時間：2023-06-01 09:49:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案人員考核辦法，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本標準規(guī)定了xxxxxx會計檔案管理管理的管理職責、管理內容與要求、檢查與考核。
本標準適用于xxxxxx會計檔案的管理。2引用標準
下列標準所包含的條文通過在本標準中引用而構成為本標準的條文。
財政部會第4號《企業(yè)財務通則》。
財政部會第5號《企業(yè)會計準則》。
財政部財工字(92)574號《工業(yè)企業(yè)財務制度》。
華中電力集團電力工業(yè)企業(yè)成本管理辦法(試行)
3管理職責
會計檔案管理工作由局長工作部負責，會計(文書)檔案管理人員負責日常具體管理。
4管理內容與要求
4.1基本任務
4.1.1負責接收、編目、保管、查閱、鑒定、銷毀與統(tǒng)計本局形成的會計檔案，做到保管妥善、存放有序、查閱方便。
4.1.2做好會計檔案的查閱、復制利用工作，為全局經(jīng)營管理工作服務。
4.1.3負責對本局形成的財務檔案的歸檔工作進行業(yè)務指導。
4.1.4負責對已超過保管期限的或無保存價值的會計檔案提出存毀意見，并監(jiān)銷經(jīng)批準銷毀的會計檔案。
4.2歸檔范圍
4.2.1會計檔案是指會計憑證、會計帳簿和財務報告等會計核算專業(yè)材料，是記錄和反映本局經(jīng)濟業(yè)務的重要史料和證據(jù)，具體包括:
1)會計憑證類：原始憑證，記帳憑證，匯總憑證，其他會計憑證。
2)會計帳簿類：總帳，明細帳，日記帳，固定資產(chǎn)卡，輔助帳簿，其他會計帳簿。
3)財務報告類：月度、季度、年度財務報告，包括會計報表、附表、附注及文字說明，其他財務報告。
4)其他類：銀行存款余額調節(jié)表，銀行對帳單，其他應當保存的會計核算專業(yè)資料，會計檔案移交清冊、保管清冊、銷毀清冊。
4.2.2局財務部采用電子計算機進行核算的會計材料，除應當歸檔打印出的紙質會計檔案外，還應將磁盤、光盤等磁性介質移交局檔案館保管。
4.2.3會計檔案具體歸檔范圍詳見本局標準：《文件材料歸檔管理規(guī)定》。
4.3歸檔要求和時間
4.3.1本局每年形成的會計檔案，應由局財務部按照歸檔要求，負責整理立卷，裝訂成冊(做到卷內無裝訂金屬物，紙張無破損)，并編制會計檔案保管清冊。
4.3.2當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，暫由局財務部保管一年，期滿之后，第二年由局財務部編制移交清冊，向局檔案館移交。
4.3.3編制會計檔案移清冊時，應列明移交的會計檔案名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度等內容。
4.3.4會計檔案人員接收會計檔案時，須按照移交清冊所列容逐項交接，交接完畢后，交接雙方經(jīng)辦人在會計檔案移交清冊上簽名或蓋章。
4.3.5已歸檔的會計檔案，原則上應當保持原卷冊的封裝，個別需要拆封重新整理的，檔案人員應會同局財務部經(jīng)辦人共同拆封整理，以分清責任。
4.4會計檔案的管理
4.4.1會計檔案管理人員對已歸檔的會計檔案，按照《供電企業(yè)檔案分類表》(試行)、《會計檔案管理辦法》的規(guī)定進行編號、劃分保管期限。
4.4.2根據(jù)計算機檔案管理程序的要求，對已歸檔的會計檔案，按會計名稱、案卷號的順序，逐卷、逐個字段地輸入微機。
4.4.3使用標準檔案裝具裝盒，填寫好裝具脊背和盒面各欄項目的內容后，按“年度——會計名稱——案卷號”的順序排架。
4.5會計檔案的鑒定與銷毀
4.5.1會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類，定期保管期限分為3年、5年、15年、25年4類。
4.5.2全局職工工資表、年度財務報告(決算)(包括文字分析)、會計檔案保管清冊、銷毀清冊等，定為永久保管。
4.5.3現(xiàn)金和銀行存款日記帳、固定資產(chǎn)卡片，其保管期限定為25年。
4.5.4原始憑證、記帳憑證、匯總憑證、總帳(包括日記總帳)、明細帳、日記帳、輔助帳、會計檔案移交清冊等，其保管期限為15年。
4.5.5銀行余額調節(jié)表、銀行對帳單、固定資產(chǎn)報廢清理后的卡片、月、度會計報表其保管期限定為5年。
4.5.6主要財務指標快報(包括文字分析)，其保管期限定為3年。
4.5.7本規(guī)定確保的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起。
4.5.8保管期滿的會計檔案，由局檔案館會同局財務部提出段意見，編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應保管期限、已保管期限、銷毀時間等內容。
4.5.9局分管領導須在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。
4.5.10銷毀會計檔案時，會計檔案人員和局財務部派員共同監(jiān)銷，監(jiān)銷人在銷毀會計檔案前，按照會計檔案銷毀清冊所列內容清點核對所要銷毀的會計檔案；銷毀后，須在會計檔案銷毀清冊上簽字蓋章，并將監(jiān)銷情況向局分管領導報告。
4.5.11保管期滿后但未結清債權債務原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，須單獨抽出立卷，保管到未了事項完結時為止；單獨抽出立卷的會計檔案，需在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。
4.6會計檔案的利用
4.6.1編制會計檔案案卷目錄(含會計憑證目錄、會計帳簿目錄、會計報表目錄等)檢索工具，積極主動地提供檔案，為全局經(jīng)濟工作服務。
4.6.2歸檔保存在會計檔案只供本局財務人員查閱，不得外借；如有特殊需要，經(jīng)局分管領導批準，可以提供查閱或復制，并辦理登記手續(xù)。
4.6.3查閱或復制會計檔案的人員，不準在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。
4.6.4本局的會計檔案任何人不得攜帶出境。
4.7會計檔案的保管
4.7.1會計檔案庫房須按國家標準保持適宜的溫濕度，即：溫度控制在14℃～24℃之間，濕度控制在45%～65%之間。
4.7.2庫房內每層密集架中須定期投放防蟲藥片(盒)，以防治害蟲對庫存檔案的侵蝕。
5檢查與考核
[關鍵詞]檔案管理;服務;民生
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）27-0357-01
農(nóng)村電網(wǎng)是重要的農(nóng)村基礎設施，也是改善民生、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造升級，對于改善農(nóng)村用電條件，推進社會主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設、促進經(jīng)濟循環(huán)增長都具有重要作用。
靈璧縣政府一直把農(nóng)村電網(wǎng)升級改造納入年度重要的民生工程。國網(wǎng)靈璧縣供電公司多年以來也一直重視農(nóng)網(wǎng)改造升級工作，2015年農(nóng)網(wǎng)工程全縣投資2.1億元，35KV線路及變電站工程12個，新建、改造臺區(qū)工程255個。目前工程已全部完工，不僅帶動了靈璧區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，還保證了日益增長的生產(chǎn)和生活用電需求。
伴隨著農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設的普遍開展，隨之產(chǎn)生了大量的檔案材料。農(nóng)網(wǎng)改造升級工程是以改善民生為重點的社會建設，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里。靈璧縣供電公司從源頭抓起，高度重視農(nóng)網(wǎng)工程檔案工作，抓好民生工程檔案的收集工作，確保農(nóng)網(wǎng)工程民生檔案及時建檔、有效管理、齊全完整，不流失、不散落，為服務民生提供真實可靠的信息來源。
一、主要工作做法
1.健全工作網(wǎng)絡，完善工作機制。靈璧縣供電公司高度重視農(nóng)網(wǎng)工程檔案工作，公司建立辦公室、農(nóng)網(wǎng)專項辦和施工單位組成三級管理工作體系，通過農(nóng)網(wǎng)工程工作例會、專項培訓，貫徹落實省公司關于農(nóng)網(wǎng)改造升級工程檔案規(guī)章制度標準及相關要求，組織開展農(nóng)網(wǎng)改造升級工程文件材料的形成、積累、收集、整理工作，積極做好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的檔案匯總、歸檔移交、科學管理、安全保管和有效利用工作。公司工程檔案管理人員參加公司農(nóng)網(wǎng)改造升級工程相關會議、前期準備、過程檢查總體驗收等工作，通過檔案人員深度參與農(nóng)網(wǎng)過程全過程管理，有力促進農(nóng)網(wǎng)過程檔案完整性。
2.實現(xiàn)工程檔案與工程實體同步管理。在工程實施過程中，靈璧公司注重對施工隊伍檔案人員的培訓和管理，通過施工隊伍檔案兼職人員參與工程交底、過程檢查、設備開箱、單項工程驗收等工作，通過項目經(jīng)理和兼職檔案管理人員共同努力，確保項目檔案齊全、完整、準確。
3.建立工程檔案定期抽查制度。公司辦公室、農(nóng)網(wǎng)工程專項辦公室組聯(lián)合建農(nóng)網(wǎng)工程檔案檢查小組，每月定期檢查公司竣工項目歸檔情況，不定期抽查在建工程同步建檔情況，及時通報，定期評價考核，將工程檔案管理納入農(nóng)網(wǎng)工程月度評價考核。
4.農(nóng)網(wǎng)工程檔案與施工現(xiàn)場同步檢查、同步驗收。公司在進行工程項目檢查時同步驗收工程檔案資料，重點檢查工程檔案資料與工程現(xiàn)場情況，確保工程檔案的真實性。公司農(nóng)網(wǎng)工程檔案管理人員不定期參與工程項目驗收工作。
二、自查農(nóng)網(wǎng)升級工程檔案存在的問題
根據(jù)省、市公司的工作布署，開展農(nóng)網(wǎng)升級工程檔案自查自糾活動，發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析如下：
1. 檔案資料收集不完整，有部分檔案資料缺項。
2. 部分臺區(qū)照片拍攝不規(guī)范，改前改后照片沒有站在同一角度拍攝，不能形成改前改后的鮮明對比。
3. 隱蔽工程的照片，不完全能夠反映隱蔽工程項目和實際情況。
4. 綜合類檔案中廢舊物資上報清單、購銷合同等資料是復印件，應把原件歸檔。
三、解決辦法
針對農(nóng)網(wǎng)工程項目檔案存在的問題，公司剖析根源，加快問題整改，剛性執(zhí)行檔案管理制度，出臺多項舉措加強農(nóng)網(wǎng)工程檔案管理的過程管理，穩(wěn)步提升農(nóng)網(wǎng)工程檔案管理水平。
