時(shí)間：2023-06-01 09:47:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能減排計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
又到制定下一年度計(jì)劃的時(shí)候了，明年的節(jié)能減排計(jì)劃該如何制定呢？由于某種原因，前些年沒有制定正式的節(jié)能減排年度計(jì)劃，考核項(xiàng)目、當(dāng)前實(shí)際情況、目標(biāo)值、主要措施該如何去制定呢？
一、根據(jù)上級(jí)對(duì)節(jié)能減排工作的考核要求，特別是國家約束性指標(biāo)確定項(xiàng)目
1、節(jié)約能源項(xiàng)目的初步確定。設(shè)定能源消耗總量、萬元工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品能耗；主要能源品種消耗實(shí)物量，電能總量、原煤量、天然氣量、柴油量、汽油量、重油量、焦炭量等；
2、減排項(xiàng)目的初步確定。主要設(shè)定SO2、COD、工業(yè)廢渣、廢水等排放總量；工業(yè)用水總量、循環(huán)水量；
3、節(jié)能減排技改項(xiàng)目。項(xiàng)目名稱、計(jì)劃投資額、計(jì)劃完成時(shí)間。
二、確定目標(biāo)的原則
根據(jù)政府約束性目標(biāo)、企業(yè)現(xiàn)狀和行業(yè)先進(jìn)水平指標(biāo)確定。
1、企業(yè)梳理近三年，即08、09、10三年實(shí)際指標(biāo)，作為基本依據(jù)；
2、企業(yè)搜集行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)水平，作為企業(yè)節(jié)能減排的標(biāo)桿；
3、政府對(duì)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)；
4、結(jié)合行業(yè)水平、企業(yè)實(shí)際、企業(yè)節(jié)能減排潛力，制定目標(biāo)。
三、技改項(xiàng)目的初步確定
1、根據(jù)企業(yè)工藝技術(shù)狀況、裝備水平、生產(chǎn)現(xiàn)場技術(shù)管理及6S管理水平；根據(jù)企業(yè)環(huán)境治理現(xiàn)狀及裝備水平；
2、依據(jù)國家、省推薦節(jié)能技術(shù)、設(shè)備目錄及淘汰產(chǎn)能、技術(shù)目錄，行業(yè)先進(jìn)技術(shù)、材料、方法和成功管理方法；和政府政策的引導(dǎo)及具體要求；
3、依據(jù)依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃及企業(yè)近期工藝技術(shù)改造規(guī)劃；
4、積極籌措資金，主動(dòng)協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與技改，合理安排好時(shí)間和人力物力。
四、資金籌措途徑
1、企業(yè)自籌。企業(yè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力條件時(shí)，通過企業(yè)自籌款解決節(jié)能減排技改資金；
2、依據(jù)政府政策引導(dǎo)，用活政府政策，爭取政府的資金支持；
3、引入社會(huì)投資機(jī)構(gòu)的資金。靈活運(yùn)用合同能源管理模式，企業(yè)確定并提供平臺(tái)，引入有資金實(shí)力和技術(shù)實(shí)力的投資企業(yè)的資金和技術(shù)，按照節(jié)能效益分成的方式回報(bào)投資企業(yè)的投資和合理獲取投資利潤。
4、銀行貸款。運(yùn)用企業(yè)在銀行的信用，合理負(fù)債經(jīng)營，貸款進(jìn)行節(jié)能減排項(xiàng)目的技改。
五、技術(shù)支撐
1、企業(yè)自行開發(fā)，充分利用企業(yè)自己的實(shí)力，針對(duì)性的研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新流程和強(qiáng)化現(xiàn)場技術(shù)管理；
2、充分依靠集團(tuán)技術(shù)中心、集團(tuán)參與的戰(zhàn)略聯(lián)盟，開發(fā)技術(shù)；
3、委托科研院所進(jìn)行技術(shù)開發(fā)；
4、購買實(shí)用先進(jìn)技術(shù)和工藝、新材料；
5、合作項(xiàng)目引入新技術(shù)、新工藝、新材料等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)。
關(guān)于節(jié)能減排工作計(jì)劃介紹二
上海市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，經(jīng)過全市上下共同努力，“十一五”單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20%左右的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；二氧化硫、化學(xué)需氧量削減30.2%和27.71%，降幅分別列全國第二位和第一位。雖然“十一五”節(jié)能減排工作取得了很大成績，但“十二五”期間也面臨許多新的挑戰(zhàn)和矛盾。“十二五”期間，上海圍繞國家擬下達(dá)的“單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降18%、碳排放強(qiáng)度下降19%，以及污染物排放繼續(xù)大幅削減”的節(jié)能減排指標(biāo)，確定了推進(jìn)節(jié)能減排工作的主要思路：
一、堅(jiān)持能耗和排放強(qiáng)度約束，更加注重能源消費(fèi)和污染物排放總量控。在繼續(xù)提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)出能源消耗的同時(shí)，探索實(shí)施能源總量控制制度，對(duì)于用能量大、增長快、單位能耗產(chǎn)出效益低的高耗能行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，以及能耗總量大、增長快的區(qū)縣、園區(qū)等，要加大能耗總量控制力度。
二、堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，更加注重技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理挖掘節(jié)能減排潛力。繼續(xù)把結(jié)構(gòu)節(jié)能減排作為今后一段時(shí)期的治本之策，通過控制高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和淘汰落后產(chǎn)能，減少經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源需求的壓力；充分發(fā)揮總量控制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用，削減污染物存量。同時(shí)，要進(jìn)一步加大節(jié)能減排技術(shù)改造的力度，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化用能排污單位管理，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放。
三、堅(jiān)持以政府推動(dòng)為引領(lǐng)，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制和法律手段推動(dòng)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。加強(qiáng)和改善各級(jí)政府對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持和目標(biāo)分解考核等；()發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)能減排交易市場，為企業(yè)節(jié)能減排開辟新的路徑；注重運(yùn)用價(jià)格手段，引導(dǎo)企業(yè)自覺節(jié)能減排；注重運(yùn)用法律手段，約束企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。
四、堅(jiān)持以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，更加注重多領(lǐng)域、全社會(huì)節(jié)能減排。在繼續(xù)做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的同時(shí)，強(qiáng)化、深化建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排工作。要在居民生活、中小企業(yè)等相對(duì)薄弱領(lǐng)域也有所突破，動(dòng)員全社會(huì)力量參與節(jié)能減排。
重點(diǎn)推進(jìn)以下七項(xiàng)制度措施：
一是探索實(shí)施能耗總量增量控制和節(jié)能量交易試點(diǎn)，完善節(jié)能減排監(jiān)測、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和考核體系。根據(jù)各主要用能行業(yè)、各區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排潛力，確定其到2015年的能耗，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標(biāo)均作為考核約束性指標(biāo)。探索開展節(jié)能量、碳減排和排污權(quán)交易。
二是圍繞提升能效，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。工業(yè)領(lǐng)域，選擇能源消耗多、節(jié)能潛力大的主要產(chǎn)品制定出臺(tái)地方產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。建筑領(lǐng)域，研究制訂比現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更具操作性、更易執(zhí)行監(jiān)督的節(jié)能設(shè)計(jì)地方性標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、星級(jí)飯店、商業(yè)設(shè)施等合理用能指南。交通領(lǐng)域，研究制訂水運(yùn)、航空、軌道交通、公交、出租等行業(yè)合理用能指南或能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用，推進(jìn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。鼓勵(lì)用能單位向先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，對(duì)能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的單位給予差別電價(jià)等處罰和媒體公布等。
三是強(qiáng)化能源審計(jì)，挖掘節(jié)能潛力，形成節(jié)能能力。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、交通企業(yè)和政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、商場、旅游飯店、學(xué)校等領(lǐng)域的大型公共建筑的能源審計(jì)。根據(jù)能源審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的節(jié)能潛力，推出一批技改項(xiàng)目，通過合同能源管理等途徑，實(shí)施節(jié)能改造。
四是實(shí)施高耗能行業(yè)準(zhǔn)入限制和前置性“批項(xiàng)目、核能耗”、“批項(xiàng)目、核總量”制度。盡快修訂出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查配套辦法等，繼續(xù)實(shí)施“行業(yè)限批”和“區(qū)域限批”規(guī)定。嚴(yán)把“能評(píng)”和“環(huán)評(píng)”關(guān)，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保評(píng)估文件及其審查意見，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件。
五是發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和財(cái)政政策對(duì)節(jié)能減排的約束和激勵(lì)作用。進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度，對(duì)能耗超過產(chǎn)品單位能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)或超過用能定額單位，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。提高主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)加快污染治理。完善財(cái)政支持政策，促進(jìn)節(jié)能減排專項(xiàng)資金常態(tài)增長。
【關(guān)鍵詞】熱電廠 物資計(jì)劃管理 節(jié)能減排
我國是一個(gè)能源較為缺乏的國家，為保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活生產(chǎn)所需，開始大力發(fā)展火電行業(yè)，雖然在現(xiàn)在社會(huì)中，國家以開始加大清潔能源的比重，然而這也僅僅作為熱電廠的一個(gè)補(bǔ)充。熱電廠的發(fā)展是建立在對(duì)資源的過度消耗基礎(chǔ)上的，其運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的基礎(chǔ)能源，并且還會(huì)產(chǎn)生較大的污染與浪費(fèi)。在世界固體非可再生資源儲(chǔ)量急劇下降的今天，加強(qiáng)對(duì)資源消耗型企業(yè)的節(jié)能減排控制也勢在必行。物資計(jì)劃管理作為熱電廠的基礎(chǔ)管理與配置措施，是降低物資消耗、提高生產(chǎn)率的重要方式，物資計(jì)劃管理通過對(duì)電廠內(nèi)部所需物資進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)配，從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃，這既保證了生產(chǎn)的需要，同時(shí)又盡可能地優(yōu)化了物資的配置，使物盡其用，變廢為寶，充分發(fā)揮物資的最大效用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。
一、我國熱電廠節(jié)能減排的現(xiàn)狀
我國熱電行業(yè)在當(dāng)前社會(huì)形勢下的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，熱電廠的運(yùn)營與發(fā)展需要消耗大量的資源作為支撐，并且由于國家經(jīng)濟(jì)與人民生活所需，熱電廠逐年虧損經(jīng)營，雖然如此，但火電廠仍然占據(jù)著國家能源結(jié)構(gòu)中不可撼動(dòng)的地位。
1.熱電廠節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)仍然十分艱巨
