時間：2023-06-02 09:19:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研經費財務管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 武漢 科研經費 財務管理
近些年來，隨著國家對高等教育投入的不斷增長，高校科研經費總量也在不斷攀升，高校科研經費管理也隨之變得越來越重要。然而，目前高校科研經費管理正面臨著諸多棘手問題，如科研經費管理不規范、經費流失、核算難等一系列問題，由此可見，解決好高校科研經費財務管理問題非常必要而迫切，為此，本研究以武漢地區部分高校為案例，通過分析該地區高校科研經費財務管理狀況，找出其中存在的問題，并有針對性地提出解決方案，對指導高校科研經費財務管理具有重要意義。
一、武漢地區高校科研經費財務管理的主要困境
（一）高校科研財務經費管理欠規范
調查中我們發現，武漢地區高校，即便是教育部直屬高校都存在在科研財務經費管理不規范問題，這與高校科研經費的來源渠道多，課題名目繁雜不無關系。從國家層面來看，有國家社科基金、教育部人文規劃課題、國家自然基金、國家科技項目等，從省級層面來看，有省社科、省自然基金、省教育廳規劃項目、省教改課題等，從地市層面來看，有市社科基金等等。正因為高校科研經費渠道多，這無疑給高校科研經費管理帶來諸多不便管理的地方。加之，武漢地區很多高校的科研財務經費管理尚未建立完善的制度機制，因而，造成高校科研財務經費管理出現諸多漏洞和問題。
（二）高校科研財務經費流失嚴重
這與高校科研財務經費管理不當不無關系。目前國家加大了對高校的科研投入力度，使得高校科研經費總量日益增長。高校科研經費的管理一般會按照一定比例收取課題經費管理費，并扣除一定的稅收。一些高校科研主持人為了不交科研管理費和偷稅漏稅，他們在申報課題成功后，將課題掛靠在某個公司或者與采取與其他單位合作的形式將課題經費轉移出校外，有著科研主持人甚至購置虛假發票將科研經費轉入個人賬戶。有些科研人員在課題申報經費中所購置的器材均是利用學校現有的實驗條件，卻并不去購置新器材，這樣無疑導致學校實驗器材消耗得不到補充。
（三）高校科研經費使用率不高，核算比較難
武漢地區高校科研財務經費管理中，經費的開支多采用的是課題組責任制，即課題組主持人自行負責課題的開支，學校財務部門無權干預，這樣的科研財務經費管理使得學校課題經費管理出現各自為政的現象。由于科研經費的處理主要由課題組長負責，加之學校主管科研經費的管理部門對各課題主持人的科研經費的使用情況缺乏有效的監督和指導，因而，很容易造成各課題組在使用經費時出現重復購置相同或相似的器材儀器設備，這樣一來所購置的器材儀器設備的使用率也就很難提高，此外，學校的固定資產資源也難以得到有效的利用。另一方面，武漢地區高校科研財務經費核算比較困難，這與高校申報課題的主體教師不無關系，因而，高校教師不僅是課題申報的主體，他們也往往是學校的教師骨干，一般肩負著學校的行政職位，換句話說，他們一般是雙肩挑。他們的工資與科研經費的核算往往會出現重復。
二、武漢地區高校科研經費財務管理的路徑選擇
（一）轉變高校科研經費財務管理理念，由隨意性支配向規劃性支配方向轉變
高校科研財務管理工作的核心理念是要把握好“支配處理好錢”的觀念，以市場經濟為杠桿，將科學合理、依法、效益、資金的時間理財觀融入到科研經費財務管理之中。所謂科學合理就是在科研經費財務管理過程中做到決策民主、預算精細、執行合理、工作透明。所謂依法就是在科研經費財務管理中以法律為準繩，真正做到依法理財。所謂效益就是在科研經費財務管理中以市場經濟為紐帶，力求降低成本、減少開支，使科研經費的使用效益最大化。所謂資金的時間理財觀就是要認清資金使用的各種風險，做好各種防范措施，以最大限度地提高資金的使用效益。打破過去高校科研經費財務支配的隨意性，將規劃性支配貫徹到高校科研經費財務管理的全過程之中。
（二）轉變高校科研經費財務管理制度，由重結果管理向重過程管理轉變
以往高校科研經費財務管理注重結果管理，即對科研經費的最終使用結果進行管理。這樣的管理無視管理過程，不利于引導科研經費的正確使用。因此，高校科研經費財務管理應以制度建設為切入點，以實現高校科研經費財務的過程管理。具體做法：建立高校科研經費財務管理制度體系。以高校學科發展為目標，制定出一套科學的科研經費財務管理制度體系。該制度體系應包括財務預算制度、收費管理制度、財務管理制度、資產管理制度、內部控制制度及財務復核制度等。通過制度建設來實現高校科研經費財務管理從重結果管理向重過程管理轉變。
（三）轉變高校科研經費財務管理方式，由重人的管理向重服務管理轉變
一、工業科研經費財務管理存在的問題
（一）科研經費財務管理不規范 管理制度不能與現行的財政制度實現同步。工業科研單位執行的專項科研經費管理辦法大都是前幾年頒布施行的，近年來財政制度和科技體制的不斷進行改革，工業科研單位逐步實行了部門預算、政府采購等一系列措施，進一步強化預算管理，強化和細化支出項目。目前大部分工業科研單位執行的會計制度是《科學事業單位會計制度》，這一制度于1998年1月1日起開始實行，已經不能適應現行的財政制度改革和科技體制改革的需要。財務管理辦法多樣卻缺乏統一性，加大了執行的難度。如在支出這一項目上，有的項目預算統一，有的項目預算不統一，加上科研經費支出有它的隨意性，這些都使執行難度變大。同時財務管理的監督機制也不算完備，缺乏及時有效地監督，這是我國科研機構普遍都存在的問題，這造成了科研經費的浪費。由于財務人員一般不參加科研項目的具體管理工作，即使所列支出項目中與實際情況有所出入，財務人員也無法采取有效的監督，造成科研經費的浪費。
（二）準確的成本核算很難進行 科研經費要進行申報預算，在申報預算時要遵循“預算應與項目任務與目標相關”、“預算應符合有關的政策法規”、“預算應經濟合理，在不影響項目任務的前提下，提高資金的使用效率”。但是有些項目在預算申請時，夸大了預算，本意是保證科研項目的穩定進行，但實際操作中由于預算的增加，科研人員可能會隨意支出，造成浪費，這也導致項目預算不能規范準確進行。有些項目支出時不按預算進行，隨意擴大支出范圍，又缺乏必要的制約手段，造成科研經費使用混亂。
工業科研單位項目成本核算的意識不強，科研人員在爭取科研經費時可能會花費不少精力，往往堅持這筆資金的支配權。另外，在經費下發時亦存在不少問題，這些都使得成本核算不夠規范準確。成本核算的不規范直接導致財務部門不能準確核算各科研項目的實際支出成本。在科研經費管理方式上還存在一些漏洞，使一些人用虛假票據套取現金，甚至有的人將個人及家庭生活花費列入科研支出中，在無形中增加了科研經費的支出成本，造成科研成本核算的不準確。
（三）橫向科研經費的財務管理落后 近年來，隨著工業發展，橫向科研經費不斷增加。橫向科研經費的定義是：承接企事業單位的科技協作、轉讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術服務的項目，由企事業單位撥給的專項經費或合同經費等。隨著社會經濟的發展，越來越多工業產品具有了很高的經濟效益，這使得工業科研中橫向研究經費增加了許多，這種現象利弊并存，如果有效管理，能夠發揮橫向科研經費的作用，在減輕國家經濟負擔的同時可以有效推動工業科研發展。但是目前由于橫向科研經費管理不夠完善，缺乏相關的政策依據，造成國家財產的浪費。工業科研經費的外部循環，也造成了科研資金和資產的嚴重流失。比如，有的科研人員接受本單位以外的科研項目，項目所用的資金不錄入本單位的賬目，卻利用本單位的資源進行該項目的研究，造成單位資產無形的流失。
（四）缺乏科研經費的財務監督管理 在科研單位有些時候是外行領導內行，單位領導認為只要是與科研活動有關的支出都屬于合理支出，一切為科研項目的順利進行讓路，這些使得經費支出環境較為寬松。但是單位的審計工作相對滯后，對于財務支出事前事后的審查不夠規范、嚴格，許多不合理的支出被批準，許多支出的資金不合理也不能及時查出，造成科研經費的流失。在報銷經費時也存在違規現象，報銷發票中所列的項目與實際支出情況不同，但是財務管理部門對此卻缺乏有效監督。
二、工業科研經費財務管理問題成因分析
（一）科研經費重視不夠，制度不完善 大部分科研機構，在職稱評定、年度考核中并不重視科研經費使用管理和績效評價制度的建立，很難提高科研人員科研經費使用效益的意識。同時，即便某些科研單位建立了內部的科研經費管理制度，也是把重點放在國家投入的資金上，對于企業等社會上的資金投入不重視。對于橫向科研資金，國家沒有的明確的管理辦法，委托單位也沒有明確要求，造成工業科研單位對橫向科研資金的管理存在了不少誤區。管理過緊，使橫向科研資金的應用失去其應有的活力，發揮不了橫向科研經費的作用。管理松散，認為單位無權過問，由課題負責人說了算，使得橫向科研經費的支出混亂。
（二）項目管理與經費管理不一致 科研經費的管理和項目管理分別由本單位不同的部門負責。科研人員缺乏相應的財務管理知識，不能與財務人員進行有效的溝通。財務人員也不了解項目的資料信息，財務部門不能對科研經費的使用全過程進行有效的監督和管理。科研管理部門只關注項目爭取的相關情況以及管理費用的提取，對于經費的使用狀況不加重視，造成項目管理和經費管理脫節，很難提高科研經費的使用效益。
（三）科研經費結算不及時 科研項目結題不結賬或財務結賬不及時的現象在某些單位時常可以看到。有些科研項目已經結題，但其財務賬面上卻一直有余額沒結清，讓課題組人員隨意支取，造成科研資金的流失，同時單位財務不能及時結賬，結余資金也就不能進行分配，使得許多科研資金不能發揮應有的作用，也給財務人員的會計核算和賬目管理帶來很多不必要的麻煩。
（四）缺乏相應的科研經費績效考評機制 科研部門一般只注重對已完成的科研項目的技術和成果的驗收，很少對科研資金進行績效考評。這使得科研人員自身缺乏科研經費的節約意識，財務管理部門的收尾工作也很難進行。
三、工業科研經費財務管理完善對策
（一）工業科研經費財務管理制度的完善 科研經費的管理要實現有法可依、有章可循。執行國家相關政策規定的同時，各工業科研部門根據本單位的實際，制定相應的政策規定，切實加強科研經費的財務管理。使科研人員和財務人員都依照相關的章程辦事，實現科研經費的財務管理制度化，科研經費使用規范化。
