時(shí)間：2023-06-01 09:49:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為城市規(guī)劃提供了現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，逐步成為城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規(guī)劃水平和效率，并在人類社會(huì)城市規(guī)劃進(jìn)程中為城市規(guī)劃龍頭作用的體現(xiàn)提供了強(qiáng)大的科技平臺(tái)。
新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二是更加注重規(guī)劃的法定性和穩(wěn)定性；三是更加注重公眾參與；四是更加注重保護(hù)資源；五是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度進(jìn)一步完善；六是更加注重監(jiān)督和規(guī)劃的實(shí)施；七是對(duì)規(guī)劃編制單位提出新的要求；八是更加強(qiáng)化法律責(zé)任。因此，各縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及各有關(guān)部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，廣泛宣傳，全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，盡快把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、行政許可、批后監(jiān)管工作納入到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的軌道上來。
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，《城市規(guī)劃法》已不能滿足新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需求。這意味著在新法的指引下，規(guī)劃信息化面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃信息化的發(fā)展如何能較好地應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在廣度和深度上的變化，規(guī)劃信息化建設(shè)支撐部門有不可推卸的職責(zé)。面對(duì)全面實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而引起的規(guī)劃管理體制改革、規(guī)劃管理模式的變動(dòng)、管理程序的調(diào)整，都需要信息技術(shù)支撐部門的跟進(jìn)。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動(dòng)。
我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃行業(yè)在近幾年的發(fā)展中，在規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理等多方面推進(jìn)信息技術(shù)已取得豐碩成果。目前全縣已有20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在建立農(nóng)村社區(qū)，全行業(yè)初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計(jì)可視化和方案成果網(wǎng)上展示；大多數(shù)城市政府規(guī)劃部門所建立的政府專業(yè)網(wǎng)站，通過數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化及圖文一體化的公共平臺(tái)實(shí)施政務(wù)公開和公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動(dòng)。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施對(duì)完善和指導(dǎo)當(dāng)前規(guī)劃信息化工作有著深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)又對(duì)規(guī)劃信息化提出了新的要求，是我縣規(guī)劃信息化發(fā)展中面臨的新課題。
從1990年《城市規(guī)劃法》正式施行到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行的近20年時(shí)間里，城市規(guī)劃信息化工作取得了長足的進(jìn)步。規(guī)劃法制建設(shè)為規(guī)劃信息化建設(shè)提供了重要的支撐環(huán)境，規(guī)劃信息化建設(shè)也促進(jìn)和推動(dòng)了規(guī)劃法制建設(shè)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)新時(shí)期規(guī)劃工作提出了新要求，也給規(guī)劃信息化工作提出了更高的要求：
1.在規(guī)劃管理方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的民主和公開。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，采用GPS、遙感等技術(shù)增強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強(qiáng)規(guī)劃公示的參與力度，豐富規(guī)劃參與內(nèi)容，并開展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的整合，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系，盡快將城市規(guī)劃信息化的建設(shè)成果應(yīng)用普及到各區(qū)縣的規(guī)劃管理部門。
2.在規(guī)劃編制管理方面，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則下，各地都在開展城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，規(guī)劃編制任務(wù)加重，對(duì)規(guī)劃編制成果的科學(xué)性也有更高的要求。應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行全過程的信息化管理，借助高新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展重大問題的前期研究，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，規(guī)范規(guī)劃成果數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導(dǎo)規(guī)劃成果的實(shí)施和管理。
3.規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制的研究，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。
針對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求，以下結(jié)合珠海規(guī)劃信息化建設(shè)實(shí)例，對(duì)規(guī)劃信息化發(fā)展的思考進(jìn)行詳細(xì)闡述。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，意味著城市規(guī)劃管理進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃信息化最關(guān)鍵的是規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成健全和完善的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺(tái)上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達(dá)。珠海市規(guī)劃信息化建設(shè)在市域骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐步開展了市——區(qū)規(guī)劃信息化的一體化建設(shè)。
控制性詳細(xì)規(guī)劃作為介于總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的中間環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃管理過程中起著舉足輕重的作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施的管理。控規(guī)成果作為城市規(guī)劃管理實(shí)施的必要依據(jù)，目前控規(guī)成果數(shù)據(jù)的管理尚不能滿足規(guī)劃管理的實(shí)際需要。主要體現(xiàn)在上下層次規(guī)劃成果銜接不足、與規(guī)劃歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時(shí)態(tài)關(guān)聯(lián)不足、與實(shí)際規(guī)劃業(yè)務(wù)審批管理的聯(lián)系不足等方面。
建立一整套規(guī)劃成果及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、入庫、更新、維護(hù)、分發(fā)和共享機(jī)制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、一致性和規(guī)范性。
規(guī)劃數(shù)據(jù)的時(shí)態(tài)關(guān)聯(lián)。城鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)信息來源于過去，存在于現(xiàn)實(shí)，并在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生變化，是一組動(dòng)態(tài)變化的信息。因此，基于時(shí)空約束條件，我們?cè)O(shè)計(jì)空間數(shù)據(jù)組織和地塊編碼關(guān)聯(lián)性，用于實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史信息的動(dòng)態(tài)回溯以及歷史信息、現(xiàn)狀信息和成果數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)；
與上下層次規(guī)劃成果的關(guān)聯(lián)。控制性規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫作為珠海城市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的子庫，與總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)都存在著邏輯上的派生關(guān)系。將規(guī)劃成果數(shù)據(jù)先分成不同規(guī)劃區(qū)域，再分為不同規(guī)劃層次：總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)，明確各區(qū)域數(shù)據(jù)的不同規(guī)劃專題信息，定義各規(guī)劃專題間的層次關(guān)系，理清數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，在珠海市統(tǒng)一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規(guī)劃成果之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果在時(shí)空上相互銜接。
今天常委會(huì)的一項(xiàng)重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動(dòng)員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。前段時(shí)間主任會(huì)議專題作了研究，經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備，各項(xiàng)前期工作基本就緒，執(zhí)法檢查的實(shí)施意見也已下發(fā)。今天召開動(dòng)員會(huì)議，并邀請(qǐng)建設(shè)局中層以上干部參加，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，部署工作，以確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，講四點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確執(zhí)法檢查的重要意義
這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實(shí)施后，本屆市人大常委會(huì)第一次開展的執(zhí)法檢查活動(dòng)；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查，對(duì)于深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治建德”建設(shè)；學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；貫徹市委全會(huì)精神，推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)等都具有重要意義。
