時間：2023-06-02 09:19:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全管理員培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
豐臺區現有食品交易市場及業態125家，場內經營商戶16733戶，就食品交易市場的數量和規模來看，豐臺區在全市都位居前列，其中北京新發地農副產品批發市場、北京大紅門京深海鮮批發市場、北京農產品中央批發市場、北京京豐岳各莊農副產品批發市場等批發市場被列入全市性十大食品批發市場，北京市西南郊肉類水產品市場被列入區域性食品批發市場，五大批發市場內經營戶11890戶，占全區食品交易市場內經營戶總數的71.06%，2013年交易量為1573萬噸，交易額為841億元，2014年交易量為2209.66萬噸，交易額為1098.27億元。總體來說，豐臺區食品交易市場存在兩個潛在風險隱患：一是食品安全輸出型風險高。據粗略統計，豐臺區蔬菜交易量約占全市供應的70%，水果交易量約占80%，高檔海鮮約占85%，凍品約占50%，鮮肉約占30%，形成了以豐臺區大型批發市場為中心，面向全市的食品供應網絡，因此，一旦批發市場管控不力，將對整個豐臺區乃至北京市食品安全引發區域性風險甚至系統性風險。二是食品安全輸入型風險高。豐臺區的新發地等五大批發市場承擔了全市70%的食品供應，是北京市民食品供應的主要源頭，而批發市場內85%的食品來源于外埠，形成了以外埠生產企業、種養殖基地為源頭向豐臺區批發市場供應食品的網絡，食品安全工作面臨著巨大的輸入型風險，生產、種養殖領域的食品安全風險有可能從豐臺區的食品批發市場流入北京市場。
2豐臺區食藥監管局對五大批發市場采取的監管措施及其成效
2.1抓源頭，管大帶小，強化責任，嚴格監管
一是重點監管銷售大戶，抓大促小，優化市場交易環境。二是推進高風險食品備案準入工作。梳理分析歷年曝光的食品安全問題，建立事前跟蹤制度，隨時對可能存在的風險點提前介入檢查。目前已建立月餅、大閘蟹等節令性食品，西瓜、臍橙、芒果等季節性食品的備案準入制度。
2.2推行“兩準入、兩備案、兩公示”制度，落實進貨檢查驗收制度，推動企業自律管理
一是在日常巡查中督促市場主辦單位采取主客體“兩準入”，廠家經營資質和檢測報告“兩備案”，通過LED顯示屏、公示欄等對進貨票據和檢疫證明“兩公示”等食品安全防控手段，強化食品市場主辦單位和經營商戶的主體責任。二是為便于商戶記錄食品進銷貨渠道，重新統一規范了《豐臺區食品經營進貨臺帳》、《豐臺區食品經營（批發）售貨臺帳》制式，要求批發商戶在建立進貨臺帳基礎上，必須建立銷貨臺帳，要求市場主辦單位和食品經營者嚴格落實進貨檢查驗收、索證索票、臺帳登記等制度。
2.3發揮市場主辦單位和社會組織的作用，對鮮肉、豆制品和熟食等高風險食品和重點食品實行產銷聯合體管理制度
目前鮮肉聯合體引入定點屠宰廠12家，豆制品的“場廠掛鉤”生產企業21家，熟食“場廠掛鉤”生產企業31家，白條雞“場廠掛鉤”生產企業9家。引入生產廠家后，通過定期走訪、抽檢廠家生產情況和產品質量情況，及時發現并清退問題廠家，促進生產廠家、交易市場、經營商戶共同承擔和維護食品安全責任。針對牛羊肉市場交易混亂，私屠亂宰、注水、注膠現象屢禁不止，豐臺區食品藥品監督管理局率先在全市批發市場內引入有資質的牛羊肉生產廠家。截止到目前，新發地市場已經引入5家牛羊肉生產廠家，岳各莊市場引入1家牛肉生產廠家，廠家銷量穩定，日交易量達到15000公斤，羊肉2500公斤，分別占牛、羊肉市場交易量的88%和14%。
2.4推行夜間巡查和駐場監管機制，市場監管效能不斷提升
根據鮮肉市場夜間交易特點，在新發地、岳各莊等5個大型批發市場設立駐場辦公室，選派專人駐場監管，并在夜間交易時段對鮮肉批發行為進行錯峰監管，實施冷鏈吊掛運輸、索證索票檢查、胴體檢驗確認、水分含量和瘦肉精等快速檢測，確保鮮肉批發、交易等環節全程監控。通過確定夜間巡查和日常駐場監管的重點食品的關鍵風險點，形成與風險防控相匹配的巡查任務，進一步提升了對市場秩序風險的預見力、發現力和控制力。
2.5加強風險監測，嚴格風險控制
充分發揮區食品藥品安全監控中心—市場屬地食藥監管所檢測室—市場主辦單位自檢室—2輛流動快檢車和便攜式快檢箱的四級檢測體系作用對入市食品進行監測。一是統一監測計劃。制定統一的食品安全風險監測計劃，防止重復監測和監測真空。二是加大監測密度。食品快檢和抽樣檢測在3000個樣本以上，加大高風險領域、高風險產品“兩高”的抽檢頻次和覆蓋率。三是加強監測數據分析。制作季度食品檢測分析報告，對檢驗結果數據的深度分析和利用，從中找出數據之間的相關性，找到問題發生發展的規律性，真正形成發現風險、認定風險、控制風險、排除風險的有效機制，提高風險的防范和處置能力。2013年11月對新發地農副產品批發市場品區臍橙銷售區來自四川眉山地區的贛南臍橙進行檢查，通過快速檢測確定問題臍橙26萬斤，成功杜絕“催熟染色”贛南臍橙流入消費市場，確保流通領域食品質量安全。
2.6推進政務公開，建立食品安全信息通報機制
定期向五大農副產品批發市場通報重點食品的檢測分析、市場違法經營案例等情況，不斷規范經營者的進貨渠道，擴大市場內優質食品比例，從根本上提高市場食品安全水平。豐臺區食藥監管局對經常出現違法違規問題的經營者實行信譽監管，建立黑名單制度。對多次出現問題，不能及時解決的，被媒體曝光造成不良影響的市場實施約見談話制度。對約見談話不能糾正的實施依法處罰、核減核準項目。
3豐臺區五大農副產品批發市場目前存在的突出問題
3.1源頭環節控制存在跨區域、跨部門的監管難題
目前五大食品批發市場內85%的食品來源于外埠，受外埠食品的產業發展、監管強度等因素影響，食品的源頭控制難度較大。以牛羊肉為例，目前牛羊肉尚未實現定點屠宰企業規模化的屠宰，在牛羊肉產地河北和天津地區，屠宰戶多為小型屠宰廠不成規模，數量較多且較為分散，源頭監管難度大，使得“牛羊肉場廠掛鉤”制度難以落實。
3.2市場自檢室利用率不高
存在的主要問題：一是檢測技術人員聘請難。市場工資水平低，專業技術人員留不住。二是設備維護費用和藥劑等消耗品費用高。市場自檢室建設，由政府購買前期檢測設備和檢測試劑，但僅夠檢測一段時間，后續的檢測費用（包括檢測試劑成本和采樣費）需要市場主辦方獨立承擔，市場主辦單位難以承受。三是批發市場經營的食品種類、批次、產地數據龐大，如果每品種、批次、產地的食品都檢測，買樣的費用也很高。四是檢測室不具備出具報告的檢測資質，檢測結果不能起到鑒定作用，只能作為參考數據，對于市場和經營戶沒有實際意義，主辦單位的積極性不高。
3.3物流配送、貯藏運輸環節存在管理漏洞
一是市場管理較為粗放。農副產品批發市場更注重對場內環境衛生、保安、消防方面的管理，而對物流配送管理較松散，沒有與之相配套的完善的物流配送管理制度，對市場內物流缺乏及時有效的協調掌控機制。二是相關法律法規建設滯后。目前，農副產品批發市場內食品物流配送方面的法律法規不完善，對行業發展和政府行為都缺乏法律的支撐和約束,農副產品批發市場食品物流配送行業缺乏可有效指導其發展的制度基礎。三是運輸配送過程中食品質量安全沒有保障。生鮮肉、豆制品、禽蛋、水產品在運貨過程中對溫度要求較高，但目前市場上大部分運輸車輛為普通金杯，達不到與食物運輸相適應的持續恒溫或低溫數值標準要求，有的在關鍵物流節點缺少冷凍冷藏設施。而且，目前物流運輸環節主要是多家承運、拼裝貨運及零擔，往往由一家商戶配送至多家客戶，隨之產生由時間引發的食品質量問題。
3.4批發市場食品安全管理員作用未充分發揮
《食品安全法》第32條明確規定：食品生產經營企業應當“建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員”，從目前情況來看，五大農副產品批發市場都配備了一定數量的市場管理員，但是落實食品安全管理員各項職責還有困難，需要進一步強化培訓，充分發揮食品安全管理員作用，促進食品集中交易市場食品安全的自律。
4建設進京食品風險防控機制的思路
4.1從日常監督、駐場監管和錯峰巡查三個層面加強監督檢查，確保食品批發市場的立體化、全天候監管
通過加強日常檢查，一方面重點監督市場主辦單位履行食品安全責任，切實把各項食品安全管理制度落實，對未履行食品安全職責的市場主辦單位采取行政告知、責令改正和依法查處等措施；另一方面督促市場主辦單位全力推進高風險食品雙備案制度，建立完善高風險食品的備案數據庫，對入市食品進行歸類追蹤監控，并梳理分析歷年的食品安全問題，建立事前跟蹤制度，隨時對可能存在的風險點提前介入檢查。豐臺區食藥監管局推行駐場監管和夜間錯峰監管機制。駐場式監管強調的是監管的專一性和專業性。通過選派干部進駐市場逐一排查市場存在的潛在的食品安全風險隱患，開展專一的監管工作，使駐場干部對市場實施實時監控的同時，有效提高了執法干部的監管專業性和發現問題的能力。錯峰執法強調的是針對性。針對轄區五大食品批發市場交易時間主要集中在夜間10點至次日早7點時段的特殊性，豐臺區食藥監管局同時推行了夜間錯峰監管巡查機制。夜間巡查的重點不僅是鮮肉、豆制品，也包含水產品、乳制品、肉制品、調味品、面制品、糖酒、醬腌制品、食用油、膨化食品、冷藏冷凍食品、果汁飲料等幾大類高風險食品，同時對市場索證索票、“場廠掛鉤”、鮮肉冷藏運輸、市場交易設施及衛生環境等進行巡查，加大對不法分子利用夜間等監管時間盲點進行非法交易，從而使監管360度無死角。
4.2主動加強與外埠產地（廠家）的對接，防控輸入性風險
一是市場主辦方加強與外埠食品產業基地（農副產品基地）的對接，重點與山東、海南、河南、四川等重要農產品專業種養殖基地簽訂場地供銷掛鉤協議，簽署食品安全保障協議；二是與外埠的食藥監管部門建立聯動配合機制，食藥安委與當地食藥主管部門建立直通聯系渠道，形成從產地到市場的跨地區協作機制，由當地食藥主管部門監控種養殖生產的安全監控，由我區對入市農產品監控，發現問題食品及時相互通報，及時控制，嚴格市場準入，確保監管無縫銜接；三是對在市場內長期大量流通的重點食品實行主產地等級制度，摸清產地來源，定期進行重點監督檢測；四是對重點食品引進行業監管模式，在鮮肉、熟食、豆制品、豆芽菜產銷聯合體基礎上，考察牛羊肉生產廠家，與五大批發市場聯合組建牛羊肉產銷聯合體，延伸食品安全監管觸角，強化牛羊肉等重點食品的入市前控制，提高企業規范自律。
4.3提高五大食品批發市場自檢實驗室的利用率
通過社會購買服務，引入第三方檢測機構，對五大食品市場內上市食品進行自檢篩查，自查自糾，既能將發現的不合格食品信息上報，也能出具檢測資質報告，為商戶提供檢測報告，為執法部門提供不合格食品的檢測依據。同時還可以幫助市場取得一定收入，對檢測時的運轉進行補貼；政府也可以通過經費補助要求市場檢測室在正式檢測機構指導下對進入五大批發市場和轄區內的食品進行監測，確保食品安全度提升。
4.4組建食品物流配送行業性聯合組織
依托五大食品批發市場，牽頭批發市場內及與市場存在業務關聯的100多家食品物流配送企業，成立食品物流配送聯合會，把單一的經營個體組成一個強有力的行業組織通過強化行業自律，強化在食品查驗、索證索票、追溯體系、貯存運輸、銷售終端等各環節的操作規范，實現批發市場食品交易運輸的全程監管。
4.5建立五大批發食品市場食品安全辦公室例會制度
以市場食品安全辦公室為依托，建立食品安全辦公室例會制度，定期召開食品安全會議，市場負責人、食品安全辦公室成員、食品安全管理員全部參加會議。會議對相關法律法規、制度規范、日常監督檢查項目等內容進行針對性培訓，定期通報不合格食品立案、檢測等情況，督促市場主辦單位履行食品安全責任。
4.6充分發揮食品安全管理員作用
關鍵詞：高校 食品安全 管理
1.引言
食物中毒是指攝入含有生物性、化學性有毒有害物質的食品或把有毒有害物質當做食品攝入后所出現的非傳染性（不屬于傳染病）的急性、亞急性疾病。通常按病原學將食物中毒分為以下五類：細菌性食物中毒、化學性食物中毒、動物性食物中毒、植物性食物中毒、真菌及其毒素食物中毒。
常見引起食物中毒的原因為：采購疏忽，原料、半成品及成品儲存或加工方法不當，工具、容器生熟不分，交叉污染，從業人員帶菌，誤食天然含有有毒成分的動、植物或其一部分，誤服或濫用有毒化學物等。
細菌性食物中毒是歷年報告起數和中毒人數最多的食物中毒，而細菌性食物中毒主要是食用了受細菌污染、腐敗、霉變的食物而引起，與食品加工、食品儲存、銷售環節衛生條件差，從業人員食品衛生意識淡薄等密切相關。
2.學校食品安全管理的現狀分析
2.1學校食堂供應量大,使用的原料品種繁多，加工手段多以手工操作為主，加工過程中可能引入較多危險因素，如原料變質、燒煮不透、儲存不當、人員帶菌等。
2.2供應時間集中，即時加工，即時消費的方式，食品無法做到經檢驗合格后再食用，這意味著食品安全的風險比工業化生產的食品更大。
2.3高校食堂飯菜價格低廉，技術含量較低，從業人員食品安全知識水平參差不齊，流動頻繁，法律意識也較為淡薄，給食品安全帶來很大隱患。
3.學校食品安全管理實踐
