時間：2023-06-01 09:47:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟體制改革，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、深化對改革重要性、必要性的認識
改革開放以來，我市依靠體制機制先發優勢，經濟社會保持了持續快速健康發展的良好勢頭，但改革不夠到位、體制不夠完善、機制不夠協調的問題仍然存在，改革的系統性、復雜性、艱巨性和緊迫性日益增強。再創我市體制機制新優勢，落實科學發展觀，構建和諧社會，促進經濟社會全面可持續發展，必須堅定不移地依靠改革、深化改革。各級各部門要以更大的決心推動改革，采取切實有效措施，在改革創新上取得新突破，為新一輪發展提供強大動力；要增強改革的協調性，統籌兼顧，綜合配套，協調推進，形成改革的整體合力。
二、加強組織領導，總攬改革全局
加強對改革工作的領導。市政府成立市經濟體制改革工作領導小組，主要負責統籌、指導和協調全市經濟體制改革工作；審議全市經濟體制改革中長期規劃和年度改革實施意見；審議決定重大經濟體制改革方案及試點范圍；適時聽取有關重大經濟體制改革情況匯報，研究經濟體制改革中的重大問題和重大決策，提出重大改革建議；研究涉及經濟體制改革的其他重大事項。領導小組由市長任組長，下設辦公室（以下簡稱“市改革辦”）。辦公室設在市發展改革委，負責日常工作。市級各部門要明確承擔本部門改革工作責任的專門處室。
各縣區要加快建立以政府主要領導任組長的改革工作領導協調機構，將改革列入重要議事日程，加強協調，以科學的方式扎實推進改革，不斷在改革的重點領域和關鍵環節取得新突破。
三、建立工作機制，合力推進改革
（一）加強對改革工作的總體指導和綜合協調。市改革辦要堅決貫徹落實市委、市政府的改革決策，促進各項改革措施有機銜接、相互配套。一要制訂規劃和年度計劃。研究提出全市性經濟體制改革工作中長期規劃和年度改革實施意見。各縣區重大改革和市級部門專項改革統一納入年度改革實施意見，經批準后組織實施；二要加強綜合協調。加強與縣區政府和市級部門的聯系，及時掌握全市改革動態，做好總體改革和專項改革以及各專項改革之間的銜接配套；三要突出改革重點。緊緊圍繞全市中心工作、重點工作，加強重點改革課題研究，每年要突出抓好幾項有亮點、有特色、有影響的重大改革；四要加強指導監督。協調督促全市年度改革實施意見和重大改革方案的實施，對重要改革項目的進展情況進行跟蹤檢查；五要開展總結評估。全面客觀分析、評估有關改革項目的實際成效，總結利弊得失，不斷提高改革工作水平。
（二）建立改革工作責任制。根據年度改革實施意見，縣區和市級部門要按職能分工組織實施，制訂改革推進計劃，細化落實改革任務，明確責任領導、責任單位、責任人和工作進度。對已經啟動實施的改革事項，要集中精力、認真實施，確保抓出成效；對條件已經成熟的改革事項，要精心設計方案，加快啟動，盡快實施；對條件尚不成熟但又必須實施的改革事項，要深入調研，提出對策建議。
（三）建立改革工作協調機制。改革項目的牽頭部門和參與單位要各負其責、密切配合、通力協作，共同做好改革工作。牽頭部門必須切實負起責任，加強組織領導，明確職責分工，主動和參與單位協商溝通，深入開展調研，扎實有序推進改革。各參與單位要積極配合，大力支持，共同為完成承擔的改革項目任務而努力。
（四）建立改革信息交流制度。各縣區和市有關部門要定期向市改革辦反饋改革信息，通過定期召開會議或其他方式，及時交流改革情況，分析改革形勢，研究協調改革中遇到的具體問題，布置階段性工作，共同推進改革工作。
四、規范工作程序，有序推進改革
探索重大改革事項前期工作、協調論證和后評估制度。重大改革事項由各縣區、市級有關部門書面向市改革辦申報，市改革辦結合國家和省對下一年度改革工作的部署綜合考慮，于每年年底前，起草下一年度全市經濟體制改革實施意見，征求有關方面意見后，進入報批程序。
綜合性改革方案由市發展改革委負責擬定；專項改革方案由市級有關部門負責擬定，市改革辦參與協調方案的論證。改革方案需市委、市政府審批的，由牽頭部門按程序報批。其中市委、市政府專項改革領導小組推進的改革事項，按有關規定報批；不需市委、市政府審批的改革項目，改革方案報市改革辦備案。對涉及公眾利益的改革方案，以公示和聽證等形式引入科學決策機制；對風險較大的改革事項，堅持先試點后推廣，引入試點糾錯機制。
對實施一段時間或基本完成后的重大改革事項啟動后評估機制，牽頭部門要及時向市改革辦書面報告工作情況。市改革辦要加強改革工作的指導和協調，組織有關部門對改革方案實施情況進行監督檢查，并適時組織評估，對存在問題較多的方案，應根據實際情況進行調整完善。要切實增強改革工作的透明度和社會公眾參與度，堅持以人為本，妥善協調各方利益，逐步實現改革工作規范化、制度化、法制化。
五、完善政策配套，保障改革實施
（一）保障改革工作經費。市財政設立經濟體制改革專項經費，主要用于改革規劃編制、課題研究、改革方案的制訂、論證以及改革績效評估等。全市性綜合改革項目由財政保障工作經費，各單項改革的牽頭部門要在部門業務經費中安排落實改革項目工作經費。
（二）建立改革監督檢查機制。重大改革的督查工作由市委、市政府督查機構負責。市改革辦要加強日常督促檢查，并做好重大改革監督檢查的基礎工作，發現問題及時向市兩辦督查機構報告，由市兩辦督查機構向責任單位和責任人發出督辦通知，落實整改，推動改革任務的順利完成。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，落實國家擴大內需和推進長三角改革發展的政策意見及區委二屆六次會議的各項決議，堅持改革創新不動搖，堅持以人為本、統籌兼顧、整體推進、重點突破，繼續全面深入推進經濟體制改革，落實社會穩定風險評估制度。在行政管理體制、農村經濟體制、科技體制、微觀經濟主體發展、文化體制、金融創新、民生保障、發展機制等重點領域和關鍵環節取得新的突破，為推動我區科學發展、和諧發展提供完善的制度保障。
二、主要任務
（一）進一步深化行政管理體制改革
1、推進政府機構改革。按照“精簡、統一、效能”的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，進一步轉變政府職能，理順職責關系，優化政府組織機構，加強對招商局、建工局管理考核力度，充分發揮其職能作用。按照上級部署，探索實行職能有機統一的大部門體制，規范機構設置，完善行政運行機制。（牽頭部門：區編辦）
2、構建“大城管”機制。加強城市管理高位統籌協調力度，擴大城市管理相對集中處罰權范圍，實行綜合行政執法，完善兩級政府網絡城管體制。建立和完善市容市貌檢查考核機制。（牽頭部門：區公安分局、區市容局）
3、推進政府投資體制改革。完善政府投資項目決策機制，建立政府投資項目專家評議、論證、公示和責任追究制度。出臺《政府投資項目代建制實施意見》，推行非經營性政府投資項目代建制。（牽頭部門：區發改局）
（二）積極推進農村經濟體制改革
4、深化農村土地使用制度改革。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵和支持各種形式的土地承包經營權流轉。建立區、街鎮二級土地流轉供求信息對接平臺和服務中心，加快形成土地承包經營權流轉市場。積極開展“雙置換”改革試點，引導和推動農民以宅基地置換城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障。（牽頭部門：區農經辦、區國土分局）
5、建立健全統籌城鄉發展機制。深化戶籍制度改革，建立健全城鄉雙向流動、平等就業機制和統一的失業登記管理制度。逐步建立城鄉一體的義務教育和衛生服務體系。出臺全區鎮及涉農街道機構改革指導意見，完成鎮及涉農街道機構改革。對經濟總量和人口達到一定規模的重點中心鎮，賦予更大的行政和經濟管理權限。（牽頭部門：區農經辦、區編辦、區人事局）
6、大力發展農村三大合作組織。進一步發展農民專業合作社、社區股份合作組織和土地股份合作社，使之成為引領農民參與市場競爭、抗御風險、增強農民增收能力的主要組織形式。（牽頭部門：區農經辦）
（三）加快推進科技體制改革
7、配合南京市做好國家科技體制綜合改革試點工作。按照科技體制綜合配套改革的各項要求，建立統籌協調機制，出臺相關實施意見和辦法，建設創新型城區。（牽頭部門：區科技局）
8、完善政府對科技創新的管理與服務。借助區行政服務中心為企業提供“一站式”服務。完善科技進步考核制度，建立科技進步目標責任制。制定和實施《浦口區知識產權發展戰略》，積極幫助專利權人進行知識產權權利質押。發揮區科協作用，動員社會力量，開展科普工作，提高全民素質。（牽頭部門：區科技局）
9、加強企業科技創新主體地位。鼓勵企業通過自建或共建等方式設立研發機構或技術中心。規劃和建設一批共性和關鍵技術的行業開發機構和技術測試平臺。具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品，凡符合國家《政府采購自主創新產品目錄》的，實行政府首購政策。（牽頭部門：區科技局、財政局）
10、加強科技創新載體建設。加快軟件產業“國家高技術產業基地”建設，探索基地管理新模式，進一步提升軟件行業的發展層次和競爭實力。大力支持我區“藥谷”產業建設。（牽頭部門：區科技局）
（四）繼續推進國資重組和民營經濟發展
11、加大資源整合和重組力度。進一步明確各國資經營平臺的發展定位，推動平臺內部優質資源向核心企業整合，加快推進股權多元化、資產資本化和資產證券化。推進大企業集團開放性、市場化合作重組。培育優勢重點企業上市融資，加快實現優質企業與資本市場貫通，形成傳統產業高新化、主導產業品牌化、新興產業規模化的區域經濟發展態勢。（牽頭部門：區國資辦、區發改局）
12、全力支持民營經濟更好更快發展。全面落實促進民營經濟發展的各項政策措施，積極有效地幫助民營企業解決資金、人才、市場等方面的難題。引導和分類推進中小企業產業升級和結構調整，實施技術改造、并購重組、產業鏈整合，提高資源優化配置能力和市場競爭力。進一步營造平等的市場準入環境和發展環境。積極開拓動產抵押和股權質押等融資渠道。（牽頭部門：區工商局、區發改局）
13、繼續推進和完善企事業單位改制工作。實現區屬企事業單位規范改制，實現我區國有、集體產權的規范管理，實現區屬改制企事業單位保養職工生活費規范發放。繼續開展對已改制企業的檢查驗收工作，完善企業改制。切實加強改制后企業情況的跟蹤調研，及時協調解決企業改制后發展中出現的新問題，化解社會矛盾，進一步鞏固產權制度改革成果。（牽頭部門：區改革辦、區發改局）
（五）著力深化文化體制改革
14、整合公益性文化事業資源。通過資源整合盤活資產，妥善處理改制遺留問題，完善區電影劇場公司改革。優化文化事業布局結構，推進公益性文化事業單位內部人事制度、收入分配制度和養老、醫療等保險制度的改革。積極探索公益文化設施高效運營新模式。（牽頭部門：區文化局、區財政局、區勞動和社會保障局）
15、推動國有新聞單位體制機制創新。在確保性質不變、黨管原則不變、輿論導向不變的前提下，進一步理順資產關系，完善管理體制，深化干部人事、薪酬分配等制度改革。積極探索實行政事分開、宣傳與經營分開等微觀管理模式。（牽頭部門：區廣電局）
（六）大力促進金融創新發展
16、鼓勵和促進直接融資。加快推進大吉鐵塔制造有限公司、江標集團有限責任公司、天印科技有限公司、烏江化工有限公司上市融資。爭取一批企業進入創業板和代辦股份轉讓系統。推進交通、城建、水務、開發總公司等投融資平臺融資工作。積極開拓非上市企業產權交易工作。探索建立股權投資基金。（牽頭部門：區發改局、區國資辦）
17、完善中小企業融資服務政策。推動企業擔保體系建設，組建和壯大一批擔保公司。完善再擔保機制，鼓勵擔保機構承擔適度風險，提升對中小企業的融資服務能力。研究制定《關于推進全區融資工作的實施細則》，充分發揮政策性引導作用。（牽頭部門：區發改局、區財政局）