（一）開展執(zhí)法檢查，是貫徹實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治建德”建設(shè)的需要
對(duì)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會(huì)的職能，也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式。《監(jiān)督法》規(guī)定人大常委會(huì)“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。”開展執(zhí)法檢查，針對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，其主要目的是確保法律得到正確實(shí)施，確保政府行政權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。執(zhí)法檢查的過程，既是有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時(shí)也是宣傳普及法律，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點(diǎn)，有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此，開展執(zhí)法檢查對(duì)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推進(jìn)“法治建德”建設(shè)具有十分重要的作用。
（二）開展執(zhí)法檢查,是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求
當(dāng)前，全市上下正認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。什么是科學(xué)發(fā)展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農(nóng)村，那不叫科學(xué)發(fā)展；只顧加快城市建設(shè)，不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，那也不叫科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農(nóng)村，著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規(guī)劃，這些充分說明，市委市政府和有關(guān)職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，標(biāo)志著我國改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時(shí)代。從這個(gè)意義上講，在我市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的期間，市人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查，本身就是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)很好的載體，有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會(huì)精神,推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)的具體舉措
規(guī)劃是總綱，規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點(diǎn)小偏差，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當(dāng)，就會(huì)喪失發(fā)展的先機(jī)，延緩發(fā)展的速度。近年來，以《建德市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項(xiàng)規(guī)劃較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過建德的人都留下了美好印象，廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化，對(duì)此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的，要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志！但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段，城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機(jī)制還不完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多，城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大；規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意變更規(guī)劃，規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；違法建設(shè)行為得不到及時(shí)有力查處等等。這些問題，有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點(diǎn)，有的是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信右越鉀Q。今年，市委開展了推進(jìn)主攻工業(yè)年、項(xiàng)目推進(jìn)年、招商引資年“三個(gè)年”活動(dòng)。要使“三個(gè)年”活動(dòng)順利推進(jìn)并取得實(shí)效，規(guī)劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實(shí)到位。因此，通過這次執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和正確實(shí)施，將有利于推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)扎實(shí)開展。
二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格程序，提高執(zhí)法檢查的實(shí)際效果
這次執(zhí)法檢查要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格程序，依法辦事，講求實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)“四提升”：提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會(huì)對(duì)執(zhí)行規(guī)劃法的認(rèn)識(shí)、提升“一府兩院”貫徹實(shí)施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是：
第一，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查，市人大常委會(huì)在與市政府及相關(guān)職能部門溝通銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，確定檢查的重點(diǎn)是“一主四團(tuán)”，并明確了5個(gè)方面的重點(diǎn)檢查內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況；五是市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)劃審議意見的落實(shí)情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過程中遇到的困難和問題。
第二，要把握步驟，嚴(yán)格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準(zhǔn)備、組織動(dòng)員、自查自糾、檢查審議、整改落實(shí)五個(gè)階段進(jìn)行。
今天會(huì)議結(jié)束后將進(jìn)入第三個(gè)階段：自查自糾階段，時(shí)間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門，根據(jù)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和各自的職責(zé)，開展自查自糾工作。
5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會(huì)將集中時(shí)間、集中精力開展集中檢查，形成執(zhí)法檢查報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議將專題審議，審議后進(jìn)行分項(xiàng)測評(píng)投票。
6月上旬以后為整改落實(shí)階段 。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會(huì)審議的意見進(jìn)行整改。考慮到規(guī)劃工作的特殊性，整改情況于6月向市人大常委會(huì)報(bào)告。
第三，要嚴(yán)格要求，依法辦事。檢查組要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會(huì)執(zhí)法檢查實(shí)施辦法和這次執(zhí)法檢查的實(shí)施方案開展工作，嚴(yán)格各項(xiàng)程序，把握工作要求。一是要認(rèn)真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，檢查組要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)開展座談，聽取匯報(bào)，查閱資料，外出考察，實(shí)地察看，掌握真實(shí)情況。檢查組要專題聽取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報(bào)，全面了解這部法律在我市的貫徹實(shí)施情況。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，檢查組要及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門核查處理，并限期匯報(bào)辦理情況，以推動(dòng)執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。二是認(rèn)真匯總情況。檢查組要認(rèn)真匯總檢查情況，形成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告要綜合分析各方面的情況，突出重點(diǎn),客觀真實(shí),既要講成績,也要講問題,對(duì)存在的問題要提出切實(shí)的整改意見。三是要認(rèn)真審議。檢查結(jié)束后，市人大常委會(huì)將于5月底的例會(huì)上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的相關(guān)報(bào)告，并形成審議意見。會(huì)后，審議意見將函告市政府，市政府要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人大常委會(huì)匯報(bào)整改情況。市人大常委會(huì)將按照監(jiān)督法的要求，把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會(huì)公告。
三、積極配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法檢查的工作合力
對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實(shí)，政府負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲等責(zé)任；建設(shè)等部門負(fù)有相關(guān)的具體工作職責(zé)和監(jiān)督管理責(zé)任；司法機(jī)關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責(zé)。今天的動(dòng)員會(huì)，相關(guān)部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關(guān)部門，要積極配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)，自覺接受監(jiān)督。一是要認(rèn)真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，相關(guān)單位和部門要按照?qǐng)?zhí)法檢查實(shí)施方案的要求，進(jìn)行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)，又要注意查找工作中存在(來源：文秘站 ）的問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，并按時(shí)向檢查組提交自查報(bào)告。二是要主動(dòng)配合。市政府和有關(guān)部門要高度重視，尤其是建設(shè)部門，要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合“三個(gè)年”活動(dòng)的開展，認(rèn)真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實(shí)整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對(duì)自查自糾階段檢查出來的問題，要堅(jiān)持即查即改；對(duì)檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對(duì)常委會(huì)提出的審議意見，要認(rèn)真對(duì)照，研究整改措施。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，切實(shí)通過這次執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，形成工作合力，進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行
