時間：2023-06-01 09:47:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇頂層設計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
華陽實驗小學坐落在句容市城區南部，于2014年8月開始正式招生投入使用，將原華陽鎮第四小學、華陽鎮北陽門小學（外來務工子弟學校）兼并入內，成為句容市最“年輕”的學校。
作為一所“年輕”的學校，它具有鮮明的特點：一是設計高端大氣，校園內的建筑、環境及配套設施等設計超前、一步到位。二是建筑規模宏大，占地面積有168畝，有54個教室，66個活動室，圖書館、餐廳、體育館、標準田徑場、五人制足球場、籃球場等場地設施一應俱全。三是師生新舊摻雜，有來自原來合并學校的教師和孩子，還有新招入的一年級新生和調進學校的老師。四是情感亟待融合，學生來源復雜，外來務工人員子弟和周邊農村的留守兒童，還有城郊結合部的孩子是構成主體。教師則由原華陽四小、原北陽門小學和新調入的華陽中心小學、市實驗小學以及部分農村學校的教師組成。這么大體量的新建學校要想在一個較短的時間段內走上發展的正確軌道，加快內涵建設的步伐，需要有更為先進的文化引領，更加精細的管理流程。那就要頂層設計學校核心教育理念，高位引領學校全盤工作。
“頂層設計”已經成為中國新的政治名詞，它是運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。
我們學校在文化建設過程中，堅持“頂層設計”，先后邀請省、市數位專家對學校的核心教育理念進行梳理打磨，確立了學校的核心文化，即“以仁立人”。
1. 聚焦文化形成價值認同。如何融合情感，凝聚人心，統一認識，形成學校共同的文化、價值和愿景認同，成為學校發展亟待解決的問題。經過了自上而下，自下而上的多輪討論溝通，學校提煉出了五年發展的三個關鍵詞，即：融合、規范、提升。怎么去踐行這六個字？傳統文化中的“仁”字走進了我們的視野。“以仁立人”成為學校的文化主張，“立仁”教育成為學校追求的教育特色。“為孩子終生發展鋪設幸福的跑道”的理念成為我們的孜孜追求。
“立仁”，要求我們每個人心中時時處處、設身處地為他人著想，于是，“心中有他人”成為我們行為規范的準則。在此基礎上，我們設立“立仁”講壇，宣講我們的核心文化主張，形成價值認同。我們還探索“仁和”管理機制，建構“仁和”管理評估體系；培養“仁愛”教師、“仁信”學生、“仁義”家長；建設我們特有的“起跑線課程”。把人的價值、人的尊嚴、人的幸福、人的發展作為學校“立仁”教育的出發點和終極目標。
2. 高端引智形成規劃先行。《禮記?中庸》告訴我們“凡事預則立，不預則廢”。“兵馬未動糧草先行，學校發展規劃先行。”學校管理團隊主動思考，在形成基本發展思路后，請來多位教育行家為學校發展問診把脈，凝練出了學校三年發展規劃，藉此對學校未來發展定基調、把方向。
一是分解目標，將學校發展規劃的目標細化到每一年每一學期每一階段。二是層層推進，按照發展規劃我們制定了詳盡的學年度和學期實施方案，找準學校的最近發展區，有的放矢。三是動態生成，在實施的過程中，不斷修正發展的方向，完善發展的措施，鞏固發展的成果。四是階段評估，每隔一個時間段就邀請專職督學進行階段性績效檢測，每個處室“對標找差”，獎勤罰懶，獎優罰劣。
二、 精準供給形成學校發展的不竭動能
（一） 精準供給教師專業成長
1. 閱讀厚積專業成長的修養。伏爾泰有一句名言：“理解是在你之中發現我。”也就是在他者之中發現自我的過程，就是讓自己的生命和心智獲得成長。如此看來，閱讀是一種思考，是一種反省，是一種探索。它是一種生命狀態，一種生活方式和一種精神生活。教師需要閱讀，更需要專業閱讀，即：為了自己的專業發展和專業知識的學習研究，而采用的一種閱讀策略和技能。針對教師專業閱讀不足的現象，我們成立了“青年教師讀書會”，分為四大組，不同專業發放不同的專業閱讀書本，作為教學資源、教學思路、教學眼光和教學背景去閱讀。讀書會的每一位教師都會享受有自己的權利，如：學校的獎勵、培訓和外出學習；同時也要承擔相應的義務，如：每讀一本書需要完成相應的功課，寫讀后感，進行讀書成果匯報等。閱讀讓我們的專業素養得到提升，讓我們的專業成長得到拓展。
2. 團隊加速專業成長的步伐。“一個人可以走得很快，一群人可以走得很遠。”團隊是教師的“心靈雞湯，”每位教師在經驗、能力、特長等方面都具有自己的個性，正確定位自己的發展方向，教師成長之路會走得更快更穩。團隊的力量可以助推教師加快專業知識的積累和升華，讓教師有歸屬感和獲得感。我們分別以學校、條線、學科為單位，通過階梯式的骨干培養，促使團隊快速成長，例如條線的德育團隊、教科團隊，例如學科的語文、數學、英語、音體美、科學、信息、思品、綜合實踐團隊等。
比如級部管理，學校成立了7個級部，委派主要行政進行級部蹲點。蹲點行政，級部主任、學科組長組成級部管理團隊，定期召開工作協調會，反思不足，總結經驗，協調外部事務。扁平化的管理加快了工作運轉的節奏，提高了工作效率，增強了事務的透明度，形成了“一級部一品”的管理特色。
3. 專家集聚專業成長的優勢。“引路人”也叫“指路人”，是指“走在前面指引方向的人”。站在巨人的肩膀上我們才能看得更遠，才能更清楚地了解自己的優勢和差距。針對教師課堂教學效益不高的情況，學校設立了“專家教學研討日”，聘請南京曉莊學院的王宗海教授為指導老師，以語文課堂教學為突破口，從課堂實踐到理論探討，多次研討、提煉，形成華陽實驗小學“合和課堂”模式，提出了“合和課堂”的特征――合作學習，和諧共生。其基本模式是――第一步：檢查反饋，鞏固基礎；第二步：質疑問難，明確任務；第三步，任務驅動，合作探究；第四步：展示評價，點撥深入；第五步：練習遷移，拓展延伸。“合和課堂”在培養學生自主質疑、合作探究、自信表達等能力上發揮了巨大的作用。
“專家教學研討日”活動規范、有效、到位，注重了教研形式和質量，更注重了實效，做到了活動前有籌劃，有準備，有書面安排表；活動中有考勤記錄，有活動過程記載；活動后有結果反饋，為教師們提供了鍛煉舞臺，搭建了成長階梯。
（二） 精準培育學生核心素養
“核心素養”是當前教育領域最受關注的熱詞之一。北京師范大學林崇德教授說：“學生發展核心素養，是指學生應具備的、能夠適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力。”
我們覺得作為一所學生素養相對薄弱的學校，只有從孩子習慣養成的根部抓起才能形成孩子的核心素養。為此我們堅定不移從孩子做人、學習、生活三大方面選擇極小的點扎實開展核心素養培育。
1. 修養自信會禮儀。修養是根植于內心的文化，它外顯于良好的禮儀行為，自信心是修養的精神支柱。“八禮四儀”教育是培育修養的有效途徑，良好的禮儀行為讓學生敢于自信的向老師問好，因為他們知道老師喜歡有修養、講禮儀、懂謙讓、會合作的學生。
走進校園，你能處處感受到“八禮四儀”的存在，時時感受到八禮四儀的魅力。在學校大門口的照壁上：“禮儀無聲，教育有慧；禮儀無痕，教育有情；禮儀無語，教育有愛”，二十四個紅色的隸書大字時刻提醒著華陽實小的每一位教職員工和每一名在校學生：從自身做起，從點滴做起。“八禮四儀展示牌”“問好禮儀明星榜”“校極禮儀小標兵”“美德少年窗”“仁信學生墻”激勵同學們向更高的榮譽沖擊。濃郁的“八禮四儀”教育氛圍，讓所有的一切都像是無聲的話語，時刻發揮著作用，時刻引領著學生健康成長，讓他們變得更陽光更自信。在“八禮四儀”的行為實踐中，學生們時時注意自己的禮儀，時時在意自己的表現，他們變得更活潑更自信。自信問好、謙讓友愛成為學生們共同的行為準則。
2. 學習自信會合作。新校成立開學以來，老師們普遍感覺孩子們不能積極舉手回答問題，即使站起來朗讀課文，也不敢抬頭，聲音低得幾乎聽不見，表達嚴重缺乏自信。針對學生缺乏信心，不敢表達的現象，我們提出“小組合作，自信表達”的課堂教學要求。既然孩子們不敢全班交流，那我們就放慢腳步，為他們鋪設臺階，先學會在小組內讀書、交流，為更多的孩子提供表現的機會。接著，小組推薦、大組交流、展開評比，以鼓勵為主。就像佐藤學說的那樣：“確定或不確定的答案，我們都要重視，尤其是不確定的更要重視。因為學生微妙的、不確定的、模糊曖昧的思考與語言恰恰是多數學生的學習狀態。教師應當允許進度慢一點，允許學生發言模糊一點。”
3. 生活自信會技能。校園和家庭是學生們的主要生活場所，讓學生們學會校園生活和家庭生活的基本技能，在為別人服務的同時收獲快樂、自信和能力，同時也種下了“心中有他人”的種子。一是通過生活技能微課，教會學生們生活的技能。我們把生活中與孩子息息相關的技能拍成微視頻，先由教師寫好劇本，再由德育處負責同志導演和邀請演員，有的請教師做示范，有的請孩子們觀摩，有的請家長講解。掃地、洗碗、擦桌子，洗手、刷牙、洗臉蛋，揀菜、洗菜、做菜品等等形成了一系列豐富多彩的微課程。二是讓學生們參與各類校園活動，如晨會課的演講、國旗下講話、各項校園活動節等等，鼓勵孩子們多出境、多上臺、多開口，在校園活動中學生們學會了演講、學會了主持、學會了表演、學會了打扮、學會了互助、學會了交往，活動成為學生們交流溝通、互相鼓勵的成長平臺。三是組織生活技能大賽讓學生們展示自理才能，每學期的生活技能大賽成為學生、老師和家長們十分喜愛的一項活動，因為它不僅具有競賽性而且很有實用價值，團體速度穿衣、系鞋帶比的是熟練程度，花樣系鞋帶、服飾搭配比的是審美眼光，分餐、洗碗、炒菜比的是幫廚能力，在生活技能大賽中同學們練就一身生活自理的本領，服務他人成為現實。四是足球特色健體益智，學校的智勇足球推廣力度大，每班每周一節足球課，進入了學校的課程體系。陽光體育活動時，孩子們人手一球，做趣味游戲，練足球技能，既健康身體又開動了腦筋。學校成立了“智勇足球”隊和梯隊，每天放學后進行刻苦的訓練。全校性的足球團體操整齊劃一，配上節奏鮮明的音樂，令人賞心悅目。
（三） 精準促進家長能力提升
1. 有效供給轉變家長理念。曾經看過這樣一句話：“世界上最難改變的就是人的思想”，很多家長覺得孩子交到學校，就是學校和老師的事情，自己做起了甩手掌柜。有些家長對學校正常需要家長配合的工作也不置可否、不聞不問。眾所周知，家庭教育是學生成長的根，家長教育是學生成長的干。
（1） 專家引領。學校依托南京師范大學家庭教育指導中心的師資力量，建成學校家庭教育指導分中心。學校還與江蘇省未成年人心理健康輔導中心合作，成立了“華陽實驗小學陶老師心理輔導室分站”。通過全國著名的家庭教育專家殷飛教授和心理健康教育專家任啟平教授，對家長進行長期有針對性的培訓，致力于對家長們進行教育思想和理念的更新和教育技能的提升。