按《中華人民共和國食品安全法》“第三十三條 國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。”的要求，我校食堂采取了下列措施。
3.1原料管理
關鍵點：源頭控制、詳盡記錄、定期評估
控制物資采購關、驗收關，從源頭杜絕“三無”產品、有毒有害物資、過期物資進入食堂。
3.1.1嚴格執行供應商準入制度，嚴格查驗工商營業執照、高校食品供應準入證，食品生產許可證、食品流通許可證和產品合格證明。對經營信用良好的供應商進行招標供貨。
3.1.2嚴格驗收制度,各類物資都有具體、詳細的驗收標準，都必須有三人以上參加驗收。
3.1.3建立了供貨商的評估制度
定期召開供貨商會議并簽訂食品安全承諾書，明確責任。同時組織由食堂管理員、廚師長、庫房保管員，驗收人員等組成的評估小組，對供貨商所供物資的價格、質量、服務等方面進行全方位評估，對未達標者實行淘汰。
3.1.4完善索證建檔制度：由各食堂管理員、采購員、驗收員負責收集每批次貨物的有效檢驗合格證、肉類食品檢疫報告，察驗包裝、廠名、生產日期等，分類建立檔案，以備查驗。
3.2儲存管理
關鍵點：包裝污染，分區、分類儲存
嚴格遵守食品的儲存管理制度，檢查外包裝，避免交叉污染；按產品的儲存要求分區、分類存放；專人負責各區域的溫度和衛生檢查；食品添加劑專柜儲存；定期檢查，杜絕變質或者超過保質期的食品；按需采購，先進先出，避免積壓。
例1：凍庫管理
冷凍、冷藏
危害分析（HA）：原料存放不當、不及時、不衛生
控制要點：
1.檢查設備運行是否正常，冷凍溫度低于-10℃，冷藏溫度1—5℃。2.設備內外保持衛生。3.生熟食品分開存放。4.檢查出庫食品是否變質、腐爛。
責任人：
管理等級：重要
（見表1）
驗證：管理員、廚師長二級督查
3.3加工管理
關鍵點：農藥污染、異物控制、加工溫度、涼菜管理、高危食品、餐具洗消、餐廚垃圾、嚴格留樣
對上述各個環節可能出現的危害、后果上墻公示，制定標準的操作流程和要求，明確責任和責任人，實行程序驗收，成立質量、安全檢查組和專職的檢查員，定期進行檢查糾偏，檢查結果與責任效益掛鉤，獎懲落實。對加工完成的食品全部留樣待查，并安排專人負責、專柜保管、嚴格標準、專項記錄。餐具集中采用化學和物理二種方式進行消毒、清洗；餐廳設消毒池，采用化學消毒方式對工用具進行浸泡處理,所使用的消毒粉均達到相關要求。
例2：重慶醫科大學膳食科慎用食品和特殊崗位加工責任人登記表（見表2）
例3：冷菜加工管理
CCP3涼菜加工
危害分析（HA）：菜品未煮熟斷生，佐料、盛裝容器不衛生
控制要點：
第一、專用佐料不混用。第二、專用器具無污染。第三、專用房間禁外人。第四、氽水查透防不熟。第五、直拌涼菜要洗凈。
責任人：
管理等級：特別重要
驗證：經理、管理員、廚師長三級督查
3.4食品添加劑管理
關鍵點：準入控制、使用管理
統一采購、專人負責、專柜保管、嚴格標準、專項記錄。
3.5售賣管理
關鍵點：成品檢查、專人看管
每一個菜品在上柜前食堂安檢員都要經過看、聞、嘗等方法進行售賣前驗收，確認無誤后才能出售；窗口的待售食品必須派人看管，不得離人，預防人為破壞或投毒。
3.6核心區域管理
關鍵點：管理、視頻檔案
門禁系統：本餐廳員工輸密碼進入核心區域。
視頻監控：對重點區域進行視頻監控。
3.7人為因素管理
關鍵點：談話制度、培訓制度
談話制度：各級管理人員定期與員工談話，及時了解其思想動態。并作詳細記錄，注意對員工的日常監管和情緒引導，特別是對受處罰、辭退的員工，要防止其情緒異常，人為破壞。
培訓制度：入職培訓、專項培訓。
3.8衛生管理
關鍵點為分片包干，責任到人，獎懲掛鉤。每學期至少兩次對食堂的周邊環境進行噴藥殺蟲；食堂所有對外的通道都安裝防鼠、防蠅設施；凍庫、冰箱、冰柜等，每周至少一次用消毒液擦洗；涼菜間、售賣間每天兩次用紫外線燈進行空氣消毒。
4.學校食品安全管理研究
4.1崗位培訓是學校食品安全管理的基礎
員工培訓是以改進員工的知識、技能、態度和社會行為，提高員工的工作績效和組織效益為目的的一種學習過程。人與事的結合處在動態的矛盾運動中，要解決這一矛盾，一是靠人員流動，即用“因事選人”的方法實現人事和諧，二是靠員工培訓，即用“使人適事”的方法來實現人事和諧。對學校的食品安全管理而言，培訓的意義在于：通過相關法律、法規的學習和食品中毒案例的分析，強化員工的食品安全意識，減少因無知導致的食品安全事故。培訓標準的規范化操作要求，減少員工的隨意性，降低因手工操作引入的危險因素。讓員工更快、更好的適應工作環境，滿足員工自身發展的需要，從而降低員工的流動率。
4.2制度建設是學校食品安全管理的保障
制度建設是食品安全管理的重要保證。俗話說“沒有規矩，不成方圓”。小平同志講“制度好，可以使壞人無法任意橫行;制度不好,可以使好人無法充分地做好事,甚至會走向反面”。規矩也就是規章制度，是我們應該遵守的，用來規范我們所有員工食品管理工作、行為的規則、條文，有制度才能有章可循，有法可依，才能形成了較好的運行機制和良好的秩序，才能筑牢食品安全防護體系。
食品安全管理制度建設關鍵是要管用、可行。制度都是人訂的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不變的，要根據組織或團體的發展而不斷修訂，適應新形勢新任務的要求，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的學校食品安全管理制度。
4.3檢查落實是學校食品安全安全管理的關鍵
涉及學校食品安全管理的制度、規章、辦法、規范非常多，但如果不能抓落實，最終就成了一紙文件和口號。有位中國企業家問世界最成功的CEO韋爾奇：“你所談的東西，我們也知道，但為什么我們和你們的差距那么大？”韋爾奇一字一句地回答說：“你們只是知道了，但我們是做到了。”這就是差別。學校食品安全管理沒有大事，最有效的手段是對制度必須不停地督促、督促、再督促。抓落實的訣竅就是跟進、跟進、再跟進。
4.4文化熏陶是學校安全管理的根本
“一個民族、一個國家，如果沒有自己的精神支柱，就等于沒有靈魂。有沒有高昂的民族精神，是衡量一個國家綜合國力的一個重要尺度”，一個團隊亦是如此，食堂的文化建設絕非是‘對內提個口號，對外做個廣告’，我校食堂提出“己所不食、勿施于人”、“把學生當子女，把工作當積德"的理念就是我校食品安全管理的核心指導思想，是對廣大師生的一種組織承諾，是衡量全體從業人員的一個價值標尺。也是我校食堂生存和發展的核心價值觀。
為了進一步抓好全縣中小學校校園食品安全工作,切實消除食品安全隱患,確保師生的飲食安全,根據縣政府《2009年食品安全專項整治工作方案》的要求，縣教育局于
四、五月份在全縣中小學開展了食品安全專項整治工作。現將此項工作的開展情況作如下總結：
一、領導重視，責任落實，行動迅速，工作有序
食品安全關系到師生的生命健康安全，關系到學校教育教學工作的正常開展，關系到辦人民滿意教育和和諧社會的構建。為了卓有成效地開展食品安全專項整治工作，縣教育局下發了《2009年食品安全專項整治工作方案》（長教發[2009]26號）并對此項工作進行了專題部署，各鄉鎮中心學校、局屬各學校根據教育局的整治方案，分別制定了切實可行的工作方案，成立了以校長任組長的工作專班，明確了工作任務和要求，并迅速行動起來，扎扎實實地開展整治工作。龍舟坪鎮中心學校以石牌小學為現場召開了全鎮食堂改革現場會。高家堰鎮中心學校在流溪小學召開現場會，與會人員參觀了流溪小學食堂建設，帳目管理、購銷臺帳建立、飲食安全管理等規范建設。榔坪鎮中心學校以創辦“滿意食堂”為主題，召開全鎮校長和食堂管理員會議，并對食品安全整治工作進行安排部署。漁峽口鎮中心學校召開了各校校長和食堂管理員會，對食品安全工作進行了專題培訓，并對各校食品安全專項整治工作情況進行交流。由于領導重視，措施得力，安排部署到位，全縣中小學食品安全專項整治工作開展得有聲有色。
二、加強宣傳，營造氛圍，強化培訓，提升素質
為了更好地抓好食品安全專項整治工作，營造聲勢，擴大影響，全縣中小學加大了工作的宣傳力度。一是在醒目的位置懸掛食品安全的宣傳標語；二是利用校園廣播板報、專題報告會等多種形式，宣傳食品安全知識，提高廣大師生的法律意識和自我保護能力；三是利用校園網、長陽教育信息網宣傳各地開展食品安全整治工作情況，龍舟坪中心校，資丘中心校、榔坪中心校、高家堰中心校，縣一中、白沙坪小學、潘家塘小學等學校分別在網上交流了整治工作情況；三是開展各種形式的專題培訓活動，提高管理人員、從業人員以及師生的食品安全知識，縣實驗小學組織師生聽取縣衛生監督局的食品安全專題講座，都鎮灣中心校分校對從業人員進行專題培訓，縣民族高中對食堂、門店從業人員進行食品安全知識的培訓。通過宣傳培訓工作，提高了廣大師生的安全知識和自我保護意識，提高了從業人員的基本素質。
三、加大檢查力度，強化全面整改
在這次專項整治行動中，縣教育局把打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作和食品安全專項整治作為重點，要求各學校全面排查，不留空白，發現問題，現場整改，并和縣工商局、衛生監督局一起開展聯合檢查，同時派專班深入到各鄉鎮，深入到僻遠、規模小的學校進行抽查。四月份以來，縣后勤與勤工儉學管理中心一行人，分別到高家堰、賀家坪、榔坪、漁峽口、資丘等鄉鎮二十多所學校進行檢查，對食堂、商店存在的食品安全問題進行現場處理，對學校的食品安全管理工作進行指導。各鄉鎮中心學校、局屬各學校分別成立了領導小組和工作專班，校長掛帥，逐校逐店進行檢查，發現問題現場整改。從整體情況看，食品安全制度得到了進一步的健全，無證經營的情況得到了有效扼止，購銷臺帳和索證票制正在逐步規范，食品安全的“五關”得到了較好地落實，食品安全的長效機制正在逐步建立。總之，這次食品安全專項整治行動，認識到位，行動迅速，措施得力，效果明顯。
四、正視問題，警鐘長鳴。
在這次食品安全專項整治行動中，也暴露出一些問題。一是學校食品安全硬件設施還不能達到要求，必要的消毒、儲存設施欠缺；二是對僻遠薄弱學校的食品安全工作缺乏經常性地檢查指導，導致工作隨意性大，食堂環境衛生差，各項食品安全措施不落實；三是仍有極少數學校搞“甩手承包”，缺乏監管，仍存在安全隱患；四是部分學校食堂管理不太規范，具體表現在建賬不規范，沒有嚴格實行成本核算、保本經營，帳目、菜譜等公開不及時，沒有及時調控學生伙食質量；五是從業人員的素質有待于進一步提高。食品安全關系重大，在今后的工作中，我們一定要緊抓不懈，做到警鐘長鳴。
調查的方法
根據經濟狀況、學校類別進行分層抽樣的方法。
調查的對象
本次共參與調查的學校共871所，其中按地理位置來分，農村學校507所，占58.21%，城市學校364所，占41.79%；按學校類別來分，大學14所，占1.61%，高職高專20所，占2.30%，高中37所，占4.25%，初中103所，占11.83%，小學232所，占26.64%，幼兒園465所，占53.39%，重點抽查了幼兒園和初中學校食堂。
調查的內容
調查的主要內容有學校食堂是否應具備食品安全功能用房（包括更衣室、粗加工間、切配間、烹飪間、備餐間、餐飲具清洗消毒間、食品庫房）；基本設施設備（包括冷藏設施、留樣設施、蔬菜清洗池、葷菜清洗池、餐具清洗池、餐具消毒設施、餐具保潔設施、三防設施）；從業人員管理（是否有礙食品安全的習慣和行為、是否穿戴整齊衣帽、直接售賣食品的人員是否帶口罩、培訓及健康體檢）及問卷調查（基本的食品安全知識、食品無害化操作技能）；食品安全管理制度及檔案。
調查的結果
871所學校中有741所學校食堂有有效經營許可證，占85.07%；130所無許可證的學校食堂中，農村有91所，主要集中在小學（22.35%）和幼兒園（13.73%）。針對學校食堂是否應具備食品安全功能性用房的調查情況來看，有54.99%的被調查學校功能性用房不全，為479所，不合格學校主要集中在城、鄉幼兒園。針對學校食堂是否有冷藏設施，有13.2%的學校沒達到要求，115所，不合格學校主要集中在城鄉小學和幼兒園。針對學校食堂是否有蔬菜清洗池、葷菜清洗池和餐飲具清洗池的調查來看，有28.13%的學校沒有達到要求，為245所，其中農村學校170所。針對學校食堂三防設施是否齊全、無破損，有14.47%的學校沒有達到要求，為126所，主要集中在城鄉幼兒園。針對學校食堂是否有餐飲具消毒保潔設施調查來看，39.49%的學校沒達到要求，為344所，不同層級的學校都不同程度存在這個問題。針對學校食堂原材料采購是否索票驗證調查來看，58.67%的學校存在索證資料不齊全，為511所，不同層級的學校都存在這個問題。針對從業人員的管理（是否有礙食品安全的習慣和行為、是否穿戴整齊衣帽、直接售賣食品的人員是否帶口罩、培訓及健康體檢）的調查，有48.22%（420所）的學校沒有達到要求，未達到要求的學校中城市學校占223所，占這一項調查總數的53.10%。針對是否建立健全食品安全管理制度及檔案的調查，有31%（270所）學校沒達到要求，農村學校為187所，占這一項調查的68.26%。
學校食堂餐飲安全存在的主要問題討論