為了加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，市人大常委會(huì)副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長，城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時(shí)，組建3個(gè)檢查小組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此，市人大常委會(huì)專門在這次會(huì)議上安排了法制講座。會(huì)后，檢查組要組織相關(guān)人員對(duì)這部法律開展進(jìn)一步的學(xué)習(xí)討論，切實(shí)把握法律的精神，熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料，明確檢查方法，做到心中有數(shù)，依法履職。
二要求真務(wù)實(shí)。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)，查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進(jìn)行調(diào)查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實(shí)的情況。檢查要做到“真”、“實(shí)”、“嚴(yán)”。“真”就是真查、真看，真正發(fā)現(xiàn)問題、真實(shí)反映問題、真心幫助解決問題；“實(shí)”就是切實(shí)做到深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴(yán)”就是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不回避，要認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理。
三要通力合作。市人大常委會(huì)各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執(zhí)法檢查，做到有始有終。要服從安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時(shí)溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執(zhí)法檢查工作。
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一、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作職責(zé)
(一)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃最高議事機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。各鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
(二)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批集中統(tǒng)一管理制度。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃許可，統(tǒng)一由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)受理、審批；各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審批鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)涉及規(guī)劃管理方面的工作，接受城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理和指導(dǎo)。
(三)有關(guān)部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、行政監(jiān)管提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量及人員保障，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作順利進(jìn)行。
二、加快做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序
（一）要加快依法編制符合城市總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求的控制性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃要切實(shí)滿足城鎮(zhèn)近、遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理要求，使控制性詳細(xì)規(guī)劃成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件以及各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。
（二）嚴(yán)格依法執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序，對(duì)符合審批條件的，認(rèn)真做好“一書三證”(《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》)的核發(fā)工作。
（三）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
（四）今后對(duì)于形不成一定建筑規(guī)模地塊的沿街開發(fā)、拆舊建新、舊城改造等項(xiàng)目原則上不再審批。對(duì)確需建設(shè)的與沿街建筑相鄰的地塊實(shí)施開發(fā)建設(shè)時(shí)，要將與該地塊相鄰的沿街建筑拆除并和該地塊一起規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施綜合開發(fā)。國土等部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，把好第一關(guān)口，對(duì)不符合此項(xiàng)條件的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)發(fā)宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)函。
（五）對(duì)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會(huì)的新建項(xiàng)目，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會(huì)先對(duì)項(xiàng)目圖紙、用地范圍、規(guī)劃條件等進(jìn)行初審，然后報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審批。
（六）要高度重視規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，各鎮(zhèn)新建項(xiàng)目要必須符合相關(guān)用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，各鎮(zhèn)不得呈報(bào)不符合規(guī)劃的項(xiàng)目。
（七）加強(qiáng)對(duì)城市道路、城市綠地、城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑、城市水體和生態(tài)環(huán)境等公共資源的保護(hù)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格紅、綠、藍(lán)、紫、黑、橙和黃等7種規(guī)劃控制線的控制工作。
三、依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展
(一)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城管執(zhí)法部門共同負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后監(jiān)管工作。
1、對(duì)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》但未按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)的，要依法予以查處。對(duì)既有的違法違章建筑，將不再給予補(bǔ)辦手續(xù)。
2、臨時(shí)建設(shè)工程未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的，或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，或臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，要依法予以查處。
(二)對(duì)責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，可以采取查封施工現(xiàn)場、等措施，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
(三)對(duì)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的違法建設(shè)工程，由城管執(zhí)法主管部門依法拆除。
(四)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)配套設(shè)施，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批、放線后方可施工，建設(shè)單位、施工單位不得擅自改變路由、埋深、管徑、坡度等規(guī)劃條件，覆土前必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)收后方可覆土，否則城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予驗(yàn)收。
四、加大規(guī)劃執(zhí)法力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范管理上水平
（一）城管執(zhí)法部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，提高執(zhí)法管理效能，建立健全執(zhí)法制度，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的規(guī)范化水平。
（一）圍繞一個(gè)主題
20*年12月24日，省委書記趙洪祝作出重要批示，要在全省開展以“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、率先跨越”為主題的黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)，把深入貫徹落實(shí)十七大精神作為今年主抓的一項(xiàng)重要工作。開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)，就是要緊緊抓住高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省，率先建設(shè)小康社會(huì)。我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照上級(jí)部門的有關(guān)要求，深入開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)，要進(jìn)一步解放思想，振奮精神，凝聚力量，扎實(shí)工作，自覺樹立和努力踐行總書記倡導(dǎo)的八種良好作風(fēng)，著力做到“兩好轉(zhuǎn)一提高”，即著力促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，著力促進(jìn)干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，著力提高為民辦實(shí)事的能力，推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶行風(fēng)各項(xiàng)工作。具體按照局發(fā)文件落實(shí)。
