時間：2023-06-02 09:20:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇下崗職工退休政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
對我縣社會保障工作情況的調(diào)查與思考一、基本情況我縣1986年由勞動部門開始實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，當年接著開展失業(yè)保險工作，1996年由人事部門組織開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作（20xx年底劃轉(zhuǎn)勞動和社會保障部門管理），1997年開展醫(yī)療保險工作，1999年相繼由勞動和社會保障部門開展下崗職工基本生活保障工作、民政部門組織開展城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作。在各級黨委政府的重視和有關(guān)部門的努力下，全縣社會保障的覆蓋范圍不斷擴展，保障能力不斷增強。
（一）縣級社會保障體系逐步完善。
目前我縣基本建立了全縣社會保障體系框架。一是建立了“兩個確保”及“三條保障線”機制。認真落實了確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放、確保企業(yè)下崗職工基本生活費的“兩個確保”制度，同時逐步完善了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系；逐步建立了下崗職工進入再就業(yè)服務中心由中心足額發(fā)放基本生活費、進中心協(xié)議期滿（3年）后尚未實現(xiàn)就業(yè)的按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金、領(lǐng)取失業(yè)保險金24個月后進入城市居民最低生活保障領(lǐng)取最低生活保障費的“三條保障線”。二是初步建立了以大病互助制度為重點的醫(yī)療保險機制。三是初步構(gòu)建了就業(yè)和再就業(yè)工作機制。通過下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓、開發(fā)社區(qū)就業(yè)、擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)，使部分特困職工實現(xiàn)了有效就業(yè)。（二）“兩個確保”和“低保”目標基本實現(xiàn)。“兩個確保”及“三條保障線”政策得到較好落實，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重大作用。一是企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員按時足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人帳戶建帳率、社會化發(fā)放率均達到100，并從20xx年起，全縣73家國有企業(yè)2528名離退休人員實行了足額發(fā)放。機關(guān)事業(yè)單位離退休費由1997年1332.7萬元增加到20xx年3447萬元，增加支出2114.3萬元，增長158.6，確保了機關(guān)事業(yè)單位離退休人員增加和工資持續(xù)增長之所需。二是國有企業(yè)下崗職工基本生活得到保障。有下崗職工的國有企業(yè)均建立了再就業(yè)服務中心，至20xx年底，每年確保發(fā)放了950名下崗職工基本生活費共335萬元。失業(yè)保險發(fā)放水平由最初的每人每月60元逐步提高到了目前的每月140元，每年有175名失業(yè)職工依法享受失業(yè)保險，用于失業(yè)人員培訓和失業(yè)救濟的金額每年為120萬元。失業(yè)保險基金累計向企業(yè)再就業(yè)服務中心調(diào)劑資金60萬元，扶助了企業(yè)下崗富余人員生產(chǎn)自救基地建設，為深化國有企業(yè)改革起到了積極的穩(wěn)定作用。三是城市居民“低保”投入和保障人數(shù)逐年增加。縣財政在十分困難的情況下，20xx年安排了40萬元低保配套資金，建立了城市居民“低保”對象家庭備案制度，將符合條件的人員納入了“低保”范圍。經(jīng)過3次提標擴面，至20xx年底全縣累計保障9360戶、14135人，其中中央企業(yè)623人、省屬企業(yè)571人、市屬企業(yè)435人、縣屬企業(yè)10118人、純居民2388人，并確保了低保資金專款專戶專用，發(fā)放率100，基本實現(xiàn)了“應保盡保”目標。（三）社會保障籌資和基金管理的新機制正在形成。從1998年開始，按照資金來源多元化的目標，逐步建立了多渠道籌集社會保障資金的新機制。一是實行了基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保障和基本醫(yī)療保險由用人單位和職工共同繳費的制度。同時加強了社會保險費征繳，充分發(fā)揮其社會保障資金主渠道的作用。20xx年全縣企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳收入達到1882萬元，發(fā)放養(yǎng)老金2825萬元；機關(guān)事業(yè)單位保險費征繳收入2894萬元，支出3447萬元；失業(yè)保險費征繳收入226萬元，支出110萬元；基本醫(yī)療保險現(xiàn)收現(xiàn)支，收支平衡，略有結(jié)余。二是建立了企業(yè)預繳基金。有44家企業(yè)預繳了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金1470萬元，一部分企業(yè)在10年、20年或更長時間不需為離退休人員養(yǎng)老問題發(fā)愁。三是加強了對社會保障基金的管理與監(jiān)督。從1998年開始，縣勞動社會保障部門成立了基金監(jiān)督機構(gòu)，縣財政局成立了社會保障股，對社會保險基金實行收支兩條線管理，遏制了違規(guī)行為，杜絕了擠占挪用社會保障基金的現(xiàn)象，保證了社會保障基金的安全運行。四是積極爭取上級財政對我縣社會保障的投入。上級財政投入逐步增加，且增幅較大，其中對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的投入近三年平均增長達150。20xx年至20xx年上級財政投入情況（單位：萬元）年度保險項目20xx年20xx年20xx年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險186586998下崗職工基本生活保障113315355城鎮(zhèn)居民最低生活保障121197334二、存在的問題
社會保障制度是市場經(jīng)濟體制的一項基礎(chǔ)工程，盡管90年代以來各級政府和有關(guān)部門就此進行了大量卓有成效的工作，但社會保障問題至今仍是市場經(jīng)濟體制建設的一個瓶頸，許多問題亟待解決。
（一）社會保障意識仍然不強。在社會保障制度改革過程中，許多人思想上還未從舊體制中解脫出來，觀念滯后，社會保障意識比較欠缺，使社會保障制度還沒有發(fā)揮其在熨平經(jīng)濟 波動中的應有功能。主要表現(xiàn)在五個方面：一是對政策理解偏頗。現(xiàn)行政策規(guī)定，交納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費最低年限須累計滿15年，到法定退休年齡（男60歲、女干部55歲、女職工50歲）辦理退休手續(xù)時才能享受社保待遇，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。對此，相當多的從業(yè)人員認為繳納周期太長，在15年后自己退休時還不知政策如何，不想交；有部分從業(yè)人員認為企業(yè)普遍不景氣，已陷入破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)境地，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交，這種想法在個體工商戶、私營企業(yè)和外資企業(yè)尤為突出，給社保擴面帶來了很大難度。二是對投保缺乏正確認識。有的企業(yè)目前屬增加支出的單位，單位繳費增加支出數(shù)額大而受益少，只計算近期的得失賬，投保積極性不高；有的企業(yè)本身具有繳費能力，但因領(lǐng)導不重視，拒絕繳納；有的企業(yè)雖屬特困單位，實施財產(chǎn)抵繳后，企業(yè)離退休人員心安理得從社保所按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，單位領(lǐng)導覺得包袱已推給政府和勞動社保部門，自身無任何壓力，高枕無憂，連企業(yè)的個人繳費也不積極收取。三是眼前利益驅(qū)動。社會保險注重今后養(yǎng)老，不如商業(yè)保險見效快，不少個體私營業(yè)主往往只顧眼前實惠，而不注重企業(yè)員工的長遠利益。近年來投資3500萬元興建的萬鑫水泥有限公司每年能為車輛意外保險、事故意外保險、企業(yè)財產(chǎn)保險等商業(yè)保險投保10多萬元，卻沒有為企業(yè)員工保一分錢的養(yǎng)老險。四是部門支持力度不大。按國家政策規(guī)定，地稅、工商、公安、交警、港航等部門均有代征社會養(yǎng)老保險費的義務，而我縣除地稅部門有所行動外，其他部門分文未收。個別主管部門甚至為企業(yè)投保說情、護短，致使企業(yè)有恃無恐，千方百計拖欠養(yǎng)老保險金。五是行業(yè)優(yōu)勢帶來的征繳困難。對于失業(yè)保險，效益好的中央、省市直管企業(yè)因體制和根本不存在失業(yè)人員的現(xiàn)實原因，也不愿想今后的事，而拒絕交納失業(yè)保險費，征收人員多次上門做工作都無功而返；對于醫(yī)療保險，個別省直管單位因單位效益好，醫(yī)療待遇較高，而不愿意參保。
（二）各項社保費欠繳嚴重。我縣工業(yè)企業(yè)80是五、六十年代在“五小”工業(yè)的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展起來的，總體布局不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，加上受資金、技術(shù)、人才等因素制約，近年來幾乎沒有開發(fā)過新產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營一直舉步維艱；特別是1995年、1996年連續(xù)兩年超歷史特大洪災，使工業(yè)企業(yè)如斧底抽薪，40家工業(yè)企業(yè)只剩幾家沒有破產(chǎn)。80家商業(yè)企業(yè)隨經(jīng)濟形勢的發(fā)展和體制的變化，都已化整為零，分散經(jīng)營，使得社會保障資金征繳難以到位，保障能力脆弱，保障水平偏低。
養(yǎng)老保險方面，一是基金欠繳多。全縣17000多名參保職工中停崗歇業(yè)及下崗職工人數(shù)達9476名，對社保費繳納大都是力不從心，不少特困的礦山企業(yè)不但無力歸還老欠費，對當年繳納也無法到位，從而形成新的欠費，欠繳的養(yǎng)老保險費象滾雪球一樣越來越大，歷年欠繳達20xx多萬元（含集體企業(yè)補繳），其中欠費100萬元以上的有6家企業(yè)。二是收支矛盾大。我縣參保人員與離退休人員的比例失調(diào)，基金收支嚴重倒掛，入不敷出，加上一些企業(yè)封井閉礦，地皮無人要、房屋無人租，已經(jīng)毫無資金來源。如硫鐵礦、大侖山煤礦、西村金礦、縣花崗石廠、縣肉聯(lián)廠、縣氮肥廠、縣機械廠等7家企業(yè)近20xx名職工，每年應繳納養(yǎng)老保險費近300萬元，卻沒有分文來源，而這些企業(yè)的700多名離退休人員每年養(yǎng)老金發(fā)放需300萬元。當前特困集體企業(yè)自身并沒有按合同完成補繳任務和履行現(xiàn)有繳納任務，卻要求政府足額發(fā)放離退休養(yǎng)老保險金，并多次上訪上級有關(guān)部門，形成新的不穩(wěn)定因素。
醫(yī)療保險方面，一些經(jīng)濟效益差的單位，尤其是廠礦企業(yè)因無繳費能力，沒有參加醫(yī)保，不能享受醫(yī)療保險待遇。目前全縣僅5家縣屬企業(yè)參加了醫(yī)療保險。
失業(yè)保險方面，目前主要依靠中央、省屬企業(yè)交納，經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、部分市屬廠礦等企業(yè)停保達58家，累計欠繳總額已達741.8萬元，加之以往基金結(jié)余不多，致使我縣失業(yè)保險金發(fā)放水平不高，低于全省平均水平，難以有效保障失業(yè)人員基本生活。
下崗職工基本生活保障方面，按“三三制”原則應由企業(yè)承擔的三分之一，由于企業(yè)無力支付，也只能由縣財政和社會籌資負擔。
（三）縣財政投入經(jīng)費到位難。按照國家政策規(guī)定，地方財政對社保及低保都要投入一定的配套資金和經(jīng)費。我縣因財政困難，盡管作了最大努力，但配套資金難以足額到位，有時連代扣資金也難以按時撥付。到20xx年12月底，縣財政累計欠撥各項保險基金及經(jīng)費達2461.5萬元。 縣財政欠撥各項保險基金及經(jīng)費數(shù)目（截止20xx年12月底）單位經(jīng)費（萬元）基金（萬元）合計（萬元）備注城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險所28175203機關(guān)事業(yè)單位保險所24.8868.7893.5勞動就業(yè)服務中心238238委托財政代扣各事業(yè)單位失業(yè)保險金再就業(yè)辦公室528528財政預算和代扣下崗職工基本生活保障資金醫(yī)療保險所3357360民政局低保股239239按財政收入的1-1.5投入合計55.82405.72461.5
（四）“三條保障線”還存在個別“死角”。一是失業(yè)保險和下崗職工基本生活保障由于資金不足，目前存在五個方面的人員失控：1、一些協(xié)議期滿但未出中心的下崗職工無法繼續(xù)領(lǐng)取基本生活費；2、未進中心的下崗職工領(lǐng)不到基本生活費，同時也未能進入“低保”；3、已出中心尚未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工沒有得到應有的社會保障，已出中心并與企業(yè)解除勞動關(guān)系的部分人員社會保險接續(xù)難；4、企業(yè)新裁減人員基本生活保障沒有著落；5、部分困難企業(yè)的在職職工不能按時拿到工資，但又因拖欠的工資被計為“應得收入”而進入不了“低保”。二是城市居民“低保”標準在執(zhí)行中有偏差。一些企業(yè)領(lǐng)導和城鎮(zhèn)居委會負責人一怕麻煩，二怕得罪人，對低保擴面簡單從事，有多少人辦理多少人；有的企業(yè)鑒于低保面大，落實低保政策難度大，又擔心攀比會引起不穩(wěn)定，對困難家庭或有待業(yè)人員的家庭干脆采取一戶解決一人的辦法，導致出現(xiàn)平均主義傾向；有些“低保”對象有一定勞動收入，但個人瞞報，核實又比較難，所以實際收入算得低，導致享受“低保”的比不享受“低保”的家庭收入還高；同時，由于低保資金有限，而低保面已經(jīng)擴大，低保對象增多，加上家庭收入情況無法準確統(tǒng)計等，低保補差只好按人平每月幾十元不等的標準發(fā)放，難以真實反映貧困家庭的困難程度，致使低保對象心理不平衡。三、對策建議
社會保障制度的發(fā)展與完善，是實現(xiàn)全面小康的重要手段和重要標志。各級黨委政府和有關(guān)部門必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照廣覆蓋、低水平、社會化、可持續(xù)的原則，認真負責地抓緊抓好這項工作，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟發(fā)展“推進器”、收入“調(diào)節(jié)器”和社會穩(wěn)定“減震器”的作用。
