時(shí)間：2023-06-01 09:47:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地仲裁法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 仲裁裁決 司法審查 撤銷標(biāo)準(zhǔn) 美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)
一、基本案情
HALL STREET ASSOCIATES,L.L.C.(以下簡(jiǎn)稱HALL STREET)是出租人，MATTEL,INC.(以下簡(jiǎn)稱MATTEL)是承租人。雙方在租賃協(xié)議中約定，出租的土地作為生產(chǎn)地點(diǎn)使用，承租人按照環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定就承租人或其轉(zhuǎn)租人使用土地造成環(huán)境污染給出租人帶來的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
1998年對(duì)該地點(diǎn)的井水測(cè)驗(yàn)顯示了高濃度的三氯乙烯，很明顯是由MATTEL的轉(zhuǎn)租人在1951至1980年期間排放的廢棄物殘余滲入水中造成的。在俄勒岡環(huán)境質(zhì)量部（OREGON DEPARTMENT OF ENVIRONMENTAL QUALITY,簡(jiǎn)稱DEQ）檢測(cè)出更嚴(yán)重的污染后，MATTEL停止了從井水中提水并與其轉(zhuǎn)租人一起向環(huán)境質(zhì)量部提出對(duì)該地點(diǎn)進(jìn)行清污的請(qǐng)求。在2001年，MATTEL告知HALL STREET 準(zhǔn)備終止租賃契約，HALL STREET隨之向俄勒岡聯(lián)邦地區(qū)法院提起了訟訴，訴稱MATTEL無(wú)權(quán)提前中止協(xié)議且按照協(xié)議有責(zé)任補(bǔ)償HALL STREET 清理三氯乙烯支出的費(fèi)用。經(jīng)過俄勒岡法院的推事審理，MATTEL在終止租賃契約的問題上得到支持，關(guān)于補(bǔ)償清污費(fèi)用的問題，MATTEL主張由法院進(jìn)行調(diào)解，但未獲法院支持，就此問題雙方達(dá)成仲裁協(xié)議進(jìn)行仲裁。雙方仲裁協(xié)議中提到，俄勒岡地區(qū)法院可以基于以下理由對(duì)仲裁裁決予以確認(rèn)或撤銷、修改、更正：一、仲裁員對(duì)案件事實(shí)的發(fā)現(xiàn)不能被實(shí)質(zhì)性證據(jù)支持；二、仲裁員的法律結(jié)論是錯(cuò)誤的。
二、仲裁裁決及俄勒岡地方法院的態(tài)度
仲裁員裁決支持MATTEL，認(rèn)為租賃協(xié)議的法律依據(jù)是所有可以適用的聯(lián)邦、州和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境法，這些法律的規(guī)定與俄勒岡環(huán)境質(zhì)量法的測(cè)驗(yàn)要求并不一致，并且，俄勒岡環(huán)境質(zhì)量法對(duì)人類健康的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不相同，對(duì)補(bǔ)償不予支持。
仲裁結(jié)束后，HATTEL STREET向俄勒岡地區(qū)法院提出撤銷仲裁裁決的動(dòng)議，其依據(jù)的理由是法律適用錯(cuò)誤，即仲裁員沒有按照仲裁協(xié)議的約定將俄勒岡環(huán)境法作為仲裁適用的法。俄勒岡地區(qū)法院同意撤銷仲裁裁決并要求仲裁員重新仲裁，法院直接援引了雙方當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中選擇的審查標(biāo)準(zhǔn)，其中包括法律錯(cuò)誤的審查，并引述了LAPINE TECHNOLOGY CORP.V.KYOCERA CORP.一案來說明《聯(lián)邦仲裁法》給予雙方當(dāng)事人選擇仲裁規(guī)則和司法審查標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。按照法院要求，仲裁員適用俄勒岡環(huán)境法修正了仲裁裁決支持了HALL STREET。這次，雙方當(dāng)事人針對(duì)地方法院的裁決，分別向第九巡回法院上訴。
三、第九巡回法院的立場(chǎng)
MATTEL改變了立場(chǎng)并主張巡回法院應(yīng)否決LAPINE IN KYOCERA CORP.V.PRUDENTIAL-BACHE TRADE SERVS.,INC一案中的規(guī)則，使仲裁協(xié)議中有關(guān)法律錯(cuò)誤司法審查的條款歸于無(wú)效。HALL STREET辯稱，仲裁協(xié)議中的司法審查條款與其他條款不可分離，不能歸于無(wú)效。第九巡回法院支持了MATTEL，認(rèn)為，在LAPINE IN KYOCERA CORP.V.PRUDENTIAL-BACHE TRADE SERVS.,INC一案中約定對(duì)法律錯(cuò)誤進(jìn)行司法審查的協(xié)議條款是不可執(zhí)行的且可以分離的。巡回法院命令地區(qū)法院確認(rèn)最初的仲裁裁決，除非出現(xiàn)按照《聯(lián)邦仲裁法》第10條應(yīng)予撤銷的情形，或《聯(lián)邦仲裁法》第11條應(yīng)予修改或更正的情形。
四、聯(lián)邦最高法院的立場(chǎng)
法官Souter認(rèn)為，《聯(lián)邦仲裁法》規(guī)定了法院司法審查權(quán)力。本案的問題在于，撤銷仲裁裁決的法定事由是否可以由雙方當(dāng)事人簽訂的仲裁協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)充。我們認(rèn)為，《聯(lián)邦仲裁法》規(guī)定的撤銷仲裁裁決的法定事由是排他性的，不可以由仲裁協(xié)議作出補(bǔ)充。
在地區(qū)法院在此支持HALL STREET 及第九巡回法院再次裁決后，我們簽發(fā)了移送令狀，以便決定《聯(lián)邦仲裁法》第10條和第11條關(guān)于仲裁裁決的撤銷事由是否是排他性的。我們同意第九巡回法院的立場(chǎng)，《聯(lián)邦仲裁法》的上述規(guī)定是排他性的。
HALL STREET提出兩個(gè)方面的理由以證實(shí)《聯(lián)邦仲裁法》所規(guī)定的撤銷和修正仲裁裁決的事由是非排他性的，一是在WILKO V.SWAN一案中已經(jīng)接受了司法審查權(quán)力的擴(kuò)展；二是鑒于仲裁協(xié)議的契約性，雙方當(dāng)事人關(guān)于法律適用錯(cuò)誤問題的司法審查約定應(yīng)當(dāng)有效。
關(guān)于HALL STREE的第一個(gè)理由，可以看出其將明顯忽視法律視為仲裁法第10條撤銷事由之上的又一個(gè)事由，但這超越了WILKO案推理的范圍，WILKO案的用語(yǔ)是模糊的，明顯忽視法律可以理解為命名一個(gè)新的撤銷理由，也可以理解為其僅僅指代仲裁法第10條所述條件的集合而不是增加其內(nèi)容，或，明顯忽視法律是仲裁法第10條a(3)或a(4)的縮寫。在這里，我們必須采納WILKO案明確的用語(yǔ)，而不能加以修飾，因此，我們就不能按照HALL STREET的思路進(jìn)行推理。在1953年WILKO V.SWAN一案中，法官REED就指出采用這樣一個(gè)不太嚴(yán)格的司法撤銷標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)對(duì)仲裁的制度價(jià)值造成損害。
關(guān)于HALL STREET的第二個(gè)理由，我們認(rèn)為是不充分的。《聯(lián)邦仲裁法》第10條和第11條的規(guī)定顯然是排他性的，即使我們假定上述兩條在一定程度上是可以補(bǔ)充的，也應(yīng)當(dāng)是在證據(jù)和法律審查方面對(duì)上述兩條所規(guī)定事由的原則性解釋。第10條和第11條所規(guī)定的事由，如“腐敗”“欺詐”“明顯偏袒”“不當(dāng)行為”“超越權(quán)限”“明顯的計(jì)算錯(cuò)誤”等與雙方的仲裁協(xié)議相去甚遠(yuǎn)。因此，仲裁法條文用語(yǔ)總的來說是受到嚴(yán)格限制的，可以確定，在沒有仲裁法上下文為相關(guān)事由擴(kuò)展的情況下，不能授權(quán)契約雙方補(bǔ)充諸如法律適用錯(cuò)誤等司法審查的具體事由。
從仲裁法第9條到第11條，這些條文將國(guó)家支持仲裁的政策落到了實(shí)處，僅僅對(duì)有限的情況進(jìn)行審查，維護(hù)了仲裁一裁終局快速解決爭(zhēng)議的本質(zhì)屬性。任何其他的對(duì)法律和證據(jù)問題的上訴將導(dǎo)致一個(gè)費(fèi)時(shí)的、麻煩的司法審查過程，并將導(dǎo)致仲裁理論的混亂。
五、結(jié)論
從本案最高法院的立場(chǎng)我們可以看出，美國(guó)法院在實(shí)踐中將《聯(lián)邦仲裁法》作為撤銷仲裁的直接法律依據(jù)和根本準(zhǔn)則。美國(guó)最高司法機(jī)關(guān)在仲裁裁決司法審查問題上堅(jiān)持程序性審查原則，嚴(yán)格執(zhí)行成文法基本規(guī)定，對(duì)判例法創(chuàng)制的其他撤銷標(biāo)準(zhǔn)予以及其嚴(yán)格的限制。可以看出，美國(guó)仲裁法在規(guī)定撤銷仲裁裁決的情形時(shí)，主要審查仲裁員是否違法及仲裁程序是否符合法律的規(guī)定。
參考文獻(xiàn)：
[1]Hall Street Associate L.L.C.,Petitioner v.Mattel,Inc.,552 U.S._(2008)NO.06-989.
[2]LaPiner Technology Corp.v.Kvocera Corp.,130F.3d 884,889(CA1997).
