時(shí)間：2023-06-01 09:49:21
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）按建設(shè)性質(zhì)一般分類
1.按行業(yè)分類：能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、原材料工業(yè)項(xiàng)目、裝備工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、商業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育項(xiàng)目以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。
2.按投資主體分類：政府投資項(xiàng)目（又分為中央項(xiàng)目、地方項(xiàng)目）、企事業(yè)單位投資項(xiàng)目（含外商投資項(xiàng)目、合資項(xiàng)目、民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目、社會(huì)團(tuán)體投資項(xiàng)目）、個(gè)人投資項(xiàng)目。
3.按項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)分類：新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目。
4.按項(xiàng)目建設(shè)階段分類：籌建項(xiàng)目、開(kāi)工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、建成投產(chǎn)項(xiàng)目、收尾工程項(xiàng)目。
（二）按建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)性能分類
1.公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要指為社會(huì)提供服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，包括國(guó)防、科學(xué)研究、教育、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目。
2.基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，主要指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)、收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。
3.競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目（又稱經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目），主要指投資收益好、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的建設(shè)項(xiàng)目，如加工工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)及服務(wù)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。
（三）按政府管理權(quán)限分類
劃分為實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案制項(xiàng)目。
1、核準(zhǔn)類：工業(yè)類、倉(cāng)儲(chǔ)物流的項(xiàng)目大部分屬于備案類，其中對(duì)環(huán)境有污染的化工、石油、爆炸等、還有外資企業(yè)的工廠類項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)類。對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，企業(yè)僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告即可，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。
2、審核類：所有的房地產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)家財(cái)政出錢建設(shè)的項(xiàng)目屬于審批類，包含文、教、衛(wèi)系統(tǒng)，即圖書館、文化宮、音像器材、書店，教育系統(tǒng)等。對(duì)于政府直接投資或以資本金注入方式投資的項(xiàng)目，需報(bào)送審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。對(duì)于投資補(bǔ)貼、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
3、備案類：即自然人自籌資金開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，如商品房、商業(yè)大樓、住宅小區(qū)、幼兒園、私立學(xué)校、辦公大樓等等均屬備案類，重點(diǎn)是自然人自籌資金開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞：政府投資；投資效率；改善
自我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌期以來(lái)，政府投資呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。1992～1997年為政府投資平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期，投資規(guī)模從2193.75億元上升到5775.49億元；1998～2000年，政府投資增長(zhǎng)較為緩慢，2000年增長(zhǎng)僅為1.98％2從2001年開(kāi)始，政府投資出現(xiàn)了明顯的上升，投資規(guī)模共9483.76億元上升到2005年的16277.26億元。政府投資增長(zhǎng)幅度較大。除2000年以外，我國(guó)政府投資的增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP的增長(zhǎng)速度，政府投資在很大程度上替代了私人投資，但政府投資卻面臨著效率低下的問(wèn)題。
一、政府投資效率低下的原因
1.在一定程度上還存在著資金浪費(fèi)的現(xiàn)象
在政府投資不斷增加的情況下，出現(xiàn)了政府投資效率低和資金浪費(fèi)的問(wèn)題：低水平重復(fù)建設(shè)；不注重經(jīng)濟(jì)核算；“爛尾”工程和“釣魚”工程不斷出現(xiàn)；資金大量流向自立性項(xiàng)目。
2.政府投資方向單一
由于各級(jí)政府都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，因而政府投資的重點(diǎn)主要集中在某些競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)性項(xiàng)目。近十年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目一直是政府投資的重點(diǎn)，比重保持在45％左右，基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目則從39.22％增長(zhǎng)到43％，公益性投資比重卻從18.67％下降到8.2％。
3.政府投資透明度不高
主要表現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目的審批、決策上。例如，在政府投資項(xiàng)目審批上，一些政府主管部門不重視項(xiàng)目的可行性研究，根據(jù)政績(jī)的需要，隨意立項(xiàng)審批；在一些項(xiàng)目決策中，違背基本的科學(xué)常識(shí)和項(xiàng)目的基本要求，盲目求大，隨意拍腦袋決定等。除此之外，政府投資透明度差，還表現(xiàn)在博弈信息的傳遞上合對(duì)參加博弈的限制上。
二、政府投資的必要性
雖然政府投資效率較低但卻有其必要性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.均衡社會(huì)投資，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡管政府投資量不占據(jù)主導(dǎo)地位，但對(duì)社會(huì)投資總量的均衡能夠起到調(diào)節(jié)作用。當(dāng)社會(huì)投資量呈擴(kuò)張勢(shì)頭，通貨膨脹趨勢(shì)嚴(yán)重時(shí)，政府投資主體通過(guò)減少投資量，緩解投資膨脹。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府投資主體采取增加投資量的途徑，擴(kuò)大社會(huì)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.市場(chǎng)失靈的存在要求政府投資建設(shè)項(xiàng)目。在現(xiàn)實(shí)中，由于一些因素的干擾，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手不能正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。后發(fā)展國(guó)家要想實(shí)施趕超戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須要發(fā)揮政府的投資主導(dǎo)作用，依靠國(guó)家的力量彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，把有限的資源配置到國(guó)家急需并積極引導(dǎo)的方向去。
3.為社會(huì)民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。投資環(huán)境的好壞，很重要的一個(gè)方面是公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施完善與否。公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，有相當(dāng)部分是無(wú)法實(shí)現(xiàn)商品化經(jīng)營(yíng)或者商品化程度很低，即不能實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此這方面的投資是政府投資主體的義務(wù)和責(zé)任，是政府投資的一個(gè)重點(diǎn)。
三、政府投資效率的改善
1.始終堅(jiān)持長(zhǎng)期持續(xù)，穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針，是提高投資效益的指導(dǎo)思想、
我國(guó)投資效益長(zhǎng)期以來(lái)不夠理想，原因固然是多方面的，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上脫離實(shí)際，片面追求高速度，急于求成，無(wú)疑是一個(gè)重要的形成因素。實(shí)踐證明，投資規(guī)模能否同省情相適應(yīng)，是投資效益能否提高的界限。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，投資規(guī)模過(guò)大，超過(guò)所能承受的能力，必然會(huì)帶來(lái)比例失調(diào)，效益下降，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入困境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的幾次大折騰，在很大程度上可以說(shuō)是速度過(guò)快，規(guī)模過(guò)大，超越國(guó)力，急于求成的負(fù)效應(yīng)。
2.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是提高投資效益的關(guān)鍵所在
在宏觀經(jīng)濟(jì)中，影響投資效益的最大因素，除了投資規(guī)模而外，就是投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，各個(gè)行業(yè)之間存在相互依存，相互促進(jìn)，相互制約的內(nèi)在聯(lián)系，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又使各個(gè)企業(yè)，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體有著自身的利益，責(zé)任及相應(yīng)的投資自，如何使在自身利益支配下的投資行為與各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求吻合，是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度所在。
3.健全項(xiàng)目管理秩序，是提高地方投資效益的主要手段
的經(jīng)濟(jì)理論告訴我們：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，管理越需要。加強(qiáng)管理的根本目的是：效益，發(fā)展，貢獻(xiàn)。管理出效益，效益好經(jīng)濟(jì)就發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快貢獻(xiàn)就大。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；投資；項(xiàng)目管理
中圖分類號(hào)：TL372+.3 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：2095-2104（2013）1-0020-02
一、我國(guó)城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題
1、城市建設(shè)投資體制不健全
當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)投資機(jī)制的突出問(wèn)題是政府建設(shè)項(xiàng)目中的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理三分離的投資體制落實(shí)不到位。投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體。政府在組織工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，往往將行政行為直接融入工程項(xiàng)目的具體過(guò)程中，因此，這種行政權(quán)力過(guò)度集中的行為體現(xiàn)在工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，政府肩負(fù)著雙重身份，政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目投資工期較長(zhǎng)、工程質(zhì)量難以保證，而且難以實(shí)施有效監(jiān)管，容易滋生腐敗現(xiàn)象。
2、投資主體格局單一化
我國(guó)當(dāng)前城市建設(shè)一個(gè)很大的制約因素是資金緊缺。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)雖然通過(guò)改革引入了銀行貸款和其他融資方式，初步打破了財(cái)政投資的單一渠道，但單一的政府投資主體格局仍未發(fā)生多元化和豐富化。當(dāng)前，在城市建設(shè)項(xiàng)目投資中，政府雖處在投資的主體地位，但權(quán)責(zé)利和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致建設(shè)、管理、處置脫節(jié)，投入產(chǎn)出效益差，資產(chǎn)流失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因而，必須引入其他的投資主體，實(shí)現(xiàn)多渠道多主體融資，方能解決當(dāng)前城市建設(shè)中資金緊缺的瓶頸。
3、市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮
我國(guó)城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理一方面大多處于封閉式運(yùn)作，缺乏公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這為很多企業(yè)在建設(shè)投資項(xiàng)目過(guò)程中暗箱操作提供了可能。另外由于缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致投資支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，甚至帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都帶有一定的自然壟斷性，這種高度壟斷經(jīng)營(yíng)的局面嚴(yán)重有悖市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下、效率低下等嚴(yán)重現(xiàn)象。
4、城市建設(shè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作不夠規(guī)范
我國(guó)城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理普遍存在招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督。從調(diào)查的情況來(lái)看，許多項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)或招標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象。有的企業(yè)鉆政策的空子，有的應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目利用職權(quán)違法分包，還有一些項(xiàng)目標(biāo)底編制粗糙，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整，存在漏算多算這種不符合規(guī)定的違法現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，嚴(yán)重影響城市建設(shè)的總體效果。
5、投資管理急需改進(jìn)
由于城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理中存在諸多問(wèn)題，誘發(fā)了政府部門的行政亂作為和管理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為，同時(shí)也給少數(shù)不法分子提供了可乘之機(jī)，致使國(guó)家遭受嚴(yán)重?fù)p失。因此，加強(qiáng)城市建設(shè)投資項(xiàng)目的管理已是刻不容緩。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的建議
要解決好城市建設(shè)投資項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，就必須改革和完善投資項(xiàng)目的管理模式及投資管理、投資控制。具體而言，要從以下幾方面著手。
1、建立和完善城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理制度
建立和完善城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理制度首要的是完善招投標(biāo)制度，招標(biāo)工作的目的，不僅僅是遴選合適的承包商，也是為了保證建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化和秩序化。依照招投標(biāo)法的規(guī)定，城市建設(shè)工程不僅施工、監(jiān)理，設(shè)備采購(gòu)要招標(biāo)，而且在招投標(biāo)工作中要嚴(yán)格實(shí)施陽(yáng)光工程，避免暗箱操作。其次，則要完善投資控制和審計(jì)監(jiān)督制度。最后，則是完善現(xiàn)行的監(jiān)督制度。城市建設(shè)工程目前還是以政府財(cái)政投資和政府直屬國(guó)有公司，如城司、地產(chǎn)集團(tuán)等投資為主，往往項(xiàng)目的投資額巨大，因此，必須建立監(jiān)督制衡機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)和工程項(xiàng)目的使用部門，都應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)此類投資項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督。
2、轉(zhuǎn)變政府行政思路和職能，發(fā)揮市場(chǎng)在城市建設(shè)中的資源配置作用
城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理要實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，要從根本上解決資金瓶頸問(wèn)題，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的行政思路和行政職能，樹(shù)立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市建設(shè)中的資源配置作用。政府投資應(yīng)逐步從經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中退出，集中精力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在投資的過(guò)程中，不以直接投資者或直接借款人的身份介入項(xiàng)目，而是通過(guò)為項(xiàng)目提供市場(chǎng)優(yōu)惠、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或管理等方式來(lái)組織投融資的機(jī)制有效明確產(chǎn)權(quán)、分散風(fēng)險(xiǎn)。
3、改革城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理的模式
加快推進(jìn)城市建設(shè)投資項(xiàng)目市場(chǎng)化進(jìn)程，把城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的各項(xiàng)改革統(tǒng)籌起來(lái)，總體規(guī)劃部署，妥善處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能與市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)城市建設(shè)項(xiàng)目投資的活力，提高服務(wù)水平和工作效率。在建設(shè)過(guò)程中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理體系的改革和完善，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的企業(yè)作用，最終實(shí)現(xiàn)決策和監(jiān)督的科學(xué)化，合理化。
