時間:2023-06-01 09:47:39
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加油站評估報告,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
2017年上半年加油站個人工作總結【1】
在公司領導的親切關懷和大力支持下,以強化內部管理鑄造精品站為重點,以降本減費為中心,確保加油站安全生產無隱患為目的,二年來在我們全體員工的積極努力和緊密配合下,加油站在站容站貌,規范服務,以及員工素質都有了較大的改善,綜合水平得到了全面提升。銷量也大幅度提升,我現將一年的工作匯報如下。
一、經營情況
今年公司嚴把數質量關,給我站經營提供了良好的保證,同時憑著中國石油質優量足的品牌形象,并在站領導細致的管理上,酒泉加油站打動來來往往的每一位顧客,并能及時處理顧客提出的力所能及的問題,從而形成了緊密融洽的客戶關系,如加油為什么不能打手機,為什么200升油箱能加240升油等問題能為顧客科學的解答。贏得了八方顧客的信賴和贊揚。截止11月底共完成了成品油18000噸,完成年計劃的。目前,我們正向前著更高的目標沖刺。
二、安全管理
1、站長在保證安全生產的平時,對我們進行安全教育,強化我們的安全責任感,要求我們在做每一件事情前,先做到風險識別,要求我們做好本職工作,把安全工作做的更主動更積極,發現隱患及時整改,避免事故的發生,要在員工的腦海中牢固樹立安全第一的思想,堅決落實加油站的各項安全制度,時刻將安全知識教育穿貫到日常的工作中,在日常的工作中落實安全責任制,設施設備每天檢查,人人做到以防為主、防消結合,每天安全員在交-班時要講是否有安全隱患,哪些方面還存在不安全的因素等。
2、加強了加油站的預案演練,在演練中熟練自己的職責與分工,加強了同事之間的團結和配合。
三、服務方面
1、從現場服務水平來看,我們加油的服務水平在不斷提升,現場服務能三人以上,做到車到人到,服務以微笑服務、三聲服務為主導,以加油十三步和收銀六步曲為標準,在服務中與每一位司機拉近距離,讓一路勞累的他們稍感一絲溫暖,使他們在我們站加滿油,也許在這不經意間多了一位回頭客。我們要牢記顧客就是上帝是親人、是朋友的理念,在服務中做實事感到顧客。俗話說有耕耘才會有收獲,為顧客提供幫助、顧客必然給你回報。
企業發展不是一個人的事,只要我們齊心協力把公司的各項經營管理方針認真落實到位,我們的企業才能像種子一樣在陽光下發芽,茁壯成長,為實現國內一流的企業,我們為此目標努力,加油奮斗。
2017年上半年加油站個人工作總結【2】
為了做好成品油安全生產工作,我局于20xx年8月中旬安排兩個小組分別對全市加油站點進行了全面檢查。為進一步貫徹落實《關于做好全市油庫及加油站安全管理專項檢查的通知》(懷商發[20xx]45號)文件精神,10月中旬我局再次組織相關人員對轄區內成品油企業進行了抽查,現將安全管理專項檢查情況總結如下:工作總結
一、組織保障情況。我局領導高度重視成品油安全生產工作,成立了專項檢查領導小組,制訂了周詳的工作方案并要求分管領導在此段時間重點抓該項工作。9月23日,向有關成品油經營企業下發了《關于開展全市加油站安全管理專項檢查的通知》,明確了檢查目的、方式、方法、時間安排、范圍和內容。
二、專項檢查情況。根據要求,轄區內各加油站點于9月24日至10月3日進行自檢自查,并上報自查評估報告;10月6日至10日我局對照懷商發[20xx]45號文件規定事項到各加油站點進行全面檢查。兩次專項檢查共出動執法人員30人次,第一次并全面檢查,共檢查加油站點33家,第二次專門抽查加油站5家。
三、存在問題分析。
檢查中發現,中石油和中石化所屬加油站各項規章制度較為完善,社會加油站安全管理規章制度基本完善,但部分加油站成品油購、銷、存管理制度和帳表缺項較多。在第一次執法檢查中發現有些加油站存在購銷假冒偽劣成品油的現象,情節嚴重的如巖垅鄉、托口鎮、雪峰鎮三個加油站因銷售劣質油品已被公安部門立安查處,現正在處理中。
北京銷售分公司承擔著包括分公司、8家控股公司和3家參股公司的3座油庫以及100多座自營加油站的安全管理工作和60余座特許經營加油站的監督檢查工作。韓國宏對記者說,搞好安全生產,事關改革發展穩定的大局,更是落實“三個代表”的具體體現。北京銷售分公司地處首都――全國的政治經濟文化中心。中國石油總部的所在地,深感安全管理工作意義特殊、責任重大,必須始終把安全工作作為公司經營管理的頭等大事來抓。我們清醒地認識到所肩負的重擔,從“講政治、保穩定、促發展”這一高度來做好2005年的安全工作。
2005年是北京市迎奧運的建設年、發展年,也是中國石油天然氣股份有限公司開展的“安全生產基礎年”。
在這關鍵的一年中,首都成品油經營安全管理工作的重點、難點是什么呢?中國石油北京銷售分公司又如何達到“確保安全”的目標呢?韓國宏表示,在2005年達到這個目標,任務相當艱巨,但是“我們有決心,有能力完成,實現我們的諾言!”概括起來,就是北京銷售分公司要以堅持QHSE管理體系建設為中心,堅持“誰主管、誰負責”的原則,落實安全生產責任制,貫徹“以人為本”的安全理念,以“一個試點”帶動安全理念的轉變;以“兩個建設”夯實安全管理基礎;以“四個到位“保障安全生產;以“五個加強”提升安全管理水平;以分級管理劃清管理層次,落實安全責任;在市政府的領導和幫助下,市安全生產監督管理局的監督指導下,全面開創北京銷售分公司安全管理工作的新局面。
創新模式開好局
韓國宏介紹說,“做好一個試點”即杜邦安全管理模式試點。2004年,中國石油天然氣股份有限公司引入美國杜邦公司安全管理模式在北京銷售分公司進行了試點工作,在 2004年已經完成的杜邦安全管理基準評估的基礎上,北京公司依據杜邦公司提交的《安全基準評估報告》提出的改進建議,與QHSE體系建設有機結合,搞好意識培訓和完善規章制度,并根據公司實際情況制定具體工作規劃和實施方案,付諸實施。
體系運作是關鍵
韓國宏認為,一是抓好OHSH管理體系建設。在確定體系職能分配方案和文件清單的基礎上,完成體系文件化。做好體系試運行工作。二是加強專業技術隊伍建設。一要按照市安全生產監督管理局以及上級公司的要求。加強各控參股公司。零售公司。配送中心和各管理片區安全專職人員的配備工作,達到中國石油天然氣集團公司規定專職安全管理人員不少于0.5%的比例;要挑選把一批素質好、責任心強、專業知識豐富、具有一定管理經驗的人員充實到安全管理崗位。二要實行全員持證上崗制度。公司安全、設備、計量、質量管理人員和油庫主任、加油站經理、計量安全員、核算員、加油員都要通過公司培訓考核發證后。持證上崗。
落實工作保平安
韓國宏表示,一定要確保安全生產責任制落實到位。依據《集團公司安全生產責任制通則》,進一步明確各單位、部門、崗位的安全生產責任,按照“誰主管,誰負責”的原則,分解安全目標,實現“人人肩上有責任,人人身上有指標”,量化各管理、工作崗位的安全生產責任,依據《安全生產責任制考核辦法》進行考核。