學校食堂建 設布局不合理，缺少必備的功能性用房或者功能分區。（1）餐飲加工沒有成熟的標準生產工藝，基本流程大多是從原始的原材料直接加工成菜品，主要經過原料處理、粗加工、切配、蒸炒、備餐等過程。學校食堂加工區面積的不足會導致不能合理分區，甚至沒有分區，食品粗加工、切配、蒸炒、備餐、器具處理等多種工序間形成交叉污染。（2）同時面積不足也直接導致相關衛生設施設備的缺乏，如冷藏設施、水池、操作臺不夠，易為細菌滋生、病毒傳播創造條件，有發生食源性疾病的隱患。最近幾年的檢查中發現，大部分農村學校食堂存在食堂操作間面積不足，功能布局不合理，功能區劃分不明顯，基礎設施設備差的問題。如學校食堂缺少餐飲具消毒間、單獨備餐間、員工洗手更衣間、學生就餐場所洗手干手設施等。
學校食堂硬件設施不完善，基礎設施設備不達標。必備的加工設施設備是保證食品原料從生到熟無害化加工的前提條件，學校食堂應該具備和經營規模相匹配的食品加工設施設備，充分利用這些設施設備進行原料處理、食品清洗切配，蒸炒消毒，備餐出菜，食品存儲，防止污染、器具消毒保潔等一系列加工程序，這些設施設備數量不足會導致重要的工序不能做足，甚至忽略。比如：冷藏設施容積不夠會導致食物生熟混放甚至不進冰箱保存；消毒設施的不足會導致餐飲具消毒保潔不嚴，甚至不消毒；食品庫房無通風設施，缺少碼架導致食品擺放未隔地離墻分類擺放等。這些問題會導致食物加工貯存過程中造成交叉污染，這是導致食品安全隱患的一個重要因素。
從業人員素質普遍低，食品安全知識和技能相對缺乏。管理人員、從業人員的食品安全意識、衛生知識和技能是餐館業食品安全質量的軟件前提，也應該與其經營的類型和規模相匹配。目前大多數學校食堂從業人員是從社會聘請的臨時工，年齡普遍偏大，存在文化程度低，素質不高，流動性大的特點，體現在缺乏法律意識，不注意個人衛生及業務水平，未參加健康體檢就上崗的現象。多數餐飲業的自身管理工作水平不高，經現場抽樣回答發現，80%的管理工作人員和60%的從業人員具備基本的食品安全意識；管理人員安全衛生知識知曉率為67%，食品無害化操作技能掌握率為50%；從業人員衛生知識知曉率為60%，食品無害化操作技能掌握率60%。一旦放松這種針對性很強的培訓，由于餐飲業管理人員和從業人員素質相對不高，流動性強，管理難度大，數據會很快將呈下降趨勢。
食品原料采購索證索票制度執行不好，食品原料品質令人擔憂。（1）餐飲服務是食品鏈條的終端環節，來自種植養植、生產加工，流通領域的問題原料會流入消費領域。食品原料品種繁多，來源復雜，不易控制。（2）當前，環境和工業污染、非法人為添加、假冒偽劣原料等因素都要對流入學校食堂食品原料的品質構成威脅。食品原料采購索證索票制度，是《食品安全法》明確規定的制度，也是目前能最大限度地提高原料品質的管理手段，但目前執行起來難度很大。（3）檢查中發現，大部分學校食堂都能夠提供食品原料采購的流水票據，但能提供原材料生產廠家資質證明文件或者批次檢驗報告單的很少，不能有效保證原料品質。采購市場情況復雜，生產者沒有很好地執行批次檢驗制度，不能按規定提供檢驗報告，中間商不守法經營，不提供正規票據，給假劣和質量缺陷原料進入學校食堂提供了機會。
思考和建議
提高學校對學生食堂食品安全管理工作的認識。進一步強化學校食堂食品安全管理中實行校長負責制，學校必須設立專、兼職食品安全管理員、并以文件明確，食品安全管理員定期接受培訓；在設立校醫或保健老師的學校應充分發揮校醫或保健老師的作用，積極參與學校食堂食品安全管理；建立健全食品安全管理制度，建立從業人員健康管理和培訓檔案等，從業人員按規定進行晨檢，不帶有礙食品安全的疾病上崗。
加大對學校食堂建設和基本設施設備的經費投入。學校食堂的基本建設，要在學校規劃、建設（包括改建、擴建）過程中統籌考慮食堂設施和條件的改善，嚴格按照食品安全管理有關要求，設置食品原料處理、食品加工、貯存等場所，配備相應的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設備或設施，改善食堂衛生條件，最大限度地消除食品安全隱患；同時，對新建、改建、擴建的學校食堂須經過當地食品藥品監管部門的預防性監督和指導。
規范食品原料的采購與使用，探索建立食品原料電子化采購索證倉儲管理系統。鼓勵學校食堂實施大宗食品的集中采購制度，嚴把原材料質量關和索證關，有效保證食品原材料的質量和食品安全，降低食堂經營成本。利用信息化手段實現了對供貨商信譽評價、供貨商資質查詢、索證索票、保質期到期預警、庫存量管理、成本控制等功能，收到了有效加強食品索證索票管理、科學控制成本的良好效果，為學校食堂提升自身管理水平做出了有益的探索。
提高從業人員素質。加強從業人員食品安全法律法規及食品安全相關知識的培訓，做到食品安全宣傳培訓經常化、制度化；規范從業人員操作行為，普降低操作不當引起的食物中毒，杜絕食品加工過程中可能發生的危害因素。
全面推進學校食堂“透明廚房”建設。過在學校食堂逐步安裝、推廣電子監控設備，在學校食堂的庫房、初加工、烹飪、餐具清洗消毒、備餐等關鍵場所安裝攝像頭，將監控視頻直播到電視上，或加工間使用透明玻璃墻，將廚房加工現場展現給學校食堂的管理人員以及就餐學生，通過遠程即時監管，提高監管效率和監管質量，并對學校食堂從業人員形成一定威懾，從而更好地落實食品安全崗位責任，確保學生飲食安全。
一、餐飲食品安全監管成效
食品安全關系人民群眾的身體健康和生命安全,關系經濟發展和社會穩定,責任重大。在縣委、縣政府正確領導，縣人大的監督指導下，衛生部門始終堅持以人民群眾身體健康和生命安全為根本，按照《食品安全法》的規定，認真執行食品安全監督制度，切實履行了各項食品安全保障職責。XX年以來，全縣無重大食品安全事件發生，確保了公眾身體健康和生命安全，食品安全監管取得一定成效。
一是加強衛生監督體制建設。建立了以縣衛生監督所為中心、鄉鎮衛生監督協管員為基礎的衛生監督執法體系，實施“一支隊伍，綜合執法”。縣衛生監督所于XX年底參照公務員管理，基本實現政事分開、管辦分開、綜合執法。
二是加強衛生監督隊伍建設。以科學發展觀為統領，加強衛生監督員職業道德教育和業務知識技能培訓，實行說理式執法，培養學科帶頭人和業務骨干，監督執法力量明顯加強。堅持以法律為準繩，建立食品安全監督工作規范，完善行政許可、日常監管、行政處罰等衛生監督執法程序，實行衛生監督執法“十條禁令”，食品安全監管工作形成了嚴格的職權制衡體系。目前，縣衛生監督所有編制20名，實有衛生執法人員16名，承擔著全縣餐飲食品、醫療衛生、職業衛生、放射衛生、公共場所衛生、生活飲用水、化妝品、學校綜合衛生、消毒產品、傳染病防控和農村公共衛生等監管任務。
三是加強衛生監督機制建設。建立完善了食品衛生安全準入、食品抽檢、從業人員體檢培訓、食品安全事件應急、舉報投訴查處等衛生監督執法配套制度，嚴格落實執法責任、績效考評、首問負責、限時辦結、監督稽查等衛生執法監督制度，形成了運轉高效的食品安全監管運行機制。
四是加強衛生監督法制宣傳。把學習、宣傳、貫徹《食品安全法》作為一項基礎工作常抓不懈，貫穿于監督、管理活動的始終，與廣播、電視、報紙等新聞媒體配合，走進企業、走進學校、走進農村，采取多種形式大規模宣傳食品安全知識，提高餐飲消費者自身防護和識別能力。加強從業人員及食品安全管理員培訓，分發《從業人員衛生知識手冊》、《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單》、《餐飲單位食品添加劑使用名錄》、《食品安全法》、《無鋁油條配方》、p縣小餐飲整治標準規范等圖片和宣傳資料。組織開展食品添加劑規范使用、冷菜間衛生規范管理、農家樂餐飲規范服務、餐飲業現場管理“六t實務”、“校園健康行動”等宣傳培訓活動，強化食品安全法律宣傳，動員廣大群眾共同參與監管。
五是創新衛生監督工作模式。探索實踐“走理之路、通人性管理之心、樹嚴格執法之風”的服務型衛生監督模式，爭取領導的支持、部門的溝通、群眾的理解，運用曉之以理、動之以情、持之以恒的工作方法，創造和諧的執法環境。實施“校園食品放心工程”，引入“五常法”管理模式和“六t”實務管理模式，在我縣創立了食品衛生信譽等級a級單位3家。
二、貫徹實施《食品安全法》主要工作
自XX年6月1日《食品安全法》實施以來，我局繼續履行餐飲服務食品安全監管職責，重點開展了餐飲消費安全整頓工作，狠抓“餐桌污染”治理和“食品安全放心工程”，實現了“十小整規”和餐飲食品專項整治階段性目標。
(一)充分認識《食品安全法》的重要意義，扎實開展了學習、宣傳和培訓工作。
一是領導重視，帶頭先學。XX年2月28日，《食品安全法》頒布后，縣衛生局把學習、宣傳和貫徹《食品安全法》列入局黨組和局機關學習實踐科學發展觀集體學習內容，縣衛生局、衛生監督所領導帶頭對《食品安全法》進行專題學習。通過專題學習、案件討論、業務培訓等形式，開展食品安全法律學習。縣衛生監督所還開展《食品安全法》“早學、早懂、早知”行動，為實施《食品安全法》做了精心準備。二是廣泛宣傳，營造氛圍。利用p衛生監督網站、廣播、電視、報刊等媒體，全方位、多層次、立體式開展《食品安全法》宣傳工作。縣衛生監督所還深入開展了食品安全知識“進學校、進社區、進農村、進企業”宣傳活動，在盤龍廣場、城鄉社區及集貿市場設立集中宣傳咨詢點，為群眾發放宣傳資料，接待群眾咨詢，張掛《食品安全法》宣傳橫幅和展板，為餐飲單位配發《食品安全法》宣傳畫400張、餐飲食品生產經營從業人員教材XX余本、《食品安全法》及其《實施條例》讀本3000本、食品安全承諾書600件，廣泛普及《食品安全法》，為貫徹《食品安全法》營造了良好氛圍。三是開展培訓，提高能力。強化執法人員、企業負責人和從業人員三個層面的培訓。縣衛生監督所舉辦了全體衛生監督員《食品安全法》專題培訓班，請專家對《食品安全法》進行全文解讀。派員參加省市舉辦的《食品安全法》專題培訓班。與縣教育局、學校聯合舉辦全縣學校負責人衛生知識培訓班和食堂從業人員培訓班，對食品安全知識進行專題講座，督促各級各類學校開展食品安全教育課，把食品安全法宣傳工作落實在學生課堂上。將食品安全知識納入“農村公共衛生項目”，縣衛生監督所采取集中或面對面地培訓食品衛生管理人員和從業人員1800多人，為貫徹實施《食品安全法》奠定了良好的執法基礎。
(二)增強食品安全責任意識，主動做好《食品安全法》實施后的職能調整協調工作。
一是抓好窗口詢導工作。縣衛生行政許可窗口安排專人負責做好《食品安全法》實施宣傳咨詢工作，對食品安全監管制度新變化、新內容進行解釋說明，就《食品安全法》實施后餐飲服務許可的辦事制度和程序進行事先告知，保證了《食品安全法》有序實施。二是抓好檔案的完善規范工作。對590多戶餐飲消費領域單位紙質和電子分戶檔案進行規范完善，為以后餐飲食品安全監管職能調整移交工作做好了準備。三是抓好部門協調工作。在縣政府的主持領導下，衛生和質監、工商等部門進行多次協調，明確了職能調整期間各監管部門職責，防止了監管空白，保證了《食品安全法》實施后食品安全監管工作的連續性、穩定性和有序性。四是抓好開展食品安全綜合協調的準備工作。準確把握當前食品安全形勢和任務，緊跟政府職能調整工作步伐，理清思路，轉變觀念，適時調整工作重點、思路和方法，總結30多年來食品衛生監督執法經驗，積極探索衛生部門貫徹落實《食品安全法》的抓手和載體，參加了省衛生廳食品安全職能調整業務培訓，為加強食品安全綜合監督體系建設，履行食品安全綜合協調職能體制機制建設做了調研和必要的準備。
(三)依法履行食品安全監管職責，認真做好職能調整期間餐飲食品安全監管工作。
我縣現有各類餐飲服務單位590家，從業人員約1800余人。其中大中型餐飲店26家、小餐飲店322家、農家樂132家、學校食堂36家、托幼機構食堂32家、企事業單位職工食堂42家（包括鄉鎮政府食堂等內部未發證的食堂）。兩年來，我們重點抓了以下工作：
一抓重點食品。我們把餐飲店的涼菜(熟肉制品)、食用油等作為監督重點，加強“五個專”和索證登記管理，把好采購關。按省衛生監督局的年度抽檢計劃要求，對28家餐飲服務單位的大米、9家火鍋店的火鍋底料、集中消毒的餐具進行了抽檢，檢測結果均符合衛生標準。 二抓重要節日。五一、國慶、中秋、元旦、春節等傳統節日期間，及時召開餐飲等單位負責人會議，部署落實節日的食品安全及食物中毒預防控制工作，加強衛生監督檢查。三抓重大活動。在全縣的重要會議、重大活動、省部級領導來磐調研、學生中高考及各項重大活動期間，對供餐單位食品原料、制作過程、餐具消毒等重點環節實施全程動態監督。特別是在第四屆藥交會期間，我局集中執法人員對賓館、飯店、學校食堂、旅游景點、車站、農家樂等重點地區的食品安全進行了拉網式檢查，有效地防范了食品安全事故發生。四抓應急處置。建立健全了突發公共衛生事件應急處置機制，并定期開展突發公共衛生事件模擬演練，為處理各類公共衛生事件奠定了基礎。在“問題奶粉”清繳工作中，迅速出擊，對全縣590家餐飲單位開展專項檢查，簽訂責任承諾書;開展地溝油、問題乳品清繳、食品添加劑、一次性塑料餐盒等專項整治，為穩定社會秩序、促進經濟發展發揮了作用。五抓主體責任。實行餐飲食品安全管理員制度，嚴格落實餐飲食品經營者責任。圍繞“放心餐桌”，狠抓食品原料采購索證登記制度和臺帳管理制度落實，督促餐飲單位改善了食品冷藏保鮮、清洗消毒、餐具保潔、專區專間等衛生條件，指導餐飲單位進一步健全完善內部衛生質量管理控制體系，實行每日環境衛生清潔制度和定期環境衛生檢查制度，強化行業自律管理，試行誠信單位建設，增強誠信服務意識，督促餐飲單位負責人切實落實食品安全第一責任人的責任。六抓執法合力。與工商、質監、經貿等聯合開展定點屠宰、熟食品等聯合整治活動，增強執法合力。七抓專項整治。深入開展“地溝油”、食品添加劑、問題奶粉、校園環境等專項整治活動，從證照管理、經營環境、食品原料、熟食涼菜、操作衛生、餐具消毒等六個方面對餐飲業進行重點整治。八抓量化分級。到XX年底，全縣餐飲業全面推行食品安全監督量化分級管理，有3家單位通過省食品藥品監督局考核驗收，獲得a級衛生信譽等級，8家單位獲得b級食品衛生信譽等級，428家單位獲得c級食品衛生信譽等級。
