時(shí)間：2023-06-02 09:21:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電信服務(wù)業(yè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：表層動作；深層動作；倦怠；心理解脫；生活滿意度
中圖分類號：F626 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2012）08-0098-06
Emotional La or and Life Satisfaction of Staffs in Telecom Service Company
——Psychological Detachment as a Moderator
GONG Hui1, 2, SHI Kan1, LU Jia-hui2
(1. School of Management, Sun Yat-sen University, Guangzhou 510275;
2. School of Management, Graduate University of Chinese Academy of Sciences, eijing 100190)
A stract:
The paper aim to explore how psychological detachment from work can influence the relationship etween emotional la or strategies, jo urnout and life satisfaction. 332 staffs in service position in a telecom company were recruited to finish a questionnaire. Results show that, psychological detachment moderates effects of surface acting and jo urnout on life satisfaction. When a staff experienced high psychological detachment during off-jo time, the negative impacts on life satisfaction of surface acting and jo urnout were uffered. The results help etter understanding effort-recovery theory that people can detach stress from jo to attain psychological resources, and then in turn improve satisfaction and psychological well- eing.
Key words: surface acting; deep acting; jo urnout; psychological detachment; life satisfaction
引言
?2000年和2001年，歐洲通信衛(wèi)星公司（Eutelsat）、國際移動通信衛(wèi)星公司（Inmarsat）、國際通信衛(wèi)星公司（Intelsat）等國際政府組織相繼實(shí)現(xiàn)了私有化，許多大型政府電信機(jī)構(gòu)退出了衛(wèi)星通信服務(wù)業(yè)。
?2003～2004年間，金融投資者收購了五家著名的衛(wèi)星運(yùn)營公司：國際移動通信衛(wèi)星公司、歐洲通信衛(wèi)星公司、泛美衛(wèi)星公司（PanAmSat）、國際通信衛(wèi)星公司和新天空衛(wèi)星公司（New Skies Satellites）。因?yàn)樾l(wèi)星固定通信服務(wù)業(yè)和移動衛(wèi)星業(yè)務(wù)有可預(yù)見的現(xiàn)金流通，所以受收購者的青睞。
?2005年，泛美衛(wèi)星公司、新天空衛(wèi)星公司和國際移動通信衛(wèi)星公司首次公開發(fā)行股票；歐洲通信衛(wèi)星公司預(yù)計(jì)不久也會有新股上市。新股上市的籌款將用于向融資收購這些公司的債權(quán)人支付利息、還貸及支付運(yùn)營費(fèi)用。
在上述公司實(shí)現(xiàn)私有化的同時(shí)，衛(wèi)星通信運(yùn)營公司的兼并不斷發(fā)生，這有益于實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星管理和采購的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于吸引雄厚的資本進(jìn)入市場。衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的整合通過以下三件大事已基本完成：2001年歐洲SES集團(tuán)公司以43億美元收購?fù)ㄓ秒姎庀聦俚拿绹ㄐ殴荆℅E Americom）；2004年3月國際通信衛(wèi)星公司以9.61億美元收購勞拉天網(wǎng)衛(wèi)星公司的北美衛(wèi)星；2005年8月國際通信衛(wèi)星組織正在以32億美元收購泛美衛(wèi)星公司。
通過合并與收購，目前衛(wèi)星固定通信服務(wù)業(yè)已形成國際通信衛(wèi)星公司/泛美衛(wèi)星公司、SES全球公司和歐洲通信衛(wèi)星公司三雄爭霸的時(shí)代，這三大公司占全球衛(wèi)星固定服務(wù)業(yè)市場轉(zhuǎn)發(fā)器出租容量的60%，總收入的65%。而其余34家中小衛(wèi)星運(yùn)營公司僅占出租總?cè)萘康?0%，收入的35%。
1990年代，衛(wèi)星固定通信服務(wù)業(yè)大幅度擴(kuò)張，無論營業(yè)收入還是對轉(zhuǎn)發(fā)器的需求，年增長率幾乎都達(dá)到10%。在這10年間，全球衛(wèi)星電視廣播服務(wù)和亞洲電信與電視市場也在高速增長。
但是，到了2001年，由于受全球電信業(yè)不景氣的影響，衛(wèi)星固定通信服務(wù)業(yè)的黃金年代宣告結(jié)束，轉(zhuǎn)發(fā)器需求增長率大幅降低，收入隨之減少。
2003年衛(wèi)星固定通信服務(wù)業(yè)的收入逐漸回升。2004年增長更強(qiáng)勁，收入達(dá)到了70.5億美元，但這種增長主要?dú)w因于美元疲軟。在各國貨幣匯率不變的情況下，2004年衛(wèi)星固定服務(wù)業(yè)的收入增長實(shí)際上不到1%。
2004年，由于受SES Astra和Eutelsat公司的電視廣播業(yè)務(wù)超值獎勵(lì)售價(jià)的驅(qū)動，歐洲衛(wèi)星固定通信服務(wù)業(yè)收入達(dá)到20億美元。如果不看轉(zhuǎn)發(fā)器出租的容量，歐洲仍是全球衛(wèi)星固定服務(wù)業(yè)收入最大的市場。
除澳大利亞澳普圖斯公司以外，亞洲及所有其他地區(qū)的運(yùn)營商仍然面臨不景氣的市場。衛(wèi)星固定通信服務(wù)業(yè)的投入與產(chǎn)出基本上是固定的，所以，從結(jié)構(gòu)上來講它是盈利的行業(yè)。一旦衛(wèi)星被發(fā)射并投入運(yùn)營，就會給運(yùn)營商帶來滾滾財(cái)源，而投入不會等量增加。但是從2001年起，銷售利潤率開始下滑。到了2004年，由于以下兩個(gè)原因利潤率受到更大沖擊：一是由于泛美衛(wèi)星公司的PAS-6和國際通信衛(wèi)星公司的IA-7兩顆衛(wèi)星失效和融資收購交易，幾家最大的運(yùn)營商支付了超出正常的運(yùn)營費(fèi)用；二是雖然網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的收益比例在增長，但由于衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)模式開始發(fā)生改變，導(dǎo)致銷售利潤率卻在下滑。這是一個(gè)非常重要的變化，因?yàn)榕c傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)相比，按EBITDA（未扣除利息，稅收、折舊、攤銷前的收益）指標(biāo)衡量，網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的利潤較低。
例如，Intelsat, PanAmSat 和SES Americom三家公司最近幾年通過建立專門的業(yè)務(wù)部門擴(kuò)大了天地結(jié)合的一攬子業(yè)務(wù)解決方案和能力。這些舉措雖然能使公司收益日見增長，但是EBITDA指標(biāo)卻降下來了。2004年，衛(wèi)星固定通信服務(wù)業(yè)的EBITDA平均的指標(biāo)一直保持在60%，運(yùn)營利潤為21%，純利潤為14%。
衛(wèi)星固定通信服務(wù)業(yè)未來收入的可預(yù)見性是吸引投資商的動力之一。
但是，過去6年中，有合同保障的長期大訂單預(yù)售業(yè)務(wù)量相對短期業(yè)務(wù)銷售已經(jīng)逐漸減少。1998-2004年間，每年這種大訂單客戶成倍下降，最少時(shí)減少2-4個(gè)，最多時(shí)有6-8個(gè)。
這種長期大客戶訂單的波動表明運(yùn)營商的客戶群在發(fā)生變化。一般來說，廣播商通常愿意簽訂長期合同（時(shí)間通常為10年或衛(wèi)星的全壽命），而專門從事數(shù)據(jù)服務(wù)和不定期提供視頻服務(wù)的公司，合同通常是短期的。如果不看轉(zhuǎn)發(fā)器出租總?cè)萘浚@類擁有較多短期合同客戶的公司，其長期大訂單客戶實(shí)際上是在逐年減少。
由此不難解釋為什么泛美衛(wèi)星公司與SES全球公司一樣，仍然是這一行業(yè)內(nèi)提供衛(wèi)星電視廣播頻道數(shù)量最多的頭號運(yùn)營商。因?yàn)樗鼈兊拈L期大訂單客戶在業(yè)內(nèi)比其他公司多幾倍。2004年年底泛美衛(wèi)星公司的大訂單客戶有82%來自視頻服務(wù)。同樣，歐洲SES Astra也一直保有較多的長期大客戶訂單，它是歐洲提供衛(wèi)星電視廣播業(yè)務(wù)的最大運(yùn)營公司。相比之下，以提供話音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主的衛(wèi)星運(yùn)營商，其大客戶訂單卻比上述公司少好幾倍。
關(guān)鍵詞：電信服務(wù)；體驗(yàn)營銷；體驗(yàn)情境模型
中圖分類號：TN915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.32 文章編號：1672-3309（2012）06-80-03
一、電信服務(wù)市場的營銷特點(diǎn)和趨勢
（一）電信服務(wù)的概念和特點(diǎn)
電信服務(wù)是指電信運(yùn)營商通過擁有的通信基礎(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)為用戶提供的有線或者是無線話音通信、 文字傳輸、靜態(tài)及動態(tài)圖象傳輸或者系統(tǒng)性的信息傳輸及管理解決方案等的服務(wù)。
目前， 中國市場的電信服務(wù)的具體特點(diǎn)為：
1、無形性。電信服務(wù)具備無形性的鮮明特征，電信服務(wù)是在用戶消費(fèi)過程中發(fā)揮效用、被感受和體驗(yàn)的。
2、基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)務(wù)側(cè)重功用性、方便性，用戶群體廣泛、享受的服務(wù)差異性較小。
3、電信增值業(yè)務(wù)增強(qiáng)了信息提供功用，側(cè)重增加用戶的心理感受、滿足精神需求，對于不同目標(biāo)客戶的增值業(yè)務(wù)有所差別，同時(shí)也側(cè)重了娛樂性，強(qiáng)調(diào)了服務(wù)使用時(shí)最終感知體驗(yàn)的效果，達(dá)到提升對服務(wù)的滿意度的目的。
4、電信服務(wù)產(chǎn)品推廣進(jìn)度加快，新產(chǎn)品推出速度加快。
（二）電信服務(wù)的營銷要素
電信服務(wù)營銷要素構(gòu)成包括7P， 即 “產(chǎn)品、定價(jià)、地點(diǎn)或渠道、促銷、人、有形展示、過程”，具體如表1所示：
其中，在電信服務(wù)營銷的過程中，把對于增加的人、有形提示、過程的研究作為指導(dǎo)電信服務(wù)產(chǎn)品營銷的重點(diǎn)要素。
（三） 電信服務(wù)的營銷趨勢：提高顧客的參與性和體驗(yàn)感受
電信服務(wù)產(chǎn)品的無形性、消費(fèi)過程側(cè)重于滿足心理感受的需求、新產(chǎn)品加速開發(fā)與市場化決定。如果想要使顧客更快的從認(rèn)知階段進(jìn)入購買使用階段，就需要加快用戶對于新產(chǎn)品的了解和試用的過程，因此在市場推廣的營銷階段就要提高用戶的參與性， 創(chuàng)造更多的機(jī)會引導(dǎo)顧客接觸、試用、體驗(yàn)新產(chǎn)品， 感受新產(chǎn)品的功能效用。
二、電信服務(wù)體驗(yàn)營銷的重要基礎(chǔ)——用戶細(xì)分
為了更好地服務(wù)并引導(dǎo)顧客， 電信服務(wù)需要了解用戶消費(fèi)行為特征，對用戶進(jìn)行細(xì)分，此處主要針對個(gè)人消費(fèi)者用戶進(jìn)行分析。
（一） 電信市場用戶細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)
對電信市場個(gè)人用戶進(jìn)行細(xì)分主要根據(jù)地理特征、人口屬性特征、行為特征、心理特征 、用戶價(jià)值、影響力 這6個(gè)方面的特征進(jìn)行擴(kuò)展分析而得出細(xì)分用戶群結(jié)果。
（二）“電信消費(fèi)特征群體”模型
在電信市場用戶細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立“電信消費(fèi)者特征群體”模型，在此基礎(chǔ)上抽象得出相應(yīng)類別的“特征人”。所謂“特征人”模型，是在市場細(xì)分的基礎(chǔ)上，對特定細(xì)分人群進(jìn)行更深入的研究，進(jìn)一步抽提該細(xì)分人群的適應(yīng)營銷的共同特征。針對“特征人”設(shè)計(jì)所需的產(chǎn)品并進(jìn)行營銷，滿足同類人群大多數(shù)的需求，提高營銷的效果。
1、“電信消費(fèi)特征群體”模型的建立步驟
第一步：用戶細(xì)分。包括確定研究目標(biāo)、細(xì)分用戶的初步思路；運(yùn)營商市場策略、產(chǎn)品策略信息收集；運(yùn)營商營銷活動、宣傳信息收集；電信用戶調(diào)查；數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)分析；確定各類細(xì)分市場。
第二步：確定重點(diǎn)研究細(xì)分用戶群。包括各細(xì)分人群營銷、市場收益價(jià)值比較；重點(diǎn)研究的細(xì)分人群的確定。
第三步：建立“特征人”。包括“特征人”各維度特征的描述、分析；提煉針對本類“特征人”的營銷特點(diǎn)。
第四步：需求挖掘。通過“特征人”模型、“心理價(jià)值觀特征”模型深入挖掘該類用戶的多方面、多層次需求。
第五步：制定并實(shí)施營銷策略。包括各細(xì)分人群營銷、市場收益價(jià)值比較， 重點(diǎn)研究細(xì)分人群的確定。
2、“電信消費(fèi)特征群體”模型說明
“特征人”的六大特征：
（1）影響力特征。指該細(xì)分人群在生活態(tài)度、價(jià)值觀（尤其指對時(shí)尚事物）及交往行為等方面的特點(diǎn)，以及在相互影響方面的特征。
（2）自然特征。將表現(xiàn)細(xì)分人群自然特征（外部客觀特征）的因素加以抽提和總結(jié)，如年齡、性別、收入、職業(yè)、地區(qū)等。
（3）文化特征。指特征人所偏好的文化產(chǎn)品及文化內(nèi)容的特征，挖掘出深層次的需求。
（4）生活內(nèi)容軌跡特征。通過追蹤用戶群生活行蹤，觀察其生活習(xí)慣，其中，生活內(nèi)容、生活行蹤特征是重點(diǎn)關(guān)注和研究的對象。生活內(nèi)容特征是指“在什么情況下會干什么事”。生活軌跡特征是指“在什么情況下會在哪出現(xiàn)”。生活內(nèi)容特征與生活軌跡特征聯(lián)合分析是指“在什么情況下，在哪兒出現(xiàn)會干什么事”。