（一）進一步提高對做好社會保障工作重要性的認識。改革與完善社會保障制度的意義及緊迫性如何強調(diào)都不過分。各級黨委、政府要進一步提高認識，切實增強做好社會保障工作的政治責任感和緊迫感，懷著對人民群眾的深厚感情，扎扎實實做好工作，讓每一名下崗職工和離退休人員都能按時足額領(lǐng)到生活費和養(yǎng)老保險金。勞動社保和民政部門作為“兩個確保”和“低保”工作的主管部門，要運用廣播電視、報刊等媒體，對有關(guān)社會保障法律、法規(guī)、政策等進行廣泛宣傳，提高全民的社會保障意識和職工的自我保障意識，變“要我保”為“我要保”。要加強對企業(yè)經(jīng)營者的教育，使他們切實負起責任，自覺承擔做好本企業(yè)職工基本生活保障和離退休人員養(yǎng)老保險工作的義務，按規(guī)定及時繳納社會保險費。 （二）建立穩(wěn)定可靠的籌資機制，多渠道籌集社會保障資金。資金問題的解決是做好社會保障工作的關(guān)鍵。要切實做到以“發(fā)”促收、以“擴”促收、以“建”促收、以“管”促收，努力實現(xiàn)應收盡收。一是繼續(xù)認真落實“三三制”籌資原則，在抓好企業(yè)和社會資金籌措的同時，政府通過調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高財政預算中社會保障性支出的比例。二是勞動社保和民政部門積極向上爭取上級財政的投入，確保社會保障資金不留缺口。三是繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，這是養(yǎng)老保險制度運行的前提。目前全縣已經(jīng)把國有企業(yè)和集體企業(yè)全部納入了覆蓋范圍，當前擴面的重點是外商投資和私營企業(yè)，要加大工作力度，盡快把這些企業(yè)納進來。四是強化基金征繳工作，擴大基金規(guī)模。凡有能力繳納保險費的企業(yè)都要及時足額繳納，對有能力繳納而不繳的企業(yè)和欠費大戶，由政府出面實施必要的行政措施，督促企業(yè)繳納。完善養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌制度，調(diào)動各部門積極性，在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑基金，確保發(fā)放。同時加強社會保障基金的管理，進一步健全和完善行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、管理機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督四位一體的社會保障基金監(jiān)管機制，防止擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。
一、基本原則
（一）以人為本，以促進再就業(yè)為主線，認真貫徹落實國家、省關(guān)于下崗職工出中心、并軌的有關(guān)政策，切實保證下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的順利銜接過渡。
（二）按照“分步實施、分類指導、協(xié)調(diào)推進、人資分離”的原則，結(jié)合國有企業(yè)改革、改制等工作，搞好政策銜接配套，根據(jù)不同企業(yè)和不同群體的具體情況，分類處理和解決下崗職工勞動關(guān)系。
（三）充分考慮企業(yè)、職工、政府和社會保障的承受能力，妥善處理好出中心、解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償和各種債務，保障職工合法權(quán)益，為推進國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
二、下崗職工分流安置辦法
從20*年*月*日起，企業(yè)再就業(yè)服務中心協(xié)議期滿的下崗職工原則上停止執(zhí)行現(xiàn)生活救助和代繳社會保險辦法，滯留中心人員按以下辦法分流安置。
（一）“4555”人員：女年滿45周歲、男年滿55周歲以上，連續(xù)工齡滿30年的下崗職工,經(jīng)本人申請,實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)。退養(yǎng)期間，由市財政按城市低保標準發(fā)放生活費,并以上年社會平均工資的60%作為繳費基數(shù)，代繳社會保險費到國家規(guī)定退休年齡。期間,企業(yè)破產(chǎn)或改制的,按國家和省有關(guān)政策執(zhí)行。
（二）“4*0”人員：女年齡在40至44周歲，男年齡在50至54周歲的下崗職工,與企業(yè)解除勞動關(guān)系，企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費，由政府開發(fā)的公益性崗位安置上崗。上崗后，按規(guī)定與新的用工單位簽定勞動合同，社會保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移。
列入破產(chǎn)或改制計劃企業(yè)中不愿在公益性崗位上崗的“*”下崗職工、19*年*月*日以前參加工作的原固定工，按照國家、省有關(guān)規(guī)定和市委市政府《關(guān)于加快推進國有工交商貿(mào)企業(yè)改革的實施意見》（并發(fā)〔20*〕1號）處理勞動關(guān)系。
（三）“3949”人員：女年齡在39周歲以下、男年齡在49周歲以下的職工，與企業(yè)解除勞動關(guān)系，企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費，享受失業(yè)保險待遇。
下崗職工連續(xù)工齡和年齡認定以20*年12月31日為截止時限。
三、出中心所需資金的籌集、支付和財政補助辦法
（一）一次性經(jīng)濟補償金支付和財政補助標準
企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系時應按規(guī)定支付一次性經(jīng)濟補償金。一次性經(jīng)濟補償金支付標準依據(jù)職工在本企業(yè)的工作年限確定，工作時間每滿一年，發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金；其中，工資計算標準是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除合同前十二個月的月平均工資。如企業(yè)處于非正常生產(chǎn)經(jīng)營情況，職工月工資標準按照省政府晉政辦發(fā)〔20*〕55號文件規(guī)定的最低工資標準計算。
困難企業(yè)支付職工解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償所需資金，原則上財政補助支付60%,企業(yè)承擔40%。
（二）企業(yè)各項欠費清償處理
企業(yè)拖欠下崗職工進中心前的各項費用，由企業(yè)負責清償。欠繳的各項社會保險費要一次性補繳。其中，補繳養(yǎng)老保險費確有困難的，按規(guī)定一次性補繳個人賬戶部分，其余部分以及欠繳的失業(yè)保險費暫時掛帳，訂立協(xié)議逐步償還。
四、促進下崗職工再就業(yè)措施
（一）愿意自謀職業(yè)、從事個體經(jīng)營的下崗職工，開辦資金不足部分，按小額貸款政策優(yōu)先落實，按規(guī)定享受稅收減免等再就業(yè)優(yōu)惠政策。
（二）各企業(yè)要加快改革、改制實施步伐，通過兼并破產(chǎn)、改組改制等措施，力爭從整體上解決困難企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)問題，使出中心工作與企業(yè)實施改制、破產(chǎn)有機銜接。
（三）各類吸納下崗職工的企業(yè)要依法與職工簽定勞動合同，按規(guī)定轉(zhuǎn)接社會保險關(guān)系、繳納社會保險費用。吸納下崗職工的企業(yè)可按規(guī)定申請享受稅收減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等再就業(yè)扶持政策。
（四）與企業(yè)解除勞動關(guān)系實現(xiàn)靈活就業(yè)的人員，可與勞動保障部門所屬勞動保障事務機構(gòu)建立勞動或勞務關(guān)系，經(jīng)勞動保障、財政部門審核，享受國家、省規(guī)定的養(yǎng)老、失業(yè)保險補貼政策。個人應繳部分由個人負擔。（五）市、區(qū)勞動保障部門要組織職業(yè)介紹機構(gòu)積極開發(fā)適合下崗職工從事的崗位，深入出中心企業(yè)舉辦現(xiàn)場交流會，為出中心職工再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。
五、組織領(lǐng)導
（一）成立*市下崗職工出中心再就業(yè)工作領(lǐng)導組。組成人員名單如下：
組長：袁高鎖(副市長)
第一副組長：王建生(市長助理)
副組長：
成員單位：市勞動保障局、市國資委、市財政局、市總工會、市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司、市糧食局、市供銷社、杏花嶺區(qū)、迎澤區(qū)、小店區(qū)、晉源區(qū)。
（二）領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市勞動保障局。辦公室成員由市勞動保障局、市國資委、市財政局、市總工會抽調(diào)專人組成。勞動保障部門負責下崗職工身份、工齡、解除勞動關(guān)系、支付經(jīng)濟補償金標準等的審核認定和接續(xù)社會保險關(guān)系工作;財政部門負責企業(yè)籌資、政府補助資金的審核認定、撥付等工作;國資管理部門負責企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的認定、督促企業(yè)清理拖欠職工的有關(guān)債務、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)等工作;工會組織負責反映職工的意見要求,并協(xié)助做好職工思想教育和穩(wěn)定工作。
（三）各企業(yè)主管部門成立相應機構(gòu)，負責所屬企業(yè)下崗職工出中心實施方案的審查、監(jiān)督企業(yè)資金籌集落實；市轄各區(qū)負責本轄區(qū)所屬企業(yè)下崗職工出中心工作的組織實施；各企業(yè)要成立工作機構(gòu)，負責本企業(yè)相應工作。
六、實施步驟
（一）政策宣傳。召開全市下崗職工出中心動員大會，安排部署“并軌”工作；組織企業(yè)及主管部門開展政策業(yè)務培訓。
市勞動局制定的《關(guān)于規(guī)范企業(yè)安排職工下崗行為及加強下崗職工管理的暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于規(guī)范企業(yè)安排職工下崗行為及加強下崗職工管理的暫行規(guī)定
（寧波市勞動局 一九九八年七月三十日）
根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就規(guī)范企業(yè)安排職工下崗行為、保障下崗職工基本生活和加強下崗職工管理的有關(guān)問題作如下規(guī)定：
一、下崗職工的界定因企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營等原因，通過優(yōu)化勞動組合，在原企業(yè)已無工作崗位，尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，且本人有就業(yè)愿望而未在社會上找到其他工作的職工為下崗職工。下列人員不視為下崗職工：
（一）經(jīng)批準在企業(yè)內(nèi)部離崗退養(yǎng)的；
（二）企業(yè)內(nèi)輪訓及勞動關(guān)系掛靠的；
（三）停薪留職及協(xié)議保留勞動關(guān)系的；
（四）勞務輸出、轉(zhuǎn)崗從事企業(yè)興辦的多種經(jīng)營及已在社會上從事其他職業(yè)的；
（五）其他非企業(yè)原因離開工作崗位的。
二、企業(yè)安排職工下崗的程序
（一）企業(yè)出現(xiàn)富余人員，首先要通過挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，組織勞務輸出或鼓勵職工自謀職業(yè)等途徑妥善分流。確需安排職工下崗的，應按以下程序進行：
1.提出經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導集體討論后的下崗及再就業(yè)方案，內(nèi)容包括：擬下崗的人數(shù)、實施步驟、促進再就業(yè)的措施和下崗職工的生活保障辦法等；
2.向工會、職代會說明下崗及再就業(yè)方案，并通報企業(yè)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)及今后發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營等情況，聽取意見，修正方案；
3.將經(jīng)征求工會、職代會意見后的下崗及再就業(yè)方案，于10天內(nèi)報企業(yè)主管部門，經(jīng)企業(yè)主管部門核準后組織實施。在甬的部（省）屬、軍隊屬企業(yè)，須報市勞動行政部門核準。無主管部門的企業(yè)，須報當?shù)貏趧有姓块T核準；
4.向當?shù)貏趧有姓块T提交下崗及再就業(yè)方案，由勞動行政部門對下崗職工進行認定。
（二）有生產(chǎn)任務的企業(yè)一般不得安排下列人員下崗：
1.家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ暇€的特困職工以及雙職工家庭已有一方失業(yè)或下崗的；
2.烈屬、殘疾人、現(xiàn)役軍人的配偶、市及市以上勞動模范、單親職工家庭贍養(yǎng)子女的一方；
3.國家法律、法規(guī)和政策有規(guī)定的。
（三）除停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)外，當年安排職工下崗數(shù)達到企業(yè)職工總數(shù)10％及以上，或歷年累計達20％及以上的，需報當?shù)貏趧有姓块T核準。報批材料包括：下崗及再就業(yè)方案，全體職工和下崗職工名單，企業(yè)工會、職代會和主管部門意見等。
三、下崗職工的登記管理
（一）企業(yè)下崗及再就業(yè)方案組織實施后，實行憑證管理，由當?shù)貏趧有姓块T核發(fā)《寧波市企業(yè)職工下崗證》（以下簡稱《下崗證》）。發(fā)放程序如下：
1.企業(yè)填寫《寧波市企業(yè)職工下崗登記表》（以下簡稱《登記表》）；
2.企業(yè)將《登記表》報企業(yè)主管部門及當?shù)貏趧有姓块T；
3.勞動行政部門核準后，進行編號登記并根據(jù)核準數(shù)發(fā)放《下崗證》。《下崗證》有效期一般不超過3年，《下崗證》和《登記表》由市勞動行政部門統(tǒng)一印制。
（二）下崗職工憑《下崗證》領(lǐng)取基本生活費，憑《下崗證》和當?shù)貏趧硬块T的有關(guān)認定證明，享受就業(yè)服務和再就業(yè)優(yōu)惠政策。進入行業(yè)再就業(yè)服務中心（以下簡稱“中心”）或企業(yè)再就業(yè)工作站（以下簡稱“站”）的下崗職工，《下崗證》編號由行業(yè)中心統(tǒng)一輸入電腦。下崗職工進入中心后，期間被新的用人單位招用或經(jīng)工商登記從事個體（合伙）經(jīng)營的，《下崗證》由該用人單位或工商登記部門保存，并在招用或工商注冊之日起的15天內(nèi)將下崗職工就業(yè)情況反饋給中心（站），由中心在其電腦登記中予以注明，各中心（站）則按月將下崗職工就業(yè)情況及名冊報送勞動部門；其離開該用人單位或歇業(yè)后，該用人單位或工商登記部門在其《下崗證》中注明用工或經(jīng)營的起止時間，蓋章后交還下崗職工本人。下崗職工退休、勞動合同解除（終止）或轉(zhuǎn)移工作單位的，企業(yè)應在辦理相應手續(xù)時收回《下崗證》，并上交原發(fā)證機關(guān)。
四、下崗職工的基本生活保障
（一）對持有《下崗證》的下崗職工必須按時足額發(fā)放規(guī)定的基本生活費，并在《下崗證》中注明蓋章。進入再就業(yè)服務中心（站）的下崗職工的基本生活費，按略高于本市失業(yè)救濟金標準發(fā)放。凡市屬和海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖五區(qū)的，具體標準由市勞動部門另行發(fā)文公布；各縣（市）的發(fā)放標準，由其自定。下崗職工進入中心（站）后期滿（一般不超過3年）仍未就業(yè)的，符合失業(yè)救濟條件的按規(guī)定享受失業(yè)救濟待遇；符合城市居民最低生活保障條件的按規(guī)定申領(lǐng)城市居民最低生活保障金。
（二）下崗職工的養(yǎng)老、失業(yè)等各項社會保險費用（包括個人繳費部分），以本市上年度職工社會平均工資的60％為繳費基數(shù)，按規(guī)定的繳費比例繳納。在市企業(yè)職工醫(yī)療保險制度改革方案未出臺前，下崗職工的醫(yī)療費用仍按原渠道報銷。
（三）下崗職工臨時就業(yè)（含自立就業(yè)或被其他用人單位臨時招用，但勞動關(guān)系仍在原企業(yè)的）后，可酌情停減發(fā)其基本生活費。各再就業(yè)服務中心（站）必須按月將停減發(fā)基本生活費的人員名單報送當?shù)貏趧硬块T。
五、其他
