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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育經濟與管理就業方向，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：四川省；對外漢語；教育經濟學
[中圖分類號]H195 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）8-0070-02
語言是通向文化核心的鑰匙，它能夠保持國家和民族的身份，具有強烈的象征性，是一種核心符號，具有凝聚力[1]。
一、對外漢語教育的經濟價值
人人力，包括知識和技能的形成，是投資的結果，掌握了知識和技能的人力資源是一切生產資源中最重要的資源。投資對經濟增長正發生著深刻的影響，而人力資本的關鍵性投資在于教育[2]。舒爾茨在提出人力資本投資理論后，采用收益率法測算了人力資本投資中最重要的教育投資對美國1929-1957年間的經濟增長的貢獻比例高達33%。這一結果被廣泛引用，作為說明教育對經濟作用的依據[3]。
1.教育的經濟價值的意義
從產品的角度說，教育屬于勞務(產品)，教育又是公共產品。教育的經濟價值的意義在于:教育可以提高受教育者素質，這有利于技術進步、實現經濟增長，從而促進一國經濟發展和社會穩定的目標的實現。
2.對外漢語教育的經濟價值分析
對外漢語經濟價值的大體可以從這幾個方面體現：一，利于全世界范圍的文化溝通與融合，促進中國旅游等產業的發展。二，國外先進文化(包括科學技術)的引入，有利于促進我國的政治經濟發展。三，利于世界各國間的國際貿易往來。四，促進國家間的政治交流和各自經濟的穩定發展[4]。
二、當前四川省對外漢語教學事業存在的主要問題
當前四川省對外漢語教學事業主要存在以下幾個問題：
1.專業人才培養的教育投入不足
教育經濟學認為：“教育投入質量直接影響教育產出質量。”對教育投入環節的分析是診斷整個教育過程的質量和效益的起點。從目前各高校對外漢語教學專業發展的實際情況來看，師資投入和課程資源投入上存在不足。
2.對外漢語人才培養缺乏特色，人才培養的同質化使其在人力市場缺乏競爭優勢
在競爭性的勞動力市場上，人力資本的價值實現是通過人力資本的異質性來實現的，人力資本的同質化則會直接導致人力資源的浪費。通過比較幾所高校的教學計劃、課程設置以及師資力量，可發現我省對外漢語教學人才培養中，存在著嚴重的人才培養同質化的傾向。這直接導致難以實現預期的教育產出效益。
3.對外漢語教學人才就業渠道不暢，導致人力資源的浪費
在“漢語熱”的同時，對外漢語專業學生在最終從事對外漢語教學工作的卻并不多。以四川大學、西南民族大學、西南師范大學外漢語專業畢業生2011年就業狀況調查為例，近幾年對外漢語專業學生的就業去向主要有四種：
（1）高校——這主要是碩士生的就業選擇。
（2）國外——去國外讀研、做志愿者或者在國外的培訓機構做對外漢語老師等。
（3）相關機構——國內的對外漢語相關機構，如培訓班、出版社、漢辦等。
（4）其他行業——超過四分之一的學生就業去向跟對外漢語沒有直接關系。
這既說明對外漢語專業的學生就業面還是相當廣泛的，也說明對外漢語專業現在的就業形勢還是比較嚴峻。學生一方面不了解國外市場的人才需求，另一方面由于受到現實條件的限制，無法支付出國的相關費用而很難真正到國外從事自己的專業教學。而省內由于受到區域經濟發展以及國際交流等方面的限制，對對外漢語教學人才的需求極為有限。這就造成了對外漢語教學專業學生就業的實際困難。
三、四川省對外漢語事業的發展策略
1.加強對外漢語教學的教育投入
首先，加強和保證對外漢語教學的師資投入。在師資不足的情況下，多渠道引進和聘用對外漢語的專業教師，以滿足人才培養的需要。其次，對外漢語教學專業的應用性決定了在課程設置和實施中實踐性環節的重要性。
2.依托地方大學，培養具有專業特色的人才
教育的需求影響甚至決定著教育的供給。因此，教育效益的實現取決于教育過程是否能夠培養出滿足人力資本市場需求的人才。當前，國際社會對漢語
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人才需求的多樣化趨勢不僅表現在不同國家語言文化需求上的多樣性上，還表現在不同專業領域或不同人群需求的多樣化等。從四川省對外漢語人才培養的實際情況看，存在著人才培養缺乏專業特色、不能滿足多樣化的市場需求的問題。為解決此問題，要依托地方大學，充分發揮各高校的專業特色，培養具有專業特色的對外漢語教學人才。
3.開拓人才市場，實現人力資源向人力資本的轉變
從教育經濟學的角度來看，“學生就業屬于人力資源配置的一部分，在市場經濟體制下，人力資源配置的基本方式是市場”。因此，解決目前對外漢語教學專業的學生在就業過程中遇到的問題，最根本的途徑在于多渠道開拓就業市場。如積極開展與周邊國家的合作，建立孔子學院，建立具有穩定人才需求的人才輸出基地；另外還可以與國外各種類型的學校加強聯系，為其提供漢語師資。
4.促進高等教育的國際化
合作辦學是整合國際教育資源，促進教育國際化的一個最為方便和有效的途徑[7]。在對外漢語教育建設中，我們應該注重當地師資的開發與培養，利用自身諸如資金、師資、生源等方面的優勢資源，培養本土化漢語教師，多渠道開拓對外漢語人才市場，實現在教育領域的國際合作。
[1]左玲玲.西方教育經濟學基礎理論的嬗變和演進——從人力資本理論到社會資本理論[J].北京理工大學學報（社會科學版）2004.12
[2]朱昱晟.對外漢語教育的文化與經濟價值[J].教育論壇2007.1
[關鍵詞]高職教育 經濟屬性 市場性
[作者簡介]花鷗（1982- ），男，江臺人，江蘇建康職業學院，講師，碩士，研究方向為教育經濟與管理;曾慶琪（1964- ），男，江蘇句容人，江蘇建康職業學院黨委書記，教授，博士生導師，研究方向為職業教育管理。（江蘇 南京 211800）
[基金項目]本文系2013年江蘇省教育科學“十二五”規劃重點資助項目“江蘇高職教育產出與勞動力市場需求協調發展研究”的階段性研究成果。（項目編號：B-a/2013/03/015，項目主持人：花鷗）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）35-0009-22
在《辭海》中對“屬性”的文本解釋是“對象的性質與對象之間關系的統稱”“事物本身所固有的性質”“是物質必然的、基本的、不可分離的特性，又是事物某個方面質的表現”。在英文中屬性用“property”或“attribute”等詞來表達，基本語義是事物的特性或者是形成人和物最本質的部分。在人類認識客觀世界過程中，作為事物的存在，其實是其本體與屬性的相結合，本體就是客觀事物本身，它是客觀表現具有的多種形式和反映，而屬性則是對客觀本體所具有的感性表現的抽象規定和一般性規定，具有基本的、不可變的特性。客觀本體是屬性的物質存在基礎，屬性則是客觀主體的最一般的永恒的表現。沒有屬性的實體是空洞的抽象，是神秘不可知之物，而脫離實體的屬性則只能是主觀任意的虛構。同時，客觀本體常常表現出多種屬性，有本質屬性和非本質屬性的之分，這些多重形式的屬性構成了客觀實在本體。從人類認識規律和方法來說，對屬性的認識是正確、直接和快捷判斷事物真實多樣面貌的首要選擇。
高職教育這一客觀存在就是高職教育實體與高職教育屬性的統一。高職教育實體就是校園中教育活動實體，如高職教育教學活動、高職教育的教科研活動、高職教育的產學研活動等。高職教育屬性則是指高職教育活動的教育性、實踐性或經濟性等。正是由于客觀本體屬性的多重性，人們在分析和實踐高職教育時經常將彼此相近的屬性相混淆。例如，高職教育在我國快速發展，得益于對高職教育經濟屬性的認識和實踐，但如今高職發展進入瓶頸區，則是對其經濟屬性市場化狹隘理解的結果。對此，要從高職教育的經濟屬性的一般性理解入手，準確理解高職教育經濟屬性與市場屬性，這是當今高職教育發展問題的一種客觀存在，也是破解高職教育發展市場化偏差問題的實際需要。
一、高職教育具有經濟屬性
1.“經濟”詞義的源由。“經濟”一詞最早在公元4世紀初東晉時代已正式使用，《晉書?殷浩傳》記載：“足下沉識淹長，思綜通練，起而明之，足以經濟。”唐代袁郊在《甘澤謠?陶峴》中說到：“峴之文學，可以經濟;自謂疏脫，不謀宦游。”宋代梅堯臣在《汴渠》中提到：“我實山野人，不識經濟宜。”這時的“經濟”主要是“經世濟民”的意思。現在“經濟”一詞實為我國引進日本人翻譯的結果，他們將“economics”一詞譯為“經濟”，“economics”在牛津詞典解釋為研究社會如何組織和管理產生貨幣、交易和以此形成產業的學說。西方古典經濟學家則把經濟當作財富進行研究，亞當?斯密在其《國富論》中主要就是對國民財富的原因和性質及其增長進行深入研究。大衛?李嘉圖繼承并豐富了亞當?斯密的國民財富論，只是更加注重財富分配的問題。法國庸俗經濟學家薩伊在《政治經濟學概論》中則把經濟學界定為“財富如何生產、分配與消費”的科學。馬克思則認為經濟是“研究資本主義生產方式以及和它相適應的生產關系和交換關系”。以凱恩斯為代表的現代西方經濟學派認為“經濟在宏觀上主要是研究國民收入、總就業、總需求、總供給等總量研究，而微觀上主要是研究單個企業、市場、商品的行為及其關系”。“經濟”這一概念的判定如此模糊，以至于給后人研究事物的經濟屬性帶來了一定的困難，于是從“經濟”某一層面進行研究成為方便可行之法，但研究結果不盡如人意，在對高職教育經濟屬性的研究也是如此。
2.有關高職教育的經濟屬性認定的比較。美國經濟學家舒爾茨在研究農業經濟的基礎上發現，人力資本（教育）可以提高現代農業生產率。美國經濟學家丹尼森運用因素分析法，推算出1929～1957年美國經濟增長率中，教育的貢獻占23%。英國經濟學家斯賓斯、索羅認為教育具有市場篩選作用，因為教育水平是反映個人能力大小的有效信號，能力較高的人，支付較低的成本就可以獲得較高的教育水平，雇主甄別高能力求職者時，求職者的教育水平越高，工資就越高。這些西方學者都認為教育具有提高生產率或者鑒別市場效用的經濟性工具意義。
葉瀾認為教育是實現各種勞動力再生產的重要手段，是提高勞動者生產能力的重要手段，同樣也是加速現代社會物質生產技術更新的有力因素，教育對生產具有重要作用，因此教育具有經濟效益。黃濟認為現代教育與現代商品經濟有著天然的聯系，是一種社會自然歷史過程的必然聯系，為了適應商品生產要求職業技術教育產生。靳希斌指出教育對經濟發展有巨大功能，教育對提高勞動生產率、降低生產資料消耗、促進國民經濟增長、轉化科技發明有重要作用。黃志良等人通過研究認為，目前我國普通高等教育較注重以“經濟效益”為核心的產學研結合，而高職教育大量實施的以“成才育人”為目的的產學研結合則容易受到忽視，高職教育應考慮如何滿足企業發展和追求利潤的需要，多發展具有經濟屬性的產學研結合。王全旺、趙兵川等人借鑒蛛網理論分析了高職教育與勞動力市場需求不匹配的成因。
可以看出，對于高職教育經濟屬性的分析基本是從經濟關聯性、與勞動力市場、與區域經濟發展三個方面進行的，對高職教育的經濟屬性的判定，是可以從他物關系進行闡述和論證的，只是國外對高職教育經濟屬性研究更多的是比較直接從宏觀計量方面進行分析，而國內主要還是從制度層面分析經濟的，屬于傳統政治經濟學研究領域。
3.高職教育經濟屬性的表現形態。（1）物化表現形態――社會大生產力。工業革命時代，機器大工業借助于機器建立了與自身生產方式相適應的生產力基礎。隨著生產力的提高，機器工業部門規模日益擴大化、復雜化、規則化和自動化，復雜的工藝和材料被不斷發明和應用，這需要工人必須掌握新技術，并不斷及時更新，這樣的工作要求和特點，要求勞動者具有科學技術知識，熟悉機器構造，掌握機器原理與操作技術，因此接受一定的技術培訓和職業教育成為可能。反而言之，勞動者在接受職業教育和繼續培訓后，理所當然會促進機器的不斷更新和升級，必定會促進更加先進的生產方式的產生，促進社會化大生產的提高。（2）內化表現形態――勞動力價值。高職教育對勞動力價值提高主要體現在通過教育提高勞動力素質和改變勞動力形態上，并通過勞動力自身價值與其所創造的價值之間的差別表現出來。馬克思曾指出，比社會平均勞動較高級的復雜勞動是這樣一種勞動力表現，這種勞動力需要花費較高的教育費用，它的生產要花費較多的勞動時間，因此它具有較高的價值。也就是說經過職業教育和培訓的勞動力要比普通勞動貴得多，所以受過教育的勞動力價值就高，勞動力復雜程度越高，所創造的價值就越多。（3）外化表現形態――現代商品經濟發展需求。現代職業教育與現代商品經濟的聯系，是適應現代商品經濟發展的要求而產生與發展起來的，或者說是一種社會自然歷史過程的必然關系。一方面，在資本主義社會商品經濟產生的初期，由于產生發展的客觀要求，商品經濟得以發展，便在物質生產部門以及勞動所活動的產業部門產生了適應商品生產要求的職業技術學校，這種最初的職業技術學校是現代職業教育的一種表現形式。另一方面，勞動力和人才是現代職業教育與現代商品經濟聯系的關鍵性環節，現代商品經濟正是通過人才市場和勞動力市場對現代職業教育提出要求，以此培養出相當數量的勞動力和專業技術人員。
二、高職教育的經濟屬性認識上存在的問題
1.高職教育經濟屬性理解的簡單化與狹隘化。從對高職教育本質屬性、一般屬性以及高職教育功能、價值等相關研究成果來看，對高職教育經濟屬性等核心概念存在狹隘理解和替代的現象。經濟學家們認為，經濟是一個不言自存的實在概念，并無需下定義，因此使得高職教育理論工作者很難直接對高職教育的經濟屬性進行直接分析，所以大多數人從相關方面入手，這樣的認知方式雖有可行性，但會造成認識上的偏差，出現“經濟屬性”概念被簡單代替的現象。比如，一提到高職教育經濟屬性時則會聯想到“公共產品”“就業市場”“勞動力市場”“教育與經濟關聯性”“教育與區域經濟發展”等，這些所謂的“屬性”概念并不是高職教育經濟屬性所指向的內容，更多的則是對“教育經濟屬性”形式的展現，錯誤地將屬性表現認為屬性本身，這樣理解的后果直接導致“高職教育的產業化”“高職教育發展的短視化”“教育腐敗”和“教育不公平”等問題的產生。高職教育經濟屬性反映的是高職教育的屬性問題，不是功能問題或者關系問題。如果把經濟屬性最一般的本質僅僅看成經濟屬性是具有產品的功能或者市場的作用，其結果可想而知。