4、完善城市建設(shè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目管理的核心和重要環(huán)節(jié)，因此，要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資項(xiàng)目的有效管理，就要理順政府與工程企業(yè)之間的關(guān)系，尤其是對(duì)工程款的支付方式，可以參照政府財(cái)政的撥付方式，這樣有利于減少資金在項(xiàng)目各個(gè)流程中的積壓，提高資金利用率和投資效益，也有利于更有效的防止腐敗和違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我們可以看出城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)其健康有序的發(fā)展，就必須循序漸進(jìn)地推進(jìn)其發(fā)展和管理。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化建設(shè)的加快，尤其是城市建設(shè)投資環(huán)境的改善，極大的推動(dòng)著我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的軌道，城市公益性建設(shè)和基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)從根本上改變了城市的環(huán)境面貌，也增強(qiáng)了城市的綜合實(shí)力。我國(guó)各地許多地方政府和相關(guān)企業(yè)都在此方面作了積極的探索，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，因此我們堅(jiān)信，隨著改革開(kāi)放的不斷深人，在全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理體系一定會(huì)走向全新的明天，我們城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的許多問(wèn)題也一定能迎刃而解，一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情，科學(xué)合理、規(guī)范有序的城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理將推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和企業(yè)利益的雙贏目標(biāo)。
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預(yù)算管理是國(guó)家政府的重要組成部分，它能夠合理規(guī)劃政府財(cái)政資金的使用用途，確保資金安全。財(cái)政投資評(píng)審工作能夠有效規(guī)范預(yù)算管理工作，提高預(yù)算資金使用效率。本文主要從財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理工作出現(xiàn)的不足之處，提出如何加強(qiáng)投資評(píng)審和預(yù)算管理結(jié)合措施。
關(guān)鍵詞：
財(cái)政；投資評(píng)審；預(yù)算管理；結(jié)合
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展政府財(cái)政收入和預(yù)算資金管理逐漸被人們關(guān)注，政府的財(cái)政投資評(píng)審工作能夠有效加強(qiáng)財(cái)政投資預(yù)算管理是否合理，提高財(cái)政投資效益。將財(cái)政投資評(píng)審英語(yǔ)預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，能夠及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)政評(píng)審和預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。
一、財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理存在的問(wèn)題
目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算編制投入大量人力、物力，取得了明顯的成效，但仍存在一些問(wèn)題。財(cái)政局應(yīng)在平時(shí)工作中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)各級(jí)單位部門預(yù)算管理存在的問(wèn)題，積極尋找解決方法，才能保障財(cái)政預(yù)算管理能夠有效進(jìn)行。
(一)財(cái)政預(yù)算編制不合理
財(cái)政預(yù)算編制不能詳細(xì)考察根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政投資情況進(jìn)行預(yù)算編制，壓低預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)和預(yù)算人員投入量不夠，這造成了預(yù)算資金周轉(zhuǎn)困難，常發(fā)生上半年預(yù)算資金緊張，下半年以預(yù)算追加等方式彌補(bǔ)預(yù)算資金緊張，預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，有些單位在預(yù)算編制的實(shí)際操作工作中，決策帶有隨意性，這樣的預(yù)算追加不具科學(xué)性、合理性。財(cái)政預(yù)算編制時(shí)間也不合理，主要表現(xiàn)在大多數(shù)單位部門編制預(yù)算報(bào)告的時(shí)間在下班半年，僅僅用兩三個(gè)月就把財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制完成，由于編制時(shí)間很短，很多資料無(wú)法收集完整，很多基礎(chǔ)性工作也無(wú)法全面展開(kāi)，一些政策性、技術(shù)性的工作很難做到細(xì)致周密。單位預(yù)算的編制任務(wù)主要集中在財(cái)務(wù)部門，許多部門配合積極性不高，相互推諉，影響預(yù)算編制的合理性。
(二)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力度不夠
財(cái)政預(yù)算資金經(jīng)過(guò)高價(jià)政府層層審批后撥付到各個(gè)單位部門，供單位實(shí)行預(yù)算投資項(xiàng)目的建設(shè)。部分工作雖已安排到預(yù)算方案，但由于各種原因未能如期開(kāi)展，形成大量財(cái)政存量資金；部分項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，往年的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)語(yǔ)都有可能影響到預(yù)算執(zhí)行力度。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些財(cái)政單位存在隨意改變資金適用方向和挪用資金等違法行為，導(dǎo)致大量公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法正常建設(shè)。財(cái)政預(yù)算資金超支現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在沒(méi)有合理估計(jì)預(yù)算資金額和財(cái)政資金浪費(fèi)，導(dǎo)致有些項(xiàng)目資金支出緊湊甚至不能正常開(kāi)展工作，這些現(xiàn)象大大削弱了預(yù)算編制的作用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，引發(fā)分配不公，甚至給有些不守規(guī)矩的財(cái)政人員提供機(jī)會(huì)，擾亂政府正常開(kāi)展工作。
(三)預(yù)算管理制度不健全
2008年以后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，國(guó)家現(xiàn)行的預(yù)算管理制度不健全，缺少實(shí)施的可行性研究，如預(yù)算法不能全面指導(dǎo)預(yù)算管理工作；預(yù)算編制時(shí)間、細(xì)化程度、公開(kāi)程度都無(wú)法可依。單位在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)無(wú)法可依，只能根據(jù)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見(jiàn)來(lái)決策投資項(xiàng)目是否合理。
(四)預(yù)算監(jiān)督管理落實(shí)不到位
單位雖然具備良好的內(nèi)部控制管理體系，對(duì)財(cái)政資金的編制和使用控制在相應(yīng)的范圍內(nèi)，但若預(yù)算監(jiān)督管理工作落實(shí)不到位，這些預(yù)算管理工作就不能有效執(zhí)行，發(fā)揮出真正的意義。有些單位缺乏實(shí)施有效的預(yù)算資金監(jiān)督管理工作，使得財(cái)政部門不能實(shí)施有效掌握預(yù)算資金的去向和使用效率，弱化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。甚至出現(xiàn)有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算監(jiān)督的重要性，導(dǎo)致整個(gè)單位自上而下忽視預(yù)算管理監(jiān)督工作完成進(jìn)度。
二、財(cái)政投資評(píng)審工作現(xiàn)狀
單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視財(cái)政投資評(píng)審工作，才能保障國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目方向的正確性，確保每一筆預(yù)算資金能夠落實(shí)到投資項(xiàng)目中去，從無(wú)形中提高單位財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。
(一)投資評(píng)審工作的必要性
財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，它是由財(cái)政部門內(nèi)部專設(shè)財(cái)政評(píng)審的機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)性審核與評(píng)價(jià)的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)。投資評(píng)審工作能夠利用自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到依法行政、科學(xué)理財(cái)，建設(shè)公共財(cái)政設(shè)施，提高財(cái)政資金的使用效益落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的效果。
(二)投資評(píng)審工作的不足
目前我國(guó)財(cái)政投資審評(píng)工作進(jìn)展較為緩慢，參與的深度和廣度還不夠，僅僅依靠國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的授權(quán)形式評(píng)審工作；審評(píng)范圍較為狹窄，不能全方位設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)算資金來(lái)源去向，更不能保障預(yù)算資金的安全性。評(píng)審工作只注重事后評(píng)審工作，缺乏從源頭上對(duì)財(cái)政投資的控制，財(cái)政投資評(píng)審小組建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，評(píng)審小組成員人數(shù)較少且專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，不能利用先進(jìn)有效評(píng)價(jià)方法來(lái)審評(píng)預(yù)算工作。
三、完善財(cái)政投資評(píng)審工作的不足
單位應(yīng)根據(jù)自身的法陣水平，合理構(gòu)建評(píng)審小組成員并配備專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，保障評(píng)審工作能夠正常開(kāi)展。積極擴(kuò)展評(píng)審工作的工作范圍，廣泛調(diào)查各個(gè)單位預(yù)算資金使用情況，做出科學(xué)合理的評(píng)審報(bào)告。從源頭上對(duì)財(cái)政資金投入項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，給財(cái)務(wù)部門提供評(píng)審意見(jiàn)，確保每一筆資金的安全性。
四、財(cái)政投資評(píng)審與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，保障單位正常開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目投資
(一)事前評(píng)審?fù)顿Y項(xiàng)目預(yù)算編制，確保投資合理性
單位的財(cái)政投資評(píng)審小組應(yīng)事前對(duì)財(cái)政預(yù)算編制進(jìn)行審評(píng)，規(guī)范預(yù)算編制流程，評(píng)估投資項(xiàng)目是否合理。財(cái)政投資預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)單位上一年度的資金使用狀況和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，運(yùn)用一系列計(jì)算方法，計(jì)算出單位下一年度的預(yù)算資金。同時(shí)財(cái)政投資預(yù)算資金編制工作應(yīng)從年初開(kāi)始，報(bào)賬資料收集全面，在長(zhǎng)時(shí)間的編制過(guò)程中能夠保障發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤能夠及時(shí)有效解決。將財(cái)政資金預(yù)算工作落實(shí)到每一部門中，加強(qiáng)各部門之間溝通，保障財(cái)務(wù)部門能夠及時(shí)收集預(yù)算編制依據(jù)。
(二)利用財(cái)政投資評(píng)審工作，督促預(yù)算執(zhí)行工作
單位機(jī)構(gòu)應(yīng)利用平時(shí)財(cái)政投資評(píng)審工作中總結(jié)的預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠請(qǐng)款，反應(yīng)到單位領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)單位，利用領(lǐng)導(dǎo)施壓，確保財(cái)政投資項(xiàng)目能夠正常開(kāi)展。單位可將預(yù)算報(bào)告中的項(xiàng)目投資任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門或工作人員身上，合理授權(quán)，明確每個(gè)人的權(quán)責(zé)。完善單位預(yù)算資金使用制度，確保每一筆財(cái)政資金能夠用到投資項(xiàng)目建設(shè)中去，嚴(yán)查項(xiàng)目資金使用方向，不得隨意更改財(cái)政資金使用用途，杜絕資金浪費(fèi)，保障單位財(cái)政投資項(xiàng)目工作能夠正常進(jìn)行。
(三)健全預(yù)算管理制度
首先國(guó)家政府應(yīng)積極制定相關(guān)預(yù)算管理程序規(guī)范性文件，利用投資評(píng)審中反映出的問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化各單位預(yù)算編制時(shí)間、程序、方法和預(yù)算管理措施。是單位行使預(yù)算管理時(shí)變無(wú)法為有法，這能夠進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，消除現(xiàn)象，提高單位財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理的工作效率。
(四)投資評(píng)審能夠促進(jìn)預(yù)算管理監(jiān)督工作落實(shí)
財(cái)政投資評(píng)審工作能夠利用評(píng)審報(bào)告判斷出單位是否落實(shí)預(yù)算監(jiān)督管理工作，從而達(dá)到單位真正實(shí)施監(jiān)督管理效果。首先對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作行為進(jìn)行全方位監(jiān)控，以防他們授意指使財(cái)務(wù)人員謀取私利；對(duì)財(cái)政資金的接觸人員也要落實(shí)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督他們的工作行為是否規(guī)范；對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督工位可謂是重中之重，有些投資項(xiàng)目所涉及的資金較大，所以監(jiān)管工作必不可少，在監(jiān)管的過(guò)程中，要落實(shí)資金使用方向和使用效益，以防他人挪用資金。單位還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，這不僅能夠保障財(cái)政投資項(xiàng)目的執(zhí)行力度，還能夠提高單位監(jiān)督管理工作效率。提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理和財(cái)政投資評(píng)審工作的認(rèn)識(shí)，在工作中要督促預(yù)算管理監(jiān)督的落實(shí)，保障監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力度。
五、總結(jié)
完善財(cái)政投資項(xiàng)目的實(shí)施為國(guó)家的發(fā)展做基礎(chǔ)性建設(shè)，能夠保障人民群眾的利益，所以單位必須重視財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。投資評(píng)審工作能夠有效加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性，在評(píng)審工作中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，而完善的預(yù)算管理體系能夠提高評(píng)審工作效率，所以單位應(yīng)將投資評(píng)審和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，利用科學(xué)方法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、重視問(wèn)題、解決問(wèn)題，正確判定單位財(cái)政投資項(xiàng)目是否合理，為單位創(chuàng)造更多利益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：展會(huì)項(xiàng)目；模糊綜合評(píng)價(jià)法；層次分析法；隸屬度
0 引言
企業(yè)投資項(xiàng)目是指企業(yè)將一定數(shù)量的資金或資產(chǎn)投入到某種具有特定目標(biāo)的對(duì)象或事業(yè)，以獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的任務(wù)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)與分析，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策科學(xué)化，提高項(xiàng)目效益及其經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目資產(chǎn)的構(gòu)成來(lái)分，可以分為有形資產(chǎn)較多的實(shí)體項(xiàng)目及無(wú)形資產(chǎn)較多的價(jià)值服務(wù)項(xiàng)目。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制完善，投資項(xiàng)目日益增加。對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)已成為項(xiàng)目投資前的必備工作，其中以有形資產(chǎn)較多的實(shí)體投資項(xiàng)目為主要研究對(duì)象，對(duì)于這類投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法的研究也逐步成熟。但是對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)較多的投資項(xiàng)目，像展會(huì)、博覽會(huì)等的評(píng)價(jià)方法的研究尚未發(fā)展起來(lái)，主要是因?yàn)閷?duì)于項(xiàng)目中較多的無(wú)形資產(chǎn)無(wú)法定量化，因此在使用以往的評(píng)價(jià)方法時(shí)會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)精準(zhǔn)度較低甚至失真的情況。隨著項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法體系的不斷發(fā)展和完善，一些可以用于將定性指標(biāo)定量化處理的方法逐漸出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外學(xué)者的視野中，同時(shí)得益于大批學(xué)者對(duì)于投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的大量研究和創(chuàng)新，類似于模糊綜合評(píng)價(jià)法、蒙特卡洛模擬法、層次分析法等評(píng)價(jià)方法在實(shí)際操作中得到很大的應(yīng)用和推廣。同時(shí)，類似于展會(huì)、博覽會(huì)等價(jià)值服務(wù)項(xiàng)目也越來(lái)越多的成為眾多投資企業(yè)青睞的對(duì)象。2010年的上海世博會(huì)，舉世矚目，成就一時(shí)美談，也將中國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展推向了一個(gè)新的高峰。因此選擇合適的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法并加以改進(jìn)，在保證較高的評(píng)價(jià)精準(zhǔn)度的前提下，實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)定量化的研究成為評(píng)價(jià)此類項(xiàng)目的關(guān)鍵。
本文以展會(huì)項(xiàng)目為例，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的選擇進(jìn)行分析，旨在通過(guò)對(duì)此類無(wú)形資產(chǎn)較多的投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法的選擇研究，提出如何合理選擇此類項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法并加以改進(jìn)以最大限度地滿足定性指標(biāo)定量化及評(píng)價(jià)精準(zhǔn)度兩方面的要求。
1 文獻(xiàn)綜述
1.1 投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法綜述
綜觀現(xiàn)有投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)研究文獻(xiàn)，投資評(píng)價(jià)理論方法的發(fā)展可分為四個(gè)階段：第一階段是以凈現(xiàn)值法（NPV）為代表的傳統(tǒng)投資評(píng)價(jià)方法；第二階段是以加強(qiáng)傳統(tǒng)投資評(píng)價(jià)方法對(duì)不確定性的分析能力為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)；第三階段是以B1ack和Scholes（1973）的期權(quán)定價(jià)理論為基礎(chǔ),并由Myers（1977）首次將其用于實(shí)物投資決策而形成的實(shí)物期權(quán)（Real Option）方法；第四階段是在期權(quán)定價(jià)理論方法基礎(chǔ)上,利用博弈論思想和建模方法形成的期權(quán)博弈（Option Games）方法[1]。投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法理論均在原有理論的基礎(chǔ)上有了很大的發(fā)展，在一定程度上也彌補(bǔ)了原有方法在某一方面的缺陷，但是總體來(lái)講不同的評(píng)價(jià)方法成立的前提假設(shè)存在差異，適用的條件也存在差異，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的差異。因此根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇適合的評(píng)價(jià)方法顯得尤為重要。