我國在2012年頒布并實(shí)施《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)熱電廠的運(yùn)行與發(fā)展提出了更高的要求。它對(duì)于熱電廠二氧化硫與煙塵顆粒、氮氧化物等的排放閥值進(jìn)行了限定，要達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，電廠必定要重新加裝或者改造環(huán)保設(shè)施，而新增加的工程由于時(shí)間的限制也容易造成工期緊張的局面。這必然會(huì)影響電廠年度節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且對(duì)于電廠企業(yè)各設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷也提出了更高的要求，使得熱點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。
2.行業(yè)體制不健全，矛盾較深，影響節(jié)能減排工作的順利進(jìn)行
我國熱電行業(yè)的發(fā)展時(shí)間較長，是我國最主要的能源，而熱電除了滿足一般性需求之外，還必須為經(jīng)濟(jì)與工業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，可以說，熱電污染能耗雖然較大，虧損也十分嚴(yán)重，但是，在當(dāng)前國家未徹底解決熱電企業(yè)的盈利問題，使其走上良性與可持續(xù)發(fā)展道路之前，人們需求與熱電生產(chǎn)之間的矛盾還將持續(xù)下去。
3.節(jié)能減排遭遇瓶頸，提升空間越來越小
從我國新建火電廠情況來看，新裝機(jī)組與環(huán)保處理裝置都有明顯的提升，熱電廠大都開始走低碳發(fā)展道路，行業(yè)節(jié)能空間越來越小。同時(shí)，由于高碳能源的使用，熱電廠在燃料節(jié)能方面的作為也越來越微弱，
二、物資計(jì)劃管理對(duì)節(jié)能減排工作的益處
熱電廠的物資計(jì)劃管理是其物資供應(yīng)的基礎(chǔ)，做好物資計(jì)劃管理能夠合理配置企業(yè)所需資源，降低成本，讓企業(yè)的物資使用率達(dá)到最優(yōu)，從而有助于達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。
1.物資計(jì)劃管理能夠合理調(diào)配各項(xiàng)建設(shè)資金以及生產(chǎn)物資，減少物資浪費(fèi)
熱電企業(yè)的物資計(jì)劃管理能夠搞清楚企業(yè)內(nèi)部的物資儲(chǔ)備情況，對(duì)電廠各項(xiàng)運(yùn)營資金以及各項(xiàng)生產(chǎn)物資進(jìn)行綜合統(tǒng)一的調(diào)配管理，并且能夠?qū)⒏骷径鹊墓?jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行綜合考量，然后編制物資分配計(jì)劃，通過對(duì)各類物資的嚴(yán)格查驗(yàn)，來確保計(jì)劃的準(zhǔn)確性。另外，物資計(jì)劃管理可以針對(duì)熱電廠的燃料投入與電能產(chǎn)出進(jìn)行控制，根據(jù)市場原料行情來調(diào)節(jié)燃煤的投放比例，減少物資浪費(fèi)。同時(shí)，物資計(jì)劃管理還可以通過對(duì)市場的對(duì)比以及對(duì)整個(gè)發(fā)電廠供熱范圍內(nèi)的全局調(diào)查，來統(tǒng)籌熱供應(yīng)計(jì)劃，以集中供熱、以及點(diǎn)供熱的形式為地區(qū)進(jìn)行供暖，從技術(shù)以及供暖結(jié)構(gòu)角度進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，最終降低熱電廠的煤耗率，降低發(fā)電供暖成本。
2.物資計(jì)劃管理能夠提高對(duì)煤炭等燃料的使用效率，優(yōu)化各發(fā)電機(jī)組與環(huán)保設(shè)備之間的聯(lián)系
燃煤的使用效率決定了熱電廠單位發(fā)電量以及供熱量的煤耗率，提高燃煤的使用效率能夠極大地提高節(jié)能減排的效果。熱電廠物資計(jì)劃管理能夠甄別各購置燃煤的種類，根據(jù)不同燃煤的燃燒率進(jìn)行投放，將其燃燒所轉(zhuǎn)化的熱能按照地區(qū)實(shí)際所需做分流處理，在電力消耗巨大的季節(jié)進(jìn)行熱能轉(zhuǎn)電能處理，在地區(qū)需持續(xù)供暖季節(jié)，則可以將熱能通過汽輪機(jī)做功抽送至第一供熱站，然后交換成為沸水，再通過供熱管線送進(jìn)市區(qū)進(jìn)行集中供熱。
3.物資計(jì)劃管理能夠?qū)⒐?jié)能管理體系化、網(wǎng)絡(luò)化，確保節(jié)能管理工作井然有序
熱電廠的物資計(jì)劃管理通過對(duì)物資進(jìn)行精細(xì)化的分配管理，可以將節(jié)能的目標(biāo)下放到各生產(chǎn)工序之中，使其形成一個(gè)節(jié)能的體系，下達(dá)節(jié)能小指標(biāo)，使企業(yè)職工具備節(jié)能減排的意識(shí)，自覺參與到節(jié)能減排的任務(wù)之中，確保節(jié)能管理工作井然有序地進(jìn)行。同時(shí)，還可以將熱電廢渣進(jìn)行市場化處理，提高廢渣的二次使用效率，為企業(yè)取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，減少廢渣的處理成本，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。
前言
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民日益富裕，但資源與環(huán)境的矛盾日益影響人們的日常生活。我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是眾多社會(huì)矛盾的高發(fā)期，高耗能高污染企業(yè)如何走向低碳生產(chǎn)，如何向高新技術(shù)企業(yè)邁進(jìn)提高企業(yè)的國際競爭力，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)難題。這就給企業(yè)節(jié)能減排提出了更高的要求，有效促進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、計(jì)劃行為理論（TPB）
計(jì)劃行為理論（TPB），是由美國學(xué)者Ajzen和Fishbein共同提出的理性行為理論（Theory of Reasoned Action，TRA）的繼承者，該理論認(rèn)為預(yù)期的行為結(jié)果及結(jié)果評(píng)估決定行為態(tài)度，行為態(tài)度決定行為意向。該理論引入了行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制等變量，能讓態(tài)度與行為直接的聯(lián)系更明顯，對(duì)實(shí)際行為解釋的力度更強(qiáng)。
行為態(tài)度指主體對(duì)某種行為喜歡或不喜歡的程度評(píng)估，是該理論最核心的概念。一般地，企業(yè)的節(jié)能減排行為態(tài)度受主體對(duì)節(jié)能減排預(yù)期結(jié)果的影響，行為主體社會(huì)責(zé)任感越強(qiáng)、節(jié)能減排意愿越強(qiáng)烈，對(duì)節(jié)能減排預(yù)期效果越好，則態(tài)度越積極。經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)需求、競爭水平等因素會(huì)影響行為態(tài)度。
主觀規(guī)范是指個(gè)體在決策是否執(zhí)行某項(xiàng)決策時(shí)感知到的社會(huì)壓力，它反映的是外界對(duì)主體行為決策的影響。就企業(yè)節(jié)能減排的主觀規(guī)范而言，它受企業(yè)對(duì)外界對(duì)其是否執(zhí)行企業(yè)節(jié)能減排行為贊成與否的影響。政府壓力、媒體壓力、市場壓力、內(nèi)部阻力等因素會(huì)對(duì)主體主觀規(guī)范產(chǎn)生影響。
知覺行為控制即是主體感知達(dá)到特定目標(biāo)的難易程度，是主體對(duì)目標(biāo)完成過程的預(yù)期感知，由企業(yè)對(duì)促進(jìn)或者阻礙行為因素及其影響強(qiáng)度感知的信念決定。政策優(yōu)惠、金融支持、節(jié)能技術(shù)、人才儲(chǔ)備、自有資金、制度安排、管理水平、協(xié)作交流等因素會(huì)影響決策者知覺行為控制。
依據(jù)計(jì)劃行為理論的觀點(diǎn)，行為主體在做出節(jié)能減排行為決策時(shí)，其內(nèi)心的相關(guān)信念只有部分能夠突顯，并影響其對(duì)于節(jié)能減排的行為信念、規(guī)范信念和態(tài)度信念，并最終影響企業(yè)的節(jié)能減排行為意愿和行為。
本文選取了淮安市內(nèi)工業(yè)園區(qū)38家具不同行業(yè)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行問卷和訪談?wù){(diào)研，搜集原始資料與數(shù)據(jù)，為深入研究各相關(guān)因素對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的影響提供支持。
二、用計(jì)劃行為理論分析企業(yè)節(jié)能減排的動(dòng)力
1.行為態(tài)度方面
即行為主體認(rèn)為是否對(duì)企業(yè)有利，如果對(duì)節(jié)能減排的預(yù)期較高，那么該決策越容易實(shí)施。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為節(jié)能減排對(duì)企業(yè)利潤增長貢獻(xiàn)大約為10%―15%的企業(yè)占52.5%，認(rèn)為節(jié)能減排對(duì)企業(yè)利潤增長的貢獻(xiàn)大約為5%―10%的企業(yè)占52.5%，其余則認(rèn)為節(jié)能減排對(duì)企業(yè)利潤增長的貢獻(xiàn)低于5%；判斷其對(duì)手會(huì)主動(dòng)開展節(jié)能減排的占94.5%；周圍居民認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該加大節(jié)能減排的占95%；有23%的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排可以直接降低污染物的排放。可見，對(duì)于節(jié)能減排的預(yù)期，絕大多數(shù)的企業(yè)都有較高的期望，認(rèn)為節(jié)能減排可以企業(yè)提供利潤率，樹立環(huán)保型企業(yè)形象，提高社會(huì)公眾的認(rèn)同感。
2.主觀規(guī)范方面
在企業(yè)節(jié)能減排中，會(huì)有各種壓力，包括制度壓力、輿論壓力、市場壓力等。在38家調(diào)研的企業(yè)當(dāng)中，38.3%的企業(yè)認(rèn)為，其節(jié)能減排的主要原因是政府的管制。目前，我國政府高調(diào)倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提出“節(jié)能優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，要將“節(jié)能優(yōu)先”放在第一位，企業(yè)必須節(jié)能減排才能生存和發(fā)展，因此也承擔(dān)著各方面的壓力。
3.知覺行為控制方面
在企業(yè)節(jié)能減排中，政府??惠，金融支持、節(jié)能技術(shù)、專業(yè)人才、制度安排、管理水平等方面影響知覺行為。在38家調(diào)研的企業(yè)當(dāng)中，認(rèn)為節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品對(duì)企業(yè)節(jié)能減排效果良好的占92%；98.3%的有專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)節(jié)能減排；節(jié)能減排方面投入超過200萬元的企業(yè)占96.5%。建立節(jié)能減排工作制度的企業(yè)占94.5%，如能量計(jì)量制度，節(jié)能減排考核制度等。95%的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、投資方式多樣的多元投入機(jī)制。
另外，在調(diào)查中14%的企業(yè)不清楚如何申請(qǐng)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼，對(duì)節(jié)能減排政策不了解，這意味著政策優(yōu)惠、部門監(jiān)管與企業(yè)管理層信息不對(duì)稱，存在溝通障礙。18.5%的企業(yè)認(rèn)為實(shí)行節(jié)能減排的主要困難在于企業(yè)資金緊張，節(jié)能減排投入較大，沒有金融政策優(yōu)惠，企業(yè)很難開展。這些阻礙因素不利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、企業(yè)節(jié)能減排效率優(yōu)化
1.政府方面
政府作為市場經(jīng)濟(jì)的主體之一，應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排提供強(qiáng)有力的支持，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。一方面建立節(jié)能減排的制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和問責(zé)機(jī)制，制定污染物排放的最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)施加懲罰措施，比如罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)高污染企業(yè)采取零容忍。對(duì)污染物排放量達(dá)標(biāo)的企業(yè)或者技術(shù)革新的企業(yè)多渠道安排專項(xiàng)資金，提供低息、貼息或無息貸款支持，對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)購買環(huán)保設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼。另一方面，大力倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
2.企業(yè)方面
在新的形勢下，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，就要提高自身的技術(shù)，重視節(jié)能減排，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)積極了解政府相關(guān)激勵(lì)政策及配套資金，以減少企業(yè)成本。其次，加強(qiáng)企業(yè)自身管理，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，將節(jié)能減排的理念貫穿到整個(gè)管理體系中，樹立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任節(jié)能環(huán)保的形象，動(dòng)員管理者和所有員工提高節(jié)能減排意識(shí)，增加研發(fā)支出為改進(jìn)技術(shù)提供支持，通過合理配置資源來降低成本。最后培養(yǎng)技術(shù)骨干負(fù)責(zé)節(jié)能減排，科學(xué)型人才是節(jié)能減排的主體，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)及創(chuàng)新能力有直接影響，可以提高企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新效率，縮短節(jié)能減排的周期，使企業(yè)步入節(jié)能減排良性循環(huán)。企業(yè)可以對(duì)科技型人才提高較好的生活條件精神激勵(lì)，注重對(duì)節(jié)能減排人才的培訓(xùn)，建立良好的人才培養(yǎng)模式，為企業(yè)節(jié)能減排及創(chuàng)新發(fā)展提供不竭的動(dòng)力支持。