（2） 菜單式培訓。培訓是提高家長能力的有效途徑。針對不同年級家長的需求，學校經過認真的調研，進行了菜單式專題培訓。如：一年級家長我們進行了“新生入學培訓”，幫助家長了解孩子的入學心理，低年級學習的特點等等，讓家長能夠轉變教育方式，促進孩子成長。針對六年級家長，我們開展了“孩子生涯規劃輔導培訓”，讓家長了解青春期孩子的身心變化以及所要注意的溝通技巧。對孩子的未來發展，做到心中有數，從而能夠靜下心來和孩子一起共同討論未來的規劃。為此，我們創新了家長會培訓的形式，家長將孩子們圍坐在教室中央，這樣，既能學到相關的家教知識，又能在培訓后與孩子及時交流。
2. “三團”建設激發家長熱情。家長的資源是可觀的，充分發揮好家長的作用，對學校的發展將會起著巨大的作用。學校組建了家長愛心團、助學團和義工團，讓家長走進學校、走進課堂，參與管理，充分發揮家長的能動性。每學期末，學校隆重召開“仁義家長”表彰大會，表彰優秀“愛心家長”“助學家長”“義工家長”若干名，受表彰的家長需要通過“班主任老師推薦，班級群QQ群述職，學校批準等三部曲才能獲得這一榮譽。“三團”建設的成功，架設起了一條家校交流的暢通橋梁。
3. 三級家委形成教育合力。孩子的培養本不該是學校單方面的責任，而是學校、家庭、社會的共同責任，“開門辦學”已經發展成為一種現代教育理念。把家長請進校園，讓家長參與學校和班級管理，這種全新的家校融合模式在我們學校已經生根開花。
但其實，最亟待解決的并不是年年講、月月講的執行力，而恰恰是執行力問題的另一端——頂層設計。
執行力是打錯了靶子
嚴格地講，很多中國企業現在還沒有發展到談論執行力的階段。這是因為，談論執行力的前提條件是企業要有清晰的戰略和頂層設計。即執行的人要明白執行什么，為什么要執行，執行了有什么好處。
執行力并不會單獨存在。沒有真正意義上的戰略和頂層設計，就必然沒有執行力。遺憾的是，很多人都把執行力簡單地理解為“聽話”。真正的執行力來自員工發自內心的認同，知道為什么而戰，以及有什么“戰果”，這樣才能把好的想法落實。
針對中國企業當前面對的種種困境，首要的出路就是從頂層設計開始，系統性思考企業的發展問題。在頂層設計的過程中，要非常好地把管理者意圖“翻譯”成普通員工可以理解、操作的戰術，這才是執行力提高的根本。
頂層設計的核心要素
那么，怎樣完成企業的頂層設計呢？筆者認為有6個宏觀要素。
1.前瞻性預判。頂層設計首先要做的就是把未來5-10年，企業面臨的外部環境和各種挑戰用通俗易懂的語言描述清楚。把市場的演變規律和技術發展趨勢總結出來，形成一套標準化的文本，并告訴企業的每一位員工，讓大家明白企業面臨怎樣的機會與挑戰。
2.從后往前看。這種逆向思考能力對于一個管理者來說至關重要。說穿了就是要定目標，找差距，選路徑，根據目標去配置資源。要把企業的所有選項都列出來，然后針對每一個選項進行推演。
3.系統化思考。什么情況下才能實現終極目標？必須滿足哪些前提條件和邊界條件？
4.方法論支撐。優秀的頂層設計一定有方法論做支撐。這包括企業戰略規劃、產品創新體系、產品研發體系、商業模式設計等。
5.數據化分析。僅有方法論是不夠的，企業要想成為佼佼者，必須學會用量化的語言去溝通、分析、決策。“有了較大的提高或改善”和“市場機會非常看好”這類分析基本上沒有任何意義，久而久之還會形成一種“差不多”的企業文化。
6.科學化分解。再好的戰略只有落地才有意義，頂層設計的“臨門一腳”就是懂得任務分解，與執行對接。必須把任務變成“動作”，再把“動作”用標準化的流程和工具變成“規定動作”。
統籌城鄉綜合配套改革的頂層設計，不僅要求頂層領導加強指導和頂層機構參與謀劃，更重要的是要求改革思路要有全局觀念和長遠思考。
有利于鞏固農業基礎
有利于鞏固農業基礎，是統籌城鄉綜合配套改革必須堅持的首要原則。
推進規模經營
2010年我省農業勞動力人均占有耕地僅4.3畝，不僅遠低于人均15畝的最低規模經濟標準，也明顯低于人均6.5畝的全國平均水平。統籌城鄉綜合配套改革，要致力于加快農村富余勞動力向非農產業轉移，通過促進農業的規模經營，大幅提高農業的勞動生產率和比較利益。
增加耕地面積
按照國家統計局的數據，目前我省耕地面積僅為8921.1萬畝，耕地不足嚴重制約我省農業基礎的鞏固。與此同時，我省農村宅基地高達1500萬畝，農村人均居住用地高達228平方米，是城鎮居民的10倍以上。統籌城鄉綜合配套改革，要以大幅提高占補平衡比例和落實高標準農田及水利設施建設資金為前提，開展耕地異地占補平衡試點。
保證糧食安全
我省糧食存在很大的供需缺口，為滿足釀酒、飼料和制藥等工業需求，每年要從省外凈調入數百億斤糧食。統籌城鄉綜合配套改革，要在促進土地流轉的同時，明確土地用途和嚴格規定租金上限，保證足夠的糧食播種面積，大幅降低生產經營成本，使農民能夠通過規模經營種糧發財。
培養職業農民
我省農民純收入中經營農業的收入比重，已從1985年最高時的70%以上，大幅下降到目前的40%左右。以兼職農民為主體的農業基礎難以鞏固，更無法實現現代化。統籌城鄉綜合配套改革，要促進人口和生產要素在城鄉間雙向自由流動，努力造就一批務農致富的職業農民。
有利于推進新型城鎮化
加快城鎮化進程，能夠縮小3倍左右的城鄉收入差距，迅速擴大內需……由此釋放的巨大增長潛力，將帶來經濟的新一輪高速增長。
科學改革戶籍制度
在城鎮戶籍含金量大幅減少和土地權益含金量大幅攀升的背景下，應通過按期退出承包土地、統一城鄉住宅市場和健全社會保障體系，創造農村戶籍權益和城鎮社保權益合理交易的條件，鼓勵“農民變市民”。
理性對待城鄉差距
只有形成多數城鎮居民幫助少數農村居民的格局，才能大幅增加對農村居民的人均財政投入。城鄉差距形成的勢差，是加快城鎮化進程的內在動力。在工業化中期，特別是城鎮化進程明顯滯后的現階段，城鄉差距不可能大幅縮小。
建設現代田園城市
通過確定恰當的城市規模和保持合理的城市間距，使城市周邊有足夠的農業地區和生態地區環繞，滿足城郊農業發展和改善城市生態環境的需要。城鄉之間要劃分明顯的邊界，城市邊界之外必須嚴格按鄉村模式規劃和管理，實現城鄉一體化發展。
有利于建設和諧社會
較大的城鄉差距既是加快城鎮化進程的內在動力，又導致了明顯的城鄉矛盾。人口在城鄉之間的大規模流動，既帶來新的發展機遇，又對社會穩定提出了嚴峻挑戰。統籌城鄉綜合配套改革，要在推動社會進步的同時，努力保持社會穩定。
堅持平滑過渡
“不謀全局不足以謀一域，不謀萬世不足以謀一時”，統籌城鄉改革不能簡單地只以農民滿意為衡量標準，而應以大多數居民滿意和所有社會成員都能接受為標準。在提高整體利益的前提下，也要兼顧各方利益。通過支付必要的改革成本，對利益受損群體提供足夠的利益補償，堅持平滑過渡。
尊重農民意愿
在推進戶籍制度改革中，要支持職業農民留在農村務農致富，鼓勵有條件的農民工攜家屬進城定居，允許部分農民繼續在城鄉間“兩棲”流動。與此同時，要健全社會保障體系，使所有農村居民和兩棲流動的農民工也能享受最基本的社會保障。
從我國的金融法現狀而言，分業經營下的法律制度基本健全。我們有《商業銀行法》、《證券法》、《保險法》等金融領域的基本大法，圍繞這些法律，還有眾多金融類的法規、規章和規范性法律文件，也有“一行三會”依據這些法律法規分別進行金融監管。但是，簡單地將分業經營下的法律進行疊加適用與啟動聯合監管遠遠不能解決混業經營所帶來的法律與監管上的沖突和缺失。
在金融走向混業的趨勢下，我們需要調整完善現有的金融法制體系，轉變金融監管，打造出一個能最大限度支持各種金融業態和諧、有序、健康地混業經營的金融法治環境。
混業經營下的
金融法治與監管價值
在分業經營下，銀行、證券、保險等都有其各自的核心價值，如銀行的“三性原則”，即安全性、流動性和效益性；證券的“三公原則”，即公平、公正、公開；保險的大數定律、最大誠信原則。這些核心價值與基本準則，無論從立法到監管都需要法律加以保護，甚至在法律中直接予以確認，并以此統領具體法律制度的設計，指導監管者的金融監管行為。例如，為了維護安全性原則，在《銀行法》中，規定了資本充足率要求，并出臺了專門的《商業銀行資本充足率管理辦法》加以細化，監管部門也在不斷加強資本監管。
混業經營下，我們同樣甚至更需要找到這樣一個統一的、超越的核心價值和基本準則，來指導混業經營下的金融法治與金融監管方向。簡單而言，就是混業經營下我們未來立法與監管的根本出發點是什么，核心監管目標是什么，由此法律要保護什么，禁止什么，監管要做些什么。例如對銀行我們尤其注重金融風險的防范，強調風險底線，而證券投資注定是“高風險、高收益”的領域。對于這樣的混業，我們需要一個頂層價值，來協調混業經營下必然會面臨的不同金融業態之間的利益沖突、監管套利，明確哪些可為哪些不可為。而這是分業經營下不會遭遇的問題，是目前的法律法規中不曾涉及的，但卻是未來混業經營趨勢下完善金融法治的核心問題。
混業經營下的金融法治與監管價值需要立法者與監管者在實踐中不斷地摸索和思考。其中，防范風險無疑是金融法治與監管的一個重要出發點。混業經營下金融法治與監管核心離不開維護金融系統穩定、審慎監管和規范金融業務的目標。
混業經營下的
金融監管模式選擇
在監管模式方面，金融混業監管的代表模式主要有兩種。一種是美國模式，即“傘形監管+功能監管”體系。這一監管體系從整體上指定美聯儲為金融集團的最高監管者。同時，規定金融集團所有附屬金融機構按行業不同，接受功能監管機構監管。一種是英國模式，即“單一監管”模式。由金融服務監管局（FSA）對金融行業和金融機構統一行使監管權。日本和韓國目前也采用類似的監管模式。
而我國目前的混業經營模式是多樣的，監管模式還停留在分業監管階段。《證券法》、《保險法》中明確禁止混業經營，證券業、銀行業、信托業、保險業實行分業經營、分業管理，證券公司、銀行、信托、保險業務機構分別設立。只留下一個例外規定，即“國家另有規定除外”。由于沒有統一規定，自由生長下的混業經營既有銀行母公司模式，如中、農、工、建四大銀行，還有金融控股公司模式，如中信集團、光大集團。除此以外，還有以保險為主體的平安集團等，不一而足。在監管上，則是按照不同的金融機構分別設立不同的監管主體。而金融控股公司由于不直接從事任何一種金融業務而游離于現有的金融監管體系之外，但實際上它卻是整個金融集團戰略的制定者和責任的最終承擔者。
多種混業模式并存給金融立法與監管帶來了難度。混業經營漸成趨勢，不能總是法律中“國家另有規定除外”的個案產物。分業監管無論如何延伸監管觸角、加強溝通協調機制，也難以克服監管重疊或監管漏洞。美國于1999年出臺《金融服務現代化法案》，廢除了實施近60年的《格拉斯―斯蒂格爾法》，取消了混業經營的禁令。英國于2000年出臺《金融服務與市場化》最終統一了金融監管體制。當前，我國也急需這樣一部法律，來明確混業經營的法律地位，建立符合我國國情的金融監管模式。
混業經營下的
金融消費者權益保護