18、著力發展農村金融。實施農村信用聯社的改革，重點推進浦口信用聯社和其他信用聯社合并組建農村商業銀行。規范小額貸款公司管理，探索組建村鎮銀行和農民資金互助合作社，著手開展資金互助合作社試點。繼續推進農業政策性保險工作，將農業保險從種養殖領域推廣到農業生產資料領域，力爭實現農業風險保障度達到全區農業總產值達10％以上。（牽頭部門：區發改局、區農經辦）
（七）不斷健全保障和發展民生的體制機制
19、完善勞動和社會保障制度。將就業扶持政策覆蓋范圍向新生勞動力和農業富余勞動力擴展。鼓勵社會力量參與技能培訓，創新職業技能培訓機制。運用就業專項資金和失業保險基金，進行職業能力開發。擴大集體合同制度覆蓋面。完善基本養老保險制度，積極推進企業年金工作，扎實推進企業退休人員社會化管理和服務。擴大新型農村社會養老保險覆蓋面，達到95％以上。全力推進自收自支事業單位和新參保登記單位參加醫療保險，實現企業職工基本醫療保險制度全覆蓋。建立并實施職工醫保門診統籌制度。在完善失業保險市級統籌的基礎上，在全區范圍內逐步建立醫療、工傷和生育保險統籌新體制。（牽頭部門：區勞動和社會保障局）
20、積極推進醫療衛生體制改革。進一步規范以“收支兩條線預算管理、基本用藥零差率銷售”為主要內容的社區衛生服務運行機制改革，加大政府投入，建立科學的績效考核機制。進一步推進二級及二級以下醫療機構藥房托管改革，完善監控網絡。積極探索公立醫療機構運行機制改革。進一步提高新型農村合作醫療籌資水平，促進基本公共衛生服務均等化。（牽頭部門：區衛生局）
21、繼續探索事業單位改革。探索建立事業單位理事會制度，推動建立社會參與的法人治理結構或議事監督機構。在緊缺人才崗位探索實行雇員制。探索建立以公共服務指數為核心的事業單位綜合目標績效考核評估體系。（牽頭部門：區人事局、區編辦）
（八）綜合推進其他領域改革
22、配合啟動省級綜合配套改革試點。根據國務院《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》和國家綜合配套改革試點的指導方針，全力配合省級綜合配套改革試點工作。（牽頭部門：區發改局）
關鍵詞：農村經濟；市場經濟；體制改革；發展趨勢
近年來，我國各個方面的實力都在不斷增強，中國已經進入改革發展的關鍵時期，農村社會也急需通過改革，改變經濟落后的現狀。只有改革才能促使農村擺脫貧窮和落后，推動農村經濟社會的發展，但是，目前我國農村經濟體制改革存在一定的問題，阻礙了農村經濟的發展。針對這一現實情況，有必要對農村經濟體制改革的發展趨勢進行分析與探究，以此切實促進我國農村經濟的進一步發展，進而全面提高國家的經濟發展水平。
一、農村經濟體制改革的現狀
（一）農村經濟產業化程度低，集約性差。近年來，我國農村經濟與過去相比，取得了一定的進展，提高了農民的生產積極性，鼓舞了農民，但是，目前我國農村經濟發展方式，還是以傳統人力生產作業的方式為主，農業生產中對現代化機械設備的使用不足，同時，農業生產方式上，仍然以粗放型生產為主，農業生產集約性差。除此以外，農業結構也不合理，種植業所占比例過高，農民單一的從事農產品種植，鮮少涉及農產品的二次加工和銷售，我國農村尚未形成農產品的產銷鏈，一定程度上，制約了農村經濟的發展。（二）農村市場體系有待完善。影響農村經濟發展的重要原因，還包括農村市場的不健全因素，導致這一問題的原因有以下三點：1、農民觀念陳舊，缺乏進組市場的意識，同時，大多數農民參與市場當中都是以個體的形式，沒有形成一定的組織，此外，產品的銷售，主要是賣給政府，或者是其他個人，無法切實保證農民的利益；2、現階段我國農村農產品的交易方式較為落后，現代化水平低，農民從農產品中獲得利益主要依靠對農產品的生產，而農民無法獲得加工和銷售帶來的經濟效益；3、農村經濟落后，也導致了農村市場基礎設施的缺乏和落后，無法充分發揮市場的作用，例如，一些農村地區的道路崎嶇，阻礙了農產品進去市場，導致農產品無法進行流通。（三）農村基礎設施與服務體系不健全。現階段，政府財政有限，對農村基礎設施的投資也無法滿足農村經濟發展的需求，導致我國大部分農村的基礎設施不夠完善，進而影響了農村的既得利益，最終影響了農村市場作用的充分發揮。自古以來，農民就被成為靠天吃飯的人，這是因為農業生產受自然因素的影響較大，同時，農業生產也會受到其他因素的干擾，若是遇到嚴重的自然災害，則會影響農產品產量，進而影響農民收入，還有病蟲害都會對農民收入產生影響。
二、農村經濟體制改革的發展趨勢
（一）政府要加大對“三農”問題的支持力度。自古以來，我國就是農業大國，為促進農村經濟發展，國家提出了“三農”的概念，可以說三農問題直接影響國民的綜合素質，對國家經濟發展，以及國家社會的和諧穩定，有著重要影響，甚至直接影響著中國民族的興衰。因此，在農村經濟改革的過程中，政府要充分認識到農村經濟發展的重要性和意義，貫徹落實國家的“三農政策”，加大對政策的支持力度，增加農村基礎設施建設的資金投入，幫助農村盡快完善基礎設施，重要要解決農村的水利問題，以及農村交通問題，幫助農民提高抵御風險的能力，特別是減少自然災害造成的經濟損失。更為重要的是，要對農村市場的秩序進行規范，建立健全市場制度和準則，以此方可保證農村經濟朝著規?；?、產業化方向發展，進而增加農民收益。除上述措施外，政府還應該發揮政府智能，采取有效措施促進農村金融體系的發展，讓有需要的農民能夠順利融資，用于農業生產或是擴大農業生產規模，購買先進的農機設備等等。與此同時，政府還應該加強對農民的教育，通過培訓、講座、標語宣傳等方式，豐富和更新農民的農業知識和農業發展理念，讓農民充分認識和理解現代農業的相關內容與內涵，幫助農民從傳統型農民過渡到具有專業農業知識和生產技能的現代型農民，加快農村經濟體制改革的步伐。（二）農村要積極落實政府的政策,大力發展農民合作經濟。農村經濟發展中的主要問題是農業與生產力兩者之間存在矛盾，想要解決這一現實矛盾，政府就要引導農民發展合作經濟，改變農民個體在市場中的弱勢地位，同時，還要改善農村資源配置，促使農業朝著現代化方向發展。首先，農民要轉變意識，與其他農戶之間進行合作生產合作經營，也就是發展農民合作經濟。在農村經濟體制改革未來的發展過程中，要鼓勵農民合作經濟，讓農民以農民組織的形式進入市場，發揮團結就是力量的精神，讓農民在市場中獲得更多的經濟效益。與此同時，農民自身還應該認識到知識的重要性，加強學習，積極參加政府組織的學習和培訓，提高及自己農業素養，掌握先進的生產技術，用科學、先進的生產技能進行農業生產，以便自己更好的適應現代農村經濟的發展。
三、加快城鄉一體化建設進程,增加農民收入
近年來，我國一直在推進城鄉一體化，這是由于城鄉之間長期的分離，嚴重制約了農村經濟的發展，因此，想要促進農村經濟體制的改革，政府就應該積極推進城鄉一體化，促使城市中先進的生產要素能夠流入農村，提高農村、農民的地位，完善城鄉公共服務設施。首先，政府好做好城鄉一體化的規劃工作，構建促進城鄉一體化的機制，促使城鄉之間實現商品、人才、資源的順利流通。此外，政府還應該擴寬農民的經濟來源渠道，增加農民的經濟收入，例如，對于創業的農民要給予一定的幫助和引導，在稅收和政策方面給予扶持。
綜上所述，實現我國農村經濟體制的改革，不是可以在朝夕之間完成的，需要農民以及政府的長期堅持和努力，想要實現這一目標，就需要政府充分自身的職能，加大對農村經濟發展的支持力度，貫徹落實國家的三農政策。
作者:周敏 單位:湖南省常德市安鄉縣農業局
參考文獻：
200*年是貫徹十六屆五中全會精神，推進改革攻堅的開局之年。為進一步推進我市的經濟體制改革工作，為構建和諧*提供體制保障，根據黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神以及國家和省有關要求，結合我市實際，現就200*年推進經濟體制改革攻堅提出如下實施意見。
一、指導思想和基本思路
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真落實構建和諧社會的戰略思想，樹立“以人為本”的改革觀。堅持社會主義市場經濟的改革方向，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，注重制度建設和體制創新，努力消除制約經濟社會發展的深層次體制障礙，促使我市經濟社會持續快速健康協調發展。
二、改革的重點與分工
200*年，我市的經濟體制改革工作要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以推進行政管理體制改革、轉變政府職能為重點，以深化國企和國資監管改革、農村改革為中心，進一步加快社會保障體系的建設步伐，加快科技體制創新，促進非公有制經濟發展。
（一）著力深化行政管理體制改革，進一步推進政府職能轉變
1．抓好行政管理體制改革。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，重點研究探索政府機構的重組與優化，轉變政府職能，理順職能分工，明確管理權責，創新管理方式（市編辦牽頭）。進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，精減行政審批環節和規范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規定》，做好*市“一站式”網上行政審批服務系統的建設工作（市發改局牽頭）。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能（市國資委、經貿局、發改局負責）。深入推行行政執法責任制，完善行政執法評議考核和責任追究制度，全面推進依法行政（市法制局牽頭）。繼續深化鄉鎮綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。
2．分類推進事業單位改革。按照“統籌規劃、突出重點、完善政策、穩步推進”的思路，以轉換用人機制和完善用人制度為重點，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內容，堅持分行業實施與整體推進相結合，進一步加快事業單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺爭取《*市事業單位人員聘用制實施意見》；探索事業單位分類管理新途徑（市人事局牽頭）。
3．深化財政體制改革。繼續推進部門預算改革，爭取盡快在全市全面鋪開。擴大國庫集中支付改革試點，將市直二、三級預算單位逐步納入國庫集中支付范圍，不斷推進縣、區改革試點，逐步確立國庫集中支付制度在財政管理中的基礎地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強對非稅收入的監管，不斷擴大“收支兩條線”管理范圍。擴大政府采購范圍和規模，加強政府采購法規制度體系的建設。完善激勵型財政體制，制定改革配套措施，推行“鎮財縣管鎮用”改革試點（市財政局、發改局牽頭）。
（二）深化國企改革，推進非公有制經濟發展
1．加快推進國有大中型企業股份制改革，按照建立現代企業制度的要求，進一步完善和健全公司治理結構，推進企業經營機制轉換，在董事會建設方面邁出重要步伐。進一步完善經營業績考核辦法，實現年度經營業績考核與任期經營業績考核的有機結合。學習借鑒各地實施國有資本金收繳和管理的成功經驗和做法，加快建立健全市國有資本經營預算制度的基本框架。完善制度建設，加強國有資產監管工作（市國資委牽頭）。
2．做好國企改制、重組、退市工作。對已確定改制的國有中小型企業，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問題，爭取全面完成國有企業改制、重組、退市的目標和任務（市國資委牽頭）。
