時間：2023-06-01 09:49:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
日本國土面積十分狹小，僅僅相當于我國的1/25，并且日本的山地和丘陵地區約占總面積的80％，多火山、地震，土壤貧瘠，資源比較匱乏。第二次世界大戰使日本雪上加霜，國內糧食嚴重不足，因此農業發展的首要目標是盡快增加糧食產量，確保國內基本的糧食需求得到滿足。在這種情況下，1953年4月1日，由日本政府全額出資設立了農林漁業金融公庫，其經營目標是依據國家政策向經營農林漁業的個人和法人貸放期限長、利率低的資金，以促進日本農林漁業的發展。日本農林漁業公庫設總店1個，支店22個，員工924人，資本金3116億日元。2004年3月末(財政年度)貸款余額32669億日元，貸款構成主要是農業貸款、林業貸款，其中農業貸款16869億日元，占比51.6％。
(一)縱觀日本農林漁業公庫的發展史，其大致可劃分為以下三個階段：
第一階段是1945年到1960年的戰后恢復期。這一階段的特點是糧食極度短缺，日本陷入了極端的混亂中，國民處于饑餓的邊緣。公庫的政策目標是支持糧食增產，信貸基金主要投向農地改造、開拓耕地、改進灌溉設施，用于提高糧食生產能力。
第二階段為1960年到1975年的支援改善期。隨著日本經濟的迅速發展，工商收入增長很快，農業與工商業收入差距不斷拉大。為縮小工農業收入差距和適應調整農業生產結構，增加畜牧業和果業比重的需要，日本1961年頒布了《農業基本法》，并且農林漁業金融公庫的政策目標是要滿足不斷增加的果樹、畜產、蔬菜等經營實施建設的需要。
第三階段為1975年到1990年的生產過剩期。由于農業基本法的切實落實，大大促進了大米、畜產品和水果的生產，大米的產量開始出現過剩的傾向。因此，農業發展的重點轉到了加工、流通領域。在水產業方面，農林公庫又創設了支援水產品加工業的貸款資金項目。
第四階段為1990年以后，經濟全球化的沖擊使日本的農產品市場形成了本國農產品直接與海外競爭的情形。因此，增強農業競爭力和可持續發展能力，培育能與海外農產品進行競爭的農業，成為農林漁業金融公庫的主要目標。隨著經濟的高速發展，愿意從事農業的年輕人越來越少，“周末農業”、“老人農業”現象日益成為阻礙日本農業發展的嚴重問題。為此，1994年農林漁業金融公庫創設了“強化農業經營基礎資金”，用于支持核心農戶的發展。這種資金制度規定，只要經市、町、村認定是新一代的農業生產者，公庫除提供設施資金貸款外，還可以同時向其貸放當地低利息的長期流動資金。
(二)公庫資金的籌集與應用
長期以來，日本政策性金融機構資金的籌集主要來源于郵政儲蓄和郵政簡易保險。政策性金融機構資金來源的主管部門——大藏省專門設立一個融資管理機構“郵政投資特別會計窗口”，把籌措的資金集中起來，再貸放到每個政策性金融機構。公庫的貸款范圍包括四個方面：農業信貸業務，占貸款的60.3％；林業信貸業務，占貸款的24.7％；漁業信貸業務，占貸款的4.9％；加工和流通信貸業務，占貸款的10.1％。貸款資金的特征是長期、低息，平均貸款年限為20年，最長可達55年，平均貸款利率為3.89％，其中1998年度為1.77％。在貸款期限內，貸款利率一般是固定不變的，但貸款戶在特殊情況下還可以進一步申請減息，由此造成的利息損失，公庫可獲得“農林漁業振興基金會”的補償。
二、中國農業發展銀行的概況及存在的問題
(一)概況
中國農業發展銀行成立于1994年11月18日，總行設在北京。其分支機構按照開展農業政策性金融業務的需要，并經銀監會批準設置。截至2006年底，除總行及總行營業部外，設立省級分行30個；地(市)分行(含省級分行營業部)330個，地(市)分行營業部210個，縣(市)支行1600個，縣級辦事處3個。目前暫未在自治區設立分支機構。中國農業發展銀行系統現有員工約5.9萬人。中國農業發展銀行主要承擔國家糧棉油儲備和農副產品合同收購、農業開發等業務多種的政策性貸款、財政支農資金的撥付及監督使用。中國農業發展銀行在若干農業比重大的省、自治區設擺出機構(分行和辦事處)和縣級營業機構，資金來源除財政核撥資金外，主要面向金融機構發行金融債券。并使用農業政策性貸款企業的存款。中國農業發展銀行的運營資金來源長期以來主要依靠中國人民銀行的再貸款，從2005年開始加大了市場化籌資的力度，目前暫未開展境外籌資業務。截至2006年12月末，中國農業發展銀行向中國人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。中國農業發展銀行的運營資金目前主要用于糧棉油收購等流動資金貸款。截至2006年12月末，中國農業發展銀行各項貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。
(二)存在的問題
1、現有政策性金融機構資金不足且來源較為單一
中國農業發展銀行的注冊資本為200億元，中國人民銀行實撥資本金較少，僅為lO億元，其余為農業銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉的資產和財政退稅轉增的資本金。資金不足，然而其來源除資本金少和吸收少部分企業存款外，主要依賴于向中央銀行再貸款和發行金融債券，資金來源與所承擔的任務之間存在較大的資金缺口。
農業發展銀行業務范圍較為狹窄
2、從1998年開始，為了配合糧食流通體制的改革，國務院決定將農業綜合開發貸款、扶貧開發貸款等專項貸款業務從農業發展銀行劃出，其職能變成了單一的糧棉收購銀行。隨著糧食流通體制市場化改革的深化，糧棉市場全面開放，農業發展銀行在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元，占當年農發行貸款總額的99％。農業發展銀行業務的單一導致其難以擴大發展，同時也限制了對其他涉農產業如農產品科技研發、農業基礎設施等項目政策性資金支持。
農業發展銀行的業務經營困難重重
黨的十七大報告用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內涵卻發生重大變化。“增長方式”主要是研究經濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。相應地，與轉變農業增長方式相比，轉變農業發展方式也有新的更高要求。轉變農業發展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外，還應有如下要求。
(一)向農業發展目標的多元化轉變。農業經濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農業產業結構的優化程度；農業的市場化、產業化、組織化程度；資源和環境對農業發展的承載程度；城鎮化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度；農業從業人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發展程度，等等。
(二)向農業經濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農產品出口僅次于美國，人均創匯8萬多美元，大大超過美國。農業生產條件較差的以色列，1991年農產品出口創匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產成本高，而且還污染環境。近年來，我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農業發展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創立和質量安全，努力實現初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。
(三)向農業產業結構優化轉變。農業產業結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往，我國農業面臨的主要矛盾是供給不足。現在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節性、區域性供大于求的現象經常出現，這表明農業生產上存在階段性、結構性和地區性過剩。現階段，要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區域性、經濟發展的階段性和區位特點為基礎，充分發揮區域資源優勢和區位優勢，面向市場要求，優化農業生產結構，形成具有區域特色的專業化生產和有比較優勢的主導產業。此外，農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態保護、觀光休閑等功能。轉變農業發展方式，就要向農業的廣度和深度發展，促進農業結構不斷優化升級，開發生產、生活、生態于一體的多功能農業。
(四)向可持續發展的綠色產業轉變。我國人地矛盾日益突出，農業生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規模的經濟發展，必須建設生態能自我維持、資源能多級循環利用、經濟能獲得較高效益的可持續發展農業。
二、轉變農業發展方式的途徑
(一)建立農業投入穩定增長的機制。資金供給短缺是制約農業發展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業投入出發，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業投資體系。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。進一步深化農村金融體制改革，增加農業信貸投入，減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業生產環節的補貼，充分調動廣大農戶和集體經濟組織增加投入的積極性。此外，要優化農業發展環境，積極開展招商引資工作。
(二)實施科教興農戰略。在我國農業面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現農業發展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業的產量、質量和效益，還是增強農業的國際競爭力、實現農業的可持續發展，都依賴于農業科技的進步和創新。目前，我國農業科技貢獻率只有48％，科研成果轉化率只有30％，分別比發達國家約低30個和40個百分點左右，且農業人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農戰略。
1.大力加強農業技術的研究和開發。要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現農業科技的跨越式發展。要加強農產品深加工技術研究，延長農業生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發展“高產、優質、高效”農業的方向，在農作物育種技術及新品種選育、優質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節能、節水、節地、節肥、節藥和循環利用的關鍵技術，促進農業可持續發展。
2.促進農業技術的推廣與普及。加大先進實用農業技術推廣普及力度，重點抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業科技人戶工程，扶植農業科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農業科技服務平臺建設，健全農業科技交易市場網絡，加速科技成果的轉化。
3.加強對農民的培訓。轉變農業發展方式，發展現代農業，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業型、從被動型向主動型轉變。現在農村文盲人數雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，必須對農民開展農業生產技能、經營管理和政策法規培訓。首先，要在切實保障農村義務教育的基礎上，通過發展職業教育、成人教育和各種短期培訓，提高農民的專業技能。其次，要組織科技人員深入農村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業學校農林專業學生的助學力度，鼓勵他們畢業后到農村，為發展現代農業建功立業。
(三)發展農業產業化經營。推進農業產業化，通過龍頭企業一頭連農戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾，實現資源的優化配置，提高農業的比較利益。實現農業產業化應注意做好以下幾方面工作。
1.調整和優化農業經濟結構。一要培育壯大主導產業，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發展優勢農產品產業帶，促進農業的多元化經營、區域化布局、專業化生產，培育特色品牌，形成規模優勢，提高農業經濟效益。
2.引導農民進行標準化生產。現代農業，要求從田頭到餐桌各個環節的標準化，標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環節。因此，必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農業標準化生產，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快農產品生產環境和產品質量的檢驗檢測，保證上市農產品的質量安全。
