時間：2023-06-01 09:49:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會發展戰略，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
文獻標志碼：c
文章編號：1008－0961(2009)04-0044－02
一、引言
俄羅斯遠東與布里亞和國、外貝加爾邊疆區和伊爾庫茨克州(簡稱遠東與貝加爾湖沿岸地區)總面積占世界各國面積總和的5.37％以上，人口占世界人口的0.16％，人口平均密度每平方公里14人。該地區人均擁有2.7公頃農業用地、1.3公頃耕地和26 400立方米淡水，分別是中國同類指標的6.5倍、13.7倍和12倍。該地區因擁有豐富的土地、水、石油、天然氣、煤炭、鈾和黃金等自然資源和遼闊的野生資源區，而引起世界各國，特別是亞太地區國家的關注。
但是，遠東與貝加爾湖沿岸地區的資源潛力還遠遠未能得到充分的挖掘。今天，亞太地區形勢的變化要求我們用全球化的觀點重新審視這個大區在俄羅斯長期發展中的地位和作用。
遠東與貝加爾湖沿岸地區依靠大自然賦予的資源潛力和先輩們積累的實力，從其當前經濟社會的發展趨勢出發，著眼于亞太地區國家發展的現狀和前景，正在制定地區發展的任務、目標、方法和原則。
我們普遍利用的方法和原則有：資源效益、附加值鏈條最大化、利用地區過境運輸條件、全球發展的創新性、基礎設施的超前發展、建設示范發展區和選擇性地引進勞動力。
遠東與貝加爾湖沿岸地區專項發展目標已經得到俄聯邦總統的批準。實現這些目標的機制和主要方向是：在超前發展交通運輸、能源和社會基礎設施的條件下，落實發展示范區項目。必須指出的是，每個示范區都要有必要的基礎設施做支撐，都需要勞動力的保障。每個項目都應根據需要有選擇地吸引勞動力，即引進勞動力的數量及其專業水平均應視需要而定，這就從根本上改變了該地區吸引勞動力和移民的做法。
在全球化進程加快，各國經濟相互聯系和融合不斷加強，爭奪燃料能源資源，首先是石油和天然氣的趨勢加劇的形勢下，作為一個各種資源富集的地區，遠東與貝加爾湖沿岸地區的作用將更加突顯。
但是，這個大區的發展也存在著一些自身的制約因素：缺少足夠的勞動力，特別是具有專業技能的人才；資源產地的自然氣候條件惡劣；開采和精選資源需要專門的技術工藝，而俄羅斯的公司往往缺乏這樣的工藝；交通運輸和能源基礎設施落后，必須根據項目的要求發展相關基礎設施。
在通盤考慮該地區發展的內部環境、外部環境、有利條件和制約因素時，可以將該地區戰略性的任務概括為：在全球經濟中，遠東與貝加爾湖沿岸地區是俄羅斯的一個大區，為實現俄羅斯各族人民和本地區居民以及全世界人民的利益，該大區應遵照俄羅斯法規和國際競爭原則，發展國際合作，實施利用自然資源的項目。
二、發展構想要點
迄今為止，俄羅斯已經明確制定了加快遠東與貝加爾湖沿岸地區發展的國家政策，同時，這項政策還有大量資金予以支撐。為了明顯提高當地居民的生活質量，國家預算正在向社會領域注入資金，但僅僅依靠這種資金來源是不夠的。為了實現這個目標，必須提高本地區自我發展的能力，這不是短期行為，而是一項長期工程，不僅我們，而且我們的后代都要參加這項工程。
如果能夠制定現實的利用各種自然資源的戰略，那么遠東與貝加爾湖沿岸地區燃料能源、土地、水、野生資源、礦產和有機物等各種具有世界意義的資源，就能成為提高俄羅斯地緣作用和保證其居民及其后代能過上體面生活的關鍵因素。
遠東與貝加爾湖沿岸地區經濟社會發展戰略的要點如下：
(一)資源的開發應遵循俄羅斯的法規，維護俄羅斯和全世界人民的利益，并堅持以下原則：
資源效益最大化原則。只有在資源開發效益很高的情況下，才能著手開發。如果資源開發效益很低，其結果將對我國的環境和長遠經濟利益產生負面影響。在著手開發資源之前，應創造條件保證相關效益指標不低于全俄平均水平。總之，要盡量利用新技術工藝開發和利用自然資源。
資源節約最大化原則。著手開發自然資源必須具備的條件是，采用環保性能最佳的技術設備，實施監測人類生產活動的生態安全綜合綱要，修改現行法規對破壞生態環境予以補償的有關條款。
最大限度地考慮俄羅斯利益的原則。自然資源開發和利用的原則是，應實現俄羅斯及其聯邦主體的最大利益。在相關領域創辦經濟實體的必要條件是，企業應承擔社會責任，應參與發展基礎設施。
附加值最大化原則。這項原則要求把本地區資源加工程度提升到生產具有最大附加值產品的程度。
全球競爭原則。該地區經濟的開放，它與其他國家和地區互利合作的發展，具有非常重要的作用。各國財團和公司在開發自然資源方面的相互競爭，恰恰有助于提高資源利用的經濟效益。
利用本地區過境運輸條件的原則。燃料價格的急劇變動以及運價更有利于發貨人和收貨人的趨勢，有助于俄羅斯把這些因素變成競爭優勢，重新占領世界交通物流系統的領頭羊地位。
(二)全球創新原則有利于發展國際合作，實施全球創新項目，造福全人類。
這方面的主要條件有：
合理利用各種海洋條件――開采海洋大陸架的碳氫化合物、利用生物資源、潮汐發電等。
建立自然資源利用和再生綜合系統(森林、江河、湖泊和礦山體系)。
從便于開采的資源中提取含量低的有益成分，例如開采鉑砂。
新技術應該在改造經濟方面發揮特殊作用。
必須鼓勵獲取外國的最新技術，但是更主要的任務是依靠自己的力量著手實施開發工業新技術的大項目。只有在國家的全面支持下，發展與私人企業的伙伴關系，推進與外國的合作才能開發和得到最新技術。遠東與貝加爾湖沿岸地區現有的科技實力雄厚，加之自然資源豐富和人口稀少，因而實施上述大項目的前景非常廣闊。
必須制定開放政策，鼓勵高等院校和實際部門開展國際合作。科研和創新領域的多邊國際合作無疑將成為保障遠東與貝加爾湖沿岸地區和整個俄羅斯穩定發展的至關重要的因素。
遠東與貝加爾湖沿岸地區作為創新地區在推進國際生態合作中具有特殊的吸引力。生態領域的課題研究很可能成為當地發展國際合作，實現科技突破性發展的一個平臺。
遠東與貝加爾湖沿岸地區發展先進技術和利用自然資源的制藥業的前景非常可觀，要借鑒毗鄰的中國的傳統經驗。
遠東與貝加爾湖沿岸地區的科學和教育中心主要位于工業化和后工業化發展地帶上。除伊爾庫茨克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克三個主要中心外，還應該加上雅庫茨克，它擁有強大的科學、教育和工業基地。除這四個城市外，烏蘭烏德、赤塔、布拉戈維申斯克和比羅比詹也有科學和教育中心。另外，還須強調的是阿穆爾共青城、阿穆爾斯克東方航天城附近在建的科學中心，那里有強大的應用科學和創新研究中心。
(三)創造現代化的生活和工作條件，吸引勞動力到具有競爭力的新崗位就業。
遠東與貝加爾湖沿岸地區的制約因素是交通運輸和能源基礎設施落后，最主要的是人口稀少，因此實施大型發展項目的勞動力不足。為解決勞動力短缺的問題，必須鼓勵人口流動和大大提高勞動生產率。 這首先涉及一部分項目的建設，如建設鐵路、公路、海港、機場、輸電線、社會基礎設施和工程基礎設施。目前。僅已開工的項目所需要的建筑工人就超過了5000。
不僅僅在狹長的西伯利亞大鐵路沿線地區存在著勞動力短缺的問題。
該地區應該實行多元化保存和擴大人力資本的政策，即應根據三個基本居民群體制定不同的政策。
首先是當地居民，必須抑制當地人口的外流。只有使當地居民的生活條件達到我國歐洲部分的水平，才能實現這個目標。
同時，還應鼓勵當地居民在以下領域兼職：
必要的基礎設施建設領域；
新礦區需要的高新技術產品生產開發領域；
利用創新、高效和節約工藝開發自然資源領域；
生產深加工制成鼎領域；
節約資源和提高資源利用效益領域；
交通運輸業、捕魚業、服務業、生活保障和農業領域等。
第二個群體是指來自其他地區和外國的專業人才，他們到遠東與貝加爾湖沿岸地區來的目的是參與東部地區大型項目的實施。為了吸引高素質的專業人才，應該為其建立先進的生活和工作基礎設施，提供新的住房。
確立人才優先發展戰略布局，這是總書記在全國人才工作會議上提出的重要論斷，鮮明揭示了人才在整個經濟社會發展戰略布局中處于優先發展的重要位置，對于加快建設人才強國、實現我國發展戰略目標，意義十分重大。
歷史經驗證明，較之于優先積累物力資本的國家，優先開發人才資源的國家不僅發展速度更快，而且發展質量更高、后勁更足。一些國家的經濟實力、綜合國力和國際競爭力所以能迅速提升，就在于人才優先發展的引領和推動作用。當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型、體制轉換的關鍵時期，惟有在經濟社會發展中確立人才優先發展戰略布局，才能加快促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的轉變，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供有力人才保證。
確立人才優先發展戰略布局，最根本的是樹立人才優先發展的價值理念。在人們的觀念和實際工作中，往往比較重視物質資源、環境資源、資金資源以及其他資源開發，輕視人才資源開發。比較重視產業結構、區域結構、需求結構、貿易結構以及其他結構調整，輕視人才結構調整。比較重視各個領域、行業、項目中的物質投入，輕視人才投入。比較重視一般管理創新、工作創新、政策創新、制度創新，輕視人才制度創新。這些都制約了我國人才作用的發揮，迫切要求我們更新觀念，把人才優先發展的理念貫穿到實際工作中。