（一）本規(guī)定下達前已安排職工下崗的企業(yè)，應對下崗職工按本規(guī)定第一條重新界定，填報《登記表》，企業(yè)和工會蓋章后報主管部門審核，然后將審核后的《登記表》送當?shù)貏趧有姓块T。勞動行政部門經(jīng)認定后根據(jù)《登記表》編號登記發(fā)放或換發(fā)《下崗證》，原《下崗待工證》、《臨時就業(yè)證》同時作廢。
（二）各級勞動部門、各企業(yè)和企業(yè)主管部門、各街道要建立健全下崗職工的統(tǒng)計制度，按市再就業(yè)工程領(lǐng)導小組辦公室、市勞動局《關(guān)于建立再就業(yè)工程統(tǒng)計報表及月報制度》（甬再就辦〔1998〕8號）等文件要求，及時準確填報。
（三）各級勞動監(jiān)察機構(gòu)要依法加強監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定程序和要求，擅自安排職工下崗或不按時足額發(fā)放下崗職工基本生活費等侵害職工合法權(quán)益的行為，要責令其限期改正。對拒不改正的，要予以通報，并追究有關(guān)單位和人員的責任或依法予以處罰。
（四）本規(guī)定適用于國有、城鎮(zhèn)縣以上集體企業(yè)。
一、建立健全各項制度，基礎(chǔ)工作不斷完善
1、建立了《社區(qū)勞動保障站工作職責》《社區(qū)勞動保障工作站企業(yè)退休人員管理制度》等工作制度，企業(yè)下崗失業(yè)人員、退休人員社會化管理服務工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
2、做好企業(yè)退休人員和下崗失業(yè)人員的摸底工作，建立企業(yè)退休人員和下崗失業(yè)人員花名冊、信息表，及時掌握動態(tài)信息。
3、加強與企業(yè)退休人員的溝通聯(lián)系，發(fā)放聯(lián)系卡，及時為企業(yè)退休人員發(fā)放退休聯(lián)系卡，幾個月來，己發(fā)放了950張。
4、充分利用社區(qū)墻報、宣傳欄、上門宣傳等形式，廣泛宣傳勞動保障各項業(yè)務和政策，促進勞動保障工作的有效開展。
二、完善社區(qū)勞動保障服務體系，不斷拓寬服務內(nèi)容
1、按居住范圍劃片，將退休人員分成30個自我管理小組，并將社區(qū)工作人員劃片掛包，每月匯報一次，同時做好企業(yè)退休人員增減變動工作，每月及時上報各類報表。
2、拓寬服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量。
（1）幫助轄區(qū)內(nèi)下崗困難人員、殘疾人員共計37戶，75人申辦了城市最低生活保障金，每月發(fā)放低保金6365元。
（2）積極幫助下崗失業(yè)人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》兩保補貼2600多人，實現(xiàn)再就業(yè)598人，并發(fā)放春風行動關(guān)懷卡280張為下崗職工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工共13人積極申報辦理小額貸款，申報的資金達60萬之多。三、下半年工作打算
1、繼續(xù)做好下崗職工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工退休人員和各種優(yōu)撫對象的服務工作，實現(xiàn)服務與需求的有效對接。
2、加強社區(qū)就業(yè)與再就業(yè)培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗人員的就業(yè)與再就業(yè)能力。
3、做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證工作。
18年的工齡÷下崗＝新的起點
“政府安排了我最美好、最具活力的青壯年時代，卻在我年過40時，將我推向社會，自己安排自己。”發(fā)誓要做廣州最后一名“摩的”司機的陳宏國一陣唏噓，“三十而立，四十不惑，我在知天命的年紀才明白，我們這一代人是專為奉獻而生的，是毫無保留、無私無畏的奉獻！” 1968年的陳宏國剛剛初中畢業(yè)，為了響應“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育”，一腔熱血滿懷報國激情的他加入到了三千萬知識青年“上山下鄉(xiāng)”的滾滾洪流，“我們那時斗老師，砸教室，燒課本，我們不學無術(shù)、思想單純卻滿懷激情充滿戰(zhàn)斗精神，黨的一句話我們就會拋頭顱灑熱血，無怨無悔！”談起那段激情燃燒的歲月，老陳眼里依然閃爍星光，“隨著那場轟轟烈烈的運動結(jié)束，我們的青春歲月就在那些開荒種地的無所事事中荒蕪了，1977年恢復高考，我和其他知青一樣把高考當成了改變命運的救命稻草，結(jié)果我落榜了，那時候我第一次開始質(zhì)疑自己當初的‘報國激情’是否正確了。”
1979年回到城市的陳宏國已經(jīng)是一個27歲的大齡青年了，進入廣州絲織廠當一名普通工人成為那一年他遇到的最大喜事，“那年頭，工人是一個很誘人的字眼，掌握著招工大權(quán)的人更是仿佛手里握著你的小命一般。招工可以使城鎮(zhèn)青年不再待業(yè)，可以使農(nóng)民從此‘鯉魚跳龍門’，成了令人艷羨的吃商品糧的城里人。一旦被招了工，哪怕是煤礦工人、清潔工人，都是十分體面和榮耀的事情，那可是‘鐵飯碗’啊。”得來不易的幸福生活讓老陳倍加珍惜，1986年，國家頒布實施《國營企業(yè)勞動合同制暫行辦法》，要求所有的工人必須要與企業(yè)簽訂勞動合同，因崗位有限以及企業(yè)的效益不佳，老陳的單位也開始“減員分流、轉(zhuǎn)產(chǎn)待崗”，盡管老陳幸免于難但目睹平日的工友痛哭流涕的他還是心有余悸，“難道社會主義國家也會有‘失業(yè)’嗎？！”
據(jù)調(diào)查，第一批破產(chǎn)下崗工人，大多出生于60年代中期，與“上山下鄉(xiāng)”的知青生活是他們共同的經(jīng)歷，因為歷史原因，他們大多文化程度不高，技術(shù)底子較薄，他們是在最正統(tǒng)的愛國主義教育的環(huán)境下成長起來的，所以他們具有“最無私的奉獻精神、最堅韌的性格、最耐勞的吃苦精神”，他們創(chuàng)造過歷史，歷史的改革也讓這群人付出了“慘痛的代價”。“不做工人，我們還能做什么呢？我們那么愛國，國家為何不要我們了？”工友的不解與無奈至今讓老陳心痛，“為什么受傷害的總是我們這一代？！”
1997年，國企效益全面下滑，改革已箭在弦上，“下崗”一夜之間風靡全國，作為改革橋頭堡的廣州更是首當其沖，45歲的陳宏國成為下崗職工，“從停薪留職到待崗到下崗，接近10年的時間，我已經(jīng)開始理解黨的政策了，改革是必然的，也是必須的，企業(yè)效益不好。工資都發(fā)不起，其他福利和保險也無法保障，死耗著，企業(yè)窮死工人也要餓死！”面臨著“一無所有”的老陳很冷靜，“一輩子奉獻，18年的工齡，20年的黨齡，從沒有給國家添過負擔，如今也不想做包袱，下崗，只是一個新的起點。我們是沒什么文化、技術(shù)，靠自己的雙手養(yǎng)活自己，日子不會比現(xiàn)在差！”1997年，45歲的陳宏國成為廣州市一名普通的“摩的”司機。
1份工作×10年＝倍加珍惜
春節(jié)里，各大商場人頭攢動。在安徽省馬鞍山市的錦華商廈，我們見到一位熱情招待顧客，忙得不亦樂乎的營業(yè)員。她的年紀看起來比其他營業(yè)員都大一些，但動作的麻利程度和熱情周到的服務卻絲毫不落后于年輕人。她就是該商廈年紀最大的員工之一，今年48歲的董延芝。
1996年3月的一天，董所在的單位――十七冶二公司因效益不好宣布實行下崗分流。當時，對“下崗”這個概念很模糊的董師傅和同事們感到了絕望，“下崗就是沒有單位了”，“別說是‘鐵飯碗’，就是‘泥飯碗’也沒有了。”領(lǐng)導宣布這一消息的時候，廠里的一些員工抱頭痛哭，大家覺得這幾十年白干了，一下子誰都接受不了。
那一年董延芝37歲。雖然她沒有哭，雖然她堅信“人有一雙手，不怕沒飯吃”，但一連幾個晚上她都睡不好覺，連續(xù)幾天都吃不下飯。由于在單位做的是熟練工種，沒有技術(shù)含量，自己也過了求學的年紀，再去找一份工作又談何容易。
一天，朋友來家里做客，董延芝自己包餃子款待客人，朋友直夸她包的餃子比超市的速凍水餃還好吃。她眼前一亮，自己是北方人，做面食是自己的長項，何不包餃子拿到市場上去賣呢？于是她說干就干，和面、搟皮、調(diào)餡，全手工制作的餃子很是暢銷，一個星期，就凈賺近一百元。
看著下崗后賺來的第一筆錢，董延芝很高興：“那時候我上班一個月的工資也只有400多元。賣了幾天餃子我才知道，下崗也并不是天塌下來，只要勤快就有飯吃。”
就在董延芝為自己找到新的出路高興的時候，問題出現(xiàn)了。每天包好餃子再端到市場，擺個小攤在露天里賣，受天氣條件的制約很大。要想真的做好生意必須租個小店鋪。但她最終放棄了做生意的念頭：“看看家里存折上的數(shù)字，想想上初中的孩子生活沒人照顧，我還是決定尋找另一份朝九晚五的工作。對我來說能夠照顧家庭是最重要的。”
這之后她先后來到了園林隊做綠化工作，在冷飲廠做搬運工、配料等工作。可是冷飲廠是一個季節(jié)性很強的單位，9月份一到，招來的臨時工就得回家了。一時間，董又失去工作了。
下崗難，難在找工作。干了今天沒明天的打工生活何時是個盡頭呢？短短的兩年時間，董延芝就換了5份工作。雖然沒有工作的保障和承諾，但她并沒有氣餒：“其實相對那些找不到工作的同事來說，我還是幸運的。那期間，我不停地尋找就業(yè)機會，風吹雨淋，再苦再累我都不怕。”
一個偶然的機會，在朋友的介紹下，董延芝來到了商場賣羊毛衫。從來沒有做過服務行業(yè)的她開始還有些膽怯，甚至看到來逛商場的熟人都有些不好意思。丈夫知道了她的這種想法就開導她：“下崗員工與在職員工都是在用自己的雙手創(chuàng)造財富，下崗打工沒什么不好意思的，我支持你。” 克服了心理上障礙的董延芝開始主動上前向顧客介紹，耐心地為顧客挑選，她用真誠和認真打動了顧客，甚至和一些顧客都成為了朋友。她的銷售額始終位居柜組前幾位。
在經(jīng)歷了5次工作波動之后，她找到了自己的所長之處，決心要在服務崗位上好好干。正是她的認真工作獲得了顧客和廠家的好評，為她贏得了留在商場的寶貴機會。這一留就是近10年，而今她已成為商場年紀最大的營業(yè)員之一，同事們都笑稱她為“常青樹”。10年間，她還多次被評為先進個人，獲得了商場的嘉獎。
在一次表彰大會上，董延芝作為大齡下崗職工的代表發(fā)了言：“下崗并不可怕，可怕的是你的思想下崗了，落后了。作為一名營業(yè)員，要能為顧客只選對的不選貴的，想顧客所想，就一定能獲得顧客的信任。我們下崗職工更加知道工作機會的來之不易，工作起來也就會倍加珍惜。我們應該自強不息，不等不靠政府的救濟和補助，用自己的雙手來養(yǎng)活自己。”
“巧婦難為無米之炊。那時候真是精打細算，一分錢要掰成兩半花。每天的日常消費不超過五元，買米買便宜的米，買菜買便宜的菜。稍不留神，錢就不夠花了，根本攢不下錢來。”董延芝拿出幾個記賬本，里面詳細地羅列著每天的消費狀況，連一毛兩毛的青菜錢也不遺漏。
但這些記賬本在2003年以后就找不到任何記錄了。董延芝笑著向記者揭秘：“因為那之后生活就不那么拮據(jù)了。2003年，單位將拖欠的下崗職工基本生活保障費一次性補齊。同時，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險也幫我們繳納。由于以前在單位做的是特殊工種，我又受到照顧，2004年正式退休。現(xiàn)在我每月都能有六百多的退休工資，自己再打工掙點錢，收入也不低了。政策越來越好，和以前相比，我真的滿足了。”
3000萬下崗職工―單位=充滿活力的勞動力市場
2007年2月13日，江蘇省泗洪縣舉辦了新年第一次的大型農(nóng)民工招聘會，細雨如霏的暖春天氣給人一種嶄新的氣象。為了招聘到合適的工人，許多老板早早地來到時代廣場――占據(jù)有利的攤位，熙熙攘攘的人群中，劉明，一個略顯文雅的北方漢子狠狠地抽了一口煙，然后徐徐吐出一個個煙圈，那是一張滿懷滄桑與惆悵的臉，他是南京新達制衣公司的老板，今年37歲的他本應該因事業(yè)有成而志得意滿，他卻說，我用了10年的時間才說服自己重回家鄉(xiāng)。
120平米的公寓、豪華的家具、嶄新的捷達王……10年前，還是江蘇省泗洪縣分金亭酒廠一名調(diào)酒師的劉明想也不敢想這樣的生活，伴隨著賭氣般的逃離，經(jīng)過10年的辛苦打拼，他終于在南京這個大都市證明了自己，“感謝下崗！”如今已經(jīng)是一家擁有工人數(shù)十人、年產(chǎn)值近百萬元的服裝加工廠的老板的他顯得意氣風發(fā)。
“當初我就是想不通，我要學歷有學歷，要技術(shù)有技術(shù)，十幾年的工齡工資僅僅從400元漲到500元，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，不光是我，大家感覺都特沒勁，企業(yè)效益越來越差，我花了半年時間進行市場調(diào)研，寫了一份近10萬字的企業(yè)改革方案交給了企業(yè)領(lǐng)導，結(jié)果不僅方案石沉大海，企業(yè)依然一潭死水，下崗分流的名單中我卻赫然在列！”劉明滿臉悲憤，“我是真的愛企業(yè)啊，卻落個這樣的下場，我當時天天去堵那個廠長，想要個說法，憑什么要我下崗！我比別人差嗎？！”
從廠里領(lǐng)回1300塊錢的“安家費”，1.83米的漢子掉了眼淚，“委屈，全是委屈，我憑什么下崗？想不通！”1997年，劉明賭氣帶著新婚的妻子離開了那個令他無比傷心的蘇北小城，“我不干出個模樣，絕對不回來！”
1998年，劉明來到南京，進入一家外企制衣公司從事銷售工作。爭強好勝的他分外珍惜這次工作機會，虛心學習業(yè)務，不怕吃苦，不但解決了自己和妻子的生計問題，能力也得到了很大提高。“計劃經(jīng)濟時代，你可以天天去單位無所事事，一張報紙、一杯熱茶就可以混過一天，工資也不比別人少拿，看看現(xiàn)在，如果沒有下崗，這些人會主動自謀出路嗎？會拼命地學技術(shù)拼命地工作嗎？害怕呀！只有害怕淘汰才會努力，才能在競爭中不被淘汰！”劉明認為，正是下崗讓許多人的能量得以最大限度地釋放。
漂泊不定的生活和工作并沒有讓劉明找到自己的人生定位，打工賺取的工資畢竟微薄，家里的日子依然拮據(jù)。不滿現(xiàn)狀的他想，要改變目前的景況，必須靠自己創(chuàng)業(yè)，走一條自己的路，但干什么呢？他想到自己做過服裝銷售，但自己對這些行業(yè)知識還是“門外漢”，不敢輕易涉足，他又一次陷入了苦悶之中。
2002年，國家（2002）財208號文件頒布，規(guī)定，為了促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自領(lǐng)取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。同時國家還出臺了小額貸款專項支持下崗職工再就業(yè)的政策，劉明立即電話咨詢了南京市勞動保障局，工作人員告訴他只需有下崗證明就可以申請貸款。
喜出望外的劉明在貸款有保障的情況下，意識到創(chuàng)業(yè)還需要技術(shù)來支撐，在社區(qū)工作人員的支持下劉明參加了南京市勞動保障部門舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓，學習了相關(guān)的經(jīng)營管理知識，經(jīng)營能力有了進一步提高，他還專門到社區(qū)的制衣廠去學習專業(yè)的知識，2002年秋，劉明的工廠終于開張，“人都是逼出來的，下崗砸掉了我們的鐵飯碗，那是砸碎了鎖鏈，我們獲得了自由，二次創(chuàng)業(yè)的自由，也激發(fā)了我們最大的潛力。”成功沒有改變他思考的愛好，“據(jù)統(tǒng)計，從1997年以來的10年間，中國產(chǎn)生了近3000萬下崗職工，人是第一生產(chǎn)要素，沒有了‘單位’的束縛，人的潛力會有一個驚人的爆發(fā)！”
1人＋1人＋1人……＝和諧社會
“歡迎農(nóng)民兄弟到運輝職校免費學技術(shù)”，在山東濟寧火車站，一個巨幅廣告牌高高地懸掛在車站出站口，“送人玫瑰，手有余香，關(guān)鍵是玫瑰要像火種一樣手傳手地傳播開來，這就是我理解的幫扶政策。”說這話的李星輝今年43歲，是運輝職業(yè)技校的校長，他每年都幫助近千名下崗職工或農(nóng)民工順利地走上就業(yè)崗位。
運輝職業(yè)技術(shù)學校今春一期的學員招生工作剛剛結(jié)束，到2007年3月，該校已先后舉辦下崗職工免費技能培訓班21期，培訓人員2900多人，一大批下崗職工重新走上就業(yè)崗位。“我就是下崗職工出身，我了解這群人的難處，都過了大半輩子了，還要換營生，多困難啊，打工沒有文化技術(shù)，創(chuàng)業(yè)資金門路都無法保證。”提起當初的辦校初衷，李星輝對下崗職工充滿同情，“現(xiàn)在很多下崗職工連我們當初的優(yōu)惠都享受不到了，國家逐漸取消了再就業(yè)服務中心，對下崗職工辦的個體經(jīng)營實行的財稅優(yōu)惠也逐漸取消了，這些4050人員走向市場，沒有培訓和幫助是不能立足的！”
一、社會保障工作情況