（5）電信特征。“電信消費(fèi)特征人”的電信特征可被細(xì)分為移動業(yè)務(wù)使用特征（主要考慮到移動終端更具私密性和隨身性，容易反映個(gè)人特征）和電信行為偏好兩大部分。在移動業(yè)務(wù)使用特征中，主要包括ARPU 值的構(gòu)成情況、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)使用情況、訂購/取消業(yè)務(wù)的特征、所使用產(chǎn)品內(nèi)容的特點(diǎn)、終端與通信品牌的支持情況等因素。電信行為偏好中，主要包括接觸信息的方式、業(yè)務(wù)偏好、互聯(lián)網(wǎng)特征對電信行為的影響等。
（6）品牌特征。如體驗(yàn)特點(diǎn)及主要宣傳訴求點(diǎn)、外在特征與形象標(biāo)識 、內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)、適用的消費(fèi)者的習(xí)慣偏好。
3、“電信消費(fèi)特征群體”示例
為了讓讀者更為清晰地了解特征人模型在應(yīng)用時(shí)的概括框架，表2列出了青少年時(shí)尚人群的“特征人”模型描述。
表2 青少年時(shí)尚人群特征人（男性）的特征描述
三、體驗(yàn)情境模型的建立
（一） 體驗(yàn)情景模型的必要性
為了使?fàn)I銷策略能夠有效實(shí)施，在對“引爆點(diǎn)”和消費(fèi)主流群體消費(fèi)心理和消費(fèi)需求把握的基礎(chǔ)上，還需要深入研究這些目標(biāo)用戶所偏好的消費(fèi)具體體驗(yàn)過程和體驗(yàn)環(huán)境，“基于客戶體驗(yàn)的營銷流程”表明體驗(yàn)情境設(shè)計(jì)能夠有利于運(yùn)營商有效地落實(shí)營銷策略、建立高效營銷流程，為目標(biāo)客戶提供高水平的服務(wù)以贏得客戶的忠誠。如圖1所示， 客戶在購買及使用過程中對于服務(wù)的體驗(yàn)、相應(yīng)感受和最終評價(jià)， 決定了客戶是否能成為該服務(wù)的長期忠誠客戶。
營銷流程每個(gè)階段對應(yīng)不同的消費(fèi)行為，由于消費(fèi)者對產(chǎn)品的接受程度不同，所以要求在不同的階段有不同的營銷側(cè)重點(diǎn)：1） 認(rèn)知階段，印象是否強(qiáng)烈；2） 學(xué)習(xí)階段，知識是否系統(tǒng)；3） 傾向性階段，產(chǎn)品優(yōu)點(diǎn)是否突出；4） 購買決策和使用階段，產(chǎn)品是否無明顯弱點(diǎn)；5） 重復(fù)使用階段，用戶是否獲得滿意體驗(yàn)。
（二）體驗(yàn)情境模型介紹
“電信產(chǎn)品引導(dǎo)體驗(yàn)情境模型”，主要從可能的消費(fèi)地點(diǎn)序列對用戶電信體驗(yàn)進(jìn)行分析。
圖2 電信產(chǎn)品引導(dǎo)體驗(yàn)情境模型
如圖2所示， 以空間豎直正向坐標(biāo)表示“生活情境類別”，以平面橫坐標(biāo)表示活動的“地點(diǎn)場所 ”， 以平面中坐標(biāo)表示消費(fèi)的“內(nèi)容”類別， 以空間豎直向下表示電信服務(wù)業(yè)務(wù)類別（此處主要以中國移動的服務(wù)業(yè)務(wù)類別示例）， 這樣就能通過上述3個(gè)方面內(nèi)容的交叉分析設(shè)計(jì)合適的體驗(yàn)營銷情景：
第一步：通過生活情境和行為地點(diǎn)的交叉分析，得出特定人群的生活軌跡（見圖2中的第Ⅰ象限）。
第二步：通過將不同地點(diǎn)與用戶可能的消費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行交叉分析，得出電信用戶“在什么場所會消費(fèi)什么”的消費(fèi)行為特征分析結(jié)論（見圖第Ⅱ象限）。
第三步：通過各種生活情境和不同消費(fèi)內(nèi)容類別的交叉分析，得出特定人群的生活內(nèi)容（見圖中的第Ⅲ象限），可以結(jié)構(gòu)性的描述特定人群“在什么情況下會干什么事”。
第四步：各類增值業(yè)務(wù)基于相同或不同的技術(shù)平臺，根據(jù)技術(shù)的可能性及業(yè)務(wù)相應(yīng)設(shè)計(jì)的功用要求， 選擇能夠提供的內(nèi)容類別和范圍。 圖中， 業(yè)務(wù)類別與內(nèi)容的交叉形成了“業(yè)務(wù)內(nèi)容”平面（第Ⅳ象限），表明不同增值業(yè)務(wù)可承載的內(nèi)容。
第五步：將用戶“實(shí)際生活空間”中的消費(fèi)特征點(diǎn)垂直映射到“體驗(yàn)情境空間”，確定“電信產(chǎn)品引導(dǎo)體驗(yàn)情境”模型中的“體驗(yàn)營銷情境”， 并對相應(yīng)合適的業(yè)務(wù)進(jìn)行體驗(yàn)營銷。
（三）模型的營銷實(shí)際意義
電信產(chǎn)品體驗(yàn)情境模型對營銷策略的具體支持包括以下兩個(gè)方面：
（1）短期營銷方面。促銷渠道的選擇：即提供針對特定業(yè)務(wù)的有效率的促銷地點(diǎn)選擇方案。針對特定細(xì)分人群的生活軌跡和電信體驗(yàn)環(huán)境進(jìn)行促銷，實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)，特別是電信增值業(yè)務(wù)的多點(diǎn)接觸，進(jìn)行整合營銷，并能大大提升促銷的針對性和有效性。
（2）長期營銷方面的實(shí)證支持。從對于客戶的引導(dǎo)體驗(yàn)情境模型的實(shí)際使用過程中，可以采用問卷、個(gè)人訪談、fokus group 等方法調(diào)查用戶體驗(yàn)的真實(shí)感受、需要改進(jìn)之處、由體驗(yàn)的過程激發(fā)新的需求等，有利于運(yùn)營商根據(jù)用戶的實(shí)際需求變化更合理地調(diào)整長期營銷策略、實(shí)施計(jì)劃。
可見“引導(dǎo)體驗(yàn)情境模型” 拓展了電信業(yè)務(wù)促銷方式的選擇范圍，深化了目標(biāo)用戶群的生活軌跡與體驗(yàn)情境，達(dá)到提升促銷渠道的效率目的，客戶體驗(yàn)環(huán)節(jié)與電信產(chǎn)品體驗(yàn)場景能夠共同決定更有效的促銷內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：
[1] 菲利普·科特勒.市場營銷[M]. 北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2010.
我公司在獲得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證以后，在從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，將遵守如下承諾：
一、我們將嚴(yán)格遵守有關(guān)電信法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，從事合法的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動；
二、保證提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)符合國家信息安全的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家安全管理部門和電信主管部門的安全保密管理規(guī)定；
我公司承諾在開展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，將依照原信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《增值電信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障基本要求》(YDN126-2007)完善公司的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，制定相應(yīng)的信息安全管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急流程，落實(shí)信息安全責(zé)任。
三、按照國家有關(guān)資費(fèi)政策制定電信業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不斷提高電信業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，依法經(jīng)營，公平競爭；
我公司承諾在向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，服務(wù)質(zhì)量將不低于原信息產(chǎn)業(yè)部36號令《電信服務(wù)規(guī)范》規(guī)定之標(biāo)準(zhǔn)，如低于該標(biāo)準(zhǔn)或違反該標(biāo)準(zhǔn)而造成對用戶利益的損害，我公司愿承擔(dān)相應(yīng)的用戶賠償責(zé)任并接受主管部門的處罰。
四、自覺接受各級電信主管部門的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，按照電信管理年檢制度及時(shí)向各級通信主管部門報(bào)送年檢材料和統(tǒng)計(jì)資料；
五、切實(shí)加強(qiáng)對各地分公司或控股子公司的管理，公司在各地所設(shè)子公司經(jīng)營電信業(yè)務(wù)時(shí)至少要占有51%以上的股份；
六、我公司將遵照國家和電信主管部門的有關(guān)規(guī)定，不利用國家政策不允許使用的網(wǎng)絡(luò)資源開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動；
七、我公司保證按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第21條規(guī)定，在獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證一年內(nèi)（或在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證特別規(guī)定事項(xiàng)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)），在所申請業(yè)務(wù)覆蓋范圍提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)；
八、我公司將嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的外商投資電信行業(yè)的政策規(guī)定，在引入外資前，按照《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》辦理有關(guān)手續(xù)；
九、我公司將按電信主管部門要求在取證時(shí)與發(fā)證機(jī)關(guān)簽訂電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許
可證“特別規(guī)定事項(xiàng)”，并嚴(yán)格按照“特別規(guī)定事項(xiàng)”的各項(xiàng)規(guī)定經(jīng)營相關(guān)電信業(yè)務(wù)；
十、我公司承諾根據(jù)電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)測需要，按照規(guī)定要求向電信主管部門報(bào)送相應(yīng)的監(jiān)測信息。
以上承諾如有違反，愿接受通信行業(yè)管理部門的依法處罰。
法定代表人簽字：
一、通信企業(yè)常用的幾種的營銷模式
市場上，通信企業(yè)的套餐多種多樣、成千上萬，但是從涉稅的角度來看無外乎以下幾種主要營銷模式：
第一種是預(yù)售預(yù)存。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是通信企業(yè)以一定的折扣向客戶出售繳費(fèi)充值卡，預(yù)收相應(yīng)款項(xiàng)用于以后的通信消費(fèi)，二是，以包年預(yù)交的形式事先一次納一定期間的通信費(fèi)用，從而享受通信企業(yè)提供的優(yōu)惠價(jià)格，如寬帶包年費(fèi)用。
第二種是購買業(yè)務(wù)送（低價(jià)售）終端。由于通信企業(yè)的市場競爭以及多年形成的消費(fèi)習(xí)慣，用戶在向運(yùn)營商訂購相關(guān)的業(yè)務(wù)的時(shí)候，運(yùn)營商會免費(fèi)提供或者以低價(jià)銷售開通相關(guān)業(yè)務(wù)的終端。比如在辦理有線寬帶時(shí)會提供寬帶貓；辦理IPTV時(shí)會提供機(jī)頂盒；在辦理手機(jī)合約時(shí)，根據(jù)消費(fèi)的高低，給予一定的終端補(bǔ)貼。
第三種是購買終端送業(yè)務(wù)。運(yùn)營商贈送的業(yè)務(wù)如話費(fèi)，分為向自銷的手機(jī)用戶贈送話費(fèi)，和向手機(jī)銷售商銷售的手機(jī)用戶贈送話費(fèi)。
第四種是合同號包保消費(fèi)。這種方式多見于與單位客戶簽定的合同中。單位客戶與運(yùn)營商簽訂合同，承諾單位的固定電話、移動電話、寬帶等二個(gè)及以上的消費(fèi)由一家運(yùn)營商提供，一定的消費(fèi)范圍內(nèi)只交固定通信費(fèi)。如某單位有20門固定電話、10條寬帶，合同包保月通信費(fèi)1000元，可通話時(shí)間100個(gè)小時(shí)，可享受10條寬帶服務(wù)。
以上幾種方式，在實(shí)際的營銷方案中互有滲透組合，形成了通信企業(yè)成千上萬的營銷套餐。
二、通信企業(yè)營業(yè)稅的政策及優(yōu)惠
目前，通信企業(yè)交納營業(yè)稅，是營業(yè)稅郵電通信稅目的納稅主體，稅率是3%，計(jì)稅的依據(jù)是通信企業(yè)的營業(yè)額，營業(yè)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，計(jì)稅方法是營業(yè)額與稅率相乘。通信企業(yè)在計(jì)繳營業(yè)稅時(shí)執(zhí)行了營業(yè)稅的一般規(guī)定，并在財(cái)政部和稅務(wù)總局確定的優(yōu)惠政策范圍內(nèi)享受了稅收優(yōu)惠政策。
（一）關(guān)于混合銷售的處理
根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》一項(xiàng)銷售行為如果既涉及應(yīng)稅勞務(wù)又涉及貨物，為混合銷售行為。除本細(xì)則第七條的規(guī)定外，從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體工商戶的混合銷售行為，視為銷售貨物，不繳納營業(yè)稅；其他單位和個(gè)人的混合銷售行為，視為提供應(yīng)稅勞務(wù)，繳納營業(yè)稅。通信企業(yè)在提供通信服務(wù)的同時(shí)，低價(jià)銷售終端時(shí)，屬于營業(yè)稅的混合銷售按3%交納營業(yè)稅。
（二）關(guān)于贈送終端的處理
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于中國移動有限公司內(nèi)地子公司業(yè)務(wù)銷售附帶贈送行為征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》（國稅函[2006]1278號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于中國電信集團(tuán)公司和中國電信股份有限公司所屬子公司業(yè)務(wù)銷售附帶贈送行為征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知國稅函》（[2007]414號），通信企業(yè)開展的以業(yè)務(wù)銷售附帶贈送實(shí)物業(yè)務(wù)（包括贈送用戶小靈通（手機(jī)）、電話機(jī)、SIM卡、網(wǎng)絡(luò)終端或有價(jià)物品等實(shí)物），屬于電信單位提供電信業(yè)勞務(wù)的同時(shí)贈送實(shí)物的行為，按照現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅政策規(guī)定，不征收增值稅，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得予以抵扣；其附帶贈送實(shí)物的行為是電信單位無償贈與他人實(shí)物的行為，不屬于營業(yè)稅征收范圍，不征收營業(yè)稅。