一、仲裁協(xié)議的效力
所謂仲裁協(xié)議的效力，是指仲裁協(xié)議發(fā)生的法律效力，一般情況下，仲裁協(xié)議自成立時(shí)起生效。其作用是在雙方當(dāng)事人及第三人(仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員)之間產(chǎn)生特定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有效的仲裁協(xié)議既是仲裁機(jī)構(gòu)受理案件的依據(jù)，也是法院強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決的依據(jù)。仲裁協(xié)議的效力具有獨(dú)立性和排他性的特點(diǎn)，其獨(dú)立性是指仲裁協(xié)議獨(dú)立存在，合同的變更、解除、終止或者無(wú)效，不影響仲裁協(xié)議的效力；排他性是指仲裁協(xié)議的效力排除了當(dāng)事人在法院進(jìn)行訴訟的解決爭(zhēng)議方式。
二、仲裁協(xié)議的內(nèi)容
《中華人民共和國(guó)仲裁法》(簡(jiǎn)稱《仲裁法》)規(guī)定，一項(xiàng)有效的仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)具備請(qǐng)求仲裁的意思表示，仲裁事項(xiàng)和選定的仲裁委員會(huì)(仲裁機(jī)構(gòu))三項(xiàng)基本內(nèi)容。在國(guó)際商事仲裁中，一項(xiàng)有效并具可執(zhí)行性的仲裁協(xié)議還應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：仲裁地點(diǎn)、仲裁規(guī)則、仲裁庭的組成、仲裁適用的法律、仲裁時(shí)使用的語(yǔ)言和裁決的效力等。
三、仲裁協(xié)議的實(shí)質(zhì)要件
1、當(dāng)事人具有締結(jié)仲裁協(xié)議的民事行為能力
當(dāng)事人具有民事行為能力，是保證其簽訂的仲裁協(xié)議合法有效的前提。這里“當(dāng)事人”可分為自然人和法人，其民事行為能力也各有規(guī)定。根據(jù)我國(guó)法律，自然人的民事行為能力是指，自然人能夠獨(dú)立實(shí)施民事行為享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)的地位或資格，這里“自然人”也就是指完全行為能力人。法人的民事行為能力是指，依法登記設(shè)立的組織，以自已的意志獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，實(shí)施民事法律行為，取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。
2、當(dāng)事人之間提交仲裁的意思表示真實(shí)、一致
當(dāng)事人之間將其有關(guān)爭(zhēng)議提交仲裁解決，須有明確請(qǐng)求仲裁解決的意思表示，這是仲裁協(xié)議的基本要素。請(qǐng)求仲裁的意思表示須明確肯定，并符合當(dāng)代仲裁制度一裁終審(局)，排除司法管轄權(quán)的特性。雙方當(dāng)事人必須都同意將其爭(zhēng)議提交仲裁解決，而不是一方當(dāng)事人的意思。這是仲裁協(xié)議作為“協(xié)議”的一種基本要求。
3、仲裁“協(xié)議”的標(biāo)的具有可仲裁性
這里“標(biāo)的”是指爭(zhēng)議事項(xiàng)“可仲裁性”是指當(dāng)事人提交具有一裁終審效力的仲裁機(jī)構(gòu)解決的爭(zhēng)議事項(xiàng)是法律允許采取仲裁方式處理的事項(xiàng)。《中華人民共和國(guó)仲裁法》對(duì)可仲裁和不可仲裁的爭(zhēng)議事項(xiàng)都作了規(guī)定。該法規(guī)定，平等主體的公民法人和其他組織之問發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁，但下列糾紛不能仲裁：(1)婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承糾紛；(2)依法應(yīng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政糾紛。此外，根據(jù)中國(guó)內(nèi)地有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議、農(nóng)村土地承包爭(zhēng)議等，雖然涉及到合同糾紛和財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，但不具有《中華人民共和國(guó)仲裁法》意義上的可仲裁性，而只具有行政法、勞動(dòng)法等法律領(lǐng)域的可仲裁性。
4、仲裁協(xié)議的內(nèi)容合法
仲裁協(xié)議的內(nèi)容合法，同樣是有效仲裁協(xié)議所必須具備的基本要素。其內(nèi)容合法，是指仲裁協(xié)議的各項(xiàng)約定，符合法律要求，不得違反強(qiáng)制性規(guī)定。
四、仲裁協(xié)議有效性的認(rèn)定機(jī)構(gòu)
1、仲裁機(jī)構(gòu)
《中華人民和國(guó)仲裁法》規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議的，可請(qǐng)示仲裁委員會(huì)作出決定。”對(duì)中國(guó)內(nèi)地規(guī)定由仲裁機(jī)構(gòu)而不是仲裁庭來認(rèn)定商事仲裁協(xié)議是否有效的問題，仲裁法學(xué)理論界已經(jīng)提出質(zhì)疑，認(rèn)為這種規(guī)定事實(shí)上剝奪了仲裁庭的案件管轄權(quán)，使仲裁庭依附于仲裁委員會(huì)，從而使仲裁的獨(dú)立性與公正性受到懷疑。在某些國(guó)家仲裁庭有權(quán)對(duì)一項(xiàng)仲裁協(xié)議是否有效予以認(rèn)定。如1998年德國(guó)《民事訴訟法典》規(guī)定：“仲裁庭可以決定自己的管轄權(quán)并同時(shí)對(duì)仲裁協(xié)議的存在效力作出決定。筆者認(rèn)為，我國(guó)也應(yīng)賦予仲裁庭對(duì)仲裁協(xié)議的效力作出決定的權(quán)力，這樣既可以提高仲裁效率、又可以增加仲裁員的責(zé)任感。
2、法院
法院對(duì)仲裁協(xié)議的是否存在、效力和對(duì)其效力提出的異議享有管轄權(quán)，并借此確定仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁庭是否具有仲裁管轄權(quán)，得到了世界各國(guó)的承認(rèn)。我國(guó)也采取法院享有最終決定權(quán)的原則如《中華人民共各國(guó)仲裁法》第20條之規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議的可以請(qǐng)求仲裁委員會(huì)作出決定或者請(qǐng)求人民法院作出裁定。一方請(qǐng)求仲裁委員會(huì)作出決定，另一方請(qǐng)求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。
五、不完善仲裁協(xié)議的補(bǔ)救與處理
(1)同時(shí)選擇兩個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)。如“合同爭(zhēng)議應(yīng)提交中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)或瑞典斯德哥爾摩商會(huì)仲裁院仲裁”。
(2)既選擇了仲裁機(jī)構(gòu)又選擇了法院。如“凡因本合同引起的一切爭(zhēng)議應(yīng)提交大連仲裁委員會(huì)或有管轄權(quán)的人民法院解決”。
(3)選定的仲裁機(jī)構(gòu)與其適用的仲裁規(guī)則不一致。如“合同爭(zhēng)議應(yīng)提交上海仲裁委員會(huì)按國(guó)際商會(huì)仲裁院仲裁規(guī)則仲裁”。
(4)選定仲裁機(jī)構(gòu)但沒有約定仲裁規(guī)則。如“因本合同所產(chǎn)生的一切爭(zhēng)議應(yīng)提交國(guó)際商會(huì)國(guó)際仲裁院仲裁”。
(5)選定的仲裁機(jī)構(gòu)名稱不準(zhǔn)確。如“本合同之一切爭(zhēng)議應(yīng)交由中國(guó)對(duì)外貿(mào)易仲裁委員會(huì)解決。
(6)約定了仲裁地點(diǎn)與仲裁機(jī)構(gòu)，但未明確規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)的名稱。如“雙方因執(zhí)行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，任何一方均可向甲方所在地仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地權(quán)益；存在問題；法律保障
中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
《農(nóng)村土地承包法》是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要法律，它能夠響應(yīng)黨在農(nóng)村的基本政策。我國(guó)農(nóng)村土地的基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這樣做有利于制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，從根本上保護(hù)了農(nóng)民的利益。對(duì)于農(nóng)民來說，土地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的土地權(quán)益，要想保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，政府就應(yīng)該維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。
1 土地承包管理中容易出現(xiàn)的問題
1.1 由于土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范引起的糾紛
在土地承包期間，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)程序還不完備，不規(guī)范，從而引發(fā)土地承包糾紛。主要是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型、代耕代種型和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范型三種。
1.2 由于人地不均產(chǎn)生的矛盾
由于增人少地或減人多地的現(xiàn)象存在導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。比如有一些出嫁或離異后的婦女，并未取得新的土地承包權(quán)，在原土地承包合同還沒有到期的情況下，就被單方終止了合同，使得那些婦女喪失了土地承包權(quán)。
1.3 外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，要田種地
由于國(guó)家下達(dá)的一系列文件和出臺(tái)的惠民政策，許多外出務(wù)工人員都紛紛返鄉(xiāng)，要田種地。而農(nóng)民外出務(wù)工后，有的原承包土地被侵占，有的被村委會(huì)單方終止承包合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這就容易因要地而引發(fā)糾紛。馬上就要在全國(guó)范圍實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革了，原來土地承包合同是否規(guī)范，關(guān)系著農(nóng)民的土地權(quán)利是否能夠明確。
1.4 由政府引發(fā)的糾紛
政府對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的過多干預(yù)和不規(guī)范行為等也容易引發(fā)糾紛。有些地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程心情迫切，為了開發(fā)項(xiàng)目忽略農(nóng)民的意愿強(qiáng)行征地，不惜犧牲被征地農(nóng)民利益。還有的為了追求土地財(cái)政，不僅越權(quán)處理土地承包合同，甚至在未到承包合同期限時(shí)就收回土地或另行發(fā)包。土地是農(nóng)民基本生活的保障，農(nóng)民為了維護(hù)土地，就由此引發(fā)了許多征地糾紛和矛盾，甚至是各類惡性事件。
2 保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的法律政策
法律手段是解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛不可缺少的手段。隨著我國(guó)一系列的惠農(nóng)政策出臺(tái)，隨著中國(guó)城市化城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，農(nóng)村土地承包糾紛問題也逐日增加，土地承包糾紛問題能否妥善解決是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素。
2002年《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度已經(jīng)進(jìn)入了法制化建設(shè)的新時(shí)期。《農(nóng)村土地承包法》是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的根本法律依據(jù)。明確在土地承包方面的法律政策，無(wú)疑是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。這是從農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中總結(jié)而出的，它的出發(fā)點(diǎn)是尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。
3 完善延長(zhǎng)土地承包期后續(xù)工作
土地承包工作中，延包后續(xù)這一項(xiàng)一直是難度較大的工作，但也是黨和政府進(jìn)行加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的首要任務(wù)。從2000年全國(guó)基本完成延長(zhǎng)土地承包期工作以來，延包后續(xù)完善工作已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是仍然存在一些問題需要解決，土地承包管理的相關(guān)政策還要繼續(xù)完善。我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人當(dāng)中，大部分是農(nóng)民工，農(nóng)民工的土地承包權(quán)益直接影響到農(nóng)民工的切身利益。而維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益也是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。要依照有關(guān)土地承包管理的法律做好農(nóng)民工承包土地確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)和調(diào)解糾紛的工作。
做好延長(zhǎng)土地承包期后續(xù)完善工作，要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面補(bǔ)充、完善延包后續(xù)工作，積極加強(qiáng)土地承包檔案的管理，并由專人專柜妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，力爭(zhēng)確保土地承包檔案與實(shí)際土地承包情況相一致。進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、退包。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序予以規(guī)范完善并納入村務(wù)公開，指導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
4 創(chuàng)辦多個(gè)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)
仲裁是解決人民商事糾紛的重要手段，它的特點(diǎn)在于程序簡(jiǎn)便，費(fèi)用低廉，是群眾解決糾紛爭(zhēng)議的快捷途徑。創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)以來，受到農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)，化解了部分農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在試點(diǎn)受理的案件中，農(nóng)民群眾最關(guān)心的是土地承包30a不變和土地收益分配問題，最突出的問題是人口遷移后土地調(diào)整問題；土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配問題；農(nóng)民外出務(wù)工后喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題；土地流轉(zhuǎn)帶來的糾紛問題。
調(diào)解仲裁體系是土地承包糾紛仲裁工作的核心，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》明確指出縣區(qū)應(yīng)成立并完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解辦公室，村級(jí)的應(yīng)建立土地承包糾紛的仲裁小組，每一級(jí)都有相應(yīng)調(diào)節(jié)土地承包糾紛的仲裁體系。農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)參照法院的辦案模式開展仲裁工作。按照先調(diào)解后仲裁的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門先進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解未果的情況下，再到縣區(qū)仲裁庭申請(qǐng)仲裁。對(duì)每個(gè)案件嚴(yán)格實(shí)行回訪制度。
創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：
4.1 成立機(jī)構(gòu)
各縣區(qū)組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)辦公室和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)仲裁庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)對(duì)應(yīng)成立農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)，配備專兼職調(diào)解、仲裁人員。
4.2 建立健全制度，規(guī)范仲裁程序
參照訴訟法、仲裁法等法律法規(guī)，結(jié)合土地承包體制的特點(diǎn)，制定涉及仲裁程序、仲裁回避制度、仲裁員規(guī)則、職責(zé)仲裁規(guī)則流程、仲裁庭紀(jì)律、庭審規(guī)則、規(guī)范文書、檔案文書管理等一系列規(guī)章制度，確保糾紛仲裁工作規(guī)范有序地進(jìn)行。
4.3 強(qiáng)化對(duì)仲裁員的培訓(xùn)
強(qiáng)化仲裁人員的法律和政策知識(shí)的培訓(xùn)，努力搭建仲裁員實(shí)踐觀摩平臺(tái)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，確保仲裁質(zhì)量。
4.4 落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)
辦理農(nóng)村土地承包糾紛案件，不好向農(nóng)民直接收取費(fèi)用，也沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可循。但辦理案件所需的調(diào)查差旅費(fèi)、文書材料費(fèi)、實(shí)地查證等費(fèi)用要有經(jīng)費(fèi)保障。
4.5 法律效力要給予保障
試點(diǎn)仲裁庭沒有執(zhí)行權(quán)力，仲裁、調(diào)解后的案件難以執(zhí)行，需要國(guó)家出臺(tái)系統(tǒng)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
4.6 加大宣傳力度
提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)，了解相應(yīng)的法律政策，以維護(hù)自己合法土地權(quán)益。政府部門要利用電視、廣播、宣傳欄、條幅等載體廣泛宣傳《調(diào)解仲裁法》，使得廣大的人民群眾了解這個(gè)機(jī)構(gòu)，支持依法行政，為農(nóng)村土地承包管理的工作提供便利。
5 結(jié)語(yǔ)
土地是農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，也是農(nóng)民生存基本和發(fā)展的依靠。由于農(nóng)村土地直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，與此相關(guān)的主體眾多，關(guān)系和情況就變得十分復(fù)雜。能夠順利解決農(nóng)村土地承包的問題和糾紛，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要工作。農(nóng)民土地承包權(quán)益工作未來將會(huì)遇到更多復(fù)雜的利益主體和利益關(guān)系。因此，對(duì)于農(nóng)村土地承包問題的解決和農(nóng)民土地權(quán)益的維護(hù)，還需要經(jīng)過長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)和重視，完善一系列的保障政策。
參考文獻(xiàn)
[1] 危朝安.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2006（11）.