現(xiàn)行的投資項(xiàng)目評(píng)估體系通常將投資多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系分為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估子系統(tǒng)和效益評(píng)估子系統(tǒng)。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用主要分為以下幾類：（l）在該問(wèn)題研究的起步階段，主要以投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)資料為基礎(chǔ)，采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些原理與方法進(jìn)行評(píng)價(jià)決策，典型的方法為凈現(xiàn)值法；（2）依據(jù)現(xiàn)代管理理論進(jìn)行評(píng)價(jià)決策的綜合評(píng)價(jià)方法，比如層次分析法（AHP）、專家打分法、模糊評(píng)價(jià)法、主成分分析法等[2]，這些是目前使用相對(duì)較多的方法；（3）將金融資產(chǎn)定價(jià)模型，主要包括CAPM模型和期權(quán)定價(jià)模型[3]，運(yùn)用于企業(yè)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)決策；（4）應(yīng)用數(shù)學(xué)理論與方法，如數(shù)學(xué)規(guī)劃、灰色函數(shù)及仿真等對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)決策進(jìn)行量化分析。研究存在的不足主要在于對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)不夠重視、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不標(biāo)準(zhǔn)以及隸屬度函數(shù)確定的方法存在缺陷。
由于運(yùn)用不同的評(píng)價(jià)方法對(duì)投資方案原始數(shù)據(jù)的處理、權(quán)數(shù)的確定、對(duì)評(píng)價(jià)方法本身掌握的標(biāo)準(zhǔn)以及采用的計(jì)算方法的不同，同時(shí)由于單個(gè)評(píng)價(jià)方法在使用時(shí)存在較大的限制和缺陷，因此需要我們根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇合適的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的組合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把多種評(píng)估方法的評(píng)估結(jié)果兼容起來(lái)對(duì)研究對(duì)線進(jìn)行判定。
1.2 展會(huì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)綜述
目前對(duì)于展會(huì)項(xiàng)目的前期評(píng)價(jià)研究較少，主要集中在后期的展會(huì)績(jī)效的評(píng)價(jià)，研究的角度也是基于展會(huì)籌辦方或者第三方監(jiān)管部門。國(guó)外對(duì)于展會(huì)的評(píng)價(jià)體系在逐步成熟地發(fā)展中，其中以德國(guó)的FKM組織、法國(guó)的的國(guó)際展覽聯(lián)盟（UFI）及美國(guó)的成熟展會(huì)公司的評(píng)價(jià)最為成熟。以美國(guó)為例，美國(guó)參展公司對(duì)展覽會(huì)常使用34種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，其中14項(xiàng)被普遍認(rèn)為非常重要。這16項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可以歸為4類：即參展企業(yè)質(zhì)量、參加數(shù)量、展出位置和展出管理。
在國(guó)內(nèi)，主要以《中國(guó)人民共和國(guó)商業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SB／T 10358-2002專業(yè)性展覽會(huì)等級(jí)的劃分及評(píng)定》作為展會(huì)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，該評(píng)定將專業(yè)性展覽會(huì)的等級(jí)評(píng)定分為四個(gè)級(jí)別，由高到低依次為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)。等級(jí)的劃分是以專業(yè)性展覽會(huì)的主要構(gòu)成要素為依據(jù)，包括：展覽面積、參展商、觀眾、展覽的連續(xù)性、參展商滿意率和相關(guān)活動(dòng)等方面。其中對(duì)專業(yè)展覽會(huì)等級(jí)的具體評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。這個(gè)規(guī)定是采用對(duì)專業(yè)性展會(huì)各構(gòu)成要素的評(píng)分來(lái)最后確定其等級(jí)的，所有構(gòu)成要素的滿分是720分，其中“展出凈面積及特殊裝修展位面積比”一項(xiàng)分值為150分，“參展商”一項(xiàng)的分值是70分，“觀眾”為100分，“展覽連續(xù)性”占50分，“參展?jié)M意率”占150分，“相關(guān)活動(dòng)”占80分。在附錄中還規(guī)定，A級(jí)的最低分?jǐn)?shù)線是546分，B級(jí)為420分，C級(jí)是216分，D級(jí)則為108分。2003年末，為了促進(jìn)展覽城市辦展環(huán)境的優(yōu)化，幫助和引導(dǎo)城市會(huì)展業(yè)的發(fā)展定位，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)聯(lián)合國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究院、全國(guó)城貿(mào)聯(lián)等單位的專家學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士組成專家組，制定了國(guó)內(nèi)第一個(gè)“展覽城市辦展環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。這一指標(biāo)體系綜合了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市競(jìng)爭(zhēng)力、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等多方面的研究成果，應(yīng)用了22項(xiàng)與辦展環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)，力圖對(duì)我國(guó)的城市展覽環(huán)境有一個(gè)較客觀和科學(xué)的評(píng)價(jià)[4]。盡管如此，國(guó)內(nèi)對(duì)于展會(huì)的評(píng)價(jià)體系仍處于沒(méi)有系統(tǒng)性的狀態(tài)，需要很多方面的改進(jìn)和完善。
在展會(huì)評(píng)價(jià)方法的選擇上，由于展會(huì)項(xiàng)目中無(wú)形資產(chǎn)的大量存在，并且構(gòu)成了對(duì)展會(huì)評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，而傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法對(duì)展會(huì)“價(jià)值”或“服務(wù)水平”等無(wú)形資產(chǎn)指標(biāo)無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)備的定量評(píng)價(jià)，同時(shí)評(píng)價(jià)方法的精準(zhǔn)度也不能得到保證，因此對(duì)于我國(guó)展會(huì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)一方面要結(jié)合以往的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究成果，對(duì)展會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)行界定，在此基礎(chǔ)上對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)方法的選擇；另一方面需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行改進(jìn)以提高評(píng)價(jià)效果的精準(zhǔn)度。
1.3 小結(jié)
投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的多樣性及差異性需要與特定的評(píng)價(jià)對(duì)象相符合才能正確實(shí)施評(píng)價(jià)，進(jìn)而保證評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度。在上文的綜述中不難發(fā)現(xiàn)，展會(huì)項(xiàng)目的特殊性要求研究者在對(duì)其評(píng)價(jià)時(shí)要能合理地分析各種評(píng)價(jià)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以最合適的評(píng)價(jià)方法組合完成評(píng)價(jià)。其中，難點(diǎn)就在于展會(huì)項(xiàng)目中眾多無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)，因此合理確定評(píng)價(jià)方法組合是影響展會(huì)評(píng)價(jià)成敗的關(guān)鍵。為后續(xù)研究方便，本文結(jié)合前人研究文獻(xiàn)對(duì)展會(huì)投資項(xiàng)目界定如下：風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)以一定數(shù)量的資金或資產(chǎn)投入到某特定的展會(huì)中去，以獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)于展會(huì)投資項(xiàng)目來(lái)講，于其他項(xiàng)目不同之處在于投資的不確定性增強(qiáng)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)困難等。
2 展會(huì)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的選擇
2.1 基于展會(huì)項(xiàng)目指標(biāo)分類的評(píng)價(jià)方法選擇
自1999年以來(lái)對(duì)于展會(huì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)就成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)，但至今尚未形成一套成熟的理論體系，主要是由于展會(huì)項(xiàng)目的特殊性，它不僅具有其他投資項(xiàng)目的普遍特征，另外還包含了由很多無(wú)形資產(chǎn)構(gòu)成的因素，諸如品牌因素、價(jià)值因素等。在前人的研究中對(duì)于展會(huì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)主要是從基礎(chǔ)性指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特性指標(biāo)及品牌無(wú)形資產(chǎn)指標(biāo)[5]三方面入手的。接下來(lái)本文就三類評(píng)價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)展會(huì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法選擇的標(biāo)準(zhǔn)。
基礎(chǔ)指標(biāo)可以分為兩類：一類是所有展會(huì)項(xiàng)目所共有的，包括客觀的、有形的硬性指標(biāo)，例如展覽面積、參展人數(shù)等；另外一類是所有投資項(xiàng)目共有的指標(biāo)，如財(cái)務(wù)指標(biāo)等。基礎(chǔ)指標(biāo)具有客觀性、時(shí)效性和普遍性。對(duì)于基礎(chǔ)指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集一般可通過(guò)審計(jì)公司或者政府監(jiān)管部門獲得，數(shù)據(jù)的可靠性及客觀性可以得到保證。鑒于展會(huì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)指標(biāo)具有客觀性強(qiáng)，可得性高的特點(diǎn)，因此傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法即可實(shí)現(xiàn)，比如財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可采用投資回收期法，凈現(xiàn)值法等，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)可以采用蒙特卡洛模擬法進(jìn)行；對(duì)于展會(huì)項(xiàng)目共有的硬性指標(biāo)可利用模糊綜合評(píng)價(jià)法實(shí)現(xiàn)等。總的來(lái)講，展會(huì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)指標(biāo)在評(píng)價(jià)時(shí)適用的評(píng)價(jià)方法眾多，因此在選擇的空間相對(duì)較大，在后續(xù)分析中可以根據(jù)以下兩類指標(biāo)的特點(diǎn)選擇整體適用性最高的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。展會(huì)項(xiàng)目基礎(chǔ)指標(biāo)的特點(diǎn)決定了其評(píng)價(jià)方法可多選性的特點(diǎn)，但同時(shí)也應(yīng)注意在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理中的客觀和實(shí)事求是，進(jìn)而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)度。
產(chǎn)業(yè)特性指標(biāo)，具有濃厚的行業(yè)特色，主要是對(duì)展覽會(huì)項(xiàng)目的整體進(jìn)行評(píng)估，包括展覽前臺(tái)工作和后臺(tái)工作，涉及對(duì)展覽環(huán)境、展覽主題、展臺(tái)設(shè)計(jì)與裝飾、廣告及公關(guān)宣傳力度、展會(huì)后勤服務(wù)、展會(huì)的即時(shí)效果及潛在效果，展會(huì)的社會(huì)效果及經(jīng)濟(jì)效果等，屬于展會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)的一部分。這部分指標(biāo)行業(yè)區(qū)別度大，并且絕大多數(shù)屬于主觀性的軟性指標(biāo)。因此這類指標(biāo)具有主觀性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、測(cè)量難等特點(diǎn)，是否能實(shí)現(xiàn)對(duì)于該類指標(biāo)的采集和量化是選擇評(píng)價(jià)方法的關(guān)鍵因素。因此在評(píng)價(jià)方法選擇上的首要要求就是能根據(jù)實(shí)際情況盡量將軟性指標(biāo)的信息量化處理，在保證信息完整性和準(zhǔn)確性的前提下才能進(jìn)行后續(xù)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)。因此在評(píng)價(jià)方法選擇上，可供選擇的方法有因子分析法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法以及兩種方法結(jié)合使用的方法。對(duì)于以上幾種方法的優(yōu)缺點(diǎn)分析如下：因子分析法利用李克特量表將軟性指標(biāo)量化處理，能在很大的程度上保證定性指標(biāo)的量化處理程度，同時(shí)處理過(guò)程和評(píng)價(jià)過(guò)程簡(jiǎn)單易于操作，缺點(diǎn)在于量化處理的過(guò)程中主觀性太強(qiáng)，沒(méi)有采取一定的措施盡量避免主觀性造成的差異；對(duì)于模糊綜合評(píng)價(jià)及AHP方法，首先對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了分層處理，確定了權(quán)重，同時(shí)在模糊綜合評(píng)價(jià)時(shí)，利用隸屬度函數(shù)方法在一定的程度上對(duì)于主觀性造成的差異進(jìn)行了最小化處理，同時(shí)該方法體系中還包括一些驗(yàn)證方法，進(jìn)一步保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)度，缺點(diǎn)在于計(jì)算繁瑣，工作量大。因此總的來(lái)講，對(duì)于展會(huì)項(xiàng)目的行業(yè)特性指標(biāo)，將定性指標(biāo)定量化處理是關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上權(quán)衡各方面的意見(jiàn)選用不同的評(píng)價(jià)方法。
品牌無(wú)形資產(chǎn)指標(biāo)，是從品牌資產(chǎn)的認(rèn)知度、美譽(yù)度和忠誠(chéng)度三個(gè)維度來(lái)衡量展會(huì)項(xiàng)目的無(wú)形資產(chǎn)，同樣也屬于展會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)的一部分，該類指標(biāo)具有難量化、難評(píng)價(jià)等特點(diǎn)。在數(shù)據(jù)采集方面與產(chǎn)業(yè)特性指標(biāo)的不同之處在于品牌無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)要集合消費(fèi)者的看法。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中暫無(wú)前例可循，在評(píng)價(jià)方法的選擇上首先要結(jié)合展會(huì)項(xiàng)目的特點(diǎn)及無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估中應(yīng)注意的問(wèn)題，遵循《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則—無(wú)形資產(chǎn)》和《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等有關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)品牌無(wú)行資產(chǎn)又存在不同與其他無(wú)形資產(chǎn)的特點(diǎn)，它的調(diào)查對(duì)象為消費(fèi)者，需要結(jié)合消費(fèi)者的反應(yīng)和企業(yè)的情況進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)，因此以往只適用于企業(yè)技術(shù)、專利等的單方面的評(píng)價(jià)方法，諸如市場(chǎng)法、收益現(xiàn)值法和成本法等均不適用于品牌資產(chǎn)的評(píng)估，綜合以上分析，本文認(rèn)為可采用模糊綜合評(píng)價(jià)和AHP相結(jié)合的方法對(duì)于品牌的認(rèn)知度、美譽(yù)度和忠誠(chéng)度進(jìn)行評(píng)估，一方面該方法可以對(duì)這些定性信息定量化處理，另一方面將信息分層處理，確定權(quán)重，也在一定程度上避免了主觀性差異造成的影響，缺點(diǎn)在于消費(fèi)者群體這個(gè)樣本很大，打分過(guò)程可能會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。
結(jié)合上述三類展會(huì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)特點(diǎn)的分析，接下來(lái)本文指出了針對(duì)展會(huì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的選擇標(biāo)準(zhǔn)：第一，能夠客觀地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集；第二，能夠根據(jù)展會(huì)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)的定量化分析；第三，能夠綜合全面對(duì)展會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；第四，能夠保證評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)度。因此按照對(duì)于展會(huì)項(xiàng)目指標(biāo)的三種分類，在對(duì)展會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可采用組合的方法，如模糊綜合評(píng)價(jià)和AHP結(jié)合、AHP-ANN相結(jié)合等組合方法，利用方法的互補(bǔ)性，揚(yáng)長(zhǎng)避短。
2.2 模糊綜合評(píng)價(jià)模型介紹
例如模糊評(píng)價(jià)的指標(biāo)因素即C層因素共有m個(gè),C = {c1,c2,…,cm}。評(píng)價(jià)等級(jí)選用常用的五個(gè)等級(jí)V = {v1,v2,v3,v4,v5},即{優(yōu)、良、一般、較差、差},對(duì)單因素ci（i =1,2,…,m）做評(píng)判,通過(guò)前述方法得到單因素ci對(duì)等級(jí)vj（j=1,2,…,5）的隸屬度rij,即因素ci的單因素評(píng)判向量ri=（ri1,ri2,…,ri5）,這樣m個(gè)因素的評(píng)價(jià)向量就構(gòu)造出一個(gè)總的評(píng)價(jià)矩陣R。即每個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象確定了從C到V的模糊關(guān)系R,矩陣為:
一般將其歸一化使∑rij=1。然后根據(jù)層次分析確定的C層因素對(duì)于總目標(biāo)A的權(quán)重有P=A*R。將P歸一化,可得P''=p''1+p''2+p''3+p''4+p''5=1。
模糊綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果是被評(píng)價(jià)事物對(duì)各等級(jí)的模糊子集的隸屬度,它一般是一個(gè)模糊向量,而非一個(gè)點(diǎn)值,因?yàn)樗芴峁┑男畔⒈绕渌椒ǜ鼮樨S富,若對(duì)多個(gè)事物比較并排序,就需要進(jìn)一步處理,即計(jì)算每個(gè)對(duì)象的綜合分值,按大小排序,按序擇優(yōu)。比如對(duì)上述5個(gè)等級(jí),好為100分、較好為50分、一般為25分、較差為12·5分、差為6·25分?？梢愿鶕?jù)對(duì)各個(gè)等級(jí)的隸屬度計(jì)算出綜合得分,即S=■p''j×Sj，S為相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。
2.3 評(píng)價(jià)方法的改進(jìn)
以上本文分析了基于不同分類指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法的選擇問(wèn)題，在解決了方法選擇問(wèn)題之后，如何保證評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)度又是一個(gè)本文重點(diǎn)解決的問(wèn)題，因此在結(jié)合以上評(píng)價(jià)方法的選擇分析的基礎(chǔ)上，以模糊綜合評(píng)價(jià)和AHP相結(jié)合法為例，本文認(rèn)為提高評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)度重點(diǎn)在于把握隸屬度函數(shù)的確定問(wèn)題。
