)塑料袋的使用與食物中毒有直接因果關(guān)系,以此進(jìn)行處罰,實(shí)屬勉強(qiáng)。(2)“8。29”食物中毒的直接致害物是鹵肉。而鹵肉從加工出售到消費(fèi)者使用前,存在著多個可能造成污染的環(huán)節(jié),因此只有排除了“福雅軒酒家”從購入、運(yùn)輸、保管、再加工到出售這一系列過程不存在污染的可能性之后,才能認(rèn)定鹵肉的病害是在原告加工的過程造成的。而在缺乏上述結(jié)論的情況下,以原告加工的鹵肉未經(jīng)檢驗(yàn),原告加工店中有人沒有健康證為由推定鹵肉在原告加工點(diǎn)受到污染發(fā)生病變是沒有根據(jù)的。以這種或然性的結(jié)論來進(jìn)行處罰難以令人信服。(3)8月30日的模擬檢驗(yàn)不能作為認(rèn)定“8。29”食物中毒事件原告具有過錯的直接證據(jù)。從8月30日衛(wèi)生防疫站的抽檢情況看,原告食品加工點(diǎn)存在有“從業(yè)人員沒有健康證”,加工的鹵肉細(xì)菌超標(biāo)等違反食品衛(wèi)生法的行為。但此結(jié)論并不能必然說明或證明原告8月28日賣給“福雅軒酒家”的鹵肉不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),衛(wèi)生防疫站以8月30日的核檢結(jié)論作為依據(jù)進(jìn)行處罰是沒有道理的。
二、衛(wèi)生防疫站不具有進(jìn)行處罰的主體資格
根據(jù)1995年10月30日新頒布的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第三十二條“食品衛(wèi)生監(jiān)督的行政處罰權(quán)在縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門”的規(guī)定,在95年10月30日以后對食品衛(wèi)生違法事件進(jìn)行處罰的應(yīng)該是縣衛(wèi)生局,衛(wèi)生防疫站無權(quán)作出處罰決定。因此,縣衛(wèi)生防疫站于1996年1月29日作出行政處罰決定屬越權(quán)處罰,是無效的。審理中有人認(rèn)為“8。29”中毒事件發(fā)生時新的食品衛(wèi)生法尚未頒布,衛(wèi)生防疫站已調(diào)查處理,且處罰適用的法律《洛陽市〈食品衛(wèi)生法試行〉實(shí)施細(xì)則》尚未廢除,衛(wèi)生防疫站是有權(quán)對此事件進(jìn)行處罰的。我們認(rèn)為這種認(rèn)識是錯誤的,因?yàn)榉梢唤?jīng)生效就應(yīng)不打折扣的執(zhí)行,如有地方性法規(guī)與國家法律、行政法規(guī)不一致的,應(yīng)以國家法律、行政法規(guī)為準(zhǔn)。所以“8。29”食物中毒事件的處罰發(fā)生在1995年10月30日之后,就應(yīng)由縣衛(wèi)生局實(shí)施,衛(wèi)生防疫站不具備處罰的主體資格。
三、衛(wèi)生防疫站的處罰適用法規(guī)錯誤
第一條為加強(qiáng)對新資源食品的監(jiān)督管理，保障消費(fèi)者身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱《食品衛(wèi)生法》），制定本辦法。
第二條本辦法規(guī)定的新資源食品包括：
（一）在我國無食用習(xí)慣的動物、植物和微生物；
（二）從動物、植物、微生物中分離的在我國無食用習(xí)慣的食品原料；
（三）在食品加工過程中使用的微生物新品種；
（四）因采用新工藝生產(chǎn)導(dǎo)致原有成分或者結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品原料。
第三條新資源食品應(yīng)當(dāng)符合《食品衛(wèi)生法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對人體不得產(chǎn)生任何急性、亞急性、慢性或其他潛在性健康危害。
第四條國家鼓勵對新資源食品的科學(xué)研究和開發(fā)。
第五條衛(wèi)生部主管全國新資源食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新資源食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
第二章新資源食品的申請
第六條生產(chǎn)經(jīng)營或者使用新資源食品的單位或者個人，在產(chǎn)品首次上市前應(yīng)當(dāng)報衛(wèi)生部審核批準(zhǔn)。
第七條申請新資源食品的，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生部提交下列材料：
（一）新資源食品衛(wèi)生行政許可申請表；
（二）研制報告和安全性研究報告；
（三）生產(chǎn)工藝簡述和流程圖；
（四）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（五）國內(nèi)外的研究利用情況和相關(guān)的安全性資料；
（六）產(chǎn)品標(biāo)簽及說明書；
（七）有助于評審的其它資料。
另附未啟封的產(chǎn)品樣品1件或者原料30克。
申請進(jìn)口新資源食品，還應(yīng)當(dāng)提交生產(chǎn)國（地區(qū)）相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)出具的允許在本國（地區(qū)）生產(chǎn)（或者銷售）的證明或者該食品在生產(chǎn)國（地區(qū)）的傳統(tǒng)食用歷史證明資料。
第三章安全性評價和審批
第八條衛(wèi)生部建立新資源食品安全性評價制度。新資源食品安全性評價采用危險性評估、實(shí)質(zhì)等同等原則。
衛(wèi)生部制定和頒布新資源食品安全性評價規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第九條衛(wèi)生部新資源食品專家評估委員會（以下簡稱評估委員會）負(fù)責(zé)新資源食品安全性評價工作。評估委員會由食品衛(wèi)生、毒理、營養(yǎng)、微生物、工藝和化學(xué)等方面的專家組成。