（三）關(guān)于贈送業(yè)務(wù)的處理
根據(jù)國稅函[2006]1278號、國稅函[2007]414號規(guī)定，通信企業(yè)開展以業(yè)務(wù)銷售附帶贈送電信服務(wù)業(yè)務(wù)（包括贈送用戶一定的業(yè)務(wù)使用時(shí)長、流量或業(yè)務(wù)使用費(fèi)額度，贈送有價(jià)卡預(yù)存款或者有價(jià)卡）的過程中，其附帶贈送的電信服務(wù)是無償提供電信業(yè)勞務(wù)的行為，不屬于營業(yè)稅征收范圍，不征收營業(yè)稅。
（四）關(guān)于預(yù)收款的處理
根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》第十二條及《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十四及二十五條規(guī)定，郵電通信企業(yè)提供應(yīng)稅勞務(wù)采取預(yù)收款方式的（包括用戶預(yù)存款、預(yù)收有價(jià)卡款和其他預(yù)收款），其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為應(yīng)稅行為發(fā)生過程中或者完成后收取的款項(xiàng)，即按照實(shí)際出賬話費(fèi)繳納營業(yè)稅。
（五）關(guān)于合同號包保的處理
合同號包保可以理解為運(yùn)營商與單位用戶約定一定的消費(fèi)金額，在按標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)計(jì)費(fèi)的金額達(dá)不到約定金額的，作為價(jià)格上浮，按約定金額收費(fèi)；在按標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)計(jì)費(fèi)的金額達(dá)到約定金額的，超過部分作為贈送業(yè)務(wù)處理，“附帶贈送的電信服務(wù)是無償提供電信業(yè)勞務(wù)的行為，不屬于營業(yè)稅征收范圍，不征收營業(yè)稅”。
三、營改增對營銷方案的沖擊與應(yīng)對
營業(yè)稅改為增值稅后，通信企業(yè)應(yīng)該按照增值稅基本規(guī)定以及財(cái)政部、國家稅務(wù)總局給予通信企業(yè)增值稅相關(guān)優(yōu)惠政策交納流轉(zhuǎn)稅。本文的分析，基于通信企業(yè)按照一般的規(guī)定執(zhí)行繳納增值稅，不考慮國家基于通信企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中重要作用以及通信行業(yè)特殊性而給予相關(guān)優(yōu)惠政策。
（一）總體應(yīng)對措施
關(guān)鍵詞：中國電信；服務(wù)分類；管理
隨著電信運(yùn)營業(yè)的發(fā)展，電信服務(wù)管理的戰(zhàn)略意義越來越重要。中國電信作為電信業(yè)三大運(yùn)營商之一，在服務(wù)管理上積極創(chuàng)新，不斷深化服務(wù)層次，使服務(wù)的范圍和深度更貼近人心。電信服務(wù)分類管理模式是電信行業(yè)的創(chuàng)新管理模式，興起于二十世紀(jì)初，隨著這幾年的發(fā)展已有了很大進(jìn)步和成果，但其中還存在很多不足。
1.電信服務(wù)分類管理概述
1.1中國電信的發(fā)展概述
中國電信是我國電信運(yùn)營商中比較有實(shí)力的企業(yè)，先憑借固網(wǎng)優(yōu)勢發(fā)展了很大一批忠實(shí)用戶，后又在有限、無線等領(lǐng)域快速發(fā)展，利用捆綁式業(yè)務(wù)、市場滲透式業(yè)務(wù)等方式，穩(wěn)固了其在電信業(yè)中的龍頭地位。二十世紀(jì)末，接手CDMA運(yùn)營，其技術(shù)、管理等方面占盡優(yōu)勢，擁有一個(gè)龐大的用戶群體和一個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)支持后臺。在掌聲的背后就有汗水，在榮耀的背后就有壓力。首先，我國的電信業(yè)發(fā)展還不成熟，存在較多問題。近年來電信類投訴一直居高不下，收費(fèi)問題、垃圾短信、騷擾電話、網(wǎng)速不穩(wěn)定等等這些問題一直困擾著電信行業(yè)的發(fā)展。電信作為中國電信業(yè)三大運(yùn)營商之一有責(zé)任、有義務(wù)促進(jìn)這一現(xiàn)狀的改善。其次，服務(wù)理念跟不上用戶需求。科技發(fā)展日新月異，客戶對新事物的接收能力、興趣心理日益高漲，傳統(tǒng)的管理理念跟不上發(fā)展趨勢，影響了用戶的滿意度的提高，也影響了電信服務(wù)水平的提高。第三，服務(wù)管理缺少經(jīng)驗(yàn)，雖然在國際上有成功的管理模式可以參考，但我國電信業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況特殊，照搬的管理模式不一定適用于我國電信服務(wù)的管理。而在國內(nèi)，大家都是摸著石頭過河，服務(wù)管理還處在摸索、研究階段。因此，在實(shí)行服務(wù)管理分類管理過程中我們需要付出更多的努力。
1.2電信服務(wù)分類管理的意義
隨著電信服務(wù)產(chǎn)品的增多、服務(wù)種類的不斷豐富，電信行業(yè)不良競爭事態(tài)的日益嚴(yán)重等。電信公司迫切需要在降低運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上不斷提高服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)大盈利空間。首先，隨著電信業(yè)務(wù)的廣泛化，電信服務(wù)的內(nèi)涵和外延發(fā)生了很大變化，在電信業(yè)務(wù)分類的發(fā)展中，電信服務(wù)分類管理促進(jìn)了電信業(yè)務(wù)的發(fā)展和提升，提高了用戶的使用評價(jià)。其次，電信服務(wù)的智能化，為電信服務(wù)分類管理提供了便捷，使服務(wù)管理理念和服務(wù)水平有了“質(zhì)”的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺的建立和拓展，更加方便了電信用戶，贏得了用戶的滿意和肯定。再次，電信服務(wù)分類管理是中國電信走出國門、面向世界的需要。隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，電信業(yè)務(wù)分類的日益明確化、精細(xì)化，電信服務(wù)分類管理也有了突破性的發(fā)展，有效地提高了電信的運(yùn)營效率和企業(yè)效益。因此，電信服務(wù)分類管理對電信的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。
2.電信服務(wù)分類管理模式存在的問題
2.1服務(wù)分類市場調(diào)查不充分
電信服務(wù)分類大多沿用業(yè)務(wù)分類、經(jīng)營分類等概念，以用戶為本的市場調(diào)查不足，對用戶的服務(wù)需求和服務(wù)訴求分析不到位，導(dǎo)致服務(wù)分類管理水平難以提高。一方面，電信強(qiáng)調(diào)客戶的滿意度、企業(yè)的效益。卻不能把用戶的真實(shí)訴求放在第一位，服務(wù)分類以企業(yè)的意志為主導(dǎo)，用戶意愿考慮較少。另一方面市場調(diào)查是服務(wù)分類管理科學(xué)化的前提，但實(shí)際操作中，太看重理論依據(jù)而忽略了實(shí)踐基礎(chǔ)，致使服務(wù)分類管理經(jīng)驗(yàn)匱乏。
2.2服務(wù)分類方法單一
服務(wù)分類應(yīng)統(tǒng)籌電信全局，兼顧企業(yè)運(yùn)營與客戶需求。而實(shí)際操作中主要以電信業(yè)務(wù)、電信運(yùn)營信息為參考，采用的分類方式單一，缺少科學(xué)性、系統(tǒng)性，服務(wù)分類結(jié)果無法滿足管理需求。而且由于各種原因，服務(wù)分類較為混亂、缺少細(xì)節(jié)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，給服務(wù)管理帶來了很多不便。
2.3缺少專業(yè)的管理人才
人才問題是企業(yè)發(fā)展的重要問題，一方面人才要有很強(qiáng)的理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新思維，才能為電信服務(wù)分類管理提出有價(jià)值、有意義的建議和措施。另一方面人才要有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中豐富自己的理論知識，將電信服務(wù)分類管理的理念研究透徹、深入，這樣才能更好地執(zhí)行這種管理模式。但實(shí)際中這樣的人才難求，一方面高學(xué)歷的人才加入到這個(gè)團(tuán)隊(duì)后，對實(shí)踐工作了解得不夠深入，不知道管理要從哪入手，認(rèn)為市場調(diào)查等工作是苦差，工作起來缺少積極性。另一方面有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員理論知識不足，對工作的認(rèn)識不充分，工作的積極性、創(chuàng)新性難以調(diào)動。不利于服務(wù)分類管理的開展。
3.電信服務(wù)分類管理的建議
3.1重視市場調(diào)查分析
服務(wù)管理的最終目的是提高服務(wù)質(zhì)量、提高用戶滿意度。因此，用戶的聲音必須得到重視。一方面市場調(diào)查方式要多樣化，比如網(wǎng)上調(diào)查、問卷調(diào)查等，切實(shí)了解用戶需求。另一方面對市場調(diào)查的結(jié)果要重視，對調(diào)查報(bào)告認(rèn)真分析研究，結(jié)合用戶意見進(jìn)行服務(wù)分類，以方便用戶的理解和使用，同時(shí)也方便了電信業(yè)務(wù)的宣傳。
3.2創(chuàng)新服務(wù)分類理念
隨著電信行業(yè)競爭的日益激烈，我們要創(chuàng)新思維，不能等用戶上門來“找”服務(wù)，應(yīng)積極的、主動地為用戶考慮，站在用戶的角度，以我們對行業(yè)的熟悉程度，超前的為用戶設(shè)計(jì)好服務(wù)項(xiàng)目，做好服務(wù)分類，一切以人為本，以方便快捷為準(zhǔn)。服務(wù)分類兼顧內(nèi)外因素，拓寬分析途徑，積極的解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。
3.3重視人才的培養(yǎng)
人才是企業(yè)競爭的動力，電信能有今天的成就離不開眾多“電信人”的貢獻(xiàn)。在電信服務(wù)分類管理中，一方面要注重專業(yè)人才的吸收和培養(yǎng)。第一，為人才提供發(fā)展的平臺，讓人才在電信這個(gè)大家庭里充分實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。第二，為人才提供進(jìn)步、提升的條件，讓每個(gè)崗位的人才都看到企業(yè)的未來、個(gè)人的未來，讓他們真正融入到企業(yè)中來。另一方面注重內(nèi)部人員的培養(yǎng)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式提高電信員工的綜合素質(zhì)，使他們能在不同的崗位上有一樣的出色表現(xiàn)，能廣泛熟悉電信內(nèi)部每一個(gè)業(yè)務(wù)的運(yùn)行。這樣才能更好地做好電信服務(wù)工作，才能更好地配合電信服務(wù)分類管理工作的進(jìn)行。
隨著科技的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，電信服務(wù)類別的邊界也在逐漸模糊，面對龐大而又統(tǒng)一的服務(wù)體系，我們只有把服務(wù)分類管理做得更細(xì)致、更扎實(shí)，才能跟上電信業(yè)發(fā)展的腳步。同時(shí)，隨著電信服務(wù)業(yè)內(nèi)涵和外延的不斷擴(kuò)展，電信服務(wù)管理對服務(wù)分類的標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)分類管理的規(guī)范化也提出了新的要求。因此，我們一方面要積極和市場結(jié)合起來，通過實(shí)踐進(jìn)一步完善電信服務(wù)分類管理的模式。另一方面要努力擴(kuò)充自己的知識層面，不斷提高自己的綜合能力，為電信服務(wù)分類管理提出創(chuàng)新的、有價(jià)值的建議，使電信服務(wù)分類管理的模式更規(guī)范化、科學(xué)化。
4.結(jié)語
電信服務(wù)分類管理模式還處在探索、實(shí)踐的發(fā)展階段，對其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真思考，仔細(xì)分析，反復(fù)實(shí)踐。確保管理程序的規(guī)范性和科學(xué)性。對于管理中的薄弱環(huán)節(jié)，要組織人員充分討論、認(rèn)真分析，從內(nèi)外因素入手，強(qiáng)化服務(wù)分類管理的效率、效果，努力使企業(yè)的服務(wù)管理模式更加強(qiáng)大。實(shí)現(xiàn)電信服務(wù)的高效率、高水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]張曉朋.電信服務(wù)分類管理亟待加強(qiáng).中國電信業(yè)，2011.3：32-35
關(guān)鍵詞：自然壟斷 政府管制
自然壟斷的概念
自然壟斷概念源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。所謂自然壟斷，就是一個(gè)企業(yè)能夠以低于兩個(gè)或者更多的企業(yè)的成本向整個(gè)市場供給一種物品或者勞務(wù)而產(chǎn)生的壟斷。
自然壟斷行業(yè)一般具有兩個(gè)基本特征：第一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)非常顯著。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)就是產(chǎn)品成本隨著企業(yè)產(chǎn)量規(guī)模的擴(kuò)大而降低。但是，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也不是無限制的，并不適合所有類型的企業(yè)，它取決于特定的技術(shù)條件和產(chǎn)品特性。自然壟斷行業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)十分強(qiáng)烈的極端形態(tài)，平均成本總是隨著產(chǎn)量規(guī)模的增加而降低，因此，自然壟斷的特點(diǎn)是獨(dú)家壟斷、效益最高。第二，需要大量啟動資本，且一旦資本投入，就“沉淀”在該行業(yè)里而很難再行退出。行業(yè)外的廠商很少有興致來替代自然壟斷企業(yè)的壟斷地位，行業(yè)內(nèi)也很難維持多家競爭的局面。當(dāng)多家規(guī)模相近的企業(yè)在一個(gè)自然壟斷的行業(yè)內(nèi)自由競爭時(shí)，兩敗俱傷是最可能的結(jié)局。正是在此意義上，可將自然壟斷的這個(gè)特點(diǎn)稱之為“競爭無利性”。
自然壟斷行業(yè)政府管制的必要性
政府對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的控制，一是出于對社會整體利益的考慮，二是出于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確引導(dǎo)，三是出于政治上穩(wěn)定的考慮。政府進(jìn)行管制需要付出極大的成本，其中政府管制執(zhí)法成本所占的比重最大。在政府管制的實(shí)際過程中，應(yīng)當(dāng)考慮邊際成本的邊際收益情況，如果政府管制的收益大于政府管制成本，則這種政府管制是十分必要的。