2.高職教育經濟屬性外延運用泛化與庸俗化。對高職教育及相關核心概念的運用存在泛化與庸俗化現象。高職教育理論工作者在對高職教育相關概念進行界定或對其理解的過程中，始終無法擺脫自身立場、觀念的影響，會折射出主觀認識和研究身份。為了方便理解與運用，有些學者和政策制定者在對待高職教育經濟屬性問題上提出“高職教育具有經濟屬性和功能，應該推向市場”“社會需要什么專業，高職教育就辦什么專業”等一些極端做法，有些學者在進行高職教育經濟屬性問題分析時直接用“教育經濟（市場）”這樣很不嚴謹的詞句來表述，這些極端做法和不嚴謹的說法模糊了市場與經濟之間的差異性，把經濟當成市場，把經濟屬性看成市場功能，引起了人們對市場理解的泛化，使之對高職教育經濟屬性的理解和運用產生了歧義，這樣會影響高職教育價值的真實體現和教育決策者的理性判斷。
3.經濟與市場共性與個性邊界不清。對經濟屬性的簡單理解和運用泛化處理，說明這兩個概念關系邊界不是很清楚，明顯模糊了經濟屬性與市場屬性存在的“共性”和“個性”邊界。從高職教育發展的歷史來說，高職教育在我國是一個有特色的概念，高職院校主要在20世紀90年代的“三改一補”“三多一改”等政策措施下發展起來的;從高職教育主要研究者來說，他們大都是普通高等學校工作者或中職教育工作者;從高職教育研究者的研究背景來說，他們對高職教育經濟屬性的認識都是從職業教育和高職教育研究的相關成果演繹，甚至是直接照搬而來的。對“經濟屬性”外延的簡單理解和內涵泛化運用，勢必導致共性和個性界定模糊，雖然兩者有相似之處，但也存在相當大的差異。
三、高職教育經濟屬性中對市場成分的理性反思
1.從認識論上，突破高職教育經濟屬性的誤區。對高職教育某些特征的片面性理解，導致了高職教育時間定位中的狹隘性和簡單化。一方面，高職教育被狹隘地理解為商品，高職教育作為產品可以用貨幣進行交換和買賣;另一方面，對高職教育經濟屬性進行過度工具化解讀，視高職教育的經濟屬性為刺激經濟、跟風市場的工具，這不僅不符合經濟屬性本原，也嚴重脫離了高職教育的本體。按照經濟學原理，經濟是指社會生產關系的總和，是與一定的社會生產力相適應的生產關系的總和，是政治、教育、法律等上層建筑存在依賴的基礎。按照這樣的理解，經濟是政治、教育、法律等上層建筑的基礎，教育只是有經濟屬性，但經濟屬性不是教育的唯一屬性。在封建社會之前，以人的依附關系為主的商品經濟不發達，高職教育經濟屬性當然就不明顯，但并不意味著當時的教育就沒有經濟屬性。在現代商品經濟發達時代下，高職教育的社會地位從之前的邊緣化走向以商品經濟為重的社會中心，高職教育經濟屬性逐漸凸顯出來，但并不意味著這就是高職教育的市場屬性。高職教育經濟屬性更多是指向經濟規律在高職教育本身所引起的特殊作用和效果，而市場則更多地體現在“買方”“賣方”以及兩者之間價值規律的運用上。
2.從知識論上，厘清高職教育經濟屬性和市場屬性的關系。經濟屬于元概念，屬于范疇層次，市場只是經濟概念的下位概念。經濟范疇與普通的經濟概念不同，后者只是反映個別的經濟現象或過程，經濟范疇則是反映大量出現的經濟現象或過程。因此，“市場”之類的下位概念是經濟范疇多元化多層次化的表現。我們可以用球體理論來加以闡述。“經濟”屬于球體網絡的內層核心中的點，而“產品”“市場”“勞動力市場”等概念是球體網絡組織表面上的一個個點，“市場”之類的下位概念根植于“經濟”核心概念，吸取“經濟”概念養分，“經濟”概念理解越深，下位概念越多，認識就越廣泛，整個球體網絡就越大，且與“經濟”概念絲絲相連，位于網絡組織的陳述最容易修改，同時修改網絡其他部分陳述也比較容易，具有網絡中心的陳述在整個網絡組織中的作用十分關鍵，修改這些陳述不會動搖整個網絡體系，它們同屬一個球體。
3.從實踐論上，回歸高職教育經濟屬性的本質――民生。對高職教育經濟屬性的研究，除了豐富和完善高職教育科學理論系統實然性要求外，還有為個人和社會發展服務的應然性要求，其最終目的就是回歸經濟屬性中的民生要求。我國近代職業教育的創始人和理論家黃炎培先生曾提出，職業教育目的有三：“為個人謀生”“為社會服務”和“為增進生產力”，其終極目標在于使“無業者有業，有業者樂業”。可以說，回歸經濟屬性的本質民生要求，一是體現人的全面發展，二是關注社會民生。高職教育目的是“育人”而非“制器”，而高職教育經濟屬性不在于滿足本身，而是要滿足構成經濟屬性的人及其關系的發展和運轉。《國務院關于大力加快發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）中要求“圍繞轉方式、調結構、惠民生，調整完善職業院校區域布局，明確發展定位，突出辦學特色”，這些經濟要求，其實質就是要改善民生經濟。把高職教育推向市場，其立腳點和歸宿點也是人的社會，如果只重視達到既定目的的手段，忽視了對目的關注，研究其經濟屬性除了構建科學知識體系外，也就一無是處了。
[參考文獻]
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[2]葉瀾.教育概論[M].北京：人民出版社，1999.
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[4]靳希斌.教育經濟學[M].北京：人民教育出版社，2001.
[5]黃志良，金友鵬，姚延芹.高職產學研結合中的教育屬性與經濟屬性[J].教育與職業，2011（9）.
通過分析赤峰市中等職業學校專業設置的集中度、布點數、聚集度的現狀，運用區域經濟研究的理論和方法，從三次產業、優勢產業和新興產業三個層面對中等職業教育專業設置和產業結構的契合度進行了分析，提出進一步提高中等職業教育專業設置與產業結構契合度的對策建議。
關鍵詞：
中等職業學校；專業設置；產業結構；適應性
教育經濟學理論認為，區域產業結構與教育專業結構有著相互依存的關系，經濟結構決定著教育結構，教育結構又反作用于經濟結構。中等職業教育直接為區域經濟服務，區域產業結構是中職學校專業結構調整的主要依據。中職院校專業設置和調整必須適應區域經濟需要，加強與產業結構的協調發展。
一、赤峰市產業結構研究
（一）赤峰市產業結構概況近些年赤峰市經濟快速發展，如圖1、圖2地區生產總值由2006年的466.3億元增加到2012年的15689.1億元，年均增長16%。從產業結構上看，第一產業和第三產業在國民經濟中比重日趨下降，第二產業所占比重逐漸上升，從2010年開始，第二產業所占比重超過50%。從業人員中，第一產業從業人員最多，占到51.5%，人均產值1.8萬元；第二產業從業人員占到20.8%，人均產值16.5萬元；第三產業從業人員占到27.7%，人均產值6.6萬元。從產業結構調整方向來看，推進產業結構優化升級是赤峰市現階段產業結構調整面臨的主要任務。在深入實施“工業強市”戰略的同時，推動產業多元化和產業鏈延伸，發展特色農業、綠色農業和有機農業，改造傳統服務業，發展新興現代服務業，增強服務業對經濟發展的拉動作用。在產業結構調整的同時，對技術人才的需求也在快速變化，特別是第二產業和第三產業的快速發展，很多行業亟需大量熟練技術工人，這就對職業教育的專業設置提出了更高的要求。
（二）赤峰市優勢產業分析根據赤峰市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，將調整優化結構，加快新型工業化進程。冶金工業、能源工業、食品工業、化學工業、裝備制造業、醫藥工業、建筑業、旅游業、農業、牧業是優勢特色產業，如圖3、圖4，生產總值占地區生產總值的94.77%，從業人員總計145萬人。其中冶金工業占區域生產總值比例21.91%，能源工業占13.24%，農業占12.13%，食品工業占10.67%，建筑業占10.40%。從業人數中，農業最多，達到107.5萬人，建筑業6.5萬人，能源工業6.1萬人，旅游業3.6萬人。
（三）新興產業分析根據赤峰市十二五規劃的“改造提升傳統服務業，發展新興現代服務業”的第三產業發展目標，商貿流通業、現代物流業、商務服務業、社區服務業是主要發展方向，這就對職業教育專業設置提出了新要求。
二、赤峰市中職專業結構分析
本研究調查范圍包括全市36所中等職業學校。調查指標包括專業集中度、專業布點數、專業聚集度（表1）。目前開設專業集中度超過50%的有4個專業大類，分別是農林牧漁、加工制造、信息技術、財經商貿，說明中職學校辦學方向較為集中。農林牧漁專業大類，包含23個專業方向，專業數量占專業大類所有專業數量的71.88%，專業方向覆蓋面廣。布點數達到123個，平均每個專業布點數達到5.3，專業重復布點多。信息技術專業大類專業集中度達到66.67%，包含10個專業方向，專業數量占專業大類所有專業數量的55.56%，布點數達到43個，平均每個專業布點數達到4.3。加工制造專業大類專業集中度達58.33%，包含16個專業方向，專業數量占專業大類所有專業數量的88.89%，布點數達到59個，平均每個專業布點數達到3.7。財經商貿專業大類專業集中度達到52.78%，包含9個專業方向，專業數量占專業大類所有專業數量的42.86%，布點數達到24個，平均每個專業布點數達到2.7。從專業方向看，總計有26個專業的布點數超過5個。其中計算機應用布點數最多，達到22個，超過10個布點數的有8個專業方向，包括現代農藝技術、畜牧獸醫、設施農業生產技術、農村經濟綜合管理、機電技術應用、焊接技術應用、護理、學前教育。上述專業重復布點較多，在下一步工作中應進行調整。從學校專業設置看，專業大類超過5個的學校有20所，其中超過10個的有5所，最多達到14個；從專業方向上看，專業方向超過10個的學校有15所，其中超過20個的有5所，最多達到38個。根據職業學校特色發展的原則，包含專業大類多的學校需要明確辦學方向。
三、赤峰市產業結構與專業結構適應性分析
（一）與三大產業適應性分析第一產業專業布點數123個，每年計劃招生人數4920人，按照每人工作30年計算，則預計農業從業人員中接受中等職業教育的有14.7萬人，達到所有農業從業人員的11.4%，農業類人才培養能力不足。但是通過實際調查，第一產業實際招生人數普遍小于計劃招生人數，有些專業甚至沒有招生。中等職業學校專業布點數超過市場需要，說明中等職業學校農業類辦學模式并不完全符合市場規律。每年高考錄取人數24000人，中職錄取20000人，錄取專業集中在第二產業和第三產業，因此估算第二產業從業人員中接受過中等職業教育及以上的占到40%，第三產業達到70%以上。如表2所示，按照現有從業人員數量和比例，如果使70%以上的從業人員受到中等及以上職業教育，需要大力開展社會培訓，不考慮延期復核和繼續教育，每年需要新增農業類社會培訓2.7萬人，第二產業社會培訓7000人，第三產業社會培訓3500人。
（二）與優勢產業適應性分析在分析優勢產業和職業教育的關系時，仍然要考慮高等教育的影響。根據德國職業教育的經驗，將從業人員參加中等職業教育比例定為70%，產業與專業基本對接良好的有冶金、能源、建筑；職業教育培養能力不足的有食品、農牧業；培養能力過剩的有化學工業、裝備制造業、醫藥工業、旅游業。職業學校在專業調整時，應首先考慮上述專業方向。如表3所示，裝備制造業比例高達13.04%，通過對赤峰市36所中等職業學校調查發現，裝備制造業畢業生多安排在外地就業。因此雖然數據偏高，但就業依然良好，男生從業意愿較高。醫藥工業布點數偏多，安排就業具有外向型特點，專業選擇時女生較多。實際調查中發現，愿意到外地就業的女生比例偏低，因此建議加強對醫藥工業類專業發展的調控。旅游業布點數偏多，由于旅游專業的地域性限制，建議加強對旅游專業發展的調控。食品工業從業人員中未接受職業教育的人數預計在11783人，但持有裝備制造業從業資格的人員可以在食品工業里從業（例如機電技術應用）。因此食品類專業設置有一定復雜性，需要進一步論證。
（三）與新興產業適應性分析商貿流通業、現代物流業、商務服務業、社區服務業是主要發展方向。根據中等職業學校專業目錄和赤峰市發展規劃，需要加強建設的專業包括財經商貿大類的6個專業方向（商品經營、專賣品經營、連鎖經營與管理、物流管理與服務、房地產營銷與管理、客戶服務），公共管理與服務專業大類的10個專業方向（辦公室文員、文秘、商務助理、公關禮儀、產品質量監督檢驗、民政服務與管理、社會保障事務、社會福利事務管理、家政服務與管理、老年人服務與管理）。優先考慮建設的專業：物流管理與服務、家政服務與管理、老年人服務與管理。
四、結論與建議
（一）建立中等職業教育信息服務平臺及時市場信息、企業信息、學校專業設置信息、畢業生就業情況等信息。政府、教育主管部門、院校、社會各界共享信息。政府和教育主管部門負責收集、信息，并對信息的真實可靠性負責；企業通過平臺獲得招工信息；學校通過平臺了解現狀，找準辦學方向；學生通過平臺選擇學校。
（二）調整農牧業中等職業教育教學形式農牧業中等職業教育嚴重滯后于產業發展。從業人員中預計僅有10%接受過中等職業教育。從業人員中存在年齡偏大，缺少上學時間等問題，學校教學時間和農牧業生產季節存在重疊。因此，農牧業中等職業教育不適宜全部采用全日制職業教育形式，送教下鄉、送教下田等教學形式更符合實際需要。
（三）扶持現代服務業專業建設職業學校專業建設需要大量的前期投入。現代服務業處于起步階段，財經商貿大類和公共管理與服務專業大類總計需要建設16個專業方向，其中物流管理與服務、家政服務與管理、老年人服務與管理3個專業方向為優先考慮建設的專業。