3.健全農村社會化服務體系。大力發展農戶小規模、集成大群體式的專業化、區域化的農業生產基地，并培育龍頭企業、農村合作經濟組織、農業產業園區等市場主體，使它們成為連接農戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，以降低農業生產風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入。同時，適應農業市場體系和國際化要求，健全農村社會化服務體系。要在農業的產前、產中、產后各環節，加強對農戶的農機、水利、信息、技術等服務，形成農村社會化服務的良好環境，為農產品創造增值的機會。
(四)深化農村改革，為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。由于城鄉二元結構和發展階段的影響，我國農業發展方式的轉變還面臨體制性約束，主要表現在：對農業的長期過度索取；對農民、農村和農民的歧視性待遇；政府對農業的干預過多等。因此，必須深化農村改革，為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。
1.在穩定和完善家庭承包經營的基礎上創新農業經營方式。長期以來，人們把家庭承包經營制度，視為農業發展方式轉變最大的制度障礙。其實，家庭經營制度是天然適應農業特點的經營形式，也是保護農民基本權益的有效形式。縱觀世界各國，凡已實現農業現代化的國家，無不實行家庭經營。因此，農業家庭經營與農業現代化并不矛盾，關鍵在于工業化要向家庭經營注入現代生產要素，城鎮化要為擴大家庭經營規模轉移農村人口，市場化要為擴大家庭經營提供完善的社會化經濟技術服務。在當前和未來很長的時間內，這種生產經營機制適應我國農業狀況，是我國農業基本的生產經營制度。因此，必須在堅持這一基本經營制度的前提下，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。同時，要探索集體經濟的有效實現形式，如，發展農民專業合作組織，支持農業產業經營和龍頭企業發展，從而提高農民的組織化程度，優化現代農業組織體系。
銅仁市農業經濟發展雖然取得了一定的成效，但從現代農業發展的要求來看，還存在較大的差距，一些深層次的矛盾開始暴露出來，不利因素增多，尚需進一步轉變農業發展方式，增強農業發展后勁，現代農業發展仍面臨著較多的困難和問題。
1.1龍頭企業規模偏小，帶動能力不強
目前銅仁市農業龍頭企業雖然在數量上不斷增加，但總體來說，規模小，有較大影響力的龍頭企業不多，帶動力不強。全市現有縣級以上龍頭企業302家，農民專業合作社1171家，年銷售超過10億元以上的農產品加工龍頭企業只有1家，超過5億元以上的企業也只有1家。企業與基地、農戶聯系不緊密，利益關系比較脆弱，帶動能力不強，制約了農業產業的發展，延緩了農業大市向農業強市跨越的進程。
1.2農業基礎設施建設滯后
近年來農業基礎設施已有一定的發展和改善，但在抗擊自然災害和保障農業生產上，不能適應現代農業發展的需要。農田水利設施建設不配套，全市只有6萬hm2水源保障的田塊；部分設施年久失修，導致農業抗旱防澇防旱能力減弱；山區道路等設施條件更差。當前基礎設施建設與區域特色農業的發展存在較大矛盾。由于水利等基礎設施差，配套設施不足，抵御自然災害能力弱，加上山區交通不便，運輸困難，有些地方存在“生產靠天、運輸靠肩”、農業機械化水平不高、耕作以手工為主的落后狀況，嚴重影響農產品的產量與效益，在一定程度上制約了生產的發展。2012年，農業機耕面積達86萬hm2，機插秧面積達5400hm2，僅為全市稻田面積的5.5%。
1.3農產品科技含量較低，產品后續深加工不足
總體上看，精深加工的農產品還比較少，除“億農”“石阡苔茶”“跑山”等少數品牌具有部分市場份額外，其余的品牌數量雖多，但有影響力的品牌卻很少，眾多品牌主要分布在茶葉、花生、牛干巴上，總體知名度不高，擁有這些品牌的企業產值規模不大。另外，由于缺少支柱企業和龍頭企業的帶動，當前農產品加工尤其是精深加工、實現特色農產品增值方面嚴重不足，大部分地區的特色農產品以鮮銷和粗加工為主。產品科技含量和附加值有待提高，農副產品生產還處于以量取勝的階段。
1.4農村勞動力現代意識不強，素質有待提高
隨著農業科技的不斷進步及其在生產上的推廣應用，要求勞動者必須具備一定的文化知識和科學技術素養，勞動者素質的高低直接影響農業經濟的發展水平。農業勞動力呈現勞動強度不足、年齡老化、文化層次低、綜合素質不高的特征。據統計，銅仁市農村勞動力平均受教育年限為8.3年，初中及以下文化程度高達82.6%；受過專業技能培訓的農民僅占21.3%。較多勞動者缺乏維持生存的勞動技能，文化素質普遍偏低。此外，農民現代意識差，阻礙區域特色農業發展，多年養成的習慣，仍然注重產量，不求質量，“小富即安”，缺乏風險投資意識和競爭意識。發展現代農業還要依賴于各級地方政府及專業合作機構開展科普宣傳，增強文化教育，引導農民和農村基層干部的風險投資和競爭意識，現代農業才能進一步發展。
1.5外部因素制約生產規模的擴大
土地、資金等外部因素嚴重制約銅仁市農業生產規模的擴大。一是土地的流轉困難。土地是區域特色農業及相關產業生產的最基本條件，種植農作物、生產廠房、發展鄉村休閑旅游業等需要一定的土地配套，但由于歷史原因造成農民對土地產生的特殊情感以及目前尚不健全的農村社會保障體系，使農民把土地看成自己賴以生存的生活來源，目前種田不但沒有稅收，還有許多惠農的補貼政策，農民愛地惜地，土地流轉要價高，意愿低，難度大。流轉的土地也存在流轉隨意性大、糾紛多、穩定性差等問題，土地集中連片程度低，不利于推進適度規模經營。二是資金短缺。首先特色農業產品基本上是以生產大戶規模經營為主，沒有注冊為企業，融資也還停留在個人的層面，難以取得大額貸款，擴大經營規模也就相對困難；其次對專業合作社來說，自有資金不足，又缺少擔保和抵押，從金融部門獲得信貸不易，運作比較困難。
2加快銅仁市現代農業發展的舉措
2.1協調現代農業發展與工業化進程關系
農業穩定發展是推進工業化進程的前提。農業是基礎，應強化農業基礎地位。一是在工業農業發展的同時，注意保護銅仁最大的優勢，強大的綠色生態資源，為后續的發展保留空間和資源，高消耗、高排放的項目堅決不能上。二是要正確處理好發展農業與工業的關系，樹立兩手抓、兩手都要硬的思想。工業發展不能過多擠占農業發展的空間和資源。工業發展環境脆弱的地區，則應該把現代農業作為工作的重中之重。三是激發農民的投資創業意識，提高其發展農業的積極性。在宣傳落實國家惠農政策的同時，要堅持以市場為導向，引導農民發展優勢特色農業，提高比較效益。四是提高涉農部門對農業的服務意識。隨著農民大量外出打工，落后山區發展農業缺少高素質勞動力、缺少技術的問題日趨嚴重。對此，涉農部門要樹立服務“三農”的強烈意識，創新服務方式方法，推廣普及農業新技術，推動農業快速健康發展。
2.2用現代工業化發展理念指導農業
一是要樹立用現代工業推動農業發展的理念，把推進農業產業化作為重要目標，借鑒新型工業化理念指導高效生態農業發展，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的農業工業化發展路子，把工業化的設施裝備、質量控制、標準生產、經營管理貫穿于農業再生產的全過程，實行農業生產集約化經營、企業化管理、區域化布局、市場化運作，逐步實現農村工業化、農民工人化、農業現代化。二是要樹立標準化意識，制定和完善種養生產標準及操作規程，積極推廣農產品的技術和質量標準，不斷提高農產品質量安全水平，以促進生產和消費的高效對接，更好地應對農產品市場的激烈競爭。三是要樹立品牌化意識，如整合梵凈山茶葉品牌，努力打造農產品知名品牌，以提高農產品的附加值，增強農產品的競爭力，促進優勢農產品出口，推動農業對外開放。四是農業與旅游開發相結合，依托資源優勢，規劃發展農業項目，充分考慮到旅游觀光、采摘、休閑及勞動等內容，開發延伸產業鏈條，提高現代農業項目的附加值，真正體現發展現代農業的潛在價值。
2.3進一步改善農業基礎設施
一是加強農業基礎設施建設。進一步提高農田水利設施標準，建立良好的水利保障體系。同時，根據基地、園區、項目的不同需要，提供相應的配套基礎設施，促進現代農業發展。二是要大力發展設施農業。銅仁市設施農業在國家水利部、國家煙草總局的大力扶持下取得了一定發展，但總量及比重偏小，各區縣發展不平衡，需要繼續強化土地流轉與設施農業項目對接，推動高效設施農業產業規模快速擴張。畜禽養殖業突出發展養殖小區，提高規模化飼養水平。三是要繼續推進土地整理和標準農田建設。實施沃土工程，鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥，加快農業綜合開發步伐，切實提高耕地質量。
2.4引進推廣先進農用科學技術
用先進科技逐步替代傳統資源投入是現代農業發展的重要特征。一是要加大科研投入，集中科研力量，重點解決優勢農產品的提質增效和果蔬病蟲害防治等問題。二要加快完善農技推廣體系，加強各級農（林）技推廣中心在引進推廣新品種、新技術方面的示范帶頭作用。引進種養新品種、新技術，提高主要農產品優種化率，擴大機耕、機播、機收農機作業服務，逐步提高農業機械化水平。三要建立科技成果產業化的良好機制。擴大農業科技產業化園區建設，提升特色農業基地農產品的科技含量，充分發揮示范引領作用。
2.5加強農村職業教育，培養新型農民
農村勞動力的科技文化素質、農業科技水平和從業技能普遍較低，競爭意識、自我提高意識、團隊精神等較薄弱，對新技術、新成果、新信息的吸收消化能力還遠遠不能適應發展現代農業的需要。應整合現有涉農部門和農村各類教育資源，改革和創新農村教育體制，充分利用職業技術學院、農廣校以及廣播、電視、遠程教學、專家下鄉、田間演示、陽光工程等多種形式，開展經常性的培訓，提高農民的文化素質和職業技能，為農業現代化培養更多的有文化、懂技術、會經營的新型農民。（本文來自于《植物醫生》雜志。《植物醫生》雜志簡介詳見.）
2.6健全農業社會化服務體系
一是加快體制創新。大力培育和完善“自我管理、自我服務”的各類農民專業合作組織，如專業農民協會、“公司+基地+農戶”經營組織，制訂農業專業合作組織在信貸、信息和技術服務等方面的優惠配套政策，為發展農業專業合作組織創造良好的環境。二是創新組織形式。大力推廣涉農部門領辦型、基層組織創辦型、能人牽頭型、龍頭企業帶動型等四種類型的農民專業合作社。三是建立效用并重。要真正按照市場化、社會化和中介組織的性質要求，推行市場化運作機制，推進工作制度的建設和工作機制的健全，提高自我管理能力。四是加強典型引路。對已建立的各種中介組織要加強指導和幫助，培育一批先進典型，引導整體上檔次，使農業中介組織真正成為農民利益的代表者，成為現代農業發展的重要推手。
2.7創新農業經營形式，提高農業產業化經營水平
關鍵詞：鄭州；休閑農業；發展；對策
休閑農業是貫穿農村一、二、三產業，融合生產、生活和生態功能，緊密連結農業、農產品加工業、服務業的新型農業產業形態和新型消費業態。近年來，中國休閑農業快速發展，產業規模日趨壯大、產業類型豐富多樣、發展方式逐步轉變、品牌建設不斷推進，已成為統籌城鄉發展的重要產業。發展休閑農業具有重要的戰略意義，是提高農業效益、增加農民收入的有效途徑，是增加就業容量、促進社會和諧的有效渠道，是傳承農耕文明、弘揚傳統文化的重要舉措，是保護生態環境、建設美麗鄉村的有效手段[1-10]。近年來，專家學者針對休閑農業的研究論述日益深入增多，王鋆等[11]在總結前人研究的基礎上對休閑農業定義與內涵做了充分的闡釋；楊華等[12]對中國休閑農業與鄉村旅游概念的模糊使用做了辨析與厘定；李旭東等[13]對中國休閑農業發展以及農業轉型升級提出了相應的觀點與對策。針對休閑農業概念的研究，有益于幫助產業梳理發展思路；針對休閑農業發展對策的研究，有利于幫助休閑農業整體升級，但具體到區域的休閑農業發展，因各地自然條件和社會經濟條件的差異性，相應研究報告提出對策的遷移性較差。王繼東等[14-20]對鄭州休閑農業的研究表明了鄭州發展休閑農業的優勢與劣勢，申丹萍[21]對豐樂農莊的研究為企業發展提供對策建議，但現有研究對鄭州休閑農業整體發展的指導性不夠清晰。鄭州市是河南省會，地處中國地理中心，是中國重要的交通樞紐城市。得益于獨特的地理位置，鄭州休閑農業的發展在全國也越來越有影響力。筆者通過這幾年休閑農業業務工作的開展，對鄭州市所轄縣（市）區休閑農園、休閑農莊、農家樂、休閑鄉村和國家農業公園等多種經營形式進行了實地考察，與地方主管部門、經營者、從業人員、帶動農戶以及部分游客進行了深入交流，總結當前發展經驗，剖析存在的問題，通過對鄭州市休閑農業現狀的調查分析，結合鄭州農業資源優勢，以期解決鄭州休閑農業發展存在問題，針對鄭州未來休閑農業發展的提出相應的意見建議。
1現狀與問題
近年來，鄭州休閑農業呈現出良好的發展態勢，尤其是在改善農村（莊園）基礎設施、促進農業提質增效和農民致富增收上取得了顯著的發展成就。但調研組也發現，當前鄭州休閑農業發展的發展環境還需要凈化，產業內部的一些突出矛盾和問題仍有待解決。
1.1主要成就
鄭州休閑農業發展緊扣現代農業和生態文明兩大主題，依托農業特色產業和農村自然資源，立足“溝通城鄉、優化生態、服務市民、富裕農民”，以挖掘農村文化內涵、改善農村基礎設施、促進農業提質增效為抓手，以理念創新、機制創新和模式創新為支撐，著力繪制“山、河、溝、嶺、原”美麗畫卷。鄭州休閑農業已初步成為市民休閑旅游目的地、農民致富增收平臺、都市現代農業樣板，為建設“美麗鄭州”做出了重要貢獻[22-27]。
1.1.1產業規模壯大，經營效益提高，帶動能力增強