加快形成人才優先發展戰略布局，關鍵就是堅持“四個優先”：人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新。人才資源優先開發，即是確立人才資源相對其他資源的優先開發地位，加大人才培養力度、創新人才培養模式、提高人才培養質量，大幅度提升各類人才整體素質和能力。人才結構優先調整，即是發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，及早謀劃和率先調整人才專業素質結構、層級結構、分布結構。人才投資優先保證，即是樹立人才投入是效益最好的投入的觀念，推動政府、社會、用人單位和個人共同投資人才資源開發，加大對人才發展投入力度。人才制度優先創新，即是高度重視并優先進行人才制度設計，改革和完善人才管理體制機制。
在我國經濟社會發展中，加快形成人才優先發展戰略布局，必能使人才發展與經濟社會發展需要相適應，進一步推動我國由人力資源大國向人才強國轉變，從而推進我國經濟社會又好又快發展。
進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變。國民經濟和社會發展“十五”規劃與科技部隨后制訂的科技發展規劃和高技術產業發展規劃明確提出了實現技術跨越式發展的總體目標，強調要在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署，在進一步發揮勞動密集型產業比較優勢的同時逐步形成我國高技術產業的群體優勢和新的比較優勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判斷。
一、國際政治動因：技術威懾成為斗爭焦點
民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀末以來，現代高科技廣泛運用于戰爭使得技術優勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐，科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術上的領先是國家參與國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一，技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產力發展趨勢的現代科技工業體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰略主動權。在當代世界上的不穩定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學技術的發展，中央政府必須從整個國家和民族利益出發，通過科技發展戰略的制訂來引導其發展。
從科技發展史來看，引進吸收和自主創新是一個民族與國家技術進步的兩種主要途徑。后，由于外部環境的制約，自主創新和“科技追趕”成為我們政策設計的基本特征。20世紀70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關系的唯一主導者，、發達國家將制造業向國外轉移導致中國科技發展戰略發生了某些變化。“以市場換技術”戰略的實施，使得我們在一段時間內忽視了自身的科技積累和自主創新，將外資導向型經濟發展帶來的技術引進作為中國科技發展的主要途徑。應該說，這種戰略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術和一個國家在世界上的政治地位密切相關，其發展已經不單純是一項經濟范疇的活動。作為國家政治戰略意圖的一種表現形式，西方發達國家不可能把真正的高新技術轉讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰，正在試圖對中國的發展進行壓制，因此經常把技術特別是高端技術問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術合作和引進作為我國科技發展的長期戰略方針。我們必須分清科技發展的國家目標和企業目標。在企業運行的微觀層次，可以繼續堅持比較優勢的技術引進，但是在國家戰略層面，必須堅持把技術的趕超和跨越作為重點，大力發展戰略產業。
在綜合國力競爭日益激烈的當代世界，維護生存權和發展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔起保障國民經濟、社會發展和國家安全的歷史重任，“技術瓶頸”是我國經濟社會長期發展的重要制約因素。為了中華民族的復興，從世界發展大勢和我國現代化建設全局的角度來看，在科技發展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創新轉變，是我們必須確立的戰略思維，經濟利益和安全利益的統一應該成為技術選擇的出發點。未來一段時期內，中國的外部環境不可能有過去20多年那樣好，戰略機遇期同時也是安全上的高風險期。我們必須從可持續發展和國家綜合安全利益出發，主動進行科技發展戰略的調整，提高國家戰略能力，預防和應對可能出現的危機、沖突或者戰爭。21世紀是戰略技術和戰略產業競爭的世紀，自主創新是維護國家和安全的最佳選擇。沒有自己的戰略技術和戰略產業，中國要在世界競爭格局中獲得相對優勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發展戰略之所以強調要著重研究解決事關國家中長期發展和安全的戰略性和前沿性高技術問題，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力，并在若干重要領域和關鍵產業實現技術發展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。
二、國內經濟動因：經濟增長模式轉變
過去20多年中國的發展是以數量擴張為特征的“數量型增長”，經濟增長明顯超前于科技進步。在比較優勢戰略指導下，雖然技術引進對中國經濟增長發揮了巨大作用，但是中國自主科技進步進程緩慢，統計意義上的中國產業競爭力的知高并不等同于中國企業競爭力的同步提升。新世紀開始后，由于科技和信恩化的飛速發展，我國已經進入到不進行經濟結構調整就不能促進經濟發展的時期。在全球化所導致的南北貧富差距拉大的情況下，在經濟增長與人口、資源、環境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發揮廉價勞動力的比較優勢來積累資本、換取技術、發展經濟的做法已經落后于時代。只有提高經濟發展的科技含量，增強中國自主產業的發展潛力，實現經濟增長方式由“數量型增長”向“質量型增長”的轉換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀前10年是我國現代化建設的關鍵時期，也是我國科技創新能力需要實現歷史性跨越的階段。這一時期自主科技發展狀況如何，直接決定了中國能否在21世紀中期實現民族復興的偉大目標。這是我國科技發展戰略轉型的一個主要原因。
黨的“十六大”提出了到2020年建設全面小康社會的經濟社會發展目標。國內生產總值到2020年比2000年“翻兩番”這個目標不僅是經濟數量增長的概念，更是生產力水平和國際競爭力大幅度提高的綜合體現，是經濟和社會發展質的提升。作為從屬于國家經濟社會總體發展戰略的科技發展戰略必須為這一目標的實現服務。現在，我國科技競爭力與發達國家相比還有很大差距。為了實現科技發展“三步走”戰略設想，爭取到2020年前后科學技術整體水平達到發達國家中等水平的中期目標，形成強大的自主創新能力，在高新技術領域占有一席之地，形成支撐我國核心競爭力的知識創新和技術創新基礎，必須完成科技發展由跟蹤為主向自主創新為主的戰略轉變。正因為如此，我們根據適度超前的原則，從2003年開始了中長期科技發展規劃的制訂工作。經濟全球化和地區經濟一體化使我們可以在更大范圍內、更高的層次上充分利用國際、國內兩種科技資源、科技人才和科技市場，但是“全面開放、跨越發展”應該是我們在確定科技發展戰略和政策時必須堅持始終的基本思路。
中國全方位地參與國際分工體系這一歷史變化加快了中國工業化的進程。但是，改革開放以來我國工業化的發展主要表現為一種“外來型工業化”。一方面工業化所需關鍵技術大多來自國外，另一方面東部和中西部經濟聯系不緊密，沿海地區的技術引進沒有起到拉動內地經濟增長的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業化道路，即從世界經濟、科技、社會發展的大趨勢出發，結合中國的實際，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。新型工業化是以科學技術為先導的高科技含量的經濟，強調科學技術的自主創新和擁有自主知識產權。這一變化意味著，我們的科技發展必須考慮可持續性，努力改變中國經濟發展過于依賴外資和國外技術的局面。中國經濟發展的關鍵問題是國內技術發展。新型工業化成效如何，主要看經濟增長的質量和效益是否提高。新型工業化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應該落實到我們工作的方方面面。正因為如此，科技部在2003年工作要點中強調，“制定科學和技術長遠發展規劃”是實現科技發展戰略向自主創新轉變，大幅度提高科技創新能力、國際競爭力、對經濟社會發展支撐力的重大措施，必須以原始創新為主，引進和創新相結合，實現我國技術和經濟的跨越式發展，努力使中國成為技術創新型國家。