XX-XX年，我縣共立案查處餐飲食品安全違法案件17起，罰沒款14.6486萬元，吊銷許可證1家，有力地打擊了違反《食品安全法》行為，保障了消費者的合法權益，維護了法律的嚴肅性。
三、存在的問題和分析
㈠職能調整不到位。《食品安全法》頒布實施已有兩年多時間，省級層面的餐飲監管職能已正式移交食藥監部門，而市縣級仍在衛生部門。法律規定與實際監管職能的分離，基層執法機構既要應對來自省級衛生行政部門對公共場所、職業衛生、醫療衛生等監管工作的傾斜調整，又要應對來自省食藥監部門加強食品安全工作部署，導致衛生行政執法機構對餐飲業的監管力不從心。基層食品監管職能調整呼聲大，卻遲遲不到位，特別是食藥監與衛生部門的職能交接問題，比較突擊，影響工作。
㈡食品安全意識淡薄。餐飲業從業人員多為下崗職工、進城務工農民、低收入弱勢群體，食品安全知識缺乏，法律意識談薄，飲食安全監管糾而復生，難度較大。由于近年旅游經濟的快速發展，農村餐飲占全縣餐飲比例從XX年的33%提升到XX年的50%，點多、面廣、部分農民衛生習慣差，加之監管力量不足，城鄉結合部和農村食品安全監管形勢比較嚴峻，餐飲安全監管能力有待進一步提高。
㈢社會投入相對不足。近年來，我縣對食品安全監督管工作投入歷年增加，對工作開展起到很好的保障作用。但我縣餐飲食品安全工作中，還是存在兩個方面的投入不足，監管部門壓力大：一是監管技術力量投入不足，監管部門缺乏先進的監管監測設備，缺乏必要的技術支撐，許多檢測項目還得外送省市有關部門。二是社會餐飲行業投入不足。由于我縣經濟現狀，社會力量對餐飲業投入相對不足，大中型餐飲店上不了規模和檔次，小型餐飲店更是設施簡陋，食品安全管理跟不上社會發展需要。由于現在的餐飲業都是個體經營，政府除了稅收，很少對餐飲業投入。但從社會穩定和保障人民安全的角度出發，政府投入顯然不足。從歷年監管情況看，社會上反映強烈的非食用物品、添加劑等問題，在我縣并不突擊。在我縣，引起食品安全事故的，集中反映在餐飲經營場所狹小、設施簡陋、從業人員衛生意識差、操作不規范等方面。
㈣監管力量不足。縣衛生監督所現有工作人員16名（其中一線監督員10名），監管職能除了餐飲食品安全以外，還要承擔醫療衛生、職業衛生、放射衛生、公共場所、飲用水、化妝品、消毒產品、傳染病防控等監管任務，顯得監管力量不足，技術人才缺乏，技術裝備落后，人員結構不合理。如果做到一部法律一支隊伍，才可能真正實現監管有力。
㈤基礎條件相對較差。第一，表現在小餐飲店。我縣城區小型餐飲單位的經營戶占全縣餐飲經營單位的50%，而小型餐飲單位的經營戶多數是社會的弱勢群體，因為受經濟條件的限制，衛生設施投入較少，與現行的餐飲衛生要求差距很大，雖然經過嚴格準入和以前多次整治已有不少改進，但要在短期內根本性地改觀還有很大差距，安全隱患大。第二，托幼機構食堂相對較差。全縣有42家托幼機構設有食堂，除了縣實驗幼兒園、冷水幼兒園等幾所托幼機構的食堂條件較好，大部分幼兒園的食堂條件、設施十分簡陋，供餐簡單，伙食水平低。
㈥流動攤販監管缺失。流動飲食攤販的管理涉及城管、衛生、工商、環衛等部門，在沒有明確的“劃行歸市”前提下，設攤地點和“上下水”成為主要問題，即流動飲食攤販未取得相應的“設攤權”和基本的“上下水”設施（自來水和排放污水），后續的管理根本沒法跟進。由于從事流動飲食攤販的從業人員特殊性，單純靠取締，可能會造成更大的社會問題。
㈦體檢培訓缺乏力度。XX年6月1日《食品安全法》實施后，從業人員健康體檢、食品安全知識培訓由強制性條款過渡到企業義務性條款后，缺乏相應的罰則，缺乏監管力度。各監管部門對從業人員體檢、培訓制度的執行各不相同，出現各自為陣、政出多頭的體檢培訓管理局面。目前，我縣只有餐飲行業繼續實施每年體檢培訓制度。
㈧法律條文需要完善。《食品安全法》在食品安全制度、處罰力度等方面有了很大加強。但在兩年的執法實踐中，我們也感到該法有需要完善的地方，主要體現在法律義務需要法律執行力的保障，如生產經營過程的要求（27條）、從業人員培訓（32條）、從業人員體檢（34條）、食品添加劑的使用（46條）、食品安全事故（71條）等，法律只規定了義務，沒有罰則，導致出現了違法行為卻沒有制裁措施！特別是在餐飲食品安全監管中，過程性的衛生要求顯得特別重要。由于缺乏相應的罰則，小餐飲店的環境衛生、廚房衛生很難得到根本性治理。
四、今后工作及建議
p餐飲業是加快p突破發展，增加收入、大力發展第三產業的重要組成部分。呼請縣人大、縣政府等各級領導，一如既往地重視食品安全監管工作，盡快依法調整落實工作職能，增加投入。我局將不斷創新思路，圍繞社會和群眾關心的問題，突出重點，落實責任，會同有關部門進一步規范食品經營活動。
1.加強食品安全法律宣傳，落實業主責任，提高社會公德。結合開展公共衛生進社區、進農村活動，采用面對面咨詢、發放健康宣傳資料等多種方法進行食品安全知識宣傳和教育，調動廣大消費者參與食品安全管理的積極性和創造性。繼續加強從業人員衛生法律和衛生知識培訓，提高從業人員的衛生知識水平和規范操作能力。繼續加強餐飲業食品安全管理員制度建設，加強食品安全管理員培訓。在餐飲行業開展誠信建設，提高社會公德，提倡“開良心店、做良知人、賺良心錢”。
2.嚴格餐飲業準入制度，提升餐飲店硬件條件。根據《餐飲服務許可管理辦法》的規定，按照餐飲服務提供者的業態和規模實施分類管理，規范餐飲服務許可工作。從規模、場所、設施、人員等方面嚴格把關，嚴格準入。建立餐飲服務許可信息和檔案管理制度，定期公告取得或者注銷餐飲服務許可的餐飲服務提供者名錄。力爭通過兩到三年的時間，使全縣的餐飲行業衛生狀況得到明顯提升。
一、進一步加強食品安全管理工作的領導，落實崗位安全責任制。
加強對食品安全管理工作的領導，全面落實學校食品安全責任制度。建立健全以校長為第一責任人的學校食品安全責任制，專、兼職食品安全管理人員同樣要明確并承擔其相應崗位、環節的責任。進一步完善食品安全工作各項措施，切實抓好學校食堂、飲用水設施、垃圾及污水處理等重點部位的衛生管理；切實抓好食品的采購、貯存、加工、出售以及食堂安全保衛等重要環節的管理；落實責任到人。從業人員必須進行健康體檢，持證上崗。嚴格執行食品采購索證索票、進貨查驗及采購記錄、食品留樣等制度，不采購《食品安全法》禁止經營的食品，從源頭上保證食品的安全。
二、進一步完善和落實學校食品安全衛生管理制度
本學期在進一步完善學校食品安全管理各項制度的基礎上，進一步加強制度的培訓和學習。辦公室及總務處要加強食品從業人員的食品安全知識、衛生知識培訓工作，使學校從食品安全管理人員到現場操作人員都明白有關食品安全的法規，掌握應知應會的崗位知識，自覺執行有關法律法規和操作規程，消除工作過程的食品安全隱患，提高個人衛生意識，從源頭上消除食品安全隱患。食堂所有從業人員都要在開學之初對以下這些制度進行深入學習和落實：《日照港中學食品安全管理責任制》、《日照港中學食堂衛生管理制度》、《日照港中學衛生檢查及餐廳衛生管理制度》、《日照港中學食物留樣及食物中毒報告制度》、《食堂衛生檢查制度》、《食堂食品粗加工管理制度》、《食堂烹調加工管理制度》、《食堂配餐管理制度》、《食堂庫房管理制度》、《食品安全應急預案》等各項管理制度。
制訂衛生檢查計劃、規定檢查時間、檢查項目及考核標準，每次檢查應有記錄并存檔，相關的衛生管理制度及條款應在用餐場所公示，接受用餐者的監督。建立從業人員健康管理檔案，每年組織從業人員進行健康檢查，必須有健康證明方可上崗工作。制定食物中毒或者其他食源性疾病等突發事件的應急處理機制和報告制度，提高防控食物中毒事故的能力和水平。
三、加大資金投入，改善食堂衛生條件
根據上級相關部門提出的整改要求，進一步加大學校食堂經營場所和設備布局、加工流程、衛生設施等改造，在學校規劃、改建、擴建過程中統籌考慮食堂設施和條件的改善，把學校食堂建設納入學校校舍安全工程，嚴格按照食品安全管理有關要求，配置設備、設施，改善食堂衛生及就餐環境，最大限度地消除食品安全隱患。及時申請辦理《衛生許可證》變更手續。
四、加強日常經營管理，建立健全臺帳
辦公室為食堂經營的管理部門，按照學校的有關規定，嚴格進貨、驗貨、加工、留樣、銷售、消毒等各環節的管理，嚴格執行食品采購索證制度，加強食品及其原料采購索證、農產品溯源管理工作，特別是食用油、鮮肉及肉制品、奶制品、蔬菜、食品添加劑采購的索證索票管理工作。對大宗食品要相對定點采購，不得采購散裝的調味品，不得采購來源不明的植物油以及可能存在食品安全隱患的風險原料，如散裝餡料、豬血、動物內臟等。要嚴格索證、索票管理，證、票、貨要相符，要建立索證臺帳、驗收臺帳、留樣臺帳、消毒臺帳、出入庫臺帳。相關原始憑證至少保存2年，嚴格入庫檢查，杜絕不合格食品及食品原料流入學校食堂。既要注重營養搭配，又要嚴格食品安全，安全、有效地保障全校師生的食品供應工作。
五、建立監督機制、加強監管力度
學校成立以分管副校長為組長的食品采購監督委員會，黃鳳亮擔任組長，董玉磊擔任紀檢委員，監督成員為：賈磊昌、李玲、賀兆軍、何家珍。監督委員會建立例會制度，每月月底召開一次監督委員會例會，審核供貨商資質，查驗進貨證、票，依據當月時令采購物價，測算采購成本及盈虧狀況，通報近期采購價格，接受監督檢查，確保食品合理價格和質量安全。
六、加大檢查力度，確保食品安全無隱患。
總務處在分管校領導的領導下，全面負責全校食堂食品衛生安全管理工作。設立食品衛生監督管理員（由何家珍擔任），具體負責監督檢查學校食品衛生安全，以及相關政策、措施及制度的落實，履行監督檢查的職能。加強對食品衛生的監管工作，督促落實各項食品安全管理制度，定期檢查食堂加工及經營場所衛生，對食品原料進貨、驗貨、加工、留樣、銷售及消毒等流程加大監督監管。不定期參與和檢查食堂食品原料的入庫驗收。 發現質量不合格、價格過高或供貨資質有問題的現象應及時提出制止。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以建設幸福為核心，以科學監管、保障安全為主線，以完善監管體系、創新監管機制、提升監管能力為重點，堅持“重在源頭、重在治本、重在規范、重在引導”原則，進一步健全地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制；全面實施《食品安全法》等法律、法規，深入開展“食品安全行動年”活動，進一步形成政府統一領導、監管部門各負其責、企業負主責、社會各個方面共同參與的食品安全工作格局；進一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
二、目標任務
（一）加強制度建設，明確監管職責，完善獎懲機制，初步建立起政府總負責、部門各負其責、行業自律規范、群眾廣泛參與、企業守法經營的全方位、立體式食品安全監管機制。
（二）全區完成食品類實驗室檢驗3500批次以上，蔬菜農藥殘留抽樣年平均合格率95%以上，生豬及肉制品“瘦肉精”檢測合格率100%，大宗水產品違禁藥物殘留抽樣合格率98%以上，豆制品市場抽檢年平均合格率達80%以上，生產加工食品省級監督抽查合格率高于全市平均水平，綜合食品安全合格率96%以上。
（三）完成市下達的生豬屠宰場整合任務，按市要求開展部分農貿市場（蔬菜）、大賣場、連鎖超市（天惠超市）、重點團體采購企業肉類蔬菜溯源體系建設，并建立肉類蔬菜流通質量監控體系。
（四）無公害農產品、綠色食品、有機農產品種植占食用農產品種植面積的70%以上。
（五）全區商場、超市、批發市場實施食品準入管理和信用分類管理，食品進貨查驗率達90%以上。其中，豆制品進貨查驗率達95%以上，乳制品進貨查驗率達100%。
（六）餐飲業食品衛生監督量化分級管理實施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學校食堂量化分級管理實施率達100%。
三、工作重點
（一）加強食品安全責任體系建設。
認真貫徹落實《食品安全法》及有關文件要求，有效落實地方政府、監管部門、食品生產經營者三方責任，進一步構建完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品安全責任體系。