1環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵及發(fā)展?fàn)顩r
環(huán)境審計(jì)的目的是為了保護(hù)環(huán)境，是對(duì)環(huán)境管理組織和儀器能否發(fā)揮環(huán)境保護(hù)效果的評(píng)價(jià)。近此年來，由于我國提出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，審計(jì)相關(guān)部門響應(yīng)國家號(hào)召，逐步加大了對(duì)審計(jì)管理是指審計(jì)部門通過對(duì)審計(jì)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)操作，從而能夠使環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量得到提高，以達(dá)到審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的，實(shí)現(xiàn)國家建立生態(tài)文明社會(huì)的藍(lán)圖，我國審計(jì)機(jī)關(guān)必須不斷加強(qiáng)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的管理力度。
2我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)中存在的問題
2.1節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)體系不健全。法律是審計(jì)工作能否順利進(jìn)行的保證，為審計(jì)工作提供了強(qiáng)有力的支持，目前，由于我節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作起步較晚，因此我國關(guān)于能減排環(huán)境審計(jì)的法律尚不健全，導(dǎo)致我國節(jié)能減排的審計(jì)工作還沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，主要表現(xiàn)為節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的權(quán)利與職責(zé)不對(duì)等，因此審計(jì)證據(jù)資料難以取得，最終造成了產(chǎn)生了調(diào)查項(xiàng)目在形式上與審計(jì)項(xiàng)目的不統(tǒng)一，審計(jì)功能工作無法發(fā)揮本身應(yīng)有的效果。
2.2節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)程序不嚴(yán)密。節(jié)能減排審計(jì)的程序，關(guān)系到審計(jì)工作能否順利進(jìn)行，是審計(jì)工作的工作準(zhǔn)繩，目前國際上通用的環(huán)境審計(jì)程序方法主要是從準(zhǔn)備實(shí)施和報(bào)告三個(gè)階段來進(jìn)行開展的。由于我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作起步較，在方法和執(zhí)行上距離發(fā)達(dá)的國家還有一定的差距，由于我國的現(xiàn)實(shí)狀況所決定我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作主要是依靠于政府部門，民間的審計(jì)力量發(fā)展較慢，且人員和專業(yè)性上都不夠完善，對(duì)于節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的工作很難起到輔助政府進(jìn)行的作用。對(duì)于專業(yè)的環(huán)境問題的審計(jì)，民間審計(jì)力量并不能夠很好地進(jìn)行審計(jì)。而國際上的發(fā)達(dá)國家，聽民間審計(jì)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量雄厚，能夠在環(huán)境問題的審計(jì)上發(fā)揮重要作用，從而有效地提高節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量和效率，
2.3節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)內(nèi)容單調(diào)，相關(guān)制度不夠完善。我國節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)與國際發(fā)達(dá)國家相比起步晚，因此尚未形成完整制度，對(duì)竹能減排的潛在環(huán)境政策監(jiān)督不到位，審計(jì)的潛在因素沒有做到科學(xué)的預(yù)期，現(xiàn)如今我國主要采用合規(guī)性審計(jì)，以檢查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合法律規(guī)定為主。近此年，越來越多的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識(shí)到竹能減排的重要性，并積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，甚至部分上市公司主動(dòng)的將自身才能減排工作的相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)、全面的對(duì)外公布，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，提高了企業(yè)的競爭力和企業(yè)品牌的知名度。但也有部分企業(yè)沒有看到竹能減排的重要性，受到國家、政府及輿論壓力，被迫公布相關(guān)信息且很多內(nèi)容不全面，不真實(shí)，無法得到社會(huì)的認(rèn)可。
3加強(qiáng)竹能減排環(huán)境審計(jì)管理的對(duì)策
3.1提高竹能減排環(huán)境審計(jì)計(jì)劃管理。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)竹能減排環(huán)境審計(jì)計(jì)劃管理自先，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)計(jì)劃的編制。科學(xué)發(fā)展觀符合國家的方針政策，符合國家發(fā)展需要，因此審計(jì)機(jī)關(guān)在編寫竹能減排環(huán)境審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使審計(jì)能夠促進(jìn)竹能減排，起到保護(hù)和改善環(huán)境的作用，同時(shí)竹能減排的環(huán)境審計(jì)計(jì)劃的編制還要具有全面性和實(shí)用性，不能流于形式。其次，充分利用審計(jì)資源，避免或者減少資源的浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。最后，審計(jì)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全面的管理過程，需要審計(jì)人員開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在審計(jì)計(jì)劃實(shí)施過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照計(jì)劃的實(shí)施情況和審計(jì)環(huán)境的變化情況適當(dāng)調(diào)整和完善。
3.2加強(qiáng)竹能減排環(huán)境審計(jì)質(zhì)量控制管理。能減排環(huán)境審計(jì)質(zhì)量控制主要包括:編制審計(jì)方案、收集審計(jì)證據(jù)、編寫審計(jì)工作底稿、出具審計(jì)報(bào)告等全，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)重視對(duì)竹能減排環(huán)境審計(jì)質(zhì)量控制工作，只有逐步加強(qiáng)竹能減排環(huán)境審計(jì)管理，才能規(guī)范審計(jì)程序、明確審計(jì)責(zé)任、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，最終提高審計(jì)整體質(zhì)。
3.3加強(qiáng)竹能減排環(huán)境審計(jì)人力資源管理。人力資源管理水平的高低，直接關(guān)系一項(xiàng)工作的完成質(zhì)量的，因此企業(yè)要不斷注重人力資源的管理，才能減排環(huán)境審計(jì)工作也不例外，因此要逐步加大才能減排環(huán)境審計(jì)人力資源的管理力度，自先是要調(diào)整審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高審計(jì)人員的技能入手。才能減排環(huán)境審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，涵蓋范圍廣，審計(jì)環(huán)境的變性快，因此要求審計(jì)人員要充分掌握各種知識(shí)，只有這樣才能成為合格的審計(jì)工作人員，才能勝任不斷變化的節(jié)能減排審計(jì)工作。其次，要健全人員任用機(jī)制，建立系統(tǒng)全面，參考度高的審計(jì)人員考評(píng)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)人員的任用機(jī)制，使之符合公開、公正、公平的原則，建立公開選拔的平臺(tái)上審計(jì)人員競聘上崗、擇優(yōu)錄用、雙向選擇。最后，也是最為重要的一點(diǎn)是要審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)審計(jì)人員的審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平，提升其專業(yè)能力，使之更加勝任審計(jì)工作的要求。建立考核與培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，符合節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的要求，只有這樣才能使審計(jì)人員符合國家節(jié)能減排審計(jì)工作人員的要求。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；績效；綜合評(píng)價(jià)
在題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話中指出，中國在“國家自主貢獻(xiàn)”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。如何實(shí)現(xiàn)這一節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)？2016年7月中旬上海環(huán)境院董事長張益為此提出了“十大綠色主題”概念，包括深入實(shí)施污染防治行動(dòng)計(jì)劃、大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、有效控制溫室氣體排放。本文認(rèn)為，要貫徹落實(shí)提出的節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)，除了實(shí)施“十大綠色主題”計(jì)劃外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排績效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
1 企業(yè)節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)應(yīng)考慮的因素
1.1 社會(huì)輿論因素
從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是與此同時(shí)我們也付出了非常大的資源環(huán)境作為代價(jià)。從河流湖泊到海洋，從土壤到濕地到空氣質(zhì)量都受到了不同程度的污染，生物多樣性銳減。環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾的身體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都產(chǎn)生了較大的威脅。
近年來，大氣污染的治理、水資源的保護(hù)、土壤污染防治、節(jié)能減排、新能源突圍等問題作為被公眾熱切關(guān)注的話題屢屢在各種兩會(huì)中被普遍提及。目前，我國的大部分農(nóng)化企業(yè)都嚴(yán)重違背了“科學(xué)發(fā)展觀”的核心――“以人為本”，威脅到了人們的生產(chǎn)居住環(huán)境，農(nóng)化企業(yè)的整治革新已刻不容緩、迫在眉睫。
1.2 環(huán)境污染因素
我國農(nóng)化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不能只著眼于短期發(fā)展，如果對(duì)“三廢”的處理不能及時(shí)落實(shí)，農(nóng)化企業(yè)的發(fā)展必將威脅到人們的身心健康并給生態(tài)環(huán)境造成難以逆轉(zhuǎn)的毀滅性傷害。這些都是盲目追求高規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致的必然結(jié)果。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中對(duì)我國的環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁也不容忽視。
1.3 企業(yè)因素
化工企業(yè)節(jié)能減排的三大“絆腳石”。其一，經(jīng)濟(jì)效益低下。其二，技術(shù)升級(jí)難度高。其三，政策短板。迫于新常態(tài)下對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)憂，我國對(duì)節(jié)能減排的要求還僅限于國務(wù)院文書，沒有真正意義上上升到法律層面，缺少一定的強(qiáng)制約束力。
1.4 地方政府因素
自改革開放以來，國家就把環(huán)境保護(hù)列為一項(xiàng)基本國策，以此明確環(huán)保在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，同時(shí)提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)方針。換而言之，缺少一個(gè)有效的“節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)體系”。
2 企業(yè)節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)的基本原則
2.1 可行性原則
可行性原則是節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)的基石。可行性原則又分為技術(shù)可行性原則、政策可行性原則和經(jīng)濟(jì)可行性原則。技術(shù)可行性原則主要體現(xiàn)在對(duì)技術(shù)的要求，即節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)體系的建立有相關(guān)應(yīng)用技術(shù)的保證，當(dāng)前可應(yīng)用的技術(shù)能夠支持?jǐn)?shù)據(jù)收集及統(tǒng)計(jì)分析。
2.2 公開透明原則
