時間：2023-06-02 09:21:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經(jīng)濟發(fā)展趨勢，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：北京市農(nóng)民專業(yè)合作社近年來呈快速增長趨勢。從經(jīng)營范圍看，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合作社占了合作社總量的89%。但北京市的
>> 北京市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社研究 北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題研究 北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展動力機制研究 北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策研究 北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題、原因及對策 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢分析 北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社創(chuàng)新經(jīng)營管理體制研究 吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究 高密市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究 北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作發(fā)展研究 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢探討 西寧市推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 淺析貴定縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢 龍巖市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究 金融支持齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展策略研究 關(guān)于荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況的調(diào)查研究 齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策研究 寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究 錦州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查研究 常見問題解答 當前所在位置：l.
[5] 北京市農(nóng)委、發(fā)改委、市科委，等.《關(guān)于扶持本市農(nóng)民合作社發(fā)展的若干意見》（京政農(nóng)函〔2013〕71號[EB/OL]..
[6] 北京市統(tǒng)計局官方網(wǎng)站.[EB/OL].http：///.
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[論文關(guān)鍵詞]家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；老齡化社會
老齡化社會是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。目前我國6o歲以上的老年人已達到1．43億，占全國人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢，也是解決當前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。
1調(diào)查對象與調(diào)查方法
1．1調(diào)查對象
安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統(tǒng)計局、衛(wèi)生局等。
1．2調(diào)查方法
采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟收入、日常物質(zhì)消費、受照料、健康等狀況以及老年人對生活的滿意度等問題，此次調(diào)查共收回有效問卷616份。
2我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析
2．1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
40．09％的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補救度日，在所調(diào)查老年人中僅有1．46％享有退休金。
農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調(diào)查老年人基本上都有相對固定的居住場所，35．6％的老人與一個子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居住；從醫(yī)療角度分析，在老年人消費支出中，醫(yī)療費用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費用支出。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護理和照料。據(jù)長豐縣民政局資料顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢，子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴峻的形勢。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨居老人占23．53％；無人照料的老人在所調(diào)查老人中高達21．93％，相當一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨居，也不愿進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利機構(gòu)養(yǎng)老。
2．2我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析
我國老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經(jīng)濟條件也不盡人意，時常感到孤獨寂寞，再加上老年人對美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國際化進程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴重弊端，與我國社會發(fā)展不相適應(yīng)．住要原因如下。
2．2．1農(nóng)村勞動力弱化，家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)社會中，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的長期不平衡，農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動和遷移加速，一方面造成農(nóng)村勞動力嚴重弱化，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高；另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴重匱乏，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。
2．2．2農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是介于社會保險與商業(yè)保險之間的一種保險品種，目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的標準進行籌集，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的效益不好，政府沒有對農(nóng)民提供相應(yīng)的補助，造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時也．沒有調(diào)動農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。
2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化、工業(yè)化進程中的農(nóng)地征用，必然造成建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國各地集體經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)模化發(fā)展。從目前的情況看，由于集體經(jīng)濟整體實力不強，且有下滑趨勢，又導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能的弱化。
2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展社會文明帶來了負面效應(yīng)，我國目前社會養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。
隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。我國的農(nóng)村養(yǎng)老必然會經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。
3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議
3．1采取多種措施，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題，都需要經(jīng)濟的支撐。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟。一方面要大力推進農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場機制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面要適當調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強市場營銷組織管理；再次要加大對農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。
3．2完善農(nóng)村合作醫(yī)療，設(shè)立“夕陽綠色通道”
積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療是對老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應(yīng)進一步加強自身的責(zé)任，加大財政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對老年人去指定醫(yī)療點看病不方便．報銷門檻較高這一問題，政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報銷制度，擴大報銷范圍，放寬報銷條件，為老年人提供上門服務(wù)等，切實從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽綠色通道”。
3．3制定相關(guān)獎懲制度，健全農(nóng)村老年人心理保障體系
除了道德層面的宣傳外，各級政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎懲制度，對沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰，對孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的老人維權(quán)機構(gòu)，使老年人維權(quán)途徑更為方便，用法律的武器維護老年人的合法權(quán)利。開展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育，提倡科學(xué)合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度，并建設(shè)老年人心理咨詢機構(gòu)，加大對鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓(xùn)，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問題。
3．4推進保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果
在政府主導(dǎo)下逐步建立參與式發(fā)展的機制，加快調(diào)整個人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認識到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先，加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法制建設(shè)，通過立法的形式建立與健全社會保險制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險基金，解決養(yǎng)老保險隱形債務(wù)。同時盡快建立基金分級管理體制，加強基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本政策，建立個人自籌養(yǎng)老基金，實現(xiàn)社會保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。
3．5實行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系
敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營造敬老養(yǎng)老的社會氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強對青少年尊敬老人，關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實際情況，建立老年人娛樂場所，增加娛樂設(shè)施，組織娛樂活動，豐富娛樂生活，開展老年福利事業(yè)，促進老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村養(yǎng)老機制，應(yīng)該是國家、集體、家庭和個人相結(jié)合，形成以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以保險基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。
3．6實現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型
家庭養(yǎng)老對農(nóng)民而言是普遍的，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民保障需求的不斷上升，給農(nóng)村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負擔(dān)。
傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)目前我國人口急劇老齡化的趨勢。但是目前我國經(jīng)濟實力有限，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會是不現(xiàn)實的。解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑是家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在繼續(xù)支持和鼓勵家庭養(yǎng)老的同時，積極探索和創(chuàng)造條件實現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);股權(quán)改革
一、引言
黨的十八屆三中全會《決定》指出：要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。這就是要賦予農(nóng)民在自由支配法定占有的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上合法追求利益最大化的權(quán)利。本文基于嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，客觀分析當前改革中存在的問題，并就如何深化改革提出意見建議。
二、嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀分析
嘉興市的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度于2002年就已開展了試點工作，當時的改革帶有被動性，開展試點的出發(fā)點，主要是解決在城市規(guī)模不斷擴大，城郊村撤村建居過程中村級集體資產(chǎn)如何處置的矛盾。2008年4月，嘉興市被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市，作為一項推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套性改革，嘉興市的集體資產(chǎn)股份制改革以理順村級集體經(jīng)濟分配關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟管理體制和運行機制為重點，在面上強勢推進，改革目的由主要解決村級集體資產(chǎn)的處置矛盾而轉(zhuǎn)向創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理和運行機制，明晰成員在集體資產(chǎn)中享有的權(quán)利，強化對村級集體資產(chǎn)的監(jiān)督;改革方法也由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動推進。全市到2014年年底，已有852個村完成了社區(qū)股份合作制的改革，占總村數(shù)的98%，量化資產(chǎn)39.19億元，股東總數(shù)274.56萬個，累計股金分紅總額2.47億元。
嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，從資產(chǎn)處置結(jié)果來分析主要有二類：一是已撤村建居、村民分散進入城市社區(qū)，作為村一級組織已失去社會公共管理職能的村，村級集體資產(chǎn)全部折股量化，量化后的資產(chǎn)全部分配到人，以解決村民變居民后生產(chǎn)生活、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療的補充，生活困難補助和支持村民自謀職業(yè)等;二是尚未撤村建居或雖已撤村建居、但仍保留集體經(jīng)濟組織的村，通過對經(jīng)營性凈資產(chǎn)或者村級賬面資產(chǎn)進行折股量化，主要是明確每個成員在村級資產(chǎn)中所占有的份額，量化的股份主要作為收益分配的依據(jù)，并可按照章程規(guī)定進行繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。改革中的股權(quán)設(shè)置主要模式有三種：以南湖區(qū)、秀洲、桐鄉(xiāng)為代表的以人員在集體經(jīng)濟組織中戶籍年限的模式;以嘉善、海鹽縣為代表的人口福利股和土地股模式;以海寧市、平湖市為代表的人口股加勞動貢獻股模式。
三、嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的主要問題
（一）認識上的誤區(qū)
法律規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)屬全體成員共同所有。但農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革上有多種認識誤區(qū)，在基層干部層面，有的認為集體資產(chǎn)是長期積累而形成的，把集體資產(chǎn)量化給了個人，將會影響到今后農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè);有的怕改制后原有的權(quán)力將受到制約，對改制積極性不高。在農(nóng)戶層面，有的認為改革是“換湯不換藥”，農(nóng)戶利益仍難以得到保護;有的認為既然改制了，還不如把全部資產(chǎn)都分掉，省心省力等。
（二）改革程序不規(guī)范
從面上改革情況來看，有的村在程序上不規(guī)范，如要不要改、改革方案的制定等不征求農(nóng)戶意見，資產(chǎn)清查、成員界定等結(jié)果公開不到位;有的村在改革中刻意回避一些歷史遺留問題，改革不全面、不徹底、不完善，留下了矛盾隱患;還有的村為了完成任務(wù)，只是簡單地翻牌應(yīng)付了事。作為股份享受合法憑據(jù)的股權(quán)證發(fā)放不到位，農(nóng)戶持股意識模糊。
（三）運作方式尚未根本轉(zhuǎn)變
改革后，多數(shù)地方仍然沿用原有的管理方式，“三會”在資產(chǎn)運作、分配等管理中的作用難以真正發(fā)揮。絕大多數(shù)改革村中尚未開展股份分配，全市開展收益分紅的不到100個，股東參與決策、監(jiān)督的意識還不強。經(jīng)營方式上以股東參股開展項目化經(jīng)營集體資產(chǎn)的觀念尚未形成，全市僅有2個村，參股金額為3027萬元。監(jiān)管方式上內(nèi)部股東監(jiān)督作用不力，外部監(jiān)督又缺乏有效的措施，容易造成監(jiān)管的失控。
（四）股權(quán)退出機制尚未形成
嘉興市在股權(quán)管理的設(shè)置上有靜態(tài)管理與動態(tài)管理兩種模式（“靜態(tài)管理”指量化股份一次量化，較長時期內(nèi)不變;“動態(tài)管理”指量化股份按人口、農(nóng)齡等量化標準的變化而變動），采取動態(tài)管理的村，即使在改革后也難以達到確權(quán)、保權(quán)的目的;另一方面尚未建立股東和股份合作社兩個層面的股權(quán)退出機制，缺乏資產(chǎn)評估、年度實績、交易規(guī)則等為股權(quán)退出進行基礎(chǔ)性工作的機構(gòu)和環(huán)節(jié)。