1、企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險情況。我縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險已覆蓋全縣x家國有、集體、股份制及外商投資企業(yè)，參保職工已達x人，覆蓋率x，正向城鎮(zhèn)個體和私營企業(yè)延伸；全縣共有x家國有、集體企業(yè)、駐遷的系統(tǒng)管理單位及股份制企業(yè)參加失業(yè)保險，參保職工達x名職工；有x家國有企業(yè)的x名職工參加女工生育保險；x名國企業(yè)離退休人員參加了醫(yī)療費統(tǒng)籌。
2、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老、失業(yè)保險情況。我縣的x個機關(guān)事業(yè)單位的x名職工全部參加基本養(yǎng)老保險；同時正啟動事業(yè)單位職工失業(yè)保險制度改革，改革方案已經(jīng)初步形成，待報縣政府審查批準備后，立即組織實施。
3、醫(yī)療保險運行情況。截止到x年x月底，全縣已有x家機關(guān)企事業(yè)單位參保，參保職工達到x人。今年__月份，醫(yī)保基金收入x萬元，為參保職工報銷醫(yī)療費x萬元，累計節(jié)余醫(yī)保基金x萬元；與商業(yè)保險公司簽訂職工大病補充醫(yī)療保險協(xié)議，為x名患嚴重疾病職工解決大病補充醫(yī)療費x萬元，使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療需求得到滿足。
4、農(nóng)村養(yǎng)老保險情況。目前，全縣x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有x戶農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
5、社會保險費征繳情況。把社會保險費征繳清欠工作作為提高社會保障能力，增強抵御支付風險的重要措施，不斷加大工作力度，改進征管手段，實行征繳目標責任制，提高各項社會保險費收繳率。今年x月，共征收企業(yè)基本養(yǎng)老保險費x萬元，其中清欠x萬元，征收機關(guān)基本養(yǎng)老保險費x萬元，有力的支持了“兩個確保”。
6、基金運行情況。嚴格按照有關(guān)政策法規(guī)管理各項社會保障基金，一絲不茍地執(zhí)行社保基金“收支兩條線”管理制度，管好、用好每一分社會保障基金，確保了各項基金的安全完整。截止到x月底，企業(yè)基本養(yǎng)老基金仍積累x萬元，失業(yè)保險基金x萬元，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金節(jié)余x萬元，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金共積累x萬元。
7、離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放情況。今年x季度，通過工商銀行、農(nóng)村信用社和郵局等服務機構(gòu)，共為x名機關(guān)事業(yè)單位的離退休人員發(fā)放離退休金x萬元，為3667名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金x萬元。
二、再就業(yè)工作情況
1、開展全縣下崗職工調(diào)查摸底。我局利用近x個月的時間，對全縣下崗失業(yè)人員的底數(shù)和基本情況進行了詳細的調(diào)查和摸底。據(jù)統(tǒng)計，到目前我縣共有下崗失業(yè)人員x人（其中：非農(nóng)業(yè)人口x人），下崗職工x人（其中：非農(nóng)業(yè)人口x人。國有企業(yè)1x人，集體企業(yè)3314人），失業(yè)人員x人（其中：非農(nóng)業(yè)人口x人。國有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人），享受過失業(yè)救濟的x人，享受過失業(yè)救助的x人，享受低保x人。下崗失業(yè)人員共涉及破產(chǎn)企業(yè)x家1x人，涉及改制企業(yè)x家x人，涉及停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)x家x人，涉及正常生產(chǎn)企業(yè)x家x人；x-x月份，已實現(xiàn)再就業(yè)的x人，其中自謀職業(yè)占x人。
2、繼續(xù)實施下崗失業(yè)人員救助工程。今年x季度，共為x人次失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救助金x萬元，為x人次下崗職工發(fā)放失業(yè)救助金x萬元，發(fā)放自謀職工優(yōu)惠證x本。
三、存在問題
1、參保職工流失嚴重。隨著企業(yè)改制，參保職工流失現(xiàn)象嚴重，斷保職工逐年增多，中斷繳費職工達x人,社會保險擴面任道重遠，特別是在城鎮(zhèn)個體、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)中推行養(yǎng)老、失業(yè)保險難度很大。如不采取有效措施遏制這一勢頭，將從根本上動搖社會保障的根基。
2、保險費征繳當期入不敷出。我縣欠費企業(yè)逐年增多，欠繳數(shù)額越來越大，截止目前，共有x家企業(yè)累計欠繳基本養(yǎng)老保險費1x萬元，x家企業(yè)累計欠繳失業(yè)保險費x萬元，x家自收自支事業(yè)單位欠繳基本養(yǎng)老保險費x萬元，現(xiàn)在每月都是收不抵支，不得不月月動用積累，為全縣離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金。
3、企業(yè)干部職工參保維權(quán)意識淡薄。有的企業(yè)領(lǐng)導重視不夠，沒有把社會保險列入重要議事日程，滿足于一般號召，甚至視社會保險為額外負擔以種種理由抵制拒繳；企業(yè)職工對勞動保障法規(guī)掌握面小，不能及時地把企業(yè)造成的的侵權(quán)行為反映出來，極大的損害了職工的切身利益。
4、隨著我縣企業(yè)改革的不斷深化和企業(yè)改制進程的加快，下崗失業(yè)人員將仍呈上升趨勢，而我縣就業(yè)崗位需求量卻很低，在一個較長時期內(nèi)勞動力供求矛盾將尤為突出。我縣勞動力市場建設亟待加強，企業(yè)用工行為應盡快規(guī)范。下崗失業(yè)人員的就業(yè)觀念還需進一步轉(zhuǎn)變。
5、全社會關(guān)心理解支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作氛圍尚未真正形成，部分單位和部門對再就業(yè)工作認識尚不到位。
四、采取的措施
1、降低參保職工個人自負比例，繼續(xù)擴大醫(yī)療保險覆蓋面。通過提高外地就醫(yī)人員的藥費報銷比例、適當降低病人住院起付標準等方法，逐步降低病人自付比例，將職工醫(yī)療保險自負比例控制在x-x以內(nèi)；逐步擴大醫(yī)療保險覆蓋面，將各類城鎮(zhèn)職工盡快納入醫(yī)保范圍，使參保職工達到x。
2、研究制訂下崗失業(yè)人員醫(yī)療救助辦法，實施醫(yī)療救助。深入研究下崗失業(yè)人員參保方式，出臺并實施具體的醫(yī)療保險救助辦法，使這一弱勢群體也能享受一定的醫(yī)保待遇。
3、對符合條件的下崗失業(yè)人員實施失業(yè)救助。積極接收下崗失業(yè)人員，做好下崗失業(yè)人員享受失業(yè)救助的審核工作，為下崗失業(yè)人員和特困職
工按時足額發(fā)放失業(yè)救濟金和救助金；做好下崗失業(yè)人員的調(diào)查摸底工作，掌握下崗失業(yè)人員增減變化，為符合政策的下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》；督促有關(guān)部門對上級有關(guān)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策落到實處。4、征收事業(yè)單位工作人員失業(yè)保險費。適時啟動事業(yè)單位失業(yè)保險制度改革，促進事業(yè)人事制度改革，做好事業(yè)單位失業(yè)保險費征繳及失業(yè)人員管理工作。
5、確保離退休人員養(yǎng)老金足額及時發(fā)放。按時足額發(fā)放離退休人員的養(yǎng)老金，保證一日不拖，一分不欠，社會化發(fā)放率保持在x。
關(guān)鍵詞：員工退出機制；勞動關(guān)系；國有企業(yè)
一、企業(yè)員工退出機制的內(nèi)涵
企業(yè)員工退出機制是為了在企業(yè)中持續(xù)地實現(xiàn)人與崗、能力與績效、績效與薪酬的匹配，以績效考核結(jié)果為依據(jù)，對那些達不到要求的人員依據(jù)程度的不同采取降職、調(diào)崗、離職培訓、提前退休、末位淘汰、解雇、退休等措施，讓那些不再適合于企業(yè)戰(zhàn)略和流程的員工直接或間接地退出企業(yè)及其機構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。通常認為退出就是退出企業(yè)，同企業(yè)解除勞動雇傭關(guān)系，其實解雇只是員工退出方式之一，在退出與解雇之間存在著緩沖帶，如降職、調(diào)崗、離職培訓等。而解雇所引起的成本和后遺癥很多，因此一般認為解雇是企業(yè)員工退出的下策。
員工退出機制與裁員也有一定的區(qū)別。裁員是為了提高組織運行的效率和效能而有意識地減少組織的長期從業(yè)人員。實質(zhì)上同解雇內(nèi)涵一致，因此也屬于員工退出企業(yè)的方式之一，只是鑒于此種退出方式會誘發(fā)多方面的問題，因此裁員也被認為是企業(yè)員工退出的下策。
雇員離職通常被分為主動離職和被動離職兩種類型。前者是指離職的決策主要由雇員做出，一般指辭職；后者是指離職的決策主要由組織做出，包括裁員、解雇等形式。被動離職一般是組織可以控制的，而主動離職通常是組織難以控制的。本文所研究的員工退出機制針對的是被動離職，不包括主動離職，即辭職。
我國的下崗是一種特殊的員工退出方式，它要求下崗者在一段時間內(nèi)與組織保持勞動關(guān)系，是介于解雇與雇傭之間的狀態(tài)。北京市勞動局1998年7月22日下發(fā)的126號文件中，對“下崗職工”給出了精確的定義：“下崗職工指的是實行勞動合同制度以前參加工作，在原單位已沒有工作崗位、沒有與企業(yè)解除勞動關(guān)系、有就業(yè)要求、但還沒有找到新工作的、具有本市城鎮(zhèn)戶口的職工”。在我國國有企業(yè)中，與下崗并行的具有中國特色的其他退出方式還有買斷工齡、停薪留職、內(nèi)部退養(yǎng)等。
不同文化背景下，員工退出機制的內(nèi)涵和外延略有差異，但實質(zhì)都是一樣的，都是為了在企業(yè)中持續(xù)地實現(xiàn)人與崗、能力與績效、績效與薪酬的匹配，提高組織的績效和競爭力而進行的一種主動的組織決策。
二、我國國有企業(yè)員工退出機制存在的問題
我國實行了30多年的社會主義計劃經(jīng)濟體制，導致組織規(guī)模龐大、機構(gòu)重疊、人浮于事，從而導致效率低下。改革開放以來，國企改革從“讓利放權(quán)”到“政企分開”、“承包經(jīng)營”，再到目前的“制度創(chuàng)新”等階段，企業(yè)的弊端始終沒有得到解決。
（一）我國國企員工退出的主要方式
1、協(xié)議解除勞動合同(或稱買斷工齡)。根據(jù)協(xié)商自愿的原則，職工退出工作崗位，解除與企業(yè)的勞動關(guān)系，企業(yè)根據(jù)員工工作年限支付一定的補償金。
2、主輔分離、改制分流。企業(yè)將非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)停或破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)改制為面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，員工與企業(yè)解除勞動合同，取得部分改制資產(chǎn)作為補償，成為新企業(yè)的股東。
3、提前退休計劃。提前退休在國內(nèi)外都是裁員最常見的方法。員工取得一定的經(jīng)濟補償，提前退出工作崗位，享受退休待遇。
4、停薪留職。停薪留職是指企業(yè)富余的固定職工，保留其身份，離開單位，從事政策上允許的個體經(jīng)營。停薪留職期間，不升級，不享受各種津貼、補貼和勞保福利待遇。“停薪留職”可謂階段性產(chǎn)物，目前已經(jīng)逐步退出歷史舞臺。
5、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)。企業(yè)在改革改制中，對距法定退休年齡五年之內(nèi)的職工，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準，可實行內(nèi)部退養(yǎng)制度。職工內(nèi)部退養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)放生活費，并按規(guī)定交納社會保險費。
（二）我國國企員工退出機制存在的問題
1、外部環(huán)境阻礙。（1）和政策指令相互抵觸。目前，我國的國有企業(yè)裁員是一種典型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的政策性、結(jié)構(gòu)性裁員。在市場經(jīng)濟還不健全，國有企業(yè)改制沒有徹底完成的情況下，國有企業(yè)完全意義上的法人地位沒有很好的確立，他們實際上并沒有足夠的裁員的決策權(quán)利。在這種情況下，加強國家政策指導的力度，實行必要的行政干預，是不得已而為之。而現(xiàn)在的問題是政府對企業(yè)裁員的政策、規(guī)定太多，國家的、地方的、企業(yè)的等等，有些自相抵觸，有些與有關(guān)法規(guī)抵觸，讓執(zhí)行者很難分清究竟該怎么辦。（2）政策落實情況差，保障體系不健全。我國現(xiàn)行的社會保障的“三條線”（城市居民最低生活保障線，下崗職工基本生活保障以及失業(yè)保險）基本就是圍繞著中國面臨的一個最大的問題--減員而展開的。應該說，這三項措施是目前中國在轉(zhuǎn)型過程中所面臨的最基本也是最重要的社會保障制度的組成部分。可是這三條保障線的落實情況差強人意。其中落實最差的是下崗職工的基本生活保障。據(jù)專家估計，國有企業(yè)下崗職工中有22萬下崗職工至今未納入保障范圍，677萬進入再就業(yè)中心的下崗職工有7萬沒有領(lǐng)到生活費，33萬人未足額領(lǐng)到生活費；這個數(shù)字還不包括數(shù)倍甚至10倍于此的“怠崗”、“放長假”的企業(yè)職工。
2、員工退出機制缺失。動力來自于壓力，一個沒有壓力的企業(yè)也就沒有動力，沒有動力這個企業(yè)必定是一潭死水。目前國有企業(yè)員工退出機制缺失，還沒有把員工退出管理納入正常的人力資源管理系統(tǒng)，導致員工能進不能出，管理人員能上不能下，員工隊伍缺乏危機意識和競爭意識，各項管理制度難以發(fā)揮應有的功效，從而出現(xiàn)很多弊病，如考核流于形式，考核結(jié)果與職位調(diào)整、薪資調(diào)整不掛鉤，職責與報酬不對等，員工士氣低落，人才流失等問題。
3、缺乏科學合理的措施和方法，導致人員結(jié)構(gòu)不平衡、欠缺公平性。我國的裁員在很大程度上是長官意志，上面定一個指標，下面向上報完成的數(shù)字，沒有一個規(guī)范的、科學合理的措施和方法。由于通常精簡的是組織結(jié)構(gòu)中的最底層的人員，使一線人員大量被裁減，形成了官多兵少，頭重腳輕的人員結(jié)構(gòu)。不僅沒有解決人浮于事的狀況，反而會出現(xiàn)大量的社會問題。
4、資金籌措困難，企業(yè)人員遣散經(jīng)濟補償與安置資金匱乏。國有企業(yè)裁員很多是因為經(jīng)濟上的原因，本來虧損的企業(yè)，還要承擔由于裁員帶來的經(jīng)濟補償，無疑是雪上加霜。國企如果裁員就必須將被裁的員工妥善安置，不論是對其進行培訓為其提供再就業(yè)的機會，還是給與其一次性的經(jīng)濟補償，都需要一筆不小的資金。如果職工在這些方面得不到滿足，就肯定會拒絕裁員，于是就造成了國企裁員的巨大障礙。
三、對完善我國國有企業(yè)員工退出機制的建議
（一）改善外部環(huán)境
1、關(guān)于政策和指令的改進問題。由于裁員是一種異常復雜的組織變革手段，而我國正處在變革的時期，裁員變得更加復雜和千變?nèi)f化。在這種情況下，政策和指令一定要講究時效，即某項政策、指令在哪段時間內(nèi)、針對什么樣的企業(yè)有效。為了給企業(yè)充分授權(quán)，讓企業(yè)適應市場，政策和指令不應過多強調(diào)限制，應注重策略性，即在企業(yè)能夠完成任務的情況下，給予企業(yè)充分的選擇自由。事實上，限制也是必要的，但是限制應更多的體現(xiàn)在法律的功效上。
