時間：2023-06-02 09:19:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中國養(yǎng)老保險制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟
在這一問題上，理論界多數(shù)學者均認為中國目前還不具備全面推行這一制度的條件，但也有少數(shù)學者持不同意見。
第一種觀點：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件尚不具備。有代表性的觀點出自何文炯等(20__)。他們認為，一個國家的社會養(yǎng)老保險制度覆蓋于農(nóng)民，都是處在該國工業(yè)化、市場化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時期。這時，國家綜合實力增強，農(nóng)民收入大大提高，農(nóng)民人口相對一國人口總數(shù)已不占絕對多數(shù)。而目前，中國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于相對封閉的小農(nóng)經(jīng)濟階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過大，因而，在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟條件尚不具備。他們認為，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就全國而言，發(fā)達地區(qū)應積極推進，欠發(fā)達地區(qū)應暫緩推行，然后逐步擴大其實施范圍。不管是發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)還是欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)都應建立綜合性、多渠道的養(yǎng)老保障體系，以對付農(nóng)民的老齡化風險。梁鴻(1999)在對建立農(nóng)村社會保障的約束因素進行分析后指出，由于中國政府財力有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，根據(jù)“發(fā)展優(yōu)先和效率優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，必定在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境——“福利病”對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多；再加上中國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡又已達到相當程度，因此，現(xiàn)階段中國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。
第二種觀點：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件已經(jīng)具備。盧海元(20__；20__)認為：①建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟條件基本成熟。20__年，以美元計價，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(10185元)已經(jīng)超過歐洲國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時的最高水平(愛爾蘭，1998年為9580元)。即使按照購買力平價計算，20__年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也已經(jīng)達到5774美元，也超過了發(fā)達國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的平均水平(5226美元)時。20__年，中國農(nóng)業(yè)GDP比重已經(jīng)下降到15。可以說，中國逐步推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件目前已經(jīng)基本具備。②建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的戰(zhàn)略條件基本具備。首先，中國GDP將突破10萬億元，財政收入也突破1.7萬億元，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)上了一個大臺階，進行國民收入再分配的能力和手段都已具備。其次，由于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程加快，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和中西部一些經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的農(nóng)村，已經(jīng)具備建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件。再次，計劃生育國策的實施，一方面打破了農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)方式，另一方面加速了農(nóng)村人口的老齡化，這些都要求中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。最后，加入世貿(mào)組織要求嚴格限制使用農(nóng)產(chǎn)品價格保護等與之相抵觸的農(nóng)業(yè)政策。為避免農(nóng)業(yè)受到重大打擊，為避免農(nóng)民利益受到嚴重損害，中國應該充分利用“綠箱”政策，對農(nóng)民實施更有效的保護。不失時機地為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保險制度。郭秀亮、范作雄(1997)認為，農(nóng)村能否順利推行社會保障，歸根到底取決于兩個方面：其一，有可靠而穩(wěn)定的資金來源作保障；其二，農(nóng)民有較為強烈和廣泛的社會保障參與意識。前者是推行農(nóng)村社會保障制度的“硬件”，是物質(zhì)基礎，后者則是一種軟件，是順利實施社會保障制度而必須具備的一種社會氛圍。基于此，他們指出，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使得中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的質(zhì)的飛躍，已初步具備實施農(nóng)村社會保障制度的物質(zhì)基礎和社會條件：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起為集體經(jīng)濟組織繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金提供了可能；其次，農(nóng)業(yè)勞動者收入的提高使得農(nóng)民具有了較為強烈的社會保障參與意識；再次，存在通過國家政策性調(diào)節(jié)措施(向高收入階層征稅和在國家財政中設立社會保障支出項目直接撥款)來籌集社會保障基金的可能。
二、政府責任
不能以政府對農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕建立相應的社會保障制度(鄭功成，20__)。陸解芬(20__)認為，政府必須在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立和運營中起主導作用。具體而言，政府的責任主要可分為：第一，政策責任。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的過程中，政府應起主導作用，政府的重視和支持是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的根本和前提。第二，財政責任。一項社會政策的執(zhí)行，需要人力、物力、財力等的支持，其中，財力支持是最重要的。第三，法律責任。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是中國整個社會保障制度的重要組成部分，應具有一定的強制性，而這種強制性必須通過國家立法來保證。李迎生(20__)認為，政府擔負著構建和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，建立健全農(nóng)村社會保障的管理體制，兌現(xiàn)國家對農(nóng)村社會保障的財政責任并推動多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金，確保農(nóng)村社會保障基金的保值增殖，建立健全農(nóng)村社會保障事業(yè)的監(jiān)管機制，推動農(nóng)村社會保障的立法建設，以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會保障制度建設的外部環(huán)境等重要職責。當前，為保證政府切實地履行在農(nóng)村社會保障制度建設中的職責，需要糾正認識上的偏差——對土地保障功能的弱化趨勢應
有正確的認識和合理的估計，以及實踐上的偏差——在社會保障制度建設上長期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法。
三、模式選擇
建立和完善以農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點的農(nóng)村社會保障體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。適應各地農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，堅持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險。農(nóng)村養(yǎng)老保險是中國改革開放條件下解決養(yǎng)老保障問題的新創(chuàng)造(趙瑞政、王愛玲、任伶，20__)。
第一個觀點：分類分層。鄭功成等(20__)認為，一個較為合理的政策取向是，對農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老問題進行分類處置，優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化的農(nóng)村戶口勞動者，優(yōu)先考慮響應國家號召的農(nóng)村計劃生育夫婦，優(yōu)先在發(fā)達地區(qū)推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設和發(fā)展。東部沿海地區(qū)及其他經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以先行一步。鄭秉文等(20__)認為，按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》模式，要做到突出重點、區(qū)別對待、分類指導、有序發(fā)展。還有人認為，中國應該改變目前農(nóng)村既定的社會養(yǎng)老保險制度模式，在經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度可實施與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度接近的制度形式；在農(nóng)村中等收入地區(qū)，農(nóng)民的個人賬戶養(yǎng)老金可通過購買商業(yè)保險養(yǎng)老金產(chǎn)品來實現(xiàn)。總而言之，在一種漸進的動態(tài)整合中，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的整合統(tǒng)一(陳志國，20__)。
第二個觀點：“三結合保障”。楊翠迎(20__)認為，面對龐大的農(nóng)村人口群，單純地靠哪一種養(yǎng)老方式都難以擔此重任。在中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。從長遠來看，要從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，必須建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。袁春瑛等(20__)認為，在中國目前的社會經(jīng)濟條件下，多管齊下，提高土地的保障能力，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能得以發(fā)揮，并在此基礎上立足各地實際，分類推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老三者結合起來，是今后相當長的時間內(nèi)解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種理性選擇。有學者認為，在相當長的時期內(nèi)，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍然要采取以家庭養(yǎng)老為主、社會供養(yǎng)為輔的模式(閻昆，20__)。
第三個觀點：創(chuàng)新制度。盧海元(20__)在《實物換保障：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新之路》中指出，“實物換保障”是根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權等實物轉(zhuǎn)換為保險費，分別設計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案。年輕農(nóng)民實行“產(chǎn)品換保障”；老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實行“土地換保障”；進城農(nóng)民工實行“產(chǎn)品換保障” “土地換保障”的“雙軌制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行“股權換保障” “產(chǎn)品換保障” “土地換保障”。閆艾茹(20__)和孫潔(20__)認為，根據(jù)中國國情，政府目前不可能為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供巨額的財政補貼。建立個人賬戶儲備積累、繳費確定型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是在總結試點經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)中國國情和農(nóng)村實際做出的現(xiàn)實選擇，也符合國際養(yǎng)老保險的發(fā)展方向。
四、籌資模式
目前，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌集模式的探討較少。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應采取怎樣的基金籌集模式?多數(shù)學者(例如鄭秉文等，20__；楊東樂，20__；劉翔，20__；等等)贊成《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》中提出的“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的資金籌集模式，認為它比較符合中國農(nóng)村現(xiàn)階段的實際情況，有利于中國社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠在一定程度上避免福利國家養(yǎng)老保障的弊端。相反的觀點(例如高和榮，20__；趙建國，20__；等等)則認為，這種籌資模式下，國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小，不僅會造成資金來源不足，降低其保障水平，而且會影響農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險的積極性，加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的難度。