無論是金融法還是金融監管，其最根本的關切就是對金融消費者的權益保護。金融消費者是金融業發展的基石，缺乏規制的混業經營有可能會撼動這塊基石最根本的權益。舉例而言，對于追求資金絕對安全、不想承擔任何投資風險的普通儲戶而言，因為混業經營的銀行投資證券或其他高風險的金融衍生業務失敗而破產倒閉了，就像金融危機中轟然倒下的那些知名大銀行那樣，儲戶因此將拿不回存款或者全部存款時，實際的結果就是將這種混業經營的風險強加在了沒有選擇風險投資的金融消費者身上。無論你個人選擇的金融產品是存款還是證券、信托，混業經營在某種程度上是將整個金融風險強加在了所有金融消費者身上，這對金融消費者是不公平的。
從法律角度而言，這種混業經營剝奪了金融消費者對風險交易的自主選擇權，以至于最終會損害消費者最基本的財產安全權。當然，也包括金融消費者的知情權，因為銀行沒有義務定期告知普通儲戶它所從事的高風險金融業務，你甚至不知道錢是怎么被銀行虧掉的，在經濟學上這也被稱作信息不對稱。金融危機之后連帶而起的很多金融訴訟的重要訴因就是這種信息的不對稱。
摘要：學生解答主觀題中存在的問題除與知識基礎有關外，更多的是由于策略性錯誤——習慣于從問題的局部出發，只顧細節，忽視整體。解答主觀題要著眼于問題的整體結構，做好答案的“頂層設計”，復雜問題簡明化，簡明問題框架化，框架問題流程化，流程問題具體化。我們在日常教學中要注重培養和提高學生的頂層設計意識和能力。
關鍵詞：主觀題 歸因分析 頂層設計
作者簡介：王實玲，女，廣東省廣州市黃埔區教育局教研室，中學特級教師。
主觀題綜合考查學科主干知識，體現多種能力要求，文字量大，頭緒繁多，分值重，是平時測試和高考的重要題型，學生的失誤也集中在主觀題上。粗粗審題，提筆就寫，或攻其一點，不及其余；或漫天撒網，不著邊際；或東拉西扯，邏輯混亂；或推倒重來，難以安放……上述問題除與知識基礎有關外，更多的是由于策略性錯誤：習慣于從問題的局部出發，“化整為零”，只顧細節，忽視整體。我們指導學生在解主觀題時著眼于其整體結構，做好答案的“頂層設計”，大大提高了答案的精準度。
“頂層設計”概念來自工程學，現已成為各行各業廣泛使用的名詞。其原意是指用系統方法，對項目涉及的各方面、各層次、各要素進行統籌考慮，在最高層次上尋求問題的解決之道，是理念與實踐間的“藍圖”。我們所實行的主觀題頂層設計，就是用集成的眼光把握試題的設問方向、材料信息、內容結構等，并對其進行簡化、轉化、重組、聯想，在書寫具體內容前先整體構建答案的框架。
一、主觀題頂層設計的實施
主觀題頂層設計的具體操作可概括為：復雜問題簡明化一簡明問題框架化一框架問題流程化一流程問題具體化。“復雜問題簡明化”就是通過審題捕捉并圈畫出問題和材料的關鍵信息，把握設問之間、材料之間、設問與材料間的關聯及其隱含的整體結構特征，以此作為思考的邏輯起點和依據。“簡明問題框架化”就是據圈畫出的信息點合理想象，調用知識，構思答案框架。“框架問題流程化”就是按一定的邏輯順序對合理想象出的觀點排序，如從現象到本質，從成績到問題，從局部到整體，從正面到反面，從近的方面到遠的方面等。“流程問題具體化”就是根據問題流程逐一鎖定各答案方向點，規劃用哪幾句話來說明，寫出具體答案要點，側重推理的嚴密性、文字表述的準確性。可見，頂層設計具有對問題的簡化功能、對答案的定向功能、排序功能、構造功能。
【例】（2013年廣東文綜第37題）閱讀下列材料，結合所學知識回答問題。
材料一：
(1)圖1、圖2反映了哪些經濟信息？（6分）
材料三：根據國際經驗，人均GDP超過5000美元時，文化消費在總消費支出中的比重會急劇增加。2012年，廣東人均GDP約為8570美元，但城鎮居民消費支出中，教育文化娛樂服務僅占13%，而農村居民消費支出中，這一比例更低至6.26%，居民文化消費潛力未能充分釋放。
(3)結合材料三，運用《文化生活》中的有關知識，就政府如何拉動居民文化消費提出合理意見。
【頂層設計思路】
第(1)問：一審問題標出答題方向（“反映”一是什么，“經濟信息”）和結合的材料（“圖1”“圖2”）；二審材料，先看表題標出兩個圖的時間狀語“2008-2012年”（近五年）、主語“城鎮居民人均可支配收入”“社會消費品零售總額”，再看圖形及其數據的變化，相同的看趨勢，不同的找差距，分別得出答案方向點①、②。進一步分析揭示兩個圖表間的因果聯系，得出答案③。
第(2)問：審設問可知調用的知識是“消費對生產的反作用”，包括“目的”、“導向”、“動力”、“創造出新的勞動力”四個層次；分析的問題是“消費新趨勢對汽車行業的影響”，審材料二可知這種新趨勢是指“低耗油、低排放、一車多能”，即節能、環保和多功能的汽車，按知識層次的邏輯順序排序并把觀點和材料結合進行演繹分析即可（最后一個層次在材料中未體現，刪除）。
第(3)問：審設問可知主體是政府，問題方向是“如何”（怎么做），調用的知識是《文化生活》模塊，分析的問題是“拉動文化消費”，即要求回答政府拉動文化消費的措施。知識范圍較大，材料給出的信息有限，要解決問題須進一步追問出原因再采取相應對策。廣東人均GDP達到8570美元，為何消費支出不高呢？可從三個角度思考：消費的主體居民（經濟水平、消費習慣、道德修養）、消費的對象（文化產品）、消費的環境。政府針對這些方面存在的問題采取相應對策，聯系《文化生活》有關知識組織答案，形成如下思維導圖（見圖1）：
可見，答“怎么做”需“對癥下藥”——先從材料中把存在的“癥”提取出來（此例中的“癥”是隱性的，須先從主體、對象、環境等方面思考可能存在的問題），再逐一采取對策。
【答案】(1)①圖1反映近五年城鎮居民人均可支配收入不斷增長，其實際增長速度曲折上升，增幅緩慢。②圖2反映近五年社會消費品零售總額增長較快，但增長速度卻逐年下降。③說明收入是影響消費的重要因素。可支配收入的增加導致消費品零售總額增長，但收入的實際增長速度不快也導致消費品零售總額的下降。(2)①消費是生產的目的。只有生產出來的產品被消費了，這種產品的生產行為才算真正完成。汽車行業只有關注消費新趨勢，面向市場組織生產，才能被消費者認可，最終實現利潤。②消費所形成的新的需要，對生產的調整和升級起著導向作用。消費新趨勢必將引領汽車行業不斷創新，更多地生產環保、節能和多功能的汽車，從而促進產業結構不斷升級。③消費是生產的動力。一個新的消費熱點的出現，往往能帶動一個產業甚至幾個相關產業的出現和成長。環保節能的汽車逐步引領汽車消費的新趨勢，從而給汽車產業發展帶來新的機遇。(3)①文化與經濟相交融。經濟和政治決定文化。要大力發展經濟，從而拉動文化消費。②繼承和發揚傳統文化，面向世界文化，推動文化創新，發展人民大眾喜聞樂見的多樣文化，提高對居民文化消費的吸引力。③教育在傳承人類文化中具有重要功能。要通過教育，培養居民樹立正確的文化消費習慣。④政府要加強文化市場的管理和正確引導，為居民文化消費創造良好的環境。⑤政府要加強思想道德建設，逐步提高居民的思想道德修養，推動居民文化消費結構的不斷升級。
【啟示】
1．頂層設計的邏輯起點——問題和材料信息。政治主觀題大多反映社會熱點，同一話題可能在多套模擬題中反復出現。學生看到類似的圖表，似曾相識的設問，往往憑印象、想當然，生搬硬套。頂層設計一定要以圈畫的信息為邏輯起點，解決給定的“這個問題”。在開始訓練階段，可設計“任務”審題圖表，“強迫”學生把注意力集中到問題和材料上。如：
2．頂層設計的物質載體——思維導圖。思維導圖是英國心理學家東尼·博贊發明的開發人的思維潛力、提高思維能力的工具，它用線條、符號、詞匯和圖像，把各級主題的關系用隸屬與相關的層級圖表現出來。利用思維導圖進行主觀題的頂層設計，就是使用線條、符號、關鍵詞等把問題的界定、聯想的展開、答案的生成等用簡圖來表示，即把解決問題的整個思維軌跡呈現出來。運用思維導圖來做主觀題的頂層設計，不在于形式，而在于內容。常見的是據問題和材料信息直接在試題上生成思維導圖，如上例中的第一問、第二問；也可另外畫張圖，如上例中的第三問。
一、頂層設計意識的培養和能力的提高
有教師抱怨：“解題方法我講過多少遍，要全面審題，要抓住關鍵詞整體構想答案，可學生還是看到片言只語就急于動手，亂答一氣！”頂層設計意識的培養和能力的提高需要通過教師知識教學中的滲透、解題教學中的提煉和學生自己的體驗、感悟，長期積累，才能習慣成自然。
1．在知識教學中滲透。教材是學生學習的最重要的文本和最佳范例。教材知識本是一個有機聯系的統一整體，把它拆分成不同的單元、課、框、目是基于學生的認識能力有限。頂層設計思想以內隱的方式溶于知識體系中，教師要通過單元備課，從宏觀上揭示教材文字后面蘊含的分析問題的整體性思想。在知識教學中，要貫徹新課程“基于情境，基于問題，從生活邏輯到理論邏輯”的理念，精選情境，精設問題。在學生自主學習、探究的基礎上，教師邊講解邊板書，通過“分解動作”展示自己解決問題的程序：從問題人手，通觀幾個設問；再帶著問題看材料，然后把對問題的界定、材料的解讀、聯想的展開在案例上標注，以保持思維的連續性、完整性；在此基礎上，再對標注的內容整合、排序，作出整個答案的頂層設計方案。在此過程中，學生既“耳聞”又“目睹”教師的頂層設計過程，教師的示范會對學生產生潛移默化的影響。
2．在解題教學中提煉。無論是新授課對案例的分析，還是專門的主觀題訓練，都要讓學生先試先做，“摸著石頭過河”。學生在對問題的分析中潛藏著方法性知識，衍生出解題經驗。但這些認識畢竟是樸素而零亂的，教師要在此基礎上進行概括、歸納，提煉解決問題的程序性知識，使學生的認識由模糊走向清晰，由膚淺走向深刻，由拘泥于具體的方法走向某類型問題的解題策略。下面是我們在教學中提煉出的文綜主觀題兩大類型——擴展型問題和限定型問題的頂層設計模型。
(1)擴展型問題的頂層設計模型。擴展型問題是指根據設問中的指導語和背景材料，選定答題所用的知識和方向范圍，發揮的自由度大，靈活性、綜合性強，解題方法以歸納法為主。上面例題中第一問（“是什么”）、第三問（“怎么做”）都屬于此類。解答此類問題需要有開放性思維，但開放不是胡思亂想，而是立足于基礎知識以及對問題的多角度界定．提取信息點，合并同類項，再由此及彼展開聯想，按一定的思維順序排序，生成相應的答案要點，形成軸對稱式頂層設計模型（見圖2、圖3）。
(2)限定型問題的頂層設計模型。限定型問題限定了答題的具體知識、思維方式、答題要求，解題方法以演繹法為主。即從一般到特殊，通過組織現成知識，建立科學的推導體系，對問題進行合理的解釋和說明。解題思路：“找——拆——聯”，即從設問中找出“現成的知識”（總論點），據已有知識儲備，把這個“現成的知識”拆分成若干個子觀點（分論點），再逐一結合材料分析。如上面例題第二問屬于此類。可圍繞知識層次呈現的邏輯順序來做頂層設計，形成以下模型（見圖4）：
如限定的知識不是指向某個點，而是知識板塊，如用“文化創新的有關知識”（課題）、“用唯物辯證法的有關知識”（單元）等，則要把材料和知識范圍聯系起來——從材料中歸納提煉出該知識范圍中的若干個知識點，再結合材料進行演繹。