3．鼓勵和扶持非公有制企業增強自主創新能力，推進非公有制企業產業結構優化升級。加強對企業創新活動的服務工作，引導企業開展引進消化吸收再創新活動（市科技局牽頭）。大力支持中小企業發展，采取多種手段，支持金融擔保、創業輔導、技術創新、國際合作和人才培訓等服務機構的發展。引導各類金融機構開發適合中小企業特點的金融產品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業上市融資（市金融辦、中小企業局負責）。
（三）深化農村體制改革，促進城鄉協調發展
1．完善農村土地經營管理制度。堅持落實好土地承包政策，堅決維護農民自主經營的合法權益，尊重、保障外出務工農民的土地承包權和經營自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實施土地流轉規范操作，依法解決土地承包糾紛及農村征地遺留問題（市國土資源局牽頭）。推進國有林場改革，加強國有森林資源、資產的有效監管和科學經營（市林業局、財政局牽頭）。
2．繼續深化農村稅費改革，全面落實免征農業稅及其附加的政策。建立農民負擔監測網點，健全鄉村債務控制和預警機制，加強農民負擔監管，努力構建減輕農民負擔的長效機制（市農業局牽頭）。
3．深化農村金融改革。抓住當前農村信用社深化改革的有利時機，聯合各類社會資本，積極參與農村信用社改革，不斷拓寬信用社服務領域，增強服務功能，使其成為服務“三農”的主力軍。建立農村投融資擔保體系，引導和鼓勵農戶互助合作的信貸擔保組織，組建多層次的農業貸款擔保機構，允許各層次擔保機構之間開展反擔保和再擔保業務（市金融辦牽頭）。
4．進一步推進農村勞動力轉移。實施“8萬農村青年技能培訓工程”，以市、縣（區）就業訓練中心、鄉鎮培訓基地和技工學校為依托，充分發揮和利用社會教育資源，抓好農村富余勞動力的技能培訓，提高農民工的勞動技能。推進農村勞動力多渠道、多層次、多形式轉移，通過小城鎮建設、工業園區建設和發展鄉鎮企業等，引導農民向非農產業和城鎮有序轉移，增加勞務收入，帶動二、三產業和小城鎮發展（市勞動保障局牽頭）。
5．繼續推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業產權制度改革，加快建立現代企業制度，使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發展的市場經濟主體。建設糧食宏觀調控載體，繼續發揮糧食流通主渠道作用，確保國家糧食安全。擴大糧食產業化經營，發展糧食訂單收購和產供銷一體化經營。通過體制機制創新和布局結構調整，利用糧食基礎設施，推進市場體系建設（市糧食局牽頭）。
*．繼續推進農村價格改革，健全農村價格監督網絡，規范農村市場價格秩序，完善農村市場價格形成機制，促進社會主義新農村建設（市物價局牽頭）。
（四）完善社會保障制度，促進社會和諧發展
1．進一步加強就業工作，建立促進就業長效機制。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施發展經濟與促進就業并舉的發展戰略，形成擴大就業與發展經濟良性互動的崗位開發機制。進一步完善促進就業的政策，把當前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長效性制度，形成一整套促進就業的政策法規體系。積極穩妥地建立城鄉統籌就業新機制，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，從勞動者需求出發，完善就業服務制度，建立以人為本的就業服務體系，建立健全市、縣（區）和鄉鎮（街道）三級公共就業服務機構，加強鄉鎮（街道）勞動保障所的“九統一，一加強”建設，推進勞動力市場信息網絡建設，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，加強職業教育和培訓體系建設（市勞動保障局牽頭）。
2．擴大社會保險覆蓋范圍，開拓社會保險工作新局面。進一步推進農村養老保障制度建設，積極做好以失地農民和計劃生育純二女戶為保障對象的新型農村養老保險工作，逐步做實養老保險個人帳戶，積累基本養老保險金，實現企業職工基本養老保險制度可持續發展。對社會保險擴面征繳工作進行重點突破，重點解決高風險行業和用人單位的農民工參加工傷保險問題和城鎮私營企業參加失業保險問題。積極研究建立基本醫療保險救助機制，探索國有困難企業職工參加醫療保險的辦法（市勞動保障局牽頭）。
（五）完善市場功能，積極推進現代市場體系建設
1．積極推進金融體制改革。加快推進地方商業銀行改革，提高地方商業銀行競爭力。建立金融準備金制度、風險預警機制和穩定協調機制，防范化解金融風險（市金融辦牽頭）。
2．規范發展產權、土地、勞動力等要素市場。加快發展產權市場，推進現代產權制度建設（市國資委牽頭）。進一步完善國有土地市場，規范土地交易行為，建立土地權屬爭議調處機制，穩步推進土地征收征用制度改革（市國土資源局牽頭）。繼續規范發展人才市場（市人事局牽頭）。
3．深化流通體制改革。深化國有流通企業改革，推進流通方式創新，大力發展現代流通業。積極發展適合新時期農村消費特點的連鎖超市、便利店等新型流通業態（市經貿局牽頭）。
4．加快推進社會信用體系建設。從構建金融信用體系入手，加快建設統一、高效、規范的企業、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標準化建設，建立政府監管信息共享機制（市政府辦公室牽頭）。
5．規范和發展各類行業協會和中介組織。深化行業協會和中介組織改革，以行業協會民間化、中介組織市場化為突破口，按照“理順體制、加強管理、規范運作、扶持發展”的思路，建立行政機關宏觀監管、行業協會嚴格自律與中介機構相互制約的管理體制，加強對行業協會、學會和中介機構的監督管理，促進其健康有序的發展。按照《廣東省行業協會管理條例》，研究制訂規范我市行業協會和中介組織管理的辦法（市經貿局牽頭）。
（六）深化科教文衛體制改革，推進社會事業發展
大力推進科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系（市科技局牽頭）。完善農村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制（市教育局、財政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發展文化產業，積極培育文化市場主體，引導和鼓勵非公有資本進入文化產業，規范文化市場秩序，健全文化市場體系，加快公共文化服務體系建設（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開展城市醫療服務體制改革，加強醫療服務和藥品價格監督（市衛生局牽頭）。建立以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制（市物價局牽頭）。
三、推進改革的措施
（一）加強對改革的領導，為推進改革創造條件。市和縣、區發展改革部門要切實履行職能，主動承擔改革的統籌協調工作，積極推進改革。
（二）充分發揮市經濟體制改革研究會的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經濟社會和政治法律方面的相關專家，參與改革的決策咨詢評估，為推進改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度，必要時采取聽證制度，以確保決策的科學化、民主化，加強對改革工作的監督。
（三）積極開展改革試點。要在重點行業和重點領域開展改革試點，積極探索新形勢下改革工作的新路子、新方法、新途徑。
（四）加強改革經驗的推廣交流。完善經濟體制改革聯絡員制度，各縣、區和市直各部門的改革聯絡員要積極發揮作用，加強改革工作聯系。沒有改革聯絡員的縣、區和部門要按《印發20*年*市體制改革要點的通知》（*府〔20*〕*4號）要求，確定改革聯絡員。
一、加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能
繼續加強政府職能轉變，加強電子政務建設，加強干部的選拔、評價、激勵與約束機制建設，逐步進行行政區劃調整，減少政府層級，真正構建廉潔、高效、透明的現代化政府體系。本著積極穩妥的方針，開始研究按功能特點理順部門職責關系，實現現有政府機構的有機整合，實行職能有機統一的大部門體制。
結合服務型政府建設，積極推動事業單位改革和中介機構改革。采取積極措施，加快推進事業單位改革，立足于建立適應市場經濟和社會公益要求的管理體制和運行機制，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活的事業單位人事管理制度。探索事業單位績效工資的有效實現形式。中介機構改革，按照“市場化取向、政會分開、強化服務、依法監管”的要求，堅持中介機構的民間性、自律性性質，盡快解決政會脫鉤、行政人員在中介機構兼職的問題。改革對事業單位和中介機構的政府投入機制，把購買服務和政府采購作為政府投入的主要形式。
二、提高自主創新能力，積極推進創新型省份建設
認真貫徹落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加快推進創新型省份建設。加大對自主創新投入，引導和支持創新要素向企業集聚，推進區域創新體系建設和以企業為主體的技術創新體系建設，積極培育技術交易市場，健全技術推廣體系，促進科技成果加速轉化。
三、深化農村經濟體制改革，促進農村經濟社會發展
繼續深化農村綜合改革，進一步完善城市支持農村、工業反哺農業機制。在繼續穩定土地承包權的前提下和著力推動土地經營權轉讓及土地入股等土地經營權合理流動的基礎上，積極引導農民發展土地合作組織，促進土地的規模化經營和農業的專業化、基地化生產。支持農民發展各種資金借貸、產品購銷、技術信息等多種形式的互助合作組織，鼓勵發展農民與龍頭企業的縱向合作和訂單農業。加快農村供銷合作社和農村信用社改革步伐，探索建立農村銀行和積極發展政府支持下的面向農業、農村、農民的各類社會保險事業，解決農村融資難問題。
四、加大能源資源節約和生態環境保護的改革力度，增強可持續發展能力
盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制，有控制、有步驟地推進資源型產品價格改革和環保收費改革，穩步推進成品油和天然氣價格形成機制改革，加強輸配電成本監審，完善標桿電價和可再生能源電價政策。改革礦產資源稅費制度，合理調整水利工程和城市供水價格，完善排污費征收方式和垃圾處理收費制度。
五、完善基本經濟制度，健全現代市場體系
繼續推進省管企業實施戰略性重組，加快大企業集團建設步伐。鼓勵有實力的省管企業，跨地區、跨行業整合資源，實現低成本擴張。同時，采取改制退出和關閉破產等多種方式，加快困難企業退出步伐?；就瓿蓪κ」芊枪局破髽I的公司制改革，探索完善母子公司管理體制。繼續完善公司法人治理結構，擴大董事會試點范圍。選擇部分省管骨干企業進行第二批規范董事會試點，不斷完善外部董事制度，優化董事會結構，提高董事會決策水平。
推進中小企業成長工程，落實中小企業服務體系建設規劃，鼓勵建立中小企業擔?；鸷蛥^域性再擔保機構，引導產業集群健康發展，不斷完善中小企業和非公有制經濟的發展環境。
積極推進壟斷行業和公用事業改革，加快形成投資主體多元化、各種所有制經濟平等競爭、充分發揮市場機制配置資源的現代市場體系。抓緊處理電力行業廠網分開的遺留問題，推動電網企業主輔分離。研究制定地方鐵路體制改革總體方案，繼續落實郵政體制改革方案，研究山東省電信企業全業務改革模式。
六、深化財稅、金融、投資等體制改革，完善宏觀調控體系