在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來各國政府頒布的管制法規(guī)都屬于公共產(chǎn)品，政府管制本身也是公共產(chǎn)品。政府對自然壟斷行業(yè)實(shí)行管制的必要性在于：
抑制企業(yè)壟斷價(jià)格，維護(hù)社會分配效率。市場活動中普通商品的定價(jià)，是通過多個(gè)買方和賣方的競爭自動形成的，一般不需要政府進(jìn)行干預(yù)。由于自然壟斷行業(yè)往往只有一家企業(yè)，壟斷企業(yè)本能地會追求自身利益最大化。如果任由壟斷企業(yè)自行定價(jià)，就會出現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際成本的壟斷高價(jià)。這種情況既損害了整體經(jīng)濟(jì)效率，也損害了社會公平。
防止破壞性競爭，保證經(jīng)濟(jì)效率和供應(yīng)穩(wěn)定。自然壟斷行業(yè)需要巨額投資，投資回報(bào)周期長，資產(chǎn)專用性強(qiáng)，由一家或少數(shù)幾家壟斷經(jīng)營能使社會效率最大化。自然壟斷行業(yè)的充分競爭屬于浪費(fèi)性和破壞性競爭，它將導(dǎo)致企業(yè)不能取得正常利潤甚至虧損。如果不進(jìn)行政府管制，許多企業(yè)就會盲目進(jìn)入自然壟斷行業(yè)，導(dǎo)致重復(fù)投資和過度競爭。
制約壟斷企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為。自然壟斷企業(yè)往往同時(shí)經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù)，這就為自然壟斷企業(yè)采取不正當(dāng)競爭行為提供了條件。例如，自然壟斷企業(yè)可能在壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定高價(jià)，在競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定低價(jià)，通過內(nèi)部業(yè)務(wù)交叉補(bǔ)貼行為排斥其他競爭企業(yè)。自然壟斷企業(yè)也可能將壟斷性業(yè)務(wù)和非壟斷性業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)合定價(jià)，通過捆綁經(jīng)營和搭載銷售獲取壟斷利潤。為制約自然壟斷企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為，需要政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制。
目前政府管制方面有一種流行說法是“放松管制”，這種說法來自始于20世紀(jì)80年代西方國家的放松管制改革。我國對壟斷行業(yè)的政府管制，與西方國家背景完全不同。我國從未有過市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的政府管制，有的只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理。我們說的放松管制，實(shí)際上是取消或逐漸取消原來計(jì)劃體制的管理體制和管理辦法、管理方式，主要是針對過去的計(jì)劃體制說的。在計(jì)劃體制下，政府對企業(yè)的管理與市場經(jīng)濟(jì)下的政府管制是有根本區(qū)別的。政府管制的環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)，由于出現(xiàn)壟斷，導(dǎo)致“市場失敗”或“市場失靈”才管制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不存在市場經(jīng)濟(jì)的那種市場環(huán)境和市場力量，也就不存在市場經(jīng)濟(jì)條件下的管制問題。
20世紀(jì)80年代以來，美國、英國、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，對電信、電力、鐵路運(yùn)輸、管道燃?xì)夂妥詠硭?yīng)等具有網(wǎng)絡(luò)特征的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行政府管制體制改革，允許一部分新企業(yè)進(jìn)入自然壟斷行業(yè)，積極培育市場競爭力量，發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，打破了長期以來由個(gè)別企業(yè)壟斷經(jīng)營的格局，提高了企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)效率。20世紀(jì)90年代以來，我國政府對自然壟斷行業(yè)進(jìn)行了初步改革，采取了政企分離、放松進(jìn)入管制、培育市場競爭力量、推行股份制等改革措施，取得了一定的成效。但我國的政府管制改革還處于初始階段，在投資管制、價(jià)格管制、進(jìn)入管制和企業(yè)競爭行為管制等方面都面臨著許多實(shí)際問題。
中國電信業(yè)的應(yīng)對之策
電信服務(wù)業(yè)是中國最早施行政府管制體制初步改革的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，它為中國政府管制理論的研究提供了許多實(shí)證資料。同時(shí)，中國電信服務(wù)業(yè)政府管制體制的改革實(shí)踐對其他基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的改革具有積極的推動作用和示范意義。面對“入世”的挑戰(zhàn)，縱觀中國電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，特別是電信市場因政府管制行為不當(dāng)而存在的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性缺陷，令人擔(dān)憂。面對來自國內(nèi)外的挑戰(zhàn)，特別是加入世界貿(mào)易組織后，政府在新的條件下如何對電信行業(yè)進(jìn)行規(guī)制，值得探討。
重構(gòu)管制體制
政府管制體制的核心內(nèi)容是政府和企業(yè)的關(guān)系。因此，重構(gòu)電信服務(wù)業(yè)政府管制的首要任務(wù)是調(diào)整管制部門與企業(yè)的關(guān)系。以電信、電力、鐵路、民航等為代表的中國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)一直施行典型的政企合一管制體制，作為管制者的行業(yè)主管部門與企業(yè)之間政企不分甚至政企一體化的問題十分嚴(yán)重。因此，重構(gòu)管制體制的目標(biāo)應(yīng)是建立一個(gè)超越部門利益、與企業(yè)無行政隸屬或產(chǎn)權(quán)關(guān)系的中立性國家管制機(jī)構(gòu)，即政府應(yīng)當(dāng)從電信服務(wù)業(yè)的壟斷經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮越?jīng)營的組織者、維護(hù)者，破除管制機(jī)構(gòu)與被管制企業(yè)之間的利益紐帶，使管制機(jī)構(gòu)能夠依法超然地行使正當(dāng)?shù)氖袌龉苤坡毮堋＝陙恚澜绺鲊陔娦鸥母镏校毡榻⒘霜?dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)。全球目前已有近百個(gè)國家依據(jù)《電信法》設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，它們的主要任務(wù)是執(zhí)行法律，并擬定法律草案和法律援助范圍的實(shí)施辦法。
建立完善的電信法律保障體系
健全法律環(huán)境，對于規(guī)范市場秩序，改善外商投資環(huán)境，保障競爭有效和有序進(jìn)行，是十分急迫的。縱觀全球電信改革，都是從電信立法或修改電信法開始的。美國1934年制訂第一部電信法，到1996年新電信法頒布，新舊電信法成為美國電信發(fā)展史上的兩個(gè)里程碑。所以，針對電信業(yè)存在的問題，目前首要的是加快電信立法工作，建立完善的電信法律保障體系。
政府電信行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加緊制訂有關(guān)法律、法規(guī)，特別是針對加入WTO的行業(yè)規(guī)制方面的研究。由于WTO有其自身的游戲規(guī)則，我國電信業(yè)的發(fā)展也面臨著遵從新規(guī)則、掌握新規(guī)則、利用新規(guī)則的挑戰(zhàn)。應(yīng)該把進(jìn)一步修訂和完善過去僅僅針對國內(nèi)電信業(yè)的競爭管理辦法，依據(jù)WTO相關(guān)條例和國際電信業(yè)市場的通用規(guī)則，建立一整套既適合中國國情，又能與國際接軌的市場競爭規(guī)則擺上工作議程，使地方電信業(yè)市場逐步形成“依法監(jiān)管、開放公平、對我有利”的競爭局面。
預(yù)先確定互聯(lián)互通規(guī)則
在電信業(yè)，形成有效競爭并不是一件容易的事，因?yàn)楦偁幷哌M(jìn)入市場時(shí)肯定會面臨著許多困難。在法律條文上規(guī)定開放電信市場是一回事，在實(shí)際中解決引入競爭后所出現(xiàn)的問題則又是另一回事。由于本地網(wǎng)絡(luò)和接入市場具有自然壟斷性，競爭難以展開，因此，新進(jìn)入者往往需要借助互聯(lián)互通政策，或者特殊的市場準(zhǔn)入幫助。雖然利用非對稱管制協(xié)助市場準(zhǔn)入是目前比較常用的方法，但是這種做法也帶來很多問題，最主要的是偏向新進(jìn)入者的做法顯然有悖于公平競爭的原則，因此這種政策是不可能持續(xù)下去的，特別是在國外運(yùn)營商進(jìn)入中國市場以后，非對稱的管制政策更不可行，因而有效競爭的形成在很大程度上要依賴于公平透明的互聯(lián)互通政策。至少在中短期內(nèi)，公平透明的互聯(lián)互通政策寄希望于由運(yùn)營商自己協(xié)商解決的答案是行不通的，最終需要由政府部門出面來確定游戲規(guī)則。
參考資料：
1.陳富良.放松規(guī)制與強(qiáng)化規(guī)制[M].上海三聯(lián)書店，2001
在海外電信服務(wù)商未進(jìn)入中國市場之前，國內(nèi)市場主要是國內(nèi)電信運(yùn)營商與國內(nèi)的電信設(shè)備制造商之間的爭奪，造成了網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)和價(jià)格大戰(zhàn)等種種弊端，不利于電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
電信市場不是一個(gè)孤產(chǎn)的市場，而是由電信服務(wù)和電信制造兩個(gè)緊密相連的市場組成的，二者在更大程度上是合作關(guān)系，將市場進(jìn)一步做大，而不是相互競爭。電信制造業(yè)不斷進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，為電信服務(wù)業(yè)提供新的業(yè)務(wù)；而電信服務(wù)也利用電信制造業(yè)的新技術(shù)，并把這些服務(wù)最終提供給商業(yè)和普通消費(fèi)者兩類用戶。可以說，電信制造業(yè)的發(fā)展在很大程度上是由電信服務(wù)業(yè)決定的。在外國電信企業(yè)進(jìn)入中國市場之后，中國運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)聯(lián)合在一起，增強(qiáng)核心競爭力。電信產(chǎn)業(yè)是一個(gè)鏈狀結(jié)構(gòu)，最優(yōu)狀態(tài)的價(jià)值鏈?zhǔn)蔷W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、基礎(chǔ)設(shè)備商、終端設(shè)備商、應(yīng)用服務(wù)（內(nèi)容）提供商到消費(fèi)者的良性循環(huán)。中國現(xiàn)在的電信價(jià)值鏈條里，各個(gè)價(jià)值鏈的關(guān)鍵點(diǎn)都有了，但能力分散、核心競爭力不足，環(huán)境還沒有完全到位，各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)并沒有達(dá)成應(yīng)有的默契。
電信產(chǎn)業(yè)，尤其是電信運(yùn)營業(yè)，其市場特征十分明顯：其一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。電信經(jīng)營需要建立龐大的網(wǎng)絡(luò)，固定成本極大，而可變成本較小，因此網(wǎng)絡(luò)越大，用戶越多，每個(gè)用戶平攤的成本就越小、電信企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益越好，也就越能盈利。同時(shí)，由于初期鋪設(shè)骨干的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的投入巨大，自然造成壟斷經(jīng)營的獲利最大。而競爭經(jīng)營，如果兩家都花費(fèi)非常大的成本來鋪設(shè)同樣覆蓋全境的兩條基礎(chǔ)設(shè)施主干網(wǎng)的話，或者新的市場進(jìn)入者要以重新建立自己的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)的辦法進(jìn)入一個(gè)已經(jīng)建立了完善的電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地區(qū)，實(shí)際上是不經(jīng)濟(jì)的，這就造成了電信運(yùn)營業(yè)的天然壟斷性。其二是范圍經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)電信服務(wù)企業(yè)擁有主干網(wǎng)的時(shí)候，由于固定成本大大高于可變成本，而不同的服務(wù)項(xiàng)目都是通過同一張網(wǎng)絡(luò)來傳遞，所以提供的服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容越豐富、種類越多，盈利就越好。出于贏利目的，網(wǎng)絡(luò)的擁有者必將盡力提供更多的增值服務(wù)。
電信運(yùn)營商的競爭誤區(qū)
2000年以來，我國一些電信業(yè)企業(yè)盲目地追求技術(shù)、高估高科技產(chǎn)品的市場潛力，相信電信領(lǐng)域是一個(gè)比任何領(lǐng)域都更激動人心的市場，高端產(chǎn)品市場潛力無窮，增長無限。在這個(gè)過程中，幾乎所有電信運(yùn)營商都把目光投向了3G業(yè)務(wù)，爭奪3G牌照，將賭注投向了高端市場，希望能夠借技術(shù)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇重新分配市場資源和客戶資源，在這樣的思想指導(dǎo)下，巨額的設(shè)備改造投資的投入也就不足為奇了。但是我們應(yīng)該清醒認(rèn)識到，電信運(yùn)營不是高科技產(chǎn)業(yè)，而更象傳統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)！用戶需求才是市場的決定性因素。電信設(shè)備制造商和運(yùn)營商們片面的強(qiáng)調(diào)商端產(chǎn)品的競爭，試圖與國外競爭者在高附加值的領(lǐng)域一決高低，然而到目前為止，高端市場并沒有像我們想象的那樣，硝煙而起，競爭激烈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也沒有讓人為之欣喜。而低端市場上，雖然沒有外國競爭對手的激烈競爭，國內(nèi)的運(yùn)營商們也沒有令國人為之一振，反而弊端重重。