據統計，截至2014年底，鄭州市共有休閑農業莊園186家（13.33hm2以上規模型），特色村18個，年接待游客超過1500萬人次，年營業收入超過18億元，帶動5.9萬農民致富增收。
1.1.2發展類型多樣，經營主體多元，投資渠道拓寬
鄭州各縣（市、區）結合本地的自然資源、農業資源、地理區位、文化底蘊，挖掘鄉土文化，注重文化創意，創新發展模式，形成了以休閑農莊、休閑農園、農家樂、休閑鄉村和農事節會活動為主的休閑農業經營形式。中牟國家農業公園的建成已成為鄭州休閑農業發展到新階段的重要標志，并豐富了休閑農業發展類型。近年來，鄭州市大力推動農耕文化依托型、農事節會帶動型、農業景觀拉動型等多樣化模式發展，逐步形成了集休閑觀光、養生度假、文化傳播、科普教育等多功能的產業體系。隨著社會資本大量進入休閑農業領域，逐步形成了農戶、家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等多元化的休閑農業投資格局。經營主體呈現出多元化格局，投資渠道不斷拓寬，融資能力顯著增強，促進了鄭州休閑農業發展水平穩定持續提升。
1.1.3內涵不斷豐富，功能日趨完善，品牌持續提升
鄭州各類休閑農業經營主體充分挖掘中原鄉土文化，展示農耕文明，走特色化經營、差異化發展、人文化創意的道路，將中原地域特色文化、自然景觀、人文遺跡等納入到經營范疇，使休閑農業內涵逐漸豐富。通過大力發展文化、創意品牌策劃和文化消費項目開發，鄭州休閑農業逐步形成了觀光、游憩、娛樂、體驗、科普、教育和文化傳播的綜合體系，不斷提升了產業功能。近年來，惠濟區的豐樂農莊、中牟弘億國際莊園、新鄭君源有機農場，以及二七區的“櫻桃節”，滎陽的“河陰石榴節”，中牟的“西瓜節”、新鄭市的“棗鄉風情游”等已經成為具有一定的知名度和影響力的休閑農業品牌。
1.1.4休閑主題明確，空間布局優化，協調同步發展
2013年，鄭州市圍繞都市區建設規劃，立足自然、歷史、人文資源優勢，結合自然稟賦及區域內休閑農業及非物質文化遺產資源，按照布局區域化、建設規模化、主題特色化、市場差異化，規劃了五大休閑農業示范區和五大精品線路。2013年以來，每年組織開展“走進鄉村尋夢田園”系列主題宣傳推介活動及休閑農業企業星級示范創建評定工作。鄭州休閑農業發展逐步形成了從休閑農業與鄉村旅游示范點、星級示范企業，到休閑農業精品線路，再到休閑農業示范區的協同發展格局，呈現出點線面同步協調發展態勢。
1.2存在的主要問題
鄭州休閑農業蓬勃發展的同時，發展環境和產業內部依然存在一些不容忽視的問題。
1.2.1規模有待壯大，結構有待優化，服務有待提升
鄭州休閑農業如雨后春筍般快速發展，但產業規模依然較小，產品總量供給不足。2013年鄭州常住人口已經超過900萬，若按人均每年2次休閑農業消費計算，休閑農業市場規模將超過1800萬人次，而目前年接待規模僅為1500萬人次，接待能力尚有近300萬人次的缺口，如果再加上省內、省外乃至國外游客，當前鄭州休閑農業規模與龐大的市場需求仍有較大差距，尤其是在消費旺季，接待能力不足的現象更為突出。休閑農業產業結構還存在著“小、散、低”的問題，產業整體水平仍然不高。當前休閑農業莊園低水平重復建設和同質化現象較為嚴重，內部各行業的專業化程度不高，制約了行業間的合理分工，各個主體都比較重視自身內部資源，但對相互間的分工協作還不夠重視，多數未能形成產業鏈共生關系，難以獲得專業化分工效率，還會形成同行業之間的惡性競爭[28-29]。服務接待水平有待提高，休閑農莊內部的導引、休息、安全、衛生、消防、娛樂、餐飲等服務設施的開發與管理還不完善，從業人員服務離專業化水平還有相當大的差距，員工缺少職業教育或專門培訓，餐飲服務、客房管理、接待禮儀、導游講解等水平有待提升[30-32]。
1.2.2產品品位不高，內容農味不足，項目內涵不豐富
項目內容上農耕文化內涵不突出，中原地域特色、文化特色缺乏，品味不高。農莊當中較多效仿西方都市風格，讓農莊成為縮小版的都市，或者成為不土不洋的“混搭”，中原傳統文化消失殆盡。產品結構單一，以吃住為主的觀光型居多，缺乏農業休閑體驗項目，農味嚴重不足[33]。未能深入挖掘農業產業文化資源，民俗文化內涵不夠，產品功能主要以滿足游客物質需求為主，缺乏滿足精神層面需求的產品和氛圍，難以滿足游客對“游”、“娛”、“養”的需求，導致游客停留時間短，單體消費少，對帶動農民致富增收的作用有限[34-36]。鄭州休閑農業承載著中原農業文明，要能留得住鄉愁，就要使農莊鄉味更香，農味更濃。鄭州傳統民俗文化豐富多彩，如豫劇表演、剪紙等傳統手工藝、傳統習俗文化、農事節會等，但沒有得到很好的發掘和利用。滿眼望去盡是現代化的建筑和過分人工化的觀光園，看不到農村的古樸與原生態、看不到農村的民風民俗，感受不到農味[37-42]。
1.2.3項目規劃滯后，扶持政策不足，規范亟需出臺
從整體上看，鄭州休閑農業莊園規劃經費投入不足，規劃質量差，有的規劃與建設環境不協調，導致規劃難以實施，許多規劃僅僅“紙上畫畫，墻上掛掛”。部分休閑農業經營者缺乏前期規劃論證，加上后期投資跟不上，導致部分項目沒有實現合理開發，土地閑置現象比較普遍。當前鄭州市財政每年用于休閑農業的扶持資金已達3000萬元，但這些資金對于全市的休閑農業主體帶動還是有限的。目前政府和行業協會對休閑農業行業標準和技術規范有待細化。由于缺乏必要的培訓，組織能力及管理技能準備不足，經營者憑著自己的經驗對莊園的建設及經營管理做出決策，明顯跟不上消費市場發展的要求，在充分利用區域優勢資源，有效整合空間，優化生態環境，彰顯特色方面比較滯后。
2發展定位與目標
經過“十二五”時期的快速發展，鄭州休閑農業已經進入了一個新的起點上。在新常態下，進一步加快休閑農業發展步伐，不僅要鞏固產業基礎，解決目前存在的問題，還要進一步明確未來發展的戰略定位，把握發展的基本方向，樹立清晰的發展目標。
2.1戰略定位
鄭州擁有悠久的歷史、燦爛的文化、豐富的地貌、便捷的交通等獨特優勢，根據農業部提出的“以農為本、科學規劃，因地制宜、突出特色，規范管理、強化服務，政府引導、多方參與，保護環境、持續發展”的發展要求，鄭州應確立“聚傳統華夏文明，鑄休閑農業輝煌”的總體定位。鄭州休閑農業發展要與美麗鄉村建設結合，與農業產業提升結合，與城市和諧發展結合，與農民增收致富結合，要成為建設美麗鄉村的重要基礎，實現農業現代化的重要抓手，推進新型城鎮化的重要手段，全面建成小康社會的重要保障[43-46]。
2.2總體思路
按照鄭州休閑農業發展的總體定位，依據“以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以創新創造為徑，以古樸村落為形，以強村富民為本”發展的總體思路，對鄭州市不同地區、不同休閑農業企業所擁有的人文歷史文化和自然風貌進行深入研究、挖掘、整理，對產業發展所依托的區域經濟發展水平和農業產業特點等進行摸查，對現有的經營項目進行合理分類，統籌考慮，確定每種類型的發展定位和建設重點，科學規劃，有序推進[16,18-19,47-54]。
2.2.1以農耕文化為魂
要加強中原農業文化遺產的發掘保護。中原農耕文化是中華傳統文化的重要組成部分，是主導鄭州休閑農業發展的靈魂所在。要提高保護意識，完善保護機制，深挖科學內涵，著力發掘保護好祖先留下的寶貴財富，找出統攝休閑農業發展的文化之魂、趣味之魂。
2.2.2以田園風光為韻
要進一步加強保護建設，把美麗田園納入基本農田或永久農田，加以珍惜和保護。強化動態管理，把創建過程與美麗田園的打造相結合，真正使那些田園美、山水美、人文美的典型在休閑農業發展過程中凸顯出來。
2.2.3以生態農業為基
要把休閑農業發展與生態保護有機結合，推進農村資源環境的保護利用。相互依存、相生共榮的好環境，天人共美、各美其美的好生態，天藍地凈、山青水綠的和諧美，是鄭州休閑農業賴以生存發展的根本所在。
2.2.4以創新創造為徑
要提高農業領域的創意與設計水平，推進農業與文化、科技、生態、旅游的融合。針對鄭州休閑農業發展中存在的服務功能單一、經營形式雷同、創意人才缺乏等問題，要切實引導休閑農業經營主體提高創意策劃水平，扎實推進創意農業的策劃設計。
2.2.5以古樸村落為形
要以美麗鄉村建設為抓手，切實推進古樸村落的保護開發工作。古樸村落凝聚著古人“天人合一”的智慧，不僅有美學價值，而且是鄉村文明的載體，是休閑農業的軟實力，對完善美麗鄉村建設規劃、提高城市建設水平具有重要意義。
2.2.6以強村富民為本
要以壯大村集體經濟和促進農民致富增收為發展休閑農業的根本目的，著力壯大休閑鄉村實力，大力發展農家樂集群。在保障鄉村集體權益和確保農民主體地位不變的前提下，有序引入社會資本，推動當地休閑農業和鄉村旅游的提檔升級。
2.3發展目標
堅持把農業文化遺產、歷史古村古寨、特色民居民俗等作為歷史文化資源和景觀資源加以開發利用，實現在發掘中保護、在利用中傳承的原則，保護古建筑、原生態，著重突出中原文化特色，合理規劃建設，使農業生產、農民生活、農村生態和自然山水、文化傳承相協調，逐步打造“河南休閑農業先行區”和“全國休閑農業示范區”。未來休閑農業發展要通過穩步擴大產業發展規模，著力提升產品品位，加強休閑農業各業態有機整合，推進休閑農業與農村一、二、三產業融合發展，提升休閑農業產業價值，帶動鄉村發展和農民致富增收[55-59]。
2.3.1產業規模持續擴大
通過推進農村一、二、三產業融合發展，促進休閑農業與其他產業的聯結，使發展類型更加豐富，經營項目更加多樣，促進產業規模持續擴大，加速休閑農業實體和一定規模以上的休閑農業企業數量增加，實現接待人次和經營收入持續增長。
2.3.2產業結構不斷優化
建設一批規模大、產業基礎強、服務功能全、經營效益好、游客滿意度高的休閑農業星級示范點；形成在全國范圍內具有較高知名度的休閑農業片；實現休閑農業的規范經營、科學發展，促進鄭州農業農村經濟更好發展。
2.3.3區域布局更趨合理
結合區位、資源稟賦、歷史文化等條件，鄭州各種休閑農業發展類型因地制宜，由城市郊區和名勝景區周邊向傳統農區等適宜區域發展，形成獨具特色的中原休閑農業集群發展格局。
2.3.4農民收入不斷增加
休閑農業是農民就業增收的重要產業。通過提升產業的帶動能力和輻射能力，促進農民就業增收，實現直接從事休閑農業經營的農民收入比本地一般農民高出一倍以上，收入增長速度明顯高于本地一般農民收入增長平均速度。
3發展思路與重點任務
在未來發展中，鄭州休閑農業建設要穩步提升休閑農園，規范發展休閑農莊，大力發展農家樂集聚村。
3.1穩步提升休閑農園
針對休閑農園建設和發展水平較低的現實，要圍繞休閑、養生、度假功能，開展園區的規劃與建設，提升建園水平、景觀水平和服務水平。一是壯大規模，凸顯特色。采用新品種新技術，開展特色農產品的種植和生產加工，做大規模，形成特色鮮明的景觀，為休閑農園經營提供農業種植基礎。二是優化布局，美化環境。重點圍繞休閑功能優化園區空間布局，形成曲徑通幽的休閑體驗環境，打造休閑化的農業園區。三是完善設施，拓展服務。完善園區休閑服務設施，拓展休閑功能，提高服務水平，強化包裝宣傳為切入點，充實和提升休閑觀光、農事體驗、科普教育、娛樂健身、度假養生等休閑內容，為休閑農業發展提供多重便利[60]。
3.2規范發展休閑農莊
針對休閑農莊無序發展、對農民致富和農村建設帶動不力的現實，要以規范發展為重點，加強休閑農莊的規范建設。一是嚴格準入機制和建設規范。嚴格執行資源利用和環境保護、規劃建設、產業要素配置、安全和衛生管理、組織機構設置等方面的建設要求，嚴格休閑農莊準入機制。以休閑農莊星級評定為抓手，加強建設標準和服務水平要求，規范休閑農莊建設和發展，確保休閑農莊的規范經營和持續發展。二是以市場為導向提高競爭能力。堅持現代市場機制驅動，提高休閑農莊的自我發展能力，要重點加強農莊景區化建設和特色化發展，切實增強休閑農莊的市場競爭能力。三是持續增強輻射能力。強化帶動能力，以農莊企業為核心，以周邊生產基地為支撐，打造“企業+基地+農戶”的聯動發展模式，形成休閑農莊與周邊農村之間較強的產業發展聯結機制，帶動周邊地區農村發展和農民致富[61-63]。休閑農莊通過創意、創新可以圍繞某一主題，人為創建出一個可供游樂的景點。如“看漲臺”、“點將臺”、“官渡之戰古戰場”、“朝陽溝原形遺址”等吸引游人前往。
3.3大力發展農家樂集聚村
針對農家樂發展嚴重滯后的現實，要進一步鼓勵農民合理開發自有資源，加強經營條件和環境建設，增強規范服務意識，提高品質和品位。一是加強政策扶助和規劃引導。通過強化文化資源開發和景觀建設，為農家樂發展提供更多文化創意元素。二是加速集中布局。圍繞重點景區、道路等，開展集中布局，推進積聚發展，放大休閑農家發展積聚效應。三是加強規范引導。結合農業部《農家樂設施與服務規范》，加快制定鄭州農家樂（休閑農家）發展規范和星級評定標準，推進建設和服務標準化建設，促進規范發展，鼓勵農民在更高水平上實現致富增收[64-67]。鄭州農家樂集聚村的發展理念可以借鑒臺灣民宿的發展經驗，重點圍繞無景點旅游進行。所謂無景點旅游，就是游客到了一個陌生的地方并不會去逛景點，而是一種自主、自愿、自助、自由的休閑游。現代人旅游更注重品質、休閑、舒適、靈活，更講究精神內涵，更愿意彰顯個性和獨立，不愿扎堆，不愿走形式。圍繞這一特點，農家樂可以通過創意、創新，圍繞某一主題人為創建出一個可供游樂的地點。可供借鑒的創新、創意形式主要有以下幾種。
3.3.1改造老房子
基本原則是“一切皆可為我所用，沒有一件廢物”。老房子越來越稀少，老房子本身就是稀缺的旅游資源。因此，保留老房子的外貌，賦予它現代化的內涵，這是吸引游客的一個重點。
3.3.2展示老物件
基本原則是“一切皆可為我所用，這里有你想不到的稀罕物”。收集各種農村以前使用過的生活用品、娛樂用品、農具工具、牲畜用品，開設老物件展覽館。
3.3.3演示老手藝