[2] 王建華.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理保障農(nóng)民合法土地權(quán)益[J].三農(nóng)視點(diǎn)，2012：295.
一、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作
1．依法落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。選擇個(gè)別代表性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視、土地承包管理工作扎實(shí)的鄉(xiāng)、村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，逐步落實(shí)承包地塊、面積、合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書四到戶。繼續(xù)做好延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，切實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各地要按照《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求，結(jié)合開展的延包后續(xù)完善、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)等工作，開展現(xiàn)有土地承包檔案資料清理檢查工作，未立卷的要盡快立卷，缺損、殘破的要盡快修補(bǔ)，遺失、損毀的要盡快采取措施彌補(bǔ)，逐步移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管，加強(qiáng)土地承包案件的督查督辦工作。
2．加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。依托基層農(nóng)經(jīng)體系建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加快建立村有站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。依照《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》和《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》農(nóng)經(jīng)管[2004]18號(hào)）要求，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化合同文本，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度。
3．加快構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》加快設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁組織的步伐。沒有按要求成立縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)的今年上半年都要依法成立。依照《省去年—2015年農(nóng)村土地承包仲裁員教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，建立健全仲裁員培訓(xùn)制度，做好仲裁員培訓(xùn)工作。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程》農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法律文書示范文本（試行）省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)工作制度和工作程序（試行）通知》要求，依法完善仲裁工作制度，提高調(diào)解仲裁活動(dòng)規(guī)范化水平。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保證。
二、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。
4抓好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)對(duì)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、村級(jí)補(bǔ)助資金、征占地彌補(bǔ)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
5強(qiáng)化對(duì)村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)和監(jiān)管。加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)督，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金高效平安。
6深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專項(xiàng)治理。繼續(xù)深入開展對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記亂收費(fèi)。繼續(xù)清理面向農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂攤派，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。
7強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)。堅(jiān)持完善涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制度，實(shí)行減負(fù)惠農(nóng)政策全覆蓋；強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作機(jī)制，確保減負(fù)高壓態(tài)勢(shì)不改變。
8繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
三、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理
9加大農(nóng)村集體三資管理力度。深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見》逐步健立和完善農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度。配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門繼續(xù)做好農(nóng)村“三資”管理中心、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的規(guī)范完善工作。維護(hù)好村民的參與權(quán)和知情權(quán)，切實(shí)解決損害農(nóng)民利益的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
10認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督工作。認(rèn)真做好全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范村動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。依照農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）要求，積極開展合作社財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體“三資”管理、村級(jí)債務(wù)管理、土地彌補(bǔ)費(fèi)管理等專項(xiàng)審計(jì)工作。
11穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入農(nóng)村基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。積極鼓勵(lì)尚未啟動(dòng)，但群眾有強(qiáng)烈要求、政府高度重視、資產(chǎn)有一定規(guī)模的村有計(jì)劃地開展試點(diǎn)。
四、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)和基礎(chǔ)工作
12加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。積極參與事業(yè)單位分類改革。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取劃分好農(nóng)經(jīng)部門在事業(yè)單位分類改革中的類別，盡可能實(shí)行參公管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要按法律政策規(guī)定將農(nóng)經(jīng)職能列入政府職責(zé)，明確承擔(dān)機(jī)構(gòu)和人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，確保職能履行。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力、解決復(fù)雜問題的能力，用自身履職能力的提升來強(qiáng)化體系建設(shè)。
13認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在掌握動(dòng)態(tài)、判斷形勢(shì)、服務(wù)決策、指導(dǎo)工作等方面的重要作用。
關(guān)鍵詞:國(guó)際商事仲裁裁決;仲裁裁決;承認(rèn)或執(zhí)行;撤銷或不予執(zhí)行
商事仲裁按國(guó)籍可分為內(nèi)國(guó)仲裁、外國(guó)仲裁和國(guó)際仲裁。而外國(guó)仲裁就是外國(guó)的內(nèi)國(guó)仲裁。中國(guó)加入WTO以后,經(jīng)貿(mào)的國(guó)際化程度空前提高。有交往必有爭(zhēng)議,有爭(zhēng)議必有仲裁。國(guó)際商事仲裁比之國(guó)內(nèi)商事仲裁情況要復(fù)雜得多。中國(guó)企業(yè)和公民在國(guó)際商事仲裁中,無(wú)論是勝訴還是敗訴,都面臨著一個(gè)如何應(yīng)對(duì)的問題。本文擬就國(guó)際商事仲裁裁決的承認(rèn)、執(zhí)行、撤銷及不予執(zhí)行問題作一些探討,以期對(duì)將要面臨或正在面臨國(guó)際商事仲裁的中國(guó)企業(yè)(法人)或公民(自然人)提供一些參考意見。
一、關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)與仲裁地問題
商事仲裁的起點(diǎn)始于仲裁協(xié)議。國(guó)際商事仲裁也不例外。仲裁協(xié)議與仲裁的關(guān)系是:有協(xié)議方有仲裁;無(wú)協(xié)議便無(wú)仲裁。所以在實(shí)踐中,當(dāng)事人(主要是敗訴方)用以顛覆裁決的最有效辦法之一便是指控仲裁無(wú)協(xié)議(如果這是事實(shí)的話),或是協(xié)議無(wú)效。仲裁協(xié)議既可以在爭(zhēng)議發(fā)生之前簽訂,也可以在爭(zhēng)議發(fā)生之后簽訂;既可以在合同中用條款加以明示,也可以在合同之外,另訂專門的協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)采用書面的形式。在協(xié)議中,雙方當(dāng)事人要明確約定解決爭(zhēng)議的仲裁機(jī)構(gòu)的名稱。仲裁協(xié)議中沒有約定仲裁機(jī)構(gòu)或雖有約定但不明確(如“請(qǐng)北京的有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁”),爭(zhēng)議發(fā)生后又不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的,法院可依法裁定仲裁協(xié)議無(wú)效。[1]
按照“當(dāng)事人意思自治”這個(gè)仲裁的“最為重要和最基本”的原則,[2]當(dāng)事人對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的選擇幾乎是沒有任何限制的,既可以選雙方當(dāng)事人中任何一方當(dāng)事人所在國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu),也可以選雙方當(dāng)事人之外的別的國(guó)家的仲裁機(jī)構(gòu)。通常,為了防止任何一方當(dāng)事人在選擇仲裁機(jī)構(gòu)時(shí)不公正地得到好處,當(dāng)事人一般會(huì)選擇雙方所在國(guó)之外別的國(guó)家的仲裁機(jī)構(gòu)解決他們之間的爭(zhēng)議。應(yīng)當(dāng)提醒雙方當(dāng)事人的是,在選擇仲裁機(jī)構(gòu)時(shí),必須仔細(xì)研究該國(guó)的政治、法律、宗教、文化、習(xí)俗等背景情況。因?yàn)槿魏螄?guó)家的仲裁機(jī)構(gòu)在受托解決他人的爭(zhēng)議時(shí),都不會(huì)不受所在國(guó)法律的約束,都難免要打上該國(guó)宗教、文化、習(xí)俗之烙印。除此之外,該第三國(guó)是否為“紐約公約”成員國(guó),多邊或雙邊協(xié)議的簽字國(guó),也是應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素。這些因素不僅關(guān)系到它如何裁決,而且還關(guān)系到裁決作出之后能不能被執(zhí)行或被撤銷的問題。例如,有些政教合一的國(guó)家是禁止生產(chǎn)和銷售烈性白酒的,如果雙方是關(guān)于白酒生產(chǎn)和銷售方面的爭(zhēng)議,那就應(yīng)當(dāng)加以回避,切不可在這個(gè)(種)國(guó)家申請(qǐng)白酒爭(zhēng)議的仲裁。