（四）優化專業結構，建設特色專業專業大類開設過多的5所學校（赤峰北方職業學校、赤峰工業職業技術學院、赤峰華夏職業學校、赤峰育龍中等職業學校、寧城縣職教中心）需要在近期對辦學方向進行論證，集中力量辦學，打造特色專業，圍繞特色專業建設專業群。10所學校需要在中遠期對辦學方向進行論證，優化專業結構，提高專業建設水平。
參考文獻：
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【關鍵詞】tfa計劃 特崗計劃 比較研究
【中圖分類號】g521 【文獻標識碼】a 【文章編號】2095-3089（2013）06-0041-01
一、計劃實施背景
20世紀90年代下半期以來，受教師職業社會地位低下等各種因素影響，美國公立中小學教師流失嚴重，教學專業領域出現了教師數量短缺和質量低劣的雙重危機，各種要求改革傳統教師培養、選拔、雇傭和管理的替代性途徑紛紛問世。tfa計劃就是在這一背景下產生的。
1985年，我國開始實行“基礎教育由地方負責”的原則，縣、鄉、村及學生家庭繳費成為義務教育經費的主要來源。由此造成教育資源分配的不公，拉大了城鄉教育的差距，也造成農村義務教育階段教師隊伍數量缺乏、穩定性差、年齡和學科結構不合理等問題。以上不利因素成為我國實施特崗計劃的主要背景。
通過比較，可以發現貧困地區的教師數量的缺乏、教師質量的下降、教育的不均衡是tfa計劃和特崗計劃實施的主要原因。在促進落后地區教育發展和實現教育公平方面它們的作用是相同的。
二、計劃的性質
tfa計劃于1997年創建[1]，是美國專門從事教師招募、選拔、培訓和管理的全國性非營利組織所推行的一項改革方案。雖然有聯邦政府的支持，但tfa計劃的性質還是公益性的社會組織行為。從籌資的來源說，其資金是公私合作的，且以私人資金為主。tfa計劃側重于與多方合作，構建了強大的社會網絡系統。
特崗計劃是2006年由教育部、財政部、人事部、中央編辦四部委共同實施的，其性質是政府行為。較之于tfa計劃，特崗計劃的資金籌措方面依賴于國家財政。在計劃的運行上，國家部門起主導作用。
較之tfa計劃，特崗計劃其優勢在于國家穩定的財政支持。但其不足之處在于將私人資金排除在外，政策的限制使特崗計劃不能積極地爭取企業、基金會、社會團體的私人資金。由于我國捐贈系統的不完善以及學校、企業、社區的往來不密切等因素，造成非公有制部門、非營利性組織和其他團體對特崗計劃的參與度和吸引力明顯不夠強。
以tfa計劃為借鑒，建立與組織系統外的良好伙伴關系有利于特崗計劃的發展[2]。首先有利于補充特崗計劃的資金支持。中央財政撥款的專項資金僅能滿足特崗教師的基本工資發放，在目前地方財政困難的情況下，應積極爭取企業、基金會、社會團體的捐贈才能有效解決資金困境。其次有利于緩解我國特崗教師的再就業問題。特崗教師合同到期后，進入公共部門的就業人數有限。讓非公有部門的企業主動吸納他們或者加強與某些創業性公益組織的聯系可以增加特崗教師的就業選擇方向。
三、教師的招募對象
tfa計劃是美國教師培養解制路徑改革中的代表，教師的征募面向社會的各行各業。而“特崗計劃”的招募對象是以高等師范院校和其他全日制普通高校應屆本科畢業生為主，可見其招聘范圍還局限于教育行業。
tfa計劃要求應聘人具有扎實的通識背景和專業經驗，主張他們要盡可能地尊重和利用其先前的教育背景和經驗，使這些通識背景和專業的經驗能夠給課堂教學帶來積極的影響[3]。特崗教師具有通識背景的仍是少數，他們普遍持有學科中心的專業身份，其工作和生活基本以所任學科的課堂為軸心，這使得特崗教師形成了很強的學科依附，窄化了自己的知識視野。因此，特崗教師在崗前培訓時要在鞏固基礎知識的基礎上加大對通識教育的培養。
四、教師資格認定
在美國的部分州tfa計劃推薦新教師接受州的教學許可認證。短訓班的學員只要參加了旨在“為結果而教”的學科知識系列研討會，并在指導教師的指導下完成一年的教學工作，就能獲得的全職教師資格證書。tfa計劃這種認證需要完成一年的教學工作。tfa計劃推薦實施的認證屬于選擇性路徑的資格認證，主要面向教師緊缺的學校和科目。到2008年，通過tfa計劃培訓獲得資格認證的教師
已超過1280余名[4]。
師范院校畢業生作為特崗教師的主體，其教師資格證是畢業通過學分（2012年以前）即可得到，非師范類的學生需要參加并通過資格考試得到資格證書，不論哪一種形式都是先得到證以后才上崗，可是上崗后能不能真正勝任，原發證單位并不能夠跟蹤到。相比于tfa計劃的教師資格認證，即有教學工作經驗后得到的認證，我國特崗計劃的教師資格認定制度還有待完善。特崗教師在學校或校外已經取得了與其學科相關的教師資格證，但教師資格證的獲得并不能檢驗出學生真正的教學能力。這種“先得證后上崗”的形式往往會使學校和學生忽視教學技能的培養，一定程度上也降低了特崗教師隊伍的質量。
通過對tfa計劃和特崗計劃的比較研究發現，雖然兩者之間有許多不同之處，但正因為不同才可以相互借鑒。tfa計劃在資金來源、教師招聘和教師資格認定方面都留給我們很多啟示，當然特崗計劃要因地制宜，在擇優棄劣的基礎上做到對tfa計劃的批判性吸收，逐步解決我國農村義務教育師資總量不足和結構不合理方面問題，從而提高農村教師隊伍的整體素質，促進教育公平。
參考文獻：
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作者簡介：
一、湖南高職教育與區域經濟發展現狀探析
高職教育專業結構是為區域經濟發展提供各種高技能人才的重要方面，合理的高職教育結構才能促進區域產業結構優化升級，而且不會造成教育資源的浪費。目前，湖南省大力推進轉變農業增長方式和農業產業化經營，而一產的綜合性人才遠不能滿足農業產業化經營的需要，也進一步說明高職教育專業結構不合理。就第二產業而言，湖南省為加快工業化進程和促進產業結構繼續優化升級，就需要大量的應用型人才，然而湖南省高職教育專業設置不全面，而且專業設置沒有特色和重點，因此制約了高職教育經濟效益的充分發揮。就第三產業而言，湖南省高職教育在培養服務性高職人才時，大多都是以培養師資為主，在日常服務中應用性人才比重較小，而且湖南省發展第三產業所需人才存在專業空缺較大、比例失衡等問題。總之，湖南省高職教育的專業設置與經濟緊密性不強且沒有突出地方經濟特色，專業口徑過小，專業比例失衡等問題，導致湖南省高職教育沒有充分發揮其經濟效益，高職教育專業結構與區域經濟發展的適應性不強。
二、湖南區域經濟發展對高職教育的影響探析
（一）湖南區域經濟發展需要高素質應用型技術人才。《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，建設長株潭國家自主創新示范區。到2020年，示范區高新技術產業增加值占地區生產總值比重達到40%，全面提升自主創新能力。到2020年，中等規模以上企業普遍建立技術創新機構，公共科技創新平臺開放共享度達到90%。到2020年，人才總量達到770萬人以上。
（二）湖南區域產業結構決定高職教育的專業結構。到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。
（三）湖南經濟資源分化影響高職教育的發展分布。湖南省東西部經濟差距拉大導致大部分高職院校集中在省會及周邊地區，75%的省級示范高職學院在長沙，67% 的國家示范（骨干）高職院校在長沙，分布不均衡的高職教育資源進一步拉大各地區經濟差距，需要統籌規劃。
三、湖南高職教育對接與服務區域經濟發展的路徑探析
（一）專業設置要緊密結合區域經濟發展需求。湖南高職教育應立足于經濟發展新形勢，以提高職業素質和培養技術應用能力為主線設計學生教育規劃。專業設置和現有專業改造要以市場為導向，緊貼區域經濟需求靈活設置專業，根據市場需求調整專業設置。
（二）進一步轉變辦學觀念，大力推進人才培養模式改革。高職院校應引進競爭機制，轉變辦學觀念，將市場需做為其辦學方向，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，積極推動高職教育從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變。
（三）實現教育資源的社會共享，服務于區域經濟發展。促進區域經濟發展是地方高職院校的責任和義務，也是地方高職院校生存發展前提條件，高職院校只有做好本職工作才能取得長久的進步和發展。高職院校要跟隨市場經濟的主導地位以及地方政府的政策引導，應以主動服務區域經濟為己任，不斷地調整教育模式，培養出符合市場需求的專業人才。
（四）打造高素質師資隊伍。湖南高職院校師資隊伍建設還存在著學歷結構、職稱結構上的不合理現象教師整體素質有待提高擴雙師”型教師缺乏為此，當前高職在培養師資方面首先要把準入口關在引入新任教師方面要結合實際需要和專業素質等各方面綜合考查在沒有國家統一的高職教師資格制度的情況下，區域內也應該要有一個比較科學合理的準入制度和評判標準教師專業技能和實踐經驗兩方面的要求應力求達到校內外教學的要求而提高“雙師”素質的關鍵在于培訓高職院校要建立健會教師進修培訓制度河以依托省級重點實習實訓基地對任課教師進行技能操作的專項培訓并進行考核通過產、學、研有效結合及時了解行業與產業發展的前沿信息掌握最新的專業知識和技能；加強合作交流，實現資源共享，與高校及科研院所之間及時交流經驗；通過國際合作培養培訓部分骨干教師，吸取國外先進的職業教育教學管理等理念。
關鍵詞：高等教育；個人收益；社會收益
一、高等教育總體發展脈絡
最早的關于高等教育的構想見諸于古希臘學者柏拉圖的《理想國》，內含高級的一種教育類型，旨在培養政府高級官吏。亞里士多德創辦“呂克昂”（Lyceum）學園，旨在發展學生的“理智靈魂”。不過，高等教育的形成是由于高等學校的機構雛形（universitas litterarum）的出現。1694年于德國創辦的哈勒大學指出教育的職責是培養學生一種發現真理的能力，并領導他去從事這工作；1810年德國柏林大學的誕生標志著世界高等教育的發展進入了一個新的歷史時期；第二次世界大戰后，冷戰與知識經濟等等使得社會需要更多的高學歷人才，推動了高等教育的精英化、高等教育的大眾化、高等教育結構的多元化。
我國的高等教育歷史也非常悠久，在春秋戰國以前就已經出現有關“大學”的一些想法。從漢代封建主義的高等教育制度到近代半殖民地半封建引進“洋學”的高等教育制度，再到現代社會主義的高等教育制度，我國高等教育的發展經歷了漫長的發展過程，從而趨向穩定、發展的局面。
二、高等教育對個人的收益
高等教育對個人的收益體現在很多方面，它可以包括對于不同民族和群體，男性和女性，高水平教育和高收入之間的相關關系；可以包括高中畢業生和大學畢業生之間的收入差距隨時間推移帶來的變化；可以包括普通大學畢業生的盈利收益，即畢業生收回足夠高的全部學雜費成本及大學期間這一相對時間內放棄的可能收益；可以包括對比是否接受高等教育條件下，每所大學產生的一個可衡量收益，即學士學位畢業生甚至碩士博士學位畢業生的收益；可以包括個人參與高等教育后財政或非財政方面的收益等等。
1、讀書無用論與人力資本理論
個人在通過接受高等教育后，可以收獲更高的收入，這在我國是完全符合實情嗎？這就引發了人們的深思，從而出現了一系列問題：文憑作用大嗎？文憑是否只是敲門磚？當今，國內知名人士馬云也鼓吹曾在20世紀80年代盛行的讀書無用論。一個人上大學會耗費巨大的一筆學費和生活費，這可能在其畢業后需要很長時間才能夠將本金收回。一項數據表示，一個人上全日制大學四年所需要的學費成本在（3000×4）元到（6000×4）元，而普通農村居民的人均年純收入才4000多元①，這會造成很多農村家庭的極大負擔。那么，一個人在學校學習的知識日后是否有用武之地呢？
二戰后，教育方面對經濟學的影響力高漲，伴著人力資本理論的革命性誕生，教育經濟學成立。美國學者舒爾茨創立的人力資本理論（Human Capital Theory）指出，個人通過教育等提高、積蓄能力（人的資本），由此提高在生產崗位的生產性，并得到較高的收入。人力資本理論充分支持教育可以促進經濟的增長，由此促進了教育經濟學的成立。或許人力資本理論還有所爭議，是對是錯還不能夠加以決斷，而高等教育對個人的收益則更容易去分析和評價。1776年，英國古典經濟學家亞當斯密在《國富論》中指出：“學習的時候，固然需要一筆費用，但這種費用，可以希望償還，而且爭取利潤”。把人們受教育學到的“有用才能”，看成是一種“固定資本”。這就如同將教育比喻為一門投資，日后會帶來收益。在當今世界，總體上教育層次和收入還是有個一個正相關關系，即教育水平越高，收入越高。以美國為例，美國2003年教育水平與收入呈正相關關系，學歷越高，收入越高（見美國教育水平與收入關系圖）。
同時，美國一個報告也表示，在一個家庭中，若上一代人接受過高等教育其子女顯示出更高水平的入學準備指標，也更有可能讓子女參與高等教育。同時，高等教育更加直觀地影響著家庭成員的收入，它們之間的關系也是呈正相關關系的，即學歷越高，收入越高。
這些都表明，讀書并不是無用，人力也不是必定成為資本，但是高等教育對個人的收益是非常大的，只要個人在接受教育的時候努力上進，積極學習到真本領，總有發揮的時刻和發光的機會。
2、高等教育培養精英
最初的高等教育之使命是制造精英。正如在《對賢良策》中董仲舒指出的，太學者，賢士之所關也。即我國古代高等教育機構（太學）是國家養賢之所，是制造精英的機構。高等教育如實是起著承接基礎教育的工作，而又擔任著更加重要地角色，即個人的出路和前景發展鋪墊者以及社會的職業訓導者和社會階層的分配與再分配。
現今，高等教育大眾化并不應是對高等教育精英化的扼殺，而應是提升。隨著逐步推進高等教育大眾化，規模的迅速擴大甚至膨脹，高等教育能否制造精英也在逐漸遭受質疑。但國家也在對此作出對策，如高考改革的一步步推進、研究生教育收學費并給優秀學子發放獎學金等等。這都是在為高等教育制造精英創造更多的條件，可見個人的優秀對高等教育十分重要，而與此同時，高等教育也在為個人收益創造更好地條件。