推進基本公共服務均等化，加快公共財政體系建設，深化預算制度改革，強化預算管理，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力，繼續探索“省直管縣”財政體制改革試點。實行有利于科學發展的財稅制度，建立規范的政府非稅收人體系。推進金融體制改革，積極發展各類金融市場，提高地方銀行業、證券業、保險業競爭力。優化資本市場結構，積極推進股票市場、債券市場、期貨市場共同發展。加快建立和完善區域性多層次資本市場體系，著手發展區域性股權交易市場，積極探索符合國家法律要求符合我省實際的非上市股份公司股份流轉辦法。深化投資體制改革，積極推進投資主體多元化。建立投資項目后評價制度，出臺代建制管理辦法，擴大代建項目范圍。
七、著力保障和改善民生，加快推進社會領域體制改革
一是深化教育體制改革。大力發展職業教育，提高高等教育質量。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，提高學生綜合素質。
二是深化就業保障制度改革。加強政府引導，完善市場就業機制，促進以創業帶動就業。完善面向所有困難群眾的就業援助制度。建立健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，構建城鄉并重的“大就業”格局。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，并在覆蓋范圍上做到應保盡保。
三是深化收入分配制度改革。著力提高低收入者收入水平，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件使更多群眾擁有財產性收入。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。
四是推進醫藥衛生體制機制改革。實行政事分開、管辦分開、醫藥分開和營利性與非營利性分開。強化政府責任和投入，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區服務體系建設。
五是深化文化體制改革，建立和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策體系。積極推進文化經營性事業單位轉企改制，建立完善文化企業國有資產經營預算管理制度，鼓勵和引導多種資本進入許可的文化領域，積極發展民營文化企業。
關鍵詞：經濟體制；經濟發展；體制改革；城鄉一體化；
Abstract: Since reform and opening China's economy to obtain a rapid and sustainable development, economic reform proved played an important role. Meanwhile, with the accelerated pace of economic development, urban-rural income gap is growing, the need for the development of further deepening of economic reform to achieve "economic integration of urban and rural areas," the goal of building. This article will be on China's social structure and a detailed analysis of the economic system, demonstration of economic reform on rural economic development role.Keywords: economic system; economic development; reform; urban-rural integration;
中圖分類號：F121 文獻標識碼：A
計劃經濟體制又被稱為指令型經濟，通過國家調控對生產資源及商品消費進行事先計劃，在上世紀70年代以前，我國作為世界上最大的發展中國家一直沿用這一體制；同時，由于發展中國家對經濟建設的迫切要求，都會不約而同的推行重工業優先發展的戰略，這也就造成了優勢經濟資源不斷由農村向城市傾斜，如煤炭、石油等資源型產業的發展，前期都受到宏觀政策的控制影響，進一步拉大了城鄉經濟發展的差距。
一、經濟體制改革的重要性和必然性
我國是傳統的農業大國，農村人口所占比重大、分布廣，對社會主義經濟建設起到至關重要的作用。在計劃經濟體制時期，為了保證國內重工業戰略發展目標的實現，農村經濟的發展受到一系列歧視政策的約束，這也就造成了農村經濟發展緩慢、農民收入過低等問題；同時，由于嚴格的戶籍制度規定，也形成了中國式的二元化經濟體制。
（一）經濟體制改革的重要性探究
1.國際形勢和國內經濟發展需求。
國際方面，冷戰結束以后，世界范圍內開始掀起經濟發展的，經濟體制成為改變國際社會新格局的關鍵變量。在20世紀后半期，飽受經濟發展障礙的廣大社會主義國家開始步入經濟轉型的井噴期，逐漸由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型；從實踐角度來說，蘇聯解體、東歐劇變也體現出來市場經濟發展過程中的優勢，作為堅持社會主義制度不動搖的中國而言，也迫切需要通過經濟體制改革實現富國強民的夢想。
國內方面，盡管計劃經濟體制在特定的歷史時期中起到積極作用，但隨著我國經濟發展的速度加快、社會商品需求量日益增大、商業活動范圍的不斷擴展，這一體制逐漸暴露出它的缺陷。突出表現為對商品生產和價值規律的違悖，行政手段對企業的管理過嚴，無法形成有效的市場流通模式，阻礙了產品生產和商品供給。同時，計劃經濟體制下經濟方式單一化，平均主義思想泛濫無助于企業的市場競爭力形成，進一步導致商業發展退化、弱化；以煤礦經濟產業分析，受到計劃經濟時代重工業發展戰略和資金積累模式影響，導致了煤礦經濟發展脫離了應有的勞動密集型發展方向，因此無法吸納更多的剩余勞動力，導致工人成為一個特殊的階層，從農民中吸收的人員比例極低。
從這個角度而言，中國必須對這種經濟體制進行根本性改革。
2.人民日益增長的物質文化需求。
第二次工業革命以來，人類社會進入了電氣化時代，科技與經濟的發展為人們提供了更多的現代化商品。隨著我國國民經濟的發展和人民收入水平的提高，物質需求與精神需求也相應的不斷提高，而僵化的計劃經濟體制已經無法滿足社會的發展需求。
以煤礦經濟為例，計劃經濟體制下煤炭資源的銷售受政策影響較大，存在“指令性價格”和“指導性價格”，缺乏有效的市場調節，大大削弱了煤礦企業的經濟效益，為了減少成本支出，煤礦企業在完成國家計劃產量后生產處于滯后狀態；于此相對應的是對煤炭資源的日益高漲需求，火力發電、農業生產、城市供暖等需求逐年增加，造成市場大面積缺煤現象，無法滿足社會需求。
（二）經濟體制改革的必然性探究
我國的經濟體制改革是從農村開始的，從人口比例分析，目前來說農村地區人口仍然占據人口總數的較大部分，經濟體制導向必然會向農村方向轉移。改革開放以后，我國逐漸確立了市場經濟體制，并解除了將經濟體制納入社會基本制度的觀念誤區。
思想的解放進一步加快了經濟體制改革步伐，從經濟學角度來看，我國農村人口是潛在的巨大消費市場，要發展經濟就必須提高農民的購買能力，因此必須釋放農村剩余勞動力，提高農民收入水平；同時要建立多渠道的經濟發展模式，放寬農村人口從事企業經營的渠道，大力發展民營企業經濟，實現我國經濟模式的多元化。
二、經濟體制改革對城鄉經濟發展的影響
我國經濟體制改革對城鄉經濟發展的影響主要體現在土地管理、戶籍制度、環境建設三方面，通過對這些要素的統籌發展，逐步實現了城鄉經濟發展的平衡。
（一）土地管理
土地是農村重要的生產資料，隨著我國農村土地管理制度的深入改革，國家部門制定了農村集體用地的管理條例，并逐步建立起完整的農村建設用地市場。極大的提高了農民生產積極性，并將土地作為一種穩定的生產資源提供使用，極大的穩定了農村人口。經濟體制改革促使農業生產逐步擺脫單一化，向生產、加工、銷售等環節靠攏，形成了完整的產業鏈條。
（二）戶籍制度
戶籍制度是構成二元化社會、經濟機構的主因，改革開放30年來，雖然戶籍制度的缺陷一再經過修正，但在目前城市化建設全面開展的過程中仍然存在詬病。從經濟角度來說，30年終城鄉經濟整體收入增長提高五倍，但城鄉居民之間的差距卻擴大了2.28個百分點。同時，在政治權利、文化資源、醫療教育資源等方面，城鄉之間還存在分配不均的情況。要改變這一現狀，應該通過經濟體制逐漸弱化戶籍制度的作用，實現平穩過渡。
（三）環境建設
環境設施建設時城鄉經濟發展重要因素，通過對交通、醫療、教育等方面的改善，逐步城鄉居民在生產、生活、居住方式方面趨向一致，實現勞動力、技術、資源方面的交流共享。同時，逐步構建起了農村社會保障體系，實現了多元化、多層次的養老、保險制度。如農村養老保險、新型農村合作醫療和社會救濟制度等等。
三、“城鄉一體化經濟”發展的深度問題探討
“城鄉一體化經濟”發展是當前經濟體制深入改革的重要內容，也是實現統籌城鄉經濟發展的第一步，從我國社會經濟發展戰略上將城市、農村歸納為一個整體，而不是單純的城鎮格局規劃。具體來說，“城鄉一體化經濟”建設涉及六個主要因素，分別是：城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業市場和社會管理。
十六屆四中全會支出，我國在計劃經濟側重重工業發展史必然的歷史階段，在實現工業化發展預期階段之后，必然進行工業反哺農業、城市支持農村的策略；同時支出，協調城市與農村之間的發展，是促進我國經濟市場深度挖掘的必然趨勢。近年來，我國實現了免除農業稅、實現種糧補貼等政策，是實現“城鄉一體化經濟”發展的具體措施。
要實現統籌城鄉發展，就必須施行經濟體制進一步深化改革，彌補現有社會主義市場經濟體制存在的缺陷，突出表現為城鄉居民在享受要素配置和要素增值成果方面的不公平性。以土地為例，農村土地在缺乏有效的市場管理和監督機制下，增值收益仍然流入城市，農業在國家資本申請享有方面也存在一些障礙；在就業方面，高等學歷人才仍然局限于城市，而農村市場缺乏資金和政策扶持，無法形成互動的人才交流市場。
綜上所述，要抓住經濟體制深化改革的契機，重點解決城鄉之間體制性矛盾和結構性矛盾，重點完善城鄉行政管理體制，這對政府職能的提升是一個不小的挑戰。牢固掌握市場經濟體制下的科學調節理論，開拓監管有力的市場體系，通過協調社會管理部門和公共服務平臺，實現政府職能現代化服務意識。
參考文獻：
[1]汪鋒,劉旗,張宗益.經濟體制改革與中國城鄉經濟發展不平衡.中國軟科學,2007(05)
1、以產權制度改革和產權關系調整為核心和主線。
改革者也許并沒有意識到最初的，以“放權讓利”為內容的改革就是產權改革，當時也沒有產權理論作為指導。但是，這場改革實質上就是權利關系的調整。這種選擇也許是制度變遷的內在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農村改革，還是城市的改革，或者二者相關的改革，都是以責權利關系及其制度的調整為核心和主線。農村的改革主要包括：度的推行，農產品流通體制改革，鄉鎮企業的建立、發展和改革，在家庭聯產承包制基礎上的股份合作制改革，農業產業化等?？疾爝@一過程，我們發現每一步改革的實質都是“產權制度改革”或“產權關系的調整”。國有企業改革實際上從一開始就是產權制度改革，因為放權讓利、利改稅、承包經營責任制、租賃經營責任制、股份制等改革，本質上都是調整企業和政府的產權關系。公司治理結構的改革，實質也是企業的利益相關者責權利的界定和調整。
2、以舊制度最薄弱或新制度需求最強烈的環節——農業制度為突破口。
從總體上說，中國經濟體制改革最早是從農村的土地產權制度和生產組織制度開始的。為什么制度變遷首先發生在農村？我們認為這是適應客觀需要而做出的理性選擇。農產品的統購統銷制度、價格剪刀差以及戶籍管理制度，使農民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的制度名為集體經濟，實為變相的國營經濟。與城市的集體和國營經濟不同的是，國家對農村的集體經濟基本上“管而不包”。這樣農村改革的機會成本很低，農村對新制度的需求也就更加強烈。因此，農村相對于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產生，自發的制度變遷發生之后，更能夠得到政府的迅速認可和支持。