在談到確保各類隱患的整改到位時,韓國宏說,今年我們要繼續加大隱患的整改力度,在設備設施方面存在的隱患,對2004年已經下達隱患投資計劃的庫站,5月底前改造完成,對新接收的加油站。公司安全部門嚴格按照《北京市加油站安全管理規范》進行前期安全評價,對經過安全評價發現的安全隱患,公司將及時投資進行整改,要克服重經營、輕管理的思想,在安全隱患沒有得到整改之前的加油站絕不投運。在人員思想行為方面存在的安全隱患,公司將根據不同情況和形成隱患的不同原因分別采取措施,對于不懂安全知識、不了解規章制度的人員采取再培訓的辦法,經考核發證重新上崗;對思想上不重視安全明知故犯的人員,經過說服教育仍屢教不改的,特別是個別基層單位的領導同志,公司將采取“不換思想就換人”的辦法,絕不姑息遷就。
“要做到安全生產,確保對控參股公司和特許經營加油站的安全監管到位。”韓國宏說,“2005年公司要進一步落實安全檢查制度,庫站要落實崗檢、巡檢、交接班檢查,要發揮各種安全檢查記錄、安全學習教育記錄、安全會議記錄、交接班記錄的作用,不流于形式,各管理部門要落實月檢、季檢查工作,每次檢查要認真總結、評比,對檢查出的問題要跟蹤整改。除此外,公司還將根據季節變化、節假日經營特點,以及特殊作業要求,組織開展‘元旦’、‘春節’、‘五一’、‘十一’、‘兩會’期間治安防范、春季防火、夏季防高溫防雷電防洪、冬季防凍防靜電共八次專項安全檢查。對全部施工現場進行不定期安全檢查。對‘三違’行為及時提出處理意見。對不安全因素及事件及時進行調查。積極監督隱患整改進展情況。與此同時,確保對各類現場的安全稽查到位也要跟上。今年公司將組建一支專門的安全稽查隊伍,依據安全稽查條例,不間斷地對庫、站、工程施工、油品配送車輛進行現場稽查?!?/p>
迎難而上創佳績
在采訪的最后,韓國宏說,要完成這個目標,難度不小,我們的很多工作都要加強。
首先要結合QHSE體系文件化的進行,進一步完善各項安全管理規章制度,加強安全工作的法制化、制度化進程的基礎工作,今年公司要重新修訂《安全管理辦法》、《施工安全管理細則》、《隱患管理辦法》、《事故責任追究制度》。
第二,要結合市安監局實施的《北京市加油站安全管理規范》要求,加強安全培訓考核,提高全員的安全素質。公司倉儲安全部要配合人力資源部搞好安全培訓工作。除新員工進入公司必須進行的“三級”安全培訓外,公司還將分層次舉辦加油站經理培訓班、計量安全員培訓班、加油班長培訓班,制定年度培訓計劃,并組織實施,同時還將編寫安全知識試題對公司員工不定期進行安全知識抽查及答卷。第三,要加強企業安全文化建設,形成強有力的安全文化場。公司各級單位、管理部門、管理片區、庫站、班組要通過開會、演講、座談、學習事故案例、張貼宣傳標語等各種形式開展安全學習教育活動,讓每位員工掌握發現隱患、查找“三違”行為的技能,讓每位員工都能夠了解自己身邊的安全隱患,了解違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的危害性,公司要建立安全獎罰機制,逐步使員工樹立“我安全、我光榮”,“我違章、我可恥”的思想,從而實現員工由“要我安全”向“我要安全”的思想轉變,形成強有力的安全文化場。
第四,要加強設備管理,完善設備管理的各項基礎工作。進一步完善設備管理檔案。建立健全各種設備臺帳、工藝流程圖、設備運行記錄,積極監督《設備管理制度》落實情況。嚴格執行《設備管理考評辦法》、公司將在今年6月份、12月份對零售公司、配送中心、各控參股公司的設備管理工作進行兩次考核。
關鍵詞 現狀 思考
中圖分類號:TU856
現今沿海城市及全國大部份地區防雷工作都進行得如火如荼:行政許可進大廳、防雷業務規范(包括檢測、圖紙審核、雷電風險評估)、相關部門相互配合已形成有效機制。而反觀貴陽的防雷工作,卻出人意料地在幾個方面出現不盡如人意的現象。這就是我在本文要講的幾點思考(有些具體情況只代表開陽縣)。
思考一:作為省會城市,防雷部門機構設置尚不完整。
貴陽市下轄三縣一市,常住人口432萬。這些年,隨著國家政策對西部的偏斜,貴陽市也出現一片欣欣向榮的景象??芍^“棟棟高樓隨地有,已成佳居;片片荒野瞬間無,將變桃園”。值此房產快速發展之際,貴陽市氣象部門本該完善機構設置,加強防雷管理,以達到為民服務、創造社會效益之目的。但是,貴陽市氣象局因為種種原因現在還沒有執法科,沒有圖紙審核科,就算做雷電風險評估也要請省局代做。這顯然與目前的社會發展不相符:(一)、雖然貴陽的防雷工作已搞了多年,相關法律法規也健全,但是不按流程辦事的房開商、大型企業等服務對象還是大有人在,在這種情況下,我們的防雷工作需要執法;(二)、防雷工作不能沒有圖紙審核這個環節。圖紙審核是對服務對象提交來的防雷設計圖紙進行審核的一個重要環節,在此過程中,我們的審核人員要根據規范對其防雷設計圖紙是否符合要求作出我們的判斷,得出我們的結論(據我所知,我們縣里所作圖紙評估意見基本都是“一、該項目增設其它弱電部分的圖類文件,應及時報本站作技術鑒定評價;二、技術鑒定過的圖類文件需要更改,應報本站重新作技術鑒定評價?!保?,對于不合規范要求或超過規范要求的設計要讓對方作出整改以彌補不足和最大限度地創造社會效益,從而符合現實需要,所以“圖紙審核”這個環節是不可缺少的。
思考二:新建工程項目已完工,雷電風險評估報告尚未制作完成。
雷電風險評估的目的是認識和評價風險,以達到進行風險控制和風險來管理、防雷工程指導之目的。這個程序是要在工程進度的前期完成的。但是在貴陽市,普遍存在一個現象:工程快完工了或者工程已完工了,但是防雷部門給服務對象制作的雷電風險評估報告還沒有制作完成,甚至工程已完工數月,雷電風險評估報告都還沒有提供給服務對象。如此一來,制作該報告的意義就不存在了。工程都已完工,評估報告對于防雷工程的指導就不存在了,因為隱蔽部分的施工已不可能重做。究其原因就是因為我們沒有設置相關部門、沒有落實相關人員專門從事這方面的工作所造成的。
思考三:經濟收入再成主要工作目標
任何一項面對社會、服務大眾的服務性工作,一定要體現它的社會效益、社會滿意度,那么它的存在才是合符社會需求的。否則它終將被淘汰。2011年,貴陽市所屬防雷檢測站在在貴州省防雷中心的行政領導及業務指導下,開創了富有成效的工作模式:檢測站的業務工作由省防雷中心統一指導,定期檢查;設立聯合考核制度,績效統一,獎懲分明。這樣一來,大家工作兢兢業業,業務方面更是精細有加,檢測報告的制作在內容上更加豐富,質量上更加可靠。連原始記錄也不許出現明顯的錯誤。但是現在,因業務上沒有專人考核,原始記錄、檢測報告的制作質量也大不如前。又因獎懲制度不能調動大家的積極性,所以工作人員的積極性也難以提高。只有一個目標沒有變,那就是經濟指標。為了完成這個指標,大家的工作方式就更加直接,工作目的也更加明確,工作內容相對單一,我們是少做了好多事,但是社會效益、服務質量又如何來體現呢?