2、完善社會保障制度。完善社會保障需要從制度建設和制度的實施與監(jiān)管兩方面來進行。從制度建設上，要進一步完善社會保障制度的法制建設，早日出臺與社會保障相關(guān)的基本法，建立一個獨立，系統(tǒng)和完備的社會保障法律體系，使社會保障的功能得到充分的發(fā)揮。另外在社會保障法制建立過程中，注意新老制度銜接，避免社會風波發(fā)生。同時，在法制建設過程中要注意簡單明了的原則。在現(xiàn)行的城市居民的最低生活保障制度實施過程中，就有不少人抱怨其手續(xù)煩瑣，申請時間長等問題。因此在制度的實施和監(jiān)督上，要大力加強制度的宣傳和實施的力度，不要讓制度變成一紙空文。
除了完善失業(yè)保險制度和職工社會養(yǎng)老保險體系，在失業(yè)和再就業(yè)機制方面也要與國際接軌。首先，加強就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變工作；其次，建立完善的勞動力市場，實施下崗職工培訓再就業(yè)工程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；再次，停止計劃經(jīng)濟下的行政安置型的用工制度。
（二）建立企業(yè)的員工退出機制
1、建立適合本企業(yè)發(fā)展的員工退出政策，這其中必須包括人員退出條件、標準、退出時間、退出數(shù)量、退出人員待遇及安置途徑等方面的總括性綱領(lǐng)。其具體內(nèi)容由人員退出制度詳細規(guī)定和描述，并在招聘時向新員工介紹這些政策。這一環(huán)節(jié)的主要目的是為企業(yè)以后執(zhí)行員工退出政策疏通渠道。因為企業(yè)招聘到的都是接受這一政策的人員，這樣就避免了將來在實施退出政策時遇到員工方面的阻撓和勞資糾紛。
2、完善績效考核，根據(jù)員工的考核結(jié)果做好員工退出的緩沖工作。所謂緩沖是指員工績效考核達不到要求并不直接導致退出企業(yè)，企業(yè)要針對每個員工績效考核的具體結(jié)果做出恰當?shù)姆答仭１热纾瑢τ谀切┍緛砗苡袧摿湍芰Γ潜话仓玫讲贿m合其發(fā)展的崗位上而失去發(fā)展空間的員工，這時的退出就是指退出目前的崗位到新的適合的崗位上去；而對于那些有學習能力，但由于缺乏必要的專業(yè)技術(shù)培訓而導致績效低下的員工來說，這時的退出就是離崗培訓或在職培訓；只有那些績效低下且已經(jīng)沒有潛力和那些與企業(yè)需求不相匹配的員工才會直接面對退出企業(yè)的結(jié)果。
3、建立嚴密規(guī)范的員工退出流程。員工退出流程，規(guī)定了員工退出過程的操作環(huán)節(jié)、環(huán)節(jié)間的銜接過渡及各環(huán)節(jié)具體工作內(nèi)容。由于人員退出的原因、退出的方式和主要責任人的不同，其流程也存在某種程度的差異。例如，由于勞動合同到期而導致的人員退出，其程序相對簡單，即核對勞動合同內(nèi)容、確定符合條件人員、報主管審批、通知退出人員、組織離職面談、辦理退出手續(xù)、歡送退出人員即可；如果是由于戰(zhàn)略調(diào)整而導致的人員退出，還要增加宣傳解釋企業(yè)戰(zhàn)略與政策、了解員工動態(tài)、為員工提供幫助等環(huán)節(jié)。人員退出流程要體現(xiàn)程序上的公平、公開、透明，并接受監(jiān)督。
4、給予員工退出的幫助，主要是為退出員工提供心理輔導、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓及信息、資金支持。例如，公布內(nèi)部空缺崗位，鼓勵員工應聘；為退出員工策劃多條職業(yè)發(fā)展路線和提出建議；組織應聘技巧、適應新職業(yè)的技術(shù)以及二次創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識培訓；為他們搜集職業(yè)線索，聯(lián)系再就業(yè)單位；有條件的還可為再次創(chuàng)業(yè)的員工提供資金支持。
（三）建立企業(yè)員工退出機制的支持系統(tǒng)
1、員工流入機制建設。員工流入環(huán)節(jié)是企業(yè)人力資源形成環(huán)節(jié)，是由招聘、篩選、錄用以及新員工的社會化過程所組成的。通過招聘、甄選活動所形成的對人力資源的一次配置總是會存在或多或少的缺陷。因此，在組織運行過程中，應存在一個動態(tài)調(diào)節(jié)機制，服務于組織內(nèi)部的人力資源再配置。這樣，員工流入機制就同員工退出機制中的內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、待崗、離職培訓、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)等制度結(jié)合起來，相互促進，最終達到人力資源的最優(yōu)配置。
2、績效考核機制和激勵約束機制。無論是獎懲、崗位調(diào)動、降職，還是員工退出，績效考核結(jié)果都是最重要的標準，所以設計和建設科學的員工退出機制對績效考核結(jié)果的公平、合理和有效性提出了很高的要求。激勵約束機制只有與績效考核體系掛鉤，才能夠達到有效的激勵約束作用，并引導員工朝著企業(yè)成功的方向行進，形成良性循環(huán)系統(tǒng)。同時，兩者良好的整合設計還可以有效地控制員工的自愿退出――跳槽，因為很大一部分員工離開公司都是因為公司缺乏有效的激勵機制。
3、員工培訓機制和儲備計劃。通過分析累積考核結(jié)果的記錄，發(fā)現(xiàn)員工與組織要求的差距，組織有針對性的培訓活動，培訓合格者可以在內(nèi)部尋找工作職位，但必須通過嚴格的考核，仍不能適應工作的員工，才被置換到外部勞動力市場，即解雇。所以，企業(yè)的培訓機制是保證退出機制有效運行的基礎(chǔ)。同時，企業(yè)應加強內(nèi)部人才市場建設，實施多元化的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與管理，規(guī)范關(guān)鍵崗位繼任人才培育流程建設等，留住人才，培育人才。
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一、國企下崗職工社會保障現(xiàn)狀
自1978年以來，國企改革已經(jīng)走過了三十多年的歷程，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流了一大批下崗人員，使國企職工的下崗問題變得日益突出。它已成為百姓擔心、社會關(guān)心、政府操心的熱點和焦點問題。
這部分職工下崗后，大多數(shù)成了經(jīng)濟上的低收入者，因此，他們抵御自然災害和市場風險的能力大大降低，不少人因年齡偏大，無技術(shù)專長，收入較低且不穩(wěn)定，使他們在經(jīng)濟、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對不利的地位，其中有一部分下崗職工的生活已徘徊于貧困線邊緣。為此，l998年我國初步建立了“三條保障線”制度，通過確保國企下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，建立相互銜接的國企下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度，并與下崗職工再就業(yè)相結(jié)合，較好地解決了數(shù)以千萬計國企富余人員分流安置這一難題。
但是，在經(jīng)濟與科技發(fā)展的今天，現(xiàn)在城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員面臨新
的“三座大山”：1、住房，房價高居不下，“空置廣廈無人居，街頭露宿泣何處？”2、大病，即使再降低生活標準，人有旦夕福禍，醫(yī)療費用昂貴，致使“不敢求醫(yī)問藥，唯祈惡疾自除！”3、子女求學，國家大作免費義務教育文章，學校收費越來越多，求學已成為每個家庭的沉重負累，“義務教育變成重負教育！”，而我們國家之前制定的“三條保障線”僅僅是依據(jù)普通居民的日常生活水準制定，完全沒有考慮失業(yè)下崗人員的醫(yī)療、住房等問題。而隨著這些人員的年齡增大看病求醫(yī)、生病吃藥的支出會越來越大，導致失業(yè)下崗人員的生活水平進一步惡化。
二、我國城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保障完善的思路
（一）加大民生財政
多渠道籌集資金逐步提高財政社會保障支出的比重，尤其是下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保障方面，他們在城市中屬于弱勢群體，下崗后一方面難以找到穩(wěn)定的工作，另一方面即使找到了工作工資待遇也都相對較低，而且工作具有不穩(wěn)定性，他們的養(yǎng)老保險金就要自己承擔，然而他們的低工資實在難以承擔高昂的養(yǎng)老保險金的繳納，從而使他們不得不退出養(yǎng)老保障。因而，在明確政府職責中，應首先多渠道籌集資金，加大民生財政，使得在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，越來越多的城市下崗失業(yè)人員能夠解除喪失養(yǎng)老保障的風險，解除他們的后顧之憂。同時， 加強對資金分配和支付的審計。在覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障資金規(guī)模迅速增長的情況下，要對社會保險金，尤其是下崗失業(yè)人員的活命錢加大審計的力度，切實維護廣大群眾的切身利益。
（二）完善制度設計，實現(xiàn)制度的可持續(xù)性與制度創(chuàng)新
進一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度。當前我國實行的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，發(fā)揮了對城市貧困人口最起碼生活提供保障的積極作用。然而從各地的實踐看，又有許多欠規(guī)范的做法。比如有的地方規(guī)定享受最低生活保障必須從事社區(qū)公益勞動的安排，不接受者不得享受最低生活保障待遇，還有的張榜公告，強迫勞動等做法亦有損害受助者的人格尊嚴。同時，當前最低生活保障制度只提供最起碼的食物保障，而事實上，由于貧困家庭的貧困程度不同，他們需要的最起碼的保障也有很大的差別。因此，就要強化服務進一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，建立信息庫，包括家庭基本情況、經(jīng)濟收入、支出情況、接受救助情況、家庭成員基本情況、建立一個完整的信息庫，擴展到每一個社區(qū)每一個街道，方便查找。把貧困家庭根據(jù)貧困程度分成幾大類，從而進一步根據(jù)各類的需求完善最低生活保障制度。
（三）建立和完善以市場為導向的就業(yè)機制
一是要從根本解決國企職工身份，促進市場導向就業(yè)機制的形成。勞動力的調(diào)整本身與國企改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，必須建立起在盤活資產(chǎn)的同時也盤活職工隊伍存量的機制。二是實行特殊的就業(yè)扶持政策，千方百計促進并軌人員再就業(yè)。要鼓勵各類企業(yè)吸收國企富余人員和下崗職工，建立“再就業(yè)專項貸款”和“再就業(yè)小額貸款”，政府出資購買和提供就業(yè)崗位，大力發(fā)展社區(qū)服務，鼓勵靈活就業(yè)。三是進一步提高失業(yè)保險基金的承受能力。加強宏觀監(jiān)控，普遍建立失業(yè)預警系統(tǒng)，充實失業(yè)保險基金，加強征繳，提高失業(yè)保險基金的承受能力。
（四）建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的收入分配制度
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，按照“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導”的總體思路，逐步建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的收入分配制度。在國家政策指導下，國企職工工資水平由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY水平和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定，能增能減。建立健全國企經(jīng)營者的激勵和約束機制，積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營者年薪制。企業(yè)內(nèi)部分配貫徹按勞分配的原則，實行按崗定薪、崗變薪變。積極探索資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配的辦法，加強和完善監(jiān)督機制，增強工資收入分配的透明度。
參考文獻
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（作者單位：山西財經(jīng)大學）
一、加強學習，提高素質(zhì)，是職業(yè)指導人本服務的前提
1.要使職業(yè)指導人員明白職業(yè)指導是為求職者就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)定，職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導及幫助的過程。其內(nèi)涵一是強調(diào)指導對象是勞動力市場中求職者和用人單位兩個主題，而不僅僅是求職者一個方面；二是強調(diào)指導的最終目標是個人的職業(yè)發(fā)展和用人單位能夠更好地做到人盡其才，而不僅僅以就業(yè)為目的；三是強調(diào)職業(yè)指導是一個過程，伴隨人的整個職業(yè)生涯，而不僅僅是某一個階段和時期；四是強調(diào)職業(yè)指導的更深層次的教育和幫助功能作用，而不僅僅是提供職業(yè)信息。
2.要加強對職業(yè)指導人員的培訓。職業(yè)指導人員應具有多方面的專業(yè)知識。要努力學習法律知識，增強民主法制觀念，深刻理解公民的權(quán)利和義務，懂得與自己工作有關(guān)的法律，牢記遵紀守法不僅是職業(yè)指導人員的基本義務，也是職業(yè)指導人員助人的基本前提；堅持自我提高、增強技能，努力提高自身素質(zhì)，熟悉國家勞動就業(yè)方面的法律、法規(guī)和政策；遵守職業(yè)道德，以人為本，尊重服務對象，尊重差異，不歧視服務對象，主動解釋使服務對象知情，事先與服務對象討論工作重點，達成一致。明確與服務對象的關(guān)系，避免服務對象產(chǎn)生依賴性，給服務對象介紹合適的職業(yè)指導人員，遵守隱私，保守秘密，提升職業(yè)能力，為服務對象提供優(yōu)質(zhì)服務，維護形象，對服務對象負責；掌握職業(yè)指導方面的業(yè)務知識與技能；了解人力資源市場方方面面的相關(guān)知識，力求使職業(yè)指導人員持證上崗。
3.要選派具有較高政策水平和業(yè)務素質(zhì)的人員承擔職業(yè)指導工作。職業(yè)指導師，高級職業(yè)指導師要傳、幫、帶一些年輕的同志，培養(yǎng)區(qū)、街道、社區(qū)有關(guān)就業(yè)服務人員，逐步建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、規(guī)模較大、以公共就業(yè)服務機構(gòu)為龍頭，社會各部門為輔助的職業(yè)指導隊伍。
二、深入調(diào)研，賬務情況，是職業(yè)指導人本服務的基礎(chǔ)
職業(yè)指導人員要深入社區(qū)、街道、工廠車間、農(nóng)村，采取上門走訪、問卷調(diào)查、信函等形式，準確掌握了解轄區(qū)居民的基本情況，做到“六清”，即生產(chǎn)狀況清、擇業(yè)意向清、就業(yè)能力清、社會保險清、社區(qū)離退休人員情況清。在全面掌握轄區(qū)居民基本情況，企業(yè)需求情況和就業(yè)人員要求的基礎(chǔ)，認真做好下崗失業(yè)人員，新成長勞動力，農(nóng)村剩余勞動力的求職登記工作，建立各類工作臺賬，為有針對性地開展職業(yè)指導人本服務奠定基礎(chǔ)。