（二）加大對科研經費預算與核算的重視力度 單位財政部門在科研的項目審批時要加大監督力度，在申請專項經費時要求申報人員編制申報預算表和預算執行情況表，根據實際情況進行審批，寬嚴適度，使得預算管理得到加強，同時又不會妨礙科研項目的順利進行。樹立成本核算意識。針對工業科研單位本身的特點，核算要做到切實可行，可參考國際上通行的核算方法結合本單位的實際情況，既能夠真實的反映科研經費狀況又能是科研經費科學合理的利用。這也可以減少科研人員報賬的盲目性，使科研經費的使用既能發揮其效用又能減少浪費、流失等現象。同時科研項目結束后要按照規定及時結帳并辦好財務結算手續，對于沒有正當理由卻仍然不結賬的項目要實行強制性結賬，避免科研經費的無故浪費。做好剩余經費的處理工作，使科研結余經費真正能用到科研發展事業上去，實現科研經費的最大化效益。
（三）加強財務部門與科研管理部門的溝通 只有加強財務部門和科研部門的溝通，使科研管理和經費管理有機結合，才有可能使科研投入少產出高，實現效益的最大化。財務部門要做到熟悉科研部門的運作過程，掌握科研經費的使用情況，做好科研項目相關的預算和結算工作。確保資金到位，為科研工作提供最好的服務，保證科研項目的順利進行。在項目進行過程中，財務部門要對項目的資金情況進行匯總分析，使科研人員能夠了解資金使用狀況，以保證科研工作的順利進行。派遣會計人員在科研管理部門辦公，隨時跟進解決科研中的財務問題，掌握經費的使用狀況，使科研資金發揮最大的效益。
（四）完善工業科研經費的監督機制 只有有效的監督機制，才能保證科研資金的有效利用，防止腐敗的滋生，避免浪費，因此財務部門應該完善監督機制。不僅要機制健全，還要從監督力量上保證監督的順利推進，由財務部門、科研管理部門和單位負責人共同進行財務監督，審批時要嚴加把關，保證科研經費能夠“用到刀刃上”。另外還要建立一個完善的、行之有效的內部審計體系，這一體系要能夠真正獨立于本單位的行政領導之外，具有了獨立性才能充分發揮審計工作的經濟監督職能。對于經費預算執行情況、相關部門的項目管理情況進行審計，對于違反法律的情況要交由司法機關進行處理。這樣才能更好的完善監督機制。
（五）學習企業先進的財務觀念 學習企業財務管理的先進理念，實現科研資金高效合理的利用。第一步就是要科學的預算科研資金的使用，保證科研資金使用實現效益最大化。引進企業的權責發生制原則，確定相關的責任人，保證科研經費的合法使用。注重成本核算，并保證成本核算準確、合理。橫向科研經費的管理要符合社會主義市場經濟發展的要求。既不能過于嚴格，使科研人員不愿意積極參與，阻礙科研項目的正常進行，又不能管理過于寬松，使經費支出混亂不堪，科研資金被大量流失。工業科研單位可以在不違反國家法律政策和單位財務管理制度范圍內，結合橫向科研合同的規定，給予科研人員充分的自。在這一方面企業單位的先進管理經驗對于工業科研單位的財務管理多有裨益，可多加借鑒。
（六）對科研經費進行績效考核 運用一定的指標標準，采用嚴謹科學的方法，對相關的人員完成任務的實績和所產生的效果進行價值判斷，對科研經費的使用效益進行評估，逐步完善科研經費的績效考核制度。同時將考核結果作為今后申請科研項目經費的重要依據，提高科研人員的積極性，提高經費的使用效率。
【關鍵詞】農科院財務會計處理分析
一、農科院財務會計
農科院作為從事農業科學研究和人才培養工作的研究機構，農業科學院在預算管理和財務管理要適應改革要求，加強財務管理。農科院主要是中央財政撥款。隨著建設資金和科研經費大幅度增加，為了保障經費的合理使用，農科院要規范財務管理，與此同時，要重視人才的培養。增強財務會計依法理財、科學理財的意識，提升財務管理水平，使財務管理科學化、精細化、真實化。農科院財務會計要遵循國家有關財務和會計管理法律制度相關規范性文件如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、這些法律制度規范性文件是農科院開展各項經濟活動、施行財務管理的基本依據。對財務管理活動進行總體規范的管理制度，作為財務會計一定要嚴格遵守。要明確農科院事業單位內部財務崗位職責權限、規范業務工作程序，實現財務管理責任和義務的統一。
二、財務會計處理
財務會計指通過對企業已經完成的資金運動全面系統的核算與監督，以為外部與企業有經濟厲害關系的投資人、債權人和政府有關部門提供企業的財務狀況與盈利能力等經歷信息為主要目標而進行的經濟管理活動。財務會計作為一個會計信息系統，是以會計報告為主最終成果，財務會計要熟練運用信息加工處理的方法。在農科院進行經費支出和預算時，要核算財務、成本、費用等，核全實際發生的經濟業務，財務支出是否符合有關法律，對于財務中出現的問題，一定要遵循《中華人民共和國會計法》，進行處理，財務上的每一筆錢都要嚴格控制和規范運作。財務管理會計一定要熟練掌握決策時對技術與方法的運用，在發生財務狀況問題時，才能及時處理，規避風險。
三、財務會計分析
財務會計要掌握現金管理制度及現金的會計核算，銀行結算方式以及其他貨幣資金的核算。對于貨幣資金的內部控制，要嚴格崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責做到權責統一。實行崗位輪換，配備合格人員定期進行崗位輪換。執行授權批準制度，加強票據有關的管理，加強印章的有關管理，農科院要加強銀行預留印簽的管理，財務專用章由專人保管。在現金管理方面，相關部門從銀行提取現金，應當寫明用途，由本單位財務部門負責人簽字蓋章，經銀行審核后，予以支付現金。現金的使用范圍包括：職工工資、津貼，各種勞保福利費，出差人員攜帶的差旅費等。在現金核算方面有以下要求：要嚴格走現金支付的賬務處理程序；現金收付的序時核算；現金收付的總分類核算；備用金的核算；現金清查的核算。有關銀行存款的管理及核算：銀行存款的管理，必須遵守銀行結算紀律，不準簽發空頭支票，不準簽發沒有真實交易和債權債務的票據。銀行支付結算方式，銀行支票、銀行本票、商業匯票。銀行存款的核對，農科院應當及時核對銀行賬戶，確保銀行存款賬面余額與銀行對賬單相符。農科院作為事業單位，需要通過會計來進行財務的核算，監督與管理，為了順應時代的發展，我國頒布了《事業單位會計制度》推動了事業單位財務管理的完善。農科院是國家政府性質的，在資金的使用上，更多是為了服務社會，建立良好的社會保障體系。農科院公益性強，各院所建設資金和科研經費都在大幅度增加，國家大力支持農業科技創新工程，為此進行了大量的資金投入，為了保證科研經費充分，合理使用，部門預算管理和事業單位財務管理要適應改革的新要求。財務會計要按照預算計劃，按進度、項目來合理支配資金的使用和支出。保障資金安全，降低財務風險，將財務預算做到準確、全面、客觀。按照相關的審批制度，對資金的劃出進行規范，將財政補助收入以及各類資金納入預算中。維護農科院單位的權益。
四、結束語
隨著我國市場化的快速發展，農科院各項事業發展也較為快速。財政撥款大幅度增加，與此同時更加應該完善和優化財務管理制度，加強制度建設。做好農科院財務管理工作，形成有效的財務管理制度體系。在原有制度的基礎上，規范財務行為，防范財務風險，加強財務管理，貫徹落實各項財務管理法律法規。農科院要及時修訂財務管理制度，完善事業單位預算管理方法，規范收支管理，強調財務風險防空和財務監督，對各項收入、支出要有合理的分配方法，維護農科院正常工作秩序。進一步完善會計監督制度，建立完善的內部管理控制制度和會計控制制度。財務會計是一項重要的基礎性工作，通過一系列會計程序，提供決策有用的信息，服務于市場經濟的健康有序發展。基于農科院財務會計處理分析，財務處理分析有利于農科院長遠穩定的發展，在一定程度上減少了貪污舞弊的違法行為，規范社會秩序，發揚良好的社會風氣。
參考文獻
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【關鍵詞】高等學校，財務管理，管理模式，轉型
高校財務管理，是指在高校范圍內組織財務活動和處理財務關系的工作，重點是對高校內部資金籌集、分配、使用、結算等過程的管理。高校的財務管理是高校整個管理工作的重要組成部分，它涉及到學校行政、教學、科研、后勤等各個方面工作的開展和教職工的切身利益，關系到高校未來事業的發展。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場意識已深深地滲透到辦學思想之中，高校的辦學行為已同經濟行為融為一體，高校財務工作也應隨之轉型。
一、高等學校財務管理模式存在的問題
長期以來，人們一直認為高等學校的財務管理工作僅局限于報賬、記賬、算賬等簡單地業務核算方面，給人們的印象也就是高校的財務部門是“收錢和付錢”的機器，充其量也就是個“賬房先生”這樣的一個角色。這種印象不無道理，因為這種經費核算型的財務是源自于計劃經濟時代，它是源自于經費供給制的產物，其特征具體表現在以下幾個方面：
1、理財觀念淡薄、效益觀念缺失。由于長期計劃經濟體制的原因，高校財務管理普遍變得不適應，其狀況是：不能完全適應市場經濟的環境，理財意識缺失，在資籌集方面“等”、“靠”、“要”的思想比較嚴重，對于積極拓寬資金來源渠道則顯得動力不足。從而相對引致學校自主辦學能力不足、資金籌措能力較弱。同時由于高校以“身份管理”為依據的分配制度的原因，造成人浮于事、效率低下現象以致整體辦學效益低下。
2、財務管理重投入，輕考核，資產流失嚴重。由于學校事業支出不要求對培養成本進行核算，購置的固定資產不計提折舊。因此，長期以來高校過于重視找項目、要資金、購設備，而輕視了對資產使用的管理與考核；只重視社會效益，而忽視了經濟效益；只重視教學、科研等計劃任務的完成，而忽視了對已購資產的管理和充分利用；資產管理特別是對二級單位資產管理不深入，流失現象突出。
3、財務管理重核算、輕管理、缺分析， 核算型財務觀念揮之不去。受傳統慣性思維的影響，高校財務管理的主要側重點仍在于記賬、算賬、報賬的層面上以及對內、對外提供一些基本的數據。在財務管理的流程上更多地在于事后監督、而事前預測、事中控制、事后分析則顯得不足。財務管理也只是停留在高校基本經濟業務的核算，而并沒有深入地進行財務分析、績效考核等。“重核算、輕管理、缺分析”是這種體制下的基本特征。
二、新形勢下高等學校財務管理轉型的必要性
