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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育政策與法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[作者簡介]沈躍珊（1967- ），男，黑龍江林口人，黑龍江幼兒師范高等專科學校，教授，研究方向為學前教育。（黑龍江 牡丹江 157011）
[課題項目]本文系2011年黑龍江省高等教育教學改革一般項目“幼專學前教育專業《幼兒園政策法規》課程建設研究”的階段性成果。（項目編號：1155121）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）33-0150-02
一、改革“幼兒園政策法規”課程的必要性
專科層次的幼兒教師是介于本科以上層次的研究型與中等專業層次的技能型教師之間，兼具研究能力與較強從教技能的幼兒園教師。而培養專科層次幼兒教師的學校大多又是近幾年在原有的中等幼兒師范學校基礎上升格而成的，這些院校在課程建設上還不夠成熟，學科建設還不夠完整。在已開設的各門課程中，也不同程度地存在著一些問題。作為專科學前教育專業中的“幼兒園政策法規”課程也應該重新審視，加以完善。對“幼兒園政策法規”課程建設與改革的理由主要有如下三個方面：
1.當前課程建設中存在著一定的問題。主要包括課程選擇內容相對滯后、課程實施方法缺少創新、課程評價方式單一等諸多問題。目前，課程教學的普遍情況是：遵循著固定的教材和確定的教學內容，難以讓學生在第一時間了解最新的相關政策法規；學校一般都將其作為典型的理論課進行組織教學；課時分配相對較少；評價方式或采用筆答考試，或采用簡單的考查方式，得不到應有的重視。
2.提高幼兒園教師學前教育政策法規水平是《幼兒園教師專業標準》的要求。國家制定的幼兒教師62條專業標準中，有關政策法規的要求就有2條，它們分別是：《專業標準》第二部分基本內容“職業理解與認識”領域中的“貫徹黨和國家教育方針政策，遵守教育法律法規”；“幼兒發展知識”領域中的“了解關于幼兒生存、發展和保護的有關法律法規及政策規定”。
3.幼兒園教師的政策法規水平不高、法律意識淡漠導致幼兒教育存在較為嚴重的問題。因幼兒園教師法律意識的淡漠導致教師暴力對待幼兒事件屢次發生；因教師政策法規水平低和自身業務素質差導致對幼兒教育政策的基本思想理解偏頗，幼兒教育“小學化”傾向嚴重，甚至于教育活動不僅不利于幼兒的發展，卻是有害于其健康發展。
基于以上三個理由，對現行的“幼兒園政策法規”課程必須從課程目標的確定、課程內容的選擇、課程實施的模式、課程效果的評價等方面進行必要的改革，將其建設成目標更準確、內容更全新、方法更科學、評價更有效的一門課程。
二、課程目標的確定：彰顯培養法治意識與對未來工作的指導性
課程目標要體現教育目的和培養目標的要求，針對學生的特點與個性發展、社會需求、科學發展而制定。新課程改革又將課程目標確定為“三維目標”。第一維目標（知識與技能）意指人類生存所不可或缺的核心知識和基本技能；第二維目標（過程與方法）的“過程”指應答性學習環境與交往體驗，“方法”指基本學習方式和生活方式；第三維目標（情感態度與價值觀）指學習興趣、學習態度、人生態度以及個人價值與社會價值的統一。學前專業課程采用以上三個維度確定課程目標，對于學生未來從事學前教育工作更好地把握三個維度目標具有前瞻與引導意義。
“幼兒園政策法規”是一門幫助學生形成依法治教意識和指導學生未來工作的兼具理論性與實踐性的課程。課程具體目標確定為：（1）知識與技能目標：使學生了解與掌握有關幼兒園的舉辦、工作人員、經費、教育、衛生保健、園舍與設備、家庭與社區工作、管理等方面的政策、法律與法規方面的知識。能運用國家的政策、法律與法規指導自己的幼兒教育工作，運用相關知識正確處理幼兒園出現的有關教育、安全、健康、經費、用人、法律糾紛等方面的問題。（2）過程與方法目標：正確理解幼兒園教育工作中存在的典型案例，并學會通過合作、研討等方式，運用幼兒園政策法規知識去分析、解決案例中的問題；善于多渠道收集有關幼兒園的政策法規。（3）情感態度與價值觀目標：學習國家政策、法規習慣的養成；具有較強的法律意識，做一個知法、守法、用法的合格幼兒教師。
三、課程內容的選擇：突出實用與適時更新的特點
經驗中心課程理論認為課程內容應該以學生的興趣和需要為基礎編制，課程的核心不應是學科內容和結構，而應體現學生的發展；課程的內容不應是完全預定的，而應隨著學生變化而改變。幼兒師范專科學校“幼兒園政策法規”課程的核心是幫助學生形成正確的政策意識和法律觀念，掌握有利于指導未來幼兒教育工作的相關政策法規知識，使學生發展成為政策水平高、法律意識強、依法施教的幼兒教師。依據這一核心思想，該課程內容的選擇，應突出如下特點：
1.選擇對未來工作最具指導性的內容。我國當前乃至今后更長一段時間內，政府與社會力量共同辦幼兒教育的形勢不會改變，因此，幼兒師范專科學校培養出來的幼兒教師必將會成為社會力量辦園的主力軍。本課程內容的選擇是把學生放在未來普通幼兒教師和幼兒園舉辦者雙重位置上來考慮的，為了讓學生將來能夠依政策、按法律要求去做好幼兒教師、辦好幼兒園，課程相關政策法規知識的選擇更加突出對未來工作的指導性，主要選擇幼兒園的舉辦、工作人員、經費與資產、教育工作、衛生保健工作、園舍與設備、家庭與社區工作、管理工作等多方面內容。
2.設置開放性的課程內容體系架構。從上面選擇的基本內容可以看出，課程不是以某一部或某幾部、或全部政策法規文件為課程內容，而是將幼兒園的舉辦、工作人員、經費與資產、教育工作、衛生保健工作、園舍與設備、家庭與社區工作、管理工作這八個方面作為基本的知識架構。具體的國家政策、法律、法規內容可根據知識架構的需要作必要的充實與刪減，不追求每部政策法規文件的完整性。
3.適時更新課程內容。國家政策、法律、法規的建立是一個動態的、變化與發展的過程，新的內容不斷出臺，按照政策法規課程開放的知識體系架構可適時將新的政策、法律、法規內容補充進來。如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》《幼兒園教師專業標準（試行）》《3～6歲兒童學習與發展指南》等最新出臺的政策、法規都可以及時補充到課程之中。
四、課程實施的模式：體現知識運用、探究與合作學習的理念
本課程采用課上課下相結合、突出運用與探究的“六步合作學習模式”。
1.典型案例引入。教師根據教學內容選擇具有典型意義幼兒園教育、管理等方面的案例，設計能夠突出本教學內容的認知、應用與探究的問題，指導學生本堂課學習活動。通過典型案例的選擇、恰當問題的設計指導學生學習，來體現教師與全體學生的首次合作。
2.提供學習材料或材料獲取途徑。教師通過與學生的首次合作，讓學生了解學習任務，明確將要解決的實際問題。為了幫助學生順利解決問題，完成學習任務，教師要通過指明本堂課學習的教材內容或講義內容，為學生提供較完整的學習材料，亦或提供能夠獲取相關內容的網絡環境、圖書資料等途徑，實現與全體學生的第二次合作。
3.閱讀、分析學習材料，解決案例中的問題。學生通過小組合作的方式對教師提供的學習材料進行分工閱讀（為提高學習效率），通過討論分析找出能夠解決案例中問題的答案，解決問題。教師在此環節要深入各小組中，做個別指導，來體現教師與個別學生的合作學習。
4.交流、評價、考核。各小組指定發言人代表小組匯報學習成果，其他小組成員對匯報的答案進行評價，指出優缺點，并做考核評分。教師在學生評價的基礎上，根據問題解決的具體情況，給予指導，并作評價與考核。
5.新案例分析。教師給學生提供更多案例，學生利用教師提供的學習材料去分析案例，促進知識進一步的運用，以鞏固知識，發展能力。
6.課下形成案例分析材料。學生利用業余時間，結合本堂課學習的政策法規知識，深入地討論、分析案例，撰寫出案例分析材料，為課程結業考核做好準備。
五、課程評價的方法：凸顯過程性與多元化結合的特征
“幼兒園政策法規”課的主要教育目的是讓學生能夠運用國家有關政策、法律、法規指導今后的學前教育工作，依法正確處理工作中存在的問題，因此，教學中要在“運用”上下功夫。評價方法是教師教育目的的直接反映，采用過程性評價和多元評價的方式是促進學生運用政策法規的重要手段。
1.教師評價與學生評價相結合。課堂上，各學習小組通過閱讀學習材料、研究討論等形式對教師提供的案例進行分析，并派專人匯報，其他小組成員對該組的匯報進行評價，指出優點和不足。教師對各小組匯報情況給予口頭評價并記分；部分考核形式，各小組可參與評分，如模擬法庭。
2.課上評價與作業評價相結合。教師可通過對各小組或每個學生在課堂上的學習表現進行考核，給予一定分值的考核評價成績。作業成績是教師平時成績最重要的一部分，教師通過檢查學生的案例分析作業，采集平時成績。
3.過程評價與終結評價相結合。由于本門課程強調政策法規知識的運用，因此，應重視日常學習中的考核評價，使期末考試成績與平時成績的比例各占50%。
4.考核形式的多樣化。一是要組織多次考試。因為“幼兒園政策法規”課程中的八個方面的內容都是相對獨立的，有些內容彼此聯系不大，所以在不同內容結束后進行一次考核比較合適。二是要采取多種形式的考核。例如，以小組為單位的“模擬法庭”：小組成員扮演原告、被告、辯護律師、法官、證人等，模擬審理有關幼兒園的案件；用案例分析題編制試卷考試；編寫幼兒園的申辦報告；給幼兒園繪制一個室外環境規劃圖等。
[參考文獻]
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關鍵詞：中等職業教育；發展；外部動力
外部動力因素雖然不能對中等職業教育發展起決定性的作用，但是作為中等職業教育發展的作用因素，在一定程度上影響著中等職業教育的發展。限于所能查到的數據有限，本論文從定性的角度分析中等職業教育發展與外部動力之間的關系，進而為中等職業教育發展提出相應的政策建議。
1 中等職業教育發展的外部動力因素