主觀題頂層設計模型是對學生平時大量“底層實踐”所形成的感性經驗的再提煉，它使學生以后遇到類似問題有一個大致的思維框架，不至束手無策，尤其對基礎薄弱的學生。頂層設計一定要和差異化的問題條件相結合，否則就會導致機械的教條主義。
關鍵詞中國改革“摸著石頭過河”頂層設計
“摸著石頭過河”，可以說是對中國改革最形象的描述，三十余年來，中國社會通過“摸石頭”跨過了一條又一條的改革大河；近一段時間，中國社會對改革又有了一種新的期待與呼喚：“頂層設計”。應該說，提出改革的頂層設計，表明中國社會對改革的認識與實踐更加深化，但如果片面理解頂層設計的意蘊，并據此而簡單否定“摸著石頭過河”的意義，對更進一步推進中國的改革是很不利的。
中國改革不能輕言告別“摸著石頭過河”
改革的實踐特征與中國改革的特殊性，決定了中國改革不能輕言告別“摸著石頭過河”。改革不是會議室里的夸夸其談，高談闊論完了就算大功告成；改革也不是秀才在做文章，自圓其說、辭藻華麗就算功德圓滿。改革是實實在在的生活，改革是真真切切的行動，理論上行得通的東西在實踐中未必做得到。要想讓改革從理念走向實踐，從設計變為現實，腳踏實地，從“摸石頭”開始就是一件很自然的事情了。
而且改革實踐有一個最大的特點，就是不能推倒重來，錯了不能不交學費。改革中的任一舉措、任一行為都會造成既定的事實，并且影響后來的改革。如果改革起始的方式方法不對，路徑依賴的慣性甚至還會將改革鎖定在錯誤的軌道上。
更重要的是，對于中國改革來說，中國特色社會主義、社會主義市場經濟都是前無古人的新生事物，既沒有現成的藍本，也沒有確定的圖景，甚至連其本質也都處在不斷地被發現的過程中，這是中國改革的特殊性所在。干全新的事業，做前人沒有做過的事情，最需要的就是不斷地探索，探索就得繼續“摸石頭”。我們不否認經驗的積累，不否認認識的深化，但自以為已經達到對改革道路的全部認識，對改革實踐的全面把握，實在是一種狂妄加無知的“理性自負”。三十余年的改革歷程對于某一個具體的改革者來說可能已經是不短的時間了，但對于改革本身來說只是歷史長河中的短短一瞬。在這一點上，偉人總是所見略同，當年講中國的社會主義建設時說“草鞋無樣，邊打邊像”，這與“摸著石頭過河”可謂異曲同工、珠聯璧合。
因此，對于中國改革來說，“摸著石頭過河”不是盲目而是穩健，不是無奈恰是自覺。過去三十年的改革是“摸著石頭”過來的，未來中國的改革依然要靠“摸著石頭”奮起前行。
把改革的實踐探索簡練地概括為“摸著石頭過河”，確實很形象，也很傳神，但也容易讓一些人“望文生義”，偷偷地塞進自己的一些“私貨”。改革不可能是完美的，改革不可避免會犯錯誤，會有失誤，這并不可怕，錯了改正過來就可以了，但是不能為了自私的蠅頭小利而故意去犯錯誤，故意去交學費。我們有一些“改革者”發現一些不規范的改革行為、改革舉措能為他們獲得超額利益，就開始故意放縱自己的行為，在“同一塊石頭”上不斷地絆倒，還故作無辜狀地用“摸著石頭過河怎么可能不嗆水”或者“只顧上摸石頭忘記看路了”等等說法來為他們的行為辯護。對此，我們一定要旗幟鮮明地指出，這不是真正的“摸著石頭過河”。
頂層設計不是搞“改革計劃書”
改革從不忽視理論指導的重要，更不否定統攬全局、統籌兼顧的必要性。改革需要設計，改革也可以設計，尤其是頂層設計。但是，頂層設計不是成立一個什么權威部門在辦公室、會議室里閉門造車，拿出什么“一攬子計劃”、“終極方案”，然后發一道“紅頭文件”要求全國各地照此改革，這樣的行為是要出大問題的，這樣的思維是要犯大錯誤的。尤其是現在一些人提出的一些改革方案不是從教科書上照抄下來就是從外國人那里照搬過來，這樣的設計不僅與中國火熱鮮活的改革實際相差千萬里，還可能把中國的改革引到歧路上。在進行頂層設計的時候，一定要避免兩個誤區：
第一，不能把頂層設計理解為是“方案設計”。 我們的改革從計劃經濟走向市場經濟，就是看到在鮮活的實踐面前，任何“計劃”都是蒼白無力的，市場經濟最神奇也最讓人敬畏的地方，就是市場中各懷心事的主體通過自發的博弈與磨合而各得其所。對所謂完美、超然、成熟改革方案的信奉與膜拜實在是典型的計劃思維，指望用一套方案通吃改革打遍天下更是南轅北轍，緣木求魚。
第二，不能把頂層設計理解為是“用好制度代替壞制度”。有的同志講，我們現在的改革之所以好像人人都不滿意，是因為我們還沒有找到“好制度”，只要設計出“完美制度”改革便可一勞永逸。果真是這樣嗎？其實不然。制度研究告訴我們，“制度面前人人平等”在實踐中往往是一句空話，甚至是謊話。任何制度都有其偏好群體和優勢策略，這是由“制度非中性原則”決定的，從來沒有不偏不倚、一視同仁的制度存在。以烏龜和兔子比賽為例，如果比賽規則是游水，烏龜肯定贏，兔子都未見得敢下水；但是如果比賽長跑，冠軍肯定是兔子。那么，當我們自負地想居高臨下設計制度的時候，誰能說是長跑的制度更完美還是游水的制度更公正？更重要的是，人類社會面對制度的選擇從來不可能自以為是，有什么樣的生產力發展水平自然有什么樣的生產關系，有什么樣的經濟基礎必然有什么樣的上層建筑，這是最基本的觀點。
因此，真正管用的改革方略和真正靠得住的制度，像中國農村改革是在小崗村的田野里長出來的，不是在辦公室里鼓搗出來的；從南海邊上小漁村變成國際大都市的特區深圳，也是自己大膽地試，大膽地闖殺出一條血路，并不是對會議室里所謂規劃的照貓畫虎。
頂層設計的著力點是構建科學改革觀
頂層設計，不設計方案設計什么？構建科學的改革觀。現在改革中遇到困難、出現問題，表面上是缺乏有效的實施方案，其實根源是我們在事關改革方向性的一些根本問題上沒有搞清楚或者犯了糊涂。科學改革觀就是要對改革價值、改革立場、改革方法等等這些“頂天”的問題作出科學回答。
比如，改革本身并不是目的，改革本身也不能成為目的，我們的改革只有一個指向，為了人民的利益而改革，這是科學的改革價值觀；又比如，改革不能由少數人把持，或者只有少數的“能人”與“精英”參與到其中，必須讓人民改革，在當代中國，改革的主體是也只能是最廣大的人民群眾，這是科學的改革主體觀；再比如，改革絕不僅僅意味著對改革前所作所為的改革，同樣意味著對改革本身一些做法的再改革，意識到改革中一些做法的不規范、不科學、不妥當，正是深化改革、完善改革、促進改革的好機會，這是科學的改革方法論；還比如，改革不僅意味著改變，還意味著堅守，不僅意味著“必須變”，還意味著“不能變”，在一定意義上，改革中的不變比改變更重要，這是科學的改革辯證法，等等。有了科學改革觀，改革的動力、改革的共識、改革的方略等等這些具體問題就會迎刃而解。
頂層設計為改革明確方向，“摸著石頭過河”為改革探索道路，兩者相輔相成，頂天立地，中國改革還有什么堅不可攻克，還有什么命不能被革，還有什么雷區不可被跨越？
責 編 / 鄭韶武
Top-level Design is never a "Plan for Reform" in China
Xin Ming
關鍵詞：環境監測；頂層設計；環境保護
一、加強環境監測頂層設計的必要性
頂層設計是運用系統論的方法，從全局出發，統籌規劃某項任務或某個項目的各個要素、各個層面，通過整合、利用有限的資源，保證總體目標的實現。頂層設計具備以下三個特征：一是決定性，頂層設計采用由上至下、由高端到低端的設計方法，頂層是核心理念和目標的設計者，決定了底層如何實現目標；二是關聯性，頂層設計強調內部要素之間的關聯性，要求內部要素均圍繞核心理念和目標進行有效匹配；三是操作性，頂層設計具備簡潔、明確的特點，是制定發展戰略的一種重要思維方式，其設計成果具備一定的實踐可行性。
近年來，我國環境質量問題備受社會各界關注，對環境監測提出了新要求和新任務，使得環境監測在環境管理中的地位日益凸顯。為了促進環境監測事業的長遠發展，有必要加強環境監測的頂層設計，重點解決監測系統運行體制、網絡整體格局、裝備資源配置、人才隊伍建設等方面存在的問題，充分發揮政府機構的引導作用，深入研究環境監測面臨的客觀需求，構建起完善的環境監測體系，增強環境監測網絡內部各要素之間的關聯性以及環境監測機制的可行性，使其與環境管理戰略發展相適應。
二、加強環境監測頂層設計的路徑
（一）改革環境監測體制
環境監測應突破行政區域的限制，消除條塊分割管理的弊端，實施系統性管理，加大環境監測體制的改革力度。首先，加強環境保護立法和執法。我國要不斷完善環境法律體系，增強法律法規的可操作性，增加經濟和技術性的政策，通過法律明確公眾參與環境治理的責任和義務。同時，我國還在要《環境保護法》中明確環境機構的法律地位和執法主體的資格，促使環境機構加大環境執法力度，增強環境法的權威性。其次，實行環境監測機構垂直管理。統一布局和管理環境監測機構，對環境進行統一性監測，下級環境監測部門要及時向上級監測部門上報數據，由區域監測機構審核后對外。轉變環境監測機構與地方政府的隸屬關系，地方政府沒有權利干涉環境監測活動，避免出現行政干預監測數據的情況。再次，建立多元化的經費投入機制。根據不同級別的環境監測機構采取不同的事業投資與經營補償方式，積極拓展監測投入經費來源，鼓勵社會資金投入，將其作為財政資金投入的重要補充方式。
（二）優化環境監測網絡整體格局
我國環境監測網絡要構建布局科學、功能齊全、覆蓋全面的整體格局，促進環境監測工作有序開展。首先，理順各級監測網絡的關系。我國環境監測網絡可劃分為國家、省、市、縣級，各級環境監測網點應遵循統一的標準和規則進行設置，使得我國環境監測網絡自上而下形成金字塔形的網絡結構，減少網點的重復建設。中國環境監測總站是監測網設計和建設的責任主體，應當對各級環境監測網建設給出指導性意見，并監督地方嚴格按照整體部署建設環境監測網。其次，明確環境監測網絡功能。我國要建立環境質量監督考核指標體系，完善監測網的預測預警功能，加強對潛在環境風險的分析評估，及時消除環境風險隱患。如，在重點河流、湖庫斷面增加重金屬、發揮性有機物、生物毒性等項目的監測，對重點污染源進行有效防治。再次，建立資源共享機制。為提高環境監測資源的使用效率，應當構建起資源共享機制，配備便攜式監測儀器，增強流動監測能力。在環境監測總站、省級站、地市級站建立裝備資料庫，及時掌握儀器裝備配置情況，優化調整儀器裝備配置結構，實現各級環境監測網的資源共享。
（三）健全環境監測質量監督機制
為推動環境質量監督活動自上而下有序開展，必須建立起環境監測質量監督和考核機制，進一步完善環境監測體系。首先，實行全國統一協調機制。環境監測主要包括環境質量監測、突發性環境污染事件應急監測、污染源監督性監測、重大環境調查監測等工作內容，為了保證監測數據的可比性，應推行網絡化管理，遵循全國一盤棋的整體思路，建立面向整個監測系統的監督管理協調機制。其次，構建長效質量監督體系。當前，我國環境監測系統中普遍存在單項目、單領域、分散型監督的問題，為此我國應加大監督方法的研究力度，積極借鑒發達國家的先進經驗，開展比對監測、同步監測、質量檢查、質控考核等監督活動，形成長效的質量監督體系。再次，實行質量管理評價制度，圍繞環境監測質量監督的目標需求，對質量管理工作的考核指標進行量化，形成質量管理評價體系，為改進環境監測方法，明確環境監測戰略發展方向，提升環境監測管理水平提供可靠依據。