第十條評估委員會根據(jù)以下資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行安全性評價：新資源食品來源、傳統(tǒng)食用歷史、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要成分及含量、估計攝入量、用途和使用范圍、毒理學(xué)；微生物產(chǎn)品的菌株生物學(xué)特征、遺傳穩(wěn)定性、致病性或者毒力等資料及其它科學(xué)數(shù)據(jù)。
第十一條衛(wèi)生部受理新資源食品申請后，在技術(shù)審查中需要補(bǔ)正有關(guān)資料的，申請人應(yīng)當(dāng)予以配合。
對需要進(jìn)行驗(yàn)證試驗(yàn)的，評估委員會確定新資源食品安全性驗(yàn)證的檢驗(yàn)項目、檢驗(yàn)批次、檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及是否進(jìn)行現(xiàn)場審查和采樣封樣，并告知申請人。安全性驗(yàn)證檢驗(yàn)一般在衛(wèi)生部認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
需要進(jìn)行現(xiàn)場審查和采樣封樣的，由省級衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施。
第十二條衛(wèi)生部根據(jù)評估委員會的技術(shù)審查結(jié)論、現(xiàn)場審查結(jié)果等進(jìn)行行政審查，做出是否批準(zhǔn)作為新資源食品的決定。
在評審過程中，如審核確定申報產(chǎn)品為普通食品的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并做出終止審批的決定。
第十三條新資源食品審批的具體程序按照《衛(wèi)生行政許可管理辦法》和《健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可程序》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第十四條衛(wèi)生部對批準(zhǔn)的新資源食品以名單形式公告。根據(jù)不同新資源食品的特點(diǎn)，公告內(nèi)容一般包括名稱（包括拉丁名）、種屬、來源、生物學(xué)特征、采用工藝、主要成分、食用部位、使用量、使用范圍、食用人群、食用量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；對微生物類，同時公告其菌株號。
第十五條根據(jù)新資源食品使用情況，衛(wèi)生部適時公布新資源食品轉(zhuǎn)為普通食品的名單。
第十六條有下列情形之一的，衛(wèi)生部可以組織評估委員會對已經(jīng)批準(zhǔn)的新資源食品進(jìn)行再評價：
（一）隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對已批準(zhǔn)的新資源食品在食用安全性和營養(yǎng)學(xué)認(rèn)識上發(fā)生改變的；
（二）對新資源食品的食用安全性和營養(yǎng)學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑的；
（三）新資源食品監(jiān)督和監(jiān)測工作需要。
經(jīng)再評價審核不合格的，衛(wèi)生部可以公告禁止其生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
第四章生產(chǎn)經(jīng)營管理
第十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)經(jīng)營和使用的新資源食品食用安全性。
符合本法第二條規(guī)定的，未經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)并公布作為新資源食品的，不得作為食品或者食品原料生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
第十八條生產(chǎn)新資源食品的企業(yè)必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求。
新資源食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向省級衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生許可證，取得衛(wèi)生許可證后方可生產(chǎn)。
第十九條食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)或者使用新資源食品前，應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生部公告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，保證該產(chǎn)品為衛(wèi)生部公告的新資源食品或者與衛(wèi)生部公告的新資源食品具有實(shí)質(zhì)等同性。
第二十條生產(chǎn)新資源食品的企業(yè)或者使用新資源食品生產(chǎn)其它食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立新資源食品食用安全信息收集報告制度，每年向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報告新資源食品食用安全信息。發(fā)現(xiàn)新資源食品存在食用安全問題，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。
第二十一條新資源食品以及食品產(chǎn)品中含有新資源食品的，其產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，標(biāo)簽標(biāo)示的新資源食品名稱應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生部公告的內(nèi)容一致。
第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營新資源食品，不得宣稱或者暗示其具有療效及特定保健功能。
第五章衛(wèi)生監(jiān)督
第二十三條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照《食品衛(wèi)生法》及有關(guān)規(guī)定，對新資源食品的生產(chǎn)經(jīng)營和使用情況進(jìn)行監(jiān)督抽查和日常衛(wèi)生監(jiān)督管理。