1.1 政策法規因素不健全
我國目前針對中等職業教育的政策法規體系形成了以《職業教育法》為基礎，《教育法》、《勞動法》為補充，行政法規、地方法規和地方政策為配套的格局。很多條紋已經不適合當前中等職業教育發展的實際情況，在一定程度上反而制約了中等職業教育的發展。同時，由于政策法規體系的不健全，很多新方面、新領域的管理或法制化，未能納入到政策法規之內，造成了無法可依的局面，使得利益受損者無法維權，嚴重影響了中等職業教育的法制化、制度化、規范化發展。
1.2 社會公眾對中等職業教育認可度不高
在傳統思想的影響下，社會公眾更加認可傳統教育體制，絕大多數家長認為孩子的成才之路只能按照傳統教育的模式進行，選擇中等職業教育，孩子便沒有前途和希望。造成這一局面的原因：一方面，公眾對中等職業教育缺乏全面了解，認識有所片面和狹隘，中等職業教育在發達國家的重要程度不亞于傳統教育，而且為社會發展做出了極其重要的貢獻；另一方面，中等職業教育自身的形象有待進一步提高，進入中等職業教育的學生往往被公眾認為學習差，這也帶來公眾對這部分學生和中等職業教育的全面否定，這些學生不僅學習差，而且在思想道德等方面也存在問題，寧愿找關系讓孩子繼續傳統教育，也不遠讓孩子去讀職業教育。
1.3 企業與中等職業教育之前缺乏有效的積極互動
教育最終的目的是要為社會創造價值，要將培養出的人才輸送的工作崗位上。中等職業教育培養的學生，除了少部分繼續考學深造外，大部分都步入了社會崗位。但是由于企業與中等職業教育兩個環節的銜接存在問題，未能將兩者創造的效益最大化。原因如下：一方面，中等職業教育培養的技能型人才是要進入企業的工作崗位便能創造社會價值的，而實際的情況是好多學生進入工作崗位再學習很長一段時間后才能得到企業認可，職業教育開設怎樣的專業和課程未能了解到市場企業的需求。另一方面，企業也未能夠積極地參與到職業教育的教學活動中，將自己所需的人才在職業教育中進行培養和鍛煉。企業對技術型人才的培養理念落后，直到確實需要人才時，才從社會中尋找所需人才，大大增加了企業運營成本。
2 促進中等職業教育發展的對策建議
2.1 加快完善職業教育政策法規體系
做好職業教育政策法規體系建設是頂層設計的前提和基礎，使中等職業教育體系建設和發展步入法制化軌道。對已經不符合當前中等職業教育發展的政策法規予以調整或撤銷，對內容重復的政策法規予以整合，通過不斷整合現有的法律法規體系，提高法律法規體系的建設水平。
2.2 加強中等職業教育道德建設，提高社會公眾的認可
中等職業教育除了完成對學生的科學文化知識教育和勞動技能教育外，更重要的是加強對學生的思想道德教育。中等職業教育學生有其自身的特點，也要結合實際情況，不斷提高思想道德教育水平，為社會輸送的技能型人才不僅要有才，更要有德。以向社會輸送的人才的綜合素質和水平，來樹立中等職業教育的良好形象。在提高社會公眾對中等職業教育認可的同時，也調動了社會公眾參與中等職業教育的積極性，愿意將自己的孩子送的中等職業教育，增加了生源。
2.3 加強校企互動，科學設置專業
中等職業教育培養的人才最終要送入社會，需要結合自身情況和市場需求培養相應的人才，也要考慮到地區人才結構調整的需求，同時，也要積極發展面向新興產業、現代服務業和就業前景良好的專業，這就需要學校開設符合市場需求的專業，從而提高學生的就業率，這在一定程度上緩解了近年來學生就業難的壓力，也能夠提供符合市場需求的勞動技術性人才。通過創新，調動企業的積極性，參與到中等職業教育發展中來，使企業成為中等職業教育發展的參與者，對中等職業教育有更加深入的了解，從而可以根據自身的需求在學校中培養相應的技術性人才。
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一、強化組織領導，普法依法治理實現“四個落實”
(一)普法機構落實。我局高度重視普法依法治理工作，成立了由局長李軍任組長，副局長熊信艷、紀檢組長笪邦祥任副組長，各科室負責人為成員的“六五”普法依法治理工作領導小組。領導小組下設辦公室，明確蘇濤同志兼任辦公室主任，具體負責這項工作的綜合協調和督辦檢查。“六五”普法工作開展以來，局黨組每年都要召開2-3次黨組會議，專題研究民族宗教普法依法治理工作，解決工作中存在的問題和困難。
(二)普法規劃落實。制定了《荊門市民族宗教系統法制宣傳教育第六個五年規劃》和各個年度的普法依法治理工作要點，將民族宗教“六五”普法依法治理工作納入單位年度工作目標管理內容，與業務工作同部署、同督辦、同考核，切實做到了年初有工作計劃，年終有工作總結，從而使民族宗教“六五”普法依法治理工作有序開展并落到實處。
(三)保障措施落實。我局建立和完善了民族宗教“六五”普法依法治理組織領導機制、目標責任機制、評估考核機制、獎懲激勵機制和經費保障機制，局機關每年安排1萬元經費用于法制宣傳教育，確保了民族宗教法制宣傳教育工作的正常開展。
(四)信息報送和檔案管理工作落實。工作中，我們及時向相關部門報送民族宗教普法依法治理工作信息，積極在新聞媒體上宣傳報道工作中的工作動態和先進典型。如：《荊門市積極創新宗教政策法規宣傳教育形式》在2012年分別被中國普法網、中國民主與法制網、湖北法治網等媒體網站采用。安排專人負責檔案的收集、整理和保管工作，單位普法依法治理檔案齊全、管理規范、工作軌跡清晰。
二、突出工作重點，普法依法治理堅持“四個面向”
(一)堅持面向黨政領導干部開展普法教育。近年來，我市民族宗教政策法規進黨校、進機關實現了常態化，有力擴大了民族宗教工作影響。市依法治市工作領導小組辦公室將《民族工作法律法規知識問答》納入了我市“六五”普法學習資料。市民宗局編印發放《民族宗教政策法規知識讀本》1000本。2012、2013連續兩年，市民宗局局長李軍走進課堂和會堂，為市委黨校“年輕干部成長工程”培訓班學員、市縣兩級人大政協領導干部和部分人大代表、政協委員，講授了我國民族宗教政策法規及基本知識。
(二)堅持面向機關干部開展普法教育。局機關建立有學習制度，征訂了“六五”普法教材，堅持每月15日集中學習黨的民族宗教方針政策和有關法律法規。領導班子和領導干部帶頭學法用法，班子成員每年集體學法都在2次以上，機關干部認真撰寫學法心得體會并開展交流活動。近兩年，我局先后3批16人次參加市依法治市工作領導小組辦公室、市法制辦組織的各類法制教育培訓活動，通過教育培訓，提高了民族宗教執法人員的法制觀念、法律意識和執法水平，樹立了民族宗教文明執法的良好形象。
(三)堅持面向民族鄉村和少數民族群眾開展普法教育。民族方面，我們確定每年的10月為全市“民族團結進步宣傳月”，在民族鄉村和少數民族群眾中廣泛開展普法教育。2012年，我們組織荊門日報、荊門電視臺、荊門廣播電臺等主流媒體，多視角、深層次宣傳我市在促進各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”中涌現出的先進典型。《荊門日報》開設專欄，大篇幅宣傳民族工作“三個條例”知識。各主流媒體分別以《土家族的新變遷》、《企業里的“民族大家庭”》、《“牛倌”引領致富路》、《民族和睦的“親善大使”》為題，對我市民族團結進步的5個先進典型事跡進行了宣傳報道。
(四)堅持面向宗教界人士和信教群眾開展普法教育。為提高宗教界人士和信教群眾的法律意識和法律素質，近年來我們多形式開展了宗教政策法規宣傳教育活動。一是出臺文件指導。印發《關于在全市宗教界開展“宗教政策法規學習月”活動的通知》等文件，就“六五”普法期間及年度的宗教政策法規宣傳教育工作作出系統安排部署，指導各地和相關部門組織實施。二是開展培訓輔導。2012年3月26日，我局舉辦宗教政策法規培訓班，全市宗教干部和宗教界代表人士25人參訓。重點學習了《宗教事務條例》和《宗教活動場所財務監督管理辦法》(試行)，并就 “宗教三項重點工作”、“同心建農谷，同行促跨越”主題實踐活動、以“安全年”為主題的和諧寺觀教堂創建活動進行了探討交流。三是入寺(觀、教堂)宣傳引導。組織全市宗教干部進寺觀教堂，面對面宣講宗教政策法規知識，現場解答宗教界人士提出的各種問題，幫助他們解決學習、生活、工作中的實際困難。輯錄宗教政策法規宣傳口號50條、宗教必讀書目15篇，發給寺觀教堂，引導他們采取組辦專欄、懸掛標語、學好用好宗教必讀書籍等形式，營造學習宣傳氛圍，提升了宗教界人士和信教群眾的法律素質和宗教素養。為配合市人大常委會開展的宗教事務條例執法檢查，2013年6月，我們在荊門日報頭版開設了《宗教政策法規知識問答》，全面宣傳宗教政策理論和法律法規知識。
紀委教育研究工作20__年度總結
今年以來，在紀委常委會正確領導下，我們按照上級有關部署和要求，立足實際，抓住關鍵，集中用力，認真謀劃、扎實推進紀檢監察教育研究工作，宣傳教育、調查研究、政策法規等工作在繼承中發展、在創新中提高。現將有關工作總結如下：(文秘站:)
一、宣傳教育工作
㈠扎實開展了“加強作風建設、促進社會和諧”主題教育活動。立足實際，在黨員領導干部中有組織、有領導、有計劃地開展了“加強作風建設、促進社會和諧”主題教育活動。一是基礎工作扎實到位。因地制宜地制發了《關于在全縣黨員領導干部中開展“加強作風建設、促進社會和諧”主題教育活動的通知》，對主題教育活動作出了具體安排和部署。二是組織領導堅強有力。為確保主題教育活動有序有效開展，把教育活動納入黨的思想宣傳教育工作的總體部署和黨風廉政建設責任制的重點考核內容。同時，各單位按照教育活動的統一部署和要求，都制定了具體的實施方案，成立了專門的組織領導機構。三是保障機制務實高效。注重發揮“大宣教”格局的作用，把整合各方面力量貫穿于主題教育活動，基本形成了黨委統一領導，紀委和組織、宣傳部門分工負責、密切配合，其他部門共同參與的教育活動領導體制和工作機制。四是方式方法求真務實。堅持自我教育、正面教育為主，合理確定教育形式、培植教育載體，取得了良好的教育效果。