1.對下崗失業(yè)人員的職業(yè)指導要堅持具體性、針對性、及時性、持續(xù)性和跟蹤性原則。人們在實踐中探索出四種主要服務方式；遞進式職業(yè)指導、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化職業(yè)指導、輻射性職業(yè)指導和多元化職業(yè)指導。下崗失業(yè)人員中可以分“4050”人員、就業(yè)特困人員（包括殘疾人、復轉(zhuǎn)軍人等在內(nèi)的特困群體）、離異人員。采取多種就業(yè)形式，如非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)、勞務派遣、自由職業(yè)、自謀職業(yè)等，是下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的有效途徑。
2.對心成長勞動力來說，這方面的人與其他就業(yè)群體比較，相對具有優(yōu)勢，但近年來每年要求就業(yè)的人數(shù)激增，再由于這部分就業(yè)群體本身存在心理準備不足，職業(yè)意識淡薄，擇業(yè)觀念陳舊等問題，針對新成長勞動力就業(yè)，學校應開展預防性的職業(yè)指導，體現(xiàn)全員參與，搭建職業(yè)指導工作平臺，實施兩個“聯(lián)結(jié)”，采取以“活動”為主要形式，利用現(xiàn)代訓練技術(shù)和手段，實施系統(tǒng)、持久、有針對性的個性化支持。除了要幫助他們盡快完成初次就業(yè)的過渡，還要幫助他們設計腳踏實地的今天和更加美好的職業(yè)未來。
3.對農(nóng)村剩余勞動力，這一就業(yè)群體有著吃苦耐勞，樸實憨厚等一些寶貴的品質(zhì)，但另一方面也存在著素質(zhì)偏低，職業(yè)技能不足等弱點，這些不足在很大程度上影響他們初次就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、以至于難于實現(xiàn)職業(yè)生涯的發(fā)展。針對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)指導，應當提供各項農(nóng)村勞動力的就業(yè)政策，結(jié)合實際因地制宜引導就地轉(zhuǎn)移，根據(jù)市場需求和求職者的個人興趣和愛好幫助其制定培新計劃、實施培訓、推薦就業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)，對愿意自謀職業(yè)者推薦參加陽光工程培訓，對創(chuàng)業(yè)者提供有關(guān)政策的幫助，指導農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)，這方面的工作將成為未來很長一段時間內(nèi)重要完成的任務。
三、以人為本，服務至上，是職業(yè)指導人本服務的準則
我們要在服務意識上，堅持親民、為民、愛民，要求職業(yè)指導人員有一種以助人為樂，以之人為榮耀信念。干這一行更多的就是付出和奉獻，職業(yè)指導人員的職業(yè)道德的核心就是以人為本，尊重服務對象，要尊重其人格，尊重其情緒體驗，尊重其個人選擇。在服務內(nèi)容上，體現(xiàn)群眾要求，提供全方位服務；在服務方式上，引入人文關(guān)懷，把開展一條龍，面對面、一對一的服務納入日常工作中，把以人為本作為思考和行為的出發(fā)點和落腳點，以解決他們的現(xiàn)實問題為根本，以創(chuàng)造服務對象的滿意為宗旨；以人為本就是要千萬百計盡最大努力去幫助服務對象實現(xiàn)職業(yè)生涯的發(fā)展，而不是做表面文章，面對服務對象微笑、點頭、示意、文明禮貌，表現(xiàn)熱情，這只是以人為本的“形”，更總要的是幫助他們實現(xiàn)職業(yè)生涯的發(fā)展。在服務標準上，職業(yè)指導的目標是幫助就業(yè)，幫助就業(yè)穩(wěn)定和幫助實現(xiàn)職業(yè)生涯的發(fā)展，最終達到構(gòu)建和諧社會的目的，幫助就業(yè)穩(wěn)定與幫助就業(yè)相比較，表現(xiàn)出一種遞進，這種遞進反映了職業(yè)指導服務的以人文本，也反映了這種服務的深化；而幫助個人實現(xiàn)職業(yè)生涯的發(fā)展則是職業(yè)指導的最終目的，也是我們的服務標準。解決一個勞動者的就業(yè)和職業(yè)問題，只解決了暫時的需要，但更總要的促進其健康的職業(yè)發(fā)展，因此職業(yè)指導服務始終貫穿于一個勞動者的職業(yè)生涯。服務對象職業(yè)指導人員，應謹記這個工作目標，達到就業(yè)崗位與人力資源最佳配置，追求群眾滿意，事事處處體現(xiàn)人性化，是我們的服務標準。
1.以百姓需要為先，建立人性化得管理服務模式，要本著方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務原則，在職業(yè)指導服務態(tài)度上，做到接待群眾熱心，解釋政策耐心，處理問題細心，幫助群眾誠心，對困難群體有愛心。在工作環(huán)境上，將服務項目全部上墻，制備一些便民宣傳冊，安裝一些“便民座”，設立飲水機，訂閱一些報刊雜志，設置“意見箱”，使職工群眾進入職業(yè)介紹服務機構(gòu)如回家一樣。針對有些下崗失業(yè)人員情緒易激動，不愿意配合的現(xiàn)象，要進行換位思考，以誠待人。
2.以提供就近就業(yè)為主，結(jié)合社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展開發(fā)崗位。針對大部門下崗失業(yè)人員年齡較大，家庭負擔較重的實際情況，要把開發(fā)社區(qū)崗位作為促進其就近就業(yè)的主要渠道，一是建立公益性在就業(yè)組織，開發(fā)公益性崗位。如清毒保潔對，物業(yè)管理員，治安協(xié)勤員，機關(guān)后勤服務員等；二是根據(jù)社區(qū)居民家庭服務社會化的需求，創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)勞動組織，開發(fā)靈活就業(yè)崗位；三是利用社區(qū)企業(yè)閑置場地資源，與企業(yè)聯(lián)系建立商貿(mào)市場，開發(fā)個體經(jīng)營崗位；四是依托社區(qū)單位，建立工作聯(lián)盟，開展走訪服務，簽訂協(xié)議，幫助落實安置大齡下崗失業(yè)人員。
3.以落實政策為重點，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，一是對有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)服務。街道與區(qū)、市聯(lián)動，組織他們參加創(chuàng)業(yè)培訓，通過提供創(chuàng)業(yè)培訓，項目征集、小額擔保貸款，開業(yè)指導和跟蹤扶持等系列服務，鼓勵他們實現(xiàn)自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)；二是對靈活就業(yè)人員提供社會保險續(xù)接服務；三是實施失業(yè)保險、低保與再就業(yè)聯(lián)動機制，促進再就業(yè)。
4.以幫扶困難群體為己任，積極開展職業(yè)指導再就業(yè)援助。把政策送上門，崗位送到人，積極為就業(yè)困難群體辦實事、解難題。一是摸清底數(shù)，確定重點扶持對象。通過入戶調(diào)查，逐人核對，建立臺賬，做到“五清”即下崗失業(yè)時間清、就業(yè)愿望清、技能特長清、家庭狀況清、收入水平清。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶持對象的困難程度，制定方案，分類安置。二是跟蹤服務，盯人幫扶，保證安置，一方面加大工作力度，采取得力措施，實行目標責任制，政府購買公益性崗位落實到人；另一方面做好貼近服務和跟蹤服務，幫助下崗失業(yè)人員調(diào)整就業(yè)心態(tài)，引導他們自我創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自強自立。三是開展下崗失業(yè)人員宣傳教育活動，使下崗失業(yè)人員展示自我價值，讓一些優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)成功者，“同獻愛心，回報社會”，同時為困難群體送政策，送崗位、送技能、送服務、送溫暖，使其盡快走上再就業(yè)崗位。
四、創(chuàng)新思路，完善措施是職業(yè)指導人本服務的保證
積極探索市場服務體系建設與職業(yè)指導體系建設、市場整體運作與職業(yè)指導的融合，職業(yè)指導推動就業(yè)與市場促進職業(yè)指導相結(jié)合。為做好下崗、失業(yè)人員職業(yè)指導人本服務工作，應當采取以下措施。
1.在新聞媒體上公開職業(yè)指導服務承諾：（1）凡接受職業(yè)指導的下崗特困職工，只要不挑不揀，保證一周內(nèi)走上工作崗位；（2）從再就業(yè)基金中擠出資金，購買一定數(shù)量的就業(yè)崗位，讓接受職業(yè)指導服務的特困下崗職工、下崗職工中的勞模、夫妻雙雙下崗職工上崗；（3）對接受職業(yè)指導的失業(yè)、下崗職工進入各級勞動力市場求職擇業(yè)，優(yōu)先推薦就業(yè)并免收各項行政事業(yè)性收費；（4）對接受職業(yè)指導的失業(yè)、下崗職工轉(zhuǎn)崗參加培訓，實行包教包會、優(yōu)先推薦就業(yè)的承諾。
2.積極推出一系列職業(yè)指導人本服務措施：（1）對進入勞動力市場求職人員，提供政策咨詢、職業(yè)指導、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞動保障業(yè)務等“一條龍”服務。由專業(yè)職業(yè)指導師隨時對錢來求職的下崗職工和失業(yè)人員免費進行職業(yè)指導。（2）在勞動力市場面向社會設立專為下崗、失業(yè)職工服務的“職業(yè)指導服務”、“下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務”、“職業(yè)技術(shù)培訓”三個窗口。（3）對于特困群體，定期進行深入細致的職業(yè)指導服務，保證“只要不挑不揀，一周內(nèi)就推薦就業(yè)”。對夫妻雙下崗、失業(yè)以及家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的特困家庭，實施職業(yè)指導和再就業(yè)援助。（4）對失業(yè)、下崗人員領(lǐng)取失業(yè)保證金和基本生活費實行“一站式”服務的同時，開展一個窗口對外、一次審核發(fā)放，專職職業(yè)指導師堅持做臺服務的長效機制。
3.采取靈活多樣、生動活潑的形式，大力宣傳下崗職工再就業(yè)有關(guān)政策和職業(yè)指導的各項措施。充分利用電視、廣播、報刊等媒體進行宣傳，在《當?shù)貓蠹垺飞祥_辟“勞動就業(yè)”專版，定期刊登勞動 就業(yè)政策、職業(yè)指導服務，介紹下崗職工再就業(yè)典型，提供就業(yè)信息，幫助失業(yè)、下崗人員了解政策，樹立實現(xiàn)再就業(yè)的信心；定期舉辦大型下崗再就業(yè)洽談會和職業(yè)指導咨詢活動，為了下崗職工、失業(yè)人員免費提供有關(guān)政策資料和再就業(yè)政策咨詢及職業(yè)指導服務。
4.加大為下崗特困職工指導服務的力度，提高再就業(yè)率，（1）深入就業(yè)市場進行調(diào)查，做好每月、每季度的勞動力市場供求情況分析，選擇本地有需求且適合下崗職工和失業(yè)人員從事的職業(yè)、工種、開設相關(guān)職業(yè)指導專業(yè)課程，幫助更新就業(yè)觀念，近況實現(xiàn)再就業(yè)；（2）對符合規(guī)定、辦理失業(yè)證或下崗證、再就業(yè)優(yōu)惠證的失業(yè)、下崗人員免費提供職業(yè)指導，實行“面對面、一對一”的職業(yè)指導服務工作；（3）定期上門為雙下崗特困職工開展職業(yè)指導服務工作，幫助其早日實現(xiàn)就業(yè)。
按照《縣糧食局學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，自2009年5月4日起轉(zhuǎn)入分析檢查階段以來，我局根據(jù)縣委和縣委第三指導檢查組的統(tǒng)一要求，結(jié)合糧食工作實際，扎實地開展本階段的活動，做好本階段的各項工作，現(xiàn)將活動工作情況總結(jié)如下：
一、廣泛征求意見建議，確保分析檢查工作取得實效
圍繞糧食工作如何服務科學發(fā)展、確保糧食安全以及為農(nóng)服務等具體議題，我局于5月8日組織局機并、收儲公司、軍糧站全體人員、老干支部支委、部分黨員、離退休干部和下崗職工以座談形式召開征求意見會，共有28人參加。會上，認真聽取了與會人員對糧食局貫徹落實科學發(fā)展觀和領(lǐng)導班子自身建設的意見和建議。到會人員暢所欲言，分別從自己的角度，闡述了對糧食工作的看法，提出了意見和建議，并以書面形式發(fā)放征求意見表28份，收回28份，征求到意見30條，建議40條。梳理歸類主要表現(xiàn)在以下七個方面：：
1、系統(tǒng)學習理論、學習業(yè)務、科學科學發(fā)展觀的深度不夠。
2、解放不夠，創(chuàng)新意識淡薄。
3、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠清晰，不適應科學發(fā)展觀的要求。
4、糧食市場監(jiān)管不力，依法管糧還不到位。
5、工作創(chuàng)新不夠，沒有按科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作、指導糧食經(jīng)濟。
6、深入基層、指導企業(yè)扭虧增盈等工作不到位。
7、對糧食企業(yè)人才隊伍建設重視程度不夠。
8、內(nèi)部管理不健全，周圍環(huán)境衛(wèi)生管理較差。
認為這些意見對開展糧食工作有著十分積極的意義，充分體現(xiàn)了廣大糧食干部職工、基層人員和離退休老同志對縣糧食局寄予的厚望。對此，縣糧局對上述問題進行了檢查分析，并將其作為撰寫分析檢查報告的重要依據(jù)，并按規(guī)定時間上報了我局分析檢查報告初搞。
二、認真開展好干部走訪國企改制下崗失業(yè)人員和交心談心活動
按照深入學習實踐科學發(fā)展觀活動“三走進、三破解”的有關(guān)要求，為著力解決下崗失業(yè)及退休人員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保學習實踐活動取得實效。根據(jù)縣人民政府2009年5月8日召開縣走訪國企活動領(lǐng)導小組會議統(tǒng)一安排，我局認真組織開展了“干部走訪國企改制下崗失業(yè)人員”活動，于5月11日召開第五組走訪動員培訓會，抽調(diào)34名工作人員，對全縣糧食企業(yè)進進“走訪活動”。在走訪過程中，各走訪小組主要從以下幾方面開展走訪工作：一是結(jié)合學習實施科學發(fā)展觀活動，宣傳黨和國家的各項方針政策，宣傳對下崗職工的優(yōu)惠政策;二是通過上門走訪、召開座談會等形式，廣泛聽取了企業(yè)職工和退休人員對就業(yè)政策、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)低保、廉租住房政策等方面意見和建議。三是詳細了解了下崗失業(yè)人員再就業(yè)情況，住房情況、養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險繳費情況和家屬就業(yè)情況及存在困難。
通過走訪活動，第五走訪組共走訪糧食企業(yè)15戶(糧改后企業(yè)戶數(shù))，全縣糧食企業(yè)下崗人員及退休人員應走訪人數(shù)501人(其中：死亡19人，未改制6人)，實際應走訪總?cè)藬?shù)476人，已走訪下崗失業(yè)人員及退休人員293人。未走訪原因，不接受走訪人員30人，無法聯(lián)系68人，外出務工50人，調(diào)出10人，異地居住25人。
走訪期間，走訪組所到之處，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真宣傳各項黨和國家政策，宣講此次走訪活動目的，認真聽取下崗失業(yè)人員及退休人員意見和建議，祥細了解改制后下崗失業(yè)人員及退休人員生活、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和家屬就業(yè)及最急需解決的困難。耐心細致為每個下崗職工及退休人員講解，以認真負責的態(tài)度為每位人員填寫表格，廣泛傾聽下崗人員心聲，祥細記錄每位人員所反映的情況和困難。并給下崗失業(yè)人員及退休人員講一些暖人心、促發(fā)展、鼓勢氣的話，激勵他們地困難面前勇往直前，不畏艱難。
期間，共走訪及談心下崗失業(yè)人員及退休人員293人。并于5月20日、21日開展了2次局班子和企業(yè)職工專題交心談心活動，參加人員有局機關(guān)、收儲公司、軍糧供應站干部職工共22人，交心談心44人次，主要以集中座談形式進行。在開展談心活動中，堅持把問題和矛盾解決在民主生活會前，積極創(chuàng)造良好的談心交心氛圍。本著“溝通思想、找準問題、增進團結(jié)、共同提高”的原則和目標，認真組織開展交心談心活動。