五、基金管理
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金委托保險公司管理是一趨勢。劉貴平(1999)認為：①由于政府壟斷經(jīng)營農(nóng)村社會養(yǎng)老保險容易出現(xiàn)官僚作風、效率低下、服務質(zhì)量差的后果，所以，不應放棄和排斥依托于保險公司的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。②實行按季節(jié)或按年度繳費符合農(nóng)村實際，而按年度繳費更符合農(nóng)村實際情況，但養(yǎng)老金按月領取比較好。所以，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應該是“按年繳費，按月領取”；另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金應實行封閉運行，將其歸集在財政專戶。即一方面將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金集中在省級管理；另一方面委托專業(yè)管理機構進行多元化組合投資運營。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府承諾的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上，專家理財也有風險，為此，政府應承擔最終擔保(牟放，20__)。目前，以縣為中心的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制中，縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構實際上擔當了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金受托管理人的角色，卻不具備資本市場的投資主體資格。對此，可行的辦法是在中長期內(nèi)，一是建立全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金受托管理機構，集中管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。在有條件的地方建立省一級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金受托管理機構，集中管理一個省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。二是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金受托管理機構的省份，應當是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全面開展、基金積累規(guī)模較大，同時具備相應的基金管理人才和技術的省份。三是縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構負責基金的歸集、支付和基金收益的分配(趙殿國，20__)。
但是，也有學者認為，商業(yè)保險公司有助于農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行。羅世瑞(20__)指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問題關鍵在于經(jīng)濟保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可以采取讓農(nóng)民參加商業(yè)保險的辦法來解決，不依賴于國家財政支持。商業(yè)人壽保險具有很強的靈活性和適應性。農(nóng)民可根據(jù)繳費能力、保障需要和其他具體情況選擇最適合自己的險種。但是，中國農(nóng)村壽險市場存在有效供給不足、經(jīng)營主體單一、費率不合理等問題，解決這些問題的有效途徑是引入相互保險形式，增加保險市場供給主體，降低費率，激活農(nóng)村保險市場，推動中國農(nóng)民養(yǎng)老問題的妥善解決。鄭功成等(20__)對此持否定意見，認為不能對商業(yè)保險公司寄予過高的期望，更不能指望依靠商業(yè)保險來替代政府承擔的責任。
六、失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險
對于為失地農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保險的問題，國內(nèi)專家學者基本達成一致，認為現(xiàn)階段應該采取“以土地換保障”的方法，建立以就業(yè)為支撐的政府主導型的失地農(nóng)民社會保障體系(涂文明，20__)。但是，至于社會養(yǎng)老保險的制度設計，專家學者又持有不同的意見。
第一個觀點：土地使用權置換保險金。張時飛、唐鈞(20__)和樓喻剛、金皓(20__)提出了“以土地換保障”的政策建議，即從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本社會養(yǎng)老保險制度。他們認為，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持生計的唯一資本，政府利用這一“歷史性時刻”積極弓[導失地農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護他們切身利益的重要舉措。只有切實解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠發(fā)展拓寬空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。閆艾茹(20__)認為，國家在征用土地時，對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權的農(nóng)民，可讓其直接參加社會養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農(nóng)民從傳統(tǒng)土地保障到社會養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。土地使用權置換出的保障資金直接進入農(nóng)民個人賬戶，增加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的積累；同時，還可以借鑒這種方法促進農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)民城市化進程。常進雄(20__)認可“土地換保障”的理論，認為上海市“小城鎮(zhèn)
保險模式”具有積極意義，值得推廣。
第二個觀點：建立“國家失地農(nóng)民保障基金”。黨國英(20__)提出，現(xiàn)階段應該建立“國家失地農(nóng)民賬戶”，讓農(nóng)民能夠陸續(xù)使用出售土地所獲得的資金和這部分資金所產(chǎn)生的利息；將這兩部分資金與地方社會保障基金的使用統(tǒng)一起來，使農(nóng)民獲得與城市居民一致的社會保障水平或者比城市居民略高的社會保障水平。
此外，設計一種替代耕地占用補償金的新稅種(例如叫“農(nóng)地交易特別稅”)，實行累進制，將高出一定水平的貨幣化的級差收益集中到國家手里，建立“國家失地農(nóng)民保障基金”。就是說，對于一些大中城市的郊區(qū)和一些發(fā)達的對外開放地區(qū)，在土地交易總收入中扣除了必要的部分(主要是農(nóng)民的安置費和“國家失地農(nóng)民賬戶”資金這兩個部分)以后，對其余部分實行累進稅，將相當一部分資金集中到國家手里，形成全國統(tǒng)籌使用的“國家失地農(nóng)民保障基金”。
“國家失地農(nóng)民保障基金”的主要用途是：第一，對一部分失去耕地以后所獲得的補償收入不能滿足生活保障需要的農(nóng)民進行援助。特別在一些落后地區(qū)，由于公用事業(yè)發(fā)展需要而導致的土地征用中，農(nóng)民有可能不能獲得足夠的補償(因為土地的市場價格很低)，需要“國家失地農(nóng)民保障基金”進行轉(zhuǎn)移支付，以幫助這里的農(nóng)民。第二，開墾或復墾一部分土地，安置因公用事業(yè)征地而喪失土地的農(nóng)民。第三，補充“國家失地農(nóng)民賬戶”資金的不足。
第三個觀點：實行“三方”付費制。宋斌文、荊瑋(20__)傾向于給失地農(nóng)民建立的社會基本養(yǎng)老保險模式應是個人賬戶式的完全積累制，采取“政府出一點，集體補一點，個人繳一點”。其中，政府出資部分不低于社會保障資金總額的30，從土地出讓金中支出，直接進入社會統(tǒng)籌賬戶以備調(diào)劑使用；集體承擔部分不低于社會保障資金總額的40，從土地補償費中支出；個人負擔部分從征地安置補償費中抵交，集體和個人所繳資金進入個人賬戶。他們認為，對失地農(nóng)民社會保險的支出標準要低于城鎮(zhèn)職工，并且從土地出讓金中提取建立失地農(nóng)民基本生活保障風險準備金，以應對將來養(yǎng)老保險的支付風險。鑒于政府為失地農(nóng)民建立社會保險個人賬戶難以一次性拿出全部資金，可借鑒臺灣地區(qū)的做法，以向失地農(nóng)民發(fā)放債券的形式支付，等以后土地有收益再分階段向農(nóng)民個人賬戶注入資金。同時，鼓勵失地農(nóng)民積極參加商業(yè)保險。
第四個觀點：“農(nóng)轉(zhuǎn)工”。成得禮、董克用(20__)提出，吸收失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。對于“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，要按照將其農(nóng)齡按一定的比例折算為工齡的辦法，使農(nóng)齡與工齡接軌，從而將這部分人納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系；對于自謀職業(yè)人員，要為其開辟參加養(yǎng)老保險的渠道，對達不到基本養(yǎng)老保險繳費年限的，允許一次性補繳，使他們享受與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。失地農(nóng)民由于失去了土地，在無業(yè)或失業(yè)期間不再有任何收入來源，也不再有退回農(nóng)村的可能，因此，政府應該盡快拓寬享受最低生活保障的范圍，將失地農(nóng)民納入城市最低生活保障制度內(nèi)，以解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
七、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險
鑒于農(nóng)民工數(shù)目龐大和短期內(nèi)其轉(zhuǎn)移潮流不可能停下來的事實，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險也成為學者們關心的焦點。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對他們在農(nóng)村的父母的養(yǎng)老保障造成了極大影響，但同時，經(jīng)濟因素、文化認同、權益意識的覺醒等，對他們自身未來參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又有著積極的推動作用。因而，政府應該因勢利導，在政策、立法和管理上推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，而不應該重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村(戴衛(wèi)東，20__)。
(一)第一個視角，總體原則
第一個觀點：分類參加。鄭功成(20__)認為，對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險，有必要設計兩個以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(有較長時期的勞動關系和穩(wěn)定的工作崗位)和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(經(jīng)常處于流動狀態(tài))自主選擇，并作為全國性的政策出臺；否則，養(yǎng)老保險可能演變成一種不確定的強制儲蓄，從而失去這項政策的本源意義。政府在實施此類政策之前，還可以先對農(nóng)民工進行適當分類，對達到規(guī)定居住年限及有相對固定住所和單位的農(nóng)民工，給予享受本市居民權益的資格條件，并正式納入當?shù)氐纳鐣B(yǎng)老保險體系；而對不符合條件的農(nóng)民工，則另提方案加以解決，并視情形逐步納入。
第二個觀點：城鄉(xiāng)逐步統(tǒng)一。李迎生(20__)主張將進城農(nóng)民逐步納入城市職工統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，原因在于改革以來，相當一部分農(nóng)民實際已在城市和小城鎮(zhèn)居住多年，職業(yè)、生活都已有了相當?shù)幕A，和城鎮(zhèn)企業(yè)職工已無二致。他們實際已和農(nóng)村脫離了聯(lián)系，再讓他們向家鄉(xiāng)農(nóng)村社會保障機構繳納社會保險金，已不現(xiàn)實，只會給當事雙方造成困難和不便。從農(nóng)民工收入來源、農(nóng)民工養(yǎng)老保險具體操作、農(nóng)民工養(yǎng)老保險的管理和監(jiān)督角度來考慮，也有學者認為，在現(xiàn)階段把農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系為宜(曹信邦，20__)。
第三個觀點：回鄉(xiāng)參保。楊立雄(20__)認為，中國由于歷史原因形成的二元體制不可能在短時間內(nèi)打破，目前把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系中來既不現(xiàn)實也不可行。可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當時機，將農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌。在資金籌集和繳納方式上應實行差別對待：東部地區(qū)，采取強制保險，以農(nóng)民個人交納保險費為主，集體補貼為輔的方式；中部地區(qū)，采取自愿參加為主，個人繳納與政府補貼相結合的方式；西部地區(qū)，采取自愿參加為主，個人繳納為輔，實行中央、省(區(qū))、市(地區(qū))三級政府補貼的方式。
(二)第二個視角，賬戶設計
第一個觀點：個人賬戶比例化。由于農(nóng)民工流動性大，工資水平低，多數(shù)農(nóng)民工是“離土不離鄉(xiāng)”，簡單地把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度，當前既無條件也無必要。有土地的農(nóng)民工，可按“土地換保障”的方法換算出積累額，計入個人賬戶。當前主要的工作是為農(nóng)民工建立與城鎮(zhèn)企業(yè)職工規(guī)模相同的個人賬戶。農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險實行完全積累的個人賬戶模式，其中，雇主按員工個人繳費工資的10繳納，員工按本人繳費工資的5繳納。對雇用農(nóng)民工的企事業(yè)單位，除繳納保險費享受稅前列支政策外，還可按其繳納的保險費額度，確定給企業(yè)減免一定期限(例如5—8年)和比例(例如繳費額的5)的稅收，這實際上是對農(nóng)民工的個人賬戶進行間接補貼，可使企業(yè)和農(nóng)民工直接感受到國家財政稅收政策的扶持，提高企業(yè)和農(nóng)民工繳費的積極性。同時，通過間接的財政支持，政府作為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險責任主體的作用也得以體現(xiàn)了。農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作時，養(yǎng)老金個人賬戶可隨同轉(zhuǎn)移，退休后按規(guī)定領取養(yǎng)老金(閆艾茹，20__)。