公開透明原則是節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)的總導(dǎo)向。群眾路線是我黨的根本工作路線，體現(xiàn)了我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。公開透明原則保證了人民群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督，切實(shí)體現(xiàn)了“人民當(dāng)家作主”。公開透明原則有利于建立“服務(wù)型”政府，有利于維護(hù)和穩(wěn)定和諧的官民關(guān)系，有利于提高節(jié)能減排工作的效率，對(duì)構(gòu)建“綠色社會(huì)，和諧中國”有一定的積極意義。
2.3 數(shù)據(jù)化原則
數(shù)據(jù)化原則是節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。我黨“實(shí)事求是”的思想路線要求我們必須用事實(shí)說話，規(guī)避主觀評(píng)價(jià)的盲目性，研究客觀數(shù)據(jù)，使節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)有據(jù)可循。以往政府的節(jié)能減排工作由于缺乏相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的支撐，能以考核工作完成情況，在一定程度上減慢了節(jié)能減排的實(shí)際進(jìn)度。
2.4 可比性原則
可比性原則是節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)在要求。可比性原則是衡量節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)體系動(dòng)態(tài)規(guī)律的保證，是數(shù)據(jù)化分析的關(guān)鍵。沒有比較價(jià)值的數(shù)據(jù)是無效數(shù)據(jù)，可比性原則可以剔除數(shù)據(jù)收集過程中的無效數(shù)據(jù)，使得節(jié)能減排過程中少做甚至不做無用功。
2.5 “兩手抓”原則
“兩手抓”原則是節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)的根本戰(zhàn)略。“兩手抓”原則為節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建了一個(gè)整體性框架，將節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)分為兩個(gè)部分。一是，政府評(píng)企業(yè)，根據(jù)監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)具體情況進(jìn)行審核，二是，監(jiān)察部門評(píng)企業(yè)，根據(jù)對(duì)相關(guān)企業(yè)的走訪以及附近居民的反饋，對(duì)政府節(jié)能減排相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績考核，對(duì)工作業(yè)績不合格的相關(guān)負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)小組進(jìn)行批評(píng)教育，工作懈怠情況尤為嚴(yán)重的進(jìn)行公示批評(píng)、停職察看。“兩手抓”原則對(duì)維持和鞏固節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)體系具有重大的戰(zhàn)略意義，有利于層層監(jiān)督、步步落實(shí)。
2.6 “專項(xiàng)專管”原則
“專項(xiàng)專管”原則是節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)的基本方針。“專項(xiàng)專管”原則主要體現(xiàn)在，設(shè)立節(jié)能減排管理專設(shè)機(jī)構(gòu)分管節(jié)能減排監(jiān)察部門，使節(jié)能減排監(jiān)察獨(dú)立于政府節(jié)能減排工作之外，屬于政府外部監(jiān)督。
3 企業(yè)節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
3.1 綜合評(píng)價(jià)管理體系
綜合評(píng)價(jià)管理體系是在基本原則的框架下，就各項(xiàng)基本因素分析概念化建立的一種節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)管理體系。其根本目的是為了讓節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系能夠有序化，能夠在有關(guān)部門搭建的平臺(tái)中落到實(shí)處，對(duì)節(jié)能減排的工作起到積極的影響。
3.2 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是基于節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)管理體系建立的一種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以經(jīng)濟(jì)效益B、污染程度P、綜合能耗E、生態(tài)補(bǔ)償C四大指標(biāo)為節(jié)能減排管理體系中的監(jiān)測提供數(shù)據(jù)依據(jù)，簡稱BPEC評(píng)價(jià)模型（見表1）。其主要目的在于明確評(píng)價(jià)管理體系中對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的要求。如果說綜合評(píng)價(jià)管理體系是一個(gè)框架，那么綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是整個(gè)節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)體系的精神支柱。二者相輔相成，構(gòu)成了完整的節(jié)能減排績效綜合評(píng)價(jià)體系。BPEC指數(shù)越高，代表企業(yè)的節(jié)能減排效果越好，且與企業(yè)經(jīng)營的協(xié)調(diào)性也較好；反之，代表企業(yè)的節(jié)能減排效果越差，且與企業(yè)經(jīng)營的協(xié)調(diào)性也較差。
表1中各指標(biāo)及其相互關(guān)系可用公式表示如下：
表1中評(píng)價(jià)系數(shù)α的測定（YAAHP 分析）：
① 建立層次結(jié)構(gòu)模型
② 數(shù)據(jù)
③ 測定結(jié)果
即，由上述yaaph分析結(jié)果可得：
a1=0.3289；a2=0.2891；a3=0.2080；a4=0.1740
4 企業(yè)節(jié)能減排路徑評(píng)價(jià)之結(jié)論與展望
本文主要從分析企業(yè)節(jié)能減排績效的因素分析、建立相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)、完善體系的構(gòu)建等方面對(duì)企業(yè)節(jié)能減排績效評(píng)價(jià)進(jìn)行了全面剖析。如何更好地推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有賴于政府、居民、監(jiān)察部門等各方的努力，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)是否能完善節(jié)能減排目標(biāo)管理體系。對(duì)此，有以下對(duì)策：
（一）加強(qiáng)節(jié)能減排的管理，合理利用能源，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，突出節(jié)能減排工作的地位.
（二）企業(yè)要積極開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行完善，用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)設(shè)備IP化，建立工業(yè)耗能和污染物在線檢測平臺(tái)。
（三）相關(guān)部門做好職工崗位培訓(xùn)，組織開展節(jié)能減排宣傳工作，增強(qiáng)員工節(jié)能減排意識(shí)，推廣節(jié)能減排的好方法。
（四）企業(yè)可以建立節(jié)能減排分析例會(huì)制度，按季度召開例會(huì)，對(duì)照年度節(jié)能減排工作目標(biāo)計(jì)劃，總結(jié)節(jié)能減排工作的進(jìn)展情況，分析查找問題所在，研究制定改善措施。
（五）貫徹節(jié)能減排工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定符合本企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)管理的實(shí)施細(xì)則。
（六）企業(yè)組織開展節(jié)能減排的年終考核評(píng)比，對(duì)節(jié)能減排崗位責(zé)任不清、工作開展不力、制度不落實(shí)、能耗超過定額、浪費(fèi)資源嚴(yán)重的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改。
（七）政府繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，切實(shí)落實(shí)好新環(huán)保法，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加速高耗能、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)的淘汰。
（八）政府要結(jié)合西部大開發(fā)和“新絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快西部的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)向精深加工的轉(zhuǎn)變，同時(shí)發(fā)揮西部的地區(qū)優(yōu)勢，利用好風(fēng)能發(fā)電、水能發(fā)電。
（九）環(huán)境監(jiān)察部門的工作人員要和企業(yè)做好交流和溝通的工作，以批復(fù)的要求為依據(jù)，監(jiān)察地表水的水文狀況，控制質(zhì)量和污染程度，做好巡視工作，提高預(yù)警功能和高效性，同時(shí)時(shí)刻做好相關(guān)記錄，將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)相對(duì)比，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（十）作為社會(huì)公民，監(jiān)督企業(yè)在節(jié)能減排方面的工作是一種義不容辭的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)企業(yè)嚴(yán)重大量排污時(shí)，要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告，協(xié)助監(jiān)管部門的采訪調(diào)查。監(jiān)管部門對(duì)認(rèn)真大力協(xié)助部門工作的群眾可給予相應(yīng)地表彰。
關(guān)鍵詞：電解鋁企業(yè)；節(jié)能減排；動(dòng)因；對(duì)策
電解鋁企業(yè)的排放物對(duì)環(huán)境造成著嚴(yán)重的污染，這要求企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排工作，采取積極有效的措施，保護(hù)好環(huán)境。
一、節(jié)能減排的動(dòng)因
在國際上，首先是世界各國對(duì)于二氧化碳排放量的爭辯愈演愈烈，我國的人均二氧化碳排放量遠(yuǎn)大于世界平均水平，來自環(huán)境和其他國家的壓力日益增加；其次綠色貿(mào)易壁壘逐漸形成，金融危機(jī)后，貿(mào)易保護(hù)主義重新萌芽，一些發(fā)達(dá)國家開始征收碳關(guān)稅，這對(duì)發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品提出了更高的要求；最后，低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，目前綠色、低碳已經(jīng)成了全球的主旋律。
在國內(nèi)，政府加大了對(duì)節(jié)能減排工作的重視，確立了一系列的節(jié)能減排具體指標(biāo)。
電解鋁企業(yè)產(chǎn)生的污染物主要分為廢水、廢氣、廢渣三種。電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)廢物中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生最嚴(yán)重危害的是廢氣。由于揮發(fā)和分解作用，會(huì)導(dǎo)致大量的廢氣產(chǎn)生，對(duì)環(huán)境造成污染。廢水中一般含有COD、氟、SS以及石油類等物質(zhì)，污染物超標(biāo)排放的廢水能夠給天然水體和水質(zhì)造成很大的破壞。廢渣中氟化物含量嚴(yán)重超標(biāo)，將對(duì)環(huán)境造成很大的污染。如果沒有對(duì)廢渣進(jìn)行合理的安置，就會(huì)出現(xiàn)二次污染的狀況。如果不能對(duì)廢渣、廢氣、廢水進(jìn)行有效、及時(shí)的處理，會(huì)對(duì)附近的生態(tài)環(huán)境造成十分嚴(yán)重的破壞。為了達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的基本要求，在電解鋁企業(yè)必須要實(shí)行節(jié)能減排，認(rèn)真的做好節(jié)能減排工作。
以上就是電解鋁企業(yè)要加強(qiáng)節(jié)能減排工作的動(dòng)因，進(jìn)行節(jié)能減排是國家和世界發(fā)展所提出的要求。
二、節(jié)能減排的具體措施
（一）節(jié)能減排管理體系的建設(shè)
1.對(duì)組織管理體系進(jìn)行健全和完善。
依據(jù)企業(yè)的人員變動(dòng)狀況和相關(guān)的機(jī)構(gòu)調(diào)整情況對(duì)節(jié)能減排工作小組的人員進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)節(jié)能減排工作小組要加大工作的力度，對(duì)于影響節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)問題，一定要慎重對(duì)待，在領(lǐng)導(dǎo)者的帶領(lǐng)下充分進(jìn)行討論，積極提出自己的意見和建議。根據(jù)“十二五”計(jì)劃對(duì)節(jié)能減排工作提出的要求，合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，完善組織體系。
2.加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲體系的建設(shè)
對(duì)于節(jié)能減排的具體目標(biāo)，要進(jìn)行合理的分解，將一個(gè)大的目標(biāo)分解成許多小的部分，并將每一部分目標(biāo)落實(shí)到具體的部門和負(fù)責(zé)人身上。加緊建立和完善相關(guān)責(zé)任的考核、評(píng)價(jià)以及獎(jiǎng)懲制度，做好節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)工作，要將其作為績效考核指標(biāo)的一個(gè)方面，在可能的情況下，建立企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)基金，利用考核工作促進(jìn)節(jié)能減排工作的順利進(jìn)行，對(duì)在節(jié)能減排工作中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體進(jìn)行表彰和豐富的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)沒有完成節(jié)能減排的基本指標(biāo)，工作不積極的個(gè)人或集體給予通報(bào)批評(píng)并且要對(duì)其采取相應(yīng)的懲罰措施。