電信運(yùn)營公司認(rèn)為自己是基礎(chǔ)服務(wù)提供商，在贏利的同時(shí)更重要的是保證網(wǎng)絡(luò)的完全覆蓋和普遍接入，片面突出發(fā)展自身在業(yè)務(wù)提供方面的能力，擴(kuò)大設(shè)備投入。但隨著基礎(chǔ)話音業(yè)務(wù)普遍服務(wù)的逐步實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)電信服務(wù)市場增長趨緩，而單位價(jià)格迅速下跌，造成基礎(chǔ)服務(wù)提供商收入和利潤的下降。同時(shí)增值業(yè)務(wù)雖然在總體業(yè)務(wù)中所占比例仍然很小，但增長迅速。由于增值業(yè)務(wù)本身滿足的是用戶方便性和娛樂性的需求，市場彈性大，發(fā)展?jié)摿Υ螅绻黉N得法，其未來市場將大大超過基礎(chǔ)服務(wù)市場。因此對電信運(yùn)營商來說，如果仍然固守基礎(chǔ)服務(wù)提供商的角色，將必然錯(cuò)過電信業(yè)務(wù)的巨大發(fā)展。電信服務(wù)企業(yè)要想順利完成這一轉(zhuǎn)型，就必須把業(yè)務(wù)的重心從重點(diǎn)擴(kuò)大自身能力以滿足用戶現(xiàn)有需求轉(zhuǎn)變到發(fā)掘用戶潛在需求、甚至創(chuàng)造需求上來，如果他們把積極地去培育新價(jià)值鏈理解為是為整個(gè)行業(yè)做慈善事業(yè)，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。先進(jìn)入者擁有絕對的品牌優(yōu)勢和客戶信息，而且巨大的國內(nèi)市場使得任何的市場行為均能帶來大量的超過成本的預(yù)期收益，如果在某種程度上在國內(nèi)電信市場上形成囚徒困境的局面，最終將巨大的未開發(fā)市場拱手讓給外國競爭者，那才是整個(gè)中國電信產(chǎn)業(yè)的悲哀。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對運(yùn)營商來說，只有聯(lián)合設(shè)備提供商、ICP、軟件開發(fā)商等的力量，共同培育產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)才會出現(xiàn)良性的循環(huán)與發(fā)展。現(xiàn)在電信業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)項(xiàng)目有語音、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)，而且數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)已經(jīng)顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ鴮硪曰ヂ?lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，與ISP、ICP、虛擬電信運(yùn)營商們密切合作，提供綜合的增值業(yè)務(wù)，而將來會給產(chǎn)業(yè)帶來更大增長的必定是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。更加開放的網(wǎng)絡(luò)平臺形成的更加豐富的產(chǎn)業(yè)鏈，使得運(yùn)營商將不再是單純的資源提供者，而是發(fā)揮著引導(dǎo)的作用，而整個(gè)過程中，最重要也最艱難的一步則是運(yùn)營商們心態(tài)的轉(zhuǎn)變。把心態(tài)從單純的提供基礎(chǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)換到如何去發(fā)現(xiàn)需求、創(chuàng)造需求上來，同時(shí)，如何發(fā)掘用戶的深度需求，如何展開有效的促銷，對已經(jīng)養(yǎng)成了固定業(yè)務(wù)模式的傳統(tǒng)的電信運(yùn)營商都將是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
在新定義的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和競爭環(huán)境中，電信運(yùn)營商必須給自身一個(gè)明確的定義，簡單的電信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)資源提供商或是信息服務(wù)商的單一角色，已不能涵蓋運(yùn)營商的定位，所有的運(yùn)營商只是整個(gè)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，它不可能獨(dú)立存在于產(chǎn)業(yè)中，他們要做的更多的是要協(xié)調(diào)這個(gè)價(jià)值鏈，在外資進(jìn)來之前將自身做大，共同繁榮這個(gè)產(chǎn)業(yè)，然后瓜分這個(gè)產(chǎn)業(yè)。
對電信運(yùn)營商競爭策略的幾點(diǎn)建議
電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)改變自身發(fā)展模式，他們已經(jīng)不單純是基礎(chǔ)服務(wù)提供商，更應(yīng)該體現(xiàn)自身消費(fèi)需求創(chuàng)造者和發(fā)現(xiàn)者的身份，現(xiàn)代競爭也不僅僅體現(xiàn)在設(shè)備和技術(shù)的先進(jìn)程度上，更多的是體現(xiàn)在是否能夠把握市場，把握消費(fèi)者心理，更大程度的滿足消費(fèi)者需求，為此，我們提出以下建議：
1、明確自身發(fā)展方向，謹(jǐn)慎挑選每個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，避免盲目的采取行動。事前經(jīng)過充分論證，保證戰(zhàn)略清晰，有明確的目標(biāo)客戶群，業(yè)務(wù)模式和贏利模式明顯；對基礎(chǔ)的投入需小心謹(jǐn)慎，注重短期贏利能力，注重市場開拓；而其中最主要的是對本企業(yè)加以準(zhǔn)確定位，明確競爭對手和合作伙伴。
2、在傳統(tǒng)的電信價(jià)值鏈中，由于網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要大量投入，具有天然壟斷性，同時(shí)由于掌握了網(wǎng)絡(luò)也就掌握了與電信用戶的直接接觸機(jī)會，因此，運(yùn)營商具有不可動搖的壟斷地位。而在新產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和競爭環(huán)境中，僅僅確定自身戰(zhàn)略發(fā)展方向和結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟不足以確立企業(yè)競爭優(yōu)勢，只擁有與用戶直接接觸的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不夠，還需要對用戶特點(diǎn)和用戶需求加以準(zhǔn)確識別和引導(dǎo)。電信企業(yè)擁有得天獨(dú)厚的渠道優(yōu)勢，能夠獲得目標(biāo)消費(fèi)群體的歷史數(shù)據(jù)和其他資料，并可以據(jù)此對其消費(fèi)模式加以研究，雖然有些企業(yè)已經(jīng)在做，但現(xiàn)在我國電信企業(yè)在這一點(diǎn)上做的還很不夠。
1.公共信服務(wù)的基本范疇
公共電信服務(wù)是電信運(yùn)營商利用基礎(chǔ)通信設(shè)施，與服務(wù)提供商、內(nèi)容提供商以及應(yīng)用服務(wù)提供商共同為廣大用戶提供的各種服務(wù)的總稱。根據(jù)服務(wù)運(yùn)營商的性質(zhì)及用戶所在的地域空間范圍大小，公共電信服務(wù)有廣義與狹義之分。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國電信服務(wù)逐步興起。電信服務(wù)運(yùn)營商跨國運(yùn)營已成常態(tài)，公共電信服務(wù)的范疇日趨復(fù)雜，因此，本文提出的監(jiān)管對象，即為廣義上的公共電信服務(wù)。
2.公共電信服務(wù)監(jiān)管的必要性
電信行業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，它為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供生產(chǎn)和生活的必需品，它的發(fā)展直接關(guān)系到社會公眾的生活質(zhì)量、社會的公共利益以及社會的可持續(xù)發(fā)展。電信行業(yè)與人們的利益息息相關(guān)，對保持社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著舉足輕重的作用。但是由于其本身具有的自然壟斷性、交易不可逆性等固有特征，使得公共電信服務(wù)供應(yīng)商在信息與資源方面具有絕對優(yōu)勢，對市場具有壟斷作用。同時(shí)由于電信行業(yè)較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，決定了電信企業(yè)之間雖然有著強(qiáng)烈的互聯(lián)互通愿望，但運(yùn)營商之間會存在因?yàn)闋帄Z市場而造成的惡性競爭。
綜上所述，基于各種因素，公共電信服務(wù)行業(yè)必須得到監(jiān)管。不僅是國內(nèi)的監(jiān)管，各國也應(yīng)通過一系列國際協(xié)作，制定國際協(xié)議，進(jìn)而明確國家對跨國電信服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管。
二、TPP簽署前，國際公約中有關(guān)公共電信服務(wù)監(jiān)管的條款概況
對于公共電信服務(wù)的監(jiān)管，現(xiàn)階段各國主要依靠國際電信聯(lián)盟及其制定的《國際電信聯(lián)盟組織法》《國際電信聯(lián)盟公約》加以規(guī)制。在世界貿(mào)易組織（WTO）成立后簽署的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，電信被作為補(bǔ)充性規(guī)定納入其中，包括對電信監(jiān)管目標(biāo)、價(jià)值判斷作出的原則性規(guī)定。
1.國際電信聯(lián)盟制定的相關(guān)法律、協(xié)定概況
《國際電信聯(lián)盟組織法》與作為其補(bǔ)充的《國際電信聯(lián)盟公約》的性質(zhì)是內(nèi)部的組織法，主要規(guī)定了電聯(lián)職能的行使、關(guān)于大會和全會的一般條款、議事規(guī)則、仲裁和修訂等內(nèi)容，對于如何加強(qiáng)公共電信服務(wù)的監(jiān)管并無專章加以闡述。《國際電信聯(lián)盟組織法》僅僅在第31條電聯(lián)的法律權(quán)能中規(guī)定了“電聯(lián)在其每一會員的領(lǐng)土上享有行使其職能和實(shí)現(xiàn)其宗旨所必需的法律權(quán)能”這一概略條款，而對于行使何種法律權(quán)能未作出明確規(guī)定。
2.WTO成員國簽署的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定電信服務(wù)補(bǔ)充規(guī)定》
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定電信服務(wù)補(bǔ)充規(guī)定》作為《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的補(bǔ)充規(guī)定，雖然沒有對電信監(jiān)管的具體制度作出規(guī)定，但對監(jiān)管的價(jià)值取向和目標(biāo)進(jìn)行了一定程度的闡述。其主要對跨國電信服務(wù)運(yùn)營商的待遇作出了規(guī)定，包括市場準(zhǔn)入透明和非歧視待遇等原則性規(guī)定，以此作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)管時(shí)的價(jià)值考量。
三、TPP框架下的公共電信服務(wù)監(jiān)管
TPP首次在一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）中，將有利于市場競爭的網(wǎng)絡(luò)接入規(guī)則擴(kuò)展至移動供應(yīng)商，降低了市場準(zhǔn)入的門檻，有利于促進(jìn)電信市場的發(fā)展。但與此同時(shí)，市場的監(jiān)管也更為復(fù)雜。因此，較前文提到的國際電聯(lián)的相關(guān)法律、協(xié)定與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的電信條款，TPP電信章節(jié)26個(gè)條款中有3個(gè)條款對監(jiān)管方法、獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其與政府的關(guān)系、執(zhí)行方法等作出了制度性的規(guī)定，對公共電信的監(jiān)管更趨細(xì)致。
1.TPP中電信監(jiān)管的相關(guān)條款列舉
（1）第13.3條（監(jiān)管方法）。締約方認(rèn)識到競爭市場的價(jià)值，為電信服務(wù)供應(yīng)提供廣泛選擇，并增進(jìn)消費(fèi)者福利，且如存在有效競爭或?qū)儆谑袌錾系男滦头?wù)，則可無須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。因此，締約方認(rèn)識到監(jiān)管需求和方法因市場而異，每一締約方可決定如何履行本章規(guī)定的義務(wù)。
對此，締約方認(rèn)識到一締約方可：①進(jìn)行直接監(jiān)管，無論是該締約方預(yù)測市場中可能出現(xiàn)的問題，還是解決市場中已出現(xiàn)的問題；②依照市場力量的作用，特別是在有或可能有競爭性或較低門檻的市場部門；③或使用其他任何其他方法，有利于終端使用者的長期利益。
盡管一締約方進(jìn)行直接監(jiān)管，在其法律規(guī)定的范圍內(nèi)，該監(jiān)管仍可不對該締約方歸為公共電信服務(wù)的服務(wù)適用，如其電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)或其他主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定：①實(shí)施該監(jiān)管對阻止不合理或歧視性做法是不必要的；②實(shí)施該監(jiān)管對消費(fèi)者保護(hù)是不必要的；③不實(shí)施該監(jiān)管符合公共利益，包括促進(jìn)和增強(qiáng)公共電信服務(wù)供應(yīng)商之間的競爭。
（2）第13.16條（獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府所有權(quán)）。每一締約方應(yīng)保證，其電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)與任何公共電信服務(wù)供應(yīng)商分離且不對其負(fù)責(zé)。為保證電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，每一締約方應(yīng)保證，其電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)不在任何公共電信服務(wù)商中享有財(cái)務(wù)權(quán)益，或參與運(yùn)營或管理。
每一締約方應(yīng)保證，其電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)或其他主管機(jī)關(guān)作出的，與本章規(guī)定有關(guān)的監(jiān)管決定和程序，對所有市場主體是公正的。獲得更優(yōu)惠待遇的供應(yīng)商為該締約方國家政府所有，任何締約方不得因此基于其領(lǐng)土內(nèi)的電信服務(wù)供應(yīng)商，高于另一締約方的同類服務(wù)供應(yīng)商的待遇。