基本原則是“一切皆可為我所用，這些都不僅出現在回憶中”。貫穿農村生產、生活的老手藝，如榨油、打鐵、織布、點豆腐、納鞋底、剪紙、剃頭、捏面人、糊燈籠、補鍋、修傘、染布以及各種編織刺繡、傳統小吃、木工、泥瓦工等，都應當挖掘開發進行展示體驗。為了增加體驗活動，增強互動性、參與性、娛樂性，一方面可以現場展示，一方面可以傳授體驗。一個農村老人就可以操作幾十樣手藝，如果老手藝過于偏門，先找懂行的農村老人培訓，然后讓企業員工代為傳授。
4對策措施
4.1完善休閑農業扶持政策體系設立專項扶持資金，重點用于休閑農業莊園、農家樂特色村基礎服務設施提升和精品線路、農事節會活動的宣傳推介工作。項目建設補助資金主要分兩塊，一是主要用于休閑農業莊園的基礎設施、鄉村民俗展覽館、公共衛生間、果蔬花卉廊亭、標識標牌等建設；二是農家樂特色村中農家樂外部的環境整治、美化綠化，農家樂內部即餐廳、客房、衛生間、廚房間的改造，消防、安全設施的建設等。三是主要用于全市休閑農業品牌的宣傳、精品線路的推廣及農事節會打造等活動。
4.2制定休閑農業準入機制和服務規范標準根據各區（縣）發展實際，制定休閑農業行業準入標準[68-70]。通過項目管理，從運行機制、經營場所、接待設施、內部規章制度、會計核算、人力資源、安全生產、環境保護、服務質量等多個方面，加強對休閑農業經營主體行為的管理，做好對休閑農業星級評定、財政專項資金扶持項目的立項審批、指導協調、組織驗收、監督管理等工作。加強行業自律和服務組織建設，鼓勵發展協會等中介組織和農民旅游專業合作社，發揮社團組織作用，規范競爭行為，促進休閑農業良性發展。
4.3加強對休閑農業經營者和從業人員的培訓。加強人才培訓，提高從業人員素質，逐步把從業人員培養成具有現代經營理念、善于經營管理、掌握服務技能和營銷手段的新型實用人才。組織基層管理人員和經營者到臺灣等休閑農業發達地區進行實地參觀考察，拓寬視野，增長見識，推動鄭州休閑農業創特色、上臺階，早日成為河南省乃至全國現代農業發展和美麗鄉村建設的典范。
作者:朱桂霞 史亞軍 單位:鄭州市農業技術推廣中心 北京農學院都市農業研究所
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一般認為，今天意義的現代農業始于二戰后（將1840年英國工業革命完成至二戰前這段時期的世界農業發展稱為近代農業，此前的統稱為傳統農業或者古代農業），是在近代農業的基礎上發展起來的以現代科學技術為主要特征的農業，是廣泛應用現代市場理念、經營管理知識和工業裝備與技術的市場化、集約化、專業化、社會化的產業體系，是將生產、加工和銷售相結合，產前、產后和產中相結合，生產、生活和生態相結合，農業、農村、農民發展，農村與城市、農業與工業發展統籌考慮，資源高效利用與生態環境保護高度一致的可持續發展的新型產業。但是，若從土地、勞動力、資本和科學技術等農業生產力構成四大要素的角度看，更有學者將1840年前后英國工業革命完成至今的世界農業發展統稱為現代農業，以英國工業革命建立起市場經濟體系作為現代農業起始的里程碑性標志[1]。
研究發現，農業生產力發展的不同階段，生產力構成四大要素在其中的地位與作用是迥然的，傳統農業以勞動為主導（因此稱其為勞動密集型）、勞動生產率低下，以傳統農業為基礎的國家基本上還處在農業社會；現代農業以資本和科學技術要素為主導（資本密集型、技術密集型）、勞動生產率高，以現代農業為基礎的國家則進入工業社會，農業生產力水平基本上由國家工業化、城市化水平決定，表現在工業為農業提供資金、裝備和技術的能力，以及城市消費農產品和轉移吸收農業勞動力的能力[2]。因此，把世界農業按照原始農業、傳統農業、現代農業等三階段劃分，既體現了生產力中要素配置作用的一般經濟學規律與本質，也反映了農業綜合生產力發展的總體水平，同時還考慮了農業與其他產業、科技、經濟、社會發展的相互影響。這樣認識和劃分農業的發展階段，有利于今天人們對現代農業產生與發展深刻的經濟、政治和科技等歷史背景及其相互關系的理解，特別是市場、資本、工業、科技、城市對現代農業的催生、引領與主導作用，把握現代農業的內在本質，也有利于人們對中國發展現代農業、建設社會主義新農村歷史任務面臨的多重性、復雜性、長期性和艱巨性的深刻理解。
其實，人們對現代農業的理解和認識是一個不斷探索、逐步深化的歷史過程，這也從某種意義上反映了兩個多世紀以來農業自身發展與變遷的歷史軌跡。僅僅從支撐產業的核心技術角度看，第一次和第二次工業革命后，人們對現代農業的表象化理解就是機械化、電氣化、水利化等；第三次工業革命和第一次綠色革命后，由于良種和化肥、化學農藥（獸藥）等化學投入品的廣泛應用，現代農業增添了兩個重要標志--良種化、化學化；隨著20世紀后半葉以來現代科學技術、工業裝備、管理理論和全球市場經營理念等日新月異的快速發展及其與農業發展的有機融合，科學化、技術化、集約化、專業化、服務社會化等成為現代農業新的內涵；第一次綠色革命以后，世界農業發展普遍面臨新的需求挑戰和資源環境方面的巨大壓力，迫使人們開始探索現代農業新的發展道路，近二十年來生態農業與可持續發展逐步成為現代農業追求的新理念和新模式，資源節約、環境友好、可持續發展成為21世紀現代農業內涵的新詮釋[3]。若從科學引導產業發展的角度看，現代農業發展的歷史，正是數學、物理學、化學、地學、生物學等現代基礎科學體系逐步形成和蓬勃發展的時期，也是農業發展快速吸收、大量融合和廣泛應用現代科學知識與技術手段，從而極大地促進和形成嶄新的現代農業科學技術體系的歷史時期。因此，沒有數、理、化、天、地、生等現代基礎科學體系的發展，就沒有現代意義上農業科學技術體系的建立，也就不會有真正意義上的現代農業產業體系。可以說，現代農業是人類歷史上第一次由科學發展引導技術發展，進而支撐產業發展的嶄新產業，是農業發展歷史上具有里程碑意義的事情，這也是現代農業有別于其他農業最具本質的地方之一。
2現代農業的本質內涵與衡量指標
基于上述認識，從產業構成與產業發展的內涵看，現代農業至少應該包括下述幾層含義：一是現代工業及其技術全面裝備農業，由機械、工程、設施、通訊、網絡、海洋農牧化等補充、延長、改善、擴大和取代傳統農業的生產方式、生產時間、生產空間和生產范圍，極大地提高了農業自然資源利用率和勞動生產率；二是用現代市場科學、管理科學的新觀念、新理論、新方法組織農業，由貿工農一體化的產業化方式經營農業，企業化的方式管理農業，大幅度提高農業經營管理的效率和產業的整體經濟效益；三是現代產業發展理論武裝農業產業及其相關的綜合支撐體系，用市場化、專業化、社會化的服務體系服務農業，大幅度提高農業生產的社會化程度、單位農產品生產效率和經濟效益；四是用科學知識與現代農業技術武裝農民，大幅度提高農業生產者的科學知識與技術素質；五是現代農業科學技術全面應用農業，實現產業技術的革命，農業生產方式的歷史變革，農業科技貢獻率和農業綜合生產能力空前提高[4~6]。從而按照市場需求的變化，使產業內部種植業、畜牧業、水產業間的結構不斷優化，產中與產前、產后及三產等傳統非農產業的結構比例發生深刻變革，主導產業及其相關產業體系發生轉換，實現產業體系升級換代，產業形態、生產與組織方式的更新。
圍繞現代農業內涵，從經濟學角度衡量其發展水平與效率的指標一般有：資源利用率、土地產出率、資本收益率、勞動生產率、科技貢獻率等等。其中，農業勞動生產率的提高與否是一個較為關鍵和值得重視的指標。中國的實踐證明，要長期解決糧食安全、農業增效、農民增收、農村經濟發展等“撂三農”撂的難點問題，必然要率先突破其制約的直接瓶頸--農業勞動生產率，否則在市場條件和比較效益作用的機制下，就難以避免增產不增收、谷賤傷農、撂荒棄農等現象周而復始的循環；一個國家農業發展水平、農產品的國際競爭力、綜合國力的高低，在農業領域最終都取決于農業勞動生產率的高低。否則就難以解釋為什么20世紀50年代至今，中國農業單產和總產都分別提高了至少4~5倍，而平均每個農村勞力卻一直只能養活1.5個人左右。其次，不能片面強調某個單項指標而不顧其他指標是否均衡發展，比如簡單地以糧食單產或者總產等土地產出率衡量農業發展的指標，就會出現片面追求“撂噸糧田”撂，而糧食生產的效益和農業生產總體水平仍然難以提高的現象，因為現代農業是個復雜的產業、經濟、社會和生態的巨系統。再次，不宜簡單地以各種“撂化”撂代表或者作為大眾化指標衡量/描述現代農業的發展水平，現代農業與各種“撂現代化”撂之間存在著本質的區別，比如中國在20世紀50年代學習前蘇聯時提出機械化、水利化、化學化、良種化、電氣化等現代化的指標。
應該說，在不同的時期，中國都曾經先后實現了這些指標，可是我們和前蘇聯都仍然沒有步入世界現代農業的行列，關鍵在于我們在設計和實現這些“撂化”撂的時候，沒有在整體上與全社會的市場化、工業化、城市化等統籌、聯動，沒有適時有序地轉移農業人口（反而人為地反向轉移了幾次），沒有大幅度降低農業生產成本（反而因為“撂化”撂而增加了負擔），更沒有大幅度提高農業的勞動生產率、資本收益率和農民收入水平。借鑒發達國家成功的經驗，從經濟學與社會學結合的角度進一步分析，可以清楚地看出，從本質上衡量和區別現代農業與傳統農業的主要指標還有：（1）農業勞動力占全國勞動力的比重下降到20%以下；（2）用于農業的年總投資上升到農業年凈產值的40%以上；（3）農業勞動生產率大幅度上升，一個農民能養活10人/年以上。當然，除此而外還應該包括農民收入指標、產業結構指標、農民素質指標、生態環境指標、生活居住條件和公共基礎設施指標等等[2]，能從不同角度綜合反映現代農業本質的衡量指標體系。
3現代農業的若干基本特征
現代農業是工業革命以來逐步形成的農業，是商品化、市場化的農業，市場機制的建立、現代要素的投入、工業部門的介入、科學技術的應用、服務體系的完善和二元經濟的逐步消失，使現代農業成為市場化、工業化、科學化、集約化、社會化和城市化的農業。因此，其基本特征表現如下。
3.1產品生產與經營商品化
市場經濟體系是現代農業發展的制度基礎和前提。現代農業生產除了保障基本的國家糧食安全之外，主要目的在于為市場提供商品以實現利潤最大化。市場機制在資源配置中發揮主導作用，農業從生產成果到手段普遍商品化，各種中間產品、勞務和消費品以及其它農業生產要素，包括各種農業機械、肥料、農藥、獸藥、良種等，農民的生活消費也普遍成為商品性消費，都進入大市場的交換領域，農產品商品率得到前所未有的提高，農業打破了內部物質循環的局限性進而實現物質的開放循環，從傳統的自給性質農業轉變為市場交換性質的現代農業。
3.2生產裝備與管理工業化
農業全程工業化裝備和石油化、電氣化動力是現代農業的物質基礎。制造技術、工程技術、材料技術、計算機技術、信息技術、通訊技術、3S技術、航天技術等工業技術與裝備的發展和工廠化管理理念的應用，使農業生產、保鮮、加工、物流、銷售、消費的各個環節和過程，實現了機械化、工程化、設施化、自動化、智能化、信息化、網絡化和工業化管理、企業化經營，極大地改善了勞動工具、勞動條件與環境、延伸了勞動空間、提高了勞動生產率，正在向著精準化、數字化和智能化的方向發展。同時，農業與工業、第三產業的互動和依賴程度越來越密切、界限越來越模糊、效益越來越接近。
3.3生產要素投入集約化
要素的集約投入與高效產出是現代農業的生產特征與追求目標。現代農業通過增加能源與資本投入、應用現代科技和工業裝備、適度集中土地和強化組織管理，達到大幅度提高農業效益和增加農民收入的目的。集約化的投入生產要素，改變了農業粗放經營的狀況，使農業由粗放到集約，由勞動集約到能量、資金、技術、經營和管理的集約，有效提高了資源產出率、勞動生產率和農業的經濟效益。
3.4生產動力科學技術化
現代科學技術是現代農業發展的第一與核心要素。沒有現代農業科學技術的發展，就沒有現代農業的發展。由于生命科學、信息科學、環境科學、材料科學、能源科學、空間科學等現代科學領域的不斷突破，生物技術、信息技術、工程技術、海洋技術、制造技術等前沿技術在農業上的全面滲透、快速應用與相互融合，對農業產生越來越廣泛和深刻的影響，使農業在概念、內涵、結構、體系、功能與外延等方面發生深刻的歷史變革，推動傳統產業向知識化、技術化、信息化、工業化、工程化、個性化、全球化的嶄新產業方向發展[6]。
農業細胞工程、胚胎工程、基因工程、蛋白質（酶）工程及分子育種技術等的廣泛應用，使常規育種技術難以解決的跨種間新品種培育成為可能，育種目標的準確性大大提高，周期大大縮短，產量、品質、抗害性、抗逆性、水分與營養利用效率以及綜合農藝性狀等空前提高，胚胎定向生產、生物反應器藥物生產、能源作物生產、可降解地膜與納米藥物/肥料生產等新的產業領域不斷涌現，農業生物經濟已顯端倪。農業信息技術的發展與應用，產生了以3S技術為代表的精確耕作，以專家智能輔助決策管理系統為依托的精準飼養、精準設施種植，以互聯網為基礎的網上農業商情、農業科技信息、農產品交易、遠程實時農技推廣、農技培訓、生產現場診斷與指導等全新的信息化農業生產技術，正在改變農業分散、閉塞、精確度低、可控程度差、生產效率低等行業的固有弱勢。
現代工程技術、智能控制技術、微生物工程技術、海洋技術的迅速發展和應用，使傳統農業由單一的植物性和動物性初級產品的露天生產，向室內工廠化產品、微生物產品和精深加工的系列農產品等大食品的現代產業生產拓展，由陸地農業向海洋農業拓展，由初級生物性農產品向大食品、生物制品、醫藥、衛生、保健、環保、能源等產業領域拓展。設施化栽培、無土栽培、植物產品的工廠化生產、畜禽水產品的設施化養殖等設施農業、工程農業的發展，前所未有地擴大和延長了農業生產的空間和時間，大大地提高了光、熱、氣、土、肥、水、藥等資源的利用率和集約化程度，使單位土地的生產能力、生產效率、勞動生產率、經濟效益呈倍數增長。現代農業科學技術正在成為引領、驅動和支撐現代農業發展的強大內在動力。
3.5生產組織與服務社會化