隸屬度的確定方法通常有以下兩類，一是根據(jù)數(shù)據(jù)特點(diǎn)選用法國(guó)的卡夫曼教授曾經(jīng)確定的28種隸屬度函數(shù)；二是采用專家打分法確定隸屬度。此外為了提高隸屬度確定的精準(zhǔn)程度可以根據(jù)行業(yè)或者同類公司情況模擬隸屬度函數(shù)進(jìn)而確定隸屬度。
對(duì)于基礎(chǔ)類指標(biāo)，由于其客觀性強(qiáng)，同時(shí)很多指標(biāo)存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值；而對(duì)于行業(yè)特性指標(biāo)，其行業(yè)特性較強(qiáng)，行業(yè)差別及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也較大。因此對(duì)于這兩類指標(biāo)在隸屬度確定時(shí)應(yīng)采用第三種方法：根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值及同行業(yè)多家公司估算隸屬度函數(shù)。其原理如下：利用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法建立符合實(shí)際的隸屬度函數(shù)。設(shè)在某一區(qū)間的樣本觀察值為Xl，X2，…，Xn，由于樣本觀察值來(lái)自總體，故反映了總體的客觀實(shí)際。區(qū)間兩個(gè)端點(diǎn)的隸屬度是己知的，如圖4一2中所示，“好”的隸屬度，100為1，50為0，即該區(qū)間內(nèi)“好”的隸屬函數(shù)一定通過(guò)兩點(diǎn):（100，l），（50，0）。由于確定一條曲線至少需要三個(gè)點(diǎn)的坐標(biāo)，因此除兩個(gè)端點(diǎn)外，還需要找出另一個(gè)點(diǎn)?？紤]樣本均值這個(gè)特殊點(diǎn)，隸屬度應(yīng)該要反應(yīng)指標(biāo)之間的對(duì)比程度，因此某一區(qū)間內(nèi)的樣本均值的隸屬度應(yīng)該是0.5那么選取參數(shù)a，b，C的值，從而確定該區(qū)間上的隸屬度函數(shù)。
此外還應(yīng)注意的是對(duì)于行業(yè)特性指標(biāo)的評(píng)價(jià)，由于專家的權(quán)威性較高，因此在打分時(shí)可以采用專家打分法而后根據(jù)不同行業(yè)進(jìn)行區(qū)分評(píng)價(jià)，在同一行業(yè)內(nèi)根據(jù)專家打分模擬隸屬度函數(shù)，盡量規(guī)避由于行業(yè)不同對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成的影響，同時(shí)也提高了評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)度。
對(duì)于品牌資產(chǎn)指標(biāo)，由于其調(diào)查對(duì)象為消費(fèi)者，數(shù)據(jù)量較大，因此樣本可以假設(shè)為來(lái)自正態(tài)分布的樣本，在確定隸屬度時(shí)可以采用法國(guó)的卡夫曼教授曾經(jīng)確定的正態(tài)型隸屬函數(shù)g（x）=e- （x-μ）2/2o2。
綜上分析，基于不同指標(biāo)分類進(jìn)行了方法的選擇問(wèn)題的分析，在評(píng)價(jià)結(jié)果精準(zhǔn)度的問(wèn)題上，結(jié)合不同的指標(biāo)特點(diǎn)進(jìn)行了改進(jìn)，進(jìn)一步保證了結(jié)果的準(zhǔn)確性。
3 結(jié)論
本文通過(guò)對(duì)展會(huì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法的研究，分析了定性指標(biāo)較多，存在大量無(wú)形資產(chǎn)的展會(huì)項(xiàng)目在評(píng)價(jià)方法的選擇方面應(yīng)注意的問(wèn)題及在提高展會(huì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果精準(zhǔn)度方面應(yīng)采取的措施。以基于指標(biāo)分類的評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇為例對(duì)于三類展會(huì)項(xiàng)目指標(biāo)：基礎(chǔ)性指標(biāo)、行業(yè)特性指標(biāo)和品牌資產(chǎn)指標(biāo)，根據(jù)不同的指標(biāo)特性選擇不同的評(píng)價(jià)方法，并推薦了該類項(xiàng)目評(píng)價(jià)的方法組合，模糊綜合評(píng)價(jià)法和AHP相結(jié)合的方法，利用方法間的互補(bǔ)性，揚(yáng)長(zhǎng)避短。此外對(duì)于如何保證評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)度問(wèn)題，本文同樣以各類指標(biāo)特性為依據(jù)在隸屬度的確定上進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，對(duì)于基礎(chǔ)類和行業(yè)特性指標(biāo)根據(jù)行業(yè)標(biāo)注值和同類公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬估算隸屬度函數(shù)，以提高隸屬度確定的準(zhǔn)確性。
魚和熊掌常是不可兼得的，本文在提高隸屬度的精確性上有了一定的方法改進(jìn)，但是同時(shí)增加了工作量和計(jì)算量，處理過(guò)程相對(duì)繁瑣，消耗的時(shí)間較長(zhǎng)。因此在選用時(shí)需根據(jù)評(píng)價(jià)方的要求及展會(huì)項(xiàng)目的情況選擇綜合合適的方法進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。此外，本文是基于不同分類指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法選擇和改進(jìn)，針對(duì)性較強(qiáng)，在后續(xù)展會(huì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)問(wèn)題的研究中可以根據(jù)實(shí)際情況加以改進(jìn)。
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關(guān)鍵詞：政府投資 工程造價(jià)控制 問(wèn)題 對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Abstract: the government investment projects as the construction use of "financial capital construction funds" investment of the construction project, has the investment amount is huge, strong, social welfare and basic characteristics of wide extent. Project cost control process at any time during the process of its implementation is correct of the deviations, to ensure that the stage in established within the limit cost investment. The engineering cost control throughout the whole process of engineering construction, this paper, from the impact the stages of project cost to the project cost control are analyzed and research, this paper puts forward the government investment projects of the whole process of project cost control countermeasures.
Key words: the government investment project cost control countermeasures
為了控制工程造價(jià)、節(jié)約政府投資和提高政府資金的使用效益，就必須提高政府投資工程造價(jià)控制的管理水平，強(qiáng)化政府投資工程管理措施。但是，通過(guò)近幾年來(lái)對(duì)政府投資工程價(jià)款結(jié)算和工程決算審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，政府投資工程在造價(jià)控制方面存在不少問(wèn)題， 應(yīng)引起我們高度重視。
1 工程造價(jià)全過(guò)程控制的意義
工程造價(jià)全過(guò)程控制就是在項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段，將建設(shè)項(xiàng)目投資控制在預(yù)期投資目標(biāo)以內(nèi)，每個(gè)環(huán)節(jié)隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
政府投資建設(shè)項(xiàng)目作為使用“財(cái)政性基本建設(shè)資金”投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，具有投資數(shù)額巨大、公益性和基礎(chǔ)性強(qiáng)、社會(huì)影響面廣的特點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目法人是建設(shè)項(xiàng)目投資管理控制的責(zé)任主體。原國(guó)家計(jì)委 1996 年頒布的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》明確指出，建設(shè)項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目策劃、資金籌措建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)增值保值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目而言，建設(shè)項(xiàng)目法人就是具有法人資格的行政機(jī)關(guān)。鑒于現(xiàn)階段政府投資項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算（即“三超”
現(xiàn)象）屢屢出現(xiàn)的情況，對(duì)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制，對(duì)于具有法人資格的行政機(jī)關(guān)擺脫投資責(zé)任，建設(shè)高質(zhì)項(xiàng)目就顯得尤為重要。
2 政府投資項(xiàng)目全過(guò)程控制措施
2.1 投資決策階段造價(jià)控制
工程項(xiàng)目決策內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，其對(duì)整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)控制起著決定作用，并直接影響后序階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理，項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，而投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，可行性研究要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行及對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證，投資估算要求其準(zhǔn)確性和滿足限額要求，設(shè)計(jì)概算則不允許突破可行性研究投資估算，該階段的造價(jià)控制應(yīng)按照工程造價(jià)管理的原則合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素變化，力求編制準(zhǔn)確合理的投資估算。
2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制
設(shè)計(jì)階段所需費(fèi)用一般占項(xiàng)目投資的3%~5%，而該環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響程度則高達(dá) 75%左右，由此可知設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制是整個(gè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在批復(fù)概算下達(dá)后如何有效的落實(shí)限額設(shè)計(jì)等是防止預(yù)算超概算的關(guān)鍵，也是做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的保證。
該階段為了能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，相關(guān)各單位應(yīng)共同做好施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，建設(shè)單位及咨詢單位應(yīng)在該階段及時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析比較，并對(duì)造價(jià)信息及時(shí)反饋，以便于能動(dòng)的影響設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)單位也應(yīng)同建設(shè)及咨詢單位緊密配合，嚴(yán)格按照被批準(zhǔn)的概算定額做好各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確保最終設(shè)計(jì)成果將工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)。
2.3施工階段造價(jià)控制。
嚴(yán)格控制進(jìn)度款撥付。施工過(guò)程中進(jìn)度款的撥付應(yīng)避免超付和拖欠現(xiàn)象發(fā)生，超付進(jìn)度款則會(huì)占用甲方資金降低投資效益，甚至引起經(jīng)濟(jì)損失或壞賬，工程款拖欠則會(huì)影響施工進(jìn)度和質(zhì)量，給施工企業(yè)效益帶來(lái)負(fù)面影響，因此工程進(jìn)度款的支付應(yīng)由監(jiān)理工程師對(duì)照形象進(jìn)度和工作量檢驗(yàn)結(jié)果等位依據(jù)，造價(jià)人員以此審核付款的合理性，同時(shí)為避免超付工程款應(yīng)采取明確進(jìn)度款撥付不得超過(guò)合同價(jià)款的 80%~85%等措施。
嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證。由于變更涉及到工程造價(jià)的變化，而變化發(fā)生的越早則建設(shè)單位損失越小，因此應(yīng)盡量控制變更發(fā)生在實(shí)施前；對(duì)于施工單位提出的設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及施工單位進(jìn)行論證，最終確定其合理性；對(duì)于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量及功能要求，存在設(shè)計(jì)遺漏、錯(cuò)誤或?qū)е卢F(xiàn)場(chǎng)無(wú)法施工的現(xiàn)象必須采取變更；堅(jiān)決避免由于未做好開(kāi)工準(zhǔn)備或設(shè)計(jì)深度不夠，或招標(biāo)文件和承包合同不完善的三邊項(xiàng)目出現(xiàn)變更。
2.4 竣工結(jié)算階段造價(jià)控制
審查工程量的真實(shí)性。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，其將直接影響工程的直接費(fèi)用和其他費(fèi)用，工程量的計(jì)算也是結(jié)算過(guò)程中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的階段，在審核時(shí)應(yīng)注意審核工程量計(jì)算是否按照竣工圖和預(yù)算定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，工程量與實(shí)際完成工程量是否相符，有無(wú)虛報(bào)結(jié)算情況等；審查材料價(jià)格?，F(xiàn)實(shí)中存在施工所用材料質(zhì)量規(guī)格、型號(hào)與工程結(jié)算提供的材料不符，材料質(zhì)量及功能不合乎圖紙要求，以假亂真、以次充好等現(xiàn)象，因此工程結(jié)算中對(duì)材料審核應(yīng)按照雙方合同規(guī)定的差價(jià)補(bǔ)差或按各地市場(chǎng)信息價(jià)按合同工期前 80%均價(jià)計(jì)算等措施；套用定額的審查。應(yīng)查看定額編號(hào)及工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格等，應(yīng)注意各專業(yè)定額的適用范圍及使用界限的劃分，并應(yīng)注意所套用定額的編號(hào)及工作內(nèi)容和材料含量，防止低價(jià)工程套用高價(jià)定額或?qū)⒐こ添?xiàng)目分成幾個(gè)子項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算來(lái)記取費(fèi)用現(xiàn)象，對(duì)于定額中缺少的項(xiàng)目應(yīng)編制補(bǔ)充單位估價(jià)，并附有單價(jià)明細(xì)分析表；
3 結(jié)語(yǔ)
政府投資工程項(xiàng)目造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，只有從建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同簽訂、施工過(guò)程及工程驗(yàn)收等階段進(jìn)行全過(guò)程專業(yè)化管理，通過(guò)事前、事中及事后三位一體的控制體系，并結(jié)合不同階段不同特點(diǎn)和工作內(nèi)容來(lái)采取不同的控制措施才能有效對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制，避免出現(xiàn)“三超”
現(xiàn)象對(duì)建設(shè)資金造成損失浪費(fèi)，最大限度的提高建設(shè)資金的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。
《現(xiàn)代婦女雜志》2014年第七期
（一）地方政府職能的轉(zhuǎn)變
地方政府融資主要是發(fā)展具有基礎(chǔ)性和公益性的項(xiàng)目，由于這些項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)大、投資期限長(zhǎng)、利潤(rùn)低但社會(huì)效益明顯的特征，其在市場(chǎng)機(jī)制下很難受到資金的關(guān)注，這就需要政策上的扶持和資金上的補(bǔ)充。地方政府要重新界定自身在投融資職能中的位置，把職能向服務(wù)和支持的角色上轉(zhuǎn)變，把更多的人力物力和財(cái)力投入到重要的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域在全社會(huì)中的份額。在政府轉(zhuǎn)變角色的過(guò)程中，要堅(jiān)持一下幾個(gè)原則：其一是減少政府的直接投資領(lǐng)域，讓位于市場(chǎng)和企業(yè)去做，把投資領(lǐng)域集中到關(guān)鍵領(lǐng)域上來(lái)；其二是政府要做到不越位也不缺位，始終把職能定義在公共服務(wù)的目標(biāo)上。
（二）地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化
融資平臺(tái)的市場(chǎng)化包括發(fā)行地方政府債券和資產(chǎn)證券化，它們?yōu)榻鉀Q地方政府的融資和償債難題提供了新思路。利用市場(chǎng)化手段組建的項(xiàng)目可以在降低融資平臺(tái)監(jiān)管困難基礎(chǔ)上提高融資的透明度。市場(chǎng)化的重點(diǎn)還需要落在開(kāi)發(fā)債券市場(chǎng)上，它可以將巨大規(guī)模的資金以規(guī)范的方式運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，當(dāng)然這么做首先需要對(duì)地方政府的財(cái)政存量和償債能力進(jìn)行衡量。同時(shí)，政府資產(chǎn)的債券化進(jìn)程為轉(zhuǎn)移融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)提供了很好的出路，需要我們?cè)谶\(yùn)用時(shí)嚴(yán)格把控監(jiān)管，守好投資者利益保護(hù)這根底線。
（三）政府投資領(lǐng)域引入民間資本
地方政府融資能否取得良好成果還需要社會(huì)資金與政府投資項(xiàng)目的結(jié)合。很多以政府投資項(xiàng)目為基礎(chǔ)的領(lǐng)域，例如教育和醫(yī)療等行業(yè)為民間資本的參與提供了廣闊的空間。民營(yíng)企業(yè)或資金要想找到穩(wěn)值增值的目標(biāo)，正好可以抓住地方政府投融資搭建的平臺(tái)，將資金投入到未來(lái)前景較好的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域。這種民間資本與政府財(cái)政資源的結(jié)合，可以避免以前政府獨(dú)家壟斷時(shí)對(duì)私人實(shí)體經(jīng)濟(jì)的排擠，有利于資本的創(chuàng)新使用和民間資本拓寬投資途徑。
（四）改革單一的土地財(cái)政模式
地方政府偏好使用土地融資是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的共同特征。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一定軌道后，這種融資模式就不適合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律了，可能會(huì)損害經(jīng)濟(jì)與金融的穩(wěn)定。當(dāng)然，今后一段時(shí)期還不能完全取消土地融資手段，關(guān)鍵是把它納入國(guó)家正規(guī)的財(cái)政規(guī)劃體系當(dāng)中，設(shè)置專門的土地出讓金賬戶，定期檢查和監(jiān)督這筆財(cái)政資金的收支流向，每筆資金的使用都要經(jīng)過(guò)預(yù)算與決算的程序?qū)徍?。地方政府要形成自己?guī)范化的財(cái)政預(yù)算體系，對(duì)于可能出現(xiàn)的資金挪用等問(wèn)題提前制定預(yù)案，涉及到土地出讓金濫用甚至違法現(xiàn)象的，給予行政處分乃至追究刑事責(zé)任，用科學(xué)化和法制化的手段維護(hù)土地市場(chǎng)的正常運(yùn)行。
作者：趙晶董亮單位：中國(guó)建設(shè)銀行遼寧省分行國(guó)際業(yè)務(wù)部遼寧社會(huì)科學(xué)院財(cái)政金融研究所
Abstract： The government investment supervision is an important public management functions， which carries out government investment supervision by lean production theory， is conducive to strengthening the construction of the management of government investment projects， to avoid and prevent dislocation between the various functional departments responsibilities， and discover a problem in time and take corresponding measures to improve the supervision department of the work efficiency and the efficiency of government investment.