（3）第13.20條（執(zhí)行）。每一締約方應(yīng)授權(quán)其主管機(jī)關(guān)執(zhí)行涉及下列條款規(guī)定的為該締約方義務(wù)的措施，包括第13.4條（公共電信服務(wù)的接入和使用）、第13.5條（公共電信服務(wù)供應(yīng)商的義務(wù)）、第13.7條（給予公共電信服務(wù)主要供應(yīng)商的待遇）、第13.8條（競爭保障）、第13.9條（轉(zhuǎn)售）、第13.10條（主要供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁）、第13.11條（與主要供應(yīng)商之間的互聯(lián)互通）、第13.12條（主要供應(yīng)商對專用線路服務(wù)的提供和定價(jià)）、第13.13條（主要供應(yīng)商的共址服務(wù)）、第13.14條（主要供應(yīng)商擁有或控制的電桿、管線、管網(wǎng)和路權(quán)的接入）以及第13.15條（國際海底電纜系統(tǒng)）。該權(quán)限應(yīng)包括實(shí)施有效制裁的能力，可包括罰款、強(qiáng)制救濟(jì)（臨時(shí)或最終的），或修改、中止或撤銷許可等。
2.條款的總結(jié)及由此歸納之TPP電信監(jiān)管的基本模式
（1）條款總結(jié)。TPP電信一章中涉及監(jiān)管的條文主要有第13.3條（監(jiān)管方法）、第13.16條（獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)及政府所有權(quán)）、第13.20條 （執(zhí)行）3個(gè)條款。
第13.3條（監(jiān)管方法）：該條文的目的在于說明電信監(jiān)管的價(jià)值取向和目的。明確TPP框架下的監(jiān)管是建立在市場競爭的基礎(chǔ)上，締約方應(yīng)當(dāng)首先對電信市場競爭的價(jià)值具備一定的認(rèn)識，才可能基于增進(jìn)消費(fèi)者福利、促進(jìn)電信市場有效競爭的目的進(jìn)行市場監(jiān)管行為。在此基礎(chǔ)上提出監(jiān)管方式應(yīng)主要依靠市場力量，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管僅僅作為市場調(diào)控的補(bǔ)救措施而存在，從而盡可能地限制監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)能的擴(kuò)張。基于國民待遇原則，針對異域電信供應(yīng)商的監(jiān)管也應(yīng)遵循非歧視原則，實(shí)現(xiàn)公平對待。
第13.16條（獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)及政府所有權(quán)）：該條文的目的在于明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)“裁判者”的中立地位，保證其提供公平、無歧視的監(jiān)管。“任何人不得做自己的法官。”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的利益一旦涉及監(jiān)管過程，監(jiān)管機(jī)構(gòu)出于對自身利益的考量，很難做出公正有效的監(jiān)管行為。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要超然于市場之外，才能公平對待市場主體。
第13.20條（執(zhí)行）：該條文的目的在于明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行直接監(jiān)管時(shí)的權(quán)限。依據(jù)第13.3條，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管是市場監(jiān)管失效的補(bǔ)救措施，因而其監(jiān)管措施較之于市場監(jiān)管更為直接且強(qiáng)力，包括罰款、強(qiáng)制救濟(jì)以及修改、中止或撤銷許可。通過政府職能部門的強(qiáng)力干預(yù)穩(wěn)定市場，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。
（2）TPP電信監(jiān)管的基本模式。通過對監(jiān)管方法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及執(zhí)行措施的闡述，TPP框架下的公共電信服務(wù)監(jiān)管模式可以概括為在遵循競爭市場價(jià)值，堅(jiān)持公平公正非歧視原則的基礎(chǔ)上，以市場自身的調(diào)控作為監(jiān)管的主要方式，中立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過強(qiáng)有力的直接監(jiān)管作為市場監(jiān)管補(bǔ)充的多元化監(jiān)管模式。
四、TPP多元化公共電信服務(wù)監(jiān)管模式的評價(jià)
1.正面評價(jià)
（1）有利于監(jiān)管立法的透明化。對服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，保證制定和執(zhí)行市場監(jiān)管規(guī)則過程的透明度和上訴權(quán)對確保競爭活力至關(guān)重要。TPP的電信監(jiān)管模式是以市場化作為價(jià)值基礎(chǔ)的模式，電信章節(jié)中的監(jiān)管條款確保各利益相關(guān)方享有平等的介入機(jī)會，包括創(chuàng)新型供應(yīng)商如何通過使用技術(shù)或創(chuàng)新型服務(wù)產(chǎn)品更有效地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。
（2）以市場為基礎(chǔ)的監(jiān)管原則更有利于促進(jìn)電信市場的良性競爭與發(fā)展。TPP國家同意在電信領(lǐng)域采用同一項(xiàng)原則，即依賴市場力量和商業(yè)談判是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、避免市場失靈和壟斷行為的首選方式。這種監(jiān)管模式可以有效避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)對市場主體資格的無謂限制，利于促進(jìn)市場競爭；即使市場出現(xiàn)危機(jī)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可有充足的資源和精力進(jìn)行應(yīng)對。
（3）市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有利于監(jiān)管的公平與非歧視且杜絕腐敗。監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為裁判者，其地位必須超然于各市場主體之上，才能保證監(jiān)管的公平。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場主體達(dá)成利益的一致，那就毫無監(jiān)管可言。監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為利益的受益方，若與市場主體即供應(yīng)商沆瀣一氣，將使得消費(fèi)者的利益受到損害，同時(shí)也不利于市場的健康發(fā)展。
2.負(fù)面評價(jià)
（1）各國的信息安全面臨潛在危機(jī)。作為關(guān)乎國計(jì)民生的重要行業(yè)，公共電信服務(wù)供應(yīng)商掌握了大量有關(guān)用戶的信息，包括商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，甚至國家秘密，一旦信息泄露，對國家、社會造成的損失不可估量。市場的自發(fā)調(diào)控?zé)o法解決此類問題，必須由監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制介入。但TPP的電信監(jiān)管條款中對此并無相關(guān)規(guī)定。
（2）忽視發(fā)展中國家的實(shí)際。較發(fā)達(dá)國家而言，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，科技水平落后，市場體制不完善，在公共電信服務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)尤為明顯。從長遠(yuǎn)來看，不利于發(fā)展中國家公共電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。TPP的監(jiān)管模式過分強(qiáng)調(diào)電信服務(wù)市場的作用，其實(shí)質(zhì)上可能造成發(fā)達(dá)國家電信供應(yīng)商在發(fā)展中國家形成壟斷，甚至經(jīng)濟(jì)入侵。
五、TPP的電信監(jiān)管模式對我國的啟示
1.我國電信監(jiān)管現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行電信服務(wù)監(jiān)管體制是由中央和地區(qū)兩級管理，也就是說，我國的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)由中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)兩級組成。中央級的監(jiān)管機(jī)構(gòu)隸屬信息產(chǎn)業(yè)部的電信管理局，地方級監(jiān)管機(jī)構(gòu)隸屬各級政府的通信管理局。部級監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制度規(guī)則及具體政策的起草制定、補(bǔ)充解釋和修改完善，同時(shí)對全國性基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的重大經(jīng)營行為進(jìn)行市場監(jiān)督和管理，省一級的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制度和政策的執(zhí)行，理順直轄市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及對區(qū)域性電信企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
信息產(chǎn)業(yè)部是領(lǐng)導(dǎo)我國電信監(jiān)管工作的主要機(jī)構(gòu)，是在原郵電部、電子工業(yè)部、國家無線電管理委員會的基礎(chǔ)上成立的。依據(jù)《中華人民共和國電信條例》，國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門對全國電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)在國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。信息產(chǎn)業(yè)部不僅負(fù)責(zé)信息政策的制定和規(guī)劃，還行使監(jiān)管職能，是一種典型的政監(jiān)合一的監(jiān)管體制。
2.我國電信監(jiān)管模式存在的問題
（1）監(jiān)管方式。我國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)過于注重事前監(jiān)管，對市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較高，使得具有發(fā)展?jié)摿Φ唐趦?nèi)不具備市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的市場主體被拒之門外，從而極易造成壟斷，不利于市場競爭和長遠(yuǎn)發(fā)展。
（2）獨(dú)立性不強(qiáng)。這是我國政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的常見問題。由于我國特殊的經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)乎國計(jì)民生的行業(yè)為國有企業(yè)所壟斷，極易造成的現(xiàn)象，對電信市場的監(jiān)管難以達(dá)到公平、公正、公_、透明的標(biāo)準(zhǔn)。
（3）TPP模式對我國的啟示。我國的電信市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)充分借鑒TPP模式，實(shí)現(xiàn)電信監(jiān)管理念市場化，監(jiān)管模式多元化，監(jiān)管立法透明化，監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立化。只有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，我國的電信市場才有發(fā)展前景可言。
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關(guān)鍵詞：電信卡；有效期；法律
中圖分類號：D922．296；F626．116 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）02－0118－03
一、電信卡有效期的法律性質(zhì)
（一）電信卡有效期法律性質(zhì)的確定
電信卡是由各個(gè)電信運(yùn)營商發(fā)行的，可以使電信消費(fèi)者方便的利用通訊工具進(jìn)行溝通的一種卡片，如現(xiàn)行的IP卡、IC卡、201卡等。
電信卡過期余額是與電信卡的有效期密切聯(lián)系的。電信運(yùn)營商為電信卡設(shè)定有效期，當(dāng)有效期已到，電信卡中的費(fèi)用沒有用完，就會產(chǎn)生余額問題。
電信卡有效期是電信運(yùn)營商單方規(guī)定的、標(biāo)注于電信卡上的、規(guī)定電信卡使用期限的條款。在電信卡有效期限內(nèi)，消費(fèi)者可以隨時(shí)接受與電信卡上標(biāo)注的金額等值的電信服務(wù)，超過此有效期限電信用戶將不能再使用電信卡，即電信卡有效期過后卡上的余額也不能再使用。目前，我國各電信運(yùn)營商普遍規(guī)定，電信卡有效期過后卡上剩余金額歸電信運(yùn)營企業(yè)所有。
筆者認(rèn)為，電信卡有效期的規(guī)定是以電信卡為載體的電信服務(wù)合同的條款之一，即電信卡有效期的規(guī)定是電信格式合同的組成部分。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十四條規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。否則，其內(nèi)容無效。電信卡有效期的設(shè)定屬于附期限的合同，我國《合同法》第四十六條規(guī)定，當(dāng)事人對合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同，自期限屆至?xí)r生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時(shí)失效。電信卡有效期的設(shè)定，符合我國《合同法》關(guān)于合同可以設(shè)定履行期限和解除期限的規(guī)定。但是，電信服務(wù)提供者單方面規(guī)定有效期過后的電信卡內(nèi)余額作廢卻極為不妥。在規(guī)定有效期的電信卡當(dāng)中，有效期到來時(shí)，電信服務(wù)合同即終止，雙方不再履行合同，電信服務(wù)提供方不再提供電信服務(wù)，消費(fèi)者亦不再支付電信服務(wù)費(fèi)用，電信卡的余額仍歸消費(fèi)者所有，如果電信服務(wù)提供方無償占有該部分余額顯然不具有合法的依據(jù)，違反了我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十四條的規(guī)定，亦違反公平原則，屬于違法行為。
（二）電信卡設(shè)定有效期的根源
對于電信卡設(shè)定有效期以及電信卡有效期過后余額作廢做法產(chǎn)生的根源，有多種說法：
第一，是為減少電信運(yùn)營企業(yè)在運(yùn)營當(dāng)中不必要的成本，也是為了督促消費(fèi)者盡快、及時(shí)地行使自己的權(quán)利。