完善的產業體系是現代農業的重要標志。隨著生產力和商品生產的不斷發展，與現代生產手段、生產技術相適應，現代農業突破了傳統的產加銷脫節、部門相互割裂、城鄉界限明顯等局限性，通過農業公司、農業合作社帶農戶(家庭農場)等生產組織形式，使農產品的生產、加工、銷售等各環節一體化，農業與工業、商業、金融、科技等不同領域相互融合，城鄉的經濟、社會協調發展，農業產業鏈條大大延伸，農產品市場半徑大為拓展，逐步形成了農業區域化布局、專業化生產、企業化經營、社會化服務、標準化上市的嶄新格局。
3.6生產發展可持續化
追求產業經濟與生態環境、社會發展的統一與協調，是現代農業發展的基本趨勢。現代農業發展的中期階段，由石油工業革命帶來的化學投入品普遍大量使用、能源消耗不計成本、生態急劇破壞與環境日趨惡化，在取得了巨大成就的同時，出現資源過度消耗、成本居高不下、破壞生態平衡、污染生存環境、威脅消費者健康等不可持續發展的突出問題。近二十年來，世界各國在農業發展中更加注重生態環境的保護與治理，調整城鄉產業布局，重視土、肥、水、藥和動力等資源投入的節約和使用的高效化“，撂有機農業”撂“、撂生態農業”撂、“撂綠色農業”撂“、撂都市農業”撂“、撂觀光農業”撂等新的現代農業形態不斷涌現，可持續農業受到廣泛重視，成為全球農業發展的必然趨勢。
3.7投入與補貼福利化
工業反哺農業、城市支持農村、政府全程補貼、提供保護與服務是現代農業的政策特征。與其他產業領域的情況相反，伴隨著農產品貿易的全球化進程，在綠箱、蘭箱和黃箱政策允許框架下，政府通過財政、金融、稅收、政策、立法等一系列手段和非市場行為，在涉及交通、通訊、水利等生產基礎設施建設、文化設施建設、產中補貼與貿易補貼、防災減災與保險、產品服務體系、市場服務體系、信息服務體系、醫療衛生體系、科學技術研究、技術示范推廣、義務教育與職業培訓、動植物疫病預防控制、政府公益支撐系統等等環節，進行福利化補貼、政策性保護和財政投入支持，引導各種資源流向農業和農村，形成全社會/各行業支持農業、工業與農業互動、城市與農村共同發展的局面，建立了與現代農業產業體系相應的龐大支持體系。比如，僅僅美國聯邦政府農業部門的公務員人數就高達15萬人之多，是僅次于五角大樓的政府機構，這也是美國農業生產直接從業者只有總人口的2%左右，而產業體系及其相關支持系統的從業者人數卻累計高達18%以上的原因之一。
4現代農業發展的幾種基本模式
近幾年武隆縣委、政府相繼研究出臺《關于加快推進農業現代化的實施意見》、《武隆縣特色效益農業產業扶持政策》、《武隆縣關于全國新型職業農民培育試點縣建設的實施意見》等政策性文件，明確了以特色效益農業為核心推進農業現代化的思路，明析了產業選擇、目標定位和區域布局；扶持政策按照“公開、透明、穩定”的基本原則制定，從2013年起每年財政投入3000萬元以上用于扶持特色效益農業發展并保持逐年增長，著力引導產業向區域性特色產業集中、向現代農業園區集聚、向規模化經營轉變。按照重點發展高山蔬菜、休閑農業與鄉村旅游、草食牲畜三大優勢產業，著力培育林果、漁業、茶葉三大特色產業的方向，著力建設特色高效農產品產業帶，目前武隆特色效益農業已經初具雛形。
1.1蔬菜產業規模進一步擴大
2014年實現蔬菜播種面積2.38萬hm2，產量48.6萬t，同比增漲3%和7.3%，建成以雙河、黃鶯為代表的優質蔬菜示范片333.33hm2。
1.2休閑農業與鄉村旅游勢頭強勁
2015年4月農業部、國家旅游局公布了全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點名單，武隆縣被命名為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。目前，武隆縣有26個鄉鎮共60個行政村啟動實施了鄉村旅游開發，特色農(林)家樂、漁家樂、家庭公寓近1500家，避暑休閑農家達700余家，涉旅農戶達1.9萬戶，鄉村旅游接待床位達2.8萬張。2014年，武隆縣新發展鄉村旅游接待戶110戶，鄉村旅游接待游客達到300萬人次。
1.3特色漁業方面不斷突破
近年來，武隆縣充分利用武陵山區資源優勢，進行冷水魚養殖，并開發裂腹魚、大鯢、棘腹娃等特色養殖品種，產品銷往北京和東北等地，帶動了當地農戶實現增收。
1.4特色林果步伐加快
加快以豬腰棗、甜柿為重點，以鄉村旅游帶林果采摘園為補充的特色林果業發展。2014年武隆縣新增豬腰棗、甜柿、脆桃等特色林果333.33hm2，改造管護林果333.33hm2。
1.5草食性牲畜迅猛發展
2014年，武隆縣實現畜牧業產值7.5億元，草食性牲畜實現迅猛發展，其中全年牛出欄量2.9萬頭、山羊出欄量13.9萬只。武隆縣有規模畜禽養殖戶8542戶，畜禽養殖及加工、流通企業42個，畜禽專業合作社125個，專業從業人員598人。建成了仙女山縣級草食牲畜示范帶，雙河鄉木根山羊示范點；建成畜禽養殖示范園150余個。
2武隆縣特色效益農業發展優勢
2.1自然資源優勢明顯
近年來，武隆縣緊緊圍繞“綠色崛起、富民強縣”戰略，在推進“新型工業化”和“農業現代化”建設進程中，始終堅持“生態保護與產業發展并舉”，堅持以生態環保為“底線”的科學發展，不斷優化產業布局，造就了武隆基本無污染型的產業發展現狀。基本無污染和原生態的自然環境、接近60%的森林覆蓋率、多變的亞熱帶氣候條件和明顯的山地立體氣候條使得武隆縣具備了發展以無公害、綠色、有機和高附加值為主要特點的特色效益農業的基礎條件。
2.2基礎設施日趨完善
近年來，武隆縣堅持以農業示范園區建設帶動農業產業發展，圍繞以雙河蔬菜基地為重點的現代農業綜合示范工程區、以白馬天池坪為重點的高山有機茶葉園區、以火爐夢沖塘為重點的特色漁業園區、以黃鶯復興為重點的出口蔬菜園區、以鴨平片區為重點的立體循環農業園區等五大農業園區建設，整合農業、扶貧、交通等政策和資金資源，通過實施內部路網改造、土地整治、配套設施建設等項目不斷完善農業生產配套基礎設施。其中，最具代表性的雙河木根村蔬菜基地核心示范區，現已擁有“路通暢、渠相連，旱能灌、澇能排，機能進、土肥沃”的標準化基礎設施，并配套建有高山蔬菜研究所、示范園、品種試驗園、冷鏈物流交易中心等。日趨完善的配套基礎設施，徹底改變了過去生產資料拉不進來、農副產品出運不去的落后狀況，為武隆縣發展特色效益農業提供了基礎保障。
2.3品牌效益日益凸顯
近年來，武隆縣結合重慶市委、市政府對渝東南生態保護發展區的功能定位，確立了“突出生態優勢，做足旅游文章，堅持走特色農業、品牌農業、精品農業路子，培育山地特色高效農業、加快建設生態產業公園”的產業發展思路。重點培育商品率高、比較效益好、品牌打造有基礎、易升級為旅游產品的區域優勢特色產業。圍繞全國知名高山蔬菜基地縣、體閑農業與鄉村旅游示范縣建設，重慶市“山羊之鄉”、“棗柿之鄉”、“冷水魚”之鄉等建設項目，狠抓農業品牌建設，成功打造了一批特色農產品品牌。其中，“羊角豬腰棗”獲“2012年中國棗業展銷會金獎”，并入選2013年全國名特優新農產品目錄；“仙女紅”紅茶獲得“重慶市名牌農產品”稱號；“雙河高山蔬菜”、“鳳來鰍田稻”、“滄溝西瓜”、“文復甜柿”等一大批特色農產品品牌已成為深受市民喜愛的優質品牌。日益突出的品牌效益為武隆縣發展特色效益農業贏得了品牌優勢。
2.4市場前景廣闊良好
近年來，隨著武隆縣旅游市場的持續升溫，以及休閑農業與鄉村旅游業的快速發展，武隆縣高山蔬菜、特色林果、有機紅茶等特色農產品通過現場采摘、菜品佳肴、旅游產品以及市場銷售等形式不斷呈現在游客面前，得到了廣大游客和市民的一致好評。這也為武隆縣以綠色、有機、環保等為主要特點的特色效益農業產品贏得了不錯的市場口碑，為武隆縣特色農副產品加工和升級成旅游產品等提供了廣闊的開發空間，為武隆縣發展特色效益農業贏得了廣闊和良好的市場前景。
3武隆縣特色效益農業發展中存在的問題
3.1自然地理環境差、生產條件先天不足
由于武隆縣地處渝東南武陵山區，地勢陡峭、溝壑縱橫，地形基本都是山地，耕地面積坡度在25度以上高達77.5%。水土流失嚴重，自然災害頻繁，“靠天吃飯”的農業生產格局依然沒有改變。
3.2市場激勵機制尚未成熟，對特色效益農業重視程度不夠
武隆縣在特色效益農業發展中雖然成功打造了“高山反季節蔬菜”、“羊角豬腰棗”等品牌，但大多數還處于出賣農產品初級階段，缺乏深加工，導致產品的附加值低，市場狀況不穩定。
3.3有效勞動力的缺乏，增加了特色效益農業的實施難度
隨著農村外出務工人數的增加，農村勞動力流失嚴重，特別是特困村的青壯年勞動力都出外打工掙錢，家里剩下的就主要是老人、婦女和小孩，勞力嚴重匱乏。這不但削弱了對改善農村基礎設施的勞動力投入，而且限制了農戶參與發展特色效益農業的能力。
3.4傳統的農業產業結構還沒有改變，特色效益農業還不突出
雖然近年來，武隆縣發展特色效益農業取得了一定成效，并成為重慶主城區秋淡蔬菜四大保供重點基地縣之一，同時也是重慶市唯一的市級重點高山蔬菜基地縣，以羊、肉牛為主的草食性牲畜得到快速發展，但長期以來形成的“糧豬型”種養結構格局并沒有發生明顯的變化，特色效益農業在農村經濟中的份額還偏小，在農戶增收中的貢獻率不高。
4武隆縣加快特色效益農業發展的對策
4.1規劃為先導，優化農業區域布局
圍繞“三化同步”的總要求，以建設“生態產業公園”為統攬，重點發展高山蔬菜、休閑農業與鄉村旅游、草食牲畜三大優勢產業，著力培育林果、漁業、茶葉三大特色產業。建設特色高效農產品產業帶，仙女山、白馬山、桐梓山、彈子山區域重點布局高山蔬菜、有機茶葉基地，仙女山環線、白馬山環線、石橋湖環線和萬峰林海環線重點發展休閑農業和鄉村旅游，烏江、大溪河河谷地帶和局部拓展區重點布局豬腰棗、甜柿等特色林果，烏江、芙蓉江庫區及木棕河、大溪河流域大力發展特色漁業。以林(草)地資源富集的中高山區為重點，推進草食牲畜基地縣建設。各鄉鎮要按照特色效益農業的內涵和各自區域的優勢，根據產業定位，編制項目規劃，以項目為載體，推進特色效益農業發展。
4.2優化品種結構，建設現代農業示范園
武隆縣耕地資源緊缺，要讓有限的耕地資源發揮最大效益，突破農業產值低、效益不高的現狀，必須加快結構調整，立足現有資源，因地制宜地發展名特優產業。按照“一鄉一業”模式，圍繞漁業、林果、茶葉、草食牲畜和糧油等方向建立現代農業示范園。
4.3完善基礎配套，增添發展后勁
良好的基礎設施是特色效益農業可持續發展的必要條件。要緊緊圍繞特色效益農業的規劃布局，按照產業發展到哪里、基礎設施就配套建設到哪里的要求，以“五小水利”為重點，大力實施小型農田水利工程建設，大力推進山水田林路綜合治理。按照“村村通公路，戶戶通便道”的要求，科學規劃農村公路網絡并加快建設，推進田間機耕道、石板路、水泥路和出行便道建設。
4.4培育經營主體，轉變經營方式
按照“圍繞產業建基地，圍繞基地強龍頭，通過龍頭帶農戶”的思路，重點引進、培育、扶持一批機制活、效益好、潛力大、帶動強的骨干龍頭企業，形成大企業、小業主和散農戶互相并存、優勢互補的格局。對帶動力強的龍頭企業要給予重點扶持，不斷壯大龍頭企業隊伍，增強龍頭企業經營實力，培養壯大農民經紀人隊伍，提高經營能力和水平。引導大型超市、餐飲企業、加工企業等到農村建基地，發展訂單農業，全面推進“農超對接”、“集團消費對接”等新模式。加強農產品網上信息，擴大宣傳范圍。
4.5推進技術集成化，切實增強農業科技支撐
4.5.1加快農業科技支撐平臺建設
實施院地、校地合作計劃，不斷優化重慶市畜科院武隆分院、重慶市農科院武隆高山蔬菜研究所等現有院地合作平臺管理運行機制，推進漁業、林果、中藥材等農業科技平臺建設。加快建設現代農業產業技術體系，在每個重點產業領域建立首席專家與技術骨干組成的現代農業產業技術團隊。
4.5.2強化基層農業服務
全面完成鄉鎮推廣機構條件建設，啟動村級農業科技服務站建設。開展農技推廣服務特崗計劃試點，確保5年內涉農專業技術人員達到60%以上。推進“雙十百千”科技特派員創業服務行動，推行專家大院服務模式，培育農村科技示范戶。
4.5.3培育新型職業農民
加快發展農業職業教育，辦好一批農業中職學校和農民培訓陣地。建設農民“田間學校”。深入推進“陽光工程”、“綠色證書”培訓。深入推進全國職業農民培育試點縣項目，努力培育一大批有文化、懂技術、善經營、會合作的新型職業農民。持續開展農村勞動力轉移培訓，促進農民就業創業。
4.6拓展思路，跳出農業抓效益
1發展低碳農業的必要性
1.1低碳農業是特色農業現代化道路的現實選擇
低碳農業的核心是轉變農業生產方式及生活方式，通過技術創新提高農業勞動生產率，以最小的要素投入獲取最大的農業生產效益[3]。因此，低碳農業既符合現代農業發展的理念，又符合我國特殊的生產條件。
1.2低碳農業是低成本實現農業現代化的有效途徑
低碳農業是低碳經濟在農業上的發展，其要求轉變農業生產方式，發展農業生物質能源，既保證農作物高產穩產，又不會對氣候變暖增添壓力。發展低碳農業本身就是建設資源節約型、環境友好型農業生產體系的內容，是農業發展的生態文明之路[4]。
1.3低碳農業符合提升農產品國際競爭力的趨勢
隨著食品安全問題和環境污染問題的日益嚴重，國際市場對農產品質量要求越來越高，綠色壁壘形成的倒逼機制，促使發展低碳農業，嚴格控制農業生產、加工、銷售等各個環節的環保指標，以提高農產品國際市場占有率，提升區域國際競爭力。
2大荔縣低碳農業發展現狀
2.1農作物高產創建技術
縣農技中心圍繞項目建立主要作物萬畝高產示范區，先后開展了小麥、棉花、花生等高產創建技術示范。在各示范區整合農技、土肥、植保等技術力量，按照統一良種、統一種植模式、統一肥水管理、統一病蟲草鼠害防治、統一機械化收獲的“五統一”要求，實施了規格化精量播種、平衡施肥、合理密植、節水噴灌、田間科學管理、病蟲草鼠害綜合防治等關鍵技術，達到了預期的目標，為帶動全縣作物豐收高產打下技術基礎。
2.2秸稈生物反應堆技術體系
秸稈生物反應堆技術主要在設施蔬菜上實施，秸稈在微生物菌種、凈化劑等的作用下，定向轉化成蔬菜作物生長所需的氣肥、熱量、抗病孢子、酶、有機和無機養料，進而實現作物高產、優質和有機生產。縣農技中心在設施蔬菜示范園區開展了此項技術示范，取得了很好效果。這種有機栽培技術成本低、易操作、資源豐富、投入產出比大，環保效應顯著。以秸稈代替化肥，以植物疫苗代替農藥，密切結合農村實際，促進資源循環增值利用和多種生產要素有效轉化，使生態改良、環境保護與農作物高產、優質、無公害生產相結合，為農業增效、農民增收、食品安全和農業可持續發展等提供了科學技術支撐及開辟了新的途徑。