思考四:與工作對象之間疏于聯系
十一月來到單位辦公室工作以后,我更多地接觸了縣里的具體工作,加入了幾個QQ群,大家有工作上的事,都可以通過這個群上傳下達,隨時溝通,工作效益很高。在來辦公室之前我就曾有過這樣的提議,組建一個防雷QQ群,當然這個群的對象只限于相互有工作聯系的人。比如我們開陽縣,可以把待建、在建的房開項目負責人、常規檢測的單位,比如加油站、易燃易爆場所、大型化工廠的負責人,都邀請加進來。我們可以通過這個群,雷電預警、雷災信息,進行分段檢測預約、年檢預約,新建報建所需資料等信息,逢年過節還可以給大家致以節日祝福。這樣大家有什么事都可以及時相互溝通、交流,從而避免事前聯系、事后無往來,多跑路、跑冤枉路等情況的發生。今年大水工業園區要求推遲年檢時間,看似推遲時間,實則漏檢了一年。這個情況我認為就是因為相互溝通不夠所造成的。如果能早點發現問題,或許我們就不至于那么被動,從而找到解決問題的辦法,因為充足的時間能讓我們處理問題時有更多的回旋余地。
一、科學合理規劃,推進布局調整
(一)制定安全發展布局規劃,優化產業布局
各區、縣人民政府要結合本市產業結構調整和節能減排統一部署,制定完善本地區化工產業安全發展規劃,將化工產業發展規劃納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃。要按照“布局集中、產業集聚、集約用地”的原則,依照市發展改革委公布的本市通過國家審核的41個開發區產業定位,確定化工產業的集中區域或園區,完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。要積極推廣*化學工業區產業鏈一體化和循環經濟經驗,在化工集中區域和化工園區,要合理整合資源,集聚關聯產品,優化園區布局,最大限度降低安全風險。各區、縣人民政府應于2009年底前,完成化工產業安全發展規劃編制工作,確定本轄區危險化學品生產、儲存的專門區域,并將規劃正式對外。從2010年起,危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規劃的區域內建設,負責固定資產投資管理部門和安全監管部門不再受理沒有確定危險化學品生產、儲存專門區域的地區提出的立項申請和安全審查申請。
(二)積極引導,創造條件,大力推進危險化學品企業布局調整
各區、縣人民政府要按照“增量必須向工業區集中,存量逐步消化和調整”的原則,綜合運用法律、行政、經濟等手段,引導危險化學品企業實行轉產、搬遷、兼并、關閉,積極促進和推動危險化學品企業布局調整、產業升級和技術進步。市經濟信息化委應會同財政、安全監管等部門,加快形成和出臺政府扶持政策,加大跟蹤指導力度,積極協調相關地區爭取于2009年底前完成中心城(鎮)區、黃浦江上游水資源保護區內82家危險化學品企業的布局調整工作。
積極推廣閘北、閔行等區建立危險化學品集中交易市場的成功經驗,推進地區集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設,指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。
二、加強源頭管理,提高本質安全
(三)嚴格建設項目安全許可
市、區(縣)發展改革委、經濟信息化委、商務委等投資管理部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序,建立由投資管理部門牽頭、安全監管等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查通過的,投資管理部門不予批準。
各區(縣)安全監管部門、行業主管部門要督促劇毒、易燃易爆、易制毒化學品生產企業和涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝的企業(以下稱重點企業),啟動現有化工裝置自動化控制技術改造,并作出2010年底前完成改造的書面承諾,通過裝備集散控制系統和緊急停車系統,提高生產裝置自動化控制水平和裝置的安全本質度。企業實施自動化控制技術改造,要嚴格遵守設計規范、標準和相關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理;改造完成后還應委托有資質的安全生產中介機構進行安全評估,并將評估結論報所在地區(縣)安全監管部門備案,有關中央和市屬企業要向市安全監管部門備案。
發展改革委、經濟信息化委、商務委等投資管理部門和安全監管部門要從嚴審批液氯、氰化物、丙烯晴等劇毒化學品以及易燃易爆、易制毒化學品、合成氨、高純度一氧化碳和涉及危險工藝的建設項目,嚴格限制涉及光氣的建設項目。安全監管部門組織建設項目安全設施設計審查時,要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統,大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統;進行建設項目試生產(使用)方案備案時,要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況,必要時組織有關專家對試生產方案進行審查;組織建設項目安全設施驗收時,要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統、緊急停車系統的安裝投入使用情況。
(四)嚴格危險化學品安全生產、經營、運輸許可
市、區(縣)安全監管部門要嚴格按照有關規定,認真審查危險化學品企業安全生產、經營條件;對新申請危險化學品安全生產許可證、經營許可證或申請延期換證的企業按照本市有關規定組織現場核查,符合條件的,方可同意頒發許可證或延期換證;達到一級或二級安全生產標準化的生產企業,在申請延期換發危險化學品安全生產許可證時可免于現場核查,經資料審查后直接辦理延期換證手續;要把涉及危險工藝的生產裝置實現自動控制、緊急停車等,納入換(發)危險化學品安全生產許可證的審查內容。有關安全評價機構必須將涉及危險工藝的生產裝置是否實現自動控制作為安全評價的一項內容,分析其工藝危險性及存在的事故隱患,提出完善技術措施,并出具評價結論。公安部門要嚴格按照有關規定,做好對各類危險化學品購買憑證、準購證、運輸通行證等證件的審核發放工作。
(五)嚴格落實企業安全生產投入保障制度
各級財政、金融、保險、安全監管部門,要督促危險化學品從業單位嚴格執行財政部、國家安全監管總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》,完善安全投入保障制度,足額提取安全費用,保證用于安全生產的資金投入和有效實施。要督促危險化學品生產、經營、儲存、使用和廢棄物處置企業嚴格按照《*市企業安全生產風險抵押金管理實施辦法》(滬財企〔2008〕30號)和《關于本市開展危險化學品安全責任保險試點工作的實施意見》等有關規定,存儲安全生產風險抵押金或投保危險化學品安全責任保險。
(六)強化技防措施,實施科技興安
各級安全監管和環保部門要大力推廣應用加油站HAN阻隔防爆和油氣回收技術。2009年底前,完成對世博會場館周邊300米內、即使安裝油氣回收裝置安全距離仍不符合條件的加油站HAN阻隔防爆技術改造,并完成外環線以內所有加油站油氣回收技術改造。
各級交通管理部門要按照*市地方標準《危險貨物運輸車輛車載監控系統基本技術要求》及其他相關規定,積極推進危險化學品道路運輸GPS監控平臺建設和應用,確保2009年底前全面完成GPS監控系統平臺的建設、調試工作,并完成所有危險化學品運輸車輛GPS監控信息接入,加強對危險化學品運輸車輛行駛速度、路線、運行安全狀況的動態監控。在試點基礎上,2009年繼續推進危險化學品道路運輸車輛電子營運證管理系統建設,進一步加強和完善對運營車輛資質、技術狀況、日常維護、規范營運等方面的監管。
各級質量技術監督部門要推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。各有關監管部門要積極鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。
鼓勵危險化學品重點企業應用危險與可操作性分析技術,提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。要確保新開發的危險化學品生產工藝必須通過小試、中試、工業化試驗,每一階段都應制定試驗開題報告,組織技術條件論證,編寫試驗總結報告,并通過專家技術鑒定,在此基礎上逐步放大到工業化生產。
(七)加強重大危險源安全監控