三、過好民主生活，認真查找分析問題和原因
為了開好局領(lǐng)導班子民主生活會，認真總結(jié)黨的十六大以來糧食系統(tǒng)科學發(fā)展實踐的經(jīng)驗和教訓，以深入貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步推動科學發(fā)展，局領(lǐng)導班子成員在會前都作了充分準備。結(jié)合全縣糧食工作的實際，聯(lián)系本人工作情況，認真查找局領(lǐng)導班子和成員在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。班子成員還深刻剖析了前期征求到的群眾意見建議，相互之間進行了談心，交換了意見，在此基礎(chǔ)上，認真撰寫好民主生活會發(fā)言材料。
此后，局領(lǐng)導班子召開了民主生活會，參加會議人員有局班子成員、總支委員、直屬單位負責人(共10人)。在會上，大家積極發(fā)言，開展批評與自我批評。每個人都查找了自己對科學發(fā)展觀認識上的不足，查找了實踐科學發(fā)展觀存在的問題，分析了這些問題的原因，提出了整改措施。班子成員還對局領(lǐng)導班子存在的問題和不足，進行了深刻的剖析，并就糧食工作下階段如何貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)展糧食經(jīng)濟的問題提出了自己建議。
5月27日，，局黨總支3個黨支部均已召開了專題組織生活會。在各支部專題組織生活會上，各單位領(lǐng)導班子成員運用科學發(fā)展觀，帶頭在支部的專題組織生活會上對照自己作了認真的自我剖析，從思想高度找原因，從實際工作找不足，從自身情況作了誠懇的分析檢查。局領(lǐng)導班子成員還以普通黨員的身份參加了支部組織生活會，和局機關(guān)支部的員一起，對照科學發(fā)展觀的要求，緊密聯(lián)系自己的思想和工作實際，開展了批評與自我批評。
四、積極組織，扎實開展評議
根據(jù)《關(guān)于認真做好深入學習科學實踐發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》(臘學辦[2009]17號文)要求，按照我局學習活動日程安排，6月1日我局召開了分析檢查報告評議會議，參加人員有：局機關(guān)、收儲公司、軍糧站全體干部職工，老干部支部及離退休黨員共28人參加。會上，大家一致認為局領(lǐng)導班子分析檢查報告查找問題準確，分析原因透徹，措施得力，發(fā)展思路清晰，目標規(guī)劃實際，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀服務人民，服務發(fā)展的要求。
評議會上現(xiàn)場發(fā)放評議表28份，收回28份。對分析檢查報告整體質(zhì)量的綜合評價認為滿意的25張，基本滿意3張，滿意度89%，基本滿意11%。民主評議會后，局領(lǐng)導班子根據(jù)評議提出的意見，對報告進行修改完善。并通過會議公開了分析檢查報告和評議結(jié)果。
我們在反復醞釀討論的基礎(chǔ)上，寫出了局領(lǐng)導班子分析檢查報告。
一、九十年代以來中國城市貧困層狀況
根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，在80年代中期以前，我國城市貧困人口有減少的趨勢；而在80年代中期以后，我國城市貧困人口則有明顯的增加趨勢。進入90年代后，我國城市貧困層有何新的變化呢？筆者認為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，城市貧困人口數(shù)量持續(xù)增長
在研究貧困問題時，我們一般區(qū)分兩種貧困狀況，即絕對貧困與相對貧困。
所謂絕對貧困人口是指，難以維持該地區(qū)最低水平的生活、需要得到社會救助的人口。1991年，民政系統(tǒng)所進行的城市孤寡病殘救濟和城市貧困戶救濟覆蓋了1660萬人口，占當年市鎮(zhèn)人口的5.4%.近年來，由于一些企業(yè)，特別是國有、集體企業(yè)效益不好，導致許多職工生活困難和城市貧困人口增加。根據(jù)全國總工會提供的資料，1992年，全國約有700多萬職工的實際生活水平處于貧困狀態(tài)，加上其贍養(yǎng)人口（人均贍養(yǎng)系數(shù)為3.03），則貧困職工家庭總?cè)藬?shù)超過2000萬人，占當年市鎮(zhèn)人口的6.2%；1994年，全國貧困職工約1120萬人，加上其贍養(yǎng)人口，約為3300萬人，占當年市鎮(zhèn)人口的9.7%.根據(jù)中國社科院朱慶芳研究員的研究，“1995年底被拖欠職工工資的人數(shù)有1000萬人，被停發(fā)或減發(fā)退休金的退休人員有151萬人，勞動部公布的登記失業(yè)人數(shù)為520萬人，以上三部分共計1671萬人，若包括他們的撫養(yǎng)人口，則為2890萬人，再加上由民政系統(tǒng)救濟的城鎮(zhèn)孤老殘幼等弱者190萬人，共計3080萬人。以上數(shù)字還不包括下崗人員550多萬人。”到了1997-1998年，中國城鎮(zhèn)貧困人口仍然居高不下，總數(shù)仍有約3000萬人之多。
所謂相對貧困人口是指，相對于社會上其它群體比較而言的低收入人口。一般將收入低于城市居民平均收入之50%的人口算作相對貧困人口。1988年，張問敏、李實根據(jù)全國10省市的抽樣調(diào)查資料計算出來的相對貧困戶比例為6.83%.筆者曾根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)資料，測算出1990年我國城市居民家庭中相對貧困戶的比例約為7.38%（即家庭月人均收入60元以下的戶）。另據(jù)中國人民大學社會調(diào)查中心1994年在全國范圍的抽樣調(diào)查資料計算，當年城市居民的人均月貨幣收入為224.14元，相對貧困線應力112.07元，相對貧困戶在樣本中所占比例為22.7%.同年，在北京市8個城區(qū)進行的一次抽樣調(diào)查資料也顯示出，被訪者中有39.8%的人認為自己的收入處在“中下等水平”；18.1的人認為其處在“下等水平”，這從主觀方面反映了城市相對貧困的嚴重性。這些數(shù)字看上去似乎過高，但是，考慮到前述絕對貧困的狀況，也可以認為是合理和可信的。
第二，城市貧困人口構(gòu)成發(fā)生重大變化，大量失業(yè)人員、下崗（或放長假）人員、困難企業(yè)的部分在崗職工以及部分退休職工成為目前城市貧困層的主要成員。據(jù)估計，他們占了城市全部低收入者的88%.以前，城市貧困層的主體是所謂“三無”人員（“無勞動能力、無依無靠十天固定生活來源”或“無依無靠、無固定職業(yè)、無固定收入”的人員），主要是由于個人或家庭的原因?qū)е仑毨А＿@一部分貧困人口的數(shù)量相對穩(wěn)定，對社會結(jié)構(gòu)的沖擊較小，而且在城市貧困層中所占的比例正在逐步縮小。而現(xiàn)在，上述城市貧困層的主體之所以陷入貧困，在很大程度上是由于社會結(jié)構(gòu)變遷的原因，是社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中難以避免的現(xiàn)象。當然，某些政策的執(zhí)行不當，在某種意義上也催生了新的貧困層。例如，某些政策傾斜不當，加劇了區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使得城市新貧困層的分布呈現(xiàn)出較強的區(qū)域特征。隨著社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，在較長的一段時期內(nèi)，上述城市貧困層的漸成員還有可能繼續(xù)增加。如何緩解這些人的貧困狀況，將他們重組到新的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中去，這不僅關(guān)系到社會轉(zhuǎn)型能否順利進行，而且影響到未來的社會結(jié)構(gòu)型態(tài)。
第三，城市貧困層的貧困程度有所加深。國家統(tǒng)計局《中國城市居民貧困問題研究》課題組的研究表明，1989年，貧困居民家庭獨立收入（包括家庭成員的工資、福利費、其他勞動收入以及退休金、困難補助費、價格補貼等，不包括贍養(yǎng)、贈送收入和儲蓄收入）比貧困標準低28.3%，比全國城市居民平均水平低60.1%貧困居民平均實際消費比貧困標準低13.7%，比城市居民平均消費水平低52.3%.貧困居民消費呈如下特點：（1）食品消費比平均水平低43.3%，且食品質(zhì)量差；（2）衣著消費比平均水平低56.6%；（3）日用消費比平均水平低73.9%，家底薄、財產(chǎn)少；（4）住房面積比平均水平低24%，且設施較差，有12.20%的戶無自來水，有55.9%的戶無衛(wèi)生設備，有30%的戶無取暖設備，有21%的戶無廚房，這些比例均大大低于總體平均水平。
根據(jù)1998年對全國39080戶城市居民家庭的抽樣調(diào)查，占總體5%的貧困戶（按照國家統(tǒng)計局的定義劃分）人均年可支配收入為2198.9元，比全國平均水平低1.47倍，比最高收入戶低4倍。貧困戶大多入不敷出，許多家庭靠借貸維持生存。1998年，貧困家庭用于食品的支出占消費支出的比重（即恩格爾系數(shù)）為55%，比全國平均水平高11介百分點，比最高收入戶高出20介百分點。貧困戶飲食量少質(zhì)低，營養(yǎng)嚴重不足。貧困戶的主要食品消費量均低于全國平均水平，特別是肉類、家禽、蛋類及鮮乳品等高蛋白質(zhì)食品均低于全國平均水平30%以上。貧困戶人均服裝支出僅97元，比全國平均水平低2.2倍，比最高收入戶低4.9倍，衣少質(zhì)次，許多人己經(jīng)多年未進商店買過新衣服。貧困戶很少購置耐用消費品，他們年人均用于耐用消費品的金額僅有30元，比全國平均水平低5.6倍，比最高收入戶低21.5倍。
在社會保障制度不完善、國有集體企業(yè)的效益難以迅速提高的情況下，城市貧困層中的許多漸成員甚至缺乏必需的收入保障。失業(yè)、下崗職工首當其沖，退休人員的收入也在貶值，而且他們大多難以享受原先曾是免費的醫(yī)疔等服務和各種其他福利。目前，全國多數(shù)城市巳開始建立“職工最低勞動工資保障制度”和“居民最低生活保障制度”，當然，距離這一制度的真正發(fā)揮作用和制度的完善還有很長的路要走。
在部分商品，特別是食品等日常生活必需品的價格持昂貴和就業(yè)不足的打擊下，城市貧困層的生活條件有日趨惡化的趨勢。對于許多城市貧困層的漸成員來說，通過再就業(yè)獲取收入的機會并不多，特別是在一些國有集體企業(yè)集中、新經(jīng)濟增長點缺乏的地區(qū)，失業(yè)、下崗職工再就業(yè)的前景更加黯淡。對于數(shù)量眾多的下崗女工而言，其再就業(yè)的困難要比男工更大。很多人找不到合適的職業(yè)，只能靠領(lǐng)取微薄的救濟金或生活費度日。家里有老、有小的女工，其心理壓力更大。據(jù)調(diào)查，下崗女工中因生活所迫而者有上升趨勢。沈陽、丹東、阜新、鐵嶺等市因經(jīng)濟收入下降或不開工資等原因而離婚的下崗女工比例也有所上升。
城市貧困層貧困程度的加深，己經(jīng)成為一個具有潛在爆炸性的問題。實際上，各地一些不利于社會穩(wěn)定的事件的發(fā)生，或多或少都與此有關(guān)。
第四，與我國城市居民平均收入的迅速增長相對照，城市貧困層的利益相對受損，并容易由此激發(fā)不滿情緒。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，1990年到1998年，我國城市居民家庭人均年收入從1522.79元增加到5458.34元，增幅為258.4%，年均增長44.8%.而與此同時，貧困層的收入并無太大增長，甚至有所下降。例如，1995年，北京市將最低工資標準從1994年的210元調(diào)到240元，增長14.3%而同期職工平均工資增幅為44.6%，居民消費價格指數(shù)是24.9%福建省1995年的最低工資標準280元，平均遞增7.11%，而同期職工平均工資增幅為40.61%，物價漲幅則高達25.3%.這樣，那些陷入貧困的城市居民，因為不能或較少分享到社會經(jīng)濟發(fā)展的好處，極易滋生或強化逆反心理，從而對社會整合和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。
二、城市貧困層致貧原因的宏觀分析
由上述分析我們可以知道，隨著失業(yè)、下崗人數(shù)的增長，城市中的貧困層出現(xiàn)了擴大的趨勢。對于城市貧困層致貧原因的分析，主要是有兩種角度，一種是宏觀角度，另一種是微觀角度。宏觀角度講的是社會結(jié)構(gòu)方面的比較大的社會變遷對于貧困的影響；比如市場轉(zhuǎn)型所帶來的影響。微觀角度講的是因個人原因所造成的貧困。本節(jié)主要側(cè)重于宏觀角度的分析第三節(jié)則主要是微觀分析。
I.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷
我國的國有企業(yè)大體上都是五十年代創(chuàng)建的，當時國民經(jīng)濟的發(fā)展水平比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較落后。當時所建的企業(yè)大體上都是集中在采掘業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)上，如采礦、煉鋼、軋鋼、金屬加工、紡織、化工品制造、機械制造等都是當時的主導產(chǎn)業(yè)。九十年代以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)己發(fā)生了重大的變化，商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)以及眾多的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例急劇上升，例如，我國服務業(yè)產(chǎn)值在GDP 中所占的比重己從七十年代的不足15%上升到2000年的將近33%.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變遷的形勢下，很多國有、集體企業(yè)并沒能迅速適應這種變遷，反而是固守著原來的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果經(jīng)營每況愈下。因此，國有企業(yè)的衰落不僅是管理體制上的問題，而且是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷所致。目前，停產(chǎn)、半停產(chǎn)、下崗職工較嚴重的多是集中在這些己衰落的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上。
2.就業(yè)體制的變遷
今年，我們重點要抓好以下幾項重點工作：
一、深入貫徹落實全國再就業(yè)工作會議精神，積極引導，開拓渠道，努力為下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。
今年再就業(yè)工作的主要特點是數(shù)量大、問題多、任務重。一是下崗職工、失業(yè)人員、適齡勞動力人數(shù)進一步增加。二是再就業(yè)資金有存在一定缺口。為了確保完成省市下達的再就業(yè)各項指標任務，確保社會的穩(wěn)定，我們準備從以下三方面著手：
1、足額籌集再就業(yè)資金，確保下崗職工的基本生活。
到今年年底，所有進再就業(yè)服務中心托管的下崗職工，將全部出中心，轉(zhuǎn)入失業(yè)。因此，為積極穩(wěn)妥地做好這項工作，我們首先要保證再就業(yè)資金足額籌集到位。計劃今年要實現(xiàn)籌資300萬的目標，以確保下崗職工出中心時經(jīng)濟補償金等項費用有足夠的資金來源，同時還要確保出中心后的下崗職工按月領(lǐng)到生活費，從而確保下崗職工出中心工作的順利進行，確保這部分人員的穩(wěn)定。
2、加強宣傳引導，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保下崗職工再就業(yè)率達到75%以上。
為實現(xiàn)這個目標，我們準備采取以下措施：
一是加強宣傳，引導下崗、失業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念。具體要采取領(lǐng)導訪談、典型報道等多種形式，教育引導下崗失業(yè)人員要認清形勢，正視現(xiàn)實，自己地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時，要積極鼓勵他們通過非國有制、非全日制、非固定單位、臨時性、彈性等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。