三、世界經濟動因：貿易保護主義和知識產權爭端加劇
隨著全球化進程的加速，世界經濟發展已經由資源驅動、資本驅動向創新驅動過渡，同時促進經濟增長的各種生產要素由過去單純的縱向流動轉向同時共存。這一變化意味著作為一個國家的科技發展戰略沒有必要嚴格遵照梯度轉移的漸進式模式，而完全可以利用信息技術進步提供的有利條件實現本國科技的跨越式發展。在今天的國際經濟格局中，一個國家或者地區在國際分工中地位的提升主要表現為產業鏈條或者產品工序所處地位及增殖能力的提升上，發達國家更為注重科技研發，依靠知識產權來增加物質財富總量而把制造業等轉向發展中國家，從而形成一種新的依附關系：技術上的依附。這使得落后國家的財富總量盡管與過去相比有所增加，但是卻無法縮小與發達國家的整體差距。盡管我們不能因為加工制造環節的附加值低而否認參與新型國際分工的、承接發達國家加工制造環節轉移的經濟合理性，但卻不能放棄對技術先進性的更高追求。跨國公司把制造部門轉入發展中國家，其出發點是對利潤獲取的考慮。
關鍵詞：統籌城鄉發展 差別化 戰略
重慶市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，肩負著探索破解城鄉二元結構、促進城鄉一體化發展經驗的使命。重慶市情特殊，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，城鄉、區域發展較不平衡，統籌城鄉發展任重道遠，客觀上要求作為重慶一流經濟強區之一的涪陵率先突圍。
涪陵統籌城鄉發展的任務
首先，進一步做大做強經濟總量，著力增強反哺和帶動能力。在經濟全球化、資本國際化的今天，涪陵如何以擴大開放為第一動力，有效匯聚國際國內生產要素，進一步做大做強經濟總量，從而增強工業反哺農業、城市帶動農村的能力，是當前涪陵統籌城鄉發展亟須解決的首要任務。
其次，加快建設“雙百”大城市，著力推進城鄉統籌發展。為了進一步助推涪陵城鄉統籌，加快涪陵經濟社會發展，2010年12月重慶市委、市政府出臺了《關于加快涪陵區經濟社會發展的決定》，其中明確要求涪陵加快推進城市化，早日建成100平方公里、100萬城市人口的現代化大城市，即“雙百”大城市，從而有效破解城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展。
再次，加速推進“三化”，著力破解“三農”問題。城鄉分治的二元政策，引起了城鄉結構失衡，導致嚴重的“三農”問題。總結經驗和教訓得出，統籌城鄉發展是解決“三農”問題的根本途徑。而這一根本途徑又是通過“三化”帶“三農”來具體實現的，即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。
涪陵統籌城鄉發展實施差別化發展戰略的必要性
（一）差別化發展戰略的內涵
所謂差別化，從區域經濟發展來看，就是要揚長避短，下大力培育自身比較優勢，從而形成自己的經濟特色，達到快速發展的目的。其實質就是要實現錯位發展、特色發展、優勢發展。從結構上來看，差別化發展戰略至少包括三個層面的內容：一是宏觀層面上的差別化，即避開周邊地區產業發展的強勢，充分發揮自身的資源優勢，努力發展“人無我有、人有我優”的產業，形成獨具特色的產業群體；二是中觀層面上的差別化，即避免與其他區縣產業結構趨同與重構，突出自己特色，整合地區優勢，形成在全市具有鮮明特色的區域經濟；三是微觀層面上的差別化，即在自身區域內部構筑資源效益最大化的產業結構新框架，按經濟地理及層次性的原理，綜合考慮自然、經濟、社會、人口、土地等因素，按照差別化發展的理念，統一規劃自身產業發展的空間布局，構筑資源效益最大化的產業結構框架。
（二）實施差別化發展戰略的必要性
1.差別化發展戰略有利于涪陵跨越式發展推動城鄉統籌發展。當前發展面臨著的重要機遇期，重慶市委、市政府出臺的《關于加快涪陵區經濟社會發展的決定》，標志著涪陵發展已經上升為重慶戰略。區域經濟一體化規律揭示，面對日趨激烈的區域競爭，一個地方的發展，在堅守固有優勢的同時，還必須充分考慮政策、宏觀規劃的導向，競爭對象的發展目標和發展戰略、發展路徑，才能實現與鄰近區域的既競爭又合作共發展。這意味著：涪陵的發展戰略，必須堅持特色定位、錯位發展。以差別化發展促進優勢發展、錯位發展、特色發展，是涪陵充分發揮比較優勢，提升區域競爭力，實現跨越發展的必然選擇。
2.差別化發展戰略有利于聚集生產要素推動城鄉統籌發展。城鄉差距擴大的直接原因在于城鄉發展速度差距，但其根本原因在于城鄉生產要素的投入差距。因此，城鄉統籌發展目標的實現關鍵在于生產要素的聚集。改革開放以來，由于生產要素的瓶頸制約，涪陵城鄉經濟社會的發展緩慢。中西部各個地區“生產要素爭奪戰”日趨激烈，唯有通過實施“差別化發展”戰略，努力構建“人無我有、人有我優”的產業體系，才能避開與周邊區縣的過度競爭、惡性競爭、無序競爭，從而吸引和聚集更多的生產要素推動城鄉統籌發展。
3.差別化發展戰略有利于發掘城鄉資源稟賦推動城鄉統籌發展。資源是發展的基礎，資源稟賦理論表明，城鄉資源的配置，直接影響并決定著城鄉發展的協調程度。首先要有資源的投入；其次資源的投入應從城鄉發展的實際出發，從資源的量和資源的質兩個方面進行統籌兼顧。各種資源量的搭配合理，質的要求符合標準，組合運行有序，這樣就能大大減少資源配置過程中的矛盾和磨擦，實現最佳組合，最終求得平衡、協調發展。實施差別化發展戰略，立足城鄉資源稟賦差異，將城鄉發展納入到經濟與社會發展的全局中，以一體化為目標，在資源配置上充分發掘城鄉資源各自稟賦的優勢和劣勢，通過資源再分配、組合，矯正城鄉發展中的失衡問題，推動城鄉資源合理、有序、雙向流動，從而不斷提高城鄉協調發展的程度。
涪陵統籌城鄉發展實施差別化發展戰略的建議
（一）差別定位，構建優勢突出的產業體系
關鍵詞：創新；河南；高等學校
中圖分類號：G4 文獻標志碼：A 文章編號：1007-905X（2013）01-0082-02
一、創新型國家的含義
對于創新型國家的內涵，國內學術界的看法不一。一些科技工作者和經濟學家從科技與經濟發展關系的角度，認為所謂“創新型國家”，就是“把科技進步和創新作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節”，從而“大幅度提高科技創新能力，以形成日益強大的競爭優勢”的國家u-。這種觀點在我國比較普遍。一些哲學社會科學工作者對這種觀點提出了異議：創新型國家不僅要注重科技創新，更要注重文化創新，因為“創新受到文化的極大影響”，“任何一個國家或地區的人們對創造力、工作和行為準則所持有的態度和價值觀對于創新行為的源泉和形式起著關鍵性的作用”，“自主創新，建設創新型國家是離不開文化的”。
“創新型國家”這個概念的核心在于“創新”二字。“創新是指在前人或他人已經發現或發明的成果的基礎上，能夠作出新的發現，提出新的見解，開拓新的領域，解決新的問題，創造新的事物，或者能夠對前人、他人已有的成果作出創造性的運用。它追求的是新異、獨特、最佳、強勢。”因此，創新在本質上是對原有人類經驗或知識的突破、顛覆、重構與建設，而這種經驗或者知識可能是屬于科學技術方面，也可能是屬于文化藝術方面，還可能是屬于政治、軍事或者教育方面。科技創新和文化創新是創新過程中統一的兩個方面。因此，在理解創新型國家的內涵時，不能把科技創新與文化創新割裂開來，也不能把科技創新、文化創新與組織創新、制度創新、教育創新等割裂開來。
綜上所述，本文認為所謂“創新型國家”，就是以自主創新為國家發展基本戰略取向和經濟發展的主要驅動力，以企業為自主創新主體，以國家創新體系為依托，通過制度、組織和文化創新，不斷把國民經濟推向高技術經濟活動，從而處在世界科學技術與經濟社會發展鏈條高端的一種國家類型。
二、創新型河南的含義
在國務院把創新型國家建設正式確定為我國科學技術和社會發展的戰略目標以后，許多省市以地方黨委和政府的名義陸續了建設“創新型省份”或“創新型城市”的“決定”或“意見”，提出了建設“創新型省份”或“創新型城市”的目標。“區域”指空間接近，自然環境和社會、經濟、文化環境相似，具有一定凝聚力的地理單元。在區域經濟學中“區域”被視為動態的有機整體，其定義為“地球表面上被某種特征（特別是具有社會經濟學意義的特征）所固定的空間系統”。本文中的“區域”僅指行政區劃意義上的區域，包括省份和城市。
關于創新型區域的內涵，學術界主要有以下認識。蔣玉濤等從區域發展的驅動要素角度，定義“創新型區域是指那些主要依靠創新驅動經濟社會發展的省份和城市”，并根據創新驅動過程模型析出創新型區域的五個基本要素：創新投入、知識創造、技術應用、創新產出和創新環境。石憶邵從產業、城市和區域協同發展的系統論視角，認為“創新型區域建設是一項涉及知識創新、技術創新、制度創新、文化創新、服務創新及創新環境等寬領域、多層次、全方位的系統創新工程”。劉玉梅等認為“創新型河南作為一個戰略目標，一是要實現依靠創新支撐經濟的發展；二是必須形成一個有利于創新的社會基礎，使創新成為社會普遍行為；三是在制度層面上能夠形成有利于創新的制度基礎”。