關(guān)鍵詞： 精益生產(chǎn)；政府投資；全過(guò)程監(jiān)管；研究
Key words： lean production；government investment；the whole process of supervision；study
中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）17-0171-03
0 引言
政府投資項(xiàng)目主要是為了推動(dòng)郭明經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此滿足社會(huì)公共的需要[1]，其資金的主要來(lái)源包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金和國(guó)債資金的投資項(xiàng)目；國(guó)家外債資金項(xiàng)目；使用各類專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目以及法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定的其他政府的投資項(xiàng)目。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立的新型項(xiàng)目投資管理體系，以此規(guī)范了政府投資行為，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資益及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了重要基礎(chǔ)[2]。近些年，各級(jí)政府投資支出的比例越來(lái)越大，為了避免國(guó)有資金損失浪費(fèi)，就要取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管顯得十分重要。
1 構(gòu)建政府投資全過(guò)程監(jiān)管體系的意義和作用[3]
1.1 完善市場(chǎng)機(jī)制缺陷 政府投資是市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)機(jī)制在微觀領(lǐng)域中更好地發(fā)揮資源基礎(chǔ)性配置功能，對(duì)于公共產(chǎn)品供給失靈則要求政府進(jìn)行投資，這樣才能建立健全政府投資監(jiān)督體系等。
1.2 轉(zhuǎn)變政府職能 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持穩(wěn)定物價(jià)和保持社會(huì)公平等功能。但是，目前由于我國(guó)的政府管理體系正處于改革過(guò)程中，為了滿足社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的需要，就要我們以公平為前提。
1.3 遵循基本建設(shè)客觀規(guī)律 投資項(xiàng)目的管理本質(zhì)是為了把管理貫穿于項(xiàng)目生命周期全過(guò)程的每一個(gè)活動(dòng)中，在這個(gè)過(guò)程中，投資主體就需要對(duì)每個(gè)階段的活動(dòng)都進(jìn)行相關(guān)的管理，這主要是由政府投資項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律決定的。因此，我們針對(duì)不同階段項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化和相關(guān)影響因素，實(shí)施不同的項(xiàng)目管理。
1.4 貫徹建設(shè)項(xiàng)目管理法規(guī)和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理 建立政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就要我們?nèi)媪私飧鱾€(gè)階段的問(wèn)題，然后便于正確判斷項(xiàng)目建設(shè)是否符合法律法規(guī)的要求，并從整個(gè)法律法規(guī)體系出發(fā)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)，要想強(qiáng)化項(xiàng)目投資意識(shí)責(zé)任，就需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的了解，這樣才能從根本上有效遏制建設(shè)工程中一些盲目的決策、隨意指揮和胡亂變更等現(xiàn)象，以此促進(jìn)建設(shè)單位制度健全，能夠運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)管理。
1.5 加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容 由于投資活動(dòng)本身的復(fù)雜性所造成的監(jiān)管困難，以及我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)條件尚不完全具備，就導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)和投資領(lǐng)域的違法違紀(jì)的腐敗現(xiàn)象容易滋生。為此，就需要我國(guó)政府的投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制加以完善，強(qiáng)化投資管理，約束權(quán)力的濫用，有效防止經(jīng)濟(jì)犯罪，提高反腐倡廉制度。
2 精益生產(chǎn)理論在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的應(yīng)用
2.1 精益生產(chǎn)理論 精益生產(chǎn)（Lean production）是美國(guó)麻省理工學(xué)院國(guó)際汽車項(xiàng)目組的研究者John Krafoik給日本汽車工業(yè)的生產(chǎn)方式起的名稱，其基本思想為：只在需要的時(shí)候，按需要的量，生產(chǎn)所需的產(chǎn)品。它是繼大批量生產(chǎn)方式后，對(duì)人類社會(huì)和人們的生活方式影響巨大的一種生產(chǎn)方式。其中Womack和Jones提出的精益生產(chǎn)的五個(gè)基本原則是：價(jià)值（value）、價(jià)值流（value stream）、流程（flow）、拉式（pull）和完美（perfection）。
2.2 政府投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管的特點(diǎn) 政府投資項(xiàng)目監(jiān)管本質(zhì)上就是一個(gè)貫穿于項(xiàng)目生命周期的一個(gè)活動(dòng)。因此，在這一過(guò)程中，就需要政府在投資的時(shí)候，對(duì)每個(gè)階段的活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的管理完善，這主要根據(jù)政府項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律所決定的。政府在項(xiàng)目周期的前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段的要求和重點(diǎn)也是各不相同的。
2.3 精益生產(chǎn)理論在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中的具體應(yīng)用 精益生產(chǎn)理論在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中的應(yīng)用主要以生產(chǎn)管理理論為基礎(chǔ)，以精益思想原則為指導(dǎo)，對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，全面涵蓋全過(guò)程包括：基本建設(shè)程序執(zhí)行情況；項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的可行性、合理性、完整性；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算編制的準(zhǔn)確性和概算調(diào)整的必要性；項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底和工程預(yù)算控制價(jià)編制的合理性、完整性；項(xiàng)目預(yù)算和竣工決（結(jié)）算編制的完整性、準(zhǔn)確性；資金來(lái)源及使用情況；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況；設(shè)備、材料和其他物資采購(gòu)情況；建設(shè)項(xiàng)目竣工交付情況；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以及需要監(jiān)管的其他情況。在保證質(zhì)量以及最短的評(píng)審周期和消耗最少人力物力資源的條件下，可以提高政府投資效率和項(xiàng)目質(zhì)量為目標(biāo)的新型政府投資項(xiàng)目監(jiān)管模式――精益監(jiān)管。精益監(jiān)管由精益生產(chǎn)延伸而來(lái)，精益生產(chǎn)是流動(dòng)的產(chǎn)品和固定的人來(lái)生產(chǎn)；政府投資項(xiàng)目監(jiān)管是固定的項(xiàng)目，由于政府投資項(xiàng)目具有復(fù)雜性和不確定性，所以要根據(jù)精益生產(chǎn)的思想，發(fā)揮其管理思想特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，改善政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)整體水平的提高[4]。
3 基于精益生產(chǎn)理論開(kāi)展政府投資項(xiàng)目全過(guò)程精益監(jiān)管
3.1 精益監(jiān)管與傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管方法的區(qū)別 ①精益監(jiān)管有完整的傳送目的體系，可以更好地達(dá)到項(xiàng)目監(jiān)管的目標(biāo)。②精益監(jiān)管以政府投資效率的最大化為項(xiàng)目的最大目標(biāo)，使政府投資的價(jià)值得到更好地認(rèn)定、創(chuàng)造和傳遞。③同步項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程與管理程序，減少評(píng)審時(shí)間，提高監(jiān)管效率。④精益監(jiān)管對(duì)項(xiàng)目的全生命周期的各環(huán)節(jié)監(jiān)管進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的控制，更好地保證項(xiàng)目監(jiān)管完成預(yù)定的目標(biāo)。整個(gè)精益監(jiān)管的目的就是為了通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)政府投資價(jià)值的轉(zhuǎn)移。通過(guò)精益監(jiān)管使得政府投資項(xiàng)目的目標(biāo)更明確，監(jiān)管結(jié)果更符合政府投資主體和項(xiàng)目使用單位的要求。
3.2 運(yùn)用精益生產(chǎn)理論開(kāi)展政府投資項(xiàng)目精益監(jiān)管的主要內(nèi)容
3.2.1 價(jià)值管理 精益生產(chǎn)理論應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，主要手段是采用價(jià)值管理，以提高政府投資效率為中心開(kāi)展精益監(jiān)管，最大限度地滿足政府各類投資項(xiàng)目的管理需要為宗旨，追求零浪費(fèi)（時(shí)間、資源）、零失敗、零缺陷，通過(guò)與政府部門和項(xiàng)目最終用戶保持密切聯(lián)系，最大化地滿足項(xiàng)目建設(shè)單位的功能需要和政府投資效率目標(biāo)，最大程度地提高政府投資項(xiàng)目質(zhì)量。
3.2.2 全面質(zhì)量管理 全面質(zhì)量管理是保證政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的最終質(zhì)量的好壞。而政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程分別歸屬為前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段。政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管隨項(xiàng)目周期的各個(gè)階段逐漸展開(kāi)并貫徹于項(xiàng)目周期的全過(guò)程，分別針對(duì)不同階段項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化和相關(guān)影響因素的情況實(shí)行不同的監(jiān)管[5]。
3.2.3 零缺陷，追求完美 精益監(jiān)管主要以“零缺陷”為工作目標(biāo)，然后不斷追求完美的監(jiān)管質(zhì)量。而精益監(jiān)管主要是以提高政府投資效率為前提，運(yùn)用全面質(zhì)量管理來(lái)實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目質(zhì)量的“零缺陷”，在進(jìn)行監(jiān)管流程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題，就立刻停止，進(jìn)行問(wèn)題的分析，然后直到問(wèn)題解決，從而盡可能實(shí)現(xiàn)“零缺陷”監(jiān)管目標(biāo)。但是“零缺陷”只是我們一種理想的狀態(tài)，因此就需要我們不斷向著這個(gè)目標(biāo)努力，這樣才能使得政府投資的項(xiàng)目監(jiān)管工作保持永久的進(jìn)步。只有在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中不斷地追求完美，才能使政府投資主體以達(dá)到完美價(jià)值為目的。
3.2.4 拉式JIT（準(zhǔn)時(shí)化） 采用拉動(dòng)式監(jiān)管質(zhì)量控制系統(tǒng)就是以政府投資主體的多樣性需求為起點(diǎn)，以法律法規(guī)為依據(jù)，保證監(jiān)管工作的準(zhǔn)時(shí)完成。其中精益監(jiān)管主要為了促進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量的提高。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)來(lái)完成必要的監(jiān)管工作，最終實(shí)現(xiàn)間隔時(shí)間為零的狀態(tài)，盡可能地杜絕失誤發(fā)生。
3.2.5 團(tuán)隊(duì)工作 大力弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)的核心價(jià)值，使團(tuán)隊(duì)成員始終保持堅(jiān)忍不拔、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，在服務(wù)決策、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層的工作中有所作為。加強(qiáng)對(duì)年輕干部和新入行監(jiān)管人員的政治思想和廉潔從業(yè)教育，幫助和引導(dǎo)他們盡快成長(zhǎng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。整合團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技術(shù)資源，形成監(jiān)管合力，以良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)、精益求精的工作原則，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)的強(qiáng)力落實(shí)。
3.2.6 并行工程 并列工程主要是對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管及其相關(guān)過(guò)程包括監(jiān)管過(guò)程和支持過(guò)程進(jìn)行的集成化處理的系統(tǒng)方法和綜合技術(shù)。它要求項(xiàng)目監(jiān)管人員從一開(kāi)始就考慮到政府投資項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各階段的因素，并強(qiáng)調(diào)各部門的工作要相互配合好，通過(guò)建立各決策者之間的有效信息的交流與管理機(jī)制，根據(jù)綜合考慮相關(guān)因素的影響，使后續(xù)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題在設(shè)計(jì)的早期階段就被發(fā)現(xiàn)，并得到解決，以最快的速度完成政府投資評(píng)審，整個(gè)評(píng)審過(guò)程變得可以預(yù)測(cè)，從而增加了監(jiān)管流程的可靠性與穩(wěn)定性，從而使政府投資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段便具有良好的可實(shí)現(xiàn)性，最大限度地減少設(shè)計(jì)反復(fù)、工程變更、建設(shè)周期拖延和投資浪費(fèi)。
3.2.7 標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審 所謂標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審是指工程項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)提出評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化要求、貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化要求的總?cè)蝿?wù)方面進(jìn)行的綜合管理。政府投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作按下列基本原則和要求進(jìn)行，貫穿于項(xiàng)目監(jiān)管的全過(guò)程。而政府投資項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)；在各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審大綱中明確規(guī)定，并完成其規(guī)定的各項(xiàng)工作。
3.2.8 流程管理 精益監(jiān)管用流程的思想管理評(píng)審過(guò)程，將評(píng)審過(guò)程視為一系列相互聯(lián)系的活動(dòng)組成的鏈。而監(jiān)管流程是一個(gè)隨時(shí)間和空間的變化，從計(jì)劃設(shè)想到最終建成有形的項(xiàng)目，都需要向政府投資主體和使用單位輸送價(jià)值的持續(xù)流動(dòng)的過(guò)程。我們從流程的角度管理評(píng)審行為的時(shí)候不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，主要是強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目的一體化概念，注重項(xiàng)目中每個(gè)環(huán)節(jié)的信息流動(dòng)，以此提高整個(gè)監(jiān)管流程的可靠性[6]。流程管理是以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)造卓越項(xiàng)目監(jiān)管流程為中心，以提高政府投資項(xiàng)目投資績(jī)效為目的的系統(tǒng)化方法。流動(dòng)管理的核心就是流程，本質(zhì)是構(gòu)造持續(xù)、完美的監(jiān)管流程。而精益監(jiān)管體系下所進(jìn)行的流程管理主要目標(biāo)就是獲得一套高效的可預(yù)測(cè)的監(jiān)管流程，以此最好政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系及項(xiàng)目評(píng)審人員的相互協(xié)調(diào)工作，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)流的創(chuàng)建。
3.3 政府投資項(xiàng)目精益監(jiān)管體系基本框架
3.3.1 建立和完善政府投資監(jiān)管體制 為解決政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中“政出多門”的問(wèn)題，消除政府投資監(jiān)管領(lǐng)域眾多規(guī)定之間相互沖突的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)范政府部門職能，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，切實(shí)解決職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題。健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立健全部門協(xié)調(diào)制度，涉及多個(gè)部門的重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)，明確主辦部門，并切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完成任務(wù)；各協(xié)作部門要主動(dòng)配合，按照任務(wù)分工積極履行職責(zé)。在實(shí)際的監(jiān)督管理中加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的銜接和溝通，避免和防止重復(fù)檢查，實(shí)行監(jiān)督成果共享，提高監(jiān)督部門的工作效率，保障政府投資監(jiān)管體制形成一個(gè)完整的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋、全過(guò)程的政府投資監(jiān)管格局。