1、強化食品安全屬地管理責任。區政府對全區食品安全工作負總責，統一領導協調本轄區食品安全監管和整治工作，各鎮、街道根據區政府明確的職責要求，負責領導協調轄區內的食品安全工作。區、鎮（街道）將食品安全工作納入當地經濟社會發展規劃，納入科學發展觀的考核內容；將食品安全經費保障納入同級財政預算；將食品安全工作列入政府工作的重要議事日程和計劃安排。區、鎮（街道）進一步強化食品安全委員會及其辦公室的機構建設，加強對本轄區食品安全工作的組織領導和協調。充分發揮政府食品安全委員會統籌協調、議事決策和監督考核的功能，不斷完善各項食品安全綜合協調的議事規則和工作機制，提高綜合協調的科學性、權威性和有效性。鎮（街道）食品安全辦公室要明確專人專崗負責本轄區的食品安全工作，各村、社區要設立食品安全協管員，建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監管體系。
2、落實部門監管責任。根據市政府的有關規定，出臺《關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》，按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確和落實監管責任。區各有關部門在各自的職責范圍內，對分管環節和領域的食品安全工作依法實施監督管理；各鎮、街道要強化屬地責任，發揮地方優勢，強化對本地區食品相關行業的統籌管理。根據上級有關管理部門的規定，進一步明確食品小作坊的屬地管理原則和部門監管職責，切實加強對小作坊的管理。
3、落實食品生產經營者第一責任人的責任。食品生產經營者應當依照法律、法規從事生產經營活動，保證食品安全，接受社會監督，承擔食品安全第一責任人的責任。探索實行食品安全管理員制度，在食品生產、流通和餐飲服務單位推進食品安全管理員制度建設，強化企業對其食品生產經營過程中食品安全狀況的主動控制，進一步健全和落實企業食品安全管理檔案等各項制度。相關部門應督促食品生產、流通、餐飲單位配備食品安全管理員，組織開展相應的培訓及考核。健全食品各生產經營單位在進貨索證索票等食品安全管理方面的規范制度，并督促其認真組織落實。組織食品各生產經營單位對外承諾保障食品安全的各項制度舉措，加強自律，主動接受社會監督。加強食品行業協會建設，支持和鼓勵食品行業開展多種形式的“守法規、講誠信”活動。行業協會等組織應加強對行業內各食品生產經營企業規范生產、合法經營的約束管理。
（二）加強食品安全監管體系建設。
堅持“標本兼治、著力治本”的原則，以專項整治、信用建設、社會監督為重點，提升監管實效，有力推動食品安全各項工作。
1、完善強有力的專項整治體系。突出城市社區、城鄉結合部和邊遠村鎮等重點區域，針對各類制售假劣食品場所及違法行為，保持最強有力的專項整治高壓態勢，定期排查摸底，做到發現苗頭立即整治取締，重點開展以下專項整治：一是生豬屠宰專項整治。根據全市統一部署，開展生豬屠宰點整治，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬和非法交易病死病害豬肉等行為，嚴厲打擊生產加工、銷售病害豬肉和“注水肉”等行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜產品流入加工、流通、餐飲消費環節。二是豆制品專項整治。對全區范圍豆制品加工小作坊進行集中整治，對不符合生產要求、無證無照的豆制品加工作坊堅決予以關停取締。進一步規范豆制品市場，加強豆制品市場、使用單位管理，嚴格落實送貨單銷售、索證索票制度，嚴厲打擊豆制品流通過程中的“以次充好”等行為，同時鼓勵和引導有條件的企業及經營者按有關標準新建、擴建豆制品規模化企業，“放心豆制品”及其供應點覆蓋全區市場。三是食品添加劑專項整治。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標示管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。四是農業投入品整治行動。規范農資產品生產經營行為，重點打擊生產經營假冒偽劣農獸藥、飼料添加劑和違法在農獸藥、飼料添加劑中添加禁止使用成分的行為。查禁違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫鱗、久效鱗、磷胺等高毒農藥和在食用農產品生產中使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑的行為。五是開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。集中力量，突出農村鄉鎮、城市社區、城鄉結合部及租住戶、閑置房等重點區域和重點場所，在轄區內進行全面摸底、逐戶排查，及時清除食品安全隱患，充分發揮基層和群眾作用，認真梳理各類舉報投訴，排查“苗頭性”問題，嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。
2、完善企業食品安全信用體系。以強化食品生產經營者遵紀守法意識為核心，以分級分類監管為杠桿，構建真實、有效的企業信用信息數據庫，建立健全質量安全信息公示等各項制度，大力推進食品行業安全信用體系建設。一是及時更新信息數據庫。按照《市食品安全信用等級評價管理辦法（試行）》等的規定，進一步完善各相關領域信用評定標準及規范，及時更新（信用）信息數據庫。進一步完善全區各食品生產、流通和餐飲服務企業電子檔案，及時組織更新食品企業基本信息、分等評級信息及動態監管信息。二是健全食品安全信息公開制度。通過網絡、平面媒體等渠道依法及時組織開展的對各食品生產、流通和餐飲服務單位的日常監督管理信息。采取多種形式，對農貿市場、超市、餐飲單位等與老百姓日常生活關系密切的食品單位進行食品安全分級（水平）公示。三是全面推行分級分類監管。組織對各食品生產、流通和餐飲服務單位開展食品（質量）安全信用等級評定，并以企業信用水平及生產經營狀況為依據，在各食品環節推行分級分類監管工作。
3、完善人人參與的社會監督體系。堅持全民參與、齊抓共管的原則，強化社會監督。一是拓寬監督渠道。建設完善舉報投訴電話、網站、論壇等舉報信息處理平臺，發動廣大群眾和知情者積極參與食品安全監督。出臺舉報獎勵制度，落實舉報獎勵基金，對提供重要線索的舉報人給予必要的現金獎勵。二是發展群眾監督隊伍。聘請人大代表、政協委員和熱心群眾為食品安全義務監督員，通過開展相應的業務培訓、配備必要的硬件，組織群眾監督員對身邊的食品生產經營行為進行監督，發現問題及時通報。三是及時處置投訴舉報。建立舉報投訴處理制度，逐步實現食品安全舉報投訴“一站式”受理，確保有關部門認真處理食品安全各類舉報投訴，及時發現食品安全隱患、“苗頭性”問題，做到有案必查、有查必復，確保案件調查處理、及時反饋達到100%，投訴案件辦結率達到95%以上。
（三）完善食品安全考核評價體系。
不斷健全完善食品安全工作考核評價體系，通過考核使食品安全各方責任得到有效落實、使食品安全各項工作得到有力推進。
1、細化考核評價內容。根據全區實際，出臺《區2011年食品安全責任考核細則》，加強食品安全工作考核評價。考核評價應突出有效落實各級政府及監管部門責任、切實提升食品安全綜合監督組織協調能力和投入保障能力，強化對理順地方食品安全監管體制機制方面的考核；突出有效規范地區食品安全秩序、加大對制售假劣食品場所及違法行為的打擊力度，強化對加大食品安全監管整治力度的考核；突出開展“食品安全示范鄉鎮（街道）”創建工作，推動食品安全示范引領作用走向基層；突出不斷提升本地食品安全水平和社會群眾滿意度，強化對建立健全食品安全長效機制的考核。
2、細化考核評價方法。根據《市政府關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》為基礎，落實各鎮、街道和區有關部門的食品安全監管職責，強化對各鎮、街道和區有關部門履職工作的考核評價。考核做到“四個結合”，即：平時考核與年終考核相結合；食品安全抽檢考核與工作考核相結合；政府綜合考核與監管部門條線考核相結合；政府考核與人民群眾客觀評價相結合。對食品安全管理部門的考核實施“月履職、季考評、年考核”的動態考核辦法，同時邀請人大代表、政協委員、行業專家、社區群眾、輿論媒體等對部門履職情況進行評價考核。加強各級政府對各監管部門食品安全工作的考核。運用聯席會議、約談函告、履職報告、督導檢查、評價考核等多種方式和手段，督促各部門做好食品安全監管工作。
3、明確考核評價獎懲機制。堅持對各地各部門食品安全工作的有獎有懲，集中力量抓好“食品安全行動年”各項重點工作的推進和食品安全各項職責的落實。研究制定《食品安全工作保證金管理辦法》，探索建立食品安全工作保證金制度，加大對各地區、各部門食品安全工作考核評價力度。同時，要嚴肅追究在處理群眾舉報投訴、開展案件調查、打擊制售假劣食品窩點及違法行為等方面失職、瀆職行為的責任。對因主觀原因導致等級以上食品安全事故，或對社會及形象造成嚴重影響的食品安全事件的，依法依紀追究相關責任部門及負責人責任。
四、時間安排
按照全市統一部署，我區“食品安全行動年”分為三個階段實施：
（一）第一階段：調研部署階段（1月-3月底）。
對全區開展“食品安全行動年”活動進行安排部署，各鎮、街道和區有關部門要按照我區開展“食品安全行動年”要求，結合工作實際，建立完善工作機構，制定具體方案，并立即部署、迅速行動。各鎮、街道和區有關食品安全監管環節部門于3月底前將本地區、本部門開展“食品安全行動年”工作方案報區食安委辦公室。
（二）第二階段：組織實施階段（4月-11月底）。
各鎮、街道和區有關部門按照本單位“食品安全行動年”工作方案要求，針對突出問題和薄弱環節，進行全面排查，深入治理，嚴厲查處違法違規行為。區政府擇機將派出督查組進行督導檢查。
（三）第三階段：總結驗收階段（12月）。
各鎮、街道和區有關部門對開展“食品安全行動年”活動進行認真總結，并及時將總結報告報區食藥安委辦公室。區政府將組織有關人員組成驗收檢查組，對各鎮、街道和區有關部門開展行動情況進行檢查驗收。
五、保障措施
（一）強化組織領導。區政府成立由主要領導任組長的全區“食品安全行動年”活動領導小組，統一領導、組織協調全區“食品安全行動年”活動。各鎮、街道和區有關部門也要成立活動領導小組，統一組織領導本轄區、本環節“食品安全行動年”活動。各鎮、街道和區有關部門要緊密結合自身實際，切實制定本單位食品安全工作目標，建立管理責任機制，確保組織到位、責任到位、保障到位。
（二）加強經費保障。各鎮、街道和區有關部門要加大對食品安全工作的投入，立足食品安全長效管理，將食品安全管理費用納入預算。區食藥安委要統籌安排食品安全檢驗檢測、考核獎勵等專項經費，加強對經費的績效管理，定期組織對各地各部門食品安全工作（專項）經費進行績效考核，確保資金合理、有效使用。
應采取必需的滅(防)蠅、防鼠、防其他有害昆蟲措施。食堂的貯藏室內禁止貯放有毒有害物品。各操作間必須有相應的消毒、防_、防塵、防蠅、防鼠、污水排放、垃圾存放等設施，嚴防食品污染。以下和大家分享相關的食堂安全承諾協議材料范本資料，提供參考，希望對你有所幫助，歡迎你的參閱。
食堂安全承諾協議材料一
為加強學校飲食衛生安全管理，確保師生身體健康及生命安全，作如下承諾：
一、嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務食品安全操作規范》等相關法律法規及學校食品衛生管理規定從事食品生產加工和經營。
二、健全組織機構，配置專管人員。學校校長是學校食堂食品衛生安全的第一責任人，校領導要將學校食堂食品衛生安全列入學校重要議事日程，不定期召開會議，專題研究工作;建立健全食堂食品衛生管理制度及崗位責任制度與責任追究制，并對執行情況進行督促檢查;制訂切實可行的群體性食物中毒突發事件的應急處置預案，保證在事故發生時，能夠科學、有序的處置;將食堂食品安全工作納入學校日常管理，全面落實學校食堂食品安全的各項法律法規。
三、飲食原料及貨物購進，嚴把質量關，落實索證索票制度，按要求詳細登記食品進貨臺賬。采購的大宗食品必須是通過正當渠道進購并經國家有關部門鑒定檢驗認證的產品。嚴禁使用散裝食用油。肉類必須經過檢疫。進購發票如實填寫銷售人詳細居住地址、姓名。禁止進購無商標、無出廠日期、無廠名的假冒偽劣產品。
四、食堂及倉庫內外，必須保持清潔衛生，應采取必需的滅(防)蠅、防鼠、防其他有害昆蟲措施。食堂的貯藏室內禁止貯放有毒有害物品。各操作間必須有相應的消毒、防_、防塵、防蠅、防鼠、污水排放、垃圾存放等設施，嚴防食品污染。
五、禁止非食堂工作人員進入操作間和庫房。
六、食堂的設備和用具，餐具消毒由專人負責，餐具每餐后都必須進行嚴格的洗刷和消毒。
七、做好潲水油的流向登記
八、保證所出售的食品衛生安全。完善食品留樣制，不采購過期、霉爛、變質或不新鮮的食物和三無產品原料;四季豆類、野生菌類、出芽洋芋、青西紅柿等蔬菜堅決不進入食堂;不出售涼菜和剩菜剩飯，不加工或使用感官狀異常的食品和原料。禁止向師生出售_變過期食品及國家明令禁止的帶毒帶污染的食品。