㈡加強和改進了反腐倡廉宣傳工作及陣地建設。一是適時更新“廉政在線”網站，加大《紀檢監察信息》宣傳深度，形成了一網一刊、相輔相成的宣傳陣地。兩媒體按照“服務大局、貼近實際、推進工作”的方針，及時反映反腐倡廉工作的新情況、新動態、新舉措、新成效和新經驗。二是進一步健全完善了反腐倡廉“大宣教”工作格局，使反腐倡廉宣傳更加深入具體、更加貼近發展。三是注重把宣傳與教育有機結合。有效引導各單位總結和宣傳作風優良的基層領導干部先進典型，通過舉辦報告會、演講會和運用新聞媒體等形式，弘揚新風正氣，樹立學習榜樣，使黨員領導鞏固和提升了廉潔從政的思想道德基礎。
㈢有重點地開展了干部教育教訓工作。按照上級業務部門調訓安排，較好地完成了學員選調任務。
二、調查研究工作
一是反腐倡廉理論研究不斷深化。按照形勢任務的要求和領導決策的需要，有針對性地開展了拓展防治腐敗工作領域、加強農村基層反腐倡廉工作、完善反腐倡廉制度建設等方面的調查研究。開展了“加強作風建設、促進社會和諧”理論研討活動。二是專題調研工作深入進行。圍繞反腐倡廉工作需要，抓住本地具有鮮明特點的經驗做法，積極主動地開展調查研究，取得了新的理論成果。重點就對“優化經濟發展環境”、“和諧社會建設”、“村賬鎮管”進行了調研并形成了高質量的調研報告。三是調研信息和網絡評論工作取得新進展。把報送調研信息作為調查研究的一項重要工作來抓，健全工作機制，規范報送程序，調研信息工作取得了一定成績。同時，把網絡評論工作擺上調研工作的重要位置，取得了較好成績。
三、政策法規工作
一是加大宣傳力度，強化工作措施。制定了便于操作的工作計劃，把政策法規的學習宣傳作為一項主要任務來抓。在具體工作中，把政策法規工作與宣傳教育工作結合起來，在內容上緊緊圍繞上級部署的工作要點，在形式上堅持以人為本，充分運用廉政專題知識競答等群眾易于參加、易于接受的形式，把政策法規宣傳到機關、學校、家庭、社區、企業和農村，使各項政策法規和制度知識在全社會得到普及。二是深入調查研究，努力推進法規工作。根據上級要求和我縣反腐倡廉法規制度建設的實際需要，認真做好政策法規調查研究工作，及時了解各項法規制度的執行情況，為領導決策和法規制度建設提供了基礎依據。重點對《實施綱要》的落實情況、《行政監察法》的貫徹執行情況等課題開展了深入細致的調研，并及時上報調研情況。
三是與時俱進，扎實推進法規制度建設。根據年初工作計劃，在以往狠抓制度落實的基礎上，繼續抓好有關制度的完善和落實，使原有法規制度得到了進一步的豐富、發展和完善，進一步形成了用制度管權、管事、管人的有效機制。目前，我縣已基本建成了具有本地特色的反腐倡廉制度體系。今年以來，我縣紀檢監察教育研究工作雖然比過去有了一定的進步，但也存在不足之處：從總體上講，工作創新力度還不夠大，過分注重“規定動作”，“自選動作”抓得少，工作缺乏特色和亮點。從具體工作上講，在上級專業報刊上發稿率低。下一步，我們將按照上級的部署和要求，發揚成績、改進不足，努力把紀檢監察教育研究工作提高到新水平：一是充分發揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的優勢，在提高“自選動作”的水平上求突破，推動紀檢監察宣傳教育工作開創新局面；二是將廉政文化建設擴大到全社會，在提高全社會的廉政意識和水平上求突破，推動黨風廉政建設和反腐敗工作繼續深入；三是認真學習、宣傳、貫徹、落實黨的十七大精神，著重圍繞“勤政廉政”、“落實科學發展觀”、“構建和諧社會”，有的放矢地搞好宣傳教育、調查研究和政策法規工作，在提高教育研究工作對反腐倡廉、經濟社會發展的貢獻率上求突破，推動經濟社會又好又快發展。
關鍵詞：臺灣地區；成人教育；立法
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0167-02
一、引言
我國大陸現行教育法律包括教育基本法律和教育單行法律，但是，并未有單獨的全國性的成人教育立法，而成人教育法律法規是規范成人教育行為和規劃成人教育發展方向的重要依據。相對大陸而言，臺灣地區更積極構建成人教育的相關法律體系，并取得了顯著成效，推動了臺灣成人教育事業的穩步、有序發展。本文就臺灣地區成人教育主要立法情況以及立法特點進行簡述，并探討其對我國大陸構建成人教育法律法規的借鑒意義。
二、臺灣地區成人教育的主要立法情況
臺灣地區主要的成人教育立法有《成人教育法》和《終身學習法》，他們的成人教育立法相對比較完善，適應了社會發展對各方面實用人才培養的需求和成人教育發展的需要，對成人教育事業的發展起到了很好的推動作用。
1.《成人教育法》。臺灣地區的《成人教育法》于1997年正式制定，是當地較為完善的成人教育相關法律文件，這對于發展當地的成人教育事業有重要意義。該文件還引入了終身教育理念，完善了終身教育發展的保障機制，有效推動了臺灣地區終身教育事業向前邁進。這部法案的目的，就在于保障成人參與成人教育、終身學習的權利，并強調了對于弱勢群體學習權利的保障，切實保證了臺灣地區各成人群體接受應有的教育，提高了該地區成人的受教育水平。該法律對實施成人教育的機構進行明確的規定以及性質劃分，規定了對這些機構的獎懲措施、稅收制度以及嚴格的監管制度，這些都對規范該地區成人教育事業的經營行為起到非常有效的規范作用，保證了該地區成人教育活動的持續和有序進行。
2.《終身學習法》。繼臺灣地區《成人教育法》正式制定之后，該地區的《終身學習法》（2002年）也隨之正式公布實施，這對于進一步推動當地成人教育發展具有錦上添花的作用。隨著該法律文件的實施，臺灣地區各級教育部對終身教育活動的投資大幅度提升，加快了整個臺灣終身教育、學習型社會建設的前進步伐。該法律的特色是把如何促成大學生終身學習，作為大學教育水平的一項評估內容，將終身教育的推行與傳統高等教育結合起來，有效利用傳統高等教育的優勢資源、人力物力，切實保障終身教育事業的發展。
三、臺灣地區成人教育立法的主要特點
總的來說，臺灣地區注重成人教育的法制化及系統化，成人教育機構辦學思想明確并能關切到成人學習的個性化需求，公正對待通過各種途徑取得學習成果的成人學員，這些對大陸的成人教育立法工作有重要的借鑒作用。
1.注重成人教育法制化及系統化。以往成人教育機構的建設、發展由于缺乏系統的規劃存在一定的混亂，這造成了教育資源大量浪費。臺灣地區成人教育立法的實施，突破了過去相關成人教育法規相互割裂的局限，成人教育法制化和系統化進程向前邁進了一大步，有效地促進了當地成人教育法制的不斷完善。
2.辦學思想明確。臺灣地區的成人教育立法明文規定，凡是年齡不超過45歲的，沒有完成國民教育的成人，都必須參加成人基本教育。這就明確了接受成人教育的人群，保證了成人接受成人教育的義務和權利。因此，成人教育機構具有更明確的辦學思想，能夠在更大范圍內滿足成人教育事業發展的要求，實現對廣大成人的教育和培養，更加切合終身教育的發展理念。
3.關注成人個性化需求。臺灣地區成人教育立法更加注重保障成人教育個性化的需求。該地區成人教育法律法規整合各類成人教育機構資源，并鼓勵社會及民間辦學形式興辦成人教育機構，充分調動各個地方、各類政府、團體機構依據當地的發展實際以及文化傳統舉辦各具特色的教育機構。這更大程度地滿足了成人對于個性化教育的需求，有力地提高成人學員的學習積極性，擴大了成人教育教學活動的覆蓋范圍和實際效果，同時也提高成人教育機構教育教學活動的實際收益。
4.對各種途徑成人學習形式均公正對待。臺灣地區的成人教育立法，切實解決了成人參與不同種類成人教育機構、不同學習形式的后顧之憂，它通過建立公正、合理的學習成果認定制度，保障學生通過不同學習途徑獲得的學習成果是受認可的。這就有力地促進了該地區成人學員積極根據自己的興趣愛好以及職業發展需要選擇適合的成人教育機構，相應的，各級各類成人教育機構也由于成人在學習途徑上選擇權的增多而如雨后春筍般地發展，形式多樣、內容豐富，形成良性競爭。這就從整體上促進了該地區成人教育向更自由、開放的方向發展，并且根據需要不斷將各級各類教學機構予以整合優化，形成了一股發展終身教育的合力。
四、對大陸成人教育立法的啟示
黨的十六大報告指出：“加強職業教育和培訓、發展繼續教育、構建終身教育體系。”這說明未來世界的教育將是終身教育，成人教育將朝著社會化、國際化、法制化和現代化的方向發展，完善的成人教育法律法規體系是不可或缺的。臺灣地區在成人教育法律法規的制定和完善上做得比較突出，收到了很大的成效，值得大陸地區借鑒，根據大陸的實際情況形成適合我國大陸成人教育發展需要的較為完善的成人教育立法。
1.重視終身教育理念的推廣和普及。十六大報告提出要構建國民教育體系的目標，不過，直到今天，當人們聽到終身教育、成人教育的時候，也僅有淺顯的理解，甚至是聞所未聞，終身教育理念并未深入人心，所以也并沒有形成一種強大的需求，致使終身教育、成人教育在我國的發展速度緩慢且收效不大。大陸應借鑒臺灣地區成人教育立法，推廣普及終身教育思想，盡快出臺適合大陸實際情況的法律、法規和政策，在社會中樹立起終身學習的觀念，推進終身教育事業的發展。
2.加快制定全國范圍的成人教育法。到目前為止并未有全國性質的成人教育立法，而國家教育法律、法規文件中提及的有關成人教育的條款少之又少，并且由于重視程度不足等原因，這些條款更是流于抽象，缺少實際可操作的內容，對于成人教育活動的開展指導意義不大。因此，時代的發展呼喚全國范圍的成人教育立法的制定和實施，以保證成人教育活動有理、有序地進行。
3.明確成人教育立法的定位。成人教育的地位是以法律法規來保障的，而法律又賦予了中央和地方政府權利與義務，通過強有力的政府行為來推行和實施成人教育。成人教育法是教育法的子法，在立法的指導思想上，要體現我國的教育方針。在政策方面，要有利于促進成人教育的健康發展，要以國家現行的成人教育政策，尤其是以《2010年國家中長期教育改革發展規劃綱要》為政策基礎，體現其基本精神，豐富相關的內容。
4.因地制宜地制定地方成人教育立法。當前，我國僅福建、北京、上海三地制定了地方性的成人教育法規，我國大陸可借鑒臺灣地區成人教育立法關于推動各地方建設成人教育法律法規的政策，不斷鼓勵各地方根據實際情況，結合國家宏觀的教育政策法規，制定地方性成人教育法規，切實推動地方成人教育事業的發展，并有助于不斷形成全國性的成人教育法規，從而真正從法律上保障成人教育教育活動的實施，促進學習型社會建設和終身教育體系的構建。