3.不斷完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系
隨著社會(huì)的發(fā)展，國家逐漸增加對(duì)節(jié)能減排工作的考查指標(biāo)，我們要積極貫徹國家的相關(guān)文件，在進(jìn)行節(jié)能減排工作時(shí)要按照最新的要求，不斷的加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)發(fā)放和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的改進(jìn)和研究，更好地做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。不斷完善環(huán)境監(jiān)測體系，使其更加信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)排污設(shè)施的自動(dòng)監(jiān)測，使污染治理設(shè)施的自動(dòng)化水平得到提高，加緊對(duì)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)測平臺(tái)的開發(fā)，提高監(jiān)測的數(shù)字化和信息化水平。做好污染物排放的管理工作，對(duì)單位產(chǎn)品污染物的排放量進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)于節(jié)能減排工作要選用優(yōu)秀的技術(shù)人才和管理人才，依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和節(jié)能減排的具體要求，對(duì)節(jié)能減排人員進(jìn)行培養(yǎng)，制定相關(guān)的人員培養(yǎng)計(jì)劃，并按照計(jì)劃，穩(wěn)步的對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使節(jié)能減排隊(duì)伍具有良好的職業(yè)素質(zhì)，高超的技術(shù)水平，這樣才能更好地開展節(jié)能減排工作。
（三）認(rèn)真開展對(duì)標(biāo)
企業(yè)要認(rèn)真開展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)工作，在工作中要嚴(yán)格遵循“有序推進(jìn)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，結(jié)合實(shí)際”的十六字原則。對(duì)標(biāo)桿進(jìn)行認(rèn)真的定位和仔細(xì)的選擇，并將企業(yè)的實(shí)際情況與標(biāo)桿進(jìn)行全方位的比較，找出差距，并對(duì)其原因進(jìn)行認(rèn)真的分析，采取有效的措施，不斷的進(jìn)行完善和改進(jìn)。對(duì)于節(jié)能減排水平已經(jīng)處于國際領(lǐng)先水平的企業(yè)，要繼續(xù)努力，尋求更多的突破；對(duì)于在國內(nèi)處于先進(jìn)水平的企業(yè)，要再接再礪，盡快的達(dá)到國際領(lǐng)先水平；對(duì)于水平較低的企業(yè)，要積極采取有效的措施，更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
（四）技術(shù)措施
1.認(rèn)真做好兩化融合，促進(jìn)節(jié)能減排。按照國家相關(guān)部門的要求，積極做好“兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排試點(diǎn)試范”的工作。首先要對(duì)目前普遍應(yīng)用的生產(chǎn)線實(shí)施改造，使其更信息化、數(shù)字化；其次對(duì)于新的生產(chǎn)線建設(shè)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)就要充分考慮到節(jié)能減排的要求；最后要加緊企業(yè)能源管理中心的建立，能源管理中心的主要職責(zé)是監(jiān)控能源的利用情況，對(duì)能源進(jìn)行合理的配置，努力使能源的消耗降到最低，增大能源利用率，使企業(yè)獲得最大的效益。
2.加強(qiáng)鋁的回收再利用。首先對(duì)于能源的消耗來說，生產(chǎn)再生鋁使用的能源要比生產(chǎn)同量的原鋁少得多，并且這些能源大部分的存儲(chǔ)在再生鋁之中，能夠進(jìn)行再次的利用，減少能源的損耗。所以在進(jìn)行鋁的生產(chǎn)使用鋁廢料，可以很好地實(shí)現(xiàn)能源的節(jié)約。其次，要建立和健全尤其有關(guān)的法律法規(guī)，以更好地做好再生鋁的生產(chǎn)。
3.加緊建設(shè)工業(yè)生態(tài)防護(hù)林帶。工業(yè)生態(tài)防護(hù)林在保護(hù)環(huán)境、防治污染方面有著重要的積極作用。不僅能夠使環(huán)境得到美化，還能夠調(diào)節(jié)濕度、溫度、有效地防止污染狀況，其在減弱噪聲、凈化空氣上發(fā)揮的作用是任何其它措施都不能夠替代的，我們要大力開展綠化工作，在對(duì)電解鋁企業(yè)內(nèi)部或者周圍的環(huán)境中增加能夠吸收氟化物植物的種植。這是電解鋁企業(yè)在進(jìn)行污染防治時(shí)的一個(gè)有效措施。
（五）保障措施
1.文化保障
要認(rèn)真落實(shí)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，遵循低碳、綠色的發(fā)展理念，按照可持續(xù)發(fā)展的基本要求開展及組織節(jié)能減排宣傳活動(dòng)，提高人們的環(huán)保意識(shí)。
2.組織保障
各節(jié)能減排部門要認(rèn)真地履行好相關(guān)職責(zé)，組織好技能減排工作，保證具體措施的落實(shí)。
3.資金保障
節(jié)能減排項(xiàng)目要優(yōu)先啟動(dòng)、盡早實(shí)施。要及時(shí)關(guān)注相關(guān)國家政策的動(dòng)向，在國家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排有關(guān)的優(yōu)惠政策出臺(tái)后要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，盡快落實(shí)積極爭取國家節(jié)能減排財(cái)稅金融政策的支持。
4.實(shí)施與考核
企業(yè)要按照政府的相關(guān)規(guī)定，積極制定出自己的節(jié)能減排計(jì)劃，并按照計(jì)劃采取相應(yīng)的
措施，做好節(jié)能減排工作。加緊考核評(píng)估機(jī)制的建立和完善，對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，并把其作為績效考核的一個(gè)指標(biāo)，按照工作的完成情況采取獎(jiǎng)懲措施。
總結(jié)：
本文通過對(duì)電解鋁企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作的動(dòng)因進(jìn)行分析，提出了落實(shí)節(jié)能減排工作的具體措施，目的在于使電解鋁企業(yè)重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，為其開展節(jié)能減排工作提供幫助。由于個(gè)人知識(shí)和能力的有限，對(duì)具體措施的研究還不夠完善，還需要更多的專家學(xué)者共同努力，做好電解鋁企業(yè)的節(jié)能減排工作。
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國節(jié)能減排電視電話會(huì)議和溫總理的重要講話精神。××市政府立即召開會(huì)議對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行安排部署，要求各級(jí)政府和企事業(yè)單位，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)做好節(jié)能減排工作的重要性和必要性，要總結(jié)近年來在保護(hù)環(huán)境、治理污染、淘汰關(guān)閉嚴(yán)重污染企業(yè)，在節(jié)能減排工作中取得的成績和經(jīng)驗(yàn)。
××市是四川省縣城經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣，為推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為做好節(jié)能減排，騰出環(huán)境容量空間，近年來政府為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，4年時(shí)間先后出臺(tái)兩個(gè)《決定》，給環(huán)保局“兩把利劍”，一是為嚴(yán)格控制高能耗、高污染在項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)上實(shí)行環(huán)保一票否決權(quán)；二是把限期治理，逾期未完成治理企業(yè)的關(guān)停權(quán)授予給環(huán)保局。5年時(shí)間按照《決定》和政府的授權(quán)，環(huán)保局對(duì)37個(gè)污染較重和工藝落后的項(xiàng)目實(shí)行了一票否決；先后淘汰關(guān)閉“十五小”嚴(yán)重污染企業(yè)47家，限期治理項(xiàng)目135個(gè)，削減工業(yè)廢水1355.47萬噸、粉塵3萬噸、二氧化硫1.74萬噸、氟（氣）2730噸、氟化物1002噸、化學(xué)需氧量6470噸、懸浮物3693噸、總磷0.15噸、廢渣7.5萬噸。在總結(jié)成績的同時(shí)，市政府指出，雖然過去幾年，通過治理和關(guān)閉污染企業(yè)，節(jié)能減排工作取得了一定的成效，但是，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型生產(chǎn)加工項(xiàng)目污染嚴(yán)重耗能高，節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)仍然十分繁重。為把節(jié)能減排工作落到實(shí)處，市政府要求在節(jié)能減排上環(huán)保局要繼續(xù)用好“兩把利劍”，要堅(jiān)持做到“一優(yōu)先三落實(shí)”。
一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。要嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，新建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決控制高能耗、高污染項(xiàng)目在××落戶。要推進(jìn)科技創(chuàng)新和清潔化生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
二是制定減排計(jì)劃，把減排目標(biāo)落實(shí)到減排單位。要求6家化工企業(yè)在2007年12月前，廢水全部實(shí)施閉路循環(huán)回收利用，閉路循環(huán)后年可減排（節(jié)約）水資源360萬噸，減排總磷70—100噸（作為產(chǎn)品回收）。
三是落實(shí)污染物總量削減計(jì)劃。要按照“十一五”省、市下達(dá)的總量和控制指標(biāo)，codcr、nh3－n分別控制在3250噸、198噸，在2005年的基礎(chǔ)上分別削減2717噸和58噸，把削減量分配到污染企業(yè)限期完成，對(duì)主要污染物實(shí)施在線監(jiān)控，對(duì)完不成削減任務(wù)的企業(yè)要求限期停產(chǎn)。
四是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和節(jié)能措施。環(huán)保部門和企業(yè)都要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門、企業(yè)車間和班組，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。環(huán)保和經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)考核，對(duì)節(jié)能減排成效顯著的部門和企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要求對(duì)被列入節(jié)能減排企業(yè)向政府寫出書面承諾，到期完不成任務(wù)將對(duì)相關(guān)部門問責(zé)并對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。
[關(guān)鍵詞]大屯公司 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 節(jié)能減排
一、大屯公司節(jié)能減排工作現(xiàn)狀
中煤集團(tuán)大屯公司主要從事煤炭開采、洗選加工、煤炭銷售、火力發(fā)電、鋁冶煉及加工、鐵路運(yùn)輸(限管轄內(nèi)的煤礦專用鐵路)等業(yè)務(wù)。大屯公司緊緊圍繞《十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》,在突出煤炭主業(yè)核心地位、做強(qiáng)電業(yè)、延伸鋁業(yè)、拓展運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排工作。認(rèn)真分析研究了影響節(jié)能減排工作的主要問題。
1.節(jié)能環(huán)保投入還需加大。仍需淘汰現(xiàn)有技術(shù)落后、能耗高、資源利用率低的工藝、設(shè)備和裝置。
2.節(jié)能的“自覺主動(dòng)”與減排的“消極被動(dòng)”。從企業(yè)的生產(chǎn)成本考慮,煤、電、水是生產(chǎn)要素,直接進(jìn)入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。而環(huán)境成本,企業(yè)則可以通過不達(dá)標(biāo)排放,把這部分成本外部化。因此,作為以追求利潤最大化為首要生存法則的企業(yè),在節(jié)能減排的過程中,節(jié)能的“自覺主動(dòng)”與減排治污的“消極被動(dòng)”并存。
3.治污成本高與利益補(bǔ)償少的矛盾。節(jié)能減排背后,有一個(gè)共同的問題,那就是如何在公平的原則下,處理好利益相關(guān)者之間的矛盾。環(huán)境污染治理需要投入較大的成本,付出較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)。
4.激勵(lì)政策不完善。鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善,影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。
5.政策制定“硬化”與執(zhí)行“軟化”的矛盾。根據(jù)頒布的企業(yè)所得稅法,企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得稅,可以免征、減征企業(yè)所得稅。但與政策的完善程度相比,政策落實(shí)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以有利于企業(yè)節(jié)能減排的財(cái)稅優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。