三、 高等教育對社會的收益
高等教育對個人有舉足輕重的作用的同時，對社會更是非常重要。高等教育不論從經濟到文化，從社會整體素質到社會基本文明水平都有著很大的影響和作用。
1、高等教育與經濟
馬克思認為，為提高工人生產技能而提高他們的教育程度，可以導致社會勞動生產率的提高。從20世紀20年代開始，教育經濟學便用計量的方法計算教育的經濟效益。人力資本理論也認為人口質量，教育投資對經濟發展的價值超過物力投資。
當今世界，經濟格局發生著劇烈變化。由于經濟發展的需要，高等教育的社會需求也會持續上升。所帶來的收入可以提高家庭教育費用的負擔能力；同時經濟增長也會帶來經濟結構的變化，使得勞動市場對大學畢業生的需求增加，并且大學畢業生的工資也會有所提高，工資提高，人們又會更愿意接受更高水平教育以提高個人收入。而接受了高等教育，手力勞動者便成為腦力勞動者，工人將技術引入生產勞動中，農民將科學引入生活勞動中，從而經濟又能相應地提高。這說明，教育和經濟相輔相成，教育可促進經濟的增長，同時也會被經濟反作用地刺激性提高。
2、 高等教育大眾化
我國高等教育雖比預期提前實現了大眾化，但只是數量上的“大眾化”，其入學標準、培養模式、教學內容、管理體制等還遠沒有完成適應“大眾化”時代的轉變。與此同時，對高等教育質量下滑的擔心成為社會普遍擔心的問題。由于高等教育擴招是靠降低入學標準實現的，隨著擴招的持續，資源的緊張加劇，生師比失調、大學生畢業生就業問題越來越突出，對高等教育質量的質疑之聲日漸強大。高校定位問題、高校內部治理問題、“教育性失業”問題等等需要從國家政策層面上做出答復。
著名學者潘懋元先生分析過中國高等教育“從精英到大眾教育的過渡階段”，他認為“精英與大眾是中國大陸高等教育的兩個發展方向，而且兩個發展方向不完全一致”，并提出“大眾和精英是高等教育的兩個體系，這兩個體系是并存的，不可互相代替的”。
國家“十一五”規劃也能夠看出，高等教育發展的主導話語明確無誤地由“擴招”、“提高大眾化水平”轉變為“提高高等教育質量”。“十二五”規劃綱要中提出穩步提高高等教育大眾化水平，提高高層次人才培養質量。這說明，高等教育大眾化已經不停留在大眾的層面了，而是更加深入的重視質量和結構上的優化，那么，高等教育大眾化給社會帶來的收益便也是更加深入的。
四、高等教育的現狀和展望
發展高等教育的核心任務是提高質量，并要求建設高等教育強國。它是建立在對基礎教育的發展上，改革也旨在發展，為社會培養更多高質量人才，提高科學研究水平。
不可否認的，高等教育在發展過程中會遇到許多問題和困難。如高等教育在向大眾化、普及化發展的過程中，必會帶來經濟上的開支，而由此產生的大學學費數額便成為農村地區學生家庭的極大負擔，這不利于教育的機會均等，會阻礙有效使用優秀人才或培養更多有用之才。同時，高等教育大眾化不僅是培養精英收到一定的挫折，也使得大學教育質量的下降和大學畢業生就業情況的惡化。
但是高等教育的前景還是很美好的，試想想在一個經濟高度發展，社會地位迅速提高的國度，我國在世界上的影響力已經達到了一定的高度，而高等教育正是在其中起著不可忽視的作用。高等教育為個人帶來了經濟上、個人能力上的收益，也為社會帶來了經濟上、社會整體層面上的收益，這些收益都是很可觀的。高等教育在不斷改革中前進，在不斷變化中發展，國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2012年）也對未來提出了要求，即到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色高水平高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。（作者單位：1.浙江師范大學教師教育學院；2. 南京體育學院）
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然而，公共管理學科幾年來的發展也遇到了對公共管理學科涵蓋范圍的困惑，究竟什么是公共管理，它應當包括哪些領域?這是公共管理學科進一步發展的關鍵問題，只有在這個問題上取得共識，公共管理學科才能得到健康、快速發展。
按照我國目前研究生專業目錄(1997年)，公共管理一級學科下設:行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等四個二級學科。這兩個專業目錄有相同部分，也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學實踐中，教師們也感到上述專業目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領域。因此，不清楚地回答什么是公共管理這一問題，不利于公共管理研究生教育和本科專業的發展，不利于科學系統地培養不同層次的學生。從我國目前的學科劃分看，公共管理是管理學的一個分支，所以，我們首先從管理學的研究領域來探討公共管理的范疇?〇
一般認為，管理是人類對自身從事的各種社會活動進行計劃、決策、控制的過程。以人類從事的各種社會活動所產生的事務來劃分，管理學的研究對象可以劃分為三個領域，即私人事務、公司事務和公共事務。公共事務是人類進入文明時代的產物，它是隨著國家的產生而產生的。公共管理就是基于對公共事務的管理。
公共事務存在于人類社會發展的不同階段，存在于各個國家。但是，公共事務會因為社會發展的不同階段，會因為國家體制、政治體制、意識形態的不同而表現出不同的管理模式和管理范圍。一般而言，以下經濟與社會發展的領域都屬于公共事務管理的范圍，例如經濟發展、促進就業、社會保障、國家安全(國防與外交)、公共安全(食品、交通)、公共衛生與健康、基礎教育、公共資源管理(土地、水、能源、道路)、城市發展(市政設施)、公共環境(污染防治)等。
公共管理的實施主體是政府和非營利組織(NPO)，其中NPO是近年來隨著“小政府、大社會”的政府改革而逐漸在世界各國發展起來，并日趨受到重視的。從政府角度講，公共政策是政府實施公共管理的重要手段，公共財政是政府實施公共管理的資本資源,公務員是政府實施公共管理的人力資源。所以，公共管理不等同于我國一些學者所講的行政管理，其涵蓋的領域要寬得多。從上述判斷出發，公共管理的教學與研究應當包括兩大部分，一是研究公共管理實施主體及其運行機制的部分，簡稱“基礎模塊”;二是研究公共管理具體職能的部分，簡稱“職能模塊”。我們分別論述如下：
一、研究公共管理實施主體及其運行機制的部分(基礎模塊)包括以下領域：
1、行政管理，主要研究作為公共管理實施主體的政府機構的組成、運作方式、治理機制、績效管理等;
2、非營利組織(NPO)，主要研究NPO的組成方式、運行環境、管理模式與方法等;
3、公共政策，主要研究公共政策的制定、執行、檢查、反饋機制，提高政策制定的科學性和執行的有效性;
4、公共財政，主要研究公共財政的收支機制，包括稅收、政府預算、公共支出管理等;
5、公共人力資源，主要研究公共組織中的人力資源開發與管理、宏觀人力資源政策等。
二、研究公共管理具體職能領域的部分(職能模塊)，主要包括以下幾個方面：
1、經濟發展領域:包括宏觀經濟管理的有關方面，特別是經濟社會發展規劃、宏觀經濟調控手段;特殊行業的管理;工商注冊管理等，可以稱為國民經濟管理;
2、社會發展領域:包括就業與勞工關系、社會保障、人口管理、教育(特別是基礎教育)管理、文化事業等，可以稱為社會發展管理
3、公共衛生與醫療領域：包括公共衛生、醫療、食品安全等，可以稱為公共衛生與醫療管理;
4、公共安全領域:包括國際事務與國家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危機管理等，可以稱為公共安全管理
5、公共資源領域:包括對土地、水資源、環境、能源的管理，可以稱為公共資源管理。
可以看出，上述兩個部分正好構成了兩個緯度,以基礎模塊為X軸，以職能模塊為Y軸，正好構成公共管理學科的矩陣結構。公共管理實施主體是落實公共事務管理的基礎，公共職能部分是公共事務管理的具體體現,兩部分在任何一個具體的公共事務管理中都可以實現有機結合。
特別需要強調的是，根據中國的現實,在現階段，國民經濟管理中的經濟社會發展規劃、宏觀經濟調控都是公共管理應當大有作為的領域。因為，中國尚處在經濟體制轉軌時期,20多年改革的實踐已經證明，政府在市場經濟體制的建設中有著不可替代的推動作用。這可能是中國公共管理的特色之一。
另外，由于在現代社會，公共管理的大部分職能是在城市中落實的，同時，不同發展階段的城市有不同的特點。我國正處在城市發展的關鍵階段，缺乏城市發展規劃和管理的人才，因此，可以考慮在公共管理下面設立“城市管理”二級學科。
同時還需要指出的是,公共管理雖然是管理學，但是，由于它涉及領域的特殊性和內容的復雜性，它需要政治學、經濟學、社會學、法學等眾多的人文社會科學學科做基礎和支撐。特別是政治學和經濟學，對公共管理學科建設和發展具有特殊重要的意義。
根據上述分析，公共管理一級學科的研究生教育可以按照上述領域設置十個二級學科，即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發展管理、公共衛生與醫療管理、公共安全管理、公共資源管理。在十個二級學科的基礎上還可以設置三級學科的研究方向，鼓勵教師和研究生在上述領域進行深人研究。
上述十個領域,特別是職能模塊的五個二級學科領域中的問題，還有許多其它學科在研究，并且，對于這些公共事務的問題，也必須是多學科共同研究才能提出科學的解決方案，不是任何一個單一學科能夠獨立解決的。對于上述領域，公共管理主要是從管理學角度進行研究，也就是說，公共管理需要解決的是，如何在既定的體制、社會環境、可用資源等條件的約束下，通過選擇管理模式和制定管理手段實現對公共事務的有效管理。或者說，公共管理不僅要回答“為什么”，更重要的是要回答“怎么辦”的問題。可以看出，由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，任何一所高校想覆蓋全部研究領域都是十分困難的，應當各有側重。
從公共管理專業培養的學生層次上看，也應當各有側重點。公共管理的博士研究生是培養在公共管理領域研究和教學的人才，所以，應當鼓勵學生在系統掌握公共管理學科基礎知識的基礎上，在公共管理二級學科內細化研究方向。公共管理的碩士研究生分為學術型和應用型兩種，學術型是博士生的前期預備階段，只應占碩士生的一小部分。應用型碩士研究生是主體，對于沒有過就業經歷的碩士研究生，應當以二級學科為基礎進行培養，以利于學生畢業后尋找就業崗位。對于那些在職學習的碩士研究生，例如MPA,應當考慮三級學科的特色,使得學生可以更密切地聯系實際。在這方面，目前中國人民大學設立的17個MPA專業方向就是一種很好的嘗試。
公共管理專業的本科生則要體現寬口徑、厚基礎的原則，可以按照一級學科招生。對于研究和學習公共管理的本科生而言，“基礎模塊”是教學的基礎，其中的課程是從事公共管理所必修的，要讓學生了解公共管理實施主體及其運行機制的要求。在基礎模塊中,社會對NPO、公共財政、公共人力資源方向的畢業生也許會有一定的需求量。“職能模塊”是本科生的專業方向，隨著公共管理重要性的提高，社會上的需求會增加,它們將是公共管理專業畢業生就業的主要領域。我們應當面向不同時期、不同地區實際工作需要，既可以按照公共管理職能劃分專業方向，也可以將有關公共管理職能加以綜合，形成“城市管理”等專業，以擴大學生的就業選擇空間。
同時，也可以根據社會經濟發展的具體時期的社會需要，在上述二級學科的基礎上，設置一定時期社會需求量較大的三級學科，如食品安全管理、社會保障管理等專業。但是，從本科生未來職業發展的角度看，原則上不應當鼓勵本科生設置的專業過細。或者，可以根據中國高校分層的特色(教育部直屬高校、地方學校)和地方差異的特色，在地方院校中突出專業細分的特色，以利于本科生學生就業。
關鍵詞：大學生；就業現狀；原因
中圖分類號：F271 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0078-02
一、目前大學生就業的基本情況
面對全國每年有幾十萬、上百萬的大學本科畢業生需要實現就業、準確找到適合自己工作崗位的就業問題。多數人發出了“大學生就業難”的感嘆，也有部分學者認為，“社會對人才的需求總量還是供不應求，大學生要找個工作并不難。”事實上，從畢業到就業，對于今天的大學生來說，要承受比過去更多的心理壓力。因此，我們既不能肆意擴大“大學生就業難”的事實，也不能盲目樂觀“大學生找工作不難”的現狀。為了系統、全面地分析和了解當前大學生的就業現狀，可以從就業人數、就業結果、就業觀念、就業傾向、就業渠道、就業專業、就業學歷、就業服務等方面進行管窺。
1.就業人數：逐年增加，就業競爭日漸激烈。隨著高校連續數年的擴招，近年來，中國大學畢業生人數逐年增加，2002年全國普通高校畢業生人數達到145萬，2004年增加到280萬，而2006年卻增加到413萬。2006年大學畢業生人數是2002年的2.8倍多。大學生畢業生人數的逐年增加，沖擊著大學生就業市場的穩定機制，造成大學生就業與大學生就業市場的矛盾顯現。可見，在大學畢業生人數逐年攀升的情況下，大學生就業競爭不斷激烈。
2.就業結果：初次就業率持不斷下降趨勢，就業形勢不容樂觀。有統計資料顯示，2001年高校畢業生初次就業率平均為70％，其中本科生超過80％，專科生40％。2002年高校畢業生初次就業率平均為65％。2003年，由于受非典影響，高校畢業生簽約106萬，簽約率僅為50％，其中研究生約80％，本科生60％，專科生僅為30％[1]。從數據中可以看出，大學畢業生的初次就業率持不斷下降趨勢。