各級安全監管部門要督促危險化學品從業單位認真按照國家有關規定和《*市危險化學品從業單位重大危險源安全現狀評估導則》要求,定期開展危險源識別、檢查、評估工作。構成重大危險源的相關企業要及時將重大危險源評估報告及應急預案報所在地區(縣)安全監管部門備案,有關中央和市屬企業要向市安全監管部門備案,并嚴格落實重大危險源安全管理制度,建立重大危險源管理檔案,制定應急救援預案,配備必要的救援器材、裝備以及定期組織演練。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄,液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置,實施24小時實時監控和管理。重大危險源涉及的相關場所、設施要實施視頻圖像監控。
三、夯實監管基礎,提高執法能力
(八)全面開展安全生產標準化工作
各級安全監管部門要督促危險化學品從業單位按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》和本市有關規定,全面開展安全生產標準化建設工作,建立企業安全生產有效機制。危險化學品生產企業新申請或延期換發危險化學品安全生產許可證時,要同時提供安全標準化自評報告。劇毒、易燃易爆和涉及危險工藝的危險化學品生產企業要在2009年底前,全面完成自評,按照規范要求建立安全生產管理臺帳,并將自評報告提交相關安全標準化考評機構;2010年底前,上述企業應實現安全生產標準化全面達標。
(九)認真落實危險化學品登記制度
各級安全監管部門要督促危險化學品生產、儲存、使用企業認真開展危險化學品普查登記,及時向市危險化學品登記注冊辦公室提交登記材料,辦理登記手續,取得危險化學品登記證書,確保在2009年底前完成危險化學品登記工作,健全全市危險化學品基礎數據庫,逐步實現資源共享,為有效實施危險化學品事故應急救援打好基礎。
(十)建立規范化的隱患排查治理制度
各級安全監管、公安、交通管理、質量技監等監管部門要督促危險化學品從業單位建立健全定期隱患排查、過程監控、跟蹤整改制度,組織開展多種形式的綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作崗位和生產班組的日常檢查,把隱患排查治理納入企業的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制。同時,要按照各自職責,嚴格執行隱患排查治理監督檢查制度,定期組織隱患排查治理情況監督檢查。發現重大事故隱患,應當立即下達整改指令書,落實隱患治理、應急措施,必要時報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。各區相關監管部門應當建立健全隱患排查治理管理臺賬,每季度按期將本地區重大事故隱患的排查治理情況和統計分析表報市級監管部門備案。
(十一)加強安全生產教育培訓
各級安全監管、公安、交通管理、質量技監、環保等部門要嚴格按照國家有關規定,切實加強危險化學品從業單位的安全生產教育培訓。要督促相關企業健全并落實安全教育培訓制度,建立健全安全教育培訓檔案,制定切實可行的安全教育培訓計劃,采取多種有效措施,分類別、分層次開展安全常識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”等教育培訓活動,實行全員培訓,嚴格持證上崗。企業全員安全培訓考核每年至少進行一次,考核成績應記入員工教育培訓檔案。
(十二)針對重點環節深化安全專項整治
各級公安、交通管理、安全監管等部門要緊密合作,形成合力,大力推進蘇浙滬危險化學品道路運輸安全監管聯控機制建設。公安部門要進一步合理確定市境危險化學品道路運輸進出專用道口,完善道口禁止通行標志和標識設置,并負責在各市境道口和危險化學品運輸沿線道路,對危險化學品車輛進行查驗、執法,各級安全監管、交通管理部門要予以積極配合;交通管理部門要進一步建立完善本市危險化學品運輸單位基礎信息平臺及車輛實時監控平臺,實現危險化學品運輸車輛運行安全狀況的實時監控,并負責對危險化學品車輛、運輸專業人員資質情況以及車輛安全警示標志設施等情況進行查驗;安全監管部門要督促危險化學品生產、經營、儲存、使用企業嚴格落實主體責任,建立收發貨責任倒查制度,聯合有關部門推廣使用電子卡(標簽)查驗、登記,同時建立道口危險化學品超裝卸載應急處置基地,真正形成“基本信息共享、動態監控通報、聯合執法同步、查處意見反饋”的聯合監管工作機制,努力提升本市危險化學品道路運輸安全可控度。
各級安全監管、建設、質量技監、市政、消防、水務、房地、市容環衛等部門要嚴格按照《易燃易爆危險場所檢修作業安全管理規定》、《有毒有害危險場所作業安全管理規定》要求,組織開展易燃易爆場所檢修作業安全專項整治和防范有毒有害危險作業場所中毒事故安全專項整治,促進本市危險化學品安全生產形勢安全受控。
(十三)加強危險化學品安全生產監督檢查力度
市、區(縣)安全監管部門要按照《*市危險化學品監督檢查暫行規定》的有關要求,結合實際制定年度執法檢查工作計劃,嚴格按照安全生產法律法規和有關標準規范,開展監督檢查工作。要充分發揮安全中介機構和專家的作用,開展聯合執法檢查工作,提高執法檢查水平。檢查中發現不符合安全生產條件的危險化學品企業,要責令其限期整改;整改不合格或在規定期限內未進行整改的,應依法暫扣或吊銷相關許可證。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業,要提請企業所在地人民政府依法予以關閉,有關人民政府要組織限期予以關閉。
(十四)完善事故報告和調查處理制度,提高應急處置能力
各區、縣人民政府要組織本地區安全監管、公安、交通管理、環保、衛生等相關部門,進一步完善應急處置聯動機制和相關應急預案,規范和加強重大事故報告制度,確保危險化學品事故得到迅速、妥善處置。一旦發生危險化學品事故,各區、縣人民政府要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》和《*市實施生產安全事故報告和調查處理條例的若干規定》規定,認真組織開展事故調查處理,查清事故原因,嚴格責任追究,制定防范措施,開展警示教育。受區、縣人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的單位,調查工作結束后要向區、縣人民政府及其安全監管部門報送事故調查報告。危險化學品死亡事故調查結束后,區(縣)安全監管部門應將事故調查報告批復(復印件)報市安全監管部門。
各級安全監管部門要認真做好危險化學品事故統計工作,按時逐級上報統計數據,同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業、領域發生的危險化學品事故信息,每季度定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律,對典型危險化學品事故,要及時向相關企業和部門發出事故通報,吸取事故教訓,舉一反三,防止發生同類事故。
各級安全監管部門要督促危險化學品從業單位嚴格按照有關標準和規范,編制危險化學品事故應急預案和現場應急處置方案,配備必要的應急裝備和器材,建立應急救援隊伍。要定期開展事故應急演練,對演練效果進行評估,適時修訂完善應急預案。要指導中小危險化學品從業單位與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大中型化工企業建立聯系機制,通過簽訂應急服務協議,實現應急救援資源共享,提高應急處置能力。
各級安全監管部門要建立本市安全生產情況逐級報告制度和年度考核制度。每年年底前,危險化學品生產、儲存企業和劇毒化學品經營企業要向所在地區(縣)安全監管部門報告本年度安全生產情況,并接受考核;有關中央和市屬企業要向市安全監管部門報告本年度安全生產情況,并接受考核;區(縣)安全監管部門應向市安全監管部門報告本年度危險化學品安全監管工作情況。
(十五)加強危險化學品安全生產法制建設
安全監管部門要加強調查研究,進一步完善危險化學品安全管理部門規章和規范性文件,健全危險化學品安全生產法規體系。要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經驗和教訓,以《危險化學品安全管理條例(修訂)》即將施行為契機,積極通過地方立法,結合本地區實際,制定和完善危險化學品安全生產地方性法規和規章,提高危險化學品領域安全生產準入條件,完善安全管理體制、機制,保障危險化學品安全生產有法可依。
(十六)加強安全監管隊伍建設,提高執法水平