（四）加強人才隊伍建設
環境監測部門要根據自身的發展任務和目標，建立起人才培養機制，加大人才隊伍建設力度。首先，合理擴大監測人員編制，制定人才引進計劃，定期、分批、有序引進技術人才，適當降低人才隊伍年齡層次，提高從業人員素質。其次，人才培養與高等院校、科研單位相結合，培養專業型人才，具體包括課題研究人才、應急事件處理人才、質量管理人才等，要求環境監測人才不僅要掌握水質采樣、大氣采樣等基本業務技能，而且還要具備較強的綜合應用能力。
三、結論
總而言之，環境監測是一項關乎環境質量和環境保護的重要工作。我國環境監測管理應根據社會發展的需求，構建起自上而下的環境監測管理體制，理順各級監測網絡之間的關系，完善監測網絡功能，逐步實現監測資源共享，加強環境監測人才隊伍建設，從而不斷提高環境監測質量，為促進我國環境保護事業快速發展奠定堅實基礎。
參考文獻：
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民企在跨越最初的資本積累后，積極尋求多元化發展。現實是，能力的缺失與許多民企“做大做強”目標間的矛盾正愈演愈烈，如何逾越？
民營企業不僅需要創造一個鼓勵員工開拓創新精神和冒險精神的寬松環境以及思想活躍和倡導自由探索的氛圍，還要建立正確的評價和激勵機制，重獎重用有突出業績的開拓創新者，同時不斷強化企業內的競爭機制，激勵人們去研究新動向、新問題，并明確規定適應時代要求的技術創新和管理創新的具體目標。
在民營企業中，比較常見的挑戰來自于兩個方面：第一，缺乏能力來建立良好的業績評估體系；第二，較少有意識地建立、推廣員工的“主人翁意識”。下面讓我們來詳細探討這兩方面的問題。
第一，建立良好的業績評估體系。在許多高速發展的民營企業中，尤其缺乏分解企業戰略、運營目標的能力并合理制定關鍵績效考核指標（KPI）的方法。事實上，在這些企業中，高層對于戰略和經營指標的設定往往是“拍腦袋”的結果。不可否認許多“草根”的企業家具有與生俱來的對于業務和戰略的敏銳嗅覺，但顯然將一個價值數十億企業的前途皆系于此并不是長久之計。設定準確的目標同時還需要引入一個充分的自上而下和自下而上的溝通機制。目標的設定應致力于明確具體、可實現、可衡量，同時協調個人目標與集體和企業目標一致。
必須堅持薪酬激勵與績效掛鉤的機制。許多民營企業都認為自己已經做到，但是其中仍可能存在一些問題：企業在市場中的總體定位是否清晰定義？總體薪酬體系與企業在市場的定位是否合拍？總體薪酬和激勵的設計是否突出了行業特征？有效地針對具體員工的崗位職能的特點進行了定制？這些問題都可能實實在在地影響到評估體系的公平、合理性，從而影響到員工的情緒和積極性。
第二，推廣員工的“主人翁”意識。許多民企已經建立了以績效為導向的體系。然而，博斯公司超過十年的研究表明，軟性的文化建設也能夠極大地帶動員工的主觀能動性，“主人翁”意識可以通過學習形成，并通過推廣使企業取得實質的業績提升。培養“主人翁”意識的核心在于明確企業中真正具有“主人翁”意識的模范人員，他們總是能夠通過影響和鼓舞自己的同事并協力取得優越的成績。更重要的是，眾多企業事實上都可能從建立“主人翁”意識上獲益匪淺，從而在個人和企業層面上通過建立“主人翁”意識來幫助企業渡過難關，或者建立可持續的競爭優勢。
更關鍵的是，企業必須要有卓越的領導力，領導者必須制定清晰和令人振奮的企業目標、遠景和價值觀，而這套“頂層設計”能讓員工們覺得在公司里發展是值得的，而最后獲得的結果不單是經濟方面，更重要的是精神方面。適當的“頂層設計”和良好的激勵機制進行有機結合是能調動員工的根本積極性的。
（謝祖墀：博斯咨詢公司大中華區董事長）
中建鋼構有限公司（以下簡稱“中建鋼構”）在超高層鋼結構、大跨度鋼結構、復雜空間鋼結構、高聳塔桅鋼結構等領域，具有獨特、領先的技術優勢。多年來，公司秉承“品質保障、價值創造”的核心價值觀，確立了“生命至上、安全是行為底線，以人為本、從嚴從細抓安全”的安全文化理念，堅持頂層設計、底線管理、全員管控，促進了企業的安全發展。
挑戰
近年來，鋼結構以其重量輕、強度高、抗震性能好、施工工期短、合理布置功能區間、回收利用價值高等優點，被廣泛應用于各類建筑中，如上海環球金融中心、中央電視臺新址等著名建筑，采用的均是鋼結構建筑。但是，鋼結構施工也面臨著諸多安全挑戰。鋼結構施工大多穿插在鋼筋、模板、混凝土工程之間進行，交叉作業多；鋼構件需要超出已有建筑結構一定的高度或寬度，臨邊作業、高空作業多；鋼構件噸位重，需使用大型起重機械設備安裝，安全管理任務重；鋼結構施工焊接量大，動火作業多，防風防火要求高。另外，鋼結構的建筑安全規范和標準目前還相對較少。因此，相對于其他建筑工程，鋼結構施工的安全管理任務更為艱巨。
頂層設計 健全管理體系
針對鋼結構工程安全管控的重難點，中建鋼構著力構建了以安全管理制度、過程監督檢查、重大危險源識別等為重點的安全管理體系，筑牢安全屏障，確保安全生產。
建立安全管理制度體系
公司編印了涵蓋35項安全管理制度的《安全生產管理手冊》，為日常安全管理提供指南。其中，《安全生產責任制》按照“統一領導、落實責任、分級管理、崗位覆蓋、全員參與”的原則，明確了各層級、崗位及職能部門安全生產責任。《企業負責人及項目/車間負責人生產現場帶班辦法》規定了企業各級負責人帶班檢查項目安全生產工作的內容及頻次，要求企業負責人每月帶班檢查時間不得少于工作日的25%。企業負責人帶班現場檢查時，應填寫《企業負責人生產現場帶班檢查記錄》，并在企業及工程項目或制作車間留存相關檢查記錄及影像資料以備查，為企業各級負責人帶班安全檢查提供了依據。
建立安全監督檢查體系
公司構建起全方位、無盲區、多角度的“三級四維”監督檢查體系網絡，加強隱患排查整改。三級，即：公司級―分公司級―項目（車間）級；四維，即：立體、精確地對項目施工現場加大監督檢查力度；公司、分公司每季度對項目進行安全綜合檢查，全面管控生產安全；分公司每個季度組織評選標桿項目；分公司每年對各項目部組織安全生產責任狀的考核。
除定期開展安全綜合檢查外，中建鋼構還大力推動信息化在安全監管方面的應用。公司承建的目前國內跨越長江的最大跨度鋼結構橋梁――重慶粉房灣長江大橋，應用3G視頻遠程監控技術，實時監控項目安全生產動態，為跟蹤和評估項目重大危險源，提供如實、快捷信息。公司還為在建項目建立了“綜合項目信息管理系統”，設立安全監管模塊，涵蓋安全監管的全部內容和環節。各級監管機構可根據不同授權，及時填報相關內容，在全過程監控中及時發現并消除隱患。
建立風險控制策劃體系
公司全面推行《安全策劃書》，并將其作為項目責任目標考核項及年度重點工作計劃。工程開工前，公司組織項目人員召開《安全策劃書》編制交流會，確定以危險源辨識、風險評價、項目安全管理目標、勞務管理、安全費用計劃為主的安全要求；制定以組織體系建設、勞保用品使用、作業指導、教育交底、檢查整改、應急救援等為施工過程保障的控制措施；制訂以文明施工、環保、企業形象為工作底線的安全管理措施。全員按照策劃，指導施工作業，保證安全文明施工。
建立危險源識別及控制體系
公司針對鋼結構行業高危特點，在抓好日常安全教育培訓的同時，還突出做好重大危險源管控。
公司結合行業特點，組合各業務系統識別并形成《危險源識別表》，形成公司各項目危險源識別指引。其次，根據識別的項目危險源，按照“LEC法”判定危險源等級。其中，L為發生事故的可能性大小；E為人體暴露在這種危險環境中的頻繁程度；C為一旦發生事故會造成的損失后果。公司給三種因素確定不同的分值，再以三個分值的乘積D來評價危險性的大小，即D=L×E×C。這就能夠根據作業類別、高度、難度、發生事故的概率與事故的后果等，對危險源進行辨識、評價、分級。如：焊接操作過程中，易發生灼燙事故，危害因素為焊接飛濺的火花，作業人員在佩戴好勞動防護用品后，發生事故的可能性L為1（可能性很小），頻繁程度E為10（連續暴露），發生的后果C為3（傷殘），則此危險源的危險性D=1×10×3=30，危害程度為低風險。針對“LEC法”確定的重大危險源，公司創新采用新方法、新工藝，確保安全生產處于可控狀態。如：成都博物館鋼結構工程的斜柱及斜梁施工中，在結構穩定、吊裝過程、臨時固定、胎架卸載等方面都存在較大隱患（風險）。項目部在斜柱安裝中，采用格構式胎架做臨時支撐，確保結構穩定；采用沙箱做卸載工具，確保構件卸載安全；使用導鏈做臨時固定，簡單方便實用；鋪設無漏洞安全網，避免高空墜物；搭設標準化操作平臺，確保吊裝過程安全。
全員管控 精細管理
中建鋼構承建的成都國金項目，是目前成都市在建的第一高樓，建筑高度248m，建筑面積76萬m2。鋼結構項目部在本工程施工中，以全面精細的安全管理，為項目的安全、順利進行奠定了堅實基礎。
根據公司安全管理要求，成都項目部結合現場實際，細化項目安全管理制度，為現場安全管理提供了制度保障。項目部制定了《安全生產檢查制度》，對季度、月度、每周定期及不定期安全檢查的內容作出具體規定，及時排查消除隱患；制定了《安全生產獎罰制度》，針對項目月度評選的先進班級、安全標兵，以及安全檢查中的違規現象，分別明確了對應獎罰額度，充分調動了項目全員參與安全管理的積極性。
成都項目部為讓新進員工事先判斷自己是否適應高空作業，特別模擬現場實景，利用鋼模網、鋼跳板、防火布等材料制作了高空作業體驗平臺。同時，項目部嚴格按照公司標準化設施管理規定，在高空施工區域拉設安全繩，使用雙鉤安全帶，制作牢固的安全操作平臺。此外，布設消防桶、接火盆、防火濾網、石棉網等安全設施，確保施工安全。
項目部成立了專項安全生產檢查小組，每周定時對現場進行全面安全檢查，針對事故隱患下發整改通知單，定人、定時、定措施監督整改。重點檢查焊接操作平臺，如：平臺踢腳板高度是否符合公司規定的高于18cm的標準，是否存在焊縫脫落情況，是否出現變形超過10mm的鋼板，是否發生鋼絲網破裂現象。同時，還以現場安裝為中心，每日對各施工點巡查監督，對吊裝、構件卸車等重大危險工序，采取旁站監督制，確保現場作業人員安全。
科技創新促安全
中建鋼構總結多年來在鋼結構工程建設中的經驗，鼓勵創新運用技術手段促進施工安全。在武漢中心鋼結構工程建設項目中，這一做法發揮得淋漓盡致。
掛設可靠安全網
武漢中心鋼結構工程建設項目的建筑高度為438m，為滿足超高層鋼結構工程施工鋪設水平安全防護網需要，確保壓型鋼板鋪設、鋼梁焊接、高強螺栓終擰等后續工作的安全進行，項目部發明了“可調安全網下掛器”工法專利。具體做法為：在鋼梁吊裝前，把安全網下掛器提前套裝在鋼梁下翼緣板上；鋼梁吊裝就位后，調整移動安全網下掛器。下掛器兩個單元對扣用螺栓固定，這樣不會導致脫落。后續工段施工時，也不需要取下安全網。移除下掛器時，只需擰動上部螺桿，把安全網下掛器移動至鋼梁一端，即可集中取下循環使用。安全網下掛器每隔1m間距設置一組，使安全網鋪設更加安全密實。