第二，電信企業(yè)在電信卡及電信卡號碼資源的保存、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)方面均支出了成本，假如電信卡不設(shè)定期限的話，由于企業(yè)電信卡管理平臺號碼資源和系統(tǒng)容量資源有限，電信卡不設(shè)有效期會直接導(dǎo)致部分用戶長期占有此資源而不使用，當(dāng)這種通信閑置資源日積月累，必然使企業(yè)無限地增加電信卡管理平臺資源的成本，不設(shè)有效期會導(dǎo)致企業(yè)利益受損。
第三，假如電信卡不設(shè)定期限的話，由于成本的關(guān)系，平臺不可能無限地?cái)U(kuò)充，會導(dǎo)致電信卡因平臺資源有限而無法發(fā)行，進(jìn)而影響其他正常使用電信卡用戶的利益。顯然，從利益受損的角度看，電信卡設(shè)定有效期符合公平的原則，并非權(quán)利濫用。
筆者認(rèn)為，上述理由不過是表面現(xiàn)象，也可以說是單方面從電信運(yùn)營企業(yè)的利益出發(fā)來考慮問題。究其根源，電信行業(yè)的壟斷是電信服務(wù)提供者對電信卡設(shè)定有效期并且借有效期之名將過期余額占為己有的根源所在。
研究表明，有效競爭的電信服務(wù)市場具有兩個(gè)基本標(biāo)志：一是各子市場中至少應(yīng)有3家以上的服務(wù)提供者進(jìn)行競爭；二是主要競爭者的市場份額應(yīng)占到20％～30％以上。但我國電信服務(wù)市場上的固定電信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和固定電話業(yè)務(wù)、移動電話等電信服務(wù)業(yè)務(wù)上，中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動分別占據(jù)了絕對統(tǒng)治地位。首先，從中國電信服務(wù)市場業(yè)務(wù)收入市場比重來看，中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動占據(jù)著絕對優(yōu)勢地位，至2002年底，在中國電信服務(wù)市場業(yè)務(wù)收入市場中，中國移動占37％，中國電信占33％，中國網(wǎng)通占17％，中國聯(lián)通占12％，其他企業(yè)占1％。其次，從分層市場上來看，中國移動、中國電信、中國網(wǎng)通的絕對優(yōu)勢地位更加明顯。基本的市話方面的業(yè)務(wù)，中國電信和中國網(wǎng)通擁有了99．9％的市場份額；在新興的IP電話領(lǐng)域，中國電信（包括中國網(wǎng)通）、中國聯(lián)通，中國吉通的通話時(shí)長所占比重分別為54．4％、31．2％、12．3％。
中國電信在固定電話市場上獨(dú)占鰲頭；中國移動擁有國內(nèi)移動通信市場80％以上的份額；中國聯(lián)通的業(yè)務(wù)以移動電話和IP電話為主；中國網(wǎng)通則發(fā)展先進(jìn)的寬帶通信網(wǎng)；中國鐵通剛剛起步，在電話業(yè)務(wù)收入的業(yè)務(wù)占有率僅為1．1％。以上信息反映出中國電信行業(yè)的一個(gè)現(xiàn)狀：經(jīng)營性主體由以前的獨(dú)家壟斷經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙杨^壟斷經(jīng)營，從上述所列數(shù)據(jù)來看，企業(yè)之間的自由競爭尚未完全形成。
由此看來，電信市場由少數(shù)運(yùn)營企業(yè)壟斷是造成電信卡設(shè)定有效期以及電信卡有效期過后余額作廢的根源所在。而我國電信市場壟斷局面的產(chǎn)生，是由于缺少反壟斷法律對電信市場進(jìn)行規(guī)范。
二、電信卡過期余額處理的幾種觀點(diǎn)及法理分析
（一）幾種觀點(diǎn)
辨析電信卡有效期的性質(zhì)的目的是討論電信卡有效期過后卡上余額作廢的合理性，對電信卡有效期過后卡上余額的處理方式總體上存在兩種觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，電信卡過期余額不應(yīng)該退還消費(fèi)者，應(yīng)該歸電信運(yùn)營企業(yè)所有。理由很多，主要有“違約金說”、“國際慣例說”和“權(quán)利放棄說”。“違約金說”認(rèn)為，消費(fèi)者未在有效期內(nèi)將電信服務(wù)消費(fèi)完畢屬于違約行為，電信運(yùn)營企業(yè)有權(quán)將電信卡上剩余金額作為違約金，以此方式使消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。“國際慣例說”認(rèn)為，多數(shù)國家發(fā)行的電信卡均規(guī)定電信卡有效期過后卡上剩余金額不退還，此為國際慣例，據(jù)此認(rèn)為電信卡過期余額不應(yīng)該退還消費(fèi)者。“權(quán)利放棄說”認(rèn)為，電信用戶購買的是電信服務(wù)，當(dāng)合同成立時(shí)卡上金額就已經(jīng)轉(zhuǎn)化為服務(wù)，用戶未能在約定的期限內(nèi)消費(fèi)盡話費(fèi)，視為在使用期限屆滿對債權(quán)的自動放棄，合同因失效而不再履行，此時(shí)余額不退視為電信企業(yè)因用戶放棄債權(quán)而免除了剩下的債務(wù)，而非電信運(yùn)營企業(yè)侵吞用戶的財(cái)產(chǎn)。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，電信卡過期余額應(yīng)該歸消費(fèi)者所有。主要有“預(yù)付款性質(zhì)說”和“不當(dāng)?shù)美f”。支持“預(yù)付款性質(zhì)說”者認(rèn)為，在電信卡合同中，預(yù)付費(fèi)用屬于預(yù)付款性質(zhì)。由于預(yù)付款具有預(yù)先給付的性質(zhì)，在履行合同后，可以抵作價(jià)款；交付預(yù)付款的協(xié)議一般為合同內(nèi)容的一部分。更重要的是，當(dāng)事人不履行合同時(shí)，預(yù)付款應(yīng)屬于交付方。所以，剩余金額的歸屬也就清楚了。舉個(gè)簡單的例子，在履行某種規(guī)格電視機(jī)買賣合同時(shí)，買方?jīng)]有將全部電視機(jī)提走，在合同到期后，未提取的那部分電視機(jī)如何處理呢？是無條件歸賣方嗎？按照法律規(guī)定，賣方負(fù)有保管貨物的責(zé)任，當(dāng)然可以收取保管費(fèi)用，或者將貨物提存以此解除其義務(wù)，而不是直接將貨物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到賣方。對時(shí)長電信卡合同，同樣適用這一規(guī)則，只不過電信運(yùn)營企業(yè)無法提存電信服務(wù)，也無法收取保管費(fèi)。而電信用戶依然享有請求時(shí)長電信卡合同中剩余電信服務(wù)的權(quán)利，電信運(yùn)營企業(yè)或者繼續(xù)履行，或者終止合同并退還價(jià)款。
（二）法理分析
筆者認(rèn)為，“違約金說”是站不住腳的。將電信卡有效期過后卡上剩余的金額作為違約金，其既不屬于法定違約金也不屬于約定違約金。第一，《中華人民共和國電信條例》（以下簡稱《電信條例》）對電信運(yùn)營企業(yè)、電信用戶采取違約金懲罰的情形以及具體的比例做了明確規(guī)定，如果運(yùn)營企業(yè)欲通過違約金的方式要求電信用戶承擔(dān)責(zé)任，只能依據(jù)《電信條例》的規(guī)定，但是，《電信條例》僅對電信用戶拖欠電信費(fèi)用規(guī)定了違約金的懲罰，而對沒有按約定履行預(yù)付費(fèi)性質(zhì)的電信服務(wù)合同的行為，沒有規(guī)定違約金懲罰。第二，電信行業(yè)是公用事業(yè)，處于壟斷地位，相對于眾多電信用戶而言，電信運(yùn)營企業(yè)是強(qiáng)者，電信消費(fèi)者是弱者，無法也不可能與電信運(yùn)營企業(yè)就電信服務(wù)合同的違約金事宜進(jìn)行公平的談判，約定違約金。基于以上原因，電信運(yùn)營企業(yè)不能夠超出法律法規(guī)的規(guī)定，單方面在電信卡服務(wù)合同當(dāng)中設(shè)定違約金條款。
“國際慣例說”將多數(shù)國家發(fā)行的電信卡均規(guī)定電信卡有效期過后卡上剩余金額不退還，這作為不退還電信卡有效期過后卡上剩余金額的理由實(shí)在牽強(qiáng)。眾所周知，很多國家的電信行業(yè)具有較為完善的競爭機(jī)制，相比之下，我國的電信行業(yè)仍存在較為嚴(yán)重的壟斷局面，電信行業(yè)的具體情況不同，因此，“國際慣例說”的主張確屬不妥。
“權(quán)利放棄說”把電信運(yùn)營商不退還電信卡有效期過后卡上剩余金額視為消費(fèi)者放棄權(quán)利沒有道理。電信卡規(guī)定有效期以及電信卡有效期過后卡上剩余金額作廢等條款都是電信運(yùn)營商通過格式合同的方式規(guī)定的，消費(fèi)者自始至終都沒有提出主張與協(xié)商的權(quán)利，何談放棄權(quán)利。
“預(yù)付款性質(zhì)說”欠妥。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條規(guī)定，經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。實(shí)際上，支付預(yù)付款主要目的是一方資金融通有問題，為達(dá)到合同目的預(yù)先支付部分而非全部數(shù)額的款項(xiàng)，在合同履行階段，預(yù)付款可以抵作價(jià)款。因此，電信卡金額不是預(yù)付款。
“不當(dāng)?shù)美f”缺乏法律依據(jù)。《中華人民共和國民法通則》第九十二條規(guī)定，沒有合法依據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。構(gòu)成不當(dāng)?shù)美仨毦邆湟韵滤膫€(gè)條件：一方受有利益，他方受有損失，一方受利益與他方受損失間有因果關(guān)系，且沒有合法依據(jù)。電信卡超過使用期限而留有余額不能使用雖然使消費(fèi)者受到損失，但這一損失并不是因?yàn)殡娦胚\(yùn)營商的收益造成的，而是由于消費(fèi)者沒有在有效期限內(nèi)提取電信服務(wù)，電信運(yùn)營商的收益并不是消費(fèi)者無法享受權(quán)利的原因。因此，電信運(yùn)營商收益與電信消費(fèi)者受損之間沒有關(guān)聯(lián)性。
三、解決電信卡過期余額問題的法律途徑
（一）完善立法
1．完善《合同法》
第一，完善電信服務(wù)格式條款。電信運(yùn)營商以格式條款的形式規(guī)定電信卡過期余額不退還消費(fèi)者，并未與消費(fèi)者進(jìn)行協(xié)商，不退還電信卡過期余額的做法也未得到消費(fèi)者的許可，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。況且我國沒有哪一部法律曾經(jīng)授權(quán)給電信企業(yè)可以在電信卡過期后強(qiáng)行將卡內(nèi)剩余金額全部充入企業(yè)公賬，這一行為明顯違反了公民的財(cái)產(chǎn)不受侵害的基本權(quán)利，即使電信用戶都是自愿簽定這一不平等條約，合同也因其內(nèi)容的不合法而自動失效。我國《合同法》第三十九條第一款規(guī)定?押采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。筆者建議在我國《合同法》中增加對電信服務(wù)格式條款的規(guī)定，規(guī)范電信服務(wù)格式條款，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。電信運(yùn)營商在制定電信服務(wù)格式合同時(shí)，也要貫徹公平、誠實(shí)信用和保護(hù)消費(fèi)者利益原則，力求做到消費(fèi)者與自身權(quán)利與義務(wù)對等，在電信服務(wù)格式合同中不得含有違反我國《合同法》的規(guī)定。
第二，在《合同法》中規(guī)定電信服務(wù)合同的法定違約金。電信用戶未在約定期限內(nèi)提取全部電信服務(wù)，電信用戶構(gòu)成違約，因電信服務(wù)是無形的產(chǎn)品，電信運(yùn)營企業(yè)無法通過提存的方式來履行自己交貨的義務(wù)，可能選擇要求電信用戶繼續(xù)履行合同，即延長合同的履行期限。電信運(yùn)營企業(yè)一般不會選擇退還合同價(jià)款，那樣做會失去獲得收益的機(jī)會而遭受損失；也不能請求電信用戶賠償損失，因損失難以量化而得不到支持。合同的履行期限延長在某種意義上相當(dāng)于與電信用戶重新簽訂了一份電信卡合同，但如果電信用戶依舊沒有履行重簽的電信卡合同，電信運(yùn)營企業(yè)仍然不能獲得預(yù)期的收益。以此循環(huán)，電信運(yùn)營企業(yè)喪失的預(yù)期的收益會越來越多，這對電信運(yùn)營企業(yè)也是不公平的。因此，可以在《合同法》中為電信卡合同設(shè)立適當(dāng)比例的法定違約金，這樣電信卡合同期滿，電信運(yùn)營企業(yè)在得到法定違約金補(bǔ)償后，就必須退還電信用戶未履行部分的合同價(jià)款，以此來平衡雙方的權(quán)益。電信運(yùn)營企業(yè)違反上述規(guī)定也要受到法律的制裁。
2．出臺《電信法》
第一，建議在我國現(xiàn)有的《電信條例》中對電信卡過期余額做如下規(guī)定：（1）如果電信卡有效期過后卡上有余額，消費(fèi)者不愿繼續(xù)接受電信服務(wù)，電信服務(wù)提供者應(yīng)該無條件地退還卡上余額。（2）如果電信卡有效期過后卡上有余額，消費(fèi)者愿意繼續(xù)接受電信服務(wù)，電信服務(wù)提供者應(yīng)該根據(jù)消費(fèi)者的要求，將卡上余額轉(zhuǎn)存到消費(fèi)者其他的在有效期內(nèi)的電信卡上，繼續(xù)提供電信服務(wù)。（3）對于打折銷售的電信卡，如果電信提供方?jīng)]有有效的證據(jù)證明消費(fèi)者是以打折后的價(jià)格購買電信卡，則應(yīng)以卡上標(biāo)注的金額減去消費(fèi)者已消費(fèi)的金額退還余額或者轉(zhuǎn)存余額。（4）如果電信卡超過有效期，消費(fèi)者并未消費(fèi)電信服務(wù)，即電信卡上余額等于卡上標(biāo)注的金額，電信服務(wù)提供方可以扣除一定的手續(xù)費(fèi)后將卡上余額退還消費(fèi)者。由于消費(fèi)者未履行合同接受電信服務(wù)，可以認(rèn)為是違約行為，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，電信服務(wù)提供方應(yīng)該事先與消費(fèi)者協(xié)商違約金事宜。由于電信服務(wù)合同多以格式合同的方式簽定，若電信服務(wù)提供方與消費(fèi)者逐個(gè)協(xié)商違約金事宜必定會加大電信服務(wù)提供方的運(yùn)營成本，而且難以操作。因此，筆者建議，可以采取聽證會的方式來確定約定違約金的相關(guān)事宜，這樣既不會加大電信服務(wù)提供方的運(yùn)營成本，也可以讓消費(fèi)者提出自己對約定違約金的意見。此外，電信法規(guī)也可規(guī)定法定違約金，以法定違約金和約定違約金的雙重方式來保證電信服務(wù)提供方的合法權(quán)益。
第二，規(guī)范電信卡打折行為。有人認(rèn)為，電信卡打折銷售已經(jīng)為消費(fèi)者提供了實(shí)惠，因此，退還過期余額不合理，而且不好操作。筆者認(rèn)為，電信卡打折銷售不過是共同壟斷電信服務(wù)行業(yè)的有限幾個(gè)電信服務(wù)提供者為擴(kuò)大自己對市場占有的份額而采取的促銷手段之一，并非為消費(fèi)者所考慮，也不能作為電信服務(wù)提供者無償占有電信卡上過期余額的借口。因此，建議在《電信條例》中對電信卡打折行為作出明確規(guī)定，使電信卡打折行為有法可依。
第三，盡快出臺《電信法》。國外電信業(yè)改革的一個(gè)重要特點(diǎn)是電信管制法體系的重現(xiàn)。1996年美國出臺《電信法》，以促進(jìn)市話市場的競爭。我國目前只有《電信條例》，《電信條例》是國務(wù)院頒布實(shí)施的，屬于行政法規(guī)和部門立法，其法律效力層次較低而且易受部門利益所左右，很難保證所制定法規(guī)的公正性和中立性。因此，應(yīng)將《電信條例》逐步完善然后上升為《電信法》。《電信法》的出臺將為中國電信業(yè)的發(fā)展和有效、公平電信競爭的出現(xiàn)搭建一個(gè)良好的法律平臺。