各區、縣人民政府要進一步理順工作關系,明確危險化學品安全監管責任;要加強安全監管機構和監管隊伍建設,重點地區要在危險化學品綜合監管部門設立危險化學品安全監管機構,專門負責本行政區危險化學品安全監督管理工作;要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況,為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備;要加強業務培訓,提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。
(十七)進一步發揮安全生產中介組織和專家作用
各級安全監管部門要指導安全生產專業協會、安全評價機構等中介組織嚴格服務質量,提高服務水平,積極開展危險化學品安全管理咨詢服務,幫助指導危險化學品從業單位健全安全生產責任制、安全生產管理制度,落實各級安全責任體系,定期進行安全檢查,加強從業人員培訓,提高管理水平。要建立危險化學品安全生產專家數據庫,為專家參與危險化學品安全生產工作創造條件。危險化學品建設項目安全許可、安全生產許可和帶儲存設施的經營安全許可要聘請專家參與審查;事故應急救援、重大問題研究和重要制度、措施實施前,要充分咨詢專家意見;鼓勵和督促中小化工企業聘請專家(注冊安全工程師)指導,加強企業安全生產工作。
四、加強組織領導,形成監管合力
(十八)加強對危險化學品安全生產工作的領導
各區、縣人民政府和有關監管部門要從落實科學發展觀,建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度,在地方黨委的領導下,發揮政府監督管理作用,加強對危險化學品安全生產工作的領導,把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃,定期研究危險化學品安全生產工作,協調解決危險化學品安全生產工作中的重大問題,構建黨委領導、政府監管、企業負責的危險化學品安全生產長效機制。
(十九)建立和完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度
危險化學品安全監管涉及部門多、環節多。各區、縣人民政府要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監管責任的單位參加的部門聯席會議制度,進一步加強對本地區危險化學品安全生產工作的協調,研究解決危險化學品安全管理的深層次問題;督促各相關部門相互配合,密切協作,提高執法檢查效果。
第二條外國公司、企業和其它經濟組織或者個人(以下簡稱“外國投資者”)在中國境內設立外商投資商業企業,從事經營活動,遵守本辦法。
第三條外商投資商業企業是指從事以下經營活動的外商投資企業:
(一)傭金:貨物的銷售商、經紀人或拍賣人或其他批發商通過收取費用在合同基礎上對他人貨物進行的銷售及相關附屬服務;
(二)批發:對零售商和工業、商業、機構等用戶或其他批發商的貨物銷售及相關附屬服務;
(三)零售:在固定地點或通過電視、電話、郵購、互聯網絡、自動售貨機,對于供個人或團體消費使用的貨物的銷售及相關附屬服務;
(四)特許經營:為獲取報酬或特許經營費通過簽訂合同授予他人使用其商標、商號、經營模式等。
外國公司、企業和其它經濟組織或者個人必須通過在中國境內設立的外商投資企業從事前款第(一)、(二)、(三)、(四)項所規定的經營活動。
第四條外商投資商業企業應遵守中華人民共和國法律、行政法規及相關規章,其正當經營活動及合法權益受中國法律的保護。
第五條國家商務主管部門依法對外商投資商業領域及外商投資商業企業的經營活動進行監督和管理。
第六條外商投資商業企業的外國投資者應有良好的信譽,無違反中國法律、行政法規及相關規章的行為。鼓勵具有較強的經濟實力、先進的商業經營管理經驗和營銷技術、廣泛的國際銷售網絡的外國投資者舉辦外商投資商業企業。
第七條外商投資商業企業應當符合下列條件:
(一)最低注冊資本符合《公司法》的有關規定。
(二)符合外商投資企業注冊資本和投資總額的有關規定。
(三)外商投資商業企業的經營期限一般不超過30年,在中西部地區設立外商投資商業企業經營期限一般不超過40年。
第八條外商投資商業企業開設店鋪應當符合以下條件:
(一)在申請設立商業企業的同時申請開設店鋪的,應符合城市發展及城市商業發展的有關規定。
(二)已批準設立的外商投資商業企業申請增設店鋪的,除符合第(一)項要求外,還應符合以下條件:
1、按時參加外商投資企業聯合年檢并年檢合格;
2、企業的注冊資本全部繳清。
第九條經批準,外商投資商業企業可以經營下列業務:
(一)從事零售業務的外商投資商業企業:
1、商品零售;
2、自營商品進口;
3、采購國內產品出口;
4、其它相關配套業務。
(二)從事批發業務的外商投資商業企業:
1、商品批發;
2、傭金(拍賣除外);
3、商品進出口;
4、其它相關配套業務。
外商投資商業企業可以授予他人以特許經營方式開設店鋪。
外商投資商業企業經批準可以從事以上一種或幾種銷售業務,其經營的商品種類應在合同、章程有關經營范圍的內容中注明。
第十條外商投資商業企業的設立與開設店鋪,按照下列程序辦理:
(一)外商投資商業企業的立項、可行性研究報告和企業設立一次性申報和核準。
(二)除本條第一款第(三)、(四)項另有規定外,擬設立外商投資商業企業的投資者、申請開設店鋪的已設立的外商投資商業企業需向外商投資商業企業注冊地的省級商務主管部門分別報送第十二條和第十三條所規定的申請文件。省級商務主管部門對報送文件進行初審后,自收到全部申請文件之日起一個月內上報商務部。商務部應自收到全部申請文件之日起三個月內作出是否批準的決定,對于批準設立的,頒發《外商投資企業批準證書》,對于不批準的,應說明原因。
商務部可以依照本辦法授權省級商務主管部門審批上述申請。
(三)從事零售業務的外商投資商業企業在其所在地省級行政區域內開設店鋪,如符合以下條件且經營范圍不涉及電視、電話、郵購、互聯網絡、自動售貨機銷售及本辦法第十七條、十八條所列商品的,由該省級商務主管部門在其審批權限內審批并報商務部備案。
1、單一店鋪營業面積不超過3000平方米,且店鋪數量不超過3家,其外國投資者通過設立的外商投資商業企業在中國開設同類店鋪總數不超過30家;
2、單一店鋪營業面積不超過300平方米,店鋪數量不超過30家,其外國投資者通過設立的外商投資商業企業在中國開設同類店鋪總數不超過300家。
(四)中外合資、合作商業企業的商標、商號所有者為內資企業、中國自然人,且中國投資者在外商投資商業企業中控股、該外商投資商業企業的經營范圍不涉及本辦法第十七、十八條所列商品的,其設立及開店申請由企業所在地省級商務主管部門在其審批權限內審批。如跨省開設店鋪,還應征求擬開設店鋪所在地省級商務主管部門的意見。
未經商務部授權,省級商務主管部門不得自行下放本條第一款第(三)、(四)項所規定的審批權。
第十一條投資者應當自收到批準證書之日起一個月內,憑《外商投資企業批準證書》,向工商行政管理機關辦理登記手續。
第十二條申請設立外商投資商業企業,應當報送下列文件:
(一)申請書;
(二)投資各方共同簽署的可行性研究報告;
(三)合同、章程(外資商業企業只報送章程)及其附件;
(四)投資各方的銀行資信證明、登記注冊證明(復印件)、法定代表人證明(復印件),外國投資者為個人的,應提供身份證明;
(五)投資各方經會計師事務所審計的最近一年的審計報告;
(六)對中國投資者擬投入到中外合資、合作商業企業的國有資產的評估報告;
(七)擬設立外商投資商業企業的進出口商品目錄;
(八)擬設立外商投資商業企業董事會成員名單及投資各方董事委派書;
(九)工商行政管理部門出具的企業名稱預先核準通知書;
(十)擬開設店鋪所用土地的使用權證明文件(復印件)及(或)房屋租賃協議(復印件),但開設營業面積在3000平方米以下店鋪的除外;
(十一)擬開設店鋪所在地政府商務主管部門出具的符合城市發展及城市商業發展要求的說明文件。
非法定代表人簽署文件的,應當出具法定代表人委托授權書。
第十三條已設立的外商投資商業企業申請開設店鋪,應當報送下列文件:
(一)申請書;
(二)涉及合同、章程修改的,應報送修改后的合同、章程;
(三)有關開設店鋪的可行性研究報告;
(四)有關開設店鋪的董事會決議;
(五)企業最近一年的審計報告;
(六)企業驗資報告(復印件);
(七)投資各方的登記注冊證明(復印件)、法定代表人證明(復印件);
(八)擬開設店鋪所用土地的使用權證明文件(復印件)及(或)房屋租賃協議(復印件),但開設營業面積在3000平方米以下的店鋪除外;
(九)擬開設店鋪所在地政府出具的符合城市發展及城市商業發展要求的說明文件。
非法定代表人簽署文件的,應當出具法定代表人委托授權書。