局機(jī)關(guān)科室、下屬各單位必須以責(zé)無旁貸的姿態(tài)，積極投身于黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)中。會(huì)后要立即行動(dòng)起來，重點(diǎn)抓好四方面工作。一要抓好十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)精神的傳達(dá)貫徹。二要抓緊部署活動(dòng)方案，努力形成促進(jìn)工作局面進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。三要緊扣主題，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。四要做好結(jié)合，狠抓落實(shí)。要把貫徹十七大精神與創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“四好科室”、“六型機(jī)關(guān)”和“文明機(jī)關(guān)”有機(jī)地結(jié)合，下大力氣解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。確保十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)圓滿完成。
（二）落實(shí)兩大任務(wù)
1、宣傳貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》任務(wù)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律，它的頒布與實(shí)施，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。宣傳貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我們今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，宣傳好、貫徹好、落實(shí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作推向一個(gè)新的階段。要?jiǎng)?chuàng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，使廣大城鄉(xiāng)居民、村民、社會(huì)各界和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。特別是要突出抓好城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范和完善與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相適應(yīng)的聽證、公示、論證、專家評(píng)審、部門會(huì)審等一系列制度。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和備案程序，充分考慮利害關(guān)系人的利益。
2、完成市委、市人大、市政府等交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。要圍繞市委、市政府中心工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、城市化工程項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，做好規(guī)劃服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)*中等城市充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)職能作用。
（三）突出三個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)
展望新的一年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作直接面臨新的形勢，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出了新的更高的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改及實(shí)施管理的責(zé)任更加重大。在新舊法規(guī)銜接期間，規(guī)劃管理具體實(shí)踐面臨著許多新情況新問題需要認(rèn)真研究解決，結(jié)合我局實(shí)際歸納起來，20*年要突出三個(gè)重點(diǎn)。
1、規(guī)劃編制重點(diǎn)。今年，我們要力爭早日完成*市域總體規(guī)劃審批工作，并以市域總體規(guī)劃指導(dǎo)各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略目標(biāo)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改的法定程序等都作出嚴(yán)格規(guī)定。我市目前城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、調(diào)整審批程序不到位。特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未做到全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控規(guī)制定和審批滯后問題更為突出。對(duì)此，我們?cè)谛碌囊荒昀锉仨毑扇∠鄳?yīng)措施予以解決。否則，由于編制控規(guī)的不到位導(dǎo)致行政許可法律依據(jù)不足，可能會(huì)引發(fā)行政訴訟案件的發(fā)生。因此我們今年要完成幾個(gè)主要城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)從滿足鄉(xiāng)村廣大村民的需要出發(fā)，根據(jù)因地制宜、量力而行的原則，督促編制其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，并完成10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村的規(guī)劃編制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。另外，還要完成幾個(gè)城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃和*市城鄉(xiāng)廣播電視設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。在做好規(guī)劃編制的同時(shí)，更要注重基礎(chǔ)測繪工作。要繼續(xù)做好基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實(shí)施工作，積極開展測量標(biāo)志保護(hù)管理試點(diǎn)工作，做好大比例尺地形圖測繪、更新及數(shù)據(jù)入庫工作，力爭在幾年內(nèi)籌建*市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
2、規(guī)劃審批重點(diǎn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃行政許可依據(jù)作出嚴(yán)格的規(guī)定，將控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃作為審批的依據(jù)，只允許在規(guī)劃區(qū)內(nèi)審批建設(shè)項(xiàng)目，給我們的規(guī)劃審批工作也提出了新的要求。與以往的《城市規(guī)劃法》相比，審批辦事流程和規(guī)范化要求也有很大的不同。由于大部分鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村未編制控規(guī)和村莊建設(shè)規(guī)劃，再加上省里未出臺(tái)實(shí)施辦法，各種因素的影響，對(duì)審批工作帶來了一定的壓力。所以我們既要貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，又要向群眾做好解釋，向當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部提出強(qiáng)化規(guī)劃編制的工作要求，更要把好規(guī)劃建設(shè)范圍區(qū)外申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的審批核查關(guān)，杜絕未規(guī)劃先審批違法行為現(xiàn)象。
3、規(guī)劃管理重點(diǎn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了管理人員的責(zé)任，提出更高的要求，給我們帶來很大的社會(huì)壓力，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容、控制性詳細(xì)規(guī)劃和“一書三證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)作為規(guī)劃執(zhí)法的重點(diǎn)區(qū)域，加大規(guī)劃執(zhí)法力度。對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅(jiān)決拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入。對(duì)拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，果斷采取查封施工現(xiàn)場、等措施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（四）抓好四項(xiàng)建設(shè)管理
1、工程質(zhì)量管理。加大工程施工質(zhì)量的巡查、抽查力度，規(guī)范各方責(zé)任主體的行為。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督過程中各個(gè)控制點(diǎn)的管理，特別是管理相對(duì)薄弱的樁基工程、水電安裝工程和裝飾工程。認(rèn)真做好質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良行為的記錄，加強(qiáng)對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的管理工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)。
2、工程安全管理。積極探索，創(chuàng)新安全教育模式，落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，努力創(chuàng)建智能化安全監(jiān)管體系，積極探索安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全隱患的整改落實(shí)工作，確保全年不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
3、工程招投標(biāo)管理。加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、證照弄虛作假違法行為，強(qiáng)化標(biāo)前標(biāo)后監(jiān)管，提高招投標(biāo)工作的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外來建筑企業(yè)的準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)資格預(yù)審活動(dòng)。
4、規(guī)劃建設(shè)行業(yè)管理。要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)的資質(zhì)管理，積極開展行業(yè)規(guī)范法律法規(guī)的宣傳和年檢年審工作，嚴(yán)肅查處行業(yè)不良行為。同時(shí)要更加重視產(chǎn)業(yè)提升，積極鼓勵(lì)、大力支持建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和設(shè)計(jì)、測繪、監(jiān)理等規(guī)劃建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。要用好政策，做大做強(qiáng)建筑業(yè)，繼續(xù)加大對(duì)建筑企業(yè)的指導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)全市建筑市場的管理，嚴(yán)肅查處建筑領(lǐng)域違法行為，確保我市建筑工程質(zhì)量和施工安全。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院提出房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控八項(xiàng)措施，提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。加強(qiáng)建筑節(jié)能和墻體革新工作，從施工圖審查、施工許可證頒發(fā)、施工過程監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案等方面加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的監(jiān)管，努力創(chuàng)建一批節(jié)能示范工程。繼續(xù)推行新型材料和新技術(shù)，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的路子。大力發(fā)展輕質(zhì)、節(jié)能、技術(shù)含量高的新型材料，扶持上規(guī)模、上檔次的新型材料企業(yè)，積極提倡使用新型材料，推廣使用預(yù)拌混凝土。積極開展建筑節(jié)能試點(diǎn)工作，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把新墻材試點(diǎn)輻射面和應(yīng)用示范成果延伸到農(nóng)村。