隨著我國高等教育進入內涵發展的新階段，深化改革的任務越來越緊迫，對高校財務工作提出了新的更高的要求。在新的歷史起點上，我們要認清形勢，充分認識做好高校財務轉型工作的重要性和必要性。
從高校財務管理的視角分析，我國高校也面臨著三大環境變化。其一，從體制上看，高等教育正在發生著重要變革。《中國教育改革和發展綱要》明確提出：“逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制”。高校由過去單純的以教學科研為中心正在轉變為教學、科研、技術開發、咨詢服務和生產經營等活動并舉。
其二，從觀念上看，人們對高等教育投資與發展有了新的認識。投入高校不能僅僅看成是一種簡單的公益性消費，而是國家、社會對人力資本的投資。高投入要求高產出，要求產生投資效益，當然這種效益更多體現在學校為社會提供更多更好的合格人才，體現為高校提供的更高質量的教學、科研和社會服務。
其三，從訴求上看，要求高校財務信息公開化的呼聲日益增強。越來越多的社會輿論認為應該讓高校經費、特別是公共資金部分在陽光下運行。
教育部于2014年1月25日公布了2014年工作要點。除了萬眾矚目的全國考試招生制度改革總體方案將于上半年出臺，還將推進高校三公經費等信息的公開。
在教育和科研經費管理方面，將統籌高校重點學科建設資金，啟動實施直屬高校財務巡視制度。切實加強高校科研經費管理。嚴肅查處高校挪用、貪污科研經費的違紀違法案件。加大高校財務信息公開力度，推進高校干部任用、職稱評聘以及“三公”經費，即公款出國、公款招待、公車配備等信息公開。
三、實現高校財務管理轉型的基本措施
面對內部和外部形勢的變化，高校財務工作要在三個方面狠下功夫：一是保持經費投入強度，完善成本分擔機制、健全社會投入機制、拓寬收入來源渠道；二是保障高校內涵發展，支持綜合改革、支持教師隊伍建設、支持促進公平；三是規范資金資產管理，改進高校預算管理、加強科研經費管理、規范國有資產管理、強化高校內部審計、推進財務信息公開。高校應該堅持依法理財、防控財務風險、厲行勤儉辦學、改進管理手段、加強隊伍建設，要進一步增強責任感、緊迫感，適應高校財務改革及整個高校改革的發展要求。
1、更新財務管理觀念、樹立開放意識。更新財務管理觀念，就是要從傳統的“算賬、報賬”的思維中逐漸解放出來，必須從簡單服務型向管理決策型轉變，從核算型向核算管理型轉變。要充分認識到當前高校的財務管理活動遠遠不是“報賬、算賬”這樣的簡單操作，而是要從學校事業發展的全局出發，就如何充分合理籌集資金、使用資金、發揮資金的使用效益，不斷提高財務管理水平，不斷提高理財能力，為學校的重大經濟活動的提供相關決策信息，切實做好領導的參謀。
關鍵詞：科研事業單位；財務管理；創新
作者簡介：李麗霞（1965-），女，河南平頂山人，中國農業科學院棉花研究所財務科科長，會計師，研究方向：財務會計。
聶菊玲（1965-），女，河南安陽人，中國農業科學院棉花研究所科長，會計師，研究方向：財務會計。
中圖分類號：F233文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.06.04 文章編號：1672-3309（2011）06-58-03
一、概述
從我國科研事業單位目前改革的情況看，我國科研事業單位按其資金來源可分為國家全額撥款、差額撥款和自收自支三類。其中，大部分科研事業單位仍屬于準公益性質的組織，單位的生存和發展直接占用和使用了大量的社會公共資源。特別是鑒于科研事業在促進國民經濟發展和提升國家綜合實力的作用愈發凸顯的情況下，我國在科研領域投入的人力、物力、財力也不斷提高。因此，實現對財政供給資金及其他各項資金的合法、規范及高效運用，成為科研事業單位內部管理的重要內容。
隨著市場經濟的不斷完善和科研事業單位改革的不斷深入，受計劃經濟時期慣性思維影響下的科研事業單位財務管理體制難以有效適應新時期下市場經濟的要求，財務管理過程中存在著許多問題，造成科研經費使用效率低、資源浪費、成本過高等，我國科研事業單位財務管理工作面臨著新的挑戰和考驗。[1]如何推動科研事業單位財務管理的改革與創新工作，實現財務管理的科學化、高效化、規范化，以提高資金使用效能、降低財務風險，成為當前擺在我國科研事業單位面前的重要問題之一。
簡單來講，科研事業單位財務管理，是指科研事業單位依據國家相關法律法規及方針政策的有關規定，對單位資金進行組織、運用及管理，以實現對單位經濟活動的預測、核算、分析、監督及控制等，從而保障科研事業單位活動的有序展開，實現單位價值的最大化。科研事業單位財務管理是單位內部管理的重要組成部分，是單位整體管理的核心。通過有效的財務管理活動，充分發揮財務管理中的預測、計劃、配置、調控和監督職能，提高科研事業單位的財務管理水平，進而帶動單位內部管理水平的提升，為科研事業更好的發展提供良好的基礎。
二、當前我國科研事業單位財務管理中存在的問題分析
隨著我國科研事業改革的不斷深入推進，科研事業單位財務管理水平有了明顯提高，財務管理工作也取得了顯著成績。但相對于要求不斷提高的科研事業單位財務管理工作，科研事業單位在具體的財務管理實踐操作中也暴露出一些問題。
（一）財務管理理念的滯后
表現在以下3個方面：一是對于單位財務管理的核心作用認識不到位，重科研，輕管理，特別是忽視財務管理工作在科研單位發展中的重要地位和作用，甚至存在著科研經費歸課題組所有、單位無須干涉的片面看法。財務管理觀念的淡薄不可避免地造成在科研經費使用過程中某些違法違紀現象的發生，既難以保障單位科研資金的有效使用，也難以發揮財務管理對科研單位資產、經費等的分析、監督和控制職能。二是隨著科研事業單位改革的深入推進，科研事業單位內外環境發生了很大變化，但科研事業單位財務管理部門及人員的主動性明顯不夠，仍習慣于“坐、等、靠”的被動理財觀念，缺乏效益意識、風險意識和預算管理意識，無法最大限度地實現單位資產的保值增值[2]。三是市場經濟條件下，科研經費來源多元化、資金項目復雜化等情況的出現，也需要科研單位財務理念的轉變和更新，才能從整體上有效把握單位的財務狀況，改變當前財務管理中的混亂局面。
（二）財務管理制度的不完善，監督不力
規范、有效的財務管理有賴于科學、完善、詳細的財務管理制度。反觀我國科研事業單位的財務管理制度建設工作，還某種程度上存在著不重視財務管理制度建立及完善的情況。一是，單位財務管理工作的開展依靠個人經驗，隨意性大。二是，有的科研事業單位雖然也建立起了財務管理制度，但財務管理制度內容難以體現科研事業單位自身的特點和要求；有關財務管理規定不夠具體，缺乏可操作的量化指標，難以對財務管理工作實行有效的指導；對于違反財務管理制度規定的獎罰措施缺乏硬性的規定，不利于培養和形成廣大科研人員的財務意識和理念，也難以保證制度的嚴格執行；對財務預算方案貫徹落實控制和監督力度不夠，無法強化財務管理制度在規范和優化單位內部管理的應有作用，監督不力造成資產流失、項目資金難以取得預期社會效益等不良現象的產生。
（三）財務管理職能作用有待強化
目前，科研事業單位財務管理職能的弱化突出地表現在以下幾個方面：一是預算管理不到位[3]。財務預算作為科研事業單位財務管理的中心環節具有重要作用，但當前我國大部分科研事業單位財務預算地位被弱化，缺乏規范有序的預算程序，預算內容不完整、不全面，預算方法落后，仍采用簡單的累加方法編制預算，測算不準確、科學性有待提高。特別是項目預算管理意識的缺乏和編制方法的個人經驗色彩濃重等，一定程度上造成了項目預算難以完整真實地體現科研活動的成本，造成預算編制不夠經濟合理、支出結構不合理、決算與預算差異較大等現象。二是對于單位資產及對外投資的管理不嚴格，容易導致賬面資產與實際資產的不符，財務信息難以真實、準確，導致單位財務管理的混亂及資產的流失。三是財務管理預測、分析、控制等職能的發揮嚴重不足。當前，我國科研事業單位財務管理仍簡單地停留在報賬型財務管理活動層面，缺乏事前、事中控制，僅局限于事后算賬，對于財務管理的其他功能較少涉及，如財務的分析功能、監督功能等，無法及時地為科研事業單位有效運作提供有價值的數據和信息支持。
（四）缺乏與其他部門的積極配合
科研事業單位財務部門與其他職能部門缺乏有效、充分的溝通，一是造成財務部門缺乏對其他職能部門工作職責的充分了解，難以在實際工作的開展中做到相互理解和積極配合，不利于財務管理工作的開展。二是由于科研事業單位的特殊性，科研管理部門或項目小組通常負責科研項目的爭取及科研項目的申報、立項及最后的結題等，對于資金使用的合理性、有效性關注不夠，加之部門間配合度低，也直接導致財務管理部門缺乏對科研資金的籌集、配置、使用及其他情況缺乏全程的了解和綜合管理，造成項目管理與經費管理相互脫節，單位資產使用效益的最大化和最優化無法得到保障。
（五）財務管理人員綜合素質有待提高
當前，有部分科研事業單位的財務人員工作主動性和積極性不足，忽視新時期下社會及科研事業單位發展對科研事業單位財務管理工作的新要求，不注意加強自身業務水平的提升，對于財務相關法律法規的熟悉度較低，財務管理理念滯后及方法科學性低，影響了財務管理工作的質量和效率。同時，有些財務人員對于財務管理工作也存在著片面認識，加上受自身水平的影響，部分科研事業單位的財務管理只關注財務的表面運作，如會計核算等，難以及時發現單位財務管理工作的深層次問題，更談不上為科研事業單位的管理決策提供準確、全面的財務數據支持，財務管理水平較低。
三、加大財務管理創新力度，提高科研事業單位財務管理水平
（一）理念的創新
科研事業單位財務管理的加強和完善，不僅關系到科研事業單位內部管理水平的提高，更是一種對國家、社會負責的表現。要轉變科研事業單位及工作人員的財務管理理念，確立財務管理在科研事業單位管理中的重要地位，需要更新和樹立起現代化的財務管理觀念。只有在思想上重視財務管理，加大財務管理創新工作，切實采取有效措施，才能真正提升單位的財務管理水平、發揮財務管理的積極作用。積極應對科研事業單位深化改革和市場經濟深入發展的新時勢下對科研事業單位財務管理提出的新要求，將風險觀念、知識經濟效益觀念、價值最大化理念、競爭與合作相統一的理財觀念及人本化的財務管理理念貫穿于單位財務管理的全過程中，有預見性地應對環境變化對單位財務管理的影響，實現科研單位財務管理效率和質量的提升，將可能遭受的損失降至最低。
（二）制度的創新