（五）政策支持有待加強
盡管嘉興市黨委政府高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，去年出臺了《關(guān)于實施新一輪村級集體經(jīng)濟壯大計劃的意見》（簡稱《意見》），但在實際執(zhí)行中，用地指標、財政扶持、稅費減免、審批環(huán)節(jié)簡化等政策落實不到位、不及時，已經(jīng)成為阻礙村級經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
四、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議
（一）完善股權(quán)改革
一是對形式上已經(jīng)完成改制的村，認真做好回頭看，從改革方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)民參與度等改革的內(nèi)容和程序方面查找薄弱點進行整改。二是對由于各種原因尚未改制的村，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在著力化解各類歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，用1～2年的時間，全部完成改革目標。三是對原實行“動態(tài)管理”的改革村，要在充分聽取農(nóng)民意見基礎(chǔ)上，適時調(diào)整，真正做到賦權(quán)到人。
（二）規(guī)范運行機制
一要提升股份合作社運行水平，切實轉(zhuǎn)變股份經(jīng)濟合作社管理組織與黨支部、村委會之間政經(jīng)不分、職責(zé)不清的管理模式，并處理好與村內(nèi)其他組織的關(guān)系;二要建立有效的決策、監(jiān)督機制，嚴格落實“三會”制度，充分行使好全體股東的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán);三要規(guī)范內(nèi)部股東治理，既要保證股東權(quán)利的行使，根據(jù)年度收益狀況，適度開展股份分紅，又要強化履行義務(wù)的意識，引導(dǎo)成員參與到新農(nóng)村建設(shè)的各項事業(yè)中來。
（三）建立股份退出機制
一是依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、成員融入城鎮(zhèn)的速度和股份經(jīng)濟組織所承擔(dān)的經(jīng)濟、社會管理等職能的轉(zhuǎn)變，研究制訂股份經(jīng)濟合作社的終止退出機制;二是對生產(chǎn)生活已完全融入城鎮(zhèn)，已享有比較完善社會保障的轉(zhuǎn)移農(nóng)民，允許其將享有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份進行流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)民股份的退出機制，制訂《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)備案和交易管理規(guī)則》，以制度規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、對象、程序、方式以及流轉(zhuǎn)后股權(quán)的變更、權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移等規(guī)則，逐步打破股權(quán)的封閉性。
（四）創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理有效模式
探索建立以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責(zé)任制，以獎懲政策調(diào)動村級管理層謀發(fā)展的積極性與主動性;探索股權(quán)向董事會經(jīng)營管理層適當集中、經(jīng)營班子年薪制、風(fēng)險抵押金制、外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨立董事等經(jīng)營管理機制，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力;有條件的地方借鑒寧波等地的成功做法，采取項目制、公司化等模式深化改革，按照建設(shè)項目由股份經(jīng)濟合作社獨資、股東配股出資、吸收社會工商資本投資等多形式開發(fā)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
（五）加強對股份經(jīng)濟合作社的政策扶持
改革后，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社仍然是新農(nóng)村建設(shè)的主體，仍然需要在政策上給予有力的支持。一要簡化登記管理，股份經(jīng)濟合作社成立后，在申領(lǐng)《浙江省村經(jīng)濟合作社證明書》的基礎(chǔ)上辦理組織機構(gòu)代碼證，因經(jīng)營活動需要，進行工商登記注冊的，可以直接憑《證明書》，按股份合作性質(zhì)予以辦理。二要強化政策落實，國土資源、規(guī)劃建設(shè)做好發(fā)展用地的規(guī)劃和落實工作;稅務(wù)部門做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目及物業(yè)租賃收入的減免稅政策;各級項目審批部門對集體經(jīng)濟發(fā)展項目簡化行政審批手續(xù)，減少辦理環(huán)節(jié)，落實限時審批辦法，提高辦事效率。三要按照加大對改革后農(nóng)村社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的財政投入，加快推進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，保障集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。四要強化金融服務(wù)，金融機構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，根據(jù)股份經(jīng)濟合作社發(fā)展要求和項目特點，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保、抵押貸款，激活農(nóng)村金融，解決發(fā)展資金的束縛。
[關(guān)鍵詞]區(qū)域一體化 區(qū)劃調(diào)整 多中心組團發(fā)展
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2012）01-0052-04
[作者簡介]胡青善（1975―），湖南耒陽人，東莞市社科聯(lián)（院）學(xué)術(shù)研究部副主任，研究方向：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與管理研究；辛華（1965―），遼寧鳳城人，綜合開發(fā)研究院（中國?深圳）城市資源平衡與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任，副研究員，博士，研究方向：城市資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
當前東莞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞所面臨的深層次問題，歸根結(jié)底都與管理體制機制尤其是“市轄鎮(zhèn)”的行政管理架構(gòu)關(guān)系密切，需要依靠推行以區(qū)劃調(diào)整為主體的新一輪行政體制改革才可能解決。
一、當前我國正逐漸進入
新一輪行政區(qū)劃調(diào)整改革的關(guān)鍵期
隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，各地綜合體制改革試點如火如荼，上海的浦東新區(qū)、天津的濱海新區(qū)、重慶及深圳、順德的綜合體制改革都已取得顯著成效和重大進展。其中廣州、佛山、江門等市，為適應(yīng)城市迅速擴張要求，解決行政區(qū)經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟一體化的梗阻問題，1990年以來展開了大規(guī)模行政區(qū)劃改革，將行政區(qū)周圍的縣或縣級市改為區(qū)，為構(gòu)建多中心的組團城市格局創(chuàng)造條件。如早在2002年，佛山就撤銷了順德、南海、高明、三水4個縣級市，相應(yīng)建立四個區(qū)。廣州為適應(yīng)經(jīng)濟與城市規(guī)模的不斷擴張，先后將番禺、花都撤市改區(qū)，將越秀、東山兩區(qū)合并，并新增設(shè)了南沙、蘿崗兩區(qū)，通過區(qū)劃調(diào)整理順了經(jīng)濟與城市發(fā)展格局。近年來，深圳、順德分別實施了以大部制、區(qū)劃調(diào)整和村（居）管理創(chuàng)新為主要內(nèi)容的行政管理體制改革，目前已完成試點并在地區(qū)范圍內(nèi)鋪開推廣，取得了良好效果，引起了全社會的廣泛關(guān)注。事實證明，適應(yīng)經(jīng)濟與城市發(fā)展的管理要求，需要及時調(diào)整行政區(qū)劃，以此來促進資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
東莞于上世紀80年代通過縣升格為市形成的“市轄鎮(zhèn)”管理架構(gòu)已明顯滯后于經(jīng)濟社會和城市發(fā)展進程，難以適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，阻礙了城市的組團發(fā)展，制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，亟需加快推進以簡政強鎮(zhèn)和村組改革為先導(dǎo)、以區(qū)劃調(diào)整為重點、以大部制改革為支撐的綜合型、系統(tǒng)性的行政管理體制改革。
二、多中心組團發(fā)展
是東莞城市高級化發(fā)展的戰(zhàn)略方向
東莞在上世紀90年代即提出組團式發(fā)展戰(zhàn)略，確定以莞城為中心，力圖通過發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)將各鎮(zhèn)街作為衛(wèi)星城連接起來，形成組團式發(fā)展。組團式發(fā)展戰(zhàn)略與當時的工業(yè)化階段總體相符，但東莞特殊的“市轄鎮(zhèn)”行政管理架構(gòu)，決定了這種城市組團發(fā)展必然呈粗放分散發(fā)展格局，直接導(dǎo)致土地資源、空間資源及公共資源使用上的問題。“十二五”時期東莞城市要加快向高級化發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變城市傳統(tǒng)粗放分散發(fā)展格局，努力整合空間資源，優(yōu)化空間布局，向適度集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建多中心緊湊型網(wǎng)絡(luò)組團城市。
1. 適應(yīng)區(qū)域一體化和城市發(fā)展趨勢，必須走多中心組團道路。區(qū)域一體化已成為珠三角區(qū)域經(jīng)濟社會與城市發(fā)展的主要任務(wù)。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》及“五個一體化規(guī)劃”的加快實施，將推動珠三角各城市進入新一輪一體化發(fā)展格局，尤其隨著包括軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化加快推進，珠三角城市群的一體化發(fā)展乃至同城化步伐不斷加快。這將打破以地方行政中心為主導(dǎo)的城市發(fā)展格局。未來東莞要確立自身的發(fā)展優(yōu)勢，就應(yīng)按照區(qū)域一體化發(fā)展要求，搶抓新一輪的發(fā)展機遇，依托穗莞深、穗莞惠、廣深港、沿江高速、從莞高速等一系列新交通干線，著力強化市區(qū)-松山湖的中心地位，強化石龍、常平、虎門、塘廈等區(qū)域中心，及虎門港-望洪新興交通樞紐的服務(wù)功能和集聚力，增強參與區(qū)域一體化格局的競爭優(yōu)勢。
2. 加快經(jīng)濟和城市轉(zhuǎn)型升級，必須走多中心組團發(fā)展道路。東莞改革開放30年的發(fā)展，前20年屬于典型的工業(yè)化帶動城市化，城市進程包括基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活服務(wù)都滯后于工業(yè)化進程；新世紀以來，東莞大力實施“五年見新城”，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市環(huán)境大幅改善，城市生產(chǎn)及生活服務(wù)功能不斷增強，以服務(wù)業(yè)為主的城市發(fā)展逐漸上升為主導(dǎo)地位。2010年東莞人均GDP已超1萬美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.5：51.4：48.2，服務(wù)業(yè)與工業(yè)規(guī)模基本相當。對比錢納里工業(yè)化發(fā)展階段劃分標準，東莞已進入工業(yè)化的中后期階段。國際金融危機以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為東莞轉(zhuǎn)型的主題，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最終必須依靠城市轉(zhuǎn)型升級為支撐，要求城市提供更好的生產(chǎn)、生活服務(wù)，要求城市優(yōu)化功能布局和空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。“十二五”規(guī)劃時期，城市高級化發(fā)展將是東莞加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，城市高級化面臨最突出的戰(zhàn)略任務(wù)則是要構(gòu)建緊湊型的網(wǎng)絡(luò)組團結(jié)構(gòu)。
3. 整合城市土地與空間資源，必須走多中心組團發(fā)展道路。“攤大餅”式的由中心向周邊擴散發(fā)展的城市發(fā)展模式由于過度集聚，導(dǎo)致交通堵塞等一系列“城市病”，城市發(fā)展難以為繼。近年來，廣州等大城市正加快向多中心組團格局轉(zhuǎn)變，力求以此解決城市過于集聚而產(chǎn)生的擁堵等諸多問題。東莞由于特殊的發(fā)展模式和管理體制原因，城市發(fā)展呈分散格局，避免了城市的過度集中，但這種分散格局，總體上屬于自發(fā)形成，缺乏整體有序的規(guī)劃。這種散亂必然容易產(chǎn)生包括土地和空間資源濫用、城市功能布局混雜、公共資源浪費嚴重等一系列問題。據(jù)2008年有關(guān)部門調(diào)研，東莞現(xiàn)有可利用的土地不足40萬畝，占全市總面積不到10%，按照目前每年消耗3萬畝計算，10年內(nèi)東莞土地將消耗殆盡，這無疑直接影響了城市的可持續(xù)性發(fā)展。要解決這些問題，關(guān)鍵是要加快區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化空間布局，切實構(gòu)建多中心、多層次的網(wǎng)絡(luò)組團城市格局。
三、多中心組團發(fā)展
最大障礙在于“市轄鎮(zhèn)”體制架構(gòu)
東莞城市分散格局與特殊的經(jīng)濟發(fā)展模式（尤其集體經(jīng)濟的發(fā)展）、“市轄鎮(zhèn)”行政管理架構(gòu)、“市鎮(zhèn)村組”四輪驅(qū)動機制及32個鎮(zhèn)街的區(qū)劃設(shè)置密切相關(guān)。在現(xiàn)行體制背景下，各級地方政府作為一級利益主體和調(diào)控主體的地位非常突出，政府對經(jīng)濟和城市發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用。東莞的各“市轄鎮(zhèn)”在區(qū)劃競爭過程中各自為政，也就必然形成32個經(jīng)濟中心。
不可否認，東莞實施特殊的“以市帶鎮(zhèn)”的行政管理架構(gòu)，具有精簡、少層次和發(fā)揮基層積極性的特點，有力推動了東莞經(jīng)濟高速增長；尤其上世紀90年代以來，東莞為加快發(fā)展加工貿(mào)易經(jīng)濟，鼓勵鎮(zhèn)村組乃至個人大興物業(yè)、招商引資，快速推動了經(jīng)濟增長，東莞以物業(yè)資產(chǎn)投資管理為主的集體經(jīng)濟規(guī)模占全省集體經(jīng)濟的1/3強。
當工業(yè)化和城市化進入中后期階段后，東莞這種以物業(yè)租賃為主的基層集體經(jīng)濟發(fā)展模式，無論與蘇南園區(qū)經(jīng)濟模式或者與順德、南海以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)展模式比，都存在著諸多問題和較大差距。村組集體乃至個人的物業(yè)經(jīng)濟依托土地資源，所投資建設(shè)的廠房及配套員工宿舍、園區(qū)、商鋪、個人出租屋等分散在各個村組范圍，普遍小而散亂，缺乏整體規(guī)劃，服務(wù)管理水平明顯不高，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益，難以發(fā)展較高層次的產(chǎn)業(yè)。國際金融危機以來，東莞的加工貿(mào)易遭受重挫，許多中小企業(yè)關(guān)停，直接導(dǎo)致這些集體乃至個人的物業(yè)被閑置。可以說，這種以物業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的基層集體經(jīng)濟，已難以適應(yīng)更高層次的經(jīng)濟和城市發(fā)展，直接制約了東莞產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，成為解決東莞經(jīng)濟發(fā)展諸多問題尤其城市土地和空間資源整合的最大障礙。
因此，相比那些“攤大餅”發(fā)展的城市，東莞不是要分散發(fā)展，而是要轉(zhuǎn)變過于分散的各自為政的發(fā)展局面，適度集聚發(fā)展，以市中心和區(qū)域中心統(tǒng)籌發(fā)展周邊鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)村組，從而形成網(wǎng)絡(luò)組團。未來要轉(zhuǎn)變這種過于分散的發(fā)展格局，就必須加快區(qū)劃調(diào)整，整合區(qū)域空間資源，優(yōu)化功能布局，構(gòu)建緊湊型多中心網(wǎng)絡(luò)組團城市格局。
由于發(fā)展路徑依賴、發(fā)展不平衡及集體經(jīng)濟利益固化等種種原因，東莞的區(qū)劃調(diào)整從新世紀初提出至今，一直未能實現(xiàn)突破，從而在根本上制約了城市格局的調(diào)整，直接影響了城市土地、空間資源、產(chǎn)業(yè)布局的有效集聚整合及多中心網(wǎng)絡(luò)化組團式城市格局的形成。當前，加快推進區(qū)劃調(diào)整，總體上已具備了多方面有利因素。首先，當前國家和省正加快推進體制改革，周邊地區(qū)都已率先實施了以區(qū)劃調(diào)整為主的綜合體制改革，改革宏觀環(huán)境有利；其次，東莞粗放式的發(fā)展模式至今已經(jīng)難以為繼，尤其經(jīng)過國際金融危機的洗禮，全市上下都深刻認識到了傳統(tǒng)東莞發(fā)展模式的弊端，普遍意識到過于分散的行政區(qū)劃存在的弊端；第三，前期實施的集體經(jīng)濟股份制、當前推進的簡政強鎮(zhèn)等諸多體制改革已為進一步實施區(qū)劃調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。
四、推動多中心組團發(fā)展，
亟需加快實施新一輪行政體制改革
加快整合區(qū)域資源、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，推動城市向多中心網(wǎng)絡(luò)組團格局發(fā)展轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵有三：其一，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來看，必須抓住后危機時期產(chǎn)業(yè)調(diào)整及技術(shù)發(fā)展加快機遇，以園區(qū)港口經(jīng)濟為重點平臺，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化；其二，從城市規(guī)劃來看，務(wù)必抓住當前珠三角區(qū)域一體化發(fā)展機遇，以交通尤其軌道交通為帶動，強化片區(qū)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，著力優(yōu)化城市主體功能區(qū)布局；其三，從體制改革來看，務(wù)必加快推動區(qū)劃調(diào)整，強化基層社會管理職能，弱化基層經(jīng)濟發(fā)展職能，著力構(gòu)建與多中心組團格局相適應(yīng)的行政管理架構(gòu)和機制。
東莞實施行政綜合體制改革，要重點考慮四個方面：首先，基層改革是基礎(chǔ)。考慮到目前東莞發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性問題（無論經(jīng)濟發(fā)展方面還是社會建設(shè)方面）在于鎮(zhèn)村基層，因此，行政綜合體制改革，必須著力推動集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，解決村組集體經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)所面臨的問題，要充分考慮基層發(fā)展實際，著眼于基層的長遠發(fā)展，強化區(qū)域集約統(tǒng)籌管理。其次，部門改革是動力。與區(qū)劃調(diào)整相配套，務(wù)必實施大部制改革，強化政府部門的宏觀統(tǒng)籌能力；第三，區(qū)劃調(diào)整是關(guān)鍵。區(qū)劃調(diào)整必須著眼于推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力發(fā)展組團經(jīng)濟、構(gòu)建多中心組團城市；第四，改革需系統(tǒng)有序分階段實施。要按照“分步驟分階段、先試點后推廣和由易而難”的原則逐步推進。
具體實施可分四個階段推進：