五、結語
臺灣地區成人教育立法的制定和完善，對推廣終身教育思想和臺灣成人教育事業，起到重要的作用。成人教育立法明確了成人教育機構的辦學思路，使各成人教育機構辦學進入正軌，同時又通過立法切實保障了成人參與各類成人教育機構、選擇適合的成人學習途徑的權利，提高成人參與的熱情，促進成人教育機構的規模不斷擴大、形式不斷豐富，形成了良性循環。除此之外，臺灣地區成人教育法律法規具有系統性，從整體上規劃成人教育和終身教育的發展。臺灣地區成人教育立法在微觀層面及宏觀層面都得到較好的執行，我國大陸應當積極借鑒臺灣地區在成人教育立法方面的實踐經驗，不斷吸收該地區制定成人教育法律法規的優秀成果，加快構建我國大陸整體的成人教育立法，逐步形成完善的成人教育法律法規體系，不斷推動我國大陸成人教育事業向前發展，不斷提高整體國民素質。
參考文獻：
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摘要：內部審計人員的素質不能適應現代內部審計發展的需要，因此，對內部審計人員應進行后續教育。但要保證后續教育的質量和效果，必須科學安排教育內容，靈活選擇教育方式，并強化其領導和管理。
關鍵詞：內部審計人員后續教育內容方式管理
后續教育，又叫“繼續教育”，是對專業技術人員不斷進行知識、技能的更新和補充，以拓展和提高其創造、創新能力和專業技術、職業道德水平，完善其知識結構的教育。審計署《關于內部審計工作的規定》第五條指出：“內部審計人員實施后續教育制度”。這無疑將促進內審人員素質和內審工作質量的進一步提高，但要實現這一目標，需要解決好以下幾個問題。
一、科學安排后續教育的內容
內審人員后續教育的內容，是內審人員進行學習的客體，是其豐富新知識、提高業務能力的主要信息來源和實現學習目標的基本保證，其安排是否科學、合理，直接關系到教育效果的好壞。在確定內審人員后續教育內容時，首先要考慮內審人員的職業特性，通過廣泛征求意見，明確內審人員需要學習什么。其次要考慮內容的實用性，保證學有所用，學能以用。第三要考慮不同內審人員的理論和業務水平、工作經驗、所在行業或單位的特點等，針對不同層次、不同閱歷、不同行業的內審人員安排不同的教學內容，采用不同的后續教育方式。只有這樣，才能使后續教育產生廣泛的認同感和強烈的號召力，才能保證后續教育真正落到實處，取得良好的教育效果。從總體上來講，目前的后續教育內容應主要包括以下幾個方面：
1.計算機知識的教育。目前在國際內部審計工作各個環節，已經普遍運用了計算機審計手段，并將一些審計軟件、計算機測試技術運用到審計實務中。但在我國仍有很多內審人員不熟悉計算機的應用，能利用審計軟件開展審計工作的人就更少了。因此，應加強對內審人員進行計算機知識的培訓，讓他們熟練掌握計算機的一般知識和會計電算化軟件的操作，掌握利用計算機進行輔助審計和借助計算機審計軟件來開展內審工作。通過培訓，造就一批能運用計算機審計的高水平專業技術人才，使內審工作跟上時代步伐，以提高內審工作效率和質量。
2.審計新知識、新技能的教育。隨著改革開放和內審研究的不斷深入以及市場經濟的不斷成熟，對內審的要求越來越高。內審的作用從局限于監督與評價逐步向風險管理和促進單位發展轉移，審計范圍不斷擴大，審計方法不斷創新。內審人員只有不斷更新審計理論和實務知識，掌握先進的審計方法，并及時運用于內審實踐，才能適應時展和內審要求的需要。
3.相關政策法規的教育。市場經濟是法制經濟，市場經濟越發展，法制就越健全；而審計工作本身是一項政策性、專業性非常強的業務工作。如果內審人員不能及時掌握相關政策法規的變化，不僅不能有效地保證審計質量，而且還會增加審計風險，影響內審工作地位的提高和內審作用的發揮。因此，內審人員必須及時掌握國家有關方針、政策、法律、法規的變化，切實保證依法開展審計工作。內審人員應熟悉掌握的政策法規主要包括審計法規、會計法規、稅收法規、財政金融法規等。
4.審計職業道德規范的教育。國家審計署《關于內部審計工作的規定》第七條指出：“內部審計人員辦理審計事項，應當嚴格遵守內部審計職業規范，忠于職守，做到獨立、客觀、公正、保密。”中國內審協會也頒布了《內部審計人員職業道德規范》。但在內審實際工作中，內審人員不依法認真履行職責，不堅持原則，隨意泄漏所知悉的資料，甚至、等，在一定程度上仍然存在，嚴重地影響著內審工作的質量。因此，在后續教育中強化職業道德教育，促進內審人員職業道德水平的進一步提高，是非常必要的。
5.相關管理知識的教育。現代內部審計的目標是側重于促進加強管理、提高效益。而要實現這一目標，必須要求內審人員掌握現代管理的相關知識，也只有這樣，內審工作才能夠上臺階、上層次。內審人員應掌握的相關管理知識主要包括會計知識、戰略管理知識、財務管理知識、市場營銷知識等。
總之，后續教育的內容應突出兩個字：“新”和“實”，必須內容新穎和實用，內審人員應做到自己缺什么就去學什么，學了什么就要能夠在工作中用什么，充分保證后續教育的有效性。
二、靈活選擇后續教育的方式
后續教育方式的選擇是否靈活、合理，直接關系到后續教育工作能否順利進行，也直接影響到教育效果。選擇教育方式，既要考慮其對內審工作本身的沖擊，單位經費的保障程度，還要考慮內審人員的素質高低，單位領導對內審工作的重視程度等因素，不能盲目地搞一刀切。筆者認為，為保證后續教育的質量和效果，除采用傳統的集中統一培訓上課這種模式外，還可采用以下方式：
1.由內審協會或審計學會牽頭舉辦研討會，針對改革中的審計理論和實務問題，組織同行業和同學科中理論基礎好、學術水平高、工作經驗豐富的內審骨干力量進行深入探討，并將成熟的討論結果采用合適的途徑傳播。
2.組織內審人員到內審工作有特色的地區或單位召開現場經驗交流會，也可出國考察，以不斷借鑒吸收國內外的先進經驗。
3.請有關專家學者到本行業或本地區舉行報告會或專題講座，介紹審計理論、審計實務或審計法規的最新動態和發展前景。
4.充分發揮網絡快速傳遞信息的優勢，努力辦好內審網站。
5.辦好內審刊物，鼓勵內審人員積極參與課題研究，撰寫學術論文。
6.采取有效措施，鼓勵內審人員參加各類資格考試。
近年來，我們堅持以人為本，在全社會深入開展民族宗教工作理論政策和法律法規宣傳教育活動，采取有重點、有針對性的方法和措施，把民族宗教理論政策和法律法規的宣傳教育，由干部拓寬到各族群眾和信教群眾，由鄉村干部拓寬到阿訇、鄉佬和場所負責人，由成人拓寬到青少年，并將學習政策法律法規與開展教育活動相結合，在全社會形成了一個學習民族宗教政策法律法規的良好氛圍。
一是把民族宗教工作內容列入縣委黨校定期舉辦的科級干部培訓班教學課程。每年舉辦一至兩次全縣鄉（鎮）、村民族宗教干部培訓班，使基層干部全面掌握黨的民族宗教政策和國家的法律法規，學會處理涉及民族宗教的矛盾和糾紛。
二是協助縣伊協連續20年每年舉辦一期全縣清真寺阿訇、寺管會主任培訓班。邀請縣、鄉（鎮）民族宗教工作領導小組成員、有關部門領導或專職人員講解有關法律法規及當前形勢政策；基督教、佛道教則采取定期培訓或以會代訓的方式，引導教育本教骨干信徒學習宗教方針政策和有關法律法規，相互交流思想，溝通情況，，達成共識。基督教每年定期召開全縣傳道員學習培訓班，佛、道教每雙月召開一次場所負責人和教務主持人培訓例會。
強化制度建設 健全完善民族宗教工作的長效機制
我們始終把民族宗教工作制度化建設作為一件大事常抓不懈，形成了一套比較完整的民族宗教工作制度。如對民族宗教上層人士的培訓制度、不安定因素排查制度、突發事件應急機制、縣領導與民族宗教上層人士交友聯系制度、少數民族干部的培養選拔制度、宗教活動場所負責人例會等10多項工作制度。
從20__年起，葉縣實行了民族宗教工作目標管理責任制，每年縣政府都與各鄉（鎮）簽訂“民族宗教工作目標責任書”，把民族宗教工作任務具體到各個鄉（鎮），明確屬地管理責任。
20__年，葉縣又進一步把民族宗教工作列入“20__年度社會事業及社會穩定目標”；始終把穩定工作放在重要位置來抓，建立了不穩定因素排查制度和突發性事件應急機制，堅持周排查和月匯報制度，發現問題，及時召開會議，研究解決問題的方法和措施，深入現場做耐心細致的思想工作，妥善處理各類不同性質的矛盾。為準確掌握突發事件的全面情況，印制了《民族宗教工作不穩定因素排查表》，通過排查，切實做到上情下達，下情上報。
以開展大型活動為載體，營造民族宗教良好工作格局
為切實提高全縣宗教工作干部、宗教界人士及廣大信教群眾的政策理論素質、法制觀念、科技水平和形象意識，自20__年以來，我們在宗教界深入開展了“三學一樹”（學政策、學法律、學科技、樹立新形象）活動。通過活動的開展，信教群眾消除了思想上存在的“只管信教修行，不涉俗世”的糊涂認識，思想覺悟明顯提高，進一步知法、懂法、用法，形成了一種比學習、比致富、比守法、比貢獻的良好社會風氣，涌現出了一大批勤勞致富和熱心社會公益事業的先進典型，達到了信教群眾思想受教育、經濟得實惠、社會保穩定的目的。
以民族團結進步教育活動為契機，在全縣深入開展了民族團結進步“五比五爭”活動，即：比協作服務，爭做支持民族團結進步模范單位；比穩定發展，爭做民族團結進步模范鄉（鎮）；比團結合作，爭做民族團結進步模范村；比文明守法，爭做民族團結進步模范家庭；比互助友愛，爭做民族團結進步模范個人。通過活動的開展，增強了全縣各級各部門黨員干部和廣大群眾的民族團結意識，形成了部門齊抓共管、社會各界共同參與的良好民族工作格局。
充分發揮民族界上層人士的作用 妥善處理民族糾紛事件
縣伊協成員、清真寺阿訇、鄉佬及回族知名人士在回族群眾中享有較高威望，具有強大的號召力，他們的言行，直接影響著回族群眾，在引導教育回族群眾、處理涉及民族糾紛等問題時方法靈活，措施得當，能夠起到黨委、政府和穆斯林群眾的橋梁紐帶作用，更是我們民族工作部門的參謀和助手。因此，我們平時注重加強與他們的聯系與溝通，每逢春節、節假日和回族群眾的節日，都會到他們那里表示祝賀，向他們宣傳黨和政府的重大方針政策、法律法規，并時刻關心他們的工作、生產和生活，幫助他們解決遇到的困難和問題，政治上給榮譽（如安排人大代表、政協委員、樹立先進典型等），經濟上給實惠，使他們經常能夠感受到黨和政府的溫暖，一旦黨和政府需要他們的時候，他們就會利用自己在回族群眾中的影響力、感召力，愿意站出來為黨委、政府說話。比如對突發事件的處理，他們往往能夠發揮出黨和政府有時難以替代的作用。