科研事業單位財務管理創新機制的最終建立及健全，離不開財務管理制度建設的根本保障，只有將財務管理納入法制化、制度化及規范化的管理軌道，才能提高科研事業單位的財務管理能力，真正實現財務管理工作的有序開展。各科研事業單位財務部門要在國家法律法規的基礎上依據本單位科研項目特點，制定出符合單位發展要求的涉及財務管理各個層面、各個環節和所有內容的財務管理制度，使科研人員與財務人員都有章可循，并對有違制度規定的行為的獎懲措施作好詳細說明，做到預防控制為主[4]。另外，為保障財務管理制度的有力貫徹執行，要加強崗位責任制度建設，明確各個部門及個人所承擔職責的同時做好與單位其他管理制度的協調工作。
（三）職能的創新
實現財務管理職能從單純的核算和反映向綜合管理型的轉變，加強財務的精確分析，充分發揮財務管理的各項職能在科研事業單位發展中的積極促進作用。一是以預算管理為中心環節，強化財務管理，強化成本核算，利用“零基法”科學編制單位的財務預算方案，通過預算執行與控制環節確保預算方案的落實。二是加大對科研事業單位資產和對外投資的管理和跟蹤監督力度，不定期地進行清查與盤點，提高資產的使用效率，保障資產的安全與完整。
（四）方式的創新
在單位內部建立起高效的信息交流和溝通平臺，積極協調好財務部門與其他職能部門的關系。一是，要從制度上明確規定其他各職能部門積極配合單位財務管理工作開展的義務，及時準確提供財務部門所需要的資料；二是，目前存在著的不和諧關系，財務部門要從自身尋找原因，調整財務人員的工作思路和方法，切實根據科研管理工作的需要，滿足各部門對財務信息的特殊需求，共同推進單位財務管理活動的順利進行。
（五）人員素質的提升
科研事業單位財務人員素質和能力的高低直接影響到單位財務管理水平。針對當前科研單位中財務人員存在的問題，要組織和加大財務人員的培訓工作[5]。第一，對于國家財經法律、法規及新頒布的政策規定等，要及時組織財務人員認真學習，增強財務人員的法律意識和法制觀念，并積極貫穿于單位財務管理過程中，嚴格依法工作，切實提高依法理財的能力，從源頭上制止財務管理混亂的情況；第二，加大財務人員專業知識方面的培訓力度，提高財務人員的業務能力和管理水平，以及時發現科研單位資金運作中存在的問題；第三，嚴格執行財會人員執證上崗政策，加大對財務人員的考核力度。
參考文獻：
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關鍵詞:高校科研經費;財務管理現狀;對策
科研經費指的是用于對新產品、新技術、新材料、新工藝的論證、設計、試驗、試制、試用及鑒定、定型、評審等科學研究全過程所開支的費用,是進行科研活動的物質基礎,更是促進科學研究工作的重要條件。對一所高等院校來說,科研經費收入即高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業、事業單位服務取得的橫向科研經費的收入。就當前形勢看,高校的科研經費來源呈多元化趨勢,其總額占學校總收入中的比重也不斷上升,科學管理科研經費便是科學研究過程管理和目標管理的最佳結合。
一、高校科研經費財務管理的現狀分析
1.項目管理與經費財務管理出現脫節
高校科研經費來源多樣化,使得科研經費來源渠道多元化,不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財務管理工作的要求也各不相同。目前,多數高校由科研管理部門負責科研項目管理及費用控制,并定期與財務部門的相關賬務進行核對。如此一來,科研管理部門注重于爭取項目或提取管理費,而不跟蹤經費使用的合理性、有效性,而財務部門則對科研資金的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監督,加之部門間缺少必要的溝通、從事科研經費管理的財務任務不熟悉科研管理工作等因素,便極易造成項目管理與經費管理嚴重脫節的現象,進而不能通過經費管理來控制項目進程。
同時,科研經費大多采取招標制,高校科研管理部門和科研人員是爭取科研項目和經費的生力軍,這使許多人產生一種錯誤認識,認為科研經費由科研人員爭取的來,經費的所有權便歸課題組所有,學校無須過問,學校財務部門則更無權干涉。但事實上,因為項目負責人是學術型人才,項目經費管理上缺乏經驗,科研經費使用上缺乏計劃,很容易造成經費使用中的種種違規現象。
2.經費成本核算不準
科研人員經費及間接費用核算不合理,是科研經費成本核算不準確的主要原因。較長時間以來,高校兼有教學單位、科研部門兩項社會角色,產權不明晰,責任不明確,參與課題研究的人員在身份上屬于事業單位編制,在待遇上又執行國家統一的工資和福利標準,并以事業費的方式單獨劃撥。這明顯導致人員費用的支付與其所承擔的課題任務相脫離,課題經費不允許包括工資性費用,從而造成科研經費成本核算不準確。
我國高校對科研經費和教學經費采取統一核算的財務核算方式,教學支出與科研支出進行一起核算,高校各項設施也同時為教學、科研兩者一起服務,如實驗室、設備儀器等。因為政府撥款是學校的主要經費來源,所以高校大都把費用列入教學支出,科研項目在使用各項設施時,僅象征性付一點管理費甚至完全不負管理費,這便不能準確反映出科研項目真正的間接費用。因而,高校科研間接費用的確定不準確、不合理,不能真實反映出科研活動的真正經濟效益,那么在科研成本核算中,此類間接費用核算也是不準確的。
3.經費支出不規范
作為一項特殊的專項資金,財務部門常對科研經費缺乏管理,對學校所有科研項目信息資料不能做以大量、細致的收集整理工作,更沒有參與科研項目的前期、中期及后期管理工作,這容易導致財務部門跟科研管理部門之間信息不對稱,有時會出現科研項目已結題,但財務賬面上仍保留著余額沒有結清,或者科研項目尚未結題而科研經費早已用完。
在科研經費使用問題上,常存在截留擠占、浪費嚴重、腐敗滋生、結題不結賬等現象。有些高校考慮自身利益,以各種名義截留、擠占科研專項經費,彌補行政經費不足,如支付會議費、差旅費、福利補貼、購買辦公設備等,致使本就緊張的科研經費捉襟見肘;有些課題組鉆科研項目管理機制不完善的空子,虛高申報,在經費支出中又不加控制,核算超標購置設備、辦公用品等,十分浪費;按規定,已完成并通過驗收的科研項目,對課題的結余經費應予以審核、結算,但國家對科研經費結余分配規定的不明確和管理上的混亂,使多數課題組想盡方法用完,如把課題結余資金用于個人旅游費、通訊費、家庭日常開銷等。
4.監督機制不完善
科研經費不能科學管理,主要在于高校內控制度不健全、管理監督機制不完善。高校科研經費管理的內控制度的建立與完善跟不上科研工作社會化的發展,即使有制度,也大多是從財務的角度進行管理。科研人員注重技術問題、忽視經費使用效益,而財務人員又不熟悉科研工作規律。財務部門不能及時辨認賬面上暫存的一些不明用途的外來款項,其中大部分是科研資金,不能確定款項對應的是哪一個或幾個科研項目,造成管理上的混亂。而且許多高校對科研項目的立項、經費撥入、使用、結算、成果轉化等流程中經費使用的合理性、經濟性、效率性等,均沒有完善的制度做控制,造成科研經費監督機制不完善,管理職能缺失。
二、解決科研經費財務管理問題的主要對策
據教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》,加強高校科研經費管理須做到:高度重視科研經費管理,將科研經費納入學校財務部門統一管理,建立健全科研經費管理責任制,不斷完善校內科研經費管理制度,加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理,建立研究生助研津貼制度,加強科研經費轉撥管理,加強科研項目結余經費管理,規范固定資產和無形資產管理,加強科研合同管理,逐步建立科研經費績效考核制度,加強科研經費的監督檢查工作。在實際工作中,主要通過以下三方面解決科研經費財務管理的問題:
1.樹立成本核算意識
科研經費的數額包括完成科研任務的費用和利潤。一般來說,科研經費確定的數額合理,科研任務完成后的質量、數量嚴格把關,科研經費的管理使用便不會有突出問題。在使用科研經費的問題上,高校應充分考慮自身特點,核算要切實可行、簡單方便,努力降低科研成本。參考國際上通行的核算方法,按照權責發生制的原則,把在科研和生產過程中發生的所有費用劃分為科研成本和期間費用,把科研和生產過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的拆舊費、專業圖書資料等均作為科研成本,但針對當期發生的科研生產服務的管理費等公用經費支出,區別情況進行賬務處理,以簡化成本核算、真實反映科研經費狀況。2.建立經費管理制度
按照科研經費的特點,依據靈活、規范的原則,制定一套科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。在管理縱向科研經費時,注重國家政策性和規范性要求,嚴格遵守國家有關法律、法規和項目主管部門的財務規章制度,監督、控制不合理開支;在管理橫向科研經費時,立足于推動高校參與市場競爭,使之最大限度地發揮學校創收能力。
創新經費管理制度,將與科研有關的所有收入均納入學校統一的財務管理制度內;將各項經費開支據課題經費的來源和項目性質分類管理;建立審批制度,明確科研經費的開支范圍、開支標準、經費審批權限;加強管理無形資產,注重對無形資產的評估與核算;結題時所有與財務收支相關的數字,均須經財務部門審核確認后才能出具報告。
3.加強監督檢查工作
科研經費財務管理的最終目標在于保障科研經費出效率、出成果。根據內部會計控制的要求,高校財務部門須建立健全科研經費使用、管理的監督機制,把科研經費的管理和監督工作納入學校內部審計監督的范疇,每年至少有一次審計,使經費的審批報銷手續合法、完整,賬目核算準確,并對違規現象及時糾正。用結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度加強監督。
三、結語
科研活動是高校的一個主要活動。加強科研項目和科研行政管理,合理利用科研經費,有利于資源的調配和利用,促進科研活動的有效開展,取得更好的科研效益和成果。對于高校中普遍存在的科研經費管理混亂的現象,究其原因,除了科研管理部門與財務部門間工作脫節以外,更重要的在于科研經費支出不規范、報銷制度不健全。在復雜多變的環境中,要彌補科研經費管理中的漏洞,改變科研經費財務管理混亂的現狀,就必須更新觀念,用專業知識和現代管理方法,發現、分析、解決問題,不斷創新管理模式,提高科研管理工作水平和效率,使科研工作能真正有所成果。