第一階段，重點實施簡政強鎮(zhèn)。強化區(qū)域中心鎮(zhèn)的主導(dǎo)作用，切實發(fā)揮中心鎮(zhèn)的主動性、能動性和服務(wù)功能，在整合鎮(zhèn)域內(nèi)部空間資源的同時，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)中交通、服務(wù)等各方面的優(yōu)勢，帶動并與周邊鎮(zhèn)形成協(xié)調(diào)發(fā)展局面。
第二階段，重點推進村（社）改革。積極推動集體經(jīng)濟組織、村居自治、政務(wù)服務(wù)三分離，將村的行政管理、綜合服務(wù)與經(jīng)濟管理職能分離，構(gòu)建新型服務(wù)管理體系。按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，推動政府部門服務(wù)職能下移，探索設(shè)立村、社區(qū)工作站承接政府服務(wù)管理職能，形成跨部門的綜合管理模式。推動人、財、物向村、社區(qū)傾斜，加大公共服務(wù)購買力度，努力實現(xiàn)服務(wù)供給渠道多元化。
第三階段，實施大部制改革。可借鑒深圳、順德經(jīng)驗，著力建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。除公安局、教育局、民政局、司法局、審計局、口岸辦、臺辦等專項職能部門機構(gòu)不做調(diào)整外，其他工作部門、直屬機構(gòu)等都可納入調(diào)整范圍。可設(shè)置市發(fā)展和改革委員會、市科技工貿(mào)和信息化委員會、市財政委員會、市規(guī)劃和國土資源委員會、市人居環(huán)境委員會、市交通運輸委員會、市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會，主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標準等職能，并監(jiān)督執(zhí)行。
第四階段，實施區(qū)劃調(diào)整。東莞鎮(zhèn)級行政機構(gòu)因為層級太低，經(jīng)濟社會規(guī)模大，“小馬拉大車”，難以適應(yīng)龐大的經(jīng)濟城市及社會管理功能，必須實施行政區(qū)劃調(diào)整。目前，東莞實施區(qū)劃調(diào)整總體上有三種模式供選擇：一是重走老路。也就是現(xiàn)有的32個鎮(zhèn)區(qū)不動，增設(shè)5至6個區(qū)級政府。二是進行調(diào)整合并，實施“強心限肢”策略。三是學(xué)習(xí)深圳模式，不僅不合并反而將大鎮(zhèn)拆開，設(shè)多個街道辦和辦事處。據(jù)有關(guān)分析，第一種模式由于多了中間層，市級管理相對輕松，但由于涉及中央和省級事權(quán)，程序較為復(fù)雜，并且憑空增加一級政府，必然增加不少行政開支。第三種模式由于沒有像深圳那樣有中間區(qū)一級政府的統(tǒng)轄，在32個鎮(zhèn)基礎(chǔ)上再多分出街道辦事處，有違城區(qū)整合的大方向。目前選擇第二種模式可能比較有利，這既達到合并后資源的整合，同時又沒增加行政開支。近來，省編委針對東莞、中山的區(qū)劃調(diào)整特別下發(fā)了《關(guān)于進一步深化簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的意見》，提出了“聯(lián)并升級扁平化改革”和“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”兩條路徑，并提出“新設(shè)的區(qū)不再設(shè)街道”，總體上屬于第二種模式。但這種模式也將面臨很大挑戰(zhàn)，主要是涉及人動和機構(gòu)調(diào)整較大，牽涉到利益調(diào)整面廣，同時對各鎮(zhèn)街已形成的區(qū)域品牌如產(chǎn)業(yè)集群品牌發(fā)展不利。與這種模式相配套，必須著力推動村（社）撤并整合，強化村（社）發(fā)展基礎(chǔ)。對此，社會也有不同聲音，認為為避免改革受到較大阻力，影響基層社會穩(wěn)定，也可考慮通過增設(shè)區(qū)級（縣級）行政機構(gòu)，著重履行區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和經(jīng)濟與城市發(fā)展職能，同時繼續(xù)保留鎮(zhèn)級機構(gòu)的社會管理和城市管理等方面服務(wù)職能，不斷優(yōu)化區(qū)域功能布局，形成網(wǎng)絡(luò)組團發(fā)展格局。綜合考慮歷史傳統(tǒng)、地理位置、交通樞紐、經(jīng)濟發(fā)展等各方面因素，重點要構(gòu)建以市區(qū)為市中心，以虎門、石龍、常平、松山湖、虎門港為區(qū)域中心的6大片區(qū)的組團格局。六大片區(qū)聯(lián)合組建區(qū)級政府，重點履行經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。
區(qū)劃調(diào)整，由于牽涉多方利益，阻力很大。可在虎門港和水鄉(xiāng)片先行試點，然后在全市推廣。當前虎門港的開發(fā)建設(shè)已逐步完成了港口碼頭階段的建設(shè)，進入港口工業(yè)和港口城市的開發(fā)建設(shè)階段，亟需統(tǒng)籌土地資源、統(tǒng)一規(guī)劃城市的基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市的服務(wù)功能，為此必須統(tǒng)籌規(guī)劃幾個鎮(zhèn)的資源，防止進一步分散發(fā)展。水鄉(xiāng)片鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)較晚且土地資源比較豐富，洪梅、望牛墩、麻涌、道、沙田幾個鎮(zhèn)都相對比較落后，各鎮(zhèn)之間發(fā)展差距總體不大，各鎮(zhèn)為加快發(fā)展，具體操作，可先由虎門港聯(lián)合相關(guān)幾個鎮(zhèn)成立經(jīng)濟城市協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，統(tǒng)籌虎門港與水鄉(xiāng)片的經(jīng)濟和城市發(fā)展。
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Dongguan: a Multi-Center Approach for Growth Based on Urban Planning Revision
Hu Qingshan,Xi Hua
(Dongguan Social Sciences Association, Guangdong Dongguan 523083;
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關(guān)鍵詞：金融危機 貿(mào)易發(fā)展 趨勢研究
世界金融危機的影響，不能實現(xiàn)各國經(jīng)濟的快速增長，與此同時，為國際貿(mào)易提供了新的發(fā)展機遇，面對日益復(fù)雜的金融危機，既要保障我國的經(jīng)濟實力，又要保障經(jīng)濟利益的提升，如何選擇我國貿(mào)易發(fā)展的趨勢，成為社會各界比較關(guān)注的問題，根據(jù)我國貿(mào)易的實際發(fā)展，分析世界貿(mào)易的需求，提出符合國情的貿(mào)易發(fā)展趨勢及發(fā)展目標。
一、金融危機的影響
金融危機的影響多種多樣，嚴重制約世界經(jīng)濟水平的提高，對金融危機的影響進行分析，其主要的表現(xiàn)形式大致分為三種。首先是商品與貿(mào)易同處于動態(tài)變化的過程中，商品隨著貿(mào)易的上升而上升，金融危機導(dǎo)致貿(mào)易的綜合服務(wù)上升，但是商品卻沒有占據(jù)主導(dǎo)地位，降低了商品的價值性，促使兩者之間分級發(fā)展；其次是金融危機有選擇的對行業(yè)造成影響，金融危機導(dǎo)致世界對商品的需求度降低，導(dǎo)致過多資源被浪費，不同行業(yè)受到金融危機不同的影響，致使以商品制造業(yè)為主的行業(yè)受到較大攻擊，行業(yè)的正常運行受到制約；最后是平衡發(fā)展中、發(fā)達國家的差距，金融危機的影響，導(dǎo)致全球都在努力實現(xiàn)國家經(jīng)濟效益的最高，風(fēng)險最小，因此促使各國之間在相互交流、相互作用的過程中，表達自身對金融危機的意見，由此，可發(fā)現(xiàn)提升國家利益的途徑，改變了以往發(fā)達國家主宰貿(mào)易市場的局面。
二、我國貿(mào)易發(fā)展的趨勢
金融危機的出現(xiàn)，促使世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，同時為貿(mào)易的發(fā)展提供機遇，因此，金融危機的影響，為我國的貿(mào)易提供了發(fā)展平臺，針對我國貿(mào)易的發(fā)展趨勢，作以下分析：
1.貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型。我國傳統(tǒng)的貿(mào)易方式主要以粗放、模仿為主，在金融危機的影響下，促進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型為集約、創(chuàng)新。貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型，優(yōu)化我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的貿(mào)易方式無法解決金融危機帶來的難題，例如：我國產(chǎn)品出口時，單價降低，同樣的資金，可購買更多的商品，無疑降低了我國的收益，因此需根據(jù)我國貿(mào)易的實際情況，促進貿(mào)易的發(fā)展。
2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整。金融危機帶來的世界競爭必不可少，我國的貿(mào)易發(fā)展趨勢必須改變傳統(tǒng)以導(dǎo)向為主的出口，將其調(diào)整為以競爭為核心的結(jié)構(gòu)模式，結(jié)合創(chuàng)新的貿(mào)易元素，制定貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的計劃，在我國現(xiàn)行的貿(mào)易基礎(chǔ)上，對貿(mào)易結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新調(diào)整，不僅可以保留我國的經(jīng)濟實力，而且可以適當解決我國在金融危機中遇到的問題，促進資金的流通，保障我國在貿(mào)易的過程中獲得更高的利益，推進貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。
3.貿(mào)易服務(wù)的轉(zhuǎn)型。我國最初的貿(mào)易，對商品質(zhì)量的重視度遠大于服務(wù)，金融危機的到來，導(dǎo)致商品質(zhì)量缺乏實際的競爭力，我國貿(mào)易的發(fā)展趨勢需朝向貿(mào)易服務(wù)轉(zhuǎn)型，近幾年，在對我國貿(mào)易經(jīng)濟進行研究的過程中可發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易服務(wù)因素在經(jīng)濟中的活躍度非常高，在我國的貿(mào)易中，將商品的服務(wù)作為貿(mào)易的品牌，可有效利用金融危機，刺激我國貿(mào)易的發(fā)展。
4.貿(mào)易層次的調(diào)整。改變傳統(tǒng)的貿(mào)易層次，促使貿(mào)易層次高端化，是我國貿(mào)易發(fā)展的層次趨勢，我國傳統(tǒng)的貿(mào)易層次比較低，主要圍繞我國各項資源的優(yōu)勢，降低我國貿(mào)易的能力，同時也無法在貿(mào)易中獲取效益，因此調(diào)整我國的貿(mào)易層次，推動我國貿(mào)易商品的高端化，我國可采取國外經(jīng)驗借鑒或者是政策干預(yù)的方式，加快貿(mào)易層次調(diào)整的力度，降低金融危機的影響力。
綜上所述，金融危機影響下，我國貿(mào)易發(fā)展的趨勢更加符合我國的基本國情，有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，抓住金融危機中的有效因素，提高我國的貿(mào)易水平，同時提升我國在世界金融中的影響力。
三、我國貿(mào)易發(fā)展的措施
針對我國貿(mào)易發(fā)展趨勢，提出有效的實施措施，在保障我國貿(mào)易的發(fā)展適應(yīng)金融危機的前提下，進一步提升我國的貿(mào)易發(fā)展，具體措施如下：
1.重點建設(shè)人才。為促進我國貿(mào)易的發(fā)展，必須吸納更多的人才，同時以人才為基礎(chǔ)，也是促進貿(mào)易迅速進步的先決條件，所以，我國需加大人才培養(yǎng)的力度。普及高等知識教育，重點培養(yǎng)專業(yè)人才，促使人才具備一定的基礎(chǔ)知識，在人才接受教育的過程中，可促進國際學(xué)生之間的交流，以交流的方式促進人才的成長，幫助我國貿(mào)易發(fā)展儲備技能比較高的人才。
2.杜絕行業(yè)壟斷。實現(xiàn)我國貿(mào)易發(fā)展的有效措施，即是鼓勵行業(yè)在保障自身運營效益的基礎(chǔ)上實行開放，行業(yè)壟斷不利于貿(mào)易競爭力的提升，自身吸收不到發(fā)展經(jīng)驗，同時導(dǎo)致行業(yè)合作伙伴的缺乏，通過行業(yè)的開放，才可實現(xiàn)貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，例如：在某行業(yè)的開放過程中，首先對國內(nèi)開放，穩(wěn)定國內(nèi)市場的行業(yè)結(jié)構(gòu)，整體提升國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展力；其次采取部分對國外開放，促進貿(mào)易行業(yè)的交流，不僅可獲取大量的行業(yè)信息以及貿(mào)易經(jīng)驗外，而且可刺激國際金融經(jīng)濟的發(fā)展；最后在國際上擴大行業(yè)開放的范圍，促使我國在金融危機影響下的貿(mào)易得到發(fā)展。
3.發(fā)揮政策力度。我國政策的支持對貿(mào)易發(fā)展影響較大，為保障我國貿(mào)易在金融危機影響下可平穩(wěn)發(fā)展，我國應(yīng)發(fā)揮政策的力度，通過出臺相關(guān)的政策，對我國的貿(mào)易市場進行約束，例如：財務(wù)政策，國家應(yīng)給予貿(mào)易公司適當?shù)呢攧?wù)稅收，采取財政上補助貿(mào)易公司的方式，提升我國貿(mào)易在市場經(jīng)濟中的影響力，由此還可幫助我國貿(mào)易吸收大量人才，促進貿(mào)易與人才的良性循環(huán)。
四、結(jié)束語
金融危機影響中，我國貿(mào)易發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的主要部分，以調(diào)整、轉(zhuǎn)型為發(fā)展我國貿(mào)易措施的依據(jù)，促使我國在金融危機中，可尋找到合適的貿(mào)易發(fā)展趨勢，站在經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮，提出我國貿(mào)易發(fā)展的趨勢，一方面樹立我國在世界金融行業(yè)中的形象；另一方面為我國綜合實力的提升奠定基礎(chǔ)，同時提升我國在世界經(jīng)濟中的地位。
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一、經(jīng)濟金融化和經(jīng)濟民營化的對比分析
和經(jīng)濟金融化相比較而言，我國的民營經(jīng)濟具有自身的一些特色，特別是中國特色的概念性質(zhì)，不僅僅在全世界通用的概念界定上有所不同，在理論的拓展和外延發(fā)展上也有著非常顯著的區(qū)別。有一種觀點是我國的民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等形式非常相似，是一種非公有制的經(jīng)濟形勢，還有一種觀點是，從經(jīng)營者的主觀角度來看，我國的民營經(jīng)濟需要和官營、國營和國有經(jīng)濟進行區(qū)別對待，這樣就可以將個體和民營企業(yè)、股份公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級私營企業(yè)等其他公有私營企業(yè)形式全部看成是民營經(jīng)濟部門。雖然當前我國對于民營經(jīng)濟的定義還有著非常大的挑戰(zhàn)，但是從實際應(yīng)用和數(shù)據(jù)分析的角度來看，民營企業(yè)的參照目標多數(shù)都是集體企業(yè)和國有企業(yè)。雖然這樣，經(jīng)濟民營化也可以看成是我國的國民經(jīng)濟中除了集體、國有經(jīng)濟以外的經(jīng)濟形式。
二、經(jīng)濟民營化的發(fā)展原因分析
在我國的整體國民經(jīng)濟發(fā)展過程來看，經(jīng)濟民營化能夠得到長足的發(fā)展，還是具備了一些自身的特有原因，總結(jié)來看主要存在于這樣幾個方面：
一方面從宏觀角度來看，我國的民營經(jīng)濟的規(guī)模、影響和自身特點進行比較后可以發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟的產(chǎn)出、就業(yè)、投資、創(chuàng)匯和納稅等方面的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)已經(jīng)可以表現(xiàn)出，我國的民營經(jīng)濟正在成為整個國民經(jīng)濟體系中一支不可缺少的重要力量，正在為整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧安定做出自己的貢獻。下圖展示了世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟民營化發(fā)展趨勢：
圖1 世界經(jīng)濟民營化的發(fā)展趨勢
另一方面從微觀角度來看，我國的民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟還有集體經(jīng)濟相比較而言，已經(jīng)有了較大的發(fā)展效率優(yōu)勢。從工業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)來看，我國在2011年全國的民營企業(yè)注冊數(shù)量占據(jù)了總體數(shù)量的62%，但是在整體的經(jīng)濟效益產(chǎn)出上來看卻達到了71%。不僅如此，在民營經(jīng)濟高速發(fā)展的背后，雖然其在價格上的優(yōu)勢削弱了國有企業(yè)在市場競爭中的利潤總量，但是從長期的視角來看，民營企業(yè)份額的增大卻帶動了整個行業(yè)所有企業(yè)的總利潤上漲。所以可以看出，通過進步和效率進行發(fā)展的市場經(jīng)濟在未來會給我國的民營經(jīng)濟帶來更加強大的發(fā)展力量，也能夠提供更為廣闊的發(fā)展空間。隨著我國的市場環(huán)境在國際上更加開放，民營企業(yè)的發(fā)展信心也更加強大，可以相信在未來我國的民營企業(yè)還會涉足更多的行業(yè)領(lǐng)域，也能夠在一些行業(yè)中與國有企業(yè)展開強有力的競爭，突破原有的技術(shù)瓶頸，朝著技術(shù)門檻更高的方向前進。
三、經(jīng)濟金融化視角下的經(jīng)濟民營化發(fā)展方向
在我國經(jīng)濟金融化的背景下，經(jīng)濟的一個重要發(fā)展方向就是民營化經(jīng)濟的金融化發(fā)展，隨著我國的民營經(jīng)濟逐漸走入金融化的方向，包括實體經(jīng)濟的各種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都會隨之產(chǎn)生調(diào)整，而且我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與盛行也會從本質(zhì)上對金融經(jīng)濟的所有制產(chǎn)生根本性地改變，給經(jīng)濟在未來的新發(fā)展提供更多的能量。
從整體來說，我國的民營經(jīng)濟的金融化發(fā)展主要可以從兩個角度可以看出來：一個角度是最近幾年民營資本和民營經(jīng)濟越來越多地向著金融體系的方向進行延伸和滲透，可以說到現(xiàn)在我國的金融市場和各類金融機構(gòu)中都已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的民營資本。而且有相當多的民營資本通過主導(dǎo)金融資本、參與金融建設(shè)、抓住國有資本的推出契機進行金融股權(quán)的獲得，已經(jīng)能夠?qū)ο喈敹嗟慕鹑跈C構(gòu)形成有力的控制。從銀行的行業(yè)來說，我國的民營資本已經(jīng)進入了至少十家國內(nèi)的股份制商業(yè)銀行，并且在總資產(chǎn)比例上也突破了6%。在保險行業(yè)上，我國的民營資本已經(jīng)控制了東方人壽保險和民生人壽保險，同時還有新華人壽保險、平安保險、華安保險等一些主要以民營成分為主的保險企業(yè)。在證券行業(yè)上，一些民營企業(yè)也已經(jīng)開始通過直接參股證券公司來控制上市公司。除此以外，民營資本還在財務(wù)、典當、信托等行業(yè)上逐漸滲透，展示出了非常活躍的態(tài)勢;從另一方面來說，我國的民營資本還正在通過建立自己的金融機構(gòu)來為金融行業(yè)拓展新的發(fā)展渠道，這也正好符合了許多其他行業(yè)在產(chǎn)業(yè)資本上的探索方向。雖然我國的民營企業(yè)不斷地向著金融行業(yè)滲透，在這其中有一些謀求更大利潤空間，甚至逃避政府原本對于自身行業(yè)限制的原因，但是從分紅到管理，從非銀行機構(gòu)到銀行機構(gòu)的發(fā)展中，民營資本仍然表現(xiàn)出了與金融業(yè)展開合作的誠意。即使當前我國在政策上對于民營資本向著金融化方向發(fā)展還存在著意見上的爭議，但是從對我國整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展角度所做出的貢獻而言，還是有著非常重要的積極作用。
關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán) 土地承包經(jīng)營權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)改革
土地是我國最重要的資源。馬克思說過:“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一般是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其派生出來的集體土地使用權(quán)和其他土地權(quán)利形成的相關(guān)制度。30多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國各級政府采取了一系列措施深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。以農(nóng)地承包、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等為標志，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)取得了很大進展，但也暴露出一些深層次的問題。