綜合上述對創新型區域（省份）的認識與詮釋，本文認為，所謂“創新型河南”，是指以科技創新為基本支撐，以創新為社會發展的主要動力，從河南省中長期發展戰略的高度，在科技、文化、政治、經濟、教育等各個領域，在觀念、組織、體制、制度、技術、文化等各個方面，不斷對原有的經驗與知識進行突破、顛覆、重構與再建，并贏得社會經濟發展的動力，形成強大區域競爭優勢的新河南。創新型河南既是一個經濟社會發展戰略目標，也是一個長期的建設過程，更是一項偉大的系統過程。
三、地方高校服務于創新型河南建設的對策和建議
（一）實施分層發展戰略，服務區域科技創新
第一層次是具有研究生培養能力的學校，如鄭州大學和河南大學，要實施教學、科研“兩個中心”的發展戰略，以培養高素質創新人才和提高原始創新能力為目標，積極承擔各類重大科研攻關項目，有選擇地開展應用基礎研究，強化自主創新能力，為解決我國、我省經濟建設、社會發展中的重大問題提供科技支撐。第二層次是我省其他的本科院校，這類學校應把主要精力投入教學之中，其科技創新的主要任務是加強教育創新，注重培養師生的創新意識、創新精神和創新素質，培養創新型人才。其科學研究的目標應選準并培植科研主攻方向，逐漸形成學校的研究特色，在為地方經濟建設推廣高新實用技術、提升地方企業的科技含量等方面提供人才、智力與技術支持。第三層次的高校主要是我省專科院校。這類學校在我省所占的比重很大，其服務區域科技創新的重點在于培養能夠適應區域產業發展第一線需要的應用型人才。
（二）抓好隊伍建設，培養高水平創新型人才
建設一支具有創新精神和創新能力、結構合理、充滿活力的創新人才隊伍，是提升我省高校科技創新能力的關鍵。要加快創新型人才的引進，用政策、事業、待遇和環境吸引優秀人才，使河南高校成為優秀人才向往的創新創業基地。大力吸引留學生和海內外科技創新人才，努力做到“引進一個人才，推動一項科研，帶動一門學科，形成一種優勢”。要充分依據學術發展規律建設學術團隊和學術梯隊，走一條既重視引進大師級領軍人物，又注重培養學術骨干、學術帶頭人、學術團隊的“連點成線、由線到面”的科研隊伍發展之路。要加快創新型人才的培養，積極探索以重點學科和重點科研基地為依托，以學科帶頭人為核心，圍繞重大項目凝聚學術隊伍的人才組織模式，形成一批充滿活力的科技創新群體，建設一批具有較強創新能力、結構合理的創新團隊。要通過提高學歷層次、參與重大科研項目、參加國際交流合作等形式，積極探索多種形式的創新人才培養途徑，加快培養和聚集一批學術基礎扎實、發展潛力突出的中青年學術骨干，真正形成科技工作者在成長中創新、在創新中成長的良性循環。要打破論資排輩的陳舊觀念，注重發現、吸引和大膽使用那些素質好、有發展潛力但尚未成為“將帥”的青年優秀人才，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。
（三）注重創新平臺建設，加快構建區域創新支撐體系
高校科技創新平臺是高校創新的基礎。第一，要繼續推進知識創新平臺建設。按照國家重點實驗室建設布局，根據我省經濟、社會發展及新興學科建設的需要，選擇若干個省部級重點實驗室進行重點建設。以省級重點學科為主要依托，整合資源，支持一批研究基地建成省級重點實驗室。第二，要大力加強科技成果轉化平臺建設。要通過建立工程技術研究中心、大學技術轉移中心、科技服務中心、大學與產業聯盟等合作組織，開展多層次多形式的成果轉化、科技服務和培訓活動，大力提高高校科技成果轉化水平。同時，要加快建設和發展大學科技園，充分發揮大學科技園轉化科技成果的“孵化器”功能。第三，要努力做好公共服務平臺建設。根據我省高校科技發展戰略，重點建好大型科學儀器設備、科技文獻資源、科學數據共享等科技創新公共服務平臺。在平臺運轉機制上，堅持市場化運作、多方投入、產學研相結合，積極引導和吸引企業參與平臺建設，逐步使企業成為平臺建設投入的主體。
進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變。國民經濟和社會發展“十五”規劃與科技部隨后制訂的科技發展規劃和高技術產業發展規劃明確提出了實現技術跨越式發展的總體目標，強調要在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署，在進一步發揮勞動密集型產業比較優勢的同時逐步形成我國高技術產業的群體優勢和新的比較優勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判斷。
一、國際政治動因：技術威懾成為斗爭焦點
民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀末以來，現代高科技廣泛運用于戰爭使得技術優勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐，科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術上的領先是國家參與國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一，技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產力發展趨勢的現代科技工業體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰略主動權。在當代世界上的不穩定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學技術的發展，中央政府必須從整個國家和民族利益出發，通過科技發展戰略的制訂來引導其發展。
從科技發展史來看，引進吸收和自主創新是一個民族與國家技術進步的兩種主要途徑。后，由于外部環境的制約，自主創新和“科技追趕”成為我們政策設計的基本特征。20世紀70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關系的唯一主導者，、發達國家將制造業向國外轉移導致中國科技發展戰略發生了某些變化。“以市場換技術”戰略的實施，使得我們在一段時間內忽視了自身的科技積累和自主創新，將外資導向型經濟發展帶來的技術引進作為中國科技發展的主要途徑。應該說，這種戰略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術和一個國家在世界上的政治地位密切相關，其發展已經不單純是一項經濟范疇的活動。作為國家政治戰略意圖的一種表現形式，西方發達國家不可能把真正的高新技術轉讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰，正在試圖對中國的發展進行壓制，因此經常把技術特別是高端技術問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術合作和引進作為我國科技發展的長期戰略方針。我們必須分清科技發展的國家目標和企業目標。在企業運行的微觀層次，可以繼續堅持比較優勢的技術引進，但是在國家戰略層面，必須堅持把技術的趕超和跨越作為重點，大力發展戰略產業。
在綜合國力競爭日益激烈的當代世界，維護生存權和發展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔起保障國民經濟、社會發展和國家安全的歷史重任，“技術瓶頸”是我國經濟社會長期發展的重要制約因素。為了中華民族的復興，從世界發展大勢和我國現代化建設全局的角度來看，在科技發展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創新轉變，是我們必須確立的戰略思維，經濟利益和安全利益的統一應該成為技術選擇的出發點。未來一段時期內，中國的外部環境不可能有過去20多年那樣好，戰略機遇期同時也是安全上的高風險期。我們必須從可持續發展和國家綜合安全利益出發，主動進行科技發展戰略的調整，提高國家戰略能力，預防和應對可能出現的危機、沖突或者戰爭。21世紀是戰略技術和戰略產業競爭的世紀，自主創新是維護國家和安全的最佳選擇。沒有自己的戰略技術和戰略產業，中國要在世界競爭格局中獲得相對優勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發展戰略之所以強調要著重研究解決事關國家中長期發展和安全的戰略性和前沿性高技術問題，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力，并在若干重要領域和關鍵產業實現技術發展階段的跨越，就是基于這樣的考慮
二、國內經濟動因：經濟增長模式轉變