3.就業觀念：（1）就業方式的非理性。由于受傳統就業方式和就業觀念的影響，多數大學畢業生面對競爭日漸激烈的就業環境，難以根據已有的認知經驗正確地選擇各種帶有時代價值和潮流意義的職業觀念系統，茫然之中感到無所適從，甚至表現出一種隨心所欲的非理性心態，一些大學生在就業競爭中唯恐喪失良好的就業機遇，但面對風險，又猶豫不決，裹足不前，唯恐自己一次錯誤的選擇造成終身遺憾。（2）擇業目標的“求穩攀富”。“求穩”是指大學畢業生盲目尋求穩定性較強的職業崗位；“攀富”是指大學生熱衷于工資高、津貼高、待遇高、地位高的職業崗位。顯然，大學畢業生求穩攀富的擇業觀念有悖于人力資源的公平公開的配置方式和合理有序的流動過程。（3）就業價值的“個人主義”。經濟體制轉型使一些大學生服務人民、貢獻社會的心理防線日益崩潰，強調個體權力、權益維護的市場經濟使其陷入本位主義、個人主義、功利主義的價值誤區。（4）就業過程的“盲目隨意”。一些大學生對就業程序一知半解，對用人單位的招聘過程全然不知，將求職過程簡單地描述為“遞簡歷、答問題”，甚至將知識、能力和素質等同視之，誤認為只要學習成績好就能順利找到理想工作。
4.就業傾向：多數人希望到經濟發達程度較高的大城市就業。2003 年全國高校畢業生就業狀況調查顯示，東部沿海地區、經濟發達地區及一些中心城市對畢業生需求旺盛，中西部地區的需求有所增加，而一些邊遠省區及經濟相對落后的地區需求仍不足。越來越多的學生把就業區域限定在北京、上海、廣州等大城市，由此造成眾人同擠“獨木橋”現象非常嚴重，擠不上的學生對其他地區崗位則“不屑一顧”。在被調查的畢業生中，選擇大中城市的占44.7％，到縣城的占20.2％，到鄉鎮和農村的分別占7.7％和0.9％，還有26.6％的畢業生表示對地點沒有特別要求，而已經就業的畢業生中到大、中城市就業的比例達到76.6％[2]。
5.就業渠道：以參加就業招聘會為主。有調查顯示，在當前大學畢業生的求職方式中，參加招聘占51.1％，電話聯系占17.1％，發E-mail占15.1％，郵寄簡歷占14.1％，登門拜訪占10.0％。大學生就業可以尋求的最主要的資源是招聘會（28.9％）、學校和老師（26.1％）以及家庭的力量（24.7％）；而新聞媒體和互聯網絡（9.1％）、同學與朋友（6.6％）、社會中介機構（2.0％）次之。可見，招聘會在大學畢業生求職的過程中起著重要作用[3]。
6.就業專業：冷熱不均，需求有別。近年來，隨著經濟結構和產業結構的不斷調整，高新技術產業發展勢頭迅猛，國家對能源新技術、新材料技術、航天技術、生物技術和海洋技術等方面的基礎研究投資力度加大。與此同時，社會對跟這些技術領域相關專業的需求呈現供不應求的態勢。例如，計算機類、通訊類、電子、機械、自動化等專業的需求量較大，而數學、物理等理科基礎理論專業和文學、哲學等文科基礎理論專業的需求量較少。
7.就業學歷：本科學歷基本持平，專科學歷就業較難。研究生教育的擴招直接帶來了研究生畢業人數的增加，加大了本科生就業的競爭程度，提高了專科生就業的難度。實際中，一些用人單位不顧及工作崗位的實際需要，盲目提高對從業者的學歷要求，排斥專科畢業生，使諸多素質優秀、實踐技能較高的專科畢業生面臨就業難的困境。這不僅造成了單位人才結構的失衡，而且也導致了人力資源的浪費。
8.就業服務：學校就業指導開展時間較晚。大學四年級的最后一個學期可以說是大學畢業生最為緊張的一個學期。大學畢業生既要參加實習，又要準備畢業論文，還要聯系工作單位。然而，多數學校卻將大學生就業指導教育安排在大學四年級的最后一個學期。這無疑造成了學生實習、畢業論文準備與就業之間的相互沖突。
二、目前大學生就業現狀出現的原因
針對目前大學畢業生的就業現狀，理論界和學術界已經有過專門研究，可歸納為以下幾個方面：
1.產業結構調整“快”與高等教育結構調整“慢”之間的矛盾。“十一五”期間是中國勞動力增長和供給的高峰時期，大學生就業和全社會就業兩股大潮匯集成規模宏大的就業潮流，沖擊著勞動力就業市場。與社會勞動力需求量相比，大學生數量還未達到供過于求的格局。導致大學生就業現狀不容樂觀的原因，不僅僅是擴招所致，更主要在于高等教育結構調整節拍落后于產業結構調整速度。20世紀90年代以來，在世界高等教育發展的時代背景下孕育生成了眾多的高等教育新理念。在這些新理念、新思想的感召下，國內多數高等學校緊緊圍繞高等學校改革的方向進行了全面深刻的討論和孜孜以求的探索，明確了改革的方向，大大促進了中國高等教育的改革和發展，但改革的力度并沒有觸及到高等教育的神經末端，整體上看，高等學校內部結構與經濟結構、社會結構、產業結構之間的生態鏈接依然薄弱，高等學校內部結構各組分之間互相牽扯、互相妨害的情況仍比較嚴重，集中表現為專業結構狹隘、課程結構呆板、隊伍結構失調、組織結構臃腫等方面。高等教育結構調整的滯后直接導致人才培養模式的守舊，造成大學生理論知識涉獵面過窄，知識整合能力偏弱，工作經驗不足，實踐創新能力較低等。面對用人單位對“大學生具備一定工作經驗”的從業要求，多數大學生會遭到用人單位的拒絕。
2.就業政策的制定與落實之間的矛盾。近年來，中國政府出臺了一系列有利于大學生就業的政策措施，主要有鼓勵高校畢業生到基層和艱苦地區工作、鼓勵各類企事業單位聘用高校畢業生，對企業跨地區聘用的高校畢業生，省會及省會以下城市取消落戶限制、鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業。這些政策無疑對促進大學生就業具有積極意義。然而，由于地方保護主義根深蒂固，戶籍準入和管理制度依然存在，尤其是檔案在地方和各城市間不能自由流動，缺乏畢業生人才服務機構；由于不能及時化解日漸增多的就業畢業生，加之常設性大學生就業市場的缺失，各種人才市場和中介機構規范化管理的淡薄，進而造成一些以贏利為目的的商業性人才招聘活動的出現[4]。這樣就使得有利于大學生就業的相關政策、制度的良好初衷與預設目標大打折扣，反而不利于就業機制的完善、就業指導政策的落實、就業市場的優化、就業信息的透明以及人才資源的合理流動。
3.大學生就業心態與就業制度改革之間的矛盾。雙向選擇就業模式的實施，調動了學校辦學的積極性，提高了學生學習的主動性和用人單位選拔人才的能動性。然而面對從過去社會精英身份向普通勞動者身份的快速轉換，多數大學畢業生沉浸在身份轉變的苦惱之中，而沒有及時地調整就業心態，轉變就業觀念，在心理上也承受了無比巨大的壓力。在教育經濟學的理論視閾中，教育是人力資本形成的最主要途徑，而教育投資是人力資本形成的物質基礎 [5]。教育層次越高，教育產品的生產周期相對越長，需要的個人教育投資越多，付出的實際成本和機會成本也就越大。個人教育投資無論是消費意義上的判斷，還是生產意義上的認識，或是消費生產兼容意義上的界定，都具有一定的對象指向性，即個人或家庭是教育投資行為的實施者。高等教育學費作為個人教育投資的主要內容，已從1989年最初的100元~200元漲到了如今的5 000元~10 000元不等。有統計資料顯示，現在的大學學費比1989年增加了25~50倍，而城鎮居民人均年收入只增長了4倍，扣除價格因素實際增長2.3倍，大學學費的漲幅幾乎10倍于居民收入的增長。面對高等教育學費逐年的持續攀升，多數家庭雖顯得力不從心，但為了獲得預期的高等教育產出――兒女成才，多數家庭都盡全力甚至舉債供子女讀大學。
當“希望子女畢業順利就業，謀求高收入工作”的美好期望與大學畢業生就業難的社會事實發生沖突、碰撞之時，對于熱衷于高等教育投資的大多數家庭來說，這無疑是一個沉重的打擊。一些大學畢業生面對競爭激烈的就業現狀，既幻想回到上大學就有鐵飯碗的時代，又希望得到社會精英的評價；既向往高收入、高福利的工作的獲得，又苦惱于緊張的就業環境。多重就業心理的交織影響，在很大程度上導致了大學畢業生就業觀念轉變的滯后。
參考文獻：
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[關鍵詞]高職教育經濟發展
高職教育作為一種面向地方經濟建設的高等教育，其傳播知識、培養人才、推廣科學技術等都是圍繞地方經濟與社會發展展開的。因此，探討高職教育與區域經濟發展的關系十分必要。
一、高職教育在區域經濟發展中的作用
1.為區域經濟發展培養高素質人才。高等職業教育的主要任務就是為地方經濟建設和社會發展需要培養大批高級應用型人才，尤其是為地方生產、建設、管理、服務第一線培養下得去、留得住、用得上的高級應用型人才。
(1)隨著經濟建設的發展和產業結構的不斷優化調整，高新技術帶來了新興行業，如電子、信息、新材料等，傳統農業也要走現代農業的路子；各行各業生產由勞動密集型逐漸向技術密集型的轉化，由對熟練勞動者和中初級人才的需求，轉化為對中高級人才的需求，這種高素質人力資源，需要通過高等職業教育來提供。
(2)各地區經濟發展的不平衡，決定了在人才需求上有著不同的要求，需要多層次、多樣化的職業教育、成人教育和企業培訓，高等職業學校正是面向地方需要，多層次、多樣化培養高素質應用人才的教育機構。
(3)在推進城鎮化建設過程中，有大量的農村人口面臨著轉向為本地的第二、第三產業服務，這些人最缺乏的就是技術，他們沒有受過更多教育、掌握更多的技能，不能適應城鎮化建設的發展需要，需要通過高等職業教育使他們轉化為高素質的實用人才。
2.為地方下崗職工再就業和企業員工的繼續教育提供培訓基地。隨著傳統的勞動密集產業的轉型和高附加值技術密集型產業的興起，許多只有中初級技術水平的工人被迫下崗，而高新技術工種崗位又大量缺人。下崗職工的再就業將通過職業培訓來實現；同時，企業高新技術和先進設備的引進，需要進一步提高企業在崗人員的素質，讓他們接受繼續教育，進行崗位培訓、知識更新、介紹國內外本行業的最新成果、預測發展趨勢、適應轉產咨詢等。以上這些都要求高職院校提供培訓基地。
3.是區域經濟發展的技術和信息資源基地。高職院校具有一批科學技術人才和較為先進的實驗設備，是一個能參與技術創新、技術交流、技術轉化和技術貿易的基地，一方面可以把自己的科研成果、發明創造、先進工藝、先進技術通過技術市場轉化為生產力，推動區域經濟的發展；另一方面，還可以根據區域經濟發展的科技需要來調整自己的科技方向和科研計劃，使之更符合區域經濟和社會發展的需要，產生更大的經濟效益和社會效益。同時，高職院校還可以利用人才優勢，主動地和企業的工程技術人員合作，對企業生產經營中遇到的難題進行研究、開發和解決，使學校和企業科技人才相互滲透，推動企業的發展，增強區域經濟發展的活力。
二、高職教育要適應區域經濟的發展
1.人才培養目標要與區域經濟的發展的目標相適應。隨著經濟和科技的發展，產業愈來愈由勞動密集型向技術密集型產業、知識信息密集型等現代部門轉化。新產業中，崗位群急需大量的在生產第一線的技術管理型和技能型的勞動者。高職教育就是要培養高等技術應用型人才。以滿足現代部門對這類人才的需求。
2.高職教育要與區域經濟發展的戰略重點相適應。教育與經濟密切結合應該成為高等職業技術教育的重要特征，尤其是在由農業時代轉向工業時代、工業時代向后工業時代和信息時代轉化過程中，急需職業培訓與教育來確保人力資本的數量與質量，以提高對物質資本和技術資本的吸收能力。作為經濟發展的內動力，這是至關重要的。
3.高職教育的專業結構體系要與勞動技術結構相適應。隨著生產的發展、產業結構的變化，勞動技術結構也必然發生相應變化、低級勞動技術減少，技術含量高的高級尖端勞動技術不斷增多、專業結構與課程體系必然要向著更加現代化的方向發展；要從更廣闊的環境來考慮專業設置和選擇課程模式，確保專業設置有較高的效率和質量，努力提高專業對勞動技術結構日益升級的適應性。
4.高職教育的專業設置要立足地方，為本地經濟發展服務。高職院校的專業應圍繞本地區產業、企業發展需要來設置和調整，努力把專業設置、教學計劃、教學內容及科研活動緊密聯系本地區產業、企業的現狀和發展要求，加強與本地區企業的交流與合作，推動本地產業、企業的發展。
5.高職教育的要重視改革教學方法，建立實訓基地。高職教育要突出學生學習的主體地位，注重學生實踐操作的講解指導，增大實踐性環節所占課時的比例，力求達到占總課時的50％，加強培養學生的實際操作能力。要建立實訓基地來強化學生的實際訓練，學校應當把建立實訓基地擺在教學樓舍建設、圖書館建設同樣重要的位置。
目前為止，學界關于創新創業教育與專業教育有機融合有關學者已做了如下的研究。
一、是對創新創業教育與專業教育有機融合的形勢、背景、現狀或主要問題等進行了研究。
對于此方面的研究可總結為以下幾方面：一方面從學校層面，認為是對創新創業教育與專業教育融合的認識不夠；創新創業教育理念亟待加強；創新創業教育師資隊伍匱乏或能力不足；創新創業類課程建設或教材編制滯后、教學內容亟待加強；課程教學體系不完善；創新創業平臺建設問題；專業課程體系的不完善問題；創新創業教育氛圍問題；創新創業教育質量標準問題等。另一方面，從整個國家層面，有關學者認為推進創新創業教育是緩解就業壓力的需要；是中國產業轉型期升級需要創新創業教育提供創新型人才支撐；創新創業教育是創新型國家建設的需要。還有學者認為創新創業教育發展的現狀之一是政策與高校策略脫節。
二、是對創新創業教育與專業教育有機融合的定位、目標、必要性或意義等進行了研究。
對于此方面的研究可歸納為以下幾方面：開展創業教育是為了培養具有開拓性的個人，對于培養個人首創和冒險精神，創業和獨立工作的能力以及技術、社交、管理技能非常重要；隨著市場經濟發展和產業結構調整，創業使高職院校畢業生有了多重選擇；創業教育滿足了市場經濟發展的需求；目前我國高入學率帶來畢業生的就業壓力大，高職畢業生創業能夠在很大程度上解決就業問題，創業教育能夠緩解我國的就業壓力；創業教育通過培養學生的創業意識與創新創業能力，使他們具備更高的競爭力和創造力，促進人才的可持續發展。
三、是對創新創業教育與專業教育之間關系進行研究。