第十四條外商投資商業企業簽訂的商標、商號使用許可合同、技術轉讓合同、管理合同、服務合同等法律文件,應作為合同附件(外資商業企業應作為章程附件)一并報送。
第十五條外商投資商業企業開設店鋪所用土地,應當按照國家有關土地管理的法律、行政法規的規定,以公開招標、拍賣、掛牌等方式取得商業用地。
第十六條外商投資商業企業經營國家有特殊規定的商品以及涉及配額、許可證管理的進出口商品,應當按照國家有關規定辦理手續。
第十七條外商投資商業企業經營下列商品,除必須符合本辦法規定外,還應符合下列規定:
外商投資商業企業經營圖書、報紙、期刊的,應符合《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》。
外商投資商業企業經營加油站從事成品油零售的,應具有穩定的成品油供應渠道,符合當地加油站建設規劃,經營設施符合現有國家標準和計量檢定規程的規定,符合消防、環保等要求,具體實施辦法由商務部另行制定。
外商投資商業企業經營藥品的,應符合國家有關藥品銷售的管理規范。具體實施辦法由商務部另行制定。
外商投資商業企業經營汽車的,應在批準的經營范圍內經營。具體實施辦法由商務部另行制定。
除本辦法第十八條和本條另有規定外,外商投資設立農副產品、農業生產資料商業企業不受地域、股比和投資金額的限制。
從事批發的外商投資商業企業,*年12月11日前不得經營藥品、農藥和農膜。2006年12月11日前不得經營化肥、成品油和原油。
從事零售的外商投資商業企業,*年12月11日前不得經營藥品、農藥、農膜和成品油。2006年12月11日前不得經營化肥。
從事批發的外商投資商業企業不得經營鹽、煙草,從事零售的外商投資商業企業不得經營煙草。
第十八條同一外國投資者在境內累計開設店鋪超過30家以上的,如經營商品包括圖書、報紙、雜志、汽車(2006年12月11日起取消本限制)、藥品、農藥、農膜、化肥、成品油、糧食、植物油、食糖、棉花等商品,且上述商品屬于不同品牌,來自不同供應商的,外國投資者的出資比例不得超過49%。
第十九條外商投資商業企業授予他人以特許經營方式開設店鋪的,除應遵守本辦法規定外,國家對特許經營活動另有規定的,還應遵守其規定。
第二十條外商投資商業企業經營拍賣業務,應符合《拍賣法》、《文物法》等有關法律,由商務部予以審批,具體實施辦法另行制定。
第二十一條*年12月11日起,允許設立外資商業企業。
第二十二條從事零售的外商投資商業企業及其店鋪的設立地域在*年12月11日前限于省會城市、自治區首府、直轄市、計劃單列市和經濟特區。自*年12月11日以后,取消地域限制。
從事批發的外商投資商業企業自本辦法實施之日起取消地域限制。
第二十三條外商投資企業在境內投資商業領域的,應符合《關于外商投資企業境內投資的暫行規定》,并參照本辦法辦理。
第二十四條外商投資商業企業以外的其它外商投資企業,從事本辦法第三條所列經營活動的,應符合本辦法的規定,并依法變更相應的經營范圍。
第二十五條香港特別行政區、澳門特別行政區的投資者、臺灣地區的投資者在中國其他省、自治區、直轄市投資設立商業企業,除下述規定外,參照本辦法執行:
(一)自*年1月1日起,香港、澳門商業服務提供者可以在內地設立外資商業企業。
(二)香港、澳門商業服務提供者在內地設立零售企業的地域范圍擴大到地級市,在廣東省擴大到縣級市。
(三)自*年1月1日起,香港、澳門商業服務提供者可依據本辦法的相關條款申請在內地設立從事汽車零售業務的商業企業,但其申請前三年的年均銷售額不得低于1億美元;申請前一年的資產額不得低于1000萬美元;在內地設立的汽車零售企業的注冊資本最低限額為1000萬元人民幣,在中西部地區設立的汽車零售企業注冊資本最低限額為600萬元人民幣。
(四)允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內地有關法律、法規和規章設立個體工商戶從事商業零售活動(除特許經營外),其營業面積不超過300平方米。
(五)本條所規定的香港、澳門商業服務提供者應分別符合《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》中關于“服務提供者”的定義及相關規定的要求。
第二十六條鼓勵外商投資商業企業加入有關行業協會,加強企業自律。
一、征收補償安置依據
依據中華人民共和國《土地管理法》、《物權法》、《城鄉規劃法》,按照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》等法規和政策。
二、征收范圍
本項目征收范圍為:東臨琴江河,南至原琴江收費站叉路口,西臨居民區、古樟工業園、農田及山地,北接油榨下縣交警大隊大門口南苑路、縣城西華南路、贛江源大橋叉路口。具體范圍以城南沿江大道項目規劃紅線圖為準。
三、征收補償基本情況
該項目征收涉及私房252戶,征收占地面積約33000㎡,圍院占地約2660㎡,建筑面積約60500㎡;涉及企、事業單位及其他設施用地18戶(其中企業6戶,事業單位6戶,其他設施6戶),征收占地面積約59200㎡,建筑面積約49900㎡,豬欄、廁所占地面積約3700㎡。
四、征收補償安置辦法
本項目私房征收補償安置方式采取貨幣補償、房屋產權調換和異地宅基地安置三種方式,工業廠房征收采用貨幣補償或工業用地安置方式。被征收人只可選擇其中一種補償安置方式。違章建筑不予補償安置。具體辦法如下:
(一)貨幣補償
1.被征收房屋、廠房價格確定:由具有資質的房地產評估機構對被征收人房屋、廠房進行評估,并將被評估的房屋、廠房面積、結構、建設年限、評估價進行公示,征收人和被征收人對房屋、廠房的面積、結構、建設年限、評估價等有異議的,可自評估報告送達之日起10天內向原評估機構申請復核,對復核結果仍有異議的,可在10天內申請專家委員會鑒定。被征收人逾期未提交書面申請復估或專家鑒定的視為無異議。
2.付款方式:被征收戶簽訂好協議時,征收人預付50%的房地產補償費,并支付臨時安置補助費和搬遷補助費,搬遷完畢經征收人驗收合格后付清全部房地產補償費。
(二)房屋產權調換
1.安置房位置:安置房位于工業園生活小區(新職校西南側)。
2.選房原則:被征收人可在工業園生活小區安置套房依序選擇房號(戶型、面積)進行產權調換,調換建筑面積原則上為1:1,如被征收人建筑面積大于最大安置套房面積的,可選擇兩套以上的安置房,但必須按照安置的套數最少、安置面積最接近征收建筑面積的原則確定。如果選擇的安置套房面積超過其住宅征收建筑面積,超過部分套房價格按套房出售時市場價格購買,未超過部分套房價格按當時評估時點的市場評估價購買;如果選擇的安置套房面積少于住宅征收建筑面積,安置的套房價格按當時評估時點的市場評估價購買。
3.宗族廳堂(祠堂)、臨時設施、豬牛欄、廁所(不含套房內廁所)不計入安置面積,只可貨幣補償。
4.被征收房屋及安置房的價格確定:被征收人的房屋價格按貨幣補償辦法確定。安置套房價格由同一評估機構按相同方法、相同估價時點進行評估確定。評估結果張榜公布。
5.結算方式:征收人與被征收人簽訂征收協議后,被征收人可先領取臨時安置補助費和搬遷補助費,被征收人的房地產征收補償款由征收人掛賬暫存,與安置套房購買款進行軋差計算,多還少補。
6.安置套房建筑標準:內墻為毛坯墻,進入套房第一道門安裝防盜門。外墻裝修完畢并安裝鋁合金窗,水、電總管、總線到戶,戶內管線由被征收人自行負責。
(三)異地宅基地安置
1.安置地位置:(1)高速交警辦公室圍墻北側安置地;(2)新職校西南側安置地;(3)故居西南側安置地(根據規劃可適度向東南延伸);(4)東華山林場(原工信局天然氣站)安置地。城南加油站至上壩大橋路段被征收戶原則上安置在高速交警辦公室圍墻北側安置地;上壩大橋至金豐大道路段被征收戶原則上安置在新職校西南側安置地;金豐大道至工業二路路段被征收戶原則上安置在故居西南側安置地,被征收戶按選地序號依次選地,若該安置地面積不夠,剩余被征收戶安置到新職校西南側安置地;工業二路以北至贛江源大橋路段被征收戶原則上安置在東華山林場(原林業職工住房)即原工信局天然氣站安置地,被征收戶按選地序號依次選地,若該安置地面積不夠,剩余被征收戶安置到新職校西南側安置地。
2.土地安置指標面積的確定:被征收房屋主體第一層建筑占地面積小于40㎡的不安置土地;被征收房屋主體第一層建筑占地面積大等于40㎡的可安置土地,其中選擇高速交警辦公室圍墻北側安置地的按1:0.7的標準安置,選擇在其它地段安置的按照1:1的標準安置。每戶安置地面積不得超過120㎡。
3.安置地價格:由同一評估機構評估確定。實際安置土地面積小于或等于其土地安置指標面積的,安置地價格按評估價計算。實際安置土地面積大于其土地安置指標面積的,超過部分安置地價格按安置時市場價計算。實際安置土地面積少于其土地安置指標面積的,少安置部分由征收人按土地安置時的市場價進行回購。