參考文獻:
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摘 要 科研經費是科研單位進行各種項目研究的物質基礎，同時也是事業發展的保證，因此必須做好科研經費的管理工作。下面本文就對農業科研單位科研經費管理中存在的問題進行分析，同時提出了相應的改善措施。
關鍵詞 農業科研單位 科研經費管理 問題分析
近年來，國家對科研項目的管理逐漸規范，狠抓科研經費管理，要求科研經費必須用在科研項目上，杜絕經費浪費。但是，受到傳統管理習慣的影響，不少科研單位對經費的管理仍不夠重視。為了保證科研經費的安全、合理、高效地使用，必須加強對科研單位的科研經費管理。下面本文就對農業科研單位科研經費管理中存在的問題進行分析，同時提出了相應的改善措施。
一、農業科研單位科研經費管理中存在的問題
（一）科研經費的內部控制制度不完善
目前，大部分農業科研單位對于專業的財務管理人員都比較缺乏，因此其在科研經費管理中只是依照財務管理制度進行。但在科研經費報銷中卻存在一定違規現象：由于農業科研項目有時不容易得到正規發票，因此一些負責人就隨意上報項目支出，套取現金；有的單位財務結算手續辦理不及時，因此對項目經費的結算工作產生了嚴重的影響，造成經費的浪費等等[1]。
（二）科研經費的預算管理制度不合理
通常在進行農業項目研究的時候，都是由課題負責人編制項目預算，但是負責人卻很少具備財務知識，因此也就導致在進行預算過程中缺乏一定的科學性和法制性。
（三）科研經費的規范化使用的宣傳不夠
在進行農業科研經費管理中，大部分單位只是在經費不合理使用之后，才對其進行一定的管理。但是事先卻很少對其規范性使用進行宣傳，因此在科研人員拿著那些不合理經費進行報銷，財務人員拒絕的時候，只會導致科研人員和財務人員之間的不和諧。
二、農業科研單位加強科研經費管理措施
（一）對科研項目進行專戶核算
對科研項目單獨建立賬目，設立專戶進行核算的做法，可以有效地健全科研單位的會計核算制度，也方便了對科研經費的專項管理。這樣，以后在新的科研項目建立后，科研管理部門立即將合同和其他有關憑證資料一起交予財務部門。財務部門在獲得這些資料后立即建立專項賬戶對科研經費的情況進行登記。并結合立項合同的要求，設置與合同內容相一致的會計明細科目，將各項收支準確、完整地記錄在科目里[2]。為了使財務部門對項目經費的管理符合會計制度的要求，科研部門要密切與財務部門配合。財務部門應將核算上所需的一些原始資料向科研部門說明，科研部門根據這些說明及時將有關人員或部門所發生的資金流轉方面的原始數據提供給財務部門，為財務部門會計核算信息的準確和完整提供保障。
（二）確保科研項目專款專用，加強監督管理
科研單位要對項目經費的開支審批程序予以明確，并嚴格按照單位財務審批制度的規定對項目開支進行嚴格審查。若發現實行的財務審批制度對項目經費的開支不能達到審查的目的，要及時對財務制度的漏洞進行補充修訂，不合理的地方要及時改進。要杜絕項目經費的開支完全由項目負責人一人全部負責審批的做法，按照財務管理的要求將經費的使用方和監督方分開，并明確雙方的職責權限，提高經費支出的透明度，保證項目經費支出合理、規范、專款專用。可以在科研單位內部建立一個科研內審小組，來建立起一個科研經費的內部審批制度。小組成員可以由科研單位的領導、財務人員、審計人員和科研管理部門的人員共同兼任組成，共同對科研經費的預算、使用、調整和結余分配等各個環節的使用情況一一加以審核，在經費的使用過程中就對經費的使用進行層層把關。這種在接受政府審計之前，就先進行內部自我審計的做法，能夠有效加強科研單位的自我監管能力。
（三）加強科研項目合同管理，為政府對項目經費的審計提供便利
政府部門的審計也是項目驗收工作中的一部分，不僅要對會計核算的規范性進行核查，還要核查科研單位在科研及財務管理水平方面的能力，綜合評估科研經費的使用效率。不同于科研單位的內部審計，政府審計是按照項目合同中事先約定的內容逐條進行審計的，所以科研單位的財務部門要對科研項目中的重要合同管理重視起來。在項目合同書簽訂以后，科研管理部門就要及時將手中的合同書提交給財務部門，財務部門按照合同書中設置的項目和約定的內容做出一致的會計核算，確保項目經費的開支情況核算清晰，能夠真實反映出項目的進展情況[3]。同時，需要注意的是農業科學研究具有特殊性，對科研經費的開支不具有可預見性，往往不能按照事先對經費預算好的情況進行，而且，農業科研項目要的時間跨度也較長。這使得農業科研單位的財務管理模式也不同于一般事業單位的財務管理模式。財務部門需要定期整理項目經費的收支情況，并制作出報表提交給項目組和科研管理部門，兩部門和財務部門一起根據合同書對費用支出的合理性進行分析。及時對其中發現的不正常現象進行了解，并查明原因，責令整改。若經了解，發現經費支出和合同預算中的偏離現象是符合實際需要的，財務部門要及時向科研項目管理部門對預算的調整進行說明，為科研項目的順利進行提出保證[4]。
結語：科研單位對科研項目經費管理的內容明確起來，對具體的工作程序進行規范，不僅有助于調動廣大科研人員的工作積極性，還能提高經費開支的透明度，有助于提高項目經費的使用效益，這也為新時期的科技創新提供了有利的鋪墊。
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關鍵詞：科研事業單位；財務管理；科研經費
一、問題的提出
在我國的社會組織中，事業單位是一個重要的組成部分，一般是以國家機關或者其他以國有資產承辦的機構，承擔著科教文衛等諸多方面社會服務的功能。其中，科研事業單位是國家科學技術事業的主要實施機構。改革開放以來，在國家“科學技術是第一生產力”和“科教興國”的政策的支持下，政府財政對科研經費的投入很大，社會對于科研成果的研究和產出重視的同時，一個新的問題出現在我們面前――科研經費如何管理？或者說，如何更加有效地使用科研經費？對于科研經費的使用，就涉及到科研事業單位的財務管理問題了。當前科研事業單位對于經費的使用，或者說在財務管理方面，盡管也建立了相關的一些制度，形成了一些相對完整的財務流程，取得了一定的成績，但是，也存在著不少的問題。本文將對這些問題進行詳細地分析，并提出相應的對策，希望能夠對科研事業單位的財務管理工作提供一定的幫助。
二、目前科研事業單位財務管理方面存在的問題
1、資金使用方面。主要是對于科研經費的使用過于分散，重點不突出。一般項目獲得的經費從幾千元到幾萬元不等，許多可有可無的項目混雜其中。這樣的一個后果就是往往有真正重要的大的科研項目的時機出現時，單位無法及時投入大量的經費支持，使結果達不到預想的效果。這種經費的分散使用可能在某種程度上照顧到了大多數的項目，但忽視了重點突出，忽視了大型項目產生的巨大效益和影響力對科研事業的推動作用。
2、經費管理方面。這方面主要體現在科研經費的使用上，不能將經費專款專用，諸多單位的日常開銷、福利報酬、接待費用等等都可以將本來作為專項資金劃撥的經費挪作他用。在許多單位，以虛假發票等套取科研經費現象已經普遍存在，見怪不怪了。只要單位財務負責人、具體項目負責人同意，經費具體做什么，怎么做，無人過問，根本沒有一套規范的制度來監管。近年來，有關部門查處的侵占、挪用科研經費的事例已經很多。這說明我們在科研經費使用的具體制度上、使用的監管措施上和最后的復核上都存在著很大的漏洞。
3、與業務部門的聯系方面。主要是財務部門與其他業務部門的溝通上，還存在著很大的問題。信息不對稱，信息不通暢的現象比比皆是。不加強與業務部門的溝通和聯系，沒有業務部門的支持，財務部門是不可能詳細把握資金的使用狀態和程度，無法對經費進行整體的規劃和籌措。一旦出現項目經費斷檔的情況，項目研究將受到極大的影響，對單位整體工作造成的損失顯而易見，也容易因此造成部門之間的隔閡。
4、人員方面。主要是財務管理人員的整體素質不高，很多單位為了解決業務人員家屬的工作，把財務、后勤等實際上專業性很強的部門當做了“養人”的地方，使很多非專業的人員進入了財務管理部門。在傳統的財務管理工作中，單純地記賬和現金往來等業務的情況下表現還不十分明顯。在如今越來越現代化的管理工作中，對財務管理專業性的要求越來越高，沒有扎實的專業理論知識，不會使用現代化的專業軟件、設備，就無法適應當前現代化的財務管理工作。所以，提高財務管理工作人員的綜合素質將是提高財務管理工作水平的必然選擇。
三、對科研事業單位財務管理方面的建議
1、形成現代化的財務管理理念。改變目前財務管理狀況，提高財務管理水平，從根本上說，必須從管理者到全體工作人員中形成現代化的財務管理理念。只有從思想上認識到科研事業單位財務管理工作的重要性，才有可能采取切實有效的措施，學習并使用現代化的財務管理理念對工作進行指導。在具體工作中，以現代財務管理中的風險管理、知識產權管理和人力資源管理等理念開展工作，積極應對新形勢下國家相關政策和市場需求對現代化的科研事業單位財務管理工作新要求。
2、建立現代化的財務溝通機制。與其他業務部門一起，總結過去存在的問題，建立起切實有效的溝通機制，形成良好的財務關系和財務環境，從而推動業務部門的工作開展。還要注意與銀行、稅務、工商、上級科研主管部門和財務主管部門的聯系和溝通，及時掌握相關財務信息，從而協助單位主要管理者做好財務決策。
3、引進現代化的財務管理設備。要轉變傳統的工作模式，引進現代化的財務管理設備，徹底淘汰人工模式，大力推進電算化，增強財務管理工作的現代化水平。從硬件上，為工作人員創造良好的環境。要制定相關的管理制度，規范相關的財務流程，在具體工作中，必須嚴格按照制度的規定執行。
4、提高財務管理人員整體素質，建立起一支專業化的財務管理人才隊伍。既要加強對現有工作人員的現代化工作理念、方法和專業技能的培訓，也要在適當地時候，引進專業性的高水平財務管理人員。只有管理人員的素質提高了，財務管理工作的水平才能得到有效的提升。另外，還要實施財務管理人員的考核機制，對于無法適應現代化財務管理工作的人員堅決予以調離甚至解聘，要嚴格執行財務管理人員的持證上崗制度，提高財務管理隊伍的專業化水平。
四、結語