1.開展農(nóng)網(wǎng)升級工程安全質量督查工作，認真做好工程檔案與現(xiàn)場工程量的核實工作，重點檢查工程量、物資使用、地形系數(shù)等，確保工程檔案的真實性。
2.檔案工作要標準化、規(guī)范化。農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程浩大，檔案工作要與工程進度同步進行，檔案只有完整、準確才能實現(xiàn)其利用價值，對管理性前期文件是復印件的，在歸檔前要由工程主管部門統(tǒng)一協(xié)調，原始憑證，施工記錄杜絕用圓珠筆復寫，竣工圖要保持與現(xiàn)場相符，竣工章必須要有有關人員的簽名認可，對調試報告、試驗數(shù)據(jù)、施工記錄，特別是隱蔽工程的記錄要力求數(shù)據(jù)的準確、完整。
3.加強檔案管理人員的素質教育和能力培養(yǎng)。檔案人員的業(yè)務能力，是決定檔案管理質量的一個重要因素，農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程中采用新設備、新工藝、新技術對檔案人員提出了新的要求，檔案人員要不斷更新，掌握新知識，以便適應農(nóng)網(wǎng)建設與改造檔案管理的要求。
4.堅持農(nóng)網(wǎng)工程檔案與工程進度同步管理，繼續(xù)保持工程檔案管理與工程管理同計劃、同要求、同考核。加強農(nóng)網(wǎng)工程項目檔案的同步收集整理，在工程實施前為每一個工程項目配備一個檔案盒，根據(jù)工程施工的進度及時向檔案盒存放同步收集的相關資料，在項目竣工后就可以直接整理出完整的工程項目檔案，真正做到“分項目立檔、分時段存檔、驗收后歸檔”。
5.細化農(nóng)網(wǎng)工程檔案質量考核辦法，通過科學評價建立農(nóng)網(wǎng)工程檔案管理激勵機制，提升農(nóng)網(wǎng)檔案管理人員的工作積極性。
6.對檔案管理引進合同機制。與施工方簽訂合同，要求施工隊伍繳納檔案質量押金。如果有一個工程項目的檔案有一頁不合格則對施工隊做出相的扣罰。
7.嚴格加強現(xiàn)場安全管理，要保安全、保質量，安全質量第一，加強規(guī)范，杜絕施工現(xiàn)場操作隨意性;做到文明施工，施工單位要提前做好施工計劃，優(yōu)化施工方案，確保居民正常用電;按照省市公司要求序時做好農(nóng)網(wǎng)項目的推進工作，按時間節(jié)點做好項目現(xiàn)場施工、竣工、驗收、考核等各環(huán)節(jié)的實施工作，同步收集各環(huán)節(jié)檔案材料，農(nóng)網(wǎng)項目完成時間要求在規(guī)定時間內完成，單項工程的檔案應在竣工驗收后1個月內移交，整體工程項目檔案應在竣工驗收后 3 個月內向檔案部門移交。歸檔時交接雙方應執(zhí)行嚴格規(guī)范的交接手續(xù)。
近年來，甘肅省檔案局采取多種方法搞好教育培訓工作，檔案干部隊伍建設保持了持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。先后培養(yǎng)檔案學專業(yè)本科生13人，大專畢業(yè)生1769人，中專畢業(yè)生1500人；先后舉辦崗位資格培訓班23期，培訓檔案干部2030人，舉辦繼續(xù)教育培訓班40多期，培訓檔案干部1931人。有效地提高了全省檔案干部的政治素質和專業(yè)素質，為全省檔案事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻。
領導重視，常抓不懈，是搞好檔案專業(yè)教育的關鍵。2003年以來，省檔案局為了加強檔案干部培訓工作，把檔案干部的資格培訓列入了全省檔案工作目標管理考核的內容，作為一項目標管理的硬性任務，下達給各市、州、地，要求如期完成，年終檢查評比，使檔案干部的培訓工作從組織上、管理上得到進一步落實。
搞好協(xié)調，聯(lián)合辦學
1992年以來，省局與省人事廳商定，省人事廳把檔案干部的培訓工作作為全省人事工作的內容之一，全省統(tǒng)一安排檔案干部的崗位培訓工作，每年與省檔案局聯(lián)合發(fā)文，對檔案干部崗位培訓的對象、學習內容、時間安排、考核辦法、結業(yè)事項等提出要求，兩家共同鈐印，共同頒發(fā)崗位培訓資格證書。2002年，省人事廳和省檔案局聯(lián)合發(fā)出《甘肅省檔案人員持證上崗暫行規(guī)定的通知》，對在全省檔案工作崗位的人員實行資格認定、持證上崗制度，既堅持了檔案干部的崗位培訓工作，又強化了檔案干部隊伍的管理工作，有效地促進了檔案干部政治素質和專業(yè)素質的提高。由于實行了檔案人員持證上崗制度，各級檔案部門和企事業(yè)單位都十分重視檔案人員的資格培訓工作，積極為省局選送學員。一些企事業(yè)單位把有無檔案工作崗位資格證書作為本人是否上崗的依據(jù)，極大地推動了崗位培訓工作的開展。
為了加強檔案干部的繼續(xù)教育工作，2000年，甘肅省檔案局和甘肅省人事廳聯(lián)合下發(fā)了《甘肅省檔案專業(yè)技術人員繼續(xù)教育實施辦法》，省局每年都安排檔案專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育工作，學習《電子文件與檔案管理》、《檔案信息化建設實務》等新理論、新知識、新技術，使檔案專業(yè)技術人員知識得到不斷更新。去年省人事廳又批準省檔案局為甘肅省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地，使檔案專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育工作走向了規(guī)范化、正規(guī)化和科學化的軌道。與此同時，甘肅省檔案局還十分重視學歷教育，先后與蘭州大學、西北師范大學、甘肅聯(lián)合大學等院校聯(lián)合舉辦檔案專業(yè)大專班，培養(yǎng)檔案專業(yè)大專畢業(yè)生1769名；還開辦了甘肅檔案學校，培養(yǎng)檔案專業(yè)中專畢業(yè)生1500多名；與甘肅省自學考試辦公室聯(lián)合，在全省開考了檔案學專業(yè)（獨立本科段），已畢業(yè)檔案專業(yè)本科大學生13名，目前，還有20余名檔案專業(yè)本科段的學員在讀。經(jīng)過10多年的努力，全省檔案干部的文化結構和知識結構有了顯著的變化，大專以上文化程度由原來的28．87％增長到65．72％，增長了36．85個百分點，有效地改善了全省檔案干部隊伍的知識結構和專業(yè)結構。
選好教師， 更新教材
改革開放以來，我國政治體制、經(jīng)濟體制的改革不斷深化，國民經(jīng)濟的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。檔案工作的管理體制、管理模式、管理方法也隨著形勢的發(fā)展發(fā)生了很大的變化，檔案業(yè)務工作的范圍、內容、門類不斷擴展，檔案工作服務機制在不斷創(chuàng)新，檔案工作改革在不斷深化。檔案教育工作要適應新情況的變化，就要與時俱進，不斷創(chuàng)新，大膽改革。為此，加強師資隊伍建設刻不容緩，采取送出去，請進來的辦法，不斷用新的理論、新的知識武裝教師，努力提高師資隊伍的質量。先后有5人次參加過國家檔案局組織的師資培訓班，請兄弟單位的專家、教授到省檔案局舉辦的培訓班授課。同時，根據(jù)《甘肅省檔案專業(yè)兼職教師管理辦法》聘任了9名兼職教師，作為檔案干部培訓班的兼職教師，被聘任的兼職教師，都具有大學本科以上文化程度，有不少是中國人民大學檔案學院、吉林大學歷史檔案系的畢業(yè)生，有效地保證了教學質量；另一方面，由于檔案事業(yè)改革的形勢發(fā)展很快，原有的教材內容、教學觀點已不能適應已經(jīng)變化了的形勢，為此，科教處的同志對照全國各省市編印的五六種教材，從中選優(yōu)，挑選適應新形勢發(fā)展需要的教材。從2002年開始，全省檔案干部崗位資格培訓班選用湖南省檔案局編印的《現(xiàn)代檔案學理論與應用》，受到老師和學員的好評；同時，還根據(jù)工作需要，在崗位資格培訓班適時增加了《歸檔文件整理規(guī)則》、《中華人民共和國行政許可法》等內容的學習，使學員們學而不厭，常學常新。在繼續(xù)教育工作中，先后選用檔案出版社出版的《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《檔案信息化建設導論》、《檔案信息化建設實務》以及上海百家出版社出版的《電子文件與檔案管理》等教材，使教材的更新度盡量適應新形勢發(fā)展的需要。使廣大干部通過檔案繼續(xù)教育的培訓，真正用新理論、新知識、新技術武裝起來，真正學到檔案學理論的前沿科學知識。
加強管理，提高質量
加強管理，提高教學質量，是檔案培訓工作的重要一環(huán)。加強管理，主要是教學管理和后勤管理。在崗位資格培訓班，每期都成立班委會，都要制定教學管理制度，對學員提出管理要求，堅持嚴格管理，嚴格紀律。做到時間保證，人員保證，組織保證，質量保證。在檔案學專業(yè)（獨立本科段）助學活動中，每次考前都要向學員進行考風考紀教育，使學員自覺遵守考風考紀，防止違紀考生的出現(xiàn)。對承擔教學任務的老師，事前布置任務，提出教學要求，檢查備課情況。無論是崗位資格培訓班，還是局館長班，還是繼續(xù)教育班，都做到了逢培必考。通過考試，檢驗教學質量和培訓效果，保證各類證書的含金量。同時，加強后勤管理，提高服務水平。每期辦班前，都與有關招待所、賓館做好服務協(xié)調工作。開班后，班委會分工管理后勤的同志專事其職，做到教材到位，資料到位，保障到位，后勤服務到位，有效地加強了教學管理和后勤管理，解決了學員中隨時出現(xiàn)的各種問題，保證了教學工作的順利進行。由于堅持了四個保證、四個到位，每年參加檔案干部培訓的人數(shù)不斷增加，教學水平和教學質量也得到不斷提高，檔案干部隊伍的政治素質和專業(yè)素質有了明顯的改善，檔案專業(yè)教育和檔案專業(yè)人才隊伍建設得到了持續(xù)、健康、較快的發(fā)展。
一、存在問題
（一）科技檔案管理制度不完善
大部分疾控中心對納入檔案管理的內容沒有明確的要求和統(tǒng)一的管理模式和標準，也沒有制定統(tǒng)一的立卷歸檔制度。各個疾控中心根據(jù)自己的理解和實踐在進行著科技檔案的管理，也有的疾控中心是根據(jù)某項工作要求而制定的標準，使許多應該納入管理的科技檔案資料沒有納入管理工作中去，也沒有把科技檔案管理納入到目標管理考核方案中去。
（二）對科技檔案的特征性認識不足
科技檔案最突出的特征性就是專業(yè)特性，它使科技檔案在形成領域上明顯區(qū)別于其他檔案，它也是實現(xiàn)科技檔案科學管理和歸檔的重要依據(jù)，比如，我中心科技檔案工作的不確立，科技專業(yè)檔案和其他綜合檔案未分開。造成科技檔案的管理、分類歸檔雜亂，成套性缺乏。而且科技的多樣性導致了科技檔案在種類上手段復雜，現(xiàn)實利用率低，從而造成科技檔案在收集、分類保管、統(tǒng)計分析、鑒定利用各項管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。不能突出專業(yè)特性。
（三）內容不豐富，門類不齊全，結構不完善