6.基礎(chǔ)工作薄弱。能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作滯后,能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善,有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差,科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立,不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。
二、大屯公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工作主要措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公司節(jié)能減排專業(yè)組要在公司領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照職能分工抓好節(jié)能減排的監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作。各主要生產(chǎn)單位是節(jié)能減排的實(shí)施主體,設(shè)立專門的節(jié)能減排管理部門;其他單位指定專門的節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu),配備專職管理人員。
2.加強(qiáng)各單位節(jié)能減排指標(biāo)的考核與檢查,實(shí)行“一票否決”制。各主要生產(chǎn)單位根據(jù)與公司簽定的《節(jié)能減排責(zé)任書》,創(chuàng)新節(jié)能減排管理模式,完善節(jié)能減排管理體系,明確責(zé)任和任務(wù),健全節(jié)能減排管理制度,層層分解,逐級(jí)考核,嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。
3.加大節(jié)能減排資金投入力度。公司及各單位每年編制節(jié)能減排年度專項(xiàng)計(jì)劃,安排專項(xiàng)資金,用于節(jié)能減排項(xiàng)目,保證節(jié)能減排指標(biāo)的完成。
4.開展能源審計(jì)工作。通過能源審計(jì)分析現(xiàn)狀,摸清企業(yè)能源消費(fèi)狀況,管理水平,利用效率。與國內(nèi)國際同行業(yè)先進(jìn)水平對(duì)標(biāo),找準(zhǔn)節(jié)約潛力和差距,制定有效措施,促進(jìn)能源利用效率的提高。
5.建立健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)制度,完善測量管理體系。要求各單位加強(qiáng)節(jié)能減排原始記錄和統(tǒng)計(jì)管理,加強(qiáng)用能計(jì)量檢測,按照標(biāo)準(zhǔn)配齊、管好能源計(jì)量器具,確保節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
6.開展節(jié)能監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測,及時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行狀態(tài),為節(jié)能減排技術(shù)改造提供依據(jù)。
7.加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育,普及節(jié)能減排知識(shí),提高全體員工節(jié)約和環(huán)保意識(shí),增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。有計(jì)劃地組織節(jié)能減排業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),主要耗能設(shè)備操作人員須經(jīng)考試合格,方可上崗。
8.加快國家資源綜合利用實(shí)驗(yàn)室建設(shè)速度,為煤炭行業(yè)實(shí)施資源綜合利用和節(jié)能減排提供公共技術(shù)平臺(tái)。
9.成立資源綜合利用研究所,圍繞節(jié)能減排及資源綜合利用科技發(fā)展重點(diǎn),建立產(chǎn)學(xué)研自主創(chuàng)新聯(lián)盟,著重開展共性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā),為公司建設(shè)源綜合利用和節(jié)能減排標(biāo)桿企業(yè)提供技術(shù)支持。
三、大屯公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工作取得的主要成效
公司先后榮獲江蘇省節(jié)水型企業(yè)稱號(hào),江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)單位,并通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收, 公司檢測中心取得全國煤炭行業(yè)二級(jí)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心資質(zhì),在2009年國家認(rèn)定的500多家企業(yè)技術(shù)中心考核中,公司技術(shù)中心名列第242位,在全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)名列第三。
1.創(chuàng)新提升,技術(shù)改造力度進(jìn)一步加大。始終堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,大力實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。一是加大礦井采掘新工藝、新裝備的研究與應(yīng)用,探索并改進(jìn)綜采放頂煤開采工藝,淘汰落后生產(chǎn)工藝,推廣應(yīng)用綜放工作面端頭支架,科學(xué)確定采放比和放煤順序,提高了資源回收率,二是積極推廣應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)化改造、變頻調(diào)速、智能控制、無功補(bǔ)償、綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電等節(jié)能技術(shù)。三是加快落后設(shè)備淘汰步伐。四是充分應(yīng)用清潔新能源。充分利用清潔資源,大大減少了能源消耗。
2.實(shí)施洗選煤副產(chǎn)品綜合利用。在洗選生產(chǎn)中,主要產(chǎn)生煤矸石和煤泥兩種廢棄物。通過與劣質(zhì)煤、中煤等進(jìn)行摻合作為發(fā)電燃料,供給發(fā)電廠的循環(huán)硫化床鍋爐燃燒,可替換優(yōu)質(zhì)煤。建設(shè)煤泥管道輸送系統(tǒng),將大屯選煤廠的煤泥通過管道,直接送到矸石電廠作為燃料。
對(duì)煤礦產(chǎn)生的矸石,一方面用于受采煤影響的微山湖大堤加固,提高防洪防汛能力,另一方面用于采煤塌陷地和湖堤外側(cè)塌陷灘地治理。通過對(duì)矸石的再利用,減少了土地占用和揚(yáng)塵污染。
對(duì)電廠產(chǎn)生的粉煤灰,直接將其用于四個(gè)礦井下注漿防滅火。
3.開展余熱利用。發(fā)電廠余熱的熱電聯(lián)產(chǎn)和公司中心區(qū)集中供汽供熱工程投入運(yùn)行和鋁廠余熱的利用,削減煙塵排放量、二氧化硫排放量,改善了環(huán)境,提高了能源利用效率。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹國務(wù)院、交通運(yùn)輸部和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，以提高能源利用效率為核心,以節(jié)約燃油、節(jié)約土地、岸線和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以規(guī)劃、政策、督查、服務(wù)為著力點(diǎn)，以管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為保障，扎實(shí)做好交通行業(yè)節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成湖北交通“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，努力構(gòu)建較為完善的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通發(fā)展模式。
二、節(jié)能減排目標(biāo)
（一）節(jié)能目標(biāo)。到“十一五”期末：
全省交通營運(yùn)車輛百噸公里油耗、船舶千噸公里油耗比“十五”期末下降20%，其中：營運(yùn)汽車百噸公里油耗下降到汽油客車9.52升，柴油客車8.56升，汽油貨車6.48升，柴油貨車4.08升；營運(yùn)船舶千噸公里油耗4.48升。營運(yùn)車船實(shí)現(xiàn)節(jié)約汽柴油折合81.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（其中汽油車節(jié)約19.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，柴油車節(jié)約51.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，船舶節(jié)約10.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降5%。
（二）減排目標(biāo)。到“十一五”期末：
1）省級(jí)以上交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)率達(dá)到100%，省級(jí)以上重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格率達(dá)到100％；
2）營運(yùn)高速公路聲環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，高速公路附屬區(qū)污水處理率達(dá)到100%，污水排放達(dá)標(biāo)率80%；
3）內(nèi)河運(yùn)輸船舶油水分離設(shè)備配備率達(dá)到100%，船舶油污水處理率達(dá)到100%，船舶主要污染物（油類污染物、生活垃圾）排放總量減少10％，生活污水達(dá)標(biāo)排放率等級(jí)航道水域達(dá)到100%；
4）營運(yùn)汽車尾氣排放達(dá)標(biāo)率80%，維修汽車竣工出廠尾氣排放達(dá)標(biāo)率90%。
（三）管理目標(biāo)。到“十一五”期末，在我省交通行業(yè)初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的節(jié)能減排管理長效機(jī)制，形成管理順暢、機(jī)制嚴(yán)密、考核到位的交通節(jié)能減排工作新局面。
三、工作方案
（一）建立組織機(jī)構(gòu)
成立湖北省交通廳節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：林志慧
副組長：徐佑林、龍傳華、徐健、馬立軍、張?jiān)卤蟆⑿軡⒏哂窳帷⒗罟廨x。
成員：省公路局、運(yùn)管局、港航局、高管局，廳辦公室、法規(guī)處、計(jì)劃處、基建處、財(cái)務(wù)處、運(yùn)安處、科教處、機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)、團(tuán)委的主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全省節(jié)能減排工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，統(tǒng)籌解決在交通節(jié)能減排工作中遇到的重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在廳科教處），承擔(dān)組織協(xié)調(diào)等日常工作。
各級(jí)交通行政主管部門和交通企事業(yè)單位也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立完善的組織機(jī)構(gòu)，做到節(jié)能減排管理責(zé)任到人，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。
（二）工作任務(wù)
1、研究制訂節(jié)能減排規(guī)范性文件。按照建立健全綜合運(yùn)輸體系和合理利用資源的要求，在充分調(diào)查我省交通行業(yè)能源消耗和污染排放水平的基礎(chǔ)上，研究制定《湖北省交通行業(yè)節(jié)能中長期規(guī)劃》，《湖北省交通行業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)懲辦法》、《公路生態(tài)環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)意見》，《道路運(yùn)輸經(jīng)營者生產(chǎn)過程能耗考核辦法》和《湖北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》。（計(jì)劃處、科教處、運(yùn)輸處、法規(guī)處、公路局、運(yùn)管局、港航局）
2、優(yōu)化完善節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施。要在交通發(fā)展中抓好資源節(jié)約工作，建立較為完善的高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)不同層次路網(wǎng)間的銜接配套，最大程度地發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益；要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)綜合運(yùn)輸體系，通過優(yōu)化配置不同運(yùn)輸方式和公路運(yùn)輸站場布局，使各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢得到充分合理的運(yùn)用，努力實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的“無縫銜接”和“零換乘”；要充分發(fā)揮我省發(fā)展水運(yùn)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，加快航道、港口建設(shè)步伐，通過優(yōu)化港口布局、改善航道條件、實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高港口的通過能力和水路運(yùn)輸效率。（計(jì)劃處、運(yùn)輸處、公路局）
3、推廣應(yīng)用交通節(jié)能示范項(xiàng)目。全面總結(jié)推廣神宜科技環(huán)保示范路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、滬蓉西科技示范工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、武漢工交系統(tǒng)“王靜駕駛操作節(jié)油法”和麻武節(jié)能環(huán)保勘察設(shè)計(jì)典型示范工程；創(chuàng)建一圈一市兩條線公路養(yǎng)護(hù)生態(tài)環(huán)保示范路、一條高速公路節(jié)能減排示范路；推廣應(yīng)用瀝青冷再生、熱再生，水泥混凝土路面再生等技術(shù)，推廣應(yīng)用山區(qū)公路節(jié)能環(huán)保型安保設(shè)施；推廣4-6項(xiàng)交通運(yùn)輸部推出的的節(jié)能示范項(xiàng)目，在省內(nèi)道路運(yùn)輸、公路工程、船舶運(yùn)輸、港口物流領(lǐng)域各推出1-2個(gè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目；鼓勵(lì)推廣使用天然氣、石油液化氣、電力等替代能源。（科教處、公路局、運(yùn)管局、港航局、高管局、設(shè)計(jì)院）