綜上所述，財務管理工作時科研事業單位工作有效開展的一個重要方面。如果處理不好，會極大的影響到科研工作的開展。沒有資金的支持，任何的科研項目都不可能順利的進行。目前我國科研事業單位的財務管理工作中還存在著許多的問題，根本的原因是有關科研事業單位的管理者們對財務管理工作重要性的認識還不夠，缺乏現代化的財務管理理念，缺乏現代化的財務管理制度，缺乏專業性的財務管理人才。財務管理工作不僅僅是財務部門的事，更是單位全體成員的事，我們認為，只有提高所有人對財務管理工作重要性的認識，在各個部門的積極配合下，才能使目前的狀況有所改善。（作者單位：沈陽師范大學國際商學院2009級學生）
參考文獻：
[1] 王愛珍，馮玉玲.如何作好科研單位的財務管理工作[J].財稅與會計，2002（11）
關鍵詞：高校 財務管理 問題 對策
隨著我國高等教育事業的迅猛發展，高校財務活動也日趨多元化、精細化、復雜化。但陳舊的財務制度像一個無形的緊箍咒，始終制約著高校前進的步伐。為了適應新形勢、新體制，我們必須在堅持科學發展的基礎上，建立健全財務制度，加強管理。在摸索中學習，在學習中創新，最終實現體制與理念的雙贏。本文就目前高校財務管理中所出現的常見問題進行歸納，并究其根源，尋求解決方法。
一、目前我國高校財務管理中存在的主要問題
(一)預算編制基礎工作薄弱，執行力度不到位
預算管理工作是以高校總體目標為前提，來確保完成教學、科研、行政管理等各項業務開展的重要手段，在高校財務管理中發揮重大的作用，是預算正確執行和具有約束力的前提保證。但是，當前我國高校在預算管理運用過程中，還存在以下常見問題：
(1)財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，由于預算編制時間短、任務重，財務部門只是力求維持年度收支平衡。預算編制大多數都采用“基數+增長”的預算法，即根據上一年的基數加本年增減因素來確定年度的支出預算規模。這種方法會造成預算和實際數發生很大差異，預算失去了原有的目的性、穩定性和連續性。這就會使各部門故意擴大支出，以便在今后年度中獲得較大的預算支出標準。
(2)已核定的項目預算在執行中彈性操作泛濫，執行力度不嚴格。由于在預算編制時對可能出現的新情況通盤考慮不夠翔實，加之預算執行不認真、彈性較大，追加、調整、變更預算頻繁的現象普遍存在，預算喪失宏觀約束力，削弱了預算執行的嚴肅性、宏觀性、約束性和效度性，預算資金的收支缺乏統一的籌劃和調控。
(3)預算編制與預算執行相脫節。高校在預算編制時高度重視，并經過各部門提案、初審、匯總、校紀委和黨委審定等程序；但在預算的執行過程中，預算歸預算，開支歸開支，年終在對預算執行情況進行考評，對照預算執行結果與年初預算時，往往偏差很大，這使得預算失去了應有的約束性和嚴肅性。
(二)科研經費管理制度不健全，支出不規范
在科技促進生產力的要求下，國家加大了對高校科研經費的投入，這些經費大多來源于財政部門、科技主管部門、高校隸屬部門、教育部門等。由于投入部門呈多元化、多層次趨勢，導致在科研經費的管理過程中存在以下幾方面的問題：
(1)高校雖然對科研經費制定了一些管理辦法，但界定模糊，標準不一，沒有統一規范，造成財會人員在科研經費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經費管理工作不統一、不規范。
(2)在科研項目的經費管理上，主管科研的領導、科研管理部門、科研負責人對科研經費的管理還存在認識上的誤區，重立項輕管理。認為這些經費是科研小組爭取來的，只要多出科研成果，提高學校的知名度就行；如果原始憑證合法合規，并有校領導、部門領導簽字，就可以在財務上報銷。形成了在科研經費的管理上不必嚴格執行科研經費管理制度的思維模式。
(3)科研經費開支混亂，支出隨意性較大，與科研課題無關的相關費用如：招待費、通訊費、汽油費、餐飲費、勞務費等支出占了一定的比例；存在以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費等問題。
(4)在橫向的科研經費的管理制度中，沒有明確項目經費結余管理辦法，結題不結賬現象較為普遍。科研項目早已結題，可結余資金長期掛賬或將結余開支用作項目以外的其他支出情況依舊屢見不鮮。
(5)科研資產綜合管理不嚴謹。重科研經費申請，輕科研資產管理。這使得科研資產使用效率低，資產流失現象時有發生。
(6)科研經費管理的監督、審計機制不完善，缺少對科研經費結題審計和效益分析的績效考評指標體系。職能部門對橫向科研經費管理過于松馳，為橫向科研經費管理留下隱患。
(三)杜絕財務管理制度建設的滯后性是建設現代化高校財務體系的實際需要
現行的預算會計制度于1998年1月1日頒布實施，至今已有十幾年了。在這期間，隨著我國財政體制的逐步推進，高校收費資金實行收支兩條線管理，教學設備全面實施政府采購，財政資金管理采用國庫集中支付制度，編制部門預決算，使用績效評價財政資金等一系列遞進式改革,這些改革對高校財務管理工作產生了深遠的影響，對高校的各項工作也提出了更新更高的要求。然而，現行的財經制度已遠遠滯后于我國財政管理體制改革和高校單位體制改革的步伐，已不能適應新形勢高校財經發展的需要，難免會對新問題缺乏有效的解決和反映。因此對現行高校財經進行改革已勢在必行。
(四)高校固定資產管理缺乏明確分工、職責，管理水平丞待提高
高校的固定資產是國家的教育資源，也是高校培養人才、科學研究的物質基礎。高校固定資產資金來源大多是國家財政、科研項目撥款等。固定資產的數量呈幾何遞進式高速發展，原有的管理體制，已不能適應新形勢發展的需要。
(1)高校在購置大型教學科研儀器設備過程中，由于思想保守、預見性不足，缺乏長遠性和前瞻性。在可行性論證和決策上存在缺陷，有時以“急時急辦、特事特辦”為借口，投資盲目性較大，甚至發生購置的固定資產過了保質期，包裝箱封條還未拆，這一荒唐現象。資金浪費現象十分突出。
(2)高校各行政部門之間各自為政，缺乏統籌安排，許多辦公設備、教學儀器設備不能在全校范圍內實現資源共享機制，閑置資產未得到充分利用，甚至會出現幾個部門購置相同的設備和設施。這樣資金浪費，利用率不高，重復購置的現象普遍存在。造成部分已購設備、辦公家具長期閑置存放在庫房不用，時間一長，將會因缺乏相應的保養、維護或技術更新過快等而遭淘汰。
(3)學校資產管理體系不完善，管理制度不健全。固定資產管理大多采用條塊分割的模式，多個部門分頭管理，管理責任不明確，相互推脫嚴重。
(4)高校資產重前期投入，輕長期管理的現象較為普遍。購置固定資產時缺乏精細、長久預測和預算能力，片面追求高配置，求貴不求實。產權關系不明晰，資產長期不按制度規定期盤點，固定資產有賬無物或有物無賬。
(5)高校在校址變更或人員調動的過程中，由于對固定資產的賬目只進行簡單的合并或調整，并未及時地清理資產或變更登記，導致物跟人走，人走物丟，賬物不符的嚴重局面。這樣不但違背了教育資源有效配置的要求，使資產難以實現有效共享，更造成了固定資產的流失，資產使用率低下。
二、加強高校財務管理的相關對策
(一)加強預算管理，提高資金的利用效益是財務機制良性發展的前提
(1)高校預算編制涉及面廣，時間跨度長，內容要求比較具體。財務部門在編制年度預算時，應對上年度的預算執行情況進行分析，找出問題，總結經驗教訓。多與主管領導及各職能部門溝通、協調，集思廣義、采納合理建議，逐項進行分析論證，與實際業務要求緊密結合，提高了預算編制的準確性。
(2)學校的領導應高度重視預算管理工作，加大執行力度，并在執行過程中要始終堅持嚴肅性和規范性；年初各部門預算一旦確定下來，原則上不能隨意更改和追加，特殊情況超出預算計劃數所需經費應按照規定先申請調整預算，經審核、批準后再按規定執行。
(3)對預算實行長期、定期的監督考核機制，并將預算執行的情況與各部門負責人年度考核掛鉤。對于經費預算執行較好的部門，相關責任人應按其正常經費結余給予鼓勵和獎勵；對于執行比較差的部門，對相關責任人應給予批評或做相應處罰，通過考核和獎懲結合，提高資金的使用效益，充分做好高校預算管理工作。
(二)完善科研經費的管理機制，轉變管理理念是健全科研財務管理的基礎
(1)為能更好地開展高校科研工作，高校應根據國家有關規定且結合學校實際情況，制定出一套科研經費的管理制度和項目的實施辦法，明確科研經費的使用原則、使用范圍、使用方法和報賬手續等，以確保高校科研人員及財務人員在管理過程中專款專用、有法可依、有章可循。
(2)學校的領導、科研管理部門、科研項目負責人及財務人員要充分認識到，科研經費是國家經費的重要組成部分，不是項目負責人的私有財產。科研經費的開支要嚴格按照科研項目合同對經費使用的具體規定和條塊分類，各項支出應當符合項目合同的條款及相應的政策規定。與項目研究無關的支出堅決不予報銷。
(3)建立科研經費使用的績效評價體制，提高科研經費的使用效率。加強科研經費結題、結賬管理工作，根據經費的來源及科研經費結賬管理辦法，及時處理結余資金，保證課題結賬的準確性和時效性，從根本上解決科研經費結題不結賬和結賬不按時結題的問題。
(三)增強固定資產管理體系，科學配置學校資源效能是科學管理的重要支撐
固定資產的管理是保證高校各項教學和科研工作的物質基礎，是發展我國高等教育事業的大事。高校應設立專門的國有資產管理機構，制定購進計劃、收發領用規范、財產保管定期盤點制度，進一步明確產權，保證固定資產的安全、完整。按照數據庫條形碼固定資產管理的編碼規則，結合高校的實際情況，將固定資產分類管理。通過先進的條形碼技術對固定資產實物從購置、領用、清理、盤點、借用歸還、維修到報廢做全過程監督和調控，進行國有資產產權登記，完成對國有資產的變動、變賣、調配使用、出租、評估、合作經營等日常管理工作。會同有關職能部門組織本系統專家對國有資產的購置、投資進行論證，強化各部門對國有資產使用保養等的監督、檢查職責，對教學科研的儀器、設備設施要統一配置，減少重復購置，實現資源共享，使高校的國有資產“財盡其力，物盡其效”；同時對非經營性國有資產也要進行定期清點、核實，嚴防國有資產流失，最大限度發揮高校國有資產的經濟效益，科學配置學校資源，促使國有資產管理納入規范化、制度化、長期化的良性循環利用軌道。
(四)提高財會人員的綜合素質是提高高校財務管理的有力保障