目前對于兩者之間的關系，大多數筆者認為：創新創業教育是新時期高職專業教育的重要內容；新時期的創新創業實踐是以專業教育為基礎；還有學者認為：創新創業教育是專業教育的“學以致用”；專業教育是創業教育的基礎；創業教育是專業教育的深化等。
四、是對創新創業教育與專業教育有機融合的途徑或稱路徑、方式、模式等進行了研究。
此方面的研究綜合為以下幾方面：教育理念的融合；創新人才培養方案的融合；課程體系或內容的融合；建立完善的課程體系、課程內容或是教材建設；專業化師資隊伍的建設；構建完善的實訓體系、實踐教學體系或是實踐平臺；做到課證融通；創新教學管理模式；資金的支持、政策保障體系或支撐保障體系；通過組織領導、宣傳引導；通過學生競賽；開展精英教育；營造校園創新創業的文化氛圍；通過校企合作；創業基地的建立；有的筆者還提出創業基地與專業實訓共建，本筆者認為這些對于各個學校是切實可行的途徑或路徑。
五、是對創新創業教育與專業教育有機融合的對策或策略等進行了研究。
對于此方面的研究，有關學者提出的對策或建議大都是大而籠統：如緊密結合地方經濟發展前沿，體現高職教育為地方經濟發展服務的宗旨；與專I知識的應用緊密結合；師生共實踐共提升等。有的學者也提出了具體的應對策略：如深化與更新創新創業教育教學理念；不斷完善人才培養質量標準體系；構建創新創業型人才培養模式；健全完善創新創業教育課程體系；強化創新創業實踐；建設一支創新創業教育的師資隊伍；完善創新創業資金支持和政策保障體系；改進學生創業指導服務；建立健全實施創新創業教育的組織領導與宣傳引導[5]；建立新的考核評價體系。
六、是對創新創業教育與專業教育有機融合的成效、成果等進行了研究。
對于這方面的研究綜合為以下幾方面：一是從學生方面來講：培養了其創業意識；學生創新能力得到提升，表現在選擇模擬創業項目上；學生團隊協作能力的培養與提升；從學生中涌現出了一批創業精英。二是從教師方面來講：教學改革成果顯著；專業能力得到提升；為社會培養了一批創業精英；三是從學校方面來講：新建或改建了創新試驗區；創新項目孵化面不斷擴大；育人成果卓有成效或顯著，學校的教育影響力或示范輻射力擴大。本作者認為它的后續影響是有利擴大學校的知名度，有利于學校的招生，有利于學生的就業。
此外，還有少數學者對創新創業教育理念的產生與發展，創新創業課程的教學評價體系及考核體系，以及相關研究的可行性分析也進行了不同程度的研究。
總之，對于創新創業教育與專業教育有機融合或是深度融合的研究還應進一步深入。
參考文獻：
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關鍵詞：產業轉型升級；高校畢業生；大學生；就業
中圖分類號：F241.1文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2014）06-0091-11
DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.06.009
The Employment of Graduates under the Influence of China’s
Industrial Transformation and Upgrading：Retrospect and Prospect
LI Fujun1， MENG Xuduo2
（1.School of Labor Economics， Capital University of Economics
and Business，Beijing 100070，China； 2.China Academy of Labor and
Social Security， Beijing 100029，China ）
Abstract：China’s industrial transformation and upgrading has intensified， on the one hand， the rise of new industries cause a substantial increase in the demand for highly qualified labor force， on the other hand， the adjustment of traditional industries cause a large number of lowquality labor exclusion， which will have a huge impact on our labor market， especially for the college graduate employment. In this paper， We reviewed the domestic research studied comprehensively and systematically on aspects of the employment of college graduates， the impact of industrial transformation and upgrading on employment， the relationship between industrial transformation and upgrading and the employment of the college graduates. We found that the current research on the causes of the problem of employment of college graduates has been analyzed from a lack of industrial transformation and upgrading perspective， the interaction between the new round of industrial restructuring and upgrading of the employment of college graduates produced urgent theoretical explanation.
Keywords：industrial transformation and upgrading； college graduates； undergraduate； employment
從全球視野來看，自進入21世紀以來，中國正處于世界第四次產業大轉移的軸心，面臨著產業轉型升級的重大戰略機遇。從國內經濟形勢看，當前及今后一段時期，中國經濟增長的不確定性和下行壓力將持續存在，經濟增長已從高速向中高速轉變，進入“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”的三期疊加階段。結構調整、產業轉型升級已成為今后經濟發展與政策調整的核心，而這又必將給高校畢業生就業問題帶來新的、更復雜的影響。同時，我國經濟結構調整和產業轉型升級能否取得成功，取決于產業發展對人才的需求與人才自身的供給是否能夠合理對接。高校畢業生作為目前最主要的高素質人才群體之一，其就業問題的妥善解決對于我國產業轉型升級具有積極的促進作用，因此，研究產業轉型升級下的高校畢業生就業具有重大的理論和現實意義。多年來，高校畢業生的就業問題受到了國內許多專家學者的關注，并對此問題做了大量的研究，取得了一定的進展；但同時也應看到，目前在產業轉型升級對大學畢業生就業影響這一領域的研究成果仍然較為缺乏。本文通過對相關研究成果進行多角度的梳理和分析，力求揭示現有研究的不足，并提出未來研究的重點和難點，從而推動后續研究的開展。
一、對高校畢業生就業問題的研究
青年失業問題一直是世界各國關注的重點之一，也是目前國際就業形勢中亟須解決的主要問題之一。就我國來說，自1999年開始，我國高等教育進入真正意義上的擴張期，普通高校畢業生規模由1999年的90萬人增至2014年的727萬人。嚴峻的大學畢業生就業形勢也引起了學術界的廣泛關注，通過文獻檢索可以發現關于大學生就業研究的文獻有23萬余篇，關于大學生就業難及其成因研究的文獻有上萬篇。筆者選取了其中較為重要的文獻，分別從供給、需求、供需匹配以及大學生創業四個角度對現有高校畢業生就業研究進行梳理。
1.基于供給視角的研究
從供給視角來分析大學生就業難的研究主要包括高校畢業生供給數量因素、高等教育培養因素以及大學生個人因素三個維度。
（1）高校擴招政策的是與非。
對我國高校擴招政策影響的分析是從供給角度討論高校畢業生失業問題成因的主要方向之一，但對這一問題的是非判斷，不同學者的研究存在一定分歧，焦點則集中在擴招政策是不是高校畢業生失業的主要成因。賴德勝、姚裕群、吳要武等都認為我國高校擴招政策必然會直接導致大學生數量的驟增，影響高校畢業生就業，他們都指出世界上許多國家尤其是發展中國家都經歷過高等教育快速發展的階段，與此相伴的是高校畢業生就業難度越來越大[1～3]。 相反，鄭功成、譚永生等學者卻認為我國高校擴招政策與大學畢業生失業并無直接關系，他們雖然也承認現階段已經出現大學生就業難的現象，但認為從發達國家高等教育毛入學率和我國經濟社會快速發展對未來高素質勞動者的需求來看，并不等于說我國出現了大學生過剩的問題，相反未來需要培養更多的大學生[4～5]。
（2）高等教育培養偏差直接導致高校畢業生結構性失業。
在從高等教育培養質量和專業匹配角度分析高校畢業生就業問題方面，多數學者都認為我國高等教育已經進入了大眾化階段，但由于其并沒有作為一個“自然歷史進程”而發展，因此，造成了高等教育培養出來的大學畢業生供給與社會需求不一致的嚴重現象。莫榮、劉穎等學者認為，大學生就業既有總量矛盾也有結構矛盾，但同其他發展中國家一樣，結構矛盾是主要矛盾。尤其是大學生的就業已經市場化，但大學的專業設置調整滯后、過度重復建設并缺少特色，致使畢業生專業結構與市場需求出現了錯位。從源頭上講，這已成為制約大學生就業的一個重要原因[6～7]。
（3）大學生個人就業觀念不合理。
從大學生個人因素角度來看，麥可思的《2012年中國大學生就業報告》顯示，我國2011屆本科畢業生半年后就業區域主要集中在泛長江三角洲區域（26.1%）、泛渤海灣區域（23.1%）、泛珠江三角洲區域（21.1%）；2011屆高職高專畢業生半年后就業地也主要集中在這三個區域，所占比例依次是23.1%、25.3%和20.8%[8]。從以上可以看出，大學生目前的就業期望仍然很高，東部和發達沿海地區的工作環境、工資福利、職業聲望等工作特征標準比較符合目前大學畢業生的就業預期，因此，其就業選擇區域主要集中在東部發達地區。這也在一定程度上造成了高校畢業生就業的區域性結構矛盾。
2.基于需求視角的研究
從需求角度來看，關于我國高校畢業生就業難的研究主要包括兩個方面：一是就業需求總量不足；二是就業需求結構發生變化。
（1）高校畢業生總量供大于求，企業相對需求量不足。
從需求總量上看，部分學者認為大學畢業生工作崗位的增長緩慢，與高校學生的增加形成反差，在高等教育迅速發展的今天，高校畢業生供給的增量與存量的規模遠超出城市勞動力市場的可吸納能力，就業環境變緊成為必然[9]。從中小企業吸納就業的能力來看，我國中小企業的發展是吸納高校畢業生就業的重要渠道。據統計，2010年我國中小企業總數已達4160萬家，提供了80%以上的城鎮就業崗位[10]。盡管我國中小企業總量不少，但相對比重仍然較低，目前我國每千人中中小企業僅有8.9家，城鎮人口每千人中也不過只有19家中小企業[11]。我國中小企業數量和發展規模的不足直接影響了高校畢業生的就業總量。
（2）當前高校培養的畢業生不能滿足產業結構調整的需求。
從需求結構上看，高校畢業生就業是全社會就業問題的一個方面，考察大學生就業問題需要將其納入整個經濟社會發展中來分析。首先，我國產業結構目前正向知識和技術密集型產業過渡，這種產業結構所對應的人才需求主要是以低端崗位和技術高端崗位需求為主，而大學生的知識能力水平正好與這樣的崗位需求錯位[12]。其次，我國目前高校畢業生的就業結構與國民經濟產業結構不相協調，結構偏離度比較大。耿獻輝等通過分析發現我國第三產業在2007年總共吸納了83.13%的高校畢業生，而同期第三產業的總產出只占國民經濟總產出的23.49%，對國民經濟總產出貢獻高達55.19%的制造業卻只吸納了9.78%的高校畢業就業人員[13]。 在實證研究方面，楊河清等的調查顯示并不是所有企業每年都對高校畢業生有需求，每年都招收應屆高校畢業生的企業比率僅為44%，并且對高校畢業生有需求的企業所招聘的人數大部分都在10人以下[14]。
3.基于市場供求匹配視角的研究
勞動力市場供求匹配視角主要關注市場中的勞動力供給和需求匹配過程中的中介環節，其將直接影響勞動力供需的對接。筆者主要從勞動力市場信息、就業指導服務體系、就業匹配質量三個角度進行梳理。
（1）勞動力市場信息傳遞低效和分割性勞動力市場問題。
賴德勝、楊偉國、劉鑄等學者從高校畢業生勞動力市場的角度對大學生就業問題進行了分析，指出大學生就業難的主要原因包括就業信息不對稱，就業信息網絡建設發展單一、閉塞，信息孤島現象嚴重。同時，高校畢業生在主要勞動力市場和次要勞動力市場就業的差距過大，加之勞動者在勞動力市場之間的流動性較差，直接導致了高校畢業生在次要勞動力市場上出現就業萎縮，而在主要勞動力市場就業出現相對過剩[15～17]。
（2）大學生就業指導服務體系不完善。
莫榮、曾湘泉、嚴秋菊等學者從就業指導及其服務體系的角度分析了我國高校畢業生的失業問題。他們指出，目前我國大學生就業指導無論從機構設置、師資力量水平、工作場地與經費，還是從職能發展、職業化和專業化隊伍建設，乃至于職業指導理論的研究等任何一個方面來看，仍處于一個較低的水平。同時我國畢業生就業信息系統和就業服務體系，仍然主要由學校、人才市場通過舉辦招聘會等比較原始和低效的方式將畢業生與市場需求方對接。此類方式的信息渠道比較窄，成交率比較低，直接影響了高校畢業生就業的數量和質量[18～20]。