2.3節肥節水技術
實施測土配方平衡施肥，增施有機肥，盡量減少化肥施用，提倡化肥深施，推廣緩釋長效肥，提高化肥利用率。針對設施蔬菜產業開展了水肥一體化技術示范，將灌溉系統與施肥系統相結合，根據蔬菜需水需肥規律，把施肥融于滴灌環節，提高科學施肥的技術含量，提高水肥利用率，節水節肥，是一項先進的節本增效實用技術，將成為助農增收的一項有效措施。
2.4病蟲綠色防控技術
在加強農業病蟲害監測預警體系建設、提高監測預報水平的基礎上，加快農作物病蟲標準化防控進程。從提高生態控制能力入手，綜合運用殺蟲燈、色板及昆蟲性信息素等“三誘”防治技術及防蟲網阻隔等物理措施，增加生物防治比重，使用生物農藥、植物源農藥等高效低毒農藥，減少化學農藥的使用量。縣農技中心近兩年在省植保總站的項目支持下，在大荔縣阿河建立設施蔬菜病蟲綠色防控示范區，開展了以黃板誘殺害蟲技術、太陽能殺蟲燈誘殺技術、科學用藥技術為主的綠色綜合防治技術示范，取得了良好效果。縣農技中心還在沙苑地區建立了千畝黃花菜蘆筍地下害蟲綜合防治示范區，開展了以頻振式殺蟲燈誘殺害蟲物理措施為主的技術示范，取得了很好的效果，并將進一步得到推廣。
2.5加大推廣農村沼氣建設的力度
近年來，縣農技中心以“一池三改”為主要內容，因地制宜地推廣了“四位一體”能源生態模式，逐步普及農村戶用沼氣，即把沼氣建設與改廚、改廁、改圈結合起來，將生活垃圾、牲畜糞便、作物秸稈發酵成沼氣，而沼液可以代替農藥，沼渣可以代替化肥，既變廢為寶，美化環境，又節省開支，增加收入，這就是典型的農業低碳化。在原有的基礎上，進一步加大推廣農村沼氣建設的力度，以集約化養殖場和養殖小區為重點，加快建設養殖場沼氣工程；在人畜分離、實行小區集中養殖的村莊，建設沼氣集中供氣工程。
3目前農業生產存在的問題
3.1氣候性自然災害發生的頻次增加由于溫室氣體排放不斷增加，全球氣候變暖，對農業造成很大影響，最明顯的是自然災害發生的頻次不斷增加，農業生產的不穩定性增加。氣候變暖后，農作物病蟲害發生規律和出現的范圍擴大，異常氣候出現的概率大大增加，尤其是極端天氣現象增多，如大荔縣近年春季低溫凍害和夏季暴雨冰雹災害明顯增多，這些都造成農作物減產和品質降低，形成較大損失。
3.2生態環境惡化對農產品質量安全構成了威脅
農業環境污染嚴重，一方面由于工業的發展引起了土壤、水分的污染；另一方面由于濫用化肥、農藥，使土壤板結，有機質含量下降，從而導致農產品質量下降。
3.3社會環境條件弱化
隨著二、三產業的發展，占用大量土地資源，另外，農產品增長的空間日趨變小。農村人口基數過大與農村教育、醫療衛生等條件不適應，加劇了人口數量與質量的矛盾，給資源環境造成壓力，從而使農民收入降低，農業生產投入下降，農業科技滯后。
4低碳農業發展對策
4.1發展低碳農業與推進農業結構調整相結合
積極地提升優化農業生產結構，形成結構合理的農林牧副漁全面發展的大農業，使各業之間相互支持、相互依存、相得益彰。把優勢農產品集中連片，并按照自愿、有償、依法的原則，引導土地經營權有序流轉，促進土地等要素向專業大戶集中，集約化經營，多途徑節水、節地、節約能源，適度規模經營，逐步擴大低碳農業試點，及時推廣應用。
4.2發展低碳農業與創新機制相結合
發展農業產前產后的延伸產業，積極招商引資，扶持龍頭企業，強化龍頭企業與農民的利益聯結機制，形成種養加、農工貿相配套的農業產業化體系，提高農業產業化水平。根據大荔縣農產品豐富的縣情，可以招商引資，引導和扶持企業對農產品進行深加工，對各類農產品加工后的副產品及有機廢棄物化害為利，變廢為寶，進行系列開發，深度加工，做大做強加工業，增加附加值，既節約資源，又減少了對生態環境的污染。另外，要把發展低碳農業與創新投入機制相結合，探索建立政府引導、市場化運作、多元化投資的低碳農業發展機制。
4.3引導專業合作社健康發展
目前農業生產的經營機制，從整體上講，還是一種以家庭承包為基礎的小規模的農戶和農場模式，這為規模化的低碳農業發展帶來困難。要改變這種狀況，就需要在傳統農業的組織形態上進行改變，大力推進各種形式的農業專業合作，擴大現有農業專業合作社的合作規模和合作內容，引導不同專業合作社圍繞發展低碳農業進行經營合作，引導小規模的生態農戶和農場，通過生態合作社擴大規模。
4.4發展低碳農業與生態農業建設相結合
可在果園建立“果、草、畜、沼、水”五位一體的循環工程，大田建立“糧（菜）、畜、沼、水”四位一體的循環工程，即農業生產與養殖業相結合，利用畜禽糞便建沼氣，配套實施節水灌溉等節水技術。在果園可通過種草實現立體種植，既為畜禽提供飼料，又能保水保肥。這種模式以土地為基礎，以沼氣為紐帶，形成以農帶牧、以牧促沼、以沼促果、果牧配套發展和良性循環體系，可實現凈化環境、減少病蟲害、減少投資、增產增收增效等目的。近年生態觀光園發展較快，可因地制宜，整合農業旅游資源，積極引導和發展生態觀光農業，增加群體效益。
4.5推進相關技術培訓
目前農村廣大干部群眾對發展低碳農業了解較少，要通過行之有效的相關技術培訓，提高廣大農村干部和農民群眾特別是基層干部、農技人員及經營大戶對發展低碳農業的認識，尤其是要掌握一定的技術和知識，使低碳農業真正良好地發展起來。
1．1優勢分析
1．1．1政治優勢政治優勢是四川藏區所擁有的最寶貴的一種資源，充分發揮政治優勢的作用，是實現發展目標最便捷的一條路徑。四川藏區的政治資源優勢明顯，從全國、全省來看，中央歷來非常重視四川藏區的建設和發展，特別是進入新世紀以來，相繼出臺了一系列促進四川藏區發展的政策和優惠措施，幫扶四川藏區加快發展。
1．1．2農業資源優勢四川藏區擁有草原面積1333萬hm2，其中可利用草場面積1200萬hm2，是全省重要的牧業基地，牛羊馬等草飼牲畜和畜產品在全省、全國占有重要地位，是全省牛羊肉供應的主要基地。區域內有蟲草、菌靈芝、松茸、猴頭等藥用、食用真菌60余種，其中包括麝香、鹿茸、蟲草、貝母、天麻等名貴藥材［1］。有利的農業資源優勢使四川藏區擁有加快建設特色種植業基地、特色畜牧業基地的發展潛力。
1．2劣勢分析
1．2．1土地承載能力脆弱四川藏區地處高原高寒和高山河谷區，土壤貧瘠、地表儲水蓄水功能弱，尤其是近年來受到超載過牧、為擴大牧場而挖溝排水以及水電、礦產資源無序開發的影響，藏區已經出現濕地萎縮退化、植被退化、草場沙化等問題，土地承載能力較弱。以甘孜州為例，當前甘孜州水土流失面積已達4．1萬km2。
1．2．2勞動力科技文化素質較低一方面，農村勞動力文化程度普遍偏低，且老齡化、女性化、兼業化、外埠化趨勢明顯，其素質提高緩慢;另一方面，由于青壯勞動力大量轉移到非農產業，留在農業上的勞動力科技文化素質普遍下降。據筆者調查，16～55歲的女性農業勞動力和16～60歲的男性農業勞動力中，初中及初中以下文化程度占80%。沒有高科技文化素質的勞動力就不能掌握先進的農業生產手段和科學技術，目前四川藏區農民科技文化素質與現代農業發展極不適應。
1．2．3農業市場化程度不高四川藏區大部分農民還處于原始和傳統農耕游牧生產水平，綠色、特色和優勢農業尚未得到有效規模開發，藏區農民主要靠采挖中藥材、出售農畜土特產品等原材料產品和國家政策性扶持獲得收入。加之農產品城鄉間流通網絡狹窄、渠道不暢，且農產品的外向度較低，導致農產品價格不高，農業比較效益偏低。
1．3機遇分析
1．3．1國家和四川省大力的政策支持國家“十二五”規劃綱要明確提出要“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度”，從戰略層面更加重視和支持藏區等民族地區和貧困地區的發展。十以來，為了促進藏區經濟社會全面發展和長期繁榮穩定，國家進一步把資金和項目向農牧區傾斜、向基層傾斜，促進農民增收致富。四川省也明確了藏區實施總體戰略、推進跨越式發展的部署和要求，將突出藏區優勢和特色，大力發展現代農業作為藏區轉變經濟發展方式的重要抓手。可見，國家和四川省對藏區發展都給予了特殊支持政策，為藏區現代農業發展提供了有力的政策支持。
1．3．2農業投入機制的轉變為了改變四川藏區財政支農資金不足的境況，政府著力完善農業支持保護制度，通過調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，建立健全“三農”投入穩定增長機制。優化財政投入結構，加大對現代農業、農業產業化經營、農民專業合作經濟組織、農村基礎設施建設、農村社會事業發展的投入力度。
1．3．3公益性農業服務體系的構建四川藏區加大了基層公益性農技體系改革與建設，重點解決鄉鎮農技站(中心)缺編問題和經費保障問題。加強植物保護體系、良種繁育推廣體系、農產品質量安全監管體系、農機服務體系和農業市場與信息服務體系建設，增強服務手段，提高服務能力，推動藏區農業產業發展。
1．4威脅分析
1．4．1市場風險一是由于農產品受氣候、自然災害、種養殖結構及規模等諸多因素的影響，造成農產品市場供求波動，導致價格的不確定性，帶來農業生產經營的風險;二是隨著人們生活水平的提高，對農產品的需求已逐漸由數量型向質量型轉變，不同行業、不同層次的消費群體對農產品的品種、規格、品質等要求也有所不同，若不能依市場需求組織生產，那么即使農業增產也未必能實現增收;三是市場主體的發育和市場體系的建設需要一個較長的過程，目前市場交易的體系和規則還不規范，使得農戶在搜集、辨析和處理有關市場信息并做出決策時，面臨著很大的不確定性和風險。
1．4．2技術風險現代農業的發展提出了更高的技術要求，設施化栽培、標準化生產、機械化操作、勞動者科技文化素質等方面都無形中制約著現代農業的發展，而目前四川藏區農業科技仍較為落后，尚不能完全滿足現代農業發展的需求。
1．4．3自然風險農業屬于弱質產業，生產周期長，受自然災害影響較大。然而，外部自然環境條件的好壞及其變化在很大程度上存在不可預測性，直接影響農業生產的效率和農業生產經營者的收益。四川藏區內高山峽谷廣布，平均海拔在3000m以上，高峻的地勢造就了該地區惡劣的氣候條件，并且由于該地區獨特的地理地貌，四川藏區也成為了我國生態環境最為脆弱的地區之一。現代農業雖然是一項高投入、高產出、高效益的產業，但四川藏區惡劣的自然條件和生態環境使其抵御自然災害的能力較弱，也將制約這一地區現代農業的發展。
2推進四川藏區現代農業發展的有關建議
摘要：本文分析跨國公司投資我國農業的現狀，提出進一步推進我國現代農業發展的措施。
關鍵詞：跨國公司；投資；農業現代化
推進我國農業現代化不僅需要內資的大力投入，還需要創新利用外資方式，優化利用外資結構，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。
一、跨國公司投資我國農業的現狀
農業是我國較早利用外資的一個產業，早在改革開放初期就已開始利用外資。截至2006年底，我國農業利用外商直接投資項目16472個，協議金額達283.4億美元，項目范圍遍及全國所有省市自治區，涵蓋農業、林業、水利、畜牧、漁業等。但我國農業利用外資的總體規模尚小，結構也不合理。截止2006年底，外商直接投資農業的實際使用金額不足我國外商直接投資總額的3％，其地區分布也不平衡，東部地區約占九成。目前，跨國公司投資我國農業的領域主要在農產品加工、創辦生產基地、流通貿易中介、休閑觀光等農業綜合開發項目上。從產業鏈看，已涉及種子、種植、生產加工、銷售及研發等各環節。
(一)跨國公司涉足經營的領域主要是農產品加工、銷售和制種業。目前，在我國糧食加工業領域，最早開放的大豆業正陷入來自于美國的國際四大糧商“ADM”、“邦基”、“嘉吉”和“路易·達孚”控制的境地，四大糧商控制了我國大豆60％的加工能力和80％的進口大豆貨源。在乳品加工業上，液態奶和酸奶等領域，我國本土品牌優勢較強，“蒙牛”、“伊利”、“光明”三大龍頭企業占據主導。不過，全球投資集團摩根斯坦利公司正意圖掌控“蒙牛”，達能也意圖占據一席之地。在奶粉領域，外資品牌占據優勢，特別是嬰兒高端奶粉市場。“美贊臣”、“多美滋”、“惠氏”、“雅培”四巨頭已占據我國奶粉市場的半壁江山，“美贊臣”、“多美滋”的市場占有率均在15％左右。在肉類加工業，美國高盛集團的控股子公司羅特克斯有限公司目前已控制國內最大的肉類加工企業雙匯實業集團有限公司，同時，“高盛”也獲得江蘇雨潤集團6.5％的股權。作為我國“人世”后最早全面開放的農產品種業，目前其市場大多被外國公司占領。國外大的種業集團，如美國的孟山都公司、法國的RUSTICA公司等是集繁育、推銷于一體的專業化公司，實力非常雄厚。而我國的種子企業總體規模較小，競爭實力普遍較弱。
(二)跨國公司開始直接投資我國農業的生產環節。近年來，跨國公司對我國農業的投資有了新動向，由“銷售商”變身“農場主”，青睞于我國一向較為弱質的農業生產環節。早在1997年，法國威望迪環球公司在重慶忠縣和農民合股興建15萬畝柑桔果園基地。短短幾年，項目投資達6億多元(含中方投資及農民的投資和投勞)。近年來，日本朝日啤酒公司同伊藤忠商事公司和住友化學工業株式會社一起，在山東萊陽租下1300畝土地，計劃采用有機種養的方法搞溫室大棚和奶牛養殖。他們還表示類似項目將在中國“克隆”二三十個。世界第三大果商澳門恒河果業以前在我國內地主要經銷水果，2003年3月后開始變“賣”為“種”，在重慶江津建立10萬畝柑桔生產基地。這意味著跨國公司投資我國農業將對我國農村土地制度、農業生產組織方式等產生強烈沖擊。
(三)跨國公司投資我國農業的經營方式主要是合資經營或獨資經營。在我國農產品加工領域，跨國公司大多以合資經營的方式來投資經營。在銷售領域，很多跨國公司則選擇獨資形式，如美國四大糧商對大豆經銷的控制等。在我國農業生產領域，一般采取“公司提供種子、技術服務+果農協會管理+農民種植+公司統一收購”的經營方式。