（五）強(qiáng)化五方面建設(shè)
1、強(qiáng)化城市形象工程建設(shè)。根據(jù)城市功能和景觀立面要求，對(duì)重點(diǎn)地段主要街道和道路，按照城市形象的要求，做好景觀立面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。根據(jù)市區(qū)規(guī)劃的要求做好插花地項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)，改變城市新的形象。
2、強(qiáng)化系統(tǒng)自身建設(shè)。一要重視機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)心退離休老干部工作和干部職工生活，改善辦公條件，重視規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的形象建設(shè)。二要十分重視強(qiáng)化干部的自身素質(zhì)建設(shè)，尤其是廉政建設(shè)方面，要認(rèn)真總結(jié)20*年度我局下屬單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件的深刻教訓(xùn)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)基層單位權(quán)利監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處干部職工違法違紀(jì)行為，有力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。三要強(qiáng)化企業(yè)改制體制建設(shè)。20*年企業(yè)改制目標(biāo)不變、決心不變、工作力度不變，在20*年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司的企業(yè)改制任務(wù)，力爭在20*年改制工作取得突破性進(jìn)展。
3、強(qiáng)化干部思想作風(fēng)建設(shè)。深化“效能革命”和作風(fēng)建設(shè)，提高全局行政執(zhí)法能力和辦事效率，不斷優(yōu)化服務(wù)水平。重視人大、政協(xié)提議案答復(fù)和群眾來信來訪工作，做到熱情接待認(rèn)真辦理。貫徹落實(shí)接待日制度和工作責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)助調(diào)解有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)中的糾紛案件，嚴(yán)密控制越級(jí)，把群眾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，努力提高辦結(jié)率。加強(qiáng)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)干部職工樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確的政績觀，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，增強(qiáng)干部職工事業(yè)心和責(zé)任心，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力爭創(chuàng)一流服務(wù)型機(jī)關(guān)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展
開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政，提高規(guī)劃行政效能，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展的迫切需要，也是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督約束機(jī)制，防范腐敗行為發(fā)生的重要舉措。我局能以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。為了保證各項(xiàng)工作有效開展，我局在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)成立了相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長黃煥輝同志擔(dān)任，副組長由副局長馮偉光同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并明確了辦公室的工作職責(zé)。
（二）積極開展宣傳動(dòng)員。我局根據(jù)文件要求召開了干部職工動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了省、市《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察專項(xiàng)檢查的通知》等文件精神，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的要求，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成了共識(shí)。通過這些方式，使全局干部職工對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義和重要性進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，明確了工作任務(wù)和目標(biāo)。同時(shí)，還積極利用散發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義、目標(biāo)和工作步驟，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界積極參與規(guī)劃效能監(jiān)察的積極性。同時(shí)我局還設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察監(jiān)督舉報(bào)電話。
（三）加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)教育力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法規(guī)劃建設(shè)城市的法制意識(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)作為干部職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃意識(shí)和依法行政的自覺性；二是加強(qiáng)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)縣法制局和法院的法律人事為行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，推行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)制度。
（四）定期進(jìn)行自查自糾。我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組能定期組織各股、室開展了互查工作，著力清理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問題，對(duì)存在的不足和問題提出了整改意見，通過認(rèn)真自查，不斷總結(jié)以往在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，摸清了工作的差距，進(jìn)一步明確了下一步的工作方向和重點(diǎn)。
二、認(rèn)真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、依法履行審批制度
（一）近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定情況
為適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（《城市規(guī)劃法》）和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》要求，兩年來，我縣重新修編了縣城總體規(guī)劃，完成了__縣新城20__-2020年總體規(guī)劃修編；完成了__縣蝴蝶嶺工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、__縣木京中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和__縣縣城生活服務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并完成了__大道、新河大道、廣場大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景觀規(guī)劃，初步形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃相互銜接、配套的規(guī)劃體系。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況
我局按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定對(duì)縣城規(guī)劃實(shí)施事項(xiàng)全部進(jìn)行了清理、規(guī)范，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，健全決策監(jiān)督機(jī)制。
一是嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。兩年來，我局按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，認(rèn)真做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法、建設(shè)一盤棋”。辦理規(guī)劃用地審批項(xiàng)目421宗，規(guī)劃用地面積388萬平方米；辦理建設(shè)工程審批項(xiàng)目209宗，規(guī)劃工程面積95.1萬平方米 “一書兩證”辦證率達(dá)到100%。在縣委、縣政府的關(guān)心和重視下，我局能積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，取得相關(guān)部門的配合，使“一書兩證”這一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心制度得到了較好落實(shí)。有效堵住了規(guī)劃管理的漏洞，維護(hù)了“一書兩證”的法律地位和法律權(quán)威。
二是加強(qiáng)縣城規(guī)劃管理工作。推進(jìn)了縣城生活服務(wù)區(qū)開發(fā)，改造了__大道、廣場大道、新河大道，新建了縣人民公園，加快了縣城東岸防洪堤建設(shè)。縣城總體
規(guī)劃的五個(gè)功能區(qū)（行政中心區(qū)、濱江區(qū)、站北功能區(qū)、仙塘功能區(qū)、觀塘功能區(qū)）基本建成,使縣城初步形成了全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心。目前，各功能區(qū)建設(shè)情況是：
行政中心區(qū) 東江大橋、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、農(nóng)林街及其綠化、亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施己完成，政治中心基本形成。
濱江區(qū) 完成了木京電站、廣場路東段、回遷地等建設(shè)，濱江花園、俊園軒等商住小區(qū)已開發(fā)建成。
站北功能區(qū) 完成了工業(yè)園開發(fā)，建成了縣城工業(yè)一區(qū)、工業(yè)二區(qū)、徐洞工業(yè)區(qū)。
仙塘功能區(qū) 完成了仙塘工業(yè)園、蝴蝶嶺工業(yè)城、水廠、市場、商業(yè)等項(xiàng)目開發(fā)。
觀塘功能區(qū) 正在建設(shè)縣城生活垃圾處理廠，其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在進(jìn)行中。
三是推進(jìn)了縣城房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為加快縣城旺城戰(zhàn)略工作的實(shí)施，我局積極響應(yīng)縣政府號(hào)召，推出多項(xiàng)措施加快縣城房地產(chǎn)業(yè)，目前我縣已建成商品房建筑總面積近50萬平方米，其中濱江花園、俊園軒、康華小區(qū)等4個(gè)商住小區(qū)開發(fā)建筑面積約為12萬平方米，從根本上緩解了我縣住房緊缺的狀況。。
四是建章立制，依法行政。在規(guī)劃管理上，我們制訂了專門的工作制度，制訂了《規(guī)劃審批會(huì)審制度》、《行政責(zé)任過錯(cuò)追究制》等制度，明確了辦事程序，辦事依據(jù)，辦事時(shí)限和目標(biāo)要求。公開了崗位監(jiān)督欄，在執(zhí)行公務(wù)中嚴(yán)格要求工作人員持證上崗，使執(zhí)法過程做到公開化、規(guī)范化、程序化和法制化。