一、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題
（一）集體土地所有權(quán)價值難以實現(xiàn)
農(nóng)村集體土地所有權(quán),指農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益和處分自己所有的土地的權(quán)利,是我國社會主義土地所有權(quán)的一種重要形式。在我國農(nóng)村，有相當一部分農(nóng)民只知道集體土地屬于農(nóng)民集體所有，但沒有所有權(quán)概念，對集體土地所有權(quán)價值知之甚少。導(dǎo)致如下結(jié)果：一是土地權(quán)屬不清，糾紛較多。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，土地界限拐點位置無證可查，導(dǎo)致部分土地界限長期存在爭議。二是集體土地所有權(quán)主體不明確。我國《民法通則》雖然規(guī)定了集體所有權(quán),但沒有明確規(guī)定集體所有權(quán)的主體。該怎樣認識集體所有權(quán)的主體在立法上和法學(xué)理論上都存在著困惑。三是農(nóng)民行權(quán)意識差，在行使所有權(quán)時農(nóng)民“集體”很難成為實踐層面上的所有者主體，實際權(quán)利由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的村干部或者村民小組長代替所有權(quán)人行使，這在土地發(fā)包、集體土地征收中，體現(xiàn)尤其突出。
（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)混亂，缺乏法律規(guī)制
長期以來，集體非農(nóng)建設(shè)用地的自發(fā)流轉(zhuǎn)在客觀上對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民集體組織財富積累、提高農(nóng)民收入等起到了促進作用，但是，這種流轉(zhuǎn)在政策和法律上未得到明確認可，在雜亂無序和隱蔽狀態(tài)下進行，引發(fā)了諸多問題，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面存在諸多問題，一是集體土地隱形交易活躍，使耕地保護受到?jīng)_擊。隨意占用耕地并出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租用于非農(nóng)建設(shè)，或者低價出讓、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地等現(xiàn)象層出不窮。二是集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)自發(fā)、無序流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致政府難以有效控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，沖擊土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的有效實施，使土地市場秩序受到嚴重沖擊。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律保障，交易不安全。由于法律對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、用途、權(quán)益、程序等缺乏明確規(guī)定，難以依法進行土地登記，對建設(shè)投資者不利，還會波及到其他利害關(guān)系人，使交易安全得不到保障。四是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系混亂。由于缺乏法律監(jiān)管與市場機制，土地的市場價值及資產(chǎn)資源屬性在流轉(zhuǎn)中不能得以充分體現(xiàn)，加之農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，使得本屬于農(nóng)民集體及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益難以得到法律的切實保障。
二、繼續(xù)推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對策
對于集體土地所有權(quán)，主要是通過確權(quán)頒證的方式予以確認，對于集體土地使用權(quán)，則由《土地管理法》、《物權(quán)法》等一系列法律法規(guī)加以規(guī)范，逐步建立有中國特色的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)體系,推動解決我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。
（一）做好集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證工作，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體
通過土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，可以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，固化土地權(quán)利，加速農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)民土地權(quán)益。
（二）完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)權(quán)能, 積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
農(nóng)村集體土地使用權(quán)是由農(nóng)村集體土地所有權(quán)派生的一種用益物權(quán)。我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心即是賦予各類集體土地使用權(quán)以“處分”權(quán)能。
土地承包經(jīng)營權(quán)制度是國家對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進行重大改革的一項根本措施。土地承包經(jīng)營權(quán)必須堅持自愿、有償、公平原則，在統(tǒng)一規(guī)劃及所有權(quán)屬和用途不變的前提下,依法進行流轉(zhuǎn)。《土地管理法》第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。
除法律明確規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式外，我國一些地方積極探索多種土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，如成都市允許農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營權(quán)，通過鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社等方式，實現(xiàn)耕地的規(guī)模化經(jīng)營。蘭州市按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
（三）逐步推動集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
集體建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)民集體和個人為進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)而依法使用集體所有的土地的權(quán)利。根據(jù)我國法律規(guī)定及集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式應(yīng)包括出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。
集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓，是指農(nóng)村集體土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價款的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)的抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。推動集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對于實現(xiàn)國有土地和集體土地“同地同價”，發(fā)揮土地這一生產(chǎn)要素的價值，進而提高農(nóng)民收入等方面均具有極為重要的作用。
（四）合理分配農(nóng)村土地收益
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體土地所有權(quán)的行使及土地收益的分配應(yīng)實行民主管理原則，這樣才能提高農(nóng)民的積極性，密切農(nóng)民與土地的關(guān)系,使其自覺維護集體的土地,并能有效利用和管理土地,從而實現(xiàn)自己的土地權(quán)利。對于集體土地征收的補償，應(yīng)支付給享有被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由集體經(jīng)濟組織進行分配，對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益應(yīng)全部歸土地承包經(jīng)營權(quán)人。
三、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的配套措施
我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要許多配套措施保障實現(xiàn)。第一，扎實推進新型農(nóng)村治理機制建設(shè)。如四川省多地農(nóng)村形成了以村民議事會為決策機構(gòu)，村委會為公共事業(yè)服務(wù)單位，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營的新格局。第二，創(chuàng)立耕地保護機制。加強土地利用規(guī)劃及管理 ,實行耕地分級保護,通過設(shè)立耕地保護基金,建立耕地保護補償機制。第三，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。如成立綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，將產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)整合到一個交易平臺辦理。第四，積極推進農(nóng)村金融體系建設(shè)，加快農(nóng)村金融制度改革步伐，為促進農(nóng)村土地資本化創(chuàng)造條件。第五，創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易擔(dān)保機制，以降低農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險。第六，完善產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法律、法規(guī)立法工作，為產(chǎn)權(quán)制度改革提供法律保障，進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革的法制化。
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［關(guān)鍵詞］信息化；農(nóng)村；經(jīng)濟管理；應(yīng)用；分析
1農(nóng)村經(jīng)濟信息化管理現(xiàn)狀分析
農(nóng)村經(jīng)濟的信息化管理主要體現(xiàn)在農(nóng)村合作社、農(nóng)村小規(guī)模集體經(jīng)濟、農(nóng)村手工作坊等方面，由于農(nóng)村工作人員的文化程度普遍不高，對于信息化的管理了解并不全面。另外，由于地理環(huán)境原因，農(nóng)村交通閉塞，在人才的引進方面存在一定的難度。所以，農(nóng)村的經(jīng)濟信息化管理存在一定的問題。近年來，科學(xué)技術(shù)在不斷進步，經(jīng)濟在不斷發(fā)展，信息化管理逐漸應(yīng)用到各行業(yè)中去。筆者對農(nóng)村經(jīng)濟的信息化管理進行了初步的了解和分析。首先，農(nóng)村經(jīng)濟的推廣離不開信息化管理，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)由于各方面因素的限制，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)比較差，而信息化手段主要依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟工作人員對于計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并不是很了解，缺少專業(yè)的人才進行農(nóng)村經(jīng)濟的推廣和宣傳。其次，由于農(nóng)村的經(jīng)濟條件比較落后，較大城市相比發(fā)展較慢，很難吸引專業(yè)性人才。農(nóng)村的交通不便，這對于信息化技術(shù)的引進有較大的影響。所以，農(nóng)村經(jīng)濟在信息化手段的應(yīng)用方面比較落后。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟在逐步向前發(fā)展，農(nóng)民的收入有了明顯的提高，但相對于城市經(jīng)濟的發(fā)展來說，農(nóng)村經(jīng)濟一直處于落后狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟始終差距較大。應(yīng)用信息化手段進行農(nóng)村經(jīng)濟管理，不可避免地要購置一些計算機設(shè)備和設(shè)施。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的管理方式畢竟不同，農(nóng)村由于資金問題，在管理過程中必須慎重考慮成本問題和費用問題，一旦成本和費用超出預(yù)算，對于農(nóng)村經(jīng)濟來說會產(chǎn)生很大的壓力。在信息化管理中，引進電腦設(shè)備和計算機技術(shù)，大大超出了原本農(nóng)村經(jīng)濟的成本和費用預(yù)算。由于農(nóng)村交通閉塞，導(dǎo)致人們思想觀念也比較落后，對于大部分的農(nóng)村人來說，無法接受由于信息化管理所產(chǎn)生的高成本，對于信息化手段管理并沒有給予一定的重視。這也就導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟管理從根本上脫離了信息化手段和方法。由于經(jīng)濟管理缺乏信息化手段，使農(nóng)村地區(qū)無法及時地獲取一些外界的最新信息，這就導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過于單一、緩慢一些外界的有利信息沒有及時、有效地得到利用。
2加強信息化手段在農(nóng)村經(jīng)濟管理中有效應(yīng)用的方式
2.1提高政府對于農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)注程度。在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，政府的宏觀調(diào)控職能起著很大的作用，農(nóng)村經(jīng)濟的信息化管理目的就是最終可以實現(xiàn)跨省市、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門地進行經(jīng)濟管理工作。所以，農(nóng)村經(jīng)濟的信息化手段管理，并不只是某個行業(yè)或者某個部門的職責(zé)，而是需要農(nóng)村經(jīng)濟的參與者集體進行分工和配合，在這個過程中，政府的宏觀調(diào)控職能具有重要作用。首先，政府要將信息化段作為農(nóng)村經(jīng)濟的主要管理手段進行宣傳推廣，借助政府的調(diào)控作用，努力地推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步。其次，由于農(nóng)村缺乏資金，在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，采用信息化手段，成本過高，嚴重超出其原本的預(yù)算范圍。所以政府部門可以利用其調(diào)控職能，加大農(nóng)村經(jīng)濟資金的投入，還可以組織融資活動，為農(nóng)村經(jīng)濟爭取更多的資金和渠道。只有在資金充足的基礎(chǔ)上，農(nóng)村才會考慮信息化管理技術(shù)和手段。所以，政府部門應(yīng)當發(fā)揮重要作用，在農(nóng)村經(jīng)濟的管理中發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，在資金的使用中，應(yīng)該鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟資金的投入，幫助農(nóng)村進行籌資和融資。政府的介入，可以使農(nóng)村經(jīng)濟更加快速地適應(yīng)信息化管理方法，還可以改變農(nóng)村經(jīng)濟落后的狀態(tài)，使其盡快步入正軌。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，可以提高當?shù)剞r(nóng)民的生活水平，減少當?shù)卣膲毫Α６岣哒畬τ谵r(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)注程度，可以使農(nóng)村經(jīng)濟更加具有組織性。政府部門可以通過特殊渠道了解我國經(jīng)濟的具體發(fā)展趨勢，了解到社會經(jīng)濟的最新信息，進而引導(dǎo)農(nóng)村跨地區(qū)、跨行業(yè)地進行資源整合，最終幫助農(nóng)村經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，提高當?shù)剞r(nóng)民的生活水平。政府應(yīng)該發(fā)揮有效的組織職能，發(fā)揮政府在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的作用，進行資金的籌集、管理，盡量減少資金的浪費現(xiàn)象。此外，政府還可以適當?shù)赝菩修r(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村經(jīng)濟管理人員減輕負擔(dān)，引入更多的社會資金，幫助農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2.2重視信息化技術(shù)，注重農(nóng)村經(jīng)濟管理人才的引進。筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟管理在信息化手段應(yīng)用方面比較落后，主要原因是農(nóng)村地理位置偏僻，交通不便，對于外界的信息了解不及時。農(nóng)村經(jīng)濟落后導(dǎo)致人才的流失和缺乏。因此，想要提高農(nóng)村經(jīng)濟的信息化管理水平，首先要從根本上改變農(nóng)村人的思想觀念，使其認識到信息化技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟中的重要性。其次，從農(nóng)村信息化經(jīng)濟管理方面考慮，可以定期地對農(nóng)民進行信息化技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民更加了解信息化技術(shù)。在培訓(xùn)中，農(nóng)民會發(fā)現(xiàn)信息化技術(shù)已經(jīng)逐漸滲透到各行各業(yè)中去，將信息化手段應(yīng)用到農(nóng)村經(jīng)濟中去，可以幫助農(nóng)村經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，即使信息化技術(shù)在前期的投入較大，但收益和回報會遠遠大于前期的投入。只有使農(nóng)民真正了解信息化技術(shù)能為農(nóng)村經(jīng)濟帶來較大利益，農(nóng)村經(jīng)濟才有可能會去改變原本的經(jīng)濟管理模式，嘗試新的信息化技術(shù)手段。最后，想要加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還應(yīng)該注重農(nóng)村經(jīng)濟管理中人才的引進，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和管理離不開人才和技術(shù)，在農(nóng)村經(jīng)濟的信息化管理中，應(yīng)該不斷地引進專業(yè)人才，發(fā)揮專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，對農(nóng)村經(jīng)濟進行有效的引導(dǎo)。
3結(jié)語
在農(nóng)村經(jīng)濟管理中加入信息化手段和信息化技術(shù)，可以提高農(nóng)村經(jīng)濟的管理效率。在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，有效地應(yīng)用信息化手段，應(yīng)該注重政府的宏觀調(diào)控職能，注重人才的引進和資金的籌集，只有這樣，農(nóng)村經(jīng)濟才能更好更快地發(fā)展。