第二個觀點：“混合型”養(yǎng)老保險制度。徐賽嫦(20__)認為，應該建立“混合型”農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度。其一，企業(yè)按大、中、小等級繳費建立社會統(tǒng)籌賬戶，并采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。國家養(yǎng)老保險機構將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金匯合統(tǒng)籌，從中抽取一定比例的保險金，平均注入當前本地區(qū)的每一按時繳費的農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，不妨稱個人賬戶中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險金。另一部分基金采用現(xiàn)收現(xiàn)付的支付方式，平均打入當前已經(jīng)領取養(yǎng)老保險金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。兩部分基金的比例由地方立法機關根據(jù)老年農(nóng)民工的生活保障需求而定。當?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時，企業(yè)繳費標準和企業(yè)繳費分配比例將逐漸實現(xiàn)全國統(tǒng)一，并最終達到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國統(tǒng)籌。其二，以自愿原則為前提吸引農(nóng)民工建立個人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金。農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務工城市建立個人永久性帳戶(帳號與身份證一致)，并可隨時查詢。其三，進行規(guī)則和信息的全國統(tǒng)一。制度只有被法律的形式確定后，其實施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能全國統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險關系的跨地域轉(zhuǎn)移。另外，只有建立以地市一級為基礎的社會保險關系信息庫，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方
之間的信息互聯(lián)互換，才能及時無誤地處理養(yǎng)老保險關系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務。
第三個觀點：彈性養(yǎng)老保險制度。盧海元(20__)提出了制定適合農(nóng)民工特點、繳費門檻較低、繳費方式靈活、可隨人轉(zhuǎn)移的彈性社會養(yǎng)老保險制度的設想。“彈性”主要涉及個人賬戶的繳費、政府對個人賬戶的補貼、待遇調(diào)整、覆蓋對象。改變現(xiàn)行制度設計中參加社會保險農(nóng)民工只有到達領取養(yǎng)老金年齡才能動用基金的傳統(tǒng)規(guī)定，允許農(nóng)民工通過保險證質(zhì)押借款的方式，解決其生產(chǎn)、生活面臨的資金困難。
八、簡要評論
由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是擺在政府面前的一個新課題，整個制度還未定型，因此，學術界的研究呈現(xiàn)出這樣一些特點：
第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式仍處在爭論之中。在認可中國農(nóng)村有條件建立社會養(yǎng)老保險以及政府應該承擔該責任的基礎上，學者提出要具體問題具體分析地對待農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立：不同的對象和不同的地區(qū)應該有不同的政策。例如，有學者(盧海元，20__)在借鑒歐洲及東南亞國家經(jīng)驗的基礎上，提出了“實物換保障”的理論；還有學者提出“土地換保障”(陳頤，20__；常進雄，20__；于淼，20__)、“住房換保障”(潘岳，20__；袁友文，20__)等理論。究竟孰優(yōu)孰劣，莫衷一是。
第二，對整體農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究相對較少。鑒于中國農(nóng)村社會保障制度的歷史特殊性，學者對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的整體設計顯得冷落，更多關注的是對失地農(nóng)民、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題的研究。筆者認為，從長遠城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度一體化的角度看，如果對農(nóng)民工等特殊群體先制定社會養(yǎng)老保險制度，就必須在制度設計上考慮到這一點，不能抱著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的態(tài)度。
首先我國作為一個社會主義國家，各項公共社會保險體系皆以政府的宏觀調(diào)控為主。在我國的養(yǎng)老保險制度是國家政府強制性收取的社會保險費組織建立形成養(yǎng)老基金，在勞動者失去基本勞動力以后，發(fā)放退休金，從而可以保證該離職人員的基本的生活生存需求的養(yǎng)老保險制度。在社會保障體系中，養(yǎng)老保險制度作為已經(jīng)在全國普及流行的實施制度，占有重要地位。
美國作為世界上最早建立養(yǎng)老保險制度的國家之一，在1935 年時頒布了《社會保障法案》，建立起養(yǎng)老、遺屬及殘障保險制度（簡稱OASDI），這便意味著美國保險制度的確立。幾十年以來，通過自身不斷地完善與調(diào)整已經(jīng)形成了以三大支柱為基本點的完善社會保險體制。由此可以看出，美國的養(yǎng)老保險體制對于我國的養(yǎng)老保險的體制的發(fā)展和調(diào)整可提供更好的樣本。因此，接下來會對中美兩國的保險制度的差異進行分析。
首先，從養(yǎng)老保險的法定退休年齡上進行討論，美國對于退休時間的提供了寬泛的年齡范圍，從大體上來講，個體工作人員可以選擇正常、提前亦或者延遲退休年齡。而在經(jīng)濟迅速發(fā)展以及經(jīng)濟形勢起伏較大的現(xiàn)代社會，正常的退休年齡會同社會發(fā)展現(xiàn)狀平行變化，當然很大比例上，美國職工會選擇在正常年齡退休，對于提前退休的年齡界限美國給出了62歲的規(guī)定，而推遲退休，則可以相應的獲取更多的退休金補償，這就表明了美國政府鼓勵延遲退休，美國將延遲退休的年齡上限設置為了70歲。而中國的退休年齡則普遍在60歲左右。但隨著中國經(jīng)濟現(xiàn)狀的改變，越來越多的問題與矛盾也顯現(xiàn)出來。首先是人口老齡化，即老年人口數(shù)量增加，而目前勞動人口數(shù)量卻在逐漸減少，繳費的人減少了而需要養(yǎng)老金的人卻增加了，隨之而來的是養(yǎng)老金出現(xiàn)巨大缺口。為了改變這種社會現(xiàn)狀，目前政府放開二孩政策，并延遲退休，這些改革都是增加勞動人口的措施。其次問題出現(xiàn)在中國勞動者的退休年齡偏早。中國現(xiàn)在已經(jīng)步入老齡社會，而退休年齡仍然執(zhí)行的是之前的鼓勵提早退休的政策，所以現(xiàn)實與政策之間出現(xiàn)了落差。
因此提出了一下可行的有效改革的辦法。總體來說就是漸進式延遲退休年齡與延長繳費年限。首先漸進式延遲退休。規(guī)定一個特定時間，然后在此基礎上延長幾個月，這樣經(jīng)過幾年的又或者長期的發(fā)展達到從整體上延遲退休年齡的目的。已現(xiàn)如今的我國狀況為例，可從2017年開始規(guī)定每隔三年退休年齡向后推遲，循序漸進，最終達到65歲退休的效果。其次，對于不同行業(yè)的退休年齡，做出具體的規(guī)定，已達到人力資源的合理利用和效用最大化。比如教師以及文職公務員可能在60歲之后的工作效益會比之前更高，而同時體力也是跟得上的，則可以選擇將其退休年齡延遲至60歲往后，而主要從事一些體力勞動的人員就不適合這種退休改革，總之是面對不同的工作人員，采取不同的退休改革制度。最后，在當下階段所規(guī)定的延長保費繳費年限為15年，即在這個期限內(nèi)繳納便可領取養(yǎng)老金。而延長繳費時間則可以幫助勞工獲取更多的養(yǎng)老金的同時，也可以增加整個社會養(yǎng)老基金的總數(shù)。同時還可以減少養(yǎng)老金壓力，為中老年的晚年生活提供一個更好的保障。總的來說，養(yǎng)老金改革就是要增加人們繳納的費用以彌補養(yǎng)老金目前的缺口。比較一下各個發(fā)達國家的發(fā)展歷程就會發(fā)現(xiàn)這一步也是國家發(fā)展的必經(jīng)之路，歐美等國家也是經(jīng)歷了同樣的發(fā)展改革之路，才會有當下完善的社會保險制度。
從養(yǎng)老保險的待遇上來說，美國的雇主養(yǎng)老計劃有兩種不同的模式。一是待遇確定計劃，二為繳費確定計劃。其中待遇確定計劃中的養(yǎng)老金由雇主支付，在員工結束工作退休后享受相同的待遇，而大部分的美國公務員在20世紀后期采用這種計劃方式。第二種計劃則是根據(jù)勞動員工的退休年紀以及繳費時長來決定其待遇，其中保險金以支票郵寄的方式發(fā)放。而中國的的社會養(yǎng)老保險大部分以每月支配固定金額至一定年限或者到被保險人死亡。對于退休再就?I問題等沒有提出完善方案。其中中國員工的繳費支出也有相差，造成這種差異的原因可能是計發(fā)基礎的不同造成的，其中工作年限不同，則計發(fā)方法不同，就這方面而言，我國較之于美國更加的合理化。而同時養(yǎng)老制度與工作者薪資結構不想契合也是一個重要原因。所以建議可以在現(xiàn)有基礎上，加快我國事業(yè)單位的統(tǒng)一改革進程，以最大限度的減小差距。而其次養(yǎng)老金的調(diào)成率也需根據(jù)實際發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)整，最后要改善企業(yè)退休人員的補助政策。
國現(xiàn)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度主要以《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）和《中華人民共和國社會保險法》為法律依據(jù)，本制度關鍵點有六個方面：覆蓋范圍、保險繳費、保險支付、資格條件、保險水平和保險調(diào)整機制。具體結構和內(nèi)容簡述如下。
1.城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工。2.城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員。
“企業(yè)及其職工”與“個體工商戶和靈活就業(yè)人員”的繳費辦法有所不同：
“城鎮(zhèn)各類企業(yè)”按本企業(yè)工資總額的20%為職工繳費，繳費計入“統(tǒng)籌賬戶”，城鎮(zhèn)各類企業(yè)中的職工個人按本人繳費工資的8%計入“個人賬戶”。企業(yè)與個人合計費率約為企業(yè)工資總額的28%。
“個體工商戶和靈活就業(yè)人員”完全由個人繳費。由于“個體工商戶和靈活就業(yè)人員”工資收入比較難統(tǒng)計，就規(guī)定以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY為繳費基數(shù)（繳費工資），繳費比例為20%，其中12%計入“統(tǒng)籌賬戶”，8%記入“個人賬戶”。
名詞解釋：繳費工資
繳費工資是參保人繳納社會保險金的繳費基數(shù)，通常規(guī)定為參保人上一年的工資總額。如果按月繳納社會保險金，繳費基數(shù)就是參保人上年度月平均工資。比如養(yǎng)老保險個人繳費費率為8%，那么當月參保人所要繳納的保險金額就是該參保人上年度月平均工資的8%。
退休金從“社會統(tǒng)籌賬戶”和“個人賬戶”兩個賬戶中分別支出。
由“社會統(tǒng)籌賬戶”支付的養(yǎng)老金稱之為“基礎養(yǎng)老金”，基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，乘以累計繳費年限。每一繳費年限計一個百分點（1%），繳費年限越長，百分比就越高。
由“個人賬戶”支付的養(yǎng)老金稱之為“個人賬戶養(yǎng)老金”，其月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。職工或退休人員死亡，個人賬戶中的個人繳費部分可以繼承。
“城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工”和“個體工商戶和靈活就業(yè)人員”的支付辦法相同。
名詞解釋：
1.基本養(yǎng)老金、基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金
基本養(yǎng)老金等于基礎養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金；
基礎養(yǎng)老金，即由社會統(tǒng)籌賬戶支付的養(yǎng)老金；
個人賬戶養(yǎng)老金，即由個人賬戶支付的養(yǎng)老金。
2.指數(shù)化月平均繳費工資
3.視同繳費年限
《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年）實施以前，在養(yǎng)老保險舊制度覆蓋范圍內(nèi)的職工的工作年限。職工過去的工作年限被視同為繳費年限是對“中人”以前收入被“扣除”的公平補償，是對“中人”社會保障權益的認可。
4.老人、新人、中人
中國養(yǎng)老保險制度從老制度向新制度轉(zhuǎn)型后產(chǎn)生的概念。
（1）老人：《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年）實施以前的退休人員。
（2）新人：《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年）實施以后的參保人員。
（3）中人：《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年）實施以前已參加工作（保險），實施后才退休的參保人員。
由于中國各地實施養(yǎng)老保險新制度的具體時間不同，各地確定老人/新人/中人的年月也有所不同，有的在1997年之前，有的在1997年之后。老人/新人/中人的劃分以各地實施新制度的年月為準。
5.計發(fā)月數(shù)
計發(fā)月數(shù)實際上就是職工退休后的平均余壽。計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人實際退休年齡、利息等因素確定。比如：退休早計發(fā)月數(shù)就大，退休晚計發(fā)月數(shù)就小。
6.繳費工資指數(shù)
指職工本人繳費工資（a）與當?shù)卦趰徛毠て骄べY（A）的比值（a/A）。職工本人平均繳費工資指數(shù)是本參保職工繳費年限內(nèi)歷年繳費工資指數(shù)的平均值。
四、資格條件
參保人退休后要領取養(yǎng)老金需要同時滿足“繳費年限”和“退休年齡”兩個條件：
1.繳費年限
繳費15年以上。個人繳費年限累計不滿15年的，有退保、續(xù)保和轉(zhuǎn)保三種選擇：第一，退保——退休后不享受基礎養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶養(yǎng)老金一次支付給本人；第二，續(xù)保——在已繳年份的基礎上續(xù)滿15年，按月領取基本養(yǎng)老金；第三，轉(zhuǎn)保——轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務院規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。