3.3.2 利用信息平臺(tái)構(gòu)建有關(guān)職能部門協(xié)同監(jiān)管政府投資 政府投資監(jiān)管部門之間應(yīng)建立聯(lián)網(wǎng)的政府投資計(jì)劃安排、投資評(píng)審、資金到位與使用情況的信息跟蹤系統(tǒng)。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)行政審批和監(jiān)察方式的公開(kāi)化、信息化、規(guī)范化、流程化。利用大型數(shù)據(jù)庫(kù)、分布式處理技術(shù)、構(gòu)筑跨平臺(tái)的投資管理信息系統(tǒng)環(huán)境，提供信息傳遞、事務(wù)處理等多項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目征集、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目備案、資金安排、投資評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽察的信息化。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)務(wù)流程，提高政府投資監(jiān)管的工作效率和協(xié)同管理的能力，不斷提升政府投資監(jiān)管水平。
3.3.3 建立政府投資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度 實(shí)行政府組織、審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參加的政府投資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和定期工作聯(lián)系制度，每半年組織召開(kāi)一次政府投資監(jiān)管工作專題會(huì)議，并形成政府會(huì)議紀(jì)要下發(fā)到相關(guān)部門和單位。明確政府投資監(jiān)管體系各有關(guān)部門和有關(guān)建設(shè)單位在政府投資監(jiān)管過(guò)程中的職責(zé)，要求有關(guān)部門和單位及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況和信息，協(xié)調(diào)政府投資監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)，解決政府投資項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題。定期互通情況、研究問(wèn)題，做好個(gè)案的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和對(duì)共性問(wèn)題的制度規(guī)范。
3.3.4 開(kāi)展政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià) 政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：①促進(jìn)項(xiàng)目資金合理、有效的使用；②促進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)經(jīng)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果；③促進(jìn)項(xiàng)目達(dá)到公共服務(wù)目標(biāo)；④加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督。政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作要貫穿整個(gè)項(xiàng)目生命全周期，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目前期、項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)期。要結(jié)合實(shí)際，選擇具有代表性和社會(huì)影響力的項(xiàng)目進(jìn)行政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，逐步建立較為完善的政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系。
4 結(jié)論
精益生產(chǎn)是一種新型的項(xiàng)目管理模式，基于精益生產(chǎn)理論構(gòu)建政府投資項(xiàng)目監(jiān)管新模式――精益監(jiān)管，是對(duì)傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管模式的反思和改進(jìn)。政府投資項(xiàng)目精益監(jiān)管應(yīng)從項(xiàng)目監(jiān)管全過(guò)程本身出發(fā)，將項(xiàng)目建設(shè)程序、合同簽訂、征地拆遷、安置補(bǔ)償、材料采購(gòu)、隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、工程結(jié)算和決算、資金支出等環(huán)節(jié)作為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，運(yùn)用精益生產(chǎn)的概念，從產(chǎn)生監(jiān)管質(zhì)量問(wèn)題的源頭抓起，重視政府投資項(xiàng)目監(jiān)管質(zhì)量管理，研究質(zhì)量控制的科學(xué)性和可行性，探索政府投資項(xiàng)目監(jiān)管最適宜的質(zhì)量水平和最佳的質(zhì)量控制方法，最終實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一目標(biāo)。
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部門管理之間的界限，發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理在項(xiàng)目中的作用，從創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管理念出發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范財(cái)政投資行為和提高投資效益的目的。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；項(xiàng)目管理；投資評(píng)審；績(jī)效評(píng)價(jià)
財(cái)政監(jiān)管當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受勞動(dòng)力人口下降，資源環(huán)境成本上升，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素的影響，我國(guó)GDP在震蕩中下行，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。作為財(cái)政投資項(xiàng)目，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，滿足社會(huì)文化生活需要等
方面，仍發(fā)揮著帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。新常態(tài)下，加大財(cái)政資金在項(xiàng)目上的投資力度，提高投資效益是推動(dòng)供給側(cè)改革，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。因此，加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管與控制，對(duì)管理好、使用好財(cái)政項(xiàng)目資金，提高財(cái)政投資項(xiàng)
目效益具有十分現(xiàn)實(shí)而重大的意義。
一、財(cái)政投資項(xiàng)目管理綜述
（一）財(cái)政投資項(xiàng)目管理的概念
財(cái)政投資項(xiàng)目是指為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)的文化生活需要，由政府通過(guò)財(cái)政部門以政府資金投資為主的項(xiàng)目。因此它具有與一般投資項(xiàng)目不同的性質(zhì)，而財(cái)政投資項(xiàng)目管理基于這種性質(zhì)，它不僅包含了對(duì)財(cái)政資金的使用和監(jiān)管，還需要工程造價(jià)管
理等相關(guān)知識(shí)和技術(shù)的支撐。
（二）工程造價(jià)管理的概念
從宏觀上來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)管理指政府部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，采用法律法規(guī)、財(cái)務(wù)和管理等措施，規(guī)范、監(jiān)控項(xiàng)目成本的系統(tǒng)活動(dòng)。從微觀上來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)管理指參建各部門（單位）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的政策法規(guī)和市場(chǎng)價(jià)格信息等，針對(duì)項(xiàng)目策劃、限
額設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工等各階段意義的不同，編制和審核造價(jià)方案，其目的在改進(jìn)項(xiàng)目擬建方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工方案的基礎(chǔ)上采取有效措施控制項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用的支出。
二、新常態(tài)下財(cái)政項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
十以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政投資項(xiàng)目管理也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
（一）制度規(guī)范逐步完善
近年來(lái)，隨著政府加大對(duì)公用事業(yè)項(xiàng)目的投資力度，項(xiàng)目投資領(lǐng)域由單一的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目拓展到交通、農(nóng)田水利、土地治理、信息化建設(shè)、旅游文化、生態(tài)環(huán)保等全方位工程項(xiàng)目。為了適應(yīng)今后項(xiàng)目支出管理的財(cái)務(wù)需要，節(jié)約建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，提高投資效
益，財(cái)政部在《預(yù)算法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，修訂完善了《預(yù)算法》（2014年修正）、并出臺(tái)了《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》（財(cái)預(yù)[2015]88號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通
知》（財(cái)預(yù)[2015]82號(hào)）、《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審中心職能作用切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》（財(cái)辦預(yù)[2015]21號(hào)）、《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第81號(hào)—基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則（2016）》、《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》(財(cái)建[2016]504號(hào))等文件，使財(cái)政投資項(xiàng)目
管理工作更具規(guī)范性、法制性和科學(xué)性。
（二）公開(kāi)透明進(jìn)一步提高
財(cái)政投資項(xiàng)目大多為服務(wù)社會(huì)發(fā)展，改善和提高大眾福祉和利益的非盈利基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)系到社會(huì)、民生、文化等大眾生活的各個(gè)方面。正因如此，財(cái)政投資項(xiàng)目成為社會(huì)各層次關(guān)心的熱點(diǎn)。2007年后我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)制度實(shí)施以來(lái)，財(cái)政投資項(xiàng)目公示制度
不斷取得新的突破，2014年預(yù)算法重新修訂，新預(yù)算法對(duì)政府財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)做了進(jìn)一步的細(xì)化，并提出了明確要求，為此政府財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)走上法制化道路。為保證財(cái)政投資項(xiàng)目的投資效益，在人民群眾中樹(shù)立清廉、高潔、注重效益的政府形象，財(cái)政投資工程項(xiàng)
目利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)端向社會(huì)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施具體情況及項(xiàng)目建成后取得的效益。在陽(yáng)光下，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督和支持，同時(shí)取得人民群眾及社會(huì)各階層的信任。
（三）項(xiàng)目監(jiān)管不斷完善
根據(jù)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的部署和要求，各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)制度建設(shè)，技術(shù)支撐，不斷完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)控核查力度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作明顯提速，取得較大進(jìn)展和成效。利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可有效的對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，針
對(duì)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、資金管理、驗(yàn)收、后期管理等環(huán)節(jié)設(shè)立監(jiān)控點(diǎn)，使財(cái)政項(xiàng)目監(jiān)管重心前移，能夠及時(shí)準(zhǔn)確的掌握項(xiàng)目管理進(jìn)行情況，對(duì)項(xiàng)目資金違規(guī)支出能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和糾正，增強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)督的主動(dòng)性，有利于督促項(xiàng)目資金使用單位嚴(yán)
格按照規(guī)定用途安排支出，提高支出規(guī)范性，降低了財(cái)政投資項(xiàng)目支出的安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、新常態(tài)下如何進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目管理
為有效加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目資金的確定與控制，應(yīng)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以項(xiàng)目投資評(píng)審為支撐，進(jìn)一步健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，加強(qiáng)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督和管理思路，促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目管理走上新臺(tái)階。
（一）加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，協(xié)同監(jiān)管形成合力
對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目而言，項(xiàng)目全壽命周期時(shí)間長(zhǎng)，整個(gè)過(guò)程涉及發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、建設(shè)以及其他行業(yè)主管部門。為提高財(cái)政投資項(xiàng)目管理效果，應(yīng)該理順財(cái)政投資項(xiàng)目管理各部門的之間的關(guān)系，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，明確各部門的職責(zé)，完善決策機(jī)
制，使各部門做到溝通順暢、信息共享，有助于規(guī)范政府投資行為，加快工程進(jìn)度，保證財(cái)政資金合理高效使用。
（二）利用財(cái)政評(píng)審專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，新《預(yù)算法》及《關(guān)于是充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審中心職能作用切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》的新要求，財(cái)政評(píng)審工作應(yīng)按要求將事前評(píng)審融入部門預(yù)算管理流程，建立健全財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。以項(xiàng)目估算評(píng)審為龍頭，從源頭開(kāi)始控制項(xiàng)目成本，全面推行
工程項(xiàng)目從概、預(yù)算到竣工結(jié)、決算的全過(guò)程跟蹤評(píng)審制度，建立“先評(píng)審，后安排項(xiàng)目資金，先評(píng)審，后撥付項(xiàng)目資金”的工作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)財(cái)政項(xiàng)目管理新局面。一是明確（概）預(yù)算評(píng)審內(nèi)容。即明確項(xiàng)目實(shí)施方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家發(fā)展、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)政
策法規(guī)的規(guī)定，是否具有可實(shí)施的條件；項(xiàng)目資金支出內(nèi)容、資金的大小和建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)是否合理；項(xiàng)目清單子項(xiàng)，計(jì)量單位、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確。從而強(qiáng)化項(xiàng)目投資管理約束力，有利于形成項(xiàng)目投資事前控制標(biāo)準(zhǔn)。二是明確項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)。審核重點(diǎn)由結(jié)算逐步向前
移到設(shè)計(jì)方案、概算等影響項(xiàng)目投資額的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)審，出具概、預(yù)算評(píng)審意見(jiàn)作為發(fā)改部門審批項(xiàng)目可研及初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目清單和預(yù)算控制價(jià)審核，避免高估冒算；在資金撥付環(huán)節(jié)，繼續(xù)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施造價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保評(píng)
審結(jié)果在資金撥付過(guò)程中的作用，監(jiān)督項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性和合理性。三是強(qiáng)化評(píng)審結(jié)果應(yīng)用。對(duì)已評(píng)審的項(xiàng)目的結(jié)果按專業(yè)、類型、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸納、整理建立數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)價(jià)格信息資源共享，對(duì)類似工程或同期工程提供依據(jù)，為優(yōu)化方案，節(jié)約項(xiàng)目資金提供技術(shù)支
持，為投資管理決策提供參考。四是轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)審觀念。一方面充分發(fā)揮評(píng)審人員在工程技術(shù)、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。其次加快專家?guī)旖ㄔO(shè)，通過(guò)向各部門、行業(yè)引進(jìn)、聘請(qǐng)專家的方式，組建一支專業(yè)面廣、業(yè)務(wù)水平高的專家隊(duì)伍，夯實(shí)評(píng)審基
礎(chǔ)。另外，按照府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的思路，對(duì)一些財(cái)政投資項(xiàng)目，可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)一步提高評(píng)審效能。
（三）以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理為手段，促進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目管理科學(xué)化精細(xì)化
近年來(lái)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作逐步納入財(cái)政支出考核范圍，得到各項(xiàng)目管理部門的廣泛認(rèn)同。對(duì)此，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，財(cái)政部門應(yīng)盡快建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管制度，從確定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，設(shè)立、細(xì)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系入手，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目從事前、