五是加大規(guī)劃執(zhí)法力度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為。近年來，為維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，我們加大了對(duì)違法（章）建設(shè)行為的查處力度。對(duì)違法建設(shè)案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實(shí)維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。今年組織人員依法拆除了市理工學(xué)校選址所在地范圍內(nèi)的56幢違章建筑和7幢違章簡易竹棚，拆除違章建筑面積達(dá)8200平方米（其中竹棚面積20__多平方米）。通過堅(jiān)決有力的查處，打擊了違法建設(shè)者，教育了干部群眾，從而保障了縣城規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)了城市建設(shè)健康有序發(fā)展。
三、工作中存在的不足
我局在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，雖然取得了一定的成績，但還存在以下問題，主要是：
1、存在規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題，盡管縣城總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本完成，但控制性詳細(xì)規(guī)劃編制滯后，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)不到30％。對(duì)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)基本上沒有按年度列入財(cái)政預(yù)算，沒有安排專項(xiàng)資金。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度不健全。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，尚未設(shè)立固定公示欄，大型建設(shè)項(xiàng)目沒有設(shè)公示牌。
3、違法建設(shè)普遍存在，少批多建現(xiàn)象突出，查處力度不夠，執(zhí)法難度和阻力大。
4、未建立專門的規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)劃批后管理工作嚴(yán)重滯后，違章建筑、違法建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了全縣城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
5、效能監(jiān)察配套制度不盡完善,城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作客觀上要求我們，通過建立健全相關(guān)配套制度，構(gòu)建科學(xué)合理的法制體系與管理機(jī)制，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政效率、行政能力，實(shí)現(xiàn)依法行政的目的。目前，效能監(jiān)察各項(xiàng)配套制度尚不盡完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、下一步打算
下一步，我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將著重做好以下5個(gè)方面的工作：
1、細(xì)化、落實(shí)工作方案。制定具體做法的工作計(jì)劃、工作進(jìn)度和工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等，并加大宣傳和執(zhí)行力度，抓好制度的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。
2、完善行政審批流程。根據(jù)運(yùn)行情況，進(jìn)一步完善規(guī)劃行政審批流程，規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃許可行為，提高城市規(guī)劃工作透明度，形成預(yù)防和治理腐敗的良好工作機(jī)制。
3、加強(qiáng)規(guī)劃效能建設(shè)。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主要內(nèi)容，對(duì)規(guī)劃編制、審批，行政許可的清理、實(shí)施、監(jiān)督，政務(wù)公開、勤廉政等方面的情況進(jìn)行逐一疏理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，鞏固成果，整改提高。
1、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。
2、打擊違法建設(shè)行為，全面提升城市品味。
3、堅(jiān)決拆除違法違章建設(shè)，堅(jiān)決打擊亂搭亂建行為。
4、堅(jiān)決貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
5、依法拆除違法建筑，堅(jiān)決遏制亂搭亂建。
6、全民動(dòng)員，打好拆除違法建筑攻堅(jiān)戰(zhàn)。
7、拆除違法建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快巴州發(fā)展。
8、精心編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管理。
9、黨員干部帶頭，積極參與整治違法違章建設(shè)行動(dòng)。
10、整治違法違章建設(shè)人人有責(zé)。
11、建立防違控違體系，確保各項(xiàng)建設(shè)有序進(jìn)行。
12、亂搭亂建是嚴(yán)重的違法行為。
13、全民動(dòng)員、全民參與，打好整治違法違章建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
14、堅(jiān)決依法徹底整治違法建筑，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
15、全民參與控違防違，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)舉報(bào)、及時(shí)處理。
16、科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)。
17、拆一處違法建筑，保一方群眾利益。
18、拆除違法建筑，優(yōu)化市容環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
19、嚴(yán)肅法紀(jì)，堅(jiān)決查處黨員干部參與違法違章建設(shè)行為。
關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃
從1990年實(shí)施《城市規(guī)劃法》到2008年實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的近20年規(guī)劃實(shí)踐中，控制性詳細(xì)規(guī)劃（下稱控規(guī)）在城市建設(shè)和規(guī)劃管理中的地位和作用越來越顯著。與1990年實(shí)施的《城市規(guī)劃法》相對(duì)比，新法將控規(guī)內(nèi)容正式寫入，對(duì)控規(guī)的管理制度更為關(guān)注，其對(duì)涉及控規(guī)的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定，充分反映控規(guī)在市場經(jīng)濟(jì)體制下前所未有的法律地位，對(duì)控規(guī)編制、審批、修改和執(zhí)行也提出了更高、更明確的要求。下面，簡單總結(jié)湛江市控規(guī)編制與實(shí)施管理的情況，并就目前存在的問題提出建議。
一?湛江市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與實(shí)施情況
從1992年起，湛江市即全面開展控規(guī)的編制工作，并在城市規(guī)劃管理實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
（一）組織編制多個(gè)片區(qū)的控規(guī)，提高城市控規(guī)覆蓋率。
自1993年至2007年，我市編制（及修編）完成的控規(guī)共31個(gè)，控規(guī)覆蓋面積約164.7平方公里。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以后，我市根據(jù)新規(guī)劃法的要求和2005年頒布實(shí)施的《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定，組織編制了（包括修編及在編）控規(guī)共12個(gè)，覆蓋面積約113平方公里。至今，湛江市區(qū)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控規(guī)覆蓋率為100%。
（二）組織編制分區(qū)規(guī)劃，分片區(qū)將城市總體規(guī)劃具體落實(shí)到控規(guī)中。
我市城市規(guī)劃區(qū)范圍約1460平方公里，中心城區(qū)城市建設(shè)用地152平方公里。自九十年代起，我市組織編制了多個(gè)分區(qū)規(guī)劃，建立了完善的總體規(guī)劃——分區(qū)規(guī)劃——控規(guī)的規(guī)劃體系。90年代至2007年，我局共組織編制7個(gè)分區(qū)規(guī)劃，覆蓋面積約406平方公里。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以后，我市組織編制了（包括修編及在編）東海島新城、麻章區(qū)及南三島等三項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃，覆蓋面積約467平方公里。
（三）結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為控規(guī)的編制和實(shí)施管理提供更詳細(xì)具體的技術(shù)指引。
2008年，我市根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，借鑒其他兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)，制定了《湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（暫行）》。該《規(guī)定》在保持與國家、省相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)一致的前提下，充分考慮湛江市城市發(fā)展和規(guī)劃管理的實(shí)際和特點(diǎn)，對(duì)國家和廣東省制定的有關(guān)城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范及其它行業(yè)規(guī)范中與城市規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行匯總、提煉、細(xì)化和具體化，對(duì)控規(guī)中未涵蓋的管理控制內(nèi)容進(jìn)行明確，具有較強(qiáng)的可操作性。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行控規(guī)的編制和審批制度，提高控規(guī)編制的透明度，加強(qiáng)控規(guī)編制的公眾參與和監(jiān)督。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出了控規(guī)應(yīng)“高位審批，公眾監(jiān)督”的高標(biāo)準(zhǔn)要求。我市于2005年成立了城市規(guī)劃委員會(huì)，我市編制的控規(guī)在報(bào)送審批前均提交委員會(huì)審議，將規(guī)劃方案通過網(wǎng)絡(luò)和城市主要報(bào)紙進(jìn)行批前公告，并將各部門代表、專家和公眾的意見納入方案修改中，這一系列的程序不僅使控規(guī)的編制過程更嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)也提高了控規(guī)編制的透明度，拓寬公眾參與規(guī)劃的渠道。
（五）規(guī)范控規(guī)調(diào)整程序，強(qiáng)化控規(guī)的權(quán)威性。
在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于控規(guī)預(yù)先確定的地塊各種控制指標(biāo)等無法完全應(yīng)對(duì)市場的不確定性，無法滿足現(xiàn)實(shí)工作中紛繁復(fù)雜的城市發(fā)展需求，因此，在實(shí)際工作中對(duì)控規(guī)進(jìn)行調(diào)整則不可避免。由于當(dāng)前控規(guī)調(diào)整的核心涉及容積率調(diào)整問題，為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃調(diào)整的程序和增加透明度，我市即將出臺(tái)《湛江市城市建設(shè)用地容積率調(diào)整管理規(guī)定》。該規(guī)定將對(duì)容積率調(diào)整條件、調(diào)整程序及因容積率調(diào)整需補(bǔ)繳土地出讓金的有關(guān)手續(xù)等方面作出詳細(xì)的規(guī)定。
二?存在的問題及建議