2.退休年齡
男性年滿60歲，女性50歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，男55歲，女45歲；因病或非因工致殘的，退休年齡為男50歲，女45歲（公務員/事業(yè)單位女性55歲，政府機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度有所不同）。
五、保險水平
1997年國務院頒布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》，其基本養(yǎng)老保險目標替代率為58.5%。
關鍵詞：養(yǎng)老保險；公務員；企業(yè)職工；并軌
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0052-02
一、中國現(xiàn)行公務員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)行的公務員養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀
1951年中國出臺了《中華人民共和國勞動保險條例》規(guī)定了國家機關工作人員的勞動保險由人事部門負責管理，此后，又相繼頒布了《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》、《國家公務員暫行條例》等制度。20世紀90年代中國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度進行了改革，但未涉及國家機關和事業(yè)單位職工，所以公務員的養(yǎng)老保險制度仍按照《國家公務員暫行條例》等文件執(zhí)行。機關公職人員的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。機關工作人員的退休金的籌資方式采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，資金全部來自于國家財政稅收撥款，個人不需要繳納養(yǎng)老保險金。公務員退休金發(fā)放標準為退休前職務工資和級別工資總和按照一定比例計發(fā)，具體計發(fā)比例如下：機關干部退休時工齡滿35年按退休前工資的90%的比例發(fā)放；工齡滿30年不滿35者按85%的比例發(fā)放；滿20年不滿30年者按80%的比例發(fā)放；滿10年不滿20年者退休時按70%的比例發(fā)放工資；不滿10年者按50%的比例發(fā)放。由此可以看出，中國公務員享受退休制度，且退休金的計發(fā)比例相當高，養(yǎng)老金替代率基本達到了80%～90%，公務員的退休收入遠遠高于企業(yè)退休人員。
（二）企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度同樣始于1951年的《中華人民共和國勞動保險條例》。改革開放前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本施行單位制，由單位承擔職工的勞動保障福利。1978年以來企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行了一系列的探索與改革。1986年7月，國務院了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動合同制工人按比例繳納養(yǎng)老保險費，籌集養(yǎng)老保險基金。這標志著國家、企業(yè)和職工三方共同承擔的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度建立。現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，單位及其職工共同承擔養(yǎng)老保險繳費義務，單位按職工工資總額的20%的比例繳納養(yǎng)老保險，職工按本人工資的8%的比例繳納養(yǎng)老保險費。企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇按照“老人、中人、新人”的不同標準發(fā)放。企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金由國家根據(jù)價格指數(shù)、居民生活水平的變動統(tǒng)一安排調(diào)整。目前，中國企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率基本達到70%～80%，但與公務員的養(yǎng)老金替代率相比，還是低了很多。
二、中國養(yǎng)老保險制度雙軌制存在的主要問題
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，公務員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”逐漸表現(xiàn)出以下幾個方面的問題：
（一）企業(yè)職工和公務員的養(yǎng)老金待遇差距過大，不利于社會和諧穩(wěn)定
根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，而制度預期的為58.5%，國際警戒線為50%。事業(yè)單位和公務員的替代率達到80%～90%，到2012年，企業(yè)職工和公務員退休金差距已有2～4倍。自2005 年起中國企業(yè)職工退休人員的養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)漲了七年，但結果卻仍然無法讓人們滿意。企業(yè)退休人員連續(xù)七年養(yǎng)老金才是同等條件公務員的 1/3，這必然加重了企業(yè)職工的不公平感和被剝奪感，“養(yǎng)老金雙軌制”已被認為是當今社會最大的不公平因素。
（二）阻礙人才的合理流動，不利于勞動力市場的完善
現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工是需要交納養(yǎng)老保險費的，而公務員是不需要交納養(yǎng)老保險費的，這導致人才在兩個體制間流動時，需要考慮養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、養(yǎng)老金待遇問題等。大大阻礙了人才的合理流動，無法使勞動力資源合理配置，進而不利于勞動力市場的健全和完善，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）公務員養(yǎng)老金待遇給付的財政負擔過大
中國公務員施行退休制度，實際上并不參加養(yǎng)老保險，更不繳納養(yǎng)老保險費。公務員達到國家規(guī)定的退休年齡時，他們的養(yǎng)老金全部由國家財政負擔。因為公務員的福利待遇較好，及近些年中國實行公務員公開招聘制度，使公務員數(shù)量和規(guī)模不斷增長，國家在這方面的支出也不斷增加，退休人員的數(shù)量也大大提高，這更進一步導致財政負擔越來越重。
三、對中國養(yǎng)老保險制度并軌的思考
（一）改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整機制
按照公務員的退休制度規(guī)定，公務員在退休前最后一個月的工資是整個職業(yè)生涯的最高工資，以這個工資為基數(shù)計發(fā)的養(yǎng)老保險金必然也是相當高的。這樣會給政府的財政帶來巨大的負擔，同時還會加大公務員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距。除了要改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，還應建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整機制。公務員和企業(yè)職工退休后的工資不能一成不變，都應該進行動態(tài)的調(diào)整。這是為了保障公務員和企業(yè)職工在退休后基本生活。要想使兩套養(yǎng)老保險制度能夠順利并軌，政府必須設定合理的調(diào)整基數(shù)，同時考慮物價指數(shù)的變動，保證公務員和企業(yè)職工在退休后的正常生活水平不會因為物價水平上漲而縮水。
關鍵詞：社會公平；城鎮(zhèn)居民；養(yǎng)老保險
目前我國養(yǎng)老保險制度已覆蓋到行政事業(yè)單位、企業(yè)職工以及農(nóng)民，但有城市戶口而非就業(yè)無收入來源的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的制度安排。我國于2011年7月1日開始進行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的試點工作。養(yǎng)老保險作為二次分配的重要手段，應更加注重公平，本文從社會公平的角度分析城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度建立的必要性。
一、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的建立有助于實現(xiàn)權利公平
權利公平是社會主義社會公平的第一要義，是規(guī)則公平和分配公平的基礎和起點。在社會主義社會，權利公平具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，它要求所有公民都要按照憲法和法律的規(guī)定平等地行使權利和履行義務，任何公民不能被排除在法律所賦予的權利之外。其次，權利公平不是凌駕于法律之上或超然于法律之外的任何特權，而是一切權利主體享有相同或相等的權利。最后，權利公平既要維護所有公民的合法權利，又要保障所有公民不會受到歧視，法律能夠無差別地給予救濟與保障，每個勞動者都有享受經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長帶來福利的公平權利。那么實現(xiàn)真正的公平,就是要維護社會弱勢群體的利益和自尊心。以“國民權利”為核心的社會保障理念是現(xiàn)代養(yǎng)老保險體系的理論基石，其基本立足點是養(yǎng)老保險的受益者不應有群體的社會歧視。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度應盡量覆蓋到養(yǎng)老保險體系的盲點，這些人群主要有以下幾類：
（一）未參保企業(yè)的職工和退休人員
經(jīng)營狀況較差、無生產(chǎn)經(jīng)營能力、破產(chǎn)清算，無力繳納基本養(yǎng)老保險費且未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)企業(yè)職工和退休人員。
（二）城鎮(zhèn)企業(yè)部分收入較低、無力承擔城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費的人員
由于我國養(yǎng)老保險現(xiàn)行制度實際上采用的是一種累退的繳費機制，即越是低收入行業(yè)的職工，其真實繳費率越高，養(yǎng)老保險繳費負擔越重；越是高收入行業(yè)的職工，其真實繳費率越低，養(yǎng)老保險繳費負擔越輕。對于收入較低的職工將難以承受養(yǎng)老保險繳費負擔，從而“被迫” 逃離養(yǎng)老保險體系，此類人員可參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。
（三）靈活就業(yè)人員
靈活就業(yè)人員是指未與用人單位存在正式和穩(wěn)定的勞動關系且獨立于用人單位之外的就業(yè)方式，其以法律允許的靈活就業(yè)方式獲取勞動報酬，實現(xiàn)就業(yè)的勞動者。
我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員主要有兩大群體：一是企業(yè)下崗、離崗職工以及部分城鎮(zhèn)新增勞動力，主要受雇于小規(guī)模私營企業(yè)和個體工商經(jīng)營戶，或從事臨時工作；二是部分知識階層和高校畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟活動人口，一般具有較高的知識水平或特殊技能，多為自由職業(yè)者。
（四）無工作的城鎮(zhèn)居民
在勞動年齡內(nèi)且具有城鎮(zhèn)戶口、納入城鎮(zhèn)居民管理范圍，但由于無就業(yè)單位無勞動關系，不具備繳費能力，不包含在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民。
二、 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的建立有助于實現(xiàn)規(guī)則公平
規(guī)則公平是社會主義社會公平的必要保障，它必須通過一定的規(guī)則或制度來實現(xiàn)。沒有規(guī)則或制度保證的公平，只能是片面的。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟（規(guī)則經(jīng)濟），參與競爭的各方，在法律、規(guī)則面前人人平等。規(guī)則一旦制定，任何人都應自覺遵守。同時，在公平規(guī)則面前，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的結果，無論是勝者和敗者都應自覺維護。因為規(guī)則是公平的，不能因為結果的不同而否認規(guī)則的公平性。規(guī)則公平使每個人受著同樣的行為規(guī)范的約束，在同樣的規(guī)則中行動，體現(xiàn)著制度的公平。
（一）個人繳費――各地應根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定多檔繳費標準
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的保障對象主要面向繳費能力較低的沒有養(yǎng)老保障的居民，因此要根據(jù)實際情況，制定合適的繳費標準。遵循“低繳費、廣覆蓋”的原則，在繳費標準低的基礎上，地方人民政府可以根據(jù)實際情況再設定彈性標準，設置多檔，參保人員可根據(jù)經(jīng)濟承受能力自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價指數(shù)變動和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次，另外城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的繳費和待遇標準既不能高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，又不能低于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。
（二）政府補貼――政府提高養(yǎng)老保險基金補貼標準
政府應充分發(fā)揮財政職能，著力保障和改善民生，加強社會保障支出，注重財政資金的運用效率，建立財政支持的制度保障，保持財政支持的可持續(xù)性和針對性。政府對符合待遇領取條件的參保人應全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，應加快制定公共財政支持城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的辦法，建立省市級財政補貼補助機制，確保資金及時、按量到位，減輕居民的參保繳費負擔。
（三）基金監(jiān)管――加強監(jiān)督,建立多層次的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式