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改革開放以來，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，發(fā)生了歷史性的變革，帶來了農(nóng)村全面繁榮，做出了不可磨滅的貢獻。我們在座的各位大都經(jīng)歷了兩次創(chuàng)業(yè)的艱辛歷程，許多酸甜苦辣至今記憶猶新。黨的，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民興工經(jīng)商脫貧致富的積極性，我市農(nóng)村掀起了大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起為標志，第一次創(chuàng)業(yè)不僅為我市農(nóng)村率先在全國脫貧創(chuàng)造了條件，而且為農(nóng)村工業(yè)化起步和商品經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的體制和物質(zhì)基礎(chǔ)。九十年代以后，實施了以所有制變革和開發(fā)區(qū)建設(shè)為標志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟迅速興起，逐步成為我市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主體。與此同時郊區(qū)12個開發(fā)區(qū)茁壯成長，成為農(nóng)村工業(yè)化的重要載體，成為區(qū)縣財政收入的重要來源。這兩次創(chuàng)業(yè)，使我市農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，成為全市經(jīng)濟的重要組成部分和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。目前，我市郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的增加值占社會生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達到90％以上；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)容納了全市70％以上的農(nóng)村勞動力；農(nóng)民人均純收入的80％以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；郊區(qū)工業(yè)實現(xiàn)的產(chǎn)值已經(jīng)占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間，促進了資源的優(yōu)化配置，改變了以農(nóng)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強了區(qū)縣實力，增加了農(nóng)民收入，大大加快了農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐。
但是，我們必須清醒地看到，我市郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成績，但同發(fā)達地區(qū)比，同實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標要求比，還存在著明顯差距。一是產(chǎn)業(yè)層級不夠高。布局比較分散，企業(yè)規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)不夠明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未形成；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還占相當大的比重，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品比重較低，有競爭力的行業(yè)和產(chǎn)品不多。服務(wù)業(yè)的增長潛力和空間還沒有得到有效挖掘和拓展。二是發(fā)展不夠平衡。不僅區(qū)縣之間發(fā)展有差距，就是一些區(qū)縣內(nèi)部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、中心城鎮(zhèn)與偏遠鄉(xiāng)村之間發(fā)展的差距也相當大，有的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展甚至出現(xiàn)萎縮。2006年，新四區(qū)人均增加值達到3.8萬元，其余區(qū)縣僅為1.47萬元。其中人均增加值最高的達到4.62萬元，最低的只有1.18萬元，相差3.9倍。從農(nóng)民人均收入看，2006年全市農(nóng)民人均純收入7942元，其中新四區(qū)全部在平均水平之上，其余區(qū)縣全部在平均水平之下。目前有77.7％的村莊低于全市農(nóng)村人均收入水平，人均純收入低于3200元的農(nóng)民還有78萬人，而且差距還有逐漸拉大的趨勢。三是對村級經(jīng)濟發(fā)展重視不夠。八、九十年代，我市村級非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的收入曾經(jīng)占郊區(qū)全部非農(nóng)收入的70％以上，現(xiàn)在已經(jīng)下降到30％以下。相當多的村集體經(jīng)濟薄弱。如果持續(xù)下去，不僅建設(shè)新農(nóng)村缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，甚至連維護基層政權(quán)穩(wěn)定都會成為問題。從現(xiàn)在開始，我們必須高度重視，采取有效措施，切實解決好一些帶有長遠發(fā)展的緊迫問題。
市第九次黨代會確立了農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村繁榮起來的宏偉目標，市委、市政府制定了推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見。我們要進一步解放思想，更新觀念，乘勢而上，大力開展郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的第三次創(chuàng)業(yè)，形成全黨動手、全民動員、全社會參與的新一輪發(fā)展熱潮。三次創(chuàng)業(yè)的目標是：以全面提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為重點，努力把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做大、做強，實現(xiàn)強區(qū)強縣、強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)、強村富民。應(yīng)當說，開展第三次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展的時機和條件已經(jīng)成熟。濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展，三個層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略已經(jīng)展開，戰(zhàn)略空間的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈的再造，都為郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)第三次創(chuàng)業(yè)提供了難得的機遇；國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正以更大規(guī)模、更新技術(shù)、更高速度向環(huán)渤海區(qū)域推進，我市無論是城市還是農(nóng)村將同等分享經(jīng)濟全球化和國際分工的利益；隨著濱海新區(qū)加快開發(fā)開放整體效應(yīng)的顯現(xiàn)，外省市資本向**聚集將成為一大趨勢，郊區(qū)將成為二、三產(chǎn)業(yè)資本集中投向的重要區(qū)域；加上這些年我市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)已形成的良好基礎(chǔ)，郊區(qū)無論是經(jīng)濟內(nèi)生能力和擴張能力，還是投資環(huán)境和區(qū)域品牌影響都達到了一個嶄新高度。只要我們各級領(lǐng)導(dǎo)真正把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺上位置，以戰(zhàn)略的眼光精心籌劃，以扎實的工作進行推動，干好每件事，走好每一步，就一定會使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一個新的臺階，繪就第三次創(chuàng)業(yè)的宏偉藍圖。
二、要著力推進郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得突破性進展
加快我市郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須放寬視野，著眼大的發(fā)展背景，從更高戰(zhàn)略層面上進行謀劃和推進。要堅持以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略為主導(dǎo)，以建設(shè)國際一流加工制造業(yè)基地為取向，以發(fā)展現(xiàn)代郊區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為目標，既抓亮點，實現(xiàn)調(diào)優(yōu)調(diào)強；又攻盲點，實現(xiàn)和諧發(fā)展，努力取得大的突破，全面提升郊區(qū)總體實力和水平。要集中力量干好4件事：
（一）大力推進產(chǎn)業(yè)集聚。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和歷史的經(jīng)驗表明，實行產(chǎn)業(yè)聚集是形成區(qū)域經(jīng)濟動態(tài)性比較優(yōu)勢的需要，也是走新型工業(yè)化道路的必然選擇。只有產(chǎn)業(yè)高度集聚，才能從根本上實現(xiàn)集約、節(jié)約、生態(tài)同步發(fā)展。當前抓產(chǎn)業(yè)集聚，要以區(qū)縣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)為突破口，搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺。要按照“項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，全面推進開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。最近市政府下發(fā)了《關(guān)于加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的意見》，明確了今后一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標和保證措施，是今后指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)。其中很重要的一條是，這次市政府統(tǒng)一了提法，統(tǒng)稱各類小區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，包括村級辦的具有一定規(guī)模的工業(yè)區(qū)，這也為我們放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)撐了腰、壯了膽。這個《意見》還出臺了有關(guān)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展專項扶持資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展新增加的稅收按照一定比例返還，行政事業(yè)性收費低限或減半收取，穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展的建設(shè)用地等。這些政策，必將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的建設(shè)起到積極的促進作用。同時，市里還要成立由相關(guān)委局為成員的推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺有關(guān)配套文件。各區(qū)縣要抓住這個機遇，認真做好區(qū)縣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，搞好園區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和美化、亮化、綠化，切實實現(xiàn)高標準建設(shè)、高水平管理、高效能運作。要制定相應(yīng)政策，鼓勵和引導(dǎo)郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向區(qū)縣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集聚，吸引大的企業(yè)向這里集中，整合優(yōu)勢資源向這里匯集，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。要因地制宜，分層級建設(shè)，以市級開發(fā)區(qū)為核心，以大的交通道路為軸線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)為依托，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)走廊、特色工業(yè)園等不同類型的載體，真正把工業(yè)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，形成核心競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚板塊。
要努力培育特色經(jīng)濟。宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，適宜什么干什么，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、形成產(chǎn)業(yè)集聚的一個規(guī)律。寶坻區(qū)的馬家店先進制造業(yè)基地，西青區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，都是因為突出了地區(qū)的特點，辦出了地方的特色，所以越辦名氣越大，保持著旺盛的活力。有特色才有影響力，有特色才有競爭力。各區(qū)縣都要根據(jù)自己的優(yōu)勢確定特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行招商，凡與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套企業(yè)的項目，規(guī)模不必限死，以便及早形成產(chǎn)業(yè)密集群，拉伸延長產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展特色經(jīng)濟要立足當?shù)兀叛廴珖㈥P(guān)聯(lián)全球，以特色的產(chǎn)品，開拓國內(nèi)外市場。建設(shè)特色工業(yè)區(qū)要根據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢和地理條件，因地制宜，形成產(chǎn)業(yè)特色，靠特色和優(yōu)勢提高競爭力。有條件的地方應(yīng)建立高科技園區(qū)，服務(wù)業(yè)園區(qū)，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。特色園區(qū)要與郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，有進有退，有所為有所不為，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)。
（二）大力推進產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級必須抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、技術(shù)含量提高和知名品牌形成。這既是國際產(chǎn)業(yè)升級的規(guī)律，也是我們的寶貴經(jīng)驗。一要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。理論和實踐充分證明，制造業(yè)90％以上的價值量不在中間制造環(huán)節(jié)，而主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計和銷售及售后服務(wù)。延伸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價值鏈已經(jīng)成為重要的發(fā)展趨勢。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，企業(yè)參與市場競爭所獲得的利益，主要取決于在產(chǎn)業(yè)垂直分工中所處的環(huán)節(jié)，越是接近核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，獲得的附加值就越高，比較利益就越大。集群經(jīng)濟形成過程中，大項目主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有明顯的“乘數(shù)效應(yīng)”。目前，龍頭項目與配套項目的投資規(guī)模比已經(jīng)由90年代的1:3變?yōu)?：5。各區(qū)縣要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，依托各自的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照錯位發(fā)展、特色突出的原則，一方面積極引進國內(nèi)外的龍頭企業(yè)，培育壯大自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要主動承接濱海新區(qū)大項目的輻射和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，搞好相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，把產(chǎn)業(yè)鏈條做強，把特色產(chǎn)業(yè)做精。二要開展技術(shù)創(chuàng)新、打造核心競爭能力。我市郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入追求高端技術(shù)、追求高額利潤階段。今天的高端開發(fā)就是明天的高額回報。要把引進高端和培育高端放在更加突出的位置，扶持發(fā)展高端企業(yè)，支持以高端技術(shù)為目標的企業(yè)研發(fā)中心。要重獎高端技術(shù)成果，厚待高端技術(shù)人才。要認真落實科技創(chuàng)新行動計劃，著力發(fā)展科技型企業(yè)，有條件的企業(yè)都要建立自己的技術(shù)研發(fā)中心，逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)新；大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵郊區(qū)工業(yè)加大科研投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品。市財政每年5000萬元的技術(shù)改造資金要優(yōu)先向高端技術(shù)和科技型企業(yè)傾斜。三要著力培育自主品牌。品牌是巨大的無形資產(chǎn)，是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，是超額利潤、高額回報的代名詞。現(xiàn)代經(jīng)濟的競爭從某種意義上就是品牌的綜合商戰(zhàn)，培育品牌就是培育自己的競爭力，就能夠獲取市場上的高額利潤。要遵循品牌誕生的規(guī)律，用心打造，精心保護。以培育市級品牌為基礎(chǔ)，國家級品牌為重點，加大資源整合力度，構(gòu)造全方位的品牌培育機制，努力培育一批技術(shù)含量高、競爭力強、市場占有率大的知名品牌。市農(nóng)委要安排一筆專項資金，用于品牌建設(shè)。希望各區(qū)縣要共同努力，使郊區(qū)發(fā)展形成分工合理、各具特色、品牌倍出的先進制造業(yè)基地。
（三）大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我市郊區(qū)共有3.47萬家工業(yè)企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)3581家，但是大企業(yè)、大集團少，只有300多家企業(yè)進入大中型企業(yè)行列，占企業(yè)總數(shù)不到1％，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不明顯。郊區(qū)服務(wù)業(yè)整體上發(fā)展滯后，與**的地位極不相稱。因此，必須千方百計把企業(yè)做大、做優(yōu)、做強，通過政策扶持和資產(chǎn)重組培育大企業(yè)、大集團。對市場前景好、現(xiàn)有規(guī)模比較大、有一定競爭優(yōu)勢的出口創(chuàng)匯型企業(yè)，要鼓勵他們主動走出去，在激烈的國際市場競爭中進一步發(fā)展壯大。對目前產(chǎn)品科技含量、市場占有率和產(chǎn)品知名度都比較高的企業(yè)，要幫助他們瞄準國際、國內(nèi)市場，實施兼并重組，控股擴張，擴大規(guī)模，培育上市源，提高企業(yè)整體市場競爭能力。要引進先進的管理理念。引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立靈敏的經(jīng)營決策系統(tǒng)，健全資產(chǎn)運營預(yù)警系統(tǒng)和防范風(fēng)險機制，打造順暢穩(wěn)固的資金供應(yīng)鏈條，形成決策執(zhí)行監(jiān)督反饋相對封閉、高效運轉(zhuǎn)的安全體系。要建設(shè)先進的企業(yè)文化，保證企業(yè)制度的執(zhí)行和管理的順暢，全面提高企業(yè)的綜合競爭力。到2011年，力爭有100個企業(yè)和企業(yè)集團銷售收入達到20億元，其中10個企業(yè)集團銷售收入超百億元。要努力培育上市企業(yè)源，力爭到2011年每個區(qū)縣有2到5個企業(yè)上市。