在國(guó)際商事仲裁實(shí)踐中,仲裁地是一個(gè)能起到多重作用的因素。
其一,仲裁地能影響協(xié)議準(zhǔn)據(jù)法的確定。在國(guó)際商事仲裁實(shí)踐中,要判明當(dāng)事人提供的仲裁協(xié)議是否合法有效,就必須確定仲裁協(xié)議的準(zhǔn)據(jù)法。根據(jù)各國(guó)的國(guó)內(nèi)立法和有關(guān)的商事仲裁規(guī)則規(guī)定,當(dāng)事人可以選擇仲裁協(xié)議的準(zhǔn)據(jù)法。如果當(dāng)事人無(wú)明示選擇,按國(guó)際慣例,應(yīng)當(dāng)以仲裁地國(guó)的法律作為仲裁協(xié)議的準(zhǔn)據(jù)法。《關(guān)于國(guó)際商事仲裁的歐洲公約》及《美洲國(guó)家間關(guān)于國(guó)際商事仲裁的公約》都肯定和確認(rèn)這一規(guī)則。[3]
其二,影響商事仲裁程序法的確定。在訴訟程序中,程序法的運(yùn)用是既定的,即只能運(yùn)用法院地國(guó)的程序法。但在商事仲裁程序中,程序法的運(yùn)用卻是未定的。既可以由當(dāng)事人自由選擇任何國(guó)家的程序法,也可以按其他規(guī)則加以確定。在當(dāng)事人無(wú)明示選擇時(shí),通常都適用仲裁地國(guó)家的程序法。此外還須另加說明是,即使當(dāng)事人明示選擇了其他國(guó)家的程序法,所選之法也不能與仲裁地法的強(qiáng)制性規(guī)定相沖突。沖突了,還得運(yùn)用仲裁地國(guó)家的法律。
其三,影響商事仲裁實(shí)體法的確定。程序法只規(guī)范仲裁程序,實(shí)體法是解決實(shí)體問題的依據(jù)。直白一點(diǎn)說,實(shí)體法是最終解決爭(zhēng)議雙方誰(shuí)勝誰(shuí)敗以及勝敗程度的法規(guī)。實(shí)體法不同,仲裁結(jié)局就會(huì)不同。僅此一項(xiàng)就足讓當(dāng)事人在選擇仲裁地時(shí)謹(jǐn)慎行事了。在國(guó)際商事仲裁實(shí)務(wù)中,關(guān)于實(shí)體法的選擇一般按以下幾種辦法確定:(1)堅(jiān)持“領(lǐng)域理論”的國(guó)家規(guī)定,必須按仲裁地國(guó)家沖突規(guī)則指引原則確定準(zhǔn)據(jù)法;(2)有的國(guó)家允許仲裁庭在當(dāng)事人無(wú)明示準(zhǔn)據(jù)法時(shí),直接運(yùn)用仲裁地的實(shí)體法,連沖突規(guī)則指引的形式也免掉了。(3)有些國(guó)家為了慎重起見,在確定實(shí)體法時(shí),增補(bǔ)了一個(gè)“最密切聯(lián)系原則”,即使按這個(gè)原則選實(shí)體法,最后也還是聯(lián)系到仲裁地了。因?yàn)橹俨玫仫@然是最具有決定性意義的連結(jié)因素。
其四,影響到商事仲裁裁決國(guó)籍的確定。所謂國(guó)籍問題是指認(rèn)定裁決屬于哪一國(guó)的裁決,是國(guó)內(nèi)裁決還是國(guó)外裁決。一般而言,國(guó)內(nèi)裁決適用國(guó)內(nèi)法律。國(guó)外裁決適用國(guó)際公約或多邊或雙邊條約。尤其在執(zhí)行或撤銷裁決時(shí),國(guó)籍就成了唯一重要因素了。
二、關(guān)于對(duì)裁決的承認(rèn)或執(zhí)行問題
國(guó)際商事仲裁的程序與國(guó)內(nèi)商事仲裁的程序大致相同,都要應(yīng)雙方當(dāng)事人請(qǐng)求,須有仲裁協(xié)議,由當(dāng)事人自主選擇適用法律,仲裁規(guī)則,依雙方當(dāng)事人提交的事實(shí)和證據(jù)作出裁決。如果當(dāng)事人授權(quán),也可以依非法律的,公正友好原則作出友好裁決。
如果說和解是雙贏的話,那么裁決就只有一個(gè)贏家。同時(shí),贏輸?shù)某潭纫惨媒痤~或其他特征加以量化。不乏趣味性的現(xiàn)象是,仲裁庭一旦作出裁決,它自己的歷史使命便完結(jié)了。至于裁決本身的命運(yùn)如何,能否得到執(zhí)行,或者被撤銷,它是即使想管也無(wú)能為力了。因?yàn)樽鞒霾脹Q以后,仲裁庭便人走庭散了。與此形成鮮明對(duì)照的是,法院對(duì)自己作出的判決是可以負(fù)責(zé)到底的。執(zhí)行裁決也好,撤銷裁決也好,都需要轉(zhuǎn)移“陣地”,都轉(zhuǎn)變成了當(dāng)事人與法院之間的事情了。裁決作出以后,當(dāng)事人勝敗已定。作為勝訴方,他當(dāng)然希望敗訴方能自覺地履行裁決義務(wù)。這也是法律和仲裁規(guī)則的要求。如我國(guó)《仲裁法》第六十二條規(guī)定:“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決”。如聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)仲裁規(guī)則規(guī)定:“裁決應(yīng)書面作出,且是終局的,對(duì)當(dāng)事人具有約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)毫不遲疑地履行裁決,”[7]國(guó)際商會(huì)仲裁院仲裁規(guī)則規(guī)定:“凡裁決書對(duì)當(dāng)事人均具有約束力。將爭(zhēng)議按本規(guī)則提交仲裁,各方當(dāng)事人均負(fù)有毫無(wú)遲延地履行裁決的義務(wù)”。[5]國(guó)外有人統(tǒng)計(jì),在實(shí)踐中,裁決多數(shù)都能得到自覺履行。這正是商事仲裁事業(yè)富有旺盛的生命力的原因之一。
在國(guó)際商事仲裁實(shí)踐中,并非每一裁決都能被義務(wù)方當(dāng)事人自覺履行。當(dāng)義務(wù)方不能自覺履行義務(wù)時(shí),權(quán)利方的可選辦法就是向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。假如中國(guó)當(dāng)事人在國(guó)際商事仲裁裁決中屬于勝訴方,那么他就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行方面的有關(guān)問題。我國(guó)的仲裁法論著者較少對(duì)承認(rèn)和執(zhí)行的區(qū)別進(jìn)行專門研究。在這方面,英國(guó)的艾倫·雷德芬和馬丁·亨特合著的《國(guó)際商事仲裁法律與實(shí)踐》作了很準(zhǔn)確、很有特色的研究和結(jié)論。作者在該書中認(rèn)為,承認(rèn)是一個(gè)防御性的程序,[6]只要得到承認(rèn)就可以了,而不用或不必執(zhí)行。比如,爭(zhēng)議雙方對(duì)一個(gè)標(biāo)的物的所有權(quán)問題發(fā)生的爭(zhēng)議在裁決中已明確由A享有,且該標(biāo)的物已經(jīng)在A的控制之中。當(dāng)事人B對(duì)此持有異議。A為了使自己的勝利成果得到鞏固,須向法院申請(qǐng)承認(rèn)。法院若承認(rèn)了仲裁裁決,不存在執(zhí)行問題,A對(duì)標(biāo)的物的所有權(quán)便鞏固了。該書作者認(rèn)為,相對(duì)而言,執(zhí)行就是一種進(jìn)攻性的程序。[6]承認(rèn)不一定需要執(zhí)行,執(zhí)行則一定包括了承認(rèn)。執(zhí)行就是勝利方向義務(wù)實(shí)現(xiàn)權(quán)利,“把你的變成我的。”作者認(rèn)為與紐約公約的“承認(rèn)和執(zhí)行”提法相比,1927年的日內(nèi)瓦公約的用語(yǔ)“承認(rèn)或執(zhí)行”更為準(zhǔn)確。
由此及彼,撤銷和不予執(zhí)行同樣也存在著質(zhì)與量方面的區(qū)別。撤銷是個(gè)主動(dòng)行為。撤銷了,無(wú)疑也就不執(zhí)行了。而不予執(zhí)行則屬于一種被動(dòng)行為。我雖然無(wú)權(quán)撤銷,雖然不能撤銷,但我可以選擇不予執(zhí)行。例如非裁決地國(guó)法院,依法無(wú)撤銷裁決之權(quán)力,但可以選擇不予執(zhí)行;再如執(zhí)行地國(guó)法院認(rèn)為執(zhí)行一項(xiàng)外國(guó)裁決有違本國(guó)社會(huì)公共利益,也只能選擇不予執(zhí)行。
勝訴方向管轄法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),遇到的第一個(gè)問題便是向哪國(guó)哪家法院遞交申請(qǐng)?從理論上說,當(dāng)然是只能向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)。從實(shí)踐方面看,天下法院多的是,哪國(guó)哪家才是享有管轄權(quán)的呢?真正有管轄權(quán)的可能只有一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)。按照國(guó)際慣例(此慣例也體現(xiàn)于國(guó)內(nèi)立法之中),有管轄權(quán)的法院當(dāng)首選義務(wù)人住所地法院,用中國(guó)人習(xí)慣的說法就是戶籍所在地法院。如果當(dāng)事人的住所地與其經(jīng)常居住地不一致,比如他的戶籍地在甲地但卻長(zhǎng)期居住在乙地,那么次選法院就是其經(jīng)常居住地法院。再如果其財(cái)產(chǎn)都不在甲、乙兩地而是在丙地丁地,按照經(jīng)驗(yàn),此時(shí)最應(yīng)當(dāng)選擇的法院就是其財(cái)產(chǎn)所在地之法院。關(guān)于財(cái)產(chǎn)所在地的問題,實(shí)踐中在選擇時(shí)往往還需考慮到許多復(fù)雜因素。例如他在幾個(gè)國(guó)家都有財(cái)產(chǎn),選哪一國(guó)?這需要看財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。一般來說,不動(dòng)產(chǎn)是首選標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)不能隱匿不能轉(zhuǎn)移,也不便惡意處分。相對(duì)而言,同為財(cái)產(chǎn),存款和動(dòng)產(chǎn)在執(zhí)行時(shí)就面臨著諸多不確定因素。比如銀行存款,當(dāng)事人只需輕摁鍵盤,余額立即就變化了。同是不動(dòng)產(chǎn),選哪一國(guó)?這要了解不同國(guó)家的法律文化背景,有的國(guó)家法院對(duì)執(zhí)行請(qǐng)求持樂意幫助的態(tài)度,有的國(guó)家的法院對(duì)執(zhí)行請(qǐng)求持漠然冷淡的態(tài)度。還有,執(zhí)行地國(guó)是否紐約公約的締約國(guó)或參加國(guó),是否多邊條約或雙邊條約的締約國(guó)都會(huì)直接影響到申請(qǐng)能不能被受理。在實(shí)踐中,還有一種情況:申請(qǐng)人所屬國(guó)與執(zhí)行地國(guó)同屬紐約公約的締約國(guó),但裁決作出地國(guó)不是紐約公約的締約國(guó),如果執(zhí)行地國(guó)法院堅(jiān)持依裁決地作為受理標(biāo)準(zhǔn),則此申請(qǐng)就面臨不被受理的危險(xiǎn)。宗教問題在實(shí)踐中同樣是一個(gè)具有重要影響的因素。上述種種情況說明,正確地選擇仲裁地是一件多么重要的事情。
公約成員國(guó)問題解決了,是否就萬(wàn)事大吉了呢?還沒有!還要看成員國(guó)在加入公約時(shí)是否提出過保留聲明。例如中國(guó)在加入紐約公約時(shí)就作出了互惠保留和商事保留聲明。所謂互惠保留,是指中國(guó)只承認(rèn)和執(zhí)行在締約國(guó)作出的仲裁裁決,對(duì)于在非締約國(guó)作出的裁決則不予承認(rèn)和執(zhí)行;所謂商事保留,指的是中國(guó)只承認(rèn)和執(zhí)行依據(jù)中國(guó)法律判斷屬于商事仲裁裁決。非商事的裁決恕不“受理”。例如我國(guó)《仲裁法》就明確規(guī)定,合同爭(zhēng)議和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益爭(zhēng)議屬于商事仲裁范圍,婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承爭(zhēng)議均不屬于商事仲裁范圍。勞動(dòng)爭(zhēng)議,行政爭(zhēng)議,農(nóng)村土地承包爭(zhēng)議也不屬于商事仲裁范圍。如果你獲得的裁決碰巧與兩項(xiàng)保留相沖突,自然就無(wú)法得到承認(rèn)和執(zhí)行。
根據(jù)外國(guó)仲裁實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn),勝訴方要實(shí)現(xiàn)自己的利益,除申請(qǐng)司法救濟(jì)之外,還有以下幾種手段不妨一試。(1)施加商業(yè)壓力。采用此辦法的前提條件是雙方存在繼續(xù)貿(mào)易關(guān)系。勝訴方可示意敗訴方,若不履行義務(wù),可能會(huì)失去繼續(xù)貿(mào)易的可得利益。敗訴方權(quán)衡得失,可能會(huì)選擇自覺履行以爭(zhēng)取繼續(xù)貿(mào)易之利益;(2)威脅曝光。采用此辦法的前提條件是,雙方同為一個(gè)協(xié)會(huì)的成員,且協(xié)會(huì)支持勝訴方這種作法。敗訴方若不履行義務(wù),協(xié)會(huì)會(huì)在本會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行曝光,這會(huì)提醒其他會(huì)員,不要與不誠(chéng)信的敗訴方進(jìn)行交易。(3)選擇敗訴方不敢得罪的仲裁機(jī)構(gòu)解決爭(zhēng)議。裁決作出后,敗訴方由于懼怕不履行裁決可能產(chǎn)生的后果而被迫“自覺”履行義務(wù)。例如,解決國(guó)際投資爭(zhēng)端中心(ICSID)作出的全部仲裁中,敗訴方都自動(dòng)履行了義務(wù)。有人認(rèn)為[8]敗訴方可能擔(dān)心不履行義務(wù)會(huì)影響其在世界銀行的信貸評(píng)估等級(jí)。
上述問題一一解決之后,接下來就要向有管轄權(quán)的法院遞交申請(qǐng)了。此時(shí),還有以下幾個(gè)問題應(yīng)當(dāng)注意:第一,必向法院同時(shí)提供仲裁協(xié)議的正本,仲裁裁決的正本或能證明的副本。第二,語(yǔ)言不同時(shí),還要翻譯成執(zhí)行地國(guó)的語(yǔ)言且經(jīng)過證明。第三,遵守執(zhí)行地國(guó)家立法中關(guān)于承認(rèn)或執(zhí)行程序開始和終止的期限之規(guī)定。