（3）高校畢業生就業匹配差。
在就業匹配質量方面，學者們主要從過度教育視角和匹配質量實證研究視角對高校畢業生就業難問題進行了探討。張曉蓓、亓朋的研究得出，中國勞動力中教育過度的比例占39%[21]。 劉揚研究發現，我國近三成大學畢業生的專業與工作不匹配；專業與工作匹配除受專業本身的影響外，還受到性別、學校特征和實習經歷等因素的影響[22]。代懋等通過建立教育、專業、能力匹配的理論模型，對中國高校畢業生進行就業匹配質量調查，結果發現1/3的大學畢業生存在專業不匹配問題，專業本身、學校就業指導課、學校招聘信息渠道均可顯著地提高專業匹配程度；同時，46%的大學畢業生存在“高能低配”問題，性別、學歷、社會實踐、找工作渠道均會對能力匹配產生顯著影響[23]。
4.關于高校畢業生創業的研究
隨著我國高校畢業生就業問題的凸顯，“畢業即創業”越來越成為大學生就業的一種重要選擇方向。目前學術界研究大學生創業的成果主要集中在以下兩個方面。
（1）從定性角度對高校畢業生創業的一般理論研究。
實施以創業帶動就業的發展戰略是全球金融危機背景下解決就業問題的必然選擇，包括組織協調機制的建立、完善的市場競爭環境、差異性的政策扶持體系和有針對性的創業教育培訓機制[24]。創業型就業的最大特點就是突破了傳統的“一人一崗”的就業模式，形成“一人帶動一群崗位”的就業模式[25]。大學生在年齡精力、專業知識、接受新事物等方面都具有一定的創業優勢，應該成為國家以創業促就業政策的當然先行者[26]。在高校畢業生創業模式研究方面，馬君根據制約大學生創業的內部因素和外部因素兩個維度，把創業模式劃分為四種不同的類型：積累演化型、連鎖復制型、技術驅動型和概念創新型；并且認為大學生創業保持著一種動態的演化路徑，因此，在創業教育方面應該積極引導高校畢業生創業模式由生存創業向機會創業或概念創新的方向轉變[27] 。
（2）從定量角度對高校畢業生創業的實證調查研究。
黃敬寶、王靜、侯慧君等多位學者從定量的角度對我國高校畢業生創業現狀及問題進行了實證研究，發現目前我國高校畢業生創業的比例仍較低。由于缺乏創業意識，或者缺乏創業能力，或者覺得缺乏創業環境，很多大學生只是把創業作為一種迫不得已的選擇，能不去創業就不去創業。同時，很多高校還沒有充分認識到學生創業的必要性和緊迫性，單純重視就業教育、就業指導，教育內容大多局限于階段性的創業計劃競賽；而對學生自我創業意識和企業家精神的培育，以及對投資項目論證、資金籌措、產品技術、質量管理、市場開發、人際關系、商業法規和政府相關政策等方面的內容涉及較少[28～30]。
二、關于產業轉型升級對就業影響的研究
總體而言，對產業轉型升級的認識在理論層面上可以從宏觀和微觀兩個角度來分析。在宏觀層面上，產業轉型升級是國家整體產業體系不斷演化的過程，其本質是通過持續培育、更新和替代產業結構中起支撐作用的主導產業來實現的。在微觀層面上，產業轉型升級是相關產業環節從低技術水平、低附加價值狀態向高新技術、高附加價值狀態演變的過程，主要是以提高產業附加值水平為突破口，通過全面優化要素投入結構和供給結構來改善和提升產業整體素質，實現由粗放型轉向集約型，并最終完成向質量效益型轉變的動態過程。而中國的產業轉型升級，一方面指產業結構本身的優化升級，另一方面由于我國幅員遼闊、東中西部發展梯度不一，中西部地區還存在承接東部原有產業的作用。隨著產業間比例關系的變動及產業自身素質的提高，勞動力就業結構也隨之變化，經歷從勞動密集型到資本密集型再到知識技術密集型轉變的過程。目前關于產業轉型升級對就業影響的討論已經得到了國內不少學者的關注。
1.產業結構與就業結構關聯研究
我國學者對產業結構與就業結構關聯的研究較多，這些研究較多采用實證研究方法，以不同的數量方法和計量模型可以對相關研究加以區分，這里通過運用不同的實證研究方法來具體分析我國產業結構與就業結構的關系。
（1）有關結構偏離度的研究。
王軍禮、張志奇、何景熙等學者應用結構偏離度的數據分析方法，對我國產業與就業結構的時間序列數據進行分析。他們的研究發現：我國第一產業結構偏離系數一直為負，表明第一產業就業嚴重過剩，勞動力轉移存在困難；第二產業結構偏離系數大于1，表明第二產業的就業不足，還有吸納就業的能力，但不能作為吸納就業的主體；而第三產業結構偏離系數一直為正，且呈下降趨勢，表明第三產業就業潛力還有待挖掘，并且其發展是未來吸納就業的主要動力[31～33]。
（2）有關就業彈性的研究。
趙揚、賴德勝等學者通過測算我國每年第一、第二及第三產業的就業彈性數值，得出了較為一致的研究結論。發現：第一產業就業彈性最小，不僅不能吸收勞動力而且還排斥勞動力；第二產業在20世紀90年代左右的就業彈性值比較高，其吸納勞動力就業的能力較強，但1990年以后，我國第二產業的就業彈性開始大幅度下降，第二產業的高速發展并沒有帶動相應的就業增長；而第三產業的就業彈性值一直在增高，并且在吸納就業的過程中發揮著越來越重要的作用，是吸納勞動力就業的主要渠道[34～35]。
（3）有關灰色關聯度的研究。
胡秀花、鄧利平分別對河北省和安徽省的產業結構調整與就業進行了灰色關聯分析，兩省表現出相似的基本規律，即：在三次產業產值比重與勞動力就業總量的關聯度比較中，第二產業最大，第三產業次之，最小的是第一產業。而在第二產業內部，工業產值比重與勞動力就業總量的關聯度要大于建筑業；在第三產業內部，以“批發零售貿易和餐飲業”、“交通運輸、倉儲、郵電通訊業”與勞動力就業的關系最為密切，成為第三產業中對勞動力最具吸收力的行業，而房地產業與金融保險業經過十幾年的發展，對勞動力的吸納能力相對較弱[36～37]。
（4）有關斯托克夫指數的研究。
張抗私、盈帥用斯托克夫指數測度了1979～2009年產業結構變動對就業結構的影響，計算了整體及三次產業的斯托克夫指數。結果表明：1979～2009年間，我國整體斯托克夫指數介于0.01～4.69。第一產業斯托克夫指數介于0.02～6.00，變動最大，說明我國第一產業勞動力流動性強，當經濟景氣時，第二、三產業勞動力需求旺盛，勞動力從第一產業轉移到第二、三產業，反之勞動力回流到第一產業。第二產業斯托克夫指數介于0.001～0.99，離散程度最小。第三產業斯托克夫指數介于0.04～1.40之間波動，離散程度介于第一、二產業之間[38]。
2.產業轉型升級對就業的正向效應
劉瀑、葛雨飛等學者從理論角度分析了我國產業轉型升級對就業產生的積極作用，認為就業結構與產業升級相互影響、相互作用。勞動力的質量、數量與結構對于產業結構轉換與能級提升具有重要作用，而產業升級過程表現為勞動力人均資本量（K/L）不斷增加的過程。產業升級從兩個途徑提高了有效需求，一是投資乘數效應，二是收入分配效應帶動的消費傾向的提高。產業結構資本技術密集化的結果，是使有效需求得以擴大，而有效需求的大小又決定了就業量的多少。產業升級最終有利于擴大就業，這一結論也符合各國經濟發展的歷史。他們認為，雖然目前我國產業結構與就業結構還存在一定的偏離，影響了就業的增加，這主要是第三產業發展還比較落后，其吸納就業的潛力沒有徹底發揮出來；但從長期來看，勞動力轉移對服務業發展具有很大的促進潛力，將會促進產業結構與就業結構的協調發展，最終使就業在總量和質量上得到提高[39～40]。
此外，國內不少學者還從實證的角度驗證了產業轉型升級對我國就業的正效應。他們通過數據分析，運用相關計量方法，從產業結構與就業結構關系的角度，驗證了產業轉型升級與就業之間的正相關關系。段敏芳等認為，當前我國經濟增長的低就業效應應當歸結于產業結構不盡合理和產業內部結構水平不高，從而可以推出產業結構升級可以增加經濟增長的就業效應，尤其是第三產業的發展可以帶動更多的就業機會[41]。 李萍、諶新民通過對東莞企業的調查發現，產業逐步升級使得整個行業趨向穩定，對就業的波動影響較小，勞動者的就業穩定性提高，企業和勞動者都愿意積極進行人力資本投資，從而又促進了新技術和新設備的應用，促進了產業升級[42]。
3.產業轉型升級對就業的負向效應
一般而言，產業的轉型升級依賴于新技術的引進和采用，亦即產業的技術升級，但其對就業的影響一直備受爭議。國內大部分學者認為產業的技術升級對就業的影響既有正向，也有負向。
龔玉泉、袁志剛從理論的角度認為產業技術升級對就業的沖擊分短期影響和長期影響。從短期影響來看，技術進步的迅速發展，使得各產業各企業勞動生產率提高，先進技術裝備和生產工藝對勞動力的替代作用明顯，使得企業減少對員工的需求。而從長期的影響來看，由于先進技術的使用，使得生產出來的產品量增加，產業結構也得到了優化升級，產品的單位成本下降，產品的銷售價格也越來越低，使得社會對該產品的消費增加，從而進一步促進了企業生產的擴大化，在企業大量賺取利潤的同時，也提供了大量的就業崗位[43]。
從實證分析的角度來看，部分學者利用數量模型驗證了產業轉型升級對就業的影響。李娟等通過建立計量模型發現，我國產業在由低技術產業升級為高技術產業的過程中，勞動者面臨的就業風險和收入波動也會增大。其原因在于，一方面目前我國的高技術產品沒有形成明顯的比較優勢，另一方面相較于以低廉的不熟練勞動力為主要投入要素的低技術企業，高技術企業的熟練勞動力具有較高的可替代性[44]。 劉渝琳等通過GMM證實了在技能偏態的作用下，勞動力在資本廣化和深化過程中其就業受到的影響。其研究指出，在不考慮人口紅利變化的情況下，當資本深化系數為負時，我國轉移勞動力獲益較大；一旦資本深化水平提高，農村勞動力就業會面臨更大的壓力。因此，早期的勞動密集型經濟模式對我國農村勞動力轉移就業的溢出效應明顯，但隨著產業升級和資本深化，農村轉移勞動力比城鎮人口將面臨更嚴峻的就業問題[45]。
三、對產業轉型升級與高校畢業生就業關系的研究
目前，產業結構失衡導致的高校就業需求錯位、就業結構與經濟增長的非同步性，引發了高素質人才資源浪費和產業轉型升級緩慢的不良后果[46]。產業轉型升級與高校畢業生就業是相輔相成的，產業轉型升級的重要因素之一是能夠及時吸納高校畢業生這類高素質人才來推進產業轉型；同時從長期來看，產業轉型升級對高素質人才的需求也將直接影響高校畢業生的就業數量和質量。如何對接高校人才優勢推進產業轉型升級，理清產業調整升級與高校畢業生就業之間的關系成為當務之急。國內近年來關于產業轉型升級與高校畢業生就業關系的研究并不多，大部分學者只是從結構性失業、專業匹配度等角度間接地對此類問題進行論述。
1.產業轉型升級對高校畢業生就業的影響
（1）對高校畢業生就業的挑戰。
產業結構的變化直接導致高校畢業生的結構性失業，是大學生就業難的成因之一。就目前來看，結構性失業是我國高校畢業生就業的核心問題，也是研究中的薄弱環節和現實中較難解決的深層次問題，如果不能有效解決將會長期影響我國的高校畢業生就業[47]。產業結構的轉型升級過程將直接影響市場對高校畢業生的需求。由于各個產業對大學生的需求不一致，大學生在擇業上對各產業的偏好也各不相同，當行業對大學生的需求和大學生的擇業取向出現不協調時，大學生就業的難度必然會增加[48]。
首先，產業結構發展不協調增加高校畢業生就業壓力。
從產業結構的角度來看，改革開放30多年來，我國持續調整產業結構，不斷優化經濟結構，第二產業在我國占據著絕對主導地位，第一產業比重逐步下降，第三產業比重基本保持穩定并有逐步上升的趨勢[49]。同時，在行業發展方面，高新技術等新興行業逐漸成為產業轉型升級過程中的主導趨勢。但就目前而言，我國產業結構調整過程并不是一帆風順的，其吸納就業的能力也存在一定的不足。第三產業因其高就業彈性理應成為我國吸納就業的主要渠道，然而從產業結構偏離度來看，近年來我國第三產業結構偏離度逐漸向零趨近，說明第三產業吸納就業的空間已經相對較小，如果沒有新的服務需求出現，第三產業進一步吸納就業的能力將難以提高[50]。第三產業發展滯后導致吸納高校畢業生就業人數遠遠滯后于畢業人數的增長，是高校畢業生就業難的主要原因[51]。從上述學者的論述可以看出，產業轉型升級的趨勢將有利于高校畢業生就業，但其結構調整過程中出現的不協調性――即吸納主要就業的第三產業發展滯后將直接增加高校畢業生的就業壓力。
其次，產業結構調整導致用人單位的人才需求變化。
從用人單位角度來看，隨著我國經濟結構的不斷調整和產業結構的不斷優化升級，部分企業逐步完成自身的新老更替成為現代新型企業。為適應社會經濟沖擊，在激烈的競爭中生存，這些企業需要高技術、高素質、高能力、高層次人才的加盟來提高它們的核心競爭力，這導致用人單位在人才選拔上更加挑剔、更加苛刻[52]。而高校畢業生雖然作為高素質人才的主力，但由于高等教育專業設置等方面的原因，其知識結構和技能水平還達不到一些企業對某類人才的需求。因此，在高校畢業生供給和企業人才需求的對接過程中就出現了不匹配的現象，直接造成高校畢業生的失業問題。
最后，高等教育專業設置與產業升級需求不匹配。
從高校畢業生自身的專業教育角度來看，目前在我國產業轉型升級的進程中，高校畢業生就業出現了一些新現象，包括：畢業生就業的專業不對口，用人單位需要有工作經驗的大學生，畢業生知識滯后等。這些現象的出現主要是由于部分專業的社會需求量小于該專業的畢業生人數，而另一些新興發展的行業所需要的專業人才又供不應求，同時也反映出高校人才培養與經濟社會和科學技術快速發展不相適應[53]。按照產業就業互動理論，產業結構調整必然會帶動勞動力結構和技術結構出現一系列變化，引起勞動力就業產生新組合。這些新的經濟社會變革又必將促使為其提供智力、人才與科技支撐的高等教育結構作出相應調整，以適應經濟社會發展戰略的調整和產業結構優化的新要求[54]。李彬通過對各產業及其就業結構進行分析發現，產業結構轉換必然要通過科學、科技、產品、知識和管理創新的形式表現出來，高校畢業生專業技能只有滿足企業創新技術和管理體系的需要才能釋放出就業需求[55]。從上述學者的研究可以看出，我國高等教育的質量是直接與我國產業轉型升級聯系在一起的，產業結構的轉型升級直接反映出高等教育專業設置的合理與否，進而反映高校畢業生就業情況。但長期以來，我國經濟發展形成了以資源密集型和勞動力密集型為主的產業結構，高等教育專業設置也主要以資源密集型、勞動力密集型為主，而技術密集型和高新技術產業及其相關專業設置相對不足。尤其是在經濟發展模式快速轉型和產業技術升級加速的背景下，這必將導致產業結構升級與專業人才供給的契合度不高，進而產生大量畢業生失業[56]。