科技檔案內容很單一，門類少，衛(wèi)生系統(tǒng)在平時的管理中，只重視衛(wèi)生專業(yè)技術人員的素質的提高和培養(yǎng)，其它專業(yè)技術人員的進修學習和人才培養(yǎng)方面的投入相對薄弱，所以造成科技檔案的結構不完善。同時在衛(wèi)生專業(yè)技術科技檔案管理過程中對應急處置、重大事件保障方面的科研檔案數(shù)量很少。公開發(fā)表的科技論文及其原始資料的收集；課題從立題至結題期間所有相關資料的收集不全面、不準時，致使科技檔案收集效率不高。遠遠不能適應當前疾控中心在新醫(yī)療體制改革下對科技檔案利用的需求，完全是名不副實的。
（四）科技檔案利用反饋率不理想，知名度低
因疾控中心工作是以預防為主，故中心工作人員的科技檔案意識相對較淡薄，不夠重視檔案利用的反饋工作，因而不能從反饋信息中發(fā)現(xiàn)科技檔案存在的問題。長期以來科技檔案人員起一個收集管理的作用，不主動為疾控中心各業(yè)務科室服務，致使知名度低，得不到理解和支持。加之近幾年疾病預防控制中心職能的轉變，檔案人員變動頻繁，兼職的較多，專業(yè)素質缺乏，不能系統(tǒng)、準確地對科技檔案信息匯編和分析研究，不能運用現(xiàn)代化技術手段為疾控中心提供有價值的編研成果。
二、解決措施
針對上述存在的問題，本人認為應當采取以下措施。
（一）建立和完善科技檔案管理制度，實行規(guī)范化、制度化管理
從科技檔案的歸檔到整理、鑒定、保存管理、利用等每一個環(huán)節(jié)都應有具體而明確的規(guī)定，結合疾控中心業(yè)務工作實際制定檔案管理一系列制度和辦法，內容應包括：第一、制定中心科技檔案工作人員的職能，確?？萍紮n案管理工作的落實；第二、制定科技檔案管理工作的考核內容及考核辦法?？己说膬热葜饕琴Y料收集、編制是否做到齊全、完整、規(guī)范和準確、質量是否滿足規(guī)定要求、責任是否落到實處以及檔案管理制度的執(zhí)行情況；第三、規(guī)定科技技術資料的收集、編制的范圍，以保證科技檔案歸檔率、完整率和準確率達到規(guī)定要求，使科技檔案工作變分散管理為集中管理。
（二）更新思維，提高科研檔案管理水平
隨著現(xiàn)代化科學技術的突飛猛進，科技檔案管理面臨著適應科技發(fā)展的需求問題。首先要用創(chuàng)造性思維加強科技檔案管理工作。要有變化意識、發(fā)展意識、人力資源意識，以適應當今疾病預防控制機構的工作需要，實現(xiàn)科技檔案信息化管理及處理，為利用者提供方便。
（三）堅持服務機制創(chuàng)新，主動開發(fā)科技檔案服務預防控制工作
科技檔案工作的服務性是賴以存在和發(fā)展的基本因素，而提高科技檔案的查閱率、準確率，拓展服務方式，要通過各種途徑廣泛收集科技檔案資料，使科技檔案更具有專業(yè)性特點，以滿足疾控中心各部門及醫(yī)、技、護人員對科技檔案利用的需求，通過提供簡便、快捷的檔案服務，達到推進科技檔案服務機制創(chuàng)新。不斷豐富疾控中心檔案，全面認識科技檔案的利用價值，是科技檔案部門服務水平高低的標志。
（四）要加強宣傳，擴大影響力
疾控中心檔案管理部門要積極通過OA辦公系統(tǒng)、中心網(wǎng)站網(wǎng)頁、宣傳欄、大小業(yè)務會議等做好宣傳工作，向疾控中心醫(yī)、技、護及專業(yè)技術人員人員宣傳中心檔案部門的工作性質、職能，科技檔案工作在預防、控制、醫(yī)療、科研方面發(fā)揮的積極作用，增強中心人員的檔案意識，提高他們對疾控中心科技檔案工作重要性的認識，自覺地支持配合中心檔案部門的工作，利用權威人士、知名人士的效應，促使疾控中心各部門對檔案工作的了解和重視，讓更多的人了解科技檔案，進而讓更多的人利用科技檔案。
（五）努力營造良好的外部環(huán)境和氣氛，創(chuàng)新服務方式
一、統(tǒng)一思想，明確認識，高度重視社區(qū)檔案工作
社區(qū)把做好檔案工作作為全面推進和諧社區(qū)建設不可或缺的重要環(huán)節(jié)，本著社區(qū)工作發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里的精神，把社區(qū)檔案工作擺上了社區(qū)重要議事日程，納入社區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃，多次開展檔案法制宣傳教育，端正思想認識，調動了社區(qū)干部做好檔案工作的積極性，同時邀請區(qū)檔案局業(yè)務骨干指導培訓了1名業(yè)務熟練、責任性強的社區(qū)檔案管理工作者完成了檔案管理、歸檔、裝訂等工作，制定了考核辦法，明確職責，靠實責任，形成檔案工作與社區(qū)建設同步發(fā)展的良好氛圍，保證了社區(qū)建檔工作的順利開展。
二、加大投入，加強檔案基礎設施建設
為了確保社區(qū)檔案工作的規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；度?000余元，購置檔案柜5個、檔案盒200余套、檔案影集冊、配置了防火、防盜等設施，使社區(qū)檔案工作做到了5個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一鐵柜裝具，統(tǒng)一檔案卷盒，統(tǒng)一整理方法，統(tǒng)一集中保管，統(tǒng)一規(guī)定制定，特別是利用微機管理社區(qū)黨建、計生、衛(wèi)生、綜治、民政、社保、社區(qū)服務等專項工作的檔案資料，基本達到檔案安全保管、查閱方便的要求。
三、抓好培訓，提高社區(qū)檔案人員的業(yè)務素質
為了提高社區(qū)居委會干部檔案業(yè)務水平，我們先后4次邀請區(qū)檔案局業(yè)務骨干對社區(qū)開展培訓工作，并指派社區(qū)檔案管理專干到區(qū)檔案局邊學習理論，邊整理檔案，通過理論和實踐相結合的業(yè)務培訓方式使社區(qū)干部熟練地掌握了檔案整理歸檔保管技術，為社區(qū)建檔任務的全面完成和社區(qū)檔案工作今后的發(fā)展提供了有力的保證。
四、規(guī)范管理，強化社區(qū)檔案規(guī)范化整理。
社區(qū)居委會干部經(jīng)過培訓后，依據(jù)《社區(qū)檔案歸檔范圍》和《社區(qū)居委會歸檔文件整理辦法》的要求，對本社區(qū)成立以來在社區(qū)建設各項工作中直接形成的具有保存價值的文件、圖表、實物等檔案，按照黨務工作類、行政事務類、民政工作類、文化衛(wèi)生工作類、社區(qū)服務類、文件科技類、社會治安綜合治理工作類、勞動保障服務類、人口與計劃生育、照片類、實物類等進行重新整理，排列有序，編目準確，檢索方便，卷盒整齊美觀的標準，累計共整理各類檔案92盒，檔案起止年代從1983年至20**年,文書檔案24盒，其中(永久7盒173件、長期5盒142件、短期12盒164件)計生檔案26卷，文化衛(wèi)生檔案11盒，(永久5盒38件、長期2盒66件、短期4盒61件)民政低保檔案卷26盒，勞動和社會保障檔案5卷，禁毒檔案78盒，各類圖書資料125冊。目前已累計保存各類照片檔案3冊119張，收集報刊186期。
五、建立健全制度，為搞好社區(qū)檔案提供方便
為了進一步加強社區(qū)檔案的管理，充分發(fā)揮社區(qū)檔案的作用，我們根據(jù)社區(qū)的實際，制定了《社區(qū)檔案工作人員崗位責任制》、《社區(qū)檔案整理歸檔制度》、《社區(qū)檔案管理制度》、《社區(qū)檔案保密制度》、《社區(qū)檔案查借閱利用制度》等，突出了為群眾服務的主題，建立了民政低保檔案、老齡人員檔案、離退休人員檔案、下崗失業(yè)人員檔案、困難職工檔案、殘疾人員檔案、育齡婦女檔案、“兩釋”人員檔案、涉毒人員檔案、人員檔案等，全面掌握轄區(qū)居住人員的基本情況，有針對性地開展便民服務，為群眾提供教育、法律、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等政策法規(guī)咨詢服務，檔案在處理經(jīng)濟糾紛、鄰里矛盾、司法調解、社會保障等方面發(fā)揮了重要作用，累計接待查閱檔案的群眾55人次，并根據(jù)轄區(qū)特困家庭、下崗職工的擇業(yè)推薦檔案，先后安排下崗職工和特困居民再就業(yè)58人，社區(qū)居民從幫困服務中感受到社區(qū)的溫暖，也看到了檔案的作用，社區(qū)指定專人堅持每月將社區(qū)黨建、文明建設、計生、民政、勞動保障、社會穩(wěn)定等有關檔案信息記錄下來，為社區(qū)各項工作提供了參考依據(jù)。
1 當前醫(yī)院檔案管理存在的問題
1.1 檔案意識淡薄，檔案利用率低
增強檔案管理意識，就是要重視檔案。檔案是社會財富，是勞動者智慧的結晶，具有潛在的經(jīng)濟效益，它與醫(yī)院在市場經(jīng)濟中能否生存與發(fā)展息息相關。但現(xiàn)在有不少同志，包括領導干部，對檔案管理意識比較淡薄，認為檔案及檔案工作可有可無，認識不到檔案工作在醫(yī)院管理中的必要性和重要性，忽視檔案資源的積累和開發(fā)，片面的認為檔案不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，抓不抓無所謂，干好干壞影響不到醫(yī)院的經(jīng)濟效益，自覺不自覺地存在只顧經(jīng)濟利益，不顧社會效益的做法。由于對檔案重視程度不夠，造成對檔案信息資源開發(fā)不足，檔案利用率不高。
1.2 醫(yī)院檔案定義不清，管理范圍不明確
目前，醫(yī)院檔案的管理還沒有一套科學系統(tǒng)的管理標準和制度。隨著社會的發(fā)展，科技的進步，醫(yī)院體制改革的深化，醫(yī)院檔案的內涵和外延都發(fā)生了變化。各級各類醫(yī)院在管理檔案時，由于沒有統(tǒng)一的管理標準和模式，只能根據(jù)自己的理解和實踐進行管理，許多應納入管理的檔案沒有納入管理。
1.3 重要的歸檔文件材料收集困難，造成檔案資源的流失
《檔案法》規(guī)定，對國家規(guī)定應當歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機構或檔案工作人員移交，實行集中統(tǒng)一管理，任何人不得占為己有。但在實際工作中，有的人將應歸檔的文件材料作為私有財產(chǎn)自己保存；有的人在調動、退休時帶走或丟棄有價值的材料；有的部門貪圖方便將應歸檔的材料留在本部門使用，不交檔案部門保管。在醫(yī)院的體制改革中，人員變動頻繁，醫(yī)院科研、醫(yī)療活動中有價值的歸檔文件材料也隨著頻繁的變動而流失。這將會給醫(yī)院的發(fā)展造成不可彌補的損失。
1.4 檔案專業(yè)人員素質參差不齊，敬業(yè)精神減弱
目前我國檔案專業(yè)人員隊伍在專業(yè)素質、理論水平、文化程度等方面參差不齊，與時代的發(fā)展相差懸殊。表現(xiàn)在檔案專業(yè)出身的人員較少、專業(yè)知識老化、知識面較窄、高層次的檔案專業(yè)人才較少。特別是在各級醫(yī)院改革中，檔案部門首當其沖地縮減機構，精簡人員，有的檔案人員甚至身兼數(shù)職，繁忙的行政事務擠掉了檔案工作的主職。許多檔案管理人員的管理水平停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗上，思想觀念和管理水平跟不上時代的發(fā)展，缺乏創(chuàng)新意識。這些情況已經(jīng)不適應新時期醫(yī)院檔案事業(yè)的發(fā)展。