事中、事后進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，促使各項(xiàng)目管理部門工作思路真正轉(zhuǎn)變，把財(cái)政投資項(xiàng)目管理的重點(diǎn)放在績(jī)效考評(píng)上來(lái)。一是項(xiàng)目部門申報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。從財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)容入手，按照項(xiàng)目基本建設(shè)情況、資金到位及使用情況及項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等基
本要素申報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，針對(duì)申報(bào)內(nèi)容，財(cái)政部門組織相關(guān)部門、專家學(xué)者和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同參與，從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性四個(gè)方面提出審核意見(jiàn)，依據(jù)審核意見(jiàn)初步確定指標(biāo)體系。對(duì)項(xiàng)目部門不申報(bào)控制目標(biāo)或者申報(bào)不符合要求的，不予安排項(xiàng)目
財(cái)政資金。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施部門的責(zé)任主體意識(shí)，引導(dǎo)部門樹(shù)立績(jī)效觀。二是確定細(xì)化指標(biāo)體系。根據(jù)收集到項(xiàng)目資料進(jìn)行分析，從項(xiàng)目建議書階段至生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段構(gòu)建盡量細(xì)化的指標(biāo)體系。通過(guò)向?qū)＜野l(fā)函或通過(guò)第三咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)篩選指標(biāo)并確定指標(biāo)權(quán)重。在正式全
面開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)前，應(yīng)先試評(píng)，根據(jù)試評(píng)結(jié)果對(duì)指標(biāo)體系及相應(yīng)的比重進(jìn)行調(diào)整，使指標(biāo)趨于完善。三是建立完善評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。在規(guī)范績(jī)效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，建立部門自評(píng)制度，每年對(duì)部門績(jī)效自評(píng)的相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，財(cái)政部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目管理部門自評(píng)按比
例進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)，提出整改意見(jiàn)，要求限期整改落實(shí)，并建立健全問(wèn)題的通報(bào)、公開(kāi)、整改落實(shí)制度。對(duì)未公開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)信息的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，新聞媒介、提供意見(jiàn)反饋專用電話和電子郵箱，與受益群體保持多渠道溝通。提升項(xiàng)目成本管理水平，
同時(shí)增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的約束力。四是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)每年的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行匯總，對(duì)財(cái)政資金財(cái)政使用績(jī)效做出客觀、公正的評(píng)判和判斷。將項(xiàng)目績(jī)效管理和與資金分配有效結(jié)合起來(lái)，作為政策調(diào)整和資金安排的依據(jù)，同時(shí)把一些可以借鑒的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
形成案例，做好項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)項(xiàng)目成本控制的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管新理，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平
一是樹(shù)立服務(wù)型監(jiān)管理念。為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新式的的需要，項(xiàng)目監(jiān)管需轉(zhuǎn)變工作觀念。以每年的重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，從監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)，提高政府投資的準(zhǔn)確性和有效性。不僅在拓寬監(jiān)管渠道
，豐富監(jiān)管手段，從監(jiān)管實(shí)踐中總結(jié)好的工作經(jīng)驗(yàn)，更重要的深入調(diào)查研究，找出規(guī)律，提出解決監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策和措施，創(chuàng)造性的開(kāi)展監(jiān)管工作。二是強(qiáng)化依法監(jiān)管理念。項(xiàng)目監(jiān)管工作要立足于依據(jù)法律和制度履行職責(zé)，避免隨意、主觀的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)程序、規(guī)
范的監(jiān)管形式，確保監(jiān)管的過(guò)程和形成的結(jié)果客觀公正。在違法違規(guī)執(zhí)行的問(wèn)題上，要依據(jù)清晰，標(biāo)準(zhǔn)到位。三是創(chuàng)新信息公開(kāi)形式。完善社會(huì)公示制度，對(duì)項(xiàng)目投資各參建單位的工作業(yè)績(jī)、信譽(yù)進(jìn)行公開(kāi)，發(fā)揮人民群眾及社會(huì)各階層的督導(dǎo)功能，同時(shí)建立政府問(wèn)責(zé)制
度和誠(chéng)信黑名單制度，進(jìn)一步規(guī)范政府項(xiàng)目投資和項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)的良性運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
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政府投資是以國(guó)家為主體的一種集中性投資，是社會(huì)總投資的重要組成部分。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制仍不完善，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此，確定我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；另一方面需要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。
膠西鎮(zhèn)位于膠州市西郊，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，行政區(qū)域面積112平方公里，轄73個(gè)行政村莊，6.2萬(wàn)人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉(zhuǎn)站就在膠西鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮(zhèn)，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資項(xiàng)目一直是由政府及其相關(guān)職能部門依靠其特有的行政權(quán)力和職能來(lái)管理和運(yùn)作。政府作為政府投資項(xiàng)目的業(yè)主，對(duì)政府投資項(xiàng)目從投資決策、資金調(diào)撥、落實(shí)施工企業(yè)到建成交付使用全過(guò)程實(shí)施直接管理的模式。
二、現(xiàn)階段我國(guó)政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。
黨的十七大提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求。政府投資必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力為和諧社會(huì)構(gòu)建提供財(cái)力保證。根據(jù)黨的十七大精神，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)政府投資的重點(diǎn)應(yīng)該是支持新農(nóng)村建設(shè)、支持節(jié)能減排、加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)以及支持自主創(chuàng)新等四大領(lǐng)域。
（一）大力支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)三農(nóng)工作的總路線，也是各級(jí)政府支農(nóng)工作的行動(dòng)指南和工作主軸，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任，在資金安排上確保存量逐步調(diào)整向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，增量重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，膠西鎮(zhèn)堅(jiān)持“二十字”方針，大力進(jìn)行“五化”建設(shè)，到目前，全鎮(zhèn)完成道路硬化面積達(dá)35萬(wàn)平方米，美化面積達(dá)20萬(wàn)平方米；綠化面積達(dá)2.5萬(wàn)平方米，美化墻體10萬(wàn)平方米，建成垃圾池80個(gè)，配備垃圾桶300多個(gè)，總投資達(dá)1，500多萬(wàn)元。對(duì)投資工程實(shí)行專業(yè)化統(tǒng)一管理，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則，建立職責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程管理運(yùn)作機(jī)制，提高投資效益和管理水平。
（二）支持節(jié)能減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
黨的十七大提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”的奮斗目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制”。節(jié)能減排關(guān)系到能源安全和環(huán)境友好，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，必須引起高度重視。
針對(duì)支持節(jié)能減排，膠西鎮(zhèn)一直堅(jiān)持“五項(xiàng)”措施：一是“限”“、促”結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立完善垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)生活垃圾分類體系建設(shè)，積極推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理。同時(shí)，實(shí)施水資源節(jié)約利用工程；三是加強(qiáng)管理。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任；四是大力宣傳，弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高百姓的節(jié)約意識(shí)；五是政府帶頭，及時(shí)淘汰耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，發(fā)揮節(jié)能表率作用。
（三）繼續(xù)支持公共設(shè)施建設(shè)。公共設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供服務(wù)不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。
近幾年，膠西鎮(zhèn)先后投資200萬(wàn)元用于水利設(shè)施建設(shè)；投資300萬(wàn)元，完成了衛(wèi)生院門診樓建設(shè)和設(shè)施配套；投資400萬(wàn)元，新建了中心小學(xué)，修建了中心幼兒園，并實(shí)施了學(xué)校危房改造工程；投資100萬(wàn)元，新建了老年活動(dòng)中心；爭(zhēng)取投資6，000多萬(wàn)元，對(duì)膠王、膠高和二支路三條公路實(shí)施了翻新建設(shè)，目前三條路已全部建成通車，極大地改善了居民的交通和生活。
（四）支持自主創(chuàng)新。十七大報(bào)告提出了明確要求“，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。”
近兩年膠西鎮(zhèn)約有20多個(gè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，其中如青島康威化纖有限公司，增資6，000萬(wàn)元，擴(kuò)建廠房10，000平方米，新上5萬(wàn)噸簾子聚紡項(xiàng)目，該項(xiàng)目的投產(chǎn)填補(bǔ)了省內(nèi)空白。從青島市農(nóng)業(yè)部門評(píng)出的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中也可以看出，共5家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，膠西就占了兩家，分別是春明和品品好。這兩家企業(yè)還分別獲得了省、市及全國(guó)的知名品牌稱號(hào)，2005年全市僅有4家品牌企業(yè)上榜，膠西鎮(zhèn)就占了兩家，這些成績(jī)說(shuō)明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的發(fā)展和自主創(chuàng)新。
由此可見(jiàn)，在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，政府科技投資的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括：知識(shí)創(chuàng)新工程、重大科學(xué)工程及科技基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)裝備自主研發(fā)及國(guó)產(chǎn)化、資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)和推廣等的示范等。
三、加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高政府投資效益。
（一）加強(qiáng)對(duì)政府投資的全過(guò)程監(jiān)管。
一是通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目概預(yù)算審查，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)政府投資資金使用的事前控制，控制投資領(lǐng)域中普遍存在的“高估冒算”現(xiàn)象；二是通過(guò)政府采購(gòu)和項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算審查，嚴(yán)格控制投資資金使用，及時(shí)掌握各方面配套資金到位情況，為財(cái)政資金撥付提供參考；三是通過(guò)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查，核減各種不合理開(kāi)支，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的項(xiàng)目投資超概算的問(wèn)題，真正做到把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，發(fā)揮出最大的投資效益。
（二）規(guī)范政府投資資金撥款管理。
一是要嚴(yán)格資金撥付程序，減少撥款的中間環(huán)節(jié)，避免挪用和擠占，確保財(cái)政資金安全、及時(shí)、足額撥付到建設(shè)單位，全部使用在項(xiàng)目建設(shè)上；二是積極探索新的撥款方式，比如借鑒世界銀行的撥款方式，由財(cái)政部門直接將建設(shè)資金撥付到具體施工單位。這種撥款方式對(duì)于確保投資項(xiàng)目的資金需求，盡快發(fā)揮投資效益，具有重要的作用。
（三）加強(qiáng)建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理。
當(dāng)前特別要針對(duì)近兩年國(guó)債投資中暴露的種種問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)單位建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督檢查，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)管理弱化狀況。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；工程管理；政府投資項(xiàng)目；代建制
前言：
近年來(lái)，不少地方已意識(shí)到對(duì)現(xiàn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理方式進(jìn)行改革的必要性和緊迫性，并進(jìn)行了積極探索，取得了良好成效。其中，較成熟和先進(jìn)的一種方式就是對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制。
代建制與工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理這兩種在國(guó)際上廣泛運(yùn)用的現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式有著很大區(qū)別。代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán)），同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任（包括投資保值責(zé)任）。而總承包商和項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，無(wú)法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因而項(xiàng)目使用單位無(wú)法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來(lái)。
1 政府工程項(xiàng)目的特征
政府工程項(xiàng)目不同于一般個(gè)人或企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目，政府工程項(xiàng)目的主體是政府部門，資金來(lái)源具有公共性。公眾讓出一部分權(quán)利給政府，把資金集中起來(lái)，利用政府的強(qiáng)制力，集中資源的優(yōu)勢(shì)來(lái)為項(xiàng)目服務(wù)，因?yàn)檎顿Y建設(shè)工程項(xiàng)目一般都投資巨大、影響大，產(chǎn)生的效益好壞與否直接影響到公眾的利益，所以政府工程項(xiàng)目具有以下幾個(gè)特征：
1.1 工程項(xiàng)目的非盈利性
這是由政府工程項(xiàng)目的性質(zhì)所決定的，這種性質(zhì)就是非盈利性。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一般經(jīng)濟(jì)組織的投資活動(dòng)都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求高收益的回報(bào)，而對(duì)非盈利、難以盈利或投資回收期長(zhǎng)的工程項(xiàng)目則不會(huì)涉足。但這些工程項(xiàng)目又往往是國(guó)家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的設(shè)施，所以政府必須把財(cái)政資金集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。
1.2 投資大、周期長(zhǎng)
政府投資的基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益項(xiàng)目一般來(lái)說(shuō)規(guī)模較大，建設(shè)過(guò)程中要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，如果沒(méi)有政府資金的介入，任何其他投資者都不可能承受如此巨大的投資和風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于投資規(guī)模大，這必然導(dǎo)致建設(shè)周期長(zhǎng)，要求在投資建設(shè)之前，必須充分做好建設(shè)前期工作，通過(guò)詳細(xì)周密的調(diào)查研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，搞好可行性研究和工程建設(shè)方案。
1.3 社會(huì)影響的廣泛性.