應逐步健全對養(yǎng)老保險的社會監(jiān)督，逐步實現(xiàn)多層次的基金監(jiān)管模式，以保證養(yǎng)老保險基金規(guī)范、合法地運行。首先，政府機構對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管必不可少，包括勞動保障部門的基金監(jiān)督機構以及財政部門、審計部門、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等對于養(yǎng)老保險管理運營機構的監(jiān)督。勞動保障部門基金監(jiān)督機構的監(jiān)督處于樞紐地位，它同時負責對管理運營機構的監(jiān)督檢查、處理來自社會的投訴，與社會保障基金監(jiān)督委員會進行信息交流；財政部門、審計部門、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等等分別提供基金管理運營專門領域的監(jiān)督。其次，必須強化社會對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督，包括社會專業(yè)組織、社會保障監(jiān)督委員會等多個社會主體的監(jiān)督。
三、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的建立有助于實現(xiàn)分配公平
公平分配是社會公平的一個重要組成部分。分配公平主要表現(xiàn)為個人消費品分配的相對公平，要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊。個人收入的社會分配是否公平，不取決于有沒有差距，而取決于這種差距是否合法、合情合理、合乎民生發(fā)展。養(yǎng)老保險通過對國民收入的再分配,在一定程度上縮小社會成員發(fā)展結果的不公平。
（一）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險領取條件
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，應到達制度規(guī)定年齡，方可按月領取養(yǎng)老金。
制度規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。這充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度承擔著維護社會穩(wěn)定和促進社會公平的重要職責。
與此同時，要引導城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費，長繳多得；引導城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員的子女按規(guī)定參保繳費。
（二）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。
中央應根據(jù)社會成員老齡風險保障的基本需要確定的基礎養(yǎng)老金標準。地方人民政府可以根據(jù)實際情況和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的城鎮(zhèn)居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。
綜上我們可以看到,在我國,建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度對完善我國社會公平有著深刻的意義，我們應該以公平觀為指導,建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,以保證整個社會和國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。（河南師范大學學院；河南；新鄉(xiāng)；453007）
參考文獻：
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【關鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保險制度 啟示
一、人口老齡化背景下日本養(yǎng)老保險制度的改革及成效
由于人口的持續(xù)老化，日本大致每隔5年就會對其養(yǎng)老保險制度進行修改和完善，以應對人口老齡化難題。在日本養(yǎng)老保險制度的歷次改革中，改革的方向和趨勢主要有以下幾個方面：
（1）提高法定退休年齡。在2000年的養(yǎng)老保險制度改革中，日本政府提出提高養(yǎng)老保險金的領取年齡，延遲退休，分階段逐步將養(yǎng)老保險的領取年齡從原來的60歲提高到65歲，每3年提高1歲，而65歲及以上老年人的養(yǎng)老保險金在原則上要根據(jù)物價的變動而做出相應的修改。
（2）提高個人的養(yǎng)老保險繳費，將來固定不變。在日本2004年的養(yǎng)老保險制度改革中，規(guī)定將每月的國民養(yǎng)老金每年提高280日元，一直到2017年要使國民養(yǎng)老金提高到每月16900日元；而厚生養(yǎng)老金的保險費率則每年提高0.354%，一直到2017年時保險費率達到18.30%。
（3）調(diào)整養(yǎng)老金的支付標準，抑制養(yǎng)老金給付費用的上漲。2004年改革中把“宏觀經(jīng)濟浮動率調(diào)整機制”作為日本養(yǎng)老保險金支付調(diào)整的依據(jù)，并確保到2023年時把養(yǎng)老金的收入替代率維持在50%以上；自2007年4月開始，對于年滿30歲卻沒有子女的女性所領取的“遺屬養(yǎng)老金”的期限從原來的無限期的領取改為僅有五年的領取期限。
（4）提高基礎年金中國庫的負擔比例。2004年的養(yǎng)老保險改革將基礎年金的國庫負擔比例從原來的1/3逐步提高到1/2，以減輕個人的國民年金繳費負擔。
（5）擴大養(yǎng)老保險金的繳費群體范圍。在2000年的養(yǎng)老保險制度改革中，從以下幾個方面擴大了繳納養(yǎng)老保險費用的群體的范圍：一是在65歲到69歲的年齡階段建立職業(yè)養(yǎng)老保險制度，從而延長了養(yǎng)老保險的繳費年齡；二是建立學生的養(yǎng)老保險費補交制度。
通過上述養(yǎng)老保險制度改革措施的實施，日本養(yǎng)老制度取得了一定的改革成效，不僅有效的抑制了保險支付上漲的負擔，均衡了代際間的矛盾，在一定程度上重建了日本人民對養(yǎng)老保險制度的信心，而且有效的遏制了日本養(yǎng)老金空洞化的發(fā)展，并在養(yǎng)老保險改革中對養(yǎng)老保險法律進行了修改和完善，與時俱進，健全了養(yǎng)老保險法制基礎，從而日本養(yǎng)老保險制度得到健全。
二、日本養(yǎng)老保險制度研究對我國的啟示
日本在老齡化背景下的養(yǎng)老保險制度改革對我國養(yǎng)老保險制度的改革完善主要有以下幾個方面的啟示：
（一）立法先行，建立健全養(yǎng)老保險法律制度
法律可以為養(yǎng)老保險制度的建立和完善提供基礎和保證，日本歷次養(yǎng)老保險制度的建立、改革都是立法先行，雖然我國有關養(yǎng)老保險制度的相關規(guī)定最早開始于1951年，但我國缺乏專門的養(yǎng)老保險法律制度，對養(yǎng)老保險的規(guī)定大多停留在條例和決定的層次。為了適應我國全面深化改革的需要，我國應該盡快制定和完善養(yǎng)老保險相關法律法規(guī)，把養(yǎng)老保險制度的保險對象、保險給付條件和基金的投資運營、監(jiān)督管理等各方面都以法律的形式固定下來，建立健全養(yǎng)老保險法律制度。
（二）實施各種配套制度
為了應對加速發(fā)展的人口老齡化，我國應該在發(fā)展完善養(yǎng)老保險制度的同時，盡快的建立起一套應對人口老齡化的對策體系，完善各類社會保障體系，比如老年人護理服務體系、就業(yè)體系、醫(yī)療體系、福利體系等，并配套發(fā)揮其他社會保障制度的作用，如醫(yī)療保險、社會福利、社會救助等，完善當前的老年人保障體制。
（三）鼓勵發(fā)展企業(yè)年金
發(fā)展企業(yè)年金制度，建立補充養(yǎng)老保險，不僅有利于企業(yè)和職工的發(fā)展，增強企業(yè)的競爭力和整個企業(yè)的凝聚力，還有助于我國構建多層次的養(yǎng)老保險制度體系。隨著日本養(yǎng)老保險制度的不斷深化，截至2012年底，日本已有近2000萬人加入了企業(yè)年金，而企業(yè)年金作為我國養(yǎng)老保障體系中的“第二支柱”，經(jīng)過了8年的發(fā)展，形成了基本框架，但就規(guī)模而言，雖然我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，但對企業(yè)年金的參與率卻不高，企業(yè)年金人口參與率僅僅2.1%，我國企業(yè)年金占GDP的比重僅有0.76%，企業(yè)年金發(fā)展滯后，嚴重制約了整個養(yǎng)老保障體系的構建，因而，要采取措施發(fā)展我國的企業(yè)年金，一方面，政府要用政策宣傳、引導企業(yè)建立自己的年金制度，并對建立年金制度的企業(yè)給予政策上的支持和稅收、利率等方面的優(yōu)惠，另一方面，要加快我國企業(yè)年金市場的發(fā)展，激活企業(yè)年金市場，從而使我國的企業(yè)年金的得到進一步的發(fā)展。
（四）建立多層次的養(yǎng)老保障體系
我國的養(yǎng)老保險體系較日本而言相對分立、單一，首先，由于我國的養(yǎng)老保險制度碎片化現(xiàn)象嚴重，嚴重的影響了社會公平，其次，我國多層次的養(yǎng)老保險制度體系雖然已經(jīng)基本建立起來，但是實際上仍然是以基本養(yǎng)老保險為主的單一的養(yǎng)老保險制度體系，多層次的養(yǎng)老保險制度體系整體功能得不到發(fā)揮。
（五）建立老年護理制度
在人口老齡化下，老年人越來越長壽，但是這并不意味著老年人就更健康，相反，由于老年人高齡，身體各部分的機能逐漸喪失，加上家庭養(yǎng)老功能的弱化，對長期的醫(yī)療護理的需求就會增加，因而，我國可以吸取日本在護理保險方面的經(jīng)驗教訓，探索符合我國國情的老年人護理保險，構建和完善老年人養(yǎng)老保障體制，形成多層次的老年服務體系，以更好的應對人口老齡化。
（六）適時延長法定退休年齡
法定退休年齡的提高，意味著會相應的增加總人口中勞動力人口的數(shù)量，養(yǎng)老金的支付壓力會有所緩和。中國較大多國家法定退休年齡偏低，在人口老齡化背景下，延遲法定退休年齡勢在必行。因而，中國應該適時推出延遲退休年齡的政策。
參考文獻：
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關鍵詞:養(yǎng)老保險 補充養(yǎng)老保險 養(yǎng)老保津體系
在當今世界，大多數(shù)國家的公共養(yǎng)老體系主要由三大支柱組成:第一支柱是由國家依法強制建立，通過稅收或繳費籌資的，現(xiàn)收現(xiàn)付確定給付的，廣覆蓋(全體就業(yè)人員或全體公民)、低水平江資的15%—25%)的基本養(yǎng)老保險制度;第二支柱是國家依法強制推行，依靠企業(yè)和個人繳費籌資，通過個人賬戶管理的，養(yǎng)老金待遇與繳費掛鉤的(工資的40% —50%，完全積累的補充養(yǎng)老保險制度;第三支柱是個人自愿購買的、商業(yè)性的養(yǎng)老保險，用以改善老年人的生活。在這三個支柱中，政府承諾的基本養(yǎng)老保險一般來說是低標準的，僅從字面我們就不難發(fā)現(xiàn)“基本”兩字已經(jīng)明確圈定了社會保障制度改革的原則和出發(fā)點;而第二、第三支柱的水平則視經(jīng)濟增長和個人收人水平而定。從目前國家改革養(yǎng)老保險制度的重點和趨勢來看，均是以企業(yè)為載體來推動和發(fā)展第二支柱的養(yǎng)老保險制度。20世紀80年代以來，越來越多的國家選擇多層次的養(yǎng)老保險制度，作為解決國家財政負擔過重和應對人口老齡化的對策。國際上，社會保障制度改革的一個趨勢是力求使國家、企業(yè)、家庭和個人在解決保障任務方面互相配合，尤其加強個人對風險防范的責任。
我國是一個有著13億人口的大國，改革開放以來，隨著工業(yè)化與城市化的進程，我國已經(jīng)進人了老齡化社會。目前，中國城鎮(zhèn)60歲以上的老年人口占了我國總人口的10%以上，老齡化速度快，老年人口多，預計本世紀30年代，將迎來老齡化的高峰時期。保障老年人的基本生活，維護老年人合法權益，就要我國政府不斷完善養(yǎng)老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養(yǎng)老保險體系，以此來實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度建設取得的成績
為了順利渡過我國迅猛到來的人口老齡化高峰，我國對養(yǎng)老保險制度進行了不斷的調(diào)整與改革，中國的養(yǎng)老保險制度建設取得了明顯的進展，在深化改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)確立了統(tǒng)帳結合的養(yǎng)老保險基本模式，統(tǒng)一了全國養(yǎng)老保險基本制度。1997年我國頒布了《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，提出了要建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的養(yǎng)老保險基本模式。根據(jù)文件精神，通過近幾年的發(fā)展，我國已經(jīng)逐步建立起了全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基本制度。
(二)養(yǎng)老保險的瞿蓋范圍不斷擴大。中國的基本養(yǎng)老保險最初只覆蓋國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。1999年，中國把基本養(yǎng)老保險的筱蓋范圍擴大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納人基本養(yǎng)老保險。2002年，中國把基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。2003年，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達15506萬人，其中參保職工11646萬人參考。
(三)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。中央提出“兩個確保”方針，近年來，全國企業(yè)離退休人員凈增加朋多萬人，共發(fā)放基本養(yǎng)老金12230億元。
(四)初步形成了多渠道籌集資金的新格局。在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國的基本養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大。為確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，中國政府通過多種渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金。1、實行企業(yè)和職工共同繳費;2、增加財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助。2003年，各級財政補助基本養(yǎng)老保險基金544億元，其中中央財政補助474億元；3、建立全國社會保障基金。2000年，中國政府決定建立全國社會保障基金，2003年底已積累資金1300多億元。國家、單位、個人三方分擔的機制初步形成。
在取得成績的同時，我們必須清醒地看到我國的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度還存在著很多的同題。
論文關鍵詞：養(yǎng)老保險制度,轉(zhuǎn)型期,中國
一、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及其存在問題
十四屆三中全會以來，我國社會保障事業(yè)取得了較快發(fā)展，社會保障基本框架已建立，進行了多方面的改革和建設，取得了實質(zhì)性進展。我國的養(yǎng)老保險制度改革取得了顯著的成果，但也存在不少的問題。
個人賬戶空賬運行。我國雖然早就確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，但是，為了能夠保證當期養(yǎng)老金的正常支付，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金一直混賬運行，統(tǒng)籌部分透支了個人賬戶資金，并未形成實際上的基金積累，“空賬”規(guī)模繼續(xù)擴大，到2006年底，養(yǎng)老保險個人賬戶全國“空賬”已達9000多億元。