第二十四條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)定期對新資源食品食用安全信息收集報告情況進(jìn)行檢查，及時向上級衛(wèi)生行政部門報告轄區(qū)內(nèi)新資源食品食用安全信息。省級衛(wèi)生行政部門對報告的食用安全信息進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和處理后及時向衛(wèi)生部報告。衛(wèi)生部及時研究分析新資源食品食用安全信息，并向社會公布。
生產(chǎn)經(jīng)營或者使用新資源食品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生行政部門對食用安全問題的調(diào)查處理工作，對食用安全信息隱瞞不報的，衛(wèi)生行政部門可以給予通報批評。
第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的新資源食品，或者將未經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的新資源食品作為原料生產(chǎn)加工食品的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門按照《食品衛(wèi)生法》第四十二條的規(guī)定予以處罰。
第六章附則
第二十六條本辦法下列用語的含義：
危險性評估，是指對人體攝入含有危害物質(zhì)的食品所產(chǎn)生的健康不良作用可能性的科學(xué)評價，包括危害識別、危害特征的描述、暴露評估、危險性特征的描述四個步驟。
實(shí)質(zhì)等同，是指如某個新資源食品與傳統(tǒng)食品或食品原料或已批準(zhǔn)的新資源食品在種屬、來源、生物學(xué)特征、主要成分、食用部位、使用量、使用范圍和應(yīng)用人群等方面比較大體相同，所采用工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本一致，可視為它們是同等安全的，具有實(shí)質(zhì)等同性。
第二條本規(guī)定所指食品廣告，包括普通食品廣告、保健食品廣告、新資源食品廣告和特殊營養(yǎng)食品廣告。
保健食品是指具有特定保健功能，適宜于特定人群，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品。
新資源食品是指以在我國新研制、新發(fā)現(xiàn)、新引進(jìn)的無食用習(xí)慣或者僅在個別地區(qū)有食用習(xí)慣的，符合食品基本要求的物品生產(chǎn)的食品。
特殊營養(yǎng)食品是指通過改變食品的天然營養(yǎng)素的成分和含量比例，以適應(yīng)某些特殊人群營養(yǎng)需要的食品。
第三條食品廣告必須真實(shí)、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。
第四條《食品衛(wèi)生法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的以及違反國家食品衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營的食品不得廣告。
第五條廣告主食品廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供下列真實(shí)、合法、有效的證明文件：
（一）營業(yè)執(zhí)照；
（二）衛(wèi)生許可證；
（三）保健食品廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供國務(wù)院衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《保健食品批準(zhǔn)證書》、《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》；
（四）新資源食品廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的新資源食品試生產(chǎn)衛(wèi)生審查批準(zhǔn)文件或者新資源食品衛(wèi)生審查批準(zhǔn)文件；
（五）特殊營養(yǎng)食品廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供省級衛(wèi)生行政部門核發(fā)的準(zhǔn)許生產(chǎn)的批準(zhǔn)文件；
（六）進(jìn)口食品廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供輸出國（地區(qū)）批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件，口岸進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的衛(wèi)生證書，中文標(biāo)簽；
（七）關(guān)于廣告內(nèi)容真實(shí)性的其他證明文件。
第六條食品廣告不得含有"最新科學(xué)"、"最新技術(shù)"、"最先進(jìn)加工工藝"等絕對化的語言或者表示。
第七條食品廣告不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成份的作用明示或者暗示該食品的治療作用。
第八條食品廣告不得明示或者暗示可以替代母乳，不得使用哺乳婦女和嬰兒的形象。
第九條食品廣告中不得使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象。食品廣告中涉及特定功率的，不得利用專家、消費(fèi)者的名義或者形象做證明。
第十條保健食品的廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的說明書和標(biāo)簽為準(zhǔn)，不得任意擴(kuò)大范圍。
第十一條保健食品不得與其他保健食品或者藥品進(jìn)行功效對比。
第十二條保健食品、新資源食品、特殊營養(yǎng)食品的批準(zhǔn)文號應(yīng)當(dāng)在其廣告中同時。
第十三條普通食品、新資源食品、特殊營養(yǎng)食品廣告不得宣傳保健功能，也不得借助宣傳某些成份的作用明示或者暗示其保健作用。
第十四條普通食品廣告不得宣傳該食品含有新資源食品中的成份或者特殊營養(yǎng)成份。