構筑高處安全操作空間
在高層鋼結構施工中，為減少鋼柱焊縫數量，往往需要增大鋼柱橫向或豎向的體積。這樣一來，鋼柱就極有可能超過施工樓層一定高度或寬度。大型鋼柱對焊，就成為一大安全監管難點。項目組采用通過“鋼柱組裝式操作平臺”，在鋼柱對接處搭設了適合4人同時工作的可拆卸式操作平臺，這樣不僅保障安全，而且兼具防風、防雨等優點。
很少有人注意到，這筆金融危機以來全球最大規模的杠桿收購私有化交易的幕后操刀者，是戴爾的家族辦公室MSD Capital。
這個邁克爾?戴爾33歲時注資的家族辦公室，成立于1998年，由前高盛管理合伙人格倫?R?福爾曼（Glenn R. Fuhrman）及前ESL Investments高管約翰?C?費倫（John C. Phelan）執掌，擁有約80人的團隊，管理著邁克爾?戴爾本人及其家族基金會接近120億美元的資產。
如同洛克菲勒家族辦公室與貝西默信托公司在歷史上曾做過的一樣，MSD Capital自成立以來的15年間，代表戴爾家族參與了眾多極具影響力的交易。其中包括在2008年金融海嘯時參與收購破產的印地麥克銀行（IndyMac Bank），并將其更名為第一西部銀行（OneWest Bank）。這筆總規模高達139億美元的收購，目前看來十分成功，戴爾家族有望從中獲得豐厚回報。
在清華大學五道口金融學院家族企業課程主任、中國金融案例中心執行主任高皓博士看來，類似的交易未來也很有可能在中國的家族企業中發生，而家族辦公室也有望如同MSD Capital一樣，在交易中發揮關鍵性作用。
兩大驅動力
高皓認為，家族辦公室在中國的興起取決于兩方面的驅動力：民營企業家面對外部激烈的市場競爭與內部家族傳承的巨大壓力。
一方面民營企業所在的產業本身面臨轉型升級，市場競爭日趨激烈，國企、外企給民企帶來巨大的外部挑戰。以外企為例，過去外企是不會進入三四線城市的，現在也開始向三四線市場投資，甚至是不計代價地搶占市場。
另一方面，改革開放至今，中國民營企業走過30多年，第一代企業家隨著年齡的增長有些力不從心，開始進行財富傳承的重要選擇。據招商銀行與貝恩公司聯合的《2013中國私人財富報告》顯示，約有三分之一的高凈值人士已經開始考慮財富傳承，而這一比例在可投資資產超過1億人民幣的超高凈值人士中更高，達到了接近二分之一。
究竟是傳還是賣？
“相當比例的二代對傳承家族企業不感興趣，或者沒有足夠能力駕馭企業。沒法傳承，怎么辦？就要把企業賣掉。我們判斷，未來十年，中國民營企業會出現一個大規模的企業出售、并購整合浪潮。”高皓表示。
他在研究中發現，中國很多家族民營企業，第一代是做制造業等傳統行業出身，第二代繼承人往往希望做金融、互聯網等新行業。還有一些家族企業是規模比較大的制造業公司，二代想要管理好如此規模的大公司，要求很高。企業的發展需要政府、銀行、供應商、客戶等眾多外部資源的支持，但很多二代不如一代擅長外部關系的構建與維護。諸多原因導致大多數中國民營企業難以實現傳承。而一旦家族企業被出售，沉淀在企業中的固定資產，便會轉而成為掌握在家族成員手中的一筆規模巨大的流動性資產，這些資產或以現金或以股權的形式出現。
“在處理如此規模的流動性資產時，無論是非上市公司還是上市公司的控股家族，都需要一個結構化的家族財富管理頂層設計。”高皓說，這正是家族辦公室的意義所在。
“一張資產負債表”
對于家族企業的資產配置而言，一張資產負債表的概念非常重要。
目前，國內企業家往往會與多家私人銀行合作。第一類，國內私人銀行，首選是四大國有銀行，因為他們曾在企業發展過程中給予過扶持，企業過去有很多結算需求與他們合作。
第二類，海外主流私人銀行，像瑞銀、瑞信這樣比較穩健和保守的歐洲私人銀行。這是企業家把家族資產進行海外配置的主要方式。
“因為這些大銀行的網絡是遍及世界各地的，無論是在投資產品的數量還是種類方面都有非常好的覆蓋。他們往往是家族資產國際化的重要推手。基本上我們看到的企業家都會有像瑞銀、瑞信這樣的國際銀行幫他來做資產的國際化配置。”高皓說。
第三類是精品私人銀行。比如企業家的救命錢，需要完全沒有風險，那可能就存在瑞士的小型家族私人銀行中。
當同一個家族要與四、五家私人銀行打交道時，就會遇到一些困擾。
家族與私人銀行合作出于兩個目的。首先，希望實現資產的分散配置。有一塊資產在美國，一塊資產在歐洲、一塊資產在國內，看起來好像是分散風險了，但沒有一張家族資產負債表，不知道這些銀行究竟是怎樣來投資這些資產的。因此，通過組合投資，以不同資產類別在不同時間和空間的組合來分散風險就成了空談。以美國2008年麥道夫事件為例，很多私人銀行把家族的錢都投給了麥道夫，但不少家族并不知道。家族成員以為自己放在花旗的錢和放在UBS的錢是兩部分，是分開配置的。殊不知，很有可能幾家不同的私人銀行都投資了麥道夫的基金。由于家族成員沒有其所有財產的一張資產負債表，所以他不清楚不同的資產類別如何在不同的金融機構中進行配置。而當大的金融危機來臨時，家族成員以為做了分散配置，事實上卻沒有。這給家族財富帶來了巨大的不確定性。
其次，家族想享受不同的私人銀行帶來的便利和服務。因為不同銀行的服務能力是有所區別的。有的在歐洲比較強，有的在美國比較強，有的在國內比較強。但企業家的重點還是在實業上面，并不是那么懂金融。而在金融領域，因為信息不對稱，道德風險往往比較嚴重。企業家在與私人銀行打交道時，會有利益沖突。高皓談及金融危機爆發時發生在客戶與私人銀行家之間的多訟，私人銀行家向客戶出售衍生品，沒有充分揭示風險，出售客戶并不了解的金融產品。企業家出于對私人銀行家的信任進行購買，但同時也把自己暴露在危險的境地中，因為他們自己沒有金融的專業知識。
“在這種情況下，家族需要一個與家族利益完全綁定的機構。這個機構有金融的專業能力，有豐富的知識和經驗，又有與家族利益相一致的結構設計，這就是家族辦公室。”高皓表示，現實中，家族辦公室往往是很多金融高管職業生涯的最后一站。在家族辦公室就職的通常是資深的銀行家、VC/PE投資人、律師、咨詢顧問等，他們真正了解金融行業。由這些業界資深人士來實現家族一張資產負債表的管理，上述問題就能在很大程度上得到解決。
一家合格的家族辦公室，在業內公認的評判標準是需要具備3P：Protocol，即家族辦公室的管理者需要透徹了解各地的政策、法規，有著規范的流程及管控體系，通過合法性手段實現財富的保值增值；Professionalism，即管理團隊的專業性。家族辦公室的團隊，通常包括來自財務顧問、執業律師、注冊會計師、投資經理、證券經紀、保險經紀、銀行、信托等領域經驗豐富的專才，為高凈值人士提供資產增值的建議。團隊的專業技能除了打理巨額財產，處理投資管理、稅務規劃、慈善捐贈、信托和相關法律事宜，還經手諸如教育、安全、管理房產及游艇等財產、法律事務以及人員招募等事宜；People，即管理者需要有很好的人脈網絡。由于資產類別眾多，比如股票、債券、私募股權基金等等，團隊需要應用各種人脈網絡進行各類資本運作。
盧恩霍普特全球顧問公司董事長查爾斯?盧恩霍普特表示，運行良好的家族辦公室能發揮兩大作用：首先是確保每一個家族成員能依循自己的意愿生活，就是所謂的“不被財富束縛的自由”；其二就是為家族提供細致嚴謹的盡職調查。而根據美國和俄羅斯已有的樣本來看，建立家族辦公室能夠幫家族節省30%左右的財富管理成本。
高昂投入與廣闊市場
家族辦公室有兩大主要類型：單一家族辦公室（Single Family Office）與聯合家族辦公室（Multi Family Office）。聯合家族辦公室工作內容與單一家族辦公室類似，但服務于多個不同的家族，對家族財富規模的要求也相應降低。
家族辦公室協會今年的報告中估計，目前在全球范圍內約有3000個單一家族辦公室。值得注意的是，亞洲地區的家族辦公室發展遠遜于歐美，在沃頓商學院2012年的報告中，有50.5%的單一家族辦公室總部位于歐洲，41%總部位于美國，其他地區的總和不過8.5%。而在瑞銀和Campden Research的研究中，亞洲約有100個單一家族辦公室。其中75%設立于1990年后，超過80%持有核心家族業務中的可觀股份。
要建立單一家族辦公室所需不菲，僅人員成本就需要每年數百萬美元。通常，一個配備比較完整的單一家族辦公室需要一位首席執行官、一位首席投資官、一位首席財務官、一位首席法務官，至少兩位投資分析師，四位會計師，一位審計師和五位行政管理人員。
家族辦公室協會今年的白皮書顯示1 ，一個規模較小的單一家族辦公室的首席執行官，年薪在30萬美元到60萬美元之間；更大規模的單一家族辦公室的首席執行官，年薪在50萬美元到200萬美元之間，除此之外，首席執行官往往能獲得聯合投資機會。
主要進行直接投資的首席投資官，基本工資一般在25萬美元到50萬美元，再加上年度現金紅利和遞延補償，首席投資官的薪酬能高達幾百萬美元甚或更多。主要做資產配置的單一家族辦公室中的首席投資官，基本工資一般在20萬美元到40萬美元，獎金在20萬美元到60萬美元。首席投資官通常還有能獲得聯合投資機會。
首席財務官的基本工資在17.5萬美元到25萬美元，除此之外還有獎金、遞延補償（相對其他職位比較少見但也可能獲得）聯合投資機會，綜合起來，首席財務官能獲得30萬美元到55萬美元的其他收入。
首席法務官的基本工資在17.5萬美元到25萬美元，還有30萬元到55萬美元其他收入。
由于投入巨大，有業內人士認為至少擁有5億美元資產的家族，才有必要建立單一家族辦公室。而在今年的《2013胡潤全球富豪榜》中，進入10億美元資產這一上榜門檻的中國大陸富豪數量達到262人。根據胡潤研究院的估計，全球未上榜的10億美元身家的隱形富豪約2500人，其中中國隱形富豪數約750人左右，占比30%。這向關注中國家族辦公室領域發展的業內人士，展現了極為廣闊的潛在市場空間。
機遇挑戰并存
近年，國內的家族辦公室領域發展非常快，出現了三類主要參與者。
第一類是由家族驅動。部分中國家族已經通過設立投資公司等方式開始做這件事。但他們不知道家族辦公室究竟是一個什么概念，應該怎樣來設計家族財富管理的頂層架構。對此，高皓認為，“歐美和海外華人家族已經走過的彎路，中國的家族沒有必要再走，可以提前做規劃。”
第二類，由專業人士在家族的支持下創辦家族辦公室。近日便有一家聯合家族辦公室在上海舉行開業儀式，由金融業資深人士在多個家族的支持下成立。
第三類，由銀行和大型金融機構來驅動，包括招行、建行、民生及信托公司等，他們對家族辦公室的模式進行研究摸索。中國家族的需求也與海外家族有所不同，需要考慮中國政治、經濟、法律、文化等現實情況。
“家族辦公室行業發展的序幕已經揭開，現在是百家爭鳴、百花齊放的時代。這時候，戰略選擇與治理設計就顯得格外重要。大浪淘沙，究竟誰才能夠成功，這里面有很多值得深入研究的問題。”