另外，檔案部門工作清苦，心態(tài)難以平衡，加之得不到領導的重視和社會的理解，工作積極性調動不起來。熱愛檔案工作、鉆研業(yè)務、埋頭苦干的檔案工作人員少了，少數(shù)人不求進取、得過且過、工作懶散、缺乏競爭意識和緊迫感。
1.5 檔案工作硬件投入不足，檔案現(xiàn)代化管理水平不高
一些單位由于用房緊張，致使檔案用房狹小，不符合檔案管理標準。另外，檔案管理設備陳舊，管理技術落后，也制約了檔案事業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著科學技術的進步，計算機及網(wǎng)絡技術在醫(yī)院管理中廣泛應用，醫(yī)院管理手段不斷進步，而運用計算機及網(wǎng)絡技術管理檔案的較少，基本上還采用手工收集、檢索，信息量少，不利于檔案的開發(fā)和利用，檔案信息利用后反饋渠道不暢通。
2 調整和加強醫(yī)院檔案管理的方法和思路
凡此種種，檔案工作出現(xiàn)新問題絕非個別單位的個別現(xiàn)象，而是帶有一定普遍性的問題，應當以積極的態(tài)度把檔案工作中出現(xiàn)的新問題放到社會這個大環(huán)境中，認真剖析、思考、探索檔案工作發(fā)展的新途徑，醫(yī)院必須正視現(xiàn)實，應對形勢的要求。
2.1 加強領導，增強干部職工的檔案意識
醫(yī)院的檔案工作是整個醫(yī)院工作的一個重要組成部分。因此，要做好這項工作，既要大力宣傳檔案工作的重要性，又要實事求是地根據(jù)醫(yī)院的情況，有計劃、有步驟地進行。
首先，醫(yī)院領導要重視這項工作，要把檔案管理納入重要的議事日程，要把檔案工作納入醫(yī)院的總體規(guī)劃，把它作為醫(yī)院發(fā)展的重要內容來抓，與醫(yī)院業(yè)務建設同步規(guī)劃，同步發(fā)展；其次，要大力宣傳檔案工作，使醫(yī)院領導、中層干部和職工充分認識到檔案的重要性，認識到檔案工作的作用，認識到檔案與自己日常工作和生活密切相關，從而更好地支持檔案工作。
2.2 重視開發(fā)利用，發(fā)揮檔案的社會效益
檔案管理的最終目的就是提供利用，因此，檔案管理人員要樹立服務意識，要多途徑、多手段地開發(fā)檔案信息資源，使醫(yī)院的檔案為臨床、教學和科研工作服務。要有針對性的提供利用，要到臨床一線去征求意見，了解需要，為醫(yī)院的發(fā)展提供有價值的信息材料，做到超前服務，以滿足醫(yī)院各項工作的需要，充分發(fā)揮檔案的社會效益。使檔案服務貼近醫(yī)院的中心工作，為領導決策、編史修志、解決醫(yī)療糾紛等方面提供大量的參考，以此發(fā)揮檔案的實際效用。
2.3 建立健全檔案工作制度和標準，拓展檔案的歸檔范圍
檔案管理的各項工作，各個崗位，要相應地制定管理制度和標準，以保證檔案工作的正常開展。制定標準，要結合醫(yī)院工作的實際，要明確規(guī)定工作范圍、內容、程序、職責、權限、考核辦法，使每項工作、每個崗位、每個環(huán)節(jié)都能在標準化的程序中運行。
隨著時代的進步及醫(yī)院自身的發(fā)展，醫(yī)院檔案的形式和內容更加豐富，既有機關事業(yè)單位的相關內容，也有企業(yè)內容，如醫(yī)院的成本核算、采購招標等，因此，各級醫(yī)院要不斷加強檔案收集的力度，認真做好收集工作。醫(yī)院檔案歸檔的范圍不能拘泥于傳統(tǒng)的歸檔范圍，要不斷拓展歸檔內容，將醫(yī)院的醫(yī)療活動完整歸檔，真實地反映醫(yī)院的發(fā)展。
2.4 加強醫(yī)院檔案工作人員的培訓，提高檔案管理人員素質
檔案管理人員的素質直接影響檔案管理的水平，醫(yī)院要將檔案人員的培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)計劃，全面提高檔案管理人員的素質。要通過專業(yè)培訓、繼續(xù)教育、知識更新、進修學習等提高業(yè)務和知識水平。檔案工作者要增強緊迫感、使命感和責任感，改變自身的薄弱環(huán)節(jié)，適應當前形勢發(fā)展的需要，既要保持和發(fā)揚檔案工作者不計名利默默奉獻的傳統(tǒng)美德，又要不甘寂寞，創(chuàng)造性的工作，不斷地學習新理論、新知識、新技術，提高自身素質，使檔案工作在新時期有新突破、新建樹。
一、基本情況
此次調研采取發(fā)放問卷、實地座談、走訪納諫、網(wǎng)上問計等形式，調研對象涉及市縣兩級共286個機關團體、企事業(yè)單位和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導及其工作人員，412個行政村的領導及其村民，37個區(qū)屬企事業(yè)單位的領導及職工，部分下崗企業(yè)職工和檔案查閱人員；調研內容涉及對檔案工作認知情況、檔案法規(guī)貫徹情況、檔案資源建設情況、檔案利用服務情況等19個方面。從調查情況看，全市檔案事業(yè)發(fā)展總體上較好，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平基本相適應，主要表現(xiàn)在：一是各級黨委、政府重視檔案工作。鹽池縣召開檔案工作會專題部署檔案工作，并投入20多萬元進行基礎設施建設；同心縣將檔案工作列入年終考核內容，并投入10多萬元進行檔案信息化建設和購買裝具；太陽山開發(fā)區(qū)將檔案工作與工程建設同步管理，并加強對相關單位的工作指導。二是檔案部門履行職責的意識和能力進一步增強。各縣（市、區(qū)）都制定了相應檔案管理規(guī)范性文件，加大了執(zhí)法檢查力度，開展了一系列行政管理活動，機關檔案工作不斷規(guī)范。三是各級領導檔案法制意識進一步增強，依法治檔工作有了新進展。各立檔單位檔案工作主動性和爭先創(chuàng)優(yōu)意識明顯增強，檔案工作者業(yè)務素質有了提高。部分單位檔案工作達到自治區(qū)一級單位。四是檔案資源建設不斷加強。以貫徹國家檔案局8號令為重點的檔案收集工作力度進一步加大，收集和進館范圍不斷拓寬，資料采集和接收工作不斷完善，接收領域不斷延伸，電子文件管理受到重視。五是檔案利用服務工作水平不斷提高。檔案信息開放程度提高、透明度增強，市縣兩級檔案館檔案利用服務工作受到社會的肯定和好評，各級檔案室利用服務工作得到各級領導的認可和贊同。
二、存在的問題
就行政區(qū)域而言，全市檔案事業(yè)發(fā)展還不平衡；就檔案服務能力而言，全市檔案工作服務質量還不盡如意。這些問題主要是：
1、行政工作保障不力。主要表現(xiàn)在裝備短缺、機構不健全和工作經(jīng)費不足三個方面。4個縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門有3個無工作車輛，鹽池縣也是有車無編無人；紅寺堡開發(fā)區(qū)無專門檔案工作機構，原檔案史志館降格編制劃入辦公室后，檔案行政管理和業(yè)務工作處于松散狀態(tài)。全市四個檔案局館中，有兩個局館領導班子長達九年不配備副職。檔案行政管理部門工作經(jīng)費普遍不足。青銅峽市檔案工作經(jīng)費的投入遠不及鹽池、同心兩縣，根本不能保證工作正常運行。由于投入不足，檔案部門裝備短缺，設施老化，檔案信息化建設滯后，嚴重影響了正常業(yè)務的開展。
2、法定義務履行缺位。主要表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些系統(tǒng)檔案管理職責不落實，一些機關團體對檔案工作不夠重視。調查涉及的53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，90%以上未對行政村或社區(qū)正常履行檔案行政管理職責；有管轄企事業(yè)單位職責的51個部門中，除教育、建設和檢察系統(tǒng)16個部門外，都未對所屬單位正常履行檔案管理的法定義務，以致一些企事業(yè)單位檔案工作各自為政。市區(qū)機關個別單位檔案保管不力，管理手段落后，材料收集內容單一，種類不全，漏歸、錯歸現(xiàn)象比較普遍，有的單位至今仍未依法收集管理電子文件，甚至發(fā)生丟失和擅自銷毀檔案等嚴重違法行為。
3、執(zhí)法管理水平不高。主要表現(xiàn)在一些檔案行政管理部門行政執(zhí)法意識不強、執(zhí)法管理手段單一、形式呆板低效。縣級檔案行政管理部門普遍存在“檔案部門位卑人微”等模糊認識，在行政管理和執(zhí)法中，不敢管、不愿管、不會管等問題較為常見；全市檔案系統(tǒng)組織開展有較大影響、較為系統(tǒng)的行政管理活動較少，專注于案頭工作和具體指導，默默無聞、親自實干等工作方法形成履行職責的常態(tài)；執(zhí)法管理實踐中，對個別單位有法不依、消極對抗等問題無從應對。
4、檔案服務體制不順。主要表現(xiàn)在資源結構失調、服務意識不強、服務態(tài)度冷漠、訴求渠道不暢。群眾反映最為強烈的是涉及自己利益的勞動就業(yè)、社會保險、土地承包以及婚姻、公證、學籍、病歷等檔案不知到哪里查，合法權益受侵害后不知到哪里投訴；查閱中，一些部門工作低效、冷待查檔人員等情況時有發(fā)生；一些單位嚴重存在重為領導為名人服務輕為一般群眾服務等錯誤觀念，為老百姓主動服務不夠、服務措施不力，可以公開的現(xiàn)行文件不公開，影響了群眾的知情權。
5、隊伍素質亟待提高。主要表現(xiàn)在工作熱情不高、不懂檔案專業(yè)知識、缺乏檔案現(xiàn)代化管理理念和技能。調研涉及的286個機關單位和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，檔案工作人員無1人有檔案專業(yè)學歷，連續(xù)在崗工作三年以上的檔案工作人員不足30%，不足兩年的占50%以上，許多人員剛熟悉檔案工作就被調走或換崗，能夠留下的多半是不適應機關其他工作的人員。由于檔案局館工作人員只進不出，升職無望，檔案部門成了退休干部職工的洼地。受社會偏見以及檔案工作本身默默
無聞、枯燥單調的影響，一些檔案工作人員不安心檔案工作，不虛心也不愿意學習鉆研檔案專業(yè)知識和現(xiàn)代化管理知識，近半數(shù)人不熟悉文件材料收集歸檔的基本技能，包括局館人員在內的95%以上人員對檔案編研、裱糊搶救、縮微照相、信息系統(tǒng)維護管理等技能一竅不通，市縣兩級專業(yè)檔案館無1名上述專業(yè)人員，多媒體檔案收集管理無法正常開展，遠不能適應快速發(fā)展的辦公自動化對檔案工作者的新要求。三、主要原因
上述問題，究其原因是多方面的。既有宏觀環(huán)境的影響，又有微觀環(huán)境的制約；有客觀因素，又有主觀原因；有的是思想認識問題，也有的是注意力上的疏忽。就主觀因素而言，主要有五個方面：
1、管理體制不順。全市檔案管理部門均為事業(yè)單位。依照法律規(guī)定，事業(yè)單位行政執(zhí)法必須有法律授權。但《檔案法》將檔案行政執(zhí)法權只賦予檔案行政管理部門，而全市檔案系統(tǒng)無一個行政編制，無一個檔案局是真正法律意義上的行政管理部門。個別縣級檔案局或成為部門所屬的二級事業(yè)單位或蛻變?yōu)閮仍O機構，不僅影響財政對檔案工作的投入，同時在實施管理時，有“小馬拉大車”的感覺。
2、思想認識不高。一些單位認為檔案工作無關緊要，只重視開展實際工作，不重視文件材料歸檔；有的單位領導把民生檔案作為體現(xiàn)部門權力和實現(xiàn)部門利益的載體，在檔案移交和提供利用中，本位主義嚴重；個別領導法制意識淡薄，貫徹落實檔案法規(guī)中缺少應有的法律素質。