三、關(guān)于對(duì)裁決的撤銷或不予執(zhí)行問題
如果說申請(qǐng)有管轄權(quán)的法院承認(rèn)或執(zhí)行裁決是勝訴方的“專利”,那么,申請(qǐng)撤銷或不予執(zhí)行就是敗訴方的“專利”。除此之外,如果執(zhí)行地法院認(rèn)定執(zhí)行裁決有悖于本國(guó)的社會(huì)公共利益,不用敗訴方申請(qǐng),他們也會(huì)主動(dòng)地裁定該裁決不予執(zhí)行。如此敗訴方等于免費(fèi)“搭乘了一回法院的專列。”
先看看中國(guó)法律關(guān)于撤銷或不予執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)《仲裁法》第七十條規(guī)定:“當(dāng)事人提出證據(jù)證明涉外仲裁裁決有民事訴訟法第二百六十條第一款規(guī)定的情形之一的,經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實(shí),裁定撤銷。”民事訴訟法第二百六十條第一款是這樣規(guī)定的:“當(dāng)事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達(dá)成仲裁協(xié)議的。”這就叫無(wú)協(xié)議便無(wú)仲裁。仲裁法在緊隨其后的第七十一條中又規(guī)定,還是第二百六十條第一款的那個(gè)事由,若“當(dāng)事人”換成“被申請(qǐng)人”(即敗訴方)時(shí),法院應(yīng)“裁定不予執(zhí)行”。證明撤銷和不予執(zhí)行的事由可以是相同的,只是法院在拿捏的時(shí)候,可以有所區(qū)別而已。
關(guān)于提出申請(qǐng)的時(shí)限問題,《仲裁法》第五十九條規(guī)定:“當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷裁決的,應(yīng)當(dāng)自收到裁決書之日起6個(gè)月內(nèi)提出。”第六十條規(guī)定:“人民法院應(yīng)當(dāng)在受理撤銷裁決申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出撤銷裁決或者駁回申請(qǐng)的裁定。”民事訴訟法第二百六十條另有三款,也是關(guān)于可以撤銷裁決的情形的規(guī)定。其中第二款規(guī)定:“被申請(qǐng)人沒有得到指定仲裁員或者進(jìn)行仲裁程序的通知,或者由于其他不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)的原因,未能陳述意見。”第三款規(guī)定:“仲裁庭的組成或者仲裁的程序與仲裁規(guī)則不符合的。”第四款規(guī)定:“裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)仲裁的。”以上四款都是需要申請(qǐng)人用證據(jù)證明的情形。本條還規(guī)定了一種勿須申請(qǐng)人舉證即可不予執(zhí)行的情形:“人民法院認(rèn)定執(zhí)行該仲裁違背社會(huì)公共利益的,裁定不予執(zhí)行。”
在本文的第2個(gè)部分已經(jīng)介紹過的,由于我國(guó)在加入紐約公約時(shí)作出了兩點(diǎn)保留聲明,因此凡與保留聲明相沖突的,同樣也是不予執(zhí)行的。
在國(guó)際商事仲裁問題上,具有法律效力的兩個(gè)最重要的文件——《關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決的公約》(即紐約公約)和《聯(lián)合國(guó)國(guó)際商事仲裁示范法》(1985年6月21日聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)通過)也都詳細(xì)地規(guī)定了可以撤銷或拒絕承認(rèn)或不予執(zhí)行的情形。《紐約公約》第5條第(1)款規(guī)定,“作為裁決執(zhí)行對(duì)象的當(dāng)事人提出有關(guān)下列情況的證明的時(shí)候,才可以根據(jù)當(dāng)事人的要求,拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該裁決:①第二條所述的協(xié)議的雙方當(dāng)事人,根據(jù)對(duì)他們所適用的法律,當(dāng)時(shí)是處于某種無(wú)行為能力的情況下;或者根據(jù)雙方當(dāng)事人選定適用的法律,或在沒有這種選定的時(shí)候,根據(jù)作出裁決的國(guó)家的法律,下述協(xié)議是無(wú)效的;或者②作為裁決執(zhí)行對(duì)象的當(dāng)事人,沒有被給予指定仲裁員或者進(jìn)行仲裁程序的適當(dāng)通知,或者由于其他情況而不能對(duì)案件提出意見;或者③裁決涉及仲裁協(xié)議所沒有提到的,或者不包括仲裁協(xié)議規(guī)定之內(nèi)的爭(zhēng)執(zhí);或者裁決內(nèi)含有對(duì)仲裁協(xié)議范圍以外事項(xiàng)的決定;但是,對(duì)于仲裁協(xié)議范圍以內(nèi)的事項(xiàng)的決定,如果可以和對(duì)于仲裁協(xié)議范圍以外的事項(xiàng)的決定分開,那么,這一部分的決定仍然可予以承認(rèn)和執(zhí)行;或者④仲裁庭的組成或仲裁程序同當(dāng)事人間的協(xié)議不符,或者當(dāng)事人間沒有這種協(xié)議時(shí),同進(jìn)行仲裁的國(guó)家的法律不符;或者⑤裁決對(duì)當(dāng)事人還沒有約束力,或者裁決已經(jīng)由作出裁決的國(guó)家或據(jù)其法律作出裁決的國(guó)家的管轄當(dāng)局撤銷或停止執(zhí)行。(2)被請(qǐng)求承認(rèn)和執(zhí)行仲裁裁決的國(guó)家的管轄當(dāng)局如果查明有下列情況,也可以拒絕承認(rèn)和執(zhí)行:①爭(zhēng)執(zhí)的事項(xiàng),依照這個(gè)國(guó)家的法律,不可以用仲裁方式解決;或者②承認(rèn)或執(zhí)行該項(xiàng)裁決將和這個(gè)國(guó)家的公共秩序相抵觸。
《聯(lián)合國(guó)國(guó)際商事仲裁示范法》第37條規(guī)定:(1)“只有按照本條第(2)和(3)款的規(guī)定申請(qǐng)撤銷,才可以對(duì)仲裁裁決向法院追訴。(2)仲裁裁決只有在下列情況下才可以被第6條規(guī)定的法院撤銷:(a)提出申請(qǐng)的當(dāng)事一方提出證明:(i)第七條所指的仲裁協(xié)議的當(dāng)事一方欠缺行為能力;或根據(jù)當(dāng)事各方所同意遵守的法律,或未證明有任何這種法律,則根據(jù)本國(guó)法律,上述協(xié)議是無(wú)效的;或(ii)未將有關(guān)指定仲裁員或仲裁程序的事情適當(dāng)?shù)赝ㄖ岢錾暾?qǐng)的當(dāng)事一方,或該方因其他理由未能陳述其案情;或(iii)裁決處理了不是提交仲裁的條款所考慮的或不是其范圍以內(nèi)的爭(zhēng)議,或裁決包括有對(duì)提交仲裁以外的事項(xiàng)作出的決定,.......或(iv)仲裁庭的組成或仲裁程序與當(dāng)事各方的協(xié)議不一致,或并無(wú)這種協(xié)議,或與仲裁所在國(guó)的法律不符;或(v)裁決尚未對(duì)當(dāng)事各方具有約束力,或作出裁決的國(guó)家的法院,或根據(jù)其法律作出裁決的國(guó)家的法院已將裁決撤銷或中止;或(b)如經(jīng)法院認(rèn)定:(i)根據(jù)本國(guó)的法律,該爭(zhēng)議的標(biāo)的不能通過仲裁解決;或(ii)承認(rèn)或執(zhí)行該裁決與本國(guó)的公共政策相抵觸。面對(duì)裁決,敗訴方只有兩種選擇:要么自覺履行義務(wù),要么申請(qǐng)撤銷或不予執(zhí)行該裁決。從應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信這個(gè)角度講,裁決若確無(wú)不公或不妥,敗訴方應(yīng)當(dāng)選擇自覺履行裁決義務(wù)。因?yàn)樵陂L(zhǎng)期的商事活動(dòng)中,誰(shuí)也不敢保證自己只能作勝方而不會(huì)作敗方,或者相反,只會(huì)作敗方而不會(huì)作勝方。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看守信才是最佳選擇。
如果裁決確有不公或不妥之處,當(dāng)然敗訴方?jīng)]有理由不對(duì)裁決提出異議。與勝訴方申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)管轄法院的多選性相比,敗訴方申請(qǐng)撤銷或不予執(zhí)行裁決的管轄法院可選余地則要小得多了。一般情況下,只能向裁決作出地法院申請(qǐng)。特殊情況,才可能向適用法律國(guó)法院申請(qǐng)。例如印度就曾經(jīng)公開宣稱,不論仲裁在何處進(jìn)行,裁決在何處作出,只要適用了印度的法律,此裁決便都屬于印度的國(guó)內(nèi)裁決,撤銷之申請(qǐng)只能向印度遞交,按印度法律進(jìn)行裁定。
管轄法院確定之后,搜集撤銷理由就是最重要的事情了。理由是否充分,列舉是否得當(dāng)對(duì)于能否撤銷都是至關(guān)重要的。從程序上說,申請(qǐng)是向法院提出的,法官是以法斷案的,能不能撤銷,法官依的是法律而不是申請(qǐng)書。所以,不論當(dāng)事人有多少條自認(rèn)的理由,最終都要看能不能向法律的有關(guān)條文上靠。靠得上的理由才是真理由,靠不上的理由,都是無(wú)用的。比如,僅“沒有仲裁協(xié)議”這條就可以把全部仲裁;再如,僅“仲裁處理了不是提交仲裁的條款所考慮的或不是其范圍以內(nèi)的爭(zhēng)議”,也可以把裁決。當(dāng)然“靠”是要證據(jù)的,靠上了,就有勝訴的希望,靠不上勝訴的希望就非常渺茫。在實(shí)踐中,有經(jīng)驗(yàn)證明,在自覺履行義務(wù)的前提下,不是不可以與勝訴方再討價(jià)還價(jià)的。你可以明示勝訴方,如果能再讓一步,我就可以一次性盡到全部義務(wù)。如果不讓步,勝訴方就要花代價(jià)去申請(qǐng)執(zhí)行,而且還要冒裁決被撤訴的風(fēng)險(xiǎn)。用這種方法可輕易減少一些損失。
四、關(guān)于一方撤銷后另一方還可以繼續(xù)執(zhí)行的原因問題
這種情況在國(guó)際商事仲裁實(shí)踐中并不鮮見,所以值得研究并注意防范。當(dāng)有管轄權(quán)的法院當(dāng)真找上門來要求強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),你從另一方法院申請(qǐng)得到的“撤銷裁決”之裁定是完全幫不上忙的。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?最簡(jiǎn)單的答案是作出撤銷決定的法院和作出強(qiáng)制執(zhí)行決定的法院是兩個(gè)不同國(guó)家的法院。他們之間互不隸屬,各自適用本國(guó)的法律,各國(guó)法律不同,所以出現(xiàn)了截然對(duì)立的兩種作法。
撤銷裁決,從客觀上分析,可以認(rèn)為存在著可依法撤銷的情形,撤銷是法院依法辦事;從主觀方面分析,也不排除法院是為了維護(hù)敗訴方的利益。例如,敗訴方正是作出撤銷裁決的法院國(guó)之國(guó)民,保護(hù)袒護(hù)本國(guó)公民不能認(rèn)為是一種過錯(cuò)。假如中國(guó)公民在中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)作的國(guó)際商事仲裁裁決中敗訴,而對(duì)方是一個(gè)與中國(guó)不太友好的國(guó)家公民時(shí),中國(guó)公民向中國(guó)法院請(qǐng)求撤銷裁決,很可能會(huì)獲得同情和支持。法院要找到一條可以撤銷的理由肯定不是一件困難之事。例如:“有損社會(huì)公共利益”就是個(gè)很好的借口。而實(shí)際上,我國(guó)各地方法院也確實(shí)這樣做過,且不止一地一次。所以最高人民法院才決定出臺(tái)一個(gè)“內(nèi)部報(bào)告制度”。該制度規(guī)定,凡一方當(dāng)事人向中國(guó)法院申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)商事仲裁裁決,如果人民法院認(rèn)為申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)商事仲裁裁決不符合中國(guó)參加的國(guó)際公約的規(guī)定或不符合互惠原則的,在裁定拒絕承認(rèn)和執(zhí)行前,必經(jīng)報(bào)請(qǐng)所屬高級(jí)人民法院進(jìn)行審查;如果高級(jí)人民法院同意拒絕承認(rèn)和執(zhí)行,應(yīng)將其審查意見報(bào)最高人民法院,待最高人民法院答復(fù)后方可拒絕承認(rèn)和執(zhí)行。這等于說,要承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)裁決,找到誰(shuí)誰(shuí)都可以自主決定,要拒絕承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)裁決,哪級(jí)人民法院都無(wú)權(quán)決定,只有最高人民法院才有權(quán)決定,比死刑復(fù)核管得還嚴(yán)。這樣做,好處當(dāng)然是很明顯的:防止地方各級(jí)法院輕易拒絕承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)的裁決,有利于維護(hù)中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù),同時(shí)也有利于中國(guó)的勝訴方將來申請(qǐng)外國(guó)法院承認(rèn)和執(zhí)行時(shí)獲得友好回報(bào)。但壞處也是明顯的:(1)與法理相悖,如此一來地方法院還有還無(wú)獨(dú)立審判權(quán)就成了疑問;(2)不合理地剝奪了地方法院的審判權(quán)。地方法院可以判處被告死刑,卻無(wú)權(quán)裁定拒絕承認(rèn)和執(zhí)行一件國(guó)仲裁裁決,豈不令人費(fèi)解?