過去20多年中國的發展是以數量擴張為特征的“數量型增長”，經濟增長明顯超前于科技進步。在比較優勢戰略指導下，雖然技術引進對中國經濟增長發揮了巨大作用，但是中國自主科技進步進程緩慢，統計意義上的中國產業競爭力的知高并不等同于中國企業競爭力的同步提升。新世紀開始后，由于科技和信恩化的飛速發展，我國已經進入到不進行經濟結構調整就不能促進經濟發展的時期。在全球化所導致的南北貧富差距拉大的情況下，在經濟增長與人口、資源、環境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發揮廉價勞動力的比較優勢來積累資本、換取技術、發展經濟的做法已經落后于時代。只有提高經濟發展的科技含量，增強中國自主產業的發展潛力，實現經濟增長方式由“數量型增長”向“質量型增長”的轉換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀前10年是我國現代化建設的關鍵時期，也是我國科技創新能力需要實現歷史性跨越的階段。這一時期自主科技發展狀況如何，直接決定了中國能否在21世紀中期實現民族復興的偉大目標。這是我國科技發展戰略轉型的一個主要原因。
黨的“十六大”提出了到2020年建設全面小康社會的經濟社會發展目標。國內生產總值到2020年比2000年“翻兩番”這個目標不僅是經濟數量增長的概念，更是生產力水平和國際競爭力大幅度提高的綜合體現，是經濟和社會發展質的提升。作為從屬于國家經濟社會總體發展戰略的科技發展戰略必須為這一目標的實現服務。現在，我國科技競爭力與發達國家相比還有很大差距。為了實現科技發展“三步走”戰略設想，爭取到2020年前后科學技術整體水平達到發達國家中等水平的中期目標，形成強大的自主創新能力，在高新技術領域占有一席之地，形成支撐我國核心競爭力的知識創新和技術創新基礎，必須完成科技發展由跟蹤為主向自主創新為主的戰略轉變。正因為如此，我們根據適度超前的原則，從2003年開始了中長期科技發展規劃的制訂工作。經濟全球化和地區經濟一體化使我們可以在更大范圍內、更高的層次上充分利用國際、國內兩種科技資源、科技人才和科技市場，但是“全面開放、跨越發展”應該是我們在確定科技發展戰略和政策時必須堅持始終的基本思路。
中國全方位地參與國際分工體系這一歷史變化加快了中國工業化的進程。但是，改革開放以來我國工業化的發展主要表現為一種“外來型工業化”。一方面工業化所需關鍵技術大多來自國外，另一方面東部和中西部經濟聯系不緊密，沿海地區的技術引進沒有起到拉動內地經濟增長的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業化道路，即從世界經濟、科技、社會發展的大趨勢出發，結合中國的實際，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。新型工業化是以科學技術為先導的高科技含量的經濟，強調科學技術的自主創新和擁有自主知識產權。這一變化意味著，我們的科技發展必須考慮可持續性，努力改變中國經濟發展過于依賴外資和國外技術的局面。中國經濟發展的關鍵問題是國內技術發展。新型工業化成效如何，主要看經濟增長的質量和效益是否提高。新型工業化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應該落實到我們工作的方方面面。正因為如此，科技部在2003年工作要點中強調，“制定科學和技術長遠發展規劃”是實現科技發展戰略向自主創新轉變，大幅度提高科技創新能力、國際競爭力、對經濟社會發展支撐力的重大措施，必須以原始創新為主，引進和創新相結合，實現我國技術和經濟的跨越式發展，努力使中國成為技術創新型國家。
三、世界經濟動因：貿易保護主義和知識產權爭端加劇
隨著全球化進程的加速，世界經濟發展已經由資源驅動、資本驅動向創新驅動過渡，同時促進經濟增長的各種生產要素由過去單純的縱向流動轉向同時共存。這一變化意味著作為一個國家的科技發展戰略沒有必要嚴格遵照梯度轉移的漸進式模式，而完全可以利用信息技術進步提供的有利條件實現本國科技的跨越式發展。在今天的國際經濟格局中，一個國家或者地區在國際分工中地位的提升主要表現為產業鏈條或者產品工序所處地位及增殖能力的提升上，發達國家更為注重科技研發，依靠知識產權來增加物質財富總量而把制造業等轉向發展中國家，從而形成一種新的依附關系：技術上的依附。這使得落后國家的財富總量盡管與過去相比有所增加，但是卻無法縮小與發達國家的整體差距。盡管我們不能因為加工制造環節的附加值低而否認參與新型國際分工的、承接發達國家加工制造環節轉移的經濟合理性，但卻不能放棄對技術先進性的更高追求。跨國公司把制造部門轉入發展中國家，其出發點是對利潤獲取的考慮。在這種格局中，東道國的產業發展由跨國公司而不是由本國決定，發展中國家除了提供廉價勞動力，很難涉足核心技術，生產規模的擴張并不能促進產業結構的同步升級和優化，很難談得上真正的發展。我們提出全面落實人才、專利和技術標準三大戰略，切實推進重大科技專項工作，就是從這種認識出發的。
現在，我國有關政府部門已經提出了2020年中國高新技術產品出口力爭達到4500億美元的目標。但我們不得不面臨這樣一種現實，那就是我國經濟發展的外部環境與過去相比已經有了很大變化。首先，入世后中外知識產權糾紛不斷。自2002年6C聯盟向中國DVD生產企業征收專利費以來，類似事件不斷增多，從而增加了中國企業的成本壓力。這一現象要求國家應該從戰略高度考慮制定相關的宏觀指導政策，引導企業從追求短期效益轉向通過增加創新能力謀求長期效益的軌道上來。其次，國外針對中國的技術壁壘和反傾銷問題更為嚴重。
1996年至今，中國已經連續7年成為世界反傾銷頭號目標國，2003年前三季度國外對我國反傾銷保障措施立案共計42起，涉及金額10．7億美元；調查表明，2002年我國71％的出口企業、39％的出口產品受到國外技術壁壘的限制，損失達到170億美元，均高于我國加入世貿組織前。不掌握專利和技術標準的危害性可見一斑。強勢增長與弱勢競爭力并存這一過程持續的時間越長，中國經濟發展的可持續性就越弱，國際政治經濟格局變動對中國未來的發展影響就越大，中國自主選擇的空間就越小。另外，外資導向型的經濟發展模式使外國資本在中國獲得巨大利益的同時擠壓了中國企業發展的空間，中國企業的生存環境日益惡劣。如果國家不適時調整科技發展戰略，中國企業的“走出去”戰略就是一句空話。
全球化背景下區域合作加強的同時貿易保護主義盛行的事實說明，當今的世界市場并不是完全競爭的世界市場，政府依然在各國經濟活動中發揮重要作用。因為技術壁壘和反傾銷的運用都是借助政府力量，其應對顯然不能僅僅在企業的層面上進行，同樣必須動用國家資源。我們不能以自由貿易和靜態比較利益來指導中國產業的發展，應該通過高新技術的發展創造動態的比較利益。中國的科技發展必須堅持市場機制與政府組織協調相結合的原則，國家要掌握關鍵部門關鍵技術和行業技術標準。事實上，盡管20多年來我國一直堅持的是市場導向的發展戰略，但是政府作用始終是我國經濟增長內在決定性因素。根據國家信息中心在中國加入WTO一年后對國內24個中央和地方權威經濟研究單位的經濟學家進行的問卷調查，近七成的專家認為政府行為是經濟增長的主因。強化政府在科技進步中的戰略決策能力和宏觀調控能力，是世界各國的共同選擇。發揮政府作用，保持戰略技術及產業領域的相對完整性和獨立性，同樣也是我國科技發展的必由之路。在這里，我們要特別注意利用WTO規則中的“國家安全”例外原則，在公開、透明的原則下合理合法地保護國內產業。不然，依靠企業自身與在技術和資本上都十分強大的跨國公司競爭，中國科技進步的前景不容樂觀。
四、科技動因：科技短缺與科技起飛問題
世界經濟發展的歷史表明，在經濟活動中存在一種“短缺效應”，即經濟增長水平和速度是由最短缺的生產要素的數量和質量決定的。對發展中國家來說，科技短缺是種普遍的現象，是制約經濟增長和國際競爭力提升的關鍵因素。改革開放以來我國科技發展取得了令人矚目的成就，但高新技術研發基礎仍然較為薄弱。從目前來看，我國的科技短缺主要表現在缺乏原始性創新能力上，即自主知識產權少，由此導致中國在一些關鍵領域內形成強烈的對外技術依賴。為了改變這種狀況，2002年科技部印發了《關于進一步增強原始性創新能力的意見》，指出原始性創新是科技創新的主要源泉，是科技與經濟獲得重大發展和超越的前提，已成為決定國家間科技乃至經濟競爭成敗的一個重要條件，我們必須利用國民經濟結構戰略性調整和加入WTO的機遇，把增強原始性創新能力作為我國新時期科技發展戰略的重要指導思想。為了加快實施專利戰略，切實提高我國自主知識產權的總量，科技部又于2003年2月出臺了《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》，以促進國家科技計劃在高起點上創新，實現技術跨越式發展。
但是我國現在仍然有一些人認為，在比較優勢基礎上形成的產業分工體系是一種內生地促進產業升級和轉換的機制。國內差距和國際差距的縮小是我國現代化進程的兩大根本任務。盡快縮小與發達國家的差距意味著我們必須在與世界經濟的聯系中取得超過其他國家的利益。勞動密集型產業由于技術水平和附加值低，顯然無助于這一目標的實現。更為重要的是，這種發展模式強化了對發達國家技術轉移的依賴，使我們的科技開發能力呈惰性降低，無助于產業結構的升級。由于外部環境的不確定性和民族國家政策設計的自利性，中國的科技進步不能完全放在國外技術的“本土化”上，而應該考慮把“國產化”作為追求目標。開放市場和加入WTO并不意味著不能有國家意志和國家發展戰略；融入全球經濟體系，也不是被動地接受國際分工，而應主動地調整戰略，實現產業升級，增強國家的競爭實力。我們不掌握關鍵核心技術的“本土化”，不可能給我們帶來最大的收益。當然，我們要根據世界經濟發展的新特點賦予“國產化”以新的內涵。