3、檔案結構失衡。市縣兩級檔案館館藏檔案種類、內容單調，各級檔案室文件材料收集不全且完整性較差，一些群眾利用率高的檔案不能依法接收進館，各立檔單位檔案利用服務體系未能建立，檔案信息不及時，造成群眾利用不便。
4、學習培訓不夠。檔案業(yè)務培訓未形成常態(tài)，缺少學習培訓的長效機制，培訓方式方法單一，業(yè)務技能和綜合素質未能與個人利益掛鉤。
5、宣傳力度不夠。主要是宣傳意識淡薄，宣傳網(wǎng)絡未能建立，宣傳手段單一、方法單調，宣傳隊伍寫作水平不高、新聞意識不強。
四、對策與建議
解決全市檔案事業(yè)發(fā)展中的問題不可能一蹴而就。有些問題是深層次的，需要在改革和發(fā)展中，不斷創(chuàng)新和完善機制體制加以解決；有些問題是多年積累的，應當以積極的態(tài)度努力創(chuàng)造條件逐年解決；有些問題屬于注意力不足所致，應當在經(jīng)濟發(fā)展的同時，給予更多的關注并努力解決。要先急后緩、先易后難、多管齊下、綜合治理。
1、各級黨委政府要增加對檔案工作的注意力。要在檔案部門人員編制、選人進人、干部提拔使用、資金投入等方面給予更多關注；依法從編制上將檔案局確認為檔案行政管理部門，并確定行政人員編制，明確管理者身份，檔案館專業(yè)人員按事業(yè)編制定崗定責定職級。當前特別要解決無工作車輛和經(jīng)費投入不足等緊迫問題。
2、進一步完善黨委政府考核辦法。要將檔案工作列入黨委政府年終考核內容，擴大檔案工作考核結果的使用范圍和力度，強化各立檔單位履行法定義務的意識和責任。
3、對民生檔案進行全面整合。要以社會需求為導向，在市上統(tǒng)一協(xié)調指揮下，積極會同相關部門，將各類涉及百姓利益的檔案登記在冊并依法接收進館；修訂檔案進館辦法，擴大進館范圍，豐富館藏資源；把提高民生檔案利用服務水平作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要內容，督導民生檔案形成部門，建立健全方便廣大人民利用的檔案服務體系。
4、加大行政執(zhí)法力度。要強化檔案行政管理部門執(zhí)法意識，提高執(zhí)法能力和水平，增強執(zhí)法效果。要圍繞檔案資源建設和提高服務質量，以全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估和全市檔案室評估定級為抓手，設計爭先創(chuàng)優(yōu)載體，開展行之有效的管理活動，增強各單位檔案工作的積極性、主動性。
關鍵詞：事業(yè)單位 檔案 工作 培養(yǎng) 問題
一、引言
事業(yè)單位檔案工作者的職業(yè)能力體現(xiàn)在至少應具備一兩門專業(yè)業(yè)務，也就是所謂的檔案工作者必備的看家本領。要求檔案工作者能夠準確熟練地對文件資料的使用和保存價值或真?zhèn)蚊婷策M行鑒定和給出判斷。這就需要具備深厚的歷史文化知識。在辦公自動化的基礎上，能對檔案資料進行初步的編輯、整合，對檔案史料進行深度的信息開發(fā)和提煉加工。一方面是對受到損壞的檔案或文件資料進行專業(yè)的補救或修復，延長文件資料的使用壽命；另一方面，是對需要保護的檔案或文件資料進行裝幀、加固。
二、事業(yè)單位檔案工作者通用能力要求
作為事業(yè)單位來說很多工作很多時候都需要溝通需要做組織協(xié)調工作，既有高級專家、學者、干部，又有青年學生或社會不同階層的受教育者，因此，要求檔案工作者突出這兩方面的能力。
（一）組織和協(xié)調
檔案人員的組織協(xié)調能力以往并不被人們所關注。突出這一要求是與事業(yè)單位檔案工作所承擔的任務分不開的。對大多數(shù)中小規(guī)模的事業(yè)單位來說，盡管檔案機構的編制有限，卻依然要履行好檔案統(tǒng)一管理的職能。對外，要代表事業(yè)單位接受檔案業(yè)務部門和事業(yè)單位主管部門的檢查和監(jiān)督；對內，需要協(xié)調各部門之間的關系，爭取領導和教師們對檔案收集歸檔工作的支持和配合。在這種情況下，檔案工作人員要努力做好組織協(xié)調工作，指導和處理檔案業(yè)務中出現(xiàn)的各種問題就顯得十分必要，否則，缺乏組織和協(xié)調就難以實現(xiàn)檔案集中管理的目標。
（二）交流與溝通
溝通是檔案工作人員常用的方法。加強內部溝通，也是做好各方面協(xié)調工作的紐帶。在日常的檔案工作中，有效地溝通在文件材料的收集歸檔、檔案的提供利用等方面都具有重要的作用。檔案工作要學會交流，善于溝通。檔案工作的交流溝通表現(xiàn)在以下方面：工作溝通。主要指對實現(xiàn)任務目標而做出的努力。檔案工作人員在開展文件材料的征集、業(yè)務指導等工作時要注意克服不理解、不信任、不配合等心理因素，通過積極有效的交流和溝通，做好相關的工作。服務溝通。主要指在檔案提供利用的過程中對需求信息的交流和傳遞。要克服溝通的障礙，通過協(xié)調反饋，達到理解和和諧。
三、事業(yè)單位檔案工作者能力培養(yǎng)主要措施
（一）能力考核
考核內容。這里的考核主要是針對檔案工作人員而言。是指根據(jù)事業(yè)單位檔案工作的目標及對崗位職責要求，應用現(xiàn)代專業(yè)技術人員考核評價的理論和方法，對檔案工作人員的素質、履行職責的態(tài)度、表現(xiàn)以及取得的工作成績，進行科學的測定，給予客觀、公正的評價?？己说闹饕康氖侨媪私夂丸b別檔案工作者的工作水平和工作能力，為安排任用、進修提高、職務升遷提供正確、完備的材料。考核也是實現(xiàn)擇優(yōu)聘任的基礎?？己斯ぷ魇紫纫_定職級考核標準。每所事業(yè)單位對專業(yè)技術人員的考核方式或許不同，根據(jù)專業(yè)技術人員考核辦法，對事業(yè)單位檔案工作者的考核一般也主要從德能勤績等方面進行。 德，主要針對人員的政治思想素質、職業(yè)道德和作風情況。能，主要考核其運用科學的方法、專業(yè)技術知識開展工作和解決實際問題的能力。 勤，主要是看對待工作的態(tài)度和日常工作狀況。 績，主要把握被考核者完成工作任務的成果和效率情況。目前主要采取平時考核和年度考核的方法。檔案工作人員一旦被聘用上崗后，應按照事業(yè)單位的聘任管理要求，認真履行職責，并接受事業(yè)單位對其履行崗位職責情況的考核。我國事業(yè)單位的職員職級制正處于試點階段。相信今后隨著勞動人事制度改革的深化，事業(yè)單位檔案工作人員將更規(guī)范，從業(yè)的責任將更有利于他們愛崗敬業(yè)做好工作。
（二）業(yè)務能力的加強與培訓
目前事業(yè)單位檔案工作者中主要是兼職人員多，且沒有接受過檔案專業(yè)培訓。據(jù)有關調查顯示，大多數(shù)檔案部門人員構成基本特征是：女性化、非專業(yè)化。他們的學識背景不同，脾氣性格各異，年齡長幼有別，作為檔案館館長或人力資源部門，要對這些力量加以整合，揚長避短，培訓提高，更好地調動每個人的積極性。重視和加強對檔案工作人員的培訓是提高檔案工作者思想業(yè)務素質，保證檔案工作順利進行的基礎，必須抓好。由于事業(yè)單位檔案工作人員大多是兼職，培訓應根據(jù)的具體情況，有組織有計劃地進行。按照《檔案法》和《事業(yè)單位檔案管理辦法》對檔案工作者提出的要求，以增強檔案意識，提高檔案工作業(yè)務水平為重點，為推動學習型檔案館（室）、學習型事業(yè)單位建設，推進事業(yè)單位檔案工作發(fā)展服務。對檔案工作者的培訓必須堅持以人為本，按需施教，堅持理論聯(lián)系實際，注重培訓質量，注意培訓與使用相結合，全面提高專兼職檔案工作者的能力。培訓內容應當根據(jù)事業(yè)單位檔案工作發(fā)展的需要，按照加強檔案工作者繼續(xù)教育的要求，結合崗位要求和不同層次、類別檔案工作人員的特點來確定，并根據(jù)情況的變化不斷調整。事業(yè)單位檔案管理部門要與人事部門加強協(xié)調，根據(jù)人員的不同職業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人員的培訓計劃。總的來說，應該以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識以及現(xiàn)代化管理技能為基本內容，結合具體對象和具體崗位的實際情況適當調整和補充。對檔案工作者的培訓方式，主要是綜合運用組織調訓與自主選學、脫產(chǎn)培訓與在職自學、境內培訓與境外培訓等。輪訓。輪訓是指為了適應新的形勢和任務的需要，在一定時期內有針對性地組織檔案工作者分期、分批地學習同一內容的培訓活動。脫產(chǎn)進修。脫產(chǎn)進修是指根據(jù)培訓計劃，選調一部分檔案工作者到檔案業(yè)務培訓中心或相關的，系統(tǒng)地學習檔案專業(yè)知識或繼續(xù)教育學習活動。專題研究。專題研究是指抽調一部分檔案工作者集中一段時間，把學習基本理論與解決當前事業(yè)單位檔案工作中的實際問題或重點難點問題緊密結合起來的研討。研討的專題可根據(jù)實際需要決定。專題研討的時間視解決問題的情況而定。專題研討的特點是既對檔案工作者進行培訓，又集中大家的智慧研究和分析了實際問題。集中學習。集中學習是在一定時間段內將事業(yè)單位專兼職檔案工作人員集中起來，針對某一方面的問題傳遞知識和經(jīng)驗，或主題宣講，或請專家學者進行輔導講座，在此基礎上大家再提問研討，認真搞清這一方面的問題。例如，組織學習《事業(yè)單位事業(yè)單位檔案管理辦法》。集中學習可以經(jīng)常進行，緊密結合工作實際，每次一個專題的內容，可以收到好的學習效果。出國培訓。有條件的事業(yè)單位可以選送檔案工作干部到國內外學習考察先進的實用技術和管理經(jīng)驗。在職自學。在職自學是指不脫離工作崗位業(yè)余自行學習。應該說，自學是檔案工作者常見的學習狀態(tài)。進入學習型社會，我們的事業(yè)單位檔案工作者要與時俱進，必須學習。學習不僅僅是為了接受知識，還承載著創(chuàng)新發(fā)展的任務。就廣義的學習來說，需根據(jù)自己的實際情況，制定學習計劃，選擇學習內容，不斷補充新的知識，不斷提高自身素質。
四、結束語
綜上所述作為一名事業(yè)單位檔案工作者，應通過不斷的學習和鍛煉，不斷提升自己的思想和業(yè)務素質，在偉大的時代里，爭取有為有位，立志立身，逐步達到職業(yè)化要求，適應社會發(fā)展進步的需要。社會系統(tǒng)在不斷地變化和發(fā)展，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設也在勇往直前，時代和形勢要求事業(yè)單位的教育及事業(yè)單位檔案工作與之協(xié)調發(fā)展，事業(yè)單位檔案工作者要在思想觀念上走向科學化、現(xiàn)代化，跟上時代的步伐，適應社會發(fā)展和進步的要求。事業(yè)單位檔案工作者要愛崗敬業(yè)，檔案管理要在理論與實踐的結合上，運用科學的方法開展工作，在實踐中探索事業(yè)單位檔案工作規(guī)律，努力提高工作的規(guī)范性和現(xiàn)代化管理水平。
Abstract:Archives of engineering construction contract management of construction enterprises are management work in legal documents and evidence. This article on the project construction of contract management of.