3、允許舊體制外生產新體制，即體制增量調整與體制存量調整并行，而且以前者促進后者。
中國的經濟體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經濟體制的結構和促進或倒逼舊體制的變革，這是漸進式改革獲得成功的重要原因和主要經驗之一，應該予以充分肯定。但是，不能因此而認為中國漸進式改革的成功和經濟的持續增長靠的就是非國有經濟的發展。無論體制改革還是經濟增長，都是“兩條腿”走路。公有制經濟（包括集體經濟和國有經濟）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經濟的出現要早。對集體農業經濟體制和國有企業的改革，包括對土地制度的改革，都在20世紀70年代末就開始了。而且，在強調體制外改革的積極作用的同時，決不應當忽視國有經濟在改革和發展中的巨大作用。與非國有經濟相比，國有經濟市場化的速度較慢，這固然不利于市場化的進程，但是可以使大量經濟資源特別是關系國民經濟命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護社會政治和經濟的穩定，有利于控制轉軌過程中的各種矛盾，而且能夠在市場機制很不完善的情況下，通過政府的調節彌補市場的不足，克服市場的缺陷，充分發揮政府導向的作用，保證國民經濟的正常運轉。國有經濟實際上也為中國的漸進式改革和非公有經濟的發展承擔著成本。我們假設：國有經濟體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經濟能否發展到現在的水平？中國的經濟體制改革能否順利？這些問題的答案可能要改變。
4、包括政府在內的多元主體聯合創新體制，政府扮演重要角色。
中國經濟體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設計和變遷過程中，是多元主體聯合創新體制，并不斷進行著角色的轉換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創新中發揮著重要的作用，扮演著重要的角色。
以農村改革為例。前面已經分析，農村經濟體制變遷包括許多方面，其中最主要的是、股份合作制和與農業產業化相適應的正在進行的制度創新三個階段。每個階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項改革或改革的每一個環節上都充當主角或領域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認的。
家庭承包責任制作為制度創新在很短時間里向全國推廣，則屬于新制度的擴散。在這一過程中，中央政府是最重要的主體。它對的認可、支持極大地打消了廣大農民和各級地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴散。當然，最基本、最重要的事實是：這一變革除了觸犯了少數人的既得利益外，于農民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進，所在大家都是從自身利益出發支持改革的。
家庭聯產責任制也有局限性。還是農民自己在實踐中于20世紀80年代中后期自然地創造了一種揚棄、適應生產規模進一步擴大的制度形式——股份合作制。毫無疑問，廣大農民自己是主角，他們是制度的設計者和實施者。無論是中央政府還是地方政府，基本上是認可、順應、引導。
隨著農業產業化的發展，與之相適應的制度創新，在20世紀90年代中期又拉開了帷幕。農民現在已經意識到家庭小規模經營對他們的種種不利。因此，農民們自己又在探索，他們仍然是創新的主角。
鄉鎮企業的發展既是中國農村的產業革命，又導致了整個農村經濟體制的重要創新——可以與農業中的家庭承包責任制相提并論的制度創新。這一創新有一個過程，在過程的不同階段，創新的不同主體及其相互關系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛全面實施的同時，“社隊企業”開始實行承包制，即由公社、大隊包給一些“能人”。這些“能人”都是農民，是農民中的“基層干部”或原來就是“社隊企業”的經營者。第一步制度創新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊、生產隊及地方政府、中央政府、廣大農民共同參與的，幾乎沒有反對的主體，因為它對任何一個群體或階層或國家，都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創新的發動者和領導者，不是主角。
20世紀80年代中期，已經有些大膽的農民開始投資辦企業了。有些單獨辦、家庭辦，有些是農戶合伙辦，這就使鄉鎮企業自身的組織也出現了新形式——家庭企業和合伙企業。非公有的鄉鎮企業取得了超常發展。農民自己仍然是創新的主角。政府，特別是中央政府起了一個“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國務院1984年的4號文件認可、允許個體或聯合投資。當然，“放”本身也是一種對創新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個意義上說，政府也是這一制度創新的重要主體。
20世紀90年代以來，鄉鎮企業進行了更深層次的體制創新，目標是與現代市場經濟接軌。最大的特點就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創新主體”行列。因為經過第
一、二步政府“放”以后，鄉鎮企業走上了自我發展、自我創新的道路。在政府跟鄉鎮企業沒有產權關系，鄉鎮企業也不再需要政府“放”什么權、給什么政策的情況下，政府面對鄉鎮企業的制度創新，就顯得沒有什么可為了。進入90年代以來，鄉鎮企業從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責任公司、股份有限公司、集團化的演變，都是鄉鎮企業、鄉鎮企業的投資者和廣大農民自己的事情，他們順應市場、產業變化的需要，很自然地完成了一次又一次產權關系和企業內部組織結構的創新。這是由他們的產權及由此決定的經濟地位和經濟利益關系決定的，他們有產權，從而有談判實力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護其產權收益。
國有企業至今為止的制度創新，盡管地方政府、企業及企業員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創新初期很短時期外，一直都是創新的主角，一直都是它主導，它決定創新的方向和方式，并組織試點和推廣。
5、從制度變遷的規律和中國實際出發，選擇漸進式改革的方式或道路。
對于體制轉軌，理論上存在多種途徑或方式。在實踐中，也有多種方式，人們把20世紀開始、持續至今還沒有完成的許多國家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進式改革和激進式改革或“休克式療法”。從改革的效果來看，比較多的人認為，以中國為代表的漸進式改革更加成功。主要標志是，在市場化改革推進過程中，經濟快速發展，連續20年經濟平均以近兩位數的速度增長；與此同時，物價上漲率限制在公眾可以承受的范圍內，從1979年至1999年，社會零售物價上漲率平均為6.6％（居民消費價格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒有到兩位數，從而沒有危及經濟穩定和社會穩定（張卓元，2000）。由于經濟快速發展，物價上漲率總的來說處于居民可承受的范圍內，全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實惠。
所謂漸進式改革是指在根本經濟制度不發生較大變化的情況下，對經濟發展過程中限制或阻礙經濟發展的經濟體制進行逐漸地改革。中國的漸進式改革體現在許多方面：從農村改革開始，然后擴展到城市；先著力發展比較適應市場經濟的非國有制經濟，而后重點推進國有經濟的改革；先發展商品市場，然后著重發展生產要素市場；價格改革先調后放，調放結合，并逐步同國際市場價格相聯系；生產、流通、價格等都出現計劃內外雙軌制，然后向市場單軌制過渡；經濟特區、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內地推開，實現全方位開放等等。在改革推進的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經驗的積累，逐步實行相互協調、相互配套的整體推進；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領域，最后搞攻堅戰——推進國有企業改革。
中國的國有企業與高度集中的計劃經濟體制有著密切關系。由于國有企業產權改革牽涉到國家財政收入的穩定、社會成員的就業與福利保障，所以一直是中國經濟改革中最為復雜、最為困難的改革。為了保持社會穩定，避免對企業的迅速改革可能導致的生產下降，失去社會大眾對制度變遷的支持，同時又要提高企業經營效率，中國企業制度的變遷實際上是通過體制外變遷和體制內發展相結合的道路來推進的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。
當然，我們只能說，從目前的情況看，中國的漸進式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認為或斷定激進式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的時間去檢驗。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨的環境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。
二、存在的主要問題或教訓
1、對收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長期的。