立法滯后。養(yǎng)老保險牽涉到廣大國民的根本利益，應當通過立法來調(diào)整和規(guī)范養(yǎng)老保險利益關系和權利義務。但是，我國養(yǎng)老保險立法存在立法不健全、立法層次低且缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度、法律實施機制較為薄弱等問題。另外，社會保障監(jiān)督機構方面，沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險金的運營處于不安全狀態(tài)。
覆蓋范圍窄。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而不包括機關事業(yè)單位，這樣就有了兩種不同的退休制度。如此使得我國城鎮(zhèn)居民的退休收入差距過大，改革后的企業(yè)養(yǎng)老保險制度設計的目標替代率大約為社會平均工資的60%，而機關事業(yè)單位人員的退休金替代率接近100%，由此以來，同一人員在不同單位退休所獲得的退休金相差接近一半，這樣勢必會引起部分人的不滿情緒，阻礙了人力資源在機關和企事業(yè)單位的正常流動。多種退休制度并存，使待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，財政支出不斷攀高，為中央財政帶來壓力。另外還有政府權責不明確、管理體制混亂，養(yǎng)老保險基金的保值增值步履艱難等一系列問題。
二、養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新的必要性
1.養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新是經(jīng)濟、政治和社會等因素變化的要求
隨著我國經(jīng)濟體制的改革，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的制度基礎被動搖。我國1978年開始的改革開放包含兩方面的內(nèi)容：計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是完全獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，是市場競爭主體。企業(yè)面對市場殘酷競爭的壓力，企業(yè)間通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，因此，以單位為支撐的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度不再擁有穩(wěn)定的組織基礎。
養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新是政治體制改革的要求。隨著改革的深入發(fā)展，我國在政治上拋開了左的思想，開始“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”。政府對包括養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的社會保障制度開始重新探討，并給予高度重視。轉(zhuǎn)變政府職能是政治體制改革的一個重要方面，使政府職能公共化。政府成為國家事務的管理者和服務者，而不再是以往的直接參與者，政府改變對國家經(jīng)濟、政治、社會事務的領導方式，因此，國家對養(yǎng)老保險事務的管理方式也隨之改變，要求建立新的養(yǎng)老保險制度與政治體制改革相適應。
社會結構的重大變革要求養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的確立以及政治體制的改革，城鄉(xiāng)分割的二元社會結構逐步被打破，要求實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，我國社會結構開始向工業(yè)社會的一元結構轉(zhuǎn)變。就在社會轉(zhuǎn)型過程中我國養(yǎng)老保險領域出現(xiàn)了新的問題，而傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度卻無力解決，如轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新對象很難被僵化、封閉的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系接納，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老體系陷入困境，這些問題都是社會不穩(wěn)定的重要因素，阻礙社會結構轉(zhuǎn)型，因此，社會結構的轉(zhuǎn)變要求必須調(diào)整和改革我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度。
2.我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度弊端日益凸顯，要求必須進行養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新
傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度效率缺失。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度中,各個單位只對本單位職工負責，這種封閉式運行將直接導致職工隊伍的老化與單位老化。在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制條件下，企業(yè)保障每個勞動者的就業(yè)崗位，勞動者終身就業(yè)，把勞動者與所在單位結合成一個不可分割的整體，致使勞動者的流動性極其弱化。因此,造成的最直接后果就是企業(yè)組織時間越長，職工越老化，養(yǎng)老保險負擔也就越重。所以，企業(yè)要想改變職工隊伍的老化與單位自身老化的結構,就只能不斷吸收年輕人加入企業(yè)的職工隊伍，使職工隊伍持續(xù)性膨脹。因此，在改革開放前，普遍存在效率低下的問題,無疑傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度大大損害了效率。
傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度公平缺失。養(yǎng)老保險制度的目標是實現(xiàn)一種能覆蓋全社會勞動者。而我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度由于受蘇聯(lián)的影響，早已深深打上計劃經(jīng)濟的烙印，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制內(nèi)，由于戶籍制度、城鎮(zhèn)統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度及強制的政治約束所構成的城鄉(xiāng)壁壘，實際上已經(jīng)將農(nóng)村居民人為地排除在了社會保險體系所覆蓋的范圍之外.具體來講就是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度只覆蓋了國民經(jīng)濟很少一部分勞動者,即全民所有制的國有企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關工作人員。“據(jù)統(tǒng)計大約有75%的老年人未受到現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的保障，而美國和日本的養(yǎng)老保險覆蓋率分別為95%和100%”我國養(yǎng)老保險制度存在巨大的城鄉(xiāng)差別。
“早在1978年，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率就達93%，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險覆蓋率是零，到1991年，經(jīng)過十多年努力，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率也只不過提高到2.32%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率仍維持在92%的高水平。”農(nóng)村人口占我國人口總數(shù)的絕大多數(shù)，而這絕大多數(shù)人卻被排斥在養(yǎng)老保險的體系之外，他們的生活乃至于全部保障只能依賴于家庭和土地，盡管我國在1992年開始在全國大部分地方的農(nóng)村進行養(yǎng)老保險試點改革，但其保障水平仍然很低。
傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度不利于解決人口老齡化問題。現(xiàn)收現(xiàn)付制是指先對當年或近一二年內(nèi)養(yǎng)老保險所需支付的費用進行預測，然后按相同的比例來提取，分攤到參加養(yǎng)老保險的單位和個人，當年提取當年支付。其優(yōu)點是簡便易行，缺點是缺乏長遠規(guī)劃。在這種制度下，社會保障管理部門利用現(xiàn)有勞動人口創(chuàng)造的收入來支付退休人口退休金，實際上是一種代際收入轉(zhuǎn)移。這種制度已經(jīng)面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)在進入老齡社會，2040年我國人口老齡化為峰值年份，2002年中國人口學家鄔滄萍教授作出預測，在未來的20到40年里65歲以上人口占人口的總比重增加到19%左右。隨著人口老齡化情況的加劇,龐大的老年人口群體的存在要求改變單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，急需加快擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，加快養(yǎng)老保險金的積累，這一切都需要社會養(yǎng)老保險制度作出及時的回應。
三、對中國養(yǎng)老保險制度的完善策略
1.逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶是建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度的必然選擇，應當作為當前完善養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容。賬戶做實后，企業(yè)養(yǎng)老保險費率將會明顯下降，我國將建立嶄新的真正意義上的統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度制度。要改變我國的個人賬戶“空帳”現(xiàn)狀，把個人賬戶做實，關鍵在于個人賬戶的管理與投資。目前，我國已經(jīng)具備做實個人賬戶的基本條件。個人賬戶做實后，個人繳費將推出當前支付，當期收支隨之會出現(xiàn)大缺口，各級政府應保持賬戶做實前對地方養(yǎng)老保險收支缺口的補助不變，還需要對做實賬戶后新增加的缺口補助不變，這是做實個人賬戶必須的成本。對此，有關專家學者提出了一些建議：一是由中央財政負擔“轉(zhuǎn)制成本”，提供適度補償；二是地方財政調(diào)整支出結構，以確保配套資金；三是加強廣范圍的征繳工作，挖掘基金增收潛力。
2.加快養(yǎng)老保障立法的步伐。隨著我國社會養(yǎng)老保險已經(jīng)從計劃經(jīng)濟的政府全包型逐步向基金型過渡，十幾年來，中央政府頒發(fā)了一系列的相關規(guī)定或條例，這些政府文件對我國養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展起到了強有力的支撐和保障作用。目前，由于我國的社會和經(jīng)濟都處于一個艱難的轉(zhuǎn)型期，保費的收繳、欠債的清償以及資金的管理和運營涉及各級政府職能部門和其他方方面面的機構和個人，要確保政令暢通、令行禁止，確保我國養(yǎng)老金能夠及時足額地收繳和發(fā)放，高效、安全地運行，制度的法律權威維護機制一定要健全有力，關鍵決策要有規(guī)范的法律程序，對投資安全要引入法律層面的保障力度，對重大失誤和違法行為的界定和處置要有法律依據(jù)和力度，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴。
3.建立健全養(yǎng)老保險監(jiān)督體系
養(yǎng)老保險的監(jiān)督體系是我國養(yǎng)老保險體制的重要組成部分。養(yǎng)老保險監(jiān)督體系分為四部分：一是基金監(jiān)督制度。即一方面制定社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的管理規(guī)則，規(guī)范社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的管理行為；另一方面制定社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督范圍、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序，以及監(jiān)督機構、監(jiān)督人員的行為等。二是行政監(jiān)督。即由政府的專門職能部門代表國家對社會養(yǎng)老保險工作進行全程監(jiān)督，主要監(jiān)督養(yǎng)老保險立法的貫徹執(zhí)行，且接受重大養(yǎng)老保險違法案件的投訴與處理，并對養(yǎng)老保險基金的收入、支出、投資等過程進行嚴格監(jiān)督。三是審計監(jiān)督。即依法由國家審計機關定期對養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的財務收支及管理進行審計，并向社會大眾公布其審計結果，從而以杜絕和減少違紀行為發(fā)生。四是社會監(jiān)督。即由國家、用人單位、勞動者、公民等各方代表組成新的社會監(jiān)督機構，對養(yǎng)老保險工作實行全面監(jiān)督，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督的職能。
4.擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。在新制度實施以后，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到了非國有企業(yè)，參加保險的人數(shù)也有了大幅度的提高，但是，從全國范圍來看，養(yǎng)老保險在非國有企業(yè)尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然很小，至2005年底，我國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)約1.7億，主要是行政事業(yè)和企業(yè)單位職工，而大部分個體工商戶及自由從業(yè)人員并未參加。養(yǎng)老保險金的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險才能夠籌集到比較充足的養(yǎng)老保險基金。在經(jīng)濟成分多元化、非公有企業(yè)不斷增加的情況下，如果養(yǎng)老保險覆蓋面過小，將會制約勞動力的市場的形成。所以，在養(yǎng)老保險制度的改革中，三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工應逐步納入基本養(yǎng)老保險中來，在條件成熟時，積極構建農(nóng)村養(yǎng)老保險機制。
4.發(fā)展多樣化的養(yǎng)老保險計劃，建立適合我國國情的養(yǎng)老保險基金管理模式。在我國，不同所有制、規(guī)模、性質(zhì)、退休人員負擔程度的企業(yè)的養(yǎng)老需求存在巨大差異，只有提供多樣化的養(yǎng)老保險產(chǎn)品才能充分滿足社會需求，我們應當出臺企業(yè)年金計劃，統(tǒng)一規(guī)范團體年金產(chǎn)品，提升養(yǎng)老保險供給能力。
參考文獻
1 于學軍.中國人口老化研究[M].北京:中國社會科學出版社.第128頁.1995.