4.安置地轉讓:在辦理相關建房手續之前允許轉讓一次,免收辦理轉讓用地手續的各種規費和稅金,若建房后交易則必須交繳所有規費和稅金。
5.補償及安置費用結算方式:被征收人的房地產補償款由評估機構按貨幣補償方式確定,被征收人房地產補償款掛賬暫存,安置用地購地款掛賬暫付,收支相抵掛賬軋差,軋差余額多還少補。
6.安置地建設標準:完成“三通一平”等基礎設施建設。
7.安置用地建房必須服從城市規劃、建筑業管理、工程質量與安全生產的監管。采取統一設計、統一建設、統一驗收的建設方式。對違反規定的除依法處罰外,取消該安置用地的優惠政策。
(四)工業用地安置
1.對符合進古樟工業園條件的企業,由縣工業小區管委會按規定統籌安排安置地。
2.安置指標面積的確定:按征收用地面積1:1標準進行安置。
3.安置地價格:由同一評估機構評估確定。
4.工業用地的安置地不允許轉讓。
5.補償及安置費用結算方式:被征收人的房地產補償款由評估機構按貨幣補償方式確定(其中地價應參照被征收人購買該工業用地的價格確定),被征收人房地產補償款掛賬暫存,安置用地購地款掛賬暫付,收支相抵掛賬軋差,軋差余額多還少補。
6.安置用地廠房建設必須服從工業園區規劃等園區統一管理、建筑業管理、工程質量與安全生產的監管。
五、安置戶頭確定原則
根據被征收房屋所有權證(或土地使用權證)載明的產權人或2010年12月31日前單獨立戶(以公安戶口簿登記的戶口)的原則確定安置戶頭。
六、臨時安置補助費及搬遷補助費標準
1.私房征收:臨時安置補助費按被征收房屋主體建筑面積每平方米36元計算(18個月);搬遷補助費按被征收房屋主體建筑面積每平方米3元計算,選擇安置套房和異地土地安置的支付2次搬遷補助費。
2.工業廠房征收:臨時安置補助費及搬遷補助費標準根據實際情況另行商定。
七、征收部分產權房屋征收補償辦法
征收部分產權房屋,征收補償費按被征收房屋產權人各方擁有的產權比例分別給予補償。
八、安置房選房和異地宅基地安置選地辦法
序號確定按被征收人簽訂征收補償安置協議時間、搬遷完畢(交付鑰匙并驗收合格)時間分別編出序號,兩個序號相加得數從小到大排列,得出選擇序號,被征收人按選擇序號依次選擇安置房或安置地,選擇序號相同的按簽訂征收補償安置協議時間先后確定先后順序,如簽訂協議時間仍相同的則抽簽確定先后順序。
被征收人必須遵守選房(地)規則,并按時參加。如果未按時參加,視為被征收人自動放棄安置序號,征收人有權安排下一序號的被征收人。
九、相關政策
1.被征收人在2011年10月31日前簽訂協議并搬遷完畢(交付鑰匙并驗收合格)的,按被征收房屋主體建筑面積加房屋主體第一層建筑占地面積之和獎勵20元/m2;被征收人在2011年11月1日至2011年11月30日前簽訂協議并搬遷完畢的,按被征收房屋主體建筑面積加房屋主體第一層建筑占地面積之和獎勵10元/m2;被征收人在2011年12月1日后簽訂協議并搬遷完畢的不給予獎勵,不享受其它優惠政策。
2.在規定時間內拆除完畢的,征收前已安裝水、電、閉路電視、寬帶網絡及電話的,遷移時免交水、電、閉路電視、寬帶網絡及電話等開戶費用,遷移水、電各經營單位只可收取表內材料費及10元/戶的工時費;遷移閉路電視、寬帶網絡及電話,各經營單位只可收取10元/戶的工時費,被征收人過渡期間申請報停的,不收報停費,年內一次性繳清服務費的,報停期內的服務費可轉移至開通后使用。選擇產權調換的從臨時安置房內遷入安置房時,可再享受一次以上優惠政策。原已辦產權證的,辦理產權證只收工本費,行政事業性規費、基金及各種代征費全免,服務性費用及經營性費用減半征收。
3.征收非住宅房屋造成停產、停業經濟損失的,對被征收人給予適當補償,其標準為征收前3個月額定稅收金額總和的4倍。
4.被征收人選擇貨幣補償并在規定時間內搬遷完畢(交付鑰匙并驗收合格)的,可按其被征收房屋主體建筑(含裝修)和房屋主體第一層建筑占地的評估補償價格的20%給予獎勵。
5.安置用地使用權類型為國有出讓土地。
6.房屋拆除工作必須由征收部門委托有拆除資質的企業統一拆除。嚴禁被征收戶自行拆除房屋,否則將在其房屋補償款中扣除一定殘值,所造成的一切后果自行負責。
7.房屋征收范圍內嚴禁一切搶搭、搶建、搶修、搶種和改變房屋用途的行為,否則不予補償。
十、征收搬遷期限
2011年9月15日開始征收,2011年12月31日前征收完畢。
十一、管線遷移和建設
征收范圍內的所有管線的遷移改造和建設,按照“誰主管、誰遷移、誰經營、誰出錢”的原則,由各經營單位將各自的管線在規定期限內遷移改造完畢。征收完成后需建設的,也由各經營單位在規定時間內按規劃自行建設完成。
十二、行政復議和行政訴訟權利
被征收人對征收決定或補償決定不服的,可在規定時間內向上級人民政府申請行政復議,也可在規定的時間內向人民法院提起行政訴訟。被征收人逾期不申請行政復議和的,將依法申請人民法院強制執行。
填??裣肭?/p>
我國海岸線蜿蜒曲折,總長度超過3.2萬千米,其中,大陸岸線長度在1.8萬千米以上,島嶼岸線長1.4萬多千米,是世界上海岸線最長的國家之一。我國的大陸岸線北起遼寧省的中朝界河鴨綠江口,曲折南延,經遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西至中越界河北侖河口止,形成一條向海上凸出的弧形環狀線。
海岸線附近不僅是我國水產養殖、曬鹽、圍墾、蘆葦生長等的基地,也是最好的后備土地資源。然而,伴隨著經濟的快速發展和沿海開發速度的加快,我國沿海地區承受了巨大的壓力。其中,圍填海是最大的威脅。近年來,我國沿海出現新一輪圍填海熱潮,且主要集中在沿海大中城市臨近的海灣和河口,大有從零散作業轉向大規模連片填海造地之勢,規模之大,速度之快,令人咋舌。
2000年,海南省建設項目規劃院原高級工程師林鴻民曾同一位瑞典專家考察了海南島絕大部分海岸線。他們發現,從南向北,東海岸300多千米的優質海岸線基本上被開發商圈占完畢。
海南并不是孤例?,F代版“精衛填?!痹谘睾8鞯卮似鸨朔?。山東、廣東、遼寧、海南、河北、天津等地的沿海城市都在熱情高漲地填海造地。
填海造地,顧名思義,就是向海洋要土地,把原有的海域轉變為陸地,荷蘭、日本、新加坡等國很早就采用這種方法來解決土地矛盾。自13世紀起就開始大規模圍海造田的荷蘭,20%的國土都來自于填海的“人造土地”。
自2003年以來,我國的“填海造地運動”以數倍于過去的速度發展著。對于很多城市來說,填海造地最為直接的好處就是大大緩解了沿海地區建設用地的緊張局面。
根據國家海洋局官員透露,“十一五”期間,全國通過圍填海解決工業和城鎮建設用地7萬公頃,帶動7萬億元投資,解決了3000多萬人就業。換句話說,填海造地的確大大拓展了人類的生存空間,甚至在我國沿海地區實現經濟振興的過程中扮演了一個重要角色。
由于成本低、獲利大,本是“不得已而為之”的填海造地,如今已偏離了原來的軌道,甚至可以用“瘋狂”二字來形容。國家海洋局的統計數字顯示,2002年~2008年,用于工業及城鎮建設的填海造地面積由2033公頃增加到1.1萬公頃,年均增長率達40.2%;最近3年,僅國家海洋局查實的各地違規填海面積就高達1.4萬公頃。
消失的海岸帶
凡事有利即有弊。國內填海目前用的材料主要是石塊和沙土,填海方式大多是順岸平推或在海灣區域截彎取直。這些活動完全改變了海岸線及其相鄰海區的自然屬性,致使原有海洋生態服務功能完全喪失;同時,也給當地生態環境帶來了負面影響。在海南的一些地方,由于海岸線侵蝕,過去人們游泳買票、存衣服、淋浴的位置現在已陷落到海里,看不到了。不少開發商為圖方便,把作為保護海島免受臺風襲擊的第一道綠色屏障——海防林砍掉,沙壩推掉,破壞原來的地貌,造成了種種隱患。
由于無序開發,海岸線急劇縮短。我國大部分圍填海工程均位于海灣內部,其直接后果就是,海岸線經截彎取直后長度大大縮短。例如,由于三山島附近和萊州灣內的大規模圍海養殖,萊州市的海岸線長度比20世紀80年代中期減少了25千米,占其海岸線總長度的1/5強。遙感圖像對比顯示,圍填?;顒訉е律綎|省的海岸線比20年前減少了500多千米。截至2008年,我國圍填海總面積已達13380平方千米,如按填海區平均2千米~5千米寬度計算,則已有2700千米~6700千米的海岸線被使用,占我國全部海岸線的1/6~1/3。
據各地的不完全統計,到2020年短短的10年內中國沿海地區還有超過5780平方千米的圍填海需求,幾乎為50年來圍填??偯娣e的一半,將要再占用 1100千米~3000千米的海岸線。在這短短的幾十年中,我國一半的海岸線將會消耗殆盡。
后患無窮