在裁決已被仲裁地國(guó)法院或法律適用國(guó)法院撤銷之后,執(zhí)行地國(guó)法院仍然堅(jiān)持要強(qiáng)制執(zhí)行,只能解釋為替勝訴方負(fù)責(zé)或維護(hù)勝訴方的利益。勝訴方如果與執(zhí)行地法院沒有一定的關(guān)系,法院可能不會(huì)冒險(xiǎn)去這樣做的。具最大的可能是勝訴方是執(zhí)行地國(guó)的公民。當(dāng)然這樣做要想獲得成功,得有一個(gè)提前條件,被申請(qǐng)人有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)在執(zhí)行地國(guó),否則便無(wú)成功的可能性。因?yàn)橐粐?guó)法院不可能跑到別國(guó)去“執(zhí)行”一件國(guó)際商事仲裁裁決。
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1.繼續(xù)加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)土地承包政策
采取多種有效形式，繼續(xù)讓法律法規(guī)和政策下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶，不僅要使廣大農(nóng)村基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)解仲裁人員熟練掌握和準(zhǔn)確把握法律法規(guī)與政策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制觀念，提高政策水平和工作能力，而且要讓農(nóng)民群眾理解和領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)和政策的實(shí)質(zhì)，做到知法、懂法、守法，并依據(jù)法律法規(guī)和政策維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。工作中，著眼于把群眾上訪問題化解在基層，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，變農(nóng)民上訪為干部下訪，堅(jiān)持排查和化解并重，使矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
2.進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問題
進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛屬地管理責(zé)任制、案件包保責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接待制和責(zé)任追究制度，制定和落實(shí)工作預(yù)案，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)土地承包矛盾糾紛問題的排查和整改，繼續(xù)接待和協(xié)調(diào)處理好農(nóng)民因土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛而引發(fā)的上訪工作。既要抓好一般性案件的處理工作，又要重點(diǎn)抓好越級(jí)訪、群體訪案件的督辦工作和疑難案件的指導(dǎo)工作。對(duì)群眾上訪反映的一般性問題，按照工作制度，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理。對(duì)少數(shù)解決難度較大的上訪案件，通過耐心細(xì)致的思想教育和有針對(duì)性的法律政策宣傳，積極主動(dòng)地做好說服解釋工作，能解決的盡快解決，對(duì)依法不能或一時(shí)難以解決的問題，盡量向群眾解釋清楚，有針對(duì)性地做好思想工作，征得群眾的理解和信任，減少重復(fù)上訪和越級(jí)上訪的發(fā)生。
3.積極建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制
深入開展農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)調(diào)解仲裁員，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作制度，逐步建立起以調(diào)解為基礎(chǔ)、仲裁為依托、司法為保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作體系。進(jìn)一步完善承包合同，健全土地資源臺(tái)賬，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，大力實(shí)施農(nóng)村土地承包信息化管理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理和制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)土地承包規(guī)范化管理。
4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度
保持相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的高壓態(tài)勢(shì)。在鞏固農(nóng)村資源糾紛集中整治和作風(fēng)建設(shè)涉農(nóng)問題專項(xiàng)治理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，密切合作，按照抓重點(diǎn)部位、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓突出問題的原則，健全“排”、“調(diào)”、“防”、“控”相結(jié)合的工作機(jī)制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成員單位協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制、新格局。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)、各部門化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，做到勁不松、力不軟，促進(jìn)工作早安排、矛盾早排查、問題早解決。行跟蹤，落實(shí)案件包保責(zé)任人，促進(jìn)上訪案件的有效解決。
二、結(jié)束語(yǔ)
目前，在農(nóng)村土地承包中，土地承包當(dāng)事人之間常常因承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、收回以及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生糾紛，正確與及時(shí)解決好這些糾紛，對(duì)于維護(hù)和保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)就農(nóng)村土地承包糾紛的成因及解決途徑淺析如下：
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
1.由于基層組織的原因。一是基層組織執(zhí)行黨和國(guó)家的土地承包政策不嚴(yán)格，從而引起糾紛。如有的隨意縮短土地承包期；有的強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地高價(jià)發(fā)包等現(xiàn)象。二是有的基層組織干部以地謀私，在家庭承包過程中自己承包好地，在招標(biāo)發(fā)包過程中發(fā)包“關(guān)系地”、“人情地”。
2.由于承包方原因。一是由于承包方不及時(shí)履行或者拒絕履行合同約定的義務(wù)而引起糾紛。二是由于承包期內(nèi)發(fā)生合同未曾約定或者預(yù)料不到的特殊情況，如自然災(zāi)害等情況。群眾要求變更合同引起的糾紛。三是承包方未經(jīng)發(fā)包方同意擅自改變承包地用途引起的糾紛。
3.由于承包合同的不規(guī)范。一是有的土地承包采用的是口頭合同形式，權(quán)利義務(wù)約在口頭上，發(fā)生爭(zhēng)議后空口無(wú)憑，各執(zhí)己見，產(chǎn)生糾紛。二是承包合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，主要條款不全，權(quán)利義務(wù)不具體、不明確，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，無(wú)法解決而產(chǎn)生的糾紛。三是有的因合同違反法律規(guī)定而造成的糾紛。四是合同違背公平原則而引起的糾紛。
二、解決農(nóng)村土地承包糾紛的對(duì)策
1.協(xié)商。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議，自行解決爭(zhēng)議。
2.調(diào)解。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，可以申請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決，當(dāng)事人在相互諒解讓步的基礎(chǔ)上，達(dá)成一致意見，解決糾紛。采取調(diào)解解決糾紛，必須是在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行，而且這種自愿始終貫穿于調(diào)解的全過程中，當(dāng)事人任何一方都可以對(duì)調(diào)解提出異議，當(dāng)事人不愿意調(diào)解的，不能達(dá)成協(xié)議，調(diào)解即為失敗。雖然達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但是當(dāng)事人任何一方在履行調(diào)解協(xié)議過程中反悔的，也可以隨時(shí)終止履行，這種情形下調(diào)解也為失敗。
通過村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決糾紛是目前比較切實(shí)可行的途徑。村民自治的村民委員會(huì)熟悉本村土地承包情況，又具有權(quán)威性，由其主持調(diào)解，方便群眾，有利于糾紛的合理、快速調(diào)解。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政權(quán)的組織，承擔(dān)了本行政區(qū)域的農(nóng)村土地承包及合同管理工作，由其主持調(diào)解，尤其是解決農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的糾紛、不屬同一村的當(dāng)事人之間的糾紛以及本地當(dāng)事人與非本地當(dāng)事人之間的糾紛時(shí)，更具有其它組織不具有的權(quán)威優(yōu)勢(shì)。
3.仲裁。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié)商，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛時(shí)，申請(qǐng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁定，來解決糾紛。這種途徑具有簡(jiǎn)便、快捷、公正等特點(diǎn)，有利于糾紛的快速、公正、合理解決，因而是目前深受農(nóng)民歡迎和喜歡采用的解決土地承包糾紛的途徑。農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，不適用于《仲裁法》對(duì)一般經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁的規(guī)定。目前有關(guān)土地承包糾紛仲裁規(guī)定，主要是各地制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，已頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第五十二條對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁制度和效力作了比較原則的規(guī)定，即“當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院，逾期不的，裁決書Bp發(fā)生法律效力”。這一規(guī)定，為農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)開展土地承包仲裁工作提供了全國(guó)統(tǒng)一的法律依據(jù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包仲裁的順利開展。
4.訴訟。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié)商，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛，也不愿意進(jìn)行仲裁時(shí)，可以直接向管轄區(qū)人民法院，通過人民法院依法審判，解決糾紛。目前通過訴訟途徑解決的土地承包糾紛，主要是案情比較復(fù)雜，利益沖突比較強(qiáng)烈，當(dāng)事人雙方關(guān)系比較緊張，難以通過協(xié)商、調(diào)解等途徑解決糾紛，而且數(shù)量較少。隨著農(nóng)民群眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，通過訴訟途徑解決土地承包糾紛將越來越多地被當(dāng)事人所采用。訴訟方式的優(yōu)點(diǎn)，人民法院是最具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的獨(dú)立行使審判權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，不容其它組織干擾，能夠依法維護(hù)和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。缺點(diǎn)是訴訟程序比較復(fù)雜，需要的時(shí)間、人力和物力較多，當(dāng)事人的生產(chǎn)和物質(zhì)利益會(huì)受到一定影響。
（一）建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益
1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購(gòu)了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實(shí)務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)法律基本精神，營(yíng)造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會(huì)氛圍。
2、擬在年底前成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會(huì)和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實(shí)仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。
3、全面啟動(dòng)我縣“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)外，對(duì)擬在區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)）開展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實(shí)了承包田地；目前，這兩個(gè)社的農(nóng)戶，已按重新落實(shí)的承包田地種植了小春作物，正在進(jìn)行機(jī)耕道及溝渠整治；這兩個(gè)社土地經(jīng)營(yíng)“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)工作。
4、土地股份合作社試點(diǎn)工作。對(duì)擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組已組建了xx縣御西土地合作社，該社以御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社；實(shí)行按戶投票，按股分紅。
5、對(duì)擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準(zhǔn)備工作。
6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。
7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報(bào)告。
（二）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處
1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項(xiàng)治理部門責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好專項(xiàng)任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。
2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。
&nbs 4、認(rèn)真做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局對(duì)全縣涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目依據(jù)中央、省、市已出臺(tái)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格審查，共審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目34項(xiàng)，備案保留34項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況。
5、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，及時(shí)糾正查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。
6、認(rèn)真做好了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。并與有關(guān)部門一道對(duì)略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補(bǔ)款中抵扣水費(fèi)等費(fèi)用一事進(jìn)行了調(diào)查處理，并對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行了糾正。
7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。在鄢家、白馬關(guān)、御營(yíng)、新盛4個(gè)鎮(zhèn)確定20個(gè)調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測(cè)資料。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè) 2、加強(qiáng)了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、xx縣大霍山棗子專合社、xx縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化4個(gè)方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專合社爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目支持。
3、及時(shí)掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，按時(shí)上報(bào)了報(bào)表；并針對(duì)農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對(duì)策措施建議。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理
1、加強(qiáng)了村組民主理財(cái)小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財(cái)民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財(cái)小組的職責(zé)、權(quán)利及理財(cái)規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。
2、積極推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。對(duì)萬(wàn)安、蟠龍等已有7個(gè)鎮(zhèn)推行的“會(huì)計(jì)委托制”進(jìn)行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財(cái)會(huì)電算化試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。
3、繼續(xù)做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等環(huán)節(jié)開展了財(cái)務(wù)公開，并對(duì)財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的數(shù)額計(jì)算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達(dá)到100%。
4、認(rèn)真開展農(nóng)村審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。已審計(jì)村組數(shù)565個(gè)占村社總數(shù)的42%，審計(jì)金額3857.26萬(wàn)元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。通過審計(jì)維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化了村社經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)收支約
束監(jiān)督。