對宗教活動場所進行規范化管理，依法抵御宗教滲透
葉縣五大宗教俱全，除天主教信教群眾較少無固定活動場所外，其余四教共有活動場所96處。信教群眾來源復雜，基礎較差，活動場所點多、面廣、線寬，管理困難。面對這種狀況，我們在借鑒外地和其他行業管理經驗的基礎上，創出了宗教活動場所“四管五統一”模式。即：管人、管財、管物、管活動。“管人”是對宗教活動場所教務人員的管理，管理內容包括思想培訓、教務監督和年度考核。“管財”是對宗教活動場所的財務管理。推行“兩公開”和“五統一”制度。“兩公開”即財務制度上墻公開，財務收支上墻公開；“五統一”即統一賬本、統一票據、統一記賬方式、統一審賬時間
、統一賬冊保管。“管物”是對宗教活動場所建筑設施的管理。“管活動”是對活動場所的外出宗教活動和日常重大宗教活動的管理。
關鍵詞: 會計人員 能力構成 會計職業道德 會計職業道德教育
會計人員是進行會計核算、實施會計監督,參與決策等會計工作的人員。會計所提供的會計信息質量不僅為內部管理當局所重視,而且為廣大的政府管理者、投資者、債權人等會計信息使用者所關注。而作為會計信息提供者的會計人員的素質對企事業單位尤為重要。會計工作的性質,要求會計人員必須具備與會計工作職責相適應的能力結構與會計職業道德。
一、會計人員應具備的能力構成
(一)良好的政治素質。
相對于其他一般職業來說,政治素質對會計人員尤為重要。堅定的政治立場和強烈的愛國熱情,可以激勵會計人員盡心盡力地做好本職工作;深刻領會國家方針政策的能力,是更好地組織日常財務管理的向導;熟練掌握國家的有關法規制度,有利于正確處理國家、單位和職工個人之間的關系;一身正氣的品格,有利于預防單位違法亂紀問題的發生;嚴謹的工作作風和嚴格的自律要求,又是會計人員保持一生廉潔節操的法寶。
良好的政治素質主要表現在:有堅定的政治立場和強烈的愛國心;堅持為社會主義建設事業獻身的精神;有很強的法律意識和組織紀律觀念;嚴格執行《會計法》及相關的財經法律、法規、財務會計規章制度等,高度的組織紀律性,作風嚴謹,嚴于律己;有強烈的工作責任心和使命感;對工作兢兢業業,認真履行崗位職責,努力完成工作任務,等等。
(二)與工作相適應的專業知識和專業能力水平。
會計是一個龐大的學科體系,對該職業的從業人員有特殊的能力要求。不具備堅實的專業知識基礎和相應的業務能力水平,是無法勝任會計工作的。
會計人員應具備的專業知識和能力主要有:與履行職責要求相適應的專業知識基礎,它包括會計理論基礎、稅收法規知識、財務管理知識、業務管理知識、企業管理知識等;處理日常會計核算和財務管理的能力,如會計制度的適用性設計能力,組織日常會計核算的能力,獎金籌集、運用和分配的能力,設計并監管內部控制的能力,文字及語言表達能力、珠算及計算機操作能力,等等。
(三)一定的實踐經驗。
會計是一項實踐性很強的工作。無論是對會計事項的認定,還是日常經濟關系的處理,理財或實施內部控制,許多知識都是無法從書本直接學到的。一般的會計理論和具體單位的業務實踐之間始終存在一定的差距。因此,會計人員在掌握了會計的基本理論、基本知識,具備了基本能力之后,還應在實踐中認真地、堅持不懈地學習,總結和完善實踐經驗。一般來說,受過會計專業教育的人員,至少要經過半年的實踐,才能勝任某一方面的會計工作,至少要經過二年以上的實踐,才能形成比較完整的會計工作實踐能力。
會計人員應具備的實踐經驗主要包括:根據國家統一會計制度規定和具體單位的業務實際,設計并實施適用的會計制度的經驗;根據各種利益矛盾的特點和法律制度規定,正確處理國家與單位內部各種利益關系的經驗;根據單位的經營目標和財力渠道,合理籌集、運用、分配資金的經驗;根據單位實際及管理要求,設計并組織實施內部控制制度的經驗;根據單位的特定環境和人員構成情況,正確協調和組織會計工作的經驗,等等。
(四)熟悉國家的方針政策及法律、法規、制度。
會計工作政策性很強,規范性很強。任何一項業務處理都有著嚴格的政策界限或法律、法規、制度要求。若不掌握這些政策界限,不熟悉法律、法規、制度的要求,就會給會計工作帶來難以預料的后果。因此,會計人員應當成為一個單位的有關國家財經法規政策及法律、法規、制度方面的行家里手。
會計人員應掌握和熟悉的國家財經法規、政策主要有國家財經方面的法律、法規和制度。如會計法、審計法、稅收征收管理法、公司法、破產法、會計準則、會計制度等。這些法律、法規和制度,從不同方面對會計工作進行了規范,會計人員必須嚴格執行。
(五)較強的組織協調能力。
會計是一種管理工作,而且與人們的切身利益密切相關。會計工作經常面臨著兩難的問題,這就需要較強的組織能力來協調。
會計人員應具備以下組織能力:組織協調單位與國家及社會各種利益關系的能力;組織協調單位內部各層次、各部門,以及單位與員工利益關系的能力;組織實施單位內部控制制度的能力;組織籌集、運用、分配資金的能力。
除了以上五個方面的能力之外,會計人員還需具備的、在能力結構中占重要地位的能力結構之一就是會計職業道德。
二、會計職業道德與會計職業道德教育
(一)會計職業道德。
會計職業道德是指從事會計職業的人在會計工作中所應遵循的,與會計職業活動相適應的行為規范。根據我國會計工作、會計人員的實際情況,我國會計人員職業道德的主要內容為:“愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能、參與管理和強化服務。”
會計職業道德建設作為社會主義道德建設的一個組成部分,是完善社會主義道德體系的重要方面,是先進文化的重要內容。加強會計職業道德建設,不斷提高會計人員的職業修養和素質,具有現實意義。而要加強會計職業道德建設,其主要工作在于會計職業道德的教育。
(二)會計職業道德教育。
從目前加狀況來看,我國的會計教育仍未把職業道德教育擺在應有的位置,它嚴重削弱了會計專業學生的職業道德意識,從而大大影響了會計畢業生的職業技能和職業修養,使會計人員的執業水平與職業道德水平出現下降的趨勢。許多會計人員的業務知識與技能跟不上時代的發展,會計在企業中的作用得不到發揮。有部分會計人員甚至喪失基本的職業道德修養,不按規定進行會計核算和監督,假帳、錯帳層出不窮。這種現象與我國發展市場經濟,加強法制的發展戰略是格格不入的。美國著名會計學家貝爾考依在其《會計職業道德》一書的序言中寫道:“會計職業包括會計信息的產生與鑒別過程,它有助于信息使用者的決策制訂和資本市場的有效運行,以及國民經濟的宏觀管理。一般公眾對會計信息的使用,源于他們對會計人員在履行職責時持有的高度道德水平的信賴。因此,會計職業技術教育道德是會計從業者維護其職業技術教育威信和高度正直觀的關鍵因素。”由此可見,把會計職業道德教育列入會計教學內容已成為當務之急。會計職業道德教育是指為了使會計學生在畢業以后履行會計職業道德義務,遵守會計職業技術道德規范,而有目的、有組織、有計劃地對學生進行相關的教育活動。一般地說,會計職業道德教育的內容主要包以下幾點:
1.思想品德教育。在企事業單位中,會計工作雖然重要,并需要經常接觸金錢等財產物資,但具體工作卻十分平凡、瑣碎。因此,職業道德教育旨在引導學生樹立正確的人生觀和職業觀,并具有好的思想品德。具體地說,首先思想品德教育主要幫助學生正確認識會計工作在經濟發展中的重要作用,以及會計工作的艱巨性,熱愛會計事業,把個人的理想同會計職業發展結合起來,培養吃苦耐勞,腳踏實地、精益求精的精神。會計人員必須“忠于職守、實事求是、盡職盡責”。其次,思想品德教育要引導學生正確處理公與私、個人與集體、奉獻與索取之間的關系,提倡先公后私、重貢獻輕索取。最后,會計工作觸及許多方面的不同利益,會計人員經常會遇到矛盾,甚至會遭受挫折和打擊,因此必須培養學生的原則性、堅韌性和戰勝困難的勇氣。
2.法制教育。法制是道德規范中帶有強制性的部分或最基本的部分。法制教育是讓學生知法守法,培養學生學習和執行有關法規政策的自覺性。由于會計工作涉及面廣,法制教育的范圍應盡可能廣泛。具體地說,在會計教育中,必須盡快開設有關會計法、注冊會計師法、公司法、證券法、經濟合同法等經濟法規課程,將相關法規知識滲透到有關會計課程中,把自覺遵紀守法的意識納入教與學的各個環節,使學生在就業前就養成遵紀守法的良好會計職業道德。
3.專業及技能教育。會計是一個技術性很強的職業,會計職業技能主要包括兩個方面的內容:一是完成專業工作所需要的知識;二是完成專業工作所需要的技能和經驗。精通專業知識與技能是會計職業道德得以存在的前提。對會計一知半解的人,根本不能勝任會計工作,至于是否遵循職業道德就意義不大了。因此,對會計專業知識與技能的培養教育,絕對不能放松。
目前,我國會計專業教育仍然過重注重知識灌輸,課堂上的大部分時間“老師講,學生聽;老師寫,學生抄”。整個教學過程過于注重知識的傳授,忽視學生能力的培養、技能的訓練,學生成為消極的信息接收者。在當今信息時代,許多知識與技術的有效期在日益縮短。因此,我們必須轉變教育中心,從專業知識灌輸轉向綜合能力的培養,使學生獲得終身受益的學習能力和學習意識,以便適應日益復雜多變的社會環境。為了實現這一目的,會計教育有必要大力改革現有的教學內容與教學方法。一般地說,會計教育的內容可分為三個部分:基礎教育、基礎會計教育、專業會計教育。在教學方法上,我們應大力提倡啟發式,共同學習實例分析等方法,鼓勵學生在學習過程中理論聯系實際,充分發揮主動性和創造性。同時,把教學重點轉到那些將來即使在某種知識過時以后也能有用的技能與價值觀上,如交流技能、理解技能、分析技能、人際交往技能、創造性意識、合作意識、持續學習意識和職業道德觀等。只有這樣,我們才能培養出適應對世紀社會經濟發展需要的會計人才。
參考文獻:
[關鍵詞]工作任務分析 職業能力 項目設計 課程改革
[作者簡介]童麗（1979- ），女，湖南益陽人，廣州番禺職業技術學院，講師，碩士，研究方向為人力資源管理。（廣東 廣州 511483）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）24-0128-03
一、課程項目化改革的現實背景
職業教育領域課程改革備受關注。關于項目課程改革的研究關注項目課程體系的宏觀設計，在具體課程的項目化設計方面，從2010年出版的《高等職業院校項目化課程設計選編》一書，我們可以看出，該書選擇化工、材料、機械、電子技術、計算機技術等專業的部分典型課程進行了項目化教學設計，其中90%以上的項目化課程改革都選擇在理工科類的課程中進行，對于無具體產品形成的文科類課程涉及得非常少。
本文選擇“勞動政策法規”這門文科類課程，它涉及大量的、枯燥乏味的法規條款，要求學生記憶、理解和運用，對此進行項目化課程開發確屬首例；同時，“勞動政策法規”屬人力資源管理專業的核心課程，有就業崗位――勞動（員工）關系崗與之對應，對“勞動政策法規”課程進行項目化開發，利于職業能力的提升。
二、關于項目化課程的研究述評
目前，與“項目化”相關的研究主要包括三方面：**專業的項目化課程體系研究、具體一門課程的項目化開發以及項目化教學方法的研究。
（一）“項目”的內涵
克伯屈于1918年在哥倫比亞大學《師范學院學報》發表《項目（設計）教學法：在教育過程中有目的活動的應用》一文，首次提出了教學中的項目指：個體自己計劃，運用已有的知識、經驗，通過自己的操作，在具體的情景中解決實際問題。伯曼將課程中的“項目”分為：有結構的項目、與主題有關的項目、與體裁有關的項目、模板項目和開放性項目。徐國慶在《職業教育項目課程開發指南》一書中指出，職教課程中的“項目”可以理解為一件產品的設計與制作，或是一項服務的提供。趙志群指出，職業教育中“項目”是指完成一件工作或學習任務，這項工作或學習任務必須以生產出具體的、且具實際應用價值的產品為目的。郝超認為：實現理論知識與實踐知識結合，職業技能與職業態度、情感綜合的，其載體就是工作項目。
（二）對項目課程的界定
蔣慶斌認為，項目課程在組織課程內容時以崗位工作任務為中心來進行選擇。項目課程的目的在于如何形成知識的有機組織，如何將職業能力具體化，如何讓學生真正地做起來。
徐國慶在2008年發表的《學科課程、任務本位課程與項目課程》一文中提到：項目課程以任務為課程設置與內容選擇的參照點，以項目為單位組織內容，并以項目活動為主要學習方式。
馬成榮認為，項目課程中的項目是活動載體，項目可以圍繞產品、設備的設計，問題的解決或服務的提供來展開，通過項目的開展，讓學生完成項目中所包含的各項工作任務，并促進能力內化。
雷正光認為，項目課程關鍵在于具體項目的設計以及課程實施過程中的“教學做”一體化。
馬軍認為，項目課程的課程內容組織依照崗位工作任務要求，以學生自主完成工作任務為主要學習方式，以產品為目標，將學生的任務完成過程設計為教學過程的課程形式。
總的來講：項目課程以崗位工作任務為參照，選擇、組織課程內容；項目課程通過設計整體性工作任務，讓學生嘗試自己解決問題，在解決問題的過程中培養學生所需的職業能力。
三、“勞動政策法規”項目課程的開發路徑
（一）定位項目課程的培養目標
在企業用工法制化日趨完善的今天，“勞動政策法規”已成為人力資源管理專業的核心技能課程。開設這門課程，我們培養的初衷是希望通過課程的學習，學生能充分掌握國家與地方的勞動政策、法規，以及能夠運用勞動政策法規解決用工過程中出現的實際問題，并且能掌握正確處理勞資關系的方法和技巧等。
高職教育課程培養的目標應為專業人才培養目標服務，而高職教育人才培養目標的重點放在對學生職業能力的開發上。針對“勞動政策法規”這門課程，若沿用傳統的學科課程模式，我們老師關鍵是做好勞動政策法規知識的傳授；學生學習的關鍵是感知、注意、記憶以及理解。顯然這種教學模式不能激發學生的學習興趣，也不能培養學生的職業能力。因此為實現高職人才培養的基本目標，需要打破以勞動政策法規知識傳授為主要特征的傳統學科課程模式，轉變為根據企業日常勞動關系管理工作流程來組織課程內容，通過崗位工作任務的完成達到學生職業能力的培養目標。
（二）分析崗位工作任務
在開發項目課程的過程中，如何準確地把握工作崗位的能力、素質要求是項目課程開發成功的首要條件，完成這項工作需要進行工作任務分析，工作任務分析若不到位，那么課程內容的選擇也就缺乏依據。
工作任務分析是指針對某一具體工作崗位需要完成的各項工作任務進行梳理，目的是掌握該崗位完整的工作流程及具體的工作內容。
1.選定與“勞動政策法規”課程培養目標接近的工作崗位。結合人力資源管理專業定位的就業崗位：行政人事文員、人力資源助理、招聘專員、培訓專員、績效專員、薪酬專員、勞動（員工）關系專員，我們了解到：勞動（員工）關系專員的崗位工作任務與“勞動政策法規”課程培養目標高度一致。因此，針對勞動（員工）關系專員崗，進行工作任務分析，可以有效地梳理崗位典型工作任務，并依此編排課程內容。
2.有針對性地選擇調研對象。要分析企業具體工作崗位的具體任務及對任職者的素質能力要求，首先要確定培養的學生一般在為哪類型企業服務，因此關鍵是根據畢業生的就業去向來確定我們進行工作任務分析的調研對象。
3.選擇合適的調研方法。我們在進行工作任務分析時，主要采用會議研討式任務分析法。會議研討式任務分析法是指在任務分析專家的主持下，組織企業專家對特定崗位中的工作任務進行會議形式的研討，并且制定出工作任務分析表。
會議研討式任務分析法的質量取決于五大關鍵要素：第一，任務分析專家（即主持人）的選擇；第二，企業專家的選擇；第三，組織好專業教師；第四，選擇好記錄員；第五，物質環境（如研討室、紙筆、電子設備等）及資料（工作任務分析表）的準備。
4.整理調研結果。通過會議研討式任務分析法，整理與會企業專家的觀點，通過分析專家的判斷與整合，最終經過企業專家的修改和最終確認后，可以得出勞動關系專員崗（注：不同企業崗位名稱可能存在不一致，可以整合類似或相近崗位）的工作任務。
（三）確定職業能力
高職教育在培養人才的過程中，關注學生的技能培養，容易忽視職業發展素質的培養，單純地認為職業能力等同于專業技能。國外高職教育職業能力培養的主要模式CBE（competence based education）模式提出，職業能力主要包括態度、知識、經驗和反饋。國內職業教育研究專家認為高等職業教育要重點開發學生的職業能力，包括專業能力（即基本的生存能力）、方法能力（即學會學習、學會工作的能力，屬于基本發展能力范疇）和社會能力（即學會共處、學會做人的能力，屬于基本發展能力范疇）。
經過崗位工作任務分析，我們將“勞動政策法規”課程按照勞動（員工）關系崗的典型工作任務將課程內容編排成新員工入職、勞動合同管理、社會保險工作、離職員工管理、勞動爭議處理等五大項目，并依此確定課程培養所能開發學生的關鍵職業能力。
專業能力培養：（1）運用《勞動合同法》，進行新員工入職手續辦理及試用期考核轉正工作；（2）運用《勞動合同法》，進行勞動合同管理（包括合同訂立、變更、解除、終止及續訂）；（3）運用《社會保險法》，進行社會保險工作的處理；（4）運用《勞動合同法》，進行員工離職手續的辦理及離職溝通處理；（5）運用《勞動爭議調解仲裁法》，進行勞動爭議處理。
方法能力培養：（1）團隊開展項目計劃、組織及協調的能力；（2）信息搜集及處理能力；（3）獨立學習新技術的能力。
社會能力培養：（1）團隊學習中的合作能力；（2）項目成果展示過程中的自信心及主動性；（3）語言及文字表達能力。
（四）進行項目設計
項目設計是指在工作任務分析和職業能力定位的基礎上，圍繞著工作任務學習的需要，進一步進行活動載體的設計。
1.確定項目設計模式。按照項目與任務的關系來分，項目設計常見的模式有三種：循環式、分段式和對應式。
循環式項目設計是指按產品生產或服務提供的難度從簡單到復雜，將課程內容設計成若干項目，每個項目都包括該門課程所對應崗位工作的典型任務，所有項目中所體現的工作過程基本一致。這樣學生就能反復重演完整的工作過程，職業能力能得到不斷提升。
分段式項目設計是指一門課程只選擇一個大型的、完整的綜合項目，這個綜合項目包含整門課程所對應崗位工作的所有典型任務，按照工作流程，劃分任務界限，每一項任務對應一個小項目，通過逐步完成所有小項目，最終完成這個綜合項目。
對應式項目設計是指崗位工作任務之間相互并行，并不存在明顯的相互依賴或明顯的流程關系，并且其工作成果相對獨立，針對每個任務進行獨立的項目設計。
進行項目設計，首要是確定項目與工作任務之間的匹配模式，一般會根據具體崗位工作的性質，在上述三種項目設計模式中進行選擇，也可以綜合運用各類項目設計模式。
2.組織各項目的具體內容。首先需要從與培養目標接近的工作崗位出發，抓住實際工作任務和職責需求，把典型的崗位工作職責作為課程的主體內容；然后分析專業課程體系設置，將項目化課程的前置專業性基礎課程，同步的專業課程的開設情況進行梳理；最后在課程教學內容編排與設計時，綜合考慮與這些課程在知識、技能、現實工作流程上的配合問題，剔除課程交叉重疊的部分。
3.編制項目教學方案。項目教學方案的編制應著手解決兩大工作：整門課程的項目設計以及具體每個項目的教學方案。
整門課程的項目設計應包括課程項目、各項目任務安排以及學時分配等。
具體每個項目的教學方案應包括項目目標、具體工作任務（包括任務分解、材料與工具準備、注意事項等）、相關實踐知識、相關理論知識、項目考核評價、拓展提高、思考練習及實踐運用等欄目。為項目化教學的實施提供背景資料、操作規范說明和進程指導方案。
（五）實施保障
項目課程改革的實踐過程中，有效實施的保障可能會面臨困境。保障項目課程付諸實踐，需要從項目課程開展所需教學資源的配套、校企合作開發機制以及學校政策支持等方面做足功夫。