九、加強對食堂工作人員的管理，嚴格獎罰制度。定期組織食堂工作人員學習有關制度和規定及食品加工常識，并留有記錄。建立學校食堂食品安全管理檔案。
十、接受和配合上級教育行政部門或食品監督部門對本單位的食品衛生進行檢查監督，如實提供有關情況，并對提出的整改意見認真落實。
十一、發生學生食物中毒事件，要立即上報并保護好現場，不得隱瞞。凡違反國家政策法規的，由行政執法部門依法處理。
承諾人：__
20__年__月_
食堂安全承諾協議材料二
食品安全關系到消費者的身體健康和生命安全，關系到社會經濟的發展和穩定。為保障消費者健康權益，保證餐飲食品安全，本單位鄭重承諾：
1、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規的規定，承擔餐飲食品安全“第一責任人”職責，落實餐飲服務安全各項管理制度。
2、保證依法取得《餐飲服務許可證》和從業人員健康合格證明等相關證照后從事餐飲服務活動，并按規定進行食品安全知識培訓。
3、依法建立并落實食品(原料)進貨查驗記錄制度，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購記錄制度，認真查驗供貨者的許可證、食品合格證明文件、產品標識和食品及原料質量，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。嚴把進貨關，保證本單位食品(原料)購進的可追溯性、真實性，以防范和控制食品安全風險。查驗記錄保存期限不少于二年。
本單位保證不采購使用未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類及其制品;不采購使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;保證向食品藥品監督管理部門提供的肉類及其制品索證資料的真實性。
本單位保證不采購使用“地溝油”、“不合格一次性筷子”及其他不符合食品安全標準或者要求的食品、食品原料、添加劑及食品相關產品。
4、保證提供餐飲服務的場所環境、設備設施、布局流程及操作過程符合餐飲服務食品安全的標準和要求。不使用食品安全管理法律法規禁止使用的食品及原料。
5、保證規范食用油脂和添加劑管理使用，杜絕添加非食用物質，不超范圍、不超劑量濫用食品添加劑。不使用非食品用具及容器、包裝材料，不使用未經消毒合格的餐飲具、工具、容器。
6、建立本單位食品安全督查制度，規范經營行為，提高餐飲服務質量和自律意識，同時自覺接受食品安全監管部門和社會各界的監督，承擔社會和法律責任。
承諾人：__
20__年__月__日
食堂安全承諾協議材料三
“民以食為天，食以安為先”，餐飲服務食品安全歷來是老百姓關注的熱點、難點問題。為進一步做好學校食堂食品安全管理工作，維護在校師生飲食安全，預防食品安全不良事件的發生。在此，我謹代表定陶教育各級各類學校及托幼機構對做好學校食堂食品安全工作鄭重承諾如下：
一、按照《食品安全法》的規定，認真履行食品安全“第一責任人”義務，對本單位食品安全負全責。
二、依法建立健全食品安全管理組織，設立專職食品安全管理員;制定和完善各環節食品安全制度，做到制度上墻，要求從業人員熟知并嚴格執行，經常開展自律性檢查。
三、依法建立并執行從業人員健康檢查制度和健康檔案制度。杜絕患有《食品安全法》規定不得從事接觸直接入口食品工作的疾病的從業人員從事接觸直接入口食品工作。
四、依法組織職工參加食品安全培訓，并建立培訓檔案。堅決不使用不合格食品(原料)或有毒有害物質加工食品，不超范圍、超劑量濫用食品添加劑。
五、依法設置與食品供應方式和品種相適應的粗加工、切配、烹飪、點心制作、餐用具清洗消毒、備餐等加工操作場所，以及食品貯存、更衣等場所。保持加工經營場所內外環境整潔，完善五防措施。
六、依法定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備;定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施。
七、依法建立健全食品原料進貨檢查驗收和索證索票制度，認真查驗供貨商的經營資格、產品合格證明、產品標識和食品及原料質量是否符合法定要求，嚴把食品原料進貨質量關。
八、依法建立健全食品、原料進貨臺帳制度，如實記錄、保存食品、原料購進的各種信息和數據，保證本單位食品、原料購進的可追溯性、真實性，以防范和控制食品安全風險。
九、建立健全并落實食品安全的日常管理措施，及時發現食品原料的質量安全隱患，不銷售不符合法定要求的食品、過期食品、變質食品和存在安全隱患的食品。發現問題食品立即停止加工、銷售并及時向食品藥品監督管理部門報告。
十、自覺制作公示監督舉報電話。自覺接受食品安全職能部門監督檢查，提高服務質量，規范經營行為;積極配合市食品藥品監管部門開展量化分級管理，并定期公示量化分級結果;促進管理水平的提高，共同營造學校食堂食品安全環境。
承諾人：__
20__年__月__日
食堂安全承諾協議材料四
為切實保障人民群眾(師生)飲食安全，我店(食堂)鄭重承諾：
一、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全實施條例》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《餐飲服務許可管理辦法》等法律法規，切實做到依法經營，誠信經營;
二、切實履行餐飲服務環節食品安全第一責任人職責，確保本單位的食品安全;
三、自覺接受并積極配合食品安全監管部門的監督管理;
四、認真執行各項食品安全管理制度，堅持合法購進食品原料，嚴把購進關、加工烹飪關、餐具消毒關，并做好日常記錄備查;
五、認真落實監管部門在日常監管中的整改意見，并將整改情況及時報告監管部門;
六、在經營過程中，因違反相關法律法規及相關制度要求而造成食物中毒、食源性疾患和傳染病發生，由我單位承擔全部責任。
承諾人：__
20__年__月__日
食堂安全承諾協議材料五
為加強學校餐飲食品安全管理，確保師生身體健康及生命安全，作如下保證：
一、嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務食品安全操作規范》等相關法律法規及學校食品衛生管理規定從事食品生產加工和經營。
二、健全組織機構，配置專管人員，學校校長是學校食堂食品衛生安全的第一責任人。制訂切實可行的群體性食物中毒突發事件的應急處置預案，保證在事故發生時，能夠科學、有序的處置;并將食堂食品安全工作納入學校日常管理。
三、飲食原料及貨物購進，必須按《食品安全法》有關規定，嚴把質量關，落實索證索票制度，按要求詳細登記食品進貨臺賬。采購的大宗食品必須是通過正當渠道進購并經國家有關部門鑒定檢驗認證的產品。嚴禁使用散裝食用油。肉類必須經過檢疫。進購發票如實填寫銷售人詳細居住地址、姓名。禁止進購無商標、無出廠日期、無廠名的假冒偽劣產品。
四、食堂的貯藏室內禁止貯放有毒有害物品。各操作間必須有相應的消毒、防腐、防塵、防蠅、防鼠、污水排放、垃圾存放等設施，嚴防食品污染。
五、禁止非食堂工作人員進入操作間和庫房。學校食堂應有食監部門核發的《餐飲服務許可證》，所有從業人員要持有效健康證，新招從業人員必須經過體檢，取得《健康證》后方可上崗。
六、食堂的設備和用具，符合國家衛生管理相關的衛生要求和安全要求。餐具消毒由專人負責，餐具每餐后都必須進行嚴格的洗刷和消毒。
八、加強對食堂工作人員的管理。定期組織食堂工作人員學習有關制度和規定及食品加工常識，并留有記錄。建立學校食堂食品安全管理檔案。
九、接受和配合上級教育行政部門或食品監督部門對本單位的食品安全進行檢查監督，如實提供有關情況，并對提出的整改意見認真落實。
十、發生學生食物中毒事件，要立即上報并保護好現場，不得隱瞞。凡違反國家政策法規的，由行政執法部門依法處理。凡造成后果的，由國家司法機關追究責任人所有民事及刑事責任。
本承諾書一式二份，一份留食監部門存檔，一份張貼餐廳醒目處。
承諾人：__
更為突出。近年來，隨著國家教育投入的增加，以及黨和政府對食品安全工作的重視，經食品安全監管部門強力監管，全縣學校食堂食品安全總體趨好。但由于學校食堂的硬件投入不足、從業人員食品安全意識淡薄、執行各項食品安全管理制度和學校管理等方面還存在共性與個性問題，抓好學校食堂食品安全工作仍任重道遠。
一、全縣學校食堂食品安全現狀
我縣位于安徽省北部，地處皖、蘇、魯、豫四省七縣交界處，隴海鐵路、310國道貫穿全境，黃河故道橫臥其間。正在建設的濟祁高速、鄭徐高鐵穿境而過，大京九、京滬鐵路、連霍高速、105、206國道擦肩而過。全縣轄13個鎮，3個園區，總面積1193平方公里，總人口95萬。 目前，全縣有各級各類學校151所，其中，完全中學3所，職教中心1所，初級中學37所，普通小學60所，幼兒園50所。在校生45120人。
二、學校食品安全監管工作與成效
(一)領導重視，健全監管體制
我縣高度重視食品安全工作，建立健全了食品安全的相關制度，明確了各職能部門工作職責，組織制訂了食品安全監管工作的相關實施方案。各相關部門相繼成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長的領導小組，制定完善了一系列規章制度。建立了以校長為第一責任人食品安全責任體系，層層簽定食品安全責任書，經營者簽定食品安全承諾書，實施責任事故追究制，使全縣學校食堂食品安全工作逐步走向規范化、科學化的軌道。
(二)廣泛宣傳，提高食品安全意識
為了增強師生的食品安全意識，相關職能部門采取拉橫幅、貼標語、辦宣傳欄、印發手冊、電視網絡、法制進校園等形式開展宣傳教育活動，營造良好的輿論氛圍。食品安全監管職能部門還同縣教育等部門聯合辦班，既培訓食品安全從業人員和管理者，也培訓學校分管安全的領導，提高了培訓深度和廣度。
(三)加大投入，改善學校食堂基礎設施設備條件
近年來，各級財政在教育方面投入逐步加大，教育部門在學校后勤設施方面投入也不斷增加,學校食堂標準化規范化建設正穩步推進。在此基礎上，我縣以量化分級管理為核心，結合營養餐工程的實施，要求校校必須達標，個個要有改進，所有鎮級學校食堂都不同程度的加大了投入，一些鎮級學校食堂改造后面貌一新，添置了消毒柜和密封式保潔柜等設備，從業人員持證上崗率達100%以上的目標。
(四)依法監管，提升學校食堂食品安全保障水平
為了加強對學校食品安全的監督管理，在縣政府的統一領導下，各職能部門各司其職，各負其責。縣食品藥品監管局等部門堅持以日常監管為主，專項整治為輔，嚴格學校食堂執法檢查。僅XX年以來，縣食品藥品監管局總共出動執法人員1060人次，執法車輛381臺次，分別151所學校的食堂進行了全面的食品安全監督檢查，共發出《監督意見書》80份，各學校已按要求作了整改落實并如期上交了整改報告。各學校相續完善了后勤崗位責任制度、食品安全管理制度、食品采購制度、購物登記臺帳制度、食品安全監督信息公示制度等各項規章制度。加大了對傳染病高發期，特別是“兩考”期間重點時段的食品、原料購進臺帳、食品留樣等重點工作監管督促力度，提升了學校食堂食品安全保障水平。
三、當前全縣學校食堂食品安全存在的主要問題
近年來，縣政府與有關職能部門在加強全縣中小學校(幼兒園)的食品安全監督管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面。
(一)學校食堂基礎設備設施條件差。當前，投入不足難以適應學校建設需要，大量中小學特別是農村學校食堂硬件條件差。只有少數學校食堂配有更衣室、粗加工間、廚房、庫房、配餐間等條件，絕大多數學校食堂僅有廚房和庫房，大多數學校食堂基礎設備設施條件較差，設備十分落后陳舊，且布局不合理，全縣90%的學校食堂沒有按照食堂標準化設計，布局設置未經相關職能部門審查，造成食堂功能配套不完善、不合理。
(二)學校管理機制不健全。部分學校沒有食品安全管理機構，沒有配備專門的安全管理人員，沒有制定食品安全工作制度或者落實不到位，安全隱患增大。
(三)學校食堂管理工作不到位。部分農村中小學校食堂食品安全管理水平低，食堂環境差，采購食品及原料把關不嚴，沒有嚴格執行食品采購索證索票和查驗等管理制度，購銷臺賬不完善。食堂生熟容器及用具無明顯標志，不能做到分類存放。從業人員管理不到位，部分人員崗前未進行健康體檢。食品留樣不規范，個別學校未落實留樣工作制度，要么份量不足，要么時間不夠，或者沒有做到密閉專柜存入和專人管理，制度流于形式。
(四)食堂從業人員素質差。一是人員專業性偏弱，整體素質不強。二是管理水平低。對餐飲服務從業人員要求不嚴格，從業人員操作隨意，安全操作意識差，責任心不強;安全管理制度不健全，有的操作間管理混亂，廢棄物亂堆亂放，不能及時清理，影響環境衛生，不按規定處置餐廚廢棄物;業主或者管理人員進貨索證索票意識不強，缺乏必要的安全意識，在日常監管中發現，多數單位未索要畜禽檢驗檢疫合格證明，食品原料商品臺賬記錄不全，不利于相關責任追究和食品質量的有效保障。三是從業人員衛生意識淡薄。幾乎所有餐飲從業人員沒有嚴格執行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時穿著隨意、個人衛生管理較差。