由于缺乏合理規劃,大規模的無序圍填?;顒咏o我國的生態環境造成了極大損失。2007年的相關研究成果顯示,我國每年因圍填海造成的海洋和海岸帶生態服務功能損失達到1888億元,約相當于目前國家海洋年生產總值的6%。
專家表示,以圍填海為主的海岸帶開發已使我國濱海濕地面積銳減了57%,許多濕地里的鳥類棲息地和覓食地消失,海洋和濱海濕地碳庫功能下降,碳匯功能喪失,生態服務價值大幅降低。一些重要海灣和海島萎縮甚至消失;人工景觀取代自然景觀,海岸帶及海島景觀多樣性受到破壞,進而導致其他各種生態環境問題。比如,濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口等重要生態系統嚴重退化,生物多樣性降低。因為圍填海和灘涂開發,廣西有2/3的紅樹林消失;上海崇明東灘濕地鳥類資源豐富,已進入國家首批重點保護濕地名錄,但幾次圍墾,致使在此越冬的3000多只小天鵝喪失了棲息地。
大面積的圍填海工程還改變了水文特征,影響了魚類洄游規律,棲息地、產卵場等魚類生存的關鍵環境遭到破壞,漁業資源銳減。遼寧省莊河市蛤蜊島附近海域生物資源原本十分豐富,但連島大堤的修建徹底破壞了海島生態系統,由此引發的淤積造成當地生物資源嚴重退化,原先的“中華蜆庫”不復存在。膠州灣則因圍填海致使75年內海域面積縮小了35%,有的地方已出現海域“荒漠化”勢頭。
對于我國耕地保護來說,有一條絕對不能逾越的紅線——18億畝,它與糧食安全息息相關。我國的海岸線資源也是很重要的資源,對它的任意干擾和過度破壞,將有可能影響到整個近海生態系統的健康,甚至使得依賴其生存的鳥類和其他生物陷入絕境。數字顯示,每年有超過200萬只的鸻鷸類水鳥依靠我國黃海生態區的灘涂作為其泛太平洋遷徙的唯一“加油站”。它們需要在此停歇休整,才能繼續完成后續旅程。如果這片灘涂消失,我們很難想象這些遷徙的鳥該如何完成每年一次的長途旅行。
海岸帶系統,尤其是濱海濕地系統具有防潮削波、蓄洪排澇的作用。圍填海工程改變了原始岸灘地形地貌,致使海岸帶的防災減災能力降低,海洋災害的破壞程度加劇。山東省無棣、沾化兩縣的圍填海工程使其岸線向海洋最大推進了數十千米,潮間帶寬度銳減,1997年、2003年,兩縣連續遭受特大風暴潮襲擊,直接經濟損失超過28億元,如此密集和大規模的海洋災害在當地歷史上也是絕無僅有的。
此外,圍填海還會阻礙一些天然泄洪出口,造成沿海地區地下水位上升,進而導致內澇。數年前,廣州海洋地質調查局的研究人員曾對珠三角近岸海域的海洋地質環境進行了長達3年的調查。結果發現,河流入海口的填海工程最易出問題——由于沒有考慮河口上游的情況,填海工程使得河口地區的入??谧冋瑢е潞K构?、水災內澇等多種災害頻繁發生。最典型的代表就是填海造地使珠江口變窄,導致內陸地區水位抬高,水泄不暢;加之中上游水土流失,下游淤塞嚴重,改變了原來的自然排泄系統,對航道、岸灘、灘涂、紅樹林生態環境都造成了嚴重的影響。曾有專家預測,照此下去,60年后,珠江河道將無法通航。如不及早治理,后果不堪設想。
廈門曾經大量圍海造陸,結果造成港灣淤腐、臭氣沖天,不得不推倒復原,以保持海水的自凈能力。類似這樣的事例并不在少數。
專家認為,所謂藍色GDP,也即土地財政向海洋的簡單延伸,并不是我們希望看到的藍色經濟,它需要的代價實在是太大太多了。這些都是無法用金錢簡單衡量出的。
圍海造田中,最可怕的要算吹填。所謂吹填,就是用沙袋將一定面積的海面圈起來,然后利用拖沙船或者大型抽沙泵將淺海的稀泥、軟泥抽進圈內,伴隨著海沙的增加,圈內海水逐漸被擠出,周而復始,新造的陸地便在圈內形成,這也是吹沙填海的由來。人們可以在上面建工業園區,建房。然而,這種圍海造田是有風險的。2010年3月,深圳寶安區方圓數千米內的多個樓盤出現不同程度裂縫,最寬處有10多厘米。一棟住宅樓底部甚至與地表呈現脫離狀態。其他地區的沿海海景房也有類似情況出現。填海造地的建筑安全問題開始為人所關注。
地質專家對此解釋說,對新建的填海造地區而言,地面沉降是無法回避的事實。填海區域原本為淤泥覆蓋,填海所用土層也有很大一部分由淤泥、回填的松軟土層組成。在自然狀態下,這些含水量較高的軟土需要一個較長的時期,才能達到固結密實的程度。這期間,地面會不斷緩緩沉降。圍填海區內如果大興土木,開挖地基深坑,降低地下水位,更會加快地面沉降的速度。對于填海區建筑工程來說,就算以最好的技術處理,沉降依然會發生。因而,有些國家要求圍填海以后,地面要經過30年硬化才可以在上面建房。但我國今年圍填起來,可能第二年就開始建房,結果造成了上述惡果。
脆弱的海岸線
作為人類生態安全的一個最重要的屏障,海岸帶的狀況直接關系到人類的安全。不過,我國的海岸帶情況并不樂觀,特別是人為干擾嚴重影響了海岸帶。
根據國家海洋局公布的官方評估報告,2008年,沿海岸線人工化指數達到0.38,上海、天津、浙江、江蘇和廣東的沿海地區已經處于高強度開發狀態。上海、廣西、浙江、廣東、天津、山東、遼寧和河北近岸海域綜合環境質量一般,水體普遍受到氮、磷污染,局部區域沉積環境和海洋生物受到銅、鎘、砷、總汞等重金屬和石油類(烴)污染。
由于沿海地區開發強度的增加及開發規模的擴大,全國海岸帶及近岸海域生態系統已經出現了不同程度的脆弱區,非脆弱區僅占16.8%。高脆弱區和中脆弱區主要分布在砂質海岸、淤泥質海岸、紅樹林海岸等受圍填海影響嚴重的區域。
根據國家海洋局2010年和2011年公布的評估報告,我國近岸海洋生態系統健康狀況惡化的趨勢至今仍未得到有效緩解。濱海濕地生態環境和生態功能因大規模圍填海活動而大量永久性喪失。我國主要河口和海灣生態系統的海洋生物群落結構由此發生明顯改變,群落結構趨于簡單化,生物多樣性低,處于不穩定狀態。
總體來看,2005~2010年,我國大部分沿海地區的生態安全情況令人擔憂。以上海為例,在過去幾十年的時間里面,整個河口地區的生物多樣性喪失超過40%。
究其原因,填海不僅造成了海域面積減少,最根本的還是改變了海水的水動力條件。水動力變小導致潮流、納潮量的減少,進而帶來淤積,淤積又會加重納潮量的減少,由此形成惡性循環。最終使得河流等帶來的污染物進入海域后,海水失去自凈能力,匯聚起來的污染物導致海域發生二次污染,且難以排除。一些西方國家最后不得不用注氧的辦法清污,成本之高,可以想見。而且,海域中的污染物會進入食物鏈,最終受害的還是人類自己。
不可預知的未來
在過去相當長一段時間內,人們都認為,大城市不怕惡劣氣候和環境,氣候變化最有可能影響到的是一些欠發達地區。但是,最近幾年,越來越多的科學家提出,越是發達地區,越容易受到氣候變化的影響,由此產生的損失也將是驚人的。
2005年美國新奧爾良遭遇卡特里娜颶風所引起的城市災難廣為關注,新奧爾良至今尚未從災難中恢復元氣。到底什么引發了如此巨大的災難。人們后來發現,部分原因在于人為因素影響了自然環境。
新奧爾良市將大量化工和石油產業設在了人工建造的沿海地區,主要是考慮到這些地方交通方便,可以降低運輸成本,同時也可以減少污染治理成本。但當洪水進城時,首先進入的就是化工區,其后才是城市中心區。在化工區,洪水受到污染,這些“毒水”進入中心城區后,自然引起了更為巨大和意外的災害。
在我國,根據過去50年臺風登陸的示意圖,臺風登陸位置正不斷北移,越來越接近杭州灣還有長江口這些經濟高度發達地區,它們對我國沿海城市的安全構成了很大威脅。與此同時,越來越多的化工污染企業落戶到海濱的圍填海地區。此外,不少核電工程也在往濱海區域轉移,不由令人擔心,類似新奧爾良的颶風災難和去年日本因地震所引起的核泄露事故會重演。
圍填沒有回頭路
圍海造田之所以被列為海岸帶所面臨的最大威脅,是因為沿海灘涂一旦消失之后,在我們可見的未來,是不可能用人工方法恢復的。因為灘涂潮間帶是經過漫長的海陸作用形成的。就目前來看,在已經填海的區域附近再造一個人工海岸,所需土方量就難以想象,對于采用的恢復技術,人們也仍未找到合適的辦法。
在這方面,其他國家也有不少教訓。以日本為例,20世紀60~70年代,該國經濟高速發展,各類工廠大量涌現,國土面積狹小的島國一時陷入缺地困境。于是,日本開始大規模填海造陸。大肆填海造地雖然促進了日本經濟的騰飛,也給環境和生態帶來了巨大的后遺癥。最明顯的就是海洋污染,很多靠近陸地的水域里沒有了生物活動,海水自凈能力減弱,赤潮泛濫,漁業由此遭遇滅頂之災。
日本近年一直試圖再造以前因為過渡捕撈等等導致退化的灘涂,但進展緩慢,且費用高昂。
退一步講,就算人工恢復海岸的工程最終成功,它也僅僅是個人造工程,自然界原有的生物資源、生物多樣性等,已無法恢復。
凡此種種,都需要我們反思,人類和自然之間應該是種什么樣的關系,我們保護海岸帶,減少圍填海的面積和范圍,不單純只是為了保護魚蝦和候鳥,更重要一點在于,海岸帶的安全實際上跟每個人的安危息息相關,它關系到城市安全,關系到在海岸帶生活的億萬人的安危?;蛟S,與自然生態和諧共贏,才是我們的唯一選擇。