財務人員是財務管理工作的主體，業務精湛的高素質財務隊伍是高校財務管理工作的重要組成部分，是經濟活動正常運行的重要保證。高校財務管理的內涵與外延不斷擴大，財務工作的任務也日趨復雜，高校財務人員素質參次不齊與財務工作任務的繁雜性不相適應。隨著時代的發展，高校財務管理工作的任務越來越繁重，國家對高校會計工作的要求也越來越高。為此，不斷強化財會人員職業道德素養、加強財會人員業務水平培訓，提升財務人員從高校戰略高度駕馭財務操作水準的理論知識和實際能力，不斷探索、開拓創新；加強各高校單位之間相互交流，借鑒其他高校財務管理的先進經驗，結合本單位的工作性質，了解各部門實際情況，提高發現問題、分析問題、解決問題的能力，為財務管理打下堅實的基礎。因此，不斷完善高校財會人員的知識結構和業務能力，實現從“財會電算化”向“財會信息化”的過度，建立一個良好的高校財務工作環境，為促進高校的發展提供優質高效的服務是一個緊迫和長期的過程。
參考文獻：
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[2]徐紅宇.高等教育科研經費管理問題研究教育財會研究.2006(3)
[3]石依禾.論高校固定資產管理存在的問題及對策.南寧職業技術學院學報. 2009(14)
關鍵詞：軍工科研項目財務管理問題對策
軍工科研項目是指國防科工局安排使用財政科研經費的國防科研項目，經費包括財政撥款和其它配套資金。軍工科研項目財務管理，實質就是對項目經費的管理。發揮財務管理的積極作用，保證軍工科研項目研究順利開展，意義重大。目前，相當部分軍工科研單位在科研項目經費的財務管理方面仍然存在不規范的現象，嚴重影響科研項目的開展和結題驗收。本文重點就如何規范軍工單位財務管理問題展開論述。
一、軍工科研項目財務管理存在的問題
軍工科研單位多數存在重技術、輕管理的問題。在科研項目經費的管理上，還存在如下不足：
（一）經費預算不合理。項目任務書由項目組技術人員編寫，經費開支預算存在較大的隨意性，導致項目執行時，經常出現項目費用分布不合理的情況。為了使經費開支與任務書保持一致性以利于順利通過驗收，財務人員只能在后期帳務處理上進行了項目間調賬、串用、挪用、虛列支出等“技術處理”。
（二）經費使用監管缺失。事前未能對經費項目開支預算的合理性進行審核；事中不能嚴格劃分各個科研項目之間的支出，存在不同研究項目之間混支、不能合理分攤間接費用的現象；事后缺乏對項目形成的無形資產進行計量、管理等情況；財務風險較高。
（三）忽視過程記錄。項目組沒有做好工時記錄、物品領用登記等基礎工作，造成財務部門難以合理分攤、歸集費用。項目驗收審計時，只能臨時調賬、核銷經費，造成賬目混亂。
（四）人為選擇財務制度現象普遍。國防科研項目要求按照《軍工科研事業單位財務制度》和《軍工科研事業單位會計核算制度》規定進行核算，而屬于生產經營活動的又必須執行《企業會計準則》，同一單位執行兩套不同制度。
（五）在取得軍工科研經費和享受研發稅收優惠之間左右為難。軍工科研經費執行的《軍工科研事業單位財務制度》和《軍工科研事業單位會計核算制度》，與稅務機關對享受研發稅收優惠政策的口徑不一致，使科研單位在財務核算上既要顧及項目的管理制度，又要顧及稅務政策，往往出現賬目混亂、科研經費核算不規范的情況。
二、加強軍工科研項目財務管理的對策
軍工科研單位實行預算撥款、決算核銷的財務管理體制。針對上述問題，可從以下三個環節入手解決：
（一）構建良好財務平臺，做好科研項目的事前控制工作。
1.加強學習，健全制度。軍工科研單位應在《企業會計準則》、《軍工科研事業單位財務制度》、《軍工科研事業單位會計核算制度》的統帥下，根據本單位的業務特點、經營機制、管理要求、資金流動、人員配置等情況，建立健全財務管理制度，為做好科研項目管理的事前控制提供政策保證。
2.專人負責，歸口管理。為防止出現條塊分割、各自為政、人人參與、無人負責等局面，財務部門應指定人員對各個科研項目開支情況、資金使用程度進行歸口管理、跟蹤，為項目的及時有效管理提供保證。
3.提前介入，加強審核。在科研項目立項申報階段，由有經驗的財務人員根據“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，參與任務書中經費開支預算部分的編寫。并組織相關部門做好項目預算的審核工作，杜絕預算編制的隨意性，保證預算的科學性和合理性。
4.加強培訓、完善基礎工作。通過培訓等方式，提高項目組人員的財務意識，做好項目的工時登記和原材料的領用登記，以便于合理分攤制造費用和管理費用，做好基礎工作。
（二）加強科研經費使用過程監管，做好事中控制。
1.完善財務的建帳工作，保證科研項目單獨建帳，單獨管理。通過財務軟件的輔助核算、建立三級輔助帳等方式，在帳務處理上實時保證科研項目獨立成帳，專款專用，以利于項目管理和項目驗收。
2.提高審核把關能力，保證項目開支合規合法。從發票審核入手，確認費用開支的真實性。根據任務書的開支預算，嚴格按計劃列支，防止對科研經費的擠占挪用。對客觀原因造成開支不符合計劃預算的，應提請經費管理部門辦理變更手續后再報銷。
3.完善成本核算，合理分攤項目間接費用。財務部門應統一口徑，做好科研項目與生產經營之間、各個科研項目之間、完工產品與在產品之間的歸集費用和成本劃分，合理分攤間接費用。
4.定期考評，及時跟進項目開展。對各項目定期分析考評，將項目考評情況反饋給項目負責人，幫助項目組及時了解經費開支進度，解決執行過程中存在的問題，保證項目的合理推進。
（三）加強項目形成資產的后續管理、注重項目的財務分析，加強項目執行情況的內部審計，完善項目的事后管理。
1.加強項目形成的無形資產的管理。科研項目結題后，往往形成專利權、著作權和非專利技術等無形資產。財務部門要協同有關部門履行管理職責，對無形資產進行備查登記；對無形資產產生的價值及時進行核算，防止無形資產發生流失，保證國有資產的保值增值。
2.總結經驗，指導工作。對科研資金的運轉情況、科研經費的收入及支出情況和預算執行情況進行財務分析。判斷項目資金運轉是否合理，收入及支出是否相匹配，項目經費支出結構、數額與預算是否相適應，及時發現問題，總結經驗指導以后工作。
3.做好科研項目經濟和社會效益的進一步分析。從項目的經費投入大小、時間耗費長短、任務完成優劣、獲得成果水平高低等諸因素著手，對科研成果向生產力的轉化程度、科研人員的培養情況、科學技術新領域的開拓和學科的發展等方面，做出綜合評價，確定本單位的研發優勢，增強單位的可持續發展能力。
4.發揮內審作用，加強項目執行情況的內部審計，完善項目財務管理。重視內部審計對項目執行情況的審計，發揮審計堵漏糾弊的作用，提升項目的運行質量，促進單位的財務管理及制度建設更趨于規范和完善。
關鍵詞：科研縱向課題 經費預算科目 事業單位財務制度 審計
中圖分類號：F213 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0235-02
隨著科研事業的蓬勃發展，科研投入不斷增加，科研課題數量及經費類型也種類日益增多。如何使科研縱向課題經費預算與會計成本核算科目合理有效的結合，即做好科研經費的合理有效執行又在實際運作中符合《科學事業單位財務制度》，成為在編制科研預算、執行科研預算、完成財務決算、達到項目驗收審計合格的重要環節，給縱向科研課題經費管理和核算人員提出了新的要求。
1 科研縱向課題經費管理與會計核算管理協調中存在的問題
1.1 科研經費預算管理弱化
近年來國家國力的提高，國家對科研的投入日益加強。每年申報各類科研項目、項目立項、獲批科研經費是科研管理中的重要環節。有創新、有熱點、有前景成為申報項目的重要關注點，相應的項目經費預算編制的合理、執行中符合會計核算制度投入的精力和思考不足；在獲得立項批復，得到經費后的項目執行過程中，經費執行的合理、符合會計核算科目的要求時常常遇到問題，出現項目預算沒有列支的項目，在實際科研實驗過程又必須開支，產生計劃與保障、監督與控制脫節，降低了經費整體使用效益。
1.2 科研縱向課題執行過程中各部門之間協調力度不足
各職能部門之間的“隧道視野”影響對科研經費全面管理的效率。在項目申報、立項中科研管理部門和課題組更關注的是課題選擇、資源開發、項目設計，重視申報、立項的成功率，課題的技術質量；在經費執行過程中財務部門及核算人員并不了解項目申報的過程、課題技術指標，只能按部門從各自的角度來管理，只照財務政策規定的原則和會計科目進行會計核算。形成了：科研項目組、科研管理部門、財務管理靠核算人員進行整體理順和協調力度不足。
1.3 科研縱向項目預算與事業單位會計核算的難點
第一，科研縱向課題和經費預算，主要是科研管理部門與科研課題組人員根據科研實驗條件資源的配置及課題需要，預測、估算的基礎上編制，財務人員及核算人員并沒有參與編制，使項目經費與會計核算科目從項目預算開始就存在差異；第二，科研工作存在著不確定性強，不能像其他工程和生產產品一樣有規范遵照，能比較準確地預測進度和制定預算；第三，有些科研項目批復經費時，不會完全批復申報的預算經費，需要有自籌資金配套。
會計成本核算：經費到位后，在項目執行過程中財務部門和核算人員按照會計制度和會計科目對每一筆發生費用的合法性與合規性進行審核，在滿足會計科目要求的情況下與科研項目預算相符的達到執行項目預算的目的。
科研縱向課題在運作管理過程中包括：預算編制、預算執行、財務決算、審計驗收、申報成果、專利等環節。在預算環節，課題組科研人員按照預算科目體系申報經費支出項目；在預算執行環節，財務人員使用的是《科學事業單位財務制度》的會計核算科目體系；在財務決算環節，財務核算人員與課題組科研人員協同從《科學事業單位財務制度》的會計核算科目體系中按照科研預算體系將支出成本分類；在審計環節，審計人員為了弄清楚科研預算科目與會計核算科目的詳細內容及符合法律法規性，掌握科研預算、決算與實際支出的差異，就要在科研預算科目體系與會計核算科目體系之間困惑地反復切換。
2 改進科研縱向課題經費管理與會計核算科目管理與協調措施
縱向科研項目經費管理是從項目立項、項目執行到項目結題、驗收全過程的管理。項目申報時按照相應的項目經費申報政策指導制定項目預算；再根據財務管理制度、會計核算準則與項目批準計劃書監督科研項目的經費執行過程；在項目驗收結題時對項目經費進行合理規范的處理。
2.1 創新科研管理體系，加強科研縱向課題管理
針對科研項目多，縱向科研經費來源不一，預算科目不同的特點，科研部門、財務部門、協同項目課題組及核算人員共同組成縱向課題經費管理架構體系，從項目申報、立項源頭開始，編制既符合科研項目預算要求，又不違反財務管理制度的、合理可行的預算。