1.教學資源方面的保障。教學資源是一個非常寬泛的概念，包括教學材料、教學設備、教學環境、教學手段等各方面。項目課程是著重解決學生實際操作能力、培養職業能力的課程模式，所以用于學生操作的教學資源尤為重要，如來自企業的真實項目（包括生產項目、服務項目等）。但是在高職教育實踐中，我們在課堂時間內不太可能根據教學內容及進度的需要及時從企業獲得足夠的、合適的項目，因此為了達到提高教學質量的目的，往往考慮設計模擬項目，但模擬項目的開展，需要專門建設等同于具體職業工作各種客觀條件的教學環境，而這種仿真教學環境的設計，也需要多方力量的支持。
2.校企合作開發項目課程時的角色定位。校企合作開發項目課程，在這種合作機制中，我們應該明確企業專家和課程教師團隊各自的角色。企業專家熟悉工作過程本身，但對于教育理念、對教學對象的認識都比較陌生，因此企業專家主要在崗位工作任務調研、崗位能力分析工作中發揮作用。
項目課程開發最終是由課程教師團隊來完成，他們熟悉自己領域的專業知識，掌握職業教育規律，了解學生的學習狀態，無疑教師必須是項目課程開發的主體。
3.政策支持。學校應該從政策層面鼓勵教師進行教學改革。目前學校層面的政策支持大致從課程建設專項經費、成立專業建設指導委員會、校企合作管理辦法出臺等方面展開。學校還應進一步探索支持方式和支持力度，比如優先資助項目化教材建設，對教學改革項目加大支持力度，對教師進企業深化職業技能給予制度支持等。
四、結語
課程實踐者們請注意：我們能否將一門課程成功搭建成項目化課程，前提條件是一定要明確課程的培養目標，確定與課程培養目標高度相關的工作崗位。項目課程開發的核心環節是工作任務分析與項目設計，工作任務分析若不到位，那么課程內容的選擇也就缺乏依據，沒有項目設計，這種課程頂多只能算作任務課程；要使項目課程有效實施，必須要從教學資源、校企合作、政策支持等多方面予以配套。
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中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A
前 言
職業教育校企合作的立法研究是當前職教界的熱點問題。“大國工匠”的培養離不開企業深度參與，國家《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出集團化辦學是創新發展現代職業教育的突破口，“十三五”規劃建議“建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作”。針對職業教育校企合作共育人才，行業企業普遍積極性不高的老大難問題，各層面提出了明確的要求并作出了具體安排。2010年《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》，遴選陜西省在?鵲?15個省市進行“探索職業教育集團化辦學模式”試點。以陜西省為例，歷時3年，22所中高職院校參與試點，成立職教集團23家，吸納職業院校332所、企業組織555家、行業協會和科研機構96個，基本覆蓋陜西省主要產業領域。2015年，教育部又出臺了《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，但系列的改革措施并未真正激發行業企業參與職業教育的積極性。糾其根本原因，有的是因為行業企業辦學主體地位長期以來被弱化和忽視；有的是因為人才市場供求不平衡，企業處于買方市場優勢地位。就當下而言，最根本的原因是法規安排不科學、缺乏有效性，既不能以利誘之，也不能威懾之。因此，提升法律有效性，盡快制訂出臺高效管用的校企合作法規勢在必行。
職業教育校企合作立法現狀分析
國家層面職業教育校企合作法律尚付闕如，未出臺職業教育校企合作的專門法律。涉及校企合作的法律主要有四部：《職業教育法》《教育法》《高等教育法》《勞動法》，這些法律不是針對校企合作的專門立法，僅在部分章節對職業教育校企合作進行了原則性規定，表述簡單，規定籠統，適用性不強。
當前，我國職業教育校企合作地方法規有兩部（《寧波市職業教育校企合作促進條例》和《邯鄲市職業教育校企合作促進條例》）；地方政府規章一部（《沈陽市職業教育校企合作促進辦法》）；地方規范性文件49個。當前職業教育校企合作地方立法存在以下五點缺陷：一是柔性條款居多，倡導性大于強制性；二是政企職責內容籠統，操作性不強；三是優惠條款沒有量化、吸引力不夠；四是懲處條規少而模糊，震懾力不足；五是救濟條款缺失，維權無門。加之，校企合作主管部門缺位，監督評價機制缺失，使法規的有效性大打折扣。
陜西省正在積極著手于職業教育校企合作地方立法研制工作。2012年，《陜西省人民政府辦公廳關于印發省政府2012年度立法計劃的通知》明確將“陜西省職業教育校企合作促進條例”列為省政府“需要抓緊研究，待條件成熟時提出的立法項目”。時間已經過去幾年，相關法規卻因為種種原因未能出臺。2015年，陜西省教育廳等六部門印發了《陜西省現代職業教育體系建設規劃（2015―2020年）》《陜西省人民政府關于加快發展現代職業教育的意見》，強調并提出行業企業在陜西省現代職教體系建設中的主體地位和作用，迫切需要加快立法機制研究。
職業教育校企合作地方性立法有效性的思考
綜上所述，職業教育校企合作地方立法應當在有效性上下工夫，通過科學設計與安排，切實制訂出臺高效能的地方法規，激勵約束各方主體通力協作，保障校企合作不斷向縱深發展。基于此，提出職業教育校企合作地方立法有效性的八個特點。
1.吸引力
無利不起早。校企合作立法必須充分考慮行業企業的自利驅動決策這一本質，從“利”上下工夫，方式上可多樣化。例如，完善已有的稅收、獎勵、補貼政策；或是結合正在開展的現代學徒制試點工作，政府通過招標等方式向行業企業購買學徒崗位；或是建立類似于職院院校生均經費制度，使行業企業在育人工作中，按人頭比例得到固定補貼；或是給予企業師傅任教期間與職業院校教師無差別待遇等。多措并舉，調動行業企業參與校企合作的熱情。
2.強制性
無規矩不成方圓。在給予企業適度利益的同時，要用好法律的強制性，明確企業校企合作的法定義務。對符合條件但不參與、不履行校企合作職責與義務的企業，應當給予嚴厲懲處，處罰方式可與行業主管部門等協商確定。總之，懲處辦法和力度要有警示和震懾作用，以法律的強制力保證企業參與校企合作。
3.操作性
德國“雙元制”教育取得舉世矚目的成就，離不開其操作性強的配套立法，澳大利亞、美國等職業教育方面的立法也同樣具備這一特點，我們應當予以借鑒。法規的可操作性主要體現在兩個方面：具體和量化。例如，校企合作整個鏈條應當主體明確，責任清晰，環環相扣。誰來管、誰來做、怎么做、誰監督、誰協調、誰考核、標準是什么、如何懲處等都應該有明確的規定。再如，上述提到的優惠政策，應當明確范圍、額度、比例，讓優惠成為實實在在的數字。
4.政府性
校企合作是一個橫跨多領域、多層次、多部門的人才培養機制，放手就是一盤散沙、各自為政，要抓就只能是共同的上級政府部門統籌協調。2015年7月的一份“政府介入職業教育校企合作”的在線問卷調查顯示：“政府政策與管理制度”“合作機構與平臺”是影響校企合作的主要因素。政府在職業教育校企合作中不能僅做“媒人”，出政策、牽線搭橋，而應當全過程深度參與，建議政府部門牽頭組建專門的校企合作管理部門或服務機構，對校企合作事宜進行全面、全過程管理。
5.行業性
地方立法應凸顯行業企業的主體辦學地位，發揮其主體職能，特別是針對有關行業領域，應在法律條文中充分體現行業的主導作用。
6.地方性
校企合作地方性法規的制訂必須立足地方經濟社會發展實際、院校實際、產業特點進行量體裁衣，尤其在制訂優惠政策時，要量力而行，制訂各項標準時要結合地方實際。
7.長效性
在法規的安排上要充分考慮長效性，建立科學的責任分擔機制、利益共享機制、考評聯動機制。例如，聯合科研攻關與技術轉化、聯合經驗推廣與知名度共建等，讓校企雙方在合作中產生“連體效應”，成為利益共同體，關系不斷緊密、深化，甚至在各方自利決策時能自發考慮大局。長此，校企合作就不再是推著走，而是自己走。
8.監督評價
監督評價具有約束和激勵雙重作用。缺乏監督評價，就是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。如此，會打擊先進的積極性，也會助長落后的不良風氣。校企合作必須進行過程監督和結果評價，查找問題、樹立典型、表彰先進、激勵后進。評價標準要合理、監督程序要合法。
對陜西省職業教育校企合作立法的思考與建議
遵循校企合作地方立法有效性的特點，筆者結合陜西省職業教育和地方經濟社會發展實際，提出幾點對陜西省職業教育校企合作立法的建議。
1.對框架設計與內容安排的建議
框架設計上要解決好全面性、體系化、邏輯性問題，內容安排上要全面細致、重點突出。總體架構應當包括：總則、主體、工作機制、運行機制、保障機制、監督評價機制、法律責任、救濟程序、附則等板塊；內容安排上應包括，工作指導思想（工作方針）、各主體（政府、學校、企業、行業、學生、教師等其他主體）的法律責任與義務、工作運行機制、優惠政策等方面。
結合陜西省實際提出如下框架：第一章總則，由“立法目的”“適用范圍”“工作方針”等條款組成；第二章主體，由“管理主體”“合作主體”“協作主體”（人社、發展與改革、財政、國資、工信、農業等相關部門）“實習學生”“教師”等條款組成；第三章工作機制，由“校企合作管理平臺”“職教集團”等條款組成；第四章運行機制，由“合作形式”“合作內容”“實習制度”（工資、保險、管理、培訓等）“教師掛職”、“企業教師”（政府以購買服務方式，聘請企業人員到學校任教）等條款組成；第五章保障機制，由“專項投入”（將校企合作投入納入財政預算，政府設立職業教育校企合作專項資金）“優惠政策”（給予合作企業優惠和特權安排；對到職業院校任教的企業人員設計職稱評定和工資保障）“準入機制”等條款組成；第六章監督與評價，由“監督機構”“考核與評價”“表彰獎勵”等條款組成；第七章法律責任，由各主體的違法行為及其所擔承的法律后果組成；第八章法律救濟與維權；第九章附則。
2.對立法風格的建議