5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)，為黨委政府化解村級(jí)債務(wù)當(dāng)好參謀。
6、參與了縣政協(xié)開展的村級(jí)實(shí)施民主管理調(diào)研活動(dòng)，并形成了調(diào)研報(bào)告。
7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《xx縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（羅府辦發(fā)[2010]69號(hào)），從財(cái)務(wù)公開等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了11個(gè)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。
（五）認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作
使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；積極開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析資料。
（六）其他工作
1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)、土地承包等方面的來訪，并進(jìn)行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時(shí)上報(bào)了來訪回復(fù)材料。
2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項(xiàng)專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。
二、2011年工作計(jì)劃
（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理
1、進(jìn)一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作；進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。
2、做好縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。
3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴(kuò)大機(jī)制創(chuàng)新成果。
4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。
（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理
1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。
2、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。
3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)
1、對(duì)確定的5家專合社作為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時(shí)掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動(dòng)態(tài)。
（四）農(nóng)村“三資”管理
1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>
2、繼續(xù)推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)
電算化。
3、做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作；繼續(xù)開展對(duì)三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì)；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。
4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)。
5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《xx縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。
國(guó)有土地出讓合同的性質(zhì)是行政合同
對(duì)兼有民事與行政法律關(guān)系的合同，其屬性應(yīng)以居于主導(dǎo)、核心地位的那一種法律關(guān)系來認(rèn)定。如果以行政法律關(guān)系為主導(dǎo)，則是行政合同；如以民事法律關(guān)系為主導(dǎo)，則是民事合同。毋庸置疑，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同必然具有契約性，即具有合同的性質(zhì)。合同雙方法律地位平等，按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，遵循要約、承諾的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，合同的履行也要遵循適當(dāng)、全面、及時(shí)的原則。但是在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中，作為簽約的一方，土地管理部門不以通常形式的民事主體而存在，而保持其原有公權(quán)力主體的身份以及單方對(duì)合同行使公權(quán)力的強(qiáng)制性特權(quán)。無(wú)論是在合同的簽訂中還是履行中，作為出讓方的土地管理部門始終居于主導(dǎo)地位，出讓方與受讓方之間管理與被管理的行政法律關(guān)系始終處于主導(dǎo)核心地位。具體表現(xiàn)如下：
土地出讓的目的是為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)
土地管理部門與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同的目的是為了貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理的法規(guī)及政策，行使土地管理職權(quán)，按照市場(chǎng)方式配置土地資源，取得最佳土地利用效益，而非單純追求經(jīng)濟(jì)利益。合同本身是出讓方進(jìn)行土地管理和執(zhí)行土地政策的一種方式。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，依法出讓土地是土地管理部門法定的行政職權(quán)，不行使出讓權(quán)或越權(quán)行使，土地管理部門應(yīng)負(fù)行政責(zé)任，而非民事后果。
合同雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等
作為出讓方的土地管理機(jī)關(guān)在合同中僅負(fù)有交付土地的義務(wù)，享有收取出讓金的權(quán)利，并且享有監(jiān)督檢查權(quán)、處罰權(quán)、單方解除合同權(quán)等行政權(quán)力，這些都是民事合同中民事主體所不能享有的特權(quán)，并且土地管理機(jī)關(guān)不得放棄這些權(quán)力，否則構(gòu)成不作為。而出讓合同中的受讓方除負(fù)有繳納出讓金的義務(wù)外，還負(fù)有按照合同約定的時(shí)間、條件開發(fā)利用土地，不得閑置、不得改變用途等義務(wù)。民法中的契約自由在出讓合同中受到極大的限制。
另外，合同的性質(zhì)還可以通過簽訂合同的基礎(chǔ)行為的性質(zhì)來認(rèn)定。如商品買賣合同，簽訂這種合同的基礎(chǔ)行為是商品買賣，而商品買賣行為是民事法律行為，所以商品買賣合同也自然而然是民事合同。同樣的道理，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的性質(zhì)也可以通過國(guó)有土地使用權(quán)出讓這種行為的性質(zhì)來認(rèn)定。國(guó)有土地使用權(quán)出讓的性質(zhì)在《行政許可法》中有明確的規(guī)定。《行政許可法》第十二條規(guī)定，“下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可......（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)......”。《行政許可法》第五十三條規(guī)定：“實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定……行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”
由此可見，國(guó)有土地出讓是行政許可行為，而且是一種雙方行政行為。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同是行政合同，應(yīng)適用行政法規(guī)則。導(dǎo)入民事合同規(guī)則，是對(duì)行政法規(guī)則作出的修正。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同是行政權(quán)力和契約精神的有效結(jié)合，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家以合同方式來行使管理和配置土地的行政職權(quán)的一種手段，相對(duì)于單方行政行為而言，這種方式更靈活、更柔和，更符合現(xiàn)代民主行政的精神。
國(guó)有土地出讓合同糾紛的救濟(jì)途徑
實(shí)踐中，因土地管理部門違約而引起糾紛的情況比較少見，更多的是因受讓方違約，土地管理部門對(duì)其進(jìn)行制裁而引起的糾紛。出讓方和受讓方因合同的有關(guān)條款發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)尋求何種途徑解決糾紛，《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》均未作出規(guī)定，最高人民法院2005年6月18日公布的《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]5號(hào)）也回避了這一問題。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛不適用于仲裁機(jī)構(gòu)仲裁
根據(jù)《仲裁法》第二條規(guī)定，民事仲裁僅適用于解決“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”，而國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同并非平等的民事主體之間的合同，其一方當(dāng)事人的行為具有一定的行政屬性，因此，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的糾紛不在《仲裁法》的適用范圍之內(nèi)。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛不適用于尋求民事訴訟救濟(jì)
首先，依民事訴訟審理對(duì)保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不利。這有多方面表現(xiàn)：一方面，在民事訴訟中法庭認(rèn)為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的雙方當(dāng)事人地位是平等的，土地管理部門是以民事主體的身份與相對(duì)人簽訂合同，因而法庭可能會(huì)否認(rèn)土地管理部門在合同行為中的制裁權(quán)、處罰權(quán)、提前解除合同權(quán)等行政優(yōu)先權(quán)。因此，土地管理部門正當(dāng)行使行政優(yōu)先權(quán)的行為可能被法庭認(rèn)定為是非法利用行政權(quán)的行為，從而認(rèn)定是違法的，這對(duì)于土地管理部門依法行使職權(quán)不利。另一方面，民事訴訟不適用行政訴訟中的不停止執(zhí)行原則，這會(huì)導(dǎo)致合同因提訟而被迫停止執(zhí)行，影響行政職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)。例如，土地管理部門因受讓方閑置土地而解除合同，收回其土地使用權(quán)時(shí)，若適用民事訴訟規(guī)則，則在訴訟期間，土地依然被閑置而不能被有效利用。
其次，民事訴訟的規(guī)則也不利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。民事訴訟的舉證規(guī)則是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，提出主張而舉不出證據(jù)證明者則承擔(dān)不利的法律后果。土地出讓方可以在不與受讓方協(xié)商的條件下單方面作出行政決定，改變合同的正常形態(tài)，而對(duì)于出讓方的行為是否合法、合理，受讓方?jīng)]有足夠的舉證能力，從而可能會(huì)使自己的合法權(quán)益得不到保障。
最后，監(jiān)督制約行政權(quán)是行政訴訟區(qū)別于民事訴訟的重要功能，依民事訴訟規(guī)則審理國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛，不利于司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約。適用民事訴訟審判程序，法庭僅僅能審查合同本身，注重合同的訂立、履行情況，而忽略對(duì)行政行為的審查，從而使違法的行政行為可能得不到糾正，無(wú)法實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛宜尋求行政訴訟救濟(jì)
國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同兼顧公共利益和私人利益，而行政訴訟以制約行政權(quán)、保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益為立法宗旨。將國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛適用行政訴訟救濟(jì)方式，既有利于防止土地管理機(jī)關(guān)濫用行政特權(quán)、輕視合同約束力，也有助于防止行政機(jī)關(guān)、，損害社會(huì)公共利益，從而實(shí)現(xiàn)公私利益的動(dòng)態(tài)平衡。
年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)三大民生目標(biāo)”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制為重點(diǎn)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，堅(jiān)定信心，克難而上，扎實(shí)工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。
一、深化和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制
對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“11211”管理機(jī)制，即一個(gè)審核(民主理財(cái)組審核)、一個(gè)簽批(村委主任簽批)、兩個(gè)復(fù)審(鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān))、一個(gè)公開(財(cái)務(wù)賬目公開)和一個(gè)通報(bào)(對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào))是我區(qū)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村民主理財(cái)、村鄉(xiāng)兩級(jí)審核和財(cái)務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“11211”管理機(jī)制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：
1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ鳌?duì)已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實(shí)施及完工情況。對(duì)沒有申報(bào)大額支出的村，要重點(diǎn)檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。
2、積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作。今年要重點(diǎn)培育5至6個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)，這些鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)制度，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。
3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)情況要開展經(jīng)常性審計(jì)檢查工作，對(duì)大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況要積極開展審計(jì)，確保財(cái)務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點(diǎn)村的審計(jì)工作以及對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)工作檢查驗(yàn)收，通過審計(jì)切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。
4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺(tái)的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的日常工作考核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站每月要上報(bào)一次所轄村財(cái)會(huì)人員的報(bào)賬情況。對(duì)工作扎實(shí)認(rèn)真的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要通報(bào)表彰，對(duì)不能按時(shí)到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心報(bào)賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，要及時(shí)指出問題，促其改正。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要掌握各村財(cái)會(huì)人員的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級(jí)財(cái)務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任免程序，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。
二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制
做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
6、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對(duì)所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對(duì)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點(diǎn)要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時(shí)總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過樹立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實(shí)施，我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級(jí)仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。
三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度
通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項(xiàng)制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。
8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程(全省發(fā)展300個(gè)省級(jí)示范合作社，500個(gè)地市級(jí)示范合作社和800個(gè)縣級(jí)示范合作社)的要求，年我區(qū)要培育3個(gè)省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個(gè)市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個(gè)區(qū)級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對(duì)農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。
9、實(shí)施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始，要在全區(qū)314個(gè)行政村實(shí)施一村興辦一社，一社帶動(dòng)一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。