（四）大力推進村級非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村和農(nóng)民是主體，村級組織肩負著重要責(zé)任。沒有村一級組織的帶頭作用，沒有村一級的經(jīng)濟實力，許多事情都辦不成。因此，強區(qū)強鄉(xiāng)必先強村富民。面對一些村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)萎縮衰退，村級收入入不敷出帶來的負面影響，我們必須高度重視。村級經(jīng)濟長期不發(fā)展，不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題，是值得我們必須深入思考、認真研究、務(wù)必下決心解決的非常緊迫的重大現(xiàn)實問題，我們在座的書記區(qū)縣長一定要有這個責(zé)任感和危機感。在抓好大項目、抓好重點工程和重點工作的同時，必須下決心解決村級經(jīng)濟薄弱問題，把發(fā)展村級非農(nóng)產(chǎn)業(yè)放在重要的位置，進一步解放思想，理清思路，敢破難題，積極探索新形勢下發(fā)展村級非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的路子。當務(wù)之急要抓好6個方面：一要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，不拘一格地把年紀輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使村級班子真正成為率領(lǐng)帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的“帶頭人”。二要鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾摒棄依賴政府、守土戀家、不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)業(yè)的陳舊觀念，大力鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要加強教育、扶持和引導(dǎo)，官幫民富、官促民富、官逼民富，通過方方面面的共同努力，形成政府支持創(chuàng)業(yè)、社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。各區(qū)縣要研究切實可行的政策，搭建服務(wù)的平臺，提供致富的信息，鼓勵農(nóng)民興辦各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域?qū)捚饋恚赂坏拈T路多起來，生活水平好起來。三要強化企業(yè)的帶動發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的龍頭帶動作用，積極吸納農(nóng)民以不同方式參股入股現(xiàn)有企業(yè)，使他們既成為勞動者，又成為資本的擁有者。要建立村企互動機制，支持和鼓勵企業(yè)家?guī)椭?jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟，帶動農(nóng)民共同致富。四要因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟。農(nóng)村交通區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦以及農(nóng)民素質(zhì)等方面千差萬別，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不能套用一個模式，必須因地制宜、因人制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理有效利用資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。五要加大幫扶工作力度。區(qū)縣要整合各有關(guān)部門扶持農(nóng)村的資金，捏指成拳，捆綁支持村級集體經(jīng)濟項目建設(shè)，重點幫助經(jīng)濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大。各區(qū)縣要對經(jīng)濟薄弱村逐個排
隊，制定切實可行的措施，幫助他們加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，盡快實現(xiàn)脫貧致富。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要確定自己的幫扶點，年終要對領(lǐng)導(dǎo)幫扶成效進行考評。六要進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核的重要依據(jù)。
三、要切實加強郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一件牽動全局的大事，是全市各個方面的共同責(zé)任。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要增強責(zé)任感和使命感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力支持和促進郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（一）要建立非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動機制。區(qū)縣黨委、政府一定要高度重視，切實把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上位置，列入日程，實行嚴格的責(zé)任制，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、層層落實的推動機制。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要成為加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強有力的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，做到目標清晰、任務(wù)明確，發(fā)展有思路，落實有辦法，工作出成效。要經(jīng)常研究非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況，及時解決發(fā)展不平衡等突出問題，掃清發(fā)展政策、機制上的障礙，切實形成蓬勃發(fā)展的強勁態(tài)勢。
（二）要集中精力抓好招商引資工作。今天的項目，就是明天的稅收和就業(yè)崗位，就是區(qū)縣的經(jīng)濟實力。招商引資已經(jīng)成為發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟的生命線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部精力要往這里集中，資源要往這里整合，人才要往這里集聚。各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)實際，順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把握招商引資的內(nèi)在規(guī)律，瞄準國內(nèi)外大財團、大企業(yè)、大項目，加大工作力度，提高招商引資水平。要著力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)移：在招商引資地區(qū)上，把重點從本市向外省市和國外轉(zhuǎn)移；在招商引資對象上，把重點從中小客商向著名大公司、大財團轉(zhuǎn)移；在招商引資項目上，把重點從小項目向大中型項目特別是億元以上項目和成片綜合開發(fā)項目轉(zhuǎn)移；在招商引資項目構(gòu)成上，把重點從勞動密集型向技術(shù)密集型、資本密集型和勞動密集型項目并舉轉(zhuǎn)移。要通過卓有成效的招商引資，使郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目有一個較快的增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平有一個較大的提升。
1中國農(nóng)村土地流失嚴重
研究者對24個省市區(qū)調(diào)查報告顯示，目前全國各類開發(fā)區(qū)已達5658個，其中，經(jīng)國務(wù)院批準的只有232家，省級政府批準的1019家。據(jù)統(tǒng)計，各類開發(fā)區(qū)面積為360萬hm2，超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)315萬hm2的用地總和。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊在《聚焦失地農(nóng)民》一文中透露，1987～2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地約226萬hm2，其中70％以上是征地。這是依法審批的占用數(shù)，不包括突破指標、違法征地和一些鄉(xiāng)村擅自賣地部分。衛(wèi)星遙感資料表明，違法占地數(shù)量占一般占用地總量的20％～30％，有的地方多達80％l4J。土地是一種特殊的資源，具有資源與資產(chǎn)雙重特性，又具有保值和增值等多種功能。同時土地又是農(nóng)民謀生致富不可缺少的最有價值的資本，土地對農(nóng)民來說是一種社會保障。2000年以來。全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4．69萬件，涉及耕地面積15318hm2。其中。立案查處3．39萬件，涉及耕地面積13583 hm2近年來，許多地方政府采取各種政策加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，農(nóng)村很多地方都基本上實現(xiàn)了村村通公路，如果真是按照國家規(guī)定的法律程序發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將對加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。但是，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為幌子，打著“要想富，先通路”的口號，不經(jīng)過法定程序亂毀、亂占農(nóng)田(其中有許多是屬于基本保護農(nóng)田)。如果這些亂占耕地的現(xiàn)象沒有得到有效解決，農(nóng)村土地資源將會急劇萎縮，將嚴重影響到農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，可能制約整個國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2近幾年農(nóng)民對土地的掠奪式經(jīng)營和撂荒現(xiàn)象突出
在20世紀90年代我國農(nóng)民在土地投入方面就出現(xiàn)物質(zhì)、勞動投入顯著遞減，重近期效益輕遠期效益，重局部投入輕整體改造，重經(jīng)驗輕科技等問題。農(nóng)民為了提高產(chǎn)量，常常做出不利于土地持續(xù)利用的事情，如增施農(nóng)藥、化肥和增加灌溉面積一般都會提高土地的短期產(chǎn)出，但不合理的使用也會造成土壤板結(jié)和污染或土壤侵蝕和鹽堿化等損害土地長期生產(chǎn)力的現(xiàn)象。另外，由于農(nóng)民承包集體所有制的耕地，只享有使用權(quán)。有人擔(dān)心政策改變，出現(xiàn)了粗放經(jīng)營和掠奪經(jīng)營的情況。這樣必將造成土地抗災(zāi)能力下降，土地效益越來越低。近年來，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象非常嚴重，主要表現(xiàn)為隱性撂荒和顯性撂荒2種。隱性撂荒突出表現(xiàn)為減少生產(chǎn)投入、降低復(fù)種指數(shù)、不求致富但求自足等粗放耕作現(xiàn)象抬頭；顯性撂荒則主要表現(xiàn)為勞弱戶、舉家外出戶、土地承包糾紛及前些年的“開發(fā)區(qū)熱”、“基礎(chǔ)投資熱”、“房地產(chǎn)熱”帶來的積弊，“包而不種、代而不耕、占而不用”等顯性撂荒現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。以重慶市渝北區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計，近年來全區(qū)共有撂荒土地2170hm2，占耕地總面積的7．29％，其中有的村社土地撂荒率竟高達40％以上。
3農(nóng)戶經(jīng)營的土地分散和細碎
我國不但存在非常大的人口壓力，而且耕地資源也異常緊張，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的弊端日益突顯出來。農(nóng)戶經(jīng)營土地的分散化和細碎化是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率徘徊不前的一個重要的原因。如1999年，全國戶均耕地面積只有0．53lml2，卻被分成了6．06塊L1，土地的細碎化程度可見一斑。李功奎等曾指出20世紀80年代初的推行，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的同時，也由于土地的平均分配，農(nóng)戶經(jīng)營的土地進一步呈現(xiàn)分散化、細碎化的特征。2003年中國農(nóng)戶家庭平均土地經(jīng)營規(guī)模為0．5，戶均擁有地塊為5．722塊，平均每塊面積約為0．09hm2，在有些地方，農(nóng)地細碎化現(xiàn)象更加突出。土地的分散化和細碎化經(jīng)營使農(nóng)戶無法取得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，經(jīng)營成本較高，也使得田埂、土埂等邊界面積較多，使本來就異常緊張的耕地資源變得更加緊張。另外，由于土地的分散化和細碎化經(jīng)營，土地的灌溉效率、施肥效率、收割效率等和日常管理的效率相對低下，進一步影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，同時導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本升高，降低農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平。因此，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的牽引力不足又進一步減緩了其機體的自我修復(fù)速度，也進一步減弱了農(nóng)村經(jīng)濟機體的自我修復(fù)能力。
4中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度資源相對缺乏
農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的制度安排禁錮了農(nóng)村資源的有效流動，它對于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展極為不利，在經(jīng)營目標和經(jīng)營方式上無法適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的需要。一方面，雙層經(jīng)營體制中的集體組織和農(nóng)戶之間的關(guān)系是非市場化的，不是靠市場經(jīng)濟中的利益關(guān)系自愿形成的結(jié)合，而是靠農(nóng)民對土地的依附關(guān)系與行政隸屬關(guān)系強行結(jié)合在一起，農(nóng)民沒有退出的權(quán)利，限制了土地的流動，土地流轉(zhuǎn)始終缺乏必要的理論依據(jù)和政策保障；另一方面，集體經(jīng)濟組織難以成為具有明確法人地位的市場主體。現(xiàn)行雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟組織往往與村委會在組織上和功能上相重疊，追求獲取經(jīng)濟利益、發(fā)展公益事業(yè)、安排就業(yè)等多重目標，具有明顯的“政社合一”的復(fù)合性特征。由于農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的這些弊端，導(dǎo)致農(nóng)民沒有自己的利益代言人，沒有自我防御能力，在與強勢征地主體的談判中處于弱勢地位，土地等資源流失嚴重。同時土地流轉(zhuǎn)制度還缺乏創(chuàng)新，致使愿意種地人不能取得種地的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，而不愿種地的人則將土地撂荒，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
戶籍制度的制約作用也很明顯，主要表現(xiàn)在使農(nóng)民的利益受到巨大損失，如農(nóng)民不能享受與城市居民同等的公共福利，不能享受工業(yè)文明和城市文明的成果；嚴格限制了農(nóng)民的就業(yè)選擇空間，限制了農(nóng)民既有的人力資本價值充分實現(xiàn)的可能性；阻礙農(nóng)民素質(zhì)的提高，導(dǎo)致其“能力”或人力資本的貧困；阻礙農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)行戶籍管理制度既阻礙農(nóng)村人口流入現(xiàn)有城市，又不能在現(xiàn)有的農(nóng)村建造新的城市，使已經(jīng)存在的人I=1流動的積極作用被抑制，出現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的狀態(tài)l14J，2002年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的出臺雖然在法律上肯定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律地位，但是農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包權(quán)的三權(quán)分離使得其流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的利益分配并不能處于平等互利狀態(tài)。2007年《中華人民共和國物權(quán)法》的頒布與實施在一定程度上肯定了用益物權(quán)，這在一定程度上有助于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。但是農(nóng)村土地市場發(fā)育并不健全，相應(yīng)的價格機制并不完善，農(nóng)民進城并不一定能夠真正享受到與城市居民同等的待遇，農(nóng)村醫(yī)療保障制度并未建立，另外有些地方雖然逐步開展保險活動，但是其保險人員并不是建立在農(nóng)民自愿買保險的基礎(chǔ)上，這在很大程度上削弱了農(nóng)民對政府的信任感。
5中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性不強，可持續(xù)發(fā)展的空間和力度較小從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟增長的關(guān)系來看，有學(xué)者根據(jù)世界部分國家和地區(qū)以及中國近幾年的數(shù)據(jù)進行分析，認為其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度與名義GDP增長率呈明顯的正相關(guān)關(guān)系15，筆者認為，這種觀點只是看到事物發(fā)展的一面，并沒有進一步發(fā)掘出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟增長的深層次矛盾。因為從1994～2004年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力增長率與該期間GDP增長率的數(shù)據(jù)來看，中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力增長率與實際GDP增長率的變化趨勢大體一致，但是如果從二者增長速度的相對矩(d=IS—YI／S)來看，可明顯地看出其波動幅度變化比較大。這表明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并不穩(wěn)定。
在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中，與之相關(guān)的資源尤其是人力資源會根據(jù)不同的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況做出與之相適應(yīng)的調(diào)整，正如宏觀經(jīng)濟學(xué)中的自動穩(wěn)定器，能夠在社會經(jīng)濟繁榮時期自動抑制通貨膨脹，在社會經(jīng)濟緊縮時期自動減輕蕭條。
從中國農(nóng)村勞動力總體質(zhì)量來看，1995～2005年，我國農(nóng)村勞動年齡人口受教育程度總體上是在緩慢提高，但提高的幅度很小，小學(xué)文化程度及以下的仍然占有很大比重，超過50％，而高中及以上的所占比重很小，不到10％，說明農(nóng)村勞動力的文化程度仍然很。
這使得：①農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成功率大打折扣。②土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、時間也受到很大的影響，難以促進土地規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。這也是造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“兩棲”現(xiàn)象的一個重要因素。另外，從2004年外出農(nóng)民工的性別構(gòu)成來看，在這些青壯年當中以男性為主，占66．3％，女性占33．7％。這對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將會造成一定的影響。
【摘要】本文在總結(jié)北京城鄉(xiāng)一體化取得進展的基礎(chǔ)上，分析城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在的問題，提出推進北京城鄉(xiāng)一體化進一步發(fā)展的對策建議。
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；二元體制；公共服務(wù)