(五)營養餐改善實施計劃存在安全隱患。全縣營養餐改善實行兩種模式，一是學校有食堂，則直接免費向住校生或者是走讀生提供價值3元中午加餐;二是學校沒有食堂，則統一采取“牛奶+面包”的加餐。一些農村學校由于交通不便，加上未能及時改造和新建食堂，不具備食堂供餐的條件，流通環節和保管期限較長，存在很大的安全漏洞。
(六)監管部門能力受到各種因素限制。由于學校食堂食品安全監管部門較多，層級相對復雜，而人員、經費、設備不足，以及鄉鎮監管機構的缺失，都極大的制約了監管作用的發揮。一是食品藥品監管執法人員嚴重缺少。雖然機改職能劃轉時從衛生部門劃轉人員1人，縣統一錄入6人，但監管人員仍嚴重不足。二是經費投入不足，各方面基礎條件差。專項執法經費、檢測經費沒有納入預算，尤其是抽樣檢測費用嚴重不足，難以適應當前食品安全工作實際需要。三是裝備不足影響工作開展，全局僅一輛執法用車。
四、措施和建議
(一)突出領導重視是前提。領導重視可以實現經費、設備的保障，機構的組建、責任的落實，并通過協調與組織解決全局性問題。為此，縣級和鎮要建立健全機構，明確食安辦、教育、食品藥品監管等職能部門、鎮和學校的職責，層層簽訂責任書，形成上下聯動、齊抓共管的局面。
(二)夯實經費保障是基礎。在執法監管方面，應當從政策層面保障食品藥品監管部門的必要的經費、設備，使之能夠滿足基本的工作需要。應當從政策層面，對相關部門的工作、執法和檢測檢驗經費給予規定，明確相應的遞增機制，提供經費保障。在學校軟硬件改造和升級方面，如學校食堂的改造和建設，配套設施的購置，編制的保障和人員素質的提升等，都需要足額經費的保障。安排和落實學校后勤編制，組建和完善膳食服務中心，引進和培養專業營養師和廚師，都要求上級財政和地方政府必須加大投入、足額保障。
(三)落實工作責任是關鍵。在地方政府負總責這一原則下，教育部門要高度重視和全面負責學校食堂食品安全工作，明確學校法人是學校食堂食品安全的第一責任人，加大對學校食堂硬件設施設備建設的投入，建立完善、科學的學校食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強化學校食堂管理。食品藥品監管部門要加強對學校食堂的日常監管，強化對學校食堂食品安全量化分級管理，確保廣大師生的飲食安全。政府要充發揮抓手作用，充分發揮目標考核、責任追究等制度的促進作用，及早將學校食堂食品安全納入職能部門和有關鄉鎮的目標考核體系中，實行“一票否決”，從而確保工作責任的落實到位。
(四)強化理順體制是重點。一是要徹底改變現有學校食堂的運作模式。全面取消部分學校對外承包的操作模式，將學校食堂納入學校后勤中心，由學校直接管理，具體運作，其工作人員在后勤編制中重新調配，經費由財政統一解決。二是要著力解決鎮以下無監管體制問題。除各級政府要高度重視食品安全監管工作，切實納入干部目標責任制考評內容外，應在鎮一級成立食品安全監管站(所)等機構。同時建議在縣、鎮設立專職學校食品安全監管員，納入人事、財政管理;在此基礎上完善專職食品安全監管體制，實行一網多用，明確職責、權利、義務，主要保證信息暢通。三是在縣級重新設置專門的食品藥品檢驗檢測機構，或者整合既有的檢驗檢測機構，為行政監督提供技術支撐，提升監管效率。四是要切實增強監管部門監管力量。應盡快補充食品藥品監管局等部門的空缺編制，還應根據工作需要，以及工作任務的增長，給予一定的編制傾斜，充實監管力量強化管理能力。
(五)抓好部門聯動是保障。要做好學校食堂食品安全監管工作，僅靠一個部門單兵突進無以為繼，必須借助各方力量整體聯動形成合力，聯合開展執法檢查，將專項檢查和日常監管結合起來，實現部門監督、目標評審、監察問責、行政執法和業務指導的全方位結合，使各項整改措施做實做透，各種預期目標做好做細，以此促進學校食堂軟硬件條件上檔升級。
(六)完善長效機制是根本
1、著力構建以職能部門監管為支撐的長效監管機制和管理措施。具體包括工作會議、專項檢查、自查報告、黑名單、開放日、信息上報、情況通報、應急處置、責任追究等各項制度。
2、努力建立以學校自治管理為重點的安全責任制度和監督網絡。一要建立學校食堂食品安全校長負責制。通過教育主管部門的監督考核，將食品安全工作納入學校目標管理考核體系，實行嚴格的食品安全一票否決制;二要建立健全學校食堂食品安全崗位責任制與衛生管理制度。學校分管領導、食堂負責人、采購員、驗收員以及廚師均要有明細的崗位工作職責與操作規程;同時要根據有關法律法規，制訂一系列食品安全制度，如《學校食品安全管理制度》、《食堂文明服務制度》、《食堂原輔料采購及索票索證制》、《學校食堂餐廚廢棄物管理和處置制度》、《學生集體用餐安全管理規定》等;三要結合實際，制訂《學校群體食物中毒等突發事件應急處理預案》，防患于未然;四要全面推行學校食堂安全量化分級管理制度。按照量化評分結果實行分級管理，在抓好分級管理的基礎上，培育“誠信食堂”和“安全學校”;五要完善食品安全工作考核制度。學校要與學校食品從業人員簽訂《食品安全工作管理目標責任書》，制訂相應的考核要求與獎懲辦法。
3.加強宣傳培訓，提高整體素質。充分利用報刊、電視、廣播、網站等媒體，宣傳普及食品安全相關法律法規，提高師生食品安全自我保護能力;適時組織學校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業人員開展《食品安全法》等法律法規、食品安全、食物中毒處理知識培訓，不斷增強責任意識和安全意識。
結合當前工作需要，的會員“淑暉海”為你整理了這篇創建國家食品安全示范城市自查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
創建國家食品安全示范城市自查報告
根據《天津市第二批國家食品安全示范創建試點城市市級初評實施方案》要求，東麗區對照《國家食品安全示范城市評價細則（征求意見稿）》，開展了創建工作痕跡化查驗和現場實地檢查，目的是對標對表、自查自評、總結經驗、固強補弱，為創建國家食品安全示范城市奠定基礎。現將自查情況面向社會公示如下：
一、東麗區食品安全總體情況
近年來，東麗區持續加大食品安全工作力度，健全完善監管體制，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。2018年，東麗區正式啟動了食品安全示范區創建工作，區委、區政府高度重視，各單位、各部門以“求實、務實、落實”的工作態度，全面落實食品安全“四個最嚴”和“四有兩責”要求，認真貫徹實施年度食品安全監管計劃，有效強化工作措施，開展了一系列食品安全專項整治行動，食品安全保障水平進一步提升。2018年以來，全區未發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行為。食品年度檢驗量達到4份/千人，食用農產品檢驗量達到2份/千人，有效確保了轄區群眾的飲食安全。
二、食品安全工作主要措施和成效
（一）高位推動 “四套班子”齊抓共管食品安全。區委、人大、政府、政協“四套班子”高度重視區域食品安全，做到了主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓。嚴格落實食品安全黨政同責和屬地管理責任，真重視、真抓牢、真落實食品安全工作，親自過問、親自研究、親自督辦重大食品安全事項。
（二）注重頂層設計，加強制度建設。對標市級相關文件和清單，研究制定了《東麗區食品安全工作責任規定（試行）》《東麗區關于進一步加強食品安全工作的措施》《東麗區區級黨政領導干部食品安全工作責任清單》《東麗區食品安全監督管理部門職責清單》等制度性文件，對相關單位的工作任務和職責邊界進行了分解明確，充分發揮考核問責的杠桿作用，強化工作落實。
（三）全面開展食品安全示范區創建。一是黨政領導高度重視，召開了啟動部署會議。二是細化創建實施方案，制定了《東麗區創建天津市食品安全示范區評價細則》，逐條逐項明確了責任單位。三是組織開展教育培訓，組織食品安全三級監管網絡相關工作人員和各村居、社區協管員共490余人開展了食品安全示范區創建工作業務知識培訓。
（四）扎實開展“創衛”食品安全工作。結合我區同期開展的“創衛”工作，邀請行業專家進行現場教學，組織人員力量深入各街道開展了14輪督導，并對全區食品生產經營單位開展了地毯式檢查，累計規范各類食品經營主體2.6萬戶次，排查整改問題點位7513個。
（五）深入開展食品安全民心工程建設。深入開展市、區民心工程食品安全項目建設。完成了5 家食品生產企業食品安全信息化追溯體系建設。開展了銷售環節食品安全管理示范店建設與復查，現有48家區級示范店、5家市級示范店。開展了6000余人次的餐飲服務環節管理人員培訓，逐步建立了餐飲服務行業食品安全管理員隊伍。
（六）強化食品安全日常監管巡查。一是積極推動年度監管計劃落實。在區財政資金緊張的情況下，2018年以來累計投入食品安全工作經費2445.17萬元，主要用于檢驗檢測、速檢室建設和三級監管網絡建設等方面。目前共建成投入使用食用農產品集中交易市場快檢室30個，覆蓋39個農貿市場。開展各環節檢驗檢測7萬批次，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上,食品抽檢合格率穩定在98%以上。二是狠抓食用農產品源頭防控。開展了農產品質量安全區創建工作，各涉農街道農業服務中心已全部加掛農產品質量安全監管站牌子。三是食品安全三級監管網絡運轉有效。我區已構建起由18個區級職能部門，13個街道辦事處、功能區管委會食品安全監管辦，及各村居社區、市場監控點組成的食品安全三級監管網絡。聘請了300余名協管員，充當基層食品安全工作的“前沿哨兵”。四是突出大型活動應急保障。對第十屆全國殘運會、第三屆智能駕駛挑戰賽等重大活動進行了食品安全保障，保障了5.5萬人次的飲食安全。
（七）重拳整治食品安全領域突出問題。一是推動小食品店、小餐飲店提升治理。按照“搬家式清整，裝修式改造”的模式，完成裝修改造332戶，取締無證食品生產經營戶21戶，辦理食品經營許可及攤販備案8420戶，區域食品“三小”整體面貌獲得明顯改善。二是食品專項整治行動開展扎實。有針對性地開展了“保健”市場亂象整治、網絡訂餐專項整治、校園及周邊食品安全綜合治理、“四部委”整治食品安全問題聯合行動等一系列專項整治行動，累計出動執法人員10萬余人次，檢查各類食品生產經營主體5萬余戶次。三是嚴打涉食違法犯罪行為。累計查處食品安全違法案件 1364件，罰沒款合計598.46萬元，移送公安機關案件線索25件，公安分局查辦食品安全刑事案件13件，對13人采取了強制措施，區人民法院已刑事判決食品安全犯罪案件7件，有力維護了轄區食品市場經營秩序。
（八）切實做好疫情期間食品安全監管工作。一是督促食品生產企業落實防控要求，開展食品安全自查，落實風險報告制度，對食品生產企業逐一聯系，幫助企業和商戶全面復工復產。二是實行“網上辦、不見面”政務服務，簡化審批流程。三是實施包容審慎監管。疫情期間中小微企業和個體工商戶違法違規顯著輕微、社會危害程度不大的，督促及時改正，依法免于行政處罰。四是順延相關許可有效期限，以及食品生產經營企業從業人員所持健康證明有效期限。五是加強餐飲服務指導，積極對接外賣第三方平臺，實施“春風加油計劃”，提供專項資金扶持、線上培訓、法律及防護指導。六是積極開展食品抽檢。針對米、面、油、蔬菜等25個細類食品，開展了50批次抗疫專項抽檢。對有抽檢需求食品生產企業免費開展抽檢技術服務。
（九）多措并舉開展宣傳教育工作。一是創新宣傳模式。開通了“食安東麗”微信公眾號，累計上線60期，并開展了系列線下宣傳活動。二是部門聯動，發揮宣傳合力。深入開展“六進”宣傳活動，累計開展各類宣傳培訓150余次，培訓生產經營者2萬余人次，解答群眾咨詢3萬余人次，制作發放各類宣傳用品、宣傳材料30萬件。三是加強業務知識培訓。區食安辦持續組織相關職能部門、各街道、功能區工作人員和各村居、社區協管員開展了業務知識培訓，進一步提高相關人員工作能力。
三、現存問題
（一）食品生產經營環節管理問題仍然存在。我區部分食品生產經營者存在責任意識、法律意識、誠信意識不強的現象，偏重經濟效益，輕視食品安全，導致履行食品安全第一責任人義務不到位。食品采購環節管理需進一步加強，還存在臺賬記錄信息不全、票證留存不規范現象。食品儲存環節，規范性不足，未分類存放、未規范擺放現象時有發生。從業人員個人衛生管理有待進一步加強。經營場所內部環境衛生，在持續保持良好方面，尚需進一步強化。病媒防制方面，“三防”設施規范設置和使用環節，存在不足，個別食品生產經營單位擋鼠板、防蠅簾、排風口網篦設置，仍存在不規范現象。
（二）區域食品安全隱患仍然存在。受疫情影響，我區食品生產企業整體經濟效益下滑，企業對于食品安全重視程度以及提升改造的內生動力有所下降，這將成為今后一段時期食品生產企業風險隱患的源頭。同時針對食用農產品缺乏科學有效的追溯手段，導致果蔬、水產品等初級農產品在銷售過程中存在“來源追溯難、去向取證難”的正反雙向追溯難的局面，特別是在食品抽檢中發現的不合格產品，處置時存在困難。