關鍵詞：保障性住房 公共投資體制 人才隊伍建設
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）08-084-02
國家中長期人才發展規劃綱要(2010―2020年)提出，“人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經濟社會發展的第一資源。在人類社會發展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇。”新疆經濟社會和諧穩定發展歸根結底靠人才，而當前新疆人才發展的主要問題是高層次人才總量匱乏，人才結構和布局不盡合理，人才發展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發投入缺乏保障性舉措等等。未來十幾年是我國人才事業發展的重要戰略機遇期，中央新疆工作座談會的召開更是新疆實現科學跨越、后發趕超的重大歷史性機遇。建立以保障性住房供給為主體的高層次人才公共投資保障體制，對促進新疆人才發展具有重大現實意義。
一、新疆高校在新疆經濟和社會發展中肩負重大使命，對高校高層次人才實施保障性住房供給，是實現新疆人才發展戰略的重大保障性舉措，是促進新疆經濟和社會又好又快發展的現實需要
新疆在我國現代化建設和穩定大局中處于特殊的重要地位，是我國西北的戰略屏障。高層次人才是引領新疆經濟和社會發展的排頭兵，是實現新疆社會和諧穩定、民族進步、文化繁榮和經濟發展的重要支撐力量。新疆高校既是新疆高層次人才資源高地，又是培養各類高層次專門人才和邊疆建設者的殿堂，更是新疆人力資本總量不斷提升的動力源泉。
當前，新疆經濟和社會還面臨很多突出的問題，尤其是社會事業發展滯后，高層次人才匱乏，人力資本存量較低，增量不足，人力資本要素配置與新疆經濟和社會發展實際需要不相協調，這種現狀如不迅速加以改變，將會嚴重制約我區長期發展戰略目標的實現。“人才資源是第一資源”，高校是匯聚、培養高層次人才的重要基地。高校服務地方經濟和社會發展的長期進程中需要應對大量新情況、新問題，面臨著以人才發展推動高等教育發展，以高等教育發展推動我區人力資本增值，以不斷提升人力資本總量來努力適應新疆長期發展戰略的艱巨任務和重大使命。
在新疆高校人才隊伍建設總體格局中，高層次人才是高校人才隊伍的集中代表，也是高校人才隊伍建設的重中之重。在國家關于西部大開發和教育優先發展戰略的指導下，長期以來，新疆高校以構建并完善支撐新疆經濟建設和社會發展的學科體系、教育創新體系為主導，為新疆經濟社會和諧穩定與全面發展培養了大批建設者和接班人，為新疆教育事業發展作出了歷史性貢獻，使高校成為地方政府政策咨詢的智力庫，成為傳播、發展和引領先進文化的陣地，而高校的高層次人才隊伍從來就是當之無愧的擔當者。因此，對關系新疆高校高層次人才隊伍安居樂業的重要影響因素――住房問題，給予高度關注并給予保障性供給，免除其生活壓力和后顧之憂，使其能夠充分發揮智力優勢，集中精力投身于科學研究、人才培養和社會服務，是加強高校高層次人才隊伍建設的應有之義。
二、以高校人才隊伍中無福利性住房的博士和相關高層次人才為主要對象，構建住房供給保障體系，是促進新疆高校高層次人才隊伍建設的重要保障性舉措，是促進新疆高等教育事業又好又快發展的現實需要
在加快推進改革開放和現代化建設、深入實施西部大開發戰略的新形勢下，新疆面臨難得的歷史機遇，戰略地位更加突出。面向未來，新疆發展站在新的歷史起點上，必須緊緊抓住機遇，克服困難，進一步增強緊迫感和責任感，采取更加有力的措施，把新疆發展推向新階段。
教育在經濟和社會發展中起著基礎性和先導型作用，高等教育事業的發展事關人才戰略，必須與經濟和社會發展總體戰略目標相匹配。新疆高等教育近年來有很大發展，但與自治區經濟建設、社會發展總體需要尚有很大差距，與內地同類院校更不能同日而語。以新疆普通高校為例，盡管根據區域經濟和社會發展未來需求，戰略性、前瞻性地確立了各自的長期目標定位，即建設研究教學型大學或教學研究型大學，但真正的瓶頸在高層次人才的匱乏。所謂高層次人才是相對所指，對新疆這樣一個邊遠欠發達地區及其所屬高校，博士就屬于高層次人才，博士培養是全國范圍的，博士的標準具有普遍性。從新疆目前情況來看，高層次人才不僅包括博士，也包括部分具有高級職務、高級技能的專業技術人員。從國內外現實和新疆高等教育長期趨勢來看，若干年后高校高層次人才必然是以博士為主體。以國內教學研究型大學的教師隊伍現狀為例，一般來說博士比例大體在40%以上，而新疆的各大高校教師隊伍博士比例一般在10%~20%之間，與內地同類高校差距明顯。這一差距在未來仍將是動態變化的，內地高校憑借優良的地緣和資源優勢，極有很可能繼續拉大這一差距。根據發展經驗和人才成長規律判斷，新疆的高校要實現教師隊伍博士比例40%的目標需8年左右時間，若要基本上達到與內地高校同等水平則更是一場持久戰，且前提是具備能夠引得進、穩得住、用得好的基礎條件。差距即是方向，這就決定了新疆高校今后10年左右時間人才隊伍建設的重點仍在于引進或培養具有博士學位的教師。新疆特殊的區域位置及欠發達地區的不利因素使得新疆高校在人才競爭中處于極其不利的地位，客觀上要求我們制定出更好的、更有競爭力的人才政策，建立更具力度的人才隊伍建設保障機制，方能扭轉或平衡不利因素的影響。
“居者有其屋”是人們的最普通的生活需要，“無恒產者無恒心”則暗合了管理之道中最廣為人知的需求層次理論。為年輕的無房博士及高層次專業人才提供保障性住房則是基于這樣的現實：已經在社會立足并擁有事業基礎的博士，一般很少選擇到邊遠省份高校任教。能夠到新疆高校任教的博士多數都是剛剛畢業的學子，年齡大多在30~35歲，多年的學業使他們沒有多少積蓄，剛剛工作其收入來源也很有限。年齡的尷尬和時機的錯失，使他們成為政策面輻射不到的群體，既不符合買經濟適用房的條件，也無力購買商品房，可謂“夾心層”。獨立購房的沉重負擔，往往使他們陷入事業和賺錢養家的兩難境地。很多年輕博士不得不利用本該是用來鉆研學術的寶貴時光，而去從事經濟效益并不高的業余工作，聊補囊中羞澀。價值錯位造成大量人才浪費，無疑是很大的遺憾。當前，內地很多省市根據其人才發展規劃和人才競爭需要，出臺了高層次人才隊伍建設的相關措施及住房待遇保障辦法。新疆面臨發展的戰略機遇期，對于高校以博士為代表的高層次知識型群體，在他們的住房保障問題上尚沒有針對性的政策出臺。限于新疆高校的資源條件，依托政府主導構建人才發展保障體系是必由之路，構建高校高層次人才住房保障體系，制定住房保障措施，創造“待遇留人”的條件，使博士們“安居樂業，人盡其才”是新疆高層次人才隊伍建設的應然之舉。
三、以政府財政為主導建立高校高層次人才保障性住房公共投資體制，以產權為主要內容建立高層次人才激勵和約束機制，在政府和高校之間建立產權委托關系，是保證政府―高校―高層次人才三者穩定和諧，實現發展目標的現實需要
面臨重大發展機遇期的使命要求和艱巨挑戰，非常之時當有非常之舉。以博士為主體，以自治區財政為主導建立高校高層次人才保障性住宅公共投資體制，是增強新疆自治區人才競爭力，實現人才發展戰略的有力步驟。高校屬于公共事業單位，資金來源渠道極為有限。建立政府財政主導下的公共投資體制，采取“三個一點”，即政府出一點，學校出一點，個人出一點，不失為符合實際的解決方案。各方出資比例可再具體研究。
產權是不容回避的問題。產權對人才具有吸引力，可以歸屬于個人，但必須建立激勵和約束機制。可考慮將住房產權設置為期權，即博士必須服務達到一定期限（例如8~10年），方可得到全部產權。對于已購買商品房的博士，為政策公平起見，可按照無房博士的標準對等制定價格補償，但須服務達到一定年限方可獲得這部分補償，或按照其服務時間分段補償。
明確產權的管理方式。高校作為用人單位和投資一方，應參與產權的管理。建議政府部門與高校采取委托―模式。政府住房產權管理部門可依據高校對博士工作評價及關于產權問題的意見，依法進行產權管理或由用人單位其相關人員的產權管理，定期上報有關情況。用人單位作為投資一方，也可根據博士工作考核情況，依據協議規定，協同政府部門依法加強住房產權管理。
構建保障性住房供給體系，建立高校高層次人才保障性住房公共投資體制，是充分體現高層次人才價值的重要內容，是通過產權激勵體現知識、技能等生產要素按貢獻參與分配的重要制度創新，是探索建立高層次人才福利薪酬制度體系的重要途徑，是地方主動適應國家教育優先發展戰略，增強地區人才集聚能力、提升地區人力資本存量的重要保障性舉措，對增強地方經濟和社會發展核心競爭力具有十分重要的現實意義。
參考文獻：
1.國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）
2.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）
3.余仲華等.中國人才戰略管理評論.社會科學文獻出版社，2008