關鍵詞：工程 合同 檔案
Key words: project contract archives
任何一項工程都要有業(yè)主委托設計、監(jiān)理、施工，各方之間的責任與利益不同，只有通過合同才能形成相互聯(lián)系和相互制約的機制，從而實現(xiàn)工程的目標。因而，作為合同文件的檔案管理在工程中顯得尤為重要，加強工程施工合同的歸檔管理和開發(fā)利用成為工程施工檔案管理部門面對的重要課題。合同管理是項目管理的核心，其始終貫穿于項目管理的全過程，因而我們要做好工程中的合同檔案管理工作，促進工程中各方維護自身的利益，確保市場上各種工程活動的協(xié)調有序地運行。
一、對工程合同檔案的理解
工程合同是工程施工單位、承包人、建設單位、發(fā)包人完成某項工程項目勘察、設計、建筑、安裝工作、建設單位接受工作成果并支付報酬的書面文件。凡是符合法律的具有法律效力的合同都應該收集、歸檔、整理組卷、裝訂、歸檔，并進行長時間的保存。合同檔案內容包括投標、中標書、信件以及數(shù)據(jù)、合同書、電傳、電報、傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等，其中市政工程承包合同實際包括勘察、設計、建筑、安裝合同。
二、工程合同檔案管理的任務
在工程建設的市場經(jīng)濟條件下，我們要培養(yǎng)工程合同意識，使工程各方都認識到如果不簽訂合同將不利于自身和市場的發(fā)展。首先，在合同簽訂之前施工單位應對招標文件進行分析和合同文本審查，評估合同風險，然后進行工程合同的策劃，為報價、工程預算、合同談判與簽訂提供決策的信息與意見。其次，當合同簽訂后，應該對于合同實施情況進行跟蹤，收集合同實施過程中的信息資料，然后對此進行分析，提出合同實施方面的意見、建議，建立合同實施的保證體系。
三、如何提高工程合同管理水平
3.1加強工程合同檔案管理質量
工程合同管理對材料的收集是管理的基礎工作，對此，工程施工技術人員、監(jiān)理人員要加強對檔案管理人員的聯(lián)系，檔案管理人員也要跟隨施工進度在在收集時做到有的放矢，保證材料收集的連續(xù)性與完整性。收集的材料除了要完整，還應該確保其正確。因而工程監(jiān)理還應該檢查合同內容是否字跡清楚、齊全、完整，合同的書寫是否規(guī)范，合同文本上是否有雙方代表人的簽章與日期。還要保證作為企業(yè)檔案部門留存的建設工程施工合同必須是“第一手”的原始記錄，只有加強合同的收集與整理，才能防范工程管理中的漏洞，避免工程糾紛。
3.2建立健全合同檔案管理機制
21世紀是法制的社會，在工程建設過程中我們應該簽訂合同，明確了發(fā)包人和承包人在工程中的權利和義務，因而企業(yè)要建立健全合同管理制度，使工程合同依法訂立，依法履行，以達到維護各方權益，提高效益的目的。首先，施工合同簽訂后的關鍵問題是如何依法履行。我們應該遵守《民法通則》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》，規(guī)定合同雙方應認真履行各自的權利和義務，任何一方無權隨意變更或解除合同，任何一方違反合同規(guī)定，都必須承擔相應的法律責任。這樣充實完善檔案案卷，科學地規(guī)范檔案法規(guī)，更進一步地加強檔案法規(guī)建設。其次，制定施工合同檔案的收集范圍、責任單位及責任人員和歸檔時限。合同管理人員要認真履行自己的職責，保證縱企業(yè)各層次關系明確，在企業(yè)《工程技術資料管理辦法》中應明確施工合同檔案管理的考核辦法，使檔案管理部門和人員產(chǎn)生激勵作用，確保建設工程施工合同歸檔渠道的暢通及歸檔的及時性和完整性。最后，工程合同檔案是一種寶貴的信息資源，檔案人員應學會用現(xiàn)代的科學理論完善工程合同檔案管理，進行動態(tài)性、實時性的管理，及時全面地總結經(jīng)驗教訓，并要做好必要的保密工作，維護企業(yè)自身的合法權益。
3.3建立健全合同管理網(wǎng)絡體系
建筑安裝施工企業(yè)具有跨地區(qū)跨省市、施工點多面廣、施工基地遷移頻繁等特點，因而在工程合同管理中往往會存在一些問題，為了保證工程合同檔案的收集同基本建設類檔案一樣要齊全完整，除了要按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則實行公司和分公司兩級管理，另外可建立起一個與企業(yè)組織機構及管理模式相適應的、信息暢通的、完整的、穩(wěn)固的合同管理網(wǎng)絡體系，做好檔案的收集、整理、歸檔、利用工作，更好的完善工程合同的渠道。第一，建立網(wǎng)絡體系就要求合同管理員經(jīng)常咨詢和查看各級合同檔案管理的工作狀況，每個季度各級合同檔案管理員將這段時期的檔案管理變化情況報道給公司合同管理員，加強雙方之間的聯(lián)系。第二，每年各級合同檔案管理員將各地的收集完整的合同檔案連同合同臺帳一并移交公司經(jīng)營部門，然后由公司交企業(yè)檔案部門留存。因為完整的企業(yè)建設工程施工合同管理網(wǎng)絡是信息暢通的渠道，輔以計算機的應用則更快捷、容量大。第三，企業(yè)檔案部門收到工程合同后應該按合同臺帳、合同編號進行一一的對照，發(fā)現(xiàn)有缺的要及時進行追回。接著企業(yè)檔案部門還要對檔案進行分類，按照責任者、文件題名、時間、保管期限、文件字號、密級、檔案號制成檔案的二次文獻輸入計算機并組卷歸檔。
三、結束語
工程建設是社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，而良好的工程合同檔案的管理又能提高工程建設的效益，因此我們要不斷完善工程合同管理，提高工程檔案管理的質量，以更好的為工程各方創(chuàng)造利益，為社會發(fā)展服務。
參考文獻：
[1] 劉曉明.合同檔案的特點及其管理[J]. 科技情報開發(fā)與經(jīng)濟.2006年04期
【摘要】解決檔案管理工作中存在的積壓問題，除采取內部集中整理外，還可以聘請中介服務機構參與其中，進行業(yè)務外包。而最終需要找到造成積壓現(xiàn)象的源頭，對癥下藥，防患于未然。
關鍵詞 檔案管理；積壓問題；解決措施
檔案積壓容易造成檔案資料混亂，極不利于檔案的查找和利用，甚至丟失。為了保證檔案管理水平和服務質量，發(fā)揮檔案利用的最大化，必須做好檔案積壓的防范工作。
一、造成檔案積壓問題的成因與解決措施
造成積壓的原因多種多樣，各不相同。以下總結了其中幾個較為突出的主觀因素與客觀因素，以及相應可采取的解決措施。
( 一) 主觀因素及解決措施。
1. 領導對檔案工作的不重視。致使經(jīng)費、人員、場地得不到落實。檔案部門工作往往不作為單位的績效考核目標，因此領導往往不重視，認為檔案工作就是抄抄寫寫、保管保存等事務性工作。多數(shù)檔案部門被并入了綜合辦公室的范疇，檔案人員也由辦公室人員兼職，經(jīng)費也做不到專撥專用。對于這種現(xiàn)象，在崗的檔案工作人員，首先應做好自己的本職工作。其次，在工作之余多參加檔案專業(yè)學習，提升自身的專業(yè)技能。最后多與領導溝通，讓其參與其中，了解檔案工作的重要性。
2. 檔案崗位工作人員的不重視?，F(xiàn)在的檔案崗位工作人員較多沒有上崗證或是兼職，受其他工作的影響，不能一心一意地投入檔案管理工作。對應整理、歸檔的資料視若無睹，消極怠工，致使檔案資料堆積如山。檔案專業(yè)職務是根據(jù)檔案專業(yè)工作實際需要設置的工作崗位，有明確的職責和任職條件，應實行專業(yè)職務聘任制或任命制。最好聘用持有上崗證的專業(yè)檔案工作人員。高、中、初級檔案專業(yè)職務的限額應與本單位所承擔的檔案工作任務想適應。上崗后應多鼓勵檔案工作人員參加繼續(xù)教育、職稱評定等活動，提升服務意識、加強職業(yè)道德，正確地進行自我評價。
3. 檔案管理制度的缺失或不完善。檔案管理制度是保證檔案管理工作的關鍵，目前很多單位在檔案管理制度的建立上還不健全。有部分單位雖然建立了檔案管理制度，但卻沒有將制度真正地貫徹執(zhí)行，而有些檔案管理制度沒有實際的可操作性。
對于這種現(xiàn)象，總得來說，各單位檔案管理方面的制度一定是要建立的，要通過一整套的規(guī)章制度來確保檔案管理工作的規(guī)范化、制度化。同時制定的制度要有實際操作性。例如檔案管理制度中要明確歸檔的時間節(jié)點與應歸檔期限，以及逾期歸檔應采取的措施。這樣檔案工作就有章可循、有據(jù)可依，嚴格控制歸檔時間能有效地防范積壓等現(xiàn)象。
( 二) 客觀因素及解決措施。
1. 短時間內接收大量文件、資料。檔案部門在征集、接收未經(jīng)系統(tǒng)整理的檔案時，短時間內的大量移交會造成積壓現(xiàn)象。對于這種現(xiàn)象，首先可以考慮分散或放寬征集、接收期限，避免短時間內接收量猛增。其次，增派人手集中整理，爭取在短時間內將接收檔案整理完畢。最后，短期的移交量驟增有其規(guī)律性，在管理上要有預見和總結，使檔案管理工作能夠順利開展。
2. 檔案庫房空間不足。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)存檔案、資料數(shù)量較以前迅速增加，入庫檔案數(shù)量徒增。庫房面積狹小，這是亟待解決問題。首先合理使用檔案庫房現(xiàn)有空間，應采用節(jié)約庫房空間的排架法。規(guī)范歸檔范圍，避免重復件、復印件的重復歸檔。其次，合理設置預留空間，使檔案庫房空間高效利用，不要造成浪費。再有就是移交類別的檔案要及時按計劃向上級檔案室（館）移交，減輕空間不足的壓力。同時還應開展檔案存毀鑒定工作，規(guī)范銷毀無利用價值的檔案。檔案庫房臨近飽和時通過申請經(jīng)費，從有利于檔案保護的角度，對庫房建筑進行建設與改建。
3. 檔案工作人員的頻繁調動或離職?；鶎訖n案工作人員多為兼職人員，由于工作需要，更換、調動較頻繁。雖然國家檔案局在《機關檔案工作規(guī)范》中提出：“檔案保管人員調動工作時，要在離職前辦好交接手續(xù)”，各單位制度中也會列明。但實踐中由于認識不清、重視不夠、準備不足等諸多原因，許多單位在檔案人員離崗時沒有做好交接工作，造成檔案工作的混亂和被動，檔案積壓在所難免。
針對以上弊端，應該正確認識和妥善做好交接工作。首先，交接雙方要對交接工作有一個充分、全面、正確的認識。做到“知無不言，言無不盡”“有疑必問，有漏必查，有缺必補”“不接糊涂賬，不接爛攤子”。其次，離任者要做好交接的準備工作，辦好交接手續(xù)。對工作中未盡事項、在辦事項、待辦事項等有關重要事項應加以文字說明，列出交接清冊。最后，各級檔案行政管理部門應加強對檔案交接工作的指導和監(jiān)督。要做到及時知曉，依法監(jiān)督、指導，對交接失誤者應按《檔案法》和有關條例之規(guī)定追究責任，給予相應處罰。使因交接工作而發(fā)生的積壓從根本上解決。