（2）對高校畢業生就業的機遇。
雖然產業轉型升級會對高校畢業生就業產生一定的負面影響，但產業轉型升級是符合國家經濟發展需要的，也是世界上任何一個國家所必須經歷的經濟發展過程。并且從長期來看，產業結構的轉型升級能夠使整個勞動力市場趨于合理調整，因此，對于高校畢業生來說，產業轉型升級對其就業發展也具有積極意義。
國內學者對此類問題的研究主要是從產業發展角度來加以分析的。工業產業的深化以及發展先進產業將為作為勞動力中高層次的高校畢業生提供大量的就業崗位。王義、王海賓等分別從理論和實證的角度明確指出，產業結構的轉型升級會帶來特別是以知識資本為特征的新興產業的崛起，如郵電通信業、金融業等。這些產業對從業人員的要求很高，它們的快速發展無疑給高校畢業生就業提供了平臺。同時第三產業雖然目前對就業的影響力并不像想象中的那么高，但其對高素質人才的吸納能力非常強，特別是非國有制經濟單位的迅速發展對高校畢業生就業的促進作用非常明顯。而從實證角度來看，相關性分析顯示出第三產業給高校畢業生未來就業提供了較大的空間，尤其是新興的第三產業將是大學生就業的主要方向[57～58]。 從上述學者的研究來看，產業轉型升級和解決大學生就業問題是雙贏互補的，產業轉型升級必須有大量的高素質勞動力作為保障，而我國每年畢業的大學生占就業總量的比例仍然偏低，高素質勞動力不是太多而是太少。因此，隨著產業升級的進行，對高層次人才的需求將大幅度增長，產業升級將為大學生拓展新的就業空間[59]。
2.高校畢業生就業對我國產業轉型升級的作用
高校畢業生就業與我國產業轉型升級是相輔相成的，這也正是國內許多學者在研究產業轉型與高校畢業生就業的過程中所忽略的重要問題。產業轉型升級的順利進行需要人才基礎保障，而高校畢業生作為人力資源中最具開發潛力的勞動力群體之一，對我國產業轉型升級具有重要的積極作用。
（1）高校畢業生滿足產業轉型升級的人才需求條件。
高校畢業生從大學畢業，是作為高素質人群進入勞動力市場的，其人力資本價值對我國產業轉型升級具有巨大的積極作用，高校畢業生的人力資本及其結構是推動產業結構優化升級的重要基礎[60]。目前，我國正處于產業結構調整、打造中國經濟“升級版”的重要時期，國家建設需要大量的人才，包括新興產業對高科技人才的需求、現代農業發展對技術人才的需求、中西部地區開發及承接產業轉移對各類人才的需求、經濟全球化對各種復合型人才的需求等。因此，高校畢業生就業對滿足產業結構調整需求至關重要[61]。
（2）促進我國產業結構調整與高校畢業生就業協調發展。
高校畢業生就業難，從另一個角度反映出我國產業結構中存在的問題。處于價值鏈低端的制造業規模龐大，在吸納就業方面發揮了重要作用，但其產業增加值較低，能夠提供給大學生的工資水平有限，吸納大學生就業的能力不強。同時，處于價值鏈高端的生產業對于吸納大學生就業至關重要，但發展相對滯后[62]。因此，筆者認為在我國產業轉型過程中，要突出產業發展吸納高校畢業生就業的功能，發展高端的生產業，淘汰落后產業，深化附加值高的工業產業，充分發揮大學生人才的生產能力，使產業轉型升級與高校畢業生就業協調銜接。
四、結論與討論
1.對國內現有研究的評價
（1）關于產業轉型升級對就業影響的研究觀點不一。
通過以上文獻梳理可以發現，目前學術界對產業轉型升級過程中的一般就業問題的研究具有以下兩個特點：第一，重視三次產業結構的變化對就業的影響，且比較重視運用實證研究進行檢驗；第二，產業結構升級對就業的影響還存在一定的爭議，從總量上來看普遍認為在長期有利于就業，但在短期和結構上是如何具體影響就業的不同學者有不同觀點。
（2）以經濟學范式分析產業轉型升級與高校畢業生就業關系的研究較少。
在產業轉型升級與高校畢業生就業問題的研究文獻中，對高校畢業生就業的研究相對較為豐富，不論是理論分析還是實證研究都對此進行了較為深入的剖析，基本觀點是目前高校畢業生就業的主要矛盾是結構性失業問題。而結構性失業與產業轉型升級有密切的聯系，但有關產業結構調整、產業轉移與高校畢業生就業相互關系的直接研究不多；且大部分研究都將視角放在教育結構和教育管理范疇中，主要觀點都是提倡進行與產業轉型升級相匹配的高等教育改革。此外，從文獻數量和角度來看，教育領域和產業經濟領域文獻較多，以經濟學特別是勞動經濟學視角研究的文獻較少。在研究方法上，以定性研究為主，對各變量因素的數量分析和實證研究相對較少。同時，大多數學者并沒有直接關注到大學生就業對產業轉型升級的積極作用，從高校畢業生角度來研究產業轉型升級更是空白，但這對于研究我國產業轉型升級與高校畢業生就業的相互關系有重要的理論與現實意義。
2.現有研究不足和未來研究方向
（1）缺乏具體行業和產業轉移對就業影響的研究，未來需特別關注其對高校畢業生的影響。
從產業轉型升級對就業影響的一般理論上看，目前的研究主要集中在三次產業結構調整對就業影響方面，缺乏對具體產業行業和產業轉移影響就業的研究。對于前者，未來的研究應不僅僅從宏觀上對產業結構調整進行分析，還需要對產業內部各行業的變化趨勢進行研究，分析行業變動甚至新崗位的出現對高校畢業生就業的影響，這將產生更多的實際應用價值。而對于后者，由于產業轉移是國內目前不可忽視的一大產業發展趨勢，也必將對勞動力市場發展和包括高校畢業生在內的勞動力就業結構產生重大影響。因此，未來的研究應對東、中、西部產業轉移給高校畢業生流動和就業產生的影響問題給予解答。
（2）產業轉型升級對高校畢業生的具體影響研究不足，需從理論機制和實證量化兩個角度全面把握此問題。
從產業轉型升級對高校畢業生就業影響的現有研究來看，其具體影響效應和程度尚缺乏權威的結論。在產業轉型升級過程中，產業發展乃至崗位興廢對大學生需求的具體變動情況仍缺少成熟的解釋。而從高校畢業生就業角度來看，如何通過調整高等教育模式和專業設置來更好地滿足大學生就業市場需求，從而適應產業轉型升級要求，這些理論和實踐的創新更為薄弱。如何協調產業轉型升級與高校畢業生就業的關系，中間變量和影響因素都有哪些，互相影響的機制機理是什么，這些問題都有待理論上的進一步解答。在影響程度方面，目前仍然缺乏準確的量化研究，特別是基于大數據的市場匹配程度的研究，造成無法全面準確把握產業轉型升級對高校畢業生就業的短期和長期影響效應的具體大小。
（3）研究方法單一，應綜合運用多種計量方法，采用多類數據來對此問題進行分析研究。
從研究方法上來看，現有研究所運用的方法仍以定性為主，定量研究仍比較薄弱。首先，數據來源大部分以國家統計數據為主，無論是變量數還是樣本數都不夠豐富，難以對產業轉型升級下的高校畢業生就業問題做出深入研究。而少量的運用實證調查獲取的數據，其樣本的代表性和覆蓋率有限，從全國范圍來說較難做出全面和準確的判斷，造成相關政策的借鑒意義和參考價值不大。其次，在定量分析技術上，現有研究往往運用某種單一的數據分析方法或計量方法，缺少從整體上綜合運用多種計量分析方法對產業轉型升級下高校畢業生就業問題進行研究。未來的研究應考慮從多角度（包括市場需求方、供給方、高校等）運用多種數據分析方法和不同計量模型開展全面、深入的研究，特別是在數據來源上應采取大數據的方法，用更具代表性的大樣本來分析問題。
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【論文摘要】我國大學生就業問題是伴隨高等教育大眾化與高等教育擴張而出現的，近年來大學生就業形勢嚴峻，關于大學生就業形勢的探討或研究紛至沓來。
一、勞動力市場理論與大學生就業
賴德勝應用勞動力市場理論，從城鄉兩個勞動力市場的研究出發，分析了我國大學生就業的難題在于城鄉勞動力的轉換成本、解聘成本和戶口成本等，其中，“在我國城鄉勞動力市場的分割特性使得城鄉之間的工作轉換成本很高，這其中工作接受成本與工作離開成本是次要的，主要是與原單位的交易成本很高”。“大學畢業生就業難是相對的，具有轉型性和結構性，在某些城鎮地區特別是高校比較集中的大中城市，他們有相對過剩的跡象，但在廣大農村地區和西部地區，他們則是絕對不足。”
二、勞動力市場分割理論與大學生就業
李琪應用供求理論（勞動力市場分割理論）、信息經濟學中信息不對稱理論及政治經濟學中的資本有機構成理論來分析大學生就業難的原因。她指出，勞動力市場分割為主要勞動力市場和次要勞動力市場，大學畢業生一般會選擇進入勞動力供給持續增加的主要勞動力市場而使他們的就業競爭變的激烈，降低就業率；利用信息不對稱理論（市場失靈理論）指出，大學生對企業信息的不完全獲得使得50%大學生找不到滿意的工作；利用資本有機理論指出，隨著技術的不斷提高以及信息社會的到來，勞動密集型產業部分逐步向資本密集型產業轉型，其結果是，化工、建材、醫藥、電子信息等專業大學畢業生相對來說就業機會增加，紡織工業、食品加工工業等專業大學畢業生就業則顯的就業困難了。
劉洪銀依據北京大學“高等教育規模擴展與勞動力市場”課題組所做的大學生就業調查，通過實證分析法得出結論：大學生就業問題的產生既源于就業的有效需求不足，也源于供給方面的就業意愿與就業能力不足，還源于市場的運行效率低下。其理論分析也依據人力資源開發、市場供求和市場失靈的不完全信息展開。
三、其他理論與大學生就業
徐州工程學院院長沈超從總量失衡和結構失衡的角度分別對就業進行了理論分析。在做總量失衡分析時，他首先也是通過勞動力市場分割理論分析就業，其過程和李琪所做的分析研究是一致的；沈超利用費爾浦斯等經濟學家提出的職業搜尋理論把大學生失業歸咎于大學生的預期保留工資偏高于實際的市場平均工資，偏高的保留工資會使大學畢業生拒絕諸多的工作機會，增加尋找工作的時間，導致當年就業率降低；依據篩選理論指出，畢業生提供的信號可分為強信號與弱信號。一般而言，學歷、專業、學校品牌、性別、是否黨員、獲獎情況以及體態相貌等都屬于強信號；而工作能力、性格特征、人際交往、思想品質等屬于弱信號。這便導致對弱信號有更高要求的雇主尋找合適人選的時間增加，也使大學生就業的過程增加，在短期內表現為大學畢業后不能盡快就業。在做結構失衡研究時，作者也是通過勞動力市場分割和人力資本的理論進行的解釋，其中，勞動力市場分割理論與李琪所研究仍然一致；其對人力開發理論的應用是，大學生現在為了避免將來轉行所導致的專用人力資本的損失，在初次就業時往往對專業性太強的行業選擇的比較慎重，使得大學生在這些行業中的就業呈現出供給不足的現象。
四、我國高校畢業生就業的其他研究
國內關于本命題的相關研究還有：孫宏的《勞動力市場分割對大學畢業生就業的影響》，文中從兩類勞動力市場主要勞動力市場和次要勞動力市場的特征出發，指出大學生偏愛主流勞動力市場卻不得不涌向次要勞動力市場的事實，運用勞動力市場的劃分模式，對我國大學生就業市場及其復雜性進行了深入淺出的分析研究，并從微觀和宏觀兩個層次提出了就業對策。李永東、張婷婷的《當前大學生就業問題的教育經濟學分析》指出我國勞動力市場現實的二元劃分以及高等教育的供需矛盾都是影響大學生就業的重要因素。馬金艷、李娟的《淺談大學生就業市場中的供求問題》從就業市場的供求關系入手，分析了這兩個因素是如何影響大學生就業的。周世學、陳士俊和鄧蓓共同撰寫的《關于大學生就業的經濟學分析》，文中從經濟學的新古典經濟增長模型出發，通過勞動力市場分析指出，大學生不是過剩而是過少，就業難只是經濟轉型過程中就業結構變化而產生的客觀現象。王厚義、黎金鳳的《大學生就業難的經濟學分析和對策》從需求規律和供求規律的角度解釋了高校擴招以來就業問題漸漸進入困境的原因。郝劍琴、王文奎的《強化人力資源社會配置緩解就業難結構性矛盾》選取了西安市2007年第一季度人才招聘會為基本樣本，結合多方面進一步調查訪問，通過對大學生人力資源市場配置存在的問題及其啟示的定量與定性分析，提出只有在相應的政策引導下和相關的社會服務的基礎上，增進招聘單位和求職者之間的認識與溝通，協助招聘單位完善人力資源政策，幫助求職者調整擇業方向，才能真正推動大學生人力資源朝向合理的社會化配置方向邁進。吳宏偉、張國棟的《人職匹配理論在高校就業指導工作中的應用》將個體獨特的人格特征和能力特點與社會某種職業相關聯，以求達到人與職業之間的合理匹配。另外值的一提的是，羅育超在他的《基于管理學歸因理論的大學生就業形勢分析》一文中，巧妙的應用管理學的歸因理論，也對我國的大學生就業形勢進行了有效的分析，并提出了政策建議。關大學生就業的研究還有很多，不再羅列。
五、綜述
通過調查發現，大學生就業一般是以文獻研究法和理論研究法為主，使讀者對大學生就業難的成因有了以個大致的了解，并對所使用的理論進行了必要的介紹和分析，在此基礎上，研究者再提出對策或是政策建議。從總體上看，隨著近些年來大學生就業問題逐漸已經成為社會的熱點問題，關于大學生就業的理論研究文獻更是相繼出現，論文和專著都呈現發展的勢頭，研究也開始更深入，更細致，更向實用性發展。從研究方法上看，一般采用文獻研究、理論分析法，這是必不可少也是最常見的，另外，問卷法和個案研究法也較多的被采用以獲取一些一手的數字信息。從內容上來看，主要是研究大學生就業形勢嚴峻性的成因，盡管許多文章一致性的提出了結構性失業的問題或是結構失衡，可是現存的研究卻鮮有直接從大學生專業對比的角度來分析研究大學生就業問題，鮮有去細細的分析各個專業的大學生就業現象，因為有一個顯而易見的事情是，并不是所有專業的大學生都存在就業難的問題，就業難是一個局部問題，只不過這個局部的“面積”大了一點。
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