我國在進行農村經濟體制改革和國有企業改革的同時，也在收入分配領域進行著相應的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結合，“效率優先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實際情況是，我國居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數來看，根據世界銀行的測算，1978年我國人均收入的基尼系數是0.33，這說明我國當時屬于個人收入差距比較小的國家；而到1995年基尼系數已達到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過了國際上公認的中等合理差距水平，而且超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數。（2）從城鄉收入差距來看，根據國家統計部門的調查，1978年，城鄉居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉居民收入差距呈現出先縮小后又擴大的趨勢。（3）從地區收入差距來看，1980年東部地區職工的收入要低于西部地區，中部地區的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區的職工收入基本持平。進入20世紀90年代后，收入差距逐漸拉開，到1997年東西部地區的職工收入比達到1.4∶1；農村收入差距則從1980年的1.46∶1擴大到1997年的2.5∶1。（4）從行業收入差距來看，據統計，1978年收入最高的行業是電力、煤氣和水生產供應業，職工平均工資為850元，收入最低的行業為社會服務業，職工平均工資為392元，二者絕對差距是458元，相對差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業為金融保險業，職工年均收入為10，633元，收入最低的行業為農林業，職工年均工資為4，528元，二者絕對差距為6，015元，相對差距擴大到2.35∶1。（5）從社會各個階層的收入差距來看，據溫州的一項調查，在一般的私營企業中，企業主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬資產以上的私營企業中，業主的年收入為一般職工的79倍。而據湖北省統計局、勞動廳、計委聯合調查組對湖北省50家停產半停產企業的1258名職工的調查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當于私營企業主月生活費1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。
目前收入差距不斷拉大已經導致了嚴重而長期的社會經濟問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數居民雖然有強烈的需求沖動，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實施，這種收入差距還會有進一步拉大的趨勢。
2、政治體制改革滯后于經濟體制改革，導致經濟體制改革有時難以突破。
改革開放以來，我國在進行經濟體制改革的同時也在進行著政治體制改革。但是從現實中可以看出，后者是滯后于前者的。當經濟體制改革過程中遇到難以解決的問題時才考慮進行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，甚至越改越令人不滿意，例如，機構改革，越改越臃腫?？梢哉f，政治體制改革的嚴重滯后，成為經濟體制改革的阻力。
3、對技術創新與制度創新的互動關系重視不夠，技術創新落后于制度創新。
這里所謂的“技術創新”是指直接生產領域的技術發明、創新、運用，不是科學家的實驗室或檔案柜里的“科研成果”。
改革開放以來，我國農村經濟體制改革和國有企業改革不斷進行，可以說制度創新是明顯的。但是，技術創新相對于制度創新是嚴重滯后的。技術創新滯后于制度創新的后果就是當制度創新所帶來的效率完全發揮出來之后，經濟發展的動力就趨于消失。
從農村經濟體制改革的進程來看，從1978年開始的農民自發改革，到1984年的全面推行，農業技術基本上沒有創新，甚至有倒退。即使到現在，農業技術也沒有太大的、普遍的進展。國有企業主要強調進行經營管理體制和產權改革，技術領域的改革和創新、設備的更新和改造、員工的技術培訓等，都沒有明顯的進步。在調查研究中也發現，同一個地區的不同企業在面臨相同的制度環境和市場環境下，在制度變遷發生后，雖然在短期內都促進了企業效益的明顯好轉，但是過幾年后，卻出現了企業效益的明顯差異。其中一個根本的原因就在于技術進步的作用。這也說明了技術創新在制度創新后對經濟增長的重要作用。
當然，制度創新與技術創新是互動的，技術創新的相對滯后，也與制度有關。說明制度安排對技術創新、推廣和運用沒有足夠的激勵。因此，我們應該從技術創新的相對不足反思我們的制度創新——它的不足和不配套。
在上正式提出了政治體制和經濟體制改革，隨著經濟體制改革和政治體制改革的深入，也逐漸成為我國改革的重點內容。隨著社會主義市場經濟的發展，協調政治體制和經濟體制改革的關系成為當前社會亟需解決的重要問題。因此，本文對政治體制和經濟體制改革的關系進行分析，并重點探究如何協調兩者的關系，以促進我國的快速發展。
一、政治體制改革和經濟體制改革的關系
（一）政治體制改革以經濟體制改革為基礎
為了適應經濟基礎發展需要，就要進行上層建筑改革。縱觀我國改革的路程可知，經濟體制改革深入后才會提出政治體制改革，在經濟體制改革的不斷推進中，就會引起新一輪行政體制的改革。通過經濟體制改革，提高了社會生產力，但為了適應社會生產力的發展，政治體制也要進行改革，以促進社會經濟的快速、穩定發展。例如：在1993年以后，政治體制的改革是以社會主義市場經濟為基礎的。
（二）政治體制改革為經濟體制改革提供了重要保障
眾所周知，上層建筑的核心部分就是政治，政治以其特有的職能和功能，對社會和經濟的發展起著重要的作用。政治對國家的發展方向具有決定性作用，對社會、經濟的發展具有極大的反作用，在某種條件下，甚至占據首要位置。政治能夠對社會和經濟的發展進行調控和管理。政府作為我國經濟改革的推動者，對市場經濟的建立起著關鍵性作用。因此，只有進行政治體制改革，才能為經濟體制順利改革提供重要保障。
（三）兩者相輔相成，是一個有機結合的整體
經濟體制改革是政治體制改革的前提，政治體制是經濟體制改革的重要保障，兩者是一個有機結合的整體，相互促進，不能分割。兩者要緊密結合，相互影響，要協同發展，任何一方都不能明顯滯后于另一方的改革。只有這樣，才能發揮兩者相互促進的作用，為社會發展打下堅實基礎。現階段，我國政治體制改革滯后于經濟體制改革，在進行社會主義市場經濟改革中，如何協調好兩者改革的關系已成為全社會關注的熱點內容，因為，只有兩者的改革關系相適應，并進行不斷的改革，才能促進我國政治經濟的發展和繁榮。
二、如何協調政治體制改革和經濟體制改革的關系
（一）為什么協調兩者的關系
第一，社會基本矛盾決定兩者必須協調發展。社會發展的根本動力是生產關系和生產力的矛盾，解決兩者的矛盾依賴于上層建筑和經濟基礎的矛盾。生產力決定生產關系，生產關系影響生產力發展，這是根本矛盾，只有改變生產關系，并變革上層建筑，只有這樣才能解決矛盾。第二，改革是一項系統工程，決定兩者必須協調發展。任何一個國家的改革，都涉及到很多方面，諸如政治、經濟體制改革及文化教育改革等，它們之間相互促進，密不可分，必須協調發展。經濟體制的改革，使社會經濟得到了快速發展，但同時也存在一些問題，例如：混亂的經濟秩序、日益嚴重的經濟犯罪等，這是因為政治體制改革不完善所致，因此，只有深化政治體制改革，使兩者發展相適應，才能使市場經濟活而不亂，充滿生機。第三，兩者的關系決定了政治體制改革和經濟體制改革必須協調發展。政治體制改革是市場經濟發展的保障，只有進行政治體制改革，才能把握市場經濟發展的正確方向。經濟體制改革是政治體制改革的前提，只有深化經濟體制改革，才能促進政治體制改革。兩者關系密切，不能分割。
（二）如何協調好兩者的關系
1.堅持目標模式協調發展
現階段，我國經濟體制改革的目標模式是社會主義市場經濟體制，必須明確目標，使政治體制改革與社會主義市場經濟體制模式相適應，從社會主義市場經濟體制模式去考慮政治體制改革問題，作為政治制度制定的重要依據。立足當前社會主義市場經濟體制的實際，進行創造性思考，借鑒先進國家的政治體制改革經驗，在市場經濟基礎上，對社會管理職能進行研究。
2.確保政治體制、經濟體制現狀的協調
現階段，要對我國經濟體制、政治體制的現狀進行研究和掌握，分析兩者的運行機制、相互作用機制，并分析現階段的政治體制在哪些方面阻礙市場經濟體制的發展，并商討改革的方案，促進兩者的協調發展。
3.政治體制改革和經濟體制改革的步驟要協調
政治體制改革是經濟體制改革順利進行的保障，而經濟體制又是政治體制改革的基礎，兩者相互促進，是一個不可分割的整體。因此，要確保改革步驟的協調，任何一方都能嚴重滯后于另一方，保持動態中的協調發展，但并不是絕對的平衡推進，要正確把握保持協調、平衡的度。政治體制在改革的某方面，變動更大，時間更長，因此，要合理把握兩者改革的協調性，做好各項改革的方案，并進行排列組合，以確保改革順利完成。
4.加強改革措施的協調性
當前，最大的危險是腐敗，消除腐敗的措施就是進行政治體制改革，解決人民的怨氣，要努力實現收入分配公平，確保社會主義的本質特征，縮小貧富差距。同時還要解決教育、醫療等資源分配不公的現象，要想實現這一切，必須加強兩者改革的協調性。改革涉及經濟、政治文化、社會等方面的體制，因此，需要相應的體制改革。統籌好經濟體制改革及政治體制的各項工作，統籌兼顧改革中涉及的各項內容，形成推進改革的整體合力。通過經濟體制改革，為經濟發展提供極大的動力，增強我國經濟實力。通過政治體制改革，為社會經濟管理提供保障，促進經濟、政治的穩定發展。
[關鍵詞]資本；增殖；社會主義；市場經濟；改革
資本，是一個歷史的范疇，是隨著大機器的出現，工業化初露端倪，最初采取貨幣的形式而登上歷史舞臺的。商品流通是資本的起點，商品生產和發達的商品流通即貿易是資本產生的歷史前提。我國的社會主義市場經濟也是一種發達的商品經濟，也存在商品生產和流通，固然資本也會在市場經濟生活中扮演重要的角色。目前隨著十八屆三中全會的召開，明確提出我國已經進入全面深化經濟體制改革的攻堅階段，簡單來說是放寬搞活我國的經濟，更多發揮資本等生產要素的作用，本文就是針對資本及其在經濟體制改革中的作用加以討論。
一、資本的概念及本質
資本，最初以貨幣的形式而存在，但它又不等同于貨幣，他們的區別就在于：當具備勞動力轉化為商品這一條件時，貨幣就轉化為了資本，這也是解決資本總公式（G-W-G）的矛盾的條件。經典作家給資本定義為能夠帶來剩余價值的價值。更詳細的講：資本是以市場運動為其生命，并采取貨幣和其他商品形式存在的能夠使自身增殖的價值。資本的本質，不是物，是體現在物上的生產關系，是人與人之間發生的經濟關系。
二、我國社會主義市場經濟中資本的性質
資本的性質，我們首先可以從資本和勞動關系中去把握，社會主義市場經濟中的資本，是資本和社會主義制度的結合，稱為公有資本；資本和勞動的關系，不再是資本雇傭勞動基礎上資本家剝削工人的關系，而是一種新型的和諧關系，具體來講是公有制條件下的合作關系。
三、資本在社會主義市場經濟中的作用
縱觀世界歷史，資本在西方迅速成長壯大，催生了新的生產關系，書寫了西方近代文明的華麗篇章。但在東方，典型的是我國，資本一直倍受抑制，畸形發展，這是導致東方社會在近代落后于西方的重要原因之一。資本在東西方不同的境遇，足以說明它對現代經濟社會發展的作用。現在我們完善社會主義市場經濟，更應該以此為前車之鑒。
（一）資本是活躍社會主義市場經濟的重要要素
推動社會主義發展的動力不少，十八屆三中全會指出，改革是根本動力，所謂改革就是要首先搞活經濟，而資本要素就是搞活經濟的一種成分。資本的本性是最大限度的榨取剩余價值，這使得資本在經濟發展進程中呈現一種隱性的張力，成為推動經濟發展的內在力量。
（二）資本是發展社會主義經濟的手段和工具
首先，資本通過其巨大的吸引力將各種生產要素融合，形成一種合力，共同推進生產力的發展。可以這樣講，若沒有資本，任何一種生產要素不能單獨地發揮其對生產的作用。其次，資本通過融資將簡單的小生產轉變為社會化大生產。最后，資本本性也會客觀上刺激技術管理等革新，由此也會極大地促進社會主義經濟的發展。
（三）資本財富是社會主義市場經濟發展的物質基礎
市場經濟發端于物質財富的胚胎里，并從物質財富中汲取營養發展壯大。社會主義資本就是社會主義物質財富的代表，是社會主義物質基礎的體現，是發展社會主義、全面建成小康社會的物質條件。社會主義資本規模越大，社會主義的物質基礎就越雄厚，社會主義發展速度就越快。
四、發揮資本在深化我國經濟體制改革中的重要作用的舉措
（一）解放思想，使社會主義資本觀念深入人心