二、檔案積壓的解決措施
當檔案積壓已產(chǎn)生時，可尋求內部集中整理和業(yè)務外包方式解決。
（一）內部整理。首先建立專項整理小組，任命組長，確定直接負責領導。而在選擇整理小組成員時，必須有中、高級職稱專業(yè)人員參與其中。他們的工作重點在組織協(xié)調、制定標準、監(jiān)督檢查。針對所要整理的檔案，結合實際研究制定出切實可行的整理方案，使整理工作有據(jù)可依，有章可循。其次，集中整理能在短時間內將檔案整理完畢，人力與財力的投入必不可少。檔案部門的人員必須參與其中，其次是相關的部門人員充分參與，共同組織進行。依據(jù)整理工作的時間要求、整理規(guī)模，核算相應的人力、財力支出，合理制定整理工作計劃。第三，由多部門、多崗位人員組成的整理小組，難免專業(yè)能力參差不齊。當專項整理工作計劃與方案制定后，應對整體參與人員進行崗前培訓。旨在通過授課或實際操作演示等方式，向組員闡明將要整理的檔案來源、存在問題、整理方案、操作要求，統(tǒng)一整理標準與手法。第四，全局統(tǒng)籌，合理分配。專項整理積壓檔案工作量極大，所以在組織工作之初就應全局統(tǒng)籌，而后又要合理分配。選定合適人員安排在合適崗位，申請充沛的預算應對必要的支出。第五，及時的過程控制。積壓檔案的整理是個耗時但又要求縝密的工作，因此必不可少的過程控制可使整個整理理念貫徹始終，避免可能的偏差。過程控制的方式多種多樣，可通過定期抽查檢驗、工作會議等方式及時收集、發(fā)現(xiàn)在整理過程中所遇到的問題。而專項整理工作的總負責人或總工程師是過程控制的關鍵控制人。第六，為整理工作提供方便。積壓檔案經(jīng)過長時間的擱置，灰塵、斑漬等時有發(fā)生。因此，應提供相應的整理場所、整理工具。例如口罩、吸塵器、裝具等，使整理工作得以順利進行。
（二）業(yè)務外包。業(yè)務外包是指企業(yè)整合利用其外部最優(yōu)勢的專業(yè)化資源，從而達到降低成本，提高效率，充分發(fā)揮自身核心競爭力和增強對環(huán)境的迅速應變能力的一種管理模式。但由于檔案工作的機密性、安全性特點，檔案業(yè)務外包的提法還非常謹慎。雖然說目前一些政府機關為了把主要精力集中于核心工作上，將非核心的、次要的、技術含量低的輔業(yè)務以合約的方式委托給人力資源派遣的業(yè)務人員或外部專業(yè)中介服務機構辦理。具體應使用何種形式外包，從目前看，人力資源派遣或打包式外送加工都是可選的外包模式。相比而言，機關辦公室更適合人力資源派遣，優(yōu)勢是與派遣業(yè)務人員溝通便利，發(fā)現(xiàn)問題可及時糾正，更易于掌握和控制外包工作進展情況，監(jiān)督指導外包業(yè)務的開展情況，可避免監(jiān)管盲區(qū)。而在實施方案中，首選大型、正規(guī)的檔案中介機構、服務商，并與之簽訂外包合同，這較適合經(jīng)濟實力強的企事業(yè)單位或學校機構。其次，政府機關等部門更適合人力資源派遣至相關崗位提供專業(yè)服務。然后便是良好的溝通，包括雙方合作條件、檔案管理要求、檔案管理制度、工作考核辦法等?？茖W制作合同，明確雙方權利與義務，職責與權限。最終也是最重要的一環(huán)，與外包業(yè)務人員簽訂保密協(xié)議。定時開展檔案法制宣傳教育，檔案職業(yè)道德教育，提高檔案從業(yè)人員的自身修養(yǎng)、個人評價。
參考文獻：
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教育教學研究檔案；網(wǎng)絡信息；管理
1.教育教學研究檔案網(wǎng)絡化管理的必要性
實行網(wǎng)絡信息化管理，是實現(xiàn)教育教學研究檔案管理現(xiàn)代化的必由之路，是順應建設數(shù)字化檔案館、室的時代要求，同時教育教學檔案信息化也是檔案利用工作發(fā)展的必然趨勢。只有將紙質檔案數(shù)字化，才能克服傳統(tǒng)的保管難題，實現(xiàn)教育教學研究檔案利用價值的最大化。
2.校園網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)對教育教學研究檔案管理工作帶來的益處
首先，可以實現(xiàn)資源共享。教育教學研究信息是由學校各部門共同配合輸入，形成合力，避免重復勞動，為資源共享創(chuàng)造了條件。其次，可以及時、準確、全面掌握教師教育教學研究動態(tài)。教師可以根據(jù)自己所教學科，對癥下藥，制定好下一階段的教育教學研究計劃，教科處能迅速了解各科任教師教育教學研究的質量，成為教師教學評估和考核的依據(jù)，教師能掌握自己的教育教學研究資料，可以對自己晉升職稱、年度履職考核、評優(yōu)推先得心應手的開展工作。
3.教育教學研究及實績考核記入教師檔案辦法
教研組、年級組活動每次參加，發(fā)言積極記1分。承擔研究課或專題講座記1分（1分封頂）。研究課或專題講座指由教研組申報，教務處批準安排的帶有研究性質的課、專題或由政教處安排的觀摩主題班會。完成聽課任務記1分。承擔教改，管理實驗課題，有計劃、過程紀錄、實施小結的組長記2分，組員記1分；有物化成果者，獲國家獎勵或認定的加3分，省級的加2分，州級的加1.5分，縣級的加1分，校級的加0.5分。撰寫論文獲獎或刊載：獲獎論文按下表記分?？d論文（必須是公開刊物上發(fā)表文章）按相應級別中的一條獎得分基礎上加分，具體是縣級加0.5分，州級加1分，省級加1.5分，國家級加2分（同篇論文以最高檔次記分，不重復記分；不同論文可累計加分，最高不超過5分。
各級各類競賽、比賽成績。經(jīng)學校批準參加的各級各類正規(guī)部門組織的教學大獎賽、課件比賽、高考模擬題征集賽、輔導學生參加國家奧林匹克學科競賽獲獎，根據(jù)成績按下表對應計分。（此項最高分不超過5分）
4.教育教學研究檔案管理人員的信息化建設
計算機技術使檔案工作的技術環(huán)境發(fā)生質變，也對管理人員提出了新的更高的要求。學校領導應該切實抓好檔案管理人員的教育、培訓和管理，檔案管理人員必須積極開展自學和繼續(xù)教育，以適應網(wǎng)絡信息化的要求。學校是培養(yǎng)人才的搖籃，教育教學研究檔案是教師在教學過程中，直接形成的具有保存價值的文字、照片、成績和其他活動的資料，也反映了學校教育教學研究工作的開展情況，是學校檔案的重要組成部分。隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，高中階段尤其是重點高中教師教育教學研究的各種信息量大幅度增長，教育教學研究檔案管理工作的科學化、標準化、現(xiàn)代化，就必須通過網(wǎng)絡信息化的渠道，使之在便捷、準確、高效方面產(chǎn)生質的變化和提高。筆者根據(jù)自身多年來對教育教學研究檔案管理工作實踐，就推進教育教學研究檔案網(wǎng)絡信息化的若干問題，與大家一起探討。
5.教育教學研究檔案網(wǎng)絡信息化管理的必要性
實行網(wǎng)絡信息化管理，是實現(xiàn)教育教學研究檔案管理現(xiàn)代化的必由之路，也是順應學校建設數(shù)字化檔案室的時代要求。檔案的數(shù)量總是與經(jīng)濟和社會的發(fā)展同步增長的。當前，檔案產(chǎn)生的領域越來越廣，檔案的分類越來越細，檔案所包涵的信息量越來越大，社會對檔案信息的需求也越來越高。作為一所學校，教育教學研究檔案管理是日常管理工作的一個重要組成部分，具有工作量大，時間周期長，技術性強的特征。面對日積月累的教育教學研究檔案，用傳統(tǒng)手工目錄去查詢資料，顯然難以適應快節(jié)奏，高效率的新形勢，縱使具備了完整的索引檢閱工具，查全年和查準率也是比較低下的，而且耗時費勁。
6.校園網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)給教育教學研究檔案管理工作帶來的益處
校園網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)的建立，無疑給浩瀚的教育教學研究檔案管理工作帶來了福音。首先，實行網(wǎng)絡化管理，可以實現(xiàn)資源共享。網(wǎng)絡化是檔案工作步入現(xiàn)代化的關鍵性技術手段之一，教育教學研究檔案網(wǎng)絡信息化則是一項可由多部門協(xié)作、多臺計算機同時操作的系統(tǒng)工程。這些信息由學校各部門各司其職，共同配合完成，同時也實現(xiàn)了各部門之間的資源共享。其次，實行網(wǎng)絡化管理，可以及時、準確、全面地掌握教師教育教學研究動態(tài)。信息技術為教育教學研究檔案的利用和服務提供了一個嶄新的平臺，利用者可以超越時空和機構，在任一地點，任一時間用任一聯(lián)網(wǎng)的電腦，自如地進入檔案管理系統(tǒng)，查詢自己需要的檔案信息。教師無論在家中還是在辦公室，都能通過計算機，快速查詢到教師的教育教學研究的種種信息，以便及時了解教師教育教學研究的成長過程。十分有利于教師們對自己的教育教學研究情況進行綜合分析，以便對癥下藥，制定好下一階段的教育教學研究計劃。
7.教育教學研究及實績考核記入教師檔案辦法
通過考核辦法把教師教育教學研究的物化成果輸入計算機，譬如在每個教師的教育教學研究檔案中，有承擔研究課或專題講座記錄，政教處安排的觀摩主題班會，完成聽課任務，承擔教改，管理實驗課題，有計劃、過程記錄，實施小結，撰寫論文獲獎或刊載，各級各類競賽、比賽成績等等，將教師教育教學研究檔案信息輸入數(shù)據(jù)庫中，建立教師教育教學研究檔案網(wǎng)絡信息化管理系統(tǒng)，這樣就能夠快速查詢、瀏覽所有教師的教育教學研究檔案了。教育教學研究檔案信息化也是檔案利用工作發(fā)展的必然趨勢。檔案資源只有獲得最大限度的利用，才能充分體現(xiàn)檔案工作的價值和作用。教育教學研究檔案的利用率正在不斷提高，是研究學校發(fā)展軌跡的重要參考資料，只有將紙質檔案數(shù)字化，實行網(wǎng)絡信息化管理，才能克服傳統(tǒng)紙質、照片本身屬性所造成的保管難題，實現(xiàn)教育教學研究檔案利用價值的最大化。
關鍵詞： 煙草；涉煙情報；市場監(jiān)管；創(chuàng)新
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）01-0007-03
1 博山區(qū)涉煙情報信息系統(tǒng)創(chuàng)新的內外環(huán)境分析