二是強化就業(yè)培訓，努力提高下崗、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的本領(lǐng)。今年計劃舉辦各類技能培訓班10期，培訓下崗職工1000人，真正形成以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的漸進就業(yè)局面，確保再就業(yè)率逐年增加。
三是積極開展再就業(yè)援助行動。計劃聯(lián)合街道辦、縣總工會、縣婦聯(lián)、共青團、廣播電視局等單位組織開展“再就業(yè)援助行動”。通過采取在公共場所開設就業(yè)專場、社區(qū)開發(fā)公益性崗位等措施，努力使那些年齡偏大、技能偏低、競爭力較弱的下崗、失業(yè)人員盡早實現(xiàn)再就業(yè)。
四是抓住我縣項目建設大發(fā)展、大投入的有力契機，積極宣傳，引導用人單位吸納下崗、失業(yè)人員，為下崗、失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)崗位，進一步拓寬他們的就業(yè)領(lǐng)域。
3、加大力度、落實對下崗職工的各項優(yōu)惠政策。
根據(jù)國家、省、市再就業(yè)的有關(guān)精神，今年準備制定出臺《關(guān)于下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)的實施辦法》，對自謀職業(yè)的下崗職工從政策上給予支持和優(yōu)惠。調(diào)動和鼓勵下崗失業(yè)人員利用政策，自我創(chuàng)業(yè)。同時，還要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理工作。以規(guī)范對下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的管理，這項工作我們在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，已起草了初步方案，準備再進一步修改完善，爭取四月底出臺實施。此外，為使上級制定的各項下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策得到貫徹落實，我們還準備聯(lián)合財政局等有關(guān)部門，加強對下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策落實情況的檢查和督導，確保上級各項優(yōu)惠政策落到實處，為下崗、失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。
二、以實現(xiàn)“兩個確保”為重點、不斷完善和加強社會保障體系建設。
今年的社會保險工作，我們準備緊緊圍繞確保離退休費和失業(yè)保險金按期足額發(fā)放這個目標，努力做好五項工作：
1、進一步擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現(xiàn)廣覆蓋的目標。在鞏固現(xiàn)有參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，進一步加強宣傳和規(guī)范管理工作。抓宣傳，重點是抓好城鎮(zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)參保的宣傳工作，努力提高參保對象對參加社會保險重要意義的認識，逐步增強他們的參保意識。今年爭取在城鎮(zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)的參保數(shù)量上，得到進一步擴大，為今后的擴面工作創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。抓規(guī)范管理，一是要抓好為中斷養(yǎng)老保險關(guān)系的職工辦理"接續(xù)卡"工作，為他們繼續(xù)參保創(chuàng)造便利條件；二是要認真做好社會保險登記工作，及時向地稅局提供情況，為擴面征繳提供依據(jù)。今年，我們爭取新納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)要達到1000人以上；機關(guān)事業(yè)單位社會保險覆蓋率繼續(xù)鞏固在100%；國有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率達要到96%以上；城鎮(zhèn)個體工商戶、私營企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率要達到市局規(guī)定指標；失業(yè)保險覆蓋率鞏固在100%。
2、抓好離退休職工養(yǎng)老保險費的發(fā)放工作，社會化發(fā)放率保持在100%。從工作程序上，我們要堅持做到年初搞好各月份養(yǎng)老金支付的預測，每月20日前做出當月的發(fā)放計劃，25日資金到位，確保按時足額發(fā)放。同時，要認真做好對養(yǎng)老金發(fā)放的跟蹤調(diào)查工作，堅決杜絕人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險金發(fā)放工作萬無一失。
3、認真做好征繳基數(shù)的核定和稽核工作，努力實現(xiàn)社會保險費的征繳與支出基本平衡。今年要繼續(xù)把對參保單位和個人繳費基數(shù)的核定和稽核工作當做一個重要環(huán)節(jié)來抓。通過核定和稽核確定出準確的繳費基數(shù)，為地稅部門征繳社會保險費提供及時可先輩的依據(jù)，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的發(fā)生，切實保證社會保險費的征繳工作做到應收盡收。年內(nèi)對參保單位的核定面要達到100%，稽核面要達到35%以上。努力爭取實現(xiàn)全年社會保險金的征繳與支付達到大體平衡。
4、鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革成果，進一步完善各項規(guī)章制度。在總結(jié)上年醫(yī)療保險制度運行情況的基礎(chǔ)上，要從中吸取經(jīng)驗教訓，進一步健全和完善機制，并認真抓好落實。同時，我們還要采取措施，進一步加強醫(yī)療保險費的征繳工作。年內(nèi)，醫(yī)療保險基金征繳額要爭取達到1200萬元，以保證醫(yī)療保險制度的正常運行，并為今后平衡的工作打下良好的基礎(chǔ)。此外。進一步擴大醫(yī)保工作的覆蓋范圍，年內(nèi)使參保的人數(shù)達到18000人，做到應保盡保。為了實現(xiàn)上述目標，我們還要在服務管理和降低開支方面進一步做好工作。一是要抓好對定點醫(yī)療機構(gòu)和藥品零售藥店的管理工作，要加強對他們的監(jiān)督，努力使他們提高服務質(zhì)量，今后還要進一步引入競爭機制，通過競爭改善服務，降低開支。二是要加強對醫(yī)保工作的稽核和嚴格外地轉(zhuǎn)診的管理。在嚴格管理程序，堵塞工作中的漏洞，把堅決防止不應有的醫(yī)療費"流失"現(xiàn)象的發(fā)生，從而達到降低開支，保證治療的目的。三是加強對享受公費醫(yī)療的離休人員、二等以上傷殘榮軍、省以上勞模醫(yī)療費的開支管理，認真做好烈屬及帶病還鄉(xiāng)傷殘軍人醫(yī)療費減免工作，使兩項費用的支出比上年度降低10%和控制在15萬元以內(nèi)。
5、繼續(xù)做好失業(yè)保險征繳和管理工作，確保失業(yè)人員失業(yè)保險金的及時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率保持在100%。今年在失業(yè)保險工作中，我們主要抓好以下工作：一是要建立失業(yè)保險個人繳費登記制度，對符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員做到"無障礙接收"。二是保證失業(yè)人員失業(yè)保險金的及時足額發(fā)放，確保他們的生活。三是根據(jù)市場需求和失業(yè)人員的愿望，有針對性的開展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓，提高他們再就業(yè)競爭能力。四是要做好信息服務工作。上半年準備對失業(yè)人員再就業(yè)情況進行一次跟蹤調(diào)查，根據(jù)失業(yè)人員的實際需要，通過人才勞動力市場等各種渠道，定期為失業(yè)人員提供就業(yè)信息，努力幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
三、拓寬渠道，廣開門路，努力解決高層次人才匱乏與低層人才過剩的問題，努力維護社會穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才保障。
1、在開發(fā)、引進高層次人才方面，主要采取以下措施：
一是加強規(guī)劃，有針對性實施人才戰(zhàn)略。今年，我們準備，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際研究制定我縣的《人才規(guī)劃》，明確今后五年人才工作指導方針、目標規(guī)劃和相關(guān)的配套政策措施，使人才工作做到有計劃、有目標、循序漸進地開展，使其真正成為我縣“人才戰(zhàn)略”的基本規(guī)范，以保證現(xiàn)在人才與經(jīng)濟的發(fā)展大體相適應。
二是政策引導，努力培養(yǎng)和招攔有用人才。在高層次人才工作上，我們將堅持開發(fā)與培養(yǎng)為主、引進與吸納為輔的原則。引進人才要緊緊圍繞服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，本著“政策引導，引進急需，放眼未來”的原則，重點吸納和引進教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和管理方面的本科以上的人才。培養(yǎng)人才，要著眼于各行業(yè)的未來需求，通過聯(lián)合辦學、成人教育、脫產(chǎn)學習等多種形式，有計劃、有針對性地培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的現(xiàn)有人才，使他們在原有的基礎(chǔ)上，進一步增長知識，成為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的高層次人才。根據(jù)我縣實際，近期內(nèi)要把培養(yǎng)人才，作為解決我縣人才匱乏問題的主要途徑。
三是立足我縣實際，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣在今后一個時期，還將需要大量的基層實用型農(nóng)業(yè)人才。因此，我們還要繼續(xù)堅持開發(fā)鄉(xiāng)土人才。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動力服務站的基礎(chǔ)上，要進一步完善其功能，切實發(fā)揮其承上啟下的作用，努力在我縣建設一個以縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為觸角的三級鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡體系。同時，加大對鄉(xiāng)土人才的宣傳力度，充分發(fā)揮他們的典型示范帶動作用，促進我縣農(nóng)業(yè)家村經(jīng)濟快速發(fā)展。
2、在解決低層次人才和社會富余勞動力就業(yè)方面，努力做好以后工作：
一是強化就業(yè)服務功能，大力開展人才交流和職業(yè)介紹，努力解決大中專畢業(yè)生和社會富余勞動力的就業(yè)問題。積極開展求職登記、就業(yè)指導和招聘洽談活動，增加市場集日，由現(xiàn)在的每月8日、18日兩次，增加到每月8日、18日、28日三次市場集日。盡可能多地為求職人員創(chuàng)造機會。
二是提高服務質(zhì)量和辦事效率。把合同簽訂、鑒證、社會保險、就業(yè)培訓、勞動人事等業(yè)務與市場用工、求職溶為一體，使人才勞動力市場成為“一站式”服務機構(gòu)，以方便用人單位和求職人員辦事。
三是加強對外聯(lián)絡，廣辟就業(yè)門路，努力擴大勞務輸出。在鞏固現(xiàn)有國內(nèi)外輸出客戶的基礎(chǔ)上，進一步開拓新渠道，爭取年增輸出量達到10%以上，以緩解縣內(nèi)就業(yè)壓力。
四是積極開展就業(yè)指導與培訓。逐步建立公共就業(yè)服務制度，今年主要對下崗、失業(yè)人員、大中專、技校畢業(yè)生實施重點幫扶，實行免費就業(yè)培訓，力爭幫扶上崗率達到80%以上。
四、進一步加強公務員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設，規(guī)范管理、強化培訓，不斷提高整體素質(zhì)。
1、認真貫徹落實《國家公務員條例》、《干部任用條例》和《考核獎懲暫行辦法》，嚴格按程序做好股級干部任免、公務員和專業(yè)技術(shù)人員的考核工作，通過嚴格考核規(guī)范工作人員的行為，調(diào)動各類人員的工作積極性，努力建設一支“善謀事、會干事、干成事”干部隊伍。
2、加強公務員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓工作。年內(nèi)主要抓好四項培訓：一是新任股級干部培訓，培訓率要達到100%；二是公務員骨干培訓，按上級需要完成培訓任務；三是公務員英語培訓，年底前，全面完成45周歲以下公務員的初級培訓任務，并爭取98以上通過考試達到合格標準；四是法律知識培訓，與有關(guān)部門配合，爭取全面完成市下達培訓任務。
3、嚴格政策、程序，認真做好專業(yè)技術(shù)人員的資格評審與聘任工作。繼續(xù)堅持兩個回避的考核、評審原則，堅持量化考核與述職答辯相結(jié)合的考核、評審辦法，確保考核評審結(jié)果的客觀公正。同時要嚴格按程序組織好各類職稱的資格考試工作，使那些有真才實學的人員盡快走上相應崗位。
五、加大以個體私營企業(yè)為重點的執(zhí)法監(jiān)察力度，進一步規(guī)范勞動合同的管理。
1、加強對非法中介組織的檢查，維護勞動力市場秩序。今年要對非法中介組織進行不定期的檢查，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為，對干擾市場秩序的非法中介組織，要給予行政處罰，對屢糾不改的要堅決給予取締，確保我縣良好的用工環(huán)境和秩序。
2、繼續(xù)深入開展就業(yè)證、勞動合同簽訂與履行情況和推行職業(yè)資格證書制度的專項檢查，全年檢查各類企業(yè)不少于300家。努力規(guī)范用工行為，維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。
3、繼續(xù)貫徹落實《河北省勞動合同管理辦法》，全力推進勞動合同制度實施，按省市要求力爭實現(xiàn)全縣勞動合同制度在我縣各類企業(yè)的全覆蓋。主動與工商部門搞好配合，努力使新增私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織用工的勞動合同簽訂率達到95%以上。同時，要繼續(xù)抓好職業(yè)技能培訓與鑒定工作，進一步規(guī)范社會力量辦學的管理。
4、充分發(fā)揮仲裁員隊伍的作用，加大勞動爭議案件的調(diào)解力度。進一步加強仲裁員隊伍的建設，根據(jù)需要調(diào)整專兼職仲裁員，同時要搞好業(yè)務培訓，不斷提高他們的辦案水平和辦案質(zhì)量，確保全年勞動爭議仲裁結(jié)案率達到95%以上。小陳老師工作室原創(chuàng)
做好上述工作的主要措施
（一）加強自身建設，全面提高全員綜合素質(zhì)。按照“善謀事、會干事、干成事”的要求，我們要進一步加強強全局干部職工隊伍素質(zhì)和作風的建設。一是以落實“十六大"精神為契機，在干部職工中大力倡導勤奮務實、開拓進取、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好精神風貌。二是加強行風建設。在全系統(tǒng)深入開展以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做誠信樂亭人”為主題的行風建設活動。通過開展活動使全員進一步樹立宗旨觀念、大局意識和服務意識，樹立人事勞動部門的應有的良好形象。三是繼續(xù)堅持開展業(yè)務技能練兵活動，通過抓業(yè)務訓練、基本技能訓練，相關(guān)知識培訓，使全體工作人員的業(yè)務素質(zhì)能夠跟上時代的發(fā)展，適應新形勢下人事勞動和社會保障工作提出的新要求。