使國民具有濃厚的資本觀念，具體來講，即使要從心底接納資本，用資本來組織生產和經營。改革開放之前，我們習慣于把資本與社會主義對立起來，在制政策上也更傾向于把資本排除在社會主義經濟活動之外，導致社會主義建設屢屢受挫。發展社會主義市場經濟，在資本問題上必須解放思想，破除一切歧視資本的傳統觀念，充分發揮資本對發展社會主義的作用。
（二）以科學發展觀為指導，發展社會主義條件下的資本
發展社會主義市場經濟，不再走資本主義國家走過的犧牲生態環境的那種粗放型的老路，而是要走以人為本、保護生態環境的新型路子，實現勞資關系、資本與環境的關系、資本與社會關系和諧發展。
（三）建立現代企業制度
我國的基本經濟制度是以公有制為主體，在國民經濟中占主導地位的企業是國有企業，現階段深化經濟體制改革，重點就是對國企的深化改革，其中改革的重要一點就是要用資本重組國企，實現政企分離，從組織結構上根本改造國有企業，使之成為以追求國有資本盈利為存在價值的現代企業。
（四）打破資本界限的限定
一、市場化改革支撐了過去三十多年的快速增長
改革開放三十多年來，江蘇始終堅持市場化取向，科學探索、堅定發展和不斷完善社會主義市場經濟體制，通過“農轉工”、“內轉外”和轉型升級，不斷推動創新發展，從而釋放出巨大的發展能量，大大解放了社會生產力，實現了經濟快速增長和綜合實力的顯著增強。1979—2012年，江蘇生產總值年均增長12.5%，高于同期全國增速2.7個百分點，相當于同期世界平均水平的3.6倍，遠遠高于發達國家增速，也大大高于新興工業化國家和發展中國家的水平。2012年，江蘇GDP為54058億元，占全國GDP的份額為10.1%，約占全球經濟總量的1.2%。若作為獨立經濟體來衡量，江蘇經濟總量在世界排名第16位。人均GDP按當年匯率折算為10827美元，根據世界銀行劃分標準，大致相當于上中等收入國家收入的中限水平。同時，經濟結構加速轉型，江蘇發展總體上已邁入工業化和城市化“雙后期”階段的門檻。
市場化改革使江蘇經濟成份從單一走向多元，資源配置的機制發生重大變化，從制度上為經濟主體提供了有效的激勵和約束方式，促進了經濟水平和效率的提高。2012年，江蘇非公有制經濟實現增加值36057億元，占GDP的比重達66.7%，其中私營個體經濟比重為41.7%。2012年末全省金融資產比2007年末增長2.6倍。國有企業改革不斷深化。同時利益分配機制和格局也在不斷調整，政府、企業和居民收入實現較快增長，社會的就業創造能力不斷增強。
二、重塑發展新引擎亟需釋放新一輪“改革紅利”
在經歷了多年的快速發展后，江蘇已率先進入轉型升級的“攻堅期”、結構調整的“關鍵期”、發展成本的“上升期”和資源環境約束的“深化區”。發達國家和亞洲“四小龍”的發展經驗顯示，一國（地區）在工業化進程中一般會出現持續20多年的經濟高速增長，其后從第三個10年開始明顯減速或者調整。原因是在工業化后期，由于科技創新能力和資源環境等的瓶頸制約，經濟潛在增長能力出現下降。事實上，近年來江蘇經濟增速已出現減弱。“十一五”時期以來，江蘇經濟增長率雖然每年都保持在兩位數以上，但以2008年國際金融危機為分水嶺開始有所回調，2006、2007年經濟增速均高達14.9%，2008年降至12.7%，2009、2010年為12.4%和12.7%，2011年為11.0%，2012年再降至10.1%，2013年一季度為9.7%。江蘇經濟增長率2005年在全國排第3位，2006年第4位，2007—2009年均列第13位，2012年降至第20位。經濟增速回落，是發展動力出現弱化的必然反映，是競爭優勢不足、生產效率不高的具體體現。
江蘇經濟發展動力減弱的主要影響因素：一是需求結構失衡。近幾年，江蘇投資率維持在51%左右，比全國高約3個百分點；凈流出在7%左右，比全國高約4個百分點；消費率僅為42%左右，約比全國低7個百分點，也低于中等發達國家65%的水平。受投資邊際效應遞減的影響，經濟增長的需求動力不足勢所難免。二是自主創新能力偏弱。江蘇對外技術依存度高，特別是許多關鍵核心技術還遠沒有掌握，產業總體處在全球分工體系和價值鏈的中低端，有相當數量的本土產業和企業基本上處于“有產量、無品牌、無技術”狀態，產品技術含量和附加價值較低，出口結構和比較優勢格局多側重于勞動密集型產業。三是以低成本優勢參與國際市場分工的時代接近尾聲。2012年全省規模以上工業應付職工薪酬增幅快于職工人數增幅14個百分點，人均薪酬增長13.8%。當前，工業企業的勞動力成本上漲速度已明顯快于勞動生產率提高的幅度。如果這個趨勢繼續下去，勞動力成本低廉的比較優勢無疑會逐漸枯竭。四是資源環境的硬約束不斷強化。全省經濟發展與自然資源供給能力和生態環境承載能力的矛盾十分突出，對轉變發展方式形成較強的外部壓力。江蘇能源資源匱乏，能源礦產和金屬礦產儲量在全國的份額較低，所需能源大部分需要從省外調入和進口，2011年全省能源自給率僅為9.5%。同時，環境容量小，單位面積的污染負荷位居全國之首，環境保護成本高企。
可以說，目前江蘇發展已到了一個新的歷史門檻，亟需跳出傳統經濟增長模式的窠臼，改變對既有經濟增長動力的路徑依賴，推動經濟增長從要素驅動、投資驅動階段邁向創新驅動階段，打造江蘇經濟升級版，在轉型發展、創新發展中創造出新的競爭優勢，構筑新的動力機制。而這關鍵在于全面深化經濟體制改革，加快釋放新一輪“改革紅利”，加快形成新的經濟發展方式。
三、江蘇全面深化經濟體制改革需做“加減乘除”
江蘇要率先構建充滿活力、富有效率和推進科學發展的體制和機制，最大限度地將改革紅利轉換成為發展紅利，形成激發全社會活力、潛力的有效制度供給，實現經濟可持續健康發展，必須充分聚合各項改革協調推進的正能量，從重要領域、關鍵環節和重點部位入手，以更大勇氣和決心破解改革難題，可歸納為“加減乘除”四法。
一是做“加法”。就是通過處理好政府與市場、企業和社會的關系，調整政府主導型的經濟體制，建立以市場配置資源為主的管理體制，進一步增加市場活力。經濟體制改革是一個確權的過程，在這一過程中明晰政府和市場的邊界，一方面能夠更好地發揮市場這只看不見的手在資源配置中的基礎性作用，另一方面有利于形成科學發展的政府管理體制和宏觀調控體系，充分發揮政府這只看得見的手的作用。重點是要改變在土地、資本、勞動力、資源環境等要素市場仍然存在的過度規制和扭曲現象，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，提高生產要素的使用效率，促進資源節約和環境保護，從而調動各方面的積極性和創造性，推動經濟發展方式的轉變，促進產業結構優化升級；加快改革財稅體制，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，增加一般性轉移支付規模和比例，積極構建有利于轉變經濟發展方式、保障和改善民生的財稅體制；深化金融體制改革，不斷增強金融市場功能，加快多層次金融體系建設，積極培育發展中小金融機構，完善地方政府金融管理體制，健全促進總體經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系。
二是做“減法”。就是通過轉變政府職能和瘦身，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，減少政府對市場經濟不必要的政策干預和行政管制。更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，并不意味著政府可以無所作為，政府的作用可以被忽視，當然政府也不能亂作為、過度作為，政府失靈與市場失靈一樣也會增加負外部性和摩擦成本，降低經濟運行的效率。目前重要的是，要避免和克服政府自身在市場監管上的“空位”、社會管理上的“錯位”，以及公共服務上的“缺位”等問題，實現由“全能政府”到“有限政府”的轉變，減少政府對微觀經濟的直接干預管制，把政府經濟管理職能轉到主要向市場主體提供服務和健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來，為各類市場主體營造有競爭力的投資、創業和發展氛圍。重點是要把握改革行政審批制度這個突破口，進一步清理、減少和調整行政審批事項。在投資、社會事業、非行政許可審批等領域，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以采用事后監管和間接管理方式的就不要再搞前置審批。嚴格依法設定和實施審批事項，行政機關設定審批事項必須于法有據，特別是涉及人民群眾切身利益的要嚴格遵循法定程序。按照公開透明、便民高效的要求，創新行政審批服務方式，優化審批流程，提高服務效能。
三是做“乘法”。就是通過體制機制創新與技術創新、企業經營機制、人才機制等的持續互動，不斷為經濟轉型進行激勵并提供動力源泉，形成資源配置的乘數效應。目前全球正處于第三次工業革命的新階段，未來信息技術、新能源和新材料產業等戰略性新興產業將成為江蘇經濟的新引擎。但科技創新絕不是簡單的技術創新，而是全民族的思維創新和制度創新，科技創新需要以制度創新和運行機制的改造作為強力支撐。美國再工業化強調的就是制度創新與技術創新的持續互動，奧巴馬政府強調要完善自由企業制度以驅動創新，對基礎研究給予積極的政策支持。在這方面，我們目前的體制機制，大多還是比較擅長追求產業規模擴張的管理辦法，制度創新與技術創新的互動不夠，創新要素向企業集聚的機制不順，科技與經濟結合不緊，實現技術趕超、推進技術進步的機制和制度還沒有形成。必須把完善科技創新體制機制作為到2015年率先建成創新型省份的重要舉措，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用，促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用。
（一）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快轉變政府職能
面對矛盾和問題，必須進一步強化改革創新意識，加快推進行政管理體制改革和政府職能轉變，大力推進依法行政，加強機關效能建設，加快建設公共服務型政府。近期要著力抓以下兩項改革。
一是推進投資體制改革。下一步要緊密結合貫徹落實國務院《關于投資體制改革的決定》精神，重點做好三件事。其一，進一步修改完善已經出臺的民間投資項目登記辦法，完善配套實施細則，并適時上升為政府規章。其二，進一步修改完善政府投資項目管理辦法，通過立法程序，爭取早日出臺。其三，抓緊制訂代建制的實施辦法。投資體制改革方案出臺后，國家有關部門還將出臺多個配套政策。各地要特別重視抓好學習培訓，切實把這項改革作為加強和改善宏觀調控的重要舉措，抓緊抓好。
二是規范深化行政審批制度改革。要緊密結合全面實施行政許可法，著力在規范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級部門和市縣的銜接、規范工作。指導各地各部門完善行政許可的配套制度建設。其二，要按照國家審改辦的要求，抓好清理規范非行政許可審批項目工作。其三，要抓好全省網上審批總體方案的實施工作。
（二）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快城鄉體制改革
浙江省要率先在全國走出一條城鄉一體化發展的新路子，就必須率先在城鄉體制創新方面取得新突破。
一是推進城鄉一體化改革。改革的重點舉措：統籌城鄉規劃，推進規劃體制改革，加快形成適應城鄉一體化發展的規劃建設體系，促進城鎮規劃方式和基礎設施建設向農村覆蓋。統籌城鄉就業，進一步擴大試點范圍，加快建立城鄉平等就業制度。統籌城鄉戶籍管理制度，總結試點經驗，適時在全省范圍內實行按居住地登記戶口的城鄉統一的戶籍登記制度。同時，要積極關注并重視解決城鄉轉型中的新情況、新問題。加快“城中村”改造，推進撤村建居，推進社區股份合作制改革，促進城鄉從社區建設、戶籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。