博山區(qū)煙草專賣局在涉煙情報信息系統(tǒng)建設方面，經(jīng)過多年的創(chuàng)新，其信息的痕跡化管理、案件的可查閱性和參考性、管理手段的信息化等方面已經(jīng)取得了很大成績，多次受到了省局（公司）和市局（公司）的表彰。但是在數(shù)據(jù)挖掘和有效利用等方面仍然沒有取得良好效果，普通涉煙情報信息有效利用率僅達到60%，有價值涉煙情報信息有效利用率也只達到50%[1-2]。經(jīng)過調查分析，主要存在四個方面的因素影響了數(shù)據(jù)開發(fā)和涉煙情報信息的有效利用率。
1.1 專賣執(zhí)法人員素質 ①碩士學歷占4%、本科學歷占44%、?？茖W歷占32%、中專學歷占8%、高中及以下學歷占12%。這說明?？埔韵聦W歷的人員數(shù)量比較多，比例達到了58%；碩士以上學歷僅占4%，高素質人才比較缺乏，在一定程度上影響了創(chuàng)新活動的開展。②30歲以下占4%、30-40歲占56%、40-45歲占12%、45-50歲占20%、50歲以上的占8%。30歲以下是案件偵破的黃金年齡。而30歲以下的人僅占4%，反映出專賣人員年齡偏大，不利于案件經(jīng)營。③工作經(jīng)驗20年以上的占36%、15-20年占28%、10-15年占28%、5-10年占4%、5年以下的占4%。執(zhí)法人員工作經(jīng)驗在20年以下的占了64%，大部分執(zhí)法人員需要不斷積累工作經(jīng)驗。
1.2 外部環(huán)境因素 ①通過建立淄博市博山區(qū)煙草專賣局網(wǎng)站和利用“3·15”、“12·4”等活動發(fā)放客戶服務手冊、法律宣傳單，宣傳煙草專賣法律法規(guī)，公布舉報投訴電話。案件查獲數(shù)量2008年220件、2009年160件、2010年162件、2011年100件，假冒卷煙案件查獲數(shù)量2008年100件、2009年23件、2010年20件、2011年18件。案件查獲數(shù)量2009年和2010年變化不大，假冒卷煙案件查獲數(shù)量2009到2011年下降趨勢不明顯，說明宣傳平臺有待開拓。②為掌握淄博市博山區(qū)關于涉煙違法犯罪的社會認知度和社會知曉度，2011年12月設計了調查問卷，對社會各層面卷煙消費群體開展調查。共發(fā)放調查問卷280份，收回200份。通過對調查問卷分析，64%的消費者對涉煙違法行為有舉報投訴意愿，但只有30%的消費者知道舉報投訴電話。說明社會宣傳力度有待提高。
1.3 辦案條件 博山區(qū)煙草專賣局高度重視基層建設，為各中隊、分隊分別配備了照相機、攝像機、錄音筆、望遠鏡、筆記本電腦、打印機、傳真機、掃描儀和車輛等辦公設備，2012年加強了辦公場所建設，分別設立了行政詢問室和情報信息分析室、檔案室，從軟、硬件方面完善、加強了基層建設。但是辦公器材還需進一步更新，辦公設施有待進一步完善，情報分析能力還要繼續(xù)提高。
1.4 管理協(xié)調機制 ①協(xié)作機制。與當?shù)毓z、法、工商等部門簽訂了聯(lián)合協(xié)作機制，成立了“打網(wǎng)辦”，建立了定期聯(lián)系會議制度；與基層派出所、工商所進行聯(lián)合機制建設，向基層延伸；與萊蕪、章丘等毗鄰地市簽訂協(xié)作機制，建立協(xié)作共享平臺。②處理流程。對涉煙情報信息采用“情報信息—辦案人員—主管領導”這種“三點一線”的方式，辦案人員收集情報后，為信息保密，一般以口頭面對面形式上報主管領導，主管領導下達指令，再由辦案人員實施跟進。盡管與相關部門建立了協(xié)調機制，但仍存在著協(xié)調難度大、痕跡化管理薄弱等。
2 煙草市場監(jiān)管創(chuàng)新制約因素分析
通過對現(xiàn)狀的調查、分析，影響涉煙情報信息有效利用率的因素共分為兩級[3]。第一級因素為人員素質、外部環(huán)境、辦案條件和管理協(xié)調機制四個方面；第二級因素為執(zhí)法人員的知識結構、工作經(jīng)驗、年齡結構、案件經(jīng)營能力；宣傳平臺、市場環(huán)境、社會知曉度和認知度；辦案軟硬件設施；工作流程、督促檢查機制、過程控制和考核機制。
經(jīng)過分析，案件經(jīng)營能力欠缺、社會宣傳力度不夠、涉煙情報信息工作流程不規(guī)范、涉煙情報信息落實督辦不到位、痕跡化管理不完善和考核機制不健全是影響涉煙情報信息有效利用率的主要制約因素。
通過對制約因素的進一步分析研究，博山區(qū)煙草市場監(jiān)管實施了以下創(chuàng)新策略：①案件經(jīng)營能力欠缺——聘請專家開展教育培訓；②社會宣傳力度不夠——發(fā)放張貼宣傳材料，進行普法宣傳教育；③工作流程不規(guī)范——制定工作流程圖及說明，組織培訓學習；④落實督辦不到位——成立督辦機構，下發(fā)督辦單；⑤痕跡化管理不完善——制定相關表格，及時填寫案件進展情況；⑥考核機制不健全——出臺考核辦法，成立考核小組實施考核。
3 市場監(jiān)管創(chuàng)新對策
3.1 提升專賣執(zhí)法人員案件經(jīng)營能力 ①聘請專家開展有關涉煙案件證據(jù)搜集、證據(jù)固定的講座，然后針對案件經(jīng)營和偵破，結合實際開展座談會，闡述心得體會。②組織全體專賣人員開展了市場監(jiān)管、?？伢w系操作、案件處理、微機操作的現(xiàn)場演練培訓和法律法規(guī)的集中學習，提升專賣人員的相關技能水平。③堅持每月舉辦一次法律法規(guī)考試，鞏固所有專賣執(zhí)法人員的法律運用能力。
3.2 加強社會宣傳力度 ①在博山區(qū)人口集中的繁華街道組織開展了法律宣傳活動，現(xiàn)場發(fā)放“假冒卷煙的識別技巧”、“舉報投訴電話”、“行政執(zhí)法事項提示書”等宣傳材料。②在“行風熱線”欄目中，公布舉報投訴電話，宣傳獎勵政策，鼓勵廣大聽眾積極舉報涉煙違法行為。③開展“送法入戶”宣傳活動，組織機關和專賣人員針對零售戶集中的區(qū)域，發(fā)放宣傳材料，提醒零售客戶加強預防。
3.3 完善工作流程
3.3.1 成立涉煙情報信息效能提升專項工作機構 ①涉煙信息案件查辦領導小組：主要負責組織策劃、部署、經(jīng)營重、特大和網(wǎng)絡案件；督促涉煙違法案件的調查取證工作；協(xié)調毗鄰區(qū)縣溝通案件信息；商討舉報費兌現(xiàn)及有關獎勵情況。②涉煙情報信息分析小組：主要負責加強涉煙信息分析，對各種渠道收集到的線索進行分析，通過分析研究，辨別真?zhèn)?，做出相應處置。③涉煙信息案件偵察組：主要負責涉煙違法案件的調查取證，收集與案件有關的證據(jù)材料，確保案件查處的證據(jù)材料確鑿、手續(xù)完備。抓住偵破案件的關鍵環(huán)節(jié)，嚴格保密制度，收集信息，制定行動方案，有效打擊涉煙違法犯罪團伙。④涉煙信息案件指導組（公安人員）：主要負責涉煙違法案件偵破過程的偵查方向、技巧，提供必要的信息支持。
3.3.2 制定相關工作制度 ①建立煙草專賣涉煙情報信息保密管理制度，保障情報信息的機密、安全。博山區(qū)煙草專賣局專賣科、稽查大隊建立保密責任制，專賣科、稽查大隊負責人在區(qū)局的領導下，負責專賣科、稽查大隊的涉煙情報信息保密工作，涉煙情報信息根據(jù)保密制度設立分級認知權限。認知權限的分級依據(jù)涉煙情報信息價值高低，分成一級（普通）、二級（秘密）、三級（機密）共三個級別。②設置情報信息庫的查閱級別制度。對涉煙情報信息的查閱權限進行設置：分為公開共享信息、中隊長和稽查分隊長級別、稽查大隊長級別、分管領導級別。
3.3.3 制定涉煙情報信息操作流程 參照專控體系中的案件處理和許可證辦理程序，制定涉煙情報信息操作流程圖。
3.4 加強落實與督導 依據(jù)涉煙情報信息的分級，下發(fā)督辦單，設定督辦期限。負責涉煙情報信息落實的部門和小組定期將涉煙信息的落實情況以書面的形式匯報。
3.5 保留痕跡化資料記錄 規(guī)范過程控制，強化痕跡化管理，避免發(fā)生涉煙情報信息利用的延續(xù)性缺失和過程資產(chǎn)流失，為此，淄博市博山區(qū)煙草專賣局設計了淄博市博山區(qū)煙草專賣局情報信息登記表、淄博市博山區(qū)煙草專賣局情報信息督辦單等，建立了詳細的涉煙情報信息數(shù)據(jù)資料庫，為案件決策和指導實戰(zhàn)提供了決策平臺。
3.6 健全考核機制
3.6.1 考核方式 確立“階段考核、動態(tài)管理”的管理方式，根據(jù)每條涉煙情報信息的不同實施階段，隨時進行考核，動態(tài)管理。
3.6.2 考核內容及考核計算方法 ①對情報信息的搜集工作進行考核（100分）：下達季度稽查分隊和稽查中隊提報的涉煙情報信息數(shù)量，經(jīng)情報信息領導小組認定后，完成上報數(shù)量得到基本分100分，每增加一條加5分，每減少一條減5分，同時設置保密級別，涉煙情報信息達到普通級別的每條信息加10分，達到秘密級別的每條信息加15分，達到機密級別的每條信息加20分。②對涉煙情報信息的督辦工作進行考核（100分）：基本分100分，稽查中隊每督辦一條情報信息加5分，季度結束或季度內所督辦的涉煙情報信息有重大突破的，經(jīng)涉煙情報信息領導小組認定后加5分。督辦的涉煙情報信息在督辦期間根據(jù)落實情況，經(jīng)涉煙情報信息領導小組認定后提高保密級別的，單條信息每提高一個級別加5分。③對涉煙情報信息的效能進行考核（100分）：根據(jù)督辦的涉煙情報信息，年度內偵破五萬元案件，加20分；實現(xiàn)人員拘留的，每拘留一人加10分；拘留的人員被批捕的加20分，批捕后被判刑的加30分。經(jīng)過偵破達到省級網(wǎng)絡案件標準的加50分；經(jīng)過偵破達到國家級網(wǎng)絡案件標準的加100分。
4 煙草市場監(jiān)管創(chuàng)新效果
4.1 有形效果 普通涉煙情報信息效能由2011年的60%提升到2012年的84%，有價值涉煙情報信息效能由2011年的50%提升到2012年的62.5%。2012年破獲了省級網(wǎng)絡案件1起，國標網(wǎng)絡案件1起；拘留11人，逮捕1人，判刑3人。
4.2 無形效果 提升了專賣執(zhí)法人員案件經(jīng)營能力，激發(fā)了員工對于涉煙情報信息搜集利用的主動性和積極性；推進了專賣管理精細化，員工履職能力大大提高。
5 展望
建立涉煙情報信息效能提升的長效管理機制是一項復雜的系統(tǒng)工程[4]。通過開發(fā)涉煙案件情報信息系統(tǒng)，不斷使管理工作流程化、程序化，夯實市場監(jiān)管基礎，提升案件偵破質量，維護卷煙經(jīng)營秩序。
參考文獻：
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