我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革發(fā)展，按時間跨度和改革內(nèi)容可大體分為以下三個階段:雛形階段——早期機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度分分合合(1949年至1990年)；共同發(fā)展階段——機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度共同發(fā)展(1991年至2004年)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度獨立深化改革與試點階段(2005至今)。1事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度獨立深化改革與發(fā)展，主要是伴隨著事業(yè)單位體制改革的步伐，配套人事制度的改革相繼確立。經(jīng)營性事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革作為人事制度改革的一部分，有利于新聞、出版、教育、科研等事業(yè)單位走向市場經(jīng)濟，增強市場競爭力和抵抗市場風險的能力，有利于與企業(yè)養(yǎng)老保險制度向相銜接，促進分配公平。
總結事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的經(jīng)驗，可得出改革基本思路是向企業(yè)靠攏，養(yǎng)老保險由國家、單位、個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。經(jīng)營性事業(yè)單位為何要進行養(yǎng)老保險制度改革呢？原因如下：
首先，原有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)不同，由國家財政撥款，國家財政肩負事業(yè)單位“養(yǎng)老”負擔過重，政府想要減輕包袱。其次，由于管理制度不同，事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險待遇優(yōu)厚，在信息傳遞便利的今天，企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距太大，十分容易引起社會不滿，不利于實現(xiàn)分配公平，也不利于社會穩(wěn)定。事業(yè)單位本身存在人員“進不去，出不來”的現(xiàn)象，“出不來”現(xiàn)象跟福利待遇因素相關，如果事業(yè)單位不進行體制改革，就沒有促進勞動力的流動。
經(jīng)營性事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應當注意哪些問題？筆者認為有如下幾點：
首先，應當注意做實個人賬戶。當前，各地城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險賬戶普遍出現(xiàn)了“空賬”的現(xiàn)象。養(yǎng)老保險入不敷出現(xiàn)象較嚴重。究其原因，一方面是由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施年限有限，積累的資金有限，且收繳的保險金沒有很好的投資途徑，導致資金閑置，不能升值。另一方面現(xiàn)代人均壽命增長，養(yǎng)老期限延長，其退休前繳納的養(yǎng)老金費用不能滿足將來養(yǎng)老的需求，且如國外一樣推遲退休年齡的作法在中國并不太可行，因此出現(xiàn)了“新人養(yǎng)舊人”的現(xiàn)象，導致年輕人繳納的養(yǎng)老保險費用用于支付退休員工的退休金。
其次，應當做好建立補充養(yǎng)老保險制度的準備。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的既定目標是逐步降低事業(yè)單位基本養(yǎng)老金替代率。這樣一來養(yǎng)老金總數(shù)上較之前存在較大差異，建議事業(yè)單位建立補充養(yǎng)老保險制度作為補充，可以通過職業(yè)年金的形式，費用由單位或者單位和個人繳納。
再次，應當確保積累資金保值增值。當前我國已在嘗試將社保基金上市，養(yǎng)老保險金可以通過風險小、收益好的投資手段進行保值增值。國家應當專門成立相關部門進行社保基金的運作。
再有，隨著國內(nèi)人力資本市場不斷發(fā)展完善，勞動力的合理流動終會實現(xiàn)。勞動力自由流動，必然會出現(xiàn)從事業(yè)單位流向企業(yè)，或從企業(yè)流入事業(yè)單位的現(xiàn)象。如果不做好養(yǎng)老保險關系的銜接工作，勞動者必然會遇到流動障礙。這也從側面說明了事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革的必要性。事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革，改變傳統(tǒng)的退休制度，同時要做好與外界的銜接工作。員工從企業(yè)調(diào)動到事業(yè)單位，已繳納的養(yǎng)老保險費可以先轉(zhuǎn)移到地方社保局，然后再轉(zhuǎn)到事業(yè)單位。工作人員從事業(yè)單位調(diào)動到企業(yè)，如有欠繳養(yǎng)老保險費，可規(guī)定按期交付即可。關鍵是政府要做好協(xié)調(diào)工作，保障勞動力正常有序流動。
關鍵詞：決策環(huán)境；國有企業(yè)；養(yǎng)老保險制度改革
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01
一、引言
為應對日益嚴峻的老齡化問題，世界各國政府都對養(yǎng)老保險制度進行了一系列的改革。如今，中國也同樣面臨著老齡化的問題，此外，中國老齡化還具有“未富先老”的特點（杜鵬，2007），因此，中國的養(yǎng)老保險體系改革顯得更為迫切。
近些年來出現(xiàn)的研究文獻中，影響中國養(yǎng)老保險體系改革的原因可歸結為如下幾個方面：（1）人口年齡結構變化。蘇春紅（2010）認為老齡化快速、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展，對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度提出嚴峻的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險基金缺口不斷擴大成為制約我國養(yǎng)老保險制度維持和可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。（2）財政預算壓力。埃爾曼多夫等（Elmendorf， et al.，2000）從傳遞機制上分析了老齡化如何通過財政預算壓力對養(yǎng)老保險體系改革產(chǎn)生影響。姜巖，張學軍認為養(yǎng)老保險制度結構改革以及與此相匹配的政府預算改革是長期而艱巨的系統(tǒng)工程。（3）參保者的儲蓄行為。李宏斌等（2007）認為養(yǎng)老保險體系對儲蓄和資本積累是中性。無疑，上述的研究幫助我們理解了影響中國養(yǎng)老保險制度改革的原因，但顯然不足以讓我們擁有對此問題的完整答案，須進一步開闊我們的視野。同時，很少有國內(nèi)文獻關注決策環(huán)境對中國養(yǎng)老保險制度改革的影響，本文從決策環(huán)境的角度切入研究中國國有企業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革，以期來探討國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。
二、中國國有企業(yè)養(yǎng)老保險制度的歷史發(fā)展
（一）1951至1984年：全國統(tǒng)籌階段。中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障體系始于計劃經(jīng)濟時期1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》（以下簡稱條例），條例對城市職工的社會保障做出了如下規(guī)定：在政府保證城鎮(zhèn)居民就業(yè)后，職工幾乎所有的保障都由國家通過企業(yè)提供，企業(yè)保證職工的終身雇傭，醫(yī)療保健，養(yǎng)老，子女入托入學，乃至對職工的生老病死殘都要負責到底。這一制度也是現(xiàn)在養(yǎng)老保險“雙軌制”根源。
1978年，國務院頒發(fā)了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》退休干部根據(jù)情況設顧問。從1984年起，部分縣市就開始了“國營企業(yè)職工退休費社會統(tǒng)籌”的試點工作。
（二）1985年至2000年：社會統(tǒng)籌階段。為適應市場化伴隨著國有企業(yè)改革的步伐，國有企業(yè)的養(yǎng)老保險體系也發(fā)生了改變，在1991年《國務院關于職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》國發(fā)[1991]33號頒布后，中國養(yǎng)老保險事業(yè)進入了建國以來最活躍，改革力度最大的時期，建立了由用人單位和職工共同繳納的制度。1995年《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）堅持了這一制度。1997年《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》更加完善了這一制度。
這充分說明隨著市場的不斷深入發(fā)展，原有的國有企業(yè)的職工養(yǎng)老保險制度已不能適應客觀經(jīng)濟發(fā)展的要求。在新的改革深化的時期，更加需要拿出勇氣改革目前制度設置中的滯后因素。
三、目前職工養(yǎng)老保險制度存在的困難和問題
（一）養(yǎng)老保險社會化程度不高。國有企業(yè)除了承擔職工的養(yǎng)老保險，還承擔了職工的生老病死殘等，加大了企業(yè)生產(chǎn)管理的成本，退休職工的各項事務還是由單位進行管理，所在地社區(qū)的服務功能沒有體現(xiàn)出來。
（二）籌資方式單一不合理。在現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保障體系中，基本沿襲了傳統(tǒng)的籌資方式，國有企業(yè)的職工自主繳納保險的意識不強，這也加重了國家和企業(yè)的財政負擔。下圖是我國從1990年到2011年的養(yǎng)老基金的收入支付圖，實質(zhì)上，現(xiàn)行的體制是在用個人的資金來彌補社會統(tǒng)籌資金的不足。
圖1：1990-2011年我國養(yǎng)老基金的收入與支出
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2012》，中國統(tǒng)計出版社，2012.
四、加強和完善國有企業(yè)職工養(yǎng)老制度改革的途徑
（一）恢復養(yǎng)老保險長期財務的可持續(xù)性。在決策層面上，要擴大外資企業(yè)和合資企業(yè)，民營企業(yè)以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險覆蓋面。隨著城市化的發(fā)展，覆蓋面也會相應地擴大，擴大后的新增養(yǎng)老金債務轉(zhuǎn)移給后代承擔，可能會產(chǎn)生更大的資金缺口。因此我們更應該考慮的是在中國工業(yè)化城市化不斷夸大的情況下，我們更應該致力于恢復中國養(yǎng)老保險體系的長期財務的可持續(xù)性和可發(fā)展性。
（二）調(diào)整財政支出結構，加大財政支出支付的力度。隨著市場化改革腳步的加快，一方面我們要減少政府對市場的干預程度，另一方面，我們要壓縮行政費用，將其以適當比例撥款給社會保障，加大對養(yǎng)老儲備的撥款力度，推動國家逐步從養(yǎng)老現(xiàn)收現(xiàn)付制向養(yǎng)老儲蓄型邁進，逐步積累資金，應對未來老齡化人口高峰時的養(yǎng)老費用支出，保障中國社會保障事業(yè)的健康可持續(xù)地發(fā)展。
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1、傳統(tǒng)的公務員養(yǎng)老保險制度無法適應過快變化的社會條件
隨著社會經(jīng)濟體制改革和結構調(diào)整的不斷深化，傳統(tǒng)的公務員終身雇用制近些年也被靈活的雇用方式所代替，建立在“終身服務于政府直至退休”前提下的公務員養(yǎng)老保險模式，已漸漸難以適應新的社會條件的挑戰(zhàn)。很大部分的公務員將會在崗位變動中失去原已積累的養(yǎng)老保險權益，導致這些人不愿意變動工作，從而影響了勞動力的正常合理流動、勞動生產(chǎn)率和行政效率的提高，同時也影響了政府機構和人事制度改革的深入進行。
2、政府財政無法負擔過高待遇的公務員養(yǎng)老保險制度
傳統(tǒng)公務員養(yǎng)老保險制度加重了政府財政負擔,究其具體原因其主要有：首先, 當前世界各國都面臨著嚴重的人口老齡化，退休人數(shù)急劇增加，隨之增加的退休金給付壓力給各個國家?guī)砹藝乐氐呢斦C；其次，無論是供職期限、退休年齡、替代率還是待遇水平增長率,公務員計劃都要比私人部門優(yōu)厚。而且,在發(fā)展中國家,公務員預期壽命比私人企業(yè)部門的更長；再者，公務員計劃中現(xiàn)收現(xiàn)付程度高、積累程度低,這是導致政府財政壓力不斷增大的很重要的一個原因。最后，總體而言國外公務員養(yǎng)老金待遇調(diào)整的任意性較大,政府從自身角度無法有效約束其支出。
3、過于分立的公務員養(yǎng)老保險制度缺乏公平、不利于社會和諧穩(wěn)定
分立的公務員養(yǎng)老制度容易導致各個部門之間的相互攀比,使養(yǎng)老金支出螺旋式上升,增加了養(yǎng)老金制度改革的難度。舉例而言,法國就是歐洲發(fā)達國家中最典型的例子。法國近年來不斷出現(xiàn)的罷工現(xiàn)象,特別是公務員發(fā)起的罷工,其中很大的原因是分立的公務員計劃造成的。
二、國外公務員養(yǎng)老保險制度的改革的趨勢和特點
1、在養(yǎng)老金待遇方面兼顧效率與公平
從國外典型國家的公務人員養(yǎng)老金待遇的總體情況來看，大多數(shù)國家的公務人員養(yǎng)老金待遇要高于普通企業(yè)雇員。例如日本、加拿大、丹麥等國的公務人員養(yǎng)老金待遇比普通企業(yè)職員要高很多，其他國家也不同程度地高于企業(yè)職員的養(yǎng)老金水平，而且不僅在待遇方面要高于企業(yè)，在繳費方面還要低于企業(yè)。此外，公務人員還有各式大小不等的津貼、補貼和各種福利。這體現(xiàn)了公務人員與企業(yè)職員在職位身份與權利義務方面的差別，這種適度的差別是可取的，是可以接受的，也是有利的。與此同時，為了不讓公務人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇有太多的差別，各國都采取相應的手段來控制這種差別，注重不同職業(yè)群體之間的公平性，比如進行工資制度改革．適度降低替代率等。