4、建立公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)及分析和交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。開展行業(yè)用能狀況的統(tǒng)計(jì)普查，全面掌握和監(jiān)測行業(yè)用能狀況和水平，各級(jí)交通主管部門和相關(guān)交通企業(yè)均要建立相應(yīng)的能源消耗統(tǒng)計(jì)體系，按照相關(guān)規(guī)定和要求，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)整理和匯總上報(bào)工作。（計(jì)劃處、科教處、運(yùn)輸處）
5、建立重點(diǎn)用能單位聯(lián)系點(diǎn)制度。對(duì)全省交通行業(yè)耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)耗能裝置建立并實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控制度，實(shí)施道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口管理企業(yè)用能績效、設(shè)備用能單耗考核制度，逐步建立交通行業(yè)節(jié)能監(jiān)測服務(wù)體系。（科教處、運(yùn)輸處、計(jì)劃處、運(yùn)管局、港航局）
6、開展節(jié)能減排項(xiàng)目專題研究。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極研究開發(fā)資源綜合利用、材料再生等技術(shù)；開展?fàn)I業(yè)性車輛能耗準(zhǔn)入與退出、節(jié)約和集約利用港口岸線資源、公路建設(shè)節(jié)約與集約用地和限制船舶污染物排放4個(gè)專題研究；開發(fā)利用信息技術(shù)，降低交通發(fā)展對(duì)資源的占用和消耗。重點(diǎn)開展《天然氣燃料在湖北省三峽庫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)船型上的應(yīng)用研究》、《節(jié)能減排測算和分析方法研究》、《滬蓉西高速公路隧道（群）運(yùn)營安全與節(jié)能技術(shù)研究》、《在用汽車燃油消耗測試方法研究》、《敏感水域橋面集中排水設(shè)計(jì)研究》、《公路典型路基滑坡災(zāi)害整治及預(yù)測預(yù)報(bào)研究》、《農(nóng)村公路彈石路面施工技術(shù)指南》，開展內(nèi)河新型船舶及動(dòng)力裝置、內(nèi)河新型港口裝卸工藝及裝備以及船舶節(jié)能技術(shù)與代用燃料的開發(fā)應(yīng)用。（科教處、公路局、港航局、運(yùn)管局、設(shè)計(jì)院、滬蓉西指揮部）
7、加強(qiáng)節(jié)能減排培訓(xùn)。充分利用交通報(bào)刊和交通網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳我國資源環(huán)保形勢和節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，宣傳交通節(jié)能“四新”技術(shù)等；對(duì)交通行業(yè)各類從業(yè)人員開展交通節(jié)能專項(xiàng)培訓(xùn)，在營運(yùn)駕駛操作員從業(yè)資格考核中增加節(jié)能駕駛操作知識(shí)的考核內(nèi)容。交通教育部門和交通學(xué)校要將節(jié)能知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系；交通工會(huì)、共青團(tuán)要重視對(duì)廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動(dòng)和系列科普活動(dòng)。（科教處、運(yùn)管局、港航局、機(jī)關(guān)黨委、團(tuán)委、工會(huì)）
8、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。廳機(jī)關(guān)和各級(jí)交通行政主管部門要積極行動(dòng)示范，發(fā)揮政府部門節(jié)能減排的表率作用，倡導(dǎo)健康文明、崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。從決策計(jì)劃、資源配置到日常管理建立節(jié)約資源的量化管理體系，在政府采購中優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型設(shè)備；從節(jié)約用電、用水、節(jié)約使用辦公用品和推進(jìn)公務(wù)用車節(jié)能等方面提出要求，將節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。（辦公室、機(jī)關(guān)黨委、后勤服務(wù)中心）
四、工作措施
1、強(qiáng)化宣傳造勢。深入開展全方位節(jié)能減排宣傳工作，重點(diǎn)宣傳新頒布的《節(jié)約能源法》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》、《交通行業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通行業(yè)節(jié)能減排工作的意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，提高全行業(yè)的節(jié)能意識(shí)，增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任感和緊迫感，形成全行業(yè)人人講節(jié)能、事事為節(jié)能、處處抓節(jié)能的氛圍，使節(jié)能減排成為全行業(yè)的自覺行動(dòng)。
2、加強(qiáng)行業(yè)管理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，通過政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、信息服務(wù)等，落實(shí)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口管理和交通工程管理中的節(jié)能減排工作內(nèi)容。在制（修）訂相關(guān)規(guī)章和政策時(shí)增加對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗的扶持條件，增加對(duì)企業(yè)節(jié)能方面的要求；在公路水運(yùn)工程的投資立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收審批中，增加對(duì)土地、岸線的合理利用，對(duì)施工裝備選型的節(jié)能性評(píng)價(jià)；在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程中加大施工機(jī)械裝備技術(shù)改造、更新力度；在加強(qiáng)監(jiān)督管理中逐步建立并實(shí)施有效的行業(yè)重點(diǎn)耗能設(shè)備和運(yùn)輸裝備準(zhǔn)入與退出制度；貫徹實(shí)施交通運(yùn)輸設(shè)備能耗限值標(biāo)準(zhǔn)，開展對(duì)行業(yè)內(nèi)在用的重點(diǎn)耗能設(shè)備和運(yùn)輸裝備的抽查檢測，不符合能耗指標(biāo)的要堅(jiān)決退出。
3、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在道路運(yùn)輸方面，實(shí)施營運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展高效低耗的新型客車和中高級(jí)客車，推廣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)適用車型；通過規(guī)費(fèi)征收政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型運(yùn)力，加速淘汰能耗高、排放超標(biāo)的老舊車型；引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用柴油汽車及重型車、專用車和廂式車，逐步提高其在營運(yùn)貨車中的比重；重點(diǎn)發(fā)展適合高速公路、干線公路的大噸位多軸重型汽車列車和短途集散用小型貨運(yùn)汽車；推進(jìn)拖掛、甩掛運(yùn)輸，提高牽引車?yán)眯剩缓侠砜刂七\(yùn)力增長，加強(qiáng)運(yùn)輸組織和運(yùn)力調(diào)配，對(duì)于實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得再新增運(yùn)力；建立并完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理制度，全面落實(shí)車輛維護(hù)制度，建立全省統(tǒng)一的車輛技術(shù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引導(dǎo)道路運(yùn)輸擴(kuò)展倉儲(chǔ)、配送等運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍，為道路貨運(yùn)中小型企業(yè)提供社會(huì)化的貨物配載、交易及其他的信息服務(wù)，提高貨運(yùn)實(shí)載率。
在水路運(yùn)輸方面：加快航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用足用好運(yùn)力發(fā)展引導(dǎo)資金；加快船型結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展自航船，加快內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；開發(fā)推廣節(jié)能船型和先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)，在三峽庫區(qū)試行天然氣燃料標(biāo)準(zhǔn)船型；發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、大宗散貨專業(yè)運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織；限制技術(shù)落后、能耗高、污染大的船型，杜絕使用報(bào)廢改裝拼裝船；加強(qiáng)船舶運(yùn)力調(diào)控，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向規(guī)模化、集約化經(jīng)營方向發(fā)展。
4、推進(jìn)科技進(jìn)步。開展交通行業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究；積極推廣和研究制定交通行業(yè)有關(guān)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推廣使用交通部評(píng)定認(rèn)可推薦的節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)；加強(qiáng)路面結(jié)構(gòu)、材料、工藝技術(shù)研究；開展交通行業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目工程可行性報(bào)告節(jié)能評(píng)估審查；運(yùn)用先進(jìn)科技手段和信息化技術(shù)提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。
5、加大和爭取資金投入。各級(jí)交通主管部門應(yīng)加大對(duì)交通節(jié)能減排工作的資金投入，在年度預(yù)算中安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排項(xiàng)目，采取多項(xiàng)措施，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)交通節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。
關(guān)鍵詞：公路機(jī)械設(shè)備 節(jié)能減排 健康管理 措施
“節(jié)能減排”是在我國“十一五”規(guī)劃中提出來的，它主要是針對(duì)國內(nèi)不斷增長的能源消耗與污染物排放提出的，希望通過有效地措施來緩解我國能源緊張的局面。因此，國家能源部門結(jié)合其他部門加緊研究“節(jié)能減排”措施，以提高“節(jié)能減排”的質(zhì)量與效益。對(duì)于公路交通管理部門來說，不斷增加的車輛與公路建設(shè)機(jī)械的數(shù)量，也為公路的管理與公路周邊環(huán)境的保護(hù)提出了更大的挑戰(zhàn)。相關(guān)工作人員必須加緊研究“節(jié)能減排”理論，制定有效的“節(jié)能減排”措施，最大化地發(fā)揮健康管理手段的作用，以促進(jìn)我國“節(jié)能減排”事業(yè)的發(fā)展。
一、公路機(jī)械設(shè)備實(shí)行“節(jié)能減排”管理的必要性
節(jié)能減排是指運(yùn)用先進(jìn)的、有效的、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)，在滿足社會(huì)需要的基礎(chǔ)上，有效管理能源的生產(chǎn)與消費(fèi)過程，降低能源消耗、減少污染物的排放量，從而提高能源利用效率，緩解我國能源緊張局面。當(dāng)前，我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，國家所有部門都應(yīng)該參與到“節(jié)能減排”工作中來，以“提高能源利用效率”為生產(chǎn)、生活與工作的主要目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降低能源消耗、減少污染物排放的目的。
在公路交通管理中，對(duì)公路機(jī)械設(shè)備的管理是一項(xiàng)重要的工作，尤其是現(xiàn)代化機(jī)械的普遍應(yīng)用，大型的建設(shè)機(jī)械與管理機(jī)械已經(jīng)逐漸取代了人工作業(yè)。在這種形勢下，雖然大大地提高了公路管理工作的效率，但是機(jī)械設(shè)備作業(yè)需要大量的石油能源與電力資源支持，致使石油能源與電力資源的消耗量在不斷地提高。我國大量開采與進(jìn)口石油，也造成了國內(nèi)礦產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，制約環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)提高與社會(huì)建設(shè)的共同發(fā)展。另外，公路機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行過程中，排放大量的污染氣體，對(duì)公路空氣質(zhì)量與大氣環(huán)境都是不利的。因此，在未來公路交通事業(yè)的不斷發(fā)展過程中，公路交通的管理與公路機(jī)械設(shè)備的管理將向著現(xiàn)代化、環(huán)保化、經(jīng)濟(jì)化方向發(fā)展，最大限度地降低能源消耗、減少污染物排放，以促進(jìn)我國能源緊張局面的緩解。可以說，在這種大形勢下，公路機(jī)械設(shè)備實(shí)行“節(jié)能減排”健康管理是極其必要的。
二、基于節(jié)能減排的公路機(jī)械設(shè)備健康管理措施