（三）監管人員力量存在明顯不足。隨著我區經濟社會發展，流動人口數量不斷增長，食品需求量持續增加，食品生產經營各環節主體戶數連年遞增，基層監管執法單位受體制、編制所限，監管人員數量與監管任務量不匹配的現象日益突出，難以做到全面監管。同時由于我區正在全面進行新市鎮建設，大量村莊處在拆遷改造過程中，使得藏身于村莊出租屋內的“黑作坊”“黑窩點”十分隱蔽，監管查處存在較大難度。
四、下一步措施
（一）提高標準，加強人員、經費配置。督促相關單位進一步研究細化本單位具體工作方案，對照職責任務，明確時間節點，細化工作措施。
（二）突出監督排查，加強教育培訓。結合 “創文”“創衛”工作，扎實開展食品生產經營日常監管，及時排查風險隱患。同時邀請第三方機構專家有針對性的開展專題培訓，提升工作人員業務水平。
（三）堅持民生為本，突出便民服務。一是持續推進放心菜基地、食品安全管理示范店等民生相關工作，重點推進餐飲服務單位“明廚亮灶”創建工作，確保覆蓋率達到100%。二是全面推進食品經營許可改革。三是加大對新建小區菜市場的管理規范力度。
一、實行封閉化管理，建設“桃花源”小社會
在社會轉型和信息化浪潮影響下，各種社會問題和不安全因素層出不窮，校外網吧、娛樂場所對學生充滿誘惑。作為一所寄宿制學校，為確保學校師生安全，可對校園實行全封閉管理。學校大門是學校的第一道安全防線，要嚴格實行門崗外來人員出入登記制度和24小時值班巡查制度。實行周末返校“零報告”制度，提倡學生周日下午提前返校在教室學習，堵塞管理漏洞。要充分發揮家長委員會的作用，邀請家長委員會成員參與學校封閉化管理制度建設并建言獻策。實行封閉化管理制度，一方面可以有效解決個別學生利用午餐、晚餐時間在校外亂跑，甚至到網吧上網的問題，保障了學生安全；另一方面，增加了學生的學習時間，為其養成良好習慣、提高學習成績提供了有利條件。
二、實行校長值周制度，發揮“安全哨”作用
為提升學校管理水平，保證學校安全，學校領導要以身作則，實行校長值周制度。每周可由一名副校長帶隊，配備兩三名中層領導和若干處室、年級管理人員，可在學校餐廳吃飯，有條件的甚至可以居住在學校，堅持在校園內進行日常巡查，全權負責學校日常檢查管理工作，隨時隨地處理突發事件。校長值周檢查組要做到檢查有記錄、問題有建議、結果有反饋，以充分發揮流動“安全哨”作用，提高學校管理水平，防止學校意外事件的發生。
三、實行安全責任制，強化“共同體”意識
為切實落實安全責任，增強全體教職工安全責任意識，學校層層簽訂安全崗位目標責任書，制定并落實安全考核獎懲制度，將安全管理考核與教職工切身利益掛鉤，以增強教職工的安全意識，激發全體教職工關注安全的積極性，形成人人有職責、人人講安全、人人管安全的管理系統。
四、實行晚寢三級檢查制度，增強公寓“牢固度”
為加強學生住宿管理，防止學生夜不歸宿或夜晚私自外出，我校實行了學生、值班教師、公寓管理員三級檢查制度。晚寢后，首先由值日學生干部檢查就寢、安全用電、衛生健康等情況，并把檢查結果報值班教師；然后由值班教師進行第二次檢查，并把檢查結果報公寓科管理人員；最后再由公寓專職管理人員進行第三次檢查。公寓專職管理人員要實行“晚住寢”制度，值班人員必須在值班室盯守，若發現有學生無故不在學校就寢，應立即查實，以杜絕個別學生夜間外出上網等現象的發生。
五、實行食品安全檢測制度，確保“舌尖上的安全”
為保證師生飲食安全，一方面，要對餐廳人員特別是經營人員加強教育和管理，引導他們尚德守法，嚴格落實持證上崗制度。另一方面，嚴格實行餐廳進貨索證制度和食品安全檢測制度，嚴格進貨渠道，嚴把食品準入關，設立食品安全檢測平臺，指派專人負責，并對其進行定期培訓，對所有食材進行抽樣檢測。每天把檢測結果上傳上級管理平臺并進行公示，一旦發現農藥殘留超標等問題，立即進行處理，以確保學校不發生任何食品安全事故。
關鍵詞:農產品;批發市場;食品質量安全;市場監管
一、引言
農產品批發市場是我國農產品流通的主渠道和中心環節,全國4300多家農產品批發市場肩負著70-80%的鮮活農產品的流通任務,是城鄉集貿市場、菜市場及超市零售網點的主要進貨渠道。加強對批發市場環節的農產品質量安全監管,對于保障我國“從農田到餐桌”的全過程食品質量安全具有十分重要的意義。
本文通過對北京市新發地、回龍觀、八里橋、錦繡大地、大洋路、岳各莊、石門等13家大型農產品批發市場商戶及購買者問卷調查的結果,結合實地考察,從市場管理者、商戶、購買者的食品安全認知特點和行為等方面,分析了批發市場在食品安全管理方面存在的問題,提出了加強農產品批發市場食品質量安全監管的建議。
二、農產品批發市場的食品安全管理現狀
農產品批發市場的質量安全監管任務主要由市場管理者執行,其手段主要包括制定規章制度、檢查商戶執行情況、根據相關法律法規對進場農產品進行質量檢查把關等。此外,市場管理者還要搞好市場基礎設施建設,為商戶提供衛生良好的攤位和場內交易環境。批發市場通常有一名副總經理分工專門負責食品安全監管,及時處理出現的質量安全問題,解決顧客投訴及商戶和購買者之間發生的爭執。各大批發市場都建有食品質量安全檢測中心(室),負責進場農產品的取樣檢測,并記錄檢驗結果備查,有的市場還要將檢驗結果上報市級政府有關部門。多數市場的日常化驗檢測項目僅限于果蔬產品中的農藥殘留量、水產品中的甲醛含量、干貨中的二氧化硫含量等,對其他質量安全問題的檢查主要是憑市場管理員的感官和經驗來判斷。
從這次實地調查中發現,批發市場在食品安全管理現狀及主要存在以下問題:
(一)市場安全管理制度比較完善,但執行力度弱
市場管理委員會及其業務職能部門是市場管理的主要責任者,各職能部門建立了相應的管理制度,如《環境衛生管理制度》、《庫房管理制度》等,市場都建有農產品質量檢測中心并配備檢測人員。另外,工商、公安、稅務、銀行等也進駐場內設點,或將部分職能委托市場管理機構代行。各大批發市場也都設立了與政府法律規范相一致的規章制度。可以說市場在機構設置、制度建立方面符合國家及北京市的相關要求,這一點可以從對商戶的調查中得到驗證。
在市場訪談中發現,在具體安全管理制度的執行方面并不令人滿意。市場各區主管人員對相關規章制度執行力度不夠,對于商戶的要求不嚴格。例如,一些市場對于剛入場的商戶,要求一開始必須簽訂《商品質量保證書》、《商戶規范經營責任書》、《市場衛生三包責任書》等協議文本,但對后期執行情況檢查不嚴格。政府在批發市場推行購銷臺賬制度,但市場管理者只看商戶是否有賬本,而對商戶是否準確、完整、規范地記錄并不細查。
在農產品質量安全檢驗檢測方面,不同經營區域的執行情況存在差異:豬肉批發區的豬肉都是來自定點屠宰廠的,票證齊全,質量安全有保證;活魚類水產品交易區基本上能做到定期抽檢,但檢測周期較長;蔬菜水果區由于商戶規模小、數量多、產品來源難界定,市場普遍反映檢驗難度較大,各市場的抽檢范圍和抽檢率都不一致。
(二)市場倉儲和交易設施較為齊全,但環境衛生問題多
調查發現,北京市批發市場內的倉儲和交易設施較為齊全,但場內不同經營區域差異較大。豬肉、活魚及海鮮凍貨區的倉儲設施建設的比較到位,肉類區低溫冷藏庫數量充足,活魚區配備有中轉魚池,冷凍產品區有低溫冷凍儲藏庫。在糧油批發區和干菜調料交易區域,商戶的店鋪一般兼具批發與倉儲功能。蔬菜水果交易區的設施主要是遮陽大棚,但是多數市場由于大棚數量不足,新鮮的果蔬產品直接在露天交易,遭受風吹日曬,鮮度受損的問題比較嚴重。
批發市場的農產品大多數未經包裝,易在流通過程遭受污染,市場衛生環境對農產品質量安全有直接影響。從購買者對批發市場內衛生環境的評價看,回答滿意的占23.3%,一般的為58.7%,不滿意的為18%,可見多數購買者對場內衛生環境不是很滿意。
實地調查中筆者發現場內衛生環境方面問題也比較多:有的蔬菜水果區,變質、腐爛的蔬菜水果得不到及時處理,隨處堆積,蠅蟲滋生;個別淡水魚交易區污水橫溢,得不到及時處理,甚至有的運魚車干脆直接將廢水排放到路面上,導致行走不便;少數肉類區則缺乏排氣設備,廳內空氣流動不暢,氣味難聞。另外,商戶將產品隨地擺放、垃圾隨手丟棄、飲食就地解決等現象屢見不鮮。
三、批發市場商戶和購買者對食品安全的關注狀況
(一)商戶的食品安全意識比較淡薄
商戶是市場內的交易主體之一,其經營行為對食品質量安全有著直接的影響。調查發現,批發市場商戶的食品安全意識不高、對相關食品安全知識和法規不是十分了解。
據了解,商戶在與市場簽訂商品質量保證書、規范經營責任書等協議文件時,并不清楚文件的具體內容是什么,只是市場管理人員要求簽字,他們就照辦。在建立購銷臺賬時,也是按照市場管理人員的要求走個形式,臺賬記錄很不規范,信息不完整,經營的產品一旦出了質量問題也難以查證。
(二)購買者關注食品安全問題,但缺乏鑒別能力
在批發市場上調查的422人購買者中,有236人是自家消費,占56%。這些被調查者中有82%的人回答重視食品安全問題,80%的人認為市場有必要加強農產品質量安全監管,消費者自我保護意識強。但是,購買者對農產品質量安全相關制度了解不夠,在購買時缺乏鑒別能力。購買者對綠色農產品、無公害農產品等概念比較了解,但對于農產品產地編碼、市場準入、索證索票、產品可追溯等監管制度了解的還不夠。
另外,大多數購買者在批發市場購買農產品時主要關注其新鮮程度、價格、生產日期等內容,對其他事項不太關注。有39.1%的人重視品牌,29.8%的人重視產地;67.9%的人在購買鮮、凍畜禽產品時會看是否有檢疫合格章;約40%的人會看商戶的營業執照等證件,并要求出示產品質量證明。
四、加強批發市場食品安全監管的建議
通過對北京市農產品批發市場管理者、商戶和購買者的調查發現,批發市場存在著管理不到位、商戶對食品安全重視不夠等問題,需要從市場建設、制度落實、宣傳教育以及全程管理等方面采取措施,把好農產品批發市場質量安全關。針對存在問題,就加強批發市場食品安全監管問題筆者提出如下建議:
(一)加強農產品批發市場建設,發揮食品安全監管作用
傳統的農產品批發市場建設注重場地面積和客流量,追求人氣度,強調市場的貨物集散功能、價格形成功能、供求調節功能和結算功能。在新形勢下,為保證流通領域食品安全,應該賦予批發市場食品安全監管的新功能,并通過加強市場基礎設施和制度建設來保證新功能的實現。市場基礎設施和制度建設的主要內容包括:建設倉儲和配送冷鏈系統、改善環境衛生條件、建立商戶登記和商品準入制度、實施索證索票和臺賬記錄制度、開展產品抽樣檢測等。只有從物質條件、環境條件、人員、經費等方面增加投入,才能充分發揮批發市場的食品安全監管作用。
(二)市場不僅要建立明確的食品安全制度,還要狠抓制度的落實
雖然政府出臺了食品安全相關的法律法規,各大批發市場也都制訂了自己的規章制度,但在具體執行和落實方面還存在著很大的差距,需要進一步狠抓制度的落實工作。有的市場與商戶簽訂了質量安全責任書就算完事,有些市場為了穩定商戶資源常常采取“睜一只眼、閉一只眼”的做法,這樣下去只能導致有章不循、有令不止,安全管理制度難以奏效。因此,必須提高市場管理者的認識,不做表面文章,把食品安全制度落到實處。市場可以采取一些激勵措施,對執行制度好的商戶給予表彰和獎勵,對違反制度的給予批評和處罰,提高廣大商戶遵紀守法和誠信經意意識。
(三)大力開展食品安全宣傳和教育,提高商戶和購買者的食品安全意識和責任感
商戶是批發市場上的經營主體,對自己銷售產品的質量承擔責任。但是,市場上的大多數商戶都是個體經營者,文化程度普遍低,學習文件少,遵紀守法意識比較淡薄。批發市場應當不斷對商戶進行培訓教育,向他們宣傳國家食品安全法律法規知識,提高他們的食品安全意識,增強商戶守法經營的自覺性和社會責任感。批發市場要重視購買者的權益保護,幫助他們提高鑒別產品質量的能力,及時處理投訴,鼓勵他們對市場產品質量進行監督。
(四)政府牽頭構筑生產流通一體化食品安全保障體系
批發市場監管是食品安全保障體系的一個重要組成部分,是對市場流通環節采取措施,通過監管發現問題產品、追溯其來源,找出問題發生的原因并確定責任者。流通環節監管能夠對生產環節產生影響,促進生產者生產質量安全的產品。但是,要從根本上解決食品安全問題,必須從產地源頭開始,生產過程和流通環節一起抓,需要政府牽頭構建從生產到流通一體化的質量安全保障機制。只有這樣才能真正實現“從田頭到餐桌”的全程食品質量安全管理,為消費者提供放心的農產品。
參考文獻:
1、安玉發.技術創新助力農批市場功能拓展[J].農產品市場周刊,2006(21).
2、徐柏園.我國農產品質量安全管理問題分析[J].宏觀經濟研究,2007(3).
3、王登凱.我國農產品質量安全管理問題分析[J].北方經濟,2007(7).
4、丁建吾.我國農產品批發市場亟待立法和政策扶持[J].中國改革,2007(8).
5、吳干冰,陳本新.日本、韓國農產品批發市場考察報告[J].浙江樹人大學學報,2005(7).
6、魏國辰.對北京市建立國際農產品流通中心的對策[J].中國流通經濟,2005(6).