2、養(yǎng)老保險制度由分立逐漸向統(tǒng)一轉(zhuǎn)變
在這一轉(zhuǎn)變過程中,根據(jù)其改革的深度和廣度可以分為兩種類型。第一類國家主要是美國和加納、約旦,這些國家在整合改革過程中,并沒有進行徹底的、系統(tǒng)性的制度改革,而是采取了漸進式的、參量式的改革措施,承認原來公務員的既得利益,只要求新人參加統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,即所謂的“新人新辦法,老人老辦法”。第二類國家主要是拉美國家和中國香港,這些國家和地區(qū)在系統(tǒng)改革國家養(yǎng)老保險制度的同時,大刀闊斧地推進公務員計劃的改革,使之融合到國家整個養(yǎng)老保險制度中,并且為公務員建立了私人管理的、積累制的個人賬戶。
3、改革中存在著較多的阻力和困難
各個國家公職人員養(yǎng)老保險制度在改革的過程中都存在一定的困難和阻力，主要來自于政治、經(jīng)濟以及制度設計等三個方面。第一，從制度設計方面來說，不僅要解決好現(xiàn)行制度中存在的問題，還要考慮到改革引發(fā)利益博弈。需要慎重測算和界定領取條件、待遇水平、養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整等問題，增加了改革的技術難度。第二，從政治方面來說，一個國家的公職人員都是屬于政治強勢群體，而根據(jù)當前公職人員養(yǎng)老保險改革的趨勢，必然在一定程度上損害到它們的利益，因此會產(chǎn)生巨大的阻力。第三，從經(jīng)濟方面來說，任何一次改革在改革初期都要投入大量的資金來解決轉(zhuǎn)制成本問題，公職人員養(yǎng)老保險制度改革由于其人數(shù)多、養(yǎng)老金數(shù)量大，更是需要大量的資金來解決轉(zhuǎn)制問題。
三、國外改革經(jīng)驗對我國公務員養(yǎng)老保險制度改革的啟示
（一）逐步將公務員養(yǎng)老保險納入統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險
縱觀世界上絕大多數(shù)國家公務員養(yǎng)老保障的發(fā)展歷程可以看到，公務員養(yǎng)老保險建立之后的十幾年，在一定社會環(huán)境下出現(xiàn)了企業(yè)的養(yǎng)老保險，經(jīng)過一段時間的發(fā)展將公務員養(yǎng)老納入了統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險。這是一種必然的趨勢。而我國目前仍基本沿用20世紀50年代的公務員退休養(yǎng)老的政策,顯然已不適應當前的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,改革勢在必行,而且需要不斷修改和完善，以此來適應社會經(jīng)濟發(fā)展的變化需求。
（二）加快建立和完善復合型多層次養(yǎng)老保險體系
當前國外絕大多數(shù)國家均實行的是混合型養(yǎng)老保險制度，這種制度有利于社會優(yōu)秀人才在政府部門和其他企業(yè)部門之間合理流動,對建立高素質(zhì)的公務員隊伍提供了有力的保障。因此借鑒國外這一先進經(jīng)驗,我國應改變目前公務員養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險兩種制度互不銜接、退休金給付層次單一的現(xiàn)狀,應盡快借鑒國外經(jīng)驗,將我國公務員養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行適當統(tǒng)籌,建立全社會統(tǒng)一的多層次、多功能的養(yǎng)老保險體系。公務員和企業(yè)人員的養(yǎng)老金制度應與社會統(tǒng)籌的基礎養(yǎng)老金部分實現(xiàn)并軌,以適應勞動力流動性日益增強的需要,并可擴大社會統(tǒng)籌的覆蓋面,增加這一制度在財務上的可持續(xù)性。
（三）加強養(yǎng)老保險制度立法，保障我國公務員養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)代養(yǎng)老保險理論認為，社會保障法制建設關系到國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人權保障，國家社會保障制度的建立是以制定和實施社會保障法律為起點的。政府通過社會保障的立法理念，確立立法的基本原則，理順法律關系，保持法律的連續(xù)性和穩(wěn)定性。國外社會保障制度的建立和發(fā)展都非常重視立法，而我國50多年來的養(yǎng)老保險法制建設，總體上離法制化的要求還有相當大的差距，與養(yǎng)老保險改革實際也不甚適應，我們必須在借鑒國際經(jīng)驗的同時，加快我國養(yǎng)老社會保險法制建設，為我國養(yǎng)老保險制度改革的進一步深化提供法律基礎和法律保障。
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[關鍵詞]養(yǎng)老保險；一體化；老齡化；制度整合；保值與增值
[中圖分類號]F842.6[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0128-02
1養(yǎng)老保險制度的重要性
養(yǎng)老保險簡而言之可以保證老有所養(yǎng)的問題。具體細化分析。
首先可以利用養(yǎng)老保險制度來解決養(yǎng)老的基本問題。我國老齡化趨勢明顯，已經(jīng)步入老齡化社會。和世界上其他國家一樣，都需要關注老齡化。要清楚地認識到我國老齡化問題還在不斷地發(fā)展。今后老齡人口會逐步增加。家庭養(yǎng)老越來越難。2個壯年人面對4個老人和1個孩子的情況，典型并且普遍存在。建立養(yǎng)老保險制度，為老年人提供經(jīng)濟支持。保證基本養(yǎng)老。
其次養(yǎng)老保險制度，也可以劃分為二次分配，對于社會收入不平衡，有緩解作用。如同稅收一樣，在市場競爭中，對生產(chǎn)資料，生產(chǎn)力占有情況的不同，造成了收入的差距。而要穩(wěn)定社會秩序，保證社會穩(wěn)定發(fā)展就必須縮小貧富差距。同時我國養(yǎng)老保險制度還推出了面向農(nóng)村的新農(nóng)保養(yǎng)老制度。讓農(nóng)村老人也享受養(yǎng)老保險，也有老可養(yǎng)。不但縮小了收入差距，也緩解了地域收入不平衡的問題。
最后養(yǎng)老保險制度建設可以從經(jīng)濟保障角度，提升居民生活水平，促進居民消費，從而反過來提升內(nèi)需，加強消費，推動經(jīng)濟增長。
2養(yǎng)老保險一體化建設過程中存在的問題與不足我國養(yǎng)老保險制度建設過程中，已經(jīng)初見成果。做到了基本范圍覆蓋，制度持續(xù)運行，保證了養(yǎng)老問題的基本解決。驗證了養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性。但是現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度一體化建設還是存在一些問題，這也不可否認。
2.1養(yǎng)老保險制度信息化程度不夠
信息技術的發(fā)展，已經(jīng)融入到各行各業(yè)中。養(yǎng)老保險制度也不例外。但是卻沒有在養(yǎng)老保險制度建立中，發(fā)揮出充分的作用。有人會質(zhì)疑，當前養(yǎng)老保險的資料都是存儲在計算機之中，在計算機中可以調(diào)取出養(yǎng)老保險企業(yè)和個人的相關數(shù)據(jù)。這不是信息化嗎？這離實現(xiàn)信息化還相差甚遠。信息化不是簡單地使用計算機，我們從問題中就可以看出信息化的作用。養(yǎng)老保險制度，在不同省份之間不可以進行延續(xù)。也就是說在不同省份間可能存在，離職后無法續(xù)交養(yǎng)老保險的問題，也可能出現(xiàn)多份養(yǎng)老保險的問題。當前我國從信息化全國角度，已經(jīng)基本解決了這一問題，但是信息化程度還不高，還存在發(fā)展的空間。
2.2養(yǎng)老保險制度不夠透明化，人們了解不多
這是政府溝通宣傳力度不夠，需要進一步做好宣傳工作。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分城鄉(xiāng)居民對該制度的了解程度極其有限。一些有保障需求且符合參保條件的城鄉(xiāng)居民不知道如何在當?shù)剞k理該類保險。還有一些已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的居民對自己參加了何種保險、今后享受的待遇狀況及相關管理制度的理解程度與實際規(guī)定存在較大程度的偏差。這一方面由于基層政府對制度開展的重視程度不夠，僅當作是一項行政任務或政績指標強勢推行；另一方面我國基本養(yǎng)老保險制度處于不斷地調(diào)整和完善時期，在國務院指導意見的基礎上，各省、市、區(qū)（縣）也會多次根據(jù)自身狀況對原有制度加以調(diào)整或出臺新的辦法，群眾接收信息的渠道單一，導致對制度缺乏足夠的了解甚至誤讀。
2.3參保選擇缺乏彈性
目前我國的養(yǎng)老保險通常由企業(yè)和個人繳納，政府以補貼方式給予保障。但是在參加養(yǎng)老保險過程中，選擇的檔次只有簡單的幾檔。不能夠滿足用戶的需要。選擇最高檔，個人利益得到保證，但是對企業(yè)的付出要求較高。企業(yè)往往不愿意承擔。企業(yè)通常會選擇低檔。職工的養(yǎng)老利益就被剝奪了。而國家沒有詳細的政策規(guī)定，以何種收入或者何種規(guī)模的企業(yè)應該繳納哪種養(yǎng)老保險。這就使得職工雖然心有不甘，但是也無依據(jù)要求企業(yè)為職工選擇較高的養(yǎng)老保險。這也削弱了養(yǎng)老保險資金的積累。同時如果養(yǎng)老保險的檔次多，提升選擇性，再輔以政策的指引，就可以讓不同職工的養(yǎng)老保險得到不同程度的提高。從而在養(yǎng)老問題上實現(xiàn)彈性機制。
2.4部分地區(qū)養(yǎng)老保險制度不夠規(guī)范合理
養(yǎng)老保險制度，要求繳費滿15年，就可獲取養(yǎng)老保險。但是有些參加工作的職工，在離職后，一定年限沒有繳納養(yǎng)老保險。即使這些年限沒有繳納，也可以完成15年的基本繳費，但卻一定要求個人補齊養(yǎng)老費用。這就有漏洞可尋。另外繳納養(yǎng)老保險費用年限不同，養(yǎng)老保險金的金額卻沒有變化。在改革后，有了變化，但變化區(qū)別很小。這對激勵個人和企業(yè)，及時辦理養(yǎng)老保險方面缺乏說服力。甚至有的地方出現(xiàn)過，父母的養(yǎng)老保險金和子女的養(yǎng)老保險捆綁繳納的現(xiàn)象。這有失養(yǎng)老保險一體化建設的科學性和規(guī)范性，是不可取的。
2.5養(yǎng)老保險基金缺乏有效的保值增值手段
養(yǎng)老保險基金基數(shù)巨大，如果能很好地發(fā)揮貨幣資本的作用，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的增值，就可以更好地為養(yǎng)老服務。讓居民過上更加穩(wěn)定幸福的生活。但是養(yǎng)老基金如果不能良好的運作，只是空置，在通貨膨脹的情況下，實際就是對養(yǎng)老基金的一種貶值。而過于冒險的投資，也容易使得基金受損，出現(xiàn)虧損。如何采用穩(wěn)健有效的保值增值方法，是需要探討的。比如不動產(chǎn)的價值再創(chuàng)造。通過租賃等方式，創(chuàng)造價值來彌補因年限而形成的修繕和折舊造成的損失。這就是養(yǎng)老保險基金保值增值的一種實際體現(xiàn)。具體的例子還很多。比如，允許養(yǎng)老保險基金在一定比例范圍內(nèi)投資股市和其他基金項目等。另外，建立科學的價值計算方式，才能真正地體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在相應的歷史時期內(nèi)是否真正的出現(xiàn)了縮水貶值還是保值增值。
3養(yǎng)老保險制度一體化建設的建議和對策
3.1加大財政投入，適當提高保障水平
鑒于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平偏低的狀況，各級政府應明確責任，切實落實各項財政投入，中央、省級政府在全面推進全覆蓋的社會養(yǎng)老保險制度時，應繼續(xù)加大中央與省級的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基礎養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟發(fā)展相適應的正常增長與調(diào)整的長效機制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。堅持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、補充保障等其他模式相結合，形成以社會養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的問題。
3.2加大宣傳力度，增強養(yǎng)老保險制度透明性
用媒體力量，展政府政策力度。讓公眾的聲音，傳入政府的聽筒。加強溝通，讓養(yǎng)老保險制度更加透明化。更多的人民群眾都了解養(yǎng)老保險，理解政府的良苦用心。也積極的聽取群眾的意愿，分類統(tǒng)計，實際分析，對于可行的有建設性的，可以采納作為修改備案。形成良好的民風政風。
3.3實現(xiàn)基金的保值增值
基金的保值和增值是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度健康、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。特別是隨著基金規(guī)模的不斷擴大，其保值增值的形勢更加嚴峻。當前的重要任務是加強基金管理，建立健全基金風險控制制度和投資管理機制。各級財政和勞動保障部門都要建立健全養(yǎng)老保險基金管理辦法，加強對基金的財務狀況、收支情況及資金管理情況的監(jiān)督。在投資管理方面，應出臺相關政策，放松投資管制，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金創(chuàng)造更多的投資渠道。建議效仿全國社保基金委托投資模式進行市場營運，根據(jù)市場信號和基金效益選擇進退，確保基金保值增值，減少政府財政負擔，實現(xiàn)基金供給的可持續(xù)性。
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