2.2 規范項目預算的編制
科學的編制科研項目預算在科研經費管理中占有十分重要的地位，也是構成科研縱向課題經費管理體系的基礎。為了充分解決科研項目技術管理與科研經費管理相對脫節的問題，在項目立項時就加強項目經費預算的管理，使經費預算更加合理化、科學化。科研管理部門在指導項目組科研人員填報項目申請、將立項思路表達出來的同時編寫科研預算科目過程中能有財務或核算人員參與一起制定。首先科研項目課題組成員從專業技術角度上建立科研項目的任務及目標，根據歷史數據分析，設置環境假設，確定限制因素，協調限制因素，最后產生項目的基本預算；其次財務部門或核算人員根據國家的財務相關法律、法規，從財務管理制度的角度為項目基本預算提出指導和修改建議，特別是項目預算支出中的支出類別及額度的合理控制。在考慮到項目研發不確定性、專業性留有適當的調整和追加范圍。
2.3 科研縱向課題經費管理與會計核算科目管理體系的具體比較探索協調辦法
（1）科研縱向項目預算科目。
目前在研發中的縱項科研項目可以分為：中央財政科研項目（973、863）及科研支撐項目、國家自然基金項目；院所技術開發項目；重點新產品項目；省院省校科技合作項目；技術攻關項目；社會發展項目；國際合作項目；軍品配套項目；省部產學研項目；重大科技專項；科技創新基金項目；青年基金項目[1]等僅項目分類就多達十多種，經費來源也各不相同。在做項目預算時的要求也有區別，那么如何掌握好政策法規，合理編制科研項目預算就愈發顯得重要。
中央財政科研項目預算科目規定支出預算十二個科目，名稱及反映內容為：設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際交流與合作、出版＼文獻＼信息傳播＼知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他等。
（2）會計核算科目。
國家對科研項目的預算科目進行了規范，對科研項目支出的會計核算科目還沒有嚴格統一的規定，承擔國家項目的單位會計核算管理級次或管理模式不同，執行的會計核算科目的設置也就會與科研項目預算科目產生差異，在項目執行、項目財務決算、項目驗收和審計過程中就要反復進行不同科目的切換。
事業單位會計核算科目，按會計準則規定：基本工資、補助工資、材料費、水電燃料費、設備購置費、差旅費、修繕費、養老保險、業務招待費、其他業務費、勞保用品等。
（3）比較與協調。
通過對比可以看出：科研縱向課題國家項目的預算科目與會計核算科目的名稱及其所反映的內容，可以看出某些對應關系：①國家項目預算科目的名稱與會計核算科目完全相符（相同關系）差旅費、材料費；②名稱不同內容相符（基本相符）燃料動力費；③一個會計核算科目對應多個預算科目：設備購置費對應設備費、設備管理使用費、租賃費、修繕費；其他業務費對應勞務費、研究生培養費、國際交流與合作費、出版＼文獻＼信息傳播＼知識產權、會議費、專家咨詢費等。
可見，在科研項目預算執行過程中，預算科目與會計核算科目之間既有相同可以完全對應的科目，又有基本相同，名稱有別，內容基本一致的科目以及包含多項目的科目。在執行科研項目預算過程中有效地區分好預算科目與會計核算科目的關系和內在聯系，合理地將會計核算科目中的“其他業務費”項拆分合理，對應上科研預算科目的要求，才能在科研項目財務決算、審計驗收中順利通過。盡可能地減少審計師審計過程中的困惑切換。
（4）發揮三級核算會計優勢，合理設置科研項目執行科目。
針對科研項目預算科目體系與會計核算科目體系的區別，結合各類縱向科研項目預算科目的特點編制有針對性的科研成本核算科目，每月根據會計核算科目總賬，統計匯總編制符合科研預算科目的要求的專題成本帳，跟蹤科研預算執行進度，根據經費執行進度情況，提醒科研人員在下一步科研預算執行過程中經費支出的針對方向，做到科研預算執行進度與科研項目試驗進度保持一定的同步，使的科研預算科目有效地與會計核算科目相結合。盡可能地提高預算管理有效性和科研效率，特別是在科研項目預算執行及中期審計檢查過程中極大地方便了按照科研預算科目進行經費支出的統計，提高了科研效率和財務數據統計的準確性。
（5）借助現代科技，開發利用計算機網絡為科研預算執行服務。
在高科技浪潮席卷全球的時代，人類邁入了全球信息化和知識經濟，以軟件、硬件、網絡、通信、多媒體等為核心的信息技術已滲透到社會管理、生活的各個領域，將現代信息技術有效地與科研預算科目、會計核算科目有效結合，共建一個高效平臺使得兩種核算科目得到相符、相容，實現既滿足科研項目預算執行的要求，又符合會計核算科目、會計制度的法規、制度實現雙贏是勢在必行的發展道路。
3 結論
（1）科研縱向課題課題種類多，渠道多、經費類型多，科研預算科目各不同，在執行預算中如何與事業單位會計核算科目有效銜接存在差異。
（2）合理認識差異，掌握國家科研縱向課題經費預算支出規則，運用事業單位財務規則、財政法律法規，探尋有效解決途徑，減少項目計劃執行、中期檢查、審計、財務決算的困惑。
（3）發揮三級核算優勢，建立科研縱向課題經費預算支出與會計核算科目有效結合平臺實現科研項目經費執行與科研開發進度緊密結合。
參考文獻
[1] 蔡斯.運營管理[M].北京：機械工業出版社，2003.
一、醫院科研經費財務管理存在問題
1.科研經費財務管理不到位
對科研項目的管理通常是由課題組、科研管理部門和財務部門共同完成，工作各有側重，并相互支持配合。課題組主責立項和研發工作，科研管理部門主責課題申報、中期審核、結題評估等組織工作，財務部門主責對科研經費的管理。實際工作中，各單位普遍存在著更重視課題立項和研發成果，對經費的管理還停留在按財務規定進行賬面收支。財務部門只是單純的記賬，缺乏對科研項目運行的了解，雖然能保證經費的使用符合財務規定，但卻不知道經費的使用是否合理，更無法控制經費的使用進度。在經費預算編制、成果效益分析等環節，財務管理更是空白。財務部門對科研經費沒有做到全過程管理。
2.科研經費預算編制不合理
醫院科研工作多實行項目負責制，經費的預算編制主要由課題組完成，課題組成員多為醫學研究人員和醫學技術人員，對科研經費管理辦法及財務規章制度缺乏了解，不能對經費做詳盡的分析和精確計算，多是以申報課題為目的，編制經費預算時，常會出現：①預算缺項，通常只對課題需要的設備、材料、試劑等有形的物資購置，以及會議、論文等常規費用做出估算，而對固定資產折舊，公用水電等一些間接費用卻少有考慮；②重復預算，對醫院整體設備資源不了解或為使用方便，重復購置設備，造成設備資源與科研經費的浪費；③放大預算，為回避一些支出項，有意放大設備和材料等的費用。這些都給預算的執行帶來困難，導致科研經費的使用與預算編制出入較大，失去了預算對經費使用的約束作用。
3.科研經費會計核算不夠細化
2012年的新《醫院會計準則》對醫院科研經費的會計核算科目作出統一規定，把科研經費按類別分為：材料費、設備費、測試化驗加工費、國際合作與交流費、燃料動力費、會議費、勞務費、差旅費、專家咨詢費、出版費以及相關后續支出等科目。但在實際操作中，很多醫院沒有或不完全按照上述方法進行分類。對科研成本的核算，往往只注意到科研項目發生的直接費用，忽略了與項目相關的間接費用。如房屋、設備等固定資產的折舊，水電氣等公用資源的攤銷，人員費用的支出等，在科研經費的核算中幾乎沒有體現，這些費用通常被混計到了醫院的醫療支出。造成了醫療業務成本增大，科研經費則有大量余額掛賬。另外在科研經費預算和決算兩個階段，也不能做到比較全面的成本核算。經費預算對間接成本的產生考慮不足，經費決算缺少對不合理經費及經費投入產出比率做出分析。
4.科研項目相關部門溝通不夠
科研經費管理出現問題，主要原因是科研課題相關各方信息不對稱。對科研經費的管理，課題組、科研管理部門、財務部門的關注點有所不同，課題組只關注經費的使用，不考慮使用的是否合理合規。科研管理部門重視的是項目申請，對經費的使用關心較少。財務部門只有在科研經費到賬后才對課題有所了解，并只注重科研經費使用在財務層面的合理合規。由于三方疏于溝通，工作中經常出現，部門間課題編號及名稱不統一，經費渠道記錄不一致，導致記賬科目混淆，調賬頻繁；在科研經費的使用上，監控力度不夠，致使經費使用隨意性大，導致不合理使用經費增加，經費支出超標或結余過多。
二、醫院科研經費財務管理思考與建議
1.健全科研經費財務管理制度
建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，提高科研人員及科研管理人員的財經法律意識，建立切實可行的科研經費內部控制制度，防止套取、挪用科研經費等違紀行為。建立科研經費使用管理制度，明確科研經費的開支范圍、開支標準和審批權限，規范科研經費使用和報銷，對科研項目中的勞務費規定上限。建立科研經費會計核算制度，對科研經費實行單獨建賬，統一核算，分類管理。建立科研經費使用審計制度。在科研經費財務管理上，做到以項目為對象進行全額預算、過程控制、成本核算，嚴格把握科研經費使用的合理性，提高科研經費的使用效益。
2.完善科研經費預算管理
加強財務部門在科研經費預算管理中的作用。科研經費預算的編制要在課題組、科研管理部門和財務管理部門共同參與下完成，這樣才能使經費預算既適應研究工作的需要，又符合財務管理規定，保證經費預算的可操作性。科研經費預算應在財務部門備案。在經費預算執行過程中，財務部門應對科研經費的分配和使用做充分研究，既要保證科研經費報銷票據的真實性，也要充分發揮財務部門對科研經費使用是否合理的監督職能。財務部門還應定期對科研經費預算執行情況進行分析，并反饋給課題組和科研管理部門。對預算執行中需要調整的費用由三方共同協商確定。
3.加強科研經費會計核算
加強部門間的工作協作與信息溝通，保證會計核算基礎信息的準確。按照《醫院會計準則》要求設置會計核算科目，并根據醫院科研工作及具體科研項目需求，設置二級科目。根據資金來源的不同，對縱向經費、橫向經費、配套經費等進行分別管理。會計核算應統一數據歸集口徑，并要明細到具體科研支出項目。對科研成本的核算，應做到全成本核算。科研和醫療、科研項目之間共用的資源，可以分攤形式核算成本，使用公共實驗室和設備，可按租賃形式核算成本。核算條件受限單位，也應盡可能的細分成本。
4.搭建科研經費管理信息平臺