自從“十一五”提出“節(jié)能減排”工作計(jì)劃以來，社會(huì)各界人士與組織都在加強(qiáng)“節(jié)能減排”工作，以實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”的生產(chǎn)、生活、工作為目的，制定一系列措施，以期可以達(dá)到“節(jié)能減排”目標(biāo)。對(duì)于公路機(jī)械設(shè)備管理來說，實(shí)行健康的“節(jié)能減排”管理是必要的，也是需要馬上開始行動(dòng)的。那么，我國應(yīng)該怎樣健康管理公路機(jī)械設(shè)備呢？
首先，國家制定有關(guān)加強(qiáng)公路機(jī)械設(shè)備“節(jié)能減排”健康管理的政策。“節(jié)能減排”工作是我國國家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)理論與方針，所以相關(guān)部門必須加強(qiáng)深入宣傳“節(jié)能減排”工作措施與經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高全國人民的節(jié)約意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，并制定有關(guān)加強(qiáng)公路機(jī)械設(shè)備“節(jié)能減排”工作效率的政策，以法律的力量推動(dòng)公路建設(shè)與管理積極開展能源節(jié)約、回收垃圾、利用舊物等“節(jié)能減排”活動(dòng)，共同促進(jìn)我國公路機(jī)械管理的健康發(fā)展。
其次，技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備運(yùn)行“節(jié)能減排”技術(shù)的研究。國家制定政策督促公路機(jī)械設(shè)備進(jìn)行“節(jié)能減排”健康管理，只是從大局方面考慮，真正能夠提高“節(jié)能減排”健康管理效率的措施，還是需要技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備運(yùn)行“節(jié)能減排”技術(shù)的研究，尤其是對(duì)機(jī)械設(shè)備電路、傳感器發(fā)動(dòng)機(jī)供油系統(tǒng)以及進(jìn)排氣系統(tǒng)等能源消耗較大的組成部分進(jìn)行技術(shù)上的改進(jìn)，利用電器防護(hù)技術(shù)，保證電器部分運(yùn)行可靠性；利用燃油節(jié)能增效劑，提高燃油的燃燒效率，進(jìn)而提高公路機(jī)械設(shè)備運(yùn)行的能源利用效率，同時(shí)利用有效的尾氣處理裝置 進(jìn)氣渦輪，改善進(jìn)排氣系統(tǒng)性能，減少污染物的排放，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”健康管理提供技術(shù)上的支持。
最后，建立公路機(jī)械設(shè)備管理系統(tǒng)，定期對(duì)公路機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢修。在公路建設(shè)與管理過程中，根據(jù)不同的實(shí)際情況需要不同的機(jī)械設(shè)備輔助工作。因此，公路機(jī)械設(shè)備的類型、使用狀況等都各不相同。相關(guān)工作人員必須加強(qiáng)管理意識(shí)，對(duì)所有的公路機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行摸底、鑒定、統(tǒng)計(jì)，建立科學(xué)、合理的管理系統(tǒng)，這樣就可以對(duì)公路機(jī)械設(shè)備的性能參數(shù)、利用狀況等進(jìn)行準(zhǔn)確地判斷，有利于工作人員管理耗能量大、設(shè)備落后、經(jīng)濟(jì)性差的機(jī)械，并為采購環(huán)保型機(jī)械設(shè)備提供依據(jù)，使公路機(jī)械設(shè)備都能夠保持在健康、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、合理的運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)公路機(jī)械設(shè)備“節(jié)能減排”健康管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
結(jié)語
總而言之，實(shí)施“節(jié)能減排”措施是一項(xiàng)長期的、艱巨的國家性、社會(huì)性、全面性的任務(wù)，社會(huì)各界人士都應(yīng)該積極樹立“節(jié)能減排”意識(shí)，自主地進(jìn)行“節(jié)能減排”活動(dòng)，以降低能源的消耗與污染物的排放。對(duì)于公路交通管理來說，除了要管理公路交通車輛之外，還要對(duì)公路建設(shè)機(jī)械與管理機(jī)械進(jìn)行健康地管理，有效地降低公路交通能源消耗與污染物排放量，保護(hù)公路周邊的環(huán)境，為我國國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)盡一份力。
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為達(dá)成“十一五” 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值降低20%的既定目標(biāo),拉閘限電正在以一種心知肚明的態(tài)勢在全國范圍內(nèi)加速推進(jìn)。風(fēng)起于下半年伊始。隨著節(jié)能減排的壓力增大,江蘇、浙江、河北、山西等省份先后開始對(duì)一些高耗能企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性拉閘限電或提高供電價(jià)格,而在河北安平縣,拉閘限電甚至超出工業(yè)用電,連居民、醫(yī)院乃至紅綠燈都開始被停電。
很顯然,地方政府最擔(dān)心的莫過于被問責(zé)。于是,各地政府紛紛采取拉閘限電這種強(qiáng)制性行政手段,因?yàn)檫@種方式是能最直接、最立竿見影地達(dá)到節(jié)能減排效果的。當(dāng)然,節(jié)能減排同時(shí)也是全社會(huì)的目標(biāo)。我們不能簡單地將“十一五”節(jié)能減排看作是政府在追求政績,自愿的、積極主動(dòng)的節(jié)能減排行動(dòng),也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)良性社會(huì)的必然之舉。
但問題的關(guān)鍵是如何將減排的目標(biāo)切實(shí)有效地完成。所以回過頭來需要探討的是,“十一五”規(guī)劃制定的節(jié)能減排任務(wù),為什么會(huì)壓到最后這么幾個(gè)月的時(shí)間來完成?為什么不能在5年的時(shí)間里均衡分配?這有一些客觀原因。受國際金融危機(jī)的影響,國家在近兩年推出了一系列保增長的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,這些產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中有很多產(chǎn)業(yè)本身就是耗能比較多的。受此影響,上半年全國單位G D P能耗不僅沒有下降,反而同比上升0.09%。
這是一個(gè)兩難的問題,政府需要復(fù)蘇經(jīng)濟(jì),但復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)就面臨著增加節(jié)能減排的難度;而當(dāng)需要進(jìn)行節(jié)能減排時(shí),地方政府也只能采取諸如拉閘限電等“一刀切”式的行政手段以保障政績。
這種政績實(shí)際上是兩個(gè)利益集團(tuán)的博弈:政府當(dāng)然希望自己的權(quán)益有所保障,而老百姓同樣需要保障自己的利益。兩者的利益不一致時(shí),矛盾就發(fā)生了,而博弈中的受害者往往都是老百姓。
一些被關(guān)停的企業(yè)只能是祈禱將這幾個(gè)月過完之后,待地方經(jīng)濟(jì)走入一個(gè)相對(duì)正常的軌道,尋找再運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)。
毫無疑問,“拉閘”式節(jié)能減排的做法從短期來看屬于非常時(shí)期的非常手段,在一定意義上屬于不得已而為之。但是如果放到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域考量,采取這種過渡的行政手段顯然也有它的缺陷,因?yàn)檫@已經(jīng)違反了最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,同時(shí)也損害了企業(yè)和民生的利益,為了達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)付出的代價(jià)顯然較大。
拉閘限電本身就是不可持續(xù)的手段,可以肯定的是,“十一五”之后很多東西又將恢復(fù),政府不可能總是拉閘限電,工業(yè)生產(chǎn)和人民生活都要正常進(jìn)行。
“十一五”是我國第一次明確界定節(jié)能減排的目標(biāo),還帶有相當(dāng)?shù)膶?shí)驗(yàn)和探索性質(zhì)。進(jìn)入“十二五”,節(jié)能減排的難度將越來越大,一味的拉閘限電顯然不可取,要達(dá)到更為長久的節(jié)能減排,最為有效的選擇是進(jìn)行必要的市場化調(diào)節(jié)。
而市場化的核心是價(jià)格和規(guī)則,目前我國并沒有明確針對(duì)節(jié)能減排的價(jià)格機(jī)制和交易規(guī)則,這是“十二五”期間亟待補(bǔ)充的探索。
為貫徹落實(shí)全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，進(jìn)一步動(dòng)員全校學(xué)生參加“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”，下面將我們學(xué)校開展節(jié)能減排活動(dòng)的情況做如下匯報(bào)：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
1.結(jié)合周前會(huì)，召開工作會(huì)議，傳達(dá)局文件精神。根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定活動(dòng)方案。
2.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要求全體教師從加強(qiáng)青少年思想道德，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)本次活動(dòng)。按學(xué)校大隊(duì)部的安排順利參與到各項(xiàng)活動(dòng)中去。做到有計(jì)劃，有組織，有實(shí)效。
二、加大宣傳力度，全員支參與活動(dòng)
1.統(tǒng)一思想，全員參與
為了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，學(xué)校首先組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)了上級(jí)有關(guān)“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”的文件、通知精神，并印發(fā)了具體、詳細(xì)的活動(dòng)方案。大隊(duì)部利用周一國旗下講話向全校學(xué)生發(fā)出了“節(jié)能減排你我行動(dòng)”倡議書，要求全校師生思想先行，認(rèn)真重視，全員參與，并帶動(dòng)父母、長輩及周圍的人積極響應(yīng)，身體力行，做節(jié)能減排小主人。學(xué)校大隊(duì)部還組織了宣傳小組，到社區(qū)進(jìn)行宣傳，派發(fā)知識(shí)單張，提醒大家注意節(jié)能節(jié)能減排。
2.拓寬宣傳渠道，營造濃厚氛圍
我校充分利用學(xué)校現(xiàn)有資源的優(yōu)勢，以校園網(wǎng)、廣播站、宣傳欄、宣傳畫、標(biāo)語、黑板報(bào)等渠道，以國旗下講話、班隊(duì)會(huì)、級(jí)會(huì)、晨會(huì)、家長會(huì)等形式開展各種宣傳活動(dòng)，營造了濃厚的宣傳氛圍。
三、以各項(xiàng)活動(dòng)為載體，廣泛開展“節(jié)能減排”活動(dòng)
1.以節(jié)約為主題的教育周活動(dòng)
為使學(xué)生樹立“節(jié)約高尚、浪費(fèi)可恥”的意識(shí)，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)，注意日常節(jié)約每一滴水，每一度電、每一張紙和每一粒糧食，我校開展了以節(jié)約為主題的教育周活動(dòng)：第九周“節(jié)約用水”教育周，第十周“節(jié)約用電”教育周，第十一周“節(jié)約紙筆”教育周，第十二周“節(jié)約糧食”教育周。一周一個(gè)教育主題，大隊(duì)部和各班級(jí)根據(jù)主題有針對(duì)性地進(jìn)行了一系列的活動(dòng)，如知識(shí)競賽、繪畫征文、讀環(huán)保新聞、講環(huán)保故事等。同時(shí)，各中隊(duì)開展了“節(jié)能減排，從我做起”主題隊(duì)會(huì)，以小品、游戲、討論、采訪等形式，讓學(xué)生了解浪費(fèi)資源帶來的危害，倡導(dǎo)有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的能源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員他們踴躍參與節(jié)能減排工作，使減少污染物排放、與環(huán)境友好相處成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
2.結(jié)合節(jié)日開展“節(jié)能減排”活動(dòng)
在做好一系列常規(guī)工作的同時(shí)我們也注意到，結(jié)合有關(guān)環(huán)保的節(jié)日開展活動(dòng)，能起到事半功倍的效果。因?yàn)橹匾h(huán)保節(jié)日前后，報(bào)紙、電視等媒體往往會(huì)宣傳相關(guān)的知識(shí)，有關(guān)部門也會(huì)開展相應(yīng)的活動(dòng)。因此，我校以環(huán)保節(jié)日為契機(jī)，將節(jié)能減排教育貫穿于活動(dòng)之中，使活動(dòng)的意義更大，收效更好。如9月16日國際保護(hù)臭氧日開展了“回收廢報(bào)紙，捐筆獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，把回收的廢報(bào)紙換取環(huán)保鉛筆，并把換取的環(huán)保鉛筆捐給粵北山區(qū)的學(xué)校，獻(xiàn)上同學(xué)們的一份愛心。10月16日世界糧食日開展了“節(jié)約糧食”活動(dòng)，使學(xué)生充分理解汗滴禾下土，粒粒皆辛苦的含義。多次的節(jié)日活動(dòng)，使學(xué)生對(duì)節(jié)能減排有了更深的認(rèn)識(shí)，提高了重視的程度。
3.學(xué)生帶動(dòng)家庭參與“節(jié)能減排”行動(dòng)
國慶期間，我校向每個(gè)家庭發(fā)放了“綠天使行動(dòng)”倡議書，發(fā)動(dòng)每一個(gè)家庭與孩子一起做幾件節(jié)約資源的事，與孩子積極參加社區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)實(shí)踐活動(dòng)。倡議書一發(fā)馬上得到了家長的大力支持，假期開始就開始制定計(jì)劃，與孩子共同投身于創(chuàng)衛(wèi)中。有的家長帶著孩子尋找污染源，攝片、記錄;開展了“大手拉小手”的家庭環(huán)保活動(dòng);有的家庭把收集得到的廢物品賣到回收站，把賣得的錢捐給紅十字會(huì);還有的家庭開展了“家庭成員節(jié)水”比賽……。效果顯著的親子活動(dòng)，使學(xué)校的節(jié)能減排工作得到了有效的拓展。