二是深化與農村稅費相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制。還要推進縣鄉財政體制改革，改革農村教育體制，以及研究把稅費改革與糧食流通體制改革和政府對農業補貼方式的轉變結合起來。通過推進這些配套改革，切實建立減輕農民負擔的長效機制，從根本上鞏固和保障農業基礎。
（三）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快社會體制改革
一是大力消除社會事業發展中的體制障礙。圍繞科技強省建設，要進一步深化科研院所改革，牢固確立企業科技進步的主體地位，強化產學研聯合機制，加快區域創新體系建設。圍繞文化大省建設，要積極推進文化體制改革，抓好試點方案的實施，推動一批重點文化設施、文化產業區塊、文化產業和文化企業的建設和發展。要深化教育體制改革，優化教育資源配置，推動教育均衡發展。要深化城鎮醫藥衛生體制改革，加大公立醫療機構改革力度，深化農村衛生院改革，建立健全公共衛生體系。要加快事業單位改革步伐，在分類認定基礎上，加快社會中介類和生產經營類單位的轉企改制。同時，還要抓緊就消除服務業發展中體制性制約，降低民資進入基礎設施、公用事業領域門檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場化進程。值得指出的是，圍繞著大力發展社會事業，還要把建立社會發展評估體系放在突出位置。通過發揮評估指標的導向作用，推動各級政府牢固確立協調發展理念，促進經濟社會發展和諧統一。
二是推進就業和社會保障制度改革。就業和社會保障是最大的民生工程。要認真落實各項促進就業和再就業扶持政策，研究采取有利于促進靈活就業的政策措施。要加強公共就業服務，大規模開展針對性強、有實效的就業再就業培訓。要進一步完善社會保障體系，積極做好擴面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會救助體系，規范完善“新五?！敝贫?，加快實施進程。還要加快推動社保體系向廣大農村農民延伸，全面建立被征地農民社保制度，大力實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，千方百計轉移農民、保障農民、富裕農民。
（四）保持經濟平穩協調較快增長，必須加快建設現代市場體系
一是加快推進要素市場化進程。一方面，要大力發展資本市場。大力推進直接融資，抓住中小企業板塊推出、CEPA實施等機遇，推動更多企業多渠道上市。規范發展產權交易，做大省級產權交易平臺。加快發展地方金融業，推進農村信用社管理體制改革，支持城市商業銀行增資擴股，完善法人治理結構，增強服務功能，防范金融風險。大力引進外資，加強銀企合作，進一步建立溝通協調機制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發展土地市場。擴大市場配置土地的范圍，建立政府對建設用地總量的調控機制，加強土地供應結構的調控，促進產業結構調整和優化升級。提高建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，千方百計盤活土地存量，提高土地利用率。
二是建立健全資源集約利用機制。充分運用價格機制，用經濟手段推進節能、節地和節水，形成有利于集約使用各類資源的新機制。要研究制訂資源開發利用中生態補償和生態修復的具體辦法，以及嚴格的污染排放標準和超標排放懲罰辦法，引導企業自覺加強污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環境保護的機制。通過試點逐步建立水權、排污權交易制度。
從實際出發，循著特有的改革模式，中國的市場經濟建設取得了舉世矚目的成績。下一步繼續發展和完善社會主義市場經濟，主要有如下三方面的任務。
1、解決計劃經濟時期遺留下來、至今仍未得到根本性解決的深層體制矛盾
解決舊體制遺留下來的深層體制矛盾，一是要進一步對國有經濟的布局和結構進行戰略性調整，與新的國有資產管理體制的建設和運行相配合，堅持有進有退，有所為有所不為，將有限的國有資產特別是國有資產的增量部分，主要配置到政府提供公共產品和公共服務的領域；二是加快至今尚未實質性轉軌的大型國有企業的改制，除了極少數特殊性質的企業外，應當在股權多元化的基礎上建立規范的公司制度，形成有效的內部治理結構。競爭性領域的國有資本，應當在與其他類型資本的融合和公平競爭中，加快結構調整，部分資本可以轉入經濟發展更為需要、社會效益更為顯著的公共產品和公共服務領域；三是促進國有企業職工就業機制的轉換，完善職工社會保障體系。在正確處理國家、企業和職工利益關系的基礎上，進一步發展勞動力市場和就業服務體系，形成新的就業和再就業機制。繼續多渠道籌措社保資金，加快社保制度建設，為國有企業的改制、改組、改造提供支持；四是加快國有商業銀行的改革與創新，大幅度降低金融風險隱患。國有商業銀行要根據自身特點進行公司制改造，創造條件上市，推動金融創新，形成控制風險、提高效率的內在機制；五是進一步推進政府職能轉換，全面理順政府、企業、消費者、中介組織等市場經濟相關主體的基本關系，將著力點放到創造和維護公平競爭環境、促進經濟和社會可持續發展上來，提高決策的民主性、科學性和透明度。
2、解決社會主義市場經濟發育過程中的突出問題
當前和今后較長一個時期，我國市場經濟發育中需要解決的突出問題：一是加強產權保護。邊界明晰且受到有效保護的產權，是市場經濟運轉的基礎。應當在法律上，包括憲法層次和具體的法律層次上，進一步明確保護現階段社會主義市場經濟中合法存在的各類產權，并在實踐中得到有效實施；二是健全收入再分配體制，減少由于收入分配差距過大而導致的社會不穩定。應當切實促進政企分開，減少政府對經濟事物的不當干預，同時健全相關的稅收和轉移支付等體制，形成兼顧公平和效率、促進經濟和社會穩定發展的收入再分配機制：三是逐步建立與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系。國有企業職工的社會保障是當務之急，另一方面，隨著工業化和城市化的推進，應當在社會可支持、不出現”社會福利病”的范圍內，使日益增多的人群進入不同層次的社會保障網絡，構筑長治久安的社會基礎設施；四是加強反壟斷、促進競爭。現階段我國的壟斷現象，集中表現在行政性壟斷上。在含有自然壟斷環節的領域，自然壟斷往往與行政性壟斷結合在一起。在競爭性領域，進入、退出和日常經營不同程度上受到來自地方和部門的行政性壟斷力量的干預。應當加快推進壟斷性行業改革，理順“條條”、“塊塊”政府機構與市場之間的關系，抓緊制定和出臺有關反壟斷、促進公平競爭的法律，并逐步與國際范圍正在推廣的競爭政策接軌；五是發育和健全社會信用體系。信用體系是當前我國市場經濟建設中突出的薄弱環節。這種狀況與我國市場經濟的發展階段有關，與缺少商業文化傳統有關，也與產權保護、政府行為中的問題有關。應當從提高政府的公信力入手，加快發展和健全信用組織、機制和制度，培育信用文化，形成“誠信為本”的法律和道德規范；六是加快建設與市場經濟的發展和完善相適應的法治體系。一方面，要彌補依然存在的法律缺口，特別是尚未出臺的《反壟斷法》、《破產法》等基本法律。另一方面，也是更為重要的，要解決有法不依的問題，重點關注并解決這種現象背后的體制和機制問題，配合司法體制的必要調整和改革，逐步使市場經濟中的基本行為立足于法治基礎之上。
3、適應經濟發展、科技革命和對外開放的變化而積極推進體制創新
現階段在我國推進市場經濟建設，市場經濟基本的發育過程是無法省略的。但并不等于必然要走市場經濟先行國家的老路，只能走“在創新中發育”的路子，并且有可能發現和利用好后發優勢。
首先，我國經濟正在進入住宅、汽車、電子通訊、城市基礎設施建設等行業為主導，技術含量、附加價值較高的制造業為重點，城市化進程顯著加快的發展階段。這個階段發展中所遇到的諸多體制問題需要通過創新得到解決，例如與住宅、汽車等大型耐用消費品相配合的金融服務，城市基礎設施新的投融資體制，都需要相應的創新活動。
其次，科技革命的重大突破，在帶來新的技術和市場需求的同時，也引起了投資方式、市場交易方式、企業組織和政府管理方式的改變。例如信息技術的迅速發展，促進了分工細化，企業的核心競爭力越來越多地體現于產業鏈條的某個環節，企業外部采購率趨于上升，垂直一體化的大型企業體制基礎嚴重動搖。
再次，在經濟全球化進程加快的背景下，對外開放的進一步深化，將使國內經濟更多地與國際經濟融為一體。國內經濟與國際經濟在體制上的某些摩擦，將成為國內體制創新的直接動因。
二、完善社會主義市場經濟的目標與原則
1、完善社會主義市場經濟的中長期目標
可以考慮的中期目標是，到2010年，力爭建成較為健全的社會主義市場經濟體制。其基本內涵是，傳統計劃經濟遺留下來的深層體制矛盾得到解決，新體制的基本制度和機制穩固確立，經濟生活中的重要關系基本理順，市場在資源配置和經濟運行中的基礎性作用制度化、穩定化，具有可持續性。
較為健全的社會主義市場經濟的主要特征是：
——國有經濟的布局和結構的戰略性調整基本完成，新的國有資產管理和經營體制有效運行，多種形式的公有制經濟為主體，多種所有制經濟產權明晰、融合互補、協調發展；
——以公司制度為主要形態的現代企業制度普遍建立，形成較為規范的企業治理結構和管理制度；
——要素市場較快發展，與產品市場的發展相協調，消費者、生產者和其他利益相關者的合法利益受到保護，基本形成公平競爭、內外開放、規則統一、誠信為本的市場體系和市場秩序；
——多層次的社會保障體系基本確立，并隨著經濟和社會發展而逐步完善，形成兼顧效率和公平的收入分配與再分配機制；
——政府職能的全面轉變取得實質性進展，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的基本職能能夠有效發揮，政府機構和人員配置與其職能相適應，決策的科學化民主化得到制度保障；
——中介組織和機制得到較大發展，社會成員參與經濟和社會管理的方式多樣化，多層次且相互協調的經濟和社會治理結構初步形成。
——與社會主義市場經濟體制相適應的法治體系和道德規范基本形成，重要性日益增強。
較為健全的社會主義市場經濟體制的形成，將使社會主義市場經濟的建設進入一個新的階段。再經過十年的努力，到2020年，力爭建成較為完善、趨于成熟的社會主義市場經濟。其主要標志是：
——社會主義市場經濟的各個組成部分的質量和效率進一步提高，尤其重要的是，形成體制的自我調整、自我完善機制；
——堅持與時俱進的原則，面對國內國際形勢變化的挑戰而持續開展制度創新；
——法治和道德在社會主義市場經濟中的作用顯著提高，形成社會成員普遍接受和遵循的社會主義市場經濟法治規范和道德規范：
——在追求共同富裕、社會公正上取得重要進步，使經濟社會發展成果合理地惠及全體社會成員；
——在全球不同類型市場經濟體制的相互借鑒和競爭中，形成并發揮中國社會主義市場經濟體制的獨特優勢。
2、改革應當遵循的重要原則
下一步完善社會主義市場經濟的過程中，應當遵循若干重要原則。
第一，加強和改進黨對改革的領導，不失時機地推進改革進程，特別是對深層體制問題的解決。對一個發展中的、經濟社會發展很不平衡、社會矛盾復雜的經濟來說，執政黨強有力領導所創造的政治和社會環境，是改革開放得以推進的基本條件。在下一步的改革中，要繼續加強和改進黨對改革進程的領導。特別是在解決傳統體制遺留下來的深層體制矛盾的過程中，中央的政治決心和戰略部署將起到關鍵性作用。
第二，正確處理改革、發展和穩定的關系，在保證大局穩定的前提下，在發展中捕捉改革的有利時機，通過改革突破發展中的瓶頸。中國改革最有利的條件之一，是擁有巨大的發展潛力，從而能為改革提供了很大的回旋余地。在今后相當長的一個時期，這個條件仍然是具備且可利用的。要繼續通過發展進一步擴大市場經濟成分的比重，并通過“體制外”部分所形成的有利條件，促進傳統體制遺留下來的深層體制矛盾的解決。同時，要通過必要的體制和政策調整，打破制約發展的“瓶頸”，釋放發展潛力，并為其他方面的改革創造條件，形成改革與發展之間的良性互動。