在監管層面，家族辦公室即使對歐美的監管機構也是非常新的話題。美國證監會直到近兩三年間，才對家族辦公室有了一個明確的定義。對于中國的監管機構，家族辦公室應該以什么樣的法律形式存在？
“是以投資公司的形式，還是以有限合伙基金的形式，抑或是其他形式存在，差別是很大的。若以投資公司的形式存在，稅收很重，對于行業發展不利。”高皓說，還有一些家族會把資金投到海外去，然后再投回來，如何有效監管，但避免過度監管，這些都需要具體研究。
在基礎設施層面，人才儲備也是一個挑戰。國內私人銀行業發展時間也并不太長，即使是私人銀行家的人才儲備尚且不足。而家族辦公室這種金融產業鏈頂端的機構，對于人才素質的要求更為苛刻，想尋找到能夠滿足需求的人才的難度也就更加高。那些在海外大銀行中有豐富工作經驗的華人或者會講漢語的外國人是行業可能的人才來源。“問題在于，他們是不是愿意把這個事情當成事業來做，家族辦公室主體的業務在國內。那種飛來飛去的方式，做私人銀行是可以的，但做家族辦公室就很難，后者需要跟家族有一個非常緊密的綁定。從時間、空間上來講，要在中國扎根，這能不能做到？”高皓直陳行業發展的挑戰。
關鍵詞：混凝土框架；頂層；鋼結構；設計；；注意問題；構建；要求
Abstract: with the development of economy, people's standard of living rise, people for the requirements of the quality of the life has improved. The top of the steel structure and to build can make buildings have stronger extent, decorate a space more flexible and so on characteristics, is our country modern architecture is very important in a project, and to the construction of people's lives and property are protected, but make the building more close to the life, the design more in line with the needs of the people. This paper, focusing on what is on the top of the concrete frame steel structure and concrete frame on the top of the steel structure design and to build the problems to be pay attention to, concrete framework and to build on the top of the steel structure of the construction requirements of the three big discusses in details.
Keywords: concrete frame; Top; Steel structure; Design;; Pay attention to problem; Building; requirements
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
現代建筑物大多采用鋼筋混凝土框架結構，在高層建筑的頂層我們一般采用鋼結構的加建，來使建筑物的結構更加穩定，達到保護人類在生活中和工作中的生命安全及財產安全的目的。混凝土框架頂層加建鋼結構使得頂層的空間布置更加靈活、建筑物的抗震性加強，滿足了現代化的建筑物設計標準，其安全性和實用性是現代建筑所需要的。它的實現是現代社會中建筑業發展的新標準，也是現代建筑中的必要要求，它對于我國的建筑業的發展和進步起著很大的幫助。
一、什么是混凝土框架頂層鋼結構？
混凝土框架頂層鋼筋結構是由樓板、梁、柱子和四種基礎承載重量的構件在一起組合而構成的空間結構。它是由主梁、柱子和基礎承載重量的構件構成很多個平面框架后再由連續梁連接起來的。高層建筑采用混凝土框架頂層時都喜歡采用鋼結構，因為建筑物頂層加建鋼結構可以使建筑物的空間變大，使頂層平面布置簡單些，鋼結構的混凝土框架頂層的加建具有抗震、布置靈活方便、傳力性強和整體性強的特點。它能夠提供更大的建筑空間滿足消費者的使用要求；它的抗震性好，建筑物更加穩定，減小地震對建筑物的破壞作用，減小對人的生命安全造成危險以及給人們的財產帶來損失減小。
二、混凝土框架頂層加建鋼結構設計中需要注意的問題
混凝土框架頂層加建鋼結構已經被現代社會廣泛應用于建筑物的建設中，對于它的結構的設計在建筑物的構建過程中是一個很重要的過程，它的合理設計將會對建筑物的構建起到幫助作用，反之就會影響到建筑物的整體構建。在混凝土框架頂層加建鋼結構的設計中應該注意以下幾個問題：
（一）頂層加建鋼結構的設計中需注意建筑物的抗震設計
根據建筑物的抗震等級來對建筑物的頂層加建鋼結構進行設計，不同的用途的建筑物和不同地域的建筑物它的抗震等級都是不同的。像在地震多發地帶，其抗震等級的設計就要加強，不是地震多發地的地帶，我們的抗震等級設計就可以相應的減弱一些。還要對于公共建筑物和居民住宅等人口密集的地方的抗震設計要增加，保護人們的生命和財產安全。
（二）計算樓板開洞的面積，和實際結合設計
樓板的開洞需要通過專業的計算設計能進行的，我們必須注意的是樓板的開洞不能夠大于頂層的總面積的30%。但是對于樓板開洞面積在30%以上的，我們也是有解決的設計方案的。我們應該將開通面積在30%以上的樓板洞口邊緣的節點設計為彈性節點，而這個時候所有的樓板應該都被定義為彈性膜。這樣才能保證樓板的設計合乎實際，使得混凝土框架頂層加建的鋼結構更加合乎標準和要求。
（三）混凝土框架頂層設計時需要注意溫度的控制
混凝土框架頂層設計時經常對于抗震措施的設計很重視，卻沒有注意到頂層的溫度控制。這往往使得頂層加建的鋼結構受到自然因素的破壞，頂層出現室內墻壁破裂的現象，輕則使室內溫度受到室外溫度的影響，室內的保溫效果被破壞，重則使得建筑物的使用壽命縮短，建筑物受到破損，發生坍塌事件，威脅到人們的生命和財產的安全。
（四）基礎承載重量的構建的負荷設計
基礎承載物重量的設計一定要合理和符合設計的標準，使之能夠承擔其頂層的建筑的重量，以及整體建筑物的負荷。基礎承載物重量的構建不要超過基礎設計的負荷，建筑物的設計的實際承載重量高于設計規格內的承載負荷就會讓建筑物存在著安全隱患，破壞建筑物的安全性。
（五）頂層平面圖設計計算的合理
對于頂層平面設計我們要進行合理的計算，對于平面圖的設計要注意空間的布置和設計，對于鋼結構的每一項工程都進行平面的設計計算，使之有科學的數據和標準對其設計進行取舍。對于柱子之間的長寬、直徑設計都要符合科學的標準，數據科學會讓建筑物更加的堅固。在梁、柱子和基礎構建設計的多個平面中一定要有精準的計算，不出現數據上的計算錯誤或者計算數據不精確而給整個頂層加建鋼結構的工程帶來經濟損失或者在今后給人們的生活造成不便，甚至會留下安全隱患威脅人的生命安全。
三、混凝土框架頂層加建鋼結構的構建要求
混凝土框架頂層加建鋼結構的構建需要達到這些方面的要求：
（一）對樓板的構建要求
在樓板的設計中，現代工業技術要求采用現澆灌技術。現澆灌技術是目前樓板構建中最好的方式，采用這種方式能夠讓混凝土框架頂層加建的鋼結構更加結實和穩定。現澆灌技術能夠使得在加建鋼結構的過程中靈活的處理遇到的問題，及時提出解決方案，讓樓板的構建不出一丁點錯誤。
（二）對梁的構建要求
國際的設計標準和實際設計結合在一起對鋼建結構的設計有了這些要求：首先是梁的截面寬度不得小于20cm,寬和高之間的比例不能大于4。再者采用的鋼筋要保證其合乎規定，保障梁的硬度，增加抗震性。最后在扁梁的設計中，梁中線需要跟柱子的中線重疊，扁梁采用雙向布置。扁梁的設計要進行嚴格的計算和按照規定要求設計。
（三）對柱子的構建要求
柱子的截面有著嚴格的要求：柱子截面高度和寬度都不能小于30厘米、柱子的直徑要大于35厘米、截面的短邊和長邊的比不能夠大于3、柱子的縱向鋼筋配比不能夠小于0.2%等等。這些嚴格的要求對于柱子的設計有科學參照，柱子的構建更加符合科學，整體的鋼結構加建也會更加順利。加建完成后的建筑物也會更使用和耐用。
（四）對四種基礎承載重量的構建要求
基礎機構應該考慮多方面的結構，要根據負荷承載情況、結構形式、施工條件等多方面的考慮來設計合理的基礎結構，滿足建筑中的抗滑、載重的建筑要求。對于不合理的、不符合實際承載重量的設計要進行修改，一定要使基礎承載重量的構建設計合理。
四、結語
現代建筑普遍是高層建筑，高層建筑的安全性引人擔心，人們對于現代建筑能否保障人們的生命安全和其使用性能進行了懷疑。現代建筑業將鋼結構加建在混凝土框架的頂層，使得整個建筑的抗震性加強、靈活性加強、整體性也得到了提升。混凝土框架頂層的鋼結構的加建是對人民生命的保障，同時也是現代建筑發展的結果。它的應用將會普遍存在于現代社會的建筑物中，為人們的生活和工作提供安全保障。
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關鍵詞：長江經濟帶;傳媒跨區域發展;頂層設計;交互理論;區域經濟發展
中圖分類號：G210 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2015）02-0041-03
一、研究本課題的背景及意義
（一）“長江經濟帶”的背景
長江作為中國的第一長河，貫通東西，眾多支流以及交通干道，將全國的經濟連為一體，對于我國發展內陸經濟起到了巨大的作用。長江經濟帶，自西向東包含了四川、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江7個省以及重慶、上海兩個直轄市，橫跨我國東中西發達及欠發達地區，各省市區之間聯系較為緊密，在區域協調發展的背景下，該區域具有顯著的代表性。而“長江經濟帶”作為我國重要的“脊梁”，對促進中國的區域經濟全面協調可持續發展，具有不可磨滅的貢獻。
“長江經濟帶”這種區域經濟化的產業結構決定著該區域文化的轉型以及傳媒區域化的發展。但是如何實現傳媒區域化發展，如何從宏觀的角度指導其發展，以及如何革新結構與管理、制度與思想等一系列問題，都是值得去探究的。
（二）研究的意義
1.研究“長江經濟帶”視域下區域傳媒發展頂層設計問題具有重要的理論意義。
一方面，此課題將充實和豐富整個新聞理論，從而服務新聞界以及整個社會。這些年來，我國區域經濟呈現出了良好的發展態勢，如長三角經濟帶、珠三角經濟帶、株洲經濟帶等，經濟的區域化發展同時推動了媒介的區域化發展。