二、我國農業利用跨國公司投資存在的問題
跨國公司在投資我國農業過程中，促進了我國農業產業化的發展，提升了我國農業技術水平，帶動了外向型農業的發展，但也對我國農業現代化發展產生一定沖擊。目前，在我國農業承接跨國公司的投資中還存在很多問題。
(一)農村基礎設施落后，環境問題突出。我國農村的基礎設施建設普遍不完善，甚至在很多地區相當落后。當前，我國農村人居環境存在五大隱患：飲水安全隱患，給排水和生活垃圾造成的環境安全隱患，因過境道路和沒有村中道路而產生的交通安全隱患，因人畜混雜、消防、防洪、衛生防疫而引起的公共安全隱患，因社會保障體制不健全而引發的社會不和諧隱患。據調查，農村41％的村莊沒有集中供水，96％的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40％的村莊雨天出行難，70％的村莊畜禽圈舍與住宅戶混雜，90％的村莊使用傳統的旱廁，90％的村莊垃圾隨處丟放，90％的村莊沒有任何消防設施。這種落后的基礎設施和嚴重的環境問題將影響跨國公司的投資熱情。
(二)鼓勵外商投資的相關政策法規滯后。目前，我國吸收外資的目的已從彌補“雙缺口”為主轉向優化資本配置、促進技術進步和推動市場經濟體制的完善。依此目標，從2006年開始，我國有關部門就相繼出臺了《關于外國投資者并購境內企業的規定》、《利用外資“十一五”規劃》、《反壟斷法》、《外商投資產業目錄》等一系列利用外資的法律法規。但在農業領域中，外商投資農業流通服務業的相關法律法規仍未出臺；外商投資農業的審批手續依然繁瑣；對鼓勵外商投資荒山、河灘等，鼓勵外商投資中西部地區，還沒有出臺差別化優惠待遇。尤其近年來，跨國公司開始越來越多地向我國農業生產領域滲入，這涉及我國農村土地使用權轉讓問題，而這方面相關法規還尚不完善。
(三)以戶為單位的小農生產方式很難吸引跨國公司的投資。我國農村自實行家庭聯產承包制以來，就形成了以戶為單位的分散經營模式。一方面，這種模式的組織化程度低，生產技術相對落后。小農戶在面對大市場、發展經濟時，難免遇到許多困難。對跨國公司來說，當他們介入我國的農業生產環節時，也不愿意跟組織化低的單個農戶簽合同。如，澳門恒河果業在投資重慶江津時，他們就要求農戶先成立果農協會，然后再跟果農協會簽合同。另一方面，以戶為單位的小農生產方式，規模收益低，與歐美規模收益明顯的大農場、大莊園式的生產方式相比，差距較大，造成跨國公司先進技術的適應困難。這在一定程度上也阻礙了跨國公司向我國農業的投資。
(四)我國農業技術落后，不利于吸收跨國公司的先進技術。跨國公司掌握著全球農業的大部分先進技術，他們往往會通過競爭、示范、產業關聯和人力資本流動向東道國進行技術溢出。但如果東道國農業技術水平過低，則不能形成上述技術溢出的順暢渠道，會影響東道國農業技術的進步。現階段，我國農業生產基礎條件不均衡，有些方面已處于世界領先水平或達到、接近世界先進水平，但多數領域與發達國家相比仍有差距；我國農民知識層次偏低、技術水平參差不齊；農業高新技術投入較少。這些問題都不利于我國更好地與跨國公司的投資對接，也不利于我國有效吸收跨國公司的先進技術。
(五)我國農業龍頭企業的國際競爭力不強。目前，我國農業產業化經營覆蓋面不到農戶總數的1／3，并且，農業產業化組織出售的農產品初級產品多、簡單加工品多，而精深加工的農產品所占比重較低。據統計，我國農產品加工轉化率只有40％～50％，其中二次以上的深加工只占20％，農產品加工業產值與農業產值的比重為0.8:1。不僅如此，我國目前在各地積極組建的農業龍頭企業，也存在規模小等不足。
三、我國利用跨國公司投資來促進農業發展的措施
(一)進一步改善農村的基礎設施和環境，提升與跨國公司對接的水平。為吸引更多的跨國公司進入我國農業領域投資，政府應繼續加大對農村的基礎設施投入，大力改善農村的交通、通信、供電、供水等條件；興修農田水利，認真治理水源、農田和大氣的污染。在積極推進新農村建設中，要為農村未來的發展作好規劃，積極改善我國農村人居環境中存在的隱患。
(二)加快相關政策法規建設，對跨國公司在我國農業領域中的投資加以有效引導和監督。首先，進一步完善我國農業利用外資的法律法規。按WTO有關規定，目前我國農業流通服務領域已對外資開放，但相關法律法規仍未出臺。政府有關部門應針對我國人世后有關農業開放的相關承諾及我國農業發展的需要，盡快完善我國農業利用外資的相關法律法規及政策。尤其需要關注跨國公司由“銷售商”向“農場主”轉型過程中涉及我國農村土地使用權流向境外資本的問題。國外資本大規模進入農村直接經營土地，不僅形成與農民爭地、激化人地矛盾，而且涉及土地使用權能否向國外資本流動的問題，需要研究此方面的立法。其次，要結合我國農業發展的特點和需要，加強對進入我國農業領域的跨國公司的引導和監督。目前我國農業產業結構過于偏重于土地密集型的種植業，而勞動密集型的畜牧業、加工業等的發展不足。所以，一方面應積極引導跨國公司投向我國勞動密集型農產品的生產和加工，以發揮我國的勞動力比較優勢。另一方面還應積極引導跨國公司投向資本、技術密集型及生態密集型的農業生產領域，以優化我國農業產業結構。此外，從地域角度講，我國東部農業利用外資相對較多，農業也相對較發達；而中西部地區農業較為落后，利用外資的量也很少，急需資金和技術的大量投入。因此，政府應利用政策來引導跨國公司向中西部投資。今后，東部地區應趨向引進國外先進技術，發展科技含量高的現代化農業示范區、出口創匯農業及高附加值的農產品加工項目；中西部地區則應重點促進本地農業產業化發展及特色農業發展。總之，在引進跨國公司的同時，還應注意引進適宜的技術，引進那些真正能帶動農業科技的普及和先進營銷理念的外資，在合作中盡可能地維護農民的利益，保護生態環境等。最后，進一步將我國農業引資政策和手續規范化。防止向外商亂收費、亂攤派，保障外商的利益。同時也要加強對進入農業領域的跨國公司投資的管理。
(三)加大對我國農業人力資本和技術研發的投入，提高利用跨國公司投資的質量。我國農業勞動者數量眾多，但素質普遍較低，這一方面難以與跨國公司的需要相匹配，另一方面也阻礙跨國公司投資項目的啟動和有效運作。同時，我國農業的先進技術研發和產業化應用也不足，有些方面與發達國家差距較大。所以，一方面，我國要不斷加大對農村教育的投資力度，強化農村基礎教育的普及和農民技術水平的培訓，以提高農民的技術素質。同時，還要有針對性地加強引資方面專業人才的培養。另一方面，政府應繼續加大對農業技術研發的投入，鼓勵科研部門、高校和企業參與農業技術的研發，并加快農業技術的轉化和應用。
目前，凌源市設施蔬菜花卉面積已達到1.57萬hm2，其中蔬菜生產面積1.13萬hm2，花卉生產面積0.43萬hm2。設施農業已經成為該市農民脫貧致富、活躍農村經濟、促進社會主義新農村建設的主導產業和支柱產業。
1.1無公害生產
1997年提出“提高蔬菜產品質量，大力發展無公害蔬菜”的工作目標，1998年全面啟動無公害蔬菜生產，成立凌源市無公害蔬菜地方標準制定工作領導小組和凌源市無公害蔬菜生產標準審定委員會，制定凌源市22種蔬菜《無公害蔬菜保護地生產技術標準》。2001年1月26日通過《無公害蔬菜（綠色農產品）管理辦法》，制定并下發《凌源市無公害蔬菜發展實施意見》《凌源市無公害蔬菜基地建設實施方案》，使凌源市無公害蔬菜生產工作納入法制化軌道。為加強無公害蔬菜生產，市政府成立蔬菜花卉管理局和農業綜合執法大隊，建立無公害蔬菜產品質量檢測中心，對無公害蔬菜生產依法進行監督和管理。2005年凌源市創建全國無公害農產品（蔬菜）生產示范基地縣工作通過國家農業部驗收。2007—2008年被農業部定為標準化生產示范基地縣。
1.2市場建設
1993年，凌源市八里堡蔬菜批發市場成立，1998年被遼寧省農業廳命名為無公害黃瓜批發市場，1999年被國家農業部命名為定點市場，2002年被省政府命名為農業生產產業化重點龍頭企業。先后經2次擴建，現占地面積28.67hm2，日交易量900t。圍繞該市場，凌源市還確定四官營子、三家子、溝門子3個蔬菜批發收購站。2002年，凌源市在國道306線路邊建1處花卉交易市場，占地總面積10hm2。日交易鮮切花逾200萬枝，種球逾100萬粒，日成交額50萬元。2003年被省政府命名為省級農業產業化重點龍頭企業。
1.3品種結構調整
凌源市針對保護地品種單一、生產周期集中、品種更新換代慢、跟不上市場需求、市場“半年閑”和滿足不了客戶配菜等問題，1999年著手保護地內部品種結構調整。在此過程中，凌源市按照“市場需要什么就種什么，什么品種好銷就種什么”配置資源，安排生產。黃瓜由密刺型向無刺型或稀刺型轉變；番茄由大果型向中、小果型轉變；辣椒品種由普通類向國外彩椒品種轉變；其他品種由普通大路品種向名、優、新、特品種轉變。花卉生產是凌源市保護地產業中第二大主導品種，通過幾年的培養和發展，其產業優勢十分明顯。花卉品種更新上，60%都使用國外品種，使花卉質量和檔次明顯提升，效益也十分顯著。
2存在的問題
雖然凌源市的設施農業生產具備一定的規模優勢和市場優勢，但也存在許多制約其發展的不利因素和矛盾：一是當前保護地建設大多建在二坡地、山地上，水資源匱乏，打井成本相應增加，并且距離棚區較遠，致使輸水管路和輸電線路延長、電桿增多等，導致建棚成本增加，基礎設施投入加大。由于農民投入不足，加上凌源市財力有限，建棚資金缺口較大。二是生產結構不合理，品種單一、生產和市場“半年閑”、設施利用率不高的矛盾還未得到根本解決。三是棚室結構老化。四是信息閉塞，生產具有一定的盲目性。五是土壤惡化，產量下降明顯。六是技術服務網絡不健全。七是科技示范工作落后。要將新品種、新技術、新設施迅速推廣普及，使設施農業高新技術變成農民看得見、摸得著的現實存在，就必須建立健全的科技示范體系。
3設施農業發展對策
（1）強化組織領導。實踐證明，凌源市的設施農業發展離不開幾屆領導班子和廣大干部群眾的不懈努力，否則也就沒有現有規模和良性發展的態勢。
（2）突出規模效應。采取填空補齊、見縫插針的方式建成老棚新區，采取因地制宜、集中連片、突出重點的原則規劃新區，以點帶面，點面結合，全面提升規模和示范效應，促進保護地建設大發展。
（3）加大設施農業內部結構調整力度。根據市場需求調整種植結構和種植茬口，在鞏固主導品種蔬菜和花卉的基礎上圍繞南方市場需求，加大冷棚春提早、秋延晚及越夏蔬菜種植規模，進一步提高棚室利用率和單位面積產出比例[1-2]。
（4）重點推廣棚室土壤改良技術和節水灌溉技術。大力推廣和普及營養土栽培法、人工配制基質栽培法、高溫悶棚殺菌、大水淋溶洗鹽技術，提倡增施農家肥、合理施用化肥、科學倒茬輪作等。
（5）加強新品種、新技術、新設施的科技示范及推廣普及。按照市有綜合性示范園區、鄉鎮有示范基地、村有示范戶的思路抓好蔬菜花卉新品種立體栽培、無土栽培、營養液調配技術、環境監測調控技術、二氧化碳施肥技術、機械化作業技術、新能源技術、化控技術等，提高溫室人工控制能力，使設施農業逐步向植物工廠化方向發展，從而向設施農業高級形式工廠化農業轉變[3-4]。
（6）改革設施農業服務體系，提高服務質量。一是建立競爭機制，層層選擇人才，派駐各鄉鎮開展技術服務；二是創新管理機制，建立可上可下的用人制度，切實抓好技術服務工作；三是更新服務方式，提高服務質量。
（7）建立和完善設施蔬菜花卉市場體系建設。加強政府對設施農業蔬菜花卉市場體系的宏觀調控，根據種植規模、區域，科學合理規劃布局，要出臺相應的《市場建設管理辦法》，采用現代先進管理措施管理市場，搞好蔬菜花卉市場配套設施建設，形成以監測預警、市場監管和公共服務為重點的農業信息體系和以批發市場為中心的農業龍頭企業建設，創新管理體系和運行機制，構建多形式、多樣化、多層次和公正、規范、高效的市場服務于管理體系，加強經紀人隊伍建設，使經紀人與市場有效結合起來，共同促進市場繁榮。
（8）建立蔬菜花卉服務體系。市（縣）、鄉2級要建立設施農業信息站，為種植戶提高種植信息、市場信息，科學指導農民選擇種植品種和茬口安排，減少生產的盲從性，降低產業風險。
廣安是一個農業大區，但也是革命老區，有著豐富的資源和發展現代農業的潛力。因此，發展休閑農業既符合農村經濟發展規律，又有市場需求，而且是一個有助于解決“三農”問題的朝陽產業。主要體現在：一是能夠推進農業產業化的調整和布局，將農業從單一的食品保障功能向原料供給、就業增收、生態涵養、觀光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動農產品加工業服務、交通運輸以及人文創意等相關產業的發展；二是促進農民就業增收的一個重要渠道；三是能夠延伸農業產業鏈條，幫助相關配套產業發展，成為農民一年四季不斷的重要收入來源；四是推進社會主義新農村建設的重要載體，帶動農村基礎設施建設和生產發展；五是改善農村發展環境和村容村貌，能夠加快培養一批有文化會管理和經營的新型農民。僅以廣安目前發展的現狀來看，發展休閑農業起步較早，從上世紀90年代開始在小平故居周邊就先后建起農家樂，后來發展到全區多個鄉鎮以餐飲、釣魚、避暑、水上游艇等多方面的農業觀光、休閑度假的新型消費業態。這些均以農戶個體自發發展，缺乏政府的規劃和引導，因此分布零星，功能多單一。按照《全國農業農村經濟發展第十二個五年規劃》的精神，促進休閑農業又好又快發展，努力將休閑農業貫穿農村一、二、三產業并融合生產、生活和生態功能，緊密連結農業、農產品加工業、服務業的新型農業產業形態和新型消費業態，逐步向規模集約，打造特色休閑品牌方面發展。
2變發展方式，確發展目標
在認真觀察和體會廣安的休閑農業以后，認為在發展方式上應有所轉變，主要從單一產業向多產業一體化經營的轉變。在政府的統一規劃下，把產業品牌做大做強，圍繞“高、新、特、優、雅、奇”來發展。要明確休閑農業的發展目標。休閑農業是以農業為依托，以農村為空間，以農民為主題，以城市居民為客源，能夠實現“大農業”與“大旅游”的有機結合，使得城鄉互為資源、互為市場、互為環境、各自所需、利益互動、資源共享的一種現代農業發展方式。