（二）完善司法救濟(jì)
電信消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害時(shí)，可向人民法院，通過司法途徑解決糾紛是最權(quán)威、最有力度的方式。但是，由于手續(xù)煩瑣，訴訟持續(xù)的時(shí)間長，費(fèi)用昂貴，很多消費(fèi)者卻不愿意或無力去打官司。因此，比照國外的侵權(quán)損害小額賠償法庭，建議在各基層人民法院設(shè)立專門審理電信消費(fèi)類糾紛的小額賠償法庭，專門受理電信消費(fèi)者因電信服務(wù)合同產(chǎn)生的爭議標(biāo)的額較小的案件。對于此類案件，在立案、一審、二審、判決和執(zhí)行等環(huán)節(jié)一般應(yīng)適用我國《民事訴訟法》規(guī)定的簡易程序，方便消費(fèi)者，維護(hù)電信消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法
信息產(chǎn)業(yè)部欲填短信“陷阱”
對短信的投訴已經(jīng)成為中國消費(fèi)者投訴的三個(gè)熱點(diǎn)之一，面對層出不窮的短信陷阱，信息產(chǎn)業(yè)部終于癰下整頓的決心。4月20日，信息產(chǎn)業(yè)部向各地通信管理局、中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通及相關(guān)信息服務(wù)提供單位發(fā)了《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》，對手機(jī)短信中資費(fèi)不透明、未訂制短信息卻被收費(fèi)、退訂難和投訴得不到及時(shí)有效解決等問題一一進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)這個(gè)《通知》，手機(jī)用戶只需發(fā)送“0000”給信息服務(wù)經(jīng)營者就可一次性退訂所有短信服務(wù)業(yè)務(wù)。
《通知》主要對短信服務(wù)提供者的資格、短信資費(fèi)的透明、短信的內(nèi)容、運(yùn)營企業(yè)對短信資料的保存、用戶查詢、退訂短信的方式、代收費(fèi)和投訴等問題進(jìn)行了規(guī)定。《通知》要求信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者在采集、開發(fā)、處理、短信息時(shí)，應(yīng)對短信息的內(nèi)容進(jìn)行審查，短信息中不得含有國家明令禁止的內(nèi)容。另外，今后電視、廣播等媒體舉辦的節(jié)目需要用戶通過手機(jī)短信參與的，在告知用戶使用方式的同時(shí)，必須明示相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，包月服務(wù)必須經(jīng)用戶確認(rèn)。(侯霖)
國家加強(qiáng)對網(wǎng)游市場監(jiān)管
目前國內(nèi)網(wǎng)游市場一直處于升溫態(tài)勢，國外大量網(wǎng)絡(luò)游戲涌入，但內(nèi)容良莠不齊。文化部市場司副司長張新建在出席第二屆中國國際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會時(shí)透露，文化部專門成立了網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查專家委員會對進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容進(jìn)行審查。以后，未經(jīng)審查進(jìn)入中國的非法網(wǎng)絡(luò)游戲，各級文化管理部門也將進(jìn)行堅(jiān)決打擊。
廣電總局近日也就電腦網(wǎng)絡(luò)游戲類節(jié)目的問題發(fā)出了《關(guān)于禁止播出電腦網(wǎng)絡(luò)游戲類節(jié)目的通知》，《通知》指出，最近某些廣播電視播出的電腦網(wǎng)絡(luò)游戲節(jié)目，給未成年人的健康成長帶來不利影響，廣大群眾對此意見很大。接到通知后，中央五套的《電子競技世界》已經(jīng)被停播，北京八套的《游戲任我行》在接到通知后也全部刪去了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲的部分，只保留了過去的電視游戲部分，并表示即便是這部分也要嚴(yán)格把握對游戲介紹的尺度。另外，旅游衛(wèi)視的《游戲東西》也已經(jīng)停播。(唐瀟霖)
國產(chǎn)手機(jī)謀求標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)
近日，在南京舉行的全國手機(jī)廠商大會上，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院聯(lián)合波導(dǎo)、TCL、南京熊貓、南方高科、泰爾實(shí)驗(yàn)室、信息產(chǎn)業(yè)部電信設(shè)備認(rèn)證中心，一共7家單位共同發(fā)出了成立“中國移動終端認(rèn)證論壇”的倡議。該論壇從民間機(jī)構(gòu)的定位出發(fā)，以“研究制定中國移動終端型號認(rèn)證的技術(shù)規(guī)范”為主要目標(biāo)。
在中國與WTO逐步對接的時(shí)局下，政府對外資手機(jī)巨頭進(jìn)入中國市場的政策和技術(shù)壁壘越來越少，而國產(chǎn)手機(jī)廠商在進(jìn)入歐美市場時(shí)卻遭遇諸多當(dāng)?shù)貐f(xié)會制定的“不對等游戲規(guī)則”。因此，國產(chǎn)手機(jī)廠商們希望共同制定中國自己的手機(jī)市場游戲規(guī)則，保護(hù)中國的民族產(chǎn)業(yè)。
盡管此論壇正式成立的時(shí)間尚未確定，7家發(fā)起單位已經(jīng)計(jì)劃在論壇成立后進(jìn)一步爭取包括國產(chǎn)手機(jī)和外資手機(jī)在內(nèi)的全國39家廠商的支持，然后尋求國內(nèi)移動運(yùn)營商、其他電信研究單位和測試單位的支持，最終成為整個(gè)中國移動終端行業(yè)的協(xié)會。（彭禎藝）
一、我國自然壟斷行業(yè)存在的弊端
首先，我國自然壟斷行業(yè)存在著主體資格含混不清的弊病，有些自然壟斷行業(yè)是行政干預(yù)的結(jié)果。由于市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，公平競爭的市場體系難以在短期內(nèi)建立，實(shí)踐中存在的一個(gè)重要障礙是，政府的行政行為代替了市場運(yùn)作。各種行政機(jī)構(gòu)在部門利益的驅(qū)使下，利用其行政權(quán)力對某些行業(yè)或業(yè)務(wù)實(shí)行人為的行政性壟斷，從而將一些非自然壟斷性行業(yè)或自然壟斷性行業(yè)中的一些非自然壟斷性業(yè)務(wù)強(qiáng)制劃為自然壟斷，其目的是通過行政權(quán)力獲取部門壟斷利潤，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力尋租。
其次，存在國家壟斷經(jīng)營的性質(zhì)。即國家利用立法等國家權(quán)力禁止其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入某些行業(yè)或經(jīng)營某些業(yè)務(wù)，國家在其中身兼所有者和經(jīng)營者二職，經(jīng)營效率往往低下。國家有關(guān)部門還借口規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，授予這些行業(yè)或業(yè)務(wù)以壟斷權(quán)，人為建立進(jìn)入壁壘，破壞市場競爭。我國自然壟斷行業(yè)的這個(gè)特點(diǎn)使得行業(yè)經(jīng)營低效率，創(chuàng)新乏力，管理體制缺乏約束力。這樣行業(yè)所提供的就會是劣質(zhì)服務(wù)，甚至強(qiáng)制提供服務(wù)，使得消費(fèi)者處于不利地位，正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)。
再次，現(xiàn)有自然壟斷行業(yè)中存在大量限制競爭行為。由于自然壟斷企業(yè)具有經(jīng)營獨(dú)占性及用戶的不可選擇性,那么其經(jīng)營者如果過分追求自身的經(jīng)濟(jì)利益,就完全有可能利用其壟斷地位獲得高額壟斷利潤。從目前已出現(xiàn)的現(xiàn)象來看,自然壟斷企業(yè)大量存在著強(qiáng)迫交易、歧視行為、掠奪性定價(jià)行為、內(nèi)部交叉補(bǔ)貼行為、限制他人進(jìn)入自己管網(wǎng)等限制競爭行為，已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了市場競爭秩序。
最后，我國目前對自然壟斷行業(yè)的規(guī)制立法嚴(yán)重滯后，致使規(guī)制改革出現(xiàn)無序狀態(tài)。即使在一些行業(yè)里頒布了相關(guān)的規(guī)制法規(guī)，也由于是行業(yè)主管部門起草制定的，具有很大的局限性。在已頒布的一些法規(guī)中又缺乏明確、統(tǒng)一，具有權(quán)威的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法的規(guī)定，產(chǎn)生了各個(gè)管理部門權(quán)責(zé)不等、執(zhí)法尺度不
一、相互推諉等問題。
二、自然壟斷行業(yè)法律規(guī)制的必要性
事實(shí)上，公用企業(yè)的合法壟斷地位并不必然地促使其經(jīng)營目標(biāo)趨向于增進(jìn)公共利益，甚至?xí)硐喾吹慕Y(jié)果。在努力提高社會整體經(jīng)濟(jì)效益的要求下，必須對自然壟斷行業(yè)進(jìn)行有效的規(guī)制。
首先，自然壟斷的不完全性和可變性。通常情況下，自然壟斷性行業(yè)的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同業(yè)務(wù)并不全都具有自然壟斷性。自然壟斷性行業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是它對管道和網(wǎng)絡(luò)的依賴，基于此不難推導(dǎo)出，其行業(yè)內(nèi)與管線聯(lián)系不緊密的那部分業(yè)務(wù)完全具有可競爭性，如電力業(yè)包括了電力生產(chǎn)、電力供應(yīng)、電力運(yùn)輸?shù)榷鄻I(yè)務(wù)領(lǐng)域，除了電力運(yùn)輸因其對管線的依賴而具有自然壟斷性外，其余業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都可以實(shí)現(xiàn)有效競爭。
其次，國家對自然壟斷行業(yè)采取價(jià)格管制與市場準(zhǔn)入管制等手段，保障了其合法的壟斷地位，使其無須面對市場的競爭壓力，在不必改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高生產(chǎn)效率的情況下，直接通過提高產(chǎn)品價(jià)格即可獲得高額壟斷利潤。對企業(yè)來說這就失去了發(fā)展生產(chǎn)、獲得增量利益的原動力，對社會經(jīng)濟(jì)效益的整體提高形成一種極大的阻礙，損害社會公共利益。
最后，隨著技術(shù)進(jìn)步和需求的變化，有些行業(yè)的自然壟斷性發(fā)生了變化，它已經(jīng)在一定程度上喪失了自然壟斷性基礎(chǔ)。以電信業(yè)為例，現(xiàn)代電信服務(wù)業(yè)同早期的自然壟斷時(shí)期的情況已迥然不同，早期電信服務(wù)業(yè)政策的制定基于行業(yè)自然壟斷的前提，至今已大為改觀。技術(shù)進(jìn)步及電信服務(wù)需求的迅速增長，電信服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容的不斷拓寬，使得電信投資成本的沉淀性不斷減弱，使得各種電信服務(wù)方式的替代性增強(qiáng)，從而出現(xiàn)了電信服務(wù)業(yè)自然壟斷的不斷弱化，有的領(lǐng)域甚至不再具有自然壟斷性質(zhì)。
三、歐美國家對自然壟斷行業(yè)的法律規(guī)制
當(dāng)代西方國家對自然壟斷行業(yè)有一套規(guī)制理論，該理論認(rèn)為，市場的局限性和市場失靈是政府或公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制的必要條件，政府或公共機(jī)構(gòu)針對市場失靈的現(xiàn)象，應(yīng)設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度來調(diào)控市場，約束和規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的行為，以促進(jìn)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序地運(yùn)行。政府或公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)和完全地分析各個(gè)行業(yè)及其各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否具有自然壟斷性，在非自然壟斷性業(yè)務(wù)中引入競爭，在自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍然保持其壟斷地位和必要規(guī)制，這樣就不會破壞網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，也不會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)和毀滅性競爭。上世紀(jì)七十年代后期，歐美一些發(fā)達(dá)國家即先后在供氣、通訊、鐵路、電力等傳統(tǒng)壟斷性領(lǐng)域內(nèi)引入競爭機(jī)制，均取得了良好的收益。美國從20世紀(jì)七十年代開始在電信業(yè)逐步引入競爭機(jī)制。競爭機(jī)制的引入大大促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展，同時(shí)迫使電信企業(yè)不斷加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，改善原有服務(wù)，努力降低成本，提高勞動生產(chǎn)率，為消費(fèi)者提供更加便捷和優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1984～1989年，美國AT＆T的長話資費(fèi)下降了38％，MCTT和SPRINT的資費(fèi)下降幅度超過了40％。英國規(guī)定發(fā)電、輸電和供電業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營，在發(fā)電市場、售電市場上引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)多家公司進(jìn)行競爭，輸變電則由全國電網(wǎng)公司獨(dú)家經(jīng)營，國家仍對輸變電價(jià)格進(jìn)行管制，從而形成了多家發(fā)電公司、多家配電公司和一家輸電公司的格局。這種對壟斷性業(yè)務(wù)和非壟斷性業(yè)務(wù)的區(qū)分，發(fā)揮了競爭機(jī)制的資源配置功能，使英國電力工業(yè)的效率大大提高，服務(wù)質(zhì)量得到明顯的改善。
四、對我國自然壟斷行業(yè)法律規(guī)制的措施建議
鑒于西方國家對自然壟斷行業(yè)成功有效的規(guī)制理論和實(shí)踐，我國在此有很多需要向其借鑒之處：
首先，在立法領(lǐng)域必須加強(qiáng)規(guī)制立法，制定《反壟斷法》及相應(yīng)的行業(yè)立法。《反壟斷法》作為“經(jīng)濟(jì)生活的大”,是對壟斷行為進(jìn)行全面規(guī)制的最基本的法律。通過制定《反壟斷法》,可以加快對自然壟斷產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制的進(jìn)程，同時(shí)也有利于在自然壟斷行業(yè)中引入競爭機(jī)制。