經(jīng)過多年的努力，我市在控規(guī)編制與實(shí)施管理方面已在一定程度上得到了完善，初步適應(yīng)了投資主體多元化和利益主體多元化以及城市建設(shè)思路多元化的新形勢，但由于規(guī)劃管理和城市發(fā)展的復(fù)雜性，目前仍存在諸多有待解決的問題，具體如下：
（一）規(guī)劃用地分類僵硬，無法滿足市場需求。
在實(shí)際建設(shè)中，市場往往要求用地有多種混合的性質(zhì)，以適應(yīng)多元化的市場需求，有時(shí)在一棟建筑中就混合了居住、商業(yè)、休閑娛樂等多種功能，現(xiàn)有用地分類標(biāo)準(zhǔn)無法用一種性質(zhì)表示。
為保障對(duì)城市公共資源的剛性控制，又能確保規(guī)劃管理的適度彈性，我們建議在用地性質(zhì)的控制方面，將公益性的公共服務(wù)設(shè)施作為控規(guī)的核心控制內(nèi)容，用地性質(zhì)控制到小類，其他的用地性質(zhì)則可分兩層次進(jìn)行控制，用地主導(dǎo)性質(zhì)作為控規(guī)的強(qiáng)制性控制內(nèi)容，而其他的兼容性質(zhì)則納入指導(dǎo)性控制內(nèi)容，并根據(jù)各地方的情況，給予適度的變化空間。
（二）復(fù)雜的調(diào)整情況與嚴(yán)格單一的調(diào)整程序存在矛盾。
在項(xiàng)目審批的過程中調(diào)整控規(guī)方案是一種常見的現(xiàn)象，調(diào)整的原因是多方面的。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里，控規(guī)的調(diào)整都是首先要組織必要性論證，征求利害關(guān)系人的意見，申請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)的同意，然后編制控規(guī)修改方案按原審批程序報(bào)批，耗費(fèi)時(shí)間較長，導(dǎo)致行政效率下降。
我們建議簡化控規(guī)調(diào)整特別是容積率調(diào)整的程序。具體如對(duì)控規(guī)調(diào)整采用分級(jí)審批制，在依法管理的前提下，針對(duì)控規(guī)變更內(nèi)容的性質(zhì)類型、影響程度大小等劃分調(diào)整級(jí)別，并制定相應(yīng)等級(jí)的調(diào)整程序，為依法調(diào)整提供依據(jù)。就此問題，我市正在草擬《湛江市城市建設(shè)用地容積率調(diào)整管理規(guī)定》方案，希望通過專家論證、公示、上報(bào)市政府審批等程序進(jìn)一步規(guī)范并簡化容積率調(diào)整的程序，從而提高項(xiàng)目規(guī)劃審批效率。
（三）控規(guī)編制和調(diào)整的過程中公眾參與的深度與廣度不足。
空地上放集裝箱是否算違建要根據(jù)具體情況而定，要看是否準(zhǔn)用于集裝箱活動(dòng)房。
【法律依據(jù)】
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問題；對(duì)策
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的主要依據(jù)，而對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的管理是協(xié)調(diào)空間布局、改善人類居住環(huán)境、進(jìn)一步研究城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，在城市建設(shè)和管理中，城市規(guī)劃所發(fā)揮的調(diào)控作用越來越明顯。同時(shí)，在城市規(guī)劃管理上也不斷暴露出許多的矛盾和問題，對(duì)所存在的問題進(jìn)行深入的研究和分析，對(duì)于找到更好的解決方法具有非常重要的意義。本文就目前城市規(guī)劃管理所存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。
1 城市規(guī)劃管理中存在的問題
1.1 管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一
在當(dāng)前，盡管全國各設(shè)市城市都有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，然而，他們的歸屬部門卻各不相同，有的與建委平行，有的卻歸建委領(lǐng)導(dǎo)；有的設(shè)置了直屬分局，有的卻設(shè)置非直屬分局。這樣就使得城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)在行政級(jí)別、職責(zé)范圍、管理權(quán)限以及人員編制存在很大的差別。而規(guī)劃主管部門的名稱更是各式各樣，有的稱城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、有的稱城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局、有的稱規(guī)劃局、有的稱規(guī)劃國土局、有的則成為規(guī)劃國土房產(chǎn)局等等，這樣就到導(dǎo)致以一些城市經(jīng)常出現(xiàn)外商難以找到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。而城市的規(guī)劃、國土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)是導(dǎo)致這些問題的出現(xiàn)的關(guān)鍵，加上體制不、利益界定不清，使得城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)更不統(tǒng)一。
1.2 嚴(yán)重缺乏規(guī)劃管理的實(shí)施手段
城市規(guī)劃管理的實(shí)施手段嚴(yán)重缺乏具體表現(xiàn)在如下幾方面：
一是不能很好的對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行依法審批管理。根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，關(guān)于控制詳細(xì)規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃必須是由政府進(jìn)行審批，政府如果不能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)法定的審批，這就會(huì)削弱了城市規(guī)劃管理的權(quán)威性，使得城市規(guī)劃管理缺乏有力依據(jù)，從而致使決策失誤。 最終才導(dǎo)致個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)隨意對(duì)規(guī)劃加以改變等違法超建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是不能很好的健全城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能。大多數(shù)的城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能在當(dāng)前已被分解，并沒有形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理模式，這就難以落實(shí)統(tǒng)一的城市規(guī)劃。三是缺少足夠的城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費(fèi)投入。由于到目前為止，城市規(guī)劃管理所需經(jīng)費(fèi)目并沒有納入財(cái)政預(yù)算，缺少穩(wěn)定的來源，使得規(guī)劃管理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)低。在當(dāng)前，一些城市規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足現(xiàn)象大有存在，城市規(guī)劃人員的規(guī)劃執(zhí)法水平適應(yīng)不了當(dāng)前繁重的城市規(guī)劃工作。
1.3 缺乏公眾參與
在多數(shù)城市，城市規(guī)劃決策是少數(shù)人閉門造車式的決策。而規(guī)劃師以及公眾僅僅只是執(zhí)行和貫徹決策。政府和部門對(duì)于城市規(guī)劃的自由裁量權(quán)過大，行政審批缺少一定的監(jiān)督和約束機(jī)制。一直以來，我國城市規(guī)劃行政主管部門均管理了城市規(guī)劃從立項(xiàng)到執(zhí)行管理、再到監(jiān)督的全過程，很少有公眾參與，這樣的規(guī)劃決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn)，少了公眾的監(jiān)督，就更加促成滋生腐敗等問題的發(fā)生，從而使得城市規(guī)劃決策脫離了城市原定規(guī)劃目標(biāo)，某些群體、個(gè)體利益所替代了公共利益，最終城市發(fā)展逐漸偏離良性發(fā)展的軌道。由于缺乏有效的公眾監(jiān)督，有的政府官員利用手中權(quán)力以謀取個(gè)人利益，過度干預(yù)城市建設(shè)，這就對(duì)城市規(guī)劃的正常實(shí)施造成一定的影響。
2.解決當(dāng)前城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對(duì)策
2.1建立健全規(guī)劃法規(guī)體系
隨著城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用不斷加強(qiáng)，城市在其結(jié)構(gòu)和功能上逐漸呈多樣化發(fā)展，使得城市行政管理與經(jīng)濟(jì)管理之間的關(guān)系不斷復(fù)雜化，城市土地各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)更加頻繁。為此，城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能要進(jìn)一步加以強(qiáng)化。統(tǒng)一規(guī)劃和管理城市的土地利用以及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，這樣才能確保城市合理發(fā)展。這就需要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃所有的建設(shè)和管理行為加以規(guī)范。要將法制管理手段充分利用起來，要求各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門要始終跟緊城市規(guī)劃法制建設(shè)工作，嚴(yán)格依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，盡快建立并健全城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營的法規(guī)體系。要確實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要防止對(duì)行政過于的干涉，確保城市規(guī)劃的順利進(jìn)行。
2.2 科學(xué)設(shè)置規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，明確界定管理權(quán)限
做好城市規(guī)劃管理的首要條件就是要健全的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，就只會(huì)增加管理中的內(nèi)耗，降低管理效率，最終對(duì)城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及城市的可持續(xù)發(fā)展都會(huì)造成一定的影響。為此，各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門名稱及職責(zé)范圍要以法律的形式明確界定，全國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)要逐漸統(tǒng)一化。尤其是要明確界定城市規(guī)劃的管理權(quán)限。劃分城市規(guī)劃管理權(quán)限時(shí)，要從長遠(yuǎn)、整體利益著想，杜絕部門利益、既得利益以及個(gè)人利益而影響到整個(gè)規(guī)劃。要避免條塊分割，要堅(jiān)持“以條為主，條塊結(jié)合”， 在規(guī)劃管理上要發(fā)揮規(guī)劃行政主管部門的權(quán)威，確保規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理城市建設(shè)。
2.3提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)
首先，要保證規(guī)劃編制及管理有足夠的經(jīng)費(fèi)。要按照相關(guān)規(guī)定，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的軌道。其次，要高度重視對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人的市(縣)長，需要定期進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理水平。最后，要不斷完善機(jī)制，使規(guī)劃管理集中、統(tǒng)一。城市現(xiàn)代化的迫切需要城市規(guī)劃審批權(quán)保持高度的集中，城市規(guī)劃行政主管的審批權(quán)政府要依法加以維護(hù)，同時(shí)要對(duì)城市規(guī)劃行政審批權(quán)以及行政執(zhí)法工作的主觀性加以限制，確保審批權(quán)的公正、科學(xué)。