另一方面，打破以往行政區域劃分的藩籬。傳媒的區域化，是以中心城市為依托，在一個相對獨立的經濟區域內自發形成的類型齊全、又具有良性競爭的傳媒生態環境。它是相對于傳統的傳媒區劃而言的。自建國以來，按照行政區域的劃分，我國媒體被分為中央級媒體、省級媒體、地區級媒體和縣級媒體四種媒體類型。而這種媒體的劃分形式并不是按照其自身的發展規律布局而成，帶有濃厚的計劃經濟色彩。傳媒區域化將打破原來的行政區域劃分，對其進行新一輪的產業布局及重組。在區域化的發展過程中，各個傳媒集團為了適應競爭和發展的需求，必須在采編內容、發行范圍、人員配置等多方面突破原有的行政區域劃分的限制，按照市場需要和受眾需求擺點布攤，以期在市場化、區域化的競爭中分得一杯羹。
2.研究“長江經濟帶”視域下區域傳媒發展頂層設計問題具有重要的實踐意義。
第一，區域經濟一體化決定了區域文化一體化的發展，使傳媒區域化發展趨于常態，因此這種新興的發展模式值得去探究，也需要理論來指導其前進。第二，研究該問題為其他地區的發展提供了借鑒意義和范式作用。現如今，我國除了長江經濟帶以外，還有珠江三角洲經濟帶、株洲城市圈經濟帶等一系列的區域經濟帶，因此研究長江經濟帶區域文化的發展，也是為國內其他地區的發展提供了借鑒作用。
二、關鍵詞的概念及內涵
（一）長江經濟帶
長江經濟帶，自西向東包含了四川、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江7個省以及重慶、上海兩個直轄市橫跨我國東中西發達及欠發達地區，各省市區之間聯系較為緊密，在區域協調發展的背景下該區域具有顯著的代表性。根據區域經濟理論，長江經濟帶的發展前景十分廣泛，上升空間也十分巨大。
（二）頂層設計
自十七屆五中全會提出要“更加重視改革發展中的頂層設計”以來，“頂層設計”一詞就在中國各行各界流行開來，這個來自于系統工程學的概念，也從一個鮮為人知的專業術語成為了社會的熱門詞匯，頂層設計問題也成為社會廣泛關注的理論焦點。所謂頂層設計，指的就是具有全局性、長遠性、根本性和相對穩定性的設計。從這一概念被重視的程度說明了，在新世紀背景下，社會主義經濟發展更具有復雜性和挑戰性，因此其路線方針政策的制定更需要有前瞻性、指導性和系統性。
《五年規劃草案》的主要執筆者之一解釋道：“‘頂層設計’指的是主體結構和主要模式，在過去的發展模式不可持續和面臨各種各樣新的重大改革議題條件下，轉變經濟發展方式，就要經濟、社會、政治體制改革穩步協調推進。在這種情況下，必須有一個頂層設計，包括主要目標以及先后順序。”以此推理，所認為的頂層設計，主要指的是其思想具有統領的高度性，重點在于上層設計、下層執行，強調推行改革要自上而下的設計和改革方案的權威性。換一種說法，就是要統籌規劃、全面設計。
在“頂層設計”的大環境下，進行傳媒的發展改革需要注意以下三個方面的問題：第一，系統性問題;第二，戰略性問題;第三，方向性問題。系統性是改革的基本要求，改革的系統指導離不開戰略重點，而有序性是改革系統性、戰略性在改革推進方式上的直接要求。只有三者相互結合，相輔相成才能實現改革的順利完成。
（三）傳媒跨區域發展
傳媒跨區域發展，又稱傳媒區域化，是以一個中心城市為依托，在其相對獨立的經濟區域內自發形成的種類齊全、具有良性競爭的傳媒生態環境。這些年來，我國區域經濟呈現出了良好的發展態勢，如長三角經濟帶、珠三角經濟帶、株洲經濟帶等，經濟的區域化發展同時推動了媒介的區域化發展。換一種說法，就是傳媒區域化是經濟區域化的必然結果。同時傳媒的區域化發展也給傳媒業帶來了許多優勢。
三、立足于“長江經濟帶”，探究區域傳媒發展頂層設計的問題
（一）區域傳媒發展頂層設計的意義
改革開放以來，我國傳媒業發展迅猛，各項指標也增長較快，但也存在著許多潛在的不安定因素，它既包括制度、政策上的問題，也包括傳媒專業人才的教育培養及發展問題，同時還存在著資金、技術等科技方面的問題。某些問題已經成為“瓶頸”，嚴重制約影響著傳媒業的發展。
非協調性發展，就是其中一個十分扎眼的問題。各地區、各媒體間均存在大大小小發展不協調、不均衡的問題：城市與農村、東部與西部、沿海與內地的差距;報紙與期刊、廣播與電視、傳統媒體與新媒體之間也都存在著非協調性發展的問題，而這些正需要通過加強頂層設計、深化改革來加以解決。
（二）區域傳媒發展頂層設計的困境
1.從經濟方面來看
（1）各省市區域的經濟發展不均衡，產業格局不一致。根據經濟發展水平和所處的地理位置，將長江經濟帶劃分為東、中、西三大地區：東部地區有上海、浙江，中部地區包括江蘇，安徽、江西、湖北、湖南，而西部地區則是重慶、四川。據2004年不完全統計，長江經濟帶東、中、西三大地區的GDP分別為23837億元、15336億元、6846億元。
如表1所示，長三角地區的產業結構優勢明顯，已基本實現工業化;并且長三角地區集中了我國大批實力雄厚的重點優勢企業，擁有眾多的科研機構和高等院校，累計了大量的高素質人才，這也決定著該地區的經濟發展水平。而中下游地區產業結構層次較低，農業等低附加值、低收入的產業仍占據不小的地位，因此其產業結構形式不僅僅落后于長三角地區，甚至還落后于全國總體水平。經濟發展水平與產業格局的相異性，必然對傳媒產業的區域化發展造成重要影響。
（2）傳媒產業的盈利模式各異。隨著傳媒多元市場化程度的不斷加深，報業已不再滿足于依靠廣告招商來獲利的單一方式，而是尋求更加豐富的盈利模式。在這個問題上，《瀟湘晨報》董事長劉劍主張，報業未來發展要“異質立體化，同心多元化”，“報紙要緊緊扣住影響力，利用誠信度和品牌做產品，對媒體價值鏈產品進行深層開發”。據報道，《瀟湘晨報》聯合其他商家連續幾年在長沙舉辦國際車展，統計顯示車展的單次直接會展收入可達3000萬，利潤超過1500萬。它成功地將傳統媒體的影響力轉化為會展品牌，不僅拓展了集團的收益渠道，又進一步提升了報業的影響力2。
在現代化企業管理思路的引導下，許多報業集團已經從傳統的報紙廣告、發行、印務的盈利模式中脫離，并逐步向網絡、房地產、旅游、文化創意等相關產業進軍，謀求報業集團更大的利潤與競爭力。
2.從政治方面來看
（1）政府管理制度不統一。眾所周知，地方宣傳部門在自己所掌管的行政區域內具有決策權和調控權，因此，各地政府都對本地的媒體有著或多或少的不同程度的行政干預。而又由于各地的經濟、政治、文化、社會等都存在一定的差異，相關政府管理部門所制定的政策或法律法規均有出入。因此引發了“壞事不出門”的信息封鎖、分割市場等一系列問題，這不僅加劇了行業內低水平市場的重復建設，也加劇了傳媒區域化進程中的惡性競爭與矛盾沖突。
（2）缺乏一致的發展規劃。傳媒產業的發展一定與文化產業整體發展共生，要促進傳媒相對集中地聚集在某個區域內，帶動整個大區域的發展，就不能把眼光僅僅盯在報刊、雜志、廣播、電視這些狹義的傳媒業，而應當著眼于整個文化傳媒行業。
政府管理者或政策設計者，應該綜合考慮整個長江經濟帶的自然、歷史、人文、經濟等相關情況，并從國內外的發展趨勢與國家產業政策做比較分析，同時從產業布局、發展戰略高度考慮，明確在這個特定的區域內要形成什么樣的產業鏈條。
在有些區域規劃發展，人們看不出產業的布局，看不出促進傳媒區域化發展與產業的關系，看不出資源共享。這樣的規劃能推動形成怎樣的產業鏈，又能實現怎樣的傳媒區域化大發展，都是頂層設計所面臨的困境。
3.從社會發展水平來看
社會發展水平與經濟發展水平不一致，也影響著傳媒區域化的發展。上文也提到過這一點，雖然長江經濟帶這一區域經濟發展速度迅猛，但是其社會發展水平遠低于其經濟發展水平。綜合國家統計局的結果以及中國科學院“中國區域發展報告”的研究成果：除上海和湖南外，長江經濟帶各省市區的社會發展水平均低于其經濟發展水平。四川、安徽是全國社會發展水平較低的省份，浙江、江蘇等經濟發達省份的社會發展水平也低于其經濟發展水平的位次。
社會發展水平的緩慢增長，從某一方面說明了該區域的文化傳媒產業也發展緩慢，因此為實現傳媒的區域化，不僅要注意經濟發展水平，也要注意社會發展水平。
4.從地區文化的差異性來看
由于地理位置的差異性和經濟開放程度的不同，各地區對于信息的接受程度也有差異。長三角地區在歷史上，長期作為租界，遺留下大量的西方思想和文化，并且其位于沿海開放地區，便于接受新鮮的事物和思想，所以當地的受眾思想比較開放，信息的接受度和能力較強;而長江中下游地區，地處內陸，山川河流較多，經濟較為落后，如四川等省份還是以農業為主，所以地理環境也決定著這里的人民思想較為落后，信息較為閉塞，對于新鮮事物的接受能力較弱，適應新事物的周期比較強，因此對于信息的接受度也相對較弱。 在傳媒區域化發展的大趨勢下，如何整合信息資源及傳播渠道，如何改變人們的閱讀方式以及信息接受程度，如何擴大傳媒的影響力，如何建立起有效的傳播機制，這些都是值得人們思考的。
（三）區域傳媒發展頂層設計的未來發展趨勢
2014年8月18日上午，主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議并發表重要講話。在會上他從四個方面強調了傳媒業發展需要注意的問題：首先促進新舊媒體的融合與發展，必須要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，優勢互補、一體發展;其次要以先進技術為支撐、內容建設為根本，推動新舊媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合;第三從未來發展道路上講，要著力打造一批形式多樣、技術先進、具有強大競爭力的新型主流媒體，建設幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新媒體集團，同時要形成立體多樣、完整健全的現代傳播體系;第四要有現代化企業的管理理念，一手抓融合，一手抓管理，確保融合發展沿著正確方向推進。
基本哲學告訴人們，經濟基礎決定上層建筑，換句話講就是政治經濟的發展決定了文化的發展。雖然文化的發展離不開經濟的支持，但是經濟的繁榮也離不開文化的支持。文化與經濟是相輔相成的，文化產業便是文化經濟化的產物，其對于政治、經濟的反作用越深遠，即滲透力越強，影響力越大，文化的社會價值與經濟價值也就越突出。因此可以看出文化不僅能滿足人們的精神文化需要之外，本身也能創造巨大的經濟財富，也就是對于文化工作者來說還能滿足其物質文化需求。隨著政府對文化的重視程度越來越高，其影響力和滲透力也越來越強，并且文化力與經濟力、科技力、政治力、軍事力、保障力共同構成了綜合國力，而其自身也成為綜合國力的重要組成部分。因此只有大力支持文化產業、傳媒產業的發展，不斷增加我國的軟實力，才能更好實現我們的“中國夢”。
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