由于政府工程項(xiàng)目涉及社會(huì)公眾文化或生活的各個(gè)方面，又是花國(guó)家或地方財(cái)政的資金，從根本上來(lái)說(shuō)就是納稅人的錢，涉及社會(huì)公眾的切身利益，理所當(dāng)然地成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
1.4 審批程序的嚴(yán)格性
相比企業(yè)或者個(gè)人投資者來(lái)說(shuō)，政府出于在納稅人中樹(shù)立廉潔高效的形象，保證政府工程項(xiàng)目的效益，一般采取更嚴(yán)格的管理程序。這主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序、嚴(yán)禁挪用政府投資、財(cái)政部門要執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審程序等。
2 代建制在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用背景及發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位通過(guò)組建臨時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識(shí)，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟、隨意調(diào)整方案、前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)、工程建設(shè)周期長(zhǎng)、工作效率不高、投資效益低下等。同時(shí)，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。在此情況下，一些地區(qū)逐步開(kāi)始嘗試對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。
1993年，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革過(guò)程中，通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。2001年7月，廈門市在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制；2002年3月，開(kāi)始在土建投資總額為1500萬(wàn)元以上的市級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托，全過(guò)程建設(shè)上海市收教收治綜合基地項(xiàng)目，開(kāi)始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以代建制形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。
3 完善我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目代建制的建議
代建制是地方政府在改革政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》也提出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制。但從各地實(shí)踐看，對(duì)代建制的認(rèn)識(shí)和做法還存在較大差異，為此提出完善代建制的建議。
3.1 代建機(jī)構(gòu)以常設(shè)性事業(yè)單位為主
政府投資項(xiàng)目代建單位的組建或選定方式主要有兩種，即組建常設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和選擇社會(huì)中介性質(zhì)的項(xiàng)目管理公司。這兩種方式各有所長(zhǎng)，相對(duì)而言，第一種方式即組建常設(shè)的事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)更為可取。事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位，不以盈利為目的且具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中并沒(méi)有自身特殊的利益，為政府把關(guān)和節(jié)約項(xiàng)目投資資金的責(zé)任心相對(duì)更強(qiáng)，更適合充當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的責(zé)任主體或項(xiàng)目法人。而通過(guò)第二種方式選定的代建機(jī)構(gòu)均為以盈利為主要目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上與其有利益關(guān)系。如投資規(guī)模越大，其獲得的項(xiàng)目管理費(fèi)可能越高，因而為政府把關(guān)和節(jié)約項(xiàng)目投資的動(dòng)力“天然”不足。設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位，并由其作為政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的責(zé)任主體和集中統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目，從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位特別是工程發(fā)包方分散的問(wèn)題。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購(gòu)等工作或任務(wù)的發(fā)包方不再是臨時(shí)性建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目使用單位，也不是投資、建設(shè)、財(cái)政或行業(yè)主管部門，而是專業(yè)化的代建機(jī)構(gòu)。而通過(guò)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代建政府投資項(xiàng)目的模式，不能解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位或工程發(fā)包方分散的問(wèn)題。如由誰(shuí)作為發(fā)包方與社會(huì)中介服務(wù)公司簽訂代建合同，是臨時(shí)性建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目使用單位，還是投資、建設(shè)、財(cái)政或行業(yè)主管部門的問(wèn)題。由于沒(méi)有解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位分散的問(wèn)題，選擇社會(huì)中介服務(wù)公司作為政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)的作法顯然受到很大的限制。從各地實(shí)踐看，實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制的地區(qū)（城市），絕大多數(shù)選擇組建常設(shè)性事業(yè)單位的方式。
3.2 項(xiàng)目范圍“基本集中”。“抓大放小”常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)承接代建項(xiàng)目的范圍，應(yīng)與該機(jī)構(gòu)的規(guī)模相協(xié)調(diào)。但從各地實(shí)踐看，不同地區(qū)代建機(jī)構(gòu)承接代建項(xiàng)目的范圍差異較大，而且界定不很準(zhǔn)確。如深圳市工務(wù)局負(fù)責(zé)“除規(guī)劃國(guó)土、交通、水務(wù)、公安、教育五個(gè)系統(tǒng)外政府項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作”，
基本集中：原則上，公益性項(xiàng)目及以社會(huì)、環(huán)境效益為主的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目均應(yīng)納入代建范圍；對(duì)于建設(shè)任務(wù)較重、且具有相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或有特殊要求的交通、水利、林業(yè)、國(guó)防、公安等部門的政府投資項(xiàng)目，可暫由相關(guān)部門繼續(xù)承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)，或設(shè)立項(xiàng)目法人并由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程管理；其余項(xiàng)目，包括政府出資建設(shè)的市政工程、黨政單位辦公和業(yè)務(wù)用房以及科教、文、衛(wèi)、體等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，原則上均應(yīng)納入代建范圍。“抓大放小”：每年政府投資項(xiàng)目很多，且投資規(guī)模相差很大。代建制作為一種新的建設(shè)模式，在我國(guó)還處于探索階段，對(duì)于上述幾個(gè)部門以外的政府投資項(xiàng)目，全部納入代建范圍的難度也可能很大，至少需要大量的人力資源支撐。鑒于此，納入代建范圍的項(xiàng)目的投資或建設(shè)規(guī)模最好在一定限額以上，各地可自行確定限額。
3.3 代建職責(zé)涵蓋全過(guò)程
從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，不同地區(qū)常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)的職能界定存在相當(dāng)大的差距。借鑒國(guó)外設(shè)立代建機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的做法，建議按照“盡量全過(guò)程負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)定代建機(jī)構(gòu)的職責(zé)。包括：
3.3.1 參與或主持“無(wú)明確行業(yè)主管部門”的政府投資項(xiàng)目的策劃、項(xiàng)目建議書編制，主持項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)和概算編制（不包括單獨(dú)成立項(xiàng)目法人的項(xiàng)目）。
3.3.2 參與代建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書編制；根據(jù)項(xiàng)目使用單位對(duì)使用功能的要求，主持項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)和概算編制。
3.3.3 根據(jù)投資主管部門下達(dá)的政府投資計(jì)劃，組織施工圖設(shè)計(jì)與審查，編制項(xiàng)目總預(yù)算，并報(bào)投資主管部門核定。
3.3.4 負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、委托監(jiān)理、簽訂合同、質(zhì)監(jiān)登記、安監(jiān)登記、開(kāi)工報(bào)告報(bào)批和施工報(bào)建等施工準(zhǔn)備。
3.3.5 負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，包括組織投資主管部門、建設(shè)部門和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參加的現(xiàn)場(chǎng)簽證（非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加）和設(shè)計(jì)變更。
3.3.6 負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目的結(jié)算、竣工決算并送審，組織有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交手續(xù)。
3.4 人員規(guī)模適度擴(kuò)大
對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一管理的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均有一個(gè)突出特點(diǎn)，即代建機(jī)構(gòu)的規(guī)模都較龐大。如香港工務(wù)局，下轄7個(gè)專業(yè)署，擁有約2萬(wàn)公務(wù)員；加拿大的公共工程和政府服務(wù)部，下轄5個(gè)地區(qū)辦公室，共有1.4萬(wàn)公務(wù)員；美國(guó)負(fù)責(zé)公共建筑建設(shè)和管理的聯(lián)邦總務(wù)署，其工作人員曾多達(dá)4.5萬(wàn)人，目前仍有1.4萬(wàn)人。
而目前我國(guó)實(shí)行政府投資項(xiàng)目集中管理的地區(qū)，代建機(jī)構(gòu)的規(guī)模普遍太小。過(guò)小的規(guī)模對(duì)這些代建機(jī)構(gòu)有效或高效履行建設(shè)管理職責(zé)提出了巨大挑戰(zhàn)。由于一個(gè)專業(yè)人員有效管理工程的能力和精力有限，既定人員規(guī)模的代建機(jī)構(gòu)的管理能力也有限。
與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)各地設(shè)立的政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)的人員規(guī)模明顯偏小，而承擔(dān)的建設(shè)管理任務(wù)普遍偏重。今后應(yīng)該逐步擴(kuò)大代建機(jī)構(gòu)人員規(guī)模，或至少在事業(yè)經(jīng)費(fèi)核定上適當(dāng)加大投入，使其能聘用一些非事業(yè)編制或臨時(shí)性的專業(yè)項(xiàng)目管理入員。
【關(guān)鍵詞】投資；企業(yè)；政府；改革q
一、投資管理體制現(xiàn)狀
投資管理包括政府對(duì)企業(yè)投資行為的管理和對(duì)政府自身投資行為的管理兩個(gè)方面。當(dāng)前，各地政府對(duì)企業(yè)投資管理是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）進(jìn)行的。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，政府投資主管部門僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制。對(duì)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行核準(zhǔn)制。現(xiàn)行企業(yè)投資管理體制中主要存在著以下問(wèn)題：一是審批環(huán)節(jié)多。一個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目從申請(qǐng)到竣工驗(yàn)收，審批流程涉及發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、消防、衛(wèi)生、氣象、地震、安監(jiān)等20多個(gè)部門多個(gè)環(huán)節(jié)，按法定時(shí)間計(jì)算，至少需要310個(gè)工作日；二是審查內(nèi)容繁。很多部門在辦理各自環(huán)節(jié)時(shí)，除規(guī)定材料外還要求企業(yè)額外提供其他材料；三是審批自由裁量權(quán)較大。一些事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)不太清晰，審查行為主觀隨意性較大；四是前期工作耗時(shí)長(zhǎng)。一些審批事項(xiàng)中，自由裁量權(quán)較大，難以約束在法定時(shí)間內(nèi)完成，有的審批部門甚至以人手不足為由擅自延長(zhǎng)辦理時(shí)間；五是部分審批事項(xiàng)變相收費(fèi)。有些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是隸屬審批部門的企事業(yè)單位，搞獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、壟斷經(jīng)營(yíng)；六是重事前審批，輕事中事后監(jiān)管。
目前，政府對(duì)自身投資行為的管理仍沿用傳統(tǒng)的審批制。一個(gè)政府投資項(xiàng)目需依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，審核工程概算、預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算?，F(xiàn)行政府投資管理體制中主要存在著以下問(wèn)題：一是政府與市場(chǎng)范圍邊界不清，政府投資“缺位”和“越位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面政府投資不恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)入商業(yè)地產(chǎn)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與民爭(zhēng)利，另一方面教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)和民生領(lǐng)域政府投資存在著較為嚴(yán)重的投入不足問(wèn)題；二是政府投資決策機(jī)制不健全。政府投資決策過(guò)程缺乏專家咨詢和公眾參與，公開(kāi)透明、科學(xué)民主程度不高；三是政府投資資金管理部門化、零碎化，政府投資事前沒(méi)有中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，政府及其相關(guān)部門對(duì)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)說(shuō)不清楚，難以做到“看菜吃飯”，實(shí)行總量控制，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金；四是政府投資項(xiàng)目管理不專業(yè)，建設(shè)實(shí)施方式單一，個(gè)別項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，投資效益低下；五是政府投資責(zé)任追究制度缺失，投資失誤沒(méi)有糾偏制度保障；六是政府投資補(bǔ)助管理靈活性不夠，投資安排與實(shí)際需求脫節(jié)，基層政府和項(xiàng)目單位不能根據(jù)實(shí)際情況變化優(yōu)化安排、調(diào)整使用。
二、深化投資管理體制改革總體思路
針對(duì)上述問(wèn)題，在新一輪的投資管理體制改革中，建議按照?qǐng)?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，一方面，要系統(tǒng)性、全流程改革企業(yè)投資管理，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型企業(yè)投資管理體制；另一方面，要進(jìn)一步完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。合理界定政府投資范圍；健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制；規(guī)范政府投資資金管理；簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限；加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理；改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，全面推行代建制；建立完善政府投資責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮政府投資的效益，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行有力、責(zé)任清晰、監(jiān)管到位的新型政府投資管理體制。
三、深化投資管理體制改革政策建議
（一）針對(duì)企業(yè)投資管理體制改革的政策建議
1.試點(diǎn)取消企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。允許個(gè)別地區(qū)先行先試，為全國(guó)做壓力測(cè)試。對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類改革，其中不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理，涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用、具備一定投資回收能力的項(xiàng)目改為競(jìng)爭(zhēng)性配置，從而形成以備案制為主的企業(yè)投資管理體制。
2.改革企業(yè)投資項(xiàng)目備案制。簡(jiǎn)化企業(yè)投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目備案手續(xù)，推行網(wǎng)上在線備案，所需提供的書面材料全部改為網(wǎng)上報(bào)送，逐步實(shí)現(xiàn)足不出戶辦妥備案。備案系統(tǒng)與工商、公安等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)企業(yè)信息的真實(shí)性，項(xiàng)目是否予以備案的信息即時(shí)發(fā)送企業(yè)并同時(shí)送各有關(guān)部門。企業(yè)應(yīng)如實(shí)填報(bào)備案內(nèi)容，并對(duì)備案信息內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。制訂出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的備案政策法規(guī)，杜絕變相審批，實(shí)行真正意義上的備案制。
3.實(shí)行公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置。創(chuàng)新管理，取消暗箱操作。對(duì)涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，將原實(shí)行的“先到先得”做法改為政府通過(guò)制定規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)總量，做好重大項(xiàng)目布局，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等，采取公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇投資主體。各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)取得開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，依照約定自主開(kāi)展投資活動(dòng)。政府為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造一視同仁的投資環(huán)境，為民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件。
4.強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引作用。強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，構(gòu)建科學(xué)、合理的規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的管理，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)企業(yè)投資行為的指導(dǎo)性和約束性。深入開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，擴(kuò)大公眾參與和民主監(jiān)督，加強(qiáng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)政策、資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等方面的銜接，明確建設(shè)總量目標(biāo)、區(qū)域布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)“一張圖”管理，指引企業(yè)開(kāi)展投資活動(dòng)。
5.優(yōu)化企業(yè)投資審批流程。按照“凡是能夠通過(guò)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到管理要求的，凡是能夠通過(guò)事后監(jiān)督達(dá)到管理目的的，凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)自律達(dá)到管理效果的，一律取消審批”的要求，政府各部門重新梳理現(xiàn)行政策，改革傳統(tǒng)審批模式，建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程；創(chuàng)新管理模式，引入法定機(jī)構(gòu)，把大量繁瑣的報(bào)建和驗(yàn)收事項(xiàng)逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便捷化。
6.建立“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的管理體系。按照政府依法行政、企業(yè)自我約束、社會(huì)協(xié)同自治的原則，使企業(yè)成為投資項(xiàng)目決策的主體，政府成為監(jiān)管的主體，逐步實(shí)現(xiàn)管理主體由以政府為主向政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同管理轉(zhuǎn)變；管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；管理方式由行政審批向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
（二）針對(duì)政府投資管理體制改革的政策建議
1.科學(xué)界定投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的基建和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。凡能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。
2.健全投資決策機(jī)制。推行政府投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估、公示和聽(tīng)證制度。項(xiàng)目審批決策前要求經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，在審批決策前面向社會(huì)公示或組織聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。通過(guò)充分發(fā)動(dòng)專家學(xué)者和社會(huì)公眾參與政府投資重大項(xiàng)目決策，創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督政府，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化水平。
3.加強(qiáng)投資計(jì)劃管理。按照量入為出、統(tǒng)籌平衡、保障重點(diǎn)的原則，編制統(tǒng)一的政府投資計(jì)劃，合理確定政府投資規(guī)模和方向。政府投資計(jì)劃須報(bào)同級(jí)人大審查批準(zhǔn)。政府投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人缺乏法定理由，未經(jīng)法定程序，報(bào)經(jīng)法定機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不得擅自變更，確保政府投資計(jì)劃有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資有計(jì)劃、資金有預(yù)算、審計(jì)有依據(jù)。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理、項(xiàng)目法人、資本金等項(xiàng)目建設(shè)管理制度。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)管理等負(fù)責(zé)。對(duì)政府投資新建、改建、擴(kuò)建的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目全面推行代建制。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度。項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成并符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。實(shí)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。
5.嚴(yán)格投資責(zé)任追究。制訂出臺(tái)政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究管理制度，以項(xiàng)目建設(shè)單位為監(jiān)管追責(zé)重點(diǎn)，將政府投資責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程和所有涉及政府部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員，實(shí)行項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。實(shí)現(xiàn)政府投資責(zé)任清晰、追責(zé)有據(jù)，建立健全政府投資監(jiān)管體系。
6.改進(jìn)補(bǔ)助管理方式。將中央和省級(jí)政府各類投資補(bǔ)助資金安排，由現(xiàn)行事前審批項(xiàng)目改為確定投資目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)，并納入同級(jí)政府投資計(jì)劃，由市縣政府按照政策導(dǎo)向和資金管理要求分解落實(shí)到項(xiàng)目，中央和省級(jí)政府有關(guān)部門加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督檢查，發(fā)揮市縣政府主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化項(xiàng)目單位責(zé)任。
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作者簡(jiǎn)介：