【作者簡介】王朝華，北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟所副研究員，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
作為首都，北京在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了較為顯著的成績，但隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次矛盾日益暴露。由于受長期存在的城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村在經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面與城市差距明顯，有些差距呈逐步擴大趨勢，成為制約北京經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙。
一、北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進展
（一） 資源由主要向城區(qū)集聚調(diào)整為向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，“三農(nóng)”工作取得了積極進展
2011 年， 北京市人均GDP 首次突破1 萬美元，這不僅意味著北京經(jīng)濟實力有了大幅提升，同時也意味著北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有了強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近8年來，全市固定資產(chǎn)投資向郊區(qū)注入的比例逐年攀升，從2003 年的20%、2004 年的40%，到2005年接近50%，而且50%以上的比例已經(jīng)連續(xù)保持5年。其中在2009年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達到480.2 億元，同比增長63.5%。就收入來源而言，農(nóng)民收入已經(jīng)由以前單一的經(jīng)營性收入拓寬為目前的經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入四種渠道。2009年，北京農(nóng)民人均純收入達到11986元，增幅13.4％。其中，工資性收入占農(nóng)民人均純收入比例首次突破60％。與此同時市民消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，親近自然、體驗生態(tài)正在成為他們?nèi)粘Ｉ詈托蓍e度假的現(xiàn)實需求，這種變化直接促進了北京的農(nóng)業(yè)功能由單一向多元轉(zhuǎn)型，客觀現(xiàn)實的需求，引導(dǎo)北京農(nóng)業(yè)形態(tài)和功能深層次變革。
從一個城市可持續(xù)發(fā)展的角度看，農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，城市新興產(chǎn)業(yè)的延伸，城鄉(xiāng)人員交流的加速，需要在中心城之外尋找契合點。北京未來發(fā)展的潛力將蘊藏在過去被當作城市神經(jīng)末梢的農(nóng)村。集新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)治理、種植養(yǎng)殖業(yè)、民俗旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的溝域經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)成為統(tǒng)籌7個山區(qū)縣和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。70條溝域正在進行或完成整體規(guī)劃，17條溝域已經(jīng)具備一定規(guī)模并起到了示范作用。在“鄉(xiāng)村旅游改造提升”等工程的帶動下，2011年前三季度，全市農(nóng)業(yè)觀光園收入9億元，同比增長21.3%；民俗旅游接待收入4.4億元，同比增長39.5%。
（二） 基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護加快向農(nóng)村延伸和覆蓋
2008年北京出臺了《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的若干意見》，提出穩(wěn)步推進300個村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，初步完成了新農(nóng)村五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四年規(guī)劃。2009年北京市新農(nóng)村“5+3”工程總投資達80多億元，按照“缺什么、補什么”的原則進行建設(shè)，覆蓋1700 多個村莊。農(nóng)村居民參與“5+3”工程達到600萬人次，獲得勞務(wù)性收入5億多元，120多萬農(nóng)村人口直接受益。2008年，出臺《關(guān)于推動區(qū)縣合作促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，東城、西城、朝陽、海淀、順義、亦莊與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)5個區(qū)縣及房山區(qū)簽署了5年的區(qū)縣合作發(fā)展框架協(xié)議，促進區(qū)縣間的互助合作。率先在全國建立了集體生態(tài)公益林補償機制，在實現(xiàn)鞏固綠化成果的同時農(nóng)民也得到了經(jīng)濟補助。2011年村莊的街坊路硬化綠化、老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表、污水處理、垃圾分類、戶廁改造和公廁建設(shè)等新農(nóng)村五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的資金達70多億元，120萬農(nóng)民直接受益。
（三） 城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障體系進一步完善
實行農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)登記制度，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)范圍。通過實施再就業(yè)援助制度，2009年全年累計轉(zhuǎn)移就業(yè)10.3萬人，完成全年任務(wù)的172%。讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、有效就業(yè)、享有城鄉(xiāng)均等就業(yè)政策，一直是北京市近年來最為關(guān)注的民生大計之一。截至2009年，北京基層就業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立社保所，行政村100%建起就業(yè)服務(wù)站，京郊163萬農(nóng)村勞動力，已有88.4%以不同形式實現(xiàn)了有效就業(yè)。北京市社保“擴面提標”有序推進，養(yǎng)老、醫(yī)療實現(xiàn)制度全覆蓋，“一老一小”大病醫(yī)療保險參保人數(shù)達到148.2萬人。在全國率先消除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療社會保障制度盲點，實現(xiàn)制度全覆蓋。《北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》和《城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老辦法》全面實施，新農(nóng)保的實施范圍、繳費水平和領(lǐng)取年齡得到規(guī)范和統(tǒng)一，實現(xiàn)了“城保”與“農(nóng)保”的城鄉(xiāng)互轉(zhuǎn)。
（四） 公共產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)向均等化方向邁進
為加快推進基本公共服務(wù)均等化，搭建了“北京市農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)工作平臺”，深入開展了醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、就業(yè)、教育、文化、郵政等民生工程，進一步確立了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度，近郊區(qū)低保實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95.7%，門診和住院補償率分別提高到32%和50%。2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化活動室建設(shè)基本完成，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、每個行政村均有一個綜合性的文化體育活動場所。2009年實施了“新四統(tǒng)一”基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，即全市統(tǒng)一規(guī)范“特殊病種”門診補償范圍、統(tǒng)一試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“零起付”補償政策、統(tǒng)一住院補償“封頂線”18萬元、統(tǒng)一推行“出院即報和隨診隨報”。2009年1月啟動了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》，新制度打破了城鄉(xiāng)戶籍界限，將符合參保條件的本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系，并實現(xiàn)了繳費、待遇等標準上的城鄉(xiāng)一致，在全國率先實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋和一體化。
（五） 探索建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機制，城鄉(xiāng)二元體制有所突破
出臺《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，在農(nóng)業(yè)信貸、保險、擔(dān)保、投資、信用等方面創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制。批準《北京市小額貸款公司試點實施辦法》，即將開展試點工作。2011年12月10日，第一家以北京銀行為獨立法人的新型金融機構(gòu)——村鎮(zhèn)銀行在延慶掛牌開業(yè)。在全國率先對種植小麥、牧草的農(nóng)戶實行生態(tài)補貼政策，率先構(gòu)建了農(nóng)保、農(nóng)投、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)貸、農(nóng)信、農(nóng)基、綜合改革試驗區(qū)等“七農(nóng)”平臺，支持、保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。修訂了政策性農(nóng)業(yè)保險條款和費率，承保險種由10個擴大到16個。隨著北京村級經(jīng)濟實力的不斷壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革也在迅速推進之中，目前全市已有812個鄉(xiāng)村的52萬農(nóng)民“變身”農(nóng)村集體資產(chǎn)股東。合作社法實施一年來，全市正式登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共計2136個，已覆蓋到種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工等多個領(lǐng)域。農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進，完善了《北京市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)擴大試點指導(dǎo)意見》，研究起草了《北京市征地多元化補償安置指導(dǎo)性意見》。
二、北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在的主要問題
（一） 城鄉(xiāng)公共服務(wù)失衡，生活水平和發(fā)展條件的差距不斷擴大
由于長期對農(nóng)村投入不足，且財政對農(nóng)村的投入偏重于農(nóng)村生產(chǎn)，社會公共資源配置的城鄉(xiāng)不均衡狀態(tài)沒有明顯改善，農(nóng)村教育、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利等社會公共服務(wù)水平與城市相差懸殊。遠郊區(qū)縣道路長度、污水和垃圾處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)機械等城市公共設(shè)施的人均占有量只相當于近郊區(qū)的1/3～1/8。郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理、垃圾清理等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，限制了其緩解市區(qū)人口壓力功能的發(fā)揮。目前，職工基本醫(yī)療保險已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合卻按照戶籍不同實行分軌運行，因制度分設(shè)、管理分離、資源分散形成了二元醫(yī)療體制。實行區(qū)縣統(tǒng)籌的新農(nóng)合在籌資方式、定點醫(yī)院、起付標準、報銷水平等方面均不相同，政策標準達35 種。原本最基本的、覆蓋所有市民的醫(yī)療保障體系，卻因為居民和農(nóng)民的身份被區(qū)別對待。
（二） 城市對農(nóng)村補償缺失，導(dǎo)致城市化進程中農(nóng)民利益受損
一是對農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的補償不足。為了減少北京發(fā)生沙塵暴和涵養(yǎng)水源實施了封山育林、綠色隔離帶建設(shè)和退耕還林還草工程，但與此相對應(yīng)的生態(tài)補償機制2005年才建立。中心城區(qū)主要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，中遠郊區(qū)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護功能，符合區(qū)位理論，然而，這也造成了不同區(qū)位條件下土地發(fā)展權(quán)的不公平。雖然近年來北京不斷完善土地收儲和綠隔補貼政策，但是，現(xiàn)有補償標準基本只考慮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接成本的補貼，且多以專項轉(zhuǎn)移支付形式出現(xiàn)，沒有考慮對農(nóng)地發(fā)展權(quán)限的補償，弱化了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策鼓勵和補償效果。二是城市擴張占地補償機制不完善，區(qū)域內(nèi)價值創(chuàng)造和利益分享機制不健全導(dǎo)致部分失地農(nóng)民不能獲得持續(xù)、穩(wěn)定收益。征地拆遷補償標準不統(tǒng)一，相鄰?fù)恋氐牟疬w補償和安置政策有較大差異，因而引發(fā)征地糾紛。由于城市對鄉(xiāng)村的補償不足，相應(yīng)的補償缺乏可持續(xù)性，使得一些地區(qū)在以土地開發(fā)帶動村莊整理的過程中，整理動力不足，延緩了城鄉(xiāng)一體化進程。
（三） 未形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力不足
由于北京城市中心區(qū)發(fā)展吸納了周邊的人才、資金和自然資源，使農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受到限制，缺乏補充產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村旅游綜合配套能力不足，山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旅游一線和輻射景區(qū)的聯(lián)絡(luò)不通暢，影響了當?shù)剞r(nóng)民收入。郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)有限，缺乏聚集效應(yīng)。農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村家庭平均年收入中所占比重變化不大，家庭經(jīng)營性收入比重有所下降。轉(zhuǎn)移性收入增加得益于政府近年來擴大對農(nóng)村的財政支出，而財產(chǎn)性收入增加中很大一部分來源于房屋出租收入，這些結(jié)構(gòu)變化反映出鄉(xiāng)村內(nèi)生增長能力的不足。
（四） 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢，城鄉(xiāng)收入差距有進一步擴大傾向
只有更多的農(nóng)村居民在城市定居下來，其他農(nóng)村居民才能夠獲得更多的人均資源，從而更快地提高農(nóng)村居民的收入。北京城鄉(xiāng)收入差距雖然從總體上看低于全國平均水平，但近年來卻有不斷擴大的趨勢。雖然北京經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但農(nóng)業(yè)勞動力比例下降緩慢，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離。在農(nóng)村耕地大幅度減少的同時，農(nóng)村人口數(shù)量保持了相對穩(wěn)定，進一步增加了提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的難度。
（五） 城鄉(xiāng)管理依然分割，城市管理水平需要進一步提高
一是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)居民管理體制與村民管理體制并存，出現(xiàn)管理“重區(qū)”與“盲區(qū)”并存現(xiàn)象。二是大齡農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，由原集體經(jīng)濟承辦的農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民或職工養(yǎng)老保險體系時，由于制度基本構(gòu)成要素的差異，需要補繳較大數(shù)額的養(yǎng)老保險費，由此給集體經(jīng)濟和個人造成巨大壓力。三是流動人口和戶籍制度需要不斷創(chuàng)新。在對流動人口的信息管理、治安管理、公共服務(wù)供給、社會矛盾排查和利益疏導(dǎo)等方面都需要加強工作，需要平衡戶籍制度改革與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及城市人口資源環(huán)境壓力的關(guān)系。
三、北京進一步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議
（一） 促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重大項目建設(shè)
1.形成城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能分區(qū)，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮農(nóng)村空間廣闊、資源豐富、生態(tài)良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展適合農(nóng)村特點的各類產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市擴展。出臺農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，走規(guī)模化、規(guī)范化、特色化的發(fā)展路子。引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸。
2.尋求不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的遠郊區(qū)積極發(fā)展大型娛樂公園、主題文化旅游等現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)。發(fā)展有利于拉動農(nóng)村勞動力就業(yè)的物業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、旅游、物流、保潔、保安等服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展具有北京特色、文化品位、歷史傳統(tǒng)的農(nóng)村手工業(yè)。
3.推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大項目建設(shè)。主要包括進城農(nóng)民安居樂業(yè)工程、山區(qū)移民搬遷工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)工程、景觀旅游農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促進工程以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化工程。
（二） 加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享