2.4加強(qiáng)公眾監(jiān)督，擴(kuò)大公眾參與
強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位的有效途徑之一就是要加強(qiáng)公眾參與力度，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度。要建立在民主化的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，公眾參與是規(guī)劃決策在編制和實(shí)施中民主化的體現(xiàn)，其是是城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)以及規(guī)劃實(shí)施目的所決定的。然而，僅限于政府與專家之間的交流，幾乎沒有公眾參與是目前我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀之一，公眾處于被動(dòng)接受規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施缺乏公眾監(jiān)督阻礙了城市規(guī)劃的實(shí)施。要改變這種被動(dòng)狀態(tài)，就必須要擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度，科學(xué)公正的編制、審批、管理和監(jiān)督規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)：
為了加強(qiáng)規(guī)劃管理，規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)居民建房行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)居民建房規(guī)劃管理事項(xiàng)通告如下：
一、規(guī)劃管理范圍
縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)范圍為：東至高廟村，南至鎮(zhèn)村，西至朱家寨鐵路以東，北至北山坡底。
二、嚴(yán)格規(guī)劃管理
（一）對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入改造的“城中村”、“城郊村”，一律禁止新建住宅，原有私房不得擴(kuò)建。確需翻建的危房，經(jīng)有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，并出具鑒定報(bào)告后，由房主向縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（二）對(duì)縣城規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)未納入改造范圍的“城中村”、“城郊村”，改建、擴(kuò)建、翻建原有私房的，應(yīng)向村委會(huì)或社區(qū)提出申請(qǐng)，由村委會(huì)或社區(qū)征求四鄰意見并簽署意見后，持戶籍證明、土地使用證件、房屋產(chǎn)權(quán)證件、用地范圍的地形圖、設(shè)計(jì)方案等報(bào)所在地鎮(zhèn)政府審查，經(jīng)同意后，向縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并嚴(yán)格按照規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)。
（三）對(duì)占?jí)阂?guī)劃道路紅線的宅基和私房，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定依法進(jìn)行拆除。
三、強(qiáng)化執(zhí)法檢查
（一）對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建設(shè)住宅和其它建筑的，一律按違章建筑處理，縣住建部門將按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，依法堅(jiān)決予以查處。
（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證私自建設(shè)住宅的，住建、水利、電力等部門不得為其提供施工、使用條件；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，公安、國土、水利、電力、工商、城管、廣電、電信等部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)，并配合住建部門嚴(yán)格執(zhí)法；對(duì)違反規(guī)定，擅自為違章建筑辦理相關(guān)手續(xù)、提供使用條件的，要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
從上面新頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例可以看出一是取代了原來的城市規(guī)劃法和省城市規(guī)劃條例，范圍由城市拓展到城鄉(xiāng)區(qū)域，實(shí)行了規(guī)劃一體化與全覆蓋，二是第一條都強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，也就是強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌各項(xiàng)資源、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的空間布局。這就體現(xiàn)了新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌與規(guī)劃的法律法規(guī)是相符合的，現(xiàn)就本人對(duì)推進(jìn)新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌從杭州市為例規(guī)劃上進(jìn)行探討與建議。
一推進(jìn)新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的重要性
⑴城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前在我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，城市化應(yīng)當(dāng)與工業(yè)化共同成為相互促進(jìn)、，不可缺少的兩翼。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)市場由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，人們認(rèn)識(shí)到城市化滯后已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，已嚴(yán)重影響到內(nèi)需市場潛力的發(fā)揮，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
⑵推進(jìn)城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌是解決城市建設(shè)要素制約的重要途徑。國家對(duì)土地管理政策嚴(yán)格化的施行，確保18億畝耕地的保護(hù)，土地占補(bǔ)平衡的掌握，使城市建設(shè)用地逐年減少，制約著城市的發(fā)展和人口的集聚，通過城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，加快土地流轉(zhuǎn)，可以解決城市建設(shè)用地的制約，推進(jìn)城市化的快速發(fā)展。
⑶推進(jìn)城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和環(huán)境保護(hù)的有效途徑。在我國解放初期，城市的發(fā)展依靠著農(nóng)村的支持，城市化率相當(dāng)?shù)祝S著城市的快速發(fā)展，各種資源向城市集中，以前是“農(nóng)村包圍城市”，現(xiàn)在是城市反噗農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，使農(nóng)村也能享受到城市發(fā)展所帶來的巨大變化與好處。浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，但是產(chǎn)業(yè)的層次也相當(dāng)?shù)停行┥踔潦菭奚h(huán)境在發(fā)展，如何加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是浙江可持續(xù)發(fā)展的重要條件。
⑷加快推進(jìn)新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力的有效途徑，是解決農(nóng)民收入過低和增長乏力的根本出路。浙江省農(nóng)業(yè)人口過多與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，而“三農(nóng)”問題第一位我覺得應(yīng)該是農(nóng)民，“人”的問題，解決這個(gè)問題，就要大力推進(jìn)新型城市化，發(fā)展尤其是第三產(chǎn)業(yè)，解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。
二推進(jìn)新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的幾點(diǎn)看法
⑴城市化發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不滯后也不超前。城市發(fā)展過于滯后會(huì)拖國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，過于超前，使房地產(chǎn)等行業(yè)過熱，而出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，農(nóng)村人口向城市集中應(yīng)以城市（鎮(zhèn)）的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，應(yīng)因地制宜，不應(yīng)有政府指令性指標(biāo)的下達(dá)作為考核目標(biāo)，而應(yīng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)作為吸引農(nóng)村人口集聚的條件。
⑵建立具有不同功能作用的城市、城鎮(zhèn)、村莊的城鎮(zhèn)體系，形成有密切內(nèi)在聯(lián)系、相互依存、共同發(fā)展的體系。引導(dǎo)各類城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村按照各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要客觀的評(píng)價(jià)和比較區(qū)域內(nèi)各類不同城市的發(fā)展條件，包括交通與市場區(qū)位、城市基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境、自然與人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，尤其是人員的素質(zhì)。城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，合理的空間布局與結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
⑶城鎮(zhèn)體系的發(fā)展及其空間布局應(yīng)與區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局、自然資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)相互協(xié)調(diào)，以保證城市與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
三推進(jìn)新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的幾點(diǎn)建議
⑴建議編制杭州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或杭州市域區(qū)域規(guī)劃。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確杭州市主城區(qū)與五縣市（屬杭州地區(qū)的富陽市、臨安市、桐廬縣、建德市、淳安縣）的功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，避免彼此盲目攀比與不必要的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，保護(hù)錢塘江的水資源與環(huán)境，杭州市要為五縣市的發(fā)展創(chuàng)造條件，同時(shí)，明確近期應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)的中心鎮(zhèn)，以增強(qiáng)這些鎮(zhèn)吸納周圍鎮(zhèn)、村的人口和企業(yè)前來集聚發(fā)展的引力。
⑵編制產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，明確杭州市與五縣市產(chǎn)業(yè)布局，加速杭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，作為主城區(qū)應(yīng)以三產(chǎn)為主，同時(shí)為五縣市提業(yè)與技術(shù)支持、資金支持，避免不良競爭。