今年是我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》實施的開局之年，國家發改委副主任張曉強對我國為何要作這樣一個戰略部署？戰略性新興產業的發展重點是什么？國家將采取哪些政策措施來加快培育發展戰略性新興產業？等話題作了解讀。
方向性重大戰略部署
加快培育和發展戰略性新興產業，是我國從經濟社會發展全局出發作出的重要決策，是對未來產業結構調整和科技發展作出的方向性重大戰略部署。
從國際經濟形勢看，在經濟全球化進程中，發展新興產業是搶占新一輪國際經濟發展競爭制高點的開端，是未來能否參與國際經濟技術合作的基礎。
從國內形勢看，面對國際金融危機，中國實施了一攬子經濟振興計劃，通過擴大內需來刺激經濟發展，并取得了令世人矚目的成效。但是隨著經濟的逐漸復蘇，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題進一步凸顯，產業結構不合理，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展滯后，經濟增長主要依靠第二產業帶動的格局沒有根本轉變。而第二產業中，鋼鐵、建材、化工等高能耗、高污染行業所占比重很大，粗放經濟發展方式下形成的經濟結構與資源環境承載能力之間的矛盾越來越突出。
戰略性新興產業的根本特征是知識與技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好。加快培育和發展戰略性新興產業是促進經濟社會發展與資源環境相協調，走可持續發展之路的重要舉措。
努力實現四個目標
“十二五”期間，我國戰略性新興產業發展要努力實現四個目標。一是產業創新能力大幅提升，形成一批創新平臺和集成工程化平臺，掌握一批關鍵核心技術，部分領域形成自主發展能力。二是創業創新環境更加完善，市場準入與競爭、財稅激勵政策、投融資機制、技術標準、知識產權保護等發展環境顯著改善。三是引領帶動作用顯著增強，增加值占GDP的比重從2010年的不到4%達到2015年的8%左右，形成一批具有技術引領作用的骨干企業和若干特色鮮明的產業鏈、產業集群。四是國際分工地位明顯提高，涌現一批具有自主品牌的國際化企業，國際市場的份額大幅提高，在產業分工中地位和參與標準制訂的能力顯著提升。
根據我國國情和科技、產業基礎，圍繞國家經濟社會發展的重大需求，“十二五”期間我國將重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個戰略性新興產業領域。
到2020年，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。
強化科技創新市場拉動
要從國家層面加快推進戰略性新興產業的發展，取得發展主動權，必須堅持改革創新，采取有力的政策措施。因此，針對我國培育戰略性新興產業突出存在的體制機制不完善、關鍵核心技術掌握不夠和創新能力弱、新技術、新產品在市場導入期存在種種障礙、財稅金融投資政策激勵不足、國際合作渠道不暢、低水平投資建設趨勢加大等問題，我們必須在以下幾個方面強化和落實各項主要任務和政策措施。
一是把科技創新作為中心環節，不斷提升產業核心競爭力。
二是強化市場需求的拉動作用，營造良好的市場環境。
三是加強國際合作，提高國際化發展水平。
*報告強調領導班子建設的核心是加強領導水平和執政能力，提高科學執政、民主執政和依法執政的能力，從方式、體制和機制上保證領導班子整體功能的發揮。聯系黑龍江省實際，就是要創建發展型領導班子。
第一，發展型領導班子必須善于提出科學的發展戰略。
領導班子是一個地區經濟社會發展的領導核心，發展戰略是一個地區一段時間發展目標和發展思路的整體規劃。領導者的作用在于高瞻遠矚、統領全局，為本地區指明前進的方向，所以制定科學的發展戰略是發展型領導班子的首要職責。在制定發展戰略的過程中要善于獨立思考，不唯書，不唯上，只唯實。每個地區都有自己的特殊情況，在制定發展戰略的時候必須綜合考慮上級的整體發展戰略和本地區的現實優勢，然后提出切實可行的思路。可以借鑒別人的成功經驗，但是一定要先模仿，后獨創。發展戰略要具有可操作性，經得起時代和歷史的檢驗。發展戰略能夠激發社會成員的積極性和創造性，使大家經過努力之后能夠取得看得見的成績，同時不會因人為因素在實施一段時間后擱淺，造成資源的浪費。發展戰略能夠有效迎合未來一段時間的市場需求和經濟社會發展趨勢，具有前瞻性和可持續性。發展戰略要具有系統性、整體性、全面性。一個地區的發展事關方方面面的因素，十分繁雜，相互之間常常呈矛盾狀態。發展型領導班子必須具備系統思維的能力，整體把握發展方向，綜合權衡利弊，制定出最適宜本地區發展的戰略。
第二，發展型領導班子必須善于發揮整體合力。
領導班子是一個由若干領導成員組成的系統，要想使領導班子的整體合力得到充分發揮，班子內部領導成員的排列組合以及各種相關要素的排列組合必須優化。發展型領導班子必須在知識結構、專業結構、氣質結構、年齡結構等方面有合理的搭配。既有懂自然科學知識方面的人才，也要有懂社會科學知識方面的人才；既有學術造詣很深的理論家，又要有豐富實際經驗的實干家；既要有獨立性強、能堅持自己主見的人，又要有適應性好、容易接受別人意見的人，領導成員還要形成一個年齡梯次結構。總之，發展型領導班子應該是一個優勢互補、凝聚力強、整體力量得到充分發揮的領導集體。發展型領導班子內部分工必須合理。領導班子的集體力量最終要通過領導成員個人的工作來體現，所以領導成員之間必須存在適當的分工。黨政領導之間要明晰工作重點，互相配合，互相支持，但是不能出現多頭請示、多頭審批的現象。正副領導之間要經常溝通，正職該放手的放手，副職該主抓的主抓，做到責任明晰。行政領導之間分工要以“條塊”為主，但是必須把相關和相近的部門劃分到一個領導同志分管之下，以免造成部門之間的摩擦和扯皮，以適應大部制改革的需要，同時避免出現邊緣領域無人負責的現象。
第三、發展型領導班子必須善于整體規劃工作。
做出重大決策是領導班子的基本職能，發展型領導班子必須保持政策的連續性和相對穩定性。一個項目總需要一定的時間來完成，但是又不能保證該段時間內個別領導成員的調整，因此班子必須形成一種工作機制，使既有政策能夠一如既往地貫徹執行，不會出現前后任之間的工作斷檔或者后任不認前任賬。發展型領導班子必須整體規劃工作。要善于處理好日常性工作和臨時性工作的關系，避免出現顧此失彼。日常性工作是領導班子的本職工作，必須在任何情況下不折不扣完成，而臨時性工作通常時間緊、任務重，事關整個大局，也需要按時完成。發展型領導班子必須協調好二者之間的關系，在領導分工、資源調配方面整體規劃。
十七大報告強調領導班子建設的核心是加強領導水平和執政能力，提高科學執政、民主執政和依法執政的能力，從方式、體制和機制上保證領導班子整體功能的發揮。聯系黑龍江省實際，就是要創建發展型領導班子。
第一，發展型領導班子必須善于提出科學的發展戰略。
領導班子是一個地區經濟社會發展的領導核心，發展戰略是一個地區一段時間發展目標和發展思路的整體規劃。領導者的作用在于高瞻遠矚、統領全局，為本地區指明前進的方向，所以制定科學的發展戰略是發展型領導班子的首要職責。在制定發展戰略的過程中要善于獨立思考，不唯書，不唯上，只唯實。每個地區都有自己的特殊情況，在制定發展戰略的時候必須綜合考慮上級的整體發展戰略和本地區的現實優勢，然后提出切實可行的思路。可以借鑒別人的成功經驗，但是一定要先模仿，后獨創。發展戰略要具有可操作性，經得起時代和歷史的檢驗。發展戰略能夠激發社會成員的積極性和創造性，使大家經過努力之后能夠取得看得見的成績，同時不會因人為因素在實施一段時間后擱淺，造成資源的浪費。發展戰略能夠有效迎合未來一段時間的市場需求和經濟社會發展趨勢，具有前瞻性和可持續性。發展戰略要具有系統性、整體性、全面性。一個地區的發展事關方方面面的因素，十分繁雜，相互之間常常呈矛盾狀態。發展型領導班子必須具備系統思維的能力，整體把握發展方向，綜合權衡利弊，制定出最適宜本地區發展的戰略。
第二，發展型領導班子必須善于發揮整體合力。
領導班子是一個由若干領導成員組成的系統，要想使領導班子的整體合力得到充分發揮，班子內部領導成員的排列組合以及各種相關要素的排列組合必須優化。發展型領導班子必須在知識結構、專業結構、氣質結構、年齡結構等方面有合理的搭配。既有懂自然科學知識方面的人才，也要有懂社會科學知識方面的人才；既有學術造詣很深的理論家，又要有豐富實際經驗的實干家；既要有獨立性強、能堅持自己主見的人，又要有適應性好、容易接受別人意見的人，領導成員還要形成一個年齡梯次結構。總之，發展型領導班子應該是一個優勢互補、凝聚力強、整體力量得到充分發揮的領導集體。發展型領導班子內部分工必須合理。領導班子的集體力量最終要通過領導成員個人的工作來體現，所以領導成員之間必須存在適當的分工。黨政領導之間要明晰工作重點，互相配合，互相支持，但是不能出現多頭請示、多頭審批的現象。正副領導之間要經常溝通，正職該放手的放手，副職該主抓的主抓，做到責任明晰。行政領導之間分工要以“條塊”為主，但是必須把相關和相近的部門劃分到一個領導同志分管之下，以免造成部門之間的摩擦和扯皮，以適應大部制改革的需要，同時避免出現邊緣領域無人負責的現象。
第三、發展型領導班子必須善于整體規劃工作。