2.1分類指導，各有側重
在小平故居牌坊村為中心的以餐飲娛樂、休閑度假為主的農家樂休閑農業，側重打造紅色旅游與農家樂為一體的特色發展方式，給全國各地來小平故居旅游的人們提供地方特色，獨具一格的服務，真正能夠享受到廣安的風土人情，同時推銷廣安的特色農產品，如“廣安鄧老太鹽皮蛋”，讓其吃上一個終身難忘。在廣安城區周圍的鄉鎮村社，應積極搞特色農業產業化的休閑農業，提高農村經濟水平，最近幾年曾多次榮獲中國農博會金質獎的“龍安柚”產業，讓旅客游園、品柚度假、體驗田園生活的樂趣和享受田園風光，使其“樂不思蜀”。在離城區更遠的一些地方，發展養魚垂釣，水上游艇等集娛樂休閑和野外生活于一體的集合觀光旅游、積極推動城鄉互動、最大限度的發掘休閑農業的潛力，搞農莊連體式發展，利用規模優勢提高休閑品位。
2.2抓住機遇，調整產業發展思路
由于“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，這些都為休閑農業提供了難得的發展機遇。因此，在全區建設永久性基本農田的工作中調整產業發展思路，把休閑農業作為一個重要的產業來抓，應與糧油產業基地建設，龍安柚產業的建設與規劃，蔬菜產業的發展與規劃，國家級現代農業示范區核心示范基地建設，農村畜牧業發展規劃等一并規劃和實施。大力發展休閑農莊，使農村基礎設施得以改善。政府要為農民依托農業產業，依靠農村資源發展休閑農業，走創業就業發展道路提供政策上的支持和物質方面的保障。
2.3要以科技為支撐，提升休閑農業的發展水平
在現代農業與傳統農業的搏弈中，因廣安地處川東，多丘陵和山地，往往因現代技術裝備、現代農業難以跟上發展的步伐。在許多偏遠的鄉鎮盡管自然風光秀麗，但真要開發休閑農業事實上也還存在相當難度。只有借助現代的科學管理，積極實行現代經營方式，集科學化、集約化、規模化和產業化一體，提高社會化服務體系，用現代化發展理念引領休閑農業發展。如交通、電力等，都應跟上發展的需要。但更需要跟上的是農民的觀念。難以一朝一夕摒棄的傳統農業思想必須在農村經濟體制改革中利用現代農業技術取代。要以科技為支撐，積極發展休閑農業，使其能融合農、工、商，提升休閑農業的發展水平。
3要以農為本，因地制宜突出特色
㈠生產規模不斷擴大
石羊河流域重點治理規劃項目實施以來，武威市涼州區設施農業保持了快速發展的勢頭，反季節蔬菜、奶肉牛、畜禽等設施農牧業生產規模迅速擴張，產品總量持續增加。截至2012年底，全區累計建成設施農業1.71萬hm2（其中，日光溫室0.72萬公頃、養殖暖棚0.99萬公頃），設施瓜菜總產量63.8萬噸，肉蛋奶總產量10萬噸，設施農業總產值40.94億元，人均設施農業純收入可達3643元。
㈡優勢產區已經形成
通過制定設施農業發展規劃，加強分類指導，發揮區域資源優勢，設施農業生產已形成了城郊區精細蔬菜生產區、沿沙區瓜果生產區、北片外向型蔬菜生產區、張義山區人參果生產區、沿山冷涼灌區食用菌生產區、沿山沿灘肉羊與肉牛生產基地，建成高壩鎮、金羊鎮、發放鎮、東河鄉等一批專業化生產鄉鎮，“一鄉一業“”一村一品”“數村一品”的生產格局正在逐步形成。
㈢整體生產效益高
日光溫室生產栽培技術日益完善，品種結構不斷優化，綜合技術集成應用，多茬口種植模式不斷擴大,生產效益不斷提高。設施畜牧養殖以標準化規模養殖場（小區）建設為重點，大力推廣“五良”綜合配套技術，養殖效益明顯提升。
㈣標準化生產初見成效
以農產品質量檢測機構為依托，6個農產品質量安全檢驗速測點為載體的農產品質量檢測體系已基本建立。截至2012年底，已認證蔬菜有機食品1個、綠色食品9個、無公害產地2個，無公害蔬菜生產面積達到0.55萬公頃，綠色食品生產面積達到0.31萬公頃；年供苗100萬株以上規模的專業化種苗公司8家，全年供應種苗3000多萬株，工廠化種苗推廣率達18%；認定牛、羊、豬、雞無公害畜產品產地4個，建立標準化生產基地125.6萬頭(只)。武威市涼州區被列為國家級綠色食品生產示范區和省級無公害生產基地示范縣，已向國家商標局申請注冊了“彩龍“”武爾威“”發放”“天梯山”“柳煙春”“西涼綠”“老土”“憨娃”等十幾個地方名優品牌，部分品牌在市場上已經有了一定知名度，深受消費者青睞。
㈤產銷網絡體系基本建立
目前，武威市涼州區已建成蔬菜瓜果專業批發市場5個（武威市農產品批發市場、新關蔬菜市場、發放蔬菜市場、大柳蔬菜市場、黃羊蔬菜市場），年批發各類瓜菜50多萬噸；全區共有運銷企業、合作社、協會60多家，年運銷各類瓜菜30多萬噸；運銷大戶20多家，年運銷各類瓜菜20多萬噸；從事小批量、季節性短途蔬菜銷售的運銷戶達500多戶，設立蔬菜收購點150多個；從事蔬菜收購的經紀人達1000多人，初步形成了以蔬菜運銷公司和專業批發市場為龍頭，產業協會和運銷大戶為骨干，運銷戶和經紀人隊伍為補充，蔬菜收購點和生產農戶為基礎的上聯千變萬化大市場，下聯千家萬戶小生產的產業化發展格局。
二、設施農業建設的主要措施
㈠加強組織領導，強化宣傳教育
武威市涼州區委、區政府對設施農業建設高度重視，從設施農業發展的規劃設計、目標任務、政策措施到各類具體問題的解決，明確目標，靠實責任，實行區上領導包抓鄉鎮，部門定點幫扶，鄉鎮之間結對幫扶的工作機制，發揮各自優勢，各盡所能，協調解決設施農業發展中遇到的各類問題，完善設施農業建設工作評價和激勵機制，把設施農業建設考核納入干部績效考核之中，定期不定期對設施農業建設工作進行動態跟蹤檢查，實行平時與年終考核相結合的考核機制，嚴格兌現獎懲；全區通過編印發放宣傳資料、現場觀摩、專題培訓、考察學習、入戶動員、算賬對比、黨員帶頭、干部示范、樹立宣傳典型等多種形式，加大宣傳力度，把全區干部群眾的思想和行動統一到設施農業發展上來，實現思想上同心、認識上同步、工作上同力，為設施農業產業發展奠定了良好的基礎。
㈡強化政策扶持，助推產業發展
一是通過政府籌資、項目支持，制定出臺了一系列的扶持政策，加大設施農業扶持力度。按照《石羊河流域重點治理規劃》，對日光溫室、拱形溫室、養殖暖棚建設進行補助。同時，對30座以上的日光溫室示范點、養殖小區（場）的電力設施配套建設進行扶持。截至2011年底，先后撥付資金3000多萬元，對644個設施農業示范點的電力設施進行了扶持配套；二是對日光溫室萬畝鄉鎮、千畝園區（村）的基礎設施、優質種苗、品牌培育、合作組織建設等方面重點扶持，以此推動設施農業規模化、標準化建設。爭取國家農機縣補貼項目，對設施農業卷簾機、保溫被、微耕機、暖風爐等給予補貼，極大地提高了全區設施農業自動化、機械化生產水平，目前已推廣卷簾機4890臺、暖風爐20臺、微耕機20臺；三是以成功創建全國百強農業保險示范縣為契機，逐步完善設施農業保險機制，發動和支持農戶參與設施農業保險，全面推行設施農業保險，提高設施農業抵御自然災害的能力。全區參保日光溫室4400座，收繳保費44萬元，政策補貼44萬元。政策性能繁母豬、奶牛保險,分別投保69092頭、4612頭，理賠2920頭、260頭，理賠金額292萬元、78萬元。
㈢完善技術服務，提高科技水平
一是充分發揮區鄉兩級技術人員、農民技術員和育苗公司技術人員的作用，全面實行技術人員包點包棚、駐區入場技術承包責任制，完善管理考核機制，農民技術員300名，村級防疫員445名，“就地、就近、就便”開展技術服務，培育日光溫室科技示范戶200戶，建立了1個國家級蔬菜標準園、5個省級日光溫室標準化生產小區和1個省級標準化養殖示范場、90個市級標準化養殖示范場（小區），41個區級日光溫室示范點和10個區級畜牧科技示范點，建立鄉級日光溫室示范點205個、畜牧科技示范點120個。通過培育精品典型示范點、示范戶，組織觀摩學習，現場示范培訓，帶動和引導周邊農戶推廣高產高效種養模式，推行標準化生產；二是采取鄉鎮幫鄉鎮、村組幫村組、農戶幫農戶、技術人員幫鄉鎮的技術結對幫扶方式，實行技術“聯姻”，加大技術幫扶力度，提高種養水平。引進以瑞克斯旺為代表的蔬菜種苗育苗企業8家，年可推廣優質種苗3000多萬株，育苗企業為農戶提供育苗、供苗、服務一條龍服務，推進了日光溫室新品種、新技術的推廣，主要蔬菜品種兩三年更新一次；三是圍繞設施農業建設與生產，把農民培訓作為一項工程性措施來抓，分階段、分層次、有重點的對農口領導干部、村組干部、農技人員、農民技術員開展系統培訓。安排不同區域的鄉鎮，組織村組干部、種養大戶，通過開辦培訓和相互實地觀摩，相互學習、相互比較、相互促進，引導群眾算好“效益賬、經濟賬、增收賬”，提高了群眾參加設施農業的積極性和主動性。㈣推行標準化生產，增強產品市場競爭力一是制定下發了《涼州區設施農業標準化建設實施方案》《涼州區農產品質量安全市場準入工作實施方案》《涼州區日光溫室蔬菜標準化生產技術推廣實施方案》《畜禽養殖標準化創建活動實施方案》，組織編寫了7項甘肅省武威市涼州區日光溫室蔬菜生產地方標準，已被甘肅省質量技術監督局審定頒布。通過設施農業標準化建設，努力實現標準化生產技術推廣到棚全覆蓋，標準化生產技術培訓到人全覆蓋，種植戶農藥規范使用率100%，溫室生產管理建檔率100%；二是在武威市農產品批發市場、清水鄉農產品交易市場、天梯山人參果產業協會、發放蔬菜有限公司、涼州區裕民蔬菜運銷專業合作社、武威市隆華蔬菜產貯銷專業合作社建立速測點6個，加強對設施農產品的質量檢測；三是通過質量認證和品牌建設，有效地提高了涼州區農產品的質量和市場競爭能力。截至目前，全區瓜菜產品中已認證的有機蔬菜1個、綠色食品10個；申請注冊了“天梯山”“彩龍“”武爾威”“發放”“祁連”等地方名優農產品商標11個。四是組織開展農業投入品市場專項檢查活動，加大對種子、農藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑等農業投入品生產經營的監督管理，確保農畜產品安全生產。㈤突出抓好市場營銷，健全產業化體系武威市涼州區從市場體系建設、品牌戰略、標準化生產、企業扶持等方面研究制定營銷策略，加大對運銷企業、合作組織扶持力度，充分發揮北京農產品流通聯絡處、蔬菜公司等單位、企業和協會的作用，進一步拓寬銷售渠道，建立了西線以烏魯木齊為主，南線以成都為主，北線以保定為主，東線以北京、哈爾濱為主，周邊以蘭州、西寧、寧夏為主的二十多個相對穩定的蔬菜外銷市場，部分產品已打入哈薩克斯坦等中亞國家。
三、存在問題
日光溫室建設成本增加，農戶建棚積極性受到一定影響，建設規模與數量偏小。土地流轉缺乏時間長、規模大的經營主體，土地流轉面窄、量小。農藝、農水、農機組裝配套的集成節水技術推廣仍有薄弱環節，農業裝備水平和標準化生產管理水平有待進一步提升。農業產業化水平不高。土地流轉缺乏帶動能力強的主體，流轉面窄、量小，帶動特色產業發展的龍頭企業少，沒有與農戶建立穩定的“訂單”購銷關系，專業合作社、種養大戶等土地流轉主體少、實力弱，規模化經營比重低，機械化水平不高，農業綜合效益提升不明顯。示范性專業合作社建設滯后，帶動能力強、社員廣泛、利益聯結緊密、擁有自主品牌的專業合作社培育不足，對產業拉動作用不強，農戶的組織化程度不高。
四、下一步重點工作
㈠調整優化區域布局
重點沿城鄉融合發展核心區、沿路沿線，打破行政區域界限，完善實施方案，按照“一村一品、一園一品”的產業發展要求，合理布局建設設施農業，推進產業集聚發展。城郊鄉鎮以日光溫室為主，養殖暖棚為輔，日光溫室采取添平補齊方式，全覆蓋整鄉推進。井泉灌區鄉鎮因地制宜發展設施農業，發展日光溫室基礎較好的鄉鎮選擇重點村組，集中連片規模發展。山水灌區鄉鎮以養殖暖棚為主，日光溫室為輔，日光溫室以現在示范點片為中心，輻射帶動擴大規模，重點發展紅提葡萄和食用菌。張義山區重點發展日光溫室人產經視點
㈡抓好設施農業示范園區建設
圍繞《涼州區萬畝鄉鎮、千畝園區發展規劃》，以日光溫室6個萬畝區域化生產基地、18個千畝園區（村）建設為重點，通過強化技術服務、提升設施裝備水平、推廣標準化生產、完善質量檢測、市場體系建設，在不斷擴大規模的同時，集成推廣高產高效技術，著力提高日光溫室效益，全面提升千畝園區（村）日光溫室整體水平，建設日光溫室產業聚集區。在設施養殖上，按照“走出庭院，人畜分離”的原則，采取互助合作、大戶創辦和龍頭企業帶動等形式，大力發展標準化規模養殖場（小區），強化疫情監測，完善消毒防疫制度，提高畜禽標準化規模養殖水平。
㈢推行標準化生產
按照《涼州區設施農業標準化建設實施方案》，集成配套綜合生產技術，加強精細化和智能化管理，建立生產管理銷售檔案，大面積推廣卷簾機等機械化設施，指導農戶按照標準化生產技術規程進行生產，發展綠色、有機食品，力爭實現“兩個百分百，兩個全覆蓋”（農藥、飼料、飼料添加劑規范使用率100%，生產管理建檔率100%，標準化生產技術推廣到棚全覆蓋，標準化生產技術培訓到人全覆蓋）。
㈣加大優質種苗（畜）推廣
繼續扶持清水百利、金帆科技等種苗公司擴大生產規模，提高售后服務，培育自主知識產權品種，加大蔬菜新品種的引進、試驗、示范、推廣力度，年推廣工廠化優質種苗4000萬株。依托畜牧良種補貼項目，加強畜種改良點建設管理，引進優質奶（肉）牛凍精、瘦肉型種豬和肉用種公羊，大力推進黃牛凍配改良、生豬人工授精雜交改良和綿羊雜交改良，不斷提高畜種的生產性能和良種化水平。
㈤提升技術服務水平
繼續實行區級技術人員包鄉、鄉鎮技術人員包村組和示范點、農民技術員包組包棚技術承包責任制，強化技術人員管理考核，指導農戶提高生產管理水平，最大限度地挖掘增產增收潛力,力爭每座日光溫室（60米棚）純收入達到2萬元以上。加強與科研院所的技術合作，加大新品種、新技術的推廣力度，加快農業科技成果轉化，提高設施農業科技含量。依托“農政通、農富通”等信息平臺，建立健全信息服務網絡，網絡向龍頭企業、合作組織、生產基地、批發市場、種養戶輻射，定期收集產品生產、供求、質量、價格等方面信息。
㈥健全完善市場營銷體系