立法風格要“務實”“剛性”“量化”“兜底”避免“軟”“大”“空”。“務實”即制訂適于陜西省實際的地方性法規，不能一味攀比。“詳盡”就是將法條適用的情形進行詳盡的說明和羅列。“剛性”就是要體現法律的強制性和權威性，尤其是在規定各方主體的責任和義務時，避免“可以”“鼓勵”等倡導性表述。“量化”就是用數字說話，尤其是關于人數、時間、比例、額度、工資、補貼、獎勵等表述要明朗。“兜底”即給法律規定兜個底，給未能窮盡的情況及以后可能出現的新情況、新變化留出空間，保證法律的適用性。
綜上所述，陜西省在進行校企合作地方立法時，要在框架體系設計、內容安排、立法風格上進行科學定位，確保法規實用性、有效性和吸引力。
校企深度合作是高職院校可持續發展的重要途徑之一，是培養高端技能型人才的根本之路。校企深度合作是企業全程參與式的校企合作，即企業在政府政策的引導下，全程介入學校的專業建設，與校方在人才培養方案的制訂、課程體系的構建、實訓基地的建設、教材的編寫、教學效果的評估等方面形成緊密型合作辦學機制。校企深度合作的根本目的就是達到學校、企業、社會的“互利多贏”。
近年來，各高職院校在校企合作方面做了許多有益的探索與實踐，取得了明顯的成效。但也面臨著困擾校企深度合作的困難和問題，如缺乏校企深度合作長效機制，企業參與校企深度合作的驅動力不夠等。為此，建議：
一、從政策法規上保障校企合作
(1)政策積極引導。各級政府應積極發揮自身的職能作用，制定和完善相關政策體系，通過政策導向，在財政、稅收、信貸、獎勵政策、知識產權等方面引導和激勵校企合作，有效調動企業資源為學校教學服務。
(2)建立健全制度。政府應盡快對現行的相關法律、法規進行修訂、補充、完善，制定出與法律法規配套、切實可行的措施，加大法律執行和法制監督工作力度，從而為校企合作教育模式的運行營造良好的外部條件和社會環境。
(3)完善辦學體制。政府應進一步明確“政府主導、行業指導、企業參與”的校企合作辦學體制，完善政府投資體制，大力支持行業、企業舉辦院校及民辦院校，進行管理創新，著力解決好職業教育管理條塊分割、證出多門的問題；理順教育部門與勞動部門、教育部門與行業主管部門的關系，明確各自的管理責任與分工。
(4)加大保障力度。政府應加大經費投入，根據不同區域發展需求適當提高職業院校生均經費標準，將職業教育經費投入比例納入行政領導工作目標考核中；應明確企業承擔發展職業教育的責任，實行企業按照一定比例提取教育培訓經費的規定，并確保專款專用；應嚴格執行就業準入制度和職業資格證書制度等。
二、從機制上保障校企深度合作
建立校企深度合作長效機制應從兩個方面入手：一方面，政府應設立專門協調機構來調節、規范和推動校企合作。該機構應充當校企合作的推動者、協調者和監督者。另一個方面要成立“校企合作董事會”。董事會從政策上指導從制度上規范，幫助學校解決在校企合作項目上不能解決的問題。
關鍵詞： 加州伯克利大學 加州政府 政策支持
加州伯克利大學自1868年成立以來，致力于為加州和美國培養優秀的人才。本文選擇加州伯克利大學作為大學政策研究的目標，原因有二：一是加州伯克利大學為美國的公立研究型大學；二是其建校時間短，而且只花了三十年左右的時間就進入了美國頂尖高校行列。［1］本文從加州政府的政策支持方面對伯克利大學的創建與成長做了初步的探討，以期得出地方政府在政策支持上對我國高校創建的啟示和借鑒。
一、加州伯克利大學獲得的加州政策支持分析
1868年3月23日，加州伯克利大學正式成立。［2］鑒于其經歷了創建、發展、崛起到成熟四個階段，筆者將研究內容分為創建期的政策支持、發展期的政策支持、崛起期的政策支持和成熟期的政策支持，然后從加利福尼亞州政府的角度，來分別對加州伯克利大學在四個發展階段中獲得的主要政策進行分析。
（一）創建期的政策分析。
1856年加州學院理事會確定了加州大學現在的校址，即伯克利大學現在的位置，成立了加利福尼亞學院；1864年，加州政府利用《莫雷爾法案》的土地捐贈，建立起了農業、礦山與機械學院。兩者于1868年成立了伯克利大學，在1873年，伯克利大學遷至加利福尼亞州伯克利市。
（二）發展期的政策分析。
19世紀末與20世紀初，是加州伯克利大學的全面發展時期。美國內戰以后，聯邦政府與州政府對教育的管理分別得到加強，越來越多的州開始設置州教育委員會和州教育廳，此后逐漸開始了聯邦政府與州政府分權制教的歷史。
1.教育政策
1879年5月7日加州政府通過了《加利福尼亞州憲法》，多次修改后，截止到1980年11月4日，原有的三十四章內容還余二十章，第九章詳細闡述了憲法對教育所做的規定，其中第九條“加利福尼亞大學”規定：“加利福尼亞州大學為公共托管財產。”
2.財政政策
為解決加州大學的辦學經費，1878年的加州憲法修正案中首次明確規定，加州大學的辦學經費由州政府負責從稅收中撥款。法案還規定了大學的撥款模式：“在每一百美元的州可征稅中提取1美分作為大學的經費，1897年的州憲法修正案又規定，從一百美元的州可征稅中提出2美分作為大學學術院系的經費。這在一定程度上保證了包括伯克利大學在內的所有加州大學的辦學經費。”［2］
1974年11月5日，加州憲法修改案第十六章“財政”中的又通過了第八條款，該條款規定：“應當從本州的全部財政收入中首先留出供本州用于資助公立學校系統和公立高等學校的費用。”［3］
（三）崛起期的政策分析。
經過了1946—1948年和1965—1968年兩個時期的發展，伯克利大學躋身于世界一流大學行列。這一時期，加利福尼亞州政府的主要政策支持表現是制訂了《加利福尼亞州高等教育總體規劃》。
1960年，克拉克·克爾主持制定了《加利福尼亞州高等教育總體規劃》（the California master plan for higher education），［4］其中與加州伯克利大學相關的內容有：明確了加州公立高等教各部分間的功能和加州大學的地位；加州大學系統和加州州立大學系統采取不同的錄取標準，例如加州大學錄取高中成績在前12.5%的優秀學生，表現出了明顯的選擇性特點。這些內容從加州高等教育各系統的內容和任務出發，保證了包括伯克利大學在內的加州大學的辦學水平。
該規劃是加利福尼亞州和美國教育歷史上公立高等教育發展的典范。1992年歐共體在加州伯克利大學召開會議，對《加利福尼亞州高等教育總體規劃》進行了討論，肯定了其在加州伯克利大學成為世界一流研究型大學過程中發揮的作用。［5］
（四）成熟期的政策分析。
20世紀70年代早期美國國會就聯邦政府再次確認了聯邦政府和州政府關于高等教育責任的劃分，加州政府繼續對伯克利大學的發展提供支持。此階段，加州政府更多的是配合聯邦政府的決策，為伯克利大學的發展與延續創造優良的環境。
二、加州政府對伯克利大學政策支持的特點分析
加州伯克利大學正是有了政府政策的支持，并配合其他因素，才能在短時間內迅速成長，晉升到世界一流大學的行列。對加州政府在制定政策過程中表現出的規律和特點，筆者嘗試從以下三個方面做了一些總結。
（一）制定依據。
1.遵循社會的發展與變遷規律
美國由獨立戰爭到內戰，再到后來的社會發展，經歷了不同的發展過程。對于加利福尼亞州來說，也是經歷了一個由低水平到高水平的發展過程。加州政府在制定與教育相關的各項政策時均考慮到了加州的實際情況，遵循了社會的發展與變遷規律。
2.切合大學職能的發展過程與規律
大學行使的是傳播知識、培養人才的職能，隨著社會的發展，其服務社會、加強科學研究的職能出現。加州伯克利大學的發展過程正是遵循了這一規律，從知識傳播，到為本地區的農業與工業生產服務，再到加強科學研究、提升國家的綜合國力，加州政府在不同階段制定與伯克利大學職能相匹配的政策，有效促進了加州伯克利大學的發展。
（二）制定方法。
1.專一化程度高
加州政府在制定相關的教育政策時注重方式和內容的專一化，充分考慮到了加州地區的經濟、政治、社會、文化等方面的發展，多側重于教育規劃或者區域性的政策。
2.嚴格遵循法律程序
美國聯邦政府政策制定程序嚴格，大體分八個步驟：確定是否需要制定某項法規；對擬議法規進行必要的分析；行政管理和預算局對擬議法規的草案進行審議；公布法規草案，公開征求意見；起草最終法規；對最終法規進行審議；最終法規批準并在《聯邦紀事》上公布；將最終法規提交國會。［6］整個過程翔實、嚴謹、精確。
（三）制定主體。
1.協同性
美國聯邦政府在政策制定上更具有主導地位；而加州政府在伯克利大學的發展中偏向于教育政策的頒行，在伯克利大學的發展過程中扮演著協同者的角色。
2.一致性
制定主體的一致性特點主要表現在政策目標的一致性。加州伯克利大學的快速發展就是建立在各項政策的共同目標之上，即為加州人民創建一所高水平的加州伯克利大學。
三、啟示與借鑒
加州伯克利大學是一所公立性質的研究型大學，對政策支持進行研究，目的是為了對我們有所啟示。
（一）因地制宜，制定有利于本地區大學發展的政策。
在我國，雖然有些大學不歸地方政府管轄，但從地緣上說，它首先屬于一個地區，大學的各項行為對所屬地區或多或少產生著影響。地方政府要因地制宜，制定適合本地區、本大學發展的高教政策，從經濟、文化、社會等不同方面來協調大學的發展。
（二）走出去與引進來相結合。
加州政府為了促進本地區研究型大學的發展，在依靠本地區經濟、社會等條件的基礎上，大力引入加州地區以外的各項資源，來幫助發展本州的高等教育事業。我國的地方政府應該積極借鑒加州政府的經驗，走出去尋求外部合作，引進來促成本地區大學的繁榮。
參考文獻：
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［2］William Carey Jones ed，Illustrated History of the university of California，Revised Edition，Berkeley：Students’ Cooperative Society，1991：168.
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［4］劉亮.美國人力資源政策對高等教育的影響及啟示［J］.教育探索，2008，（1）.