10、堅(jiān)持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個(gè)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題;及時(shí)總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。
11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對(duì)發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、成員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
四、堅(jiān)持不懈地開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作
12、開展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實(shí)事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研切實(shí)解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。
13、加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(20074號(hào))精神，積極參與和組織實(shí)施“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《××市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對(duì)“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時(shí)總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。
14、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。
五、搞好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解工作
15、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對(duì)歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。
16、建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理制度。要及時(shí)掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對(duì)新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實(shí)，建立健全村級(jí)債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時(shí)登記并形成資料。
六、妥善處理好群眾的來信來訪
17、嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點(diǎn)責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來信來訪，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對(duì)群眾的來信來訪要認(rèn)真登記并及時(shí)轉(zhuǎn)交處理。中心機(jī)關(guān)干部要對(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé)，積極督促并認(rèn)真解決案件。
七、大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
房地產(chǎn)法律事務(wù)的范圍非常廣泛，主要的包括在房地產(chǎn)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)過程中所產(chǎn)生的各種法律事務(wù)。律師服務(wù)的形式多種多樣，可以進(jìn)行法律咨詢、起草與審要合同、參加重要的商務(wù)談判、對(duì)委托人就重大的經(jīng)營(yíng)決策問題提出法律意見、出具法律意見書、進(jìn)行資信調(diào)查、提供律師見證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)與保護(hù)以及調(diào)解、仲裁與訴訟的等。所依據(jù)的法律主要有《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)仲裁法》以及與此相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋等。
由于房地產(chǎn)法律事務(wù)所涉及的標(biāo)的數(shù)額巨大，關(guān)系到當(dāng)事人重大的權(quán)益，而且與較多的法律關(guān)系相關(guān)聯(lián)，因此對(duì)律師的素質(zhì)要求較高。通常情況下，人們進(jìn)行房地產(chǎn)的開發(fā)、建設(shè)、銷售、購(gòu)買、租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓、稅務(wù)、行政復(fù)議以及管理等法律行為只有聘請(qǐng)律師提供幫助才能減少不必要的損失，否則很難甚至不可能取得良好的效果。以下，僅簡(jiǎn)單地介紹一下眾多而復(fù)雜的房地產(chǎn)法律事務(wù)中幾種重要的律師業(yè)務(wù)，以便使大家對(duì)房地產(chǎn)法律事務(wù)有個(gè)大概的了解，預(yù)防和減少有關(guān)訴訟。
第一， 律師在國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓法律事務(wù)中的主要工作。律師既可轉(zhuǎn)讓方，也可受讓方。主要的業(yè)務(wù)有一，審查轉(zhuǎn)讓方的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，明確該土地使用權(quán)的使用條件和期限；二，了解受讓方受讓的目的，明確其受讓后做何用途，是否符合規(guī)劃目標(biāo)；三，調(diào)查該土地使用權(quán)的現(xiàn)狀，委托評(píng)估土地使用權(quán)的價(jià)格。如了解轉(zhuǎn)讓方是否交清土地出讓金，是否取得土地使用權(quán)證書，委托評(píng)估師進(jìn)行作價(jià)；四，參加土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓談判，起草轉(zhuǎn)讓合同。在起草轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，主要的應(yīng)注意明確轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、土地使用權(quán)證書、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、剩余使用年限、轉(zhuǎn)移登記等條款；五，接受有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的資料，到縣級(jí)以上政府土地管理部門辦理轉(zhuǎn)讓登記、領(lǐng)取土地使用權(quán)證書等。
第二， 律師在房地產(chǎn)銷售法律事務(wù)中的工作。此項(xiàng)業(yè)務(wù)包括房地產(chǎn)的預(yù)售和銷售兩個(gè)方面。律師的參與，對(duì)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，幫助開發(fā)商順利經(jīng)營(yíng)、保障其信譽(yù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，都將起到不可或缺的重要作用。主要的工作有一，審查待售商品房項(xiàng)目是否具備法定條件，協(xié)助開發(fā)商申辦商品房銷售許可證。如預(yù)售商品房的條件：一是已交付全部土地使用權(quán)出讓金；二是已取得土地使用權(quán)證書；三是有建設(shè)工程規(guī)劃許可證；四是投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到了工程建設(shè)總投資的25％。申辦《商品房預(yù)售許可證》需準(zhǔn)備的文件：一是開發(fā)商《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；二是建設(shè)項(xiàng)目的投資、規(guī)劃、用地、施工等批準(zhǔn)文件；三是已投入工程總投資25％以上資金的證明文件等。二，起草商品房銷售合同，談判簽約，見證簽約行為并將所簽合同到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門登記備案。三，辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。買賣雙方進(jìn)行房地產(chǎn)過戶交易所需要的文件資料主要有，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或個(gè)人身份證，房地產(chǎn)權(quán)屬證（如土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書），納稅憑證，買賣合同等。
第三， 房地產(chǎn)抵押法律事務(wù)中的律師工作。房地產(chǎn)抵押是抵押人以自身合法所有的房屋或土地使用權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的條件下向抵押權(quán)人提供履行債務(wù)的擔(dān)保，當(dāng)?shù)盅喝瞬宦男袀鶆?wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押物實(shí)現(xiàn)其債權(quán)的一種物權(quán)擔(dān)保方式。在辦理房地產(chǎn)抵押時(shí)，律師的主要工作有一，審查主合同。主合同就是作為從合同的房地產(chǎn)抵押合同所擔(dān)保的債權(quán)債務(wù)合同如貸款合同。二，檢查所抵押的房地產(chǎn)的現(xiàn)狀。如房地產(chǎn)所處的位置，房地產(chǎn)權(quán)屬證書的有無(wú)及其合法性，是否在該房地產(chǎn)上已設(shè)其他權(quán)利，是否存在爭(zhēng)議或被司法機(jī)關(guān)查封等。三，參加當(dāng)事人的談判并起草房地產(chǎn)抵押合同。四，辦理抵押登記。這是抵押合同生效的必要條件。需要提供的資料主要有：當(dāng)事人的資格證明，申請(qǐng)書，抵押合同，土地使用證或房屋所有權(quán)證，評(píng)估房地產(chǎn)價(jià)值的資料等。五，抵押權(quán)的行使和削滅。當(dāng)?shù)盅喝说狡诓宦男兄鱾鶆?wù)或死亡又無(wú)承擔(dān)義務(wù)的人等情況出現(xiàn)時(shí)，抵押權(quán)人可以通過拍賣、折價(jià)、變賣等方式行使抵押權(quán)以實(shí)現(xiàn)其債權(quán)。抵押權(quán)因主合同或抵押合同期滿而抵押權(quán)人不主張權(quán)利等原因而消滅。
一、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和土地的分離
中國(guó)主要是通過發(fā)行土地證券來使勞動(dòng)者和土地進(jìn)行分離。這里所發(fā)行的土地證券和歷史上的土地證是不相同的，這主要是為了促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村土地可以進(jìn)行更好的流轉(zhuǎn)，改變中國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小的一種方式。所以，政府用發(fā)行土地證券的形式來分離勞動(dòng)者和土地，同時(shí)對(duì)證券的流通進(jìn)行很好的保護(hù)。這樣一方面可以使農(nóng)民的權(quán)利得到保證，避免一些地方政府，肆意低價(jià)收購(gòu)?fù)恋兀瑥闹心踩±妫涣硪环矫妫Ｗo(hù)證券所有人和土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。這里主要就是保證水利、和電力基礎(chǔ)建設(shè)完善，而且交通便利。通過這樣的方式可以很好地分離勞動(dòng)者和土地，為他們提供一些資金。其次就是有效擴(kuò)大了農(nóng)村土地的生產(chǎn)規(guī)模，減少拋荒土地的出現(xiàn)，促進(jìn)人民向城鎮(zhèn)集中。
二、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化
農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，可以有效改善農(nóng)村生存環(huán)境。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，做好相應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，確保道路、房屋和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合理布局，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是非常好的地區(qū)，政府可以專門培育一些小的城鎮(zhèn)集市，改善其用電、用水和道路交通環(huán)境等，讓農(nóng)村人民不斷向這里聚集，逐漸向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。政府應(yīng)加快戶籍制度的改革。在現(xiàn)代社會(huì)中，如果戶籍制度還是像過去一樣，農(nóng)村居民無(wú)法在城市中找到合適的工作，那么城市本身也會(huì)處在一個(gè)動(dòng)蕩不安的狀態(tài)。而且許多農(nóng)民到城市里務(wù)工，但是因?yàn)閼艏年P(guān)系，他們大多無(wú)法享受到和城市居民一樣的生活待遇和福利待遇等。進(jìn)而出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。畢竟社會(huì)的建設(shè)他們是出了力的，而且是出了許多力，但是最后他們卻無(wú)法享受到社會(huì)進(jìn)步的福利。他們的生活環(huán)境總是臟亂差，干的工作也是最苦、最累、最臟的。因此，在現(xiàn)代的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要對(duì)戶籍制度進(jìn)行有效的改革。只有這樣，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)得以真正快速發(fā)展。
三、提高農(nóng)民的文化水平
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人們經(jīng)常會(huì)失業(yè)的主要原因之一就是他們的文化水平都不高，即使到了城市打工也不具備競(jìng)爭(zhēng)力。所以，在農(nóng)村應(yīng)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高農(nóng)村居民整體文化水平，讓農(nóng)村的孩子至少都接受過九年的義務(wù)教育。限制農(nóng)民受教育的一個(gè)重要原就是學(xué)費(fèi)。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)特別是一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，根本就交不起學(xué)費(fèi)，或者學(xué)校離自己居住地方太遠(yuǎn)等。所以，在這些地區(qū)免費(fèi)提供義務(wù)教育是非常必要的，為農(nóng)村的基礎(chǔ)教育提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。對(duì)于一些具有初中水平的居民，可以培養(yǎng)他們學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)，使他們具有一技之長(zhǎng)，從而保證他們?cè)诔鞘兄锌梢愿菀渍业焦ぷ鳌?/p>
四、完善相關(guān)的政策
（一）完善土地流轉(zhuǎn)政策
進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，因?yàn)闆]有相關(guān)的制度保證，土地流轉(zhuǎn)政策就很難推行下去。如果土地流轉(zhuǎn)出手之后，農(nóng)民的權(quán)利沒有得到很好的保證，那么其應(yīng)該怎么生活。所以，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一方面要完善流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)法律規(guī)定，另一方面要完善相關(guān)的操作流程，確保土地流轉(zhuǎn)是自愿、合法進(jìn)行的。
（二）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公開機(jī)制
在建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公開機(jī)制時(shí)，主要從兩方面入手。一方面，要建立起農(nóng)村土地網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)，為土地的流轉(zhuǎn)提供更多有效的信息，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。政府相關(guān)部門或市場(chǎng)中介也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的搜集、分析和統(tǒng)計(jì)等，然后定期對(duì)這些信息進(jìn)行公布，詳細(xì)公布市場(chǎng)的供需情況，這樣可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加順利地開展。另一方面，在土地流轉(zhuǎn)后，相關(guān)的工作部門要對(duì)流轉(zhuǎn)土地的面積、期限和收益等進(jìn)行公布，確保整個(gè)操作過程公開透明，避免損害農(nóng)民利益情況的發(fā)生。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重越來越輕，而隨著農(nóng)村生產(chǎn)機(jī)械化的不斷發(fā)展，這就造成了農(nóng)村出現(xiàn)許多富余勞動(dòng)。所以在這樣的情況下，應(yīng)減少就業(yè)方面的歧視，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體系。勞動(dòng)管理部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效的管理，為他們的就業(yè)牽線搭橋，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。另外，城市應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需求，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)，提高他們的文化水平和專業(yè)技術(shù)能力，促使他們更加適應(yīng)社會(huì)就業(yè)崗位。
（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度
推行土地流轉(zhuǎn)制度是非常困難的，主要是因?yàn)檗r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來自這片土地，如果他們失去了土地，又沒有相關(guān)的保障制度，那么他們以后的生活和其他問題就無(wú)法得到解決。所以，政府應(yīng)完善相關(guān)的社會(huì)保障制度，在農(nóng)村居民失去土地之后，其相關(guān)的權(quán)利能夠得到保障。社會(huì)的基本保障制度也會(huì)為其基本的生活水平提供保障，只有這樣才能促使農(nóng)民放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
（五）全面建立農(nóng)村土地糾紛仲裁制度
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了關(guān)于土地糾紛的仲裁制度，但是并沒有發(fā)揮出其真正的作用。原因主要有兩個(gè)，一是我國(guó)雖然有相關(guān)土地糾紛的仲裁規(guī)定，但是沒有固定具體的仲裁程序和方法。二是農(nóng)村居民本身知識(shí)水平就不高，法律意識(shí)較為淡薄，在進(jìn)行土地糾紛仲裁時(shí)，農(nóng)民的參與度不高。據(jù)悉，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法》即將出臺(tái)，隨著土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的不斷增多，政府必須完善糾紛處理制度，只有這樣才能保證土地順利流轉(zhuǎn)，各方的利益才能得到保障。
基層政府應(yīng)把農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)重要的工作來進(jìn)行處理，這直接關(guān)系到農(nóng)村人民最根本的利益，如果處理不到位，會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。另外，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，處理好農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題，可以有效提高農(nóng)村居民的收入，保證土地資源得到充分利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
作者:于春賢 單位:遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣大廟鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站
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