1.推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。采取政策引導(dǎo)與激勵措施，鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校教師下鄉(xiāng)進村任教，組織農(nóng)村教師到城區(qū)進修學(xué)習(xí)，定期對現(xiàn)有農(nóng)村教師進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程的建設(shè)和應(yīng)用，利用信息技術(shù)手段，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。積極引導(dǎo)市區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)布局，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室建設(shè)，建立農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決設(shè)備短缺問題。定期派鄉(xiāng)村醫(yī)生到區(qū)級以上醫(yī)院進行培訓(xùn)，通過返聘、彈性退休等方式鼓勵城市有豐富工作經(jīng)驗和較高醫(yī)療水平的醫(yī)生到農(nóng)村工作。
3.推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策、管理、服務(wù)、核算、監(jiān)管“五統(tǒng)一”，建立新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。打破戶籍界限，做到城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合可銜接，使所有未參加職工醫(yī)保的城鄉(xiāng)居民都納入到社會保障體系之中。
（三） 理順利益分配機制，推進城鄉(xiāng)市場整合，實現(xiàn)資源自由流動
1.全面啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，理清資產(chǎn)關(guān)系，盤活集體存量資產(chǎn)，建立與市場經(jīng)濟接軌的的新型集體經(jīng)濟組織，為農(nóng)民轉(zhuǎn)居和農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，消除農(nóng)民進城的顧慮。
2.創(chuàng)新征地補償方式，提供多樣化的補償方式供農(nóng)戶選擇，讓農(nóng)民在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中得到實惠。
完善農(nóng)民工市民化過程中土地權(quán)利保障機制，不能強行要求農(nóng)民放棄土地承包權(quán)利和宅基地用益物權(quán)。
3.加快土地市場的制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場。開展村莊土地整理，妥善實施集體建設(shè)用地確權(quán)登記管理。按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)用地的規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵有條件的地區(qū)建立新型村級集體土地經(jīng)營管理公司。在新農(nóng)村建設(shè)重點村開展村級土地利用規(guī)劃編制試點工作，將土地規(guī)劃直接落實到村。保障符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)土地與國有土地享有平等權(quán)益。建立農(nóng)村土地房屋交易中心，建立較為完備的交易規(guī)則和管理辦法。
4.探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場。建設(shè)用地指標競得單位除土地儲備機構(gòu)外，還可有各類園區(qū)建設(shè)單位、大型國有企業(yè)和民營企業(yè)。建設(shè)用地掛鉤指標，特指包括農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過規(guī)定程序批準復(fù)墾為耕地后，經(jīng)過嚴格驗收，可用于建設(shè)用地指標。這種用地指標背后所體現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)，需要通過農(nóng)村土地交易所交易來完成，具體流程可參考建設(shè)用地掛鉤指標交易圖（圖1）。
（四） 加強農(nóng)村金融支持力度，拓展融資渠道，建立普惠性的農(nóng)村金融體系
1.探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性保險相結(jié)合的農(nóng)村保險市場體系，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，努力擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險補償和轉(zhuǎn)移分攤機制。
2.加大財政資金貸款擔(dān)保力度，扶持區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保，提高金融機構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的積極性，緩解農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款難題。
3.拓展農(nóng)村信貸渠道，建立以財政貼息為主、財政補貼和以獎代補等多種手段為輔的財政支持制度體系，引導(dǎo)金融資本向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動。4.開發(fā)多元農(nóng)村金融產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)戶借款的用途，設(shè)置不同的金融產(chǎn)品。放寬小額貸款的額度，將城市成熟的金融產(chǎn)品延伸推廣到農(nóng)村。
5.創(chuàng)新抵押擔(dān)保制度，探索以農(nóng)民的承包土地經(jīng)營權(quán)作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。建立專門的擔(dān)保基金和擔(dān)保機構(gòu)從事農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)，可以由政府出資支持成立農(nóng)村信用擔(dān)保的基金和機構(gòu)，也可以通過鼓勵措施引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押和權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式，滿足發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟對風(fēng)險控制的需求。
（五） 培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，加強農(nóng)村人力資本
開發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
1.整合各類培訓(xùn)資源，構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系。在普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，整合城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建由政府公共財政投入為主的多渠道、多形式、多元化的新型農(nóng)民培育體系。
2.加強對培訓(xùn)對象的管理，對新型農(nóng)民培訓(xùn)實行分層、分類、分級統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)新型農(nóng)民培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
3.鼓勵中青年農(nóng)民扎根農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，以獎勵、擔(dān)保、貼息等手段留住本地素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)勞動力，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)急劇下降的局面。4.對農(nóng)村社區(qū)實行開放政策，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。引導(dǎo)涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開展農(nóng)業(yè)項目合作，實驗推廣新品種、新技術(shù)，以實實在在的舉措鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員和企業(yè)家走進農(nóng)村當農(nóng)民，使之成為新型農(nóng)民的生力軍。
（六） 創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟組織
1.提高農(nóng)民的組織化程度，加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2.引導(dǎo)和規(guī)范行政村組建土地股份合作社，將農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)折股量化到村民個人，在切實保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時，推進規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3.引導(dǎo)和規(guī)范行政村組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，將原有的村集體經(jīng)營性存量凈資產(chǎn)折股量化到村民個人，以農(nóng)村社區(qū)股份合作社取代村民委員會成為村集體的經(jīng)營主體，使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展擁有充滿活力和凝聚力的載體。
4.推動農(nóng)民專業(yè)合作社向社區(qū)化和綜合化發(fā)展。在激烈的市場競爭中，相對分散的、功能單一的農(nóng)民專業(yè)合作社難以實現(xiàn)有效的產(chǎn)銷對接，農(nóng)民專業(yè)合作社的社區(qū)化和綜合化有利于地域聯(lián)合和一體化經(jīng)營。應(yīng)該扶持和推進農(nóng)民專業(yè)合作社的社區(qū)化和綜合化，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織聯(lián)合，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社以舉辦聯(lián)社的方式實行緊密合作。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；林業(yè)經(jīng)濟；增產(chǎn)方式；轉(zhuǎn)變
隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟快速發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟也得到較好發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟水平也在不斷發(fā)展。在當前社會發(fā)展過程中，十分重要的一項任務(wù)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也是社會進步發(fā)展的必然需求以及必然趨勢。在這種大背景下，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須要迎合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變其增產(chǎn)方式，這樣才能夠使其得以更好發(fā)展，取得更加理想的效果。本文就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下林業(yè)經(jīng)濟增產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變進行分析。
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析
1.進一步明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標首先，應(yīng)當對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理進行優(yōu)化。在目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)當以現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)為基礎(chǔ)，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)中各個部分所占比例進行合理調(diào)整，從而保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展能夠更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定。其次，應(yīng)當對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加強重視，以促進森林資源能夠盡快實現(xiàn)集中經(jīng)營。對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，其屬于一個有機整體，其內(nèi)部各個部分之間均存在十分密切的聯(lián)系，相互之間存在一定制約關(guān)系。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)當對其實際發(fā)展情況進行充分考慮，因而必須要明確農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極促進森林資源盡快實現(xiàn)集中經(jīng)營，使森林資源能夠較好實現(xiàn)優(yōu)化配置。第三，與實際情況相結(jié)合，積極健全林業(yè)發(fā)展機制。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須要對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行合理協(xié)調(diào)，保證其各個方面均能夠得以較好發(fā)展，在此基礎(chǔ)上才能夠較好建立健全林業(yè)發(fā)展機制，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化能夠得以進一步增強。2.加強培育林業(yè)經(jīng)濟中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首先，對培育林業(yè)新經(jīng)濟增長點加強重視。通常而言，在現(xiàn)代林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，建設(shè)及培育新經(jīng)濟增長點對其具有很大推動作用，然而應(yīng)當注意的一點是在當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在的主要問題為林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏合理性，表現(xiàn)出低級化特點。所以，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，必須要將第二產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)點，對新經(jīng)濟增長點加強培育。其次，培養(yǎng)第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用。就當前我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況而言，其仍舊屬于初級產(chǎn)業(yè)，其主體仍屬于資源消耗，仍未能夠真正形成林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與世界總體水平相比仍有較大差距存在。在當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不合理化及低級化程度仍舊比較嚴重，所以必須要通過有效措施積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是應(yīng)當對林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強重視。另外，在林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)過程中，還應(yīng)當對培養(yǎng)其主導(dǎo)作用加強重視，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠得到更加理想的效果，使林業(yè)經(jīng)濟能夠得以進一步增長[1-2]。
二、林業(yè)經(jīng)濟增產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
1.積極發(fā)展林業(yè)精深加工業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，為能夠轉(zhuǎn)變其增產(chǎn)方式，必須要進一步延伸林業(yè)產(chǎn)品加工。在今后林業(yè)工業(yè)發(fā)展過程中，要將小徑材以及剩余物利用當作重點內(nèi)容，積極實現(xiàn)集團化及高端化發(fā)展。另外，應(yīng)當積極建立木結(jié)構(gòu)建筑公司，積極發(fā)展實木、林化以及板材等相關(guān)業(yè)務(wù)，使產(chǎn)業(yè)鏈能夠得以盡快形成，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步升級，實現(xiàn)新型林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。此外，應(yīng)當進一步實現(xiàn)資源整合，積極發(fā)展相關(guān)建材企業(yè)，對龍頭企業(yè)發(fā)展積極推動，使產(chǎn)業(yè)集群能夠得以形成。同時，還應(yīng)當通過多種方式及途徑籌措資金，在資金投入方面進一步加強力度，其重點內(nèi)容就是應(yīng)當加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，最終使集團化運作能夠得以實現(xiàn)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在此基礎(chǔ)上保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化、效益化以及集群化發(fā)展。2.積極發(fā)展林業(yè)食品產(chǎn)業(yè)在當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟增產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變方面，積極發(fā)展林業(yè)食品業(yè)屬于必然需求，同時也是必然趨勢。通過進一步加強林業(yè)食品產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，不但能夠較好解決富余勞動力就業(yè)問題，并且能夠?qū)⒘謪^(qū)發(fā)展過程中所存在的各種問題得以有效解決。另外，通過加強林業(yè)食品業(yè)發(fā)展，對林業(yè)資源保護及培育也具有較好促進作用，這在林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有十分重要的作用及意義。此外，在林業(yè)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能夠起到一定帶動作用，這對林業(yè)經(jīng)濟增產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變及社會經(jīng)濟發(fā)展均具有十分重要的作用。3.進一步發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，林下種植養(yǎng)殖模式屬于十分重要的部分，屬于一種比較高效的經(jīng)濟模式，其能夠使資源多重利用得以較好實現(xiàn)，不但能夠得到較好的生態(tài)效益，并且能夠得到較好經(jīng)濟效益。在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，積極探索適當?shù)牧謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，可進一步加快推廣先進適用技術(shù)，可對林農(nóng)積極進行引導(dǎo)，使其極大投入力度發(fā)展林下經(jīng)濟種植及養(yǎng)殖，不但能夠使土地資源閑置問題得以較好解決，并且能夠使長期效益及短期效益實現(xiàn)有效結(jié)合，可較好提升林業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。在積極發(fā)展林下經(jīng)濟過程中，應(yīng)當注意的一方面就是應(yīng)當以實際情況為參考依據(jù)，對各個方面因素進行綜合考慮，這樣才能夠保證得到較理想的效果[2-3]。
三、結(jié)語
在現(xiàn)代社會快速發(fā)展過程中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)要想得到更好發(fā)展，必須要順應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢，積極實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增產(chǎn)方式。這樣一來，才能夠保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能夠取得更好的效果，才能夠在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮更大作用。
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