做出重大決策是領導班子的基本職能，發展型領導班子必須保持政策的連續性和相對穩定性。一個項目總需要一定的時間來完成，但是又不能保證該段時間內個別領導成員的調整，因此班子必須形成一種工作機制，使既有政策能夠一如既往地貫徹執行，不會出現前后任之間的工作斷檔或者后任不認前任賬。發展型領導班子必須整體規劃工作。要善于處理好日常性工作和臨時性工作的關系，避免出現顧此失彼。日常性工作是領導班子的本職工作，必須在任何情況下不折不扣完成，而臨時性工作通常時間緊、任務重，事關整個大局，也需要按時完成。發展型領導班子必須協調好二者之間的關系，在領導分工、資源調配方面整體規劃。
3月中旬，國臺辦主任張志軍在會見中國青工總會總會長侯佳齡率領的中國青工總會大陸參訪團一行時，曾明確表示將為臺灣青年大陸創業營造寬松的環境。5月初剛結束的第十屆兩岸經貿文化論壇中，也將兩岸青年共同創業，尤其是臺灣青年大陸創業作為其中一個重要的研討主題，兩岸各界皆從不同角度熱烈討論。
自去年以來，大陸各地進一步放寬市場準入，按照“非禁即人”的原則，放寬創業登記條件、出資額、經營場所等限制。而對于臺灣青年大陸創業，還將享有更多有針對性的政策扶持。為留住臺灣優秀青年創業人才，大陸方面已開始積極探索包括創業人才社會醫保、子女入學、養老等系列政策的制定，其中大陸沿海部分與臺灣交流較為活躍的省份已相繼出臺促進臺灣學生和居民進入大陸企事業單位和其他經濟組織的相關政策條例，并享有同大陸同類人員在用工管理、工資福利、社會保險、子女教育等方面同樣的權利。
臺灣青年當前來大陸創業不僅能享受更優惠的政策待遇，同時還有更多的優質創業機遇等待開拓。隨著大陸方面倡議主導的“一帶一路”發展戰略與上海、廣東、天津、福建自貿區等重大的發展舉措陸續推出實施，將為大陸提升經濟發展活力提供新動力。同時，在這一過程中也將創造無數商機，帶動新的創業潮。其中“一帶一路”發展戰略更是涉及沿線60多個國家和地區，其所蘊藏的發展潛力無可估量。當前大陸各省份也將這一戰略紛紛寫進各自的發展規劃中。由此可以看出，由“一帶一路”帶來的投資、消費、外貿等協同發展效應、規模發展效應及杠桿效應也將非常明顯。至于上海、廣東、天津、福建自貿區，將是大陸“新常態”下深化改革、進一步對外開放的重要措施，其中福建自貿區因臺而設，將為深化兩岸經濟對接、社會發展提供強勁的動力。除了宏觀層面的重大發展戰略的實施，在微觀層面上，大陸方面也提出具體的發展措施，如引領經濟社會發展的“工業4.0”“互聯網+”“大數據”等等，都將在大陸社會各個領域帶來重大的變革。更為重要的是，當前的大陸創業環境在更大程度上為臺灣青年敢創業、能創業、創成業提供了更多的保障，為臺灣青年進軍新領域、占據市場制高點提供了渠道，而這些市場領域也會給創業者帶來優厚的創業物質回報。
對于有志于在大陸創業的臺灣青年而言，當前應是緊跟發展潮流，以新技術、新經驗、新理念來迎風擊浪，抓住大陸深化改革，進一步對外開放的優質創業機遇期。總而言之，不管是在創業的軟環境上，還是硬環境上，大陸創業都處于最佳時期，臺灣青年大陸創業可謂正當時。
國務院總理9月8日主持召開國務院常務會議,審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。會議指出,加快培育和發展以重大技術突破、重大發展需求為基礎的戰略性新興產業,對于推進產業結構升級和經濟發展方式轉變,提升我國自主發展能力和國際競爭力,促進經濟社會可持續發展,具有重要意義。
從“新興”到“支柱”――四大產業十年鑄劍,相關產業前景廣闊。根據《決定》,到2020年,節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業將成為國民經濟的支柱產業,承擔著緩解經濟發展瓶頸的重任。新能源、新材料、新能源汽車則被列為先導產業。“七朵金花”定位有別,一定激起資本市場無限遐想。
國務院發文支持戰略新興產業
近日,國務院辦公廳下發的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》文件指出:戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。
我國要在未來國際競爭中占據有利地位,必須加快培育和發展戰略性新興產業,掌握關鍵核心技術及相關知識產權,增強自主發展能力。
《決定》明確,根據我國國情和科技、產、業基礎,以及戰略性新興產業的發展階段與特點,現階段應緊緊圍繞經濟社會發展的重大需求,一是以有效緩解經濟社會發展的資源、環境瓶頸制約為目標,著力發展節能環保和新能源產業,二是以加快推進經濟社會信息化、促進信息化與工業化深度融合為目標,著力發展新一代信息技術產業,三是以提高人民健康水平、促進現代農業發展為目標,著力發展生物產業,四是以提升制造業核心競爭力、促進產業結構優化升級為目標,著力發展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產業。到2020年,節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業,新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。
“這是國家第一次明確界定戰略性新興產業在國民經濟中的地位。”首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及教授認為,戰略性新興產業是未來中國經濟發展的主導方向,關乎“十二五”及以后中國經濟發展的質量,這些產業的發展將直接決定未來中國在全球經濟中的地位,“中國不僅要做GDP強國,也要做現代產業強國,擺脫產業鏈低端。”
對七大戰略性新興產業的發展方向和主要任務,據《決定》明確闡述。如在新能源產業發展中,確定積極研發新一代核能技術和先進反應堆;開拓多元化太陽能光伏光熱發電市場,提高風電技術裝備水平,有序推進風電規模化發展等。
對于各產業的發展前景,首都經貿大學博士生導師、產業經濟研究所所長陳及認為,國家希望七大產業能夠全面均衡發展,但每個產業的發展都會有自身的技術瓶頸,就發展現狀來說,新能源,生物、新能源汽車等產業已經有了良好積淀,發展可能會相對順利。
《決定》認為,加快培育和發展戰略性新興產業對推進中國現代化建設具有重要戰略意義,是全面建設小康社會、實現可持續發展的必然選擇。
為支持戰略性新興產業發展,
《決定》提出要建立健全創新藥物、新能源、資源性產品價格形成機制和稅費調節機制,實施新能源配額制,落實新能源發電全額保障性收購制度,加快建立生產者責任延伸制度,建立和完善主要污染物和碳排放交易制度,建立促進三網融合高效有序開展的政策和機制,深化電力體制改革,加快推進空域管理體制改革。
根據《決定》,中國將組織編制國家戰略性新興產業發展規劃和相關專項規劃,制定戰略性新興產業發展指導目錄,開展戰略性新興產業統計監測調查,加強與相關規劃和政策的銜接。成立由發展改革委牽頭的戰略性新興產業發展部際協調機制。
新經濟支柱產業崛起
支柱產業是支撐整個國民經濟的棟梁,也是我國實現國民經濟現代化的重要保證。
根據《決定》節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業將成為國民經濟的支柱產業,承擔著緩解經濟發展瓶頸的重任。
根據《決定》確定的目標,到2015年,中國戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局,對產業結構升級的推動作用顯著增強,增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。到2020年,戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右,吸納、帶動就業能力顯著提高。
對于這些產業的發展目標,《決定》提出,到2020年戰略性新興產業創新能力大幅提升,并掌握一批關鍵核心技術,在局部領域達到世界領先水平;形成一批具有國際影響力的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業;建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區。
根據《決定》,“再經過10年左右的努力,中國戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平,為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐”。
新興產業納入到國民經濟支柱產業的愿景地位,這對未來我國經濟格局產生的影響不言而喻。
而傳統支柱產業的地位也正在發生改變。
2003年房地產被國務院文件正式定位為“支柱產業”。但近幾年以來,房地產價格過快上漲的勢頭引發了一系列爭議。業內也反思著經濟發展對房地產是否存在著過度依賴。很多專家認為,正是“支柱產業”為房地產撐腰,使得房價節節高升。
近日,國土資源部負責人對進一步加強房地產調控答問時就強調,部分地區對房地產業不能作為城市經濟支柱產業還有不理解情緒。該負責人強調,房地產業要以保民生